Enfoque psicosocial en la atencin

a la poblacin desplazada,
connada o en riesgo.
Gua prctica
para Alcaldes y Alcaldesas
Ministerio de la Proteccin Social
Ministro: DIEGO PALACIO BETANCOURT
Viceministro: CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA
Direccin General de Promocin Social
Directora: SUSANA HELFER VOGEL
Interventoria Convenio MPS/OPS Nro. 271/08:
CLARA CECILIA GONZLEZ PINTO
Asesora y revisin tcnica:
SOFA GUTIERREZ MATALLANA
Organizacin Panamericana de la Salud
Representante OPS/OMS Colombia: PIERRE PAOLO BALLADELLI
Director emergencias y desastres : JORGE CASTILLA ECHENIQUE
Universidad Tecnolgica de Pereira
Rector: LUIS ENRIQUE ARANGO JIMENEZ
Facultad de Ciencias de la Salud
Decano: SAMUEL EDUARDO TRUJILLO HENAO
Departamento de Medicina Comunitaria
Contrato de servicios OPS/OMS-Universidad Tecnolgica de Pereira
CO/CMT/09000670.01: Enfoque psicosocial en la atencin a la
poblacin desplazada, connada o en riesgo Gua prctica para
alcaldes y alcaldesas
Elaborado por:
Germn Alberto Moreno Gmez
Claudia Mara Lpez Ortiz
Diomedes Tabima Garca
Departamento de Medicina Comunitaria
Facultad de Ciencias de la Salud
Universidad Tecnolgica de Pereira
Coordinacin editorial:
Dr. Germn Alberto Moreno Gmez
Director Departamento de Medicina Comunitaria - Facultad de
Ciencias de la Salud - Universidad Tecnolgica de Pereira
Estrategia de comunicacin:
Diseo y coordinacin
Mnica Giraldo Buitrago
Diseo y Producin Editorial: Torre Grca
Ilustracin: Claudia Garca
Impreso por : Industrias Grcas Darbel
Bogot , Agosto de 2009
Fuente de nanciacin: Ministerio de la Proteccin Social
Estrategia Nacional de intervencin Psicosocial con vctimas de la violencia
y el desplazamiento forzado en Colombia. Ministerio de la Proteccion Social
Contenido
3 Presentacin
4 Para qu sirve esta guia?
4 Quines son los desplazados
por la violencia sociopoltica?
5 Qu ordenan las normas en la
responsabilidad con las vctimas?
5 Qu derechos amparan a las vctimas?
6 Resumen de derechos
9 Conceptos operativos
10 Lineamientos de Intervencin psicosocial
11 Ruta de accin (1)
Qu debe hacer antes
15 Ruta de accin (2)
Qu debe hacer durante
19 Ruta de accin (3)
Qu debe hacer despues
24 Estrategias de intervencin psicosocial
En respuesta a los complejos y permanentes impactos
de la violencia sociopoltica en la vida de las personas,
familias y comunidades, y atendiendo a las obligaciones
y desarrollos jurdicos y normativos, el Ministerio de la
Proteccin Social (MPS) de la mano y con la contribucin
de muchos agentes, a partir del ao 2004 se ha propuesto
desde una perspectiva psicosocial contribuir al mejo-
ramiento de la calidad de las acciones estatales en torno
a la promocin, cumplimiento y restablecimiento de los
derechos de las personas y comunidades vctimas del
conficto interno.
Esta Gua y la Caja de Herramientas para Alcaldes y Alcaldesas, hace
parte de ese esfuerzo para brindar a las autoridades te-
rritoriales instrumentos giles que les informe sobre las
obligaciones y facilite planifcar e implementar acciones
psicosociales de prevencin, atencin y restablecimiento,
en las etapas de proteccin, atencin, consolidacin y es-
tabilizacin, en situaciones de emergencia, para aplicarse
en los mbitos nacional y local.
Presentacin
3
Los Alcaldes y Alcaldesas y la atencin
psicosocial de la poblacin desplazada
por la violencia sociopoltica
Contenido
3 Presentacin
4 Para qu sirve esta guia?
4 Quines son los desplazados
por la violencia sociopoltica?
5 Qu ordenan las normas en la
responsabilidad con las vctimas?
5 Qu derechos amparan a las vctimas?
6 Resumen de derechos
9 Conceptos operativos
10 Lineamientos de Intervencin psicosocial
11 Ruta de accin (1)
Qu debe hacer antes
15 Ruta de accin (2)
Qu debe hacer durante
19 Ruta de accin (3)
Qu debe hacer despues
24 Estrategias de intervencin psicosocial
Para qu sirve esta gua?
Es desplazado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades
econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad
o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente
amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones:
Conficto armado interno
Disturbios y tensiones interiores
Violencia generalizada
Violaciones masivas de los Derechos Humanos
Infracciones al Derecho Internacional Humanitario
Otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores
que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.
(Artculo 1 de la ley 387).
4
Es una ayuda para que Usted, alcalde o alcaldesa
pueda cumplir con las responsabilidades sociales y
constitucionales que tiene con la poblacin a riesgo y
desplazada por la violencia sociopoltica.
Quines son los desplazados
por la violencia sociopoltica?
5
Qu ordenan las normas en
la responsabilidad con las
vctimas?
Las normas obligan a la restitucin y reparacin
de los derechos vulnerados.
Qu derechos amparan a las
vctimas?
En el Derecho Internacional Humanitario se protege a la poblacin civil
de actos degradantes y se reconoce como delito de lesa humanidad el
desplazamiento forzado.

En el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, en casos
de violencia que compromete al Estado Colombiano, se obliga el
cumplimiento de medidas de restitucin y reparacin.

En la Constitucin Poltica de Colombia el Estado debe asegurar a sus
integrantes la vida, la convivencia, la justicia, la igualdad, la libertad, la
paz y, la proteccin de los derechos fundamentales, sociales, culturales,
econmicos, colectivos y del ambiente. La Corte Constitucional ampara
el cumplimiento de los preceptos constitucionales y en caso de
violacin y desconocimiento, mediante sentencias obliga la restitucin
y reparacin integral.
!TODAS OBLIGAN A PRESERVAR LA DIGNIDAD E INTEGRIDAD FSICA
Y PSICOLGICA DE LAS PERSONAS
6
Todo colombiano, con las limitaciones que
establezca la ley, tiene derecho a circular
libremente por el territorio nacional, a entrar y
salir de l, y a permanecer y residenciarse en
Colombia.
Art. 24 CP*
PRDI*: 1, 2, 6, 7, 15.
SCC*: T-227 de 1997
Todas las personas nacen libres e iguales
ante la ley, recibirn la misma proteccin
y trato de las autoridades y gozarn de los
mismos derechos, libertades y oportunidades
sin ninguna discriminacin por razones de
sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua,
religin, opinin poltica o flosfca.
Art. 13 CP
PRDI:1 a 4, 6, 9, 22.
SCC: T-602 de 2003
El Estado promover las condiciones para
que la igualdad sea real y efectiva y adoptar
medidas a favor de grupos discriminados o
marginados.
El Estado proteger especialmente a aquellas
personas que por su condicin econmica,
fsica o mental, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifesta y sancionar los
abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
Artculo 13 CP
SCC: T-098 de 2002,
T-227 de 1997
SU-1150 de 2000
T-1635 de 2000
T-327 de 2001
Todo ciudadano tiene derecho a participar en
la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Para hacer efectivo este derecho
puede: elegir y ser elegido, tomar parte en
elecciones, etc.
Art. 40 CP
El derecho a la vida en condiciones de
dignidad.
Prembulo y arts. 1, 11 y 12 CP
PRDI: 1, 5, 6, 8, 10, 11, 13.
SCC: T-1635 de 2000, T-327 de 2001,
T-1346 de 2001
Derechos de los nios, de las mujeres cabeza
de familia, los discapacitados y las personas de
tercera edad, y de otros grupos especialmente
protegidos.
Arts. 13, 43, 44, 46, 47 CP.
PRDI: 2, 4 y 9.
SCC:T-215 de 2002, T-419 de 2003
Libre desarrollo de la personalidad, libertad de
expresin y libertad de asociacin.
Arts. 16, 20 y 38CP
PRDI: 1 y 8.
SCC: T-098 de 2002
RESUMEN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES
* Art.= Artculo CP = Constitucin poltica
PRDI=Principios Rectores de los Desplazamientos Internos SCC: = Sentencia Corte Constitucional
7
A la seguridad personal. Artculos 2, 5, 93 y 94 CP
PRDI: 8, 10, 12, 13, 15.
SCC: T-258 de 2001
Derecho al trabajo y libertad de escoger
profesin u ofcio.
Artculo 25 CP
PRDI: 1 a 3, 18, 21, 24, 25.
SCC: T-669 /2003,T-1635/2000, T-
327/2001, T-1346-2001, T-268 / 2003
Derecho a la paz. Artculo 22 de la CP
PRDI: 6, 7, 11, 13, 21.
SCC: T-721 de 2003, C-328 de 2000
Derecho a la personalidad jurdica. Artculo 14 CP
PRDI: 20
SCC: T-215 de 2002
Derecho a no ser privados arbitrariamente de
sus propiedades o posesiones.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
Derecho a la verdad justicia y reparacin. SCC: T-327 de 2001, T-589 de 2005.
T-268 de 2003
Derecho al debido proceso y acceso a la
justicia.
SCC: T-728 de 2004
Derecho a una alimentacin mnima.
PRDI : 1 a 3, 18, 24 a 27.
SCC: T-098 de 2002
Derechos sociales, econmicos y culturales,
entre otros:
Prevalencia de los derechos de los nios
sobre los derechos de los dems.
La atencin de la salud y el saneamiento
ambiental.
Vivienda digna.
La propiedad privada.
Los bienes de uso pblico, los parques
naturales, las tierras comunales de grupos t-
nicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin.
Derechos de los trabajadores agrarios
La educacin.
Arts.: 42 a 77 CP en armona con los
artculos 13 y 366 CP.
PRDI:1, 2, 3, 13, 18, 19, 21 y 23 a
27.
Derecho a escoger el lugar de domicilio.
PRDI: 5, 6, 7, 14, 15.
SCC: T-227 de 1997
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Derecho a la unidad familiar y a la proteccin
integral de la familia.
Artculo 42 CP
PRDI 16 y 17.
SCC: SU-1150 de 2000, T-1635 de
2000
Derecho a solicitar y recibir la atencin
humanitaria de emergencia.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
Derecho de los desplazados a retornar,
reasentarse o reintegrarse.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
SCC: T-025 de 2004 y Autos que la
desarrollan.
Derecho a un trato urgente, principio de
igualdad y trato diferencial.
SCC: T-098 de 2002, T268 de 2003
Presuncin de buena fe y trato digno en el
trmite de inscripcin.
SCC: T-268 de 2003, T327 de 2001
Derecho a recibir informacin SCC: T-669 de 2003
Derecho a ser reconocido como desplazado por
el conficto armado.
Artculo 83 CP.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000.
Derecho de los desplazados a soluciones
defnitivas a su situacin.
Ley 387 de 1997.
Decreto 2569 de 2000
SCC: T-025 de 2004 y Autos que la
desarrollan.
Derechos colectivos de la comunidad negra
desplazada.
SCC: T-955 de 2003
DERECHOS COLECTIVOS Y DEL MEDIO AMBIENTE
Art. = Artculo
CP = Constitucin poltica
PRDI = Principios Rectores de los Desplazamientos Internos
SCC = Sentencia Corte Constitucional
8
9
Conceptos operativos.* Ordenamiento
y signifcacin diferencial de propsitos y alcances
de las acciones psicosociales.
ABORDAJE O ENFOQUE PSICOSOCIAL. Perspectiva que reconoce los
impactos psicosociales que comprometen la violacin de derechos en
el contexto de la violencia y el desplazamiento en Colombia. Sustenta el
enfoque de derechos por lo que debera orientar toda poltica pblica,
accin y medida de reparacin a victimas.
ATENCIN INTEGRAL CON ENFOQUE PSICOSOCIAL. Procesos articula-
dos de implementacin de servicios que buscan prevenir y mitigar los
efectos emocionales, fsicos, culturales, espirituales, sociales y econmi-
cos generados por la violacin de DH y DHI en situaciones de violencia
y se deben planifcar y brindar conservando su especifcidad: Derechos
Humanos, interculturalidad, genero, entre otras variables sociales y pol-
ticas inclusivas, que trasciende la intervencin individual a niveles fami-
liar y comunitario, incluyendo la deteccin y fortalecimiento de Redes.
INTERVENCIN PSICOSOCIAL. Estrategia y procesos sociales basados
en medidas de reparacin diseadas con participacin de las vctimas
y en referencia a las violaciones de derechos especfcas que la afecta-
ron, que busca lograr cambios a una nueva situacin de las vctimas que
restablezca o mejore la situacin anterior a las violaciones de derechos
vividas.
ATENCIN PSICOSOCIAL. Servicios institucionales existentes relativos
a reducir el dao emocional y fsico, mediante programas, acciones o
proyectos de carcter universal (para toda vctima de toda violacin de
derechos, as como para toda vctima de delito).
APOYO PSICOSOCIAL. Acciones de restablecimiento y/o contencin
emocional realizados en el marco de las acciones humanitarias.
ACOMPAAMIENTO PSICOSOCIAL. Acciones conjuntas que facilitan
que los procesos psicosociales o jurdicos se realicen durante todas las
fases en las que la vctima, sus familiares y comunidades debe propen-
der por el restablecimiento de sus derechos y por la justicia; estas accio-
*MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Lineamientos de Intervencin Psicosocial
con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.
10
nes incluyen, entre otros, procesos conversacionales, la escucha, orienta-
cin, apoyo, articulacin y seguimiento.
ASESORA PSICOSOCIAL. Accin realizada por profesionales y personas
con formacin y conocimiento de instrumentos psicosociales, intencio-
nalmente dirigida a brindar herramientas para la superacin del dao
emocional e informacin que oriente el ejercicio de los derechos indivi-
duales y colectivos de las personas y sus comunidades.
ASESORA PSICOLGICA. Accin realizada por profesionales de la salud
mental, intencionalmente dirigida a brindar herramientas conceptuales,
metodolgicas y tcnicas, en las reas comportamental y cognitiva que
le permita la toma de decisiones en la vida relacional de las personas.
Lineamientos de
Intervencin Psicosocial*
1: Responde y se aplica segn el contexto cultural de la
vctima y en respuesta al tipo de violacin de dere-
chos sufrido. Enfoque relacional.
2: Cuenta con la participacin continua y efectiva de las
vctimas. Enfoque de convenio activo.
3: Se da en actuacin pblica, intersectorial e interinsti-
tucional. Enfoque de actuacin pblica.
4: Contribuye en la restitucin de derechos de las vcti-
mas. Enfoque diferencial.
5: Desde un Enfoque Psicosocial busca la reparacin de
las vctimas por que desarrollar medidas especfcas
o contribuir a otras medidas de reparacin.
*MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Lineamientos de Intervencin Psicosocial
con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.
RUTA DE ACCIN (1)
Reconozca su territorio
Elabore un diagnstico comunitario e institucional de su municipio:
Con qu recursos cuenta para la proteccin y atencin fsica,
psicolgica y psicosocial?
Construya un mapa participativo de riesgos de conficto y
desplazamiento
Identifca zonas receptoras de poblacin o zonas expulsoras?
Identifca poblacin en riesgo, en confnamiento o desplazada?
Recuerde que... la mejor manera de prevenir situaciones crticas
causadas por el conficto, es el fortalecimiento de planes preventivos de
contingencia y de atencin y estrategias que, con y para las comunidades,
contemplen acciones peridicas y permanentes de:
SENSIBILIZACIN:
con ICBF, Salud y Defensora, sensibilice a los profesionales de todas
las instituciones para brindar una atencin humanitaria digna, que
considere los impactos emocionales y en el proyecto de vida que causan
las situaciones de violencia.
FoRtALECImIENto oRgANIZAtIvo:
Con las mismas instituciones: formar y dotar con herramientas a agentes
psicosociales como estrategia de acompaamiento y orientacin de las
personas, familias y comunidades
En todo caso, debe asesorarse de profesionales con formacin y
experiencia en la planeacin e implementacin de acciones con
enfoque psicosocial en la atencin a vctimas.
En caso de identifcar riesgos y vulnerabilidad en la comunidad
y las familias usted DEBE emitir alertas e informes de riesgo a las
instituciones.
Haga un inventario de recursos: SUBRAYE o MARQUE las entidades
que usted tiene disponibles en su municipio
QU DEBE HACER ANTES
11
ENTIDAD QU PUEDE HACER?
EL DERECHO QU
PROTEGE
Alcaldes munici-
pales, Procura-
dores judiciales
agrarios, Jefes
seccionales del
IGAC, Registrado-
res de instrumen-
tos pblicos y Ge-
rentes regionales
del Incoder, con
base en los re-
gistros existentes
en las Umatas y
en las Ofcinas de
Catastro
Declaratoria de la inminencia de riesgo
de desplazamiento o de desplazamiento
forzado.
Identifcar a los propietarios, poseedo-
res, tenedores y ocupantes, ubicados
dentro de la respectiva zona de despla-
zamiento, estableciendo en lo posible, el
perodo de vinculacin de cada uno de
ellos con el respectivo inmueble.
Protege la poblacin de
actos arbitrarios contra
su vida, integridad y
bienes patrimoniales, por
circunstancias que puedan
originar o hayan originado
un desplazamiento forzado.
Decreto 2007 de 2001.
Alcalda: Identifca y aflia a las familias benef-
ciarias del SISBEN.
El derecho ser a la protec-
cin de la integridad fsica y
emocional de las personas.
Derecho a la seguridad
social a la atencin integral
y diferencial a las personas y
familias de mayor vulnera-
bilidad.
Secretara de
Gobierno:
Garantiza la seguridad ciudadana
promoviendo la civilidad, la solucin
pacfca de confictos, el control del or-
den pblico y el respeto a los derechos
humanos
Derechos Fundamentales y
de ciudadana (Constitucin
Poltica).
Secretara de
Desarrollo Social:
Gestiona recursos, programas y proyec-
tos de poltica social, apoya y asesora
la organizacin de las victimas para la
participacin y el desarrollo social y
comunitario.
Derechos sociales econmi-
cos y culturales, derecho a la
libre asociacin y al trabajo
en condiciones dignas y
justas, a la conservacin y
proteccin del patrimonio
cultural y medio ambiente.
Secretara u ofci-
nas de Vivienda:
Gestiona programa de vivienda
digna para las familias y albergues
o soluciones transitorias en caso de
emergencia.
Derechos sociales, econ-
micos y culturales -Vivienda
digna (art. 51 CP).

Secretara de
Salud:
Aflia al Rgimen Subsidiado.
Presta servicios con programas de
Promocin de la salud, prevencin y
atencin de la enfermedad.
Derechos sociales, econmi-
cos y culturales - La atencin
de la salud y el saneamiento
ambiental (art. 49 CP). Ley
418 de atencin a vctimas.
12
Secretara de
Hacienda:
Gestiona, orienta y distribuye recursos
para programas de prevencin y aten-
cin del desplazamiento, el confna-
miento y el riesgo de desplazamiento.
A la proteccin, a la vida
digna y al desarrollo social.
Secretara
de Educacin:
Garantiza cupos en establecimientos
educativos para la poblacin en esta-
blecimientos cercanos a su residencia,
facilitando el ingreso o permanencia de
los menores en el sistema educativo y
previene la desercin escolar; exonera
de matrcula y pensin.
A la conservacin y protec-
cin de bienes, al conoci-
miento, a la tcnica, a la
formacin de valores basa-
dos en el respeto por los
derechos humanos, para la
convivencia, la democracia
y la paz sin discriminacin.
Ley de nios, nias y adoles-
centes. Ley de atencin a
vctimas 418 y disposiciones
internas del Ministerio.
Decreto 2231 benefcios en
el sector educativo.
Secretara de
Desarrollo Rural:
Gestiona y desarrolla programas de
proteccin de tierras y patrimonio cul-
tural (resguardos y cabildos indgenas,
territorios colectivos de los afrodesce-
dientes) desarrollo y asistencia agrope-
cuaria y seguridad alimentaria.
Derechos sociales
econmicos y culturales
(Constitucin Poltica).
Secretara de cul-
tura, recreacin y
deporte:
Promocin y fomento de las culturas en
sus diversas expresiones. Desarrollo de
Programas de recreacin y deporte y
aprovechamiento del tiempo libre.
Derecho al respeto de la
diversidad y proteccin
del patrimonio cultural, la
difusin de los valores cultu-
rales, al libre desarrollo de la
personalidad, a la identidad
y al desarrollo social.
Registradura: Apoya los procesos de documentacin
para facilitar la atencin con programas
estatales.
El derecho a la
identifcacin.Decreto 290
de 1999.
La Polica y el
Ejrcito:
Apoyan en materia de proteccin. Derecho a la seguridad.
Derecho a la vida.
Accin Social: Administra el sistema de informacin y
registro; coordina la gestin de recur-
sos, proyectos y programas de poltica
social. Realiza acciones psicosociales
a travs de los programas de atencin
humanitaria, para estas poblaciones;
orienta y acompaa en los procesos de
atencin humanitaria.
El derecho a la vida en
condiciones de dignidad, a
la paz, a la proteccin a la
integridad a la persona,
unidad familiar, honra y
bienes sin discriminacin,
trabajo en condiciones
dignas y justas.
QU DEBE HACER ANTES
13
ENTIDAD QU PUEDE HACER?
EL DERECHO QU
PROTEGE
Personera: Recibe las denuncias y orienta a las
vctimas, y gestiona el trmite.
Derecho a la proteccin, a
no ser privados arbitraria-
mente de sus propiedades o
posesiones, a la libertad de
expresin y de conciencia.
Defensora del
Pueblo:
Recibe las denuncias y orienta a las
vctimas, y gestiona el trmite. Realiza
acompaamiento psicojurdico en pro-
cesos legales y de restablecimiento.
Derecho a la proteccin, a
no ser privados arbitraria-
mente de sus propiedades o
posesiones, a la libertad de
expresin y de conciencia.
Procuradura
Regional y
Provincial:
Recibe las denuncias y orienta a las
vctimas, y gestiona el trmite.
Derecho a la proteccin, a
no ser privados arbitraria-
mente de sus propiedades o
posesiones, a la libertad de
expresin y de conciencia.
Cuerpo de
bomberos:
Tiene experiencia en procesos de ayuda
humanitaria durante las diferentes
fases.
Derecho a solicitar y recibir
la atencin humanitaria de
emergencia.
Defensa Civil: Tiene experiencia en procesos de ayuda
humanitaria durante las diferentes
fases.
Derecho a solicitar y recibir
la atencin humanitaria de
emergencia.
Entidades de
cooperacin
internacional:
Apoyan la identifcacin de riesgos,
y coordinan la gestin de acciones
con el gobierno local para la ayuda
humanitaria.
Al trato digno y a la aten-
cin oportuna, con calidad y
diferencial.
Organizaciones
sociales y cvicas:
Acciones de informacin, de repre-
sentacin para la participacin de
autoridades indgenas.
Libre desarrollo de la perso-
nalidad, libertad de expre-
sin, libertad de asociacin y
derecho a la participacin.
Organizaciones
No Gubernamen-
tales:
Actan como operadores de las ins-
tancias estatales y de las entidades de
cooperacin en las diferentes fases.
Al trato digno y a la aten-
cin oportuna, con calidad y
diferencial.
Iglesias: Apoya los procesos de atencin inicial. El derecho a la vida en
condiciones de dignidad. La
iglesia catlica con la Pas-
toral Social pueden ser de
gran apoyo para la atencin
integral.
Instituto
Colombiano de
Bienestar Familiar,
ICBF:
Lidera el sistema de bienestar familiar
con profesionales que en las unidades
mviles realizan censos, apoyo y acom-
paamiento psicosocial; remisiones e
intervenciones en crisis con nfasis en
nios, nias y jvenes.
Derechos de los nios,
nias y adolescentes, Ley 10
98/06. Derecho a la unidad
familiar.
QU DEBE HACER ANTES
14
ENTIDAD QU PUEDE HACER?
EL DERECHO QU
PROTEGE
RUTA DE ACCIN (2)
QU DEBE HACER DURANTE
En caso de que las vctimas lleguen al rea urbana o rural de su
municipio...
Seor Alcalde o Alcaldesa: usted es responsable de la gestin para
ofrecer la atencin integral de las personas que como victimas de
hechos de violencia han sido desplazados en busca de proteccin.
NO OLVIDE:
debe ESCUCHARLAS
debe saber QUINES SON,
conocer CUL FUE LA CAUSA DE SU DEPLAZAMIENTO,
saber CUL ES SU SITUACIN ACTUAL,
para disponer de los RECURSOS que le permitan ATENDER
INTEGRALMENTE a la poblacin y acompaar la superacin de la
situacin!

Asuma el liderazgo de las instituciones!
Seor Alcalde o Alcaldesa: recuerde que se trata de un evento
catastrfco. Desde el momento del impacto, las acciones para
garantizar la atencin integral estn cubiertas por el Fosyga
y Accin Social.
! Cumpla con el Auto 052/08, el 007/09 y la ley 1190 !
15
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
Tan pronto tenga conoci-
miento de la llegada de las
familias afectadas por los
hechos de desplazamiento
a su municipio convoque
al comit municipal de
atencin a poblacin
desplazada con carcter de
urgencia.
Alcalde municipal No olvide convocar a todas las enti-
dades previamente identifcadas en su
plan de contingencia, muchas de las
cuales hacen parte del comit de pre-
vencin y atencin de emergencias.
Se puede basar en el Art. 7 ley 387 de
1997 y el Decreto 2569 de 2000, arts.
29 y 30. Es importante que defna
una Secretara de despacho que lidere
el tema con su apoyo directo.
Oriente las personas y las
familias para que denun-
cien su situacin.
Personera,
Defensora
del Pueblo o
Procuradura
Regional y Provincial
En esta dependencia podr encon-
trar: 1. Recepcin de las declara-
ciones. 2. Orientacin, asesora,
acompaamiento, trmite de quejas
y solicitudes. 3. Interposicin de
recursos jurdicos en defensa de
sus derechos. 4. Capacitacin y
formacin de derechos humanos a la
poblacin desplazada. 5. Fortaleci-
miento de espacios de comunicacin
interinstitucionales con los lderes y
sus procesos organizativos.
Si el desplazamiento es ma-
sivo, elabore un censo de
las familias y de las perso-
nas, con nombres, apellidos
y nmeros de documentos
de identifcacin.
Funcionarios de
su administracin
en apoyo de la
Personera
Una vez realizada la declaracin ante
la personera, se remite la informa-
cin a Accin Social para la valora-
cin y posterior registro en el sistema
nico de poblacin desplazada.
Coordine para que un
representante de los afecta-
dos presente la declaracin
de los hechos.
Personera municipal
Si el desplazamiento es
gota a gota: Responsabilice
una ofcina o un funciona-
rio que registre las familias
y las personas y las remitan
a la personera municipal
para la declaracin de los
hechos .
UAO (Unidad
de Atencin y
orientacin),
Secretaria de
Despacho que lidera
el tema, Personera
municipal
Usted puede, con apoyo de
Accin Social, conformar
una Unidad de Atencin y
Orientacin UAO.
Alcalde. Secretara
de Despacho que
lidera el tema
Consulte la gua que existe de las
Unidades de Atencin y Orientacin
(UAO), para poblacin desplazada
elaborada por Accin Social.
Reconocer a cada persona
la condicin de vctima.
Accin Social Recuerde que la nica entidad que
puede certifcar la condicin de
desplazado en el sistema nico de
registro es Accin Social.
16
QU DEBE HACER DURANTE
17
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
Informe a las personas
y a las familias sobre
sus derechos y las
dependencias municipales
que los protegen y
materializan.
Accin Social,
UAO o Secretara
de Despacho que
lidera el proceso
de atencin por
parte de la alcalda
y Personera.
Utilice el documento de resumen
de derechos. Los derechos defnidos
en la sentencia T-025 deben ser
notifcados al momento del registro
a la poblacin registrada.
Convoque la solidaridad
de la poblacin de su
municipio.
Secretara de
Desarrollo Social
Utilice los medios masivos de comu-
nicacin a su alcance.
Active de inmediato
las fuentes de ayuda
humanitaria. Tenga
en cuenta el enfoque
diferencial: etnias, grupos
etreos, gnero, condicin
de salud.
Accin Social, ONG
contratadas, Comit
Local de Emergen-
cias y Desastres.
Integrantes del
sistema de atencin
a poblacin despla-
zada con sede en su
territorio.
Con ello garantiza atencin huma-
nitaria de urgencia y emergencia:
mercados, colchonetas, elementos de
aseo personal, kit de hbitat, cocina
y vajilla, auxilio de arrendamiento,
transporte de emergencia. Auto 004
Grupos tnicos, 006 Discapacidad.
Contacte y convoque y or-
ganice las ONGs nacionales
e internacionales reconoci-
das y disponibles.
Alcalde. Secretara
de Desarrollo
Social. Secretara de
Gobierno
Utilice el directorio de organizacio-
nes nacionales e internacionales de
ayuda humanitaria.
Active la atencin Integral
en Salud. Garantice los
servicios de salud para
todas las vctimas.
Direccin Local de
Salud. Empresas
Sociales del Estado
Identifcar el estado de afliacin al
sistema de salud, atencin mdica
y atencin psicolgica primaria,
acciones de promocin de la salud,
prevencin de la enfermedad, control
de factores de riesgo ambientales y
valoracin de la condicin de salud
de las vctimas.
Garantice que se brinde
articuladamente el apoyo,
atencin y acompaamien-
to psicosocial de TODAS las
personas, familias, grupos o
comunidades desplazadas
para mejorar su capacidad
de afrontamiento emocio-
nal, el fortalecimiento de
redes y la respuesta ante
las situaciones vividas.
Direccin Local de
Salud. Empresas
Sociales del Estado.
Unidad Mvil del
ICBF
Con los equipos psicosociales (procu-
re la participacin activa de las per-
sonas) elabore un diagnstico situa-
cional de la afectacin de las familias
y coordine en red la implementacin
del plan de atencin integral y el
acompaamiento psicosocial.
Garantice la atencin
psicolgica (intervencin en
crisis) de las personas que
lo requieren y el acompa-
amiento psicosocial a las
personas y las familias.
Equipos
psicosociales
Todas las acciones de atencin
integral en salud fsica y psicolgica
deben abordarse teniendo en cuenta
el contexto, la signifcacin de los
hechos y, los recursos individuales y
colectivos de las personas.
Mantenga activo el Comit
Municipal de Desplazados
por la Violencia.
Alcalde Art. 7 ley 387 de 1997. Que sea
este organismo una mesa de trabajo
permanente para la coordinacin
interinstitucional y poltica de inter-
vencin del sistema a la comunidad y
para no duplicar acciones en esfuer-
zos de personal o presupuestales.
Inicie el trmite para la
obtencin de recursos
econmicos para
fnanciar la atencin de la
emergencia.
Secretara de
Planeacin
Municipal.
Secretara de
Hacienda
Envi la informacin a Accin Social.
Elabore un proyecto de
atencin Integral en Salud,
que contenga acciones de
atencin en salud mental y
psicosociales.
Secretara de Salud.
Secretara de
Planeacin
Elabore un proyecto de atencin
Integral en Salud y envelo al
Ministerio de la Proteccin Social.
Contacte los voceros de
la comunidad en caso de
desplazamientos masivos y
genere dilogos que faciliten
la caracterizacin de necesi-
dades y la organizacin de las
vctimas para facilitar el proce-
so de atencin de urgencia.
Alcalde. Secretara
de Desarrollo
Social. Secretara de
Gobierno
Basado en el censo inicial, articule
oferta de servicios y necesidades de
los grupos poblacionales afectados y
permita la participacin de la comu-
nidad a travs de sus voceros.
Promueva, asesore y apoye
la participacin de la
asociacin de desplazados.
Secretara de
Desarrollo Social
Si ya existe, entonces contacte las
vctimas recin llegadas con la
Asociacin o asesore y acompae en
su conformacin. Art. 30 ley 387 y
los Autos de participacin efectiva y
proteccin de lderes de poblacin
desplazada 178/05, 333/06, 109/07,
116/08, 092/08 y 009/09.
Inicie la formulacin del
Plan Integral nico (PIU)*.
Secretaras de
despacho, entidades
del sistema con sede
en el territorio y
Accin Social
Una vez elaborado el PIU, convoque a los
miembros del Consejo de Gobierno y al
comit de atencin a poblacin desplaza-
da; presente el PIU y asigne responsabili-
dades sectoriales. El seguimiento al goce
efectivo de derechos es importante para
superar las primeras fases de atencin.
Decreto 250 y Auto 008/09.
QU DEBE HACER DURANTE
18
*El plan de atencin PIU es la herramienta para articular oferta y demanda priorizando necesidades
de atencin con base en capacidades presupuestales para que las instituciones garanticen a las
personas vulneradas el goce efectivo de derechos. Auto 007 y 008, ley 387 y 1190
Nota: Todas estas actividades deben desarrollarse simultneamente.
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
RUTA DE ACCIN (3)
QU DEBE HACER DESPUS
Cuando las vctimas PERMANEZCAN en su municipio
Con el consentimiento y participacin de las vctimas, debe revisar
planes o proyectos de atencin y restablecimiento integral,
Apoyar a las familias en su retorno o reubicacin responsable,
cumpliendo todos los protocolos existentes y la normatividad
vigente, para lo cual se puede apoyar en Accin Social y en el
Comit de atencin a desplazados.
Monitorear las acciones de seguimiento, acompaamiento y/o
atencin psicosocial a personas, familias y comunidades, previstas
en los planes.
As cada entidad en su competencia presta oportunamente y de
manera conjunta los servicios en cumplimiento al PIU. Evidenciando
acceso efectivo a los derechos por la poblacin vctima de la
violencia sociopoltica.
19
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
Establezca comunicacin con las
autoridades del lugar de origen de
las vctimas (municipio expulsor).
Accin Social.
Secretara de
Gobierno
Verifque si las causas del
desplazamiento forzado ya
cesaron.
Si las causas cesaron: elabore y
concerte un plan para el retorno
con dignidad de las vctimas.
Accin Social.
Secretara de
despacho que lidera
el tema
Tenga en cuenta valor del
transporte de los bienes
materiales y los gastos
de viaje, as como las
entidades aportantes de
recursos.
Si las causas no han cesado, inicie
el proceso para estabilizar las
vctimas en el nuevo territorio.
Accin Social.
Secretara de
despacho que lidera
el tema
Tenga en cuenta la partici-
pacin de todas las depen-
dencias del municipio y
la poltica de atencin
formulada en el PIU.
Garantice la pertenencia al Siste-
ma General de Seguridad Social
en Salud.
Secretara de Salud Priorice y aflie las familias
al rgimen subsidiado, re-
cuerde que para poblacin
desplazada los cupos son
diferenciados de los de las
familias locales.
Ayude a la insercin laboral de los
miembros de la familia en edad
econmicamente activa.
Secretara de
Desarrollo Social.
SENA
Coordine con el SENA
oportunidades de capaci-
tacin, formacin y recon-
versin laboral. Ayude a
ubicar laboralmente a los
miembros de la familia de
acuerdo con su capacidad
y formacin.
Promueva y apoye proyectos
productivos urbanos y rurales.
Secretara de
Desarrollo
Social, Rural y de
Competitividad,
INCODER,
Gobernacin
SENA
En cumplimiento de
las lneas de accin de
generacin de ingresos
descritas en el PIU optimi-
ce recursos de la nacin,
la gobernacin y las de
su plan de desarrollo y
presupuesto local (capital
para emprendimiento o
fortalecimiento de nego-
cios, asesoras, acompa-
amiento en montajes,
asistencia tcnica).
20
Tome medidas para garantizar el
regreso de las familias a su tierra.
Tenga en cuenta los principios
de voluntariedad, dignidad y
seguridad.
Accin Social.
UAO y/o Secretara de
Gobierno
Secretara lder del
proceso de atencin.
Personera municipal
Preste asistencia a las
personas desplazadas
para que recuperen sus
propiedades o posesiones
abandonadas o aque-
llas de las que fueron
desposedos cuando se
desplazaron. Desarrollo de
procesos de proteccin de
tierras. Verifque las condi-
ciones de orden pblico de
los territorios identifcados
para el retorno.
Facilite los medios y brinde
apoyo a los procesos de retorno
o reasentamiento de la poblacin
desplazada.
Accin Social.
Secretaras de despa-
cho y sistema local de
atencin integral a la
poblacin despla-
zada reunida en el
marco del comit y
el desarrollo del PIU
municipal
Atienda de manera
oportuna a la poblacin
afectada por el desplaza-
miento y deje evidencia
de los servicios prestados,
preferiblemente copiar
esta informacin a Accin
Social para su registro en
el sistema de informacin,
es el mecanismo bsico
para la cesacin de con-
dicin de desplazamiento
ART. 18 ley 387. Entre
ms cercano al despla-
zamiento se resuelva la
condicin de las familias,
ms efectiva ser la
intervencin y mejor el
impacto para la familia y
la comunidad en general.
Realice seguimiento a las acciones
permanentes de acompaamiento
y atencin psicosocial y asegure
la atencin psicolgica individual
que derive de stas
Prestadores de servi-
cios de salud pblicos
y/o privados
Recuerde que pueden
requerirse varias sesiones
por familia o persona y
que existen programas
para las vctimas que pue-
den aportar a la solucin
de estos confictos o a la
reparacin ante sus afec-
taciones ley 418, decreto
1290 (Ejemplo, proyecto
piloto violencia basada en
gnero).
QU DEBE HACER DESPUS
21
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
Fortalezca y mejore el Plan
Integral nico para su municipio.
Planeacin municipal
y Secretara que
lidera el tema en
concurso con el
Comit Municipal y
Accin Social
Convoque a las diferentes
secretaras y estamentos
para la adecuacin, ejecu-
cin y seguimiento al PIU.
Estimule a las organizaciones
de poblacin de vctimas para
impulsar su participacin en la
formulacin, la ejecucin y el
seguimiento de los programas.
Secretara de
Desarrollo Social
Secretara de
Gobierno Mesa de
Organizaciones de
Poblacin Desplazada
Convoque permanente-
mente a las vctimas a
participar en la discusiones
y a elaborar las solucio-
nes. En cumplimiento del
protocolo de participacin
de organizaciones de
poblacin desplazada.
Garantice la atencin de las nece-
sidades habitacionales bsicas.
Secretara de
Desarrollo Social u
ofcinas de vivienda
municipal
Articule con las institu-
ciones presentes en el
municipio la prestacin de
estos servicios; gestione
proyectos para las con-
vocatorias especiales de
vivienda para desplazados
ante el ministerio y pro-
mueva la postulacin de
las familias ante las con-
vocatorias de Fonvivienda.
Decreto 951 DE 2001.
Lidere las acciones para el acceso
de la poblacin a tierras.
Secretara de
Desarrollo Social.
Asesores jurdicos.
Incoder
Con apoyo de entidades
nacionales o extranjeras
inicie el tramite. Apye-
se en el documento de
accin social denominado
Proteccin de tierras y
patrimonio de la poblacin
desplazada Apoye a la
comunidad en la postula-
cin a subsidios de tierras.
Pngase en contacto con
las autoridades nacionales e
internacionales responsables
de garantizar la verdad, justicia,
reparacin y no repeticin.
Secretaria jurdica.
Ministerio Pblico
Tenga disponible y aporte
toda la informacin que
las autoridades nacionales
e internacionales requie-
ran. Facilite orientacin
para el diligenciamiento
de los formularios de
reparacin administrativa
y posteriormente hgalos
llegar a Accin Social.
22
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
QU DEBE HACER DESPUS
23
ACTIVIDAD RESPONSABLE OBSERVACIONES
Promueva la reunin de las
mesas de atencin humanitaria,
prevencin, estabilizacin as
como la de organizaciones de
poblacin desplazada.
Actores locales del
sistema de aten-
cin a poblacin
desplazada, Accion
Social,ICBF, Secretara
de Salud, Coopera-
cin Internacional,
Organizaciones no
Gubernamentales
Estas mesas facilitan la
solucin a problemas de
atencin y dan insumos
para el PIU y los comits
municipales. Decreto 250
Coordine y concerte la
formulacin e implementacin de
una Estrategia de Intervencin
Psicosocial.
Equipos psicosocial,
instituciones (lideran
secretarias de
gobierno y desarrollo
social, Accin Social),
organizaciones de
ayuda humanitaria
y desarrollo,
representantes de las
vctimas y poblacin
receptora.
La Estrategia de
Intervencin Psicosocial
debe contener los
elementos bsicos
que permitan acciones
efectivas para proteger a
las familias desplazadas,
el restablecimiento
integral de los derechos,
y su dignifcacin como
agentes de desarrollo:
Sensibilizacin de
todos; Fortalecimiento
Organizativo para
recuperar confanza y
solidaridad; Gestin Social
para garantizar la atencin
diferencia e integral, e
Iniciativas de Inclusin
social y econmica
con el fn aportar en la
reformulacin de los
proyectos o planes de vida
(Grupos tnicos) de las
familias, la convivencia
y desarrollo de las
comunidades.
*MINISTERIO DE LA PROTECCIN SOCIAL. Lineamientos de Intervencin
Psicosocial con vctimas de la violencia y el desplazamiento forzado 2004 / 2010.
Fortalecimiento
organizativo
Construccin de
identidades sociales
Gestin social
Atencin Integral
Diferencial
Prevencin
Proteccin
Ayuda Humanitaria
Estabilizacin socioeconmica
Iniciativas locales de
inclusin social
Reformulacin de
proyectos de vida:
agentes de desarrollo
social
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
PSICOSOCIAL*