TRIBUNAL DE CONTAS DA PARABA Tribunal Pleno PROCESSO TC N 03254/12

Jurisdicionado: Cmara Municipal de Gado Bravo Objeto: Prestao de Contas, exerccio de 2011 Gestor: Valdenez Pereira da Silva (Presidente) Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos EMENTA: PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PRESIDENTE DE CMARA DE VEREADORES ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 OCORRNCIA DE IRREGULARIDADE: Insuficincia financeira para quitao de compromissos de curto prazo, no valor de R$ 9.618,00 - REGULARIDADE COM RESSALVAS DA PRESTAO DE CONTAS APLICAO DE MULTA RECOMENDAES.

ACRDO APL TC 86/2013

RELATRIO
Analisa-se a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Gado Bravo, relativa ao exerccio financeiro de 2011, tendo como responsvel o Presidente Valdenez Pereira da Silva. Aps a anlise da prestao de contas e realizao de inspeo in loco, a Auditoria elaborou o relatrio inicial, destacando as observaes a seguir resumidas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. A prestao de contas foi encaminhada ao TCE em conformidade com a Resoluo RN TC 03/10; O Oramento, Lei n 187/2010, estimou as transferncias e fixou a despesa em R$ 448.000,00; As transferncias recebidas somaram R$ 395.508,96 e a despesa oramentria atingiu R$ 407.179,16, gerando um dficit de R$ 11.670,20; No h registro de despesa sujeita licitao sem a deflagrao do correspondente processo; A despesa com folha de pagamento correspondeu a 63,95% das transferncias recebidas, cumprindo o limite de 70% disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal; A receita extraoramentria atingiu R$ 71.128,64, registrada em Restos a Pagar (R$ 1.706,49) e Consignaes Diversas (R$ 69.422,15), e a despesa extraoramentria alcanou R$ 66.447,70, apropriada em Consignaes Diversas; Regularidade nos subsdios pagos aos Vereadores e ao Presidente da Cmara; A despesa com pessoal somou importncia correspondente a 2% da receita corrente lquida, cumprindo o comando do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; Fl. 1/5

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9. No h registro de saldo a pagar de despesas com pessoal;

10. Os Relatrios de Gesto Fiscal - RGF foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo estabelecido; 11. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em anlise; e 12. Por fim, anotou as seguintes irregularidades: 12.1. 12.2. 12.3. 12.4. 12.5. 12.6. 12.7. Ocorrncia de dficit oramentrio, no valor de R$ 11.670,20; Despesa total do Poder Legislativo no valor equivalente a 7,09% da receita tributria e transferida em 2010, no cumprindo o disposto no art. 29-A da CF; Diferena a menor de R$ 3.693,59 entre o Balano Financeiro e o SAGRES, no tocante ao saldo para o exerccio seguinte; Divergncia entre o Anexo 13 da PCA (R$ 1.706,49) e o SAGRES (0,00), no tocante aos Restos a Pagar; Insuficincia financeira do exerccio de R$ 9.618,00; Apropriao indbita previdenciria, referente ao INSS, no valor de R$ 10.422,56; e Pagamentos ao INSS no comprovados, no valor de R$ 10.012,16.

Regularmente intimado, o gestor postou defesa atravs do Documento TC 19451/12, cujas justificativas, segundo a Auditoria, lograram afastar as falhas anotadas, exceto quanto insuficincia financeira do exerccio, ocorrncia de dficit oramentrio, que foi reduzida de R$ 11.670,20 para R$ 2.852,50, e despesa no comprovada com INSS, que tambm foi reduzida de R$ 10.012,16 para R$ 6.948,78, conforme os seguintes comentrios: OCORRNCIA DE DFICIT ORAMENTRIO, NO VALOR DE R$ 2.852,50 Defesa: Justificou que solicitou e obteve a reabertura do SAGRES, cujas alteraes corrigem o dficit. Auditoria: Ao analisar as atualizaes realizadas, constatou que o dficit foi reduzido de R$ 11.670,20 para R$ 2.852,50, conforme tabela abaixo: ESPECIFICAO Transferncias Recebidas Despesa Oramentria Dficit VALOR R$ 392.656,46 395.508,96 2.852,50

PAGAMENTOS AO INSS NO COMPROVADOS, NA IMPORTNCIA DE R$ 6.948,78 Defesa: Alegou que as atualizaes procedidas no SAGRES sanam a irregularidade, apresentando o demonstrativo abaixo:

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Obrigaes Patronais 55.683,19 Amortizao da Dvida Contratual Recolhimento De Servidores 26.941,19

Pagamentos Valores

Extraordinrios -

Multas -

Total 82.624,38

Auditoria: Constatou que, diante dos novos valores apresentados no SAGRES, os pagamentos no comprovados foram reduzidos de R$ 10.012,16 para R$ 6.948,78. INSUFICINCIA FINANCEIRA DO EXERCCIO DE R$ 9.618,00 Defesa: Nada apresentou. Auditoria: Manteve o entendimento. Provocado a se manifestar, o Ministrio Pblico de Contas emitiu o Parecer n 125/13, da lavra da d. Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, entendendo: 1. Dficit oramentrio O dficit apontado corresponde a apenas 0,73% das transferncias recebidas, portanto, seria irrazovel dar pela irregularidade de toda a gesto por conta desse valor que pode, inclusive, ser recuperado em exerccio futuro; 2. Insuficincia financeira O fato merece a devida desvalorao da conduta com o reconhecimento de que a falha do gestor deve ser devidamente apenada com a cominao de multa pessoal; 3. Pagamentos ao INSS no comprovados No concernente aos pagamentos ao INSS no comprovados, no montante total de R$ 6.948,78, o Edil, mesmo aps a atualizao das informaes ao SAGRES, afirma ter recolhido um total de R$ 82.624,38 a ttulo de contribuies previdencirias, incluindo obrigaes patronais e contribuies dos servidores. Todavia, as Guias de Previdncia Social GPS apresentadas por ele mesmo apontam um pagamento de R$ 75.675,60 ao INSS. O recolhimento a menor no foi apontado como irregularidade pela Instruo. Seria contraproducente, nesta fase, determinar nova citao, mantendo o Tribunal de Contas dever de ofcio em informar Receita Federal do Brasil acerca do levantado. Todavia, o fato apresentado indica que o gestor registra ter pago R$ 6.948,78 a mais que o valor efetivamente comprovado. Deste fato decorre aplicao da multa do art. 56, III, no havendo indcios de cometimento de ato doloso. 4. Por fim, pugnou pelo(a): 4.1. IRREGULARIDADE DAS CONTAS c/c a DECLARAO DE NO ATENDIMENTO INTEGRAL s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, na esteira daquilo discriminado pela Unidade Tcnica de Instruo; APLICAO DA MULTA PESSOAL prevista no art. 56, II e III da LOTC/PB ao Edil, pela natureza das irregularidades em que incorreu; RECOMENDAO atual Mesa Diretora da Cmara de Gado Bravo no sentido de no incorrer nas irregularidades apontadas nestes autos, por constiturem afronta inequvoca aos princpios regedores da ao administrativa entronizados no caput do artigo 37 da Magna Carta de 1988, inclusive para adotar aes planejadas e transparentes, em que haja preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; e Fl. 3/5

4.2. 4.3.

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4.4. REPRESENTAO de ofcio Receita Federal do Brasil para que tome conhecimento de recolhimento de contribuies previdencirias parte patronal e do empregado em valor pretensamente menor do que o efetivamente registrado.

o relatrio, informando que o gestor foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

As irregularidades subsistentes dizem respeito a(o): 1. 2. 3. Ocorrncia de dficit oramentrio, no valor de R$ 2.852,50; Insuficincia financeira para cobertura de compromissos de curto prazo, no valor de R$ 9.618,00; e Pagamentos ao INSS no comprovados, no total de R$ 6.948,78.

O Relator concorda com as ponderaes do Parquet relativamente ao dficit oramentrio. No que diz respeito aos pagamentos ao INSS no comprovados, no valor de R$ 6.948,78, verifica-se equvoco da Auditoria ao totalizar as Guias da Previdncia Social GPS constantes do Documento TC 11452/12, anexado ao processo, as quais somam, na verdade, a importncia relativa contribuio previdenciria (patronal e laboral) declarada no SAGRES, o que afasta a falha. No tocante insuficincia financeira, o Relator entende que o fato pode ser minorado por no se tratar do ltimo exerccio do mandato do Sr. Valdenez Pereira da Silva, consoante o disposto no art. 421 da Lei de Responsabilidade Fiscal, cabendo, no entanto, a punio por multa, sem prejuzo das recomendaes da estrita observncia do mencionado comando legal. Feitas essas observaes, o Relator prope aos Conselheiros do Tribunal de Contas da Paraba que: a) Julguem regulares com ressalvas as contas em apreo; b) Apliquem a multa pessoal de R$ 1.000,00 ao gestor, em razo irregularidades anotadas no relatrio tcnico; e c) Recomendem gesto atual a estrita observncia dos comandos legais reguladores da Administrao pblica, com vistas a evitar o cometimento das irregularidades nestes autos abordadas.

DECISO DO TRIBUNAL
Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas anuais da Mesa da Cmara Municipal de Gado Bravo, relativa ao exerccio financeiro de 2011, tendo como responsvel o Presidente Valdenez Pereira da Silva, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por

Art. 42. vedado ao titular de Poder ou rgo referido no art. 20, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Pargrafo nico. Na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o final do exerccio.

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unanimidade de votos, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, na sesso plenria hoje realizada, acatando a proposta de deciso Relator, em: I. II. JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a prestao de contas mencionada; APLICAR a multa de R$ 1.000,00 (hum mil reais) ao gestor, Sr. Valdenez Pereira da Silva, em razo das irregularidades destacadas no relatrio tcnico, com fundamento no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no DOE do TCE, para recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; e RECOMENDAR a Administrao da Cmara de Gado Bravo a estrita observncia dos comandos legais reguladores da Administrao Pblica, evitando o cometimento das irregularidades nestes autos abordadas e de outras que venham macular a gesto.

III.

Publique-se e cumpra-se. TC Plenrio Min. Joo Agripino. Joo Pessoa, 27 de fevereiro de 2013.

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Em 27 de Fevereiro de 2013

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL