FACULTAD DE INGENIERA, ARQUITECTURA Y URBANISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

TRABAJO DE INVESTIGACIN:

TRMINOS DE REFERENCIA EN ESTUDIOS DE PRE INVERSIN - PUENTES

TPICOS AVANZADOS DE INGENIERA CIVIL II

Docente: ING. GAMARRA UCEDA, HECTOR AUGUSTO.

Integrantes:
Cordova Saavedra, Luis Richard. Fuentes Montenegro, Csar Fernando. Gmez Fenco, Juan Victor. Quiroz Espino, Roxana Emperatriz.
Pimentel, Febrero del 2013

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INTRODUCCIN
El SNIP es un sistema administrativo del Estado peruano que promueve un uso eficiente de los recursos de inversin, buscando garantizar la sostenibilidad de los proyectos y los servicios pblicos de calidad para el bienestar de la poblacin peruana.

Dentro del marco del SNIP, tanto en la teora como en la prctica existen diversos Puntos, casos y Tipologas que se pueden abordar, pudiendo estos ser materia de un trabajo de investigacin con fines pedaggicos; sin embargo, en el presente trabajo elaborado por los alumnos de la Universidad Seor de Sipn que cursan la asignatura de Tpicos Avanzados de Ingeniera Civil II dictado por el docente Ing Hector Augusto Gamarra Uceda, solo se abordara el caso: Elaboracin de Trminos de Referencia en Estudios de Pre - Inversin Pblica - para el caso especfico de un Puente.

Aqu, los alumnos autores presentan 01 caso real valindose de documentacin obtenida fruto de la investigacin realizada, y en la sustentacin sern discutidos los fundamentos tericos normativos.

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TRMINOS DE REFERENCIA EN ESTUDIOS DE PRE INVERSIN PBLICA PUENTES I. DEFINICIN.

Segn el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S. N 184 2008 EF, en su Anexo nico Definiciones, con respecto a los Trminos de Referencia seala que es una: Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora. En tal sentido los Trminos de Referencia (TDR) son instrumentos que definen el xito o el fracaso del Proyecto para cuyo desarrollo fueron creados. Dicho de otra manera, los trminos de referencia son documentos en los que se definen los alcances de cada una de las especialidades que intervendrn en el desarrollo de un proyecto de Inversin Pblica y que sentarn las bases para que el consultor elabore, de manera inicial su propuesta tcnica y econmica y luego, elabore el PIP tomando en consideracin los parmetros y alcances solicitados en los trminos de referencia elaborados para tal fin. Los Trminos de Referencia deben ser adaptados segn al tipo de proyecto que se requiere, es decir, deben ser planteados de acuerdo con las necesidades del mismo. El documento conteniendo los trminos de referencia que se requieren, debe procurar abarcar integralmente las necesidades del proyecto planteado. Preferiblemente debe enfocarse a que el estudio lo realice un grupo interdisciplinario, con un perfil profesional idneo y en concordancia con las necesidades del Proyecto. De acuerdo a la Directiva General del SNIP, aprobada por R.D. N 003 2011 EF, La Unidad Formuladora (UF) es la encargada de Elaborar los Trminos de Referencia cuando se contrate la elaboracin de los estudios de pre inversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios; as mismo seala que la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) es la encargada de Aprobar los TDR cuando la UF contrate la elaboracin de Estudios de Pre Inversin.

II. MARCO NORMATIVO.

Ley 27293, Ley que crea el SNIP (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 28 de junio de 2000; modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802, publicadas en el

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Diario Oficial El Peruano el 25 de mayo de 2005 y el 21 de julio de 2006, respectivamente y por los Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo de 2008 y el 21 de junio de 2008, respectivamente). D.S. N 102 2007 EF, Reglamento del SNIP (Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N 038 2009 EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2009). R.D. N 003 2011 EF, Directiva General del SNIP. ANEXO SNIP 23 Pautas para los Trminos de Referencia o Planes de Trabajo para la contratacin o elaboracin de Estudios de Pre Inversin. ANEXO SNIP 5A Contenidos Mnimos Perfil para Declarar la Viabilidad del PIP. D.L. N 1017 Ley de Contrataciones del Estado. D.S. N 184 2008 EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.

III. PAUTAS PARA ELABORAR LOS TRMINOS DE REFERENCIA (TDR) PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIOS DE PRE INVERSIN.
En el Anexo SNIP 23 - Pautas para los Trminos de Referencia o Planes de Trabajo para la contratacin o elaboracin de Estudios de Pre Inversin, se establece el contenido mnimo que se debe abordar en la elaboracin de los trminos de referencia: 1. Plantear la idea preliminar o hiptesis del problema o situacin negativa que afecta a una poblacin en particular o a un segmento de ella y que el estudio deber corroborar durante el proceso de preparacin y evaluacin de la iniciativa de inversin. Se podr acompaar con algunos antecedentes relacionados con la necesidad de dicha iniciativa, el proceso de planificacin y priorizacin del cual se desprende tal necesidad y si ha existido algn ejercicio de optimizacin de los recursos disponibles para enfrentar la situacin negativa que se intenta revertir. 2. El objetivo de la elaboracin del estudio de pre inversin deber vincularse con el sustento de la conveniencia para la sociedad de implementar la iniciativa de inversin.

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3. Sealar el equipo mnimo de profesionales que se necesitan para analizar y estructurar la idea de inversin, as como los roles y funciones que cada uno cumplir durante el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto. 4. Sealar las principales actividades que se debern desarrollar durante el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin del proyecto y una aproximacin del tiempo que tomar su desarrollo, identificando los principales hitos de supervisin y evaluacin de los avances y/o entregables para estructurar el estudio de pre inversin. Se podr apoyar en un grfico que relacione las actividades con el tiempo que toma su desarrollo y en el que se visualice los momentos en que se presentan los avances o entregables del estudio para efectos de la supervisin. 5. Se deber hacer explcito en los trminos de referencia que el equipo profesional que elabore el estudio de pre inversin seale y sustente los instrumentos de apoyo en la recopilacin de informacin (cuestionarios, entrevistas, encuestas, entre otros), fuentes de informacin a revisar, as como el enfoque metodolgico para abordar aspectos como el diagnstico, el anlisis de la oferta y demanda, el dimensionamiento de las alternativas de solucin, la evaluacin social del proyecto, entre otros que se juzguen relevantes para la estructuracin del estudio. 6. Sobre la base de los elementos anteriormente expuestos, plantear un presupuesto para la elaboracin del estudio, considerando el equipo profesional necesario, el tiempo que tomar el desarrollo de las actividades, el esfuerzo en recopilacin de informacin, entre otros aspectos que se juzguen relevantes incluir. 7. Establecer los perfiles del equipo profesional que se necesita para estructurar el proyecto, sealando la experiencia general y especfica y el tiempo requerido para cada uno de ellas. Asimismo, se debe revelar la forma como se evaluarn a los profesionales. 8. Se deber sealar el mecanismo de supervisin de la elaboracin de los estudios y el responsable de realizarla.

IV. TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DE ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL DE PERFIL DE UN PUENTE.

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TRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN: INSTALACIN DE UN PUENTE EN EL TRAMO XXX DE LA CARRETERA XXX, CASERIOS XXX - YYY, DISTRITO XXX PROVINCIA XXX REGIN XXX.
I. ENTIDAD CONVOCANTE.
Municipalidad Distrital de XXX.

II. DOMICILIO OFICIAL.

Calle XXX N XXX del distrito de XXX, Provincia de XXX, Regin XXX.

III. ANTECEDENTES.
La Municipalidad Distrital de XXX en el marco de desarrollo del Distrito y los lineamientos de poltica del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito XXX 2010-2021, ha programado la elaboracin del Estudio de Pre Inversin a nivel de Perfil el Proyecto - referencialmente denominado: INSTALACIN DE UN PUENTE EN EL TRAMO XXX DE LA CARRETERA XXX, CASERIOS XXX - YYY, DISTRITO XXX PROVINCIA XXX DEPARTAMENTO XXX., para lo cual se cuenta con el correspondiente presupuesto.

IV. PLANTEAMIENTO DE LA IDEA PRELIMINAR O HIPOTESIS DEL PROBLEMA O SITUACIN NEGATIVA.

Los pobladores de los caseros XXX y YYY; viene sufriendo consecuencias negativas gracias al aislamiento que son vctimas por no contar con un puente carrozable adecuado para el traslado de sus productos agrcolas a los mercados locales, regionales y nacional, generando el bajo nivel de vida de la poblacin.

V. OBJETIVO DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN.

El objetivo de la elaboracin del estudio de pre inversin es demostrar que existe una necesidad real que requiere su atencin, la cual debe ser atendida a travs de un proyecto de inversin pblica, es decir una intervencin limitada en el tiempo, que utilizara total o parcialmente recursos pblicos y as determinar la viabilidad tcnica, econmica, social y ambiental del proyecto - referencialmente denominado: INSTALACIN DE UN PUENTE EN EL TRAMO XXX DE LA CARRETERA XXX, CASERIOS XXX - YYY, DISTRITO XXX PROVINCIA XXX DEPARTAMENTO XXX., a fin de demostrar las bondades que traer consigo su ejecucin. El formulador tiene la potestad de cambiar el nombre del proyecto, en base a su diagnostico y estudio que deber realizar en concordancia con los lineamientos del SNIP.

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VI. EQUIPO MNIMO DE PROFESIONALES PARA LA FORMULACIN DEL PROYECTO.

El equipo multidisciplinario mnimo que debe asegurar el Consultor para el proyecto son los siguientes: TEM PROFESIONAL Ingeniero Civil, Especialista en Puentes (Consultor, Jefe del Proyecto.) ROLES Y FUNCIONES Diagnstico de la situacin actual, Formulacin del Proyecto: Elaboracin de las alternativas tcnicas, Cronograma de Actividades, Estimacin de Costos y Presupuestos. Evaluacin con indicadores de rentabilidad social. Estudio de Impacto Ambiental. Apoyo en cualquiera de las etapas de elaboracin del perfil.

2 3 4

Economista o Bach. en Economa Especialista Ambiental Asistente

VII. PERFIL PROFESIONAL DEL EQUIPO FORMULADOR

El consultor podr ser una persona natural o jurdica inscrito en el Registro Nacional de Proveedores del OSCE, como Proveedores de Servicios, no sancionados ni impedidos para contratar con el Estado, que cumplan los requisitos siguientes:

Ingeniero Civil, Especialista en Puentes (Consultor, Jefe del Proyecto):

Ingeniero Civil, colegiado y habilitado. Estudio de Post Grado en Estructuras y/o acreditar una experiencia total de 10 aos en la elaboracin de Estudios Definitivos y en la ejecucin de Puentes o estructuras similares. Tener al menos 05 aos de experiencia profesional. Estudios de Especializacin: Diplomado y/o Estudios de Post Grado en Proyectos de Inversin Pblica en el marco normativo del SNIP.

Licenciado en Economa o Bach. en Economa:

Licenciado en Economa o Bach. en Economa. Experiencia mnima de 01 ao en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP. Estudios de Especializacin: Diplomado y/o Estudios de Post Grado en Proyectos de Inversin Pblica en el marco normativo del SNIP.

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Especialista Ambiental:
Ingeniero Ambiental o Ingeniero Agrcola, Forestal, Agrnomo o a fin con estudios de Post Grado o Diplomado en Estudios de Impacto Ambiental. Experiencia mnima de 01 ao en la formulacin y evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental en proyectos de inversin pblica en el marco del SNIP. Estudios de Especializacin: Diplomado y/o Estudios de Post Grado en Proyectos de Inversin Pblica en el marco normativo del SNIP.

VIII. INSTRUMENTOS DE APOYO EN LA RECOPILACIN DE INFORMACIN Y ENFOQUE METODOLGICO.

El equipo formulador deber sealar y sustentar los instrumentos de apoyo en la recopilacin de informacin relevante (Cuestionarios, Entrevistas, Encuestas, Documentos de Gestin, Inventarios Institucionales, Planes de Desarrollo, Actas suscritas por los Involucrados, Informes, Boletines, otros documentos que se juzgue conveniente). As como el enfoque metodolgico usado para abordar aspectos como el Diagnostico, el anlisis de la Oferta y Demanda, el dimensionamiento de las alternativas de solucin, la evaluacin social del proyecto; debiendo ceirse a lo establecido en la Directiva General del SNIP, Las Guas Metodolgicas aprobadas por el Ministerio de Economa y Finanzas, y otros documentos normativos que a criterio de los especialistas sea relevante para la elaboracin del proyecto. Dicha informacin deber ser incluida en los anexos del Estudio de Pre Inversin.

IX. CONSIDERACIONES PARA LA FORMULACIN DEL ESTUDIO.

El equipo formulador responsable de su elaboracin, suscribir el Formato SNIP correspondiente de acuerdo al monto del Estudio de Pre Inversin. Para la elaboracin del Estudio de Pre Inversin a nivel de Perfil, se tendr en consideracin todas las normas vigentes del Sistema Nacional de Inversin Pblica, parmetros y normas tcnicas para la formulacin de PIPs, sealizacin y su manejo de mitigacin ambiental, teniendo en cuenta parmetros del MTC, R.N.E. (Norma E.010, E.020, E.030, E.050, E.060, E.090), Especificaciones AASHTO, etc. El consultor deber presentar 03 Informes escritos parciales para la evaluacin correspondiente de su avance por parte de la Unidad Formuladora, adems deber realizar el levantamiento de las observaciones que se puedan formular. El Consultor ser responsable por las deficiencias y/u omisiones en la elaboracin del estudio, detectado durante la fase de evaluacin del mismo por parte de la OPI. El profesional levantar todas las observaciones planteadas al estudio por el evaluador de la OPI, para su aprobacin final.

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X. CONTENIDO MNIMO DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN A PRESENTAR.

1. RESUMEN EJECUTIVO 2. ASPECTOS GENERALES 2.1 Nombre del PIP. 1. Naturaleza de la Intervencin. 2. Objeto 3. Localizacin 2.2 Institucionalidad. 1. Unidad Formuladora 2. Unidad Ejecutora 3. rgano Tcnico designado 2.3 Participacin de los Involucrados 1. Matriz de involucrados 2.4 Marco de referencia. 1. Antecedentes 2. Competencias 3. Lineamientos 3. IDENTIFICACIN 3.1 Diagnstico 1. rea de estudio, rea de influencia 2. Servicios 3. Involucrados 3.2 Problemas, causas y efectos 1. Problema 2. Causas 3. Efectos 3.3 Objetivos, medios y fines 1. Objetivos 2. Medios 3. Fines 3.4 Alternativas de solucin. 1. Acciones 2. Alternativas 4. FORMULACIN 4.1 Horizonte de evaluacin 4.2 Anlisis de mercado 1. Demanda 2. Oferta 3. Brecha 4.3 Anlisis tcnico 1. Tamao 2. Tecnologa 3. Localizacin

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4. Determinacin de requerimiento de recursos 4.4 Programacin de actividades 1. Plan de implementacin 4.5 Costos 1. Inversin, operacin y mantenimiento 4.6 Beneficios de las alternativas. 5. EVALUACIN
5.1 Evaluacin social.

1. Beneficios sociales 2. Costos sociales 3. Indicadores de rentabilidad social 4. Rentabilidad social de las MRRD 5.2 Anlisis de sensibilidad. 1. Identificar variables 2. Determinar cambios de rentabilidad 3. Analizar probabilidad de cambios 5.3 Anlisis de sostenibilidad. 1. Organizacin y gestin 2. Riesgos de desastres 3. Uso de los servicios (demanda) 4. Disponibilidad de recurso financiero 5. Cumplimiento de compromisos 5.4 Organizacin y gestin 1. Fase de inversin 2. Fase de post inversin 5.5 Plan de implementacin 1. Programacin de actividades 2. Identificacin de responsables 3. Recursos necesarios 6. ANEXOS A LOS CONTENIDOS MNIMOS

XI. PLAZO DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO

El Plazo para la prestacin del servicio es de cuarenta (40) das calendarios a partir de la firma del contrato respectivo. El Consultor podr solicitar ampliacin de plazo por razones debidamente justificadas, mediante documento formal dirigido a la Entidad, adjuntando las pruebas y/o sustento necesario.

XII. ACTIVIDADES A DESARROLLAR DURANTE EL PROCESO DE IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PROYECTO.
Las actividades a desarrollar durante el proceso de elaboracin del Estudio de Pre Inversin as como sus respectivos tiempos estimados para cada etapa, se detallan a continuacin:

LEYENDA
Descripcin
Ing. Civil Economista Ing. Ambiental Asistente

Abrev.
I E Am As

Color

XIII. PRESUPUESTO PARA LA ELABORACIN DEL ESTUDIO.

El presupuesto estimado para la elaboracin del estudio considera el tiempo de duracin para la elaboracin del proyecto, el nmero de profesionales participantes y el tipo de trabajo a realizar de acuerdo a su especialidad y al esfuerzo en la recopilacin de datos, segn el siguiente cuadro: PRESUPUESTO
TEM DESCRIPCIN Ing. Civil Economista Ing. Ambiental Asistente G.G. PRECIO SUBTOTAL TOTAL

1 2 3 4 5

10,000.00 2,500.00 2,500.00 1,800.00 3,200.00

10,000.00 2,500.00 2,500.00 2,000.00 3,000.00 20,000.00

PRESUPUESTO ELABORACIN ESTUDIO DE PRE INVERSIN

XIV. FORMA DE PAGO.

% DE PAGO 30 % 40% 30% ETAPA A la firma del contrato, con la presentacin respectiva de los TDR de la consultora. A la presentacin del Informe final con el Perfil formulado, pasado las revisiones respectivas de la supervisin, ms el levantamiento de observaciones que hubiera realizado la instancia correspondiente. A la emisin del Informe de Aprobacin del perfil por parte de la OPI.

XV. FINANCIAMIENTO.
Los gastos que demanden la elaboracin del perfil sern financiados con cargo a la Meta Presupuestal: Foncomun.

XVI. PENALIDADES.
En caso de atraso injustificado en la ejecucin de la prestacin. LA ENTIDAD aplicar al CONSULTOR, una penalidad por cada da de atraso, hasta por un monto mximo equivalente a diez por ciento (10%) del monto contractual de acuerdo a la siguiente frmula:

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XVII. MECANISMOS DE SUPERVISIN DE LA ELABORACIN DEL ESTUDIO DE PRE INVERSIN.

El desarrollo de elaboracin del proyecto ser supervisado por la Unidad Formuladora respectiva, para lo cual el responsable de la elaboracin del proyecto deber presentar 03 Informes escritos parciales para la evaluacin correspondiente de su avance por parte de la Unidad Formuladora, adems deber realizar el levantamiento de las observaciones que se puedan formular; una vez la Sub Gerencia de Estudios d el visto bueno del proyecto, este podr ser derivado a la OPI para su evaluacin.
MECANISMOS DE SUPERVISIN DURANTE IDENTIFICACIN (1 INFORME) Diagnstico de la Situacin Actual, Identificacin y Definicin del Problema, Objetivo del Proyecto (Fotografas, Libretas de Campo, Planos, Actas) FORMULACIN (2 INFORME) Anlisis de la Demanda y Oferta, Alternativas Tcnicas, Costos y Presupuesto, Cronograma de Actividades (Datos Estadsticos, Proyecciones, Inventario, Planos, Memoria de Clculo, A.C.U, Presupuesto, Cronograma, Estudio de Mecnica de Suelos, Estudio Hidrolgico, E.I.A, etc. ) EVALUACIN (3 INFORME) Evaluacin Social, Anlisis de Sensibilidad y Sostenibilidad, Plan de Implementacin, Seleccin de Alternativa. RESPONSABLE DE LA SUPERVISIN

Unidad Formuladora (UF)

Unidad Formuladora (UF)

Unidad Formuladora (UF)

XVIII. DECLARACIN DEL CONSULTOR.

EL CONSULTOR declara bajo juramento que se compromete a cumplir las obligaciones derivadas del presente documento, bajo sancin de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento.