Lessentiel Gens du voyage : un cadre juridique complexe pour des publics mconnus

Notre dossier, sous forme dabcdaire, fait le point sur les comptences des collectivits pour laccueil des gens du voyage, ainsi que sur les difficults qui se posent, aux collectivits pour rpondre aux demandes, lgitimes, des gens du voyage et ces derniers pour tre reconnus dans leurs droits de citoyens. Ponctue de virulentes polmiques, parfois de drames, lactualit des relations entre les collectivits et ceux que la loi du 5 juillet 2000 nomme gens dits du voyage , ne connat gure de trves. Doctobre dcembre 2009, les parlementaires ont dpos deux propositions de lois et dcid, le 23 dcembre, dappliquer la taxe dhabitation aux rsidences mobiles terrestres partir de 2010. Paralllement, une mission de lAssemble nationale se penche, depuis le 23 septembre 2009, sur lvaluation des dispositifs daccueil des gens du voyage. Et dautres problmes sont rgulirement soulevs. Chacun de leur ct, Jacques Plissard, prsident de lAMF et Pierre Hrisson, snateur (UMP) de Haute-Savoie, en charge du dossier gens du voyage au sein de lAMF, mais aussi prsident de la Commission nationale consultative des gens du voyage, proposent de redfinir des points particuliers du partage des comptences entre les communes, les intercommunalits et lEtat. Pour leur part, des associations ont interpell le gouvernement en demandant lextension de la trve hivernale sur les expulsions de terrains et les coupures dlectricit aux habitants de caravanes tsiganes et non tsiganes. Elles interpellent aussi le premier ministre afin quil rvise les titres de circulations imposs par la loi de 1969, aux citoyens sans domicile stable pendant au moins six mois dans lanne. Bien que restant trs discret sur ces dossiers sensibles, le gouvernement, interpell en septembre 2009 par une nouvelle dlibration de la Halde, sefforce de dmontrer quil ne chme pas. Tout en rpondant, dbut janvier 2010 ses solliciteurs que la trve hivernale ne concerne que les logements locatifs et non les caravanes, Benoist Apparu, secrtaire dEtat au logement, leur a annonc la prochaine nomination des membres de la commission nationale consultative des gens du voyage qui, pour lheure, ne compte que son seul prsident.

Loterie humaine et juridique

Durant la mme priode, une multitude dincidents ont illustr les situations parfois inextricables auxquelles sont confrontes les collectivits et ces administrs aux statuts mal dfinis. Qui est responsable lorsquune commune na pas rempli ses obligations vis--vis de la Loi Besson et quun voyageur provoque un incendie en se branchant sur le rseau lectrique ? , demande Alain Fayard, prsident de lANGVC 74. Il voque le cas dramatique dun pre de famille qui, faute daire daccueil, sest install o il pouvait. Nesprant aucune autorisation, il sest branch sur le rseau lectrique dclenchant un incendie. Grivement bless, ayant perdu son habitation mobile et son instrument de

travail, mis sa famille et les voisins en danger, ce commerant itinrant et la collectivit se retrouvent au cur dun imbroglio juridique inextricable ou les responsabilits se trouvent largement partages. Dun ct, une solide jurisprudence fonde sur la Loi Besson et larrt du Conseil dEtat, Ville de Lille , du 2 dcembre 1983, imposent des obligations daccueil la commune. De lautre, un citoyen isol se trouve dans une situation juridiquement dlicate lorsquil se substitue aux pouvoirs publics pour soctroyer un espace de stationnement et se raccorder de sa propre autorit aux rseaux deau et dlectricit. De plus en plus nombreux, les groupes de grands passages rsolvent ainsi ponctuellement les problmes de stationnements sans hsiter faire valoir, parfois avec succs, leurs droits devant les tribunaux. Mais les collectivits peinent se reprer dans les pratiques trs diversifies de litinrance.

Connatre les publics

Ecouter les tmoignages des intresss et observer leurs pratiques permet de constater quils ne rentrent jamais vritablement dans une catgorie bien dfinie. La mme famille, selon les circonstances et lvolution de ses activits professionnelles, circule, seule ou en groupe, participe des rassemblements familiaux spontans autour dun malade et, loccasion, rejoint un grand rassemblement religieux. Il nest pas non plus exceptionnel que le mme voyageur possde son propre terrain, parfois en zone agricole, mais aussi parfois agrment dune vritable maison au cur de la ville. Ni perptuellement nomades, ni totalement sdentaires, les gens du voyage ne sont pas pour autant insaisissables. Des centres de ressources ressemblant aux organismes spcialiss avec lesquels les collectivits ont lhabitude de collaborer permettent de sappuyer sur les enseignements dexpriences solidement capitalises sur la longue dure partir des points de vue des milieux qui les supportent. Le rseau IDEAL gens du voyage sappuie sur des collectivits et les entreprises spcialises dans la gestion des aires daccueil. La FNASAT traduit lexpertise des associations au contact des voyageurs depuis des dcennies. Disposant de moins de moyens, lASNIT, lANGVC et lUFAT, portent les paroles des intresss. Nous ne devons pas oublier que 95% des gens du voyage sont des citoyens franais que nous devons dabord considrer comme des administrs, martle le snateur Pierre Hrisson, en charge du dossier gens du voyage au sein de lAMF. Tout en admettant que les lus sont confronts de vritables difficults et quils doivent tenir compte de violentes leves de boucliers de la part de leurs lecteurs. Mais, les gens du voyage ne sont pas tous semblables. Nous devons tenir compte de la ralit de chaque situation et des personnes que nous avons en face de nous, insiste-t-il.

1 Le cadre juridique : de A comme aire daccueil T comme titre de circulation

Ralisation des schmas dpartementaux d'accueil des gens du voyage, installation des aires d'accueil, scolarisation, branchements lectriques, citoyennet, impts... Si les lois et rglements prvoient certains dispositifs permettant aux collectivits d'accueillir les gens du voyage, et ces derniers d'tre reconnus dans leur citoyennet, elles laissent plusieurs questions dans un flou juridique, dont ptissent, en premier lieu, les gens du voyage, mais aussi les collectivits locales, en premire ligne pour grer des questions complexes.

A 1. Aire daccueil C 1. Citoyennet 2. Commission nationale consultative des gens du voyage 3. Comptences respectives des collectivits et de lEtat

D 1. Dlibrations de la Halde 2. Domiciliation E 1. Electricit G 1. Gens du voyage selon les lois 2. Grands rassemblements H 1. Habitat adapt L 1. Logement 2. Loi Besson relative laccueil des gens du voyage O 1. Outils lgaux en cas de stationnements illicites 2. Outils lgaux pour grer laccueil R 1. Rvision des schmas dpartementaux 2. Rsidences mobiles et caravanes de loisirs S 1. Schmas dpartementaux daccueil des gens du voyage 2. Scolarisation T 1. 2. 3. 4. Taxe dhabitation Terrains de passages Terrains familiaux locatifs Titre de circulation

Aire daccueil
Une aire daccueil est un quipement de service public spcialement amnag pour le stationnement des familles seules pratiquant litinrance.

Elle est dfinie par le dcret du 29 juin 2001 (1), reprcise par la circulaire de 2006 (2). Celleci, beaucoup moins dveloppe quune circulaire antrieure (3), a pour finalit dacclrer la construction des aires en incitant les collectivits privilgier les normes minimums. Tandis que la circulaire de 2001 suggrait un sanitaire par emplacement correspondant aux deux places ncessaires pour une mme famille, celle de 2006 reprend les termes du dcret qui fixe au minimum un bloc sanitaire pour cinq places. Soucieuse dconomies, la dernire circulaire incite les collectivits limiter le recours des cabinets dtudes. Je suis mal laise, car lon remarque que, souvent, ceux qui conseillent les collectivits sont trs proches des entreprises qui dcrochent le march de la gestion de laire, dclare Alice Januel, prsidente de lANGVC. Les entreprises spcialises ont chacune leur conception des gens du voyage et de la manire de concevoir laire qui implique un mode de gestion bien particulier, confirme Alain Foureste, directeur de lassociation Rencontres tsiganes. Mais je nai pas connaissance dentorses flagrantes la lettre du code des marchs publics, car les entits juridiques des experts et des gestionnaires sont diffrentes, prcise-t-il, tout en remarquant que le milieu des spcialistes gens du voyage est trs restreint. En 1983, pour concevoir notre premire aire daccueil, nous nous tions appuys sur les conseils dassociations proches des gens du voyage et nous nous sommes aperus, lusage, que nous nous sommes fourvoys, notamment dans la conception des sanitaires, remarque Jean-Pierre Cottaz, DGS de la communaut dagglomration du bassin dAurillac. Pour la rnovation de laire de 50 places ouverte en juillet 2009, la collectivit sest appuye sur les conseils dun architecte gnraliste, indpendamment de la problmatique de la gestion. Pour raliser les 60 places inscrites au schma, nous aurions prfr construire plusieurs petites aires dune dizaine de places chacune, rparties travers lagglomration. Mais seules deux communes ont accept, si bien que nous nous retrouvons avec un ensemble dsquilibr, remarque-t-il. Comme pour un ensemble de logements, plus laire est grande, plus elle est difficile grer, ajoute-t-il. Conscientes de ce type de problmes, les circulaires de 2001 et 2006 fixent 50 places la taille maximum dune aire, suggrant quune taille moyenne entre 15 et 25 places est prfrable. Nous rencontrons beaucoup de difficult pour rpartir des aires dans lagglomration, car les communes de priphrie, qui sont les plus riches et possdent des rserves foncires, refusent de jouer le jeu, dplore Mathieu Khan, vice-prsident de la communaut urbaine de Strasbourg. Ces difficults expliquent en partie la lenteur de la ralisation des aires. Sur les 41 600 places inscrites aux schmas dpartementaux, seules 17 300 avaient t ralises fin 2008. Le site Rue89 a publi le 2 septembre 2010 une carte interactive des villes dans lillgalit par rapport lapplication de la loi Besson.

Citoyennet
Citoyens franais, les gens du voyage tiennent ce statut mme si la loi de 1969 (4) impose aux titulaires de titres de circulations un dlai de trois ans pour pouvoir accomplir leur devoir lectoral. La loi impose un dlai de 3 ans de rattachement une mme commune pour pouvoir voter. Cette mesure, trs controverse, notamment dnonce dans les dlibrations de la Halde de dcembre 2007 et de septembre 2009 (5), a une forte valeur symbolique pour les intresss.

Nous sommes considrs comme des citoyens de seconde zone. Alors que nos familles vivent en France depuis des sicles, nous devons attendre trois ans alors que tous les autres, y compris les ressortissants europens, peuvent voter au bout de six mois, dplore dsir Vermeersch, prsident de lASNIT. Le snateur Hrisson (UMP, Haute-Savoie), prsident de la commission nationale consultative des gens du voyage considre que les personnes pratiquant litinrance sont 95% des citoyens franais depuis plusieurs gnrations. Parmi les voyageurs de nationalits trangres, on compte quelques travellers britanniques spcialiss dans le BTP, des Suisses et des Belges dans les zones frontalires. Autant que lon puisse le savoir, lorsquils votent, les gens du voyage ne se dmarquent pas de la moyenne nationale, remarque Denis Klumpp, directeur de lAREAT.

Commission nationale consultative des gens du voyage

Le dcret du 6 juin 2009 (6) a prolong pour 5 ans lexistence de la commission nationale consultative des gens du voyage (7). Benoist Apparu, secrtaire dEtat au Logement a signal, dbut janvier 2010, que linstance prside par le snateur de Haute-Savoie Pierre Hrisson, serait prochainement nomme. Nous devons nous concentrer, dun ct sur lhabitat adapt et les terrains familiaux, car les besoins de sdentarisation sont trs importants. Dun autre ct, nous devons amliorer lorganisation des grands passages en confiant cette responsabilit aux services de lEtat. Nous devons aussi faire en sorte que le droit commun sapplique sans discrimination aux gens du voyage pour le droit de vote et laccs aux assurances, remarque Pierre Hrisson, en guise de feuille de route pour la commission. Mais les associations tsiganes abordent avec circonspection le nouveau mandat de cette instance qui ne possde pas de pouvoir dcisionnaire. Depuis la cration de la Commission consultative des Gens du Voyage, en 1989, les bnficiaires thoriques nont jamais ressenti une volution notable qui aurait marqu notre mmoire. Le dessein de Michel Rocard, alors premier ministre, puis lintervention de Simone Weil prconisant des mesures damnagement du statut lgal nont pas atteint leurs buts malheureusement, dclare Sacha Zenko, membre des conseils dadministration de lUFAT et de lANGVC dans une lettre au prsident de la CNCGV date du 19 janvier 2010.

Comptences respectives des collectivits et de lEtat

Les communes participent laccueil des personnes dites gens du voyage dont lhabitat traditionnel est constitu de rsidences mobiles, affirme larticle 1 de la loi du 5 juillet 2000 (8). Elle place trs clairement le maire au centre du dispositif. En vertu de ses pouvoirs de police, qui en font le garant de la gestion de lespace public et de la scurit des personnes rsidents de manire permanente ou temporaire dans sa commune, le maire est donc automatiquement comptent pour laccueil des gens du voyage. Les services de lAssociation des maires de France font remarquer que mme lorsque la comptence en matire de construction et de gestion des aires daccueil et des terrains de passage est transfre un EPCI, le maire de la commune o est implant le terrain

amnag doit contresigner le rglement intrieur . Ainsi, la commune reste de fait comptente, mme pour le stationnement des groupes de grand passage. Nanmoins, une circulaire de 2003 (9), prcise que, pour les groupes de 50 200 caravanes, le prfet doit coordonner les oprations et prvoir des terrains adapts de prfrence choisis sur le patrimoine de lEtat . Cela ne retire pas la responsabilit des collectivits, car lEtat ne dispose pas des terrains ncessaires et les communes doivent donc intervenir, remarque Thierry Duvillaret, directeur du Symagev. Pour sa part, le snateur Pierre Hrisson prconise que lEtat prenne clairement la comptence sur les grands passages, comme le souhaitent de nombreux lus. Seuls les grands rassemblements de plus de 200 caravanes, comme celui du mouvement Vie et Lumire qui rassemble, fin aot, plusieurs dizaines de milliers de personnes, assimils de grandes manifestations culturelles et sportives, sont strictement du ressort de lEtat. Dans le cadre de ses missions de soutien aux collectivits et de garant du respect de la loi, le prfet possde la responsabilit de piloter la mise en uvre du schma dpartemental des gens du voyage. Depuis le 1er janvier 2009, il dispose du pouvoir de se substituer aux communes qui ne remplissent pas leurs obligations. Pour sa part, le conseil gnral participe llaboration des schmas dpartementaux et, du fait de ses comptences dans le domaine social, intervient dans la mise en uvre des dispositifs daccompagnement social prconiss dans les aires daccueil.

Dlibrations de la Halde
Projet daire daccueil sur des terrains appartenant des personnes supposes appartenir la communaut des gens du voyage, difficults rencontres pour scolariser des enfants, pour obtenir une carte didentit, une carte Vitale, accder un terrain de camping, depuis 2006, la HALDE est intervenue sur de multiples sujets. Le plus souvent, la mdiation de nos correspondants rgionaux suffit et les affaires ne ncessitent pas une dlibration du collge, remarque Fabien Dechavanne, en charge du dossier dans les services juridiques de la haute autorit. Les agents des collectivits et des prfectures ne sont pas confronts au quotidien ces questions et prennent des dcisions sans connatre lensemble des textes et sans avoir limpression de commettre des discriminations, ajoute-t-il. Au-del de ces interventions qui balayent la plupart des aspects de la vie quotidienne, y compris les difficults daccs aux casinos (10), la Halde a rsum les discriminations subies par les gens du voyage et mis des propositions au gouvernement dans trois dlibrations (11) . Par ailleurs, une dlibration du 26 octobre 2009 (12), se penche sur la situation des Rroms roumains et bulgares vivant en France.

Domiciliation
Les rgles concernant la domiciliation et lexercice dpendent de la dure des dplacements. Ceux qui circulent plus de six mois dans lanne sont soumis aux titres de circulation (13), les autres relvent des dispositions relatives aux personnes sans domicile stable (14).

Pour les collectivits et les diffrentes administrations, la domiciliation des gens du voyage reprsente un vritable problme. A quelle adresse les courriers officiels doivent-ils tre envoys ? La loi du 3 juillet de 1969 impose aux personnes circulant plus de 6 mois dans lanne le choix dune commune de rattachement. Ladresse de la mairie doit tre mentionne sur nos cartes didentit, mais les employs ont autre chose faire qu garder le courrier et ne savent pas o le faire suivre, remarque Fernand Delage, vice-prsident de lUFAT. Nous utilisons des adresses de proches, ou damis, ou la poste restante, mais cela ne donne pas confiance tous nos interlocuteurs, ajoute-t-il. Ceux qui possdent des terrains familiaux sur des parcelles non constructibles peinent souvent faire reconnatre leur proprit comme tant un domicile. Ils peuvent nanmoins lire domicile, pour une priode limite, dans un centre communal daction sociale (CCAS), ou une association agre (15). Mais certains de ces organismes ne prennent en compte que les personnes en difficult conomique. Tous ne tiennent pas non plus dpendre dune association quand ce nest pas indispensable, prcise Fernand Delage.

Electricit
La circonstance quune caravane serait stationne irrgulirement au regard des dispositions relatives lutilisation des sols nest pas de nature, par elle-mme, justifier lgalement un arrt par lequel le maire sopposerait, sur le seul fondement des pouvoirs de police gnrale quil tient de larticle L. 2212-2 du code gnral des collectivits territoriales, au raccordement au rseau de distribution dlectricit sollicit par ses occupants , affirme un avis du Conseil dEtat du 7 juillet 2004 (16). De plus, larticle L 115-3 du code de laction sociale et de la famille considre que llectricit constitue un produit de premire ncessit. Ainsi, conformment la loi (17), un branchement provisoire tabli au moyen dun compteur de chantier ou forain ne peut tre refus des habitants de caravanes. Ce contrat provisoire est thoriquement tabli automatiquement par loprateur dlectricit sur simple demande de lusager. Lavis du maire ou de lautorit en matire durbanisme nintervient que lors de ltablissement dun ventuel contrat dfinitif dans le cadre de larticle L 111-6 du code de lurbanisme. En cas de litige, le branchement provisoire ralis par le gestionnaire du rseau (ERDF) garantit une installation conforme aux normes de scurit jusqu la fin des procdures. Dans la pratique, de nombreux conflits se cristallisent autour de llectricit. Une commune constatant une installation de plus de trois mois sur une parcelle inconstructible obtient quERDF dbranche linstallation provisoire, au risque que la justice ordonne un rtablissement de la ligne (TGI de Melun du 9 octobre 2009), sans quune telle dcision prsage de lissue dautres procdures qui peuvent aboutir la condamnation du propritaire du terrain. On est souvent dans des situations inextricables. Le propritaire peut tre contraint vacuer la caravane de son terrain, mais en vertu du droit de proprit, il est rarement expropri et peut donc revenir sans avoir demander dautorisation durant les trois premiers mois, explique Fabien Dechavanne, de la Halde. Les stationnements sur la voie publique, eux aussi, donnent lieux des situations complexes. Certains groupes de grands passages, comme ceux de lassociation France

libert voyage, possdent leurs propres compteurs forains. Durant la dlicate priode de ngociation, ils peuvent se brancher par anticipation , tout en justifiant de leur bonne foi et de leur consommation jusqu lintervention dERDF ou des services techniques municipaux. Mme lorsque courent des procdures dexpulsions, des communes comme celle de Royan (Charente-Maritime) scurisent les installations. Dautres groupes utilisent des groupes lectrognes afin de garder leur autonomie. Mais les groupes spontans et les familles isoles ne possdent pas de tels moyens techniques, ni de tels scrupules, ou mme plus simplement les moyens de rgler la facture dun branchement provisoire.

Gens du voyage selon les lois

De rares textes lgislatifs utilisent la formule gens du voyage . La loi n2000-614 du 5 juillet 2000 (Besson II) consolide au 28 dcembre 2007 lissue de six modifications (18) et larticle R 421-23 du code de lurbanisme sont les seuls textes en vigueur comportant des articles mentionnant explicitement lexpression gens du voyage . Nanmoins, les juristes des principaux centres de ressources FNASAT pour les associations spcialises, rseau IDEAL-gens du voyage pour les collectivits territoriales, ANGVC, pour les usagers -, rpertorient, dissmins dans les divers codes, une quarantaine de textes applicables des gens du voyage. A moins dintroduire des critres ethniques qui nont pas lieux dtre en droit franais, le lgislateur ne peut dfinir un statut des gens du voyage. Il faut donc rechercher les rponses aux questions juridiques poses par lhabitat caravane et la pratique de litinrance dans une multitude de textes et de jurisprudences, parfois mal harmoniss entre eux, qui ne visent pas spcifiquement les gens du voyage, remarque Fabien Dechavanne de la Halde. Confirmant cette remarque, le ministre de lIntrieur prcise par exemple que la loi du 3 juillet 1969 relative aux activits ambulantes et aux personnes sans domicile fixe nimpose des titres de circulation que sur un critre de dure de dplacement. Elle ne concerne que les personnes de plus de 16 ans, circulant en France, si elles logent de faon permanente dans un vhicule, une remorque ou tout autre abri mobile . Dans son ouvrage Les Gitans , Marc Brodigoni, chercheur au CNRS, recense 135 000 titres de circulations, sur une population totale de gens du voyage estime, selon les sources, entre 350 000 et 800 000 personnes. De son ct, lassociation Halem, annonce le chiffre de 2 millions de personnes de toutes origines et de toutes cultures, vivant dans des habitations mobiles ou phmres, susceptibles, lorsquils stationnent sur la voie publique, dtre concerns par la Loi Besson sans pour autant tre assujettis celle de 1969.

Grands rassemblements
Le rgime de la police dEtat peut tre tabli dans une commune en fonction de ses besoins en matire de scurit. Ces besoins sapprcient au regard de la population permanente et saisonnire. Il est institu par arrt conjoint des ministres comptents lorsque la demande mane du conseil municipal en cas daccord de celui-ci, par dcret en conseil dEtat dans le cas contraire , prcise larticle L2214-1 du code des collectivits territoriales. LEtat a la charge du bon ordre quand il se fait occasionnellement des grands rassemblements dhommes , ajoute lalina 4 du mme article.

Ainsi, lEtat assume, seul ou en partenariat avec la collectivit, la comptence lors des grandes manifestations religieuses des gens du voyage. Le partenariat avec la collectivit est privilgi lors des plerinages traditionnels de Lourdes (aot) et des Saintes-Maries-dela-Mer qui rassemblent une dizaine de milliers de personnes. Les deux rassemblements annuels du mouvement vanglique Vie et Lumire, rassemblant jusqu 50 000 personnes relvent de la seule comptence de lEtat et de lassociation organisatrice. Le premier (avril), se droule sur la proprit des organisateurs Nevoy, le second (fin aot), dans une rgion diffrente chaque anne. Les terrains ncessaires lorganisation de ces grands rassemblements couvrent une superficie suprieure 100 hectares, en gnral pris sur des terrains militaires, remarque Pierre Hrisson, prsident de la commission nationale consultative, qui ajoute que leur organisation ne diffre pas de celle des grandes manifestations culturelles ou sportives. LEtat tablit une convention avec lassociation organisatrice. Celle-ci ayant ses propres quipes techniques dentretien et de maintien de lordre gre le site en collaboration avec les services de lEtat. Elle rgle, en outre, les prestations fournies par lEtat et les communes concernes. Par exemple, en 2007, Vie et Lumire a vers 150 000 euros pour la convention de Chaumont. La prfecture de Haute-Marne avait alors enregistr un impact positif sur les commerces locaux qui avaient vu leurs chiffres daffaires progresser de 14%. Mais les collectivits voisines du lieu de rassemblement souffrent de ntre informes qu la dernire minute, sinsurge le snateur Hrisson. En charge du dossier gens du voyage au sein de lAMF, il rclame que lEtat accorde plus de confiance aux collectivits en annonant lavance le lieu du rassemblement. Depuis deux ans, les lus rassurs par le bilan positif ne sopposent plus de manire virulente, plaide-t-il. Nous parvenons maintenant collaborer efficacement avec les maires. Lannonce tardive du lieu du rassemblement oblige les groupes de grands passages modifier leurs itinraires et multiplie les conflits de stationnement, remarque le pasteur Charpentier, organisateur de la manifestation.

Reportage lors de la Convention Vie et Lumire , au mois daot 2009

La Gazette des communes sest rendue, au mois daot 2009, la convention Vie et lumire organise Laon, et qui rassemble, pendant quelques jours, plus de 30 000 personnes. Les organisateurs, les responsables de la commune et Pierre Hrisson, prsident de la Commission nationale consultative des gens du voyage expliquent comment ces grands rassemblements, lorsquils sont organiss dans la concertation, se droulent sans incident.

Habitat adapt
La circulaire du 7 juin 2001 (19) inscrit les gens du voyage en voie de sdentarisation au rang des publics prioritaires. Les besoins en habitat des gens du voyage en voie de sdentarisation seront pris en compte par le plan dpartemental, qui devra rechercher, pour satisfaire leurs besoins, des formes dhabitat adaptes leurs modes de vie, le schma dpartemental dimplantation des aires daccueil des gens du voyage devant tre pour lessentiel consacr aux besoins des gens du voyage non sdentaires , prcise le texte.

Il reste en vigueur si lon considre que ces voyageurs rentrent dans la catgorie des personnes confrontes un cumul de difficults (20). Hors cas flagrants de sites dhabitats insalubres perdurant depuis des dcennies, comme Forbach (Moselle), ou Arles (Bouches-du-Rhne), il nest pas facile de dterminer si les familles en difficult relvent de laire daccueil ou du logement social adapt. Ainsi, comme Epinal (Vosges), des familles ancres dans le territoire ont t installes sur la toute nouvelle aire daccueil quelles se sont pratiquement appropries en dissuadant les itinrants dy faire tape, sans pour autant tre satisfaites dun site inadapt leurs besoins. Le guide de lhabitat adapt publi par le ministre de lcologie (21) souligne ce type de difficults, et recense les bonnes pratiques en la matire. Il constate que de nombreux cas nont t finalement considrs, ni dans le schma daccueil, ni dans le PDALPD et sont rests dans une sorte dentre-deux prjudiciable une relle prise en compte des besoins. Cependant, dans le cadre de la rvision des schmas, la question de la sdentarisation apparat aujourdhui comme une priorit . Les types dhabitats adapts prennent des formes trs variables. Certains mixent caravanes et construction en dur, dautres privilgient la construction allant jusqu impliquer la disparition de la caravane. De lhabitation individuelle au lotissement de plusieurs dizaines de logements, ils sadaptent aux situations locales dtermines dans le cadre de matrises duvres urbaines et sociales.

Logement
Quelle soit rsidence mobile ou quelle soit habitation de loisir, la caravane na pas le statut de logement. Larticle R.831-13 du code de la scurit sociale prcise que pour ouvrir droit lallocation logement, celui-ci doit remplir les caractristiques dfinies par le dcret n 2002-120 du 30 janvier 2002 . Ce texte dfinit les normes dun logement dcent qui doit comporter une pice principale dau moins 20 mtres cubes et au total tre conforme larticle R 111-2 du code de la construction qui impose un volume habitable de 14 mtres carrs et de 33 mtres cubes par habitant. Aucune caravane ne rentre dans cette dfinition. Ce statut quivoque de la rsidence mobile, vritable habitation, mais faux logement, pose des problmes compliqus aux travailleurs sociaux, notamment en charge de la protection de lenfance. Ils voient des logements objectivement en de des normes, mais offrant pratiquement des conditions de conforts et de scurit quivalentes celles de constructions en dur. Par ailleurs, lachat dune caravane ne donne pas droit aux taux de crdits avantageux accords pour le logement et ne bnficie pas de lassurance habitation. Cette question des assurances est prioritaire, car sans assurance, les voyageurs ne peuvent stationner sur les aires pour des questions de responsabilit que lon comprend. Il est impratif dy remdier, car nous ne pouvons ajouter des difficults une situation dj extrmement complexe, dclarait au rseau IDEAL gens du voyage, Pierre Hrisson prsident de la commission nationale consultative. La reconnaissance de la caravane comme logement constitue lune des revendications majeures des organisations tsiganes et dassociations dhabitants de logements mobiles. Nous craignons que cela nouvre la porte tout ce qui pourrait tre un encouragement

lhabitat prcaire, dclare Vronique Stella de la fondation abb Pierre qui, sur ce point, exprime la position de la majorit des associations dnonant la pnurie de logements. Je ne pense pas que le gouvernement veuille aller dans le sens dune reconnaissance de la caravane comme logement, car cela aurait des consquences incalculables, remarque de son ct, le snateur Hrisson. Le guide de lhabitat adapt publi en octobre 2009 par le ministre de lEcologie, qui se penche sur les processus de sdentarisation constate que les oprations limitant le rle de la caravane permettent de mobiliser les financements les plus importants.

Loi Besson relative laccueil des gens du voyage

Texte de rfrence, larticle 9 de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000, tablit une nette distinction entre les caravanes stationnes dans lensemble du territoire sur des terrains privs, et celles qui stationnent sur le domaine public. Les premires relvent du droit de proprit et des rgles durbanismes, les secondes de laccueil des gens du voyage. Ainsi, selon lendroit o est situe sa rsidence mobile, un mme citoyen peut tre, soit un administr ordinaire de lune des 36 000 communes de France, soit gens du voyage tenu de rsider dans une commune inscrite au schma dpartemental daccueil des gens du voyage. Celles-ci doivent amnager, selon les prescriptions du schma, des aires daccueil permanentes pour les familles circulant seules ou des terrains de passages pour les groupes. Ces espaces spcialement amnags sont considrs comme tant des quipements de services publics contrairement aux terrains familiaux locatifs qui sont considrs comme tant des logements sociaux.

Outils lgaux en cas de stationnements illicites

Une abondante littrature dans la presse juridique commente larticle 9 de la loi n 2000-614 du 5 juillet 2000, et dcline les procdures dexpulsions des stationnements illicites prcises dans la circulaire du 10 juillet 2007 (22). Avec une claire volont dissuasive, la loi du 19 mars 2003 (23) a cr larticle 322-4-1 du Code pnal, qui punit de six mois demprisonnement, de 3750 euros et de la saisie des vhicules tracteurs ceux qui sinstallent sur un terrain appartenant une commune qui sest conforme aux obligations lui incombant en vertu du schma dpartemental ou qui nest pas inscrite au schma . Toutes ces procdures ont t rsumes le 19 janvier 2010 par le ministre de lIntrieur en rponse une question pose par Marie-Jo Zimmerman, dpute (UMP) de Moselle (24). Nanmoins, cette rpression nest pas automatique et dcoule de la volont du maire qui peut prendre un arrt dinterdiction de stationner hors des aires daccueil amnages, ds lors quune commune remplit les obligations qui lui incombent , dit larticle 9 de la Loi Besson. Mais, en cas de dgradation manifeste des conditions daccueil ou de rduction sensible des capacits effectives daccueil par rapport aux prescriptions du schma, le juge pourrait considrer que vous ne remplissez plus les conditions daccueil prvues par la Loi Besson et que larrt interdisant le stationnement, sur tout autre lieu que laire amnage, na plus de fondement, prvient lavocat Jrme Maudet dans un expos lintention des collectivits territoriales rdig en dcembre 2008.

Larsenal rpressif est impressionnant, mais il ne sert rien dans les collectivits comme la ntre, qui rencontre dnormes difficults pour construire les quipements officiels, remarque Philippe Masure, maire dAlbertville (Savoie). De plus, avec les dlais de recours, nous devons quand mme tenir compte des familles qui sont l, le temps que la procdure devienne effective aprs quelle soit passe par le tribunal administratif et, ventuellement, par le juge judiciaire. Autant rglementer les stationnements au moyen de conventions, ajoute llu. En effet, le dlai de recours de 72 heures aboutit souvent un renvoi de laffaire devant le juge judiciaire, car rares sont les cas o toutes les conditions inscrites dans la circulaire du 10 juillet 2007 sont parfaitement remplies. Il faut en effet que la commune soit parfaitement en rgle avec ses obligations, et que le risque datteinte la salubrit, la scurit ou la tranquillit publique soit effectivement avr. Nous avons tabli ces conditions pour que cet arsenal rpressif incite les maires remplir leurs obligations dans une logique du donnantdonnant, martle le snateur Pierre Hrisson, prsident de la commission nationale consultative

Outils lgaux pour grer laccueil

Des aires daccueil et des terrains de passages construits selon les normes et bien grs rsolvent les problmes de stationnement, affirme, chaque fois quil en a loccasion, le snateur Pierre Hrisson, prsident de la commission nationale consultative. La ville de Nice, rcemment dote dune aire daccueil partage cet avis. Tant que notre aire ntait pas ouverte, nous nutilisions les procdures dexpulsion quen derniers recours, prcisait, en 2008, un collaborateur du maire interrog loccasion de ltape dun groupe de grand passage bien dcid faire valoir ses droits devant les tribunaux. Mme lorsque les aires amnages nexistent pas, les collectivits disposent dune boite outils lgaux leur permettant de grer les stationnements en vitant autant que possible les conflits. Faute pour une commune de disposer dune aire de stationnement amnage pour un sjour prolong, elle doit tolrer le stationnement des non-sdentaires pendant une priode minimum de halte sur des terrains de passages qui ne ncessitent pas dailleurs linstallation dquipements coteux , prcise une circulaire de 1986 (25), qui voque larrt du conseil dEtat, Ville de Lille , du 2 dcembre 1983. Il rsulte des principes ainsi dgags par la jurisprudence du Conseil dEtat que chaque maire () dsigne un terrain de passage qui convienne au sjour temporaire des gens du voyage , prcise la circulaire, qui considre que la dure de la halte ne peut tre infrieure 48 heures. Ainsi, la commune rurale dHerbitzheim (Bas-Rhin), nullement concerne par le schma dpartemental, gre rgulirement les tapes effectues par des groupes familiaux en mettant disposition un terrain communal et en mettant en uvre des compteurs forains pour les fluides, en sefforant dinitier les usagers au tri slectif. Albertville (Savoie), formalise les stationnements par des conventions calques sur les locations de salles des associations. Ces contrats prcisent les conditions techniques et financires ainsi que la dure de ltape. Ils engagent pleinement la responsabilit des usagers. Ces conventions doccupation temporaires sont mentionnes tous les ans dans les circulaires aux prfets relatives aux grands passages. Tout en reconnaissant quelles ont une pleine valeur lgale quel que soit le nombre de familles concernes, les services du ministre prfreraient quelles soient rserves aux

groupes de grand passage constitus en association. Ils voquent le risque quun systme permettant de grer les problmes de stationnement, de manire souple, mais sur des terrains sommaires, nincite pas les collectivits raliser des quipements aux normes.

Rvision des schmas dpartementaux

En 2008 et 2009, 82 schmas dpartementaux daccueil des gens du voyage ont thoriquement engag leurs processus de rvision. Logiquement discrtes sur des oprations en cours, les prfectures prcisent que les phases de diagnostiques se droulent selon les prescriptions de la loi de 2000 (Loi n 2000-614 du 5 juillet 2000)). Le rapport dvaluation du dispositif daccueil des gens du voyage, ralis en 2008 pour le compte du ministre du Logement, analyse les bonnes pratiques de la premire gnration des schmas afin de servir dexemple la rvision. Ayant slectionn 9 dpartements, les auteurs ont constat que les diagnostics avaient t externaliss des oprateurs, spcialiss ou non dans la problmatique Gens du voyage. Sappuyant principalement sur des donnes recueillies par les services de lEtat et les collectivits, quelques-uns de ces diagnostics ont pris en compte les variations observes sur deux ans. Evaluer les besoins nest pas un exercice facile, car beaucoup de facteurs jouent sur nos dplacements, commente Fernand Delage, commerant itinrant et vice-prsident de lUFAT. Nous choisissons nos tapes pour travailler. Si, une anne, dans une rgion, les marchs ne rapportent pas assez, nous restons moins longtemps et nous cherchons un secteur o nous pouvons mieux travailler. Parfois, ce sont des vnements familiaux, la ncessit dentourer un malade qui dterminent les tapes, prcise-t-il. De leurs cts, les territoriaux reprent des facteurs supplmentaires : Les problmes de stationnement jouent un rle crucial, surtout lors de la priode des grands passages. Lorsque des communes ne tiennent pas leurs obligations et rentrent en conflit avec les voyageurs, les groupes ont tendance se concentrer sur les territoires qui font des efforts et se trouvent alors dbords, remarque Thierry Duvillaret, directeur du Symagev (HauteSavoie). A la difficult de dterminer les besoins sajoutent des difficults de concertation. Les exemples de coproduction des objectifs entre les collectivits concernes et lEtat restent minoritaires, remarque le rapport du ministre du Logement. La rvision du schma du bas Rhin est en cours, mais Strasbourg, qui est la plus importante agglomration, na pas encore tait associe cette rflexion, dplorait fin 2009, Mathieu Khan, vice-prsident de la communaut urbaine de Strasbourg. Joseph Charpentier, prsident de SOS Gens du voyage constate que la commission consultative des Hauts-de-Seine ne sest pas runie depuis deux ans. A Marseille, Alain Fourest, directeur de lassociation Rencontre Tsigane effectue un constat similaire. Ce dficit de concertation se retrouve-t-il sur lensemble du territoire ? Nous navons pour linstant aucune visibilit au niveau national, remarque Stphane Lvque directeur de la FNASAT, qui regroupe 80 associations spcialises. Le 28 octobre 2009, il a crit aux prfets de rgions en charge de la coordination des schmas, et attend des rponses.

Rsidences mobiles et caravanes de loisirs

Quel est le statut de la caravane ? Peut-on distinguer une rsidence mobile dune caravane de loisir ? Questionn par Marie Jo Zimmermann (26), au sujet des problmes durbanisme poss par linstallation dune famille de gitans , sur un terrain agricole, le ministre de lIntrieur cit, le 19 janvier 2010, larticle R 421-23 du code de lurbanisme qui rglemente de la mme manire le stationnement des rsidences mobiles, habitations permanentes des gens du voyage, et des caravanes de loisirs qui ne peuvent tre habite de manire permanente. Du point de vue strictement juridique, cette diffrence de vocabulaire na aucune consquence puisque les mmes rgles sappliquent pour les deux types dhabitations mobiles qui rpondent aux mmes normes techniques. Aucun lment ne permet vritablement de diffrencier les caravanes de loisirs mentionnes lalina d de larticle R 421-23, des rsidences mobiles habitat permanent des gens du voyage , de lalina J du mme article. Les deux sont dailleurs soumises aux mmes rgles de dclaration pralable pour une installation de plus de trois mois sur un terrain priv, remarque Fabien Dechavanne, juriste la Halde. Refuser lentre dun terrain de camping des gens considrs comme gens du voyage constitue une discrimination du mme ordre que rserver lentre dune aire daccueil aux titulaires de titres de circulations, prcise le juriste, soulevant des questions autour de la notion de rsidence mobile habitat traditionnel des gens du voyage , introduite par larticle 1 de la loi du 5 juillet 2000. Pour tre oprationnelle, cette notion implique que le juge ne tienne pas seulement compte de la situation prsente, mais considre aussi le type dhabitat des parents et des grands parents et leur culture suppose. Il insiste sur ce point en voquant les cas des habitants permanents de caravanes nayant aucun lien avec la culture tsigane et le monde du voyage. Nous avons les mmes caravanes que les gens du voyage. Est-il pensable de considrer quelles changent de nature selon leur propritaire, en devenant soit rsidence mobile, soit caravane de loisir qui ne peut tre habite en permanence ?, interroge, Clment David, de lassociation Halem. Ce dbat nest pas sans incidences pour les collectivits. Juridiquement, je ne possde aucun moyen qui me permette dimposer cette famille qui ne respecte pas parfaitement les rgles durbanisme, soit daller sur laire daccueil des gens du voyage, soit daccepter un logement social, dplore le collaborateur dun maire de Seine-et-Marne impliqu dans de multiples procdures avec des habitants de caravanes propritaires dans sa commune.

Schmas dpartementaux daccueil des gens du voyage

La loi du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage instaure des schmas dpartementaux rvisables tous les six ans. Ils prvoient les secteurs gographiques dimplantation des aires permanentes daccueil et les communes o celles-ci doivent tre ralises . Lalina II de larticle 1 de la loi ajoute que les schmas dterminent aussi les emplacements temporaires pour les rassemblements traditionnels ou occasionnels et dfinit les conditions dans lesquels lEtat intervient pour assurer le bon droulement de ces rassemblements . Cette formule, qui donne lieu parfois des divergences dinterprtation entre les prfets et les lus locaux, vise ce que le snateur Pierre Hrisson dfinit dans son rapport au premier ministre en 2008 (27), comme tant des grands passages ou des grands rassemblements. En plus de ces aires daccueil permanentes ddies aux familles circulant seules, et les terrains

de passages pour les groupes, une annexe au schma doit aussi recenser les autorisations dinstallation de caravanes sur les terrains privs accordes dans le cadre de larticle L 443-3 du code de lurbanisme. Pilote par le reprsentant de lEtat, llaboration et la mise en uvre du schma sappuie sur les avis des conseils municipaux et des commissions consultatives dpartementales composes des reprsentants des gens du voyage et des associations intervenant auprs des gens du voyage , qui doit se runir annuellement et peut dsigner un mdiateur charger daplanir les difficults. Selon le rapport ralis en janvier 2008 pour le Ministre de la Ville et du Logement par le cabinet dtudes Rflex, les schmas ont t mis en uvre tardivement . En 2002 seuls 42 dentre eux avaient t signs, la validation de lensemble de 95 schmas nintervenant qu partir de 2005. Le 31 dcembre 2005, le taux de ralisation des quipements inscrits aux schmas tait de 18%. Il est arriv 42% fin 2008, pour les aires daccueil permanentes. En comptabilisant les projets daires daccueil ayant obtenu des accords de financement de lEtat, nous pouvons considrer que le taux de ralisation des schmas est aujourdhui lgrement suprieur 50%, estime le snateur Pierre Hrisson. Nanmoins, pour les collectivits et les prfets, ladoption dun schma et la mise en projet des quipements dcids par les conseils municipaux ne dbouche pas automatiquement sur louverture effective de laire daccueil ou du terrain de passage dans des dlais prvisibles. Ainsi, suite des recours dposs par des associations locales, le Conseil dEtat a, le 30 dcembre 2009 (28), confirm les dcisions de justice annulant les dlibrations prises en 2003 par la commune de Gouesnou et de lagglomration de Brest mtropole Ocane dans le cadre de la ralisation dune aire daccueil prescrite par le schma dpartemental daccueil du Finistre sign le 27 novembre 2002. Par ailleurs, le 15 dcembre 2009, le tribunal administratif de Marseille enjoignait au prfet des Bouches-du-Rhne de mettre en demeure les communes inscrites au schma dpartemental sign en mars 2002, de remplir leurs obligations.

Scolarisation
Exige par les pouvoirs publics, la scolarisation des enfants en primaire devient une revendication des voyageurs qui considrent lillettrisme comme un handicap. Les stationnements conflictuels ou les litiges concernant des terrains familiaux constituent souvent des freins la scolarisation. Des communes en conflit avec les parents refusent de scolariser les enfants. Nanmoins, sur ce point, la loi est claire. Larrt du 8 aot 1966 prcise que les personnes sans domicile fixe sont tenues denvoyer leurs enfants une cole de la commune sur le territoire de laquelle elles sjournent . En cas de refus de la part du maire, larticle L 212234 du code gnral des collectivits territoriales permet au prfet dimposer linscription lcole. Mais, alors que la plupart des Inspections acadmiques organisent des quipes denseignants spcialiss chargs de soutenir les instituteurs dans la dmarche dintgration des enfants du voyage dans les classes, des difficults apparaissent du ct des parents qui privilgient la protection des jeunes enfants lassiduit scolaire. Les maires nous considrent comme des parents irresponsables qui se dbarrassent de leurs enfants en les mettant lcole. Il faut prendre ces craintes au srieux pour que les

efforts de scolarisation en maternelle ne soient pas vous lchec, explique Marie Hlne Gilles, qui anime des formations la culture tsigane pour les travailleurs sociaux du conseil gnral du Bas-Rhin. Pour encourager la scolarisation, les gestionnaires daires daccueil facilitent le passage entre les diffrentes aires dune mme agglomration afin que les enfants puissent rester dans la mme classe tout au long dune anne scolaire. Pour les grands, du niveau du collge, il y a lenseignement distance du CNED, mais tout seul, cest trs difficile, tmoigne Alice Januel, prsidente de lANGVC. Elle remarque que beaucoup despoirs sont mis dans la validation des acquis de lexprience.

Taxe dhabitation
A lissue de multiples rebondissements, les parlementaires ont finalement dcid, le 23 dcembre 2009, de rendre applicable, ds 2010, la taxe dhabitation pour les caravanes. Adopte en 2006, modifi en 2007 (29), aprs de virulentes polmiques lors des premiers dbats sur ce sujet en novembre 2005 dans le contexte des meutes de banlieue, lapplication de larticle 1595 quater du code gnral des impts avait t rgulirement repousse. Nous ne savons pas comment appliquer ce texte sans ouvrir des boites de pandores dont nous ne pouvons calculer les consquences, dclare Pierre Hrisson, snateur de HauteSavoie qui avait demand son abandon pur et simple. Compte tenu des faibles revenus de la majorit des habitants de caravanes, il estime que cette taxe concernerait peu de mnages et pourrait impliquer le droit des aides aux logements pour un nombre plus important. Premier pas vers la reconnaissance de la caravane comme logement, elle aurait des consquences sur les critres dfinissant un habitat salubre et rendrait plus difficile les procdures dexpulsions. De leurs cts, Jrme Chartier, dput UMP du Val dOise et Philippe Marini, snateur (UMP) de lOise ont nanmoins insist pour lapplication immdiate de cette taxe au nom du principe de lgalit devant limpt. En effet, les propritaires de caravanes chappent la redevance tl qui est lie la taxe dhabitation. Pour leur part les associations de gens du voyage et dhabitants de caravanes attendent le dcret dapplication en se demandant si le Conseil dEtat parviendra trouver une solution acceptable. Nous sommes prts payer cette taxe si elle est accompagne par les droits et les aides qui vont avec le logement, remarque Alain Fayard, prsident de lANGVC 74. Mais avec 25 euros du mtre carr, nous devrions pouvoir nous installer au centre des villes, ajoute-t-il.

Terrains de passages
A ct des aires daccueil permanentes ddies aux familles circulant seules, les schmas dpartementaux prvoient des terrains de passages pour les groupes. La circulaire du 5 juillet 2001 (30) dfinit les terrains de passages Compte tenu du dveloppement au niveau national, de groupes importants voyageant ensemble, les dpartements devront disposer de capacits daccueil adaptes aux besoins de ces groupes , dit le texte et distingue entre les groupes de grands passages, qui nexcdent pas deux

cents caravanes et les grands rassemblements qui en concernent un nombre bien suprieur et sont de la comptence de lEtat. Nous considrons que ces terrains doivent tre de quatre hectares afin de pouvoir accueillir les plus grands groupes, remarque Pierre Hrisson, prsident de la commission nationale consultative. La circulaire prcise quutiliss ponctuellement, ces terrains ne doivent pas tre des lieux dhabitats permanents, et quils ne doivent pas tre obligatoirement situs dans des zones constructibles. Toutefois, ils doivent tre aliments en eau, bnficier du ramassage des ordures et tre accessibles par des voies carrossables. Neuf ans plus tard, les grands passages qui, en 2001, ne concernaient que les groupes structurs convergeant vers les lieux de grands rassemblements religieux se sont dvelopps et diversifis. Voyager en grand groupe nest pas dans notre culture, mais le manque de place en aire daccueil et les difficults que nous rencontrons pour stationner nous obligent nous regrouper pour faire valoir nos droits, affirme James Dubois, prsident de lassociation la Vie du voyage . Philippe Masure, maire dAlbertville (Savoie), constate que des groupes de tailles variables frquentent sa commune de plus en plus tt dans lanne et de plus en plus tard lautomne. Ne disposant pas de terrain officiel, il les accueille, en morte-saison, sur le terrain de camping municipal ou, selon les disponibilits, des parkings des quipements publics. Aurillac reoit ses grands passages dans le parc du site qui hberge les troupes thtrales en rsidence. Selon les territoires, les collectivits installent les groupes sur un terrain permanent, dautres organisent sur plusieurs communes un systme de terrain tournant situ chaque anne dans une commune diffrente. Le plus souvent, nous sommes obligs de choisir nous-mmes les terrains, en conflit avec les collectivits, dplore David Michelet, coordinateur national de lassociation ASNIT/Action grands passages, qui organise 80% des groupes de grands passages.

Terrains familiaux locatifs

Les terrains familiaux se distinguent des aires daccueil collectives et ne sont pas assimilables des quipements publics. Ils correspondent un habitat priv qui peut tre locatif ou en pleine proprit , prcise une circulaire du 17 dcembre 2003 (31). Ils ne sont donc pas inclus dans le schma dpartemental daccueil des gens du voyage. Raliss sur des terrains constructibles dans le cadre de larticle 443-7-1 du code de lurbanisme, ils ncessitent une autorisation damnager pour ceux qui dpassent six caravanes et, en de a de ce seuil, une autorisation de stationner. Ils peuvent donc tre situs dans nimporte laquelle des 36 000 communes de France et doivent tre envisags dans la rdaction des documents durbanisme selon larticle L 121-1 du code de lurbanisme qui prconise la mixit sociale dans lhabitat urbain et dans lhabitat rural, sans discrimination . Toutefois, la circulaire suggre de localiser les terrains familiaux de prfrence en priphrie des agglomrations. Dans les communes ne disposant, ni dun POS, ni dun PLU, ni dune carte communale, cest larticle R 111 du code de lurbanisme qui sapplique.

A lusage, nous nous apercevons que les usagers, quils soient propritaires ou locataires amnagent leurs parcelles avec beaucoup de soin, si bien que la caravane ne jure pas dans le paysage urbain, remarque Jean-Pierre Cottaz, DGS de la communaut dagglomration du bassin dAurillac qui participe un groupe de travail comprenant les CCAS, les services du conseil gnral, la CAF et les bailleurs sociaux afin de coordonner limplantation de terrains familiaux et dhabitats adapts. Conus autour de la caravane, avec un bloc sanitaire, les terrains familiaux ne peuvent mobiliser les mmes financements que les oprations dhabitat mixte (caravane et construction), ou dhabitats adapts. Le guide de lhabitat adapt (32) analyse les diffrents types de terrains familiaux et dhabitats adapts, raliss dans le cadre de plan dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises. Selon les cas, ces oprations peuvent mobiliser des prts locatifs aids dintgration (PLAI). Nous ne nous sommes pas encore assez penchs sur les terrains familiaux qui reprsentent une vritable demande. Car, comme le reste de la population, les gens du voyage vieillissent et aspirent pouvoir sancrer durablement dans une commune, sans pour autant compltement abandonner la possibilit de voyager, remarque Pierre Hrisson, qui place les terrains familiaux au rang des priorits de la commission nationale consultative. En 2008, les services de lEtat ne recensaient que 200 terrains familiaux locatifs sur lensemble du territoire.

Titre de circulation
La loi du 3 juillet 1969 (33), remplaant celle de 1912, a institu, la place des carnets anthropomtriques (anctres des cartes didentit), des titres de circulation pour les personnes sans domicile stable exerant des professions itinrantes. Les personnes ges de plus de 16 ans circulant plus de 6 mois dans lanne doivent tre munis de titres de circulation, exige la loi de 1969. Les livrets de circulations concernent les personnes ayant des revenus stables. Ils doivent tre viss priode rgulire au-del de 3 mois sans que la loi ne fixe de rythme prcis. Ceux qui ne disposent pas de revenus rguliers doivent faire viser leurs carnets de circulation sous peine damende, voire de prison (3 mois 1 an). Remplacs par une carte professionnelle (34), les titres de circulation nont plus que valeur de documents de police. Ils ne remplacent pas les cartes didentit, mme si, de la mme manire quun permis de conduire, ils peuvent tre considrs comme tels et permettre, par exemple, lobtention dune carte Vitale (35). La Halde, tout comme le Conseil de lEurope et de multiples associations rclament une rvision de la loi de 1969. Nanmoins, certains voyageurs restent attachs aux titres de circulation qui restent exigs lentre de certaines aires daccueil, et demands par les placiers des marchs. Bien que ces pratiques soient susceptibles dtre considres comme discriminatoires, elles restent trs usuelles.
Note 01:dcret n2001-569 du 29 juin 2001 Note 02:Circulaire n NORT/INT/D/06/00074/C du 3 aot 2006 Note 03:Circulaire n 2001-49 du 5 juillet 2001 Note 04:Loi n 69-3 du 3 juillet 1969 Note 05:Dlibration n2007-372 du 17 dcembre 2007 et dlibration n 2009-317 du 14 septembre 2009 Note 06:Dcret n2009-624 du 6 juin 2009 Note 07:Cre par le dcret n 2003-1120 du 14 novembre 2003 Note 08:Loi n 2000-614 du 5 juillet 2000 -

Note 09:Circulaire n 2003-43/UHC/DU1/11 du 8 juillet 2003 relative aux grands rassemblements des gens du voyage : terrains de grand passage Note 10:Dlibration n 2009-416 du 21 dcembre 2009 Note 11:Dlibration n 2007-372 du 17 dcembre 2007, ritres par la dlibration n 2009-143 du 6 avril 2009 et le rapport spcial n 2009-316 du 14 septembre 2009 Note 12:Dlibration n 2009-372 du 26 octobre 2009 Note 13:Loi n 69-3 du 3 juillet 1969 Note 14:Loi n 2007-197 relative la prvention de la dlinquance du 5 mars 2007 Note 15:Loi du 5 mars 2007 et Circulaire DGAS/MAS du 25 fvrier 2008 Note 16:Conseil d'Etat, avis n 266478 du 7 juillet 2004 Note 17:Loi n2000-108 du 10 fvrier 2000 relative la modernisation et au dveloppement du service public de llectricit Note 18:La loi du 5 juillet 2000 a t successivement modifie par les lois : Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (articles 163 et 201) ; Loi n 2003-710 du 1er aot 2003 d'orientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine (article 15) ; Loi n 2003-239 du 18 mars 2003 pour la scurit intrieure (articles 53 58) ; Loi n2007-297 du 5 mars 2007 relative la prvention de la dlinquance (articles 27 et 28) ; Loi n2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement (articles 1, 65 et 89). Note 19:Circulaire NOR : EQUU0110117Y, du 7 juin 2001 relative aux plans dpartementaux daction pour le logement des personnes dfavorises Note 20:Dcret n 2007-1688 du 29 novembre 2007 Note 21:Guide de l'habitat adapt pour les gens du voyage, octobre 2009 Note 22:Circulaire n NOR INT/D/07/00080 du 10 juillet 2007 sur les procdures de mise en demeure et dvacuation force des occupants illicites dun terrain par voie administrative Note 23:Loi n 2003-239 du 19 mars 2003 Note 24:QE de Marie-Jo Zimmermann, n 47438, JO de l'Assemble nationale du 19 janvier 2010 Note 25:Circulaire n 86-370 du 16 dcembre 1986 Note 26:Voir QE de Marie-Jo Zimmermann, n 47438, JO de l'Assemble nationale du 19 janvier 2010 Note 27:Le stationnement des gens du voyage, rapport au Premier ministre, mai 2008 Note 28:CE, 30 dcembre 21009, req. n 308366 Note 29:Loi n2007-1824 du 25 dcembre 2007 Note 30:Circulaire n 2001-49 du 5 juillet 2001 Note 31:Circulaire n 2003-76/IUH1/26 du 17 dcembre 2003 Note 32:voir Guide de l'habitat adapt pour les gens du voyage, octobre 2009 - Retourner au texte Note 33:Loi n 69-3 du 3 juillet 1969 Note 34:Dcret n 2009-194 du 18 fvrier 2009 relatif lexercice des activits commerciales et artisanales ambulantes Note 35:Dlibration de la Halde n 2009-242 du 15 juin 2009 -

2 Connatre les publics : de C comme caravane S comme statut des gens du voyage
Les clichs ne manquent pas sur les gens du voyage, y compris chez les agents territoriaux. Notre article dcrit cette communaut dont les diffrents groupes, bien souvent, ne partagent que le fait de se dplacer. Une mise au point utile pour comprendre qui les collectivits s'adressent.

Caravane, un logement comme un autre ? Gens du voyage : une formule conteste Rroms, Sintis, Manouches, Yniches, Gitans, habitants de logements phmres R(r)oms migrants Statut des gens du voyage vus par eux-mmes Statut des gens du voyage vu par les territoriaux et les lus

Comme caravane, un logement comme un autre ? Lorsque nous annonons un groupe de 60 ou 100 caravanes, nous pensons en nombre de familles et non en nombre de vhicules. Chaque famille possde en gnral une caravane pour les parents et une les enfants, parfois une caravane cuisine et des camions pour le travail, explique Fernand Delage, vice-prsident de lUFAT. Do le fait que les collectivits soient parfois droutes de dcouvrir le double voir le triple du nombre des vhicules. Souvent, on nous propose des terrains trop petits, car notre mode de vie ne nous permet pas de ranger les caravanes comme sur un parking, remarque David Michelet, coordinateur national des grands passages pour lASNIT/action grands passages. La vie de famille se

droule entre les diffrents vhicules qui jouent le rle des diffrentes pices dune mme maison, prcise-t-il. Pour les principales associations tsiganes et des associations dhabitants de caravanes non voyageurs, ces pratiques relativisent les critres du logement insalubre (art R 831-13 du code de la scurit sociale). Nous disposons dun habitat dot de tous les quipements de conforts et dun volume bien suprieur au 20 mtres cubes dfinissant un logement salubre, explique Clment David de lassociation Halem, qui rclame que des critres particuliers adapts aux caravanes soient dfinis. Vivre en permanence en caravane a aussi des incidences sur la manire de stationner. Les sdentaires ont du mal comprendre que nous soyons si attentifs choisir les personnes ct desquelles nous stationnons. Mais, nous vivons la vue de nos voisins immdiats, sans mur pour prserver lintimit, insiste Fernand Delage. Des dtails tout simples, comme labsence de systmes dcoulement pour les appareils mnagers peuvent devenir un enfer car, pour peu que le terrain soit en pente, nous vivons dans leau de lessive de ceux d ct, dcrit Johnny Michelet, usager daires daccueil, qui dplore que ces problmes techniques enveniment les relations de voisinage. La plupart des gestionnaires daires daccueil constatent quavant de sinstaller les usagers sinquitent de leurs voisins et, sils le peuvent, prfrent parfois passer leur chemin. [Retour en haut] Gens du voyage : une formule conteste Dans leurs ouvrages respectifs, Jean-Pierre Ligeois, Marc Bordigoni, chercheurs au CNRS et Christophe Robert, directeur des tudes de la fondation abb Pierre, analysent lvolution des usages de la formule Gens du voyage . Cette expression ne peut tre utilise au singulier. Elle incite percevoir les voyageurs comme formant un ensemble homogne dont tous les membres seraient interchangeables, alors que la ralit montre, au contraire, une grande diversit. Tous ne pratiquent pas litinrance et ceux qui voyagent le font de multiples manires, explique Christophe Robert. Il constate quune formule englobant des commerants itinrants relativement aiss, des familles en grandes difficults et des communauts sdentarises depuis des sicles, ne facilite pas la tche de ceux qui doivent laborer des politiques adaptes. Jean-Pierre Ligeois, analysant laccs aux droits des populations tsiganes en France, constate que les diffrentes expressions utilises selon les priodes Nomades (1912), SDF (1969), Gens du Voyage (2000) -, sappuient sur des reprsentations des publics viss qui, soit ngativement, soit positivement, insistent sur la diffrence et lgitiment des politiques, ou scuritaires, ou compassionnelles. Marc Bordigoni constate que lexpression gens du voyage , emprunte dans les annes 1970 au vocabulaire potique pour valoriser les artistes du cirque, a pris, en se rpandant, des connotations ngatives. Des reprsentants des principales organisations Rroms et Tsiganes ont, le 8 avril 2010, dpos lAssemble nationale un texte demandant labandon des formules globalisantes dans les textes officiels. Ils considrent que ces termes gnriques favorisent les amalgames entre Rroms et misre, entre voyageurs et dlinquance, marginalit et nuisances. Ils demandent que les questions relatives lhabitat et litinrance, qui ne concernent pas que des Tsiganes, soient traites comme dautres problmes damnagement du territoire et spares des considrations ethniques et culturelles. Pour eux, la langue Romans et les manifestations artistiques doivent tre prises en compte dans le cadre du soutien aux cultures rgionales.

De nombreux lus, se fondant sur ce quils observent sur le terrain, considrent ces revendications comme illusoires. Par principe, je considre que les gens du voyage sont des citoyens part entire, mais il est difficile de trouver des interlocuteurs responsables. Les associations nationales ne sont pas reprsentatives de nos voyageurs locaux, constate Mathieu Khan adjoint PS au prsident de la communaut urbaine de Strasbourg en charge du dossier gens du voyage. Pour prendre lavis des usagers, il utilise les services dassociations locales spcialises dans la mdiation, dont le rle dintermdiaire nest pas toujours apprci par des intresss qui constatent quelles nont pas le pouvoir de rsoudre tous leurs problmes. De son ct, Pierre Hrisson, snateur UMP de Haute-Savoie, prsident de la commission nationale consultative et en charge du dossier au sein de lAMF, constate quil surprend ses interlocuteurs lorsquil affirme que 95% des gens du voyage sont citoyens Franais depuis plusieurs gnrations. La reconnaissance de la langue et des cultures tsiganes au mme titre que lalsacien, le basque et le breton reste loin des proccupations des lus, en dpit des efforts de quelquesuns, qui, comme Albertville ou Poitiers organisent des manifestations culturelles loccasion des grands passages. [Retour en haut] Rroms, Sintis, Manouches, Yniches, Gitans, habitants de logements phmres La prsence de populations considres aujourdhui comme gens du voyage est atteste en France depuis le 15e sicle. Ainsi, les descendants de ceux qui taient appels alors Bohmiens ou Egyptiens se considrent comme faisant partie des plus anciens habitants du pays. Dans son ouvrage Les gitans , Marc Bordigoni, chercheur au CNRS, dcrit la construction de lhistoire des migrations tsiganes labore au 19 sicle partir dhypothses de linguistes, dans un contexte fortement marqu par les dbats idologiques sur les races et les nations. Selon ces thories, les populations tsiganes auraient une origine commune situe au nordouest de lInde quils auraient quitt vers le 10e sicle. Selon les changes culturels avec les populations rencontres et lhistoire particulire de chaque groupe un socle commun de culture se serait constitu : Rroms, trs marqus par lEurope centrale, Manouches, dans les rgions germaniques, Gitans, dans le sud de lEurope. Les Yniches seraient des populations rhnanes ayant adopt le mode de vie des manouches lors des conflits du 17e sicle. Tout au long de lhistoire, des groupes plus ou moins importants se sont, soit mls aux familles Rroms, soit ont emprunt la langue et des traits culturels. Ce phnomne se poursuit aujourdhui. Avec les mariages, il est trs difficile dvaluer combien nous sommes et dtablir des frontires nettes entre les ethnies, remarque Ghislaine Durand, dlgue de lUFAT au Forum Europen des Rroms. On nous confond avec les migrants et la pauvret, mais la ralit est beaucoup plus complexe, car de crainte de susciter la mfiance, beaucoup dentre-nous cachent leurs origines tout en maintenant vivantes nos cultures et nos manires de penser, prcise la militante tsigane, par ailleurs enseignante et conseillre municipale Bron (Rhne). Son organisation estime 5 millions le nombre des tsiganes Franais. Actuellement, ils seraient 350 000 500 000 en France. Il sagit dune population difficile dnombrer, car les gens du voyage ne sont pas tous prts se reconnatre comme tels, et des personnes qui

vivent en HLM ne sont pas recenses comme gens du voyage alors quelles se reconnaissent comme membres de cette communaut, remarque le guide de la sant des gens du voyage (1) dit en 2009 par le rseau des villes sant de lOMS, qui tient surtout compte des gens du voyage en situation conomique prcaire. A ces considrations linguistiques, ethniques et sociales, des associations dhabitants de caravanes et de logement ajoutent des considrations lies au mode de vie et aux types dhabitats. Certains habitants de caravanes, de bateaux, ou de yourtes refusent dtre assimils des gens du voyage. Mais le nomadisme et nos habitations lgres, qui ne sont pas forcment prcaires, font que nous avons de nombreux points communs, remarque Clment David, lun des porte-parole de lassociation Halem. Il value 2 millions le nombre des habitants phmres et estime que 30% dentre eux assument ce choix sans y tre contraints par des difficults conomiques. [Retour en haut] Rroms migrants Une population estime entre 10 000 et 15 000 ressortissants Roumains et Bulgares appartenant la minorit Rrom vivent en France dans des conditions prcaires depuis une dizaine dannes. Cette migration na pas le caractre massif que peut donner voir, parfois, la presse, ou le discours des autorits politiques, remarque Marc Bordigoni dans son ouvrage Les Gitans . Lindice de migration des Rroms (2) dEurope centrale et orientale est moiti moins important que celui des autres populations des mmes pays (4,6 pour 1000 contre 8,4 pour 1000), prcise-t-il. La plupart des Rroms, Yougoslaves, Hongrois, se sont intgrs sans difficult majeure aprs avoir trouv des emplois. Pour des raisons lies aux discriminations plus importantes que notre minorit rencontre en Roumanie et en Bulgarie, des familles de ces pays restent dans lexclusion, remarque Saimir Mile prsident de lassociation La Voix des Rroms. Il estime 10% des Rroms migrants ceux qui se retrouvent en situation particulirement prcaire dans des bidonvilles aux abords des grandes agglomrations. Nous devons distinguer entre les Rroms migrants qui, pour 96% dentre eux, sont sdentaires et les gens du voyage Franais, insiste Pierre Hrisson, prsident de la commission nationale consultative. Les Rroms migrants relvent des lois sur lmigration. Les ressortissants roumains et bulgares, citoyens europens, doivent, au-del de 3 mois de prsence sur le territoire, justifier dun travail ou de ressources suffisantes. Lemployeur de citoyens Roumains ou Bulgares, nouveaux entrants dans la communaut europenne, doit verser une taxe loffice franais de limmigration et de lintgration (OFII). Dans sa dlibration du 26 octobre 2009, (3), la Halde constate quils ne peuvent sinscrire au Ple emploi moins de disposer de permis de sjour dont lattribution est conditionne, soit un emploi, soit linscription au Ple emploi. Sans revenu, ils peuvent tre reconduits la frontire dans le cadre du dispositif daide au retour humanitaire (ARH) cre par une circulaire du 7 dcembre 2006 (4). En 2008, cette mesure a concern 8470 Roumains, dont 90% de Rroms, soit un tiers du total des reconduites la frontire. Mais en vertu de la libert de circulation dont bnficient les citoyens europens et des conditions de vie dans leur pays dorigine, la plupart dentre eux reviennent. Pour les collectivits, les conditions de vie dans les bidonvilles o se regroupent ces migrants reprsentent un problme difficilement soluble du fait du statut des personnes qui

ne peuvent tre en prises charges par les services sociaux sans drogation de la part des services de lEtat. Le 9 juillet 2009, lassociation des maires des grandes villes de France a cr un groupe de travail spcialement ddi ces questions. Pour leur part, les associations rassembles dans le collectif Romeurope, interviennent dans les bidonvilles et les squats avec des mdecins et des intervenants sociaux pour faire face aux problmes les plus urgents. [Retour en haut] Statuts des gens du voyage vus par eux-mmes Sans domicile stable, mais vivants dans des habitations, administrs ordinaires lorsquils sont sur un terrain priv, gens du voyage sur la voie publique, soumis, avec les titres de circulation des contraintes particulires, les gens du voyage se trouvent la croise de multiples statuts. En vacances dans mon pied--terre des deux Svres, je suis, pour la commune, un administr ordinaire habitant sa rsidence secondaire pour laquelle jacquitte des impts locaux et la redevance tl. Je dois respecter les mmes lois que mes voisins et je bnficie, comme eux, de la prsomption dinnocence. Au travail, lorsque je ne stationne pas chez des amis, ou sur un terrain de camping, comme un client normal, je deviens un gens du voyage et jai alors plus de devoirs et moins de droits que les autres concitoyens, raconte Fernand Delage, commerant nomade, vice-prsident de lUFAT. En vertu de la loi du 5 juillet 2000 (5), il ne peut stationner que dans des communes dsignes par les schmas dpartementaux et doit organiser ses tapes en tenant compte, de ltat de ralisation des aires daccueil et des terrains de passages. Il nest pas rare que je doive aller devant les tribunaux pour faire reconnatre mon droit stationner lorsque les terrains officiels nexistent pas, prcise le conducteur de groupe qui se transforme en organisateur de campement, choisissant les terrains, ngociant pour lensemble des familles qui laccompagnent des contrats pour llectricit et la collecte des ordures. Je ne pars jamais sans une liasse de conventions proposer la signature des maires et, malheureusement, avec des formulaires pr remplis qui me permettent de dposer des recours en bonne et due forme en cas de procdure dexpulsion, ajoute le commerant, juriste par la force des choses. Lorsque les aires daccueil existent, les voyageurs ont parfois limpression de ne pas tre considrs comme des usagers normaux, mais comme des personnes irresponsables devant tres prises en charge. Les rglements intrieurs de certaines aires daccueil partent du principe que nous ne sommes pas adultes. Ils exigent les carnets de vaccination des enfants et nous imposent la visite de travailleurs sociaux et danimateurs, comme si nous tions des gens sous tutelle. Nous devons payer davance les fluides et nos alles et venues sont parfois trs surveilles, dplore Alice Januel, prsidente de lANGVC. Elle prcise que les permanences sociales peuvent tre utiles certains. Mais ce serait mieux si nous pouvions faire comme tout le monde en allant au CCAS ou en prenant contact avec les assistants sociaux de secteurs, nuance-t-elle. Ceux qui circulent plus de six mois dans lanne doivent (6) faire viser par les gendarmes leurs carnets de circulation tous les trois mois. Nous sommes comme des individus placs sous contrle judiciaire sans quaucun jugement ne justifie de telles mesures. Ces contrles rguliers sajoutent tous ceux qui sont effectus sur la route, dans les lieux de

stationnement et sur les marchs quand nous dballons, remarque le commerant, qui voit son identit et les documents lis son activit professionnelle vrifis parfois jusqu trois fois par jour par les polices municipales, nationales et les douanes. Ces contrles saccompagnent souvent de la fouille complte des vhicules. [Retour en haut] Statut des gens du voyage vu par les territoriaux et les lus Mes voisins savent que je travaille pour une collectivit, mais je leur cache que je suis comptable du syndicat mixte daccueil des gens du voyage. Ils maccuseraient dtre complice de tout ce quon leur reproche, quoi quil se passe dans la rgion, tmoigne un agent dun EPCI du grand Est. Depuis que je suis devenu rgisseur temps partiel de laire daccueil, plusieurs de mes amis ne me parlent plus, dplore cet agent des services techniques dune commune alsacienne. Je ne veux pas polmiquer avec ces gens l ! Il est vraiment dommage que notre presse spcialise sintresse autant des sujets aussi marginaux, fulminait, lt 2008, un maire interrog au sujet de frquents conflits avec des groupes de grands passages. Ce nest pas pareil avec les gitans qui vivent ici et que nous connaissons, nuanait-il. Lanonymat, quil soit demand par des agents de terrains, plutt favorables aux usagers avec lesquels ils travaillent, ou par des lus en colre, traduit un profond malaise. Lorsque nous avons des runions de travail avec les responsables de lASNIT, nous rencontrons des interlocuteurs pertinents qui ne ressemblent en rien ce que lon imagine des gens du voyage. Pourtant, ce sont de vrais voyageurs, remarque Jean-Jacques Coquelet DGS de Louviers. A Vesoul ou Epinal, les mmes hommes sont dcrits comme tant verbalement agressifs, inflexibles et procduriers. A quelques kilomtres de distance, un mme groupe de grand passage peut tre peru comme tant un ensemble trs organis, encadr par des responsables efficaces, comme latteste Denis Kocher, maire de Phalsbourg, ou comme une horde denvahisseurs incivils, comme le dplorent les lus de Lixheim stant vus imposer par la prfecture une tape du mme groupe quelques jours auparavant. Spectaculaire dans le contexte de lorganisation des stationnements, cette ambivalence se retrouve dans tous les domaines. Les auteurs du Guide de lhabitat adapt voquent les difficults relationnelles entre gadgs et gens du voyage. Celles-ci prendraient leurs sources dans la diffrence entre culture orale et culture crite. Mais ce fond culturel tsigane est plus ou moins vivant et plus ou moins partag par les gens du voyage dont les origines sont trs diverses. Nombreux sont ceux qui partagent, avec dautres populations en situation de prcarit, le fait de vivre au jour le jour et la difficult de se projeter dans un avenir lointain, remarquent les auteurs du guide. [Retour en haut]
Note 01:Guide La Sant des gens du voyage, comprendre et agir - Retourner au texte Note 02:Roms ou Rroms ? : les textes officiels et de nombreuses tudes orthographient Rom avec un seul R. Sappuyant sur des arguments linguistiques, les Rroms utilisent eux mmes deux R. Nous avons opt pour cette seconde orthographe. Retourner au texte Note 03:Dlibration n 2009-372, du 26 octobre 2009 - Retourner au texte Note 04:Circulaire DPM/AC13/2006/522 du 7 dcembre 2006 - Retourner au texte Note 05:Loi n 2000-614 du 5 juillet 2000 - Retourner au texte Note 06:Loi n 69-3 du 3 janvier 1969 - Retourner au texte

3 Connatre les organisations reprsentatives des gens du voyage : de A comme ANGCV V comme La Voix des Rroms
Les gens du voyage ont cr depuis de nombreuses annes des associations qui les reprsentent dans leurs relations avec les pouvoirs publics. Panorama de ces interlocuteurs privilgis des collectivits locales.

ANGVC ASNIT/Action grand passage FNASAT/romeurope UFAT Vie et Lumire La Voix des Rroms

ANGVC Fonde en 1997, lANGVC est lune des trois associations denvergure nationale anime par des Voyageurs. Articule sur un rseau dassociations dpartementales, elle concentre ses efforts sur les questions dhabitat, de scolarisation et daccs aux droits sociaux. Elle publie rgulirement un guide pratique des gens du voyage, rdig lintention des usagers, donnant sur chaque point les rfrences juridiques ncessaires. Elle milite activement pour la suppression des titres de circulation (loi de 1969), le statut de logement pour la caravane et la prise en compte des terrains acquis par des habitants de rsidences mobiles par les documents durbanisme. Elle dnonce rgulirement le fonctionnement des aires daccueil, juges souvent mal conues par les usagers. Ceux-ci critiquent aussi certains rglements intrieurs, jugs discriminants et des tarifs mal harmoniss sur lensemble du territoire. Bien que lassociation soit trs attache son indpendance et sa libert de parole, elle collabore, sur le terrain, avec des membres de lUFAT, fdration laque et de la FNASAT qui regroupe les associations spcialises, ainsi quavec des associations dhabitants de caravanes non tsiganes. Droutante pour les agents des collectivits les rfrences religieuses et ethniques de ces mouvements passent au second plan lorsquil sagit de problmes lis lhabitat, au stationnement ou aux discriminations. [Retour en haut] ASNIT/Action grand passage uvre sociale du mouvement Vie et lumire, lASNIT coordonne 80% des groupes de grands passage. Lassociation sociale nationale internationale tsigane (ASNIT), fonde en 1975, est la plus ancienne et la plus importante association anime par des Tsiganes. Forte de 15 travailleurs sociaux diplms, rpartis dans quatre antennes sur lensemble du territoire, elle suit 3 000 familles dans le cadre de laccompagnement social et de la domiciliation. uvre sociale du mouvement vanglique Vie et Lumire, elle fonctionne de la mme manire que les grandes associations sociales issues des institutions religieuses comme la CIMADE, la fondation Arme du Salut ou le Secours Catholique.

De la mme manire que ses petites surs , lANGVC catholique ou lUFAT laque, elle prend en charge toute personne sadressant elle, sans condition dopinions ou dappartenance religieuse. Considrant que litinrance et le stationnement correspondent, de fait, la problmatique du logement et font partie du champ de laction sociale, lASNIT coordonnait, jusquen 2009, une centaine de groupes de grands passages. Nanmoins, la demande de lIGAS (inspection gnral des affaires sociales), lassociation tsigane vient de scinder ses activits en crant une nouvelle structure spcifiquement ddie lorganisation des grands passages. [Retour en haut] FNASAT/romeurope Avec ses 80 associations spcialises rparties sur lensemble du territoire, la FNASAT, issue en 2004 de la fusion de lUNISAT et de la revue Etudes tsiganes qui publie depuis 40 ans des travaux de niveau universitaire sur les cultures tsiganes, reprsente le plus important centre de ressources et dexpertise sur les gens du voyage. La plupart de ces associations plongent leurs racines dans les mouvements caritatifs qui servaient traditionnellement dintermdiaires entre les familles tsiganes et les autorits. Trs impliques dans laccompagnement social, la mdiation, lenseignement et la formation professionnelle, ces associations jouent localement des rles importants. De plus en plus, elles intgrent des voyageurs dans leurs instances dirigeantes, mme si, contrairement aux organisations tsiganes, les cadres restent des travailleurs sociaux non issus du monde du voyage. Nanmoins, sur le terrain, des liens de plus en forts se tissent avec lANGVC, lUFAT et des reprsentants de Vie et Lumire dans des collectifs locaux. Elle simplique aussi de manire trs active dans le collectif Romeurope aux cts de mdecin du monde (MDM) et des organisations de dfense des droits de lhomme. En 2010 lensemble de ces structures participent la campagne une mmoire franaise, les Tsiganes de 1939 1946 . [Retour en haut] UFAT Officialise en 2008, lunion franaise des associations tsiganes fdre, sur une base laque, des associations reprsentant toutes les ethnies. Forte de 30 associations fdrant toutes les ethnies (Sintis, Manouches, Yniches, Gitans, Rroms) et tous les modes de vie, des commerants itinrants aux communauts enracines depuis des sicles dans une mme commune, lUnion franaise des associations tsiganes (UFAT) bouscule, depuis fin 2008, le paysage associatif. Issue du collectif national des associations tsiganes, elle occupe une position originale entre les associations spcialises, animes par des professionnels non voyageurs, et les organisations religieuses qui ne peuvent reprsenter lensemble des usagers. Calque sur le modle des organisations non tsigane, elle compte obtenir une crdibilit qui est toujours conteste par les collectivits aux organisations tsiganes plus anciennes. [Retour en haut] Vie et Lumire Fond dans les annes 1950 le mouvement vanglique Vie et Lumire membre de la fdration protestante de France est la plus ancienne et la plus importante des organisations tsiganes.

Avec 120 000 adhrents individuels ayant une influence plus ou moins importante sur leurs proches, le mouvement protestant Vie et Lumire joue un rle clef parmi les Tsiganes Franais et sur la scne internationale, o elle compte une vingtaine de mouvements issus de son action reprsentants 800 000 personnes. Ne dans les milieux manouches bretons en 1950 autour du pasteur pentectiste Clment Le Cossec, Vie et Lumire reprsente un phnomne social unique en Europe. Au-del des explications religieuses, son dveloppement exponentiel peut se comprendre dans le traumatisme de la guerre mondiale, o les Tsiganes ont, avec les Juifs, t les principales cibles des camps de concentration. Ceux-ci nayant t que le prolongement de camp dinternements crs avant la guerre et prsents comme tant des moyens pour assimiler les populations considres comme marginales, lapparition dun mouvement valorisant des aspects de la culture tsigane constituait une raction. Vie et Lumire a aussi bnfici des bouleversements technologiques qui voyaient la disparition des roulottes hippomobiles et des mtiers traditionnels au profit dactivits plus rentables et de la caravane facilitant litinrance. Formant ses propres cadres, les pasteurs, le mouvement pouvait se passer des associations caritatives, intermdiaires traditionnels des familles tsiganes avec les autorits. Ces associations, ASNIT et SOS gens du voyage, jouent un rle non ngligeable dans les instances consultatives. Bien adapts aux activits religieuses, les dplacements en grands groupes organiss par le mouvement facilitent aussi le stationnement. Ce nest quavec le durcissement de la rpression des stationnements sauvage au dbut des annes 2000 que le phnomne des grands passages organiss sest dvelopp hors des milieux vangliques, avec lapparition dorganisation laque comme la Vie du Voyage. Trs active dans le domaine de laction sociale, Vie et Lumire sinscrit dans une dmarche trs pragmatique sur le plan politique. Membre de la Fdration protestante de France depuis 1974, elle sefforce dtre linterlocuteur privilgi des gouvernements successifs. [Retour en haut] La Voix des Rroms Anime par des Rroms migrants intgrs de longue date en France, lassociation la Voix des Rroms tient une place part dans le paysage associatif. Qui sont ces Rroms qui ne vivent pas dans de vieilles caravanes installes dans des bidonvilles lentre des villes ? Enseignants, artisans, ouvriers, employs municipaux, les membres de la Voix des Rroms peinent tre reconnus comme tant des Rroms. Vritables lectrons libres, ils dnoncent les strotypes qui assimilent Rroms et misre. Pour eux, les difficults vcues par les familles en situation de grande prcarit nont rien voir avec leur appartenance la minorit Rrom. Ils demandent que les pouvoirs publics agissent en faveur de tous les SDF, sans dvelopper de dispositifs spcialement ddis aux Rroms. Ainsi, ils dnoncent les oprations de matrises duvres urbaines et sociales spcifiques et les spectaculaires villages dinsertions scuriss expriments dans le dpartement de Seine-Saint-Denis. Pour eux, ces actions ciblant un public spcifique aggravent les discriminations subies par les personnes concernes, sans apporter de solutions durables. Quils soient slectionns ou exclus de ces dispositifs, les intresss ne peuvent sexprimer librement, car ils se trouvent dans les deux cas en situation de dpendance vis--vis de ceux qui ont le pouvoir de dcider de leurs conditions de vie , remarque Saimir Mile, prsident de lassociation.

Mais, nous nintervenons pas uniquement sur la question des villages dinsertion , prcise-til. La Voix des Rroms joue un rle dans les manifestations culturelles de la journe internationale des Rroms (8 avril). Animant plusieurs sites internet et des missions sur des radios locales, elle mne aussi des actions en justice contre des mdias accuss dappeler la haine raciale. Elle participe aussi aux activits de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE). [Retour en haut] Les centres de ressources Les associations intermdiaires Considrant que les organisations tsiganes nationales ne sont pas reprsentatives localement, les communes et les EPCI sappuient sur des associations intermdiaires. De tailles trs variables, animes par des professionnels ou des bnvoles connus des services des collectivits, les associations intermdiaires servent de relais avec les voyageurs. Les collectivits ont recours ces mdiateurs lorsque le dialogue direct avec les familles est difficile. Ces associations vocation danimation culturelle ou daccompagnement social spcialis se trouvent souvent dans des situations dlicates. Elles ont pour mission de faciliter les contacts entre les administrations et les voyageurs, mais perdent leur raison dtre lorsquelles parviennent leur but. Nayant aucun pouvoir, notamment dans le domaine du stationnement, elles ont une influence limite sur les usagers qui, faute de trouver des rponses leurs problmes concrets par ces intermdiaires, inventent leurs propres solutions. Nanmoins, les voyageurs utilisent leurs services au gr des plus ou moins bonnes relations personnelles entretenues avec les responsables de ces structures. Souvent dnonces par les organisations nationales comme maintenant les usagers dans une situation de dpendance, elles restent nanmoins, au quotidien, les seuls moyens permettant aux familles les plus dmunies de rsoudre les problmes administratifs. Le rseau IDEAL Gens du voyage Organisme dchanges dexpriences entre collectivits et professionnels, le rseau Idal gens du voyage est lun des deux principaux centres de ressources. Avec 1 100 utilisateurs (conseils gnraux, intercommunalits, services de lEtat et associations), le rseau idal gens du voyage regroupe la plupart des collectivits engages dans une politique daccueil des voyageurs. Organisateur de formations et de colloques, il sappuie la fois sur les services de lEtat et sur les entreprises prestataires de services (bureaux dtudes et gestionnaires dquipements). Nanmoins, il reste en contact avec les principales associations tsiganes et, par exemple, collabore tous les ans avec lASNIT/Action grand passage lorganisation de la journe de prparation des grands passages lors du grand rassemblement de Gien. Le rseau ralise rgulirement des enqutes sur le fonctionnement des aires daccueil (tarifs, rglements intrieur), qui offrent de prcieux enseignements sur la manire dont les collectivits laborent ces dispositifs. Il organise aussi des rencontres techniques destines aux agents des collectivits.

Demos, leader de la formation professionnelle, intervient depuis prs de 20 ans auprs des collectivits territoriales pour accompagner en formation les agents dans les spcificits de leurs mtiers et de leurs carrires. Demos a dvelopp une gamme de formations ddies au secteur public et aux collectivits territoriales. Nous savons prendre en compte les particularits rencontres par les agents sur des domaines lis lachat public, la gestion financire, la gestion du personnel mais galement les problmatiques de management et de pilotage. Notre offre de formations catalogue de prs de 200 stages est conue par des experts du secteur public rompus lapproche oprationnelle que nous privilgions. Lexpertise de Demos senrichit par ailleurs des nombreuses formations sur-mesure que nous laborons en fonction des demandes des collectivits territoriales sur les grands enjeux managriaux de ce secteur. Que ce soit les problmatiques dachat, de management de proximit ou de pilotage, Demos apporte une rponse adapte mise en uvre par des experts slectionns spcifiquement. Demos accompagne galement les agents dans leur carrire en les prparant aux concours de la fonction publique lappui dune plate-forme e-learning spcifiquement consacre cet objectif, ceci en privilgiant une approche interactive et personnalise. Organisme certifi ISO 9001 par LRQA. membre de la FFP. Note moyenne de la satisfaction clients en 2010 : 7,83 sur 9 Taxe sur les rsidences mobiles : une niche fiscale inverse La nouvelle taxe sur les rsidences mobiles utilises comme habitat principal (RMT) ne devrait rapporter chaque collectivit territoriale que des sommes symboliques. Mais en crant une nouvelle catgorie dhabitat, ce nouvel impt pourrait avoir dimportantes consquences juridiques. Bien que destine aux collectivits, la toute nouvelle taxe sur les rsidences mobiles terrestres ne passionne gure les agents et les lus en charge du budget. A raison de 150 ou 100 euros, selon la date de mise en circulation, par vhicule servant de rsidence principale, elle ne reprsenterait, selon les scnarios les plus optimistes, quun total de 7 8 millions deuros par an. Une goutte deau, face aux 600 millions deuros annoncs par les services de lEtat (1) pour achever le programme des seules aires daccueil. Les collectivits loin du compte Mme sur le plan du fonctionnement des quipements, en ajoutant le produit de la taxe aux droits de places dj pays par les usagers des aires, pour les collectivits locales, on reste loin du compte. Ainsi, les utilisateurs de laire daccueil de la communaut dagglomration de Compigne, qui possdent une centaine de vhicules, participent dj au fonctionnement de lquipement hauteur de 130 000 euros par an, sur un cot de fonctionnement global proche de 500 000 euros, selon Robert Ternacle, premier vice-prsident de ltablissement public de coopration intercommunale. A supposer que tous soient assujettis, que les caravanes aient moins de quinze ans et quils ne soient pas en dplacement le 30 septembre, acquittant donc la taxe donc dans un autre

dpartement, les 15 000 euros du nouvel impt seraient rpartis entre toutes les communes de lOise impliqus dans laccueil des gens du voyage. En outre, de nombreuses inconnues rendent encore impossible toute valuation srieuse du produit de cette taxe. Innombrables inconnues - Fonde sur le critre de lutilisation dune rsidence mobile terrestre (RMT) comme habitat principal, la taxe concerne des contribuables trs divers. Elle ne concerne quune partie des gens du voyage. Beaucoup de ceux qui pratiquent litinrance des rythmes diffrents possdent aussi des rsidences fixes pour lesquelles ils paient des impts locaux et, comme leurs voisins utilisateurs de vhicules de loisirs, ils ne sont pas soumis la taxe. Par choix ou par ncessit, un nombre indtermin de personnes sans aucun lien avec le monde du voyage vivent la plus part du temps en caravane, camping-car ou camion amnag. Ils sont retraits, travailleurs saisonniers, adeptes de modes de vie alternatifs ou en situation prcaire nayant pas dautres solutions. Seuls, parmi eux, ceux qui nont pas les moyens de conserver une rsidence principale fixe sont soumis la nouvelle taxe. Une bombe juridique Vritable niche fiscale inverse , larticle 1043 du code gnral des impts, class dans la section concernant les oprateurs de jeux, surtaxe une utilisation particulire dun bien de consommation, la rsidence mobile. Elle donnera lieu de multiples litiges qui feront bouger la jurisprudence et les lois , prdit, sans risque de se tromper, Jrme Weinardt, juriste de la FNASAT. Lensemble des associations voient dans cette conscration fiscale de lhabitat mobile, une petite avance vers louverture des droits sociaux lis au logement. Dun autre ct, ils craignent que cette taxe sur un mode de vie ne soit la premire pierre dun retour vers des lois dexception, en contradiction avec la volont affiche du gouvernement, qui vient de donner quitus au snateur de Haute-Savoie, Pierre Hrisson, pour son rapport Gens du voyage pour un statut proche du droit commun . Gens du voyage, contribuables dexception De leur ct, les gens du voyage ajoutent cette nouvelle taxe une liste dj longue. Nous sommes dj des contribuables part entire. Comme les autres citoyens, nous sommes soumis limpt sur le revenu, aux taxes et aux charges lies nos entreprises. En plus, nous achetons nos habitations avec des crdits la consommation et payons des sur primes dassurance. Nous sommes relgus sur des terrains o nous payons en droits de places et en tarifs de consommations parfois plus cher que dans des terrains de campings pour une qualit de service inferieur , remarque un commerant itinrant. Maintenant, les plus pauvres dentre nous vont devoir payer une taxe supplmentaire sans aucune contrepartie. Le seul faux avantage quil nous reste cest de ne pas payer la redevance audiovisuelle lie aux vraies taxes dhabitation , ajoute ce contribuable.
Note 01:Ces chiffres ont t raffirms le 22 juin 2011 lors de la runion de la Commission nationale consultative des gens du voyage - Retourner au texte

Taxe sur les rsidences mobiles terrestres mode demploi Les modalits dapplication de la nouvelle taxe dhabitation sur les rsidences mobiles terrestres viennent dtre publies. Qui paie ? quoi ? comment ? quand ? Tout dabord, une dfinition : la rsidence mobile terrestre (RMT) est un vhicule terrestre amnag gardant en permanence ses moyens de rouler : caravane, camping car, camion, remorque disposant du mobilier et de lquipement permettant dy habiter. Dans la pratique, cette nouvelle taxe concernera les personnes vivant en rsidence mobile par ncessit et les gens du voyage les moins aiss. Ceux qui vivent en rsidence mobile, tout en possdant une habitation fixe qui constitue leur rsidence principale ne sont pas concerns. Qui paie cette taxe ? Dornavant, toute personne qui possde une ou plusieurs rsidences mobiles terrestres sans disposer, par ailleurs, dune rsidence fixe, pour laquelle elle acquitte une taxe dhabitation devra payer cette nouvelle contribution. Ceux qui possdent plusieurs caravanes devrait payer une taxe pour chaque caravane. Les personnes ayant une rsidence fixe dclare en tant quhabitat principal ne sont pas concernes par cette taxe. Quels sont les tarifs ? Cette taxe est un droit fixe . Elle est, sauf exception, payable par tous, quelles que soient les ressources du contribuable.

150 euros pour chaque RMT de moins de 10 ans 100 euros pour chante RMT ayant entre 10 et 15 ans 0 euro pour les RMT de plus de 15 ans

Quels sont les cas particuliers dexonration ?

Bnficiaires de lallocation de solidarit aux personnes ges ou de lallocation supplmentaire dinvalidit (art. 815 du code de la scurit sociale), sur justificatifs. Bnficiaires de lallocation aux adultes handicaps (art. L821-1 du code de la scurit sociale) ayant des revenus inferieurs 10 024 euros par an (art. 1417 du code gnral des impts), sur justificatifs de lallocation et des revenus. Personnes ne pouvant travailler cause dune infirmit ou dune invalidit dont les revenus sont infrieurs 10 024 euros par an (art. 1417 du code gnral des impts), sur justificatifs de linfirmit et des revenus.

Quelles sont les dmarches effectuer ?

Dclaration

Le 30 septembre de chaque anne, la dclaration devra tre faite dans le centre dimpt du lieu de stationnement. En cas dachat de RMT en cours danne, le nouveau propritaire devra la dclarer dans le courant du mois suivant lacquisition.

Au moment de la dclaration, le propritaire devra tre muni de la carte grise, ventuellement des papiers justifiants quil appartient une des catgories des personnes exonres. Il devra en outre disposer des moyens de paiements des sommes dues.

Paiement

Le rglement pour chacune des rsidences mobiles concernes doit tre effectu lors de la dclaration. Concernant un droit fixe , il est peu vraisemblable que des chelonnements de paiement soient accords par ladministration fiscale, nanmoins rien ninterdit de poser la question ladministration.

Rcpiss

Lors du paiement un rcpiss est remis, qui devra tre conserv par le conducteur de chaque RMT taxe. Ces rcpisss pourront ventuellement tre exigs lors de contrles routiers.

Contrles

Seuls les agents des impts et les douaniers sont habilits effectuer ces contrles.

Amendes

Le dfaut de rcpiss est puni dune amende de 210 euros pour les RMT de plus de dix ans et de 140 euros pour celles ayant entre dix et quinze ans. Cest le chauffeur qui est verbalis pour dfaut du document, mme si le propritaire sest par ailleurs acquitt de la taxe. En cas de perte ou de destruction un duplicata doit tre demand.