UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL CENTRO DE CINCIAS JURDICAS DEPARTAMENTO DE DIREITO PRIVADO BACHARELADO EM DIREITO

DANIEL MENDONA BARRETO

TRABALHO DO SEMESTRE BENS PBLICOS

Trabalho apresentado no curso de Bacharelado em Direito da Universidade de Caxias do Sul, como requisito parcial para aprovao na disciplina de Direito Administrativo II (38-39). Prof.: Maria do Carmo Padilha Quissini

Caxias do Sul 2012

QUESTES:

1) O que se entende por domnio pblico? Explique a diversidade e abrangncia de conceitos.

Domnio pblico o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens pblicos, particulares de interesse pblico ou res nullius. Este o conceito lato sensu, visto a expresso significar tanto o poder que o Estado exerce sobre os bens prprios e alheios, como tambm designar a condio desses bens, ou ser tomada como o conjunto de bens destinados ao uso pblico, ou, ainda, o regime a que se subordina esse complexo de coisas afetadas de interesse pblico.

1.1) Diferencie domnio eminente de domnio patrimonial, explicando as situaes em que se verificam.

O domnio eminente o poder poltico, condicionado ordem jurdico-constitucional, pelo qual o Estado submete sua vontade todas as pessoas e os bens que se encontram no seu territrio. Este ocorre nos casos de desapropriao, de limitao ao uso da propriedade privada, das medidas de polcia, entre outros. J o domnio patrimonial direito de propriedade pblica, sujeito a regime administrativo especial, onde se subordinam todos os bens das pessoas administrativas, ou seja, bens pblicos, regidos pelo Direito Pblico.

2) Quais as finalidades das terras urbanas e rurais e sob qual jurisdio se encontram?

As terras rurais, pblicas ou particulares, destinam-se agricultura e pecuria, ou preservao da flora, da fauna e de outros recursos naturais. J as terras urbanas destinam-se edificao residencial ou construo comercial e industrial. A jurisdio das terras rurais da Unio, pelo INCRA. As terras urbanas so de jurisdio do Municpio, conforme artigo 30, VIII da Constituio Federal.

3) Qual o entendimento doutrinrio sobre Bem Pblico? Citar o autor consultado.

Bens Pblicos so todas as coisas corpreas ou incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que pertenam, a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas, fundacionais e empresas governamentais, conforme ensina Hely Lopes Meirelles.

4) Como so classificados os bens pblicos? Que bens compreendem estas classificaes?

Podem ser do domnio pblico, do patrimnio administrativo ou do patrimnio disponvel. Aqueles so os mares, praias e todos os que compreendem o inciso I do artigo 99 do Cdigo Civil. Esses so os edifcios de estabelecimento da Administrao entre outros que se enquadram no inciso II do artigo 99 do mesmo diploma legal. Estes so os que podem ser utilizados para qualquer finalidade e esto positivados no inciso III do artigo 99 do diploma supra.

5) Sob quais modalidades so utilizados os bens pblicos? Relacione as principais caractersticas de cada uma e quais as formas administrativas previstas para o uso especial de um bem pblico por particulares.

Sob a modalidade de uso comum do povo so aqueles que se destinam coletividade em geral, no discriminando usurios ou ordem especial. So os casos das ruas e logradouros pblicos, dos rios navegveis, do mar e das praias naturais. Para a utilizao deles, no se exige nenhuma qualificao ou consentimento especial, apenas as regulamentaes gerais de sade, segurana e moral. J os de uso especial so todos aqueles que a Administrao atribui a determinada pessoa para fruir do bem pblico com exclusividade, ou para aquele que a Administrao impe pagamento. o caso dos edifcios, veculos e equipamentos utilizados por suas reparties. Quanto s formas administrativas, uma delas a autorizao de uso. Esta o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. Visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a administrao. Outra forma a permisso de uso. Trata-se do ato negocial, unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual a administrao faculta ao particular a utilizao individual de determinado bem pblico. Como ato negocial, pode ser com ou sem condies, gratuito ou remunerado, por tempo certo ou indeterminado, mas sempre modificvel e revogvel unilateralmente pela administrao, quando o interesse pblico exigir, dado sua natureza precria e o poder discricionrio do permitente para consentir e retirar o uso especial do bem pblico. A permisso, enquanto vigente, assegura ao permissionrio o uso especial e individual do bem pblico, conforme fixado pela Administrao, e gera direitos subjetivos defensveis pelas vias judiciais, inclusive aes possessrias para proteger a utilizao na forma permitida. Via de regra, a

permisso no confere exclusividade de uso. Qualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a utilizao seja tambm de interesse da coletividade. Existe, ainda a cesso de uso, que a transferncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a fim de que o cessionrio o utilize nas condies estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colaborao entre reparties pblicas, em que aquela que tem bens desnecessrios aos seus servios cede o uso a outra que deles est precisando. Temos, tambm a concesso de uso, a qual o contrato administrativo pelo qual o Poder Pblico atribui a utilizao exclusiva de um bem de seu domnio a particular para que o explore segundo sua destinao especfica. O que caracteriza a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemelhados o carter contratual e estvel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utilize com exclusividade e nas condies convencionadas com a Administrao. Outra espcie de concesso a especial de uso. Esta, a figura jurdica criada pela Medida Provisria 2.220, de 4 de setembro de 2001, para regularizar a ocupao ilegal de terrenos pblicos pela populao de baixa renda sem moradia. Por fim, existe a possibilidade da concesso de direito real de uso, no contrato pelo qual a Administrao transfere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utilize em fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo ou qualquer outra explorao do interesse social.

6) Que formas so previstas no ordenamento jurdico brasileiro para alienao de bens? Explique sinteticamente cada uma.

A venda o contrato pelo qual uma das partes transfere outra o domnio de certa coisa, mediante preo certo em dinheiro (CC, art. 418). Toda venda, ainda que de bem pblico, contrato de Direito Privado. A doao o contrato pelo qual uma pessoa, por liberalidade, transfere de seu patrimnio bens ou vantagens para outra, que os aceita (CC, arts. 538 e 539). contrato civil, e no administrativo, fundado na liberdade do doador, embora possa ser com encargos para o donatrio. Diferentemente, a dao em pagamento a entrega de um bem que no seja dinheiro para solver dvida anterior. A coisa dada em pagamento pode ser de qualquer espcie e natureza, desde que o credor consinta no recebimento em substituio da prestao que lhe era devida (CC, art. 356). J a permuta o contrato pelo qual as partes transferem e recebem um bem, uma da outra, bens esses que se substituem reciprocamente no patrimnio dos permutantes. H sempre na permuta uma alienao e uma

aquisio de coisa, da mesma espcie ou no. H, tambm, a figura da investidura, a qual a incorporao de uma rea pblica, isoladamente inconstruvel, ao terreno particular confinante que ficou afastado do novo alinhamento em razo de alterao do traado urbano. A concesso de domnio a forma de alienao de terras pblicas que teve sua origem nas concesses sesmarias da Coroa e foi largamente usada nas concesses de datas das Municipalidades da Colnia e do Imprio. Atualmente, s utilizada nas concesses de trreas devolutas da Unio, dos Estados e dos Municpios, consoante prev a Constituio Federal (art. 188, 1). Tais concesses no passam de vendas ou doaes dessas terras pblicas, sempre precedidas de lei autorizadora e avaliao das glebas a serem concedidas a titulo oneroso ou gratuito, alm da aprovao do Congresso Nacional quando excedentes em dois mil e quinhentos hectares. Por ltimo, a legitimao de posse modo excepcional de transferncia de domnio de terra devoluta ou rea pblica sem utilizao, ocupada por longo tempo por particular que nela se instala, cultivando-a ou levantando edificao para seu uso.

7) Quais so as caractersticas inerentes aos bens pblicos? Explique sinteticamente cada uma.

A imprescritibilidade decorre da consequncia lgica de sua inalienabilidade originria. J a impenhorabilidade decorre de preceito constitucional que dispe sobre a forma pela qual sero executadas as sentenas judicirias contra a Fazenda Pblica, sem permitir a penhora de seus bens. Admite, entretanto, o sequestro da quantia necessria satisfao do dbito, desde que ocorram certas condies processuais (CF, art. 100). Nos casos de no onerao, impossvel a onerao dos bens pblicos (entidades estatais, autrquicas e fundacionais), tendo em vista a imprescritibilidade e a impenhorabilidade.

8) Com relao aquisio de bens por parte do Poder Pblico responda:

a) Que formas o ordenamento jurdico prev para que o Poder Pblico adquira bens? Como se operacionaliza a aquisio de bens?

O Estado adquire bens de toda espcie. Essas aquisies so feitas contratualmente, pelos instrumentos comuns do Direito Privado, sob a forma de compra, permuta, doao, dao em pagamento, ou se realizem compulsoriamente, por desapropriao ou adjudicao em execuo de sentena, ou ainda, se efetivam por fora de lei, na destinao de reas pblicas nos loteamentos e na concesso de domnio de terras devolutas.

b) Em que situaes possvel ao Poder Pblico adquirir imvel abandonado?

O cdigo civil de 2002, ao regular a perda da propriedade particular, dispe que o imvel abandonado, que no se encontra na posse de ningum, poder ser arrecadado como bem vago e incorporado ao patrimnio pblico depois de trs anos. Se for imvel urbano, passar propriedade do Municpio, ou do Distrito Federal, se se achar nas respectivas circunscries. Se for rural, passar propriedade da Unio, onde quer que se encontre. Presume-se de modo absoluto a inteno de abandono quando, cessados os atos de posse, deixar o proprietrio de satisfazer os nus fiscais (art. 1.276 e ). A arrecadao far-se- por procedimento judicial ordinrio, com publicao de editais convocando o proprietrio e demais interessados. A sentena final ser o ttulo a ser registrado no Registro de Imveis.

c) Quando cabe a aquisio por usucapio?

H tambm a aquisio de bens por usucapio em favor do Poder Pblico. Este o meio adequado para a Administrao obter o ttulo de propriedade de imvel que ela ocupa, com animo de domnio, por tempo bastante para usucapir. A sentena de usucapio passar a ser o titulo aquisitivo registrvel no cartrio imobilirio competente.

d) Que procedimentos so necessrios para aquisio de bens?

A aquisio onerosa de um imvel depende de autorizao legal e de avaliao prvia, podendo dispensar concorrncia se o bem escolhido for o nico que convenha Administrao; quanto aos mveis e semoventes, sua aquisio dispensa autorizao especial, mas depender de licitao, na modalidade adequada ao valor do contrato, salvo se estiver na reduzida faixa de inexigibilidade ou dispensa legal desse requisito.

9) A que tipo de domnio se submetem as guas, as jazidas, as florestas, a fauna, o espao areo e as coisas que interessam ao patrimnio artstico e histrico nacional? Justifique.

O Estado, como Nao politicamente organizada, exerce poderes de Soberania sobre todas as coisas que se encontram em seu territrio. Alguns bens pertencem ao prprio Estado; outros, embora pertencentes a particulares, ficam sujeitos s limitaes administrativas impostas pelo Estado; outros, finalmente, no pertencem a ningum, por inapropriveis, mas

sua utilizao subordina-se s normas estabelecidas pelo Estado. Este conjunto de bens sujeitos ou pertencentes ao Estado constitui o domnio pblico, em seus vrios desdobramentos, como veremos a seguir. O domnio pblico em sentido amplo o poder de dominao ou de regulamentao que o Estado exerce sobre os bens do seu patrimnio (bens pblicos), ou sobre os bens do patrimnio privado (bens particulares de interesse pblico), ou sobre as coisas inapropriveis individualmente, mas de fruio geral da coletividade (res nullius). Neste sentido amplo e genrico o domnio pblico abrange no s os bens das pessoas jurdicas de Direito Pblico interno como as demais coisas que, por sua utilidade coletiva, merecem a proteo do Poder Pblico, tais como as guas, as jazidas, as florestas, a fauna, o espao areo e as que interessam ao patrimnio histrico e artstico nacional. Exterioriza-se, assim, o domnio pblico em poderes de soberania e em direitos de propriedade. Aqueles se exercem sobre todas as coisas de interesse pblico, sob a forma de domnio eminente; estes s incidem sobre os bens pertencentes s entidades pblicas, sob a forma de domnio patrimonial.

10) Que caractersticas identificam as terras pblicas?

A priori, todas as terras pblicas pertenciam coroa portuguesa e sua transferncia aos particulares deu-se de forma paulatina atravs das denominadas sesmarias e datas. Somente com a lei imperial 601, de 18/09/1850, surge algo mais consistente em termos legislativos, tendo sido tal legislao regulamentada pelo decreto imperial de 30/11/1854. A constituio de 1891 tratou das terras devolutas atribuindo-as ao estado, reservando unio somente aquelas que fossem necessrias defesa nacional. Na atual constituio, a matria vem disciplinada nos dispositivos retro citados. Encontramos disciplina acerca das terras pblicas ainda em diversas outras leis como, por exemplo, o Estatuto da Terra e o Cdigo de guas. Depois disso, vieram outros conceitos de terras pblicas com o Cdigo Civil de 1916, o Dec. Federal 19.924 de 1931, o Dec. Federal 21.235 de 1932, a Constituio de 1946 e a Constituio de 1969 at atingirmos o conceito atual do artigo 20 da Constituio Federal1,
Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial;
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expondo quais so os bens da Unio. As terras pblicas no so suscetveis de usucapio (art. 189, 3 e art. 191, pargrafo nico, ambos da CF/88) e s podem ser alienadas ou concedido seu uso em rea superior a dois mil e quinhentos hectares com prvia aprovao do Congresso Federal (art. 188 e , CF/88). As alienaes na faixa de fronteira ficam sujeitas s restries da Lei 6.634, de 2.5.79, podendo ser ratificadas na forma da Lei 4.947 de 6.4.66, e do Decreto-Lei 1.414 de 18.8.75. H ainda a MP 2.220 de 4.9.2001, que regula o direito concesso de uso especial de imvel urbano para fins de moradia, transfervel por ato inter vivos ou causa mortis.

11) Identifique sinteticamente uma caracterstica de cada uma das terras pblicas.

As terras pblicas compem-se de terras devolutas, plataforma continental, terras ocupadas pelos silvcolas, terrenos de marinha, terrenos acrescidos, terrenos reservados ou marginais, ilhas dos rios pblicos e ocenicas, lveos abandonados, alem das vias e logradouros pblicos e reas ocupadas com as fortificaes e edifcios pblicos. As terras devolutas so todas aquelas que, pertencentes ao domnio pblico de qualquer das entidades estatais, no se acham utilizadas pelo Poder Pblico, nem destinadas a fins administrativos especficos. So bens pblicos patrimoniais ainda no utilizados pelos respectivos proprietrios. A plataforma continental a plataforma continental compreende o leito e o subsolo das reas submarinas que se estendem alm de seu mar territorial, em toda a extenso do prolongamento natural de seu territrio terrestre, at o bordo exterior da margem continental, ou at uma distncia de duzentas milhas martimas das linhas de base, a partir das quais se mede a largura do mar territorial, nos casos em que o bordo exterior da margem continental no atinja essa distncia (Lei 8.617/93, art. 11). Seu limite exterior ser fixado de conformidade com os critrios estabelecidos na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, de 1982 (art. 11, parg. nico). Sobre ela o Brasil exerce direitos de soberania para efeitos de explorao e aproveitamento de seus recursos naturais, referidos no pargrafo nico do art. 12, alm de ter o direito exclusivo de regulamentar a investigao cientifica
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 - A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei.

marinha, a proteo e preservao do meio marinho, construo, operao e o uso de todos os tipos de ilhas artificiais, instalaes e estruturas e perfuraes para quaisquer fins (art. 13, 1 a 3). reconhecido aos Estados o direito de colocar cabos e dutos na plataforma, mas os traados dependero de consentimento do Governo Brasileiro, que poder estabelecer condies para a colocao (art.14). As terras tradicionalmente ocupadas pelos silvcolas so as pores do territrio nacional necessrias sobrevivncia fsica e cultural das populaes indgenas que as habitam, assegura a posse permanente aos ndios, e usufruto exclusivo das riquezas e utilidades nelas existentes (art. 231, 1 e 2). Os terrenos de marinha so todos que banhados pelas guas do mar ou dos rios navegveis, em sua foz, vo at a distancia de 22 metros para a parte das terras, contados, desde o ponto em que chega o preamar mdio Aviso Imperial de 12.7.1833. Tais terrenos pertencem ao domnio da Unio, conforme art. 64 da CF/88. Os terrenos acrescidos so todos aqueles que se formam com a terra carreada pela causal. Tais terrenos pertencem aos proprietrios das terras marginais a que aderirem, na forma que o Cdigo Civil estabelece em seu art. 1250. Os terrenos reservados ou marginais so as faixas de terras particulares, marginais dos rios, lagos e canais pblicos, na largura de quinze metros oneradas com a servido de trnsito, instituda pelo art. 39 da Lei Imperial 1.507 de 26.9.1867, revigorada pelos art. 11,12 e 14 do Dec. Federal 24.643, de 10.7.1934 Cdigo de guas. As ilhas dos rios e lagos pblicos interiores pertencem aos Estadosmembros e as dos rios e lagos limtrofes com Estados estrangeiros so do domnio da Unio, o que se refere o art. 20, IV, da CF. As ilhas martimas classificam-se em costeiras e ocenicas. Ilhas costeiras so as que resultam do relevo continental ou da plataforma submarina, j as ilhas ocenicas so as que se encontram afastadas da costa e nada tem a ver com o relevo continental ou com a plataforma submarina. Os lveos abandonados pelas guas pblicas passam a pertencer aos proprietrios ribeirinhos das respectivas margens, sem que tenham direito a indenizao alguma os donos dos terrenos por onde a corrente abrir novo curso. Entende-se por lveo a faixa de terra ocupada pelas guas de um rio ou lago; o leito das guas perenes. A faixa de fronteira, destinada defesa nacional pela Lei 6.634, de 2.5.79 (regulamentada pelo Dec. 85.064 de 26.8.80), de cento e cinquenta quilmetros de largura, paralela linha divisria do territrio brasileiro (art. 20, 2, CF). As terras ocupadas com as vias e logradouros pblicos pertencem s administraes que os construram. Tais reas podem constituir bens de uso comum do povo ou bens de uso especial.

12) Quanto as guas pblicas, o que se consideram guas externas e o que se consideram guas internas? Como fica a jurisdio do Brasil em relao ao tema?

As guas, segundo o direito internacional pblico, so classificadas em externas e internas. Consideram-se externas as que contornam o continente e internas as que banham exclusivamente o territrio nacional ou lhe servem de divisa com estados estrangeiros. Quanto s guas internas, o domnio da nao completo e no sofre restrio alguma: quanto s guas externas, a jurisdio nacional fica condicionada s regras internacionais que regem o sistema. Essa regulamentao constitui o regime jurdico das guas de cada pas, que o estabelece segundo suas convenincias e o sistema hidrogrfico nacional, no legtimo exerccio de sua soberania.

13) O que compem as guas internas e externas e a que regime jurdico se submetem?

As guas internas, segundo o conceito aprovado pela primeira conferncia de direito internacional, reunida em Haia, em 1930, abrangem os rios, lagos e mares interiores; os portos, canais e ancoradouros; as baas, golfos e esturios cujas aberturas no ultrapassem os limites adotados pelas convenes internacionais. O regime jurdico das guas internas no brasil o estabelecido pelo cdigo de guas (dec. Federal 24.643, de 10.7.34), que dispes sobre sua classificao e utilizao, bem como sobre o aproveitamento do potencial hidrulico, fixando as respectivas limitaes administrativas de interesse pblico. As guas externas compreendem o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e o alto-mar, e so classificadas assim:

Mar territorial compreende uma faixa de doze milhas martimas de largura, medidas

a partir da linha de baixa-mar do litoral continental e insular brasileiro, tal como indicada nas cartas nuticas de grande escala, reconhecidas oficialmente pelo brasil (lei 8.617/93, art. 1). No mar territorial, inclusive seu leito, subsolo e espao areo sobrejacente, o brasil exerce sua soberania (cf, art. 20, VI; lei 8.617/93, art. 2). As guas do mar territorial so pblicas de uso comum.

Zona contgua compreende uma faixa que se estende das doze s vinte e quatro

milhas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (lei 8.617/93, art. 4). Nessa zona, o brasil poder tomar as medidas de

fiscalizao necessrias para: I evitar as infraes s leis e aos regulamentos aduaneiros, fiscais, de imigrao ou sanitrios, no seu territrio ou no seu mar territorial; II reprimir as infraes s leis e aos regulamentos, no seu territrio ou no seu mar territorial (art. 5).

Zona econmica exclusiva compreende uma faixa que se estende das doze milhas s

duzentas milhas, contadas a partir das linhas de base que servem para medir a largura do mar territorial (lei 8.617/93, art. 6). Sobre ela, o brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto de recursos naturais, vivos ou no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do leito do mar e seu subsolo, e no que se refere a outras atividades com vistas explorao e ao aproveitamento da zona para fins econmicos.

Alto-mar toda a extenso de guas martimas compreendidas entre as zonas

contguas dos diversos continentes. Tais guas so res nullius, de usos comum de todos, sem que sobre elas qualquer nao exera direitos de soberania ou domnio individual. Podem ser singradas por quaisquer embarcaes e utilizadas para quaisquer fins no proibidos pelos tratados e convenes internacionais.

14) Como est disciplinado juridicamente o espao areo?

O espao areo, com base no Cdigo Brasileiro de Aeronutica (Lei 7.565, de 19.12.1986) afirma que o Brasil exerce completa e exclusiva soberania sobre o espao areo acima de seu territrio e mar territorial (art. 11).