Celso Furtado, Desenvolvimento

Andr Tosi Furtado Carlos Mallorquin Flvio Azevedo Marques de Saes Marcos Cordeiro Pires Marina Gusmo de Mendona
dona Regina Maria A. Fonseca Gadelha Rosngela de Lima Vieira Tams Szmrecsnyi Vera Alves Cepda Wilson Suzigan
Celso Furtado os desafios do desenvolvimento

Francisco Luiz Corsi Jos Marangoni Camargo (Org.)
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FRANCISCO LUIZ CORSI JOS MARANGONI CAMARGO (ORGANIZADORES)
C ELSO F URTADO os desafios do desenvolvimento
MARLIA 2010
UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS Diretora: Profa. Dra. Maringela Spotti Lopes Fujita Vice-Diretor Dr. Heraldo Lorena Guida Copyright 2010 Conselho Editorial
CONSELHO EDITORIAL Maringela Spotti Lopes Fujita (Presidente) Adrin Oscar Dongo Montoya Arlenice Almeida da Silva Clia Maria Giacheti Cludia Regina Mosca Giroto Jos Blanes Sala Marcelo Fernandes de Oliveira Maria Rosngela de Oliveira Maringela Braga Norte Neusa Maria Dal Ri Rosane Michelli de Castro
Ficha catalogrfica Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - Campus de Marlia
C394 Celso Furtado : os desafios do desenvolvimento / Francisco Luiz Corsi, Jos Marangoni Camargo (organizadores). So Paulo : Cultura Acadmica ; Marlia : Oficina Universitria, 2010. 260 p. ISBN 978-85-7983-064-8
1. Furtado, Celso, 1920-2004. 2. Desenvolvimento econmico. 3. Brasil Condies econmicas. I. Corsi, Francisco Luiz. II. Camargo, Jos Marangoni. CDD 338.9
SUMRIO
Apresentao ................................................................................................................. i A formao intelectual de Celso Furtado Marina Gusmo de Mendona .................................................................................. 1 A vitalidade da obra de Celso Furtado: o caso de Formao Econmica do Brasil Marcos Cordeiro Pires ............................................................................................... 21 A presena da histria no pensamento de Celso Furtado Rosngela de Lima Vieira ......................................................................................... 41 Celso Furtado el hacedor del estructuralismo latinoamericano Carlos Mallorquin ..................................................................................................... 53 Subdesenvolvimento e desenvolvimento na obra de Celso Furtado Flvio Azevedo Marques de Saes ............................................................................. 81 Celso Furtado e o processo histrico de industrializao na Amrica Latina Wilson Suzigan ......................................................................................................... 103 Progresso tcnico no pensamento de Celso Furtado Andr Tosi Furtado .................................................................................................. 121 O lugar da teoria do subdesenvolvimento no pensamento de Celso Furtado Vera Alves Cepda .................................................................................................... 137 Anlise da estrutura agrria na teoria de desenvolvimento econmico de Celso Furtado Tams Szmrecsnyi ................................................................................................... 161 O Brasil de Celso Furtado e a operao Nordeste Regina Maria A. Fonseca Gadelha ........................................................................... 201 La nacin interrumpida: Celso Furtado Carlos Mallorquin ..................................................................................................... 217
CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO
APRESENTAO
de Estudos Celso Furtado, realizada na Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp em novembro de 2006. A retomada do pensamento de Furtado est colocada na ordem do dia, pois a questo do desenvolvimento volta, cada vez mais, a ocupar o centro do debate econmico, depois de mais de duas dcadas de predomnio, quase que absoluto, do pensamento ortodoxo neoliberal, cuja preocupao maior reside nas questes relativas estabilidade econmica e abertura e desregulamentao das economias nacionais, como panacia para todos os problemas econmicos e sociais do capitalismo globalizado. No por acaso as contribuies de nosso maior economista, apesar de guardarem grande atualidade, foram relegadas a um segundo plano nesse perodo. Ao buscar apreender as especificidades do desenvolvimento na periferia do sistema capitalista e nesse processo criar uma nova abordagem terica para a questo do subdesenvolvimento, seu pensamento, crtico e original, a anttese da ortodoxia neoliberal, presa aos seus esquemas tericos extremamente abstratos, que pretensamente dariam conta de todas as realidades. Suas contribuies continuam fundamentais para a compreenso da Amrica Latina, mas fundamentalmente do Brasil, como veremos ao longo do livro. Furtado no se limitou a grande tarefa de apresentar uma explicao para o subdesenvolvimento brasileiro. Foi muito alm disso. Sua obra no se restringiu a compreender a nossa economia. Discutiu a sociedade e a poltica e ofereceu com paixo propostas para os grandes problemas
O presente livro foi fruto da X Jornada de Cincias Sociais: Jornada
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FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)
nacionais. Foi um intelectual que participou ativamente da vida poltica brasileira, defendendo um projeto de desenvolvimento para o Brasil. Desenvolvimento, democracia e igualdade social eram os pilares desse projeto. Objeto de estudo, ao poltica e esperanas estavam entrelaados na vida e na obra desse republicano exemplar. O livro est dividido em 11 artigos sobre os mais diferentes aspectos da obra de Furtado, compondo um painel de suas principais contribuies. No primeiro captulo, Marina Gusmo de Mendona discute a formao intelectual de Furtado. O artigo enfoca sua trajetria intelectual desde os primeiros anos de formao at a sua atuao como Ministro do Planejamento no governo Goulart, destacando sua participao nos debates acerca do desenvolvimento econmico nos anos 1950 e suas contribuies ao tema, que culminaram com a publicao de Formao econmica do Brasil. No segundo artigo, Marcos Cordeiro Pires crtica a ortodoxia neoliberal por tentar excluir o pensamento crtico e estabelecer critrios que consideram obras cientificas e relevantes aquelas que, na maior parte das vezes, inclinam-se para responder as expectativas e os interesses do mercado, entidade abstrata, que parece pairar no ar. A ortodoxia neoliberal carece de uma perspectiva histrica em suas anlises. Furtado, relegado por essa corrente, enfatiza justamente essa abordagem da economia. Formao econmica do Brasil, uma de suas maiores obras, se no a maior, seria, segundo Pires, a prova da relevncia e da proficuidade da abordagem histrica para a compreenso da economia brasileira. Esta obra tornou-se um clssico da interpretao do Brasil. Os dois artigos seguintes, escritos respectivamente por Carlos Mallorquin e Rosngela Lima Vieira, discutem o estruturalismo de Furtado. Mallorquin defende a tese segundo a qual Furtado seria o principal fundador do estruturalismo latino-americano e busca reconstruir a evoluo do pensamento furtadiano e como ele criou nesse processo novos conceitos e as bases tericas do estruturalismo, se afastando, cada vez mais, da viso neoclssica. Processo que percorreu toda a dcada de 1950 e culminou, nos anos 1960. Suas obras seriam a expresso maior do estruturalismo latino-americano. Vieira a partir do referencial terico de Braudel discute o papel da histria na obra de Furtado, especialmente em Formao Econmica do Brasil. Ela procura mostrar que o seu estruturalismo um estruturalismo diferenciado pela contextualizao histrica e este o
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papel da histria em sua obra. Ou seja, contextualizar as estruturas e explicar as permanncias dos entraves estruturais ao desenvolvimento. Sua anlise histrico-estrutural procura explicar as condies de permanncia do subdesenvolvimento, considerado no como uma etapa a ser cumprida, mas um estado decorrente do prprio desenvolvimento capitalista. A sua superao depende de polticas voltadas para esse objetivo. O artigo de Vieira aponta para um dos temas centrais da obra de Furtado, que consiste na questo do subdesenvolvimento, que tratada por um conjunto de seis artigos, escritos por Flvio Saes, Wilson Suzigan, Andr T. Furtado, Vera Cpeda, Tams Szmerecsnyi e Regina Gadelha. O enfoque de Saes e Suzigan privilegia a industrializao. Saes indica que Furtado no texto Formao econmica do Brasil j nutriria dvidas quanto possibilidade do Brasil superar o subdesenvolvimento, o que nos leva a matizar a leitura desenvolvimentista de suas obras desse perodo, segundo a qual industrializao se identificaria com desenvolvimento. Essa problematizao da possibilidade de superao do subdesenvolvimento apareceria de forma cada vez mais forte em obras posteriores. Os pases latino-americanos teriam ficado presos a armadilha do subdesenvolvimento, decorrente da incorporao pelos setores modernizados da sociedade de padres sofisticados de consumo provenientes dos pases centrais, o que implica a adoo de novas tecnologias desconectadas do nvel prvio de acumulao de capital. Tecnologias capital intensivas que poupam mode-obra e, portanto, contribuem para manter os salrios em patamares prximos ao da subsistncia, dada a enorme oferta de fora de trabalho. Este processo teria impedido a homogeneizao social, considerada prrequisito para a superao do subdesenvolvimento. O avano da industrializao voltado para responder as demandas desse padro de consumo e a instalao de empresas multinacionais reforariam a dependncia cultural e econmica e aprofundaria a tendncia a concentrao da renda. Teramos modernizao com industrializao, mas no desenvolvimento. Para Saes, as experincias recentes de intenso crescimento econmico da Coria do Sul, de Taiwan e da China indicariam que esses pases estariam se desenvolvendo, pois teriam logrado, por diferentes processos histricos, a homogeneizao social, que impediria a permanncia de uma situao de heterogeneidade social. Tambm teriam logrado desenvolver um sistema
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produtivo competitivo e com relativa autonomia tecnolgica a partir de ampla ao estatal, que promoveu a educao como complemento homogeneizao social promovida pela reforma agrria; depois, planos de desenvolvimento, crdito indutor de investimentos, busca de autonomia tecnolgica num processo que culmina com a consolidao de economias industriais exportadoras. A superao do subdesenvolvimento pelos pases perifricos exigiria adoo de polticas de desenvolvimento e criatividade cultural, que possibilitasse ultrapassar a situao de consumidores passivos de bens culturais e materiais elaborados nos pases centrais e impostos pelas grandes empresas. Tarefa difcil, dada a tendncia de a globalizao homogeneizar padres culturais e de consumo, o que parece dificultar sobremaneira a superao do subdesenvolvimento. Para Suzigan, a industrializao seria considerada por Furtado o caminho mais promissor para o desenvolvimento econmico e social. Por isso a centralidade do tema no pensamento furtadeano. Suzigan no se detm na questo de a industrializao ser ou no capaz de promover a superao o subdesenvolvimento, discute a evoluo do processo de industrializao nas economias subdesenvolvidas na viso de Furtado, que passaria por trs fases, a saber: industrializao induzida pela exportao de produtos primrios, industrializao via substituio de importaes e industrializao por ao estatal. Furtado sublinha na anlise desse processo a necessidade de no se perder de vista a insero dos pases subdesenvolvidos no sistema econmico mundial. A primeira fase, que dependia de uma srie de determinaes, como a natureza do produto exportado, seu impacto na distribuio da renda e seu efeito estimulante sobre a expanso da infra-estrutura e de outros setores da economia, abriria pouco espao para o desenvolvimento industrial, que permaneceria subordinado a dinmica do setor exportador e incapaz de diversificar de maneira abrangente a economia. A crise de 1929 abriu uma nova fase ao romper com a antiga diviso do trabalho e ao abrir novas possibilidades de expanso da indstria, que passaria a ser o setor dinmico da economia, embora ainda dependente da capacidade de importar gerada pelas exportaes em um contexto de carncia de capitais externos. A falta de dinamismo exportador estabeleceria limites industrializao substitutiva de importaes, que teria se esgotado na dcada de 1950. Sua incapacidade de aprofundar a diversificao da economia teria induzido a ao do Estado
como fomentador do processo. Mas o problema central reside na absoro de padres de consumo dos pases centrais, que induziria a adoo de tecnologias incompatveis com o nvel de acumulao de capital e de abundncia de mo-de-obra. A industrializao teria assim adquirido a conotao de mera descentralizao geogrfica de atividades manufatureiras ao no possibilitar autonomia para criar tecnologia e produtos. Dessa forma, o processo de industrializao seria sobretudo uma adaptao as transformaes estruturais dos pases centrais e no representariam superao da situao de dominao e dependncia, que s poderiam ser rompidas por ampla e incisiva ao estatal em prol do desenvolvimento. Andr T. Furtado aborda em seu artigo o papel do progresso tcnico no pensamento furtadiano. Seguindo os passos de Prebisch, Furtado consideraria central a questo da produo e difuso do progresso tcnico na conformao centro/periferia do sistema capitalista, assim como para a compreenso do subdesenvolvimento. Andr discute a questo da dinmica do progresso tcnico nas diferentes fases das economias da Amrica Latina. O subdesenvolvimento no seria uma mera fase transitria de um processo evolutivo, que culminaria no pleno desenvolvimento econmico e social, desde que as polticas econmicas consideradas corretas fossem adotadas. O subdesenvolvimento uma situao perene. A forma como o progresso tcnico penetra nas economias subdesenvolvidas fundamental para entender porque elas permanecem nessa condio. Na fase primrio-exportadora, os pases tm ganhos de produtividade estticos, fruto de suas vantagens comparativas e da expanso do setor exportador. Porm, a heterogeneidade estrutural, que caracteriza o subdesenvolvimento, permanece intocada. No perodo de industrializao, particularmente na fase de expanso das grandes empresas multinacionais, as economias perifricas a partir da crescente imposio dessas empresas continuam incorporando os padres de consumo dos pases centrais e passam a adotar tecnologias capital intensivas e poupadoras de mo-de-obra. Isto bloqueia a absoro do grosso da populao no setor dinmico da economia e, dessa maneira, impede a eliminao da heterogeneidade estrutural e, portanto, do subdesenvolvimento. Vera Cepda aborda em seu artigo o lugar da teoria do subdesenvolvimento no pensamento de Furtado. Depois de discutir as
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influncias sofridas por Furtado, em especial a de Mannheim, e a noo de subdesenvolvimento, concebida no como estgio a ser percorrido, mas como processo que se recoloca como em um circulo vicioso, Cepda enfatiza a concepo furtadiana segundo a qual o homem pode ter uma ao racional na histria, compreendendo o mundo e procurando mudlo. Os intelectuais teriam papel chave nesse processo, pois teriam a capacidade de sintetizar os projetos dos diferentes grupos sociais, evitando o esgaramento da sociedade. O desenvolvimento planejado, levado a cabo pelo Estado na tentativa de superar o subdesenvolvimento, seria a principal forma de ao racional na histria. Pelos mecanismos de mercado os pases subdesenvolvidos no conseguiriam superar o atraso. O Estado pairaria acima dos interesses particulares e operaria conforme o interesse pblico. O enorme peso conferido ao Estado no levou Furtado para concepes autoritrias, bastante comuns no pensamento social brasileiro do sculo XX, que concebem o Estado como o demiurgo da sociedade. O projeto de Furtado democrtico. A democracia fundamental para o controle do desenvolvimento planejado. O prprio desenvolvimento requer a democracia e o conflito social. Completando a discusso sobre o desenvolvimento, os artigos de Tams Szmerecsnyi e Regina Gadelha tratam respectivamente da questo agrria na teoria do desenvolvimento econmico de Furtado e da questo regional. Szmerecsnyi reconstri as reflexes de Furtado sobre a estrutura agrria do pas desde sua tese de doutorado defendida na Universidade de Paris em 1948 at suas ltimas obras, indicando as suas contribuies e insuficincias. A estrutura agrria tem que ser concebida como uma totalidade histrica. A superao do subdesenvolvimento implica alterar profundamente as estruturas agrrias dos pases perifricos, levando em conta suas especificidades regionais e no apenas resultaria da expanso industrial. A manuteno da estrutura agrria, centrada no binmio latifndio/minifndio, se por um lado no representou um obstculo ao processo de industrializao do pas, como reconhecia Furtado, implicava em um uso extensivo e predatrio dos recursos naturais, baixos nveis de produtividade e aumento da concentrao de renda, impondo limites a sustentao do desenvolvimento ao longo do tempo. Da a necessidade de uma reestruturao fundiria, segundo Furtado, que possibilitasse elevar os nveis de eficincia da agricultura e criasse condies mais favorveis
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para a ocupao de parcela do excedente estrutural de mo-de-obra e a desconcentrao da renda. A releitura de Tams das obras de Furtado busca mostrar como as reflexes furtadianas sobre a questo agrria constituem um corpo de formulaes originais e que guarda grande atualidade. O texto de Regina Gadelha discute as posies de Furtado sobre a questo do atraso do Nordeste. O desenvolvimento implicava elevao do nvel de vida do conjunto da nao e necessitava de ampla ao estatal para ser alcanado. Nos anos 1950, apesar do avano da industrializao, o agravamento das desigualdades regionais, tanto em termos sociais quanto econmicos, devia-se justamente a falta de uma poltica de desenvolvimento, que alterasse a insero da economia nordestina como periferia dos centros dinmicos da economia nacional. Desde o aprofundamento da crise do mercado internacional do acar, datada do final do sculo XIX e incio do XX, a produo nordestina vinha sobrevivendo graas ao mercado interno gerado pela economia cafeeira e depois pela industrializao. Processo que tambm tinha beneficiado as economias regionais do norte e do sul do pas. Dessa forma, o desenvolvimento brasileiro reproduziria o esquema de dominao centro-periferia que caracterizava a economia mundial. Da a luta de Furtado para a criao da SUDENE, um rgo de planificao da economia regional, que na sua concepo deveria ter amplos poderes para poder efetivamente alterar as arcaicas estruturas do nordeste brasileiro, em particular a estrutura agrria, herdada do perodo colonial e maior responsvel por suas mazelas. No entanto, depois do golpe de 1964, a SUDENE foi esvaziada, perdendo a capacidade de ampla atuao para transformar as estruturas scio-econmicas do nordeste. Ao tratar o problema regional a partir de uma viso estrutural do desenvolvimento do conjunto da economia brasileira, Furtado teria sido um pioneiro no tratamento dessa temtica. Um segundo artigo de Carlos Mallorquin, intitulado La nacin interrumpida: Celso Furtado, fecha a coletnea. Nesse artigo, o autor aborda a longa trajetria das reflexes de Furtado sobre a construo da nao brasileira. A nao para Furtado no algo dado. No se reduz a uma entidade definida por um arcabouo institucional e/ou pela ocupao de determinado territrio por um povo. A nao um processo em construo, centrado, em grande medida, no desenvolvimento
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socioeconmico. Nas obras dos anos 1950, Furtado via com otimismo esse processo. O Brasil caminhava na direo do desenvolvimento. Os obstculos no eram de monta, embora tivesse conscincia dos desequilbrios aprofundados pelo prprio avano da industrializao, particularmente a concentrao da renda e os desequilbrios regionais. No incio da dcada de 1960, a intensificao das lutas pelo desenvolvimento e a deteriorao da situao poltica e econmica, levam Furtado a ressaltar os obstculos e as necessidades de reformas de base para super-los. o momento da ao em prol das transformaes estruturais da sociedade brasileira. O golpe militar de 1964 marca uma ruptura com o passado. Furtado torna-se mais pessimista quanto possibilidade do pas desenvolver-se. A construo da nao parecia interrompida. Nessa fase, Furtado dedica-se a refletir sobre as razes do fracasso das reformas e abre seu leque de interesses para outros temas. De volta ao Brasil nos anos 1980, retoma a partir de uma abordagem estruturalista os temas da soberania nacional e da necessidade de um desenvolvimento autocentrado. Ao mesmo tempo, Furtado preocupa-se cada vez mais com as transformaes em curso na economia mundial lideradas pelas grandes empresas, que acabariam desembocando na chamada globalizao, que tendia a colocar em questo as economias nacionais e, portanto, a tornar muito mais complexo o processo de construo da nao e os caminhos do desenvolvimento.
Francisco Luiz Corsi1 Jos Marangoni Camargo2
Doutor em Cincias Sociais pela Unicamp e professor da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp - campus de Marlia. Doutor em Economia pela Unicamp e professor da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp - campus de Marlia.
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FORMAO INTELECTUAL DE
CELSO FURTADO
Marina Gusmo de Mendona1
Furtado, e coincidindo com o fim de uma campanha eleitoral marcada pela ausncia de discusses e propostas para o desenvolvimento brasileiro, uma reflexo sobre a obra de nosso maior economista e um dos mais fecundos intelectuais brasileiros torna-se absolutamente necessria. Celso Furtado foi, com certeza, o economista mais influente de sua poca e sua originalidade est, principalmente, no fato de que:
Traz para o Brasil a crtica da CEPAL teoria neoclssica sobre o desenvolvimento e, em especial, a crtica da lei das vantagens comparativas do comrcio internacional, faz a anlise do modelo primrio-exportador e, mais genericamente, do subdesenvolvimento brasileiro, e prope a industrializao via substituio de importaes e planejamento econmico. (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 6).
No momento em que se completam dois anos da morte de Celso
Bacharel em Histria e em Direito pela Universidade de So Paulo; Mestre e Doutora em Histria Econmica pela Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo; Professora Titular de Formao Econmica do Brasil e Formao Econmica da Amrica Latina na Faculdade de Economia e Relaes Internacionais da Fundao Armando lvares Penteado (FAAP); autora de O demolidor de presidentes (Editora Cdex), Progresso e autoritarismo no Brasil (Editora Pensieri) e de Formao econmica do Brasil (Editora Thomson), este ltimo em colaborao com Marcos Cordeiro Pires; tem no prelo o livro Histrias da frica (Editora Conex).
E foi exatamente por pensar sobre a economia brasileira fora dos padres estabelecidos pela teoria neoclssica que Celso Furtado pde criar uma obra inteiramente original, a qual levaria, segundo Vieira (2004/2005, p. 16), fundao:
De uma verdadeira escola econmica, o estruturalismo, na qual se filiam, a partir de vieses distintos, mas no antagnicos, os mais destacados economistas brasileiros de hoje, a exemplo de Maria da Conceio Tavares, Carlos Lessa, Jos Luiz Fiori, Wilson Cano, Luiz Gonzaga Beluzzo, entre outros.
Como bem ressaltaram Constantino Mendes e Joanlio Teixeira,

Furtado enquadra-se no tipo de analista mencionado por Dobb, para o qual as questes fundamentais do desenvolvimento econmico sero respondidas se forem ultrapassados os limites do tipo tradicional e limitado de anlise econmica, cujo realismo sacrificado generalidade, e desde que seja abolida a fronteira entre o que moda rotular como fatores econmicos e como fatores sociais. Sua abordagem terica pode ser avaliada em trs etapas: a primeira, construda a partir da dcada de 1940, analisa o subdesenvolvimento de um ponto de vista mais terico; a segunda, dos anos 1950 aos 1970, considera aspectos scio-econmicos e polticos, influenciados por suas experincias polticas; e a terceira, nos anos 1980, com sua transio para a problemtica do subdesenvolvimento no plano cultural. (MENDES; TEIXEIRA, 2004, p. 8).
Durante toda a sua trajetria, esse grande intelectual jamais deixou de refletir sobre os grandes problemas brasileiros, fazendo da urgncia do desenvolvimento e de propostas para atingi-lo o mote para uma obra extraordinria. Alm disso, ele se destaca de outros autores por ter sido um dos poucos a intervir diretamente na realidade, o que tanto seus interesses como experincia de vida permitiram. (RICUPERO, 2005, p. 371). Dessa maneira, uma recuperao de sua formao faz-se imprescindvel, no apenas pelo fato de que seu pensamento estava embasado em uma slida experincia acadmica e tcnica, como tambm pelo exemplo que representa para nossos economistas e cientistas sociais. OS PRIMEIROS ANOS Celso Monteiro Furtado nasceu em 1920, em Pombal, interior da Paraba. Iniciou os estudos primrio e secundrio em Joo Pessoa,
completando-os no Recife. Em 1939 mudou-se para o Rio de Janeiro, onde, no ano seguinte, ingressou na Faculdade de Direito da Universidade do Brasil, comeando tambm a trabalhar na Revista da Semana. Em 1943 foi aprovado em concurso pblico realizado pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), para o posto de tcnico de administrao, assumindo o cargo perante o Departamento do Servio Pblico do Rio de Janeiro, com sede em Niteri. Em 1944, convocado para o servio militar, cumpriu-o no Centro de Preparao de Oficiais da Reserva (CPOR), publicando tambm seus dois primeiros artigos na Revista do Servio Pblico, editada pelo DASP. No final daquele ano concluiu o curso de Direito, sendo convocado para integrar a Fora Expedicionria Brasileira (FEB) e enviado para a Itlia no incio de 1945. Voltou ao Brasil em agosto, reassumindo o cargo no servio pblico, onde permaneceu at 1946. Nesse ano receberia o prmio Franklin Delano Roosevelt, o primeiro de sua fecunda carreira, concedido pelo Instituto Brasil-Estados Unidos, pelo ensaio Trajetria da democracia na Amrica. Tambm em 1946 publicaria seu primeiro livro, Contos da vida expedicionria (FURTADO, 1997), sobre suas experincias na Itlia durante a Segunda Guerra Mundial. No final daquele ano viajaria para Paris, onde se inscreveu no programa de doutorado em economia da Faculdade de Direito e Cincias Econmicas da Sorbonne. Conforme relatou em suas memrias, durante o inverno de 1946/ 1947 viajou por grande parte da Europa Central e Ocidental, encontrando um panorama desolador. Segundo ele,
O quadro na Alemanha era realmente ttrico, certas populaes parecendo haver regredido idade da caverna [...]. Tomara a deciso de voltar Europa fascinado pelo inusitado da cena social e humana que a se armara. [...] Acumulara algumas economias e considerei que o melhor presente que podia dar a mim mesmo era propiciar-me os meios para observar de perto o drama europeu. Enfim, o mundo de minha gerao seria moldado pelas foras que viessem a prevalecer no processo de reconstruo da Europa. (FURTADO, 1997, p. 95-96).
A formao de economista de Celso Furtado era a de um autodidata, de resto, como a da maior parte dos economistas de sua gerao. Para ele, a economia era um instrumento para penetrar no social e no poltico, e avanar na compreenso da Histria, particularmente quando esta ainda se
exibia como presente em nossos olhos. Ademais, como esclareceu, seu grande interesse era a planificao, no apenas pelo exemplo da Unio Sovitica, como tambm porque estava convencido de que o fascismo era uma ameaa que pairava permanentemente sobre as sociedades democrticas. Assim, como ignorar que as economias de mercado eram intrinsecamente instveis e que essa instabilidade tendia a agravar-se? Era o que nos ensinava a Histria. (FURTADO, 1997, p .98). De outra parte,
como estudioso de Mannheim, estava convencido de que um amplo esforo de reconstruo institucional tornara-se indispensvel, se o objetivo era preservar a liberdade do homem. Cabia prevenir as crises e neutralizar os efeitos sociais da instabilidade inerentes s economias de mercado. [...] A soluo estava na introduo de uma dupla racionalidade, ao nvel dos fins e dos meios, o que exigia a planificao. (FURTADO, 1997, p. 99).
OS ANOS EM PARIS Ao chegar a Paris, Celso Furtado estabeleceu contato com o Professor Maurice By, que conhecera no Brasil. By, que era discpulo de Franois Perroux, um seguidor de Schumpeter, especializara-se em comrcio internacional. Mas sua tica da realidade econmica era essencialmente dinmica, ou seja, pressupunha que o nacional e o internacional se entrelaavam. Embora tenha sido um dos primeiros economistas a teorizar sobre os conglomerados transnacionais, na poca estava interessado em retomar os contatos com os problemas econmicos brasileiros. Dessa forma, e por sua orientao, Celso Furtado se inscreveu no programa de doutorado em economia, mas, dado seu interesse por Histria, decidiu tambm se matricular no Instituto de Cincias Polticas. A curiosidade pela realidade europia do imediato ps-guerra o levaria ainda a procurar viajar para poder observar melhor o continente. Com esse intuito, inscreveu-se no Festival Mundial da Juventude, que se realizaria em Praga, e tambm se integrou numa brigada francesa que trabalharia na construo de uma estrada de ferro na Bsnia. Em suas memrias, lembrou-se dessas experincias que o levaram a refletir sobre o drama da Europa na poca.
Os sistemas econmicos, semidestrudos e desmantelados, pareciam empacados em ponto morto. A reconstruo avanara at onde fora necessrio para assegurar a sobrevivncia, mas o processo de acumulao no retomava. De onde retirar os recursos para financiar os investimentos exigidos pela vasta obra de reconstruo? A Europa ocidental se apresentava como uma imensa engrenagem avariada, operando com rendimento extremamente baixo. A situao da Alemanha ocidental era agravada pela leva de milhes de pessoas que emigravam das regies do Leste. (FURTADO, 1997, p. 109).
Ao voltar para Paris, iniciou a pesquisa sobre a economia colonial brasileira durante o perodo de predomnio da produo aucareira. Por sugesto de By, procurou comparar a economia aucareira do Brasil com a das Antilhas francesas, que se tornou concorrente da nossa. Segundo Celso Furtado (1997, p. 113) sua
Viso internacional da formao da economia brasileira comeou com esse exerccio. A confrontao com a economia antilhana, em que a canade-acar (e seu complemento inevitvel, o trabalho escravo) destruiu todo um sistema de pequena propriedade, instalado com grande ajuda financeira do governo francs, e imps o latifundismo, ajudou-me a ver com mais clareza as relaes entre economia e sociedade no Nordeste brasileiro.
A pesquisa, que resultou em sua tese de doutoramento, foi defendida sob o ttulo de Lconomie coloniale brsilienne, sob a orientao de Maurice By. Durante sua permanncia na Frana, Celso Furtado manteve grande contato com Paulo Emlio Salles Gomes, que lhe chamou a ateno para os cineclubes de Paris, onde freqentemente as exibies eram seguidas de debates. Por outro lado, as discusses vibrantes que ocorriam nos cafs e nos corredores da universidade levaram-no a procurar aprofundar seu conhecimento sobre as duas grandes tendncias filosficas em voga naquela poca na Frana: o existencialismo e o marxismo. Alis, no que se refere a este ltimo, do qual
Celso Furtado ressalta apenas a sua postura crtica, [...] importante dizer que sua influncia permeia o pensamento da poca, especialmente o de inspirao terceiro-mundista. Foram poucos os intelectuais que, nos anos 50, de uma maneira ou de outra no receberam a influncia do marxismo, especialmente no que diz respeito ao reconhecimento da forte carga de historicidade das sociedades nacionais. (VIEIRA, 2004/2005, p. 20).
Quanto Universidade, Furtado ficaria extremamente impressionado com o curso de economia industrial ministrado por Perroux que, na ocasio, estava desenvolvendo suas idias sobre plo de crescimento e unidade interterritorial, que viriam a contribuir para alterar a viso das relaes econmicas internacionais. Tambm as aulas de Bertrand Nogaro chamaram-lhe a ateno, principalmente pelo fato de ter sido o primeiro a colocar a teoria do balano de pagamentos no centro dos problemas monetrios. Na verdade, a prpria ebulio intelectual francesa do perodo era um estmulo para a mente de Celso Furtado. Como ele bem assinalou em suas memrias:
As transformaes que estavam em curso na poca [...] eram mais profundas do que qualquer de ns suspeitava. diferena do que ocorrera na Inglaterra, a guerra provocava na Frana ampla renovao das elites. Emergia uma gerao nova de dirigentes, tanto na esfera pblica como na privada, que logo se aperceberia de que o quadro internacional do psguerra pouco teria a ver com o passado. Compreenderam a necessidade de reconstruir em novas bases o Estado, a que caberia o papel de monitorar a economia, inclusive em busca de nova insero internacional. [...] A economia francesa teria de abandonar sua situao de semi-isolamento e conbio com o mundo colonial, para integrar-se na corrente dominante agora comandada pelos Estados Unidos. (FURTADO, 1997, p. 124).
O RETORNO AO B RASIL Celso Furtado retornaria ao Brasil no segundo semestre de 1948, e as transformaes havidas nos dois ltimos anos o impressionaram muitssimo. Como assinalou Bernardo Ricupero, at meados da dcada de 1940 o Estado era considerado como um domnio do pensamento autoritrio.
Autores como Alberto Torres, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral argumentavam que caberia ao Estado organizar a sociedade. Com o regime autoritrio do Estado Novo implantado em 1937, esses autores vieram a ter particular influncia. A prpria trajetria de Furtado foi impulsionada pelas novas condies do pas, em que o planejamento e a ao do Estado na economia passaram a ter papel central. (RICUPERO, 2005, p. 375).
No entanto, conforme lembrou o prprio Furtado, o fim do Estado Novo, em 1945, tivera o efeito libertador de uma catarse, pois
Aps longo perodo de autoritarismo, o brasileiro reaprendia a fazer poltica e retomava o gosto de andar de cabea erguida. Ter participado diretamente da luta mundial contra a barbrie fascista dava-nos a sensao de que agora saberamos defender nossos prprios direitos. [...] Estava na ordem do dia acreditar no Brasil.(FURTADO, 1997, p. 127-128).
Todavia, o quadro mudou rapidamente, e

As iluses sobre uma rpida reconstruo da economia tiveram que ser abandonadas. Em face do clima de insegurana criado pelos desequilbrios interno e externo, os investimentos privados se concentravam na especulao imobiliria. [...] Em razo das deslocaes que sofrera a economia internacional, do enorme atraso dos investimentos infraestruturais e do baixo nvel de poupana interna, o Brasil no reunia as condies mnimas necessrias para poder encetar uma poltica de desenvolvimento. [...] A inflao se mantinha to intensa quanto no perodo da guerra [...] Crescia, em conseqncia, a intranqilidade social. (FURTADO, 1997, p.128-129).
As solues buscadas pelo governo brasileiro perante as autoridades americanas no tiveram resposta. Entretanto, em setembro de 1948, uma misso chefiada por John Abbink, que embora fosse representante de empresas privadas ostentava o ttulo de embaixador, foi recebida com grande entusiasmo pelos meios de comunicao, e o governo logo organizou uma comisso local para servir de contraponto aos tcnicos americanos. A Misso Abbink limitou-se a constatar o quadro calamitoso da economia e recomendar a implantao do Plano SALTE, mas frisava que o mais importante era o equilbrio externo, apoiando os controles das importaes para liberar recursos para pagamento dos atrasados comerciais. Celso Furtado pde acompanhar os debates sobre a Misso Abbink da redao da revista Conjuntura Econmica, na qual passara a trabalhar por ocasio de seu retorno da Europa. A publicao era dirigida por Richard Lewinsohn e editada pela Fundao Getlio Vargas. A EXPERINCIA NA CEPAL Pouco tempo depois, Celso Furtado foi convidado para integrar a equipe da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo
criado pela ONU e que estava se instalando em Santiago do Chile. L, foi incorporado ao grupo de estudos de economia industrial, chefiado por Milic Kybal. No entanto, e como a CEPAL ainda estivesse em fase de instalao, a equipe era muito pequena, sendo formada basicamente por Furtado, pelo boliviano Jorge Alczar, o salvadorenho Francisco Aquino, o peruano Jorge Rose, os argentinos Ral Rey Alvarez e Alizn Garcia, o chileno Bruno Leuschner e o cubano Regino Boti. Todos teriam que levantar dados para a preparao de uma anlise de conjunto sobre a economia latino-americana, a ser apresentada na conferncia de Havana, em maio de 1949. Logo que chegou a Santiago, Furtado foi encarregado de esboar uma anlise sobre a situao habitacional e de saneamento do continente, ficando extremamente impressionado com a precariedade das condies de vida das massas urbanas latino-americanas. Porm, o que mais lhe chamou a ateno foi a constatao do atraso brasileiro em relao ao restante da Amrica Latina. Segundo ele, a indagao sobre as razes desse atraso se transformaria numa verdadeira obsesso durante vrios anos. Em fevereiro de 1949, chegou a Santiago o argentino Ral Prebisch, na poca o nico economista latino-americano de renome internacional. Prebisch havia sido o criador e, depois, dirigente do Banco Central da Argentina, e sua atuao no enfrentamento da crise de 1938 recebera diversos elogios. Sua incumbncia era a de elaborar, como consultor, um estudo sobre a situao econmica da Amrica Latina. Assim, no final de maro, divulgou um primeiro texto sobre os desequilbrios dos balanos de pagamentos, analisados a partir da acumulao de reservas nas economias dominantes, por ele consideradas centro principal. Da apresentava os princpios de uma poltica anticclica para as naes perifricas, ou seja, os pases latino-americanos. Para ele, esse desequilbrio externo estava diretamente vinculado ao que chamava de limites da industrializao, acrescentando reflexes sobre a questo da inflao e das polticas de controle cambial. No entanto, esse primeiro texto de Prebisch acabou recolhido sem maiores explicaes, e um novo no circulou para discusso, chegando pronto pouco antes do embarque para Havana. De acordo com Furtado, dessa vez, o que havia era um verdadeiro manifesto, em que Prebisch conclamava os pases latino-americanos a lutarem pela industrializao.
O texto no comportava propriamente uma crtica teoria clssica (ou neoclssica) do comrcio internacional. Seu objeto de ataque era o sistema real de diviso internacional do trabalho, que vinha conduzindo historicamente concentrao da renda em benefcio dos centros industrializados. Afirmava-se que a legitimidade desse sistema fundava-se na tese de que os frutos do progresso tcnico tenderiam a repartir-se com equanimidade entre os pases que participassem do intercmbio. Ora, a estavam os dados demonstrando o contrrio, pois a relao de trocas evolura persistentemente contra os pases da periferia. [...] Para escapar aos constrangimentos da ordem internacional existente, os pases perifricos tinham de adotar a via da industrializao, caminho real de acesso aos frutos do progresso tcnico. (FURTADO, 1997, p. 154-155).
Diante da inovao que representavam essas idias, Celso Furtado pediu licena a Prebisch para traduzir o texto para o portugus e publiclo na Revista Brasileira de Economia, dirigida por Eugnio Gudin. Para isso, veio ao Brasil, de onde retornou para Santiago com grande quantidade de material sobre nosso pas. Seu objetivo agora era estudar a economia brasileira para tentar desvendar as causas reais de seu atraso. Estava convencido de que essas causas seriam encontradas na Histria, ou seja, nas particularidades da formao nacional. O resultado foi um ensaio publicado em maro de 1950 na Revista Brasileira de Economia, no qual o autor introduzia inovaes metodolgicas, tais como o conceito de poder de compra do pas no exterior, o qual seria adotado pelos estudos da CEPAL sob a denominao de capacidade para importar. As repercusses do texto de Prebisch por toda a Amrica Latina levaram a um convite para que permanecesse na CEPAL, com a funo de dirigir um centro de pesquisas. Juntamente com outros quatro economistas, Celso Furtado foi convidado a participar desse centro, cuja tarefa inicial seria a preparao de um estudo anual acerca da economia latino-americana, com base nos dados sobre as quatro maiores economias do continente, ou seja, Brasil, Argentina, Mxico e Chile. Logo aps a Conferncia da CEPAL realizada em Montevidu, em maio de 1950, Prebisch assumiu o cargo de secretrio executivo da instituio. Para a funo de secretrio substituto foi nomeado o norteamericano Louis Swenson. No ano seguinte, Furtado foi enviado aos Estados Unidos para participar de um seminrio organizado pela Universidade de Chicago. L, ele teve a oportunidade de manter contatos,
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entre outros, com Vassily Leontieff, Walt Rostow, Bert Hoselitz, Theodore Schultz, E. J. Hamilton, e Melville Herskovits. Esses contatos permitiram a ele perceber os avanos de diversas reas nas temticas relacionadas com a questo do desenvolvimento.
No campo propriamente da economia, as coisas iam mais devagar. [...] O pesado corpo da cincia econmica, concebido para funcionar em um universo onde a dimenso tempo inexiste, oferecia grande resistncia. Mas a fortaleza estava sob assdio. Em torno dela pipocavam idias novas vindas da histria econmica, da demografia, da antropologia, da sociologia, da histria da cincia e das tcnicas. Em pouco tempo mais, cristalizaria o paradigma do desenvolvimento [...]. Ao ganhar nitidez esse paradigma, impor-se-ia a necessidade de romper fronteiras e buscar a interdisciplinaridade, de afrouxar as camisas-de-fora do funcionalismo, de recolocar o problema epistemolgico da relao entre fins e meios nas cincias sociais. (FURTADO, 1997, p. 197).
Diante da penetrao das idias desenvolvidas pela CEPAL em diversos pases latino-americanos, principalmente no Brasil e no Chile, a reao norte-americana no tardaria. Para os Estados Unidos, a CEPAL no passava de uma instituio que atropelava as funes da Organizao dos Estados Americanos (OEA), com sede em Washington, e extremamente dcil aos interesses daquele pas. Dessa maneira, o Departamento de Estado norte-americano procurou influenciar as chancelarias latino-americanas para que recomendassem ao Conselho Econmico e Social da ONU o encerramento das atividades da CEPAL. O embate se daria durante a Conferncia do rgo na Cidade do Mxico, em maio de 1951. Acabou vencendo a posio dos que defendiam a manuteno da CEPAL, principalmente pelo apoio firme da delegao brasileira. Quando a conferncia terminou, Furtado pediu a Prebisch que fossem includos nos quadros da CEPAL pesquisadores de outras reas das cincias sociais, o que foi prontamente aceito. Dessa forma, incorporouse ao grupo o socilogo espanhol Jos Medina Echevarria. Posteriormente, tambm ingressaram os economistas Juan Noyola Vasquez, mexicano, e Alexandre Ganz, norte-americano. As discusses passariam a ter como foco principal a questo do planejamento econmico. Por outro lado, seria criado um programa de treinamento em questes de desenvolvimento econmico, dirigido por Jorge Ahumada, cujo objetivo era formar especialistas nessa rea.
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Nessa ocasio, o Brasil se tornara um centro de debates sobre a questo do desenvolvimento. De um lado, estavam os grupos liderados por Eugnio Gudin, que trataram de empreender uma verdadeira cruzada contra as idias da CEPAL, no que foram reforados por uma srie de conferncias, proferidas na Fundao Getlio Vargas pelo Professor Jacob Viner, da Universidade Princeton, em que ele fez uma acerba defesa da ortodoxia econmica. Porm, no ano seguinte, a visita do Professor Ragnar Nurkse, da Universidade Columbia, traria novos ares para a discusso sobre o desenvolvimento. A respeito das idias de Nurkse, Celso Furtado faria uma srie de comentrios, finalmente condensados num artigo publicado pela Revista Brasileira de Economia, em 1952. O trabalho seria ainda reproduzido no n 4 do International Economic Papers, publicao que se destinava a divulgar textos tericos produzidos em lngua estrangeira, e, depois, incorporado ao livro A economia brasileira, editado em 1954. Nesse livro, Furtado analisava as categorias do processo histrico de desenvolvimento econmico, a estrutura e a crise da economia colonial, bem como os problemas do crescimento recente do pas. Uma de suas principais contribuies seria a formulao da teoria do desenvolvimento e do subdesenvolvimento na cincia econmica.
DE NOVO NO BRASIL Celso Furtado estabeleceu-se novamente no Brasil no incio de 1953 e, a convite de Roberto Campos, aceitou colaborar nos trabalhos da recmcriada Comisso Mista CEPAL-BNDE. Nessa ocasio, preparava-se para participar da prxima Conferncia da CEPAL, em maio do mesmo ano, a ser realizada em Petrpolis, e onde seria apresentado o texto Tcnica de planificao. Todavia, o quadro de crise poltica do pas acabaria por desviar as atenes da conferncia. Isso, contudo, no impediu que os debates se transferissem para os jornais, com a publicao, pelo Correio da Manh, de vrios artigos de Gudin contra a Tcnica de planificao. Prebisch respondeu tambm com uma srie de artigos, divulgados pelo Dirio de Notcias, sob o ttulo de A mstica do equilbrio espontneo da economia. Ao mesmo tempo, Octavio Gouveia de Bulhes trazia a pblico um texto, no Jornal do Comrcio, com o ttulo de A programao do desenvolvimento econmico, em que defendia a tese de que somente
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pela estabilidade econmica o desenvolvimento seria alcanado. Sobre o verdadeiro cerne desse debate, diria Celso Furtado (1997, p. 277):
Em um pas como o nosso, o discurso poltico sempre tributrio de frmulas moldadas no exterior. O desenvolvimento material quase necessariamente imitativo, dado que os empresrios industriais tm sua disposio processos produtivos comprovados pela experincia de economias mais adiantadas, entre os quais faz a sua escolha. Mas a problemtica do desenvolvimento abarca todo o processo social e poltico, razo pela qual a poltica de desenvolvimento ter que ser inventada localmente.
De qualquer forma, e dada sua experincia na CEPAL, Furtado seria convidado pelo Coronel Jurandir Bizarria Mamede para fazer uma srie de conferncias sobre planificao na Escola Superior de Guerra (ESG) que, na poca, vinha adquirindo grande importncia nos meios militares. Isso, contudo, no o impediu de estabelecer contatos com vrios intelectuais no Rio de Janeiro, entre os quais destacavam-se Ansio Teixeira, Oswald de Andrade, Gilberto Freyre, Jos Lins do Rego, Paulo Rnai, Otto Maria Carpeaux e Hlio Jaguaribe. preciso notar que, em torno deste ltimo seria formado um grupo de debates sobre a situao do pas, o qual, posteriormente, se transformaria no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Jaguaribe estava extremamente preocupado com o momento que vivia o pas e com os riscos representados pelo golpismo da direita e pela falta de preparo da esquerda. Dessa forma, convidou Celso Furtado para proferir uma srie de conferncias no ISEB. Esta foi, segundo Furtado, uma oportunidade para organizar reflexes sobre o processo de desenvolvimento a partir de uma perspectiva histrica.
Preocupava-me, ento, encontrar formas metodolgicas que permitissem conjugar os recursos da histria e da anlise. Sem haver tomado conhecimento dos trabalhos da cole des Annales, eu buscava, na mesma poca, o entrosamento da histria com as cincias sociais, partindo destas ltimas, enquanto os membros dessa escola partiam da primeira. No se tratava, para mim, de explicar a Histria, deslizando para formas de reducionismo em que haviam cado Marx e tantos outros pensadores do sculo XIX. O que tinha em vista era iluminar reas pouco visveis, aumentar a percepo da Histria, fazendo apelo aos recursos das cincias sociais, particularmente economia. (FURTADO, 1997, p. 284).
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Essas reflexes, uma vez sistematizadas, dariam origem ao livro A economia brasileira, dedicado a Prebisch, e cuja linha de anlise se opunha frontalmente orientao ortodoxa preconizada pela Fundao Getlio Vargas. Ao mesmo tempo, Furtado decidiu criar uma sociedade civil destinada a veicular essas idias. Assim nasceu o Clube dos Economistas, cuja primeira tarefa seria editar a Revista Econmica Brasileira, dirigida por ele mesmo e por Amrico Barbosa de Oliveira, Eduardo Sobral e Sidney Latini. Os participantes, na maioria, eram economistas vinculados a instituies governamentais, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE), a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), o Banco do Brasil, o DASP, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o Ministrio da Fazenda. A revista representou um marco na divulgao de um pensamento que, na poca, era considerado heterodoxo, progressista ou mesmo de esquerda. Furtado voltaria Europa em outubro de 1955, com o objetivo de acompanhar o processo de modernizao do Estado francs em vista da constatao do seu atraso econmico. Conforme assinalou,
Os processos econmicos so cumulativos, [...] alternando-se fases de acelerao e de desacelerao. Os que ficam atrs, no desenvolvimento do capitalismo, quaisquer que sejam as razes histricas, passaram a ser estruturalmente diversos, dependentes tecnologicamente. Da que lhes seja to difcil recuperar o atraso. Para modificar essa situao, necessrio romper o crculo vicioso engendrado pelas regras do jogo, o que requer alguma forma de voluntarismo poltico. A ameaa externa, como no caso do Japo da restaurao Meiji, ou simplesmente a conscincia do declnio, como foi o caso da Frana depois da ocupao alem, operaram como catalisadores da vontade coletiva que serviria de alavanca para reduzir o atraso. para instrumentalizar essa vontade coletiva que se faz necessrio redefinir as funes do Estado. Entre ns, semelhana do ocorrido em outros pases da Amrica Latina, cristalizou-se no esprito pblico a grande aspirao do desenvolvimento, mas no se chegara sequer a compreender que isso exigia atribuir novas funes ao Estado e submet-lo a maior controle social, pois so os segmentos majoritrios da sociedade os verdadeiros beneficirios do desenvolvimento. Continuava a prevalecer a ideologia liberal que contrapunha a ao empresarial do Estado iniciativa privada. (FURTADO, 1997, p. 297-298).
No entanto, desde 1954 verificava-se uma contra-ofensiva monetarista para fazer frente s teses desenvolvidas pela CEPAL. Esse movimento comeou no prprio Chile, cujo governo contratou uma firma
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privada para assessor-lo em questes de poltica econmica. No ano seguinte, com a queda de Pern, na Argentina, Prebisch aceitou colaborar com a junta militar que se instaurou naquele pas, mantendo, contudo, seu status de funcionrio internacional. Celso Furtado criticaria as posies de Prebisch nas discusses realizadas na CEPAL, principalmente no que diz respeito aplicao do conceito de inflao de custos ligada presso salarial nas economias subdesenvolvidas. Esse debate, aliado s posies de Prebisch em face da situao Argentina, reforaria o grupo que, na CEPAL, procurava impor uma nova orientao instituio. Dessa forma, acirrou-se a disputa entre monetaristas e estruturalistas, enfraquecendo-se a posio de Prebisch dentro do rgo. Por outro lado, e diante das repercusses negativas provocadas pela publicao de A economia brasileira na sede da ONU, em Nova York, Celso Furtado decidiu aceitar a direo de um grupo de trabalho sobre a situao econmica do Mxico, do qual tambm participariam Oscar Sobern, Osvaldo Sunkel e Juan Noyola. Este ltimo daria uma contribuio notvel para a anlise dos fenmenos inflacionrios em economias subdesenvolvidas, introduzindo a diferena entre presses inflacionrias e mecanismos de propagao da inflao. De acordo com Furtado (1997, p. 306-307),
As primeiras so rigidezes estruturais, caracterstica do subdesenvolvimento, que vo desde a composio das importaes geradoras da vulnerabilidade externa at a estrutura agrria, responsvel pela inelasticidade da oferta de alimentos no mercado interno. A essas causas bsicas adicionam-se outras, circunstanciais, como uma perda de colheita, que servem de detonador do processo de elevao de preos. As segundas so a parte visvel do processo inflacionrio. Com efeito, toda presso inflacionria tende a propagar-se pelos distintos canais dos fluxos monetrios, que constituem seu mecanismo de propagao.
A EXPERINCIA NA INGLATERRA No Mxico, Celso Furtado teve oportunidade de conhecer Nicholas Kaldor, que o convidou para passar um ano no Kings College, em Cambridge, na Inglaterra. O convite foi aceito imediatamente, e l ele pde estabelecer contato com grandes economistas de renome internacional, como Piero Sraffa, A. K. Sem, Piero Garegnani, J. E. Meade e Joan Robinson. Mas a grande preocupao de Furtado continuava a ser a realidade brasileira, e a releitura de Histria econmica do Brasil, de Roberto Simonsen, o levou a pensar
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na possibilidade de elaborao de um modelo da economia aucareira de meados do sculo XVII. A pesquisa daria origem sua obra mais conhecida, Formao econmica do Brasil, escrita entre final de 1957 e incio de 1958. Como lembrou o prprio Furtado (1997, p. 331-332),
O mtodo era o mesmo que utilizara em trabalhos anteriores: aproximar a Histria (viso global) da anlise econmica, extrair desta perguntas precisas e obter respostas para as mesmas na Histria. Diante de um tema to vasto como era a formao da economia brasileira, sabia que seria difcil manter o mesmo nvel de abstrao ou grau de generalidade, razo pela qual inclinei-me a pintar um vasto afresco, onde cada segmento estruturado teria o valor de uma sugesto, de um convite para que o leitor continuasse pensando com sua prpria cabea. O importante era estimular outras pessoas a aprofundarem a investigao. O livro seria uma coleo de hipteses com demonstraes apenas iniciadas ou sugeridas. Os detalhes historiogrficos seriam praticamente omitidos.
A experincia em Cambridge marcaria definitivamente a formao intelectual de Celso Furtado. De fato, alm de produzir Formao econmica do Brasil, l ele teve oportunidade de participar de intensos debates, que o levaram a refletir profundamente no apenas sobre o prprio campo de trabalho dos economistas, como tambm sobre a vinculao entre a atividade intelectual e a militncia poltica. Segundo Furtado (1997, p. 358-359),
A lio era clara: o trabalho de teorizao em cincias sociais em certa medida uma prolongao da poltica. Essas reflexes levaram-me a modificar a viso que tinha do trabalho terico, e induziram-me a alterar meus planos para o futuro, no sentido de valorizar a atividade poltica. Inclinei-me a pensar que ter escrito um livro como Formao econmica do Brasil, que poderia ajudar a nova gerao a captar a realidade do pas e identificar os verdadeiros problemas deste, representara o melhor emprego de meu tempo. Conclura-o apontando para os dois desafios enfrentados no futuro imediato: completar a industrializao e deter o processo de crescentes disparidades regionais. Como nordestino, cabia-me prioritariamente dar uma contribuio na segunda dessas frentes de luta. Dessa vez, eu voltava para o Brasil com um projeto definido.
A VOLTA AO BRASIL E A PARTICIPAO POLTICA Celso Furtado voltaria ao Brasil em 1958, sendo convidado por Cleanto de Paiva Leite, diretor do BNDE, para integrar a diretoria do rgo. No entanto, para aceitar, Furtado imps como condio a dedicao
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exclusiva aos problemas do Nordeste. Logo a seguir foi nomeado pelo Presidente Juscelino Kubitschek interventor no Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). Em 1959, diante da grave crise provocada pela seca na regio, JK convocou uma reunio para discutir propostas de soluo. Furtado apresentou os resultados dos trabalhos desenvolvidos pelo GTDN, sendo incumbido de elaborar um plano de poltica econmica para a regio. O resultado foi um documento intitulado Uma poltica para o desenvolvimento do Nordeste, no qual propunha a reformulao das diretrizes de aproveitamento dos solos e guas no semi-rido, a abertura de frentes de colonizao, o incentivo industrializao e solues para o problema do fornecimento de energia eltrica. Sugeria ainda a reorganizao da economia do semi-rido, com a reduo da agricultura de subsistncia, a ampliao do nmero de trabalhadores assalariados, aumento da integrao das unidades produtivas ao mercado, dinamizao da pecuria e determinao do tamanho da unidade tpica de produo segundo parmetros ecolgicos. A execuo do plano ficaria a cargo do Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (CODENO), constitudo por representantes do governo federal e por governadores da regio, sendo Furtado nomeado secretrio executivo. O trabalho se transformou ainda no livro A operao Nordeste, publicado em 1959. Pouco depois, JK convocou nova reunio, na qual Celso Furtado apresentou a idia de transformar o CODENO numa instituio mais atuante, o que daria origem Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), criada como meta especial do governo Kubitschek, e da qual Furtado seria o primeiro superintendente. A experincia acabaria por levar publicao do livro Desenvolvimento e subdesenvolvimento, no qual, alm de abordar temas tericos, analisava os problemas especficos dos pases subdesenvolvidos, como a dependncia externa, os desequilbrios regionais e a inflao. Furtado continuou no cargo at o incio de 1963. Com o resultado do plebiscito de janeiro daquele ano, que determinou o retorno do sistema presidencialista e a retomada dos poderes executivos por Joo Goulart, ele foi nomeado Ministro Extraordinrio do Planejamento e encarregado de pr em prtica o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico, elaborado no ano anterior, e cujo principal objetivo era a adoo de uma poltica antiinflacionria que pudesse, concomitantemente, garantir a
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retomada do desenvolvimento. Para tanto, propunha a realizao de diversas reformas econmico-institucionais, entre as quais se destacava o enfrentamento da questo agrria. De fato, diferentemente da ortodoxia, a poltica antiinflacionria do Plano Trienal previa:
a) manuteno de uma elevada taxa de crescimento do Produto; b) reduo progressiva da presso inflacionria; c) reduo do custo social presente do desenvolvimento e melhor distribuio de seus frutos; d) reduo das desigualdades regionais de nveis de vida. (IANNI, 1971, p. 207).
preciso salientar que a execuo de um programa dessa envergadura, voltado para o aprofundamento do processo de substituio de importaes, exigiria modificaes estruturais na economia brasileira, dentre elas a que mais horror provocava nos setores agrrios tradicionais: a reforma agrria. Assim, e apesar do empenho do governo em realizar as reformas previstas no Plano Trienal, sua execuo acabaria por se inviabilizar ainda durante o primeiro semestre de 1963, uma vez que tanto a direita como a esquerda se mostraram intransigentes em relao a algumas medidas antiinflacionrias. A derrota do Plano Trienal levou Celso Furtado a voltar SUDENE. Todavia, a crise poltica continuaria a se agravar, culminando, como se sabe, no golpe militar de 1964. Diante desse fato, Furtado deixou a SUDENE, sendo substitudo por Joo Gonalves de Sousa. Logo depois, teve seus direitos polticos cassados. Exilou-se no Chile e, no segundo semestre de 1964, mudou-se para os Estados Unidos, onde assumiu o cargo de pesquisador graduado do Instituto de Estudos do Desenvolvimento da Universidade de Yale. Posteriormente, foi professor nas Universidades Harvard e Columbia, tambm nos Estados Unidos, Cambridge, na Inglaterra, e Sorbonne, na Frana, onde assumiu a ctedra de professor de Desenvolvimento Econmico na Faculdade de Direito e Cincias Econmicas da Universidade de Paris. Voltaria ao Brasil somente em 1979, com a decretao da anistia. Nesse tempo todo, jamais abandonou suas preocupaes com o desenvolvimento. A importncia intelectual de Celso Furtado foi resumida por Ricardo Bielschowsky, para quem ele
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Foi o grande economista da corrente desenvolvimentista de tendncia nacionalista no Brasil. Co-autor das teses estruturalistas, aplicou-as ao caso brasileiro e divulgou-as no pas com grande competncia, dando consistncia analtica e garantindo unidade mnima ao pensamento econmico de parcela significativa dos tcnicos governamentais engajados no projeto de industrializao brasileira. Seu flego inesgotvel e sua admirvel capacidade de combinar criao intelectual e esforo executivo, assim como sua habilidade e senso de oportunidade para abrir espao s tarefas desenvolvimentistas que propagava, explicam a grande liderana que exerceu entre os economistas da poca. Tornou-se, indiscutivelmente, uma espcie de smbolo da esperana desenvolvimentista brasileira dos anos 50. (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 132).
Quanto aos autores que marcaram sua formao intelectual, no h dvida de que Ral Prebisch foi o grande mentor.
Prebisch foi um homem pblico que negou seu passado ortodoxo diante das atrocidades causadas pelo mercado durante os anos 30. Alm de Prebisch, J. M. Keynes foi outro grande autor a influenci-lo. Com Marx, por intermdio de Karl Mannheim, o homem da sociologia do conhecimento, Furtado despertou interesse pela histria enquanto processo. Podemos ainda citar Friedrich List, precursor da Escola Histrica Alem, crtico da universalizao da Escola Clssica e defensor do protecionismo como cimento para construo da nao; Franois Perroux, seu professor em Paris e formulador da teoria sobre plo de desenvolvimento; Gunnar Myrdal e Joan Robinson. Cabe destacar que para entender a formao econmica do Brasil, Furtado foi iluminado pelos clssicos da gerao de trinta: Caio Prado Jr., Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda. O que Furtado tem em comum com eles a lgica das transformaes estruturais da sociedade brasileira que marca profundamente nossa formao cultural. [...] Portanto, a fora do pensamento de Furtado est na conjugao entre a CEPAL e o pensamento social brasileiro. (GOULARTI FILHO, 1999, p. 125).
Mas no apenas isso. Na verdade,

Furtado e Prebisch contriburam, juntamente com outros tericos como Samir Amin, Arghiri Emmanuel e o norte-americano Andr Gunder Frank, para demonstrar que o subdesenvolvimento, caracterstica dos pases do Terceiro Mundo, no pode ser considerado como mero atraso do desenvolvimento do capitalismo tardio. O subdesenvolvimento uma conseqncia da forma como se processou a explorao da periferia pelo centro (pases desenvolvidos), cujas razes se encontram no choque ocorrido entre dois tipos de sociedade e de economias. (GADELHA, 2004, p. 216).
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Para finalizar, e nesse momento em que a idia de desenvolvimento foi totalmente esquecida, e que a teoria econmica parece engessada em princpios ortodoxos de estabilidade, os quais somente favorecem ao mercado financeiro, deve-se salientar um ltimo aspecto, referente ao fato de que:
A morte de Celso Furtado no produzir o consenso em torno de suas idias, muito menos em torno das suas concepes acerca do subdesenvolvimento e das formas de sua superao. Essas questes vo alm do puro embate acadmico: elas se situam no campo da poltica, portanto, das lutas entre as foras que desejam superar e as que desejam manter a posio do pas no mercado mundial capitalista. (VIEIRA, 2004, p. 16).
REFERNCIAS
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VITALIDADE DA OBRA DE
O CASO DE
FORMAO
CELSO FURTADO: ECONMICA DO BRASIL
Marcos Cordeiro Pires1
INTRODUO
Sua obra influenciou a poltica econmica brasileira e principalmente o debate acadmico sobre as origens de nosso atraso poltico, econmico e cultural. Alm disso, sua obra mais famosa, Formao Econmica do Brasil tornou-se indispensvel para se conhecer a fundo os aspectos econmicos de nossa estrutura econmica e como a criao da colnia, com sua organizao social e suas caractersticas produtivas, acabou por influenciar o destino do Brasil por cinco sculos. No obstante, Formao Econmica do Brasil tornou-se disciplina obrigatria na preparao dos estudantes de economia do pas. Quando se depara com a obra seminal de Furtado, encontramos um acadmico com uma forte viso humanista, que mescla brilhantemente em sua anlise conceitos historiogrficos, sociolgicos, alm claro dos conceitos da economia poltica. Anlises como a origem do atraso latino-
Celso Furtado foi o maior economista brasileiro do sculo XX.
Doutor em Histria Econmica. FFLCH-USP. Professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp campus de Marlia.
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americano e da prosperidade da Amrica do Norte, ou uma explicao keynesiana do impacto da compra e queima de caf nos anos (19)30 pelo governo Vargas so exemplos deste brilho. Furtado j era multidisciplinar antes que este adjetivo ganhasse a importncia que assumiu hoje em dia. No entanto, por conta da hegemonia de escolas de pensamentos liberais, a capacidade crtica dos economistas est sendo relegada ao segundo plano devido a um tecnicismo utilitarista, evidenciado no processo de seleo de ps-graduandos em economia no mbito da Associao Nacional de Ps-Graduao em Economia-ANPEC. Apesar de se atribuir, entre as correntes ligadas s foras de mercado, grande importncia a uma formao abrangente e generalista, so nulos os pesos atribudos aos conhecimentos de histria econmica, economia poltica e histria do pensamento econmico. Resultado disso uma Cincia Econmica altista, que procura manipular a realidade por meio de uma dzia de conceitos, com vistas exclusivamente manter o status quo. De fato, tal postura visa restringir o avano das foras produtivas da sociedade e, consequentemente, impedir a melhoria do padro de vida das pessoas comuns.
O presente artigo, decorrente de minha apresentao na X Jornada de Cincias Sociais Estudos sobre Celso Furtado, est estruturado em duas partes. Na primeira procura discutir sobre o modelo ideal de economista no atual estado do pensamento econmico brasileiro e como ele est eivado de certo dogmatismo liberal, o que em essncia o antpoda de Furtado. Na segunda parte, ser analisada a obra clssica de Furtado, Formao Econmica do Brasil, como um exemplo da riqueza de um pensamento se que se situa alm dos dogmas do mainstream.
1 O ECONOMISTA BRASILEIRO MAIS INFLUENTE NO MUNDO Ao me deparar com um estudo elaborado pela Ps-Graduao em Economia da Fundao Getlio Vargas, Avaliando Pesquisadores e Departamentos de Economia no Brasil a partir de Citaes Internacionais (ISSELER; FERREIRA, 2006), fiquei bastante perplexo por verificar que o Dr. Alosio Pessoa de Arajo , segundo o artigo, o economista brasileiro mais influente no meio acadmico internacional, por possuir o maior nmero de citaes em peridicos internacionais de primeira classe (155 citaes). A perplexidade foi ainda maior ao verificar que Celso Furtado se encontrava em quarto lugar no ranking, apesar de possuir 713 citaes tambm em publicaes estrangeiras, o campeo em nmeros absolutos.
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No h o que duvidar dos resultados, uma vez que so compatveis com os parmetros estipulados pelos professores da FGV. O que suscita discusso saber se efetivamente, do ponto de vista da sociedade, tais publicaes privilegiadas pela pesquisa, assim como a temtica com que trabalham, podem ser colocadas em patamares to superiores quanto aos seus impactos. Nesse sentido, cabe uma pergunta, o que mais importante para a vida social, uma reflexo e um projeto de poltica econmica que busque retirar uma regio do atraso ou algum modelo matemtico sobre impactos de uma nova lei de falncias? Tal indagao no tem por objetivo hierarquizar o que importante ou no do ponto de vista de cada pesquisador, j que tanto um projeto de desenvolvimento quanto um modelo matemtico aplicado soluo de um problema prtico, do ponto de vista metodolgico, so legtimos. O problema em si compreender o que est por trs de cada escolha ou cada hierarquizao, tal como tratado no artigo de Isller e Ferreira. Nota-se que o padro de economista privilegiado pelos autores aquele vinculado a correntes ligadas s metodologias quantitativas, que tratam de prever problemas econmicos, ao lidar com modelos economtricos, particularmente aqueles vinculados a interesses empresariais. Nesse processo, aps se valer dos axiomas de teorias neoclssicas, montam um modelo matemtico no qual encaixam algumas variveis isoladas e, posteriormente, por meio de sofisticados programas de computador, obtm-se uma equao que consegue identificar um padro estatstico que pode ser til para explicar o padro futuro. Um exemplo disso poderia ser a volatilidade estocstica no apreamento de um ativo financeiro. Qualquer abordagem metodolgica que analise problemas econmicos que no se encaixem nessa viso relegada pelos Sbios do Templo, j que so eles que controlam as chamadas revistas Qualis A, ou seus similares internacionais. Elas so pejorativamente denominadas de literatura. Ao se privilegiar este tipo de economista, os peridicos do mainstream prestam sua homenagem a quem lhe devido: o deus Mercado. Isso nos remete a John Kenneth Galbraith:
[...] no mundo econmico e em especial no universo financeiro, fazer previses sobre o que no se sabe e sobre o que no sabvel uma ocupao apreciada e bem paga. Pode ser a base de uma carreira bem remunerada, embora muitas vezes breve. Surgem da avaliaes
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alegadamente fundamentadas a respeito das perspectivas da economia e sobre os participantes individuais e as empresas envolvidas. Homens e mulheres engajados nessa carreira acreditam saber o que no sabido - e h quem acredite neles; admiti-se que a pesquisa cria esse conhecimento. Uma vez que a previso aquilo que os outros querem ouvir, aquilo que querem lucrar e aquilo que lhes dar retorno, a esperana e a necessidade encobrem a realidade. (GLABRAITH, 2004, p. 58).
A apologia e a submisso da realidade ao interesse no podem ser considerados Cincia, nem aqui nem alhures. Em oposio a isso nos apoiamos em Vieira Pinto:
A pesquisa cientfica um aspecto, na verdade o momento culminante, de um processo de extrema amplitude e complexidade pelo qual o homem realiza sua suprema possibilidade essencial, a racionalidade: a possibilidade de dominar a natureza, transform-la, adapt-la s suas necessidade. Este processo chama-se conhecimento(VIEIRA PINTO, 1969, p. 13).
Talvez seja esta ltima palavra o cerne de nossa discusso, pois conhecimento um bem pblico, fruto de determinado estdio de desenvolvimento social, que legado por geraes e que efetivamente pode contribuir para o processo de transformao social da humanidade. Nesse sentido, quando se analisa a obra de Celso Furtado pode-se constatar sua perenidade e sua influncia sobre as novas geraes, que buscam criar uma sociedade desenvolvida em aspectos humanos e materiais. Para se chegar a esse tipo de estatura intelectual, o que preciso? Qual a matriaprima de um pensamento criativo e corajoso? A resposta na trajetria de vida e na formao intelectual, que soube integrar ao slido conhecimento tcnico de economista as influncias humanistas de seu tempo. No entanto, para que seja feita uma discusso mais aprofundada sobre os dois modelos de economistas at aqui citados, preciso refletir sobre as diferentes concepes de Economia que esto presentes no padro Celso Furtado e no padro EPGE-FGV. No primeiro esto presentes as tradies da Economia Poltica, desde Smith, Ricardo e Marx, passando por Schumpeter, Keynes e Prbisch. Noutro, a escola neoclssica de Walrs, Jevons, Marshall e os neo-neoclssicos, como Friedman e as escolas Austraca e de Chicago. No primeiro, a noo que os fenmenos econmicos ocorrem no seio da polis, com as contradies e disputas entre
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os membros de uma comunidade; no segundo, a crena de que os problemas econmicos se reduzem relao a-histrica de produtores e consumidores que se encontram no mercado. Este, um espao abstrato que s existe nos atuais livros-texto de economia. As habilidades exigidas de cada um desses padres de economista tambm so variadas. Particularmente na viso de John M. Keynes, no campo da Economia Poltica, o economista deve ser:
[...] matemtico, historiador, estadista, filsofo [..] deve entender os smbolos e falar com palavras. Deve contemplar o particular nos termos do genrico, e tocar o abstrato e o concreto na mesma revoada de pensamento. Deve estudar o presente luz do passado com objetivos futuros. Nenhuma parte da natureza humana ou das suas instituies deve ficar completamente fora do alcance de sua viso. Ele deve ser decidido e desinteressado com a mesma disposio; to distante e incorruptvel como um artista, e ainda assim algumas vezes to perto da terra quanto um poltico. (KEYNES apud MENDES, 2001, p. 11).
Ora, do que se pode depreender da citao, as habilidades deste tipo de economista so demasiadamente complexas. Pressupe o conhecimento da Histria Econmica, de Cincia Poltica, da Filosofia, da Matemtica e da Estatstica, de Lgica ou seja, deve ser um intelectual de escol. Para exemplificar as habilidades exigidas do segundo padro, tomamos como exemplo as habilidades exigidas pelo processo de seleo de ps-graduandos da Associao Nacional de Ps-Graduao em Economia - ANPEC, que organiza uma prova em nvel nacional para direcionar os jovens pesquisadores para os principais programas de psgraduao em economia do pas. A avaliao de 2007 versou os seguintes assuntos: Ingls, Economia Brasileira, Macroeconomia, Microeconomia, Matemtica e Estatstica. flagrante a ausncia de outros pilares na formao de um economista, como teoria do desenvolvimento, Histria do Pensamento Econmico, Histria Econmica e particularmente Formao Econmica do Brasil. Na comparao entre os dois padres, nota-se que um deles est manco de uma perna. Ao se privilegiar a formao de economistas de padro internacional suprimido qualquer tipo de formao que exija
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uma reflexo por parte do economista quanto realidade em que est inserido. Assim ele ficar mais vontade em aplicar inconscientemente determinados tipos de medidas econmicas que funcionam muito bem na matriz, mas sempre insistem em falhar na filial. Mas isso no importa, pois sempre haver a desculpa de que o remdio foi aplicado em doses muito pequenas para se obter o efeito desejado, como j manifestou certa vez Domingo Cavallo (2002) sobre a crise Argentina, ou mesmo, dito de outra forma, por John Williamson (KUCZNSKI; WILLIAMSON, 2003) sobre o fracasso do Consenso de Washington na Amrica Latina nos anos (19)90. No obstante as crticas que podem ser feitas, o modelo neoclssico se estabeleceu como o padro do ensino da economia e como referencial das polticas macroeconmicas empreendidas na maior parte dos pases. O sucesso desta viso esteve associado imposio dessa linha pelo governo dos Estados Unidos e pelas instituies financeiras internacionais (FMI e Banco Mundial) desde 1981. Paralelamente a isso, foi criada uma cultura neoclssica por meio do arregimento de jornalistas econmicos que passaram a formar uma opinio pblica supostamente favorvel s teses anti-intervencionistas, anti-desenvolvimentistas e pr-mercado e prestabilidade monetria. O sucesso foi viabilizado ainda pelo fechamento de todos os canais de acesso opinio pblica aos economistas crticos do mainstream. Tal situao descreve a imposio do chamado pensamento nico. Contra isso se manifestaram os estudantes franceses de economia:
A maior parte de ns escolheu a economia para adquirir uma compreenso aprofundada dos fenmenos econmicos com os quais o cidado de hoje confrontado. Ora, o ensino tal como ministrado isto , na maior parte dos casos o da teoria neoclssica ou de abordagens derivadas geralmente no atende a essa exigncia. Embora a teoria se separe legitimamente das contingncias em um primeiro momento, ela raramente efetua o necessrio retorno aos fatos: a parte emprica (histria dos fatos, funcionamento das instituies, estudo do comportamento e das estratgias dos agentes...) praticamente inexistente. Alm disso, essa separao entre o ensino e as realidades concretas coloca necessariamente um problema de adaptao para aqueles que gostariam de se tornar teis aos atores econmicos e sociais(OS ECONOCLASTAS, 2005).
essa disciplina autista que privilegiada pelas publicaes especializadas nacionais e internacionais. O raciocnio crtico, as
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especificidades nacionais ou regionais, as disputas entre os agentes econmicos, o jogo poltico, a disputa pela regulao econmica mais adequada, a reflexo sobre os impactos sociais e ambientais do crescimento econmico no so importantes, na viso da corrente hegemnica. Nesse sentido, no s Celso Furtado que est escanteado, mas tambm Caio Prado Jnior, Roberto Simonsen, Heitor Ferreira Lima, Incio Rangel, Maria da Conceio Tavares, Antnio Barros de Castro, Carlos Lessa... para mencionar apenas os autores nacionais. A forma como se trava a luta entre as duas concepes de economia muito desigual. De um lado esto os interesses estabelecidos dentro da Academia, interesses que na maior parte dos casos materializado na forma pecuniria. Ao lado desses, o interesse do centro do poder poltico que so as grandes corporaes industriais e financeiras e, por conseqncia, o monoplio do acesso aos meios de comunicao de massa. No entanto, por mais desigual que seja o debate, aqueles que possuem a certeza de suas convices no podem se esmorecer. Este evento, a X Jornada de Cincias Sociais Jornada de Estudos Celso Furtado, um palco importante para esta batalha. A justa homenagem obra de Furtado se junta de outros importantes formadores do pensamento social brasileiro, como Caio Prado Jnior, Nelson Werneck Sodr, Gilberto Freire, entre outros. Conscientizar nossos estudantes sobre a grande contribuio de Celso Furtado ao pensamento brasileiro uma forma de chamar ateno para uma percepo diferente da realidade, que no se restringe a taxa de juros, inflao, reservas internacionais, risco pas e outros chaves que nos perturbam diariamente. Para alm do mundo que fica todas as manhs torcendo pelo bom humor do mercado, h um pas que precisa se desenvolver, de modo a permitir que sua populao possa realizar todas as suas possibilidades. 2 C ELSO FURTADO E SUA FORMAO ECONMICA DO B RASIL A rea da economia mais depreciada pela corrente neo-neoclssica a Histria Econmica. Para uma viso de cincia econmica similar s cincias da natureza, compreender os processos histrico-econmicos perda de tempo ou mera literatura. O problema se situa numa disputa metodolgica e/ou ideolgica, j que os fundamentos de muitas teorias
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ou receitas se esvaem aps uma anlise mais cuidadosa. Esse poder da Histria Econmica, como bem assinala Wilson do Nascimento Barbosa, deve-se ao...
seu poder metodolgico para corroer fantasias. O que tornou a Histria Econmica fascinante foi o seu poder de [...] destruir explicaes fantasiosas. O que a tornou desagradvel, indesejvel at, foi este mesmo poder metodolgico. Ela no interessa, numa sociedade controlada pela mdia. (BARBOSA, 1988, p. 1).
no confronto entre a teoria e os fatos que se pode construir uma interpretao mais prxima da realidade. a que se encontra o problema. Quanto mais se conhece a histria mais se constata que aquilo que as naes industrializadas impem aos pases subdesenvolvidos como a correta e nica poltica econmica (liberal) no foi por eles seguidas em momento algum de suas trajetrias nacionais. No foi sob a cartilha da boa governana, da estabilidade da moeda, do controle oramentrio e do respeito s patentes que Estados Unidos, Japo e Alemanha ingressaram no clube dos pases industrializados. Ns brasileiros, para compreender os problemas econmicos de nosso tempo, precisamos visitar e revisitar a nossa formao histrica. As disparidades sociais e tnicas no surgiram por obra do acaso. O atraso econmico e tecnolgico tambm no. na histria que est nossa fraqueza, e tambm nela que possivelmente estar nossa fortaleza. Aparentemente, a sociedade brasileira um amontoado de pessoas que ainda no se encontrou como nao, mas est possibilidade no pode ser descartada. De acordo com Mendona e Pires
Em decorrncia de nossa formao histrica, quando um brasileiro olha para outro brasileiro freqentemente no se enxerga nesse outro. Somos um povo, do ponto de vista tnico e cultural muito variado. Dos primitivos habitantes desta terra, muitos j desapareceram. Aos primeiros europeus de origem lusitana se juntaram outros. Pessoas de diversas naes africanas foram trazidas fora e desenraizadas de sua terra para fazer girar a engrenagem colonial. Tambm da sia vieram indivduos em busca de trabalho e dignidade. Desses estoques tnicos, outras combinaes vm dando as cores do povo desta terra. Apesar de toda essa diversidade, algo nos une, mas o qu? No encontraremos resposta em outro lugar a no ser em nossa prpria histria! (MENDONA; PIRES, 2002, p. 12)
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Foi o que Celso Furtado fez, ao pesquisar sobre nossa formao econmica j em sua tese de doutoramento Economia Colonial no Brasil nos sculos XVI e XVII. De acordo com ele,
Foi a elaborao desta tese de doutorado defendida na Sorbonne em 1948 que me levou a descobrir a importncia da anlise econmica para apreender a lgica da realidade social de pases caso do Brasil que se originaram de operaes comerciais. Com efeito, a formao do Brasil no teve como ponto de partida a confrontao dos invasores portugueses com as populaes autctones. Estas foram massacradas para abrir espao a atividades empresariais ligadas s expanso de atividades econmicas europias. (FURTADO, 2001, p. 5).
Aps a defesa, Furtado foi convidado para trabalhar no escritrio da CEPAL em Santiago do Chile. L, surgiram questionamentos decorrentes da comparao entre dados econmicos do Brasil e os dos principais pases latino-americanos. Veja-se:
Quando fui trabalhar na CEPAL em comeos de 1949, reuni a informao disponvel sobre a economia brasileira. Minha maior surpresa foi constatar que o Brasil era uma economia atrasada na rea latino-americana. A Argentina, cuja populao no alcanava um tero da brasileira, apresentava uma produo industrial superior nossa. A renda per capita do conjunto da Amrica hispnica, no includa a Argentina, era bem superior da populao brasileira. Tudo isso me chocava mas tambm constitua um desafio. Ser que nosso povo era realmente inferior, como muita gente pensava fora e dentro de nosso pas? Que explicao poderia haver? Como j haviam sido desacreditadas as teorias de inferioridade de raa e inadequao de clima, voltei-me para a histria. No ser que a classe dirigente brasileira foi incapaz de inserir o pas no processo de industrializao que criou a civilizao moderna a partir do sculo passado? Os que viram claro nessa matria, como Mau, foram vencidos pelos latifundirios escravistas. Quando comecei a pensar nesses temas, j estava armado de conhecimento de cincias sociais modernas, inclusive anlise macroeconmica, e tive o benefcio de uma troca franca de idias com Prebisch . O que importa que estamos pensando com nossa cabeas, me dizia ele. (FURTADO, 1998, p. 15) .
Tanto sua tese quanto sua experincia profissional foram fundamentais para a elaborao de Formao Econmica do Brasil (FEB), publicada em 1959. Esta uma das principais obras que ajudam a compreender o sentido de nossa formao nacional, o que coloca seu autor em p de igualdade com Capistrano de Abreu, Gilberto Freire,
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Joaquim Nabuco, Caio Prado Jnior, Srgio Buarque de Holanda, Nelson Werneck Sodr e Euclides da Cunha. De acordo com Tams Szmrecsnyi, [..] Formao Econmica do Brasil continua sendo o livro mais conhecido e mais importante de Celso Furtado. Trata-se de um clssico no sentido literal da palavra, de uma obra pioneira e referencial da nossa historiografia econmica (SZMRECSNYI,1999, p. 207). por conta dele que as diretrizes curriculares de economia incluram uma disciplina que leva justamente o seu nome: Formao Econmica do Brasil ou simplesmente FEB, como os alunos gostam de tratar. A influncia de FEB pode ser constatada na construo da moderna historiografia econmica brasileira, tanto por aqueles se possuem simpatia pela obra como por outros que procuram desacredit-la, ao invs de superla 2 . Feita estas consideraes, partamos para a anlise de algumas das interpretaes clssicas de Furtado em Formao Econmica do Brasil, com vistas a apresentar ao leitor novato neste assunto alguns aspecto da riqueza da anlise de nosso autor.
2.1 A PRIMAZIA PORTUGUESA NA AGRICULTURA TROPICAL E O PAPEL DO BRASIL

NO SISTEMA COLONIAL
A base que empreitada lusitana na Amrica encontrou era bastante frgil. Na inexistncia de qualquer comrcio para controlar, na falta de metais ou outros produtos para extrair e na ausncia de riqueza acumulada para pilhar, como garantir a posse das novas terras? Celso Furtado abordou esse problema nos seguintes termos:
A explorao econmica das terras americanas deveria parecer, no sculo XVI, uma empresa completamente invivel. Por essa poca, nenhum produto agrcola era objeto de comrcio em grande escala dentro da Europa. O principal produto da terra o trigo dispunha de abundantes fontes de abastecimento dentro do continente. Os fretes eram de tal forma elevados em razo da insegurana do transporte a grandes distncias que somente os produtos manufaturados e as chamadas especiarias do Oriente podiam comport-los. Demais, era fcil imaginar os enormes custos que no teria que enfrentar uma empresa agrcola nas distantes terras da
Uma obra bastante difundida entre os economistas o livro organizado por Marcelo de Abreu Paiva, A ordem do progresso (Rio de Janeiro: Campus, 1992). Nela, nota-se um esforo dos economistas da PUC-RJ, em grande parte frustrado, em superar as concluses furtadianas de Formao Econmica do Brasil.
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Amrica. fato universalmente conhecido que aos portugueses coube a primazia nesse empreendimento. Se seus esforos no tivessem sido coroados de xito, a defesa das terras do Brasil ter-se-ia transformado em nus demasiado grande e [...] dificilmente Portugal teria perdurado como grande potncia colonial na Amrica. (FURTADO, 1986, p. 8).
Como se v, no longo processo de expanso comercial europia, iniciada ainda no sculo XI, e que teve sua fase de apogeu durante o sculo XV, foi Portugal o principal foco dessa empreitada. Esta ligao necessria entre a colonizao baseada na agricultura e o mercantilismo europeu tambm foi assinalada por outro grande pensador brasileiro, Caio Prado Jr. Ele apontou como o verdadeiro sentido da colonizao brasileira, a saber, o de uma vasta empresa comercial, mais completa que a antiga feitoria, mas sempre com o mesmo carter que ela, destinada a explorar os recursos naturais de um territrio virgem em proveito do comrcio europeu (PRADO Jr., 1971, p. 31). Tal situao condicionou a participao do Brasil na Diviso Internacional do Trabalho, no s na fase colonial como na fase independente. Infelizmente, este sentido da colonizao brasileira ainda permeia a atual estrutura econmica do Brasil. Apesar de se montar uma economia industrial no Pas, durante o sculo XX, ainda continuamos como exportadores de riquezas naturais quando no de divisas, por conta das teias que ainda prendem o Brasil a uma perversa estrutura econmica internacional. 2.2 O DESENVOLVIMENTO DAS COLNIAS INGLESAS DA NOVA INGLATERRA E O ATRASO DA AMRICA LATINA Como contrapartida desta situao, Furtado chama ateno do tipo de economia que se estruturou nos Estados Unidos da Amrica. L, diferentemente daqui, a nfase da colonizao foi o povoamento, por meio do deslocamento de expressivo contingente de pessoas que buscavam refazer suas vidas. Anlise bastante pertinente diz respeito ao impacto da expanso aucareira nas Antilhas no processo de crescimento das economias nas colnias inglesas da Amrica do Norte. Como lembrou Celso Furtado, na regio do Caribe
o acar desorganizou e, em algumas partes, eliminou a produo agrcola de subsistncia. As ilhas se transformaram, em pouco tempo, em grandes importadoras de alimentos, e as colnias setentrionais, que h pouco no
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sabiam que fazer com seu excedente de produo de trigo, se constituram em principal fonte de abastecimento das prsperas colnias aucareiras (FURTADO, 1986, p. 1).
Ademais,
no dispondo de fora hidrulica para mover os engenhos, as ilhas dependiam principalmente de animais de tiro como fonte de energia. Tampouco dispunham de madeira para fabricar as caixas em que se exportava o acar. Do norte vinham uma e outra coisa. Esse importante comrcio se efetuava principalmente em navios dos colonos da Nova Inglaterra, o que veio fomentar a indstria de construo naval dessa regio. [...] Por ltimo, cabe mencionar a instalao de uma importante indstria derivada da cana: a destilao de bebidas alcolicas. Neste caso a integrao se realizou com as Antilhas francesas. (FURTADO, 1986, p. 1-32).
Verificou-se, pois, a organizao de um indito sistema econmico quadrangular no Novo Mundo, integrando, pelo comrcio, as colnias de explorao antilhanas e as zonas de povoamento da Amrica do Norte, o que permitiria, inclusive, o desenvolvimento das Treze Colnias. Este fato foi tambm analisado por Leo Hubermam, conforme segue:
naquelas ilhas tropicais havia grandes fazendas dedicadas exclusivamente produo de culturas bsicas, como acar e melado. Os homens da Nova Inglaterra no demoraram a descobrir que essas ilhas comprariam tudo que os europeus no quisessem. A estava tambm a oportunidade de obter mercadorias para ajudar a pagar os objetos manufaturados que as colnias estavam sempre comprando da Inglaterra. Levar seu prprio peixe, madeira, gros, cavalos [...] para as ilhas; trocar tudo isso com acar, melado, ndigo, e levar o ndigo para a Inglaterra e para o resto da Europa. Era a espcie de negcio que os naturais da Nova Inglaterra estavam procurando. (HUBERMAN, 1983, p. 24).
Ora, do que se pode perceber, apesar de originariamente mais pobres do que as colnias tropicais, as Colnias do Norte entraram no comrcio com uma pauta mais diversificada e de maior valor agregado, substituindo a Metrpole em seu campo exclusivo de atuao. Em contrapartida, as economias tropicais da Amrica, ou aquelas cuja base da explorao era a extrao de minrios, viram-se, desde o incio, relegadas exportao de um ou dois artigos e obrigadas a importar tudo o que se relacionasse ao padro europeu de consumo. As restries das metrpoles impediam at
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mesmo o aproveitamento de matrias-primas que eram encontradas em abundncia nessas regies.
2.3 O CARTER CONCENTRADOR DE RENDA DO LATIFNDIO ESCRAVISTA O modelo de plantagem, qual seja, o do latifndio escravista exportador, no levava apenas monocultura, mas impossibilitava qualquer acmulo de capitais na colnia. Era a essncia do pacto colonial, que tinha por pressuposto extrair da colnia o mximo do excedente econmico disponvel. Apesar dos elevados preos do acar, particularmente no sculo XVI e na primeira metade do sculo XVII, o grosso da acumulao de capitais se verificava no mbito da circulao. Mesmo assim, os poucos recursos gerados pela produo que, supostamente, permaneceriam na colnia, escoavam atravs do aviltamento dos preos dos produtos metropolitanos, tais como manufaturas, peixes, azeite, sal e vinho, e pelos juros pagos aos comerciantes flamengos que financiaram a instalao dos engenhos. O ltimo mecanismo de drenagem seria o trfico de escravos, cujo fornecimento era controlado por comerciantes metropolitanos. Outra caracterstica marcante do fluxo de renda da economia aucareira estava no fato de que a renda disponvel estava concentrada nas mos de um restrito nmero de senhores de engenhos, uma vez que a populao branca era rarefeita em relao aos indgenas e aos negros. Vejamos como Furtado procurou estimar o fluxo de renda criado na colnia:
A renda que se gerava na colnia estava fortemente concentrada na mo da classe de proprietrios de engenho. Do valor do acar no porto de embarque apenas uma parte nfima (no superior a 5 por cento) correspondia a pagamentos por servios prestados fora do engenho no transporte e no armazenamento. Os engenhos mantinham, demais, um certo nmero de assalariados: homens de vrios ofcios e supervisores do trabalho dos escravos. Mesmo admitindo que para dez escravos houvesse um empregado assalariado mil e quinhentos no conjunto da indstria aucareira e imputando um salrio monetrio de 15 libras anuais cada um, chega-se soma de 22.500 libras, que menos de 2 por cento da renda gerada no setor aucareiro. Por ltimo cabe considerar que o engenho realizava um certo monte de gastos monetrios, principalmente na compra de gado (para trao) e de lenha (para as fornalhas). Essas compras constituam o principal vnculo entre a economia aucareira e os demais ncleos de povoamento existentes no pas. [...] a inverso em bois seria da ordem de 75.000 libras e os gastos de reposio de cerca de 25.000. Supondo mesmo
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que os gastos com lenha e outros menores chegassem a dobrar esta cifra, os pagamentos feitos pela economia aucareira aos demais grupos de populao estariam muito pouco por cima de 3 por cento da renda que a mesma gerava. Tudo indica, destarte, que pelo menos 90 por cento da renda gerada pela economia aucareira dentro do pas se concentrava nas mos da classe de proprietrios de engenhos e de plantao de cana. (FURTADO, 1986, p. 44-45).
Em essncia, tal situao pouco difere daquela verificada no final do sculo XIX e comeo do sculo XX, quando no mesmo livro Furtado reflete sobre o carter concentrador de renda da economia primrioexportadora. Isso, no leva relacionar esas concluses com os dias atuais. Indicadores que medem a desigualdade como o coeficiente de Gini ou o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), colocam o Brasil entre os campees da concentrao de renda. claro que o perfil de economia que se formou ao longo de cinco sculos explica em parte tal situao, ainda mais se levarmos em conta que os descendentes dos escravos so aqueles que hoje se encontram nos patamares mais baixo de renda.
2.4 A CRISE CAFEEIRA, A SOCIALIZAO DE PREJUZOS E A INSUFICINCIA DO MODELO CONVNIO DE TAUBAT Um outro aspecto importante analisado por Furtado em FEB foi o impacto da crise cafeeira sobre a economia nacional durante a Primeira Repblica. Aps quase um sculo de vertiginoso crescimento, a economia cafeeira defrontou-se com sua primeira crise de superproduo em 1893. Devido inelasticidade-preo do consumo de caf, a queda nos preos no significou um aumento da procura. Naquele momento, como forma de evitar a queda da rentabilidade dos cafeicultores decorrente da baixa das cotaes internacionais, o governo federal (controlado pela elite agrria) optou por uma poltica de desvalorizao cambial entre 1893 e 1898. Diante da crise do balano de pagamentos, em 1898, o governo Campos Salles realizou uma operao de renegociao da dvida com os credores internacionais, particularmente com os banqueiros da Casa de Rothschild. Entre as condicionalidades do Funding Loan, estava a garantia de que o governo brasileiro realizaria uma poltica de valorizao do mil-ris por meio da retirada de circulao do papel-moeda sem lastro. Num momento
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em que as cotaes do caf estavam em baixa, a poltica de valorizao cambial implicava em maiores prejuzos aos fazendeiros. Esta situao chegou ao limite em 1906, o que os levou a encontrar uma frmula artificial para controlar a oferta por meio da reteno dos estoques que excediam a demanda. O financiamento da reteno de estoques dependia recursos externos. O emprstimo seria quitado com a imposio de uma taxa fixa sobre toda saca exportada. Em linhas gerais este foi o Convnio de Taubat. Aparentemente a soluo era bastante satisfatria. No entanto, criava novos problemas. Em primeiro lugar, a rentabilidade assegurada pelo Convnio fazia com que novos produtores ingressassem no mercado, tanto no Brasil quanto no exterior, o que implicava no aumento da safra a ser estocada. Alm disso, o que era uma situao passageira se transformou em problema estrutural, dada a crescente oferta de caf. Por fim, a poltica de reteno de estoques dependia da liquidez internacional, j que os emprstimos eram contrados no exterior. A runa dessa poltica foi assim explicada por Celso Furtado:
A produo de caf, em razo dos estmulos artificiais recebidos, cresceu fortemente na segunda metade desse decnio. Entre 1925 e 1929 tal crescimento foi de quase cem por cento, o que revela a enorme quantidade de arbustos plantados no perodo imediatamente anterior. Enquanto aumentava dessa forma a produo, mantm-se praticamente estabilizadas as exportaes. Em 1927-29 as exportaes apenas conseguiam absorver as duas teras partes da quantidade produzida. A reteno da oferta possibilitava a manuteno de elevados preos no mercado internacional. Esses preos elevados se traduziam numa alta taxa de lucratividade para os produtores, e estes continuavam a intervir em novas plantaes. A procura, por outro lado, continuava a evoluir dentro das linhas tradicionais de seu comportamento. Se se contraa pouco nas depresses, tambm pouco se expandia nas etapas de grande prosperidade. Com efeito, no obstante a grande elevao da renda real, ocorrida nos pases industrializados no decnio dos vinte, essa prosperidade em nada modificaria a dinmica prpria da procura de caf, a qual cresce lenta mas firmemente com a populao e a urbanizao. (FURTADO, 1986, p.181).
Dois problemas adicionais podem ser extrados desta situao Em primeiro lugar, o afluxo de recursos estrangeiros destinados poltica de valorizao criou uma situao de iluso cambial; em segundo, a valorizao do cmbio teve um impacto negativo sobre as atividades industriais internas, algo que, numa economia como a brasileira vem se repetindo de maneira
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cclica ao longo das dcadas. Concentremo-nos no primeiro problema, conforme assinala Celso Furtado:
a coincidncia da afluncia de capitais privados e da chegada dos emprstimos destinados a financiar o caf deu lugar a uma situao cambial extremamente favorvel, e induziu o governo brasileiro a embarcar numa poltica de conversibilidade. Deflagrada a crise no ltimo trimestre de 1929, no foram necessrios mais que alguns meses para que todas as reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos fossem tragadas pelos capitais em fuga do pas. Dessa forma, a aventura da conversibilidade do final dos anos vinte a qual em ltima instncia era um subproduto da poltica de defesa do caf serviu apenas para facilitar a fuga de capitais. No fosse a possibilidade de converso que existiu nesse perodo, a queda do mil-ris teria sido muito mais brusca, estabelecendose automaticamente uma taxa sobre a exportao de capitais. Essa taxa chegou, mas somente depois de se evaporarem todas as reservas. (FURTADO, 1986, p.185).
A crise que eclodiu em outubro de 1929 por conta do Crack da Bolsa de Nova York levou consigo as bases da economia brasileira que caracterizava as dcadas iniciais do sculo XX. O resultado da bancarrota tambm foi descrito por Celso Furtado:
A grande acumulao de estoques de 1929, a rpida liqidao das reservas metlicas brasileiras e as precrias perspectivas de financiamento das grandes safras previstas para o futuro, aceleraram a queda do preo internacional do caf iniciada conjuntamente com a de todos os produtos primrios em fins de 1929. Essa queda assumiu propores catastrficas, pois, de setembro de 1929 a esse mesmo ms de 1931, a baixa foi de 22,5 centavos de dlar por libra para 8 centavos. (FURTADO, 1986, p. 187).
Quebrado o setor exportador, a economia nacional parecia quebrar junto. Os prejuzos do setor cafeeiro seriam novamente socializados. No entanto, dada a runa da Repblica Velha - decorrente da crise do modelo primrio-exportador - a soluo encontrada pelo Governo Provisrio de Vargas deveria ser moldada em novas bases.
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2.5 A
POLTICA ANTICCLICA DO
GOVERNO PROVISRIO
DE
VARGAS
E A
MUDANA DO CENTRO DINMICO DA ECONOMIA
A runa que se abateu sobre as atividades ligadas agro-exportao foi generalizada. A contrao dos mercados internacionais e a queda nos preos dela decorrente levaram a economia brasileira a uma grave crise. Ela se abatia com maior intensidade sobre a principal atividade econmica: a exportao de caf. A crise neste setor, por conta de seu impacto em atividades domsticas, tendia a agravar ainda mais situao. No obstante, conforme ressaltamos anteriormente, o setor cafeeiro j enfrentava suas prprias dificuldades. Acmulo de estoques invendveis, baixa dos preos e contrao do crdito internacional, que antes financiava a poltica de reteno de estoques. Logo, o problema da superproduo deveria ser resolvido de maneira diferente. E foi o que fez o governo provisrio que deps a hegemonia dos estados cafeeiros com a Revoluo de 1930. Os termos desta poltica foram assim assimilados por Furtado:
no bastava retirar do mercado parte da produo de caf. Era perfeitamente bvio que se esse excedente da produo no tinha nenhuma possibilidade de ser vendido dentro de um prazo que se pudesse considerar como razovel. [...] a destruio dos excedentes das colheitas se impunha, portanto, como uma conseqncia lgica da poltica de continuar colhendo mais caf do que se podia vender. primeira vista parece absurdo colher o produto para destru-lo. Contudo, situaes como essa se repetem todos os dias na economia de mercados. (FURTADO, 1986, p. 1989).
A poltica do Conselho, posteriormente Departamento Nacional de Caf, que consistia na compra e queima dos excedentes e num rgido controle sobre a oferta, surtiu efeito positivo sobre a economia em geral. Ao garantir a renda dos cafeicultores garantiu tambm a renda dos setores domsticos a ele vinculado. Isto somado expressiva queda na capacidade de importar, permitiu o florescimento de atividades industriais vinculadas substituio de importaes.
Dessa forma, a poltica de defesa do setor cafeeiro nos anos da grande depresso concretiza-se num verdadeiro programa de fomento da renda nacional. Praticou-se no Brasil, inconscientemente, uma poltica anticclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer dos pases industrializados. [...] Explica-se, assim, que j em 1933 tenha recomeado a crescer a renda nacional no Brasil, quando nos EUA os primeiros sinais de recuperao s se manifestam em 1934. Na verdade, no Brasil, em
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nenhum ano da crise houve inverses lquidas negativas, fato que ocorreu nos EUA e como regra geral em todos os pases. [..] , portanto, perfeitamente claro que a recuperao da economia brasileira, que se manifesta a partir de 1933, no se deve a nenhum fator externo e sim poltica de fomento seguida inconscientemente no pas e que era um subproduto da defesa dos interesses cafeeiros. (FURTADO, 1986, p. 192-193).
Est implcita neste raciocnio uma anlise keynesiana acerca do papel do gasto pblico (emisses do Tesouro e emprstimos do Banco do Brasil) como estimulador da demanda agregada. Em FEB h uma sucinta reflexo sobre o impacto dessas polticas sobe a renda domstica, da mesma forma em que se estima o elevado custo de uma poltica de livre mercado (FURTADO, 1986, p.191). Apesar de inconscientes, as polticas ps-revoluo de 1930 foram responsveis por uma mudana de fundo na estrutura econmica brasileira. Pela primeira vez em 400 anos a dinmica do crescimento econmico deixou de ser o mercado externo. Processou-se, naquela poca, decorrente da crise estrutural do capitalismo liberal, o desenvolvimento hacia adentro, tal como o definia Ral Prbisch (CEPAL, 1951) em seu primeiro Estdio econmico de Amrica Latina, raciocnio este apropriado por Furtado, conforme segue:
[...] o fator dinmico principal nos anos que se seguem , passa a ser, sem nenhuma dvida, o mercado interno. A produo industrial, que se destinava em sua totalidade ao mercado interno, sofre durante a depresso uma queda de menos de 10 por cento, e j em 1933 recupera o nvel de 1929. A produo agrcola para o mercado interno supera com igual rapidez os efeitos da crise. evidente que, mantendo-se elevado o nvel da procura e represando-se uma maior parte dessa procura dentro do pas, atravs do corte das importaes, as atividades ligadas ao mercado interno puderam manter, na maioria dos casos, e em alguns aumentar, sua taxa de rentabilidade. Esse aumento da taxa de rentabilidade se fazia concomitante com a queda dos lucros no setor ligado ao mercado externo. Explica-se, portanto, a preocupao de desviar capitais de um para outro setor. As atividades ligadas ao mercado interno no somente cresciam impulsionadas por seus maiores lucros, mais ainda recebiam novo impulso ao atrair capitais que se formavam ou desinvertiam no setor exportador. (FURTADO, 1986, p. 198)
Aps a crise de 1929 foram criadas as condies para um longo e tortuoso processo de industrializao, tema este abordado por Furtado em diversas obras dedicadas ao desenvolvimento econmico, aos desequilbrios regionais e s perspectivas da economia brasileira.
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CONSIDERAES FINAIS Um texto que tratasse toda a riqueza da obra de Furtado, particularmente de sua obra-prima que Formao Econmica do Brasil, requereria o esforo de uma tese de doutoramento, dada as inmeras implicaes de seus estudos. Alm disso, a estatura intelectual deste autor, por sua genialidade, coerncia e formao tcnica e humanstica deve servir de modelo para a formao de novos cientistas sociais e economistas, para que tenha um efetivo comprometimento com este povo que um dia ser nao. Apesar do estilo contestvel, encerro este texto com uma citao de Furtado que dispensa comentrios.
Inclinei-me a pensar que o ter escrito um livro como Formao Econmica do Brasil, que poderia ajudar a nova gerao a captar a realidade do pas e identificar os verdadeiros problemas deste, representava o melhor emprego de meu tempo. Conclura-o apontando para os dois desafios a serem enfrentados no futuro imediato: completar a industrializao e deter o processo de crescentes disparidades regionais. Como nordestino cabia-me prioritariamente dar uma contribuio na segunda dessas frentes de luta. (FURTADO, 1985, p. 227).
REFERNCIAS
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PRESENA DA HISTRIA NO PENSAMENTO DE
CELSO FURTADO1
Rosngela de Lima Vieira2
conhecimento histrico em si. Se conhecer as razes do presente permite entend-lo melhor, distinguir o processo de produo do conhecimento sobre o passado to importante quanto a compreenso do passado. A historiografia revela como o passado foi pensado, sob que teorias foi visto, a quais perguntas respondeu, quais respostas so vlidas e quais ainda devem ser buscadas. O panorama historiogrfico permite balizar o processo da produo do conhecimento histrico. Em sntese, a historiografia constituise num caminho para explicitar o processo de produo do conhecimento histrico e para propor avanos nesta produo. Entretanto, os estudos historiogrficos no tm sido uma prioridade entre historiadores brasileiros; apenas alguns trabalhos acabam fazendo um balano de carter mais geral. Basta observar as raras publicaes deste campo e o nmero de eventos acadmicos em que o tema contemplado. Qualquer cincia, ou rea do conhecimento, s pode progredir na medida em que reconhece seus avanos e suas lacunas. Assim a historiografia brasileira ainda se apresenta como sendo um vasto campo inexplorado de pesquisa. Nele se inclui a obra de Celso Furtado.
Pensar a historiografia indispensvel como o prprio
Texto apresentado na X Jornada de Cincias Sociais da FFC/Unesp-campus de Marlia em novembro de 2006, Jornada de Estudos Celso Furtado.
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Doutora em histria, professora da FFC/Unesp-campus de Marlia.
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O presente texto, pela circunstncia em que foi produzido, no apresenta uma pesquisa historiogrfica da obra completa de Celso Furtado (1920-2004). apenas um estudo introdutrio utilizando elementos da anlise historiogrfica para uma leitura especfica do autor, como contribuio a uma Mesa sobre os aspectos multidisciplinares de sua obra. O repertrio de um historiador exige dele que o estudo de uma obra, do ponto de vista historiogrfico, se paute no exame das fontes utilizadas, dos mtodos e instrumentos de anlise, da concepo de histria e de tempo histrico como subsdios indispensveis na compreenso dos aspectos internos da obra. Deve-se esclarecer que se pretende aqui um levantamento das caractersticas historiogrficas de Celso Furtado. Embora o conjunto de sua extensa obra 3 tenha sido amplamente analisado 4 , os aspectos historiogrficos foram pouco discutidos. Os estudos realizados focaram prioritariamente as contribuies do autor na construo dos conceitos de desenvolvimento e subdesenvolvimento, e no nos aspectos constitutivos da prpria obra. Celso Furtado, usualmente classificado como economista, transcende essa categorizao disciplinar. Alguns estudiosos o consideram tambm o fundador de nossa historiografia econmica; outros, um pensador influente em todo o conjunto das Cincias Sociais. Na verdade, sua vasta obra reflete uma postura interdisciplinar. Ainda se deve recordar que alm de estudioso do Brasil, Furtado foi homem pblico, poltico no melhor conceito do termo, empreendendo inmeras tentativas de aplicar o que punha nos livros. O ideal de Celso Furtado foi explicitado por ele mesmo:
[...] o trabalho intelectual a que me dediquei durante toda a vida teve como ponto de partida o desejo, que cedo me empolgou, de conhecer as razes de nosso atraso no processo de industrializao que marca a histria contempornea do final do sculo XVIII. Havendo apreendido a importncia do impacto da Revoluo Industrial na diviso internacional do trabalho, compreendi sem tardana a natureza do fenmeno do subdesenvolvimento, o que me permitiu montar o quadro conceitual dentro do qual construiria o essencial de meu trabalho terico. Da a viso global
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O conjunto da obra de Celso Furtado constitudo de mais de 30 livros. Uma anlise global do conjunto da obra de Celso Furtado est em Szmrecsyi, 2001.
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em que se incluem desenvolvimento e subdesenvolvimento como dimenses de um mesmo processo histrico, e a idia de dependncia como ingrediente desse processo. (FURTADO, 1992, p. 73).
Assim, compreender o subdesenvolvimento brasileiro apresenta-se como o desafio intelectual e pessoal de Furtado. As bases tericas para alcanar esse objetivo encontram-se em O capitalismo global, no captulo A longa marcha da utopia. Nele o autor faz um comentrio sobre sua formao intelectual.
Fui inicialmente seduzido pelo positivismo, a idia de que a cincia fornece o conhecimento em sua forma mais nobre. No era o comtismo primrio, mas a confiana na cincia experimental como meio de descobrir os segredos da natureza. Em seguida manifesta-se a influncia de Marx por intermdio de Karl Mannheim, o homem da sociologia do conhecimento, que colocou o saber cientfico em um contexto social. Esse ponto de partida de meu interesse pela Histria como objeto de estudo. A terceira corrente de pensamento que me influenciou foi a sociologia norte-americana por intermdio de Gilberto Freyre. Casa-grande e senzala revelou-me a dimenso cultural do processo histrico. O contato com a sociologia norte-americana corrigiu os excessos de meu historicismo. Considero relevante que minha descoberta do marxismo se haja dado por intermdio da sociologia do conhecimento. Quando li O capital, no curso de marxismo que fiz logo depois da guerra no Instituto de Cincia Poltica, em Paris, j sabia suficiente macroeconomia moderna para no me seduzir pelo determinismo econmico que tinha explicao para tudo custa de simplificar o mundo. (FURTADO, 2001, p. 9-10).
um percurso intelectual heterogneo ao qual se deve obrigatoriamente acrescentar a influncia direta tambm de Ral Prebisch a partir da CEPAL5 , para quem o mesmo sistema de relaes internacionais que produz o desenvolvimento causa tambm o subdesenvolvimento. Trata-se da relao centro-periferia, cujas flutuaes
A Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe CEPAL foi criada em 1948 pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas com o objetivo de incentivar a cooperao econmica entre os seus membros. Ela uma das cinco comisses econmicas da ONU e possui 43 estados e oito territrios no independentes como membros. Alm dos pases da Amrica Latina e Caribe fazem parte da CEPAL: o Canad, Frana, Pases Baixos, Portugal, Espanha, Reino Unido e Estados Unidos da Amrica. Celso Furtado participou dos quadros da CEPAL desde a sua instalao no Chile, em 1949.
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cclicas levam a periferia ao subdesenvolvimento. O prprio Furtado apresenta essa teoria:

Em uma apresentao sinttica de seus trabalhos tericos, Ral Prebisch referiu-se idia de um sistema de relaes econmicas internacionais, que denominou centro-periferia, como sendo um subproduto de suas reflexes em torno das flutuaes cclicas que ocorrem na esfera internacional. (FURTADO, 1992, p. 61).
O pensamento de Prebisch tornou-se um elemento constitutivo da CEPAL e do prprio Furtado. Identificado o perfil intelectual do autor Celso Furtado, pode-se prosseguir com a anlise da obra. A inteno aqui se limita a investigar aspectos historiogrficos da obra Formao econmica do Brasil de 1959. Neste livro, Furtado apresenta um estudo original sobre o processo histrico de constituio da economia brasileira. Segundo ele mesmo na introduo do livro, sua pretenso to-somente um esboo do processo histrico de formao da economia brasileira. (FURTADO, 1997, p. 1). Foi escrito na virada da dcada de 50, no calor do desenvolvimentismo e das lutas sociais que culminariam com a campanha pelas reformas de base. Nele o autor indica as razes histricas de nosso subdesenvolvimento e expe os obstculos que bloqueavam o desenvolvimento da economia nacional. As teses apresentadas tornaram-se referncias obrigatrias nos debates sobre a histria econmica brasileira. Sobre esse livro o professor Tams Szmrecsnyi afirma: trata-se de um clssico no sentido literal da palavra, de uma obra pioneira e referencial da nossa historiografia econmica. (SZMRECSNYI, 1999, p. 207). Para Ricardo Bielschowsky o livro Formao econmica do Brasil:
Continua sendo, 30 anos aps seu lanamento 6 , a mais famosa e divulgada obra da literatura econmica brasileira, editada em nada menos que dez idiomas e um quarto de milho de exemplares. [quando de seu lanamento] foi imediatamente identificado como um marco na historiografia brasileira, exercendo marcante influncia sobre a intelectualidade das cincias sociais do pas. (BIELSCHOWSKY, 1989, p. 38).
Agora j so quase cinqenta anos desde o seu lanamento e a 32.ed. do livro, de 2003, encontra-se esgotada.
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E mais, diante do contexto intelectual da poca o livro apresenta outra importante dimenso, a de haver sido instrumento da militncia intelectual de Furtado no sentido da consolidao da conscincia desenvolvimentista brasileira, que estava requerendo uma argumentao histrica. (BIELSCHOWSKY, 1989, p. 38-39). E foi exatamente isso que Furtado fez no livro aqui em exame: deu respaldo histrico tese do subdesenvolvimentismo como a outra face do desenvolvimento capitalista. Em nossa leitura historiogrfica, o livro Formao econmica do Brasil apresenta inicialmente um obstculo para a anlise das referncias e fontes. Ele contm apenas os ndices: onomstico e analtico. A bibliografia e as fontes devem ser observadas nas notas de rodap. Dos autores, pouqussimos so brasileiros ou portugueses, so apenas sete; destes, Roberto Simonsen o mais citado: 11 vezes. Documentos tambm so somente sete, todos em citaes indiretas. O prprio autor justifica a ausncia da bibliografia e das fontes:
Omite-se quase totalmente a bibliografia histrica brasileira, pois escapa ao campo especfico do presente estudo, que simplesmente a anlise dos processos econmicos e no reconstituio dos eventos histricos que esto por trs desses processos. (FURTADO, 1997, p. 2).
Como ento investigar a bibliografia e as fontes? O professor Tams Szmrecsnyi respondeu exatamente a esta questo.
Com vistas a procurar suprir tais lacunas, pode-se lanar mo das obras anteriores do prprio autor, procurando identificar por intermdio delas as fontes de dados e de informao que deixaram de ser mencionadas, bem como a bibliografia por ele realmente utilizada. Adotando este procedimento, levantei e analisei no apenas os trabalhos publicados por Celso Furtado antes da Formao econmica do Brasil, mas tambm a sua tese de doutorado [...]. (SZMRECSNYI, 1999, p. 208).
Segundo Szmrecsnyi, destacam-se na bibliografia furtadiana: Capistrano de Abreu, Caio Prado Jr., Louis Couty, J. F. Normano, Ren Courtin, Herman Watz, Roberto Simonsen, Gilberto Freyre e Keynes. Este aspecto ser retomado mais frente. Outra caracterstica desta obra de Celso Furtado salta aos olhos: a interdisciplinaridade, que reflete sua formao de bacharel em Direito e
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doutor em Economia pela Sorbonne. A histria, segundo ele, foi um interesse despertado pela sociologia. Este conjunto de reas do conhecimento revela que seus estudos utilizam a histria como um instrumento de anlise, mas no so, a rigor, obras de histria. Especificamente em Formao econmica do Brasil, ele utiliza esse conhecimento para demonstrar que o processo histrico brasileiro conduziu o pas condio de subdesenvolvimento; aponta os maiores entraves e justifica a necessidade de superao desta condio, com o rompimento desse modelo que se perpetuou at ento. A compreenso do uso que Furtado faz do conhecimento histrico como argumento para justificar suas propostas explica, em certa medida, a ausncia de fontes primrias e bibliografia mais especfica em seu estudo. Furtado no um historiador, no em stricto senso. Alis, ele mesmo alertou, na apresentao deste livro como j vimos que no faria a reconstituio dos eventos histricos (FURTADO, 1997, p. 2). Entretanto, devido intensa utilizao de argumentos histricos em suas obras, ele identificado muitas vezes como historiador econmico. Outra caracterstica constitutiva do livro Formao econmica do Brasil a presena constante do mtodo comparativo. Suas anlises decorrem de comparaes entre as vrias regies brasileiras e do Brasil com outros pases, ao longo da histria. Isto lhe permite ilaes a partir dos dados histricos e no necessariamente de teorias. Celso Furtado buscou sua argumentao basicamente no conhecimento histrico. Desde as pginas iniciais, ele utiliza o mtodo comparativo. Apresenta, por exemplo, as diferenas desde o princpio do processo de colonizao nas Amricas espanhola e portuguesa sobretudo no que se refere ao encontro de metais preciosos como determinantes no processo histrico de cada uma destas regies. Ao longo de todo o livro as comparaes reaparecem constantemente. Tambm se apresenta recorrente e plenamente aceita entre os estudiosos de Furtado a categorizao de sua obra como sendo histricoestrutural. Segundo Ricardo Bielschowsky (1989, p. 40), o livro em questo : muito mais um ensaio de interpretao histrico-analtica de orientao estruturalista do que uma pesquisa histrica em profundidade, o que corrobora nossa interpretao de que Celso Furtado, nesse caso, faz um uso instrumental da histria. Bielschowsky destaca ainda que:
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Para entender o significado da inovao analtica que a obra continha, necessrio ter em conta que, no incio dos anos 50, a referida abordagem apresentava-se ainda duplamente vulnervel: em primeiro lugar, o quadro analtico estruturalista encontrava-se imperfeitamente delineado e a argumentao pecava por certa assistematicidade, o que tornava a proposta cepalina de anlise alternativa s teorias convencionais difcil de ser compreendida e aceita, e, em segundo, era indispensvel a essa proposta a demonstrao de que a evoluo histrica dos pases que em meados do sculo XX continuam subdesenvolvidos era, necessariamente, distinta daquela dos pases desenvolvidos. Apenas assim se podia legitimar a idia de que suas estruturas econmicas e a problemtica de sua transformao eram tambm distintas, a ponto de exigir uma criteriosa adaptao da teoria corrente e mesmo um esforo prprio de teorizao. (BIELSCHOWSKY, 1989, p. 39).
Diante da necessidade de compreender a caracterstica estruturalista de Celso Furtado, buscam-se elementos na obra Histria do Estruturalismo de Franois Dosse. Segundo esse autor, h um estruturalismo de nvel intermedirio, um modelo prprio dos economistas dos anos 50 que aderiram ao estruturalismo e que se caracteriza por permanecer entre a realidade concreta e a estrutura. Em outras palavras, a estrutura, enquanto modelo conceitual, em conexo com a realidade histrica engendra uma estrutura, no mais conceitual, mas historicamente constituda. Trata-se ento de um estruturalismo histrico. E Dosse conclui:
, portanto, sobretudo nesse nvel intermedirio, o da modelizao, que os economistas dos anos 50 participam do paradigma estruturalista, mais do que quando invocam uma realidade de estrutura, que no outra coisa, essencialmente, seno uma maneira de descrever permanncias. (DOSSE, 1993, p. 200).
Eis a uma chave para se entender o processo de produo da obra de Celso Furtado: um estruturalismo intermedirio cujas estruturas so vistas como permanncias histricas. um estruturalismo diferenciado pela contextualizao histrica. Encontra-se, assim, o papel da histria na obra de Furtado: ela contribui para a compreenso do processo de continuidade da condio de subdesenvolvimento do Brasil. Aqui se impe uma questo: qual sua concepo de Histria? Ela no reacionria ou conservadora, porque Furtado prope uma ruptura com as formas arcaicas de utilizao de recursos como terra e mo-de-
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obra, por exemplo. Tambm no se pode dizer que seja progressista ou revolucionria, porque ele no questiona o capitalismo em si e no se refere aos movimentos sociais como sujeitos na histria. Sua anlise histricoestrutural objetiva explicar o subdesenvolvimento e propor um programa desenvolvimentista. So mudanas que visam ampliao do mercado interno. Alm disso, observa-se que do ponto-de-vista social Furtado acaba apresentando uma posio, algumas vezes, conservadora em virtude da prpria bibliografia adotada. Um exemplo a anlise da relao da escravido/abolio e o atraso econmico do Brasil. Para ele, as dificuldades de desenvolvimento ocorrem pela condio passiva dos escravos libertos e pela sua condio pessoal frente nova realidade.
Cabe to-somente lembrar que o reduzido desenvolvimento mental da populao submetida escravido provocar a segregao parcial desta aps a abolio, retardando sua assimilao e entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas. Por toda a primeira metade do sculo XX, a grande massa dos descendentes da antiga populao escrava continuar vivendo dentro de seu limitado sistema de necessidades, cabendo-lhe um papel puramente passivo nas transformaes econmicas do pas. (FURTADO, 1997, p. 140-141).
Nesse caso, Furtado desconsidera outros fatores, sobretudo as estruturas sociais e culturais, que contriburam para a no incorporao dos ex-escravos ao mercado e condio de cidadania. Est ntida a presena, nesta passagem, do iderio de Gilberto Freyre no pensamento furtadiano. Por outro lado, ao buscar as permanncias histricas como elementos estruturais para explicar a realidade vivida, Furtado apresenta uma concepo de tempo histrico necessariamente de longa durao. Em seu livro Formao econmica do Brasil, ele percorre todo o perodo histrico do Brasil: da expanso comercial do sculo XVI at a primeira metade do sculo XX, oferecendo uma viso geral da formao econmica brasileira, como anuncia na introduo. Enquanto estudo de longa durao toda a histria econmica do Brasil em apenas 250 pginas Furtado oferece uma sntese. Isso no se constitui em um demrito, pois seu objetivo delimitado foi alcanado: o de demonstrar as estruturas, sobretudo econmicas, da condio do subdesenvolvimento brasileiro.
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O mtodo comparativo e o enfoque de longa durao permitiramlhe comprovar a relao desenvolvimento/subdesenvolvimento no por etapas distintas, mas como aspectos de um mesmo processo histrico. O subdesenvolvimento alimenta o desenvolvimento no sistema capitalista, mantendo a relao centro/periferia ao longo do tempo. A posio perifrica do Brasil no cenrio internacional demonstrada no processo histrico. Um bom exemplo dessa forma de abordagem encontra-se no captulo VII, Encerramento da etapa colonial, no qual Furtado analisa a independncia poltica brasileira como parte do mesmo processo de permanncia da condio de subordinao.
A forma peculiar como se processou a independncia da Amrica portuguesa teve conseqncias fundamentais no seu subseqente desenvolvimento. Transferindo-se o governo portugus para o Brasil sob a proteo inglesa e operando-se a independncia sem descontinuidade na chefia do governo, os privilgios econmicos de que se beneficiava a Inglaterra em Portugal transferiram-se automaticamente para o Brasil independente. Com efeito, se bem haja conseguido separar-se de Portugal em 1822, o Brasil necessitou vrios decnios mais para eliminar a tutelagem que, graas a slidos acordos internacionais, mantinha sobre ele a Inglaterra. (FURTADO, 1997, p. 36).
exatamente assim que Furtado utiliza a histria: busca elementos de permanncia para explicar a condio de dependncia histrica do Brasil. Esclarecendo o binmio independncia/dependncia e em decorrncia disso o subdesenvolvimento, pelo prisma da histria econmica, Furtado passa a propor a soluo desta situao. Segundo ele, tal tarefa seria delongada e exigiria um grande esforo de toda a nao. A principal meta a ser alcanada o desenvolvimento industrial. Para isso faz-se necessria a ampliao do mercado interno, que decorre fundamentalmente da superao das grandes diferenas regionais. esta ento a primeira etapa a ser cumprida no processo de conquista da independncia econmica nacional.
O processo de integrao econmica dos prximos decnios, se por um lado exigir a ruptura de formas arcaicas de aproveitamento de recursos em certas regies, por outro requerer uma viso de conjunto do aproveitamento de recursos e fatores no pas. A oferta crescente de alimentos nas zonas urbanas, exigida pela industrializao, a incorporao de novas terras e os translados inter-regionais de mo-de-obra, so aspectos de um mesmo problema de redistribuio geogrfica de fatores. Na medida em que avance essa redistribuio, a incorporao de novas terras e recursos naturais permitir um aproveitamento mais racional da mo-de-obra
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disponvel no pas, mediante menores inverses de capital por unidade de produto. Demais, as inverses de capital na infra-estrutura podero ser melhor aproveitadas, em razo da menor disperso de recursos. de supor que, caso progrida essa integrao, a taxa mdia de crescimento da economia tender a elevar-se. (FURTADO, 1997, p. 242).
Eis aqui a concluso do livro Formao econmica do Brasil e que muito bem poderia ser o programa da SUDENE7 , criada no mesmo ano em que Furtado publicou esse livro. O conjunto da obra de Celso Furtado reflete a juno do intelectual e do homem pblico. Seus estudos pautaram-se por uma contextualizao histrica para subsidiar intervenes prticas na esfera poltica visando superao das estruturas arcaicas que subordinavam o desenvolvimento nacional e perpetuavam o pas na condio de subdesenvolvido. importante reafirmar, ao final deste breve percurso historiogrfico, que Celso Furtado, na obra Formao econmica do Brasil, no faz um livro de histria no sentido especfico do termo. Ele realiza uma leitura da histria econmica do Brasil, utilizando alguns autores para encontrar argumentos de sua tese central: o subdesenvolvimento nacional foi edificado historicamente e pode ser ultrapassado. O conhecimento histrico lhe permite captar as inter-relaes e as cadeias de causalidade que constituem a urdidura dos processos econmicos (FURTADO, 1997, p. 1), como ele propusera na apresentao do livro. E foi exatamente isso o que ele fez. Por outro lado preciso lembrar que a conscincia histrica de Celso Furtado fica prejudicada pela escolha dos autores que fez; por isso observa-se, como foi exposto, um descompasso entre a qualidade da anlise econmica e a social nesta obra. Sua prpria concepo de histria, permeada pelo positivismo e pela sociologia funcionalista, lhe impe uma
A Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste foi criada originalmente em 1959, o rgo foi idealizado no governo do Presidente Juscelino Kubitscheck, tendo frente o economista Celso Furtado, como parte do programa desenvolvimentista ento adotado. Seu principal objetivo era encontrar solues que permitissem a progressiva diminuio das desigualdades verificadas entre as regies geo-econmicas do Brasil. Para tal fim, foram engendradas aes de grande impacto, tais como a colonizao do Maranho, projetos de irrigao, cultivo de plantas resistentes s secas, e outras. O rgo federal foi extinto em 2001.
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viso de histria tradicional, o que, no entanto, no o impede de avanar qualitativamente em suas anlises econmicas. A contribuio de Furtado foi exatamente ressaltar a importncia do conhecimento histrico numa anlise econmica. E isso ele fez com propriedade, de tal maneira que sua obra identificada como sendo de histria econmica. O grande avano consiste no fato de ele ter demonstrado o subdesenvolvimento no como uma etapa da formao capitalista e sim como uma face desse processo, que tende a perpetuar-se se a vontade poltica no promover a sua superao. Essa tese furtadiana tem validade at hoje. As desigualdades sociais nacionais e a dependncia econmica externa so geradas ao longo da formao do capitalismo e isso observvel somente no processo histrico. relevante um economista buscar na histria os argumentos para fundamentar seus estudos e anlises. Por isso, sem sombra de dvidas, a principal contribuio de Celso Furtado, na obra Formao econmica do Brasil, a nfase na histria como elemento explicativo da realidade. Mesmo sendo questionveis alguns aspectos em sua abordagem histrica, somente a viso global sobre o processo histrico brasileiro pde conferir a Celso Furtado a compreenso ampla da formao econmica nacional.
REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, R. Formao econmica do Brasil: uma obra-prima do estruturalismo cepalino. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 9, n. 4, out./dez 1989. DOSSE, F. Histria de estruturalismo: o campo do signo 1945/1966. Traduo lvaro Cabral. So Paulo: Ensaio; Campinas: Editora UNICAMP, 1993. v. 1. FURTADO, C. Brasil: a construo interrompida. So Paulo: Paz e Terra, 1992. ______. Formao econmica do Brasil. 26. ed. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1997. ______. O capitalismo global. 5. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001. SZMRECSNYI. T. Sobre a formao da Formao econmica do Brasil de C. Furtado. Estudos Avanados, So Paulo, v. 13, n. 37,p.207-214, 1999. ______. Celso Furtado. Estudos Avanados, So Paulo, v. 15, n. 43,p.347-362, 2001.
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CELSO FURTADO
EL HACEDOR DEL
ESTRUCTURALISMO LATINOAMERICANO
Carlos Mallorquin*
simultneamente a Brasil, a Latinoamrica, y a s mismo, transformndose en cada coyuntura poltico-social que logr superar? Seran las lacerantes exclusiones sociales y econmicas irracionales percibidas desde nio y que an esperan solucin, los mviles que explicaran al pensador? Algunos hablan de su pasin, (BRESSER PEREIRA, 2001), de angustia (JOSE REGO, 2001) y l, como espejo velado, ofrece una interpretacin: deseo de salvacin (FURTADO 1973, p. 35 en OLIVEIRA 1983). Voluntad de poder que puede vislumbrarse claramente desde sus aos mozos. 1 En pleno impulso por la industrializacin de Brasil tambin se escuch decir (claro, con la elocuencia de G. Harbeler) a man of faith (FURTADO, 1988, p. 124) e incluso fantico por boca de E. Gudin.2 No obstante, un examen atento de la evolucin y formacin terica del nordestino, deja fuera de duda el vigor e importancia de la perspectiva conceptual que emerge de su pluma para las ciencias sociales y hace posible reflexionar sobre el desarrollo de los pueblos latinoamericanos. Aqu intentar analizar y subrayar algunos elementos conceptuales de su trayectoria
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Cmo comprender el insistente y recurrente mpetu de pensar
Doctor por la Universidad Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales; actualmente profesor de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
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Nace el 26 de julio de 1920, en Pombal, Paraiba, Brasil. Estas palabras vienen a raz de una conversacin entre G. Harbeler y Gudin.
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terica que hacen de l el verdadero hacedor de la concepcin estructuralista latinoamericana. Retrospectivamente, el estructuralismo furtadiano parecera una consecuencia terica lineal de ciertas condiciones estructurales de nuestras naciones, producto de ciertas tradiciones e influencias de su poca, ms la superacin (Hegel) conceptual de dichos elementos tericos y la estrategia adoptada para construir un nuevo vocabulario, tan slo a lo largo de la dcada 1950, es enigmtica, por decir lo menos. El verbo conquistar, en ocasiones utilizado por el propio Furtado, puede ser til para pensar lo que an quedaba por realizar tericamente en Latinoamrica: por un lado, esperanza sobre la existencia de un mbito por asediar, por otro, una desgarrante ausencia de los instrumentos conceptuales adecuados para lograrlo. A los 16 o 17 aos, all por 1937, el adolescente escriba: Quiero registrar hoy, aqu, una idea que hace tiempo vengo acariciando: escribir una Histria de la Civilizacin Brasilea (FURTADO, 1937).3 En sus mocedades, es la nocin de Civilizacin la que impulsa el proyecto terico y la perspectiva explicativa de sus primeros andares, cuyas condiciones de existencia se podran remontar a la propia genealoga terica formativa as como a las peculiaridades existenciales que vemos en Fernand Braudel y su obra. Se sabe que para Lucien Febvre Amrica del Sur era un campo privilegiado de estudios. Entre 1935-37 la recientemente fundada Facultad de Filosofa, Ciencias y Letras de la Universidad de Sao Paulo, tiene como profesores de la ctedra de Historia de las Civilizaciones a Fernand Braudel. Braudel entonces no formaba parte todava del ncleo central de grupo dirigente de los primeros Annales. Con casi medio siglo de por medio confesaba: En Brasil descubr lo que no conoca hasta cierto punto violenta [] En todo caso, es en Brasil que yo me convert en lo que ahora soy. (BRAUDEL, 1984 en AGUIRRE ROJAS, 1996, p. 9). L. Febvre entonces aconsejaba al joven historiador: En su lugar, tratara de no olvidar el continente descubierto por lvares Cabral. () entonces usted se convertira, al mismo tiempo, en un historiador mediterrneo e brasileo. Y necesitamos de ambos. (RICUPERO; MARTINEZ, 1999, p. 131).
Agradezco a Rosa Freire dAguiar por la informacin de sus manuscritos.
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Se sabe que detrs de los Annales dHistorie conomique et Sociale, (proyecto que subsecuentemente culmina en los Annales. conomies. Societies. Civilisations en 1946) tuvo en su liderazgo intelectual a Marc Bloch y Lucien Febvre, quienes a su vez haban estado examinando y renovando aspectos de la obra de Henri Berr y Henri Pirenne. La pionera influencia en Brasil, de Henri Hauser, miembro del comit de Direccin de Annales, tambin estuvo en la Universidad de Ro de Janeiro en el transcurso de los aos 1936-1939. Brasil se conforma como un espacio sui generis donde se encuentran la corriente historiogrfica francesa y Amrica Latina y fue en Brasil que la proyeccin annalista obtuvo un lugar predominante. Pas a su vez altamente receptivo a la expansin para decirlo de manera diplomtica- de la cultura francesa. El Instituto Francs de Amrica Latina (IFAL) funda una oficina en Mxico en 1944 y en Santiago de Chile en 1947 y en el ao siguiente en Colombia. Braudel tuvo incluso una segunda estancia de cinco meses en Brasil en 1947 en la Universidad de Sao Paulo y de esa forma los Annales, seguirn ampliando su radio de accin, especialmente en hombres como Florestn Fernndez, Alicia Cannabrava, Eduardo dOliveira Franca, Octavio Ianni y Charles Moraz (Les Trois ages du Brasil: essai de politique) tambin miembro del comit de Direccin de los Annales, as como Frderic Mauro, despus de la Segunda Guerra Mundial. Mientras Francia ampliaba su presencia cultural en Brasil y Amrica Latina, el nordestino, siguiendo la tradicin familiar inicia la carrera de derecho en Ro de Janeiro. Le pes la chatura de la currcula y pronto busc cambiar de especializacin, culminando en el rea de las finanzas pblicas, pero dicho trasiego reflejaba ya un largo decurso reflexivo sobre su futura formacin y participacin en la construccin del Brasil, para entonces ya haba especulado con la posibilidad de ser un estudioso de la msica, habiendo tambin ocupado cargos menores en la administracin pblica, que a su vez rechazara por la de escritor y periodista que a su vez dara lugar a su pasin por reconstruir Brasil. Furtado fue un autodicacta confeso en las ciencias sociales (FURTADO, 1973 en OLIVEIRA, 1983), lo cual delata ya sea por comisin u omisin la razn que lo impulsara a cruzar el Atlntico para seguir estudiando. Es recin en 1946 cuando aparecen las Facultades de
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Economa en Sao Paulo y Rio de Janeiro (LOUREIRO, 1997), ao en que Furtado iniciaba su estancia doctoral en la Sorbona, Pars, y que culminar con su tesis doctoral bajo la direccin de Maurice Bye: Lconomie Coloniale Brsilenne XVIe et XVIIe Sicles: Elments dHistoire Economique Apliques - Economia Colonial no Brasil nos sculos XVI e XVII. Elementos de histria economica aplicados a anlise de problemas economicos e sociais (FURTADO, 2001).4 Mucho de lo que se entenda entonces por economa como materia y programa de estudio, fue producto de la mano de obra de E. Gudin: fue en el ao de 1941 cuando entreg al Ministro de Educacin (Gustavo Capanema) los renovados programas de estudio diseados con la colaboracin de Maurice Bye y Octavio G. de Bulhoes (BIELSCHOWSKY, 1988, p. 47). Afortunado por doble partida: ausencia de pensamiento nico y presencia de indicadores tericos, como los seguidores de F. Perroux, quienes hasta la fecha han renegado de la economa neoclsica. En otras palabras: Gudin era un liberal, pero atento (BIELSCHOWSKY, 1988, p. 51), que a su manera muy particular tambin estuvo enamorado del Estado (OLIVEIRA, 1981, p. 1027).5 Furtado vivi la poca de las grandes potencias confrontadas entre s, la Unin Sovitica y el coloso del norte (Marti), pero tambin el ciclo cuando las ciencias sociales mostraban aspectos de pluralidad terica -bajo asedio ya por varias dcadas-, no solamente en su pas. En Norteamrica la economa no haba adquirido los actuales tintes disciplinarios (en todos sus sentidos) (MIROWSKI, 2002), (YONAY, 1998), (SNCHEZ TORRES; MALLORQUIN, 2006), (HODGSON, 2001); los institucionalistas norteamericanos an pesaban considerablemente en la academia norteamericana y sobre los poderes fcticos. En contraste, el ltimo cuarto de siglo hemos sido testigos de una de las ms graves y devastadoras
Se publica en portugus por Hucitec, Sao Paulo, 2001. Sobre la tesis doctoral de Furtado (FURTADO, 1948), Joseph Love ha dicho que no contiene mucho anlisis econmico formal de cualquier tipo (LOVE, en BETHELL L., 1994, p. 434, nota nm., 127), lo cual como veremos ms adelante, es precisamente lo que hace de Furtado un inusual terico de la economa. Para ser exacto De Oliveira escribi: ...àmor al Estado (...) Furtado y las generaciones formadas por l padecan de una furia amorosa por el Estado (OLIVEIRA 1981, p. 1027).
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regresiones sociales en materia de salud e igualdad, todo en aras de sostener en trminos prcticos y polticos, una irrenunciable fe en la doctrina neoclsica. En Pars y en el cole, donde estudi otro confeso autodidacta, contemporneo de Furtado, Albert O. Hirschman,6 encontr condiciones envidiables: L. Meldolesi ha dicho:
la economa francesa de ese tiempo haba tomado algunas caractersticas peculiares: una inclinacin prctica a la descripcin de los hechos econmicos, cierta tolerancia respecto a las diferentes escuelas de pensamiento (liberal, histrica, social, matemtica, sociolgica, etc.) y un marcado inters por el aspecto poltico de la economa. (MELDOLESI, 1997, p. 20).
No obstante, unos aos previos a su tesis doctoral, Furtado haba concluido una de sus primeras reflexiones en torno a la problemtica sobre la civilizaccin Brasilea con su ensayo Trayectoria de la democracia en la Amrica (FURTADO, 1947).7 Fueron esas interrogantes las que llevan de la mano al joven estudiante y que subrepticiamente se utilizan por un lado para realizar una velada crtica a las condiciones polticas de su pas y por el otro, calibrar-confrontar al pas contra la evolucin de otras civilizaciones y el futuro de la propia democracia estadounidense. En el ensayo, M. Weber se asoma como el hroe intelectual ms importante para pensar la problemtica.8 Vemos que se ofrece una descripcin del invidualismo calvinista y su importancia en la formacin poltica y administrativa en Los Estados Unidos de Norteamrica as como para su desarrollo industrial, cuyo posible eclipse podra ser consecuencia del surgimiento del hombre masa y del ascenso
Hirschman dedic su libro Journeys Towards Progress: Studies of Economic Policy Making in Latin America (1963) a Furtado y Carlos Lleras Restrepo, a los que llam reformmongers: por el afn de las reformas. Por el ensayo, publicado en la Revista do Instituto Brasil, Estados Unidos, Ro Janeiro, 1947, Furtado recibe una de sus primeras condecoraciones: el Premio Franklin D. Roosevelt del Instituto Brasil-Estados Unidos. Sergio Mata (2006, p. 203) rescata la importancia de Weber para reflexionar sobre la problemtica en cuestin, pero en trminos de Estados Unidos y Rusia: uno de los grandes dilemas de la modernidad. Se trataba, en cuanto a los Estados Unidos, de la siguiente cuestin: como no perder a libertad a duras penas conquistada? Y respecto Rusia: como inventarla? Weber deca: El carcter democrtico de Norte Amrica es dependiente del carcter colonial de su civilizacin, y, por consiguiente, demuestra la tendencia de declinar juntamente con esta ltima (WEBER, p.395 1973: 395 en MATA, 2006, p. 206).
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del desarrollo de fuerzas sociales antidemocrticas, corporativistas, lo cual impona desarrollar nuevas formas educativas y polticas. Slo as deca Furtado- se podr sostener el individualismo tan importante para el progreso social y econmico de dicho pas. Deslumbrado por la ciudad lz, donde realizar sus estudios doctorales, atormentndolo el enigma del atraso de la civilizacin brasilea, la tesis presentar uno de sus primeros acercamientos al problema de la pertinencia o no, del uso de la nocin del feudalismo para explicar las instituciones y formas de produccin instauradas en la colonia Lusitana: tambin para las razones del auge y/o decadencia comparativa entre distintas formas de produccin y modelos de colonizacin: el de la economa azucarera de las Antillas francesas y el de la brasilea.9 Comparte tambin esta la problemtica, la cuestin del sentido de la colonizacin para el Imperio Portugus, y su aspecto meramente comercial, no de colonizacin propiamente dicha (FURTADO, 2001, p. 72); o sea, no haba una clara idea de poblar la regin, ya que todo se dejaba en manos privadas. El dominio y la administracin se explican sealando la impertinencia de categoras que aluden al feudalismo, lo cual hace de la colonia brasilea una zona de actuacin del capitalismo/comercial, y con ello la llegada de la mano de obra esclava. Por otrto lado, dicha perspectiva asume toda una tradicin de la historiografa brasilea10 la idea de que en el siglo dieciocho el ingenio no era apenas la unidad productiva, sino que la verdadera clula social de la Colonia. (FURTADO, 2001, p. 101). Sin haber mediado mucho tiempo entre su tesis y retorno a Brasil en 1948, toma vuelo para Santiago de Chile, donde se diseaba la posibilidad de instaurar una organizacin regional latinoamericana, bajo el auspicio de las Naciones Unidas, que sera la sede para estudiar los problemas y el crecimiento de la regin: La Comisin Econmica para Amrica Latina
En realidad, el punto de partida y la preocupacin permanente fue el proceso brasileo, objeto ya de mi tesis, preparada bajo la direccin del profesor Maurice By de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pars y defendida en 1948. Un ao despus de la tesis, la cual se limitaba a estudiar la fase azucarera de la economa colonial brasilea, publique mi primer estudio analtico de las transformaciones de la economa brasilea en el siglo actual. En ese ensayo estn los grmenes de lo que sera, diez aos despus, mi Formacin Econmico del Brasil. El esfuerzo para comprender el atraso brasileo me llev a pensar en la especificidad del subdesarrollo. (FURTADO 1973 en OLIVEIRA, 1983, p. 38).
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Vase: Ricupero Bernardo (2000).
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(CEPAL), la cual finalmente sera aprobada despus de varios intentos estadounidenses para impedirlo. All, Furtado conoce a Ral Prebisch, quien llegara por un corto periodo para elaborar un informe, ms adelante llegara Juan Noyola, otro joven, como les deca a ambos Prebisch, y quienes en el futuro seran todo un dolor de cabeza para el maestro dadas la proclividades de la CIA estadounidense de encontrar comunistas en cada palabra ajena a su vocabulario. Los anlisis all realizados y su incontenible pasin por conocer y transformar el mundo lo llevan a producir varios textos entre 1950 y 1954, as como viajes para corroborar dnde se ubica la CEPAL en eso de la explicacin del crecimiento econmico en la regin latinoamericana. Prebisch haba dicho en su informe, subsecuentemente conocido como el manifiesto latinoamericano (traducido por Furtado al portugus),11 que la economa mundial debe pensarse en trminos de centro y de periferias donde se reflejaba la existencia de una asimetra de poder entre las distintas economas en detrimento de las economas perifricas que se manifestaba en el deterioro secular de los trminos de intercambio vis a vis las del centro. An ms importante para Furtado, un ms importante fue la idea de que la doctrina econmica proveniente de los centros supuraba una falsa universalidad y no se deba generalizar, ya que sus condiciones conceptuales de existencia estaban circunscritas (PREBISCH, 1949 en 1993, p. 491) a cierto tiempo y espacio econmico en particular. La asimetra de poder, entre sectores econmicos la haba conocido en Pars: El problema del poder econmico ya no puede hoy ser formulado independientemente del poder poltico (FURTADO, 1949, p. 106), lo que realmente lo agobiaba era ms bien la pertinencia del vocabulario convencional para explicar el crecimiento en espacios sociales cuyas caractersticas sociales reaccionaban ante los conceptos tradicionales. No fue precisamente eso lo que ocurri cuando se intentaba explicar la colonizacin y formas de produccin coloniales?.
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Cf. Mallorquin (2006) para una interpretacin de la aparicin y construccin del texto.
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En los hechos, Furtado no necesitaba la euforia (FURTADO, 1988, p. 109) que se perciba en Santiago y por lo desarrollara la CEPAL12 con Prebisch al frente. Igualmente, tampoco necesitaba de las conclusiones que resultaran de su visita al mundo acadmico norteamericano en 1951: quera avanzar y quemar etapas. Pero ya no poda seguir escudndose en lo que haba dicho Prebisch; es as que, entre su primer artculo en economa (FURTADO, 1950) y la aparicin de La economa brasilea (FURTADO, 1954), logra elaborar el vocabulario con el cual consumara el parricidio conceptual del Maestro. El texto dedicado a l no fue bienvenido en la CEPAL. El salto cualitativo entre su primer artculo y el libro puede verse en la idea (FURTADO, 1950) de que uno de los lmites del desarrollo del ncleo industrial poda explicarse por la ausencia de un vigoroso espritu empresarial (FURTADO, 1950, p. 22), para despus pasar ha argumentar que la cartelizacin de los productores con el apoyo estatal dificultaba solucionar el estancamiento econmico, porque creaba una situacin antieconmica debido a que el desenvolvimiento normal de la economa de libre empresa utilizaba las crisis como un instrumento de saneamiento((FURTADO, 1950, p. 22); todo lo cual ser sistemticamente subvertido en Furtado (1954) La economa brasilea, va el concepto de socializacin de prdidas. Para entonces, tambin ya haba desaparecido la problemtica de las civilizaciones en el sentido de una formacin cultural y de sentido. Furtado ampla sus ideas de la tesis doctoral y recompone la evolucin econmica brasilea desde su colonizacin hasta los tiempos modernos y por supuesto nuevamente con ciertas nociones de Caio Prado Jr, 13 que reinan por doquier. a La economa colonial como una entidad productiva dependiente de impulsos exgenos para su expansin e incorporacin de nuevos recursos y factores productivos;
Retrospectivamente dice: Estaba convencido de que en la CEPAL habamos avanzado en tierra ignota y de que ocupbamos posiciones de vanguardia. (FURTADO, 1988, p. 82). Historia econmica do Brasil. 2. ed. Sao Paulo: Brasiliense, 1949; y Formao do Brasil contemporneo Colnia. Sao Paulo: editora, Brasiliense 1942.
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La economa colonial aparece desarticulada en trminos estrictos entre distintos sectores y ciclos productivos durante ms de trescientos aos; Auges y decadencia de los ciclos, son posibles por la existencia de un mbito o sector definido como de subsistencia.
Cabra preguntarse entonces por qu Formacin econmica del Brasil (FURTADO, 1959) de Furtado se torn un clsico y no el texto de Prado Jr.? Me imagino varias explicaciones: a diferencia del libro de Prado Jr., Furtado ofrece una explicacin sobre la forma en que puede pensarse la evolucin y la totalidad brasilea, a lo largo de los diferentes ciclos productivos y de los sectores intrnsecamente desarticulados en los periodos de decadencia y su transicin hacia un nuevo conglomerado global entre los distintos sectores y unidades productivas cuando devienen mejores tiempos comerciales internacionales; que para la poca moderna presenta los mecanismos de defensa que explican el proceso de industrializacin (socializacin de prdidas); o sea, Furtado interroga la descripcin histrica de Prado JR., as como la de Simonsen, R. en Historia econmica del Brasil,14 a partir de preguntas que subseqentemente -a raiz de la obra de Furtadollamaramos estructuralistas. Entre La economa brasilea (FURTADO, 1954) y Formacin econmica del Brasil (FURTADO, 1959) -donde se incorporan ntegramente los captulos sobre la historia brasilea- vemos ciertos cambios en el vocabulario, confesando una evolucin terica hacia el estructuralismo, por ejemplo, ya no se usa economa colonial sino economia dependiente o subdesarrollada. Por un lado, presenta como un problema las propias transformaciones estructurales, o sea, no admite de imediato que necesariamente se lograr el crecimiento y la evolucin (o involucin) de las unidades productivas, pero por otro, sabemos que tiene garantizada dicha explicacin dado su punto de partida, dando por hecho que la explicacin que ofrece es la pertinente para cada etapa evolutiva. Fue esa visin de totalidad la que sedujo a las generaciones de la dcada de 1950 y sigue fascinndonos hoy dia. Por otro lado, hay cierta teleologa en la descripcin de Furtado porque la evolucin de las transiciones entre distintos ciclos productivos y formas de produccin aparecen sin tropiezos en la
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7. ed. Sao Paulo: Companhia Editora Nacional, 1977- edicon original 1944.
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formacin econmica brasilea, entonces donde quedaron los obstculos estructurales?15 A posteriori podemos sealar que algunos de los problemas tericos que surgen de la propia explicacin e interpretacin de Furtado, son en parte producto de la forma en que el propio Prado Jr. intenta resolverlos: negando pertinencia, al igual que Furtado, a la nocin del feudalismo, eludiendo el uso del concepto de modo de produccin en cualquier sentido y dejando cierta ambiguedad al utilizar la nocin colonial, subrayando el aspecto mercantil y comercial externo a dicha formacin social que son sus condiciones de existencia.16 En otro lugar he planteado (Mallorquin, 2005, p. 97-102) que la manera en que Furtado resuelve las transiciones entre distintos ciclos productivos, as como entre la poca esclavista y posesclavitud, requiere ms bien plantearse la idea, de que tanto la esclavitud como el feudalismo pueden proveer algunas de las condiciones exigidas por la propia interpretacin: en algunos casos recursos humanos, mano de obra y mercado interno. Pero en Furtado la genealoga del problema surge de otra fuente, H. Pirenne, quien lo marc profundamente. Tambin concibe la nocin del feudalismo necesariamente como algo no monetrio, vacunado contra el uso de una unidad de cuenta: el dinero, espacios cerrados, nulo desarrollo tecnolgico, sin intercmbios dentro como fuera de las formaciones sociales otorgando al comercio internacional la funcin de la apertura y de la transformacin, -o sea exgenamente- de los sistemas econmicos precapitalistas. Sin embargo si el modo de produccin feudal se piensa en otros trminos, relaciones salariales mercantiles pueden convivir
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Es interesante sealar que en las subsecuentes ediciones de Historia econmica do Brasil (1993) Prado Jr., actualiza la bibliografia e integra el texto de Formacin econmica de Brasil (FURTADO, 1959) com la siguiente nota: Interpretacin sobre todo monetria de la historia econmica o en las palabras del autor anlisis de los procesos econmicos y no la reconstruccin de los hechos histricos que est detrs de tales personas (PRADO, 1993, p. 359), parecera que la nocin de flujos (reales o virtuales) que Furtado utiliza en su obra se entiende como algo meramente monetrio. Vase Ricupero (2000 p.154-158; Ricupero plantea que Fernando Novais, discpulo de Prado Jr., logra resolver esa ambiguedad, si bien aqui no hay espacio para discutir dicha solucin, yo dira, paradjicamente que la respuesta requiere una reconstruccin del vocabulrio marxista de lo contrario se limitara de hecho percibir algo que el propio Prado JR. observo en los hechos: la diversidad de relaciones sociales existentes en la colonia al igual que el propio Furtado.
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de manera simultnea con relaciones sociales que suponen una mano de obra atada a la tierra (HINDESS B.; HIRST, 1975). Esta digresin es necesaria para poder plantear lo que es la nica forma de explicar y conceptualizar aquello nebuloso que aparece en Furtado y el historiador marxista que se dice sector de subsistencia: si como se supone em ambos, el sector de subsistencia se amplia durante el periodo de ls vacas flacas o la mano de obra puede trasladarse libremente entre cierto sector productivo y el sector de susbsistencia, quien o qu los obliga a retornar cuando vienen los perodos de las vacas gordas?17 Estas preguntas surgen porque en trminos estrictos, las nociones estructuralistas que iran apareciendo en la obra de Furtado nos las imponen. En Furtado, los obstculos estructurales son la esencia de cualquier configuracin productiva o economa, la diversidad posible entre distintos sectores, mano de obra, unidades de produccin bajo relaciones de poder asimtricas supone que la superacin de los obstculos estructurales no son automticos: esencialmente porque los agentes productivos tanto humanos como morales, no comparten el mismo horizonte de tiempo, ni tecnolgico. He all la idea, tanto de la heterogeneidad tecnolgica, como social. Por ello, la programacin, la reformas institucionales, la intervencin estatal, hacen posible una nueva reconstruccin de la economia y sus respectivos sectores o unidades productivas. Es cierto que el estructuralismo furtadiano se conforma entre 1958-62, y por lo mismo existirn em algunos libros de la poca reminiscncias del vocabulrio anterior que como en toda teora nunca se libra de su pasado plenamente, problemtica que lleva al otro aspecto de la evolucin de las ideas de Furtado. En la construccin del estructuralismo furtadiano existe outro elemento fundacional en La economa brasilea (1954): se trata de su discusin por dems paradjica y heroica por lo que intenta lograr: reconstruir nada menos y nada ms, que el pensamiento econmico de su poca a partir del punto de vista de la periferia. Previo a Furtado, no se encuentran textos que plantearan un anlisis o crtica del pensamiento econmico en relacin
A. Ferrer en su clsico libro A economa Argentina (F.C.E. Mxico, 1962) y recientemente aparecido en portugus, inicia declarando que utiliz el mtodo de la diferenciacin de etapas histricas encontrado en los trabajos de Furtado (1954 y 1959). Por lo mismo, sus grandes logros estn limitados por los mismos problemas que hereda de los textos de Furtado, especialmente el concepto de economa de subsistencia.
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a las economas subdesarrolladas. Los Apuntes de Economa Poltica (Dinmica Econmica) de Ral Prebisch (PREBISCH, 1948, en PREBISCH, 1993), siendo sus notas de clases, no circularon ms all del grupo en cuestin, es cierto son una devastadora crtica al pensamiento econmico por la insostenible nocin del tiempo y la explicacin sobre la ganancia, pero se trata de un anlisis lgico de sus condiciones de existencia, sin interrogar su pertinencia o adecuacin en torno a la periferia (MALLORQUIN, 2006). Furtado, paradjicamente, exige al pensamiento econmico algo que solamente ser fruto de su propia pluma, le hace preguntas que dada la concepcin universal de sus postulados nunca jams podra responder. Le increpa no poder explicar condiciones especficas del crecimiento en pases subdesarrollados, a sabiendas, no obstante, que la economa de la poca haba declarado non grata, a dicha problemtica, o sea fuera de su mbito de reflexin.18 En parte, toda construccin terica tiene la paradjica tarea de hacerle preguntas y crticas a cierto discurso a partir de las categoras hegemnicas, cuyas condiciones de existencia suponen negar esas mismas preguntas. Si Furtado por una parte acepta la mayora de sus postulados, y elabora una serie de modelos o tipificaciones para pensar a las economas de la periferia, por la otra, encontramos una crtica a la estructura terica pretrita y de su poca, del pensamiento econmico. Se observa, por lo tanto, una constante tensin entre retomar las categoras vigentes de la ciencia econmica y simplemente acercarlas a realidades histricas concretas, para librarlas de su generalidad y grado de abstraccin, y simultneamente dar inicio a una bsqueda conceptual alternativa, sntoma de su negativa para reconocerlas plenamente como adecuadas para descifrar las economas subdesarrolladas. En otras palabras, para Furtado pareciera no haber contradiccin entre el hecho de que la ciencia econmica excluyera la posibilidad de proponer una teora del desarrollo y su propia postura de inaugurar dicha construccin sin antes haber transformado sus postulados. Por lo tanto, es una lectura desvergonzadamente teleolgica. Pero mucho de ello lo explica un texto nico entre la gran variedad existente por la poca en materia de historia del pensamiento econmico o de sus ideas, conocido por Furtado:
Es recin tres aos ms tarde que se publica un libro anglosajn preguntndose sobre la relacin entre el pensamiento econmico y los pases subdesarrollados: MEIEr, G. M.; BALDWIN, R. E., Economic development. EUA: New York, John Wiley and Sons, l957.
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me refiero a Historia de las teoras de la produccin y distribucin en la economa poltica inglesa de 1776 a 1848,19 escrito por Edwin Cannan. Impresiona en su campo por el tono, por el sarcasmo, por la burla al pensamiento clsico; ni Marx, Lenin, Bujarin o Preobrashensky se atrevieron a tanto desprecio hacia Ricardo y otros como lo hizo Cannan. Claro all, al igual que con Furtado, respecto de las ideas econmicas de su poca, todo el pensamiento anterior se asemeja a una vasta comedia de errores, de sonmbulos ataviados por ideologas y lgicas defectuosas del pasado. Por su parte, Cannan se apoya en A. Marshall; Furtado, en preguntas y realidades imposibles para el pensamiento convencional. La aparente incompatibilidad entre sealar como intil ms de 150 aos del pensamiento econmico para teorizar el crecimiento de las economas subdesarrolladas y su intencin de elaborar modelos a partir de sus postulados (sin dejar de afirmar en ocasiones que algunos tericos tenan en mente los mismos problemas aunque, como hemos dicho, stos son posteriores a la Segunda Guerra Mundial y en gran parte se lo debemos al propio Furtado) slo puede superarse y comprenderse al examinar la estrategia discursiva e interrogante del autor en cuestin: reconstruir las formas de pensar e interpretar la especificidad de las economas latinoamericanas y su respectivo crecimiento; intento heroico, pero destinado a fracasar, dadas las categoras econmicas conceptuales vigentes. La evaluacin y revisin que Furtado realiz a los economistas del pasado fue utilizada para imputarles -ya sea a los clsicos o neoclsicos y keynesianos- interrogantes -la del crecimiento/desarrollo de la periferia y su especificidad- surgidas despus de la Segunda Guerra Mundial. No sorprende el anacronismo histrico mencionado; sus condiciones de existencia son la total ausencia de un vocabulario terico desde el cual repensar la particularidad de los pases subdesarrollados. En La teora del desarrollo en la ciencia econmica,20 Furtado hace una revisin del discurso econmico en torno a la problemtica del crecimiento. Inicia con los clsicos -pasando
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Mxico: F.C.E., 1942.
Es la segunda parte del sexto captulo Formulacin terica del problema del crecimiento econmico (primera parte El mecanismo del desarrollo), del libro A economia brasileira, (FURTADO, 1954). El mismo captulo posteriormente ser expandido con una serie de redefiniciones para adaptarlo a la propia evolucin terica de Furtado entre 1954 y 1962. As vemos que se publica como el primer captulo del texto Desarrollo y subdesarrollo, ed. Editorial Universitaria de Buenos Aires, Buenos Aires, 1964, primera edicin en portugus en 1961. Tambin est presente en Teora y poltica del desarrollo econmico, ed. Siglo
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por los neoclsicos- para terminar con los keynesianos. All se ofrece una perspectiva triste y desoladora del pensamiento econmico, ms de 150 aos, saturado por deficiencias conceptuales para explicar la problemtica del desarrollo. Sin embargo, debe mencionarse la manera oscilante en que se presenta dicha interpretacin. Rastrea la economa clsica (Smith, Say, Ricardo, Senior, Mill), y a ellos les atribuye un dficit discursivo: el de la teora del desarrollo:
[...] vean en el proceso de la acumulacin del capital no la clave de una teora del crecimiento, y s una prueba de que el desarrollo que entonces se observaba era un fenmeno fugaz. El problema les pareca simple: con la acumulacin el uso del equipo tiende a aumentar, vale decir, la proporcin del capital fijo tendra a crecer, lo que acareara una mayor dosis de capital por operario y por lo tanto, una menor cantidad de valor creado por unidad de capital aplicado. Esa tendencia de la tasa de ganancias a disminuir no estimulara el ahorro e indirectamente reducira el ritmo de acumulacin del capital. Por otro lado, la acumulacin del capital no creaba mejores condiciones de vida en la clase operaria, pues -segn la ley de Malthus, dogma bsico de la economa clsica- el crecimiento del salario real provocara necesariamente un aumento ms que proporcional de la poblacin (FURTADO, 1954, p. 217).
Como dicha ley, aunada al principio de poblacin, aterrizaba en una tendencia al estadio estacionario donde disminuira la acumulacin y el crecimiento, se impona pues al discurso clsico, segn Furtado, teorizar las posibles opciones para salir del atolladero estacionario. 21
XXI, Mxico, 1974, primera edicin en portugus en 1967, posteriores ediciones son corregidas y aumentadas. Menciono el recorrido que da ste captulo entre diversos libros porque sufre importantes mutaciones conceptuales conforme se va logrando al perspectiva estructuralista del subdesarrollo de Furtado. De hecho apareci en 1952 como: La formacin del capital y el desarrollo econmico, publicado en El Trimestre Econmico , Mxico, 1953, y originalmente publicado en 1952 en la Revista Brasileira da Economia.
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La interpretacin de M. Dobb tambin destaca la importancia terica para los clsicos del estadio estacionario: hablando de Ricardo dice: En su pronstico de largo plazo (que como hemos visto se basa sobre el supuesto de importaciones insignificantes o por lo menos limitadas de grano) entra la nocin del estadio estacionario, que bajo una apariencia levemente diferente y con diversos grados de nfasis, apareci en muchos de los escritos del perodo clsico. Si estuviramos pintando el escenario con colores dramticos, podramos vernos tentados a hablar del asunto como de un fantasma de pesadilla acechando en el horizonte; es que cuando se consideran los efectos a largo plazo de las medidas de poltica, la posibilidad de su aparicin provoca un constante desvelo. La meta inmutable del esfuerzo y la garanta de la prosperidad material del total de la comunidad y para todas las clases, era el progreso
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La teora de la distribucin era uno de los obstculos tericos; limitaba la visin del progreso econmico, olvidando los efectos de la tecnologa, as como los de la produccin en general para explicar la intensidad y grado de acumulacin, que podra desplazar la tendencia de la economa hacia un estadio estacionario. Sin embargo, cabe sealarse, que para Furtado la nocin del progreso econmico elaborada por A. Smith, y su punto de partida es un fenmeno natural y dogmtico, empero las lagunas tericas se encuentran en la explicacin de la relacin y las articulaciones entre la acumulacin del capital, el nivel de la productividad y el del progreso tcnico. Esa idea del progreso econmico no encuentra, entre tanto, en Smith, una explicacin que la integre en el cuerpo de la ciencia econmica. Si bien se refiere ampliamente a la acumulacin del capital, se limita a la descripcin externa del proceso. (FURTADO, 1954, p. 219-220). Como hemos visto ms arriba, la presentacin de los clsicos por parte de Furtado, durante los aos 1950-55, no tiene prcticamente nada que decir sobre Marx; pero en la edicin posterior en Desarrollo y Subdesarrollo (FURTADO, 1961) se toma la oportunidad para incluir un apartado especial para exponer El modelo de Marx. En claro contraste con la posterior incorporacin de Marx a su pensamiento, especialmente el Marx poltico, el de las clases sociales, y el Estado, la crtica que aqu realiza Furtado a Marx se concentra en la teora del valor y el determinismo de sus concepciones. En este ensayo Marx emerge como el terico del derrumbe. Furtado sostiene que el proceso del desarrollo o progreso econmico -a diferencia de la concepcin clsica- no tiene lugar terico alguno ms que si se supone un sistema fuera de equilibrio, y donde la maximizacin de las utilidades por parte de los agentes y factores de produccin no logran realizarse como un proceso automtico de ajuste o de equilibrio. Pero el planteamiento terico y explcito de esta concepcin de la economa no dice mucho sobre el progreso econmico. Es slo de manera implcita, a partir del estancamiento de la economa, que cabra postular que este discurso tenga
de la acumulacin del capital. (cursivas mas, Teoras del valor y de la distribucin desde Adam Smith, ed. Siglo XXI, Mxico, 1983, p. 102). Por otra parte, a diferencia de Furtado, la cita denota, la dificultad de sostener que este marco conceptual pudiese estar articulado a pensar los pases en desarrollo; las nociones de prosperidad, felicidad, y diferentes rdenes de la sociedad precluye todo tipo de interpretacin en esa direccin, hoy diramos que se trata de un discurso sobre la tica.
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algo que decir al respecto; en ese sentido, esta nocin de la economa y sus interrogantes es diametralmente opuesta a la de los clsicos centrados en la idea de una inevitable tendencia del estancamiento econmico y la explicacin del progreso econmico. Por consiguiente, si en el discurso neoclsico existe un lugar para la problemtica de la teora del desarrollo, ste la supondra como resultado de un proceso automtico:
[...] el aumento de productividad del trabajo (que se refleja en el aumento del salario real), es una consecuencia de la acumulacin del capital, la cual, a su vez, est en dependencia de la tasa anticipada de remuneracin de los nuevos capitales. Es fcil percibir que la acumulacin de capital, provocando un aumento en los salarios reales, tendera a incrementar la participacin de los asalariados en el producto, y por lo tanto, a reducir la tasa media de rentabilidad del capital. Ahora bien, disminuyendo el precio de demanda del capital, se dejara de estimular el ahorro y consecuentemente se reducira el ritmo de acumulacin del capital. Retrocedemos as a la teora del estancamiento. (FURTADO, 1954, p. 224).
Considerando que los economistas neoclsicos no se preocuparon de las inter-relaciones entre la forma de organizacin de la produccin y el proceso acumulativo(FURTADO, 1954, p. 228), Furtado elabora esta temtica en la seccin titulada La teora del empresario. Aqu se subraya particularmente el proceso por el cual se ahorra y se incorporan ciertos recursos para la formacin del capital, la manera en que se concretiza por medio de la inversin, ya que la teora del desarrollo tiene que concentrarse no en el anlisis de la àbstinencia o de los efectos de la acumulacin sobre la reparticin de la renta, sino en la de los incentivos a la inversin(FURTADO, 1954, p. 229). En esta seccin del mismo captulo, la bsqueda de tericos precursores sobre el desarrollo y la descripcin del discurso keynesiano dominante por esa poca, lleva a Furtado ha plantear a Wicksell y a Schumpeter como sus puntos de partida. El primero se concentr en explicar el nivel de los precios a partir de la existente demanda por el capital; porque si los empresarios calculaban que las inversiones productivas tendran un mayor rendimiento que el que otorga la tasa de inters reinante, ello motivara una mayor competencia por los factores de la produccin, elevndose como consecuencia los precios. Furtado reconoce que la teora de la inversin no iba ms lejos y pasa a Schumpeter, quien es bautizado como el terico que inici la reflexin
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sobre las condiciones que hacen posible que el empresario impulse las transformaciones productivas. Segn Furtado, Schumpeter abandona el problema de Wicksell en torno al ajuste de los agentes productivos a la fluctuacin de los precios, para subrayar el hecho de que el empresario no es slo un calculador de ganancias, sino adems un procreador de las transformaciones productivas, que rompe con los precedentes equilibrios; la importancia de su funcin trata la problemtica de si su propia accin tiende a transformar el proceso productivo. (FURTADO, 1954, p. 231). Durante las fases de rpido crecimiento (equilibrio dinmico), lo que se vislumbra es la sagacidad de algunos empresarios, quienes a travs de la introduccin de ìnnovaciones en el proceso productivo (FURTADO, 1954, p. 231) promueven una mutacin y expansin del aparato productivo. Es el enfoque de Schumpeter, sobre el dinamismo de la economa capitalista, lo que posibilita la observacin sobre la importancia del progreso tecnolgico como factor dinmico, pero esta visin, no obstante sus diferencias con la neoclsica, fue insuficiente para explicar satisfactoriamente el proceso del desarrollo econmico. Schumpeter no logra distinguir las relaciones sociales o el perodo histrico y por lo tanto eterniza la nocin del empresario (una falsa universalidad), reducindola a una teora de las ganancias. Para Furtado era indispensable elaborar las condiciones sociales bajo las cuales se abra cauce a una situacin de cuasi monopolio para el empresario, como resultado de alguna innovacin en el proceso productivo. Es ese elemento el que impulsa y fomenta el crecimiento econmico, y especialmente el que lleva a reducir los costos va el incremento de la productividad. La clave para comprender el desarrollo pertenece al mbito del anlisis y explicacin del proceso de acumulacin de capital. As Furtado pasa a enaltecer la figura de A. Hansen como el mximo representante de un caso tpico de teora especial en el campo del desarrollo(FURTADO, 1954, p. 240). Hansen es personificado como esencialmente keynesiano, ya que replantea la problemtica de Keynes en relacin al monto de inversin necesario para ocupar la mayor proporcin posible de los recursos productivos, y ello implica reflexionar sobre los factores que inducen a los empresarios a invertir. Por otra parte, niega que Keynes haya elaborado
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dicho esquema: El anlisis de los factores que inducen al empresario a invertir, es ciertamente, la parte ms pobre de la obra de Keynes; (FURTADO, 1954, p. 242-243). Hansen expone esta problemtica -dice Furtado- a largo plazo, indicando a su vez algunos vicios estructurales del sistema econmico que hacen factible establecer una posicin de partida para una teora del desarrollo(FURTADO, 1954, p. 243). Para nuestro autor, Hansen teoriza simultneamente la crisis de los aos treinta en trminos de una insuficiencia de la demanda efectiva, y como un problema ms profundo de la estructura. Por esa puerta escribe Furtado- entra el anlisis del desarrollo (FURTADO, 1954, p. 243). Este anlisis asume que, debido a la reduccin de las fronteras geogrficas, la ampliacin y aumento de inversin limitaran el grado de acumulacin en el sector de bienes de capital; a medida que se alcancen dichas fronteras, los montos de capital requeridos para proseguir el desarrollo seran proporcionalmente mayores, pero con la incorporacin casi total de la mano de obra, el sistema econmico perdera su flexibilidad, y correlativamente se reduciran las oportunidades de inversin. Debe mencionarse que si bien Furtado niega atributos de universalidad a dicha perspectiva del desarrollo, no le impidi caracterizarla como cientfica; es decir, en la medida en que sta concepcin se articulaba a los problemas econmicos de cierta poca histrica (los aos treinta), su aplicacin y explicacin son compatibles con la poca. La entonces existente reserva de amplias capas poblacionales que an podan ser absorbidas por el proceso de expansin econmica facilitaba que la economa siguiera creciendo. Pero ms all de esta problemtica y espacio histrico, esta concepcin perda capacidad explicativa y pertinencia alguna. En las versiones subsecuentes del captulo discutido de La economa brasilea, se excluye casi pgina y media, all vemos un panorama lamentable sobre la utilidad y capacidad de la ciencia econmica para comprender el desarrollo:
Las observaciones hechas anteriormente (clsicos y neoclsicos-keynesianos) ponen en evidencia que el problema del desarrollo ocup siempre un segundo plano en la ciencia econmica. Hasta el presente, la atencin de los economistas se haba concentrado en los problemas relativos a la reparticin del producto social, las fluctuaciones del nivel de precios y a la insuficiencia peridica del grado de ocupacin de la capacidad productiva. Y de una manera general esas consideraciones haban conducido antes a la
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formulacin de un teora del estancamiento que del desarrollo. [...] De donde arrancan los economistas esa idea del estancamiento si la realidad haba sido otra? Aparentemente ella es resultado de las insuficiencias de las propias formulaciones tericas. Haba estado inmanente en las explicaciones que elaboraban los economistas del proceso econmico. El estancamiento de la escuela clsica es una simple reductio ad absurdum ingenuamente hecho por J. S. Mill de los argumentos polmicos de Ricardo. Entre los neoclsicos es una consecuencia de su impotencia para formular una teora ms realista de las ganancias. Finalmente, entre los keynesianos resulta de la negativa de estos a reconocer la necesidad de modificaciones institucionales en cara del entorpecimiento del mecanismo de los precios. Antes de abandonar sus preconceptos y posiciones establecidas a priori, los economistas de manera general vienen prefiriendo aceptar la idea milenaria de una tendencia al estancamiento. Esa actitud es responsable por el atraso de los trabajos de carcter cientfico con enfoque directo en los problemas del desarrollo. El gran esfuerzo que actualmente se realiza para subsanar esa enorme laguna podr abrir perspectivas enteramente nuevas a la ciencia econmica (FURTADO, 1954, p. 245-246).
Existe entonces, en los primeros aos del cincuenta, una inestable contraposicin no resuelta entre utilizar sus categoras y demostrar su impertinencia para los problemas del desarrollo de las economas perifricas. No desconcierta entonces el hecho de que en ocasiones ciertas nociones compartan una vergonzosa vecindad con las concepciones convencionales sobre el crecimiento y su equiparacin con el desarrollo:
En una simplificacin terica se podra admitir como plenamente desarrollada, en un momento dado, aquellas regiones en que, no habiendo desocupacin de factores, slo es posible aumentar la productividad (la produccin real per cpita) introduciendo nuevas tcnicas. Por otro lado, las regiones cuya productividad aumenta o podra aumentar por la simple implantacin de las tcnicas ya conocidas, seran consideradas en grados diversos de subdesarrollo. El crecimiento de una economa desarrollada es por lo tanto, principalmente un problema de acumulacin de nuevos conocimientos cientficos y de progresos en la aplicacin de esos conocimientos. El crecimiento de las economas subdesarrolladas es, sobre todo, un proceso de asimilacin de la tcnica prevaleciente en la poca (FURTADO, 1954, p. 194).
En otro lugar deca:

El desarrollo consiste, bsicamente, en el aumento de la productividad fsica del conjunto de la fuerza de trabajo, eliminando el efecto de los factores naturales (FURTADO, 1958a, p. 40).
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El desarrollo y/o crecimiento apareca simplemente como un problema de asimilacin tecnolgica. No se intentaba especificar las particularidades del subdesarrollo, fenmeno que de todas formas sera superado por medio del crecimiento. Adems, esta concepcin estaba articulada a nociones relativamente ortodoxas sobre el subdesarrollo como una entidad en la que, la escasez del capital, constitua una de sus caractersticas principales. La idea de que el subdesarrollo era consecuencia de la escasez de capital22 estaba ampliamente difundida por el discurso de la economa ortodoxa en boga en ese entonces y de ella encontramos ms que rastros en las proposiciones de Furtado:
Dentro de los patrones de la tcnica conocida, en una regin subdesarrollada siempre existe una utilizacin deficiente de los factores de produccin. Sin embargo esa deficiencia, no resulta necesariamente de la mala combinacin de los factores existentes. Lo ms comn es que resulte de la escasez del factor capital (FURTADO, 1954, p. 194).
Furtado expone una nocin del crecimiento cuyas caractersticas denotan un proceso automtico y mecnico fluido en cuanto a sus efectos multiplicadores: Por lo tanto, las grandes dificultades del desarrollo se encuentran en los niveles ms bajos de productividad. Iniciado el proceso de crecimiento, la dinmica propia de este hace que parte del aumento de la renta se reserve para la capitalizacin (FURTADO, 1954, p.196-197). Hoy sabemos que en los siguientes aos relacionados con tareas prcticas del desarrollo en el Brasil, en gran parte debido al nordestino, fueron precisamente los cuestionamientos a dichos postulados lo que hace posible el discurso estructuralista. Sabemos que el Furtado estructuralista negaba rotundamente que La teora del desarrollo econmico trata de explicar, desde un punto de vista macro-econmico, el proceso de expansin de la productividad del factor trabajo (FURTADO, 1954, p. 211).
Cabe aclarar que para Desarrollo y subdesarrollo (1961) como Teora y poltica del desarrollo (1967) Furtado hace desaparecer la tesis de la escasez de capital y ms bien se la imputa a Nurkse, vase pp. 187-188 de esta ltima obra.
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Por otra parte, la categora del subdesarrollo (tan predominante en su obra posterior), emerge por primera vez en la pgina 54 de A economia brasileira y all an significa algo anlogo a una economa estacionaria. Es en este sentido que habla de equilibrio con subdesarrollo. Cuando en la pgina 120 aparece nuevamente la nocin de subdesarrollo (FURTADO, 1954, p. 120-121) la categora se refiere a una totalidad con estructuras productivas muy especficas. Sin embargo, es obvio que Furtado se encuentra en dos mbitos tericos muy distintos; por un lado, intenta desplazar nociones convencionales de la economa, y por otro, trata de construir una perspectiva terica que pudiera englobar a las economas latinoamericanas. Reniega de los instrumentos del anlisis convencional y expone la necesidad de efectuar una ampliacin de los cuadros de la construccin terica, para que quepan, dentro de ellos, cada vez [un] mayor nmero de casos especiales. (FURTADO, 1954, p. 240). La visin de Furtado, en transicin, denota claramente preguntas que se resolvern entre 1958-62 y La economa brasilea (1954) fue, no obstante, un laboratorio invaluable para iniciar dicha reflexin. Si en la CEPAL no le fue bien con dicho texto, existen razones muy claras al respecto: la teora de la inflacin dinmica que aparece en La economa brasilea (FURTADO, 1954, p. 172-87), que unos aos ms tarde se llamar estructural cuando Juan Noyola (1956)23 la expone de la manera ms sinttica posible (Furtado le deca estilo de taqugrafo), fue uno de los argumentos que form parte del famoso mecanismo de defensa que desarrolla Furtado para establecer que el proceso de capitalizacin no se hizo a costa del consumo interno, ya que resulu de la mejora en la relacin de precios del intercambio externo (FURTADO, 1954, p. 172). Por otra parte, a posteriori, la propia Formacin econmica del Brasil (1959) tiene aspectos tericos estructurales no resueltos desde el punto de vista del estructuralismo furtadiano. En su captulo final, despues de sealar que la concentracin regional del ingreso es un fenmeno universal (Furtado 1954: 242), nos quiere hacer creer que la decadncia de la regin nordestina es un fenmeno secular,
Noyola, Juan F. El desarrollo econmico y la inflacin en Mxico y otros pases latinoamericanos. Investigacin Econmica, Mxico, Facultad de Economa, UNAM, 1987. Desequilibrio externo e inflacin, suplemento. Adems no creo que haya una resea del libro de Furtado ms que la de Noyola (1955.)
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prvio a la industrializacin del centro-Sur, y que su articulacin e integracin requiere polticas ms racionales en el uso de los recursos (FURTADO, 1954, p. 243), porque de lo contrario no se eliminar la sospecha de que el rpido desarrollo de una regin tiene como contrapartida necesaria el entorpecimiento del desarrrollo de otras (FURTADO, 1954, p. 243). Pero eso es precisamente lo que el estructuralismo furtadiano nos h enseado, que el entorpecimiento es algo congnito a la manera en que se articulan entre s diversos sectores y unidades productivas debido a las diferentes fuentes de poder y de domino que pueden ejercer entre o sobre otras unidades productivas y por tanto, hay que cambiar la lgica con estratgias muy especficas: el universo productivo es heterogneo en trminos de poder y por tanto tambin tecnolgicamente. A casi un ao de Formacin econmica del Brasil (1959)24 Furtado realiza precisamente ese tipo de anlisis em Una poltica de desarrollo econmico para el nordeste (1959b).25 Tambin es la poca cuando Furtado ya puede romper con concepciones etapistas sobre el subdesarrollo elaborando Elementos para una teora del subdesarrollo (FURTADO, 1958 en FURTADO, 1961) y El desequilibrio externo en las estructuras subdesarrolladas (FURTADO, 1959a en FURTADO, 1961), y por ello los textos doctrinales o clsicos del estructuralismo, son a pesar de ciertos lapsus del autor: Teora y poltica del desarrollo econmico (FURTADO, 1967)26 y La economa latinoamericana (FURTADO 1969).27 Su concepcin estructuralista culmina despus de un larga reflexin entre 1958-62 y queda plasmada en los textos y polticas que siguen a Formacin econmica del Brasil (1959). El hecho de que Furtado siempre seale que dicho proceso es producto de un grupo especfico en la CEPAL, es parte de la manera en que intenta construir cierta hegemona bajo cierto liderazgo intelectual:
A los 28 anos (1948) quando fui a la CEPAL, encontre un grupo de jvenes de toda Amrica Latina [...] de ese grupo, los que tenan una
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Recurdese que el libro se extravi por el servicio postal brasileo, despus Furtado se enter que fue incautado por las autoridades brasileas cuando fue enviado desde Cambridge, Inglaterra, donde en su gran mayora fue escrito. Imprensa Nacional, Rio de Janeiro, 1959; este texto sale bajo la autora del Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Nordeste. Siglo XXI, Mxico 1974, primera edicin en portugus en 1967, posteriores ediciones son corregidas y aumentadas.
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Siglo XXI, Mxico, 1980, primera edicin en portugus, posteriormente aumentada.
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experiencia ms rica y una visin ntida de los problemas provenan de la Argentina (Ral Prebisch, que era el lder do grupo [...] comenz a establecer hiptesis nuevas y cre la teoria centro-periferia. De acuerdo con esa teora, el capitalismo no es homogneo, no obedece a una lgica linear. El presenta, en lugar de eso, rupturas discontinuidades importantes. Tambin la teora que distingue modernizacin del desarrollo naci de las discusiones e intercambios de experincia dentro de la CEPAL. Tudo eso es fruto del debate que iniciamos all, em aquella poca, sobre el desarrollo atpico, o especfico, de la Amrica Latina. Esa es La gnesis de la escuela estructuralista latinoamericana (FURTADO, 1980, p. 43).28
Sin duda alguna en Brasil, para la dcada en que se publica Formacin econmica del Brasil (1959), el espritu del desarrollo haba atrapado a todos los sectores polticos del pas y eran ya otros los problemas a resolver:
Adems, el objetivo que viene orientando al pas desde 1930 h sido um slo: el desarrollo basado, sobre todo, en una acelerada industrializacin. Consequentemente, en la segunda mitad de la dcada del cincuenta ya no se discute tan apasionadamente lo que es el Brasil, ya que todos parecen imaginarse tener una idea de lo que es eso. La cuestin ahora es otra, es determinar cual ser el lugar del pas en el mundo. (RICUPERO, 2000, p. 119).
Nuestro autor no estara nunca lejos de esas discusiones e inclusive participando en muchas importantes decisiones cuando pudo, es lo que hace de l un admirable intelectual a lo largo de muchas dcadas, siempre oscilando entre el acadmico y el poltico y las contradicciones que pueden surgir entre estos mbitos, Furtado logra superarlas con envidiable decoro. 29
El estructuralismo econmico -(escuela de pensamiento que surge en la primera mitad de la sexta dcada entre economistas latinoamericanos) tiene como objeto principal tomar en cuenta la importancia de los `parmetros no-econmicos de los modelos macroeconmicos. Como el comportamiento de las variables econmicas depende en gran medida de tales parmetros, (...) esos parmetros han de ser objeto de meticuloso estudio. Esta observacin es particularmente pertinente con respecto a sistemas econmicos heterogneos, social y tecnolgicamente, como sucede con las economas subdesarrolladas. (FURTADO,1967, p. 80-81 -Teora y poltica del desarrollo econmico ). En su anterior libro Furtado (FURTADO, 1966, p. 59 Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina) escribi: ...las peculiaridades de las estructuras socioeconmicas (...), indicara[n] la posibilidad de una generalizacin del enfoque estructuralista, que predomina en el pensamiento econmico latinoamericano contemporneo, en el sentido de abarcar en una sola explicacin terica, no slo el tipo de crecimiento que se desarrolla en la regin, sino tambin la persistente elevacin del nivel general de precios y la tendencia al estancamiento No obstante que usted reiteradamente manifest sus deseos de dedicarse a la vida de estudio y ejercer su influencia intelectual, los acontecimientos le obligarn con frecuencia a cambiar sus designios y ha influir decididamente sobre los hechos y no slo sobre la mente y el corazn de los hombres.; Mensaje de R. Prebisch a Furtado al asumir el cargo de Ministro de Planeacin; citado por Furtado (1989, p.166)
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EPLOGO Hemos intentado describir aquellos aspectos de la reflexin de Celso Furtado que facilitan ver cmo llega a su muy sui generis estructuralismo. La nocin de civilizacin dominante en sus estudios de juventud va a ser superada por la del atraso y subdesarrollo del Brasil. La aparicin de una nocin eminentemente sociolgica de la economa, cabe subrayar, no estaba decidida en ningn sentido de antemano. La nocin de que las economas son consecuencia de un universo de unidades productivas o sectores articulados entre s, va ciertas relaciones de poder, supone que su diversidad y/o heterogeneidad no es solamente tecnolgica, sino tambin de ndole institucional. En ltima instancia, son las relaciones sociales especficas las que crean los obstculos estructurales. Por lo mismo las nociones cclicas tambin tendrn que desparecer despus de Formacin econmica del Brasil. Todo lo cual impone que el anlisis de la economa, de las unidades productivas o de los sectores, asuma que las condiciones de existencia de dichas entidades no son de carcter general o eternas y por tanto requieren intervenciones o estrategias especficas para transformarlas y superar los obstculos estructurales va las debidas transformaciones estructurales. En este sentido, Furtado fue un estructuralista mucho antes que Prebisch (MALLORQUIN, 1998). Los acuerdos con Prebisch sobre la industrializacin, sobre la participacin estatal, sobre las reformas estructurales o en ciertos mbitos de poltica econmica, son imposibles de negar, pero ambos llegaron a esas conclusiones a partir de diferentes vocabularios conceptuales. Como puede verse en la obra de Furtado de la dcada de los aos cincuenta, el ritmo de los cambios conceptuales que surgen en su obra es vertiginoso, pero lo que en los hechos la hizo posible fue su lucha y pasin por transformar su pas, sin ese mpetu tal vez lo hubiera logrado, pero le hubiera tomado unos pocos aos ms.
REFERENCIAS
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SUBDESENVOLVIMENTO E DESENVOLVIMENTO NA OBRA DE CELSO FURTADO
Flvio Azevedo Marques de Saes1
Subdesenvolvimento e desenvolvimento so temas centrais e

recorrentes na obra de Celso Furtado. Por isso, uma avaliao ampla e rigorosa das vrias perspectivas e das nuances que essas noes apresentam em seus mais de trinta livros e inmeros artigos demandaria estudo profundo e alentado de vastssima produo. Nosso objetivo bem menos pretensioso: trata-se de propor uma leitura de alguns textos escolhidos, que nos parecem expressivos da viso de Furtado sobre os temas subdesenvolvimento e desenvolvimento embora no se pretenda com isso afirmar que as questes aqui abordadas sejam as nicas fundamentais no pensamento do autor. 2 Celso Furtado, como intelectual e como homem pblico, tem sua imagem claramente associada ao chamado desenvolvimentismo: Celso Furtado foi o grande economista da corrente desenvolvimentista de tendncia nacionalista no Brasil [...] Tornou-se, indiscutivelmente, uma espcie de smbolo da esperana desenvolvimentista dos anos 50. (BIELSCHOWSKY, 1996, p. 132).
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Departamento de Economia FEA/USP
Em vrios textos mais recentes, Furtado aborda a relao entre cultura e desenvolvimento. Embora reconheamos a importncia que o autor atribui cultura como vetor do desenvolvimento, faremos apenas uma pequena referncia a este aspecto no final deste artigo.
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Em que consistia o desenvolvimentismo? Embora o desenvolvimentismo no se tenha constitudo como um pensamento perfeitamente definido, possvel distinguir alguns elementos que estariam presentes de forma mais freqente em sua formulao:
a) a industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; b) no h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no Brasil atravs das foras espontneas de mercado; por isso, necessrio que o Estado a planeje; c) o planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos de promoo dessa expanso; d) o Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente. (BIELSCHOWSKY, 1996, p. 7)3 .
Neste artigo, nosso foco a primeira destas caractersticas do desenvolvimentismo a industrializao como via de superao da pobreza com base em pequeno conjunto de obras de Furtado, abrangendo mais de quarenta anos (de 1959 a 2002) de sua produo intelectual. Quanto a essa questo industrializao como via de superao da pobreza - usual identificar uma inflexo no pensamento de Furtado no final dos anos 60 e incio dos 70. Creio que Carlos Lessa se situa nessa perspectiva quando afirma:
A chave para interpretar a obra de juventude de Furtado pensar a industrializao voltada para dentro da economia como modo de superao do atraso. A obra da maturidade entender como a periferia do mundo no foi capaz de reproduzir os padres de vida social, poltica e cultural do centro. [...] A cronicidade da m distribuio de renda e riqueza, a desigual incorporao social, sua transposio para o interior urbano e metropolitano e a recorrncia autoritria, na seqela da industrializao, levaram Furtado a buscar noutros domnios a explicao para o atraso. (LESSA, 2005, p. 12).
Ao indicar uma ruptura entre a obra de juventude de Furtado e a de sua maturidade, Lessa sugere a explorao de aspectos situados noutros
Bielschowsky identifica trs correntes no interior do desenvolvimentismo: a do setor privado, a do setor pblico no nacionalista e a do setor pblico nacionalista. As quatro caractersticas acima indicadas estariam presentes nas propostas dessas correntes, mesmo que com diferentes nfases.
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domnios que vo bem alm de nosso objetivo. De nossa parte, procuramos nas pginas seguintes identificar o desenvolvimentismo presente ou no na obra de juventude de Furtado e observar porque, na obra de maturidade, a industrializao deixa de ser vista como a via de superao do atraso e da pobreza. E, reiteramos, tudo isso com base num limitado conjunto das obras de Furtado. 1 FORMAO ECONMICA DO BRASIL (1959): UM TEXTO DESENVOLVIMENTISTA? Creio que quase todos os economistas brasileiros tiveram seu primeiro contato com o pensamento de Furtado pela leitura de Formao econmica do Brasil, obra escrita em 1957, durante a sua permanncia na Universidade de Cambridge, publicada inicialmente em janeiro de 1959 (somando dezenas de edies) e que tem sido, desde ento, leitura obrigatria nas disciplinas de histria econmica do Brasil. E parece-nos legtimo ler Formao econmica do Brasil na perspectiva desenvolvimentista, ou seja, na perspectiva de uma economia de transio para um sistema industrial (ttulo da quinta parte do livro) e que estaria, portanto, no caminho do desenvolvimento, ou seja, na via da superao da pobreza e do atraso. Uma leitura possvel da obra pode identificar o processo pelo qual uma economia escravista voltada exportao se transformou numa economia industrial cuja produo dirigida ao mercado interno. A longa anlise da economia escravista, desenvolvida na segunda e na terceira parte do livro, indica a impossibilidade de ali ocorrer qualquer transformao substancial: o crescimento se fazia extensivamente e, no declnio, os fatores desocupados se abrigavam no extenso setor de subsistncia. Essa caracterstica especialmente forte na economia aucareira: aps um sculo de crescimento puramente extensivo (c.1550-1650), inicia-se, com a queda dos preos internacionais do produto, uma longa fase de declnio. Essa queda decorre da quebra do monoplio portugus com a introduo da cana-deacar nas Antilhas. O declnio dos preos, porm, se reduz a lucratividade da empresa escravista aucareira, no impe prejuzos, j que o custo monetrio de produo mnimo (pois terra e escravos j foram pagos previamente). Assim, a economia entra num processo de declnio secular,
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marcada pela reduo de sua capacidade produtiva (uma vez que muitos engenhos perdem a capacidade de reposio dos equipamentos desgastados e dos escravos que no podem mais trabalhar); no entanto, como ainda h lucro para uma parte dos engenhos, a produo continua. Os trabalhadores desempregados no setor aucareiro (manufatores assalariados do acar, carpinteiros, ferreiros, empregados do comrcio, etc.) podem se abrigar no setor de subsistncia. Assim se forma o Complexo econmico nordestino, uma conjugao do setor aucareiro do litoral com o de subsistncia do serto, cuja caracterstica marcante sua capacidade de expanso fsica e demogrfica numa fase de declnio do setor exportador. Uma expanso marcada por acentuado declnio de produtividade, ou seja, o crescimento da pobreza. (FURTADO, 1959). A economia escravista mineira, objeto da terceira parte do livro, apresenta algo de novo: a intensa imigrao portuguesa para a regio das minas ampliou a presena do trabalhador livre, embora a base da economia ainda fosse escravista. Nessa sociedade, em que a distribuio de renda menos desigual, teria surgido um embrio de mercado interno; no entanto, esse mercado interno, relativamente protegido pelas condies naturais da regio mineira montanhosa e distante do litoral numa poca em que o meio de transporte bsico era a tropa de mula no deu origem a uma produo manufatureira expressiva. Furtado atribui a ausncia da manufatura nas minas falta de conhecimento tcnico do imigrante portugus do sculo XVIII. (FURTADO, 1959). Mas o sculo XIX reserva a transformao fundamental: na expanso da economia cafeeira no sudeste, e findo o trfico de escravos, verifica-se crescente escassez de mo-de-obra, superada afinal pela imigrao, em especial a italiana. O sculo XIX, objeto da quarta parte do livro, trata da Economia de transio para o trabalho assalariado, pois os imigrantes do caf trabalhavam num regime identificado por Furtado como de trabalho assalariado. Os salrios pagos no setor exportador cafeeiro surgem como o ncleo de uma economia de mercado interno ao articularem a demanda por eles originada com a produo do setor de subsistncia. A expanso dessa economia de mercado interno produz pelo menos dois efeitos que merecem destaque: por um lado, h um aumento da produtividade da economia pelo melhor aproveitamento dos fatores do setor de subsistncia e tambm pela eventual transferncia de uma parte
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desses fatores para o setor exportador; por outro, na economia de mercado interno surge a tendncia ao desequilbrio externo, fruto do impacto das crises externas sobre a economia brasileira. Diversamente do que ocorria na economia escravista, na economia de trabalho assalariado as crises externas geram reaes no sentido de redistribuir as perdas delas decorrentes. A desvalorizao da moeda nacional, embora resultado do funcionamento do mercado livre de cmbio, um primeiro mecanismo de socializao das perdas; as operaes de valorizao do caf, realizadas a partir de 1906, tambm tm o objetivo de garantir a rentabilidade do setor cafeeiro diante no apenas da crise externa, mas tambm da superproduo inerente a esse tipo de produto tropical. E a combinao de uma crise externa (a quebra da bolsa de Nova Iorque e a Grande Depresso dos anos trinta) com a superproduo de caf que provoca o Deslocamento do centro dinmico (ttulo do captulo XXXII de Formao econmica do Brasil) da economia brasileira na dcada de 1930, passo essencial para a transio para uma economia industrial. A poltica de compra do excedente da produo cafeeira pelo governo com recursos derivados da expanso do crdito foi o mecanismo fundamental para levar ao deslocamento do centro dinmico ao manter o nvel de renda da economia de mercado interno ao tempo em que se verificava substancial desvalorizao da moeda nacional. O centro dinmico, antes situado na demanda externa para os produtos de exportao, passa a localizar-se na demanda do mercado interno ou, mais precisamente, no investimento na indstria manufatureira voltada ao mercado interno. Ou seja, a indstria passa a ser o motor da economia brasileira. Desse modo, o nvel de produto, de renda, de emprego e a taxa de investimento (e, portanto, o ritmo de crescimento) passam a depender fundamentalmente de variveis endgenas, e no mais da demanda externa (embora a receita de exportaes representasse um limite ao investimento na medida em que as mquinas, equipamentos e insumos ainda eram, em grande parte, importados). certo que os captulos finais de Formao econmica do Brasil apontavam algumas dificuldades a enfrentar na continuidade do processo de industrializao: o desequilbrio externo, a inflao, os desequilbrios regionais. Mas a prpria industrializao parecia ser suficiente para resolver o desequilbrio externo e para reduzir as presses inflacionrias, pois ela se encaminhava na direo da indstria pesada e de bens de capital, reduzindo
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as presses sobre o setor externo da economia. E mesmo os profundos desequilbrios regionais pareciam ser passveis de soluo por uma adequada interveno do Estado. E ns, acostumados a identificar desenvolvimento com industrializao, vamos no deslocamento do centro dinmico da economia brasileira quer dizer, na industrializao voltada ao mercado interno - o elemento fundamental que conduziria ao desenvolvimento (mesmo que no nos fosse absolutamente claro o que era esse desenvolvimento). Essa era uma leitura desenvolvimentista que nos parecia possvel e plausvel em Formao econmica do Brasil ao identificar industrializao com desenvolvimento, ou seja, com a superao do atraso e da pobreza. A impresso de um pas no rumo do desenvolvimento era reforada na obra A pr-revoluo brasileira, publicada em 1962, em especial em seu ltimo captulo A economia brasileira na metade do sculo XX. Aps sintetizar as transformaes por que passou a economia brasileira desde a poca colonial e lembrar algumas aes fundamentais ocorridas nos anos cinqenta como a consolidao da siderurgia, o progresso da produo nacional de combustveis lquidos e o avano da produo de equipamentos, conclua num trecho que transcrevemos longamente:
Ao iniciar-se o decnio dos sessenta, j se podia afirmar que o impulso de crescimento da economia nacional se firmava em nosso prprio mercado interno e que seu centro de decises tinha suas razes na vida nacional, como tambm estvamos capacitados para efetivar uma poltica de desenvolvimento. A autonomia que se vem alcanando nos trs setores bsicos referidos metais industriais, combustveis lquidos e equipamentos reduz, dia a dia, a importncia estratgica da capacidade para importar. Na medida em que isso ocorra, aumentar a flexibilidade de todo o sistema econmico, encerrando-se a etapa das presses inflacionrias incontveis. J no existir a dicotomia entre crescimento com inflao ou estagnao, pois os dois vetores do processo de formao de capital a poupana e o investimento podero ser disciplinados mediante decises internas que no se traduzam, necessariamente, em reduo do ritmo de crescimento econmico. Em sntese, o Brasil, ao iniciar-se a stima dcada do sculo, encontra-se no umbral de sua transmutao em nao industrial. Trinta anos de profundas transformaes fizeram de uma simples constelao de economias perifricas do mercado mundial, com a dinmica tpica de um sistema colonial, uma economia industrial cujo processo de crescimento se traduz em diferenciao crescente, a nveis mais altos de produtividade, de uma estrutura cada vez mais complexa. (FURTADO, 1962, p. 114).
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Mais uma vez, era possvel uma leitura desenvolvimentista dos textos de Furtado, no sentido de que a progressiva industrializao da economia brasileira a conduziria ao desenvolvimento, ou seja, superao do atraso e da pobreza.4 No entanto, em depoimento realizado em 2004 para o documentrio O longo amanhecer5 , Furtado afirma que Formao econmica do Brasil era inconclusivo. E como Furtado explica esse carter inconclusivo de Formao? Afirma ele, no documentrio, que j havia, ento, chegado concluso de que o modelo de desenvolvimento brasileiro no permitiria a superao do subdesenvolvimento. No entanto, apresentar essa concluso de forma ostensiva poderia neutralizar aes que se desenhavam em direes desejveis. Por entender que o conhecimento deve servir ao, no teria sentido ressaltar uma concluso que colocaria em questo qualquer mudana que visasse, ainda que parcialmente, minorar a pobreza de populaes miserveis. Por exemplo (e o exemplo meu, no de Furtado), uma concluso dessa ordem poderia arrefecer os programas da SUDENE, j que a proposta de industrializao do Nordeste, diria a anlise de Furtado, no seria suficiente para resolver o problema do subdesenvolvimento. Em suma, a concluso rigorosa da anlise poderia ser inconveniente do ponto de vista poltico. 6
Em A pr-revoluo brasileira, outro aspecto desse processo ganha relevo: trata-se da conquista dos centros de deciso, antes controlados externamente, e que pelo deslocamento do centro dinmico e pela autonomia de alguns setores bsicos da produo industrial, passaram a ser controlados internamente. Isto remete ao tema da nao, outro tema importante na obra de Furtado, ao qual no faremos referncia no texto. O longo amanhecer: uma cinebiografia de Celso Furtado um documentrio realizado por Jos Mariani, concludo em 2006 e exibido at agora (dezembro de 2006) em algumas universidades. Alm de uma longa entrevista do Furtado (editada para sua incluso no filme), Mariani colheu depoimentos de outros economistas como Maria da Conceio Tavares, Francisco de Oliveira, Joo Manuel Cardoso de Mello e Ricardo Bielschowsky, inserindo-os entre imagens da vida de Furtado e da histria brasileira. Evidentemente, por se tratar de um depoimento editado pelo realizador do filme, e no de um texto publicado, o risco de uma interpretao incorreta de nossa parte relativamente grande. No entanto, quanto referncia aqui utilizada, acreditamos ter sido bastante fiel ao exposto por Furtado. Em sua entrevista, Furtado chega mesmo a afirmar que, por uma concluso que sugerisse a reproduo do subdesenvolvimento, ele corria o risco de ser taxado de esquerdista, marxista ou comunista, restringindo sua possibilidade de ao na esfera poltica e de gesto pblica. Num comentrio, Maria da Conceio Tavares ressalta o duplo carter da ao de Furtado: como pensador, analisava a realidade de forma radical, porm como homem pblico estava sempre pronto a conversar e negociar tendo em vista chegar ao melhor resultado possvel. Por seu lado, Francisco de Oliveira lembra a influncia do pensamento de Karl Manheim sobre Furtado, pensamento que ressaltava a importncia do conhecimento para orientar a ao.
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At que ponto possvel identificar essa crtica implcita ao desenvolvimentismo na obra de juventude de Furtado? Lidas sob essa perspectiva, as pginas finais de Formao econmica do Brasil nos sugerem a dvida de Furtado sobre o sucesso da industrializao para a superao do atraso da economia brasileira. Ao analisar as Perspectivas dos prximos decnios (ttulo do captulo XXXVI da obra), Furtado reitera a noo de que a dinmica da economia brasileira dependia crescentemente do mercado interno. certo que uma queda da demanda externa afetaria ainda (nos anos 50) o ritmo de crescimento da economia (ao limitar as importaes de equipamentos necessrios concretizao do investimento); porm, esse impacto seria cada vez menor com a expanso da indstria de bens de capital. Por outro lado, registra problemas decorrentes da integrao, ainda que limitada, das diferentes regies do pas na primeira metade do sculo XX. Com a industrializao do Sudeste, as produes antes exportadas pelo Nordeste e pela Amaznia se dirigiram para aquele mercado, ocorrendo paralelamente o aumento da disparidade dos nveis regionais de renda. Ao considerar a concentrao regional de renda inerente aos processos de desenvolvimento, Furtado afirmava que o rpido desenvolvimento de uma regio no implicava necessariamente no declnio de outras. Assim,
A decadncia da regio nordestina um fenmeno secular, muito anterior ao processo de industrializao do sul do Brasil. A causa bsica daquela decadncia est na incapacidade do sistema para superar as formas de produo e utilizao dos recursos estruturados na poca colonial. (FURTADO, 1959, p. 278).
Desse modo, ao mesmo tempo, Furtado isentava a indstria do Sudeste da suspeita de explorao do nordeste e sugeria necessidade de alterar as formas de produo e utilizao dos recursos do nordeste. Porm, ao avaliar as possibilidades de crescimento da economia brasileira na segunda metade do sculo XX admitindo que a renda per capita passasse a crescer a 2% ao ano no longo prazo (contra 1,6 % do perodo anterior), Furtado estimava que se alcanaria o nvel de 620 dlares ao final do sculo. E conclua: Sendo assim, o Brasil por essa poca ainda figurar como uma das grandes reas da terra em que maior a disparidade entre
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o grau de desenvolvimento e a constelao de recursos potenciais (FURTADO, 1959, p. 280).7 Esta concluso, um tanto reticente e lacnica, sugere as dvidas de Furtado em relao ao desenvolvimento da economia brasileira na segunda metade do sculo XX, com base no processo de industrializao. Igualmente expressivo o ltimo tpico do ltimo captulo de A pr-revoluo brasileira, sintomaticamente denominado O futuro como opo (e no como destino). Ainda uma vez, vale reproduzir as palavras de Furtado:
As profundas modificaes econmicas ocorridas em nosso pas tm uma significao particular para esta gerao. Elas nos armaram de um poder sobre o nosso destino que implica um desafio e uma responsabilidade [...]. A nossa economia j no comandada de fora para dentro, obrigando-nos a seguir, perplexos e impotentes, os ziguezagues de um destino de povo dependente. Temos em nossas mos os instrumentos de autodeterminao que at h pouco eram apangio de uns quantos povos privilegiados [...]. Estamos em face de um desafio, cuja grandeza s percebida por aqueles que tm intuio das potencialidades deste imenso pas. Senhores de nosso prprio destino, poderemos optar entre consolidar as vitrias alcanadas, fechando-nos dentro da fronteira tradicional que nos legou a economia colonial, e empreender a conquista desse imenso legado territorial que hoje constitui o maior deserto econmico habitvel da Terra. (FURTADO, 1962, p. 115).
Tambm aqui, o futuro do pas aparece como uma possibilidade e no como resultado inevitvel do processo de industrializao que j avanara bastante, como Furtado reconhecia nesse mesmo captulo de A pr-revoluo brasileira. Mas em outro texto de sua obra de juventude que Furtado formulava, de modo mais sistemtico, as limitaes do
A estimativa de Furtado certamente comporta desvios em relao ao que efetivamente ocorreu. Por exemplo, admitia, com base nas taxas de crescimento demogrfico da poca, que o Brasil teria 225 milhes de habitantes no ano 2000. Por outro lado, provvel que a taxa de crescimento da renda per capita no tenha, em mdia, sido de 2% ao ano, se considerarmos as dcadas perdidas. Assim, provvel que sua estimativa da renda per capita de 620 dlares no esteja muito longe da realidade, feita a devida correo desse valor pela inflao norte-americana no perodo. Independente de a estimativa quantitativa estar correta ou no, parece razovel admitir que sua concluso qualitativa corresponde realidade brasileira do ano 2000.
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desenvolvimentismo, ou melhor, da industrializao como caminho de superao do atraso e da pobreza. Desenvolvimento e subdesenvolvimento, de 1961, consolida reflexes tericas elaboradas pelo autor ao longo dos anos cinqenta. Ao analisar as caractersticas do processo de industrializao brasileiro, luz da experincia dos pases desenvolvidos, Furtado apontava algumas distores inerentes a esse processo:
[...] o modelo de desenvolvimento industrial do Brasil, que se assemelhou inicialmente ao americano, veio a parecer-se mais e mais ao europeu da primeira metade do sculo XIX, medida que o prprio pas se industrializava e adquiria fluidez o seu mercado de trabalho. A conseqncia prtica de tal situao foi que os salrios reais nas indstrias tenderam a permanecer estacionrios no decorrer de todo o desenvolvimento subseqente. Tal tendncia foi reforada pelo tipo de tecnologia que prevaleceu em toda a primeira metade do sculo XX, orientada no sentido de poupar mo-de-obra. Encontramo-nos, assim, em face de uma situao em que convergem uma oferta totalmente elstica de mo-de-obra e uma tecnologia que poupa mo-de-obra. Ora, se os salrios reais se mantiveram de maneira geral estveis, no decorrer dos ltimos decnios, o mesmo tendo ocorrido na agricultura conforme indicaremos mais adiante que os benefcios da elevao da produtividade foram absorvidos pelos lucros. Parte desses benefcios ter sido chamada a si pelo Poder Pblico, cujas responsabilidades sociais aumentaram. Contudo, no h como desconhecer que o grupo empresarial absorveu uma parcela crescente do produto, o que explica a elevada taxa de inverso do setor privado no Brasil. (FURTADO, 1961, p. 257).
Esta concluso antecipa o essencial do que mais tarde foi identificado como a industrializao subdesenvolvida (ou o subdesenvolvimento industrializado); ou seja, a industrializao avanou substancialmente na periferia, porm foi incapaz de distribuir seus frutos ou seja, os ganhos de produtividade - pela massa dos trabalhadores por meio de salrios mais elevados. Em suma, a industrializao no promoveu o desenvolvimento, frustrando as expectativas desenvolvimentistas que, como procuramos mostrar, Furtado j colocava em questo em plena era do desenvolvimentismo.
2 O S CONCEITOS DE DESENVOLVIMENTO E SUBDESENVOLVIMENTO EM FURTADO Embora possamos encontrar formulaes distintas das noes de desenvolvimento e subdesenvolvimento na obra de Furtado, parece-nos
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que no essencial sua viso se mantm, em especial ao ressaltar o carter histrico do subdesenvolvimento, recusando as chamadas teorias das etapas do desenvolvimento. 8 Em que consiste o desenvolvimento? Seu elemento essencial a inovao tcnica que permite o aumento de produtividade por meio de processos produtivos mais eficientes; adicionalmente, condio necessria para o desenvolvimento a acumulao de capital. Porm, esses dados, que garantiriam o crescimento do produto e da renda per capita, no so suficientes para garantir o desenvolvimento. Por isso As teorias do desenvolvimento so esquemas explicativos dos processos sociais em que a assimilao de novas tcnicas e o conseqente aumento de produtividade conduzem melhoria do bem-estar de uma populao com crescente homogeneizao social. Esta ltima no se deu desde o comeo da industrializao capitalista. Mas, alcanado certo nvel de acumulao, ela se fez inerente ao processo de desenvolvimento. (FURTADO, 1992, p. 39).9 certo que mesmo estas noes simples no esto isentas de dificuldades. O prprio Furtado ressalta as ambigidades presentes nos sentidos de desenvolvimento mais comumente utilizados: o do aumento da eficcia de um sistema social de produo (por meio da acumulao e da inovao tcnica que aumenta a produtividade da fora de trabalho) e do grau de satisfao das necessidades humanas. No primeiro caso, eficcia e produtividade so evidentemente ambguos quando se lida com sistemas sociais de produo, cujos inputs e outputs so heterogneos e se modificam com o tempo; no segundo caso, embora seja possvel identificar as
A mais influente teoria etapista do desenvolvimento foi a proposta por Walt W. Rostow no livro As etapas do desenvolvimento econmico (publicado em 1960 pela Cambridge University Press e, em traduo, no ano seguinte por Zahar Editores). Sua proposta de que todas as sociedades deveriam passar pelas mesmas etapas, partindo da sociedade tradicional e chegando era do consumo em massa. Assim, as sociedades atrasadas reproduziriam o caminho das sociedades avanadas, com a promessa de chegar sociedade do consumo em massa. O subttulo de sua obra Um manifesto no comunista indicava que o caminho ideal (embora no nico) para se chegar ao consumo em massa era o do capitalismo. Furtado explica que O conceito de homogeneizao social no se refere uniformizao dos padres de vida, e sim a que os membros de uma sociedade satisfazem de forma apropriada as necessidades de alimentao, vesturio, moradia, acesso educao e ao lazer e a um mnimo de bens culturais (FURTADO, 1992, p. 38).
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necessidades humanas elementares, a ambigidade se torna evidente, pois a idia mesma de necessidade humana, quando no relacionada ao essencial, tende a perder nitidez fora de determinado contexto cultural. (FURTADO, 2000, p. 21-22). Apesar dessas ambigidades, parece razovel considerar que o desenvolvimento ocorre por meio da inovao tcnica, que permite o aumento da produtividade, e da acumulao de capital, conduzindo homogeneizao social. E o subdesenvolvimento? A noo fundamental j est presente em Desenvolvimento e subdesenvolvimento e foi mais elaborada em vrias obras posteriores. O subdesenvolvimento no uma etapa em direo ao desenvolvimento que possa ser compreendido com base em um sistema fechado, sem considerar suas relaes externas. Ao contrrio, o subdesenvolvimento um produto histrico da expanso do capitalismo industrial. Suas caractersticas so facilmente perceptveis: grande disparidade na produtividade entre as reas rurais e urbanas, uma grande maioria da populao vivendo em um nvel de subsistncia fisiolgica, massas crescentes de pessoas subempregadas nas zonas urbanas etc. (FURTADO, 1974, p. 95). E mais importante: diversamente do que muitos esperavam, o subdesenvolvimento no pde ser superado pela industrializao. Esta avanou substancialmente em muitas sociedades e, no entanto, o subdesenvolvimento identificado pelas caractersticas acima permanece. Esta a questo que nos remete de volta ao desenvolvimentismo: por que a industrializao foi incapaz de superar o atraso e a pobreza, ou seja, de superar o subdesenvolvimento?
3 A ARMADILHA HISTRICA DO SUBDESENVOLVIMENTO Este o ttulo de um dos captulos de Brasil, a construo interrompida e que, entendemos, sintetiza o argumento de Furtado que pretendemos expor: ou seja, o subdesenvolvimento, enquanto expresso da forma de integrao de economias perifricas no capitalismo mundial, implica no risco de se cair numa armadilha que impede a superao do
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subdesenvolvimento, mesmo quando suas economias sofrem profundas mudanas (passando, por exemplo, de primrio-exportadoras para industriais). Convm relembrar, o subdesenvolvimento um produto histrico da expanso mundial do capitalismo industrial, quer dizer um fenmeno que se define a partir da Revoluo Industrial. O progresso tcnico contnuo e o aumento de produtividade gerado nas economias capitalistas adiantadas economias centrais no se difundem igualmente por todos os espaos da economia mundial. Na verdade, o progresso tcnico pode ser observado sob duas formas distintas: primeiro, por meio de processos produtivos mais eficazes, identificados, em geral, pelo aumento da produtividade do trabalho10 ; depois, por meio de novos produtos que passam a fazer parte da cesta de consumo de algumas parcelas da populao. Quando nos referimos ao progresso tcnico, o que nos vem de imediato mente so novos processos produtivos (a mquina na revoluo industrial; a introduo da eletricidade como fonte de energia, a microeletrnica e os robs, etc.); No entanto, novos produtos tambm resultam de inovaes tcnicas e tem importante impacto sobre a economia e a sociedade (basta lembrar o rdio, a televiso, a geladeira, o automvel, o microcomputador, etc.). Nos pases centrais, essas duas formas de progresso tcnico esto associadas. Novos processos produtivos geram o aumento de produtividade e, portanto, da renda que permite o acesso aos novos produtos. Nas economias perifricas, o progresso tcnico pode penetrar sob a forma de novos produtos, independente de ter ocorrido alguma mudana nos processos produtivos. Considerando economias primrio-exportadoras, a eventual abertura de mercado para um de seus produtos ou a elevao de seu preo gera um aumento de renda sem que tenha ocorrido qualquer mudana produtiva importante. 11 Tomemos o caso do Brasil: de meados
Relembramos a ressalva de Furtado quanto ambigidade de se considerar um processo produtivo mais eficaz do que outro. Algumas inovaes foram introduzidas na esfera do transporte, em especial a estrada de ferro, o que facilitou a integrao da economia cafeeira com a economia mundial. J na esfera propriamente produtiva no se observou uma revoluo tecnolgica expressiva.
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aos fins do sculo XIX, dois produtos primrios o caf e a borracha sofrem enorme valorizao no mercado internacional, propiciando aumento das exportaes com preos elevados. Os ganhos crescentes nessas atividades propiciaram lucros elevados, em grande parte concentrados nas mos dos proprietrios. Esse aumento da renda permitiu que os grupos de proprietrios incorporassem, ao seu padro de consumo, novos produtos (e tambm servios) que eram gerados nas economias centrais. Assim, sem que houvesse progresso tcnico expressivo, parcelas da populao passavam a ostentar padres de consumo dos pases centrais naquilo que Furtado denominou modernizao: Chamaremos de modernizao a esse processo de adoo de padres de consumo sofisticados (privados e pblicos) sem o correspondente processo de acumulao de capital e progresso nos mtodos produtivos (FURTADO, 1974, p. 81). A manuteno desse padro de consumo, inclusive com a incorporao das inovaes mais recentes, tende a provocar crescente presso para ampliar o excedente a fim de que a parcela que se beneficia desse consumo possa adquirir os novos bens. O processo de modernizao se torna mais importante quando os pases subdesenvolvidos ingressam no processo de industrializao. Aps uma primeira fase, em que predominam indstrias produtoras de bens simples (consumidos pela massa da populao), envereda-se para a produo dos bens consumidos pelos grupos modernizados, cuja demanda muito mais dinmica do que a dos bens simples. Porm, para essa produo,
[...] a tecnologia incorporada aos equipamentos importados no se relaciona com o nvel de acumulao de capital alcanado pelo pas e sim com o perfil da demanda (o grau de diversificao do consumo) do setor modernizado da sociedade. Dessa orientao do progresso tcnico e da conseqente falta de conexo entre este e o grau de acumulao previamente alcanado, resulta a especificidade do subdesenvolvimento na fase de plena industrializao. Ao impor a adoo de mtodos produtivos com alta densidade de capital, a referida orientao cria as condies para que os salrios reais se mantenham prximos ao nvel de subsistncia, ou seja, para que a taxa de explorao aumente com a produtividade do trabalho. (FURTADO, 1974, p. 82).
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Esta , em essncia, a armadilha histrica do subdesenvolvimento. O processo de industrializao, que nos pases centrais havia gerado a escassez de mo-de-obra e a elevao dos salrios, no se reproduz na periferia da mesma forma. Para Furtado, isso ocorre porque o progresso tcnico, neste caso, penetra por meio dos novos produtos, ou seja, por meio da modernizao, sendo incapaz de produzir a homogeneizao social. Se este o mecanismo bsico que leva armadilha do subdesenvolvimento, a continuidade do processo de industrializao refora seus efeitos concentradores de renda. A dependncia cultural dos grupos de altas rendas demanda a contnua renovao dos produtos disponveis para seu consumo. Se, de um lado, isto gera presses para a ampliao do excedente sua disposio (reforando a tendncia concentrao da renda), por outro exige a constante adaptao do setor produtivo s tcnicas necessrias para a produo dos bens que resultam das inovaes nos pases centrais. Estas tcnicas, como j indicado, so poupadoras de mo-de-obra, impedindo a absoro do excedente populacional pela indstria e a elevao dos salrios. Alm disso, nas empresas modernizadas, prevalecem alguns empregos (na rea gerencial e tcnica) com remuneraes elevadas, ampliando o estrato social interessado no processo de modernizao. 12 Mas a dependncia, que primeiro se manifesta como um fenmeno cultural ao condicionar os padres de consumo, tambm se insere na esfera produtiva13 . A necessidade de constante renovao das tcnicas para adaptlas produo dos novos bens exige a importao da tecnologia gerada nos pases centrais. s empresas nacionais, esta tecnologia tem um custo representado pelos royalties a serem pagos aos detentores dessas tcnicas. s empresas estrangeiras, essas tecnologias tm custo mnimo ou mesmo zero,
Para Furtado, o acesso da classe trabalhadora dos pases centrais a bens tpicos do consumo das elites provocou a eroso de sua autonomia cultural, com implicaes na esfera poltica: O acesso da massa trabalhadora a formas de consumo antes privativas das classes que se apropriam do excedente, criou para aquela um horizonte de expectativas que condicionaria o seu comportamento no sentido de ver, na confrontao de classes, mais do que um antagonismo irredutvel, uma srie de operaes tticas em que os interesses comuns no devem ser perdidos de vista (FURTADO, 1974, p. 85). Cabe indagar em que medida isto no estaria ocorrendo tambm nos pases perifricos, em especial no perodo mais recente. Sobre a noo de dependncia, diz Furtado: Toda economia subdesenvolvida necessariamente dependente, pois o subdesenvolvimento uma criao da situao de dependncia. (FURTADO, 1974, p. 87).
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pois, por sua utilizao por vrios anos nos pases de origem, seu custo j teria sido totalmente depreciado (sem esquecer que, por vezes, as prprias mquinas enviadas s filiais j tinham sido depreciadas por seu uso nas matrizes). A instalao de firmas multinacionais na periferia refora a modernizao das elites j que, da parte dessas empresas, h interesse em renovar com freqncia os padres de consumo em vigor para introduzir os frutos das inovaes geradas nas matrizes. Como resultado, o avano da industrializao fundada na produo dos bens que resultam da inovao nos pases centrais aprofunda a tendncia concentrao da renda, tornando mais fortes as redes da armadilha do subdesenvolvimento. E, ao mesmo tempo, tornam mais forte a resistncia poltica s mudanas que conduziriam homogeneizao social porque elas inevitavelmente implicam em mudar o padro de consumo e o estilo de vida de grupos influentes na sociedade (e, para tanto, o perfil da distribuio de renda). Em suma, na viso de Furtado, a partir da modernizao ou seja, da absoro do progresso tcnico por meio da introduo de novos produtos no padro de consumo dos pases perifricos possvel ocorrer a industrializao; porm, essa industrializao, induzida pela modernizao, acaba por reafirmar o subdesenvolvimento no sentido de ser incapaz de produzir a homogeneizao social. No fundo desse processo h
[...] um desequilbrio na assimilao das novas tecnologias produzidas pelo capitalismo industrial, o qual favorece as inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida. Essa proclividade absoro de inovaes nos padres de consumo tem como contrapartida o atraso na absoro de tcnicas produtivas mais eficazes. que os dois mtodos de penetrao de modernas tcnicas se apiam no mesmo vetor, que a acumulao. Nas economias desenvolvidas existe um paralelismo entre a acumulao nas foras produtivas e diretamente nos objetos de consumo. O crescimento de uma requer o avano da outra. a desarticulao entre esses dois processos que configura o subdesenvolvimento. (FURTADO, 1992, p. 41-42).
4 A SUPERAO DO SUBDESENVOLVIMENTO Se o desenvolvimento no era o destino necessrio dos pases perifricos que avanavam rumo industrializao, o subdesenvolvimento no tambm o caminho inevitvel de todos os pases perifricos. Os exemplos histricos que Furtado levanta permitem identificar aspectos cruciais para a superao do subdesenvolvimento (e tambm alguns de
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seus limites). Em Brasil, a construo interrompida trs casos so analisados: China, Coria do Sul e Taiwan. Nos trs casos, o peculiar a promoo da homogeneizao social antes que se iniciasse alguma ao no sentido do aumento da produtividade da economia (na agricultura ou via industrializao). O caso da China extremo: a homogeneizao social foi promovida por um processo revolucionrio que, paralelamente, fechou a economia do pas a influncias externas para evitar a adoo de padres de consumo incompatveis com o grau de riqueza do pas. O excedente no consumido foi canalizado para a expanso da foras produtivas em setores bsicos por meio de planejamento centralizado. Concludos esses projetos, passouse a uma fase em que era preciso coordenar as aes de milhes de unidades produtivas, limitando a eficcia de um planejamento centralizado. A introduo de algumas relaes de mercado tende a afetar a absoluta homogeneidade social previamente estabelecida, exigindo controles mais rgidos, inclusive para manter o isolamento externo (o que se torna cada vez mais difcil). Nas dcadas finais do sculo XX presenciaram-se substanciais mudanas na economia chinesa, trazendo tona duas questes claramente propostas por Furtado em seu texto de 1992: - A China jamais poder reproduzir os padres de consumo das naes industrializadas dado o tamanho de sua populao e o seu custo em termos de utilizao de recursos no-renovveis; - Enquanto no se desenvolverem tecnologias menos destruidoras do meio ambiente, a China ter de optar entre a homogeneidade social e nveis modestos de consumo e uma acentuada desigualdade social e regional (FURTADO, 1992, p. 49). Certamente, o desenvolvimento recente da China aponta, de modo bastante agudo, para estes dilemas identificados por Furtado . Estas observaes transcendem o caso chins, pois apontam que a era do consumo em massa (das etapas do desenvolvimento de Rostow) no para todos. No para todos os pases porque seu impacto seria absolutamente deletrio: os recursos naturais seriam dissipados rapidamente e o meio ambiente literalmente destrudo. E, dentro de um pas perifrico, no para toda a populao: evidentemente, num pas com renda per-
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capita de 3.000 dlares, apenas uma pequena parcela da populao poder usufruir de um padro de consumo tpico de um pas cuja renda percapita de 30.000 dlares. Para tanto, a renda mdia do restante da populao dever ser substancialmente reduzida, impedindo, desse modo, a homogeneizao social. No caso de Coria do Sul e Taiwan, a homogeneizao social tambm precedeu o desenvolvimento industrial. Ocupados pelo Japo at o fim da Segunda Guerra Mundial, estes pases promoveram significativa redistribuio da riqueza ao recuperarem sua independncia (em grande parte com base na reforma agrria sobre as terras dos colonizadores). Alm disso, a proximidade da China e da Coria do Norte tornava a ameaa de uma revoluo bastante presente, exigindo aes no sentido de melhorar o padro de vida da populao. Nesses pases, o Estado assumiu papel fundamental na promoo do desenvolvimento: educao como complemento homogeneizao social promovida pela reforma agrria; depois, planos de desenvolvimento, crdito indutor de investimentos, busca de autonomia tecnolgica num processo que culmina com a consolidao de economias industriais exportadoras. Para Furtado, [...] cabe reconhecer que a Coria do Sul e Taiwan lograram superar a barreira do subdesenvolvimento, ainda que a renda per capita desses pases seja menos de uma quinta parte da do Japo e no supere a de certos pases latinoamericanos. (FURTADO, 1992, p. 51). A partir desses exemplos, Furtado conclui que a homogeneizao social condio necessria superao do desenvolvimento; porm, tambm preciso haver a construo de um sistema produtivo eficaz com relativa autonomia tecnolgica (que pressupe descentralizao de decises, orientao do Estado e exposio concorrncia internacional). No entanto, cabe ressaltar que a homogeneizao social deve preceder qualquer transformao no sentido do aumento da produtividade a fim de evitar que a modernizao de certos grupos dentro da sociedade induza um processo de industrializao que perenize a heterogeneidade social. Ora, a questo que permanece a de saber como superar o subdesenvolvimento naquelas sociedades em que a modernizao j instalou a armadilha do subdesenvolvimento. Essa a dvida colocada por Furtado em relao ao Brasil:
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A ningum escapa que o considervel aumento de produtividade ocorrido no Brasil nos ltimos quarenta anos operou consistentemente no sentido de concentrar os ativos em poucas mos, enquanto grandes massas da populao permaneciam destitudas do mnimo de equipamento pessoal com que se valorizar nos mercados. Como modificar o mecanismo que conduz a essa perversa distribuio de ativos, ao nvel das coisas e das habilitaes pessoais, a grande interrogao. No cabe dvida que a reside o fator decisivo na determinao da distribuio primria da renda. E das foras de mercado no se pode esperar seno que assegurem a reproduo dessa situao, e mesmo alimentem a tendncia sua agravao. (FURTADO, 1992, p. 54).
Eis, portanto, a questo: como escapar da armadilha do subdesenvolvimento?
5 E M BUSCA DE UM NOVO MODELO? Alm de ser um intelectual que analisa com rigor a realidade dos pases subdesenvolvidos, Furtado exerceu, durante muito tempo, funes pblicas nas quais formulava propostas de ao. Desse modo, suas anlises no se limitam a um mero exerccio intelectual; h sempre um esforo no sentido de indicar caminhos de interveno na realidade que possam resultar em avanos importantes. A Primeira Parte de Um projeto para o Brasil, de 1968, o melhor exemplo dessa articulao da anlise da realidade no caso, a brasileira com propostas de interveno sobre essa realidade. 14 No entanto, com o passar do tempo e a ampliao dos problemas brasileiros, a formulao de propostas concretas se tornou mais difcil e complexa. Em Brasil, a construo interrompida, mais do que propostas, apresenta sugestes aos novos pesquisadores, admitindo que somente o conhecimento consistente da realidade social poderia ser a base de um projeto poltico que rompesse com a lgica perversa do
Trata-se do texto de duas exposies feitas por Celso Furtado na Comisso de Economia da Cmara dos Deputados nos dias 18 e 19 de junho de 1968. Apesar de ter seus direitos polticos cassados pelo regime militar e estar afastado da esfera pblica, Furtado ainda refletia sobre os problemas nacionais e apresentava propostas de polticas de desenvolvimento para o pas. igualmente importante notar que, apesar de cassado, ele foi convidado a fazer uma exposio na Cmara dos Deputados, o que indicava a manuteno de seu prestgio, apesar das condies polticas que lhe eram adversas.
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subdesenvolvimento. Tais sugestes tm mais o carter de pistas para investigao do que propostas especficas de interveno na realidade. Em um de seus livros mais recentes, Em busca de um novo modelo, de 2002, Furtado vai um pouco alm: aps insistir na impossibilidade de superao do subdesenvolvimento pelo livre jogo das foras de mercado, procura indicar os requisitos para a busca de caminhos para enfrentar a crise que se arrasta h anos (ou dcadas). Em primeiro lugar, cumpre deixar de lado posies doutrinrias fundadas num reducionismo econmico que impedem o diagnstico adequado das razes de nosso subdesenvolvimento. Para tanto, retoma o essencial de suas anlises anteriores, como no trecho abaixo:
Portanto, a crise que aflige nosso povo no decorre apenas do amplo processo de reajustamento que se opera na economia mundial. Em grande medida ela o resultado de um impasse que se manifestaria necessariamente em nossa sociedade, a qual pretende reproduzir a cultura material do capitalismo mais avanado, privando assim a grande maioria da populao dos meios de vida essenciais. No sendo possvel evitar que se difundam, de uma ou de outra forma, certos padres de comportamento das minorias de altas rendas, surgiu no pas a contrafaco de uma sociedade de massas em que coexistem formas sofisticadas de consumo suprfluo e carncias sociais no mesmo estrato social, e at na mesma famlia. (FURTADO, 2002, p. 35-36).
Esse resultado, fruto do processo de modernizao e acentuado pela presena crescente de multinacionais, s pode ser revertido por meio de uma poltica de desenvolvimento que explicite os fins substantivos a serem alcanados. Evidentemente, a reproduo de polticas que pretendam simplesmente acelerar o crescimento de uma economia fundada nas bases existentes, ser incapaz de promover as mudanas necessrias para se caminhar rumo homogeneizao social. O caminho para a definio dessa poltica de desenvolvimento passa no s pela economia, mas tambm pela esfera cultural: A superao do impasse com que nos defrontamos requer que a poltica de desenvolvimento conduza a uma crescente homogeneizao de nossa sociedade e abra espao realizao das potencialidades de nossa cultura. (FURTADO, 2002, p. 36). A cultura importa sob, pelo menos, duas perspectivas: primeiro, no sentido de deixarmos de ser consumidores de bens culturais e materiais
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concebidos por outros povos e que nos so impostos pelas tcnicas mercadolgicas das grandes empresas, com as implicaes j expostas anteriormente; em segundo lugar, no sentido de estimular a atividade criativa prpria de nossa cultura, no somente nos termos usualmente entendidos como culturais (ou artsticos), mas principalmente enquanto fonte de produo de tcnicas prprias e eficazes para as condies de nossa sociedade. Certamente, essa tarefa pode parecer gigantesca, em especial na era da globalizao que tende a unificar tudo, o que, na viso de Furtado, a condenao da periferia ao eterno subdesenvolvimento. Por isso mesmo, a tarefa de buscar novas alternativas em nossas razes culturais emerge como uma necessidade:
Em uma poca em que os que detm o poder esto seduzidos pela mais estreita lgica ditada por interesses de grupos privilegiados, falar de desenvolvimento como reencontro com o gnio criativo de nossa cultura pode parecer simples fuga na utopia. Ora, o utpico muitas vezes fruto da percepo de dimenses secretas da realidade, um afloramento de energias contidas que antecipa a ampliao do horizonte de possibilidades aberto a uma sociedade. A ao de vanguarda requerida constitui uma das tarefas mais nobres a serem cumpridas pelos trabalhadores intelectuais nas pocas de crise. Cabe a estes aprofundar a percepo da realidade social para evitar que se alastrem as manchas de irracionalidade que alimentam o aventureirismo poltico; cabe-lhes projetar luz sobre os desvos da histria, onde se ocultam os crimes cometidos pelos que abusam do poder; cabe-lhes auscultar e traduzir as ansiedades e aspiraes das foras sociais ainda sem meios prprios de expresso. (FURTADO, 2002, p. 36-37).
Esta a proposta de Furtado, sem dvida muito mais abrangente e complexa do que sugere o debate sobre poltica econmica nos dias atuais, limitado a taxas de juros, taxas de cmbio, supervit primrio, etc. Uma proposta que enfrentar grande resistncia j que muitos se recusam at a admitir nosso subdesenvolvimento; mas uma proposta que, diante da crise persistente, surgir como uma alternativa de reflexo para enfrentar as misrias de nossa sociedade. E, sobretudo, uma proposta consistente com o que caracterizou toda a obra de Furtado: buscar compreender a realidade brasileira de forma prpria e original (e no pela simples reproduo dos modelos dominantes nas Cincias Sociais) e, ao mesmo tempo, formular proposies plausveis para orientar polticas de desenvolvimento, por maiores que sejam as restries sua eficcia.
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REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo. 3. ed., Rio de Janeiro: Contraponto, 1996. FURTADO, Celso. Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1959. ______. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. ______. A pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962. ______. Um projeto para o Brasil. Rio de Janeiro: Saga, 1968. ______. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. ______. Brasil, a construo interrompida. So Paulo; Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. ______. Introduo ao desenvolvimento. So Paulo: Paz e Terra, 2000. ______. Em busca de um novo modelo. So Paulo: Paz e Terra, 2002. LESSA, Carlos. Apresentao. In: MALLORQUIN, Carlos. Celso Furtado: um retrato intelectual. So Paulo: Xam; Rio de Janeiro: Contraponto, 2005. ROSTOW, Walt W. Stages of economic growth. Cambridge: Cambridge University Press, 1960.
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E O PROCESSO HISTRICO DE INDUSTRIALIZAO NA AMRICA LATINA*
CELSO FURTADO
Wilson Suzigan1
INTRODUO
eram mais caros o estudo do processo de industrializao. Via no desenvolvimento industrial o caminho mais promissor para o desenvolvimento econmico e social. Por isso, tanto em sua viso histrica da formao econmica do Brasil e da Amrica Latina quanto em suas contribuies discusso de temas contemporneos, a anlise do desenvolvimento industrial ocupa lugar central. Justifica-se desta forma recuperar, ainda que forosamente de modo sucinto, a viso de Furtado sobre o processo histrico de industrializao em economias subdesenvolvidas. Para isto, este trabalho focaliza especificamente trs de suas obras mais influentes: Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, considerado pelo prprio autor como sua obra mais importante. Publicado em 1967, teve vrias
Dentro da vasta obra de Celso Furtado, um dos temas que lhe
Uma verso anterior deste trabalho foi publicada sob o ttulo de Industrializao na viso de Celso Furtado. In: BRESSER PEREIRA, L. C.; REGO, J. M. (Org.). A grande esperana em Celso Furtado: ensaios em homenagem aos seus 80 anos. So Paulo: Editora 34, 2001. cap. 7. Professor Colaborador do Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica, Instituto de Geocincias, Unicamp (wsuzigan@ige.unicamp.br).
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reedies, e a 10 edio, revista pelo autor e apresentada com um prefcio nova edio, foi publicada em 2000. essa nova edio que servir de referncia a este trabalho; Formao econmica do Brasil. Publicado em 1959, foi objeto de inmeras reedies e de traduo para vrias lnguas, tornando-se o livro mais adotado nos cursos de economia brasileira, no Brasil e no exterior; Formao econmica da Amrica Latina, publicado em 1969 e uma das mais importantes contribuies ao estudo de problemas do desenvolvimento e subdesenvolvimento latino-americano.
As citaes no texto sero feitas utilizando, respectivamente, a 10 edio do primeiro (2000), a 5 edio (1963) do segundo, e a 2 edio (1970) do ltimo. Por sua prpria natureza, este trabalho no incorpora o debate acadmico em torno das contribuies de Furtado, nem as polmicas quanto a aspectos especficos das obras de referncia como, por exemplo, as controvrsias em torno da possibilidade ou incapacidade do processo de desenvolvimento industrial como meio de superar o subdesenvolvimento2 . O propsito to somente revisitar o pensamento de Furtado quanto ao processo histrico de industrializao de economias subdesenvolvidas, em particular daquelas que iniciaram seu desenvolvimento especializando-se em um ou alguns produtos primrios de exportao. A organizao do trabalho reflete a prpria ordenao das fases histricas do processo de industrializao adotada por Furtado, tendo como pano de fundo o desenvolvimento industrial do Brasil e da Amrica Latina. A primeira seo discute a industrializao induzida pelo crescimento e diversificao da procura global como resultado da expanso das exportaes primrias, bem como as limitaes intrnsecas a esse tipo de industrializao. A segunda seo trata da crise do setor exportador e das conseqentes tenses estruturais que levaram a uma segunda fase de industrializao por substituio de importaes. A terceira seo discute o
Este ponto foi abordado pelo Prof. Flvio Saes em sua participao na mesa-redonda Subdesenvolvimento / Desenvolvimento e Sustentabilidade, da X Jornada de Cincias Sociais Jornada de estudos Celso Furtado. Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP Campus de Marlia, 6-8 de novembro de 2006.
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esgotamento da industrializao por substituio de importaes e o novo papel do Estado na passagem a uma terceira fase da industrializao, com a ampliao das bases do sistema industrial, que passa a desempenhar o papel de elemento propulsor do desenvolvimento. Por ltimo, so apresentadas algumas consideraes finais retomando os pontos mais importantes enfatizados por Furtado.
1 INDUSTRIALIZAO INDUZIDA PELAS EXPORTAES DE PRODUTOS PRIMRIOS Na viso de Celso Furtado, o incio de um processo de industrializao em economias exportadoras de produtos primrios tem como ponto de partida a especializao em um ou em alguns poucos produtos. Essa especializao, combinada com uma demanda mundial de matrias primas em expanso, leva a um aumento da produtividade e da renda da economia, provocando um aumento da demanda interna e a modificao do seu perfil no sentido de um aumento mais que proporcional da demanda de produtos manufaturados. essa diversificao da demanda interna que d origem a um ncleo de mercado interno de produtos manufaturados. Entretanto, dado que a estrutura produtiva evoluiu no sentido oposto, isto , especializou-se em produtos primrios, a demanda de produtos manufaturados tende a ser inicialmente atendida por importaes. A possibilidade de que esse ncleo de mercado interno d origem, subseqentemente, a um processo de industrializao, vai depender da natureza e da forma de organizao da atividade exportadora. Para avaliar essa possibilidade, Furtado (1970, p. 125-130; 2000, p. 240-241) alerta que preciso levar em conta uma srie de fatores, entre os quais destaca: 1. A magnitude do aumento da produtividade mdia da economia, decorrente da atividade exportadora; 2. As modificaes possveis nas funes de produo, em decorrncia da insero do novo setor exportador, e o significado dessas modificaes do ponto de vista da assimilao do progresso tcnico; 3. A natureza da atividade exportadora, da qual depende a quantidade relativa da mo-de-obra absorvida no setor de produtividade elevada
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e em expanso, e sua influncia no nvel do salrio mdio preexistente e no aperfeioamento do fator humano; 4. Modificaes na forma de distribuio da renda e seus reflexos no perfil da procura global; 5. Proporo do incremento do produto interno retido no pas, uma vez que, se os investimentos realizados na atividade exportadora forem predominantemente estrangeiros, menor a parte do fluxo de renda do setor em expanso que permanece no pas; 6. Importncia relativa da parte do incremento da renda que reverte para o Estado e a forma como este a utiliza; 7. Importncia relativa dos investimentos de infra-estrutura induzidos pelo desenvolvimento do setor exportador. Dependendo da natureza da atividade exportadora, varia a exigncia em termos de infra-estrutura: rede de transportes mais ou menos extensa; infra-estrutura especializada, no criadora de economias externas para o conjunto da economia, ou de uso geral e geradora de economias externas; maior ou menor necessidade de gerao de energia, e assim por diante; 8. Dimenso do setor exportador em expanso, que em geral tem a ver com as prprias dimenses geogrfica e demogrfica do pas, e os efeitos potenciais de arrasto e de impulso da nova atividade exportadora, ou seja, sua capacidade para gerar procura de insumos a ser atendida dentro do pas e para colocar disposio de outras atividades internas insumos potenciais. Assim, supondo que o aumento da produtividade mdia da economia seja de magnitude significativa por seus impactos sobre a renda e a demanda interna, pode-se ter dois tipos de desdobramentos, dependendo dos demais fatores mencionados por Furtado. Primeiro, se o tipo de produto exportado no implicar mudanas significativas de funes de produo e assimilao de progresso tcnico, nem tiver influncia alguma sobre os nveis de salrio mdio e as qualificaes da mo-de-obra; se prevalecer a concentrao da renda e/ou se o incremento da renda no permanecer no pas ou reverter em grande parte para o Estado; se os investimentos em infra-estrutura forem muito especializados ou limitados em termos geogrficos e, por fim, se o setor exportador for de pequenas
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dimenses e suas atividades no exercerem efeitos de arrasto e de impulso sobre o resto da economia, ento dificilmente haver condies para o incio de uma industrializao induzida pela expanso da nova atividade exportadora. A maior procura de produtos manufaturados, gerada por essa expanso, ser provavelmente orientada para importaes. Um segundo tipo de desdobramento possvel se, ao contrrio, a nova atividade exportadora engendrar mudanas significativas nas funes de produo e induzir assimilao de progresso tcnico, absorver grande quantidade de mo-de-obra com elevao do salrio mdio em proporo ao aumento da produtividade (o que implicar mudana na distribuio da renda), retiver no pas boa parte do incremento da renda, exigir a construo de ampla rede de infra-estrutura de uso geral, tiver grandes dimenses e afetar o resto da economia. Nesse caso, ser bastante provvel a ocorrncia de uma primeira fase de industrializao induzida pela exportao de produtos primrios. Furtado (2000) enfatiza que essa industrializao no resulta diretamente do aumento das exportaes, mas sim, indiretamente, dos efeitos potenciais desse aumento sobre a renda interna e a diversificao da demanda interna. Assim,
O processo de diversificao da procura segue na frente do de crescimento da produo industrial. [...] como a diversificao das importaes se pode concretizar com mais rapidez que a da estrutura industrial, natural que numa primeira fase a diversificao da procura seja atendida pelas importaes e somente numa segunda pela produo interna. (FURTADO, 2000, p. 247).
Dessa forma, a industrializao comea por ocupar mercados antes supridos por importaes, e depois prossegue medida que cresce e se diversifica a demanda de manufaturados, por sua vez induzida pelo incremento da renda decorrente da expanso das exportaes primrias. A intensidade desse tipo de industrializao induzida, segundo Furtado (2000, p. 248-249), depender tambm de outros fatores condicionantes, tais como: a existncia de recursos naturais ou de matrias primas agrcolas de fcil produo, o grau de urbanizao j alcanado e a dimenso da populao total do pas. De modo geral, dois tipos de atividades caracterizam essa primeira fase da industrializao.
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O primeiro inclui indstrias diretamente ligadas produo para exportao: o caso de refinarias de acar, fbricas de leos vegetais, frigorficos, etc. O segundo grupo de indstrias apoia-se diretamente no crescimento da procura global e na urbanizao. Esta ltima tende a produzir um ncleo principal, o qual concentra um importante contingente populacional em torno de um ponto ou de um centro poltico. Indstrias que utilizam mode-obra de forma intensiva, ou que produzem artigos perecveis, bem como outras que produzem materiais de construo, aglomeram-se nesse ncleo urbano, o qual se beneficia de servios pblicos, financeiros e outros, inexistentes no resto de pas. Trata-se em geral de indstrias com respeito s quais as vantagens de escala contam pouco ou os custos de transporte contam muito. (FURTADO, 2000, p. 248-249).
Esse tipo de industrializao ocorreu antes da Primeira Guerra Mundial nos pases latino-americanos de maiores dimenses (Argentina, Brasil, Chile e Mxico), e encerrou-se na dcada dos vinte. A elasticidade de crescimento do setor industrial em funo do aumento da renda per capita 1,36 no perodo 1900-1929, segundo Furtado, (2000, p. 250), constitui prova de que o desenvolvimento econmico induzido pelas exportaes de produtos primrios [...] engendra um processo de industrializao. Para Furtado (1970, p. 124), esse processo de industrializao, ainda em sua primeira fase, poderia ser aprofundado no sentido de diversificao estrutural, pois,
O crescimento do mercado interno era uma realidade, ali onde se expandiram as exportaes. Ao alcanar esse mercado certas dimenses, uma poltica protecionista seria o suficiente para provocar um surto industrial, tanto mais que os investimentos industriais se beneficiariam das economias externas proporcionadas pela infra-estrutura j instalada.
Entretanto, essa primeira fase de industrializao tinha, na viso de Furtado (1970, p. 133), limitaes intrnsecas decorrentes de suas prprias caractersticas. Consistia essencialmente de um ncleo de indstrias de bens de consumo corrente - tecidos, produtos de couro, alimentos elaborados, confeces - que se tornavam viveis em razo do crescimento da renda disponvel para consumo sob o impulso da expanso das exportaes, e de indstrias de materiais de construo que surgiam em paralelo ao processo de urbanizao. Ora, pondera Furtado (1970, p. 133), essas indstrias [...] so de escasso poder germinativo. No caso das indstrias de bens de
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consumo, seu crescimento inicial era rpido simplesmente porque elas ocupavam o lugar de produtos anteriormente importados. O crescimento da produo industrial vai se tornando dbil medida que vo sendo esgotadas as possibilidades de ocupao do mercado, passando ento a ser influenciado sobretudo pelas flutuaes da renda gerada pelo setor exportador e seus impactos sobre o mercado interno. Os investimentos visando ao crescimento da produo assumem a forma de
Adio de novas unidades de produo, similares s preexistentes, mediante a importao de equipamentos. No se trata de formao de um sistema de produo industrial, mediante sua crescente diversificao, e sim da adio de unidades similares em certos setores de atividade industrial. A mo-deobra absorvida, beneficiando-se de uma taxa de salrio superior mdia do pas, constitui um reforo ao mercado interno, da mesma forma que a expanso do setor exportador, ao absorver parte do excedente de mo-deobra, contribui para a expanso desse mercado. Dessa forma, no existe diferena essencial entre a expanso industrial dessa primeira fase e o crescimento da agricultura de exportao. A diferena estava em que esta ltima, dependendo de uma demanda exterior ao pas, operava como varivel exgena, ao passo que os investimentos no setor industrial dependiam do crescimento de um mercado criado pela expanso das exportaes. Na verdade, o setor industrial se comportava como um multiplicador de emprego do setor exportador. (FURTADO, 1970, p. 133-134).
Furtado deixa claro, portanto, o modo como a industrializao nessa primeira fase estava atrelada s caractersticas e ao desempenho do setor exportador de produtos primrios. Para que o setor industrial pudesse superar essa dependncia, seria necessrio que ele se diversificasse suficientemente para autogerar demanda. Isto , se instalassem indstrias de equipamentos e outras, cujo produto fosse absorvido pelo prprio setor industrial e (por) outras atividades produtivas. (FURTADO, 1970, p. 134). Lembra, entretanto, que tanto os investimentos industriais quanto os investimentos em infra-estrutura tinham facilidades de financiamento no exterior para compra de equipamentos e tecnologia. Por isso, a dependncia quanto a financiamentos:
Subordinava a aquisio de equipamentos a fornecedores estrangeiros, reduzindo a atividade industrial ao processamento de matrias primas locais com equipamentos importados ou ao acabamento de bens de consumo importados semi-elaborados, sempre com base em equipamentos adquiridos no exterior. (FURTADO, 1970, p. 134).
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Com isso, ficavam bastante limitados os requerimentos de assimilao de tecnologia moderna; o que teria repercusses negativas sobre a continuidade do processo de industrializao. Fica claro, assim, que para Furtado (1970, p. 132) o processo de industrializao induzido pela expanso das exportaes primrias, por sua prpria natureza:
J apresentava inequvocos sintomas de esgotamento antes da crise de 1929. Esta crise, ao desorganizar de vez o setor exportador, mudou a natureza do processo de industrializao. At ento, o desenvolvimento do setor industrial fora um reflexo da expanso das exportaes; a partir desse momento, a industrializao seria principalmente induzida pelas tenses estruturais provocadas pelo declnio, ou crescimento insuficiente, do setor exportador.
2 INDUSTRIALIZAO POR SUBSTITUIO DE IMPORTAES A forma como a crise de 1929 afetou o processo de industrializao, mudando sua natureza, analisada por Furtado (1963, p. 205-248; 2000, p. 250-251) a partir da propagao dos efeitos macroeconmicos da crise. Em suas palavras:
As quedas cclicas do nvel da renda gerada pelas exportaes teriam que acarretar reduo da procura global, baixa dos investimentos industriais, etc. Entretanto, a partir de um certo grau de diversificao da estrutura produtiva - decorrncia da expanso relativa do setor industrial - a forma de propagao da depresso originada no setor exportador tende a se modificar. A baixa da renda gerada pelas exportaes provoca imediata reduo da renda global e contrao da receita governamental; esta contrao particularmente grande pelo fato de que nos pases subdesenvolvidos o comrcio exterior constitui, freqentemente, a base da arrecadao dos impostos.
Alm disso, Furtado argumenta que, como h itens rgidos no passivo do balano de pagamentos e os termos de intercmbio esto se deteriorando,
A queda da capacidade para importar tende a ser bem maior que a reduo direta do valor das exportaes. corrente que haja, em conseqncia da insuficincia da capacidade para importar, desvalorizao cambial com o aumento relativo dos preos dos bens importados. Se a isto acrescentamos que o governo procurar financiar parte de seus gastos com expanso monetria, fcil compreender que se criaro fortes presses na economia,
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particularmente naqueles pases em que, em razo da inelasticidade de oferta dos produtos de exportao, surge a necessidade de acumular estoques com financiamento interno. (FURTADO, 2000, p.). (?)
Este ltimo em substituio, em parte, s fontes internacionais afetadas pela depresso. Assim, a crise internacional, ao reduzir bruscamente a demanda interna em termos reais, d origem a tenses estruturais que, por sua vez, desencadeiam fatores inflacionrios - desvalorizao cambial, dficit governamental, acumulao de estoques de produtos de exportao - que, se, por um lado, expandem a renda monetria, por outro elevam os preos relativos dos produtos industriais importados, favorecendo a posio competitiva da produo industrial interna (FURTADO, 2000, p. 250-251). Tem incio ento uma segunda fase do processo de industrializao. Este j no se apoia em uma expanso prvia da procura global. Pelo contrrio: so as tenses criadas pela contrao da procura global que, provocando redistribuio de renda, elevam a eficcia dos investimentos no setor industrial. Furtado (2000) argumenta que essa maior eficcia, proporcionada pela mudana de preos relativos, baseia-se inicialmente na plena utilizao da capacidade produtiva j instalada, tirando proveito de uma oferta elstica de mo-de-obra que possibilita utilizar o equipamento industrial em dois ou trs turnos dirios. So criadas assim condies para que a indstria, em rpido crescimento, passe a liderar o processo de desenvolvimento. A produo industrial cresce e se diversifica para atender uma procura que se tornou insatisfeita em razo do declnio das importaes. Entretanto, alerta Furtado (2000, p. 252), (o) crescimento dos investimentos industriais representa novo fator de presso sobre a capacidade de importao contrada. Surgem, assim, novas tenses estruturais que permitem ao processo seguir adiante. Por isso, nessa segunda fase o processo de industrializao deve avanar liberando capacidade de importao, o que faz com que geralmente esse segundo tipo de industrializao seja acompanhado por reduo do coeficiente de importao (FURTADO, 1963, p. 249-255). Entretanto, ao definir a industrializao por substituio de importaes como um processo pelo qual a participao do comrcio exterior na formao da renda tende a baixar, Furtado pondera que:
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(e)m um sentido mais geral, [...] existe substituio de importaes toda vez que as importaes crescem menos do que corresponderia - dada a elasticidade renda da procura dos bens que estavam sendo importados no perodo base -, sendo a procura adicional satisfeita com produo local. Nesse caso, a substituio de importaes pode ocorrer com estabilidade e mesmo com elevao do coeficiente de importaes. (FURTADO, 2000, p. 247, nota 2).
Da mesma forma, trabalhando com dados para Argentina, Brasil e Mxico, no perodo 1929-1950, observa que a elasticidade renda de crescimento do setor industrial foi excepcionalmente elevada. Essa elevada elasticidade constitui uma indicao de que a industrializao do segundo tipo requer modificaes estruturais bem mais importantes que a do primeiro tipo. (FURTADO, 2000, p. 252). Para que a industrializao por substituio de importaes se torne possvel, necessrio que o pas tenha passado pela primeira fase de industrializao induzida pela expanso das exportaes primrias. Mais que isso, necessrio que essa primeira industrializao tenha alcanado certa importncia relativa - uma produo industrial representando dez por cento do produto global constitui um ponto de referncia - a fim de que o processo substitutivo ponha em marcha a segunda fase da industrializao. (FURTADO, 2000, p. 252). A dinmica do processo de substituio de importaes sumariada por Furtado como segue: a partir do aumento da produo industrial de bens de consumo corrente, ao iniciar-se o processo de substituio, verificase um aumento correspondente da demanda de bens intermedirios e de mquinas e equipamentos em geral. Dada a restrio da capacidade de importar, os preos dos insumos industriais tendem a aumentar, abrindo novas oportunidades de investimentos. Estes, por sua vez, pressionaro ainda mais a capacidade de importar, criando novas tenses estruturais, e o processo avana. Alm disso, o desenvolvimento da produo industrial, ao criar um fluxo de renda adicional, amplia o mercado interno (FURTADO, 1970, p. 141), criando um crculo virtuoso de crescimento. Furtado (1970, p. 144) estabelece com clareza que a industrializao por substituio de importaes
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Foi, a rigor, um fenmeno dos anos trinta e do perodo de guerra, isto , da fase em que a contrao da capacidade para importar permitiu que se utilizasse intensamente um ncleo industrial surgido na fase anterior. Que a industrializao se haja intensificado nesses pases [Argentina, Brasil, Chile e Mxico] durante a depresso do setor externo, constitui clara indicao de que esse processo poderia haver ocorrido anteriormente caso tais pases se houvessem beneficiado de polticas adequadas. Em outras palavras: a superao da primeira fase da industrializao exigia medidas econmicas visando a modificar a estrutura do ncleo industrial; no tendo sido tomadas os setores industriais foram levados a uma situao de relativa depresso. A crise, ao criar condies para uma utilizao intensiva da capacidade existente e ao ampliar a demanda de produtos intermedirios e equipamentos, tornou evidente que o processo de industrializao somente seguiria criao de indstrias de base. A ao estatal, conduzindo criao de indstrias de base, abriria uma terceira fase no processo de industrializao latino-americano.
3 E SGOTAMENTO DA SUBSTITUIO DE IMPORTAES E INDUSTRIALIZAO POR

AO ESTATAL
H evidncia, segundo Furtado (2000, p. 252-253), de que j em meados da dcada de 1950 o processo de industrializao por substituio de importaes apresentava sinais de saturao nos pases latino-americanos de industrializao mais avanada. O coeficiente de importaes permanecia estvel, caa a elasticidade renda do crescimento da produo industrial, e a participao da produo industrial no produto interno bruto estabilizavase em torno de um tero. Isto significa que, alcanado certo grau de reduo relativa das importaes, a possibilidade de aumentar a rentabilidade de determinados investimentos industriais mediante elevao dos preos relativos dos produtos importados torna-se muito pequena ou desaparece. Ou seja, a pauta de importaes pode ficar reduzida a um pequeno nmero de itens de difcil compresso, com a agravante de que, no caso de bens de capital, uma elevao dos preos relativos de importao pode afetar negativamente a eficcia dos investimentos na economia com um todo. Ter-se-, ento, esgotado o processo de substituio de importaes, e a industrializao somente poder prosseguir se a estrutura da economia, e do setor industrial em particular, houver alcanado certo grau de diversificao. (FURTADO, 2000, p. 252-253). Furtado d a entender que, nos trs pases latino-americanos mais avanados no processo de industrializao (Argentina, Brasil e Mxico), os
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governos tinham conscincia dos limites da industrializao substitutiva de importaes e da necessidade da ao estatal para avanar na diversificao estrutural. E afirma que:
(n)o perodo de ps-guerra, o processo de industrializao nos trs pases referidos dependeu muito mais da ao estatal visando a concentrar investimentos em setores bsicos, da recuperao ocasional do setor exportador e da introduo de capitais e tecnologia estrangeiros, que propriamente da substituio de importaes. Contudo, continuou-se a falar em substituio de importaes pelo fato de que a produo industrial, orientando-se estritamente para satisfazer a demanda interna, abasteceu mercados antes supridos mediante importaes [...]. A rigor, os novos mercados foram principalmente criados pela ampliao da demanda global que trouxe consigo a industrializao. (FURTADO, 1970, p. 143-144).
Nessa fase, cabe ao setor industrial desempenhar, por si mesmo, o papel de elemento propulsor do desenvolvimento [...]. Para isso, dever estar estruturado de tal forma que a utilizao de sua capacidade produtiva tenha como contrapartida necessria que se alcance um grau adequado de investimentos no conjunto da economia. (FURTADO, 2000, p. 253). Partindo de parmetros empiricamente estabelecidos de participao da produo industrial no PIB e da produo de bens de capital na produo industrial, estima que a taxa adequada de investimentos em relao ao PIB seria de 18%.
Sempre que tenha acesso s fontes do progresso tcnico. Visto o problema de outro ngulo: para que esse pas possa utilizar plenamente sua capacidade produtiva, sua taxa de investimento dever alcanar 18%. Um crescimento mais intenso do setor externo pode aumentar a eficcia da utilizao dos recursos, mas no em si o elemento propulsor do desenvolvimento. Os investimentos podero orientar-se no sentido da substituio de importaes, aumentando a sua eficcia, sem que nesse processo esteja o elemento propulsor do desenvolvimento. Este passa a originar-se diretamente na diversificao estrutural. (FURTADO, 2000, p. 253).
Furtado adverte, ainda, que uma reduo do coeficiente de importao encontra limites estabelecidos pela base de recursos naturais, pelas dimenses do mercado interno, e pela dependncia tecnolgica que caracteriza economias subdesenvolvidas. E mesmo a estabilizao desse coeficiente implica que as importaes estaro crescendo na mesma intensidade que o produto, o que dificilmente se pode conseguir se as
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exportaes conservam sua composio tradicional, isto , continuam a limitar-se a alguns produtos primrios. (FURTADO, 2000, p. 253-254). Alm disso, continua,
Para que as importaes cresam na mesma intensidade que as exportaes, os termos de intercmbio devem estar estveis e outras partidas sensveis da balana de pagamentos (custo da tecnologia e lucros enviados ao exterior por empresas controladas por capital estrangeiro) no devem aumentar com mais intensidade que as exportaes. Dessa forma, a diferenciao estrutural obtida pela industrializao substitutiva de importaes causa necessria mas no suficiente para alcanar um desenvolvimento estvel. (FURTADO, 2000, p. 253-254.).
Neste ponto, Furtado (2000, p. 254) remete o leitor para um ponto fundamental: o comportamento das economias subdesenvolvidas no pode ser explicado sem que se tenham em conta as normas que regem sua insero no sistema econmico internacional. Para Furtado (2000, p. 255-261), a industrializao na fase pssubstituio de importaes sancionou uma insero internacional e uma correspondente estrutura produtiva impostas pelas economias centrais. Partindo do princpio de que a diversificao da procura, tanto quanto o aumento da produtividade, constitui elemento motor do desenvolvimento, argumenta que os pases que se especializaram de acordo com suas vantagens comparativas transformaram-se em importadores de novos bens de consumo, e o seu desenvolvimento econmico passou a confundir-se com a importao de padres de consumo. Isto, segundo Furtado, gerou uma descontinuidade na superfcie da procura, transferida para a estrutura do sistema produtivo pela industrializao substitutiva de importaes 3 . A partir da, a industrializao adquiriu uma conotao de mera descentralizao geogrfica de atividades manufatureiras. Ora, essa descentralizao no significa industrializao no sentido de autonomia para criar produtos industriais; significa localizar, parcial ou totalmente, na periferia, a produo fsica de artigos que continuam a ser criados [nfase no original] nos centros dominantes (FURTADO, 2000, p. 259).
Entre aspas no original porque, como visto anteriormente, Furtado considera que, a rigor, a industrializao por substituio de importaes esgotou-se em meados da dcada de 1950.
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Assim,
(n)a fase da industrializao substitutiva, os fluxos reais entre o centro e a periferia j no tm o mesmo papel dinamizador. Esse papel passa a ser desempenhado pela forte penetrao de novas tcnicas que traz consigo a descentralizao geogrfica da atividade manufatureira. diferena do que ocorria na fase de maximizao das vantagens comparativas, os investimentos no setor industrial exigem modificaes nas funes de produo com rpida elevao do nvel tecnolgico do conjunto do sistema. Instalado o parque industrial, o quadro se apresentar mais uma vez modificado. O fator dinamizador passa a ser a difuso de novas formas de consumo, imitadas dos pases centrais. diferena das economias desenvolvidas, nas quais o fator dinamizador um processo conjugado de adoo e difuso [nfase no original] de novas formas de consumo (privado e/ou pblico), e de novos processos produtivos, os dois fatores primrios interagindo em funo das condies do conjunto do sistema, na economia subdesenvolvida, a importao de formas de consumo em benefcio de uma minoria restrita que constitui o principal fator dinmico. (FURTADO, 2000, p. 260-261).
Enquanto que nas economias desenvolvidas a difuso de processos produtivos, aumentando a produtividade, eleva o nvel de vida da populao (seja por meio do aumento concomitante da taxa de salrios, seja pela reduo dos preos relativos dos bens de consumo), nas economias subdesenvolvidas,
Esse processo somente se cumpre em sua plenitude com respeito a uma minoria da populao. O resto da populao afetado de forma decrescente, em funo de sua integrao na economia monetria e no mercado de produtos manufaturados. O peso do excedente estrutural de mo-de-obra faz que a penetrao de tcnicas sofisticadas nas atividades ligadas ao conjunto da populao acarrete um crescimento mais que proporcional da renda dos grupos ricos, cujos gastos devem, em conseqncia, aumentar mais que proporcionalmente para que prossiga o processo de difuso de novas tcnicas. Cabe, portanto, concluir que a introduo de novos padres de consumo entre os grupos ricos constitui o verdadeiro fator primrio (ao lado da ao do Estado) do crescimento das economias subdesenvolvidas na fase ps-substituio de importaes. (FURTADO, 2000, p. 261).
Quanto ao do Estado, no quadro de relaes de dominaodependncia, a anlise de Furtado favorvel coordenao centralizada de decises econmicas, com explicitao de objetivos nacionais e prioridades sociais. Com esse propsito, as formas de ao do Estado deveriam abranger:
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a) apropriao pelo Estado de parte substancial dos lucros das empresas internacionais e/ou estatizao das filiais, no caso de produo primria para os mercados internacionais; b) subordinao de grandes empresas a objetivos precisos de poltica econmica e efetiva integrao na economia nacional dos frutos das inovaes tecnolgicas; c) previso e controle das conseqncias sociais da penetrao do progresso tecnolgico e seleo de tcnicas em funo de objetivos sociais explcitos; d) controle da comercializao internacional de produtos primrios de exportao, o que exige estreita cooperao entre pases produtores. (FURTADO, 2000, p. 265).
Para isso necessrio ter conscincia da dimenso poltica da situao de subdesenvolvimento, no mbito das mencionadas relaes de dominao-dependncia. Nesse sentido, as idias de Furtado constituem um verdadeiro pleito em favor de polticas de desenvolvimento industrial.
OBSERVAES FINAIS A interpretao de Celso Furtado sobre o processo histrico de industrializao, particularmente das economias subdesenvolvidas da Amrica Latina, lapidar. Ningum antes teve a clareza de entendimento que Furtado teve da natureza e dos limites da industrializao induzida pela expanso das exportaes de produtos primrios na economia brasileira e na Amrica Latina de modo geral. Da mesma forma, a anlise que ele faz do processo de industrializao por substituio de importaes perfeita no que diz respeito aos fatores que a desencadearam e ao perodo exato em que vigorou. No caso do Brasil ele afirma corretamente que a substituio de importaes como processo de industrializao foi importante apenas entre as dcadas de 1930 e 1950. possvel discordar apenas de sua atribuio tarifa aduaneira o papel de principal fator de proteo, uma vez que a desvalorizao da moeda nacional e as restries no tarifrias tiveram papel mais importante na proteo produo no mercado interno nesse perodo. ntida tambm, na interpretao de Furtado, a mudana ocorrida na terceira fase da industrializao, quando a dinmica do desenvolvimento passa a ser determinada principalmente pela emulao, entre os grupos de renda mais alta da sociedade, dos padres
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de consumo tpicos dos pases desenvolvidos. Isto aprofundou as desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira, o que d sua anlise um impressionante carter de atualidade, reforada pelo papel ativo que ele sempre atribuiu ao do Estado como forma de induzir modificaes no perfil da procura e, por extenso, induzir tambm mudanas na estrutura do sistema produtivo. Em outras palavras, fazer poltica industrial. As contribuies de Furtado ao estudo do processo histrico de industrializao de pases em condies de subdesenvolvimento so amplamente conhecidas e reconhecidas, e j foram suficientemente ressaltadas. Entretanto, vale a pena recuperar alguns dos pontos principais. - Primeiro, fica claro, pela anlise de Furtado, que necessrio considerar uma pliade de fatores intervenientes no processo de transio de uma economia exportadora de produtos primrios para uma economia industrial, notadamente aqueles relacionados com a natureza da atividade exportadora, desde sua forma de organizao e potencial de transformao do sistema produtivo e da sociedade at suas dimenses fsicas. - Segundo, torna-se evidente a referncia, na anlise do processo histrico de industrializao das economias subdesenvolvidas da Amrica Latina, a trs tipos de transformao dessas economias: especializao de acordo com as vantagens comparativas, substituio de importaes, e importao de padres de consumo pelos grupos sociais de altas rendas. Esses trs tipos de transformao tm em comum constiturem processos adaptativos diante da evoluo estrutural dos centros dominantes. Trata-se, portanto, de uma evoluo do prprio processo de dependncia (FURTADO, 2000, p. 261), que s poderia ser rompido por meio de uma ao mais incisiva do Estado. - Terceiro, Furtado tem clara percepo das limitaes intrnsecas da primeira fase de industrializao induzida pelas exportaes primrias, limitaes essas manifestadas principalmente no baixo potencial desse tipo de industrializao para induzir mudanas estruturais no sistema produtivo. - Quarto, Furtado estabelece nitidamente o perodo em que a industrializao pode ser apropriadamente chamada de substituio de
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importaes, o que torna imprprias, para no dizer errneas, as referncias ao processo de desenvolvimento industrial dos pases latinoamericanos e particularmente do Brasil , a partir de meados da dcada de 1950, como industrializao por substituio de importaes. Cabe aqui talvez uma observao quanto nfase dada por Furtado mudana dos preos relativos das importaes como um dos fatores que, com a crise de 1929, desencadearam as mudanas estruturais que levaram segunda fase da industrializao. Na verdade, embora essa nfase seja correta para o momento da transio, a mudana dos preos relativos perde importncia nos momentos seguintes e o verdadeiro instrumento de proteo passa a ser a introduo de barreiras no tarifrias s importaes. - Quinto, Furtado mostra com clareza como, na terceira fase da industrializao, muda a natureza do desenvolvimento industrial, que passa a ser determinada principalmente pela emulao, entre os grupos de renda mais alta, dos padres de consumo tpicos dos pases desenvolvidos. - Sexto, Furtado mostra de forma igualmente clara que a ao do Estado uma forma vlida e amplamente utilizada de induzir modificaes no perfil da demanda (evitando ou atenuando a influncia da importao de padres de consumo) e, por conseqncia, de induzir tambm mudanas na estrutura do sistema produtivo, escapando assim s determinaes impostas pelas relaes de dominao-dependncia.
REFERNCIAS
FURTADO, C. Formao econmica do Brasil. 5. ed. Braslia: Ed. UnB, 1963. ______. Formao econmica da Amrica Latina. 2. ed. Rio de Janeiro: Lia Editor, 1970. ______. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. 10. ed. rev. So Paulo: Paz e terra, 2000.
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PROGRESSO
DE
TCNICO NO PENSAMENTO
CELSO FURTADO
Andr Tosi Furtado1
enfatizou a importncia do progresso tcnico como elemento explicativo da dinmica desigual do capitalismo em escala mundial. O avano diferenciado do progresso tcnico entre as atividades econmicas e a especializao produtiva dos pases seriam as principais causas da estruturao bipolar da economia mundial entre centro e periferia. Podese dizer que existe, por trs do pensamento inicial da Cepal, que emana dos primeiros escritos de Prebisch (1961, 1973), uma percepo em dois nveis da dinmica do progresso tcnico, que est subdividida entre a gerao e a difuso do progresso tcnico. A gerao do progresso tcnico tem uma natureza desigual entre as atividades econmicas. Algumas atividades so mais portadoras de progresso tcnico. Nelas inclui-se a indstria e, dentro desta, o setor de bens de capital. Em seguida, existem mecanismos de difuso dos frutos do progresso tcnico. Esses mecanismos sofrem forte influncia das relaes do mercado de trabalho e do quadro institucional. O que preocupava, sobretudo, a Prebisch era como os frutos do progresso tcnico, que poderiam ser assimilados aos ganhos de produtividade engendrados pelo avano tecnolgico, se difundiam entre os pases e chegavam grande
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O pensamento cepalino, desde a sua primeira verso, sempre
DPCT/IG/Unicamp.
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maioria da populao mundial. Em seu texto seminal se explicita claramente essa preocupao sobre a difuso desigual dos frutos do progresso tcnico ao conjunto da sociedade dos pases perifricos: Las ingentes ventajas del desarrollo de la productividad no han llegado a la periferia, en medida comparable a la que ha logrado disfrutar la poblacin de esos grandes pases. (PREBISCH, 1961, p. 1) Essa preocupao com a dinmica desigual do progresso tcnico ganhar mais corpo ainda com Celso Furtado, principalmente do ponto de vista de uma maior formalizao terica e de uma mais extensa contextualizao histrica. O pensamento cepalino separa a histria do capitalismo na Amrica Latina em duas grandes etapas, a da economia primrio-exportadora e a da industrializao. Cada uma traz em seu bojo uma dinmica desigual e heterognea da gerao e difuso do progresso tcnico. Essas percepes ficaro mais amplamente definidas no pensamento de Furtado. A DINMICA DO PROGRESSO TCNICO NA FASE PRIMRIO-EXPORTADORA A formao das sociedades e dos pases latino-americanos deve ser entendida atravs do processo de colonizao das naes Ibricas. Os respectivos processos de conquista espanhola e de colonizao portuguesa constituram economias exportadoras de metais preciosos e produtos agrcolas de alto valor comercial. Essas economias interagiram em graus diferentes com outras economias regionais complementares, que se constituram em torno a elas. Os fluxos comerciais entre o(s) plo(s) de exportao e as economias regionais complementares foram decisivos para a formao dos estados nacionais, quando chegou a independncia poltica da regio no incio do sculo XIX. (FURTADO, 1969). A independncia poltica dos pases da Amrica Latina deve ser entendida como a transio de economias coloniais, baseadas em atividades exportadoras de produtos de alto valor s suas metrpoles, para economias nacionais apoiadas em novas atividades exportadoras que atendiam s necessidades da diviso internacional do trabalho, formada a partir da revoluo industrial britnica. Essa transio no foi nada fcil para as naes emergentes da Amrica Latina. As antigas atividades de exportao estavam em declnio em decorrncia do esgotamento de recursos no
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renovveis, casos da prata na Bolvia-Peru e do ouro no Brasil. Tambm influenciou esse declnio a competio de outras colnias, que muitas vezes contavam com os mercados cativos de suas metrpoles, caso do acar no Nordeste. O fenmeno mais significativo advindo da revoluo industrial constitui-se na diversificao e no aumento de escala dos mercados de matrias-primas dos pases industrializados. Inicialmente esse aumento foi atendido internamente, mas logo ficou claro, devido pequena dimenso fsica dos pases europeus, que esses mercados teriam que ser abastecidos a partir das colnias africanas e asiticas e das ex-colnias americanas. No entanto, contrariamente aos Estados Unidos que logo conseguiram expandir suas exportaes de algodo para atender florescente indstria txtil britnica desde o incio do sculo XIX, os demais pases latino-americanos tiveram que esperar novas oportunidades, que s tenderam a ocorrer de forma mais intensa a partir da segunda metade desse sculo. As matrias-primas, que passaram a ser importadas pelos pases industrializados, tinham uma demanda muito elstica. Em funo da revoluo industrial, estava se constituindo um mercado de bens de consumo de massa de produtos agrcolas e industrializados, que incorporava novas matrias-primas produzidas pelos pases perifricos. Em 1846, o Parlamento Britnico aboliu as Corn Laws, abrindo o mercado ingls de cereais s importaes provenientes de outros pases. Com o desenvolvimento dos meios de transporte, que abaixou consideravelmente o custo de frete, pde constituir-se um importante mercado aberto de cereais, que passou a ser abastecido competitivamente a partir de outros continentes. O mercado de bens salrios, formado pela massa dos trabalhadores dos pases industrializados, era de grandes dimenses. Os produtos tropicais, anteriormente exportados pelas ex-colnias a preos altos para as elites dos pases desenvolvidos, tornaram-se bens de consumo de massa durante o sculo XIX (acar, caf, cacau e ch). O desenvolvimento da indstria e da agricultura, tambm, implicou no crescimento de novos mercados de bens minerais, principalmente os no-ferrosos e os minerais para a produo de fertilizantes. A energia, com a emergncia da indstria do petrleo nos Estados Unidos na segunda metade do sculo XIX, ir se constituir em um novo fluxo comercial entre a periferia e o centro, a partir do incio do sculo XX.
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As possibilidades de expanso das exportaes de matrias-primas oferecidas pela diviso internacional do trabalho eram limitadas, como foi logo percebido pelos autores cepalinos e por Furtado. Na primeira metade do sculo XX, a demanda internacional da maior parte das matrias-primas exportadas pelos pases perifricos apresentava srias limitaes, que se expressaram claramente com a crise de 29. Trs grandes ordens de fatores explicavam a dinmica declinante da demanda de matrias-primas. (FURTADO, 1979, p. 227-228). Em primeiro lugar havia o deslocamento do eixo dinmico e centro industrial da economia mundial do Reino Unido, um pas pobremente dotado em recursos naturais e cujo coeficiente de abertura comercial era muito elevado, para os Estados Unidos, um pas muito mais rico em recursos naturais, e cuja economia era muito mais fechada. Essa mudana de ordem geogrfica escondia um outro aspecto que pode ser considerado de natureza tecnolgica. O aumento da renda per capita nos pases desenvolvidos implicava numa alterao da estrutura da procura, a chamada Lei de Engel, que a sua vez acarretava uma alterao da estrutura das atividades produtivas. Chamava-se ateno, sobretudo, para a influncia da Lei de Engel sobre a evoluo do comrcio internacional. Essa alterao da pauta de consumo est intimamente associada ao progresso tcnico, na medida em que inovaes de produto esto por trs das alteraes do perfil da demanda. O terceiro fator identificado por Furtado o progresso tcnico, que reduz as necessidades de matrias-primas por parte dos pases industrializados. Do lado da oferta, o progresso tcnico possibilita a substituio das matriasprimas industriais (corantes, borracha, fertilizantes, etc.) por produtos sintticos, fabricados em geral a partir das fontes energticas fsseis, muito mais abundantes e baratas. Do lado da demanda, um uso mais eficiente das matrias-primas nos processos da fabricao de bens industriais permite reduzir a quantidade destas por unidade de produto final. O progresso tcnico se torna, portanto, uma ferramenta importante para que os pases desenvolvidos reduzam suas necessidades de importao de matrias-primas. A anlise dessa transformao tecnolgica do pensamento cepalino careceu, no entanto, de um pouco mais de contextualizao dentro do processo histrico de evoluo tecnolgica do setor industrial dos pases lderes da revoluo industrial. A tecnologia gerada nesses pases no se concentrou apenas no setor bens de capital, mas foi de extrema importncia
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na indstria qumica. O corao dessa transformao tecnolgica, que ir redundar em profundas modificaes da demanda de matrias primas, situa-se na indstria qumica orgnica. Esta se desenvolveu com maior vigor a partir da segunda revoluo industrial na Alemanha, pas que era pobremente dotado em recursos naturais e no podia contar com um grande imprio, assim como com o domnio das instituies econmicas internacionais. Essa nova fase do capitalismo est por trs das grandes transformaes tecnolgicas que tero um efeito contraditrio sobre a demanda de matrias-primas dos pases perifricos. Por um lado, iro surgir novas matrias-primas, como os minerais no-ferrosos e o petrleo; por outro lado, muitas matrias-primas comearo a ser substitudas por produtos sintticos. No longo prazo e desde uma perspectiva dinmica, essa dinmica ser desfavorvel aos pases perifricos. No que diz respeito a como a demanda de produtos se comporta, a anlise de Furtado confunde-se com a de Prebisch. No entanto, pelo lado da dinmica produtiva da atividade exportadora que Furtado realiza importantes avanos. Para este autor, a elevao da produtividade, sobretudo nos pases agro-exportadores, ocorre por meio da especializao produtiva no comrcio internacional. Esses pases, quando dispem de uma oferta elstica de terras, podem aumentar sua produo de bens agrcolas para exportao apenas realocando os seus fatores de produo, muitos deles anteriormente ociosos.
As formas de produo e o nvel tecnolgico podem permanecer sem modificaes significativas. A elevao da produtividade , no caso, um fenmeno de natureza estritamente econmica, cuja origem est nas vantagens comparativas que resultam da especializao. (FURTADO, 1979, p. 197).
A insero dos pases perifricos nos fluxos comerciais internacionais onde as matrias primas passam a ser intercambiadas por produtos manufaturados permite que as atividades exportadoras aumentem sua produtividade sem gerar e nem incorporar substantivamente progresso tcnico. Chega-se no ponto em que necessrio definir em que consiste subdesenvolvimento, e porque no ocorre difuso dos frutos do progresso tcnico grande parte da populao dos pases perifricos. Furtado muito
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claro em colocar que existe uma grande diferena entre subdesenvolvimento e sociedade tradicional. O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. (FURTADO, 1961, p. 180). O que caracteriza o subdesenvolvimento, segundo ele, a existncia da heterogeneidade estrutural entre um setor de maior produtividade e um outro setor de subsistncia. Essa heterogeneidade no se deve ao fato de que o setor moderno-exportador incorpore tcnicas mais avanadas de produo durante a fase primrio-exportadora, mas aos ganhos de produtividade advindos da insero dos pases perifricos exportadores de matrias primas na diviso internacional do trabalho, gerada pela revoluo industrial e centralizada na economia britnica. Esses ganhos provinham da especializao produtiva na produo de matrias primas, cuja demanda aumentava significativamente no mercado internacional, e dos mecanismos de propagao dos frutos do progresso que decorriam do comrcio internacional. Tratava-se de um ganho de eficincia esttica, advindo da realocao das atividades econmicas e de uma intensificao da diviso do trabalho, que passava a ser internacional. Por meio do comrcio pases exportadores de matrias primas poderiam adquirir um maior volume de produtos manufaturados, como demonstrava a teoria das vantagens comparativas de Ricardo. Porm, a contribuio mais relevante da abordagem cepalina consiste em mostrar que as condies de heterogeneidade estrutural tendem a se perpetuar ao longo do tempo, muito em virtude da prpria natureza do progresso tcnico que gerado nos pases centrais. Dito em outros termos, ainda que os ganhos estticos advindos das vantagens comparativas beneficiem os pases perifricos, os ganhos dinmicos provenientes da acumulao de progresso tcnico so apropriados diferencialmente entre centro e periferia. Embora a economia agro-exportadora no incorporasse tcnicas avanadas de produo, sua produtividade aumentava em funo da expanso das atividades exportadoras e atravs da absoro progressiva do setor de subsistncia. Era at possvel, quando o setor de subsistncia tivesse um tamanho limitado e que a economia agro-exportadora fosse
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dinmica, que houvesse quase completa absoro do setor tradicional pelo moderno. Haveria, nesse caso, uma tendncia homogeneizao social e reduo da heterogeneidade estrutural, com superao do subdesenvolvimento. Este era o caso dos pases do Cone Sul (Argentina e Uruguai) em que a renda per capita emparelhara-se com a dos pases desenvolvidos, no incio do sculo XX, e estava muito mais bem distribuda do que nos demais pases latino-americanos. O comrcio internacional constitua-se em um mecanismo de difuso dos frutos do progresso tcnico, gerado pelas atividades do setor industrial dos pases centrais, a pases exportadores de matrias-primas. No entanto, ele seria um mecanismo com uma capacidade limitada de transformao das atividades produtivas desses pases. As limitaes desse dinamismo econmico, gerado pelo comrcio internacional, se deveriam propenso decrescente dos pases industrializados em consumir matrias-primas por unidade de produto final. Esse fato estaria, em parte, relacionado prpria natureza do progresso tcnico, que a partir da segunda revoluo industrial, tornou-se poupador no uso de matrias-primas. Em decorrncia dessa dinmica, haveria uma propenso decrescente do comrcio internacional em funcionar como um engenho de difuso do progresso tcnico. O mecanismo da deteriorao dos termos de troca descritos por Prebisch (1961) em seu trabalho seminal demonstrava que o comrcio internacional constitura-se em uma engrenagem perversa de concentrao de renda e no mais de difuso dos frutos do progresso tcnico, tal como propalava a teoria das vantagens comparativas. Os fatores anteriormente descritos de reduo relativa da demanda de matrias-primas atuavam no sentido de deprimir os seus preos em relao ao dos produtos manufaturados, permitindo que os pases desenvolvidos se apropriassem de parte dos ganhos de produtividade das atividades exportadoras dos pases perifricos, os quais decorreriam da adoo de tcnicas mais performantes ou da explorao de novos recursos naturais. A ausncia de atividades geradoras de progresso tcnico tornava-se um obstculo ao desenvolvimento econmico, sobretudo a partir das transformaes que comearam a se desenhar na economia mundial mais intensamente a partir da primeira metade do sculo XX. Era imprescindvel que os pases perifricos internalizassem as atividades geradoras de progresso
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tcnico. Antes, no entanto, de apresentar a anlise de Furtado sobre a industrializao em pases perifricos, vejamos como esse processo ocorreu nos pases desenvolvidos e qual foi o papel da tecnologia para o processo de desenvolvimento.
PROGRESSO TCNICO E DESENVOLVIMENTO NOS PASES CENTRAIS O aumento da produtividade nas economias industrializadas provocado principalmente pela gerao e aplicao de novas tcnicas ao processo produtivo e de consumo. Furtado retoma as teses j delineadas por Smith e posteriormente Marx sobre a acumulao do capital.
A eficincia produtiva e o avano da tcnica constituem, portanto, no novo sistema econmico, a fonte do lucro do empresrio e a oportunidade de aplicao remunerativa desses lucros. Cabe, assim, tcnica papel central na economia industrial. (FURTADO, p. 166-167).
A tecnologia no somente a forma de aumentar a produtividade para atender s necessidades de expanso da demanda e/ou baixa dos preos, como a tcnica corporificada em novas mquinas e instalaes produtivas constitui-se em uma nova rea para a aplicao do excedente apropriado pelos capitalistas. Portanto, o capitalismo industrial torna-se um processo auto-gerado em que o crescimento faz parte da natureza do sistema. Em outras palavras, para funcionar normalmente, esse sistema necessita acumular. No foi por outra razo que afirmamos ser o crescimento inerente a esse tipo de economia. (FURTADO, 1979, p. 171). Explicado o fato de que o progresso tcnico estava no corao do capitalismo industrial, restava esclarecer porque houve eliminao da heterogeneidade estrutural, como decorrncia do desenvolvimento econmico. Aqui Furtado tenta se distanciar de Marx que previra que o capitalismo manteria uma distribuio desigual da renda. No entanto, esse processo de homogeneizao social no ocorreu imediatamente. Pelo contrrio, no incio da revoluo industrial, corroborando as anlises de Marx sobre a acumulao primitiva, a expanso do capitalismo se produziu aumentando a concentrao de renda. A mecanizao da indstria txtil foi acompanhada pela desorganizao da produo artesanal, gerando desemprego, o que mantinha os salrios em seu nvel de subsistncia. Uma
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parte dos aumentos de produtividade foi transferida para os trabalhadores mediante a baixa dos preos dos bens salrios. No obstante, a maior parte desses ganhos foi apropriada pelos empresrios. Esse excedente apropriado pelos empresrios foi direcionado para a aquisio de bens de capital, de maneira que a industrializao veio acompanhada pelo aumento da participao do setor de bens de capital no produto. Esse setor se tornaria um grande gerador de novos postos de trabalho. Tal etapa se esgotaria quando a economia se aproximasse do pleno emprego.
Esse processo de acumulao teria alcanado o seu limite quando ocorreu absoro da economia pr-capitalista e a conseqente eliminao do excedente estrutural de mo-de-obra. A partir de ento, a oferta de mode-obra tornou-se menos elstica, melhorando a posio de barganha da classe trabalhadora. (FURTADO, 1979, p. 174).
Essa situao estava associada claramente com a segunda metade do sculo XIX e com o advento da segunda revoluo industrial. A acumulao relacionava-se com uma forte presso da classe trabalhadora para melhorar a distribuio de renda. Para que essa presso no estrangulasse a capacidade de acumulao do sistema industrial, uma das solues consistiu em diminuir a acumulao nos centros capitalistas para reduzir a demanda por novos postos de trabalho, transferindo parte do excedente para a expanso da periferia. A segunda forma, evidenciada a partir da segunda revoluo industrial, foi tornar o progresso tcnico poupador de mo-de-obra. O progresso tcnico permitiu baratear os bens de capital, que passaram, desde ento, a ser adotados muito mais intensivamente pelos demais segmentos da economia e a substituir o trabalho.
Crescendo a sua produtividade fsica mais intensamente que nas indstrias de bens de consumo, os preos dos equipamentos tendem a declinar em termos de produtos manufaturados de consumo, o que induz a substituir, nas indstrias de bens de consumo, mo-de-obra por equipamentos. Da resulta uma tendncia a aumentar o grau de mecanizao em todo o sistema, isto , a aumentar a densidade de capital fixo por pessoa ocupada. (FURTADO, p. 176).
Fica claro nesse esquema, inspirado nos trabalhos neoricardianos de Joan Robinson, que a indstria de bens de capital o setor que gera mais intensamente progresso tcnico e tambm o que o difunde ao restante dos
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setores industriais. A absoro da tecnologia, incorporada nos bens de capital de custos decrescentes, possibilita poupar mo-de-obra, tanto no setor de bens de capital como nos demais setores da economia. Isso tambm implica em um aumento da densidade de capital, a qual se manifesta com maior intensidade no setor de bens de capital. A acumulao possibilita poupar mo-de-obra e conservar uma determinada distribuio de renda, a qual permite a manuteno da taxa de lucro e do processo de acumulao. Essa capacidade do progresso tcnico de aumentar a quantidade de capital fsico por trabalhador teria uma contrapartida na crescente diversificao dos padres de consumo dos pases desenvolvidos. As inovaes, a partir da segunda revoluo industrial, implicariam em uma crescente diversificao dos bens de consumo adquiridos, inclusive, pelos trabalhadores desses pases. Este processo evidenciou-se particularmente na economia americana, mas estendeu-se s demais economias industrializadas. Isso permitiu que a renda per capita aumentasse consideravelmente nos pases desenvolvidos, ao mesmo tempo em que ocorresse uma tendncia homogeneizao dos padres de consumo. No entanto, dar-se-ia uma crescente desigualdade dos nveis de renda per capita entre os pases desenvolvidos e os pases exportadores de matrias-primas.
A INDUSTRIALIZAO PERIFRICA E A MANUTENO DA HETEROGENEIDADE

ESTRUTURAL
A industrializao foi apontada pelo pensamento da Cepal como a nica forma de internalizar o progresso tcnico e de eliminar a heterogeneidade estrutural. Porm, a experincia histrica encarregou-se de demonstrar que, se bem a industrializao imprimiu um maior dinamismo econmico a essas economias, ela foi incapaz de permitir um crescimento sustentado cujo resultado fosse a convergncia com os nveis de renda per capita dos pases desenvolvidos e a erradicao da heterogeneidade estrutural. As causas desse fenmeno deviam-se, por um lado, dependncia cultural das elites dos pases perifricos em relao aos padres de consumo provenientes dos pases centrais e, por outro, natureza do progresso tcnico. A primeira vertente explicava-se fundamentalmente pelo fato de que o excedente estrutural de mo-de-obra, existente em quase todos os
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pases perifricos, levaria manuteno dos salrios da mo-de-obra no qualificada em nveis de subsistncia. Com isto, os aumentos de produtividade seriam apropriados pela elite detentora dos meios de produo ou associada ao aparelho de Estado, que aumentaria substancialmente a sua renda per capita. No entanto, devido a sua dependncia cultural, essa elite no canalizaria o excedente para a acumulao, mas para a diversificao dos seus padres de consumo. Esse fenmeno seria facilitado, na etapa primrio-exportadora, pelas limitadas necessidades de acumulao do setor exportador e de infra-estrutura econmica. Na etapa da industrializao, esse comportamento das elites entraria em conflito com as crescentes necessidades de acumulao dessas economias e seria um das principais causas da crescente interveno do Estado na economia, mas tambm um dos principais entraves ao desenvolvimento. O impacto negativo da dependncia cultural das elites agravado pela dinmica do progresso tcnico nos pases centrais. Como coloca Furtado (1979, p. 249):
Quanto mais intenso o progresso tcnico e a diversificao das formas de consumo dos centros dominantes, maiores so as possibilidades, igualdade de outros fatores, de acelerar o desenvolvimento dependente, e tambm maior a probabilidade de que a heterogeneidade estrutural se agrave nos subsistemas perifricos.
O progresso tcnico gerado nos pases centrais, como j havia sido observado por Prebisch (1951) tinha uma trajetria que implicava em um aumento da densidade de capital (quantidade de capital por trabalhador). Esse processo tinha uma caracterstica de irreversibilidade, o que redundava em que a tecnologia transferida pelos pases centrais aos pases perifricos possua uma forte rigidez tecnolgica, ou seja, no possibilitava a substituio de capital por trabalho, contrariamente ao que afirmava a teoria econmica neoclssica. A contribuio de Furtado a essa tese foi de lhe dar uma dimenso histrica. Segundo este autor, a densidade de capital e a maior rigidez tecnolgica tendiam a aumentar nas etapas mais avanadas do desenvolvimento capitalista, sobretudo a partir da adoo da nova onda de inovaes tecnolgicas oriundas da segunda revoluo industrial.
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A industrializao perifrica, que possua uma dinmica reativa, passou por duas etapas que teriam desembocado em dinmicas distintas no que dizia respeito reduo da heterogeneidade estrutural. A primeira etapa comeou substituindo os bens salrios, cuja demanda era constituda por grande parcela da populao. Esses bens incorporavam tecnologias oriundas da primeira revoluo industrial e eram menos intensivos em capital. O ritmo de crescimento do emprego industrial nessa fase foi substancial e permitiu reduzir parcialmente a heterogeneidade estrutural. A industrializao no teve, tambm, um impacto desestruturante sobre o setor de subsistncia. Em decorrncia, verificou-se uma tendncia ao aumento do salrio da mo-de-obra trabalhadora nos grandes centros industriais. Passada essa primeira fase, a industrializao, que enfrentava srios obstculos causados pelo estrangulamento externo, dirigiu-se, sob impulso do Estado, aos setores da segunda revoluo industrial. Esses setores, de maior densidade de capital, fabricavam produtos, que requeriam uma renda mdia per capita muito superior a dos pases perifricos. Esses bens surgiram em decorrncia da diversificao da pauta de consumo nas fases mais adiantadas da industrializao dos pases desenvolvidos. O impacto dessa fase da industrializao para a gerao do emprego seria muito menor, agravando o fenmeno da concentrao de renda, ao mesmo tempo em que ela requereria um maior esforo de acumulao. Haveria nessa etapa um conflito crescente entre a maior necessidade de acumulao, provocada pelo aumento da densidade do capital das novas indstrias, e o comportamento das elites em destinar uma parcela substantiva do excedente ao consumo. Esse conflito seria a causa da inflao e do maior endividamento externo dessas economias. As empresas multinacionais tm uma importncia fundamental para explicar essa natureza desigual do progresso tcnico. Nesse ponto, a influncia de Stephen Hymer foi muito importante para explicar tanto a aptido das grandes corporaes em gerar uma nova modalidade de progresso tcnico baseada na diversificao da pauta de consumo nos pases desenvolvidos, como a sua capacidade para internacionalizar esse sistema produtivo. Apoiando-se nessa viso, Furtado enfatiza que essas empresas exercem um controle decisivo tanto sobre a gerao do progresso tcnico quanto sobre a sua difuso desigual em escala internacional.
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O que caracteriza essa nova economia internacional o controle, por grupos sediados nos subsistemas dominantes, da difuso de novas tcnicas, ou seja, de novos produtos ou processos produtivos [...] Como esse desenvolvimento envolve a adoo de novos padres de consumo ou a sua difuso, e como esses novos padres trazem consigo um vnculo de tipo internacional (importao de inputs, pagamento de royalties, patentes, dividendos, etc.), pode-se afirmar tambm que o referido desenvolvimento uma transformao estrutural do sistema global no sentido de estreitar relaes de dependncia. (FURTADO, 1979, p. 253).
A expanso das empresas multinacionais traz consigo uma nova relao centro periferia em que surgem novas formas de dependncia, sobretudo a dependncia tecnolgica. A produo passa a ser orquestrada internacionalmente, o que passar a denominar-se de internacionalizao da produo. Esse novo dinamismo da economia mundial traz em seu bojo uma crescente desigualdade social para os pases perifricos. Para contrabalanar essa tendncia concentradora do progresso tcnico em escala internacional, Furtado recomenda a valorizao do Estado como centro coordenador da economia e um redirecionamento do modelo de desenvolvimento que envolve, entre outros aspectos, uma apropriao dos lucros das empresas multinacionais, a subordinao destas a objetivos de poltica econmica definidos nacionalmente e a seleo de tecnologias em funo de objetivos sociais explcitos. (FURTADO, 1979, p. 253).
OBSERVAES FINAIS O pensamento de Furtado se inscreve na linha dos autores da Cepal que buscaram evidenciar que o progresso tcnico engendrava uma dinmica desigual dentro do sistema capitalista. Esse progresso tcnico era mais dinmico em determinadas atividades, principalmente na indstria e dentro desta, no setor de bens de capital. Esses aspectos inicialmente delineados por Prebisch receberam uma maior formalizao terica e um maior embasamento histrico nos trabalhos de Furtado, escritos durante a dcada de 60. Furtado primeiramente percebeu que, durante a etapa primrioexportadora, o setor exportador, principalmente das economias agroexportadoras, tinha um baixo nvel tecnolgico e s obtinha uma maior
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produtividade que o setor de subsistncia em decorrncia do mecanismo de difuso do progresso tcnico constitudo pelo comrcio internacional. Esses ganhos de produtividade estavam limitados pela dinmica da demanda de produtos naturais dos pases desenvolvidos. Tal demanda foi-se reduzindo relativamente ao crescimento do PIB por conta, principalmente, da natureza poupadora de recursos naturais e do progresso tcnico gerado nos pases centrais. As maiores transformaes ocorreram em decorrncia da segunda revoluo industrial, quando houve a passagem de um padro de desenvolvimento tecnolgico ainda extensivo no uso de recursos naturais para um muito mais intensivo, baseado na rpida evoluo tecnolgica da indstria de novos materiais (qumica e metalurgia). Essa transformao associou-se a uma rpida elevao da renda per capita mdia dos pases desenvolvidos, que ocorria concomitantemente estabilizao do crescimento populacional. As grandes corporaes multinacionais passaram a liderar o processo de avano tecnolgico, apoiando-se em inovaes de produto e na diversificao da pauta de consumo. Nos pases desenvolvidos, esse novo padro no gerou desigualdade porque j havia sido resolvido o problema da heterogeneidade estrutural. Pelo contrrio, o novo padro fordista apoiou-se na massificao do consumo. Entretanto, a transposio desse novo padro de desenvolvimento aos pases perifricos pelas empresas multinacionais trouxe em seu bojo a crescente desigualdade social e o aprofundamento da dependncia. Existe, no pensamento de Furtado, um claro vnculo entre a natureza do progresso tcnico liderado pelas grandes empresas multinacionais e o carter desigual da difuso do progresso tcnico em escala internacional. Certamente essas consideraes de Furtado so de extrema atualidade. lamentvel que no se d maior espao reflexo sobre a relao entre organizao scio-econmica e a gerao do progresso tcnico, assim como sobre a sua difuso desigual na sociedade. Esse pensamento mereceria uma atualizao em funo das transformaes que vm ocorrendo em escala mundial a partir da propagao do novo paradigma tecnolgico apoiado nas tecnologias da informao.
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REFERNCIAS
FURTADO, C. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. FURTADO, C. Formao econmica da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional, 1969. FURTADO, C. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. 7. ed. Rio de Janeiro: Companhia Editora Nacional, 1979. Edio, So Paulo primeira verso em 1965. HYMER, S. Las empresas multinacionales y la ley del desarrollo desigual. In: FAJNZYLBER, F. (Org.). Industrializacin e internacionalizacin en la Amrica Latina. Rio de Janeiro: Fondo de Cultura Econmica; El Trimestre Econmico, 1981. p. 22-56. Primeira verso em 1970. (Serie Lecturas n. 34, v.1) PREBISCH, R. El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. Boletn Econmico de Amrica Latina, Santiago de Chile: CEPAL, v. 7, n. 1, fev. 1962. Primeira verso em 1949. PREBISCH, R. (1973) Problemas tericos e prticos do crescimento econmico. In: BIELSCHOWSKY, R. (Org.). Cinqenta anos de pensamento da CEPAL. Rio de Janeiro: Record, 2000. p. 179-215. v. 1. Primeira verso 1951. ROBINSON, J. The accumulation of capital. Londres: Macmillan, 1956.
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LUGAR DA TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO NO PENSAMENTO DE
CELSO FURTADO
Vera Alves Cepda1

muito difcil analisarmos o processo de modernizao da sociedade brasileira sem passarmos pelo privilegiado momento da dcada de 1950 nossos anos dourados e muito mais difcil ainda avaliarmos o que quer que seja nesse perodo sem o epicentro da idia de desenvolvimento planejado. Os anos 50 tiveram como singularidade sintetizar uma longa cadeia processual em que os elementos de nossa formao (como legado ou fardo) estavam em diluio e o futuro de uma nao industrial, urbana e moderna aparecia como horizonte de uma realidade a ser sedimentada. Pari passu s mudanas econmicas e polticas que se acumulavam e dinamizavam a sociedade brasileira, o passado - interpretado como atraso ou subdesenvolvimento tambm sofria a decomposio no plano intelectual no projeto desenvolvimentista e, neste caso, a presena do pensamento de Celso Furtado nodal. Inmeros estudos e autores legitimam essa centralidade: Ricardo Bielschowsky (1988), Guido Mantega (1995) Bresser Pereira (2001), Aspsia Camargo (2002), Carlos Mallorquin (2005), Francisco de Oliveira (2003), entre outros colocaram em destaque a importncia fundamental da produo intelectual de Celso Furtado para o pensamento social brasileiro do perodo em vrias reas a economia, a histria, a sociologia e a poltica, radicalizada na afirmao de Oliveira de que ningum naqueles anos pensou o
Professora da UFSC
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Brasil a no ser em termos furtadianos2 . Dois argumentos me parecem justificar essa percepo de um lugar privilegiado para as teses furtadianas entre as dcadas de 50 e 70. O primeiro liga-se ao dilogo que Furtado estabelece com a interpretao do passado nacional e suas conseqncias para o perodo, capturado na teoria do subdesenvolvimento. O segundo liga-se constituio de um projeto de mudana, de uma proposta de futuro que propugnava uma nao desenvolvida tanto no campo de uma autodeterminao poltica real quanto na capacidade de consolidao de um modelo societrio distributivista e democrtico. Hoje, visto em retrospectiva, abre-se um novo leque de elementos para validar os estudos sobre a herana intelectual de Furtado, exatamente na perspectiva de mapear ou os elementos de seu pensamento que o colocaram na condio de um plo capaz de aglutinar e dirigir a intelligentsia do perodo ou de estabelecer as particularidades de sua obra em relao aos outros projetos que se constituam no mesmo perodo e que tinham como pano de fundo o mesmo leque de questes tratadas. Assim, em uma coletnea de textos sobre o pensamento social dos anos 50 Celso Furtado tem um lugar cativo e necessrio para o entendimento dos temas que compuseram a agenda intelectual do perodo.
UM PERCURSO INTELECTUAL Um dos problemas centrais no tratamento da obra de Furtado a sua extenso. Tendo sido produzida ao longo de mais de cinqenta anos, teve de se ajustar a um processo complexo e drstico de mudanas histricas e intelectuais ocorrida nesse perodo. O incio da carreira do autor d-se no momento do deslocamento da hegemonia da vocao agrria para a consolidao do projeto industrial enquanto questo nacional e coincide, ou parte, de um processo mundial mais vasto de corroso do iderio liberal, resultante das profundas disjunes econmicas e polticas das crises cclicas da economia mundial quer pela assustadora experincia duas grandes guerras, quer pelo agravamento das tenses entre classes que originaram a alternativa sovitica. Ao lado da imploso de um paradigma que orientava
Prefcio de Oliveira Celso Furtado (Coleo Grandes Cientistas Sociais), 1983.
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o pensamento e as polticas das naes durante mais de dois sculos com base tanto na diviso internacional do comrcio quanto no primado da mo invisvel do mercado, surge como uma nova perspectiva o compromisso fordista, o regulacionismo de extrao keynesiana e o singular arranjo poltico da social democracia europia. No campo intelectual, em oposio ao naturalismo dos mercados e da razo contbil como foras propulsoras de uma ordem social que rua frente s crises de irracionalismo das elites e das massas na primeira metade do sculo XX, emerge uma corrente de pensamento que valoriza o racionalismo e o planejamento social como metas fundamentais para as cincias humanas, propostas subjacentes contribuio de autores como Mannheim, Keynes e Myrdal. Se os trabalhos iniciais de Furtado pertencem a uma poca que devia responder ao desafio de reconstruo do ps-guerra e da construo da modernidade no Terceiro Mundo, os textos finais dialogam e interpretam o mundo globalizado, sob o impacto da terceira revoluo industrial e de uma nova arquitetura para o capital e o trabalho. Entre esses dois momentos, Furtado foi obrigado a encarar o pesadelo intelectual de entender e reavaliar o paradoxo da modernizao do subdesenvolvimento resultado do modelo desenvolvimentista lapidado pela via autoritria do Regime Militar tese contra a qual lutara duramente como alternativa de desfecho para a crise social e poltica que se abre no incio dos anos 60. Essa variao de situaes histricas fundamental para compreenso geral do pensamento furtadiano uma vez que para este autor o conhecimento cientfico tem como condio de existncia um destino prtico, estabelecendo um vnculo indissocivel entre conhecimento e tempo histrico. A relao entre as duas dimenses delicada, pois se divide entre uma leitura objetiva das condies da realidade (enquanto tarefa do conhecimento) e uma opo quanto aos instrumentos de mudana dirigida. A busca da exatido e do rigor incide na construo do conhecimento pertinente ao mtodo enquanto campo da objetividade e da neutralidade cientficas. O telos ou finalidade que se pretende com o conhecimento assim obtido interpretar os problemas da realidade e, a partir da, apresentar sugestes para sua superao a funo social da cincia, a tarefa pragmtica da transformao do mundo e a construo do futuro. Como implicao imediata dessa condio do destino social do conhecimento torna-se perigoso tomar a obra produzida por Furtado como um conjunto
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homogneo. Em todos os trabalhos permanecem constante a lgica, o mtodo e a filiao terica; mas, inevitvel e necessariamente, variam os temas e as respostas construdas a cada momento da produo do pensamento no movimento de ajuste realidade. Com esta ressalva em vista que podemos subdividir a obra furtadiana em trs fases distintas: a construo da teoria do subdesenvolvimento; a crtica modernizao do subdesenvolvimento; a teoria do subdesenvolvimento atualizada. A fase da construo da teoria do subdesenvolvimento compreende os textos do final da dcada de 1940 at o final dos anos 60. Com exceo de relatrios e surveys3 podemos arrolar como pertencentes a esta fase os seguintes livros: A economia brasileira (1954), Perspectiva da economia brasileira (1957), Formao econmica do Brasil (1959), A Operao Nordeste (1959), Desenvolvimento e subdesenvolvimento (1961), A pr-revoluo brasileira (1962), Dialtica do desenvolvimento (1964), subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina (1965), Teoria e poltica do desenvolvimento econmico (1967), Um projeto para o Brasil (1968) e A economia latino-americana (1969). Alm de um critrio cronolgico, h dois motivos para considerar esse grupo de obras coeso mesmo sabendo da variao de temas e da situao limtrofe mesmo de alguns deles: todos tm como centro articulador uma interpretao sobre o passado (formao histrica do subdesenvolvimento) e uma considerao de urgncia pela possibilidade de ruptura aberta economia brasileira no ps-guerra, cenrio que exige uma disposio poltica para utilizao de ferramentas heterodoxas da economia poltica, como o planejamento. uma fase febril, marcada pelo otimismo da momentnea chance de rompimento do crculo vicioso imposto pela assimetria centro-periferia que caracteriza o subdesenvolvimento. Uma segunda fase aglutinaria os textos produzidos entre os anos 70 e incio dos anos 90. Seu principal trao a crtica e a remodelagem dos conceitos da prpria lavra de Furtado. Nestes textos a crtica dirigida, privilegiadamente, a trs aspectos: 1) a anlise terico-histrica dos processos pelos quais o capitalismo central re-configurou a relao centro-periferia aps a expanso sbita do american way of life (ou o boom de expanso mundial
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Aqui so deixados de lado os textos e relatrios produzidos por Furtado enquanto membro da Cepal, e outros documentos ligados a consecuo do Plano de Metas, a direo da Sudene e elaborao do Plano Trienal.
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do modelo capitalista em direo s economias perifricas da Amrica Latina e depois sia), isto tanto no plano da diviso internacional do trabalho quanto dos novos mecanismos de reproduo; 2) a implicao de longo prazo na adoo de modelos polticos autoritrios e sua repercusso na possibilidade de construo do desenvolvimento nacional, em especial quanto aos problemas polticos e econmicos que impedem pelo seu anacronismo o trmino da energia do desenvolvimento planejado ao afastarem-se do ciclo de mudanas proporcionado pelo modelo democrtico; 3) uma reviso da prpria chance de desenvolvimento das economias perifricas no esquadro histrico do capitalismo contemporneo e uma crtica aos limites desse modelo como promotor do progresso (enquanto mito ou falsa utopia). Diante deste trip analtico Furtado re-avalia sua prpria obra, tentando descortinar falhas endgenas ou exgenas a ela. Parte dessa reviso crtica passa por uma interpretao memorialstica singular, com a publicao de textos onde aparecem cruzadas a dimenso histrica (pessoal, diante do cenrio nacional e mundial) com uma reflexo terica rica e aprimorada. So textos que podem ser agrupados nesta segunda fase: A hegemonia dos Estados Unidos e a Amrica Latina (1971), Dependncia externa e teoria econmica (1971), Anlise do modelo brasileiro (1972), O mito do desenvolvimento econmico (1974), Prefcio nova economia poltica (1976), Criatividade e dependncia (1978), Introduo ao desenvolvimento (1980), O Brasil depois do Milagre (1981), A nova dependncia (1982), No recesso e ao desemprego (1983), Cultura e desenvolvimento em tempos de crise (1984), A fantasia organizada (1985), A fantasia desfeita (1989), Os ares do mundo (1991). A terceira fase da avaliao dos reiterados problemas da chance de desenvolvimento fora do capitalismo central aps as mudanas da terceira Revoluo industrial, do fim da Guerra Fria e da nova ordem mundial global e neoliberal. Fazem parte deste grupo de textos: Brasil: a construo interrompida (1992), O capitalismo Global (1996), O longo amanhecer (1999), Em busca de novo modelo (2002). O conjunto destes textos foi aqui denominado de teoria do subdesenvolvimento atualizada pelo esforo de repontuar os velhos e ainda no resolvidos dilemas do atraso das economias perifricas diante dos novos obstculos da articulao do capitalismo global. No diminuto espao deste artigo a proposta efetuar a anlise apenas da produo furtadiana da primeira fase. A observao mais profunda
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recair nos mecanismos de construo da teoria do subdesenvolvimento, tomando-a como uma importante resposta ao dilema da formao e da identidade nacional ao mesmo tempo em que possibilitaria a elaborao de estratgias para superao dos obstculos que entravavam a marcha da modernizao ento em curso no pas.
ENTRE O PASSADO E O FUTURO A tese do atraso cumpriu um importante papel no pensamento social brasileiro. Se, desde o interregno Independncia-Repblica esta nao recm liberta dos laos da dominao colonial encontrava pela frente outros tipos de dependncia que entravavam sua soberania no campo econmico, em termos de sua unidade interna um dos problemas mais salientado versava sobre a questo de nossa identidade nacional. Na tarefa de construo do Estado/Nao um dos elementos fundamentais passa pela existncia de uma comunidade nacional formada pela somatria do povo, elites e cultura organizada e centralizada pelo pacto de construo de um destino comum, como matria prima de constituio da nao. Assim, pensar a existncia e a qualidade do povo brasileiro, de sua cultura e instituies (e s por ltimo de sua organizao material) torna-se o epicentro que vai orientar grande parte dos esforos de interpretao do Brasil. A primeira fase dessa preocupao elegeria como tema central a raa, a geografia, a cultura e/ou as instituies como foco do problema (canalizada para o mazombismo ou sentimento de desapreo pela cultura e pela gente brasileira). Porm, a partir dos anos 30 e em consonncia com a modernizao originada pela dinmica combinada caf-industrializaourbanizao, ocorreria um deslocamento do problema nacional para a arena econmica com a emergncia da questo da pobreza, atraso, pauperismo ou subcapitalismo4 .
O surgimento do tema do subcapitalismo de autoria de Simonsen e aparece pela primeira vez formulado no texto Ordem econmica, padro de vida e algumas realidades brasileiras, de 1934, e obedece a marcao evolutiva de pobreza (como carncia) ao subcapitalismo (como processo). A partir dessa concepo original os trabalhos de Simonsen passaram a ter como preocupao central analisar a formao histrica do atraso e os mecanismos de sua superao.
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Entre a dcada de 1930 e a dcada de 1950 podemos enxergar o surgimento de um grupo de intelectuais, em especial Roberto Simonsen, Caio Prado Jr e Celso Furtado, preocupados em analisar a formao do Brasil a partir do enfoque econmico e que conformariam a tese do subdesenvolvimento. possvel estabelecer entre eles um elo de continuidade e de aprofundamento terico. A produo seminal de Simonsen apresenta uma srie de caractersticas inovadoras. Ao afastar-se da explicao liberal (economia natural como frisou no famoso debate com Eugnio Gudin) Simonsen produz uma profunda mutao lgica e semntica: a explicao sobre a ordem mundial estaria equivocada no seu argumento central da contnua e cumulativa distribuio do progresso tcnico. A civilizao e o equilbrio encontrados nos pases industrializados no podiam ser alcanados pelas naes que optaram ou foram empurradas para o modelo primrioexportador. E, assim, estes precisariam mudar de rumo por uma opo da inteligncia, pela vontade poltica e no pela espontaneidade do mercado. O diagnstico ad hoc da assimetria precisava ser aprofundado e legitimado, tornando-se capaz de disputar espao poltico com os atores e setores vinculados ao modelo agrrio-exportador especialmente quanto ao controle do Estado, percebido como ferramenta essencial para uma industrializao acelerada desde o modelo de desenvolvimento alemo do sculo XIX. O esforo intelectual de Simonsen se dirige para a resoluo desse problema ao analisar o cenrio econmico do perodo - o Brasil um pas pobre habitado por uma populao pobre (SIMONSEN, 1934, p. 18) - mas fundamentando essa pobreza no pelas crises pontuais (da crise de 29 ou da mudana de regime em 30)5 , mas por uma leitura estrutural da formao do atraso 6 . Surgia, assim, de forma pioneira uma interpretao do pas que
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Conceitos que aparecem no trabalho As crises no Brasil, publicado em 1930.
A interpretao de uma formao econmica como matriz de nossa histria aparece em Histria Econmica do Brasil 1500/1820, publicada por Simonsen em 1937. Os textos que analisam a evoluo industrial, os problemas da economia nacional e apresentam tanto a proposta de regulao econmica quanto de planejamento aparecem dispersos em inmeras obras do autor: As crises no Brasil (1930), As finanas e a indstria (1931), A indstria em face da economia nacional (1937), Alguns aspectos da poltica econmica mais conveniente ao Brasil no perodo de aps-guerra (1943), Planificao da economia brasileira parecer apresentado ao CNPIC (1944), Sugestes para uma poltica econmica panamericana (1947), O Plano Marshall e suas provveis repercusses na Amrica Latina (1947), A situao econmica da Amrica Latina e suas possibilidades em face ao Plano Marshall (1947), O Plano Marshall e um novo critrio nas relaes internacionais (1949).
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identificava nas relaes econmicas (internas e externas) a matriz explicativa de nossos problemas. H nos trabalhos de Simonsen um encontro estruturado entre a dimenso econmica, a poltica e a histria. Da mesma maneira na obra de Caio Prado Jr. encontramos a conexo entre economia e histria, mas de maneira mais sofisticada. Em Simonsen a predominncia era dada pela percepo e descrio de motivos e muito embora os textos simonseanos sejam fundamentais para a construo do projeto industrialista dos anos 30/40, falta-lhe uma base terica e conceitual mais profunda. Ao contrrio, a utilizao do arsenal terico marxista possibilita s anlises de Caio Prado Jr. um peso e um alcance explicativo maior. Nos textos deste autor a expanso do capitalismo mercantil e a arquitetura colonial que determinaro as estruturas sociais e polticas das colnias: empresa agrcola mercantil, latifndio e trabalho escravo formam o trip do atraso econmico e poltico dessas naes mesmo depois da independncia e que remodeladas nas assimetrias do imperialismo funcionariam como travas ao desenvolvimento completo das estruturas industriais maduras. Mas a mais avanada das elaboraes tericas sobre a formao, produzida at os anos 50, a concepo do subdesenvolvimento formulada por Celso Furtado. Ao contrrio das anteriores o encontro entre economia e histria se resolve em um corpus terico que se apropria da grande inovao intelectual do inicio do sculo XX na economia: a concepo de dinmica econmica. Esta inovao, desde as anlises de Schumpeter, indicaria uma percepo de desequilbrio como fundamento da evoluo capitalista, abrindo espao tambm para a questo do tempo - a economia capitalista cresce por tropeos, destruindo parte dos elementos que a compem. Essa nova percepo fere frontalmente o anterior iderio do liberalismo: o progresso no se faz por distribuio dos ganhos do progresso tcnico (um caminho natural e seguro), mas pela destruio dos elementos mais fracos de um sistema competitivo feroz. A idia de dinmica aprimora a leitura inicial da teoria econmica sobre o sistema econmico deslocando seu centro da teoria do valor para a questo da lgica do desenvolvimento. O encontro entre essa perspectiva com a conscincia da existncia dos pases pobres, que explodem como fenmeno internacional com o fim do Imprio Colonial ingls, origina uma problemtica inversa a do no
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desenvolvimento e da sondagem de sua estruturao dentro do campo da teoria econmica (enquanto lgica e no descrio tpica). A interpretao do subdesenvolvimento de Furtado trabalha no campo do desvendamento da lgica de funcionamento da economia, singularizada pelos elementos da formao histrica de cada pas que se originaram como resposta s necessidades da evoluo do capitalismo mundial. Ao estabelecer uma dinmica distinta para pases centrais e perifricos, Furtado no est falando apenas do capitalismo na borda do sistema da diviso internacional do comrcio est falando de uma outra forma de existncia do capitalismo e de uma outra dinmica econmica. A diferena explicada porque o capitalismo que ocorre nos pases perifricos no uma fase pela qual os pases hoje industrializados j tenham passado. O subdesenvolvimento um processo histrico autnomo, uma outra forma de capitalismo produzido dentro das regras de expanso do prprio sistema, onde as diferenas estruturais so naturais ao papel que se delegou para cada ponta centro e periferia. O subdesenvolvimento coetneo ao desenvolvimento industrial, constituindo realidades paralelas, embora um seja o filho dileto enquanto o outro o bastardo. Esta lapidao do conceito de subdesenvolvimento permite uma legitimao no plano terico sem precedentes. Ao ser um sistema explicativo rigoroso no campo da teoria econmica (e no custa lembrar que nesse momento a questo econmica havia se convertido no problema nacional) o pensamento de Furtado no podia ser ignorado no debate. Querendo ou no, o dilogo (para aceitar ou recusar a tese) se tornara imperativo, justificando a proeminncia desse autor no campo do pensamento social brasileiro da poca. Como um conjunto de argumentos mais avanado que mero atraso (diferena que pode ser apenas temporal) e diferente da concepo de assimetria imperialista, a teoria do subdesenvolvimento em Furtado apresenta como contribuies importantes o encontro entre a economia e a histria (absorvendo um plano nacional e uma dinmica internacional) na tese do subdesenvolvimento e a juno entre teoria econmica e pensamento poltico no projeto de desenvolvimento. Estas duas dimenses compem o diagnstico (interpretao ou formao nacional) e o projeto de transformao racional dirigida pela via do planejamento.
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FUNO E RESPONSABILIDADE DA INTELLIGENTSIA Antes de adentrarmos a estes dois aspectos, talvez seja importante assinalar algumas caractersticas que marcam o pensamento furtadiano e que versam sobre o comumente chamado carter heterodoxo de sua obra 7 . H duas possibilidades para entendermos a presena de inmeras influncias ou matrizes tericas na obra de Furtado, incluindo uma diversidade de reas: uma mescla pouco ortodoxa, mas original, de diversas teorias ou, como proponho como alternativa, uma filiao mais estreita no campo metodolgico e poltico s concepes herdadas do socilogo Karl Mannheim8 . Os trs elementos que eu assinalaria para justificar esta afirmao seriam a funo social do conhecimento e papel da intelligentsia (em especial na construo do conceito de utopia), a interpretao historicista e a sociologia sistemtica, e o planejamento e o controle democrtico. No conjunto de sua obra 9 , Mannheim oferece s Cincias Sociais duas contribuies importantes: no plano terico (nvel ontolgico) afirma a origem social do pensamento e no plano epistemolgico o mtodo historicista e as ferramentas-conceitos de ideologia e utopia. No primeiro aspecto Mannheim no foi o precursor da concepo do pensamento social como algo construdo a partir das relaes vigentes em uma dada sociedade esta originalidade pertence a Marx em A ideologia alem; sua inovao foi, ao contrrio da tese marxista, a de retirar tanto o engessamento produzido pela concepo da histria condicionada pela evoluo dos modos de produo quanto do carter negativo associado a pluralidade das formas assumidas pelo pensamento social. Para Mannheim as mltiplas atividades dos homens em sociedade (o sujeito social em Mannheim so os grupos) produzem inmeras representaes que em seus elementos comuns e
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A heterodoxia terica e a presena de influncias em conjunto antagnicas - argumentos keynesianos, concepes neoclssicas e marxistas, a tese da economia nacional de List - so apontadas por Bresser Pereira (2003), Bielshowsky (1988), Oliveira (2003) e Mallorquin (2005). No campo dos estudos sobre economias no desenvolvidas e o papel do planejamento o dilogo de Furtado feito tambm com as teorias de Gunnar Myrdal, W. W. Rostow e Ragnar Nurske. A forte influncia do pensamento de Mannheim originariamente apontada pelo prprio Furtado em seus textos autobiogrficos (1989, 1991, 1997) e em seu Auto-retrato intelectual - texto que abre a coletnea organizada por Oliveira (1983). Chamo ateno especial para as seguintes obras de Mannheim: Sociologia do conhecimento (s/d), Ideologia e Utopia (1968), Sociologia Sistemtica (1962) e Homem e a sociedade (1962) .
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coletivos constituem o pensamento de uma poca. H, portanto uma flexibilizao do conceito pensamento social e uma associao deste ao campo da luta poltica por hegemonia na arena simblica da cultura. Por outro lado, no do pensamento individual que Mannheim se ocupa e sim do pensamento que sofre a sntese do grupo social, mas enquanto representaes que lutam por impor-se no conjunto dilatado da sociedade e que se ordenam em dois campos: aquele que procura a conservao do status quo vigente (ideologia) e aqueles que desejam a mudana social (utopia). .Assim possvel entender a relao entre indivduos e as estruturas ideacionais por um lado, e o processo de mudana social por outro. Na tese mannheineana para que os diferentes grupos sociais em disputa no se choquem at o limite da ruptura necessria uma unificao desses projetos particulares. Tal metamorfose (que podemos dizer construo de um projeto acima dos grupos e, portanto, na dimenso do interesse comum) s possvel atravs da ao sintetizadora e ao mesmo tempo universal dos operadores do conhecimento: os portadores da sntese podem ser os intelectuais. A condio de possibilidade determinada: a) pela objetividade necessria produo do conhecimento e b) pelo imperativo de superao da dimenso do interesse privado em direo a construo de um interesse pblico. A intelligentsia de Mannheim pragmtica, portanto tem interface com a poltica, mas no meio de realizao de interesses setoriais e/ou partidrios deve ser objetiva e neutra, e no objetiva e absentesta. E, neste caso, o comportamento intelectual de Furtado reproduz fortemente a esta concepo: conhecer rigorosamente e no temer a tarefa de meter mos obra para auxiliar a mudana rumo a um futuro desejvel. na construo de um conhecimento objetivo e rigoroso (base de qualquer proposio posterior no campo da ao) que aparece a interpretao historicista e o uso do mtodo proposto pela sociologia sistemtica. Partindo da noo de um real plural (vrias foras, atores e locus sociais que formam o feixe da vida societria) a nica ferramenta possvel disposio do trabalho intelectual o mtodo multidisciplinar que ancora a sociologia sistmica (ou estrutural) e que integra os aspectos econmicos a, histria, poltica, antropologia, psicologia social, etc., num todo nico detectado no trabalho emprico do eixo sincrnico e sistematizado na perspectiva diacrnica oferecida pelo historicismo - que
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recua o movimento dinmico de cada feixe de fora, fazendo sua genealogia, ao mesmo tempo em que somando a conduta dos diversos feixes estabelece o elemento central que d ordem ao sistema social de cada poca. Este procedimento caracteriza a tanto o aspecto multidisciplinar quanto a nfase na formao histrica como base das concepes furtadianas e onde o elemento privilegiado na estruturao da sociedade brasileira o aspecto econmico e o conceito de subdesenvolvimento. E para a consecuo dessa leitura tanto o enfoque como as matrizes explicativas fazem parte de um mtodo ao invs de serem expresso de ecletismo puro e simples. O ltimo trao da forte presena do pensamento de Mannheim nas concepes furtadianas dizem respeito capacidade transformadora do conhecimento e, no caso contemporneo, do papel do planejamento e dos mecanismos de controle que impeam o surgimento de uma camada estamental desptica (emergncia de uma nova forma de poder autocrtico a tecnocracia) e a possibilidade subvertida da apropriao das tcnicas de racionalizao da vida social por regimes autoritrios. O destino transformador e a responsabilidade com o bem estar e o futuro da sociedade so elementos centrais nos trabalhos de Furtado, e revela a motivao que d origem ao conhecimento e seu destino social (quando estabelece os objetivos a serem alcanados): Fixou-se assim, no meu esprito a idia de que o homem pode atuar racionalmente sobre a histria. (...) Compreender melhor o mundo para agir sobre ele com mais eficcia. Isto significa que os fins ltimos devem estar sempre presentes ao esprito No h dvida de que se nos colocamos num plano estritamente ideolgico, a diferena entre fins e meios em grande parte ilusria. Mas se admitimos que existe uma Cincia Social, dois planos de racionalidade se definem nitidamente. Limitar-se racionalidade formal (concernente aos meios) a vocao do tecnocrata. Mas ignorar que essa racionalidade existe e que independente dos juzos de valore com respeito aos fins, fechar uma porta ao avano de uma Cincia Social. (FURTADO, apud OLIVEIRA, 1983, p. 38). A ao racional sobre o meio histrico nacional , na tese de Furtado o desenvolvimento planejado e dirigido pelo Estado. Esta condio (como veremos mais detalhadamente adiante) nasce do crculo vicioso do
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subdesenvolvimento, resultado da aceitao a-crtica do naturalismo funcional e dos automatismos do livre mercado. O atraso produto, na situao perifrica do sistema econmico mundial, da mo invisvel; sua superao, portanto, s seria possvel a partir da recusa deste pressuposto em direo ao regulacionismo das atividades econmicas. Por outro lado, no apenas caberia apenas ao Estado essa possibilidade de pairar acima dos interesses econmicos pela posse dos poderosos instrumentos enunciados por Keynes (a regulao macroeconmica) e, principalmente, por ser capaz de operar enquanto portador de um interesse pblico colocado em risco pelo carter corrosivo e desagregador do subdesenvolvimento. As assimetrias internas precisam ser detectadas e corrigidas, isto significa racionalizao em dois nveis: na produo de indicadores e criao de alternativas corretivas, ambas estruturantes da tcnica do planejamento. Como todo projeto intelectual pode no ser neutro axiologicamente, os fins ltimos do planejamento devem ser colocados com clareza: este ferramenta de uma mudana social que proponha a correo das assimetrias ento existentes (que originrias da economia transcendem para o plano social, cultural e poltico) e que tenham como meta uma viso republicana de desenvolvimento (tomando-se o termo republicano como aquele que propugna a realizao do interesse geral, a res pblica). Outro ngulo desse projeto passa pela via democrtica como ferramenta de controle do destino poltico do projeto de desenvolvimento planejado e, de outro lado como parte da prpria noo de desenvolvimento o ethos poltico da participao e da cidadania como cultura cvica integrante de uma concepo de desenvolvimento holstico, e por ltimo e bastante indito no conjunto das teorias desenvolvimentistas, um lugar fundamental para o conflito e a democracia na dinmica de constituio do desenvolvimento. Com exceo deste ponto a relao entre democracia e lgica econmica as demais concepes de Furtado aproximam-se das teses defendidas por Mannheim nos textos anteriormente citados. Apresentada uma viso geral do mtodo e dos elementos conceituais utilizados por Furtado na produo de sua interpretao sobre o subdesenvolvimento, podemos agora analisar o impacto da proposta de desenvolvimento planejado no campo do pensamento poltico brasileiro dos anos 50/60.
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DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO E MUDANA SOCIAL O prognstico apresentado por Furtado poderia, em funo dos recursos entendidos como necessrios tarefa da promoo do desenvolvimento, aproxim-lo do vis autoritrio, da mesma forma como ocorrera a legitimao da alternativa da centralizao do poder no perodo ps-30 na estrutura do Estado varguista. Afinal, mantidas as diferenas temticas, o reconhecimento da insuficincia das foras do mercado para a superao do desenvolvimento e a transformao da questo industrial na argamassa que cimentaria a nao brasileira, a defesa do planejamento poderia jogar lenha na fogueira da ao do Estado enquanto demiurgo da sociedade (este o mote do amor ao Estado, recidiva constante no pensamento social brasileiro do sculo XX). Da mesma maneira, a idia de planejamento poderia funcionar como uma transferncia do papel ativo da sociedade em prol da autonomia tecnocrtica e cientfica, reforando uma tendncia de recusar o conflito e a disputa entre os grupos sociais como uma perverso facciosa qual se prefere uma atenuao cordial, efetuada de cima para baixo se for necessrio. Neste caso, Furtado permaneceria preso ao argumento recorrente no pensamento social brasileiro desse sculo que produz, a partir do menosprezo s condies sociais, o caminho fcil para a via autoritria ( importante assinalar que a defesa da democracia artigo raro na maioria das anlises produzidas at ento, e quando utilizado aparece como corolrio da teoria da modernizao quer pela via economiapoltica, quer pela via especificamente poltico-institucional). Ao contrrio, Furtado feroz defensor de elementos at ento tomados como deletrios ordem social: organizao e presso sindical, existncia de cobrana poltica, reforo da opinio pblica, e defesa do marco legal da competio democrtica. Ao defender um projeto de desenvolvimento que tenha o Estado como meio de transformao, mas a organizao social como finalidade e, ao mesmo tempo, sujeito ativo no processo, Furtado transforma-se em um autor progressista. Este um dos aspectos mais importantes da contribuio de Furtado ao rol das interpretaes do Brasil e, no entanto, um dos menos ressaltados. A argumentao de Furtado, presente especialmente em A pr-revoluo brasileira e Dialtica do desenvolvimento, possui uma clareza e uma fora persuasiva muito grande, conectando a atividade econmica com a modernizao geral da sociedade. O argumento meridiano: tomando-se
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por base a idia de que no processo de expanso do mundial capitalista trs foram as formas assumidas por essa dinmica desde o ncleo irradiador do mercantilismo e depois das duas Revolues Industriais e sua conexo com a incorporao das economias coloniais, implicando na existncia simultnea de economias desenvolvidas (nucleares e centrais), economias subdesenvolvidas (perifricas e dependentes) e economias da pobreza. As condies de desenvolvimento em cada uma delas derivaria tanto dos elementos dessa caracterizao (estruturas internas diferenciadas) quanto da lgica de seu funcionamento. e no de um estgio a ser superado. As economias centrais (tomando como caso exemplar as economias europias que cresceram para dentro) tiveram como eixo dinmico o imperativo da renovao tecnolgica, impulsionado pelo singular perfil populacional diminuto que impedia a formao de um exrcito industrial de reserva. O aumento do ritmo da expanso industrial encontrava rapidamente um teto na utilizao da fora trabalho que estimulava a mais rpida mecanizao e adoo de inovaes tecnolgicas para resolver esse gargalo; em segundo lugar, o reduzido contingente de trabalhadores permitia uma maior organizao e presso por aumentos salariais que resultavam no aumento do poder de consumo do mercado nacional e que, por sua vez, alimentava endogenamente o ciclo ampliado da reproduo capitalista (e do nvel de consumo inter capitalistas). Este modelo configuraria um primeiro tipo de sistema econmico capaz de uma dinmica de desenvolvimento autosustentado. Uma variao ainda dessa lgica foi o modelo americano, que cruzando um relativo vazio populacional com o projeto de colonizao, transplantou para o solo americano toda a sofisticada estrutura (incluindo tcnicas e a mentalidade racional competitiva) oriunda do processo europeu, na mesma medida que os laos de integrao econmica permitiam a absoro de dinmica originada no centro e posteriormente a autonomizao permitida pelos avanos gerados pela II Revoluo Industrial. Estes pases formam o bloco das economias desenvolvidas e esto sustentadas: no mercado interno (do consumo originado na remunerao do fator trabalho ou da diversificao encadeada do consumo capitalista), resultante da disputa e elevao salarial constante (que produz a distribuio dos frutos do progresso tcnico ou a riqueza geral da nao), o impulso constante pela reduo de custos na produo (pautado na
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inovao tecnolgica e com conseqente aumento dos nveis gerais da economia), e uma capacidade interna de reteno da acumulao. Um segundo modelo, formado pela incorporao de territrios coloniais com nfase na explorao econmica e no na colonizao. Estes pases transformam-se em apndices da economia metropolitana no modelo primrio-exportador, configurando o subdesenvolvimento de dois tipos: o subdesenvolvimento de grau superior, onde mesmo a existncia a de uma economia voltada para fora e do dualismo estrutural, surgiu um transbordamento de parte da dinmica do plo mercantil-exportador que permitiu a formao de um mercado consumidor interno e de uma embrionria atividade industrial; o subdesenvolvimento de grau inferior em que o enclave econmico impediu essa possibilidade de repasse, isolando radicalmente o setor moderno de seu mais vasto entorno pr-capitalista. A formao histrica do subdesenvolvimento originou duas categorias distintas, e somente a primeira pode almejar a superao de sua condio de atraso, pois possui as caractersticas essenciais: uma dinmica interna e um setor industrial nacional. O terceiro modelo trgico. Como anttese do primeiro, formado pelas economias da pobreza, que permaneceram fora da diviso internacional do trabalho, incapazes de produzirem o que Rostow (1964) definiria sob o termo condies do arranque. Esta tipologia, apresentada e desenvolvida por Furtado em Teoria e Poltica do desenvolvimento econmico, aprofundada no caso brasileiro na leitura do processo de surgimento de nossas condies de arranque partindo das condies originrias na etapa caf-industrializao (modelo de substituio de importaes) e das brechas histricas das crises mundiais, temas analisados em Formao Econmica do Brasil. Os textos imediatamente posteriores Formao passam do esquadro histrico para a anlise conjuntural, configurando uma contribuio no campo de uma teoria mais ampla, da modernizao e da mudana social. Este desdobramento vai apresentar as restries econmicas que perpetuam o subdesenvolvimento como amparadas pelas condies sociais e pelas instituies polticas numa relao de mtua determinao. Este o sentido do termo dialtica usado pelo autor e que tomado como uso inadequado do jargo marxista sofreu severas crticas, j no perodo de publicao dos textos, sob a rubrica de
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uma concepo meramente economicista, nunca de um processo dialtico10 . No entanto, independente do deslocamento do termo, a pecha de economicista no calha bem ao raciocnio apresentado. Ao contrrio, embora a dimenso econmica tenha centralidade, a mudana social inclui outras facetas e depende da modificao das instituies polticas e de vrias estruturas societrias. No bastaria, para Furtado, mudar a situao das relaes econmicas internas. Sem a destruio das estruturas anacrnicas como o poder latifundirio e senhorial, a apropriao do Estado como ferramenta de interesses particularistas, a manuteno das diferenas regionais a economia e a sociedade no podero passar a condio de modernidade. Por outro lado, sem regulacionismo econmico, sem participao e democracia as instituies e valores da modernidade tambm no podem desabrochar. Como resultado, a luta pelo desenvolvimento holstico e autosustentado requer como condio sine qua non a mudana social, destruindo o velho e implantando o novo. No caso da superao do subdesenvolvimento as foras anacrnicas aparecem associadas ao modelo mercantil-exportador, ao regionalismo econmico e poltico, condensando toda a corte de horrores do atraso. Alm do problema da grande propriedade rural enquanto distoro fundiria, o latifndio apresenta duas seqelas de difcil superao: no setor mais dinmico (setor exportao) esta estrutura dependente do mercado internacional e tende tanto pela deteriorao dos termos de troca quanto pela inevitvel propenso queda dos preos (pela condio da demanda inelstica); no setor menos dinmico (setor voltado para o abastecimento do mercado interno) a produo agrcola apresenta baixa produtividade e pequena diversificao produtiva, caractersticas que somadas so responsveis pela escassez e pelos altos preos dos alimentos (implicando, diretamente, no alto custo dos bens que formam a cesta bsica do trabalhador, e de outra forma nas presses oriundas da carestia e do efeito corrosivo da inflao).
A crtica economicista ao uso incorreto do conceito dialtica por Furtado feita por Jos A. Giannotti em A propsito de uma incurso na dialtica in Revista Civilizao Brasileira, ano I, n.. 3: julho de 1965. Em outro contexto, Cardoso e Falleto em Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina recusam o determinismo econmico das interpretaes cepalinas e, claro, por extenso, as teses de Celso Furtado.
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Por outro lado, a permanncia sem mudanas estruturais nesse setor manteria intacta a dependncia dos centros externos de deciso econmica, o baixo dinamismo econmico, a incapacidade de expanso do tamanho do mercado consumidor interno, a hegemonia e controle sobre o aparato estatal e controle da opinio pblica atravs dos currais eleitorais. Por sua insero histrica e pela funo de resposta s necessidades do mercado internacional, o setor exportador possui uma grande capacidade de resistncia e de manter intactos seus privilgios. Somente compreendendo sua natureza limitada, determinada pela situao de dependncia e pela impossibilidade de transformao das relaes assimtricas, que atravs de estratgias de planejamento econmico (que enfraqueam esse setor quer pelo fortalecimento do segmento industrial, quer pelo estmulo ao surgimento da agricultura da pequena propriedade voltada para o mercado interno) que reformas de base podem minar a capacidade de articulao e resistncia desse setor, tornado claro que a economia mercantil-exportadora capaz de produzir riqueza reduzida e concentrada, mas incapaz de originar uma dinmica real que transforme o conjunto da economia e que responda necessidade geral de mudana11 . A fora para elimin-lo vem da mudana estrutural da economia e da estratgia de confronto pela participao ativa da sociedade, no marco democrtico. Tal processo entende-se como conseqncia do surto de industrializao que se surge no pas pelas brechas abertas pelo interregno das duas guerras mundiais e pela crise de 29 - a partir de ento a situao passou de dual para hbrida. De maneira indita na histria nacional passam a se confrontar duas foras, ancoradas em setores econmicos distintos: uma ligada ao universo da produo agrcola e outra ou universo da produo industrial; uma rural e outra urbana; uma economia interna outra economia externa. Com a redemocratizao ps-45 a fora das cidades e dos trabalhadores urbanos passou a se expressar nas urnas, contrabalanando pelo voto citadino a hegemonia das oligarquias regionais ligadas ao modelo exportador. Tambm no plano ideolgico, a industrializao tornava-se dia a dia mais reconhecida como passaporte para solucionar os graves problemas sociais em expanso desde os anos 20. A presso dos setores urbanos por
Esse raciocnio j havia sido utilizado, com menos rigor terico, por Roberto Simonsen desde os anos 30.
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mudanas e a existncia do canal democrtico permitiriam a diminuio do peso poltico do setor agrrio-exportador, facilitando o processo de modernizao. Segundo Furtado, o especfico do Estado democrtico de base capitalista no propriamente uma tendncia eliminao dos privilgios. Pelo contrrio, os grupos privilegiados podem nele crescer e conservar o seu poder. Sua caracterstica essencial a tendncia eliminao daqueles privilgios que entorpecem o desenvolvimento das foras produtivas (FURTADO, 1964). Outro dado curioso que o projeto de desenvolvimento furtadiano inova vrias percepes sobre quais na realidade so os problemas e a questo social nacional. Se anteriormente foi apontado como indita a defesa da democracia, lugar ainda mais destacado ter o tratamento sobre o sujeito propulsor do desenvolvimento, a valorizao do conflito e da presena de uma desconfiana indita quanto ao papel das elites industriais e os policy makers do Estado. CONFLITO E DESCONFIANA: DEFESA DO TRABALHO, CONTROLE DO CAPITAL Como parte de um projeto de modernizao que toma como base de sua constituio a superao de subdesenvolvimento, a dimenso econmica e os atores que dela emergem so aspectos fundamentais a serem tomados em conta. O desenvolvimentismo aceitava como fato que a economia nacional guiada pelos automatismos do mercado no poderia superar os entraves passagem de um capitalismo industrial e mais refinado em termos tecnolgicos. Embora rompido com o liberalismo, a interpretao sobre a dinmica do capitalismo repousava ainda, em vrios dos projetos de planejamento lapidados nos anos 50, vrios conceitos permaneciam intactos na base desse raciocnio: o papel transformador e civilizador do progresso econmico, o lugar privilegiado para a ao criadora ou inovadora dos empresrios. Estes argumentos esto presentes, por exemplo, na formulao pioneira do planejamento defendida por Roberto Simonsen no inicio dos anos 40. O mesmo ocorre para a heterognea corrente de desenvolvimentistas da dcada de 50, que podem ser tipificados e alocados em diversas categorias como desenvolvimentistas: setor privado, setor pblico, nacionalistas, ortodoxos, heterodoxos, esquerda,
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independentes, keynesianos, entre outros critrios possveis12 . O que procuro ilustrar que sob uma mesma e genrica rubrica inmeros projetos, filiaes e interesses se abrigaram. Como resultado, para entendermos qualquer um deles um mtodo possvel estabelecer qual a relao adotada quanto ao posicionamento frente a uma questo central na teoria econmica o desenvolvimento econmico origina-se no lado da oferta ou no lado da demanda? Digo isto porque o simples enunciado da aceitao da regulao do estado naquele perodo parece-me critrio insuficiente: para os cepalinos a filiao keynesiana (preponderncia do fator trabalho), mas para os liberais (ou ortodoxos) a presena do estado poderia ser aceita tanto em funo de uma interveno cirrgica quanto pelo vis de uma inovao a la Schumpeter. Talvez a pergunta central a ser feita : quais os interesses prioritrios que cabe ao planejamento estatal defender? Com esta inquirio o projeto furtadiano destaca-se nitidamente dos demais: a fora capaz de re-orientar as relaes econmicas em direo ao desenvolvimento nascem do trabalho sua fora vital de cobrana que gera a dinmica capaz de criar um mercado interno e empurrar o capitalista a recorrer inovao constante. De um outro ngulo, a aceitao do papel fundamental do consumo como base do crescimento da economia nacional acompanhada de um outro aspecto indito a regulao e a limitao da ao do capital. E esta lgica combinada. O capitalista precisa ser regulado na sua ao, pois em situao de subdesenvolvimento sua irracionalidade atinge dimenses mais dramticas do que aquelas apontadas por Keynes. A existncia de um segmento industrial nacional, originado na etapa de substituio de importaes, e a necessidade de atrao do capital externo, exercida pelo aumento das necessidades de consumo interno e das demandas de investimento (proporcionado pela expanso das atividades industriais e comerciais locais), provocavam uma disfuno grave no ritmo e rumo do desenvolvimento da cadeia industrial. No af de realizarem lucro no menor prazo e custo possveis, a indstria nacional e a estrangeira selecionavam entre as alternativas de alocao de seus recursos aquelas atividades que apresentassem a maior e mais imediata taxa de retorno. Os desvios aqui
Como exemplo dessa heterogeneidade podemos apontar a classificao feita por Bielschowsky (1988).
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originados eram inmeros. A opo acabava por inflacionar alguns setores e esvaziar outros, criando uma instabilidade constante na estrutura econmica. O aumento da atividade industrial, em qualquer ramo, fazia presso sobre o setor de bens de produo, rea que no sendo atendida internamente aumentava a demanda por importaes (as importaes gravosas), descontrolando a balana comercial e remetendo para o exterior parte considervel do capital aqui produzido. A alternativa de produzir nacionalmente esses bens no se realizava em funo da envergadura e do longo prazo de retorno dos investimentos necessrios, o que minava o interesse do capital privado. Como decorrncia dessas duas conjunes o leque de alternativas que se mostravam atrativas era reduzido e acentuava a concorrncia nos setores que capitalizavam a maioria dos investimentos. Ora, como a lei fundamental que rege a economia de mercado o preo, o aumento da concorrncia tende a diminuir o preo dos produtos no mercado final, reduzindo a margem de lucro. Para manterem constante sua taxa de retorno, os empresrios repassam a reduo para o preo dos salrios, reduzindo o ganho dos trabalhadores, que, na ltima volta do crculo, perdem poder de compra reduzindo a demanda geral do sistema encolhendo o tamanho do mercado e iniciando uma espiral recessiva ou de estagnao econmica. Esta percepo, de ntida filiao keynesiana, levaria Furtado (1962, 1964) a defender a organizao dos trabalhadores como elemento fundamental para dinamizar (retroalimentar) a economia nacional tanto pela capacidade de expanso do tamanho do mercado consumidor interno, quanto pelo empurro incorporao de inovaes tecnolgicas (em substituio ttica de reduo dos salrios). Desta maneira, a lgica virtuosa que deflagrara a ascenso econmica crescente nas economias avanadas poderia ser aqui implementada. Estes dois aspectos so os que mais distinguem a contribuio de Furtado das outras correntes que defendem a industrializao brasileira como plataforma para o progresso, especialmente com relao s teses precursoras de Roberto Simonsen. Para Furtado a participao dos trabalhadores foraria o capital a se renovar constantemente, ao mesmo tempo em que a elevao dos salrios (aumento do consumo) seria o motor das atividades industriais a presso e o conflito operrio seria,
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portanto, benfica. Para Simonsen, ao contrrio, embora os salrios tivessem importncia como determinante do tamanho do mercado e da demanda por bens industriais, a origem do ciclo virtuoso estava na implementao da produo (crescer primeiro, distribuir depois); alm da viso catastrfica de Simonsen sobre o papel destrutivo do antagonismo entre as classes - leitmotiv de sua anlise sobre a necessidade de distribuio dos frutos do progresso entre todos os agentes da produo (CEPDA, 2004). Resumidamente, a questo do conflito valorizada por Furtado em trs direes: o pilar da mudana social (o princpio contraditrio, definido pelo autor como dialtico); a ferramenta que mina o poder dos setores atrasados que emperram o processo de modernizao; e, por ltimo, parte essencial na produo da lgica de inovao tecnolgica que alimenta o ciclo da prosperidade e do desenvolvimento econmico. Por outro lado, cabe ao Estado atravs das polticas econmicas disciplinar o consumo pessoal do capitalista e a lgica decisria do investimento corrigida e orientada atravs de instrumentos como tributao, polticas cambiais e creditcias, por interveno econmica direta com a criao das estatais nos setores estratgicos e de infra-estrutura, com a poltica de subsdios e investimentos alocados aos setores privados mais necessrios e, por ltimo, atravs de mecanismos polticos de proteo do trabalho para que neste movimento se redistribua efetivamente os ganhos do progresso tcnico capaz de alavancar e expandir o mercado consumidor interno. Como outra face desse processo Furtado indica a necessidade de fiscalizao tambm da ao do Estado. Afinal os problemas de deturpao do projeto de desenvolvimento nascem de inmeras fontes. Da histria pregressa, pela capacidade de apropriao por parte dos setores anacrnicos do controle do Estado e dos recursos pblicos. Da presso internacional que aps o fim da Segunda Guerra restabelece a ordem internacional que procura manter atravs do comrcio internacional uma diviso do trabalho que preserve os interesses das economias centrais. Da moderna economia nacional pela sua inclinao imediatista do lucro fcil e que nesse processo coloca em risco seu prprio processo de acumulao cria um estrangulamento da potncia latente do mercado interno e aumenta a presso inflacionria dos gargalos estruturais. Do lado dos planejadores sua
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incapacidade de serem os portadores da sntese, os operadores da metamorfose capaz de defender e implementar o interesse pblico por erro ou dolo, tanto faz. Desse cenrio, de novo a dimenso poltica resgatada como central no projeto furtadiano atravs da defesa da democracia. Apenas o controle social pode mudar a lgica do subdesenvolvimento cobrando do Estado um destino pblico para o crescimento econmico. Das teorias que emergiram nos anos 50/60, a proposta de Furtado a nica na qual o cruzamento entre poltica e economia no assume um carter meramente instrumental. Ao contrrio, a democracia e a organizao dos diversos atores sociais parte estrutural do desenvolvimento econmico e do sonho do desenvolvimento nacional. Valores como participao, democracia, racionalidade e disputa (to ausentes da maioria da produo intelectual nacional) so incorporados e utilizados como elementos que combinam, de fato, a modernizao econmica com a modernizao social.
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ANLISE
DA ESTRUTURA AGRRIA NA TEORIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO DE CELSO FURTADO1
Tams Szmrecsnyi2
Furtado (2004, p. 485) assinalou que:
Num de seus ltimos pronunciamentos antes de falecer, Celso

No caso brasileiro, a estrutura agrria o principal fator que causa a extrema concentrao da renda. No tanto porque a renda seja mais concentrada no setor agrcola do que no conjunto das atividades produtivas, mas porque no havendo no campo praticamente nenhuma possibilidade de melhoria das condies de vida, a populao tende a se deslocar para as zonas urbanas a congestionando a oferta de mo-de-obra no especializada.
No pargrafo anterior do mesmo pronunciamento, ele havia contestado a alegao de que a reforma agrria constitui um avano no plano social, mas envolve um elevado custo econmico, enfatizando que seu verdadeiro objetivo liberar os agricultores para que se transformem em atores dinmicos no plano econmico. (FURTADO, 2004, p. 485). E, no pargrafo subseqente, ele ainda acrescentou que a mudana da
Trabalho preparado para a mesa Subdesenvolvimento/Desenvolvimento e Sustentabilidade da X Jornada de Cincias Sociais: Celso Furtado, promovida pela Faculdade de Filosofia e Cincias da Unesp - campus de Marlia.
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DPCT/IG/Unicamp.
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estrutura agrria deve ter como principal objetivo dar elasticidade oferta de alimentos de consumo popular, o que, no entanto, por si s, no assegura o desenvolvimento. Este, segundo Furtado, depende de um centro dinmico capaz de impulsionar o conjunto do sistema, centro esse que ele vincula a uma industrializao capaz de gerar o verdadeiro desenvolvimento. (FURTADO, 2004, p. 485). A industrializao, como bem se sabe, pode ocorrer, e tem ocorrido no Brasil, sem grandes transformaes na estrutura agrria. No se pode ignorar, contudo, que mais cedo ou mais tarde a imutabilidade desta tende a impor limites sustentao do desenvolvimento atravs do tempo. Tratase de algo que foi devidamente realado por Celso Furtado no incio desse mesmo pronunciamento, ao enfatizar que: A taxa de subemprego invisvel isto , de pessoas ganhando at um salrio mnimo na ocupao principal manteve-se surpreendentemente alta. E, mais grave, a grande maioria da populao rural pouco ou nada se beneficiou do crescimento econmico do Brasil nas dcadas intermedirias do sculo XX. (FURTADO, 2004, p. 484) E o diagnstico por ele derivado dessa constatao dificilmente poderia ter sido mais peremptrio: a emergncia de uma classe mdia afluente em meio pobreza, quando no misria, de praticamente um tero da populao a evidncia maior do malogro da poltica de desenvolvimento seguida. (FURTADO, 2004, p. 485). Essas consideraes de Celso Furtado, longe de terem sido repentinas e improvisadas, refletem um ponto de vista presente em vrias de suas obras. Ele aparece tanto em seu ltimo livro de teoria econmica (FURTADO, 2000), cujo captulo VIII tem por ttulo As estruturas agrrias na formao do excedente, como j na sua tese de doutorado de carter histrico, defendida em 1948 mas apenas publicada recentemente (FURTADO, 2001), em que, na segunda parte, dedicada Formao da Colnia, ele abordou as questes da monocultura e suas conseqncias deformadoras, e da escravido como conseqncia e sustentculo do sistema monocultural latifundirio. Curiosamente, porm, trata-se de uma problemtica que no chegou a ser aprofundada de forma mais sistemtica quer pelo prprio autor, quer at onde se pde perceber por seus numerosos exegetas. Foi por tal motivo que se considerou interessante empreender uma releitura (sempre agradvel) dos trabalhos de Furtado, a fim de se tentar
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localizar e caracterizar as origens e a evoluo de suas idias a respeito da questo agrria no contexto da teoria de desenvolvimento econmico adequada ao Brasil e a outros pases similares da periferia do capitalismo. Para tanto, adotaram-se como pontos de partida um recente resumo biobibliogrfico elaborado pela viva do autor (DAGUIAR FURTADO, 2005) e trs artigos revisrios de minha prpria autoria (SZMRECSNYI, 1999, 2001, 2005). Atravs dessa releitura, conseguiu-se identificar nove textos capazes de indicar no apenas quais foram as principais idias de Celso Furtado sobre a estrutura agrria das economias subdesenvolvidas da Amrica Latina, mas tambm como elas acabaram constituindo e integrando uma formulao terica original e sugestiva capaz de vir a estimular e orientar a realizao de novas pesquisas. Trs desses textos foram anteriores sua partida para o exlio em 1964, dois foram publicados na segunda metade daquela mesma dcada, outros dois datam da dcada de 1970, e os dois ltimos vieram luz no incio da de 1980. Em vez de simplesmente apresent-los e coment-los em ordem cronolgica, preferiu-se agruplos segundo seus respectivos objetivos, e tentar interpret-los e interrelacionlos em termos temticos. Assim, num primeiro bloco, so examinados trs textos de natureza histrica, voltados para a busca e apresentao das evidncias empricas disponveis sobre a questo agrria. Num segundo bloco de outros trs trabalhos, focaliza-se a defesa por Celso Furtado de determinadas polticas setoriais. E no terceiro, faz-se uma sntese e avaliao de seu pensamento terico atravs dos trs textos restantes. EVIDNCIAS EMPRICAS Na segunda parte de sua tese de doutorado, que permaneceu indita por vrias dcadas, Celso Furtado, ao tratar da Formao da Sociedade Colonial (captulo IV da segunda parte), faz uma anlise da estrutura agrria ento constituda, ressaltando as conseqncias deformadoras dos latifndios dominantes na monocultura canavieira implantada no Nordeste a partir do sculo XVI. Parcialmente apoiado nos clssicos trabalhos de Caio Prado Jr., Formao do Brasil Contemporneo-Colnia (publicado em 1942), e de Gilberto Freyre, Casa-Grande & Senzala (de 1946), ele mostra quo importante foi a
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sua influncia na estruturao da sociedade brasileira de nosso tempo, e como essa monocultura eliminou a possibilidade de desenvolvimento de quaisquer outras atividades econmicas em suas imediaes, inclusive reduzindo ao mnimo as culturas alimentares destinadas ao sustento da sua fora de trabalho, na poca escrava em sua quase totalidade. Tais condies, segundo ele, iriam manter-se at depois da Abolio no Brasil j independente. A monocultura canavieira, de acordo com a tese de Furtado,
absorve as melhores terras arveis, promove a devastao indiscriminada das florestas, torna impraticvel a pecuria. Praticada base de mtodos rudimentares de trabalho, ela esgota as melhores terras em tempo relativamente curto. Por outro lado, monopolizando a mo-de-obra, a monocultura impossibilita quaisquer outras atividades econmicas, ou as reduz s condies de existncias as mais miserveis. (FURTADO, 2001, p. 121).
Alm disso, ela certamente representa

a caracterstica principal do sistema dito colonial. Ela conserva o pas numa ntima dependncia de um comrcio que se opera fora de suas fronteiras. Essa dependncia to mais grave quando se efetiva atravs de um nico produto, cujas oscilaes de preo se projetaro profundamente na economia do pas colonial. (FURTADO, 2001, p. 121).
Estes aspectos so retomados na terceira e ltima parte de sua tese, intitulada Atavismos Coloniais do Brasil Atual, em cujo segundo captulo, ao tratar da persistncia da monocultura (FURTADO, 2001, p. 145151) atravs dos sculos e dos sucessivos ciclos de crescimento da economia brasileira, ele ressalta que A crise da borracha em pleno sculo XX ter no Brasil conseqncias idnticas s da crise do acar em fins do sculo XVII. (FURTADO, 2001, p. 145). Mas o problema maior desse tipo de agricultura reside no seu atraso tcnico, um aspecto abordado no captulo seguinte da ltima parte da tese de Furtado (FURTADO, 2001, p. 153-163), um captulo cujas concluses se mantm atuais at os dias de hoje. O problema agrrio brasileiro, segundo ele, apresenta duas faces inteiramente diversas. E comporta igualmente duas solues diferentes que se completam. (FURTADO, 2001, p. 162).
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Em primeiro lugar, a grande agricultura de exportao deve ser considerada em seu conjunto e com as caractersticas que a singularizam [...] Seu problema no de expanso nem de diviso, e sim de racionalizao. O pas no pode pensar em libertar-se dela em curto prazo [...] Sua fase de expanso (porm) h muito est encerrada. (FURTADO, 2001, p. 162). O mesmo no se pode dizer da agricultura de subsistncia. No atraindo as atenes dos grandes produtores e no merecendo o apoio dos centros financeiros, ela ter de se desenvolver mediante a multiplicao de pequenas unidades de trabalho. A medida mais urgente a ser tomada a entrega da terra a quem nela trabalha, (e) que assim se ver livre do peso que presentemente representa o latifundirio rentista. Trata-se no caso do aproveitamento de terras antes dedicadas monocultura e posteriormente abandonadas, em razo de seu empobrecimento ou da simples decadncia da agricultura de exportao. (FURTADO, 2001, p. 162).
Estas citaes extradas da tese de doutorado de Celso Furtado so todas de carter genrico, e refletem ainda os pontos de vista de um iniciante. Trata-se de um estudo desenvolvido no contexto de uma cincia social voltada tanto para a Histria quanto para a Economia. Nunca demais lembrar que o autor era ento apenas um estudante de ps-graduao, bacharel em Direito e funcionrio do servio pblico brasileiro, ainda procura de novos caminhos tericos e prticos, e que s mais tarde viria ele a optar por uma insero mais especializada nas cincias econmicas. (SZMRECSNYI, 1999, p. 209). As referncias estrutura agrria s iriam reaparecer, nos trabalhos de Celso Furtado, uma dcada mais tarde, aps a sua volta da CEPAL e antes dele assumir a direo da SUDENE. Das observaes colhidas de sua vivncia na organizao e no estabelecimento dessa entidade administrativa regional acabou resultando um segundo estudo histrico, intitulado O processo revolucionrio no Nordeste, publicado em 1964 como captulo 3 da segunda parte de seu livro Dialtica do desenvolvimento, s vsperas dele deixar o Pas rumo ao exlio. Esse ensaio (FURTADO, 1964) um texto muito rico e ainda vlido sobre a questo agrria daquela regio, cujos problemas tm permanecido mal compreendidos quer pela maioria de seus prprios habitantes, quer pela populao do resto do Brasil. Examinando as condies e as relaes de trabalho vigentes na zona mida litornea do Nordeste, Celso Furtado descreve inicialmente a estrutura
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e o funcionamento de uma unidade de produo caracterstica da sua economia aucareira:

[...] uma usina mdia, formada de 4 ou 5 engenhos, abrigando cerca de 10 mil pessoas dentro de suas fronteiras: no centro est a unidade industrial, produtora de acar, que ocupa de 5 a 8 por cento dos trabalhadores da propriedade; o resto da populao forma a massa camponesa que planta, cuida, limpa, colhe e transporta a cana para a usina. A atividade agrcola , portanto, a fundamental. Estes homens que vivem na grande plantao como trabalhadores agrcolas, na sua ampla maioria no tinham, at 1963, relaes de trabalho contratualmente definidas, geradoras de direitos que pudessem ser defendidos [...] (FURTADO, 2001, p. 147).
Esse sistema responsabilizado por Furtado pela lenta evoluo social da populao rural empregada no cultivo da cana-de-acar no Nordeste. Durante a dcada que precedeu o golpe militar de 1964, seu funcionamento foi sofrendo rpidas e profundas transformaes, provocadas de um lado pela intensa industrializao e urbanizao do Pas, com amplos reflexos em seu consumo interno de acar, e do outro por mudanas no mercado internacional do produto, fazendo aumentar as suas exportaes.
O Nordeste [mostra ele] participou dessa nova prosperidade, crescendo sua produo em cerca de 50 por cento [...] Ocorre, entretanto que esse avano de produo se fez da forma costumeira de simples incorporao de novas terras aos canaviais, terras essas quase sempre (qualitativamente) inferiores s anteriores sob cultivo... Sendo assim [...] houve uma elevao dos custos mdios de produo e uma baixa de rentabilidade [...] admitidos preos relativos constantes de insumos e produto. (FURTADO, 2001, p. 150).
O referido aumento de produo teve, segundo Furtado, duas conseqncias prticas: por um lado, a presso para expandir os canaviais levou progressiva eliminao das reas anteriormente dedicadas produo de alimentos; por outro, a tendncia elevao dos custos reais criou uma forte presso sobre os salrios dos trabalhadores. (FURTADO, 2001, p. 150). E seu pargrafo seguinte tem o dom de evocar a ocorrncia de evolues parecidas, inclusive posteriores e mais recentes, em outras regies do Pas, geradoras dos famosos bias-frias e agora dos trabalhadores sem terra de nossos dias:
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A expanso das reas sob cultivo de cana teve conseqncias de profunda significao social e econmica. O morador, em perodo relativamente curto, foi transformado de pequeno sitiante, responsvel pela produo de parte daquilo que comia com sua famlia, em um mero trabalhador assalariado. De seu confinamento num casebre isolado em cima de uma colina, onde sua famlia vivia sem conscincia de vizinhana, foi empurrado para a beira da estrada, j sem poder plantar um palmo de roa[...] (FURTADO, 2001, p. 150).
Mas tais fenmenos tiveram ainda outras conseqncias eminentemente regionais, como o encarecimento dos alimentos das classes populares, e a emergncia de movimentos sociais at ento inexistentes, como o das Ligas Camponesas (Furtado, 2001, p. 152-154), ao qual se somariam mais tarde os sindicatos, aps a promulgao do Estatuto do Trabalhador Rural (Lei n 4214, de 2 de maro de 1963). Cumpre notar que nem todas as assertivas de Celso Furtado a respeito das foras sociais em confronto na poca parecem infensas a crticas, podendo-se mencionar nesse particular tanto o discutvel e duvidoso carter feudal que ele atribuiu aos empresrios da economia aucareira nordestina (FURTADO, 2001, p. 157-158 e 161-162), como seu excessivo e irreal otimismo quanto ao futuro dos trabalhadores da agroindstria canavieira da regio, vistos por ele como uma emergente classe mdia rural (FURTADO, 2001, p. 159). Contudo, seu diagnstico quanto s perspectivas econmicas dessa agroindstria canavieira dificilmente poderia ter sido mais acertado:
Esse retorno do Nordeste ao mercado mundial de acar [...] no decorreu de uma melhoria efetiva do poder competitivo do produto nordestino, e sim de uma relativa desorganizao desse mercado pelos desdobramentos da Revoluo Cubana. A economia aucareira do Nordeste continua a ser a de mais baixa produtividade em todo o mundo, dentre as regies exportadoras. Os rendimentos agrcolas (produo por hectare) so extremamente baixos. E ainda mais baixa, em termos relativos, a produtividade do fator humano ocupado no setor agrcola. (FURTADO, 2001, p. 159)
Consideraes igualmente acertadas foram apresentadas por ele em relao estrutura agrria das zonas intermedirias do chamado Agreste, que se diferenciam do Serto nordestino por seus graus mais elevados de umidade e por terem geralmente solos de melhor qualidade. Esses graus
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de umidade tendem a ser insuficientes para a produo de cana-de-acar, mas permitem o cultivo de cereais em condies mais satisfatrias do que na zona sertaneja. O povoamento dessas zonas se fez com os excedentes de populao tanto da zona da mata litornea como das caatingas do interior (FURTADO, 2001, p. 163-164), e foi facilitada pela introduo, no sculo XIX, do algodo herbceo, uma cultura anual passvel de ser desenvolvida em condies semelhantes s das culturas de subsistncia, em pequena escala e com tecnologia rudimentar. Dispondo de mercados dentro e fora do Pas, o algodo se transformou em fonte de renda monetria [...] muito antes que os seus excedentes de produo de alimentos tivessem qualquer expresso econmica. (FURTADO, 2001, p. 164) Em suas origens, porm, o povoamento do Agreste dera-se pelas mesmas razes e atravs dos mesmos mecanismos que o do Serto, mediante a apropriao de suas terras por indivduos interessados na criao de gado, os quais induziram o estabelecimento de grandes latifndios. Estes no Agreste tenderam a ser menores que no Serto, e no tardaram a ser parcialmente subdivididos por sistemas de herana, dando lugar algumas poucas vezes a regimes de pequenas propriedades e at de minifndios (FURTADO, 2001, p. 164-165). A maior parte dessas terras, no entanto, continuou em mos de grandes proprietrios, quase sempre absentistas e baseada na pecuria, atravs de uma curiosa associao com formas de agricultura de subsistncia. (FURTADO, 2001, p. 165) As anlises que Celso Furtado faz dos seus mecanismos produtivos e reprodutivos, bem como das contradies e dos conflitos inerentes s tendncias mais recentes do crescimento da populao regional e da valorizao de sua pecuria bovina (FURTADO, 2001, p. 165-168) so extremamente perceptivas e sugestivas, s deixando de ser plenamente reproduzidas aqui por problemas de tempo e de espao. Merece, no entanto, ser destacada sua viso das relaes existentes entre essa sub-regio do Nordeste e a zona da mata litornea:
Os trabalhadores que vivem da agricultura complementar pecuria geralmente no habitam dentro dos latifndios, ou, se o fazem, esto reunidos em comunidades de vizinhana. Este fato teve marcada significao na evoluo recente dos movimentos sociais no Agreste. Vivendo em comunidades, as populaes dessa regio estavam em melhores condies que as da Zona da Mata para tomar conscincia de seus problemas comuns. Explica-se assim que o movimento das Ligas Camponesas no somente haja
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nascido na fronteira do Agreste, como tambm que nesta sua propagao haja sido rpida. (FURTADO, 2001, p. 167).
Igualmente esclarecidas e esclarecedoras so as consideraes de Furtado sobre o Serto, a nica rea do Nordeste que pode ser classificada como semi-rida. (FURTADO, 2001, p. 170). Tendo pessoalmente nascido nessa regio, ele d mostras de profundo conhecimento da sua climatologia, geologia, hidrologia, botnica e, por suposto, de sua evoluo histrica.
Durante muito tempo, a nica forma de economia organizada na Caatinga sertaneja consistiu na pecuria extensiva. Para manter uma cabea de gado vacum nessa regio so necessrios, via de regra, dez hectares [...] Essa pecuria absorvia escassa quantidade de mo-de-obra, com seu prprio crescimento encontrando limite na disponibilidade de fontes permanentes de gua [...] [Por] longo perodo [...] o problema da seca [teve] repercusses sociais limitadas, porquanto a populao humana sendo muito rarefeita, e abundante a quantidade de gado a abater [...] o prprio homem no tinha a sua sobrevivncia ameaada. (FURTADO, 2001, p. 172-173). Foi no sculo XIX que a cultura do algodo (arbreo) adquiriu expresso [...] Na (sua) segunda metade... particularmente... quando ocorreu a grande fome do algodo provocada pela guerra civil dos Estados Unidos, o interesse pelo algodo sertanejo cresceu e sua produo criou razes definitivas. (FURTADO, 2001, p. 173). As conseqncias para o Serto [...] foram de grande significado. Ao criar condies para a absoro de quantidades crescentes de mo-de-obra, essa cultura permitiu s populaes, que antes buscavam o Agreste [...] deslocaram-se at o Serto e a encontrarem uma ocupao permanente. O grande latifndio pecurio evoluiu, assim, para uma economia de tipo misto. (FURTADO, 2001, p. 173). Essa combinao aparentemente to feliz da pecuria com o algodo arbreo modificou as bases da economia sertaneja e transformou as secas em um problema social de grandes dimenses. A populao que acorria ao serto, em busca das vantagens que apresentava o algodo e seduzida pela abundncia de alimentos que ali florescem nos bons invernos, estava em realidade sendo atrada para uma armadilha infernal. (FURTADO, 2001, p. 173-174).
Tratava-se de uma armadilha cujos efeitos logo se tornaram perceptveis, mas que foi mantida inalterada para atender os interesses das elites regionais, dando origem na seqncia famosa indstria das secas. Nas concluses desse estudo, Furtado chamou a ateno para o paradoxo do aumento da produo verificado naqueles anos ter coincidido
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com uma crescente irracionalidade do sistema econmico, do ponto de vista dos interesses dos trabalhadores diretamente ligados a ela, mostrando como esse crescimento teve por contrapartida um progressivo agravamento dos problemas estruturais da economia nordestina. Tendo em vista o rigor de sua anlise e a radicalidade do seu diagnstico, no de admirar o dio que lhe votaram as elites polticas e econmicas daquela regio. Um terceiro estudo histrico, de carter ainda mais geral, foi publicado por ele no incio dos anos 1970. Trata-se do ensaio A estrutura agrria no subdesenvolvimento brasileiro, segunda parte do seu livro Anlise do modelo brasileiro (FURTADO, 1972), cujo texto, traduzido para o espanhol, foi publicado no mesmo ano pela revista mexicana El trimestre econmico com o ttulo de Agricultura y desarollo econmico: consideraciones sobre el caso brasileo. Nos seus trabalhos subseqentes esse artigo que passou a ser citado, e no a verso original. Esta, semelhana do que ele havia feito para o Nordeste no captulo que se acabou de analisar, da Dialtica do desenvolvimento de 1964, procurou reconstituir a evoluo histrica das relaes entre as instituies agrrias transplantadas de alm-mar e o meio fsico local, as quais desempenharam um papel fundamental na formao do quadro estrutural ora vigente. Retomando as proposies do primeiro captulo de seu clssico Formao econmica do Brasil (FURTADO, 1959) o autor lembra inicialmente que a implantao portuguesa na Amrica Latina teve por base a empresa agrcola comercial. Essa empresa, de cunho escravista, constituiu segundo ele a clula matriz do tecido das instituies nacionais (FURTADO, 1972, p. 94). A ela se contraps, em termos, uma economia principalmente de subsistncia, que assumiu duas formas: a do domnio pecurio de grandes dimenses, o qual, vendo-se privado de mercados, tende a fechar-se sobre si mesmo; e a do pequeno produtor agrcola ou sitiante, que ocupa terras ainda no alcanadas pela empresa agromercantil. (FURTADO, 1972, p. 96). Embora secundrias do ponto de vista econmico, tambm essas duas modalidades de atuao econmica tiveram uma significativa participao na formao da sociedade brasileira. Acontece, porm, que o contraste do grande domnio pecurio com a empresa agromercantil de que se originou mais aparente do que real, pois em ambas se manifesta o mesmo perfil de estratificao social, e de extrema
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concentrao da renda, da riqueza e do poder (FURTADO, 1972, p. 9697). Ambas tm por objetivo e instrumento a acaparao das terras disponveis, e ambas so dirigidas por homens economicamente (e politicamente) poderosos. Devido a isso, todos os demais homens livres que chegavam ao pas acabavam sendo, de uma forma ou de outra, transformados em dependentes desses grandes proprietrios (FURTADO, 1972, p. 98), no lhes sendo facultado o acesso propriedade das terras que eventualmente cultivavam. No Brasil, conforme ressalta Celso Furtado, no chegou propriamente a formar-se uma comunidade camponesa, e, nos casos em que se formou, pouca influncia teve no processo de acumulao. (FURTADO, 1972, p. 98-99). E ainda acrescenta: No caso brasileiro, a acaparao das terras foi essencialmente utilizada para impedir a constituio de comunidades agrcolas, e, muito excepcionalmente, para desorganiz-las onde comeavam a formar-se. (FURTADO, 1972, p. 100). Pequenos agricultores podiam eventualmente manter-se autnomos em relao aos grandes proprietrios no caso de se deslocarem para terras mais distantes e destitudas de interesse comercial imediato, mas no tinham qualquer possibilidade de concorrer com a empresa agro-mercantil nas grandes lavouras de produtos destinados exportao. Essa quase impossibilidade tinha vrias causas: (1) a dificuldade de acesso s melhores terras, sempre controladas pelos grandes proprietrios; (2) a capacidade financeira exigida pela comercializao dos produtos; e (3) o fato do produtor direto ter que competir com a produo de trabalhadores escravos. Mas, inclusive aps a Abolio, a possibilidade de sobrevivncia, para no falar da capacidade de competir, da pequena explorao agrcola sempre se mostrou precria. (FURTADO, 1972, p. 101). Isto acabou se verificando inclusive com os imigrantes europeus trazidos para o Brasil Meridional a partir de 1830. Esses colonos tenderam a assemelhar-se aos sitiantes de outras regies do Pas, praticando uma agricultura itinerante basicamente voltada para a auto-subsistncia. O crescimento demogrfico desses produtores acarretou a reduo do tamanho mdio de seus lotes de terra e traduziu-se com freqncia no empobrecimento dos solos que cultivavam. Esses efeitos, contudo, puderam ser absorvidos ou postergados pela criao de novas zonas de colnias via migraes internas, primeiro na prpria regio Sul, mais tarde em direo ao Centro-Oeste, e mais recentemente para a Amaznia e certas reas do
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Nordeste. Celso Furtado (1972, p. 102-3) abordou apenas o incio desse processo. Para ele, o mais importante o fato da grande empresa agro-mercantil dominar desde o incio, e at o presente, os processos de ocupao do territrio brasileiro e de formao de sua sociedade rural. Acompanhando o pensamento de Caio Prado Jr., ele enfatiza que A essa empresa corresponde evidentemente uma classe social perfeitamente diferenciada (FURTADO, 1972, p. 103, nota 84). Embora tenha sido graas escravido que a empresa agro-mercantil pde dominar to completamente a vida rural brasileira, impondo-lhe o perfil de autoritarismo que a caracteriza at hoje (FURTADO, 1972, p. 105), Celso Furtado lembra que o fator fundamental reside nessa dominao, qual se devem atribuir todas as dificuldades do acesso propriedade das terras, que sempre permaneceram em poder de uma pequena minoria. (FURTADO, 1972, p. 105-106). A concentrao da propriedade da terra numa economia essencialmente agrcola (isto , numa economia cuja principal fonte de emprego est na agricultura) necessariamente se traduz em concentrao da renda. Ela constitui um meio de assegurar a uma minoria uma oferta elstica de mo-de-obra, e de impor populao um certo esquema de distribuio da renda. (FURTADO, 1972, p. 107). Ao que Furtado ainda acrescentava: Se se ignora que o latifundismo primeiramente um fenmeno poltico, que permitiu preservar o quadro de privilgios surgidos com a escravido, no ser fcil explicar certos paradoxos da organizao da agricultura brasileira. (FURTADO, 1972, p. 107). Um desses paradoxos o de que do ponto de vista da empresa agro-mercantil, a mo-de-obra simultaneamente escassa e barata (FURTADO, 1972, p. 107). Ela escassa face abundncia das terras disponveis, que leva a perpetuar as prticas de uma agricultura itinerante, e barata em funo da concentrao da propriedade fundiria (FURTADO, 1972, p. 107-108). Trata-se de uma agricultura rudimentar e tradicional que dispe de ampla oferta de terras e de fora de trabalho a baixo custo; dada a existncia de uma fronteira mvel e de uma mo-de-obra abundante e barata, ela est em condies de responder rapidamente a aumentos da demanda de produtos agrcolas oriundos do exterior e/ou de setores noagrcolas da economia nacional.
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Mas, como lembra Furtado, a contrapartida dessa flexibilidade encontra-se em custos invisveis do ponto de vista econmico, porm conspcuos em termos ambientais e sociais, que se traduzem principalmente na destruio do patrimnio de recursos naturais do Pas e no sacrifcio das massas rurais, que continuam submetidas s mais duras formas de explorao (FURTADO, 1972, p. 109). A agricultura itinerante continua sendo preferida porque exige pouco capital e utiliza extensivamente a terra, mas, ao mesmo tempo, a produtividade do trabalho baixa, em razo das tcnicas primitivas que utiliza (FURTADO, 1972, p. 109-110). A elevao de seu nvel tecnolgico acaba aumentando a abundncia e reduzindo os custos da oferta de mo-de-obra no-especializada. Por trs da discusso desses problemas encontra-se a doutrina do desenvolvimento econmico sem transformaes na agricultura, que, segundo Furtado tem origem nas teses industrialistas formuladas nos primeiros estudos da CEPAL, fundamentadas na observao das experincias histricas da Argentina e do Brasil (FURTADO, 1972, p. 111112). Essa doutrina e as teses subjacentes so contestadas por ele pelo fato de confundirem desenvolvimento com ocupao do territrio, e de no perceberem que o desenvolvimento inerente a essa expanso s pode ser observado em atividades no-agrcolas, a saber, no sistema de transportes e nos setores urbanos da economia, que passam a crescer e diversificar-se. (FURTADO, 1972, p. 112). Tendo em vista os vnculos detectados entre os baixos salrios vigentes na agricultura brasileira e os nveis igualmente baixos dos rendimentos de suas tcnicas de produo, cabe indagar se, e em que medida, essa situao poderia ser modificada por meio de alteraes na estrutura agrria. A resposta dada por Celso Furtado a essas perguntas passa pelo aumento das reas colocadas disposio dos minifndios (a modificao da relao homem-terra) para permitir a criao de animais de trao e a substituio de enxadas por arados, aumentando a capacidade de produo de seus responsveis, e aproveitando seu potencial de mo-de-obra at ento subutilizada devido exigidade e insuficincia das reas disponveis. (FURTADO, 1972, p. 115-116). Alm de serem importantes em si, medidas governamentais nesse sentido poderiam gerar efeitos nos preos de oferta da mo-de-obra para
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as empresas agro-mercantis, que se veriam assim encorajadas a elevarem a produtividade (e a remunerao) de seus trabalhadores, intensificando a capitalizao do processo produtivo, abandonando e substituindo progressivamente as prticas tradicionais de cultivo da agricultura itinerante. Esse desiderato, porm, dificilmente ir concretizar-se enquanto tais empresas forem a principal fonte de empregos agrcolas para a massa rural aos baixos salrios vigentes (FURTADO, 1972, p. 117), e enquanto continuar havendo deslocamentos da fronteira agrcola (FURTADO, 1972, p. 118).
PROPOSTAS POLTICAS Uma primeira abordagem formal e especfica relativa ao equacionamento da questo agrria apareceu na obra de Celso Furtado em 1959, no corpo dos debates que se seguiram sua conferncia sobre A Operao Nordeste (FURTADO, 1959a), proferida em junho daquele ano, na poca em que estava sendo criada a SUDENE. Respondendo pergunta de uma pessoa do auditrio que desejava saber se uma reforma agrria teria naquele momento efeitos benficos no Nordeste, ele se referiu primeiro ao caso da caatinga sertaneja, onde
[...] a diviso da terra seria o tiro de misericrdia na economia, inclusive com a possvel liquidao da pecuria. Reforma agrria para o homem da rua significa diviso da terra, eliminao do proprietrio do latifndio, eliminao da renda da terra. Se fizermos isso na caatinga, ns a despovoaremos, desorganizando completamente a economia da regio, o que seria grave erro [...] porque nenhum homem pode subsistir na caatinga com uma propriedade pequena, mesmo mdia. Uma propriedade de 25 hectares na regio, somente provida de uma tomada de gua pode subsistir. (FURTADO, 1959a, p. 57). [...] a economia mais irracional que h na caatinga, hoje em dia, a do chamado pequeno proprietrio. Portanto, quando se pensa em reorganizar a economia da caatinga, no possvel pretender criar l uma situao pior do que a atual; temos que pensar numa economia mais racional, com mais alto nvel de produtividade. (FURTADO, 1959a, p. 57).
A partir dessas consideraes, ele conclua que:

[...] na caatinga, no se poderia jamais caminhar para a pequena propriedade, porque a pobreza do solo, o clima da regio e a pequena carga animal que suportam os pastos no permitem uma economia de grande densidade
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demogrfica. Ao contrrio, preciso reduzir a carga da populao sobre os recursos [...] Para implantar nessa rea uma economia desenvolvida, de alta produtividade, que possa, portanto, proporcionar salrios mais altos, devemos partir de uma unidade de produo agrcola de tamanho mdio [...] Portanto, reforma agrria na caatinga no pode ser diviso da terra, e sim reorganizao da agricultura, proporcionando[...] melhor nvel de vida. (FURTADO, 1959a, p. 57-59).
Tambm no Agreste, cujas terras so extremamente subdivididas, a reforma agrria recomendvel para Celso Furtado passava pela aglutinao das unidades produtivas existentes, j que:
O Agreste mais pobre, em certos aspectos tcnicos, do que o Serto... Nesse agreste, um homem para sobreviver produzindo algodo no pode ter menos de dez hectares. Dez hectares para o algodo, e mais dez para manter o gado, se quiser ter algum animal como fonte de trao. Uma unidade produtiva no agreste deve ter em mdia 20 hectares, o que, no caso, corresponde a uma grande propriedade. (FURTADO, 1959a, p. 57-59).
Devido a isso, segundo ele,

A reforma agrria a no se far pela diviso da terra, mas, ao contrrio, pela aglutinao dos pequenos stios. Se a operao se deve fazer pondo para fora o proprietrio, latifundirio ou no, um problema poltico e a opo por uma forma ou a outra no compete ao economista. (FURTADO, 1959a, p. 59-60)
Finalmente, com relao zona da mata do Nordeste, onde se localizava o latifndio aucareiro, Furtado iniciou sua resposta com a seguinte proposio: O mal maior no est em que seja latifndio, mas em que seja aucareiro (FURTADO, 1959a, p. 61). Era a, segundo ele, que se deveria dar prioritariamente a reforma agrria do Nordeste, com o objetivo fundamental de a terra vir a ser ocupada com fim social [...] beneficiando a coletividade (FURTADO, 1959a, p. 62). Nessa regio, dizia ele, temos que caminhar para uma utilizao muito mais racional das terras, acabando com a lenda de que elas s produzem acar. (FURTADO, 1959a, p. 62). Furtado atribua o lado negativo do latifndio aucareiro ao fato dos proprietrios das terras no permitirem por princpio, quase por
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doutrina, que se plante coisa alguma, a no ser [a cana de] acar. (FURTADO, 1959a, p. 61).
O morador, mesmo que haja terra disponvel, no ocupada pela cana-deacar, no pode plantar outra coisa. Primeiramente porque o proprietrio da terra tem medo que o indivduo crie qualquer benfeitoria e, ao sair, queira indenizao; em segundo lugar, porque quer que o morador plante cana. De modo que h tremenda resistncia contra toda forma de cultura que no seja acar. (FURTADO, 1959a, p. 61-62).
Para superar essa situao, sua recomendao era a de:

Estudar os solos e aproveitar muito mais racionalmente o conjunto das terras, e isso sem prejudicar em nada o atual plantio de cana. Introduzindo a irrigao, como se comea a fazer, possvel reduzir a extenso do plantio de cana, elevando os rendimentos por hectare, que ainda so baixssimos [...] e aumentando a disponibilidade de terra para outros fins. (FURTADO, 1959a, p. 62).
Essas longas citaes foram feitas aqui para indicar que o autor tinha pleno conhecimento dos aspectos tcnicos da agricultura no Nordeste, calcando suas recomendaes numa racionalidade essencialmente econmica. Ao trmino de sua argumentao, mais uma vez, ele fez questo de assinalar que:
Na soluo a ser adotada [...] no o tcnico quem decide, mas o poltico, levando em conta as correntes de opinio e a oportunidade histrica de fazer uma coisa ou outra [...] O que no posso acobertar, na qualidade de tcnico, uma bandeira poltica qualquer. Antes teria de dizer que falo como simples cidado ou aprendiz de poltico. (FURTADO, 1959a, p. 62-63).
Comparando essas citaes, particularmente a ltima, com as que foram extradas da tese de doutorado de Celso Furtado, pode-se observar a evoluo do seu pensamento aps a volta da Frana, bem como a influncia que nela teve a sua passagem pela CEPAL entre 1949 e 1957. O estudante de Cincias Sociais que ele fora naquele tempo [da tese] cedeu lugar ao profissional especializado em Economia, e ao alto funcionrio governamental em que ele havia se transformado nos anos 1950. (SZMRECSNYI, 1999, p. 212).
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O golpe de 1964 iria interromper a sua trajetria de homem pblico, remetendo-o de volta s lides acadmicas. Mas a sua participao poltica nem por isso chegou a cessar, quer por vontade dele, quer pelo desejo de seus compatriotas, de continuarem a se beneficiar de seus diagnsticos e conselhos. Assim, nove anos mais tarde, ele voltaria de passagem ao Brasil para fazer, em junho de 1968, duas exposies perante a Comisso de Economia da Cmara dos Deputados, a convite de seu presidente, Adolfo de Oliveira. No contexto da segunda figuravam as Medidas relacionadas com a inadequao da estrutura agrria, constantes do estudo intitulado A reforma das estruturas econmicas: ensaio de estratgia global, primeira parte do livro Um projeto para o Brasil (FURTADO, 1968), que ora se passa a examinar. De acordo com sua Introduo e Resumo, o estudo em questo constitua uma anlise dos fatores da recesso econmica ocorrida no Brasil a partir de meados da dcada de 1960. Nesse contexto, a estrutura agrria era vista por Furtado como segunda face deformada do sistema econmico deste pas (a primeira era o perfil da sua demanda global, decorrente da inqua distribuio da renda e responsvel pela lenta penetrao do progresso tecnolgico em nossa economia e pela escassa difuso dos frutos dos aumentos de produtividade). As Medidas que ele propunha foram apresentadas em pouco menos de nove pginas situadas no ltimo tero do referido estudo. Comeando por alguns aspectos mais gerais do problema agrrio brasileiro, Celso Furtado lembrava que as atividades agropecurias, na poca, ainda ocupavam cerca de metade da populao trabalhadora do Pas, e que decorreriam ainda muitos anos antes que a agricultura se transforme entre ns numa fonte secundria de emprego. (FURTADO, 1959a, p. 58). E em seguida acrescentava: [...] se bem que o desenvolvimento do setor agrcola no seja condio suficiente para o desenvolvimento global de uma economia como a brasileira em sua fase atual, contudo ela uma condio necessria. (FURTADO, 1959a, p. 58). Isto, segundo ele, se devia em boa parte ao fato da populao urbana estar crescendo com uma rapidez quase quatro vezes maior do que a populao empregada na agricultura, fazendo com que os excedentes agrcolas requeridos para abastecer as cidades somente estaro disponveis,
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se aumentar a produtividade no setor agrcola. (FURTADO, 1959a, p. 58). Furtado reconhecia que no obstante sua estrutura irracional, o setor agropecurio tem acompanhado o crescimento da demanda interna, no sentido de que o consumo de alimentos das populaes urbanas no parece haver declinado. (FURTADO, 1959a, p. 59). E tambm que, no obstante o declnio do poder de compra dos assalariados urbanos, a produo agrcola destinada alimentao do Pas cresceu com taxa superior (do crescimento) da populao urbana, provocando uma baixa relativa dos preos agrcolas vendidos no mercado interno. (FURTADO, 1959a, p. 58). Mas, ao mesmo tempo, alertava para o fato de que o desenvolvimento ocorrido no Brasil no ltimo quarto de sculo em muito pouco ou nada beneficiou a massa trabalhadora rural, cujo nvel de vida dificilmente poderia ser mais baixo (FURTADO, 1959a, p. 58), chamando a ateno para suas insuficincias alimentares e para seus baixos nveis sanitrios. E vinculava esse estado de coisas estrutura agrria do Pas, no qual, desde os tempos coloniais, o acesso propriedade da terra tem sido apangio de uma minoria, enquanto que a massa rural tem sido sempre constituda de trabalhadores, isto , de pessoas [...] ligadas ao proprietrio da terra por um vnculo de emprego ou dependncia (FURTADO, 1959a, p. 58). Valendo-se dos dados censitrios de 1960 e de um estudo do CIDA (Comit Interamericano de Desenvolvimento Agrcola) publicado em 1966 pela OEA (Organizao dos Estados Americanos) em Washington, e intitulado Posse e Uso da Terra e Desenvolvimento Scio-Econmico do Setor Agrcola: Brasil, Celso Furtado mostrava que 91 por cento das terras apropriadas e destinadas a fins agrcolas pertenciam a fazendas mdias e grandes, 8 por cento a estabelecimentos de dimenso familiar, e 1 por cento a minifndios, que, no entanto, constituam nada menos que um tero do nmero total de exploraes agropecurias. (FURTADO, 1959a, p. 60). Nas primeiras trabalhavam direta ou indiretamente como assalariados dois teros da populao ativa rural, sendo que o tero restante se distribua entre os estabelecimentos familiares e os minifndios, ambos explorados apenas pelos proprietrios do estabelecimento com auxlio de membros de suas famlias. Um primeiro contrate que saltava vista por meio desses dados era o fato das fazendas ocuparem muitas terras e relativamente pouca gente, enquanto que exatamente o oposto se dava com os minifndios; apenas
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no caso das exploraes familiares parecia haver um maior equilbrio entre o emprego e a dimenso dos estabelecimentos. Um segundo contrate, ressaltado pelo autor, era o fato de 3 por cento do nmero dos estabelecimentos (os latifndios) possurem 53 por cento das terras ocupadas, enquanto que 32 por cento (os minifndios) ocupavam apenas 1 por cento da rea total. Este ltimo tipo de exploraes se distinguia dos de dimenses familiares pelo fato de serem demasiadamente pequenos para ocuparem a fora de trabalho de uma famlia, e de proporcionarem rendimentos com valor inferior a um salrio mnimo vital. E Furtado no deixou de ressaltar que a importncia numrica deles aumentou de 23 por cento do total em 1950 para 32 por cento em 1960, ao mesmo tempo em que se reduziram suas superfcies mdias de 2,6 para 2,4 hectares. De acordo com os dados do estudo do CIDA referido h pouco, as formas mais eficazes de organizao da produo situavam-se nos estabelecimentos de tamanho mdio e nos de tamanho e natureza familiar, enquanto que os minifndios e os latifndios eram responsveis por grandes desperdcios de recursos, de mo-de-obra no primeiro caso, e de terras e capital no segundo. (FURTADO, 1959a, p. 61). Desperdcios esses derivados de amplo subaproveitamento dos recursos abundantes em cada caso, significando que, se as unidades mdias e os latifndios utilizassem uma proporo to grande de suas terras como faz a unidade familiar, a superfcie cultivada no Brasil seria mais do duplo da atual. (FURTADO, 1959a, p. 61). importante lembrar que a produtividade por unidade de explorao tambm depende dos investimentos realizados, ou seja, que a superfcie cultivada pode ser relativamente menor, mas os investimentos maiores, resultando em produtividade mais elevada. Sob esse critrio, verifica-se que o latifndio, no obstante a sua grande disponibilidade de recursos, no produz uma agricultura mais capitalizada do que a unidade familiar que utiliza apenas 2 a 4 pessoas. (FURTADO, 1959a, p. 61). Ocorre, porm, que os investimentos realizados pelo latifndio so de natureza distinta daqueles efetuados pela unidade familiar, com os primeiros sendo orientados para a mecanizao agrcola isto , para poupar mo-deobra (FURTADO, 1959a, p.61-62), enquanto que os segundos se destinam a aumentar a produtividade da terra.
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Projetando esses dados para o futuro, num horizonte de vinte anos, de 1960 a 1980, Celso Furtado mostrava que, mantidas as tendncias vigentes em meados da primeira daquelas dcadas, seria necessrio ampliar consideravelmente as reas economicamente apropriadas, requerendo grandes investimentos na infraestrutura e aumentando os custos de transporte, devido s crescentes distncias entre as reas de produo e os centros de consumo. Tais tendncias realmente se materializaram na prtica, o mesmo ocorrendo com as conseqncias por ele previstas: utilizar mais terras, liberar mo-deobra e concentrar a renda. (FURTADO, 1959a, p.62-63).
Todas estas conseqncias [dizia ele] so altamente negativas, do ponto de vista do desenvolvimento do Pas. A utilizao mais extensiva das terras significa aumentar os custos unitrios pelas distncias; a liberao da mode-obra significa releg-la aos minifndios, onde sua produtividade nfima; e concentrar a renda contribuir para reforar o processo j assinalado de deformao da economia nacional. (FURTADO, 1959a, p. 63).
Pode-se acrescentar hoje em dia que o pessimismo de Furtado na poca ficou muito aqum do que realmente aconteceu neste pas desde ento. A utilizao mais extensiva das terras tem promovido a depredao de recursos naturais, denunciada por ele em outros trabalhos; a liberao de mo-de-obra no resultou tanto em expanso dos minifndios como no aumento de trabalhadores sem terra; e a piora da distribuio de renda foi acompanhada por amplo crescimento do desemprego. Mas a importncia da contribuio do autor residiu principalmente nas alternativas que ele props para superar os problemas, tais como: (a) no caso dos meeiros, aumentar sua remunerao para quatro quintas partes (ou 80%) do que produzem, ou promover a desapropriao das terras em que trabalham; (b) no caso dos minifundistas que pagam rendas por essas terras, promover a aquisio destas pelo poder pblico e a sua imediata revenda aos que a cultivam; (c) no caso dos assalariados de nveis mais baixos de remunerao, promover um aumento escalonado do salrio real dentro de um prazo de dois a quatro anos; e (d) um redimensionamento dos lotes de todos os minifundistas para um nvel mnimo de 3 a 5 hectares. (FURTADO, 1959a, p. 61). Como realava Celso Furtado, medidas desse tipo exigem investimentos imediatos relativamente pequenos, mas algumas delas
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poderiam ter como conseqncia uma certa elevao nos preos dos produtos agrcolas. Mas logo acrescentava que nesse caso, a transferncia de renda real da populao urbana para a rural se faria em benefcio dos trabalhadores do campo, e no dos intermedirios ou dos latifundirios. (FURTADO, 1959a, p. 63-64). Alm disso, os custos de tais medidas seriam amplamente compensados pelos seus benefcios:
A elevao do nvel de vida da populao rural teria dois efeitos de ordem econmica: aumentaria a produtividade de uma parte da agricultura, incrementando assim a oferta de alimentos, e ampliaria o mercado de produtos industriais de consumo geral, o que tambm teria efeitos positivos para o conjunto da economia. (FURTADO, 1959a, p. 64).
A segunda frente que ele propunha atacar era a da estrutura latifundiria, um problema que no poder ser eludido por muito mais tempo, pois, a grande propriedade rural, na forma em que vigora entre ns, constitui um obstculo ao desenvolvimento que tende a ser to grave como a concentrao da renda. (FURTADO, 1959a, p. 61). Para Furtado (1959a, p. 65):
So as terras prximas aos centros urbanos e ao moderno sistema de transporte que devem merecer ateno imediata. Uma liberao rpida de parte dessas terras, hoje no utilizadas, abriria uma importante fonte de emprego agrcola em zonas adequadamente servidas de infraestrutura e facilmente acessveis assistncia tcnica e financeira.
s possveis crticas quanto ao alto custo financeiro dessas terras, ele contrapunha o fato de tratar-se geralmente de capitais ociosos (reservas de valor, diramos ns), passveis de serem ressarcidos com um prazo de carncia de trs a cinco anos, dentro do qual a economia j se teria beneficiado dos aumentos de produo trazidos pelos novos recursos (terras) incorporados pela reforma. E, dentro do prazo final de dois decnios, previsto para o trmino de pagamentos indenizatrios, a renda nacional j teria crescido o suficiente para reduzir essa carga financeira a propores nfimas. (FURTADO, 1959a, p. 65). Nos dias atuais de glorificao do chamado agronegcio, pode haver a tentao de relegar essas consideraes ao passado, fazendo de conta que os problemas levantados por Celso Furtado simplesmente deixaram
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de existir. Mas este certamente no era o ponto de vista dele. O primeiro ensaio de Um projeto para o Brasil foi reeditado cinco anos mais tarde num outro livro de Celso Furtado, A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento da Amrica Latina, sob o ttulo de Consideraes sobre o caso brasileiro, e o texto que se acabou de comentar nele aparece como item 9, A inadequao da estrutura agrria (FURTADO, 2003, p. 168176). E, mais recentemente, ele foi novamente reproduzido como primeiro item (A estrutura agrria) do captulo V de Razes do subdesenvolvimento (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003), p.155-164. Trata-se no apenas de uma reedio atualizada do livro anterior como tambm da ltima obra publicada pessoalmente por Celso Furtado. Outra comprovao do seu contnuo interesse pelos problemas da estrutura agrria pode ser encontrada numa conferncia feita por ele em agosto de 1980, em Braslia, e publicada um ano mais tarde num jornal associativo. Nessa conferncia intitulada Por um novo modelo econmico para o Brasil (FURTADO, 1981), a problemtica da estrutura agrria figura em lugar de realce. J no seu terceiro pargrafo, Celso Furtado assinalava que:
O dinamismo da economia brasileira no se explica sem uma referncia ao sacrifcio imposto a grande parte da populao do Pas e ao carter extensivo da explorao dos recursos naturais de um vasto territrio. Os instrumentos da anlise econmica so inadequados para explicar esses custos sociais e ecolgicos. (FURTADO, 1981).
E aps examinar sucintamente a expanso da fronteira agrcola a partir de 1950, ele acrescentava, dois pargrafos adiante, que,
Mantido esse ritmo, no final do atual decnio [dos anos 1980] ter-se- ocupado a totalidade das terras aptas para a agricultura no quadro do manejo tradicional. A partir desse ponto, a criao de novo excedente agrcola passa a depender da acumulao e da introduo de novas tcnicas. (FURTADO, 1981).
nesse contexto que ele passou a analisar a evoluo da estrutura agrria, na qual se articulam de forma complexa latifndios e minifndios, atribuindo a estes ltimos o papel particularmente importante de tornar possvel a reproduo e o crescimento demogrfico sem prvio esforo
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acumulativo. Alm de transferir para as zonas urbanas considerveis contingentes populacionais, a agricultura viu sua mo-de-obra aumentar em mais de 40 por cento entre 1950 e 1975. No primeiro desses anos, o nmero das exploraes de at 40 hectares correspondia a 34 por cento e no segundo a 52 por cento do total, enquanto que a superfcie mdia dessas exploraes declinava de 4,5 para 3,45 hectares.
Demais de serem um fator decisivo na determinao do custo da mo de obra, os minifndios constituem importante fonte para o suprimento de gneros alimentcios de consumo geral [...] A desorganizao dos mercados desses produtos, decorrente da disperso da oferta e da vulnerabilidade dos minifndios s presses dos proprietrios das terras que utilizam, ou dos intermedirios, constitui trao marcante da agricultura brasileira [...] Os baixos preos impostos aos minifundistas produtores de gneros de primeira necessidade constituem um obstculo modernizao do cultivo dos mesmos... Da que o processo de modernizao tenda a restringir-se aos cultivos vinculados demanda externa ou a produtos de mercado interno que gozam de situao privilegiada [...] (FURTADO, 1981).
Feito esse diagnstico, Furtado lembrava que a passagem da agricultura tradicional para a moderna vai acompanhada de modificaes importantes ao nvel da formao dos custos e nas relaes intersetoriais, com a formao dos preos passando a ocorrer em grande parte fora da agricultura, mais precisamente [...] em estruturas oligopolistas investidas de forte poder de mercado. Isso requer uma organizao dos mercados dos produtos cultivados pelos minifndios, elevando seus preos relativos e aumentando os preos da mo-de-obra. Acontece, porm, que a estrutura agrria atual existe exatamente para que se obtenha o resultado inverso ou seja, uma oferta de mo-de-obra ao mais baixo preo possvel [...] e maximizar o excedente extrado da agricultura. (FURTADO, 1981). Considerando que o custo da mo-de-obra agrcola fator decisivo na determinao do preo da fora de trabalho no-especializada urbana, a modernizao da agricultura de gneros de primeira necessidade no ser factvel sem amplas modificaes no padro de distribuio de renda. Ao mesmo tempo, sem essa modernizao ou seja, sem a extino do atual minifundismo no ser possvel eliminar a pobreza das zonas rurais. Por no ser tarefa simples, a modificao de estruturas exige um comando efetivo do sistema econmico. Uma vez obtido este, o objetivo central
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da reconstruo das estruturas agrrias dever ser a instalao de unidades produtivas aptas a utilizar plenamente a capacidade de trabalho de uma famlia e avanar pelo caminho da modernizao tcnica. (FURTADO, 1981). Embora seja possvel obter resultados imediatos no plano da produo e das exportaes atravs da concesso de subsdios a empresas mdias e grandes,
A criao de empregos e o processo da tcnica nas atividades produtoras de gneros de consumo geral devem figurar como objetivos prioritrios em toda poltica de desenvolvimento rural. Negligenciar este ponto condenar grande parte da populao brasileira a permanecer excluda dos benefcios de desenvolvimento. (FURTADO, 1981 ).
A necessidade de aferir a natureza e a eficincia das inter-relaes que acabam de ser mencionadas conduz diretamente ao terceiro e ltimo bloco deste trabalho.
RUMOS DA TEORIZAO Ao que tudo indica, o estabelecimento por Celso Furtado de coordenadas tericas para a anlise e interpretao das estruturas agrrias deveu-se primordial e essencialmente a consideraes de ordem didtica. A primeira tentativa neste sentido aconteceu em sua Formao econmica da Amrica Latina (FURTADO, 1970), uma obra que, ao contrrio do que faria supor a semelhana do seu ttulo com o da clssica Formao econmica do Brasil, de sua autoria (FURTADO, 1959), foi basicamente um livro texto, preparado para os cursos que passou a ministrar na Universidade de Paris a partir da segunda metade da dcada de 1960, e logo substitudo por outro, mais amplo e mais atualizado, intitulado A economia latino-americana (FURTADO, 1976). Um novo patamar seria atingido em 1975, com a incorporao na quinta edio de seu segundo livro terico, Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, do captulo Agricultura e subdesenvolvimento, inexistente nas edies anteriores, e provavelmente derivado em parte do ensaio de 1972 sobre A estrutura agrria no subdesenvolvimento brasileiro, j comentado na primeira parte do presente trabalho. Ocorre, porm, que nem este ensaio nem o referido captulo chegaram a ser seguidos de novas
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pesquisas capazes de ampliarem os conhecimentos empricos j obtidos, e de melhorarem a forma e o contedo das generalizaes tericas at ento alcanadas. E isso fez com que a terceira formulao terica do autor sobre o tema em pauta, inserida na sua Introduo ao desenvolvimento (FURTADO, 2000) fosse apenas algo mais enxuta e menos inconsistente do que a segunda, contida no captulo Agricultura e subdesenvolvimento (FURTADO, 2000). Veja-se, porm, mais de perto cada uma dessas trs contribuies. O captulo Caractersticas das estruturas agrrias tem o mesmo ttulo e a mesma numerao (VII) tanto na edio do livro originalmente chamado Formao econmica da Amrica Latina como na edio ampliada e atualizada que recebeu o novo ttulo de A economia latino-americana (formao histrica e problemas contemporneos) sob o qual passou a ser publicado a partir de 1976. Em ambas as verses ele aparece iniciando a terceira parte igualmente intitulada O quadro das estruturas tradicionais. Na segunda, ele foi dotado de alguns pargrafos adicionais e de algumas referncias bibliogrficas mais recentes, alm de uma tabela suplementar. Dado o intuito de reconstituir a trajetria das idias de Celso Furtado a respeito da estrutura agrria, preferiu-se limitar a anlise apenas primeira verso, devido a seu pioneirismo dentro da evoluo do pensamento furtadiano sobre o assunto. Considerando que os pargrafos e as referncias adicionadas na segunda verso dizem respeito a contribuies de terceiro, achamos no ter prejudicado atravs desse procedimento o objetivo secundrio de resgatar a formulao mais atualizada dos seus pontos de vista. Esse captulo pode ser visto como uma tentativa de generalizao terica de diferentes experincias histricas. A perspectiva adotada por Furtado a mais ampla possvel; segundo ele, As estruturas agrrias so, na Amrica Latina, no apenas um elemento do sistema de produo, mas tambm dado bsico de toda organizao social [...] tanto nas economias cujo ponto de partida foi uma agricultura de exportao, como naquelas que
se organizaram em torno da produo mineira, a grande propriedade tendeu a constituir-se em elemento bsico da organizao social. (FURTADO, 1970, p. 89).
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As mudanas porventura observadas neste quadro aparentemente uniforme tendem a ser relativamente recentes e pouco profundas:
verdade que, depois da Independncia, em vrios pases se pretendeu modificar esse princpio, promovendo polticas de colonizao, mediante as quais as terras eram concedidas em unidades familiares queles que se comprometessem a trabalh-la diretamente. (FURTADO, 1970, p. 89).
Mas A consolidao [de um] sistema de unidades familiares nas regies em que a agricultura se expandia rapidamente apoiada na exportao, teria requerido condies que inexistiam na Amrica Latina. (FURTADO, 1970, p. 90). Assim, O tipo de estrutura agrria que prevaleceu na Amrica Latina desde a poca colonial [...] caracteriza-se [...] pelos binmios latifndiocomunidade indgena e/ou latifndio-minifndio. (FURTADO, 1970, p. 91). Ao lado das grandes lavouras de exportao que durante longo tempo estiveram baseadas no trabalho escravo, surgiram outras de menor vulto, mas igualmente de carter espoliador: Em muitas regies da Amrica Latina, a propriedade da terra constitui menos uma base de organizao da produo agrcola (do) que um meio de extrair excedente de uma economia de nvel extremamente baixo de produtividade [...] (em que) pequenos lotes de terras so cedidos s famlias para que organizem sua prpria economia de subsistncia. Ao lado dessas economias de subsistncia, organiza-se outra atividade produtiva do tipo comercial, seja em terras destinadas exclusivamente a esse fim, seja nas das unidades familiares. No primeiro caso, o trabalhador contribui com dias de trabalho; no segundo, com parte da colheita comercial, pagando assim indiretamente uma renda quase sempre elevada pela terra que utiliza para sua cultura de subsistncia. (FURTADO, 1970, p.91-92). Por meio de implantao, difuso e reproduo desses processos acabou se cristalizando um padro organizativo bastante homogneo:
Exceo feita dos pases que realizaram uma drstica reforma agrria Mxico, Bolvia, Cuba a estrutura agrria na Amrica Latina relativamente uniforme. Por toda parte, um reduzido nmero de latifundirios controla cerca de metade das terras incorporadas
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agricultura, ao mesmo tempo que uma massa considervel de minifundistas se contenta com uma frao insignificante das terras e se mantm disponvel para emprego nos latifndios. (FURTADO, 1970, p. 92).
O principal problema vinculado ao binmio predominante dos latifndios e minifndios reside na subutilizao dos fatores de produo que dispem:
[...] os latifndios, pelo fato mesmo de que renem terras de todos os tipos, utilizam apenas uma frao dessas terras. Por isso, ainda, mais significativo o ndice de produtividade da unidade de terra realmente cultivada (em que) a produtividade do latifndio mais fraca no somente com relao ao minifndio, mas tambm relativamente s exploraes familiares e mdias. Os dados da produtividade da mo-de-obra so igualmente ilustrativos. A elevada produtividade da mo-de-obra ocupada nos latifndios constitui a contrapartida da forma extensiva como utilizada a terra, a qual deve sempre ser de boa qualidade, porquanto escolhida nas abundantes superfcies de que dispem as grandes propriedades. (FURTADO, 1970, p. 97).
A partir de tais contrastes, Furtado efetua uma srie de exerccios de simulao numrica para demonstrar que: (a) os latifndios, prevalecendose da sua ampla disponibilidade de terras, investem e produzem bem menos do que poderiam sem maiores prejuzos para sua rentabilidade; (b) isto se deve, fundamentalmente, ao fato de orientarem seus investimentos para a elevao da produtividade de seus trabalhadores, e no das terras cultivadas extensivamente; (c) a produtividade da mo-de-obra dos minifndios extremamente baixa em primeira instncia pela exigidade das terras de que dispem e, secundariamente, pela carncia de investimentos (FURTADO, 1970, p. 97-98). Celso Furtado termina o captulo com referncias situao brasileira, mostrando que a reestruturao fundiria permitiria aumentar substancialmente a produtividade dos fatores disponveis. Embora esta no esteja ocorrendo, a atual estrutura agrria do Pas no tem atuado como freio a seu desenvolvimento devido ampla oferta de terras disponveis. A expanso pela formao de latifndios continua a imobilizar grandes
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extenses de terras [com] aumento dos custos de transporte e insuficiente criao de empregos [...] ao mesmo tempo em que nas reas de minifndio a presso sobre a terra aumenta. (FURTADO, 1970, p. 98-99). A segunda tentativa de teorizao relativa estrutura agrria ocorreu seis anos mais tarde, com a incorporao, a partir da quinta edio do livro Teoria e poltica do desenvolvimento econmico, de um captulo sobre Agricultura e subdesenvolvimento, inserido na sua quarta parte, que trata do subdesenvolvimento. Essa tentativa teve por insumos no apenas a anterior, que acaba de ser analisada, mas tambm o ensaio de 1972, sobre A estrutura agrria no subdesenvolvimento brasileiro, comentado na primeira parte do presente trabalho. Trata-se, como se ver, de um texto no-isento de problemas conceituais e de contradies internas. Devido ao fato de no ter experimentado mudanas em suas sucessivas reedies, valeu-se aqui da verso publicada na dcima edio, revista pelo autor. (FURTADO, 2000, p. 221-232). O captulo se inicia pela constatao de que, em muitos pases subdesenvolvidos, a maioria da populao vive de atividades agrcolas, as quais por isso mesmo constituem muito mais do que um setor da economia, representando a base da organizao social e poltica desses pases. (FURTADO, 2000, p. 221). Neles tudo est ligado ao regime de propriedade dos recursos naturais (terra e gua) e forma de apropriao do excedente isto , da parte do produto agrcola que no consumida diretamente nas unidades produtivas (FURTADO, 2000, p. 221). Por essa razo, segundo o autor, O conceito de modo de produo utilizado por Marx, que engloba o sistema de produo e as relaes sociais engendradas por ele, aplica-se aqui com maior pertinncia do que o conceito de funo de produo. (FURTADO, 2000, p. 221). E, mais adiante, Furtado ainda acrescentava:
Que os maiores obstculos liquidao do subdesenvolvimento se apresentem no setor agrcola constitui simples indicao de que essa liquidao implica transformao global da sociedade. na observao das sociedades essencialmente agrcolas que se percebe claramente a diferena entre a liquidao do subdesenvolvimento e o desenvolvimento. (FURTADO, 2000, p. 221-222).
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Atravs de um exame dos dados numricos da agricultura vigente nos pases subdesenvolvidos, percebe-se que nesses pases a sociedade pe disposio das massas rurais apenas o necessrio para sua subsistncia. (FURTADO, 2000, p. 223). a diferena entre esse nvel (mnimo) de subsistncia e a produtividade mdia do setor agrcola que constitui o excedente agrcola repartido entre a classe proprietria rural, os intermedirios comerciais e financeiros e o Estado (atravs da arrecadao tributria). Furtado distinguia dois tipos de excedente, ambos correspondentes ao produto que ultrapassa o consumo interno dos estabelecimentos agropecurios: o excedente in natura, que abastece as populaes noagrcolas e/ou se destina exportao, e o excedente financeiro, que resulta da comercializao do primeiro. Como uma parcela (geralmente pequena) do excedente monetrio utilizada para custear os salrios em dinheiro dos produtores diretos (ou seja, das pessoas que realmente trabalham a terra, e que, nas economias subdesenvolvidas, auferem boa parte da sua receita em espcie, sob a forma de seus meios de subsistncia), o excedente total in natura maior do que o financeiro, destinado a sustentar o consumo da classe proprietria (de todos os tipos) e/ou a financiar o desenvolvimento de atividades no-agrcolas (FURTADO, 2000, p. 223), responsvel pela criao de empregos fora do setor agropecurio.
Excluda a possibilidade da importao de alimentos (ou de importao lquida de produtos agrcolas), o excedente in natura que determina os limites dentro dos quais se pode expandir o emprego no-agrcola. Esses limites variam em funo do consumo dos grupos proprietrios rurais e urbanos e da diferena entre o salrio mdio urbano e a renda mdia do trabalhador rural.(FURTADO, 2000, p. 223).
A diferena entre o excedente in natura total e o consumo dos grupos proprietrios corresponde a um fundo de salrios. O emprego no-agrcola depende, evidentemente, da importncia relativa desse fundo de salrios e do consumo per capita dos assalariados urbanos ou seja, do salrio mdio urbano (FURTADO, 2000, p. 223-224). A relao empregodisponibilidade de alimentos menor nas reas urbanas do que nas rurais, em parte devido s perdas que ocorrem no seu traslado das segundas para as primeiras, e em parte porque o salrio mdio muito maior nestas do que naquelas (FURTADO, 2000, p. 224). Alm disso,
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A transformao do excedente in natura num fundo de salrios urbanos constitui, contudo, simples possibilidade. Em muitos casos, esse excedente total ou parcialmente exportado, podendo destinar-se a financiar o fluxo de importao de bens de consumo ou mesmo investimentos no estrangeiro. (FURTADO, 2000, p. 224). O mais importante do ponto de vista do desenvolvimento no somente garantir a sua existncia e crescimento, mas tambm e principalmente promover a transformao de parte do mesmo num fundo de desenvolvimento, dando origem a um processo de formao de capital fora da agricultura. Assim [conclui Furtado] o problema fundamental o das motivaes dos agentes que se apropriam desse excedente [...] motivaes [que] no so independentes [...] da estrutura agrria (FURTADO, 2000, p. 224).
A partir dessa constatao, ele elabora uma Tipologia das estruturas agrrias, cuja discusso ocupa boa parte do restante do captulo (FURTADO, 2000, p. 224-230); assinala que elas refletem um duplo objetivo, qual seja:
(a) induzir a populao a aceitar uma disciplina de trabalho, sem a qual o produto da coletividade seria necessariamente inferior; (b) limitar o consumo da populao que trabalha na agricultura, de forma que se possa gerar um excedente in natura de produtos agrcolas, o qual total ou parcialmente transformado em excedente financeiro. (FURTADO, 2000, p. 224-225).
Celso Furtado vale-se de dois critrios para estabelecer sua tipologia simples das estruturas agrrias nas condies correntes do subdesenvolvimento (FURTADO, 2000, p. 225). Um de ndole quantitativa, diferenciando a abundncia ou escassez de terras aptas para a agricultura no nvel da tcnica prevalecente. (FURTADO, 2000, p. 225). O outro mais qualitativo, embora tambm possa ser indiretamente quantificado; trata-se do grau de acessibilidade das pessoas propriedade da terra que trabalham. (FURTADO, 2000, p. 225). Em vez de procurar aprofundar conceitualmente essa tipologia, ele preferiu, talvez por comodidade ou pensando em facilitar a vida de seus alunos, recapitular alguns conceitos correntemente utilizados na organizao da agricultura nas condies de subdesenvolvimento. (FURTADO, 2000, p. 225). Assim, ele distingue inicialmente a agricultura
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de subsistncia da comercial, considerando esta classificao fundada na destinao do produto (FURTADO, 2000, p. 225), e assinalando que ambas podem coexistir (e normalmente tm coexistido) na mesma explorao agrcola, como tambm pode-se acrescentar serem realizadas pelos mesmos produtores. At aqui, no h maiores problemas. Estes comeam a surgir nas tentativas de Furtado de conferir uma dimenso quantitativa a essas diferenas de qualidade (ou melhor, de destinao), acoplando-as a dois outros conceitos correntes, de agricultura tradicional e moderna. Ou nas suas palavras:
Ali onde a produo destinada subsistncia representa metade ou mais da produo total, estamos efetivamente em face de uma agricultura de subsistncia, a qual , quase sem exceo de tipo tradicional. A agricultura efetivamente comercial aquela em que trs quartos ou mais do produto se destinam ao mercado. Esta agricultura comercial pode ser tradicional ou moderna. (FURTADO, 2000, p. 225, grifo do autor).
Esses novos atributos no so meramente empricos e quantitativos, mas envolvem uma dimenso qualitativa e tambm terica, tornada evidente nas duas frases iniciais do pargrafo subseqente e no texto citado como referncia:
A agricultura tradicional se caracteriza pelo estado praticamente estacionrio das tcnicas que utiliza. Dessa forma, a expanso da agricultura tradicional se realiza mediante a incorporao de fatores de produo que ela j utilizou no passado, tais como mo-de-obra, terra, gua. (SCHULTZ, 1964, p. 31 apud FURTADO, 2000, p. 225, grifo do autor).
Grifou-se o termo fatores de produo para evidenciar que, atravs dessa proposio, Furtado introduziu (ou reintroduziu) aqui o conceito de funo de produo, que fora posto de lado no incio do captulo em favor do conceito de modo de produo usado por Marx. (FURTADO, 2000, p. 221). Trata-se de um ecletismo terico que, alm de confundir leitores mais atentos, acaba gerando contradies dentro do prprio texto, como no caso das pginas 226 a 228, onde se volta a falar de modos de produo capitalista e no-capitalista. Cumpre destacar, outrossim, que a noo de inspirao neoclssica, aqui endossada por Furtado, de uma alegada incapacidade da agricultura tradicional inovar tecnologicamente parece altamente discutvel, a menos
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que se limitem tais inovaes simples adoo dos chamados insumos moderados (mquinas, adubos qumicos, agrotxicos). Tambm parecem bastante convencionais e discutveis as afirmaes que seguem as duas frases citadas h pouco:
Posto que a tcnica no se modifica, a produtividade da mo-de-obra estacionria, a menos que o crescimento da populao crie uma presso sobre os recursos naturais, hiptese em que a produtividade baixar at que exera o freio malthusiano. Podemos, portanto, conceber trs situaes: (a) terras abundantes, populao em crescimento, rendimentos constantes; (b) terras escassas, populao em crescimento, rendimentos decrescentes; e (c) terras escassas, populao estacionria, rendimentos constantes. (FURTADO, 2000, p. 225).
Afirmaes como essas poderiam ser facilmente criticadas e superadas mediante uma consulta aos livros de Ester Boserup, The Conditions of Agricultural Growth: The Economics of Agrarian Change under Population Pressure (London: Allen &Unwin, 1965) e Population and Technological Change: A Study (University of Chicago Press, 1981). Deixou-se de faz-lo aqui por no ser este o escopo deste trabalho. O prprio Celso Furtado d mostras de no aceit-las irrestritamente ao assinalar que:
Existem agriculturas tradicionais de nveis tecnolgicos muito distintos. O sistema de irrigao (por) canais subterrneos utilizado no Ir h milnios constitui uma tcnica avanada de defesa contra a evaporao numa regio desrtica; as tcnicas de defesa contra a eroso utilizadas tambm milenarmente na sia oriental e sul-oriental so ainda hoje consideradas como avanadas. (FURTADO, 2000, p. 226, grifo do autor).
Mas logo em seguida salienta que no quadro da agricultura tradicional, essas tcnicas so recebidas como uma herana cultural (ibidem), talvez deixando de perceber que, na poca de sua implantao, tais sistemas foram inovaes, e que no h heranas culturais que sejam permanentemente imutveis. Deixando, porm, de lado essas questes talvez colaterais ao fulcro de sua argumentao, s se pode concordar com as declaraes de que:
[...] para uma agricultura de tipo tradicional [engendrar] um excedente crescente, faz-se necessrio que os recursos naturais sejam abundantes e de qualidade no declinante, e que a populao rural esteja em expanso.
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Ainda assim, o excedente in natura no poder crescer com maior rapidez do que a populao rural. (FURTADO, 2000, p. 225).
Segundo Furtado, tanto a agricultura tradicional como a moderna podem organizar-se de diversas formas ou seja, podem adotar distintos modos de produo, entre os quais ele distingue o modo artesanal , outros modos no-capitalistas o modo capitalista. (FURTADO, 2000, p. 225). Definindo a primeira forma como organizao da agricultura base de exploraes familiares, ele desconsidera a possibilidade de existirem economias da escala no setor, assinalando que as unidades adotantes desse modo de produo podem manter-se nele indefinidamente, mesmo nos casos em que a agricultura deixa de ser tradicional para transformar-se em moderna. (FURTADO, 2000, p. 225). Essa afirmao, porm, contradiz outras, feitas algumas pginas adiante, segundo as quais,
Se as condies de procura o justificaram, as unidades familiares podero passar do tipo tradicional para o moderno. Contudo essa transio depende de que haja acesso ao crdito. medida que evoluem da agricultura de subsistncia para a comercial, e da tradicional para a moderna, as unidades familiares tornam-se mais e mais dependentes do sistema comercial e de crdito. A presso exercida sobre elas pelos intermedirios financeiros e comerciais pode ser to grande quanto a que exercem os capitalistas sobre os assalariados agrcolas. (FURTADO, 2000, p. 229).
A sua percepo do grande estabelecimento rural parece bem mais ntida e menos contraditria. De um lado, ele aponta para uma:
Agricultura tradicional no capitalista e no artesanal que se apresenta na forma de grandes unidades de explorao que utilizam mo-de-obra fora do regime do salariado [...] que existe sob diversas formas em muitos dos pases subdesenvolvidos. O trabalhador recebe um pedao de terra de onde retira sua subsistncia e paga a renda dessa terra em dias semanais de trabalho na grande explorao agrcola. (FURTADO, 2000, p. 226-227).
O exemplo que vem mente o do morador no Nordeste brasileiro. Curiosamente, Furtado tambm fala na mesma pgina de uma agricultura moderna, ao mesmo tempo no-artesanal e no-capitalista, representada pelas cooperativas de produo. Mas, do outro lado, a principal modalidade da mdia e grande explorao agropecuria sem dvida representada pelo
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Modo capitalista que implica propriedade privada dos meios de produo e regime salarial que pode ser observado tanto na agricultura tradicional quanto na moderna. Como o objetivo do capitalista remunerar o capital que tem sob sua responsabilidade, a passagem da agricultura tradicional para a moderna apenas um problema de clculo econmico. (FURTADO, 2000, p. 227). Se os recursos naturais so abundantes e a mo-de-obra barata, a agricultura tradicional pode ser altamente rentvel. Introduzir novas espcies animais, equipamentos agrcolas, fertilizantes, inseticidas etc. pode ser ainda mais rentvel se a evoluo da demanda o justifica e se no existem melhores aplicaes para o capital. O que interessa assimilar que a agricultura tradicional, com sua tcnica estacionria, no em si incompatvel com o modo capitalista de produo. (FURTADO, 2000, p. 227).
A seguir, voltando para os critrios anteriormente referidos (FURTADO, 2000, p. 225) para o estabelecimento de sua tipologia das estruturas agrrias: a abundncia ou escassez de terras e os graus de acessibilidade propriedade delas, Celso Furtado efetua uma combinao desses critrios dentro de uma matriz de duas duplas entradas, obtendo quatro tipos distintos de estrutura agrria: terras abundantes com acesso difcil propriedade (ca), terras abundantes com acesso fcil (cb), terras escassas com acesso difcil (da), e terras escassas com acesso fcil (db). Nas pginas 228 a 230, ele discute as origens e caractersticas de cada uma dessas quatro categorias. A primeira, de abundncia de terras, aparece com freqncia nos pases subdesenvolvidos, dependendo a sua incorporao apenas da construo de uma infra-estrutura, principalmente de transporte, e de abertura das terras ao cultivo. Mas o acesso propriedade no igualmente fcil para todos:
A dificuldade de acesso [...] pode resultar do isolamento da populao rural com respeito aos centros de deciso quando se trata de terras pblicas. Mas tambm pode resultar de condies ecolgicas particulares. Assim, nas terras tropicais e sub-tropicais, a destruio da floresta (ou abertura de terras) fazse quase sempre pelo fogo e os solos se esgotam rapidamente; o pequeno agricultor tende, em conseqncia, a ser itinerante. Para trabalhar em terra prpria, ele necessitaria dispor de uma superfcie cinco a dez vezes maior do que a que utiliza, o que torna muito mais difcil a apropriao [...] Mas uma minoria com acesso informao e capacitada para influenciar os investimentos pblicos tende a apropriar as terras de melhor qualidade, nas quais organiza uma agricultura capitalista de tipo tradicional ou semimoderno, conforme as exigncias do mercado e a natureza do que se produz. A
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populao que no encontra trabalho como assalariada nessa agricultura capitalista permanece em terras de inferior qualidade, ou assume a tarefa de ir abrindo novas terras que sero oportunamente incorporados ao setor capitalista. Coexistem, assim, o modo capitalista de produo com o artesanal, representando este ltimo uma reserva de mo-de-obra para o primeiro. As condies de vida do artesanato agrcola definem a taxa de salrio paga no setor capitalista. (FURTADO, 2000, p. 225).
Essa longa citao constitui uma excelente sntese da expanso da fronteira agrcola ocorrida no Brasil durante as ltimas dcadas. Embora mais raramente, a existncia de terras abundantes com fcil acesso propriedade tambm chegou a ocorrer, inclusive no Brasil. Trata-se de uma situao que facilita a transio das exploraes familiares da agricultura tradicional para a moderna, via comercializao da maior parte da produo. Mas essa transio pode vir a ser dificultada pela j citada presso dos intermedirios comerciais e financeiros. A situao de escassez de terras e de difcil acesso propriedade tem tambm ocorrido com freqncia criando as formas mais duras de explorao da massa trabalhadora rural, que tende a estar empilhada nas terras de inferior qualidade, onde a produtividade marginal do trabalho pode chegar a ser negativa. (FURTADO, 2000, p. 229). Finalmente o caso da facilidade de acesso com escassez de terras disponveis tende a manifestar-se nas reas de minifndios, cujas parcelas vo se tornando cada vez menores e menos produtivas. Nessas duas ltimas situaes, impe-se a emigrao de parte da fora de trabalho. No final do captulo, Furtado volta a tratar dos efeitos da estrutura agrria no desenvolvimento econmico, negando inicialmente a incompatibilidade absoluta da agricultura tradicional com esse processo. A tese de que a todo desenvolvimento industrial corresponde um prvio desenvolvimento agrcola no parece corresponder realidade histrica, se se entende como desenvolvimento agrcola a passagem da agricultura tradicional para a moderna (FURTADO, 2000, p. 230). A seguir, ele menciona trs mecanismos atravs dos quais a agricultura tradicional tem servido de suporte a processos de industrializao e urbanizao. O primeiro reside na transferncia do excedente, parte do qual pode ser canalizado para a indstria. O segundo consiste no fornecimento de divisas proporcionadas pelas exportaes de parte do excedente in natura. E o terceiro resulta da
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abundncia de terras e de mo-de-obra, que contribui para manter baixos os nveis gerais de remunerao da fora de trabalho enquanto se mantiver difcil o acesso propriedade fundiria. Portanto, cabe concluir que a agricultura pode preservar suas estruturas tradicionais e manter-se impermevel penetrao de novas tcnicas mesmo diante de um processo de industrializao relativamente rpido. (FURTADO, 2000, p. 232). A discusso dessas questes foi retomada pelo autor em outro texto mais breve, com o ttulo de As estruturas agrrias na formao do excedente. Trata-se do captulo VIII de um pequeno livro inicialmente denominado Pequena introduo ao desenvolvimento econmico: enfoque interdisciplinar (1980) e rebatizado, em sua verso atual, na terceira edio revista por Furtado, de Introduo ao desenvolvimento: enfoque histrico-estrutural (2000). Utilizou-se esta ltima pelo fato do captulo ter sido reimpresso ipsis litteris de acordo com a primeira edio. Esse texto mais enxuto tem a vantagem de estar isento das inconsistncias terico-conceituais do trabalho anteriormente analisado. Nele, a formao de excedente definida como apropriao de parte da produo por uma minoria (FURTADO, 2000, p. 86), algo que s se torna possvel mediante um sistema de autoridade, o qual se funda na violncia, mas que tende a legitimar-se (FURTADO, 2000, p.86). Ao que ainda se acrescenta:
Contudo, a presso que um sistema de dominao social pode exercer sobre uma populao rural para extrair um excedente encontra limites [...] definidos pelo contexto cultural e pelas situaes histricas. O custo de produo da populao inicialmente a expresso desses limites. Mas tambm existe o problema decorrente da possibilidade de uma populao migrar para outras regies. Por ltimo, cabe referir o risco de revolta das populaes rurais. (FURTADO, 2000, p. 86).
Os conceitos das diversas classes de agricultura foram tornados mais precisos:

A agricultura pode ser de subsistncia ou comercial em funo do propsito perseguido pelos que produzem ou controlam a produo [...]. raro existir uma agricultura estritamente de subsistncia [...] o que de subsistncia a unidade produtiva, e no uma determinada linha de produo. (FURTADO, 2000, p. 86-87, grifos do autor).
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A agricultura tambm pode ser tradicional ou moderna. Aqui o que interessa so os critrios em funo dos quais so combinados os recursos produtivos; mais precisamente: o papel da tcnica na organizao da produo. (FURTADO, 2000, p. 87, grifo do autor).
Na agricultura tradicional a tcnica se apresenta muito mais como um parmetro do que como uma varivel. A agricultura chamada de moderna, ao contrrio, funda-se no clculo: a combinao dos fatores reflete os preos destes em funo de um horizonte de possibilidades abertas por uma tcnica em permanente evoluo. (FURTADO, 2000, p. 87).
Atravs da especializao produtiva, torna-se possvel inserir a agricultura em crculos comerciais mais amplos, permitindo aumentar o excedente no quadro da agricultura tradicional. Isso torna possvel passar da agricultura de subsistncia agricultura comercial mesmo sem ter acesso s tcnicas modernas. Mas a excluso de uma massa trabalhadora rural dos benefcios propiciados pelo aumento da produtividade tem contribudo para manter baixo o nvel geral de salrios. (FURTADO, 2000, p. 88). Nos pases da periferia, a principal contribuio do excedente extrado da agricultura tem sido o de financiar a modernizao. Conforme reala Furtado, a afirmao de que o desenvolvimento da foras produtivas freado na periferia pela escassez de poupana pretender ignorar que a um considervel excedente canalizado para a acumulao improdutiva ligada diferenciao das formas de consumo. (FURTADO, 2000, p. 88). Nesse texto, ele tambm discute o problema da mensurao do excedente extrado das populaes rurais, indicando como primeira aproximao para o equacionamento do problema a diferena de nveis de vida entre os trabalhadores rurais e os urbanos. Outra pista seria fornecida pelas disparidades existentes entre diversas regies rurais. (FURTADO, 2000, p. 88-89). Mas um dado concreto facilmente perceptvel fornecido pelas diferenas de preos relativos dos produtos agrcolas e industriais e, mais especificamente, entre os primeiros e seus insumos de origem industrial. Na tipologia das estruturas agrrias Celso Furtado vale-se dos mesmos critrios e da mesma matriz do trabalho anterior, partindo, todavia, da constatao de que a especializao induzida pelo sistema de diviso
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internacional do trabalho no provocou, na maior parte das regies perifricas, modificaes no sistema de dominao social, nem o desaparecimento da agricultura de tipo tradicional. (FURTADO, 2000, p. 90). Indo alm, ele ainda acrescenta que:
A simbiose do tradicional e do moderno que caracteriza a agricultura perifrica o melhor prisma para observar o entrosamento da dominao externa a forma de insero na diviso internacional do trabalho e da interna: prevalncia do critrio autoritrio na extrao do excedente.
E a seguir identifica trs tipos de explorao agrcola: a explorao de tipo familiar ou comunitria, a explorao de tipo senhorial e a explorao capitalista. Com isso deixou de lado a noo algo confusa de artesanato agrcola. Merece ser destacada a sua concluso relativa explorao capitalista:
A penetrao do modo capitalista de produo a extrao do excedente com critrios mercantis na produo s conduz generalizao da agricultura moderna quando a mo-de-obra escasseia. Neste caso, o controle do acesso terra j no ser um fator privilegiado no sistema de dominao social. (FURTADO, 2000, p. 91).
Nota-se que o verbo da ltima frase est no futuro, indicando a existncia de um longo caminho a ser ainda percorrido. Ainda mais significativo o pargrafo subseqente, que pode ser tomado como conclusivo da presente anlise das idias de Celso Furtado sobre as estruturas agrrias:
Toda estrutura agrria constitui uma totalidade histrica a ser diretamente apreendida. Compar-la com outra j significa de alguma forma priv-la de alguns de seus ingredientes especficos, e o enfoque analtico no suficiente para apreender cabalmente esses ingredientes. (FURTADO, 2000, p. 90).
CONCLUSES PROVISRIAS A perspectiva terica que emerge desta recapitulao das idias de Celso Furtado sobre a estrutura agrria e seus papis no subdesenvolvimento e no desenvolvimento parece bastante rica e sugestiva. Ela pode, sem dvida,
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servir de base elaborao de estudos econmicos e histricos retrospectivos e/ou relativos ao perodo no qual ele redigiu os trabalhos aqui analisados de meados da dcada de 1940 ao incio dos anos 1980. Ela tambm pode ser til para o exame e a interpretao de alguns processos especficos de nossa poca, como, por exemplo, a presente expanso canavieira pelo Brasil afora. Mas o seu uso em estudos prospectivos mais gerais permanece na dependncia da disponibilizao de dados mais atuais sobre a evoluo contempornea da estrutura agrria no Brasil. Nunca demais lembrar que os dados do censo agrcola mais recente j tm mais de dez anos, e no so dos melhores em comparao aos de 1985. A impresso que se tem a de que o pensamento furtadiano sobre o tema continua sendo vlido e atual. Mas isso algo que deve ser testado empiricamente, pois no pode haver progressos na teoria sem pesquisas, da mesma forma que estas precisam estar ancoradas em pressupostos tericos adequados para poderem dar resultados satisfatrios e significativos. Afinal, s dessa forma que pode haver progresso cientfico, quer em histria, quer em economia.
REFERNCIAS
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O BRASIL
DE
CELSO FURTADO
E A OPERAO NORDESTE
Regina Maria A. Fonseca Gadelha

INTRODUO
Teremos que renunciar a ter uma poltica de desenvolvimento, da mesma forma que renunciamos, no fim do sculo passado, a ter uma poltica de industrializao? Devemos aceitar a crescente internacionalizao dos circuitos monetrios e financeiros com a conseqente perda da autonomia de decises? E isso numa fase em que o protecionismo dos pases centrais se reafirma? Que conseqncias sociais se devem esperar de uma prolongada reduo na criao de empregos? (FURTADO, 1982, p. 64).
de sua atualidade e constituem o grande questionamento do presente. Por isso importante discutir suas idias sobre a dependncia e as possibilidades de desenvolvimento de nosso pas. Pretendo abordar aqui um tema que me caro, a SUDENE, fundada em 1959 por Celso Furtado, e o diagnstico do projeto emergencial, concebido na ocasio para o Nordeste, conhecido como Operao Nordeste. Infelizmente, sua brilhante trajetria e a influncia que exerceu como formulador de polticas econmicas em nosso pas, fundador e primeiro Superintendente da SUDENE ou como Ministro do Planejamento, foram interrompidas em 1964 pelo regime militar.
Estas questes, formuladas h 24 anos, guardam toda a pertinncia
Historiadora. Professora Titular do Departamento de Economia da FEA-PUC/SP.
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Da formao humanista positiva do Direito Economia, a trajetria intelectual e acadmica de Celso Furtado indica estarmos diante de um dos grandes pensadores brasileiros do sculo XX. Tcnico da CEPAL, atuou como colaborador de Ral Prebisch e considerado, com ele, um dos formuladores da teoria histrico-estruturalista cepalina. Concentrando seu pensamento na busca de alternativas para a superao do subdesenvolvimento do Brasil, Furtado teve vo prprio. Questiona a validade da aplicao, na Amrica Latina, das teorias elaboradas pelos economistas dos pases centrais e prega a necessidade da formulao de novas teorias embasadas no conhecimento especfico de nossa realidade, contribuindo assim para a formulao de um novo pensamento e maneira de resolver os problemas latino-americanos. No Brasil, prega a superao da tradio econmica de enfoque neoclssico, demonstrando a eficcia do Planejamento Econmico para a soluo dos problemas estruturais de longo prazo. Algo raro nos economistas brasileiros, chama ateno a coerncia que manteve ao longo de cinqenta anos de intensa produo cientfica, onde, ao lado de anlises econmicas pertinentes, desenvolve uma filosofia humanstica, em que reafirma dever ser finalidade ltima do cientista econmico a capacidade de criar e desenvolver um instrumental de planificao, voltado para o desenvolvimento da nao, considerada como um todo. Nesse sentido, cabe ao economista a tarefa de criar as condies materiais necessrias para o desenvolvimento integral do homem, objeto que legitima sua interveno. Porm, Furtado no confunde desenvolvimento com mero crescimento econmico, de contedo estreitamente economicista. Recusase a aceitar a idia de desenvolvimento como mera performance internacional, dissociada das estruturas sociais do pas. (FURTADO, 1978, p. 77-79). Da a importncia da interdisciplinaridade do enfoque histrico-estruturalista da CEPAL, teoria da qual jamais se afastou. 1 A SUDENE E A OPERAO NORDESte Homem de ao, Celso Furtado no se contentou em observar. Para ele, a Economia Poltica deve conter necessariamente uma filosofia para a ao. Escreve em A pr-revoluo brasileira: A anlise dos processos econmico-sociais no tem outro objetivo seno produzir um guia para a ao.( FURTADO, 1962, p 16).
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Entende ser o desenvolvimento um meio que permite o alargamento das bases materiais da vida social e individual, condio essencial para a plenitude do desenvolvimento do ser humano. Da a responsabilidade do Estado de um pas perifrico subdesenvolvido, pois se trata do nico organismo com capacidade jurdica para intervir e abrir os caminhos necessrios ao resgate dos cidados. Indicar os caminhos deste processo deveria ser o autntico objetivo da ao econmica. (FURTADO, 1962, p. 20-21). Entretanto, para atingir este fim, o Brasil dos anos cinqenta deveria preservar os frgeis caminhos da democracia, a fim de poder criar as condies para uma rpida e efetiva mudana de sua anacrnica estrutura, sobretudo a agrria. Sabemos, no entanto, que nem a democracia foi preservada, nem ocorreram as mudanas estruturais necessrias que apregoava. Considerava, com razo, o agravamento dos desequilbrios regionais como uma conseqncia da falta de poltica nacional de desenvolvimento. (FURTADO, 1962, p. 103). Desde a publicao de A pr-revoluo brasileira (1962) se aprofundaram as mazelas nacionais decorrentes das disparidades dos nveis de produtividade e de renda entre grupos demogrficos da nao, aumentando a dependncia externa e aprofundando as disparidades econmico-sociais e regionais atravs da injusta e imoral poltica de distribuio da renda. Em nossos dias, a temtica do Nordeste, uma de suas constantes preocupaes, parece ter voltado moda na pauta dos discursos polticos. A fim de reverter o atraso econmico e social da regio, prega-se de forma simplista a transposio das guas do rio So Francisco, como forma de resolver o problema social regional e das secas. Creio, por isso, ser pertinente, neste momento, o resgate das idias menos conhecidas de Celso Furtado sobre o Nordeste e os problemas do serto semi-rido, nas propostas que formulou. De fato, este paraibano, nascido no semi-rido, no fugiu aos enfrentamentos de sua regio. Sua experincia pessoal, que lhe ensinou ser o problema do Nordeste provocado no somente pelas secas peridicas, mas pelas estruturas da terra e de poder que permitiam aos proprietrios dos latifndios manterem seu domnio sobre os homens, encontraria respaldo nos estudos elaborados por engenheiros e tcnicos agrnomos do antigo Departamento Nacional de Obras contra as Secas (DNOCS). A oportunidade de colocar suas idias em execuo surgiu quando, responsvel pela Diretoria
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de Estudos do Banco Nacional para o Desenvolvimento Econmico (BNDE), foi chamado para sugerir solues ao grave problema da seca de 1958, que se abatera sobre a regio. Surgia assim a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), criada em 15 de dezembro de 1959 pelo Presidente Juscelino Kubistchek, rgo independente, dotado de verbas oramentrias prprias e diretamente ligado Presidncia da Repblica. Entretanto, a fundao da SUDENE somente se tornou possvel devido s presses polticas e sociais regionais decorrentes de mais de uma dcada de seca, o que agitou as conscincias de toda a sociedade brasileira. De fato, s secas de 1951 e 1952 sucedeu outra maior, em 1958, exigindo medidas drsticas por parte do governo federal. O pas atravessava, ento, a euforia desenvolvimentista dos anos JK, com a construo de uma nova capital no Planalto Central, no corao do longnquo Estado de Gois. Segundo relata o prprio Celso Furtado, sua experincia de trabalhos tcnicos efetuados para diversos governos o havia convencido de que simples reformas administrativas a nada conduziriam, se no fossem acompanhadas de efetiva reformulao de toda a poltica existente. Portanto, no se tratava de reformular o DNOCS, rgo sucessor da antiga Inspetoria de Secas (sculo XIX), criado em 1909. (FURTADO, 1962, p. 54-58). Como indicava em 1971 o ento Deputado Marcos Freire (lder da oposio na Cmara dos Deputados), em discurso de defesa da SUDENE proferido em 05 de maio de 1971, at a sua criao, a atuao do poder pblico no Nordeste se caracterizara por desordenao, corrupo e ineficincia. Desordenao devido multiplicidade de rgos federais atuando de forma descoordenada nos vrios setores e retirando do Governo Federal a necessria unidade de ao administrativa. Corrupo atravs dos grupos polticos que monopolizavam e manipulavam verbas em seu prprio proveito. Ineficincia porque a atuao desses rgos era feita segundo um enfoque superado, de preocupaes engenheirsticas e hidrulicas, atravs da simples construo de estradas e de audes, o que levou o prprio DNOCS ao descrdito. Desde o golpe militar de 1964, a SUDENE idealizada por Celso Furtado comeara a ser descaracterizada. O processo acelerou-se no perodo do governo do General Garrastazu Mdicis e de seu superministro Delfim Netto. A partir do I PND, a SUDENE comeou a sofrer progressivo esvaziamento oramentrio, fato agravado pelo desvio dos recursos de
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incentivos fiscais da SUDENE, criados em 1961 e 1963 por Furtado, frente do Ministrio do Planejamento (Artigo 34, Lei 3.995, de 14 de dezembro de 1961 e artigo 18, Lei 4.239, de 27 de junho de 1963). O mecanismo do 34/18, entretanto, favoreceu a regio, com transferncia de recursos que, adicionados aos recursos prprios dos investidores e do sistema financeiro, permitiram a aprovao pela SUDENE, at 31 de dezembro de 1970, de 830 projetos de implantao e modernizao de empresas industriais. Destes, 90 projetos se encontravam implantados e funcionando em 1970. 2 Os quadros a seguir revelam o crescimento do PIB do Nordeste em decorrncia da poltica desenvolvida pela SUDENE e os sucessivos cortes e desvios dos recursos acima mencionados.
Perodos
Taxas globais Brasil Nordeste 4,2 % 5,2 %
Taxas per capita Brasil 3,9 % 0,6 % Nordeste 2,0 % 2,9 %
1957/1961 1962/1966
7,0 % 3,6 %
QUADRO 1: Crescimento do PIB (%)

FONTE: Relatrio SUDENE. In: FREIRE, M. 1974, p.7.
Anos
Recursos previstos (a)
Recursos recebidos (b) 119.737 102.142 147.409 141.759 123.922 634.969 % b/a 82,8 % 41,0 % 42,0 % 77,3 % 56,7 % 55,53 %
1966 1967 1968 1969 1970 TOTAL
144.460 248.255 348.480 183.417 218.748 1.143.360
QUADRO 2: Cortes nos recursos (NCr$ milho)

Cmara dos Deputados. FREIRE, Marcos. Dep. Papel da Sudene na problemtica do Nordeste. Discurso proferido na sesso de 05 de maio de 1971. Braslia: Depto. Imprensa nacional, 1971. [Separata. 24 p.]; Idem. FREIRE, Marcos. Oposio no Brasil, hoje. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
2
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Beneficiados
Antes 1964 (%)
1970 (%) 50,0 25,0 15,0 5.0 5,0 100,0
1971 (%) 35,0 17.5 10,5 3,5 3,5 30,0 100,0
SUDENE SUDAM Pesca Turismo Reflorestamento Transamaznia
100,0 _ _ _ _ _ 100,0
QUADRO 3: Alteraes do mecanismo de incentivos fiscais da SUDENE (Recursos do 34 e 18)

ANOS 1965 1966 1967 1968 1969 1970
% 14,7 14,2 10,0 12,1 9,1 6,8
QUADRO 4: Participao dos gastos da SUDENE nos investimentos pblicos no Nordeste

A SUDENE, pensada por Celso Furtado, deveria ter independncia suficiente inclusive para poder mexer em toda a anacrnica estrutura regional, o que, sem dvida, terminaria por atingir os interesses de poder secular dos coronis e chefes locais nordestinos que dominavam a regio. Esclarece Furtado, em entrevista concedida ao Jornal O Globo, em 1979: A SUDENE no seria apenas mais um rgo tcnico burocrata. Concebemos uma SUDENE que pudesse se transformar num movimento para restaurar ao
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Nordeste uma posio poltica que lhe garantisse algum peso dentro do pas. (FURTADO, 1979, p. 18) Era sua convico que o Nordeste, como uma parte importante do Brasil, poderia existir a partir de seu prprio capital poltico. Entretanto, podia-se constatar que a regio economicamente desaparecera no sculo XX, passando a viver dos pedidos de ajuda aos irmos mais ricos. Para que a SUDENE se transformasse em rgo planificador e executivo forte, quando de sua fundao pensara em unir toda a regio em torno de um Conselho executivo composto pelo Superintendente e os nove governadores dos Estados da regio, todos legitimados por eleies democrticas e no transformados em meros funcionrios nomeados pelo governo federal. O Superintendente era o representante direto do Presidente da Repblica, a fim de poder colocar todos os problemas do Nordeste ao nvel das prioridades nacionais. Entretanto, esta trajetria foi interrompida em 1964 e a SUDENE, esvaziada, desviara-se do caminho. Furtado categrico ao se referir, na entrevista de 1979, s transformaes sofridas pelo rgo. Afirma:
Transformaram, no entanto, o superintendente da SUDENE num funcionrio do Ministrio do Interior, subordinado ao ministro; isso no tem nada que ver com o que planejamos. preciso compreender que essa SUDENE outra. A de 20 anos atrs representava um momento poltico brasileiro, uma forma de ver o Nordeste. A de hoje outra forma de ver, num outro momento. Mas nem de longe pode lembrar a nossa SUDENE. (FURTADO, 1979, p. 8, grifo nosso)3
Concentrado na construo da nova capital de Braslia, at 1958 Juscelino Kubistchek pouco fizera, durante seu governo, para atender s prementes necessidades do Nordeste e de outras regies. A seca de 1958, entretanto, exigia medidas drsticas, obrigando-o a adotar nova postura, que favoreceu a boa acolhida que deu exposio de Celso Furtado,
Surgindo com fim especfico e exclusivo de promover o desenvolvimento do Nordeste, em decorrncia do golpe militar a SUDENE no teve apenas os seus recursos desviados e reduzidos em termos absolutos, mas ainda perdeu a capacidade de definir projetos e destinao dos recursos assinalados pelo I Plano Diretor e que deveriam beneficiar exclusivamente empresas de capital 100% nacional. Em decorrncia, os recursos do 34/18, j escassos, capitalizaram grandes grupos econmicos, internos e externos, tais General Eletric, Kibon, Alpargata, White Martins, Fives Lille, Alcan, Ray-O-Vav, Vulcan, Springer, Admiral and Son, GoodYear, Elekeiroz, etc. Entretanto, a estrutura agrria permaneceu intocada. (FREIRE, M. 1974, p.8).
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convencendo-se de que nada adiantaria continuar a manter as polticas assistencialistas de seus antecessores. Ao contrrio, Furtado lhe acenava com a criao de um novo rgo de planificao regional - a SUDENE diretamente ligado Presidncia e dotado de autonomia suficiente para atuar de forma decisiva na regio. Mesmo em regime de urgncia, a SUDENE somente pde ser fundada em dezembro de 1959 (Lei 3.962, de 15/12/1959). Entrementes, Furtado foi autorizado a reunir uma equipe de colaboradores, alguns com experincia de atuao no Banco do Nordeste, encarregados de realizar com ele os estudos preliminares do diagnstico regional e estabelecer as diretrizes bsicas para o projeto que seria conhecido como Operao Nordeste. O que almejamos, o que pretendemos, modificar a tal ponto a maneira de encarar o problema, que no seja possvel voltar atrs, afirmava em palestra realizada em 13 de junho de 1959, no curso de Introduo aos Problemas Brasileiros, organizado pelo ISEB, no Rio de Janeiro, para Oficiais das Foras Armadas. (FURTADO, 1959, p. 16). Esta palestra de Celso Furtado pouco conhecida nos dias atuais. Porm ela se encontra publicada na ntegra, juntamente com seu debate, em 1959, nos Cadernos do MEC/ISEB, sob ttulo A Operao Nordeste, e traz o estudo-diagnstico e indicaes preliminares do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste, reunido por Furtado, registrando o pioneirismo no tratamento global dado pela primeira vez, no Brasil, a um problema regional. 4 O estudo registra a enorme discrepncia da distribuio de renda do Nordeste em relao ao pas, de menos de 100 dlares (US$ 96), 1/3 menor que a mdia da renda do centro-sul e taxa de crescimento de apenas 1,5%. Porm a regio de baixa produtividade do Brasil era, tambm, uma das mais intensamente povoadas, compreendendo ento cerca de 30 milhes de habitantes. O Brasil, analisa Furtado, embora possusse formao histrico-cultural comum (povo, lngua, religio e tradies), se formara
Celso Furtado j publicara, em 1956, um pequeno, mas importante, estudo intitulado Uma economia dependente. Rio de Janeiro: MEC, 1956, em que analisava os efeitos da crise de 1929 sobre a economia brasileira, em especial sobre o caf, esboando de forma mais completa a ruptura e transformao estrutural do sistema exportador, cerne de sua teoria de substituio de importaes.
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politicamente como nao apesar da escassa integrao de suas regies, desarticuladas umas das outras. O pas nascera inserido na lgica da diviso social internacional do trabalho, imposta pela Metrpole portuguesa, responsvel do povoamento e da implantao das economias do acar (Nordeste meridional), do algodo (Nordeste setentrional) e da minerao (regio central e Minas Gerais). No sculo XIX, o pas formava uma constelao de pequenos sistemas econmicos isolados, unidos por vnculos polticos, ligados economia internacional. Continuavam imperando as velhas relaes de comrcio, que integravam as regies (e seus produtos) com os pases centrais, verdadeiras pequenas feitorias distribudas por todo o extenso territrio, tendo como centros principais o acar, no nordeste, e o caf, no sudeste. Mais tarde, tambm a regio norte se integrou no processo, tendo a borracha como centro de sua economia. Se esta era a realidade do desenvolvimento econmico do sculo XIX, na primeira metade do sculo XX o pas continuava a apresentar uma articulao ainda maior dessas ilhas com o exterior. Tal articulao se fazia sobretudo em torno do sudeste, regio cujo crescimento se apoiava no caf, produto que logrou um impulso mais duradouro para a formao de seu mercado interno. Assim, quando em decorrncia das crises do final do sculo XIX e incio do sculo XX, o mercado internacional do acar entrou em colapso, a sobrevivncia da economia aucareira tornou-se possvel graas reserva de mercado interno existente no sudeste e no centro-sul. Caso anlogo ocorreu com o colapso da borracha (1913) e o plantio sistemtico de seringais fora do Brasil. Porm, apesar dos perodos de dificuldades, o caf conseguia garantir mercado e estabilidade maior do que os produtos de outras regies. Quanto regio meridional, esta tambm foi favorecida pela expanso do mercado interno cafeeiro, que se abriu para os excedentes de arroz, trigo, vinhos, etc., produzidos nos estados sulistas. (FURTADO, 1959, p. 11-13). Entretanto, a anlise vai alm da constatao histrica destes fatos. Ao contrrio dos historiadores e economistas que o precederam, observa que esta forma de articulao trazia o germe dos problemas maiores enfrentados pelo Brasil nos anos cinqenta, pois o pas continuara a reproduzir o mesmo esquema da diviso geogrfica do trabalho, que viciava o desenvolvimento das naes em toda a economia capitalista mundial. Ou seja, o sistema de dominao centro-perifrico, metrpoles
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industrializadas e colnias produtoras de matrias-primas. Este fato explicava as crescentes dificuldades regionais existentes, j que o Brasil no constitua um sistema nico de desenvolvimento. (FURTADO, 1959, p. 12). Observando o Nordeste, Furtado assinala tambm a existncia de duas zonas econmicas na regio: uma zona de economia de subsistncia e uma zona de economia monetria. A zona de subsistncia estava concentrada no hinterland semi-rido, habitado por cerca de 12 milhes de habitantes que ocupavam 1 milho de km2. Esta enorme rea abrange quase todo os Estados do Cear e Rio Grande do Norte, grande parte dos Estados da Paraba, de Pernambuco e da Bahia, e uma pequena parte do Piau, Sergipe e Alagoas. A fazenda tpica sertaneja, descreve, combina a pecuria com o cultivo do algodo-moc, de baixssimo rendimento. O trabalho assalariado na pecuria est associado meao na agricultura 5 em terras que em geral no pertencem ao trabalhador. Os salrios no so propriamente monetrios, constata, mas os moradores eram meeiros na produo e venda do algodo e tinham direito ao uso de pequeno pedao de terra para sua subsistncia e da famlia. Nos anos de bonana, sem seca, o trabalhador podia combinar a venda do algodo com os produtos de subsistncia.
E a se fecha a economia. Ele planta para comer, mas tambm possui renda monetria. Essa combinao de elementos de economia monetria com outros de economia de subsistncia que permitiu o aumento da populao na caatinga. E foi esse aumento populacional que transformou a seca na grande calamidade social dos ltimos trs quartos de sculo. (FURTADO, 1959, p. 28-29).
Da sua apreenso quanto ao destino da prpria nacionalidade brasileira e a de seu povo, pois,
No podem coexistir, no mesmo pas, um sistema industrial de base regional e um conjunto de economias primrias dependentes e subordinadas, por uma razo muito simples: as relaes econmicas entre uma economia industrial e economias primrias tendem sempre a formas de explorao. (FURTADO, 1959, p. 13)
Trata-se do sistema de meao regionalmente conhecido por cambo, que endividava e escravizava os trabalhadores terra.
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Esta apreenso no era simples intuio primria. Alerta sobre a tendncia das economias industriais, em razo de sua forma de crescer, a inibir o crescimento das economias primrias e que esse mesmo fenmeno est ocorrendo dentro de nosso pas. (FURTADO, 1959, p. 13). Furtado, porm, no foi o primeiro autor a analisar os efeitos das relaes centro/periferia, oriundas das polticas de favorecimento regional desiguais no pas. Caio Prado Jr., em seu estudo sobre as dissenses polticas e as revoltas regionais que no sculo XIX ameaaram a unidade territorial do pas, j demonstrara que elas tiveram origem na excessiva centralizao decorrente da forma da constituio do Imprio brasileiro, dividindo as faces dos partidos em federalistas e unitaristas. Entretanto, Furtado o primeiro a teorizar as relaes centro/periferia dentro de um mesmo pas. Nessa palestra dos anos cinqenta, demonstra ser a economia canavieira o sistema subdesenvolvido mais importante do Brasil [...] na forma em que se apresenta hoje em dia o Nordeste. (FURTADO, 1959, p. 14). Identifica e isola o sistema econmico nordestino, do Piau Bahia, do sistema econmico do sudeste e centro-sul do Brasil. Observa ser o ritmo de crescimento desta regio, com epicentro no Estado de So Paulo, mais intenso do que o do Nordeste. Evidenciava os desequilbrios provocados pelas polticas macroeconmicas, com reflexo na estagnao e conseqente queda da participao do Nordeste no PIB brasileiro, de 30% em 1939, para apenas 11% em 1959, revelando uma disparidade crescente que se agravava todos os dias. Na poca, alerta, j era possvel que esta disparidade houvesse atingindo um nvel de difcil reversibilidade, pois a dificuldade econmica, quando alcana certo ponto, se institucionaliza. (FURTADO, 1959, p. 14). De fato, a queda permanente do PIB da regio apenas registrava a estagnao da economia nordestina face ao desenvolvimento das demais regies do pas, decorrente da ausncia de modernizao de suas estruturas, que guardam at hoje aspectos arcaicos. Explica, igualmente, a tendncia desigualdade no sistema capitalista industrial, quando este se institucionaliza e forma classes, fato que no ocorria somente nas diferentes sociedades, mas tambm entre as regies de um mesmo pas. Quando a desigualdade entre nveis de vida de grupos populacionais atinge certos limites, tende a institucionalizar-se. E quando um fenmeno econmico dessa ordem obtm sano institucional, sua reverso espontnea praticamente impossvel. (FURTADO, 1959, p. 15). Isto se d porque no capitalismo so os grupos
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economicamente mais poderosos que detm o comando da poltica, tornando extremamente difcil a atuao independente dos rgos polticos. Por outro lado, quando uma economia subdesenvolvida cresce como o caso da regio de So Paulo, no Brasil os salrios no tendem a crescer com a produtividade, pelo simples fato de que sempre h, nesses pases, uma alta oferta de mo-de-obra, pressionando e impedindo a organizao da classe dos trabalhadores. Porm, nos pases centrais, medida que a economia alcana maior grau de desenvolvimento, esse excedente disponvel vai sendo absorvido. No caso do Brasil, porm, mesmo em uma economia como a de So Paulo, ainda existia margem substancial de oferta de servios e de tarefas de todo tipo, que seria eliminada pela mecanizao. Somente aps vencer esta etapa, os salrios de So Paulo passariam a pressionar e ento os trabalhadores paulistas poderiam se organizar. Portanto, se nas primeiras etapas do desenvolvimento o fator escasso o capital, nas fases mais avanadas o capital passa a ser relativamente abundante e a mo-deobra escassa. (FURTADO, 1959, p. 15-16). Esta anlise de Furtado mantm sua atualidade em nossos dias. Na ocasio, porm, previa que se no Brasil, pas de grande extenso geogrfica, tal fenmeno viesse a ocorrer sem que tivessem sido corrigidas as grandes distores regionais, a formao de grupos de interesses to antagnicos, em um mesmo pas, poderia vir a ameaar a maior conquista de nosso passado colonial - a de nossa unidade territorial.6 Palavras profticas para nossos dias.
2 P LANO DE AO DA OPERAO NORDESTE O Plano de Ao da Operao Nordeste se baseava no diagnstico de que se havia desenvolvido, na regio semi-rida da caatinga, uma economia extremamente vulnervel seca e por isso inadequada ao meio. Os estudos indicavam que sendo pobre a base agrcola da economia do Nordeste, todos os esforos deviam ser envidados para ampliar esta base, sendo necessrio, porm, um maior conhecimento dos recursos da regio. S mediante persistente estudo do meio, do desenvolvimento de tcnicas
Embora fuja temtica que estamos abordando, este nos parece ser ainda um dos graves perigos nacionais.
6
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agrcolas adaptadas s regies tropicais, teria sido possvel criar no Nordeste condies para a formao de uma economia de alta produtividade. (FURTADO, 1959, p. 32). No entanto, abandonaram-se no Nordeste os estudos de base: Ao invs de haver procurado conhecer melhor o meio e de desenvolver tcnicas de produo prprias, limitamo-nos a transplantar solues. (FURTADO, 1959, p. 32). Para solucionar o problema, era necessrio desenvolver trs linhas de atuao: 1. Criao de uma economia de maior produtividade e resistente seca. Para isso era preciso no apenas a mobilizao de crdito e assistncia tcnica, como ainda aprofundar os estudos para melhor conhecimento da regio e de seus recursos de gua superficial e subterrnea, bem como de sua flora. Considerava que, para a reorganizao da economia da caatinga por outra, de maior produtividade, seria necessrio, provavelmente, a reduo do rebanho em algumas zonas, j que a sobrecarga animal no somente prejudicava o cultivo algodoeiro como tornava o sistema mais vulnervel seca. 2. Ampliao dos estoques midos das zonas de fronteira do Nordeste. Sendo previsvel que a reorganizao da economia da caatinga geraria excedentes populacionais, estes deveriam ser mais bem redirecionados e aproveitados em outras partes. No passado, o homem na caatinga penetrara at onde o gado podia avanar. Esta penetrao fora detida nos contrafortes da selva setentrional. Mas j se dispunha, segundo Furtado, de outras tcnicas e se poderiam transpor esses contrafortes. 7 Por isso, afirma:
Podemos fazer crescer o Nordeste. Podemos incorporar ao Nordeste precisamente aquilo que lhe falta: terras midas, terras com invernos regulares. Isso que o homem, com a tcnica mais ou menos primitiva do sculo XIX, no conseguiu fazer, cabe-nos realizar agora, abrindo estradas adequadas, colonizando, organizando uma economia adaptada ao meio . (FURTADO, 1959, p. 33, grifo do autor).
Trata-se da zona de florestas do Maranho, onde efetivamente a SUDENE iniciou os primeiros ensaios de colonizao e assentamento de pequenos proprietrios rurais.
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3. A terceira linha de ao sugerida era a da industrializao, provocada pelo forte aumento dos investimentos industriais na regio. Mais uma vez, seu prognstico preciso. Alerta no ser a industrializao um postulado a priori, mas decorrncia da prpria evoluo da economia nordestina. Entretanto, o principal objetivo desta linha de atuao era contribuir para a absoro da grande massa da populao excedente que se concentrava nas zonas urbanas do litoral. Essa populao era estimada em mais de meio milho de pessoas em idade de trabalhar, quase totalmente desempregadas, flutuando nas cidades do Nordeste. Processo indicador do inchamento das cidades, termo criado pelo socilogo Gilberto Freyre para designar o processo migratrio anual de milhares de trabalhadores rurais nordestinos, que se amontoavam nos mocambos da cidade de Recife e outras partes. Processo, portanto, anterior aos anos sessenta, quando essa migrao se redirecionaria para o sudeste, em demanda sobretudo da cidade de So Paulo. Em 1959, porm, era possvel pensar no equilbrio mais harmonioso da sociedade brasileira. Furtado defendia no somente a viabilidade econmica da industrializao local nordestina, como o fato de que muitas indstrias, at ento concentradas no centro-sul, seriam mais viveis se deslocadas para o Nordeste. No deixa de ser significativo, assegura, que a indstria nordestina tenha sobrevivido nos ltimos 20 anos sobretudo nos ltimos 10 anos no obstante a ao governamental lhe tenha sido adversa [...] (FURTADO, 1959, p. 34). De fato, estudos recentes sobre a industrializao do nordeste esto a demonstrar que esta no apenas antecedeu, mas ainda competia com a do sudeste ou centro-sul at incios do sculo XX, como se observa na leitura do Censo Industrial de 1907.8 A anlise do Plano de ao proposto na Operao Nordeste, incio da SUDENE, se devidamente aplicado teria sido verdadeiramente revolucionrio. Ele explica muito dos problemas que nos anos seguintes a
Ver GADELHA, Regina Maria A. Fonseca. Le capital commercial et la protoindustrialisation du Brsil. Pernambouco au XIXe sicle . In: BOURILLON, F. et al. Ed. Des conomies et des hommes: mlanges offerts Albert Broder. Paris : Editions Bire, 2006. p .271-281.
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SUDENE, seu criador e membros de sua equipe, tiveram de enfrentar a partir do golpe de 1964. Os diagnsticos estabelecidos para a regio, na ocasio, ainda permanecem atuais e ajudam a compreender, no sculo XXI, a extenso e permanncia dos graves problemas estruturais do pas, hoje transformado em enorme Belndia.
REFERNCIAS
FREIRE, M. Papel da SUDENE na problemtica do desenvolvimento do nordeste.. Braslia, DF: Departamento de Imprensa Oficial, 1971. 24 p. (Discurso proferido na sesso de 05/maio/1971). Separata da Cmara dos Deputados ______. Oposio no Brasil, hoje. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. FURTADO, C. Criatividade e dependncia na civilizao industrial. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978. ______. Uma economia dependente. Rio de Janeiro: MEC, 1956. (Os Cadernos de Cultura). ______. A nova dependncia: dvida externa e monetarismo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1982. ______. A operao nordeste. Rio de Janeiro: MEC,ISEB, 1959. ______. A pr-revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1962. GADELHA, R. M. A. F. Le capital commercial et la proto-industrialisation du Brsil. Pernambouco au XIXe sicle. In : BOURILLON, F. et al. (Ed.). Des conomies et des hommes: mlanges offerts Albert Broder. Paris : Editions Bire, 2006. p.271-81.
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LA
NACIN INTERRUMPIDA:
CELSO FURTADO
Carlos Mallorquin1
antonomasia, no es nica ni exclusivamente una entidad dada de antemano bajo ciertas reglas constitucionales (Estado Novo), y menos an consecuencia directa de poblar cierta zona geogrfica en particular lo cual supondra que la nacin se encuentra preconstituida: ms bien la nacin debe construirse. En la primera parte del ensayo vemos como se va diseando la nocin de nacin en la medida que Furtado elabora un vocabulario terico para reflexionar y promover el desarrollo de su pas.
Parafraseando a Celso Furtado, la nacin no surge por
Lo que sigue inmediatamente describe la manera en que Furtado intenta reconstruir al Brasil y la explicacin que surge a partir de la derrota que sufren sus propuestas. Despus del optimismo original crece un grave pesimismo sobre el futuro de la nacin y all inicia la segunda parte del ensayo: Golpe militar: Brasil vocacin agropecuaria?. Cuando retorna al Brasil tras muchos aos en el exilio reinicia su reflexin sobre las alternativas que podran disearse para transformar al pas que corresponde a la seccin siguiente: Repensando al Brasil. La tercera y ltima parte: Globalizacin o internacionalizacin financiera?, intenta rescatar algunas
1
Doctor por la Universidad Autnoma de Mxico, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales; actualmente profesor de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. La estrategia narrativa que sigue subraya la evolucin de las propias ideas y concepciones de Furtado durante el periodo analizado, por tanto estoy obligado ha sealar los textos en trminos de su primera fecha de aparicin, lo cual no significa que necesariamente se utilice dicha versin para citar, muchas veces son versiones de publicacin posteriores.
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de las ideas del estructuralismo furtadiano para plantear una estrategia econmica dentro del actual contexto internacional asimtrico, estructura a su vez que creemos no tiene necesariamente una lgica o reglas generales de reproduccin que pueden aprovecharse para promover su transformacin hacia una economa equitativa y justa. Como se ver a continuacin, durante el periodo examinado a lo largo del ensayo, la propia caracterstica conceptual del mbito internacional tambin se ve transformada en las reflexiones del brasileo, producto de su atenta observacin de los cambios sociales y econmicos mundiales y que sin temor alguno lo seala como de difcil explicacin (MALLORQUIN, 2005). El diseo de la nacin no se logra plenamente durante la dcada de 1950 sin que surjan profundas contradicciones entre el mbito terico y la poltica, lo cual hace de su adaptacin, a una de las pocas histricas ms disputadas y contradictorias del Brasil, un misterio extraordinario. Entre 1959-64 se encuentra bajo el mando de tres distintas administraciones presidenciales, (Kubitschek, Quadros y Goulart), y en cada ocasin su verdadero poder fue creciendo; de Director de la seccin del Nordeste en el Banco Nacional de Desarrollo Econmico (B.N.D.E.) a su retorno de Inglaterra (1958), a integrante del Grupo de Trabajo para el Desarrollo del Nordeste (GTDN), pasando subsecuentemente a ser nombrado parte del Consejo del Desarrollo del Nordeste (CODENO), para finalmente crear poltica y tericamente la Superintendencia para el Desarrollo del Nordeste (SUDENE), convirtindose en su primer superintendente, y concluir con un corto mandato como Ministro de Planeacin. La idea de la participacin estatal en el proceso de modernizacin de la nacin, la industrializacin, las reformas estructurales, la integracin de las regiones atrasadas, en sntesis, el desarrollo del pas pareca estar en curso hasta unos meses antes del Golpe en 1964, a pesar de que en el pasado reciente el pas haba presentado un proceso de desarrollo sin una poltica conscientemente planeada: el futuro no pareca comprometido. 2
...sin la orientacin de una poltica se fueron acumulando nuevos y grandes problemas. Los servicios bsicos de transporte, construidos para servir a la economa de exportaciones, no fueron adoptados. Tampoco se prest atencin al crecimiento de las fuentes de energa, particularmente la electricidad. La realidad de esas faltas de ajuste, que se traducan en presiones inflacionarias, se hizo evidente hacia fines de la guerra. (...) Los desequilibrios estructurales inherentes al proceso de crecimiento de un pas subdesarrollado [son] ampliados por los altibajos de un desarrollo realizado sin la direccin de una poltica orientadora (FURTADO, 1960 en FURTADO 1961a: cursivas mas, p. 218 -221).
2
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Para fines de 1960 (Formacin econmica del Brasil FURTADO, 1959a; Industrializacin e Inflacin FURTADO, 1960 en FURTADO 1961a)3 el crecimiento futuro de la economa brasilea no presentaba graves obstculos. En Industrializacin e Inflacin se resalta el reciente pasado historial econmico para demostrar que fue un proceso sustentado con recursos propios, y por lo tanto con amplio potencial aun por explotar: No solamente el desarrollo industrial pudo apoyarse, en forma creciente, en la produccin interna de equipos: tambin los servicios bsicos de transporte y energa hicieron lo mismo (FURTADO, 1960 en FURTADO, 1961a: 223). Brasil entonces, dice Perspectiva de los prximos decenios, captulo final de Formacin econmica del Brasil (escrito entre 1958-1959), aparentemente haba iniciado ya un camino sin retorno:
La transformacin estructural ms importante que posiblemente ocurrir en el tercer cuarto del siglo XX ser la reduccin progresiva de la importancia relativa del sector externo en el proceso de capitalizacin. En otras palabras, las industrias de bienes de capital particularmente las de equipos- tendrn que crecer con intensidad mucho mayor que el conjunto del sector industrial. Esa nueva modificacin estructural, que ya se anuncia claramente en los aos cincuenta, har posible el evitar que los efectos de las fluctuaciones de la capacidad para importar se concentren en el proceso de capitalizacin (FURTADO, 1959,p. 239, cursivas mas,).4
Es cierto que el proceso de industrializacin dio paso a una indita concentracin del ingreso para los propietarios de los factores productivos, pero se convirti en un impulso de la expansin de la ocupacin en el rea de los servicios, y un foco positivo para la economa: la urbanizacin, que actu como factor dinmico sobre la agricultura [...], permit[i] la ampliacin del rea cultivada (FURTADO, 1960 en FURTADO, 1961a, p. 244).
3 4
Vase tambin al respecto Brasil (FURTADO, 1961b en PEPELASIS et. al. 1964).
Mucho de este material -captulo final- puede verse tambin en Brasil (FURTADO, 1961b en PEPELASIS et al: 1964). Pero aqu la visin no es tan optimista, se dice que la ...economa brasilea est ahora terminando un siglo lleno de desarrollo sostenido y despus de comparar el ndice anual del aumento per cpita de la economa brasilea con el de los Estados Unidos (por debajo de esta) y con Europa (por encima del ndice medio de esta), recalca lo siguiente: Si esto es cierto, se puede concluir que relativamente el presente atraso de la economa del Brasil es, en gran parte, un legado de la era colonial, con sus dos largos perodos de estancamiento que originaron las zonas extensas de baja densidad demogrfica en las cuales prevalecern an las actividades necesarias para la subsistencia propias de una tecnologa rudimentaria. La incorporacin de esta poblacin a la economa monetaria es el principal rasgo del proceso de desarrollo econmico. (FURTADO, 1961b en PEPELASIS et al, 1964, p. 246-247).
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Sin embargo, no se podan ocultar graves desigualdades regionales:

Si por un lado en la mitad del siglo, la economa brasilea haba alcanzado un cierto grado de articulacin entre las distintas regiones, por otro, la disparidad de niveles regionales de ingreso haba aumentado notoriamente. En la medida en que el desenvolvimiento industrial suceda a la prosperidad cafetalera, se acentuaba la tendencia a la concentracin regional del ingreso (FURTADO, 1959a, p. 240).
Por consiguiente, en el futuro inmediato impona resolver el problema de la integracin regional:

[].exigir una nueva forma de integracin de la economa nacional, distinta de la simple articulacin que se proces en la primera mitad del siglo. La articulacin signific, simplemente, desviar para los mercados de la regin cafetalera-industrial productos que antes se colocaban en el exterior. Un proceso de integracin tendra que orientarse en el sentido de aprovechamiento ms racional de recursos y factores en el conjunto de la economa nacional. (FURTADO, 1959a, p. 243).
Crecimiento y altos costos sociales que una poltica de desarrollo tendra que enfrentar a mediano y corto plazo. Brasil aparentaba entonces estar iniciando una fase en la cual los intereses y la dirigencia de una clase, los cafetaleros, haban sido desplazados por una visin ms nacionalista, con los industriales a su cabeza, dando credibilidad a la idea de que la ideologa desarrollista nacionalista pareca conducir y transformar una nacin en potencia en una nacin industrializada.5 Cuando Furtado asumi la Superintendencia para el desarrollo de la regin del Nordeste, su discurso adquirira nuevas formas radicalizndose. La lucha poltica era crtica: un Presidente (Goulart) sin poder y un congreso que obstaculizaba todo lo que favoreciera la recuperacin de sus antiguas facultades. En parte ello explica porque ya no son aceptables las explicaciones sobre la decadencia del Nordeste, expresadas como un fenmeno universal en el captulo final, Formacin Econmica de Brasil: Perspectiva de los prximos decenios(FURTADO, 1959a) y por tanto las sospechas sobre las desigualdades como la contrapartida del crecimiento de una regin quedaba confirmado.
La poca del desarrollismo se describe admirablemente por Limoeiro Cardoso(1976), as como en Love, J. (1996).
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Si el vocabulario terico del estructuralismo se hubiera reducido a explicar que el crecimiento y el desarrollo era igual a elevar la relacin producto-capital, la capitalizacin, y/o la inversin, o la importancia de las matrices insumo-producto para pensar la articulacin de los distintos sectores industriales, su participacin en los gobiernos con quien trabaj no hubiera pasado a mayores. Pero para entonces Furtado tena claro que las polticas de desarrollo suponan construir a la nacin, implicaban transformaciones estructurales que tienen que ver con transfigurar las relaciones sociales articuladas a ciertas unidades productivas o sectores en cuestin: no son las cajas vacas de la matriz insumo-producto. Las transformaciones estructurales facilitaran integrar e incorporar poblaciones a los circuitos productivos y por tanto a la nacin como un todo que en los hechos haban pasado desapercibidas por el Estado: por ello la importancia de las reformas fiscales, y la de la tierra. Tareas esencialmente poltico-econmicas que se reflejan durante uno de los periodos ms conflictivos, la poca de la (pre) revolucin brasilea dependiendo de quin hablara. La proliferacin de los discursos y objetos en relacin al Nordeste, se convierte en un fenmeno general de la cultura brasilea, pero en Furtado ameritaba un tratamiento que concerna a la seguridad nacional. Segn Furtado los objetivos de las luchas agrarias por esa poca estaban en algunos casos fuera de lugar y podan concluir en graves enfrentamientos sociales. Para l, los discursos de las ligas campesinas, ms que coadyuvar al entendimiento del Nordeste, eran otros de los obstculos a superar. Si tomsemos a ciegas el anlisis y las propuestas para el desarrollo que reinan en los textos de Furtado (aqullos que median entre los aos que se instaura la SUDENE -entonces pas a tener realmente un poder enorme- (FURTADO, 1980, p. 78], y la elaboracin del Plano trienal de desenvolvimiento econmico e social (1963-1965) (FURTADO, 1962b), sin considerar las luchas polticas en proceso, y las diversas formas en que constituan bien o mal sus posibles aliados y enemigos, olvidando que esos textos suponan reformas fuertes de base e inaplazables en la sociedad brasilea, entonces slo estaramos viendo un lado de la moneda de la batalla poltico discursiva.
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Furtado ya haba superado el discurso tcnico, sus nociones sobre el desarrollo ya no podan comprenderse a partir de los promedios per cpita en el sentido estricto como las define como categoras econmicas el discurso convencional. Se convierte por lo tanto en una especie de tcnico-poltico. All por 1962, en una entrevista y en pleno proceso de lucha por instaurar la poltica de desarrollo del Nordeste, superadas las posturas que aparecen en La operacin Nordeste (FURTADO, 1959b), sobre la neutralidad6 del tcnico apoltico, declaraba: El desarrollo econmico debe ser desarrollo poltico-econmico (Citado por ROBOCK, 1963, p. 103- 104).7 En Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a),8 se despliegan libremente las enormes tareas que le correspondan al Brasil de la poca. Sin embargo, fue el primer ensayo Reflexiones sobre la pre-revolucin brasilea publicado en 1960 del libro [FURTADO, 1962a], el que caus tanto revuelo por el Brasil y por todo el mundo all por 1962.9 El ensayo,
Furtado delimitaba as su competencia en La operacin Nordeste (FURTADO, 1959b): Si para tanto [disponer de tierras para otros fines] es necesario tomar tierra de las manos del hacendado, imponer la apropiacin o desapropiacin por el estado, ese ya no es un problema econmico sino poltico. La solucin a adoptarse y que en ltima instancia envuelve la cuestin poltica, quien la decide no es el tcnico sino el poltico. (...) Lo que tengo que decir con toda franqueza, es que si la gran mayora quiere adoptar esta o aquella solucin, por ejemplo, tomar tierras de unos y dar a otros, no soy yo quien va oponerse a eso, ni el tcnico, ni el indicado latifundista. Lo que no puedo es esconder, en calidad de tcnico, una bandera poltica cualquiera. Antes tendra que decir que hablo como simple ciudadano o aprendiz de poltico. (...) Considero eso [la ley de irrigacin], en verdad, un problema de reorganizacin agrcola y de reforma agraria. Y as pretendemos ir, etapa por etapa, en cada regin. Y cuando tengamos en las manos elementos para sugerir, no me faltar coraje para decir cual es la solucin. Adems si es oportuno o no, no puedo decidir, evidentemente, la poltica est por encima de la tcnica. (...) Yo no soy poltico, me limito, por lo tanto, a dar informaciones de tcnico(1959b, p. 62-63 y 65). Por su parte, De Oliveira F., colaborador de Furtado por ese entonces, ha dicho que en el perodo que va desde 1959 hasta l964, Furtado trabaja activamente: su experiencia double de administrador pblico y poltico enriquece extraordinariamente al pensador -y slo mucho despus de l964 se puede considerar a Furtado un acadmico en el sentido de que sus proposiciones no estn ligadas a la accin -y este devuelve a aquel formulaciones de polticas y estrategias de transformacin (DE OLIVEIRA, 1981, p. 1030). Se trata de un libro que comprende una serie de conferencias que ofreci por todo el pas para impulsar las reformas estructurales de base, siendo el ensayo Reflexiones sobre la pre-revolucin brasilea, publicado en 1960, el ms renombrado. Puede hablarse como su manifiesto poltico por esa poca, se deriva esencialmente en un intento de cortar de tajo los rumores de que perteneca al partido comunista, sin embargo, slo logr agitar an ms el ambiente poltico, tanto el de izquierda como el de derecha. Por un lado apareca en la prensa nacional e internacional como el comunista encarnado, y por otro, como el apologista del capitalismo, cfr (FURTADO, 1989).
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as como el libro tiene un ttulo provocativo; hace un llamado a la reconstitucin de las fuerzas poltico-sociales. Como dijimos antes exista cierto optimismo sobre la prxima constitucin de la nacin y de la economa para proseguir su crecimiento autosustentado, pero reiteraba, que tanto el proyecto industrializador, as como las transformaciones polticas y sociales requeridas, eran de difcil manejo para un Estado con muchos resabios arcaicos en su estructura organizativa y administrativa. Igualmente las organizaciones sociales requeran de una profunda transformacin, problemtica que se complicaba de manera geomtrica cuando se examinaba el caso del Nordeste. Es interesante la sntesis del artculo despus de casi tres dcadas: tanto la izquierda como la derecha, perciban equivocadamente el proceso histrico por el cual transitaba el pas, o en palabras posteriores de Furtado, deducan lo que ms les convena (FURTADO, 1989, p. 136). Las Ligas Campesinas eran mistificadas como un producto de la revolucin cubana. Las organizaciones obreras, as como las campesinas se tornaron cada vez ms presentes en la vida cotidiana de la nacin. Esto era utilizado por la derecha -dice Furtado- para crear y multiplicar el pnico y preparar un golpe de estado. Por su parte la izquierda supona que [...] las masas organizadas estaban ocupando nuevas posiciones y consiguiendo cambiar la relacin de fuerzas, lo que justificara radicalizar las confrontaciones (FURTADO, 1989, p. 136). Sostena que ambas interpretaciones del Brasil estaban fuera de lugar. La coyuntura presentaba a sordos y ciegos por doquier, todos los actores decan lo que queran escuchar y escuchaban nicamente lo que ellos decan. Reflexiones sobre la pre-revolucin brasilea (FURTADO, 1962a) intentaba desmistificar la concepcin del marxismo que por entonces sostena la derecha para crispar el ambiente poltico, y demostrar a la izquierda que existan contradicciones entre los fines que persegua y los medios para lograrlo. Pero el propio discurso del texto, en ocasiones casi apocalptico, debe entenderse por aquel espritu del desarrollo impregnado en todos lo grupos dirigentes del pas. En la Introduccin al libro Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a), delimita su objetivo:
La tesis central que se desarrolla es [que] la economa de nuestro pas ha alcanzado un grado de diferenciacin -lo que es distinto del nivel convencional de desarrollo medido segn la renta per cpita -que permite
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trasladar al pas los principales centros de decisin de su vida econmica. En otras palabras: el desarrollo reciente de la economa brasilea no slo se manifiesta por una elevacin de la renta real media por habitante, sino tambin por una progresiva diferenciacin del sistema econmico, el cual ha alcanzado una individualizacin y autonoma crecientes. Brasil est repitiendo, hasta cierto punto, la experiencia del Japn en decenios anteriores: la conquista de la autodeterminacin en el plano econmico, aun en una fase caracterizada por un nivel de renta per cpita tpico de un pas subdesarrollado. (FURTADO, 1962a, p. 11).
Hoy sabemos que sera insuficiente la fuerza del desarrollismo para integrar una nacin abrumada por los condenados de la tierra; se quedara corta la posibilidad y la capacidad de los nuevos centros de decisin para dirigir al pas hacia su plena autonoma. Pero entonces, el deseo y la necesidad explican sus pronunciamientos sobre la importancia de la poltica econmica para proponer las transformaciones estructurales que encauzaran el futuro de la construccin de la nacin: hoy estamos en condiciones de tomar las decisiones ms fundamentales, sobre la actividad econmica del pas (FURTADO, 1962a, p. 12). No obstante, Furtado no deja de sealar la precariedad en que se encuentra el Brasil en esta nueva etapa histrica:
[] as como antes los males causados por la existencia de una poltica econmica consecuente estaban limitados por la fuerza de la corriente que vena de fuera, hoy estos males alcanzan una mayor profundidad. Y lo ms importante no es que podamos autodirigirnos, sino que no nos queda otra salida. (FURTADO, 1962a, p. 12).
Hay que recordar que por esa poca Cuba se haba pronunciado por el socialismo. La figura de la revolucin cubana est implcita en muchos de los discursos polticos en ese entonces en la Amrica Latina. La Alianza del Progreso es la respuesta inmediata de la administracin Kennedy; reformas de base y estructurales en el Brasil y pases latinoamericanos. El optimismo elocuente en Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a) es parte del contexto poltico tanto nacional como internacional. Las respuestas de la prensa internacional as como la nacional, no tardaron en llegar, y en general situaban a Furtado como un closet marxista-leninista,10 y confeso del marxismo que impregnaba a toda la
Incluso el Review del libro Dialctica del desarrollo (FURTADO, 1964a), por parte de Willard Barber (1966), sintoniza con esta vertiente cuando habla del deep Leninist ruts de Furtado.
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sociedad brasilea. En Reflexiones sobre la pre-revolucin brasilea (FURTADO, 1962a), se aconsejaba a la juventud a retomar otros medios para lograr los objetivos primordiales que ellos se imponan para crear una sociedad ms igualitaria. Deberan aclararse los objetivos y mtodos para la conquista del futuro, porque aparentemente existen fuerzas insondables. Es cierto que no se pueden negar los anacronismos de la estructura agraria (FURTADO, 1962a, p. 17), y las que el propio desarrollo/ crecimiento provoc, y en los hechos se convierte, teniendo el Nordeste en mente en un problema nacional. En nombre del desarrollo -dice Furtado- las polticas del Estado subsidiaron inversiones superfluas, monoplicas, que concentraron an ms la riqueza en una minora privilegiada. Pero esas juventudes deben comprender que el Estado creci sin las reformas adecuadas, ampliando sus funciones las cuales ante la ausencia de reformas de base, indujo una apropiacin ilcita de capital a costa del pueblo. Comprende la indignacin de la juventud ante el financiamiento cuasi feudal despilfarrador, que sin duda, favoreca a los empresarios, pero no perciben que a pesar de todo hizo posible el nacimiento de ciertos centros de decisin, que arman al pas para poder autodirigirse. (FURTADO, 1962a, p. 18). Sin embargo no duda en la capacidad para reencontrar la va correcta del desarrollo:
[...] sabemos donde estn los errores de nuestro desarrollo desordenado, sabemos que est a nuestro alcance poder corregirlos o reducirlos, y tenemos consciencia de todo ello. No hace falta otra razn para sentirnos responsables e intranquilos. (FURTADO, 1962a, p. 18).
Es entonces tiempo para la accin y la transformacin del capitalismo brasileo, pero cul ser la filosofa que gue a esta accin? Furtado apuntaba que la vigencia del marxismo era resultado del hecho de que sus categoras proporcionaban formas para diagnosticar la entonces situacin, que a su vez implicaba cierta accin. Se explica entonces la razn por la cual la juventud est dominada por la filosofa de la accin. Esta supone una visin optimista y positiva sobre la transformacin del mundo en y para el hombre. Pero deben comprender que los medios
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de produccin en manos privadas slo tienen un carcter operacional y por lo tanto pierden su razn de ser si no cumplen con objetivos sociales. La tesis del texto intenta dialogar con aqullos que nicamente observan sus efectos nocivos; sin embargo, es factible y racional el uso de los medios de produccin en manos privadas siempre y cuando tengan consideraciones sociales.
[...] no se puede atribuir ms que un carcter operacional a la propiedad privada de los medios de produccin, a la empresa privada. Estamos todos de acuerdo en que la empresa privada es una simple forma descentralizada de organizar la produccin y que debe estar subordinada a criterios sociales. Siempre que exista un conflicto entre los objetivos sociales de la produccin y la forma de organizacin de sta en empresa privada, tendran que tomarse medidas para salvaguardar el inters social. Por otro lado, a medida que se va alcanzando una mayor abundancia en la oferta de bienes, esto es, los estadios superiores del desarrollo, menor importancia van teniendo las formas de organizacin y mayor el control de los centros de poder polticos. Es desde estos ltimos que se dictan, en ltima instancia, las normas de distribucin y utilizacin de la renta social, bajo formas de consumo pblico o privado. (FURTADO, 1962a, p. 21).
Furtado presupone que existen ciertos objetivos en torno a los cuales es posible unirse para transformar el capitalismo brasileo. Si los objetivos no quedan claramente especificados podran confundirse los medios con los fines. No haba que olvidar sobre la existencia de los polos militares Ruso-americano entonces vigentes. Sobre este teln de fondo deben pensarse las posibilidades de la autodeterminacin de los pueblos. Obviamente Furtado tiene en mente la crisis de los misiles en Cuba. No olviden -deca entonces- que:
El desarrollo econmico es, en sentido estricto, un medio. No obstante, constituye un fin en s mismo, un elemento irreductible de la forma de pensar de la nueva generacin, la confianza en que la ampliacin de las bases materiales de la vida social e individual es condicin esencial para la plenitud del desarrollo humano. (FURTADO, 1962a, p. 23).
La idea era no perder de vista los fines centrales del desarrollo que suponan ser la razn y fuerza motriz para promover las mutaciones estructurales requeridas por este proceso. Podran -se interroga Furtadolos medios corromper o desviarse de estos fines?, La lucha por esos objetivos supone necesariamente alterar medios en fines?
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Es ste un problema extremadamente complejo, pues la experiencia histrica de los ltimos decenios ha creado la apariencia, para los pases subdesarrollados, de una opcin forzosa entre libertad individual y rpido desarrollo material de la colectividad. Esta falsa alternativa ha sido presentada por los partidarios de ambos lados de la controversia, es decir, en defensa de la libertad o del bienestar de las masas. (FURTADO, 1962a, p. 24).
Por lo tanto, no existe necesariamente una contraposicin entre libertad y desarrollo, porque ambas pueden darse dentro del contexto de la sociedad brasilea siempre y cuando se materialicen ciertas transformaciones sociales y estructurales. Sin embargo, la proclividad de las masas de los pases subdesarrollados hacia formas no polticas, no libertarias se debe esencialmente a que stas:
[...] al no haber tenido ningn acceso a las formas superiores de la vida pblica, no pueden comprender el verdadero alcance del argumento. An ms: la supuesta alternativa -libertad versus desarrollo rpido- puede resultar peligrosa para la libertad como aspiracin colectiva, pues cabra inferir que la libertad a que (sic) tienen acceso una minora es pagada con el sacrificio del bienestar de las grandes mayoras. (FURTADO, 1962a, p. 25-26).
Son pocos, dice Furtado, los que tienen acceso a las manifestaciones de la cultura superior:
Pocos de nosotros tenemos conciencia del carcter profundamente antihumano del subdesarrollo. Cuando comprendemos esto, fcilmente nos explicamos por qu las masas estn dispuestas a hacer cualquier cosa para superarlo. (FURTADO, 1962a, p. 25-26).
Los intelectuales saben del sufrimiento y los remedios necesarios, y las masas quieren la cultura superior. Lo que est en juego no es la felicidad de las generaciones actuales contra las del futuro, sino los valores, que difcilmente sern recuperados maana: La universalidad con que se viene insistiendo en la referida alternativa proviene de que ha sido deducida de distintas formas por defensores antagnicos (FURTADO, 1962a, p. 27). Las dictaduras es cierto producen un rpido crecimiento de las condiciones materiales de vida, pero a costa de la prdida de libertad. La presencia de una sociedad abierta (trmino de Popper K. (1967) por excelencia), como en Europa, impidi la proliferacin del marxismo-
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leninismo. Por lo tanto, las dictaduras surgen y son viables solamente en sociedades rgidas:
El problema fundamental que se presenta es, por tanto, elaborar tcnicas que permitan alcanzar rpidas transformaciones sociales con los patrones de convivencia humana de una sociedad abierta. Si no logramos este objetivo, la alternativa no ser el inmovilismo, pues las presiones sociales abrirn otros caminos que escapan a toda posibilidad de previsin y control. (FURTADO, 1962a, p. 30-31).
Haber conquistado formas estatales y organizativas poltico-sociales superiores es tan valioso como el logro de un bienestar material pleno. Por lo tanto: ...en una sociedad abierta, en que se han alcanzado formas de convivencia social complejas, la revolucin de tipo marxista-leninista representa un retroceso poltico (FURTADO, 1962a, p. 31-32). En el Brasil es la clase campesina, la que se encuentra totalmente marginada de las transformaciones requeridas, tanto en trminos polticos, como sociales. Adems, se encuentra marginada de los circuitos polticos organizados de la democracia, sin voz alguna, convirtindose presa fcil del discurso y tcnicas revolucionarias. 11 La sociedad abierta promueve una aproximacin progresiva a sus metas por medio de reformas, y la sociedad rgida tiende a procrear objetivos bajo rupturas cataclsmicas. Simultneamente advierte y seala a las dictaduras de derecha como las progenitoras del retroceso poltico, pero esta advertencia aparenta desconocer el contexto en que se encontraba Brasil: el sndrome de Cuba, las ligas campesinas, las luchas por la recuperacin del poder presidencial en manos de Goulart, que produce el fantasma del comunismo. As, de manera casi apocalptica, Furtado dice:
La imposicin de una dictadura de derechas, que volvera rgida toda la estructura poltica, creara condiciones propicias para una efectiva movilizacin revolucionaria de tipo marxista-leninista. Aun en este caso, no obstante, lo ms probable es que el sector agrario predominase en caso de revolucin social. (FURTADO, 1962a, p. 34).
La situacin de los campesinos (a diferencia de la clase obrera), no obstante, es totalmente distinta. Al no poseer ningn derecho no pueden expresar reivindicaciones legales. Si se organizan, se supone que lo hacen con fines subversivos. La conclusin que necesariamente tenemos que sacar es que la sociedad brasilea es rgida en una gran parte: la formada por el sector rural (FURTADO, 1962a, p. 31).
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Una vez superadas las estructuras poltico-sociales urbanas, Furtado supone, que la estructura agraria anacrnica dejar caer todo su peso en el resto de la sociedad. Retrospectivamente puede decirse miope esta visin ya que las ligas campesinas fueron solamente un tigre de papel, que en esencia reivindicaban la defensa del salario constitucional mnimo ( HOROWITZ, 1966). Sin embargo, Furtado tiene claro que las transformaciones estructurales requeridas para el desarrollo, y los impulsos en esa direccin ponen a Brasil en una autntica fase pre-revolucionaria. Por una parte, no se cansa de intimidar a las viejas oligarquas, y por la otra, reitera la posibilidad de un retroceso poltico en el pas si la metamorfosis se da a travs de formas polticas dictatoriales marxistas-leninistas. Debe darse la transformacin de la estructura agraria anacrnica (rpida revolucin) sin retroceso en el sistema poltico-social. Es necesaria cierta gradualidad de los cambios socio-polticos para que la presin social no redunde en movimientos pre-cataclsmicos. Los inaplazables cambios constitucionales12 tampoco son condicin suficiente para llevar a cabo la tarea de transformar las estructuras y promover el desarrollo con criterios sociales. Debe darse prioridad al establecimiento de estructuras elsticas, y que la reforma agraria sea un proceso ordenado bajo el Estado con polticas claras en el mbito fiscal y el bancario. El parlamento debe asumir la funcin de discutir y dar directrices para el desarrollo econmico y social. Por otra parte, el gobierno debe recibir los poderes esenciales para castigar a aquellos que malversan los fondos pblicos. Asimismo debe elaborarse un plan de desarrollo econmico social con base a los deseos del pueblo. Incumbe a los obreros, a los empresarios, a los intelectuales, quizs a los campesinos, a travs de sus organizaciones incipientes, iniciar el debate abierto sobre lo que esperan de los rganos polticos del pas (FURTADO, 1962a, p. 37). En Poltica econmica y reformas de base (FURTADO, 1962a), se propone el desplazamiento de la filosofa liberal de laissez-faire, implcita en las nociones de la no intervencin en el funcionamiento del mercado. Pero Furtado est consciente que si bien existen graves desequilibrios
Recurdese que no poda haber expropiacin de tierra sin pagar la expropiacin inmediatamente en moneda a la vista.
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regionales, las consecuencias sociales negativas del propio atraso econmico se reflejan en el mbito de la conciencia social, traducindose en una ideologa que se opone a la poltica del desarrollo en ciertos estratos de los grupos dominantes. No cabe olvidar que la estructura social tambin est atrasada. En sntesis, Furtado adems de proponer el desarrollo econmico como el objetivo central de la poltica estatal, promueve nada menos que la reestructuracin del aparato estatal y las funciones de su personal (FURTADO, 1957a). Los cargos pblicos deben desempearse por personas afines y calificadas. De todos modos, el ambivalente distanciamiento de Furtado del desarrollismo se realizar ms adelante. Dialctica del desarrollo (FURTADO, 1964a), escrito antes del golpe de Estado militar, todava se manifiesta bajo el dominio del discurso estatal sobre el desarrollo. Pero para entonces se intuye a un Furtado derrotado, muy lejos del aguerrido que encontramos en Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a), un profeta desarmado con conocimiento del poco tiempo para l y Brasil. Es una reflexin sobre las particularidades brasileas que obstaculizan el desarrollo, que intenta descubrir quienes son los agentes que se oponen a las reformas y captar las consecuencias para el futuro del Brasil; ste es un texto mucho menos polmico que los ensayos que encontramos e Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a). Al igual que el ensayo Reflexiones sobre la pre-revolucin brasilea uno de los temas centrales de Dialctica del desarrollo (FURTADO, 1964a) es la discusin en torno al papel de la izquierda13 en la modernizacin del Brasil, y el paso de una sociedad estructuralmente anacrnica a una nacin moderna. El libro ya demuestra lo que ser la parte ms vital de su estructuralismo: una concepcin decididamente sociolgica e histrica de la evolucin econmica de las sociedades. Se propone describir una
Debemos destacar que para la edicin norteamericana, Diagnosis of the Brazilian Crisis (FURTADO, 1964b), existen ligeros cambios respecto la Introduccin a la edicin en castellano que valen la pena subrayar. En sta, al igual que la edicin inglesa Furtado habla que el texto est dirigido a un pblico en general interesado en transformar la sociedad anacrnica, hacia la modernizacin, pero en la edicin norteamericana agrega una frase inexistente en la castellana: all dice: Con la intencin de promover una movilizacin intelectual de la izquierda, escrib el presente libro, que no pretende ir ms all de la formulacin de un nmero de problemas concernientes en los cuales exista un amplio mbito para un intercambio de ideas (FURTADO, 1964b, p. XIII). Recordemos que tal vez fue por esto que Willard Barber (1966) habla del profundo surco leninista de Furtado.
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sociedad en transformacin, cuya observacin an no est sobredeterminada por el golpe de estado. El texto inicia con el lema del cambio y la dialctica. Asimismo seala los factores del cambio, y son los aspectos culturales los que en general toman la delantera en las estructuras subdesarrolladas:
No se introducen innovaciones en una cultura sin suscitar resistencias, y stas, la mayora de las veces, se manifiestan a travs de conflictos sociales. El conflicto resulta de la bsqueda consciente, por los miembros de una sociedad, de valores que se excluyen entre s. En la bsqueda de esos valores los individuos o grupos rivales usan las ramas ms variadas, desde la violencia hasta la persuasin, del terror al ridculo. Se observa corrientemente que las innovaciones introducidas en la superestructura de valores provocan reacciones mayores y por ende conflictos ms agudos, que las que penetran en el sistema productivo. (FURTADO, 1964a, p. 40).
Elabora el tema de la lucha de clases y su institucionalizacin en el Brasil para llegar al captulo Dialctica del desarrollo capitalista, donde se delimita cmo evolucionan el Estado y la economa en las economas capitalistas bajo un rgimen democrtico, diferencindolos radicalmente de lo que podramos denominar el modelo de la sociedad brasilea. All:
Las actuales estructuras subdesarrolladas constituyen un caso especial dentro de la evolucin capitalista. En este caso la economa que exista con anterioridad al proceso de industrializacin era de tipo colonial [...] por otro lado, la tecnologa que absorben esas economas no deriva de su evolucin econmica interna, pues es trasplantada de sistemas mucho ms avanzados. Como la industrializacin est orientada principalmente hacia la sustitucin de importaciones [...]. La inversin puede orientarse de tal modo que cree desempleo, aunque existan grandes masas subempleadas dentro y fuera de la economa monetaria. As se explica que las estructuras subdesarrolladas actuales constituyan economas poco dinmicas, con fuertes impulsos internos al estancamiento (FURTADO, 1964a, p. 76).
En contraste con Brasil en su encrucijada histrica (FURTADO, 1962a), reina cierta desilusin sobre el impacto y a materializacin de la industrializacin para el crecimiento de la economa y por tanto en la posibilidad de dar vida a la nacin. En lo que sigue, expone que el subdesarrollo es un problema que debe plantearse en trminos de la estructura social y por tanto incluye la presencia de un dualismo estructural. Detalla tambin el populismo en una economa cuya reproduccin es
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altamente dependiente del Estado, y menciona sus implicaciones para la economa. La conceptualizacin de la clase dirigente del pas como latifundista, con intereses ligados al comercio exterior, explica sus limitaciones para llevar a cabo las transformaciones sociales y polticas. As mismo diferencia claramente las clases sociales y las alianzas polticas que de ellas se derivan respecto el capital forneo, anticipndose con mucho a las tesis famosas del libro de F. Henrique Cardoso y E. Faletto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina.14 Por consiguiente son los esfuerzos tericos por parte de Furtado para explicar el derrumbe de la construccin de un nacin en proceso. En ltima instancia sin el desarrollo industrial, la propia conformacin agraria latifundista se estancar. El problema presentado por el nordestino se reduce a la inexistencia de una conciencia clara, por parte de las clases dirigentes, del enigma estructural de donde emerge la correlativa incapacidad para dirigir el proceso de transformacin y dar solucin al problema. Ya estamos ante una perspectiva perpleja y alejada de la idea de que el capitalismo industrial sea autosustentable. Ahora, Furtado aparece advertir que el capitalismo es atormentado por una serie de contradicciones que podran inducir procesos sociales radicales. Furtado describe el ocaso del proyecto de desarrollo, que implic un anlisis de las fuerzas polticas que lo acosaron por doquier. Cabe mencionar que no es casual que una de las primeras apariciones del discurso estructuralista sea precisamente en el texto donde por vez primera presenta un anlisis profundo del pensamiento de Marx y su relacin con Hegel. La concepcin de totalidad en la que pone nfasis, as como la del cambio social, a partir de Herskovitz, si bien no es marxista, facilita el planteamiento en torno a los aspectos que explicaran ciertos elementos de la superestructura tan predominantes en las naciones subdesarrolladas.
La primera edicin aparece en 1969, los primeros documentos circulados en el ILPES datan del ao de 1965 (Estancamiento y desarrollo econmico en Amrica Latina: Condiciones sociales y polticas (consideraciones para un programa de estudio), en ese mismo lugar y un ao antes (3 de junio de 1964), Furtado presentar el argumento que se convierte en (FURTADO, 1966) Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina), Civilazacao Brasileira, Rio de Janeiro, 1966, (yo utilizo la edicin de EUDEBA, Buenos Aires; 1966), lo cual hace de l quizs la genealoga conceptual ms importante del texto de Cardoso y Faletto; a las plticas asistan varios de los que subsecuentemente se convirtieron en dependentistas: Fernando H. Cardoso, R. Cibotti, N. Gonzalez, Jos M. Echavarra, O. Sunkel, Pedro Vuscovic y F. Weffort.
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GOLPE MILITAR: BRASIL VOCACIN AGROPECUARIA? Nunca se podr exagerar que en la vida poltica e intelectual de Furtado, el ao del golpe de estado en 1964, marca una clara ruptura con su pasado inmediato tanto terico como poltico. Mucho de lo realizado en el perodo inmediato anterior a su exilio fue fugaz, como anticipando el evento. Plan trienal de desarrollo econmico y social (1963-1965) (FURTADO, 1962b)15 elaboracin a ltima hora, a peticin expresa de Goulart, asemeja mucho a sus similares del pasado; no habla en l de reformas estructurales y slo identifica las variables macroeconmicas a considerar. Irona de la vida poltica porque logr unificar a todas las fuerzas sociales contra el Plan, a pesar de que su instauracin hubiera requerido una reforma fiscal drstica que el congreso vet.16 En ese momento, el gobierno estaba una vez ms a la defensiva, asaltado por los Estados Unidos de Norteamrica, que le haba negado prstamos. La situacin econmica y poltica se haban deteriorado; aparecieron nuevamente las temidas olas inflacionarias con un declive en la tasa de crecimiento e inversiones; amplios sectores del ejrcito deseaban ansiosamente alguna accin anticonstitucional del Presidente para intervenir. Para ese entonces ya se haba dado un acercamiento entre la UDN y los elementos ms tradicionales del PSD, dejando aislado al PTB; ello obligaba al presidente Goulart a tomar posiciones cada vez ms radicales y populistas para presionar al legislativo y promover sus polticas. El golpe militar logra interrumpir la construccin de la nacin brasilea. Furtado desterrado, primero llega a Santiago de Chile en direccin a Yale, donde como hemos dicho discute el manuscrito que culminar en Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina, (FURTADO, 1966). El pesimismo, es equvoco en parte si nos referimos al crecimiento econmico de la economa bajo los militares, pero correcto si tomamos la ausencia de una poltica de desarrollo. Es en todo una perspectiva nacionalista inusual, la que se expresa por primera vez en un anlisis de la
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No obstante, cabe mencionar que al final del plan menciona las reformas de base requeridas por el desarrollo econmico, pero a estas slo les dedica siete pginas (administrativa, bancaria, fiscal y agraria). Esta es la apreciacin y nfasis que Furtado (FURTADO, 1964c en BAER; KERSTENETZKY 1964) elabora en su Intervencin en el debate de las Conferencias sobre Inflacin y Desarrollo en Amrica Latina (BAER; KERSTENETZKY , 1964).
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economa norteamericana Un proyecto para Brasil (FURTADO, 1968)17 y las relaciones polticas internacionales, as como sus posibles efectos para los pases latinoamericanos. Es en este contexto que se escribi Dialctica del desarrollo (FURTADO, 1964a) un ltimo llamado a las fuerzas progresistas a cerrar filas. All se explicaban las condiciones de existencia de los obstculos estructurales y polticos de la industrializacin brasilea, y se propona una reagrupacin de fuerzas polticas para intentar cambiar el rumbo poltico y social del pas. Recordemos entonces que son escritos inmediatamente posteriores al golpe militar y por lo tanto, no pueden ms que reflejar cierto cambio de ptica, tanto poltica -que se radicaliza- como en los aspectos tericos en torno a la relacin capitalismo e industrializacin. A casi cuatro aos del golpe, el libro Un proyecto para Brasil (FURTADO, 1968) demuestra una singular insistencia por aclarar un fenmeno que haba pasado desapercibido: las relaciones entre la conformacin poltica brasilea y los capitales, especialmente el forneo. El inmediato acercamiento y estudio de la estructura de la economa estadounidense, as como el anlisis de su poltica externa, puede explicarse como las secuelas de un intelectual traicionado por la administracin Kennedy. 18 Por su lado, el gobierno estadounidense viva claramente las angustias del comunismo en su patio trasero, dando una inmediata respuesta con la Alianza para el Progreso; sera el sndrome de la revolucin cubana el que marca profundamente las estrategias de la poltica exterior estadounidense. La estructura poltica del Brasil, segn Furtado, ofrece una explicacin que va ms all de aquella ofrecida en Dialctica del desarrollo (FURTADO, 1964a), e intenta explicar la asolacin constitucional en que se encontraba el ejecutivo. Analiza aquellos aspectos polticos de la conformacin brasilea
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Vanse su primer y segundo captulo. Este documento dirigido como proyecto de salvacin econmica para el Brasil, y expresamente orientado a la comisin econmica de la cmara de diputados en 1968, cuando el rgimen militar mostraba visos de cierta apertura poltica. Es a partir de A fantasia desfeita (FURTADO, 1989) que conocemos su total desencanto con el rgimen estadounidense. Consecuencia de su desilusin de la administracin de Kennedy, en parte producto de la manera en que esta administracin intent promover ciertas estrategias de desarrollo en el Nordeste, y para el Brasil, en detrimento de las impulsadas por la SUDENE. Cfr., ROBOCK (1963) , ROETT, (1972).
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que frenaron el avance de la industrializacin (Anlisis del caso del Brasil);19 subraya en particular los fenmenos polticos que constituyeron la coyuntura que propicia el golpe de Estado en 1964. La forma en que se dio la urbanizacin en Brasil y en Amrica Latina,20 tiene un gran peso en la explicacin. El tipo de concentracin demogrfica, en contraste con la versin clsica europea producto de la industrializacin, procrearon formas especficas de hacer poltica, y especialmente en la clase obrera. Su conformacin no est vinculada a la formacin de la estructura ocupacional21 sino a la manera en que estos pases se insertaron al comercio mundial, donde ciertos puertos, caminos y carreteras fueron los que articularon la produccin para la exportacin, crearon en sus inmediaciones conglomerados urbanos, y los servicios de una creciente burocracia. Furtado considera que las transformaciones en la estructura social de los ltimos treinta aos (escribe en 1965) no produjeron una correlativa mutacin en el aparato poltico y administrativo (por ejemplo, no obstante que la mayor parte de la poblacin era urbana, el campo segua siendo sobrerepresentado), por lo cual el congreso o la cmara de diputados (el legislativo), siempre quedaba en manos de las fuerzas ms conservadoras:
Captulo cuarto en (FURTADO, 1966) y una versin casi idntica puede verse en Esbozo de diagnstico, sexto captulo La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971); tambin puede revisarse por su similitud: Obstculos polticos al crecimiento econmico del Brasil (FURTADO, 1965 en VELIZ 1969). Furtado radicaliza sus apreciaciones y habla de la agropecuarizacin de la economa brasilea por parte de los militares, Brasil: de la repblica oligrquica al Estado Militar (FURTADO, 1967), pero para entonces la creencia de una posible apertura por parte del rgimen militar era ya slo un deseo infundado. La perspectiva de Un proyecto Para Brasil (FURTADO, 1968) no cay en tierra frtil, al contrario, el grado de concentracin del ingreso que se promovi bajo el rgimen militar, tuvo hasta recientemente, pocos ejemplos en la historia de Amrica Latina. Un recuento de la conformacin urbana y su estructura social, con el sistema poltico brasileo tambin puede verse en (FURTADO, 1965 en VELIZ, 1969) que a su vez est en deuda con el captulo quinto de (FURTADO, 1966). ...era un resultado directo de rpidas modificaciones -escribe Furtado- en la estructura ocupacional de la poblacin, en el caso brasileo el crecimiento urbano refleja la accin conjugada de un complejo de factores. La industrializacin constituye, evidentemente, una de las causas fundamentales de esa urbanizacin. (...) Dado su carcter sustitutivo no tuvo como contrapartida necesaria en su primera fase, la desorganizacin de las actividades de artesana semiurbanas. En esta forma el obrero de la primera generacin no tiene conciencia de haber atravesado un proceso de degradacin social; al contrario, proveniente en gran parte de condiciones semejantes a las de un siervo rural -caso de la masa que emigra de Minas Gerais y del nordeste hacia San Pablo- el obrero siente, desde el principio, el proceso de elevacin de su status social (FURTADO, 1966, p. 112); En (FURTADO, 1971) se dice: carcter sui generis de la industrializacin (FURTADO, 1971, p. 99).
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los grandes terratenientes. Por consiguiente, la creciente presencia histrica de las masas urbanas, la clase proletaria y los industriales, slo lograban promover sus intereses en un movimiento hegemnico a travs de la eleccin presidencial (del ejecutivo), impulsando a ste continuamentre a enfrentarse con el legislativo, reducto de los latifundistas o clases sociales tradicionales. Sera la contradiccin entre el legislativo y el ejecutivo el que creara el impasse para la intervencin militar. La concentracin geogrfica de la industria (centro-sur) fundada esencialmente en las economas externas, promovi las aglomeraciones a travs de las economas de escala. Pero todo este proceso impuls la organizacin poltica y control del proceso poltico bajo el liderazgo de los intereses tradicionales. De esa forma describe las razones por las cuales la gran transformacin no logr materializarse en el Brasil. En particular subraya el hecho de que los latifundistas no perdieron el control de la cmara de diputados y del Senado. Las nuevas masas urbanas se convierten en el sujeto ms importante de las elecciones, y logran desafiar a los grupos de poder tradicionales, particularmente en cuanto a las elecciones presidenciales o de gobernador donde estas masas tienen presencia- contraponindose a las estructuras tradicionales. El Presidente se presenta entonces como el representante de la masa amorfa, e independiente del apoyo partidario u origen de postulacin. Asimismo, a la declinacin relativa de la masa de asalariados industriales respecto a la gran masa de subocupados de las ciudades, se suma una clase media, que en contraste con la clsica acepcin que emerge en Europa, constituye la espina dorsal dentro y fuera de los rganos del Estado. Los privilegios remunerativos de esta clase no la hacen muy proclive a dejar el camino del ascenso social; sin embargo, los estratos de la burocracia de menores ingresos y los jvenes demuestran una creciente insatisfaccin. De todos modos la heterogeneidad poblacional de las ciudades, trastorn al sistema poltico brasileo. A diferencia del caso europeo, donde las luchas sociales asumieron la forma de conflictos de grupos con conciencia cada vez ms definida de clase, en Brasil la masa urbana heterognea y sus vagas aspiraciones, no logran manifestarse en el mbito de la poltica, que a su vez procrea la incertidumbre social. Demuestra las dificultades que tuvo y tiene el Ejecutivo para mantenerse en el poder; las
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estructuras institucionales, concebidas para dar hegemona a los terratenientes, dan a las fuerzas polticas tradicionales control del Senado y del Congreso (el legislativo), que tarde o temprano se convierten en antagonistas por excelencia del Ejecutivo, que obtuvo su mandato representando a las masas. Este o claudica a su programa o busca salidas no convencionales, que en el pasado reciente del Brasil significaron un suicido (Vargas), una renuncia (Quadros) y una deposicin violenta (Goulart). Por otra parte, un candidato realista, o sea, sujeto a las condiciones y propuestas que imponen los grupos hegemnicos a travs del congreso, jams hubiera sido electo, porque todo quedara abierto para que otro pactara con las masas. Furtado cree que la disyuntiva es simple, o el Presidente se subordina al Congreso o el Presidente pasa a controlarlo va sistemas frreos o cuasi dictatoriales. El populismo es resultado de la negociacin con los grupos en el poder, y con las masas heterogneas. El populismo y sus lderes slo utilizaron a las masas, obstaculizando un movimiento de masas que se materializara en un proyecto coherente de desarrollo nacional. De esa forma los principales centros de poder quedaron en manos de la oligarqua tradicional, que a su vez emple la retrica populista para imponer proyectos reaccionarios. En ausencia de una clase poltica dirigente, con proyectos de reformas sociales y estructurales, se crean las condiciones sociales que favorece la intervencin de las fuerzas armadas. Hay que subrayar tambin el inslito tono nacionalista del economista brasileo en sus primeros aos fuera del Brasil:
[...] las luchas por superar el subdesarrollo y por preservar una personalidad nacional con autodeterminacin, se integran dialcticamente en la prctica de la accin poltica. No es por otra razn que las manifestaciones ms avanzadas de una ideologa del desarrollo hayan surgido del movimiento de descolonizacin, que extrajo sus ms vigorosas energas creadoras de la conciencia de solidaridad nacional. La conjuncin de esas dos ideas-fuerzas -la afirmacin nacionalista y el deseo de superar el subdesarrolloconstituyen el ncleo del pensamiento ideolgico que por caminos variados est provocando la transformacin de la vasta comunidad de pueblos que constituyen el Tercer Mundo. (FURTADO, 1966, p. 27).22
Hacia una ideologa del desarrollo (primer captulo de (FURTADO, 1966) Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina); las dos ltimas pginas de este captulo -y por tanto este prrafo- no se incluyen cinco aos ms tarde en la versin incluida en la Introduccin (El subdesarrollo en el cuadro del capitalismo industrial) del texto (FURTADO, 1971) La hegemona de los Estados Unidos; cuando sea necesario se sealarn los cambios entre estas dos ediciones.
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Igualmente queda clausurado el proceso interno de industrializacin, promovido tanto para sustituir importaciones, como para expandir las bases de la economa, debido a la inexorable lgica del estancamiento del capitalismo brasileo, resultado de las condiciones estructurales internas; adems, las externas no son menos tenebrosas para los pases latinoamericanos. La bsqueda de la autodeterminacin impone recuperar la nocin (neokantiana) de los criterios valorativos implcitos en cada comunidad, sustento para impulsar cualquier tipo de meta o planeacin econmica, que surge o debe provenir del sistema econmico nacional, principio organizador de los valores que reinan en una comunidad dada. Por otra parte, las condiciones externas niegan la autonoma y obstaculizan a las fuerzas que apoyan una poltica de desarrollo que implica la incorporacin de las masas. La poltica externa de los Estados Unidos, as como las clases dirigentes hegemnicas en los pases latinoamericanos, obstaculizan el desarrollo. Este proyecto aparece prcticamente como la panacea de todos los problemas latinoamericanos; sin distincin alguna Furtado dice: [...] (todos) aquellos que luchan efectivamente por el desarrollo en Amrica Latina desempean, conscientemente o no, un papel `revolucionario (FURTADO, 1966, p. 49).23 Asimismo este proceso asume caractersticas imprevisibles: ...el proceso de desarrollo que debe realizarse en los actualmente pases subdesarrollados, requiere modificaciones estructurales de alcance revolucionario, que podrn resultar o no de una accin poltica consciente y deliberada (FURTADO, 1966,p. 44, cursivas mias).24 En contraste con sus aos anteriores, Furtado no percibe alternativas polticas y econmicas en el horizonte brasileo:
La poltica de desarrollo concebida como una estrategia para modificar una estructura econmica y social, solo puede existir en una sociedad que haya tomado plena conciencia de sus problemas, que haya formulado un proyecto con respecto al propio futuro en trminos de desarrollo y haya creado un sistema de instituciones capaz de operar en el sentido de realizar
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Este prrafo de Hacia una Ideologa del desarrollo (FURTADO, 1966) Desaparece en la versin posterior de La hegemona de los Estado Unidos (FURTADO, 1971). Este prrafo no aparece en La hegemona de los Estado Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971) una versin idntica puede verse en La hegemona de Estados Unidos y el futuro de Amrica Latina (FURTADO, 1968a en MATOS 1968).
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dicho proyecto. Brasil, evidentemente, est lejos de reunir las condiciones que hacen posible la formulacin y ejecucin de una poltica de desarrollo concebida en esos trminos (FURTADO, 1966, p. 102).
Podra aparecer como un verdadero enigma el tardo anlisis de Furtado de la poltica externa estadounidense;25 sin embargo, su silencio es de fcil explicacin si tomamos en cuenta que mucha de su obra escrita estuvo siempre, hasta esos das, pragmticamente vinculada a la accin coyuntural. Ninguna de sus anteriores tareas haban requerido un acercamiento terico al respecto, pero haber sido el blanco de las polticas estadounidenses cuando estuvo al frente de la SUDENE y de la planificacin brasilea, lo oblig a pensar dicha problemtica; la traicin y las desilusiones percibidas despus de un acercamiento a la administracin Kennedy, dan cuenta de sus anlisis del coloso del norte. Es obvio que alude al caso de Cuba, Vietnam, o Santo Domingo, y todava no haba ocurrido la invasin a Checoslovaquia-, pero esa doctrina casi condujo al holocausto nuclear. Furtado entonces propone que el valor de la victoria, del mundo bipolar, para mantener a naciones bajo su influencia, incluso va guerras limitadas, debe ser evaluada por su inminente costo: el fin de la humanidad. Dada la estructura poltica mundial, Furtado se pregunta si la presencia de las respectivas esferas de influencia, y las concepciones del desarrollo y de modernizacin que emanan de los Estados Unidos hacen factible exterminar aquellos factores que conforman el subdesarrollo. En La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971), ya no aparece la respuesta que haba elaborado aos antes en Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina (FURTADO, 1966),26 que hablaba de las polticas que conduciran a transformaciones estructurales y sociales de alcance revolucionario.
Obstculos externos al desarrollo de (1966) se convierte con algunos cambios -que sealaremos cuando necesario- en el primer y segundo captulo de La hegemona de los Estados Unidos (1971): De la Doctrina Monroe a la Doctrina de la Soberana limitada y En busca de una èstrategia de asistencia. Comprese la pgina 43 de Obstculos externos al desarrollo (FURTADO, 1966) con la pgina 41 (FURTADO, 1971).
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Para promover el desarrollo y transformacin de la situacin de Amrica Latina, se requieren profundas modificaciones institucionales; al respecto, los aspectos importantes a considerar son los adversos efectos de la tecnologa evitando que ello provoque una mayor concentracin del ingreso. Incluso habla de generar mercados regionales ms amplios, y apoyar con polticas gubernamentales a las tecnologas que respondan a las condiciones especficas de las estructuras econmicas latinoamericanas. Para el texto de La hegemona de los Estados Unidos (FURTADO, 1971)27 agrega un cuarto aspecto: la modificacin de las estructuras agrarias y empresariales, para erradicar formas de poder econmico antisociales. Adems sostiene que toda poltica latinoamericana de desarrollo implica que los ...centros de decisin representados por los actuales Estados nacionales pasarn cada vez ms a un plano secundario (FURTADO, 1966, p. 54)28 Las polticas nacionales difcilmente podrn ajustarse a las empresas y estructuras econmicas estadounidenses, (controlado principalmente por poderosas sociedades annimas norteamericanas) (FURTADO 1966, p. 52),29 y a su poltica externa. La prdida de soberana obedece a la lgica del funcionamiento de las empresas, ya que stas reciben una fuerte proteccin militar e infinitos privilegios, sin control legislativo alguno, actan por tanto como un superpoder en cualquier pas latinoamericano(FURTADO 1966, p. 54).30 Citando al propio Berle, Furtado plantea que estas compaas son una oligarqua que se autoperpetua.
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Despus desaparece otro prrafo de la edicin original donde Furtado menciona la ineficiencia del mercado para resolver estos problemas proponiendo el uso de rganos centrales para dar direccin al proceso, y tambin en referencia a la idea de que cualquier lucha por el desarrollo es esencialmente una accin revolucionaria, mencionada previamente.
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La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971, p. 46).
La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971, p. 45); aqu se habla de tutelaje. La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO,1971, p. 46). Este ltimo libro desplaz las apreciaciones de la edicin anterior donde se deca que el proyecto de desarrollo, articulado a las empresas norteamericanas implicaba el fin de la nocin de nacionalidad:...(este proyecto de desarrollo) tiende a hacer obsoleto la idea de nacionalidad como principal fuerza poltica en Amrica Latina, presenta mucho atractivo para importantes sectores de las clases dirigentes locales, que ven ah una frmula hbil para quitar contenido al nacionalismo, al cual atribuyen gran responsabilidad en la actual inquietud social (FURTADO, 1966, p. 54); sin embargo en (FURTADO, 1971) el peso destacado es lo econmico: ...independientemente de las obvias objeciones que se pueden formular en los planos cultural y poltico a tal `proyecto de desarrollo para la regin, [hacen] inviable
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Se debe tener presente que estas empresas -prosigue Furtadoinducen graves desequilibrios y disparidades en el nivel de vida del pas, y si los gobiernos pierden la capacidad para dirigir el proceso econmico, las tensiones sociales se multiplicarn geomtricamente, y la accin del Estado ser resucitada, pero esta vez, para actuar de manera represiva. Los problemas que entonces asediaban a las sociedades latinoamericanas, requieren, ms bien, masas comprometidas, y participativas en el proceso poltico, lo que a su vez supone centros de poder nacionales reales. Furtado sostiene que esta problemtica no es tcnica:
Toda autntica poltica de desarrollo extrae su fuerza de un conjunto de juicios de valor en los cuales estn amalgamados los ideales de una colectividad. Y si una colectividad no dispone de rganos polticos capacitados para interpretar sus legtimas aspiraciones, no est preparada para emprender las tareas del desarrollo. [...] Toda medida que se tome en el sentido de debilitar a los estados latinoamericanos como centros polticos capaces de interpretar las aspiraciones nacionales y aglutinar las poblaciones alrededor de ideales comunes, tendr como resultado limitar las posibilidades de desarrollo de la regin. (FURTADO, 1966, p. 56).31
REPENSANDO AL BRASIL Despus de muchos aos, con el retorno a las discusiones sobre la democratizacin en Brasil, Furtado vuelve al tema de la soberana nacional, y resurge la promocin del desarrollo bajo una lgica de un capitalismo autocentrado, lo cual refleja el retorno del estructuralismo como su gua central, con sus nfasis en los factores estructurales internos y externos. Asimismo se reincorpora la ambicin terica ya presente en los textos del reciente pasado. Me refiero a la perspectiva en torno a la conformacin de una totalidad mundial capitalista; sta debe volver a meditarse porque es obvio que las fuerzas polticas que Furtado toma en consideracin no son las del mbito nacional.
por ineficaz desde un punto de vista estrechamente econmico. [...] Las grandes empresas, con su avanzada tecnologa y elevada capitalizacin, al penetrar en una economa subdesarrollada, particularmente cuando son apoyadas por numerosos privilegios, producen efectos similares a los de ciertas plantas exticas que son introducidas en determinadas reas: drenan toda el agua y desecan el terreno, provocando un desequilibrio en la flora y fauna, con la consecuente aparicin de plagas u otras cosas parecidas (FURTADO, 1971, p. cursivas mas, 46).
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La hegemona de los Estados Unidos y Amrica Latina (FURTADO, 1971, p. 47).
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Sintetizando este aspecto cabe mencionar que Furtado haba resaltado la transformacin del capitalismo mundial bajo el liderazgo de las Empresas Multinacionales (EM), cuyas formas de produccin, y clculos, desplazaban las condiciones especficas de las naciones donde se instalaban. Segn Furtado a la creciente internacionalizacin del mbito comercial/productivo/ financiero le corresponde una totalidad tutelada por los Estados Unidos, pero sin la presencia de una superestructura poltica que organizara la nueva totalidad emergente. En ciertos escritos se postula como un proceso an en conformacin; en otros, simplemente se asume el podero de los Estados Unidos como el centro umbilical organizativo de la totalidad. Al retornar a Brasil, Furtado asesora y se incorpora al grupo poltico del ex-Movimiento Democrtico Brasileo (MDB) que con la participacin de otras agrupaciones polticas conform el Partido del Movimiento Democrtico Brasileo (PMDB). De esta forma, Furtado tuvo amplia participacin en la construccin de la problemtica brasilea a partir de 1981. De hecho Furtado se mantuvo cerca del PMDB asesorndolo en materia econmica durante los cinco primeros aos de la dcada de los aos ochenta. En esta ptica, un elemento que resurge una y otra vez en El Brasil despus del milagro (FURTADO, 1981), La nueva dependencia- Deuda Externa y Monetarismo (FURTADO, 1982),32 No a la recesin y al desempleo (FURTADO, 1983) y Cultura e desenvolvimento (FURTADO, 1984),33 es la recuperacin del concepto de la autotransformacin o autogeneracin del capitalismo brasileo a partir de su propia estructura productiva y mercado interno, idea que haba desaparecido por muchos aos. En efecto, por estos aos, ese es el aspecto que determina a su obra terico-poltica. Nociones como las de la acumulacin dentro y fuera del sistema productivo (Prefacio a una nueva economa poltica (FURTADO, 1976) y Creatividad y dependencia (FURTADO, 1978), quedan en segundo plano o se confunden con acepciones ms ortodoxas sobre el declive o no de la relacin producto-capital para la economa en su conjunto.
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Cfr., los tres primeros captulos. Cfr., captulos 3, 4, 7, 8 y 9.
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Una de sus primeras reflexiones retorna a desmitificar el milagro econmico presentando sus ms aberrantes consecuencias: desigualdades abismales, tanto a nivel del ingreso personal as como intra y extraregionalmente. De ninguna manera aparece una descripcin apologtica del crecimiento del capitalismo; ms bien, toda la historia econmica est presentada para subrayar que el milagro endeud y desarticul a la economa.34 Con el endeudamiento externo -correlativo al patrn de industrializacin- en la dcada de los aos de 1970, la economa empez a perder control de sus centros coordinadores, y Furtado ahora plantea su recuperacin como una de las primeras tareas a realizar; la economa haba entrado en un total desorden financiero a consecuencia de su internacionalizacin (tocaremos esto ms adelante), y la forma en que se financiaron los proyectos fastuosos. 35 La participacin estatal tanto en infraestructura econmica como en la produccin fue realizada sin ningn tipo de planificacin o control. Por lo tanto, El Brasil despus del milagro (FURTADO, 1981) as como La nueva dependencia - Deuda Externa y Monetarismo (FURTADO, 1982) sobresale la imperiosa necesidad de transformar el patrn industrial del Brasil; las tesis centrales de No a la recesin y al desempleo (FURTADO, 1983) estaban ya implcitas en los antes mencionados textos. El tipo de industrializacin que se gestaba en el Brasil, con funciones de produccin altamente intensivas en capital, requera de elevados grados de ahorro. El gobierno opt por indexar los ahorros en bonos a la moneda externa, lo que gener la conversin del dlar en la moneda de primera y al cruceiro, moneda nacional, en una de segunda mano. Adems, el tesoro pagaba intereses de acuerdo a tasas internacionales y prestaba en moneda local a una tasa de inters casi negativa. Las empresas paraestatales (hipertrofiadas) exentas de control o planificacin alguna, simplemente se endeudaban con la euforia del milagro brasileo, aunque fueron creadas
En las palabras de Maria Da Conceicao Tavares sobre la oligarqua nordestina, y que deben transferirse hacia el pas: nao tem projeto nenhum: nao tem projeto agrcola, nem projeto industrial, nem projeto de nacao, nem projeto de povo. Povo nao tem, nacao nao tem, agricultura nao tem[...] (FURTADO, 1998). Por ejemplo, entre otros cabe mencionar el Proyecto de la Transamaznica promovido a mediados de 1970.
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precisamente con la intencin de elevar las exportaciones y adquirir divisas. Las presiones inflacionarias (dice Furtado en No a la recesin y al desempleo) eran esencialmente producto del bajo nivel productivo y resultado de su desarticulacin. Era obvio que requeran de una reestructuracin. Subsecuentemente, cuando el Brasil se acerca a la moratoria y a la renegociacin de su deuda con el FMI, la estrategia promovida por esta institucin implicaba pagar la deuda y simultneamente desmantelar gran parte de sus industrias, como se haba visto en la Argentina y Chile. Furtado sostiene como ineludible una mayor integracin al mercado mundial a travs de las exportaciones de manufacturas, pero argumenta que dado los rezagos tecnolgicos de la industria y las circunstancias de la economa mundial por esa poca (primer quinquenio de los aos ochenta) se deba discriminar a favor de algunas de sus ramas y sectores, y concentrar all los esfuerzos. Si la economa, y especialmente las industrias paraestatales hubieran estado bajo alguna directriz,36 no podran haberse endeudado, y sus productos hubieran sido incorporados rpidamente a los circuitos productivos, aminorando la demanda que ellas mismas procreaban, y por ende se hubieran reducido tanto las presiones, como la propagacin de las fuerzas inflacionarias. El problema resida en cmo elevar la productividad interna para que acogiera la gran demanda existente. La preeminencia del discurso neoliberal sobre el mercado como la panacea dificult, sin embargo, el establecimiento de una estrategia global planificada y concertada entre las diversas fuerzas econmicas y sociales, que distribuyera los sacrificios entre cada uno de los sectores. La nueva visin de Furtado sobre la hegemona de las EM en la economa mundial se inici en los aos setenta. Uno de los eventos que intensificaron la internacionalizacin del capital37 fue el shock petrolero
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Entre 1966-1976 se crearon [...]ms empresas estatales (600 aproximadamente) que en el los anteriores sesenta aos y el presupuesto nacional se increment en un 348 por ciento en trminos reales. Igualmente los ingresos extrapresupuestarios nacionales a fines de 1974 estaban por encima de los presupuestarios, Luciano Martins (1988). Pero ni el saldo negativo de la cuenta corriente de los Estados Unidos ni el positivo de los pases de la OPEP explican por s mismos el vertiginoso crecimiento de los mercados monetario y financiero internacionales. Indudablemente, si los Estados Unidos pudieron pagar una parcela importante de sus importaciones y/o sus inversiones en el exterior con papel moneda que era retenido en depsitos fuera del pas, fue porque exista una demanda de instrumentos de crdito en escala internacional (FURTADO, 1982, p. 75).
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de 1973. Las grandes necesidades de crudo de los Estados Unidos obligaron a la fabricacin de cantidades inmensas de dlares para poder concertar su compra, lo que engendr una indita liquidez mundial. Los dlares fueron reciclados a travs del mundo por medio de los llamados eurodlares, produciendo el fcil endeudamiento de quien los solicitase. Para ese entonces el sistema financiero internacional careca de un centro y gua. El sistema de Bretton Woods estaba hecho aicos. 38 Los Estados Unidos creaban dlares a su antojo, lo que a su vez facilit el surgimiento de una infinitud de intermediarios financieros. As, los bancos se extendieron por doquier para difundir la inconmensurable liquidez internacional inducida por los dlares (moneda vehicular). Asimismo, el dficit de la cuenta comercial y corriente estadounidense requera a su vez de un endeudamiento mayor que fue resultado tanto de la elevacin productiva del Japn, como del hecho de que las EM hubieran dejado las fronteras estadunidenses para exportar sus bienes desde otro pas. Se hizo presente una situacin que slo poda equilibrarse si los dlares de una u otra forma retornaban a la frontera estadounidense. Esto se realiz por dos vas: por una parte, otorgando facilidades inauditas para que los pases del tercer mundo se endeudaran, creando un flujo de intercambio -en el mejor de los casos- de productos manufacturados de los pases industrializados por dlares en prstamo y por la otra, elevando la tasa de inters en los Estados Unidos. Este recalentamiento del sistema financiero internacional slo ver sus secuelas en la dcada de 1980: endeudamientos imposibles de cubrir por las altas tasas de inters, aunado al hecho de que la mayora de las entidades bancarias que desarrollaron el proceso de intermediacin no tenan experiencia en la labor - consecuencia a su vez de la inexistencia de reglas a nivel mundial, porque en efecto funcionaban como las EM, sin condicionantes limtrofes
Tanto (FURTADO, 1983) como (FURTADO, 1982), expresan claramente este problema: Las importantes modificaciones estructurales que el proceso de transnacionalizacin signific para el sistema capitalista deben ser tenidas en cuenta si se pretende captar el alcance y la significacin del creciente resurgimiento de la ortodoxia liberal como fuente inspiradora de las polticas econmicas en los pases latinoamericanos. Los centros nacionales de decisin quedaron prcticamente incapacitados para utilizar los instrumentos tradicionales de poltica monetaria, cambiaria y fiscal, debido al proceso de integracin de amplios segmentos del aparato productivo en estructuras dirigidas desde el exterior, y principalmente a causa de la internacionalizacin de los circuitos monetarios y financieros. El endeudamiento externo desordenado no es ms que una consecuencia de esa prdida de dominio del sistema econmico, adems de ser un factor autnomo de realimentacin del mencionado proceso de internacionalizacin (FURTADO, 1982, p. 85, cursivas mias).
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nacionales-,39 confundiendo prestamos de corto y largo plazo sin cubrir sus respectivas cajas bajo la idea de que el milagro nunca se acabara. La propia evolucin del FMI -dice Furtado en La nueva dependencia Deuda externa y monetarismo (FURTADO, 1982)- estuvo rezagada al proceso de transnacionalizacin creciente del sistema financiero, y en 1971 se da trmino final a la libre convertibilidad del dlar en oro, que produjo un efecto similar. En el nuevo orden econmico:
[...] surgido de la trasnacionalizacin, los sistemas monetarios de los pases perifricos tendrn funciones limitadas, de transmisin local de las informaciones generadas en la economa internacional. Eliminada la autonoma de las autoridades monetarias locales tambin se suprimirn los actuales problemas de la balanza de pagos. [...] Como la unificacin de las monedas presupone la existencia de una moneda dominante, en la actual situacin se tratar de unificar las monedas de los pases latinoamericanos con el dlar. (FURTADO, 1982, p. 86).
Asimismo:
Las insuficiencias del aparato institucional de coordinacin y control de los circuitos comerciales, monetarios y financieros y las disimetras en las relaciones entre los tres grandes bloques [Estados Unidos, la Comunidad Europea y el Japn] que forman el sistema capitalista actual son los principales ingredientes de la crisis global que atravesamos. (FURTADO, 1983, p. 98).
Pero esto es resultado a su vez de lo que Furtado llam la integracin -no globalizacin como se escucha tanto hoy da- de los mercados de las economas desarrolladas, sin que paralelamente se haya reflejado a nivel del plano institucional. De esa forma la economa mundial capitalista propicia el desorden; Bancos y EM sin fronteras, y una economa estadunidense incapaz de mantener su equilibrio econmico sin elevar la tasa de inters. Con las primeras moratorias de los pases del tercer mundo y las inminentes cadas a futuro, el capitalismo mundial empez a temblar al rememorar la crisis del 29. Pero este mismo proceso tambin induce -dice Furtado- la integracin creciente de los mercados de los pases industrializados, bajo la tutela de
El resultado es que el control de la emisin de papel moneda y de los depsitos primarios en los bancos pierde eficacia como instrumento de poltica monetaria (FURTADO, 1981,p. 57).
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los Estados Unidos, lo cual permiti [...] intensificar la concentracin del poder econmico y que ste engendrase centros de decisin de mbitos de accin transnacional con creciente autonoma frente a los estados nacionales (FURTADO, 1981, p. 87). La autonoma de los estados nacionales se debilitaba al mismo tiempo que emerge una totalidad bajo la tutela estadounidense. Furtado comput esta nueva globalidad en trminos del comercio mundial, indicando que dos terceras partes de ste se conforma por productos industriales, y que los intercambios esenciales se realizan entre las economas industrializadas. Adems en los pases fuera del capitalismo, en la zona del colectivismo autoritario, las tecnologas incorporadas son capitalistas. Y finalmente, la carrera armamentista ejerce una gran presin en el progreso del desarrollo de la propia tecnologa. Financiada por presupuestos militares, la tecnologa adquiere as una autonoma respecto a la vida social. No obstante la presencia emergente de un universo internacionalizado, Furtado an supone ciertas funciones a los estados nacionales:
Es evidente que proseguir por el camino de la internacionalizacin significa aceptar la institucin de centros de decisin con poderes para tutelar el conjunto del sistema capitalista, an cuando esa tutela se limite a la definicin de directivas de poltica econmica y social, dejando a cada gobierno la responsabilidad de traducirlas en reglas operativas. (FURTADO, 1981, p. 98).
Cabe resaltar que este universo mundial tiene otros subsistemas. Su conformacin como un todo implica una serie de dificultades: la propia Comunidad Europea tiene obstculos por la diversidad de las prestaciones sociales que cada uno de sus pases ofrece a sus poblaciones.
La verdad es que los grandes pases capitalistas no estn preparados para esa transformacin cualitativa que significa la creacin de autnticas instancias de decisin supranacionales. Esa es la causa principal del impasse. La internacionalizacin de las economas avanz demasiado para que sea posible considerar como una opcin poltica el regreso a las semiautarquas industriales del pasado; no existe consenso en ninguno de los grandes pases capitalistas industrializados para llevar hasta sus ltimas consecuencias el proceso de internacionalizacin. (FURTADO, 1981, p. 99).
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Sin embargo, el impasse del cual habla Furtado es creacin suya, resultado de las preguntas planteadas en torno a la bsqueda y constitucin de una entidad supranacional. Se plantean varias hiptesis: una ...sera la asuncin por los Estados Unidos de una tutela ms efectiva, adaptada a las circunstancias actuales de creciente descentralizacin de las actividades financieras (FURTADO, 1981, p. 99). Si bien el desorden financiero favorece a las empresas transnacionales, esa hegemona estadounidense est condenada a fracasar porque ya no poseen el liderazgo econmico que ocuparan en la poca inmediatamente posterior a la segunda guerra mundial. Otra hiptesis es la de una tutela tripolar -Estados Unidos, Japn y Europa-, pero all los obstculos se encuentran en la propia integracin de los pases europeos, o sea, la inexistencia de una entidad poltica europea que sirva de pilar para la construccin de la estructura superior (FURTADO, 1981, p. 100). Por otra parte, la estrategia poltica japonesa de integracin y penetracin econmica en los pases industriales tendr que tomar un rumbo negociado. 40 La emergencia de un nuevo sistema internacional econmico, o sea, un sistema de decisiones que tome en cuenta las necesidades de la gran mayora del mundo podra ser una alternativa. Aqu, las limitantes provienen de los propios pases del tercer mundo, obnubilados por problemas internos y las ventajas comparativas de la explotacin de los recursos no renovables. No obstante, es posible cuestionar el impasse si se excluye la hiptesis de que la internacionalizacin de los circuitos comerciales requiere necesariamente de una supraracionalidad. De otra forma, cabe pensar que las empresas capitalistas tienen una amplia gama de posibilidades y de clculos para lograr comercializar sus productos. De hecho, Furtado rechaza anticipadamente que los Estados industriales transformen sus estructuras polticas y econmicas para resolver el impasse y hacer compatible la poltica de internacionalizacin con la
Furtado, en referencia al Japn un pas en expansin, y las economas europeas, subraya que: Se hace evidente que si ciertos factores polticos continan impidiendo que se progrese en el sentido de la formacin de un verdadero sistema econmico de Europa occidental, ser necesario encontrar alguna frmula para dar ms libertad de accin a los gobiernos nacionales (FURTADO, 1982, p. 36).
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poltica social interna de cada pas. Esto se debe a que la poltica competitiva internacional no concuerda con altos costos y rigidez del salario que prevalecen en los pases capitalistas desarrollados, obstculos estructurales de ndole salarial y composicin del producto. Pero por otra parte, la nocin del impasse no debe obligarnos dice Furtado- a negar la existencia de ciertas lneas de fuerza. Por ello insistir sobre el modelo de la totalidad:
El modelo de coordinacin tripolar avanza en el plano econmico, al tiempo que la tutela norteamericana se refuerza en el plano militar. El retroceso hacia un proteccionismo selectivo en el marco de los tres grandes subsistemas repercute menos negativamente en los Estados Unidos que en Europa occidental y en el Japn. Ese recorte tripolar empieza a manifestarse en la forma de una autodisciplina selectiva de los flujos comerciales; y tambin se refleja en el plano monetario mediante una estricta cooperacin entre los bancos Centrales. (FURTADO, 1981, p. 102-103).
Un par de aos a la postre de El Brasil despus del milagro (FURTADO, 1981) Furtado retorna a esta temtica, en La nueva dependencia - Deuda Externa y Monetarismo (FURTADO, 1982),41 y se pregunta sobre las consecuencias de la desarticulacin de las estructuras internacionales, que afectan profundamente los flujos comerciales y financieros. Es interesante mencionar que en esta ocasin las transformaciones de la economa no obedecen a ningn tipo de ciclo a largo plazo. Una de las consecuencias tericas sera la de desconocer que la nocin de totalidad supone ciertas condiciones conceptuales para postularla:
Nada nos asegura que el futuro reproducir morfolgicamente el pasado, ni que una nueva onda de innovaciones tcnicas producir efectos similares a las de otras ocurridas anteriormente. Bastara tener en cuenta que las inversiones en tecnologa son hoy mucho mayores, en relacin a otras formas de inversin, que lo fueron en el pasado. (FURTADO, 1982, p. 35).
En efecto, la estrategia terica slo mantiene la nocin de totalidad como una entidad potencial, en proceso, an no materializada. Se debilita la tutela norteamericana y el sistema capitalista refleja la interaccin de los
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Segundo captulo: Opciones fundamentales de la poltica econmica.
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tres grandes subsistemas42 que constituyen su centro. Los desequilibrios y las tensiones internas y externas en los pases centrales inhiben el intercambio entre ellos y se suceden los reajustes estructurales. Esta vez, Furtado ofrece dos alternativas: 1) Surge la recesin propagada como resultado de la disminucin de costos y empleos y reorientacin de las inversiones para una nueva revolucin industrial, mayor competitividad del trabajo fsico. Es decir, no aparece un cambio estructural. 2) Sobre todo Europa, ms que Norte Amrica, recupera mercados internos va nuevas formas de proteccionismo; organiza el intercambio exterior en base a objetivos internos de empleo e inversin (reducir la capacidad de importacin). Pero entonces la totalidad mundial capitalista debe interiorizar la interrelacin (funcional?) de Tres grandes subsistemas: Europa occidental, en la integracin y el proteccionismo; Estados Unidos, en que la relacin de las matrices con sus filiales en el exterior deber recomponerse; y Japn, cuya situacin es ms compleja, ya que el proteccionismo va en perjuicio de su estructura econmica. Por ello, deber tomar ms en serio al tercer mundo y a la industrializacin brasilea. Suficiente se ha dicho sobre la ambivalencia de la nocin de la existencia de una totalidad mundial para promover u obstaculizar polticas especficas en cada pas, ya sea como un concepto que explica las relaciones entre los pases o si es un estadio potencial del capitalismo. Asimismo, cabe mencionar que en uno de sus ltimos acercamientos al tema, Furtado nos deja, por decir poco, estupefactos, porque ahora sucede que la tan mencionada totalidad mundial, no slo no tiene utilidad para entender las relaciones internacionales, sino que adems, no disponemos de los conceptos para entenderla:
Por primera vez, estamos frente a procesos cuya comprensin requiere formulaciones de hiptesis sobre el comportamiento de la economa mundial, sin que tengamos siquiera definido esos conceptos. Los modelos de que disponemos son derivados de la observacin de sistemas econmicos cuya ordenacin presupone la existencia de poderes polticos en el plano nacional o plurinacional. Y tambin disponemos de algunas ideas sobre la naturaleza
De hecho en Brasil: la construccin interrumpida (FURTADO, 1992), se habla de un mundo multipolar.
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de las relaciones comerciales y financieras entre esos sistemas econmicos que calificamos de economa internacional. Pero la lgica de lo que sera un sistema mundial se nos escapa. (FURTADO, 1984, p. 79-80).
Pero, los impasses son productos de la pluma de Furtado, es decir, resultado de haber postulado el concepto de totalidad, creando un problema terico insoluble. Otra opcin seran los anlisis que tomen en cuenta las condiciones de existencia de las EM y las particularidades sociales en las cuales tienen que negociar y calcular costos, lo que a su vez significara que las economas nacionales tampoco son entidades cuyas caractersticas puedan generalizarse. Un anlisis semejante debiera conducir a una estrategia particular que tomara en cuenta las especificidades, no slo polticas, sino tambin econmicas (sectores/ramas) donde pudieran surgir una serie de eslabonamientos hacia el exterior con las EM, y donde stas pudieran ser aprovechadas para un mejor rendimiento de las economas nacionales. En ninguna de estas circunstancias es necesaria ni posible una teora general, a no ser que se resucite al funcionalismo. Es, sin embargo, Furtado quien en algunas ocasiones nos ofrece esas mismas herramientas para realizar esta bsqueda; en especial, lo hace cuando destruye toda nocin de racionalidad macroeconmica y postula que toda lgica entre las agencias econmicas es resultado de ciertas relaciones de poder histricamente constituidas, cuyas condiciones de existencia no son eternas. No existen, por tanto, ni mercados en abstracto, ni agencias econmicas preconstituidas; ambas entidades se constituyen simultneamente. Creemos, sin embargo, que Furtado, al recapacitar sobre esta problemtica, de hecho desecha la bsqueda de un centro y acepta la posibilidad de un sistema de poder multipolar en el mbito econmico y poltico. Asimismo, cuestiona la idea o necesidad de un centro para pensar los problemas del poder a nivel de las relaciones internacionales: Para que la economa internacional vuelva a funcionar adecuadamente, en ausencia de un centro principal (Estados Unidos en el pasado reciente), es necesario que se creen formas de regulacin por consenso de los pases cntricos principales. Es el caso de indagar si no constituye un paso en esa direccin la emergencia de grupos coordinadores de los diez y de los siete gobiernos de las principales economas.[...] En todo caso, est fuera de duda que nos encaminamos hacia un sistema de regulacin por consenso,
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el cual ser la expresin de pocos, quedando por definirse el peso relativo de stos. Pero la posibilidad de que una sola economa ejerza el papel de centro principal ya no existe. (FURTADO, 1992, p. 100).
GLOBALIZACIN O INTERNACIONALIZACIN FINANCIERA? Su vuelta a Brasil en los ochentas, oblig a Furtado ha repensar su perspectiva sobre la imposibilidad de generar un proceso de transformacin nacional (autotransformacin), que a su vez trastoc la posibilidad de pensar al Brasil como un simple actor pasivo en el mbito internacional. La propia idea de una totalidad gobernada por una entidad en particular o un poder multipolar dan indicios que dicho problema conceptual y poltico podra resolverse retornando a su muy sui generis estructuralismo. Como vimos arriba, seala que estamos ante un sistema que requiere una regulacin por consenso lo cual implica que las condiciones de existencia de las instituciones y sus reglas son contingentes. En ese sentido apartndonos de aquellos aspectos que se subrayan bajo la concepcin dependentista, debemos pensarlo en trminos de que el espacio econmico no est predeterminado, se reconstruye a partir de sus diversos agentes y sus posibilidades de ejercer cierto domino sobre otras entidades. En sus primeras acepciones, el estructuralismo planteaba que las economas subdesarrolladas deban sostener una intensa poltica de industrializacin y tasa de crecimiento, para finalmente alcanzar una articulacin productiva adecuada que los liberara de la heterogeneidad estructural, y especialmente del desequilibrio externo, causa y efecto del mismo proceso de crecimiento. Causa y efecto, porque a medida que la economa creca y sustitua por produccin interna ciertos rubros anteriormente importados, resolviendo en cierta manera el desequilibrio externo previamente existente, las nuevas importaciones requeridas en la siguiente fase de la expansin del crecimiento exigan una base estructural tecnolgica de mayor profundidad. El costo y densidad del capital se elevaba, e impulsaba nuevamente a la economa hacia el desequilibrio externo. Es cierto que algunos gobiernos se olvidaron de articular este proceso a los costos relativos del mercado internacional, como se olvidaron tambin
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de la importancia de las exportaciones, pero esas polticas no podran deducirse del ideario cepalino o de Furtado. Lo que quiz no se presenta en esta perspectiva es la posibilidad de promover una industrializacin selectiva, por sectores o ramas productivas especficas, en vez de una industrializacin vertical y horizontal general. Tal vez ello se deba a la nocin de totalidad implcita en sus modelos de economa. Pero si concebimos a todos los tipos de economas, como una serie de articulaciones entre agentes productivos relativamente heterogneos, sin inferir o buscar condiciones de existencia generales para explicar la racionalidad macroeconmica, como Furtado ha propuesto en sus anlisis de las empresas, entonces es posible que la nocin de los desequilibrios estructurales sea un fenmeno inherente a cualquier economa. Comenzar a pensar en trminos sectoriales, buscando condiciones de existencia de las agencias productivas que induzcan cierta racionalidad sobre otras, hace factible eludir la nocin de totalidad. Una consecuencia de esta perspectiva es que la nocin de economa pueda no estar predeterminada y definida por espacios territoriales nacionales; as, quedara por articular conceptualmente las distintas formas que tienen las empresas de crearse mbitos de racionalidad econmica, en condiciones en que nicamente logran una articulacin relativa. Decimos relativa, porque se trata de relaciones de poder, y de las transformaciones estructurales que se derivan del conjunto de condiciones que hicieron posible el funcionamiento de algunas empresas; en ltima instancia, nos referimos a las relaciones sociales que las sustentan y las legitiman. En este sentido, el estructuralismo deja de ser tan slo una perspectiva sobre un caso especial, ya que todas las economas estn plagadas por obstculos estructurales -resultado de las formas organizativas de sus agentes productivos y sociales. De esta forma tambin cabra rescatar la idea de la heterogeneidad estructural para pensar cualquier tipo de economa. Recordemos que esta ltima nocin no est predeterminada por concepto territorial geogrfico alguno, sino que es resultado de las condiciones sociales y polticas que la articulan, que no se pueden deducir de antemano. Asimismo, no cabra convertir a la empresa en el punto focal del anlisis. Obviamente, para mantener ciertos equilibrios macroeconmicos se requiere cuidar la emisin y propagacin de la moneda. Furtado ha
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insistido, sin embargo, en que la moneda es una creacin endgena de las instituciones bancarias y empresas transnacionalizadas, 43 no un producto de la oferta y demanda del dinero. El volumen (casi imposible de contabilizar), as como las expectativas procreadas por el propio sistema financiero, conducen a que los precios tengan condiciones de existencia en el grado de monopolio -Furtado aqu usa una figura kaleckiana (Prefacio a una nueva economa poltica FURTADO, 1976)- que ejercen ciertas empresas y sus formas de calcular rendimientos y acceso al crdito. En el pasado los diagnsticos estructuralistas pugnaban por una planificacin que permitiera impulsar un crecimiento global. El estructuralismo comparte con el discurso convencional la idea de que la economa debe crecer de manera global y consistentemente articulada (equilibrada) como un todo, particularmente en el proceso industrializador; los modelos al estilo Harrod-Domar utilizados en ese sentido son los mximos representantes del discurso convencional, pese a que suponan al capitalismo como esencialmente inestable. Hoy en da hay que poner acentos y contrapesos en distintos puntos, construyendo las ventajas comparativas, como lo hicieron algunos pases del sudeste de Asia, con polticas de apoyo selectivas y sectoriales por parte del Estado y el capital. Si dejamos de lado la nocin del crecimiento global, que sugiere un mecanismo general para la reproduccin -o el estancamiento- de ese todo, podramos recuperar la concepcin del crecimiento desequilibrado de Hirschman (1958),44 pero excluyendo la espontaneidad que dicha idea indica: la discordancia entre los sectores inducira a su vez demandas y ofertas especficas, y lograra la conformacin de ciertos encadenamientos productivos; Hirschman llamaba a ese efecto: eslabonamientos hacia atrs y hacia adelante. En otros trminos, las consecuencias de los desequilibrios entre los sectores productivos, -precisamente por partir de ex ante o por su creacin ex post-, impulsaran la produccin de ciertos insumos que se
La tasa de inters es inicialmente de carcter institucional, siendo la expresin de una relacin de fuerzas; [...] Quienes pueden crear liquidez y/o administran los activos lquidos y semilquidos de la colectividad (frecuentemente captados en forma compulsiva), disponen de considerable poder (FURTADO, 1976, p. 70). Puede verse tambin al respecto Jaime Puyana Ferreira (1992) y Grahame Thompson (1981). Tambin podra pensarse en un little push hacia sectores y ramas industriales especficas en contraposicin al big push propuesto en los aos cincuenta por Rosenstein-Rodan.
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encuentran altamente demandados, procreando simultneamente nuevos desequilibrios entre los sectores y un nuevo ciclo de inversiones y de produccin. Si el capitalismo alguna vez aparent ser homogneo y articulado, exento de obstculos estructurales, lo fue por las reformas realizadas, producto de las polticas que constituyeron aquello que debe volver a ser objetivo a corto plazo: el Welfare State. Hoy, ante la ausencia de una ideologa comunitaria-socialista, o de cierto ideal o utopa colectiva, que plantee las reformas adecuadas dentro de articulaciones mercantiles, y ante el asalto de esa difusa idea del mercado como solucin a las luchas sociales por la distribucin del ingreso, los desequilibrios estructurales y la heterogeneidad estructural, social, econmica y tecnolgica vuelven a aparecer en todas las economas del mundo. Decimos que el mercado es una idea difusa porque no existe tal fenmeno: existen diversas formas y condiciones de producir en diversas ramas y sectores y no todos los costos tienen las mismas condiciones de existencia, como planteamos ms arriba. Lo mismo puede decirse de la nocin de la demanda. Por otra parte, qu hacemos con la tesis del deterioro de los trminos del intercambio? Creemos que su primera versin -la cclica- es insostenible, pero si adoptamos la interpretacin estructuralista, seran las estructuras productivas en cuestin y las polticas gubernamentales de apoyo a las exportaciones -o su ausencia- las que determinaran los grados de dicho deterioro. Y como se sabe, algunas economas pueden apoyar en mayor medida que otras a sus sectores productivos; existe una diversidad de posibles mecanismos para ello. Pero esto significa que no puede hablarse de una tendencia del deterioro en general y s en trminos de determinados pases. No obstante, no es una casualidad que los pases exportadores de materias primas sean los ms dbiles para defenderse ante medidas proteccionistas de los pases del centro. De esta manera, cabe la reivindicacin de la ptica histrica estructuralista de Furtado, que destaca que todas las economas (cntricas o perifricas) son esencialmente entidades que estn afligidas perpetuamente por disensiones o desequilibrios estructurales. Por otra parte, el fundamento de los diagnsticos pesimistas o catastrofistas, respecto la Amrica Latina (y del propio Furtado (FURTADO, 1966), de los estructuralistas y dependentistas a mediados de los aos sesenta, radican precisamente en supuestos que parten de una
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concepcin de totalidad. Esta figura opac la teorizacin de estructuras con tasas o ritmos de crecimiento diversos y discordantes entre s; de ello puede deducirse que la nocin del estancamiento, si alguna vez fue adecuada, slo cabe al referirse a la condicin de imposibilidad de ampliar el universo econmico mercantil-comercial (recurdese crecimiento per cpita). Es el efecto correlativo de pensar la totalidad, que incluye los mbitos no mercantiles -la tasa demogrfica incluye a toda la poblacin de la nacin- la que obliga tericamente a suponer un mecanismo general que logre la reproduccin de este todo como una entidad orgnica. Sera ms conveniente pensar que el capitalismo, as como otras configuraciones sociales, siempre presentarn un desarrollo desigual; la idea de un orden social armnico o comunitario, ya sea por la materializacin de los impulsos individuales a travs del mercado, o por la organizacin social por medio de la planeacin, son mitos del racionalismo y del humanismo de los siglos dieciocho y diecinueve. 45 Sin embargo, el fin de dicho mito no excluye, como se ve da a da, la lucha y la organizacin social especialmente de los sectores sociales ms marginados- para defenderse e intentar imponer sus precios vis a vis otros agentes productivos, as como la democratizacin del proceso de trabajo. Por otra parte, el propio discurso de la globalizacin nos recuerda aquella famosa tesis en la dcada de 1960 cuando el proceso de modernizacin se vea como un hecho universal hacia donde se dirigan todas las sociedades complejas. Hoy ms bien todo indica que los latinoamericanos estamos cercanos a quedar fuera de los circuitos econmicos y financieros ms importantes, o sea, a punto de convertirnos en pases perimetrales;46 hace cincuenta aos por lo menos pertenecamos a la periferia. Se impone entonces, a partir de la propia perspectiva estructuralista, disear polticas econmicas contrarias a los flujos
Para una til discusin y reflexin sobre los mbitos donde podran reinar o no las relaciones de intercambio entre diversos agentes productivos, lo cual no significa necesariamente el mercado, y cuya problemtica es poltica por excelencia, vase: Jon Mulberg (1995). Tambin el pluralismo y asociacionismo democrtico ofrece alternativas en ese sentido (Hirst P. 1997) y mi resea del mismo Mallorqun (2000). Paul Hirst y Grahame Thompson, Globalization in Question (The International Economy and the Possibilities of Governance), Polity Press y Blackwell Publishers Ltd., Gran Bretaa, 1997; Jos Antonio Ocampo, Reconstruir el futuro. Globalizacin, desarrollo y democracia en Amrica Latina, CEPAL. Editorial Norma, 2004.
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internacionales dominantes internacional y los nacionales, articulndonos a ellos va la construccin de ventajas comparativas. En eso hay suficiente prctica, experiencia e ideas que podramos recuperar empezando con el propio Furtado.
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Celso Furtado, Desenvolvimento

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Andr Tosi Furtado Carlos Mallorquin Flvio Azevedo Marques de Saes Marcos Cordeiro Pires Marina Gusmo de Mendona

Celso Furtado os desafios do desenvolvimento

FRANCISCO LUIZ CORSI JOS MARANGONI CAMARGO (ORGANIZADORES)

C ELSO F URTADO os desafios do desenvolvimento

Ficha catalogrfica Servio de Biblioteca e Documentao Unesp - Campus de Marlia

CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

O presente livro foi fruto da X Jornada de Cincias Sociais: Jornada

FRANCISCO LUIZ CORSI & JOS MARANGONI CAMARGO (ORG .)

CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

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Francisco Luiz Corsi1 Jos Marangoni Camargo2

CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

Marina Gusmo de Mendona1

No momento em que se completam dois anos da morte de Celso

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Como bem ressaltaram Constantino Mendes e Joanlio Teixeira,

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

Todavia, o quadro mudou rapidamente, e

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Mas no apenas isso. Na verdade,

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

CELSO FURTADO: ECONMICA DO BRASIL

Marcos Cordeiro Pires1

Celso Furtado foi o maior economista brasileiro do sculo XX.

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

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2.1 A PRIMAZIA PORTUGUESA NA AGRICULTURA TROPICAL E O PAPEL DO BRASIL

CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

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CELSO FURTADO: OS DESAFIOS DO DESENVOLVIMENTO

mesmo o aproveitamento de matrias-primas que eram encontradas em abundncia nessas regies.

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MUDANA DO CENTRO DINMICO DA ECONOMIA