Justicia Electoral Tercera Epoca No 1

Justicia Electoral
Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Tercera poca, vol. 1, nm. 1, 2007
Re vi st a 342.702
Just icia Ele ctoral : revista del Tr ibunal E lectoral del Poder Judicial de la Federaci n. Vol. I, n 1, 1992. Mxico : El Tribunal, 1992v.; 22 cm. ISSN 0188-7998 1. Der echo elector al. 2. Legi slacin elec toral. 3. P ublicaciones peridicas. I. Tr ibunal Elect oral del P oder Judi cial de l a Federacin (Mx ico).
Justicia Electoral. Revista del TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DELA FEDERACIN, publicacin peridica del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin; Tercera poca, vol. 1, nm. 1, ao 2007
Ttulo registrado en la Direccin General del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo No. 04-2002-072216062300-102. Certificado de licitud de ttulo No. 6764 y de contenido No. 7275, expedidos el 20 de enero de 1993 por la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Col. CTM Culhuacn, Del. Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tels. 5728-2300 y 5728-2400. Edicin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico. Impresin: Edigrfica, S.A. de C.V., Lago Chalco nm. 173, Col. Anhuac, Del. Miguel Hidalgo, Mxico, D.F. Distribucin: Coordinacin de Documentacin y ApoyoTcnico y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Carlota Armero No. 5000, Col. CTM Culhuacn, Del. Coyoacn, Mxico, D.F., C.P. 04480, tel. 5728-2300 exts. 2195 y 2204. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en esta revista son responsabilidad exclusiva de los autores. Impresoen Mxico ISSN: 0188-7998
Di re c tor i o S a l a S up e r i o r
Mag da. Mara del Car men Alanis F igueroa Presidenta Magdo. Const ancio C arr asco Daza Magdo. Flavio Galv n R ivera Magdo. Manuel Gonzlez O ropeza Mag do. Jos Alej andr o Luna Ramos Mag do. Salvador O limpo Nav a Gomar Mag do. Pedr o Es teban Penagos Lpez Lic. Marco A ntonio Zavala Arr edondo Secretario General de Acuerdo s de la Sala Superior Lic. Diego Gut irr ez Morales Secretario Administrativo Mtr o. Patricio Ballados Villagmez Coor dinador Genera l de As esores de la Presidencia Lic. Vernica N ava Ramrez Coordinadora de Jurisprudencia y Estads tica Judicial Lic. H ctor Dvalos Martnez Coordinador de Relaciones con Or ganismos Electorales Lic. J org e Tlatelpa Melnd ez Coordi nador de Do cumentaci n y Apoyo Tcnico Lic. Oct avio Mayn Mena Coordinador de Comunicaci n Social Lic. Rod olfo Terr azas Salg ado Director del Centro de Capa citacin Judicial Electoral
Consejo Editorial
Magdo. Manuel Gonzlez Oropeza Presidente Magda. Ma.del Carmen Alanis Figueroa Magdo.Salvador O.Nava Gomar Dr. Sergio Garca Ramrez Dr. Salvador Crdenas Gutirrez Dr. Lorenzo Crdova Vianello Vocal es
Co ntenido
Pre sentaci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 I ntr oducci n a l a Ter ce r a poca de l a r ev i sta J ustici a Ele ctor al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Seccin Doctrinal
Jos Ramn Cosso Daz Los principios de representacin proporcional y de mayora relativa en la integracin de los congresos locales . . . . . . . 15 Manuel Gonzlez Oropeza Equidad de gnero en el Derecho Electoral . . . . . . . . . . . 25 Hctor Solorio Almazn Asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional en los Estados Unidos Mexicanos . . . . . . . . 49 Eduardo Valds Escoffery El sistema poltico y electoral panameo, y su influencia en la configuracin del sistema de partidos . . . . . . . . . . . 73 Dennis Allen Fras La reforma constitucional del 2004 y el Tribunal Electoral (Panam) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Amalia Edith Oporto T. de Iriarte El principio de preclusin y su aplicabilidad en el artculo 167 del Cdigo Electoral boliviano . . . . . . . 103 Luis Eduardo Medina Torres La justicia electoral mexicana y la anulacin de comicios, 1996-2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Luis Eduardo Botero En torno a la eficacia del voto en blanco en la Repblica de Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Ma. Macarita Elizondo Gaspern Las Naciones Unidas contra la corrupcin. Hacia una cultura de rechazo a la corrupcin en materia electoral (el caso de Mxico) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Seccin Estados
Oswaldo Chacn Rojas Las nuevas reglas y rganos administrativos electorales en las entidades federativas frente a la justicia electoral: el caso Chiapas . . . . . . . . . . . . . . 219 David Cienfuegos Salgado La reforma constitucional al artculo 42 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, del 4 de octubre de 2002 . . 239 Iniciativa de reformas a los artculos 18, 42 y 80 de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California . . 243 Decreto nm. 99 que expide la H. XVII Legislatura constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249
Seccin Bibliogrfica
I. Resea Una nueva mirada a un tema de nuestro tiempo. Sobre la democracia constitucional de Pedro Salazar Ugarte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Santiago Nieto Castillo II. Bibliografa especializada sobre representacin proporcion al. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Seccin Documental
Subseccin histrica Advertencia importante sobre las prximas elecciones de los ayuntamientos [1821] . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Subseccin de actualidad Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama vs. Nicaragua Sentencia del 23 de junio de 2005 . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Presentacin
Hace algunas dcadas, en la primera mitad del siglo XX, un sabio espaol afirmaba que el progreso no consista en aniquilar hoy el ayer, sino, al revs, en conservar aquella esencia del ayer que tuvo la virtud de crear ese hoy mejor. El sabio, un filsofo madrileo, saba de lo que hablaba. La mejor forma de crear un futuro mejor, consiste en conocer y rescatar lo bueno del pasado, ese, y no otro, es el tema de nuestro tiempo. Las palabras de Jos Ortega y Gasset resuenan con una actualidad inusitada. El verdadero progreso consiste en revalorar el pasado en todos sus aspectos. Para nuestro Tribunal, no tengo la menor duda que slo se conseguir evolucionar en la medida en que se conozcan y reconozcan los grandes aportes que el Tribunal de lo Contencioso Electoral, el Tribunal Federal Electoral y la anterior integracin de este rgano jurisdiccional brindaron en su momento a la democracia mexicana. Su aporte, no slo se ha medido en la calidad de las sentencias, sino tambin en otro aspecto: el acadmico, en el que la Revista Justicia Electoral ha tenido un papel prioritario. Han pasado ms de quince aos desde que, en 1992, apareciera el primer nmero de la revista Justicia Electoral. En esa novel etapa, que abarcara de ese ao hasta 1996, el objetivo de la publicacin fue, en palabras de los propios presentadores de la revista, construir un foro abierto a la reflexin acadmica que contribuyera a proporcionar elementos de anlisis a los rganos electorales, actores polticos y comunidad acadmica en general. Sobra decir que esa primera etapa, interrumpida por las reformas constitucionales y legales de 1996, cumpli con creces sus objetivos.
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Una segunda etapa de Justicia Electoral corri desde las citadas reformas constitucionales de 1996 hasta el ao pasado. Abarcara diez aos de vida institucional. En ese tiempo, trece ejemplares seran publicados. En sus pginas se revisaran temas de Derecho Electoral, sistemas electorales y de partidos, contencioso electoral, derecho procesal y argumentacin jurdica, entre otros. En el ltimo, el nmero 21, el Magistrado Leonel Castillo Gonzlez expres que con dicho ejemplar conclua una etapa ms de la revista Justicia Electoral y haca votos porque la nueva integracin del Tribunal Electoral continuara con las tareas editoriales y de difusin iniciadas desde los aos noventa. Con el inicio de este nuevo ciclo institucional de la revista Justicia Electoral queremos emprender de nueva cuenta el reto de generar un espacio de divulgacin y discusin que difunda los nuevos planteamientos en el mbito de la justicia electoral. Con esta publicacin, consolidamos una tradicin jurdica en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableciendo nuevos enfoques de estudio, amplitud de criterios y respeto en el disenso; en sntesis y parafraseando a Ortega y Gasset: conservaremos la esencia del ayer para crear un hoy mejor. En esta nueva etapa, acogemos con entusiasmo la funcin de difundir la cultura democrtica a travs de la publicacin de libros y revistas como Justicia Electoral. Con ello nos sumamos al esfuerzo que, desde hace tres lustros, los juzgadores electorales han hecho por edificar una dogmtica electoral acorde con los tiempos del Estado Constitucional de Derecho.
Magistrada Mara del Carmen Alanis Figueroa Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
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Introduccin a la Tercera poca de la revista Justicia Electoral

Es por dems grato presentar el primer nmero de la tercera poca de nuestra publicacin, que se ha logrado ganar su propio lugar en el mbito editorial especializado en la materia electoral. Se sigue as una tradicin, pues si bien Justicia Electoral apareci inicialmente en 1992, en 1996 se inici la segunda poca, coincidentemente con los diferentes cambios, tanto normativos como institucionales, que en tal ao se verificaron. Tras la renovacin de la magistratura electoral, en 2006, con nuevos bros y renovada creatividad, se presenta este primer nmero de una nueva poca. As, se combinan amigablemente la tradicin y el cambio, elementos indispensables para la continuidad de las instituciones. La poca que ahora se inaugura persigue, entre otros fines, que a travs de Justicia Electoral se fomente un dilogo respetuoso, pero sobre todo serio e informado, en torno a la materia electoral; dilogo en el que participen voces de los diferentes mbitos interesados en las elecciones y la justicia electoral: el administrativo, el acadmico y, por supuesto, el judicial. En este sentido, se pretende hacer de nuestra revista un medio de difusin de la actuacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF). Con tal esquema, las pginas de esta publicacin semestral se mantienen abiertas y se reitera la invitacin a los integrantes de las judicaturas de los tribunales electorales de las diferentes entidades federativas para que presenten ensayos en la materia de su especialidad. De igual manera son bienvenidos trabajos de los estudiosos que
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desde la academia deseen contribuir al debate serio, informado y respetuoso. Es importante destacar que, a lo largo de los 21 nmeros previos, nuestra revista se ha visto distinguida con la participacin de ms de 190 autores, entre acadmicos, juzgadores y servidores pblicos electorales, tanto nacionales como extranjeros. Por l o que se refiere al programa editor ial que e n esta te rcera poca se ha adoptado, es preciso mencionar que se incluy e una seccin dedicada a l os Estados, en la cual se publicarn resoluciones judiciales de tribunales electorales de las entidades federativas o refor mas a la normativa electoral. Por su par te, la seccin documental se dividir en una subseccin histrica y una subseccin de actual idad. La subseccin histrica se reserva para la publicacin de documentos inditos obtenidos de fondos y acervos histricos reservados del pas, particularmente del Fondo Lafragua de la Biblioteca Nacional de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La finalidad de este apartado es la reproduccin de captulos histricos de las elecciones mexicanas. Por su parte, en la subseccin de actualidad se publicarn materiales electorales emitidos tanto por el propio TEPJF como por tribunales extranjeros o internacionales y otras autoridades electorales, con el propsito de divulgar su contenido y contribuir a la transparencia y acceso a la informacin en la materia. Finalmente, por lo que hace a la seccin doctrinal, es relevante precisar que toda colaboracin ser sometida al arbitraje acadmico del Consejo Editorial de esta institucin, bajo las reglas reconocidas oficialmente para ello. Reitero mi alegra por la renovacin de este, ya aoso, proyecto editorial. Me emociona ser parte de su renovacin e impulso. Sin embargo, toda empresa, como esta revista, requiere siempre la participacin de muchas personas. Entre stas, son fundamentales los lectores y los autores. Ya se ha convocado a stos, por lo que slo resta convocar a los primeros.
Manuel Gonzlez Oropeza Magistrado Electoral Presidente del Consejo Editorial

Seccin Doctrinal
Los principios de representacin proporcional y de mayora relativa en la integracin de los congresos locales
Jos Ramn Cosso Daz*
El Partido Revolucionar io Institucional promovi la accin de inconstitucionalidad al rubro citado, por considerar, esencialmente, entre otros motivos, que la reforma al artculo 17 de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes transgreda los artculos 52, 53, 54 y 116, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, porque no se mantena la proporcin del 60% de mayora relativa y 40% de representacin proporcional en la integracin del Congreso del Estado de Aguascalientes, provoc as, una sobrerrepresentacin de un partido poltico. Sobre este tema, el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolvi, por mayora de seis votos de los seores ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Jos Ramn Cosso Daz, Jos de
* Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El contenido de este documento deriv d el voto concurrente que formularon los ministros Jos Ramn Cosso Daz, Jos de Jess Gudio Pelayo, Sergio A. Valls Hernndez y Mariano Azuela Gitrn, en relacin con las consideraciones sustentadas en el fallo de la accinde inconstitucionalidad 9/2005, promovida por el Partido RevolucionarioInstitucional. Se agradece el apoyo de la licenciada Laura Rojas Zamudio para la elaboracin de est e doc umento.
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Jess Gudio Pelayo, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, Sergio A. Valls Hernndez y Mariano Azuela Gitrn, reconocer la validez del artculo 17 de la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes. Las consideraciones que sirvieron de base para resolver lo sealado se sustentaron en el criterio mayoritario del Tribunal Pleno, emitido por unanimidad de 11 votos en la sesin del 23 de septiembre de 2003, al resolver la accin de inconstitucionalidad 15/2003, y que dio lugar a la tesis de jurisprudencia nmero P./J. 74/2003,1 del tenor siguiente:
MAYORARELATIVA YREPRESENTACIN PROPORCIONAL. EL PORCENTAJE QUE DEBE CORRESPONDER ACADAUNO DE ESOS PRINCIPIOS, NO DEBE ALEJARSE SIGNIFICATIVAMENTE DE LAS BASES GENERALES ESTABLECIDAS EN LACONSTITUCIN FEDERAL. Ante la falta dedisposicin constitucional expresa queimponga a lasentidades federativasreglas especficas para combinarlos sistemasdeeleccin conforme a losprincipiosde mayora relativa y derepresentacin proporcional, es decir, el porcentajeque debecorrespondera cada uno deestos conceptos, debetomarsecomo parmetro el que establecela ConstitucinPoltica delosEstadosUnidos Mexicanosen su artculo 52 para la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, que seconforma con 300 diputadoselectossegn el principio demayora relativa y 200 segn el de representacin proporcional, esto es, en un 60y 40%, respectivamente. Portanto, las Legislaturas Estatales, dentro de la libertad de quegozan, habrn de ponderarsus propias necesidades y circunstanciaspolticas a fin deestablecerel nmero dediputados pertinente, con baseen los citados principios, pero sin alejarse significativamentedelasbases generalesprevistasen la Ley Fundamental, a fin de evitarla sobrerrepresentacin de las mayorasyla subrepresentacin delasminoras, o viceversa.
De lo anterior se desprende que el citado criterio mayoritario que ha venido sosteniendo este Tribunal Pleno consiste bsicamente en que ante la falta de disposicin constitucional expresa que imponga a las entidades federativas reglas especficas para combinar los sistemas
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Novena poc a. Pleno. Semana rio Judicial de la Feder acin y su Gaceta , tomo XVI II, diciembre de 2003, p. 535.
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PR INCI PIO S DE REP RES ENTA CIN PR OPOR CION AL Y DE MAY OR A RE LATI VA
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de eleccin de mayora relativa y de representacin proporcional, es decir, el porcentaje que debe corresponder a cada uno de estos principios, debe tomarse como parmetro el que establece la Constitucin federal, para la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, previsto en su artculo 52, en donde se seala que la citada Cmara estar integrada con 300 diputados electos segn el principio de mayora relativa y 200 diputados electos segn el principio de representacin proporcional, esto es, en un 60 y 40%, respectivamente; por lo que las Legislaturas estatales dentro de esa libertad de la que gozan, habrn de ponderar sus propias necesidades y circunstancias polticas, a fin de establecer el nmero de diputados de mayora relativa y de representacin proporcional que los integren, pero sin alejarse significativamente de los porcentaje s y bases generales establecidos en la Constitucin federal, a fin de evitar la sobrerrepresentacin de las mayoras y la subrepresentacin de las minoras, o viceversa. Ahora bien, los que suscribimos el presente voto concurrente disentimos de este criterio ya que en nuestra opinin, resulta del todo inexacto acudir al modelo que la Constitucin federal establece para la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso Federal (artculos 52 y 54), para adoptarlo como modelo a seguir por los congresos locales en lo referente a su integracin. En efecto, conforme al artculo 40 de la Constitucin federal, es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo relativo a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de la ley fundamental. Por su parte, el artculo 41, primer prrafo, de la Constitucin federal, dispone que el pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en los casos de la competencia de stos, y por los de los estados en lo que toca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin federal y las particulares de las entidades federativas, las que en ningn caso podrn contravenir las disposiciones del pacto federal.2
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As, los Estados Unid os Mexicanos, conforme a su sistema federa l, se integra con los podere s fe dera les y l os l ocal es, cuy a cr eaci n le c orre sponde a la Consti tuci n general, as como la regulacin de su organizacin y funcionamiento, que determina las bases generales de la org anizacin poltica de stos. TE PJF
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Esta soberana, en relacin con los estados de la Federacin, se manifiesta bsicamente en dos rdenes: a) La capacidad de elegir a sus gobernantes, y b) La de darse sus propias leyes en las materias sobre las que la Federacin no legisla.3 Ahora bien, el artculo 116, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que es el que regula el orden estatal? dispone, en cuanto a los poderes legislativos locales, lo siguiente:
Artculo 116.- El poder pblico de losestadosse dividir, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrn reunirse doso ms de estospoderes en una sola persona o corporacin, ni depositarseel legislativo en un solo individuo. Los poderes de los Estados se organizarn conformea la Constitucin de cada uno deellos, con sujecin a las siguientes normas: II. El nmero de representantesen las legislaturas de los Estadosser proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a 400mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra. Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los diputados suplentespodrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter depropietarios, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputadospropietariosno podrn serelectospara el perodo inmediato con el carcter de suplentes.
La fa cultad de otorgarse sus propia s leyes obedece a q ue precisa mente la p ropia Consti tucin fed eral as lo dispone, sea por lo dispuesto en la clusula del ar tculo 124 constit ucional, sea por atri buci n e xpre sa. As entonces, en este mbito los estados no tienen por qu emitir disposiciones idnticas o similares a las adoptadas por la Federacin o a las previstas en la Constitucin Federal respecto de esta ltima, toda v ez q ue, e n su el abor ac in, ti enen un m ar ge n dentr o de l c ua l pued en desarroll arlas y adaptarl as a sus necesida des especficas p ara hacerlas funcionales.
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Las legislaturasde losEstados se integrarn con diputadoselegidos segn los principiosde mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que sealen susleyes;4
De lo anterior se advierte que el poder pblico de los estados se divide, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y que stos se organizarn conforme a la Constitucin de cada uno de ellos. En cuanto a los poderes legislativos estatales, en lo que al caso interesa, refiere que el nmero de representantes en las legislaturas de los estados deber ser propor cional al de habi tantes de cada uno, y seala que las le gislaturas de los e stados se integrarn con diputados eleg idos segn los pri ncipios de mayora relativa y de repre sentacin proporcional, en los trminos que sealen sus leyes. As entonces, para que las legislaturas estatales cumplan con la norma constitucional basta con que adopten los principios de mayora relativa y representacin proporcional dentro de su sistema electoral local, en tanto que se encuentran facultadas para reglamentar con toda libertad los porcentajes de votacin requerida y frmulas de asignacin de diputados por el mismo principio, tal como se desprende del artculo 116, fraccin II, prrafo tercero, de la Constitucin Federal. En efecto, los estados tienen plena libertad de precisar la forma de combinar los sistemas de eleccin de mayora relativa y de representacin proporcional, por lo que en cada uno de ellos la legislatura local habr de ponderar sus necesidades propias y circunstancias polticas, a fin de e stablecer el nme ro de di putados de mayora relativa y de representacin proporcional que la integren, as como el nmero de distritos electorales en que se divida la entidad federativa, la frmula electoral a aplicarse para la asignacin de diputados de
El principio de mayora relativa consiste en asignar cada una de las curules al candidato que haya obtenido la mayor cantidad de votos, encada una de lassecciones territoriales el ec tora les en que se di vid e un p as o un est ad o; por ta nt o, se c ara ct er iz a, primordialmente, porque en virtud d e la simpl e diferenc ia aritmt ica superi or de votos, a favor de un candid ato, ste resulta elegido. Por su parte, la representacin proporcional constituye el principio de asignacin de curules, por medio del cual se atribuye a cada partido o coalicin un nmero de escaos proporci onal al nmero de votos emitid os en su f avor. TE PJF
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representacin proporcional y las circunscripciones plurinominales en que habr de dividirse su territorio. En este entendido, las legislaturas estatales a lo nico que estn constitucionalmente obligadas es a introducir los principios de mayora relativa y de representacin proporcional en su sistema electoral, sin que exista la imposicin de reglas especficas para efectos de su reglamentacin, pues esto se desprende expresamente del artculo 116, fraccin II, tercer prrafo al disponer en los trminos que sealen sus leyes, y de donde se desprende que esta facultad les es conferida para que conformen su sistema electoral, a travs de cualquiera de las formas conocidas del gnero de representacin proporcional,5 o incluso, para que construyan alguno, siempre y cuando incluyan los elementos necesarios para que los rganos electos estn integrados con representantes surgidos de la aplicacin de una frmula que contenga la correlacin de los sufragios obtenidos por los partidos y los representantes asignados o reconocidos a stos. As, la facultad de re glamentar dichos principios se encuentra constitucionalmente consignada a favor de los poderes legislativos estatales, bastando con que incor poren en sus sistemas electorales ambos principios de eleccin, sin que se prevea disposicin adicional al respecto. Por ende, la reglamentacin especfica en cuanto al
Sobre l a representa cin proporc ional, la doc trina identi fica a su ve z tres subsi stemas, a los que denomina n: a) Representacin proporcional pura, bajo el cual la prop orcin de votos logr ados por un pa rtido pol tico y la proporcin de curul es asignad as, encue ntran la mayor apr oximacin, sin la presenci a de barr eras lega les direc tas o indire ctas que alt eren el efe cto proporci onal; b) Repr esentacin i mpura o impe rfecta, donde por med io de bar reras indi recta s, como la divi sin del terri torio en g ran ca nti dad de ci rcunsc rip ciones o distri tos p equeos o media nos, se i mpi de un efecto pr oporc ional aritm tico inmed iato, en el que se emp ate el porc entaje de escaos y el de votos, y c) Representacin proporcional con barre ra legal, donde se limi ta el nmero de partidos a los q ue se concede la posibil idad de acceder a la representacin parlam entaria, mediante una bar rera ini cial. Una de l as c ara ct er sti ca s funda ment al es del si st em a de repr esenta ci n proporcional, en oposic in al de mayora r elativa, es el de permitir a los par tidos minoritarios tener acceso a los p uestos de eleccin pop ular, y de esta manera se escuche la voz d e quie nes al votar no al canzar on esa mayor a; si n emba rgo, t iene asi mismo la finali dad de limitar la proliferac in de partidos con mnimo g rado de influencia en la sociedad, que permite slo el acceso de aquellos que sean beneficiados con el porcentaje de votacin, igual o mayor al lmite establecido para acceder.
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nmer o de diputados por cada pri ncipio, l os porcentajes de votacin requerida, las barreras legales para acceder a este tipo de asignaciones y las frmulas de asignacin de diputaciones, queda al arbitrio del rgano legislativo estatal ,6 aclarndose que en ese ejercicio pleno de sus facultade s siempre deben respe tar las estipulaciones del pacto federal, en el entendido de que la forma de gobierno es democrtica y representativa, asegurndose as que las minoras queden correctamente representadas en los rganos legislativos estatales, logrndose as un equilibrio en los citados rganos a fin de asegurar la participacin de las minoras en las decisiones que se tomen en la asamblea, a efecto de proteger los intereses de los grupos sociales que representan. Todo lo anterior tiene apoyo precisamente en la reforma al dispositivo constitucional citado, publicada el 22 de agosto de 1996 en el Diario O ficial de la Federacin, la que tuvo como nico propsito el constreir a los estados para que sus legislaturas se integren con diputados elegidos por los principios de mayora relativa u de representacin proporcional, haciendo extensivo el sistema de representacin mixta establecido para la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, pero nicamente en cuanto a la integracin se refiere. En efecto, en cuanto al tema aqu tratado, las razones que se desprenden del procedimiento legislativo que tuvo como resultado la citada reforma, son las siguientes:
En efecto, de conformidad con el tercer prrafo de la fraccin II del artculo 116 de la Constit ucin fed eral, est a cue stin es resp onsabilid ad di rect a de las legislaturas locales, pues como ya ha quedado precisado, en este aspecto la propia Constitucin fede ral no e stablec e lineam ientos especfi cos, sino que, por el c ontrari o, establece e xp re sa me nt e que de be r hac er se c onform e a la s le gi sl ac ione s esta ta le s cor resp ondi ente s. Al re spe cto, p odr a c onside rar se que si bi en el aum ento o disminuci n de diputados por cualquiera de los principios de mayora relativa o de representacin proporcional, as como el umbral mnimo de votacin para acceder a la asignacin de dip utados por e l segundo de los p rincip ios, e ventua lmente pudie ra tra scende r y afectar a algn partido poltico en lo particular, ello es una cuestin que por s misma no impl ica cont rave ncin al art cul o 116 constit ucional, en la m edid a en que el principio se acoja de una manera real y efe ctiva y no sujeto a distorsiones, es decir, que noslo se prevea para la integracin de la legislatura el principiode representacin proporci onal, sino que adem s ste de be v erse refle jado en la conforma cin del Congr eso. TE PJF
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VI. Delas legislacioneselectorales locales: Se propone, en el Ttulo Quinto de nuestra Carta Magna relativa a losestados de la Federacin y Distrito Federal, la reforma de la fraccin II tercer prrafo y adicin de una fraccin IV al artculo 116 constitucional, para sealar, en el primer caso, que l as legislaturasde los estados se integrarn con diputadoselectos, segn losprincipios demayora relativa yde representacin proporcional, en los trminos quesealen las leyesy, en el segundo caso, que lasconstituciones y leyesdelosestados, en materia electoral, garantizarn que sus elecciones, en los niveles local y municipal, se realizarn en el ejercicio de su funcin como principios rectoreslosde legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia y que las autoridades que tengan a su cargo la organizacin delaseleccionesy lasjurisdiccionalesque resuelvan lascontroversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; quese establezca un sistema de medios de impugnacin y se fijen plazosconvenientespara su desahogo; queen las prerrogativasde los partidos polticos al uso de los medios de comunicacin social y al financiamiento pblico seapliqueun criterio deequidad que secontroley supervisedicho financiamiento y laserogacionesque losmismoshagan, se fijen lmitesa los gastosde campaa; y quesetipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones quepor ella deban imponerse. 10. Del artculo 116. En el ltimo prrafo de su fraccin II, sesustituye la palabra las porsus, a efecto de que, en el marco del pacto federal, SEAN LAS LEYES ESTATALES LAS QUE REGULEN, EN EL MBITO DE SU AUTONOMA, LA INTEGRACIN DE SUS LEGISLATURAS CON DIPUTADOS ELEGIDOS, SEGN LOS PRINCIPIOS DE MAYORA RELATIVAY DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL. Adems, se considera conveniente adicionarel inciso h dela fraccin IV deeste artculo.
De lo anterior queda claro que la nica intencin del rgano reformador de la Constitucin fue determinar la forma de integracin de las legislaturas estatales, la cual sera a travs de los principios de
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mayora relativa y de representacin proporcional, dejndolas en plena libertad para que en el mbito de su autonoma, sea en sus leyes estatales en las que se regulen los diversos aspectos complementarios tales como los porcentajes de votacin requerida y frmulas de asignacin de diputados por los citados principios, etctera. En esta tesitura, desde ningn punto de vista puede considerarse vlido tratar de imponer a los estados de la Repblica, el sistema que prev la Constitucin federal en sus artculos 52 y 54, en lo referente a la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso Federal, porque precisamente estas disposiciones se refieren a un mbito de competencias diferente. Lo anterior es as porque en esta materia, la Constitucin hace a los estados una atribucin competencial expresa o delegacin expresa, de modo que en esta esfera ellos pueden decidir libremente y tomar decisiones y opciones polticas que no coincidan con las adoptadas por la Federacin. Por lo tanto, a esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin no le corresponde especificar, motu proprio, cules son las reglas electorales que materializan los principios generales establecidos en el artculo 116 de la Constitucin federal, sino por el contrario, su tarea consiste en determinar si ciertas reglas electorales establecidas en las legislaciones estatales respetan o no dichos principios, y si respetan las estipulaciones del pacto federal, en el entendido de que la forma de gobierno de nuestro pas es democrtica y representativa. Por todo lo anterior es que disentimos de las consideraciones del criterio mayoritario aplicado en la resolucin del presente asunto.
Conclusio nes
1. El Estado mexicano es una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo relativo a su rgimen interior, pero unidos en una Federacin establecida segn los principios de la ley fundamental (artculo 40 de la Constitucin federal). 2. El pueblo eje rce su soberana por medio de los poderes de la Unin, en l os casos de la competencia de stos, y por los de los estados en lo que toca a sus reg menes interio TE PJF
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res, en los t rminos re spectivame nte establecidos por la Constitucin federal y las particulares de las entidades federativas, las que en ningn caso podrn contravenir las disposiciones del pacto federal (artculo 41 de la Constitucin federal). Esta soberana, en relacin con los estados de la Federacin, se manifiesta bsicamente en dos rdenes: a) La capacidad de elegir a sus gobernantes, y b) La de darse sus propias leyes en las materias sobre las que no legisla la Federacin. La facultad de otorgarse sus propias leyes obedece a que precisamente la propia Constitucin federal as lo dispone, sin que ello implique que deban contener disposiciones idnticas o similares a las previstas en la Constitucin federal, toda vez que en su elaboracin tienen un margen dentro del cual pueden desarrollarlas y adaptarlas a sus necesidades especficas para hacerlas funcionales. Los estados tienen que disear los sistemas electorales que servirn de base para la inte gracin de sus Congresos sobre la base de los principios de representacin proporcional y de mayora relativa en la integracin de sus Congresos. Sin embargo, cuentan con plena libertad de precisar la forma de combinar e stos sistemas de eleccin, ponderando sus necesidades propias y circunstancias polticas especficas (artculo 116, fraccin II, tercer prrafo de la Constitucin federal), y se seala que en ese ejercicio pleno de sus facul tades sie mpre debe n respetar las estipulacione s del pacto federal, en el entendido de que la forma de gobierno de nuestro pas es democrtica y representativa. A diferencia de como se regula en el mbito federal (artculos 52 y 54), el artculo 116, fraccin II, tercer prrafo, de la Constitucin federal no impone reglas especficas a las legislaturas estatales para efectos de la asignacin de diputados por los principios de mayora y de representacin proporcional, sino que les otorga plena libertad para que stas lo instrumenten en sus leyes, siempre respetando las estipulaciones del pacto federal.
Equidad de gnero en el Derecho Electoral*

Manuel Gonzlez Oropeza**
SUMARIO: I. Accin afirmativa comoinstrumento deequidad. II. Legislacin y equidad de gnero. III. Equidad de gnero en los tratados internacionales vigentes en Mxico . IV. El Poder Ejecutivo y la paridad degnero. V.La justicia electoral y la paridad de gnero.
I. Accin afirmativa como instrumento de equidad

Mucho se ha debatido a nivel internacional sobre el tema de equidad de gnero. Se han analizado los puntos de vista social, poltico, econmico, laboral y familiar, entre otros. Sin embargo, dentro del mbito poltico electoral resulta imprescindible la perspectiva jurdica, y en particular la jurisdiccional, para obtener una visin ms apegada a la realidad que nos permita comprobar la eficacia en la aplicacin de las normas legisladas sobre la materia. El trmino gnero, por ejemplo, alude a la distincin de los atributos de hombres y mujeres que son asignados por la sociedad,1 a dife* Ensayo elaborado con la colaboracin de Helen Pa tricia Pea Ma rtnez. * * Magistrado dela Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial dela Federacin. 1 El enfoque de gnero en la produccin de las estadsticas sobre participacin poltica y toma de decisiones en Mxico, Serie estadsticas de gnero. Una gua para el uso y una referencia para la produccin, UNIFEM/CONMUJER, Mxico, septiembre de 2000, p. 6.
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rencia de las distinciones basadas en trminos raciales que en Mxico han quedado proscritas como clasificacin legal. Las relaciones de gnero se expresan en valores, percepciones, prcticas y actitudes sociales que se recogen en el sistema jurdico integralmente. La distincin entre hombres y muje res est reconocida por la legislacin y la jurisprudencia para efectos de definir la discriminacin, el matrimonio, el mercado de trabajo y muchas otras instituciones, incluso las formas representativas de gobierno y la participacin poltica de los ciudadanos. La distincin de las personas por razn de gnero no ha sido considerada como discriminatoria, sino como una necesaria distincin para evitar precisamente prcticas discriminatorias. En cambio, la raza y la clasificacin de la poblacin mexicana a travs de criterios tnicos sufren mayor suspicacia, pues han quedado legalmente proscritas desde la Independencia. La definicin de gnero en s establece una clara diferencia social entre hombres y mujeres. Consecuentemente, el tema de la equidad tiene que partir de un camino de dos vertientes que se convierte en una fuente inagotable de polmica. Ello, indudablemente ha incidido en que la equidad entre ambos gneros sea un campo no bien definido y an por construirse. En el mbito poltico y jurdico se han tomado una serie de medidas para paliar la ausencia de representacin poltica de diferentes grupos, socialmente vulnerables. Dentro de estas medidas se encuentran las llamadas cuotas o acciones afirmativas, que son un mecanismo puesto en prctica para lograr que las minoras puedan ejercer sus derechos, a pesar de los obstculos sociales a los que nos hemos referido con anterioridad.2 La accin afirmativa es una excepcin al principio de igualdad idealizada, donde los actores se reconocen con sus capacidades distintas, tal como el derecho social lo hizo en su oportunidad en el constitucionalismo mexicano en 1917, neutralizando las inequidades surgidas en una aparente autonoma de la voluntad que haca a todas las partes contratantes en una relacin laboral o econmica iguales.
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El artculo 5 de la L ey General para la Igualdad entre Hombre s y Mujeres, del 2 de ag ost o de 2006, la def ine com o e l c onjunto de med ida s d e ca rc ter tem por al encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres.
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De esta manera, la accin afirmativa pretende igualar las condiciones de los grupos vulnerables a travs de polticas pblicas que igualen las condiciones de desigualdad entre las personas de distintos grupos sociales. El trmino fue acuado por John F. Kennedy en su orden del 6 de marzo de 1961, cuando al crear una Comisin para promover la igualdad de oportunidades en el empleo estableci programas de financiamiento federal hacia los empleadores, con la obligacin, a cambio, de tomar acciones afirmativas en la liberacin de cualquier prejuicio racial en la contratacin y el empleo. Posteriormente, Lyndon B. Johnson explic en un discurso ante la Universidad Howard, cuyos estudiantes son afroamericanos, el 4 de junio de 1965, que la igualdad no se logra a travs de declaraciones abstractas, sino a travs de oportunidades concretas.3 Derivado de este concepto, y dedicado especficamente a la mujer, nos detendremos en el trmino de las cuotas de gnero, nombradas tambin como cuotas de participacin por sexo o cuotas de participacin de mujeres, que ha sido adoptado por muchas legislaturas para paliar en alguna medida las limitaciones a las que se enfrentan las mujeres en la esfera poltica. En este contexto, resulta muy importante destacar que las cuotas de gnero han sido preceptuadas como obligatorias en la mayor parte de los instrumentos jurdicos de los pases que las contemplan, pero su vigencia es transitoria, hasta tanto sean superadas las diferencias a las que nos hemos referido reiteradamente. Debido a la diversidad que ha caracterizado el debate en diferentes partes del mundo, mostrar las diferentes etapas que ha recorrido el tema de la participacin de la mujer en el quehacer poltico en algunos de los pases de cada continente y cmo se han resuelto distintos litigios suscitados como consecuencia de los deseos de concrecin de estos anhelos.
En d ic ho d iscurso, Johnson ma nif est: B usca mos no slo l a liber ta d, sino la oportunidad, no slo la igualdad legal, sino la habilidad humana, no slo la igualdad como derecho y teor a, sino la igual dad com o hecho y result ado. A raz de este discurso, emit i la Orden Ejecutiva nmer o 11246, el 24 de septiembre de 1965, en donde ordena que todos los contratistas del gobierno federal deberan tomar acciones afi rmat ivas hacia la contr atac in d e minora s. Esta orden fue ampli ada e l 13 de oct ubre de 1967 pa ra c ubrir las acciones a firma tivas en r azn del gner o de las per sonas. Cfr. ht tp:// www. infop lease .com /spot /affi rmat iveti meline1.html#1961 TE PJF
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De esta manera, analizaremos las acciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo, y preferentemente el Judicial, encaminados al logro de una adecuada presencia femenina en los espacios de poder y representacin poltica.
II. Legislacin y equidad de gnero

Algunos autores han externado que la Constitucin federal de Mxico de 1917 no consider, en sus inicios, el debate del tema sobre equidad de gnero. El resultado fue contrastante, ya que a pesar de ser una Constitucin con orientacin social, preocupada por clases sociales vulnerables, como los trabajadores, los campesinos y tangencialmente los indgenas, las mujeres fueron olvidadas, no tanto por convencimiento de la disminucin de su condicin, sino ms bien por el temor de su orientacin poltica y de su presumible ideologa conservadora.4 Luis Gonzlez ha sealado que exista en esa poca un desinters generalizado de la ciudadana por la democracia, agudizado por los deseos secesionistas de sociedades locales, ambiciones polticas de militares, entre otros. 5 Sin embargo, Felipe Tena Ramrez6 dej sentado que no se haba hecho una interpretacin literal de la Constitucin, porque no exista una negativa expresa que impidiera la participacin poltica de la muje r; ms bien haban tenido gran influencia en el anlisis, las cuestiones polticas e histricas que caracterizaron la poca. Otros consideran que exista una idea generalizada sobre el papel que deba desempear la mujer y que estaba relacionado con la atencin de la familia y del hogar y no con los graves asuntos del Estado.
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Este temor se observa en 1937 con el dicta men a la Iniciativa de reforma al artculo 34 constituciona l, que pre sent Lza ro Crdenas, donde se lee: (...) No existe por tanto el peligro de que la accin de la mujer campesina, obrera o empleada (Nota del autor: ntese que no dice nada de las amas de casa que eran mayora en la poca)se extrave debido a la influencia de las ideas conservadoras. Cfr . La participacin de la mujer en la vida ele ctoral de Mxico. http://www.c ronica.diputados.gob.mx Gonzle z, L uis. El libe rali smo t riunfant e. Hi stor ia Gener al de Mxic o, Mxi co, El Colegio de Mxico, citado por Pea Molina, Blanca Olivia en Igualdad o diferencia?, Mxico, Plaza y Va lds, 2003, p. 58. Tena Ramre z, Felipe. Derecho constituc ional mexicano, Porra, Mxico, 1990, p. 95.
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La relacin entre la familia como ncleo de la formacin estatal que la sociologa de la poca haba descrito aparentemente no haba convencido a los polticos de la poca institucional para incluir la expresa participacin poltica de gnero. Sin embargo, para establecer una fecha en Mxico sobre este tema hay que considerar que las primeras seales en el pas para la ampliacin de espacios de participacin poltica comenzaron en el mbito local. El derecho de elegir y ser elegido para ciudadanos de ambos sexos en elecciones municipales se otorg en 1916 en los estados de Chiapas, Yucatn y Tabasco. En 1923 se proclam la igualdad jurdica en San Luis Potos, y en 1936 tuvo lugar este reconocimiento en el estado de Puebla. En el mbito federal, la primera gran reforma constitucional para las muje res, que reconoca su derecho ciudadano, tuvo lugar el 17 de octubre de 1953 y con ella se reform el artculo 34 constitucional, despus de la expedicin de la Constitucin de Baja California. Para un estudio de la equidad de gnero en Mxico, es necesario reconocer que el trmino est ntimamente relacionado con los artculos 1 y 4 de la carta magna vigente. El artculo 1, como resultado de la reforma constitucional del 14 de agosto de 2001, contiene tres prrafos, los cuales estn relacionados con la equidad de gnero. El primer prrafo se refiere al principio de igualdad de todas las personas que se encuentran en el territorio nacional, sin distincin alguna, con respecto a los derechos fundamentales que laConstitucin establece. Ahora bien, al considerar la interpretacin de la Constitucin como un todo, debemos tomar en cuenta lo establecido en el artculo 133 constitucional, que reconoce a los tratados, entre otros, como la Ley Suprema de toda la Unin, y por tanto se deben incluir aquellos derechos fundamentales consagrados en los tratados internacionales de los que Mxico es parte. El segundo prohbe la esclavitud, y es el prrafo trasladado del artculo 2 de la carta magna, con motivo de la reforma antes mencionada. Aunque pudiera parecer que este artculo ha sido rebasado por el tiempo, debemos recordar que todava existen algunas prcticas de esclavitud, relacionadas con asuntos laborales y sexuales, en la que los principales sujetos afectados son los nios y las mujeres. El tercer prrafo fortalece el concepto de igualdad, al considerar que no se debe discriminar a las personas por motivos de raza, reli TE PJF
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gin, sexo, origen social, entre otros, con lo que se excluye todo trato desigual. Este prrafo fue incorporado en el actual texto constitucional a partir de la reforma de 2001, siguiendo lo postulado en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer de 1979, publicado en el Diario Oficial el 12 de mayo de 1981 y que sirvi de base para la promulgacin de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin del 11 de junio de 2003. La Ley en comento prev una serie de medidas que tutelan los derechos y libertades consagrados en la Constitucin y los tratados internacionales, y que debern ser tomadas por autoridades y rganos pblicos federales; adems promueve la igualdad de oportunidades, a travs de una asignacin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Esta norma busca promover la permanencia del sexo femenino en el sistema educativo en todos los niveles; pone especial nfasis en los temas de salud reproductiva y procura la creacin de centros de desarrollo infantil y guarderas, para permitir una mayor incorporacin de las muje res a las labores productivas y polticas. Aunque este rubro no ha representado una despenalizacin del aborto todava, como en nuestros vecinos pases. A propsito de la regulacin encaminada a conciliar la vida privada de las muje res con la pblica, es importante comentar que este tipo de medidas han sido tomadas en algunos pases latinoamericanos, por ejemplo Cuba, desde fechas tan tempranas como 1991, materializada con la creacin de crculos infantiles (guarderas). Esta iniciativa se llev a cabo inicialmente para sectores prioritarios de la economa y despus se extendi hacia el resto de las reas y est dedicada a madres trabajadoras con hijos de 1 a 5 aos de edad.7 Este tipo de guarderas estn diseadas con un horario flexible, que les permite a las madres cumplir su jornada laboral sin mayores contratiempos. Al mismo tiempo, los nios se encuentran atendidos por profesionales capacitadas pedaggicamente y alimentados de manera adecuada. No obstante, retomando el anlisis de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, sta ha incorporado preceptos muy innovadores y de gran utilidad jurdica al considerar que en la inter7
Ri co y Ma rco, 2004, cit ado por Sonia Montano. L os c ami nos hac ia la igua lda d, www .ecl ac.org
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pretacin y aplicacin de esta norma deber existir congruencia con lo estipulado en los instrumentos jurdicos internacionales que Mxico ha suscrito en ese rubro y con las recomendaciones de los organismos multilaterales y regionales, que por dems constituyen, en la materia de derechos humanos, uno de los ms completos (artculos 6 y 7). En este sentido, es importante destacar que histricamente ha existido una escasa aplicacin de los instrumentos internacionales en los casos que se analizan, muchas veces por defender a ultranza la supremaca constitucional y otras por falta de actualizacin en los temas de aplicacin de los tratados internacionales en el mbito interno. La equidad de gnero comenz con los derechos polticos y despus se propag a la igualdad en todas las reas, as como a la prohibicin de la discriminacin de razas y de gnero. Por su parte, el artculo 4 regula la igualdad jurdica entre hombres y mujeres, destacando el desarrollo de la familia. Este precepto tiene en su haber ocho reformas constitucionales, de las cuales la del 74 y la del 2000 estn relacionadas directa o indirectamente con el tema que nos ocupa. La primera de estas reformas modific el prrafo 1 del artculo 4, que reconoci constitucionalmente la igualdad. El 7 de abril de 2000 se llev a cabo otro cambio para establecer el derecho de las nias y los nios a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Otra norma que fue aprobada recientemente fue la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006, que como mencionamos anteriormente, hace especial referencia a las cuotas afirmativas de gnero. Del anlisis y relacin de la normatividad vigente nos queda claro que desde el punto de vista legislativo no hay nada que se oponga a la concrecin de la paridad de gnero. Sin embargo, la realidad indica que en la prctica existen otras condiciones sociales que no permiten el adecuado cumplimiento de lo regulado. A esto debemos agregar que el principio de igualdad, contenido en los artculos 1 y 4, puede ser considerada una abstraccin jurdica, contra la que inciden esas condiciones sociales a las que nos
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referamos anteriormente, y que permiten el acceso desigual de ambos gneros a la vida poltica. En ese sentido, como veremos ms adelante, cuando algunos actores polticos pretenden que los rganos jurisdiccionales apliquen reglas neutrales a situaciones desiguales, estamos dando lugar a injusticias e inequidades. Sobre el tema de la igualdad y la diferencia, Luigi Ferrajoli8 ha identificado cuatro modelos de relacin entre derecho y diferencia contenidos en los instrumentos constitucionales, que segn mi punto de vista deben ser tomados en cuenta por todos los impartidores de justicia en el anlisis de esta problemtica, al igual que lo ha venido haciendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.9 El primer modelo calificado como el de la indiferencia jurdica de las diferencias en el que las diferencias son ignoradas a partir de una idea abstracta de igualdad. Las diferencias no se valorizan si se desvalorizan, no se tutelan ni se reprimen, no se protegen ni se violan. Este es el paradigma hobbesiano del estado de la naturaleza y la libertad salvaje , que confa a las relaciones de fuerza la defensa, o por el contrario, la opresin de las diversas identidades, y en particular, el de la diferencia de sexo que se resuelve en la suje cin de hecho de la mujer al poder masculino y en su relegacin a su papel domstico natural de muje r y de madre. En el segundo modelo, el de la diferenciacin jurdica de las diferencias, se jerarquizan las diferentes identidades. Segn este modelo, las identidades determinadas por las diferencias valorizadas (de sexo, nacimiento, etnia, fe religiosa, lengua, renta y otras) resultan asumidas como status privilegiados, fuentes de derechos y de poderes, e incluso como base de un falso universalismo modelado nicamente sobre sujetos privilegiados; mientras otras la de mujer, pero tambin la de judo, negro, hereje apstata, extranje ro, etctera se asumen como status discriminatorios, fuentes de exclusin y de sujecin, y, a veces, de persecuciones. ste es el paradigma discriminatorio cuando la igualdad y los consecuentes derechos universales aparecen pensados y proclamados
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www.fil osof iayd erecho.com/bi blioteca- e/fe rraj oli.htm Acc in de inconstitucional idad 2/2002, SCJN , P:/ Acciones-CJE J/2002/sent encias/S002-2002.d oc
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en las primeras Constituciones liberales, nicamente con referencia al sujeto macho, blanco y propietario. En el tercer modelo, el de la homologacin jurdica de las diferencias, stas son tambin valorizadas y negadas, pero no porque algunas sean concebidas como valores, sino porque todas resultan devaluadas e ignoradas en nombre de una abstracta afirmacin de igualdad. Ms que transformadas en status privilegiados o discriminatorios, resultan desplazadas, o peor an, reprimidas y violadas, en el cuadro de la homologacin, neutralizacin e integracin general. Existe tambin un cuarto modelo de configuracin jurdica de las diferencias: el de la igual valoracin jurdica de las diferencias, basado en el principio normativo de igualdad en los derechos fundamentales polticos, civiles, de libertad y sociales y al mismo tiempo en un sistema de garantas capaces de asegurar su efectividad. Es decir, que en la aplicacin de los preceptos constitucionales que contienen el principio de igualdad podemos encontrarnos con que las diferencias son soslayadas partiendo de una sociedad idealizada, donde el discurso admitido es el de lograr la igualdad jurdica de las personas, cuando se reconoce el impedimento a ocupar un puesto poltico de una mujer, porque al ser madre va a tener que ausentarse de sus actividades (status discriminatorio), o cuando no se tiene en cuenta o se niegan, en una eleccin intrapartidaria, los aportes y diferentes puntos de vista que puede aportar la representacin femenina, que tan necesaria es para lograr un equilibrio poltico y social. En este sentido, el derecho est obligado a tomar en cuenta las diferencias para regular determinadas situaciones jurdicas, aunque aparentemente la decisin que los administradores de justicia adopten sea desigual. Por su parte, el artculo 2 ha sido otro de los artculos considerados en la reforma del 14 de agosto de 2001. Su principal valor radica en que ha reconocido el papel que deben desempear las mujeres indgenas, entre otros, en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria y el deber de las autoridades de permitir la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, y el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin.
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Otro cambio importante lo constituy la sustitucin del trmino hombre por el de persona, que tuvo lugar en el contenido del artculo 5 constitucional, de forma que los derechos consagrados en dicho artculo no se entiendan reservados exclusivamente a los hombres. Este cambio podra parecer una formalidad, sin embargo tiene un trasfondo importante, debido a que frecuentemente la palabra hombre ha sido utilizada en lugar de humanidad, y ello constituye una omisin o exclusin real del gnero femenino. A las modificaciones mencionadas hasta ahora debemos adicionar las realizadas para lograr un mayor acceso a las candidaturas para las mujeres a travs de la ley reglamentaria de estos artculos o en los mismos artculos 35 y 36 constitucionales, en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), as como la etiquetacin y aumento de los montos asignados a las instituciones encargadas de polticas pblicas a favor de las mujeres en los presupuestos de egresos del 2002 y 2003. Aunque en 1993 y 1996 la legislacin aprobada sealaba que los partidos promoveran una mayor participacin de las mujeres en la vida poltica del pas, la indeterminacin de la norma permiti que la may or parte de las candi datas mujer es fueron suplentes, o bien en los ltimos lugares de las listas de representacin proporcional. La refor ma del COFIPE del 25 de junio de 2002, fue la que logr un verdadero avance al garantizar materialmente la distribucin de las candidaturas efectivas, entre categora de gnero. As, el artculo 38, i nciso f), fue refor mado para obligar a los partidos polticos a garantizar l a participacin de las mujeres en la toma de decisiones en las oportunidades polticas. El artculo 175, prrafo 3, inst a los partidos polticos a materializar la igualdad de oportunidades y la equidad entre mujeres y hombres en el mbito poltico nacional, al permitir postulaciones a cargos de representacin popular en el Congreso de la Unin, tanto de mayora relativa como de representacin proporcional. De esta forma evit que los partidos polticos promovieran internamente la igualdad y la equidad entre hombres y mujeres, lo que no resultaba tan efectivo para lograr una representacin femenina en la postulacin a cargos de eleccin. Los artculos 175-A, B y C establecieron los mecanismos para hacer efectiva esta disposicin.
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El primero de ellos designa un tope para los partidos polticos o las coaliciones ante el IFE, de no ms del 70% de candidatos propietarios de un mismo gnero, en las solicitudes de registro de candidatos a diputados y senadores. El artculo 175-B considera que las listas de representacin proporcional se integrarn por segmentos de tres candidaturas, y en cada uno de los tres primeros segmentos de cada lista habr una candidatura de gnero distinto. El ltimo artculo seala las sanciones a las que se harn acreedores los partidos o coaliciones que incumplan lo preceptuado. En lo que toca a las legislaciones electorales de las entidades federativas, se observa que 16 incluyen las acciones afirmativas para diputaciones de mayora relativa y 20 para las de representacin proporcional. En 15 se aceptan las cuotas para las candidaturas de las presidencias municipales, 16 en regiduras y 17 para los cargos de sndicas por ambos principios. Otras de las acciones encaminadas a lograr la equidad entre hombres y mujeres fue (en febrero de 1965), la reforma al artculo 18 constitucional, que reconoci las necesidades especficas de las mujeres en prisin, al separarlas de los hombres para cumplir sus penas. En 1969 se reform el artculo 30 constitucional, para considerar mexicanos por nacimiento a los nios de madres mexicanas, nacidos en el extranjero, sin tener en cuenta la nacionalidad o la identidad del padre. El artculo 123 tambin fue modificado, al reconocer la participacin laboral femenina. En este sentido, el Legislativo ha establecido la primera Comisin Ordinaria de Equidad y Gnero en la Cmara de Diputados y ha instalado el Parlamento de Mujeres, que permite a las legisladoras interactuar con los ciudadanos. La norma interna ms reciente que compromete a los tres niveles de gobierno en la prevencin, atencin, sancin y eliminacin de la violencia de gnero es la Ley General de Acceso de las Muje res a una vida libre de violencia, que fue publicada en el Diario Oficial el 1 de febrero de este ao. En cuanto a la participacin de la mujer en el escenario legislativo, como portadora del poder poltico, sta tuvo lugar ciento treinta
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aos despus de instalado el Primer Congreso en Mxico. Desde su inicio hasta la actualidad la representacin se ha comportado como sigue:
CMARA DE DIPUTADOS Ao de Eleccin 1952-55 1955-58 1961-64 1970-73 1982-85 1991-94 2000-03 2003-06 2006-09 Esc aos disponibles 161 162 178 178 400 500 500 500 500 M uje res 1 4 8 13 45 42 80 113 113 % Muje re s 0.6 2.4 4.4 7.0 11.2 8.8 16 22.6 22.6 Ele cc in 1964-70 1970-76 1982-88 1991-94 1994-2000 2000-2006 2006-2012
CMARA DE SENADORES Es ca os disponibles 64 64 64 64 128 128 128 Muje re s 2 2 6 3 16 20 23 % Mujeres 3.12 3.12 9.3 4.6 12.5 16 18
Fu ente: Un in Interpa rlamen tari a, ww w.ipu.org /wmn -e/w orld.htm
Al observar los parmetros representados en la tabla se puede concluir que en el mbito legislativo el aumento de la representacin femenina ha sido un proceso lento, pero progresivo, aunque han existido algunos perodos donde se ha retrocedido; por ejemplo, en 91-94 y 2000-2003. Desde luego que el avance en gran medida es atribuible a las modificaciones legislativas que sealamos antes, y especficamente a la inclusin en ellas de las cuotas de gnero. Otro factor que ha influido es, sin dudas, el desarrollo del tema a nivel internacional, y su reflejo en la normatividad que veremos a continuacin. Sin embargo, para que las normas en vigor mencionadas al inicio de este acpite no sean letra muerta se necesita tambin su real implementacin a travs de polticas efectivas que cuenten con un soporte presupuestal adecuado que les permita su concrecin. Es decir, se deben eliminar los obstculos, en gran medida burocrticos, que no permiten que las normas, una vez emitidas, puedan ser eficazmente aplicadas. Otro de los problemas que se deben solucionar es la pasividad e indiferencia de muchas muje res, provocada fundamentalmente por el rechazo social al que se enfrentan por incluir, adems de sus actividades domsticas, otras responsabilidades que no son aceptadas
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como adecuadas, porque supuestamente implican un abandono de las tareas que las normas sociales les han preestablecido. Estos resultados estadsticos demuestran que es necesario continuar con programas que promuevan la conciencia social acerca de la importancia de que las mujeres se involucren en este tipo de actividades polticas. Para ello, los medios de comunicacin deben ayudar con programas, dirigidos a ambos gneros, que enfaticen la importancia de lograr una verdadera equidad entre el hombre y la mujer. En lo que concierne a la comunidad internacional, Mxico necesitar elevar los niveles de presencia femenina en el Congreso, si pretende acercarse a pases como Ruanda y Suecia, donde el 48.8% y el 47.3%, respectivamente, de los escaos en la Cmara baja, son ocupados por mujeres. Por su parte, en algunos pases de Amrica Latina los parmetros tambin son ms altos que en Mxico; por ejemplo, en Argentina de 257 escaos de la Cmara baja 90 son ocupados por mujeres, lo que hace un 35% de representacin femenina, y en el Senado, de 72 asientos, 31 corresponden a las muje res, contra 17.2% que tenemos en Mxico. Por encima de Mxico, en representacin de la Cmara baja, en la regin se pueden ubicar, adems de Argentina, Costa Rica (38.6%), Cuba (36%), Per (29.2%), Granada (26.7%), Ecuador (25%) y Honduras (23.4%). A nivel mundial Mxico ocupa el lugar 39, antecedido por pases como Finlandia (38%) y Espaa (36%), entre otros. Sin embargo, llama la atencin que pases con gran desarrollo cultural, como los Estados Unidos de Amrica (16.3%) y Canad (20.8%), se encuentren en los lugares 67 y 47, respectivamente, alejados de Mxico por una considerable diferencia.
III. Equidad de gnero en los tratados internacionales vigentes en Mxico

Mxico ha ratificado una serie de instrumentos internacionales, que pueden ser considerados de gran ayuda en los conflictos sobre gnero, que en el mbito interno tienen lugar. Entre los ms representativos podemos mencionar a la Convencin Internacional para la
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Supresin de la Trata de Mujeres y Me nores (Diario O ficial del 19 de octubre de 1949); la Convencin Interamericana sobre Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer, Bogot, Colombia, 30 de abril de 1948 (Diario Oficial del 16 de noviembre de 1954); Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Bogot, Colombia, 2 de mayo de 1948; Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Pars, Francia, 10 de diciembre de 1948; Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, Nueva York, Naciones Unidas, 2 de diciembre de 1949 (Diario Oficial del 19 de junio de 1956); Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer, Nueva York, Naciones Unidas, 31 de marzo de 1953 ( Diario Oficial del 28 de abril de 1981); Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de Costa Rica, Costa Rica, 22 de noviembre de 1969 ( Diario Oficial del 7 de mayo de 1981); Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, Nueva York, Naciones Unidas, 18 de diciembre de 1979 ( Diario Oficial del 12 de mayo de 1981) como su Protocolo Facultativo (Decreto publicado en el Diario Oficial el 3 de mayo de 2002), y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Muje r, llamada tambin Convencin de Belm Do Par, cuyo proyecto fue patrocinado por los gobiernos de El Salvador y Mxico (Diario Oficial del 19 de enero de 1999). Tambin, se ha adherido Mxico a la Declaracin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Beijing, China, 15 de septiembre de 1995, y ha firmado su plataforma de accin, que pone especial nfasis en la necesidad de compartir, entre hombres y mujeres, el poder y las responsabilidades no slo del hogar, sino tambin del lugar de trabajo y de todas las esferas sociales y polticas.10 Finalmente, dentro de los objetivos que la ONU se traz en la Declaracin del Milenio, de 2005, se encuentra el de eliminar las desigualdades entre los gneros en materia educativa, lo que vuelve a concentrar la atencin de la comunidad internacional en un problema latente. Estos acuerdos inter nacionales establecen pautas par a que los Estados par te puedan regular los derechos polticos de los ciuda10
Remol ina Roque , Feli pe, Decla raciones de Derechos Social es, Mx ico, C mara de Diput ados, LVI I Legisla tura, 1998, pp. 93-416.
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danos, poniendo e special nfasis en evitar la discriminacin, entre otros, por concepto de gnero, y compelen a derogar o modificar las leyes que puedan ser contrarias a esta ide a y estable cen la obli gacin de los miembr os par a tomar medidas tendientes a modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujer es que incide n en acre centar las diferencias. Sobre todo, los acuerdos citados pueden constituir un materi al complementario importante para las normas inter nas, como veremos ms adelante. Ahora bien, en el procedimiento de integracin de los tratados a la legislacin interna, a tenor de lo establecido en el artculo 133 constitucional, los acuerdos internacionales suscritos por Mxico deben ser considerados Ley Suprema de toda la Unin, al igual que la Constitucin y las leyes del Congreso de la Unin. Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su labor interpretativa, ha confirmado un criterio sostenido en 1999, en el que sita a los tratados por debajo de la Constitucin, pero por encima de las leyes del Congreso de la Unin. Evidentemente, los acuerdos internacionales que han sido tenidos en cuenta de manera especial, para tomar esta decisin, han sido los referidos a los derechos humanos, porque lo preceptuado en esta materia puede, en la mayora de los casos, constituir un paso de avance, de enriquecimiento y actualizacin de lo regulado en el mbito interno. Ahora bien, segn parece, lo que se desea, a futuro (esta decisin an no sienta jurisprudencia) es que el cumplimiento no encuentre prcticamente ningn obstculo. Sin embargo, para los temas, por ejemplo, de comercio internacional, en lo particular, la situacin cambia, pudiendo ser colocado el pas en una situacin de indefensin difcil de revertir. En ese sentido, es preferible buscar un justo medio en las decisiones para que stas mejoren en algn grado para todos, y no excepcionalmente para unos, mientras que el resto de los actores puedan verse afectados. En general, de lo comentado se puede afirmar que Mxico est actualizado a nivel internacional en el tema de gnero. El problema ms bien radica, como veremos posteriormente, en lograr una aplicacin consecuente de los acuerdos internacionales.
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IV. El Poder Ejecutivo y la paridad de gnero

En el plano constitucional el artculo 26 obliga al Estado a organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que permita el crecimiento de la economa, as como la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural. Este artculo establece que habr un Plan Nacional de Desarrollo al que se sujetarn obligatoriamente los programas de la administracin pblica. Dentro de estos programas, la participacin de las mujeres en la vida econmica, social, poltica y cultural del pas ha ocupado un importante papel. Otra de las acciones del Ejecutivo ha sido, como se ha sealado antes, la creacin del Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), cuya principal funcin ha sido la promocin, proteccin y difusin de los derechos de las mujeres y de las nias, consagradas en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico es parte, en particular, de sus derechos humanos y libertades fundamentales. El Inmujeres promueve y fomenta las condiciones que posibiliten la no discriminacin, la igualdad entre mujeres y hombres, adems de trabajar para incorporar la perspectiva de gnero en los planes, proyectos y programas del aparato gubernamental con el objeto de modificar normas y procedimientos que aseguren que las necesidades de las muje res mexicanas sean debidamente atendidas. Esta institucin public en 2002 una obra en la que participaron proyectistas, jueces y magistrados en materia civil, penal y familiar, en la revisin y anlisis de diversas sentencias judiciales, en donde la perspectiva de gnero y el contenido de los tratados internacionales han tratado de fortalecer el razonamiento jurdico que se ha materializado en una nueva forma de imparticin de justicia. Tambin en ese mismo ao el Inmujeres public el estudio Legislar con perspectiva de gnero, donde revis el marco legislativo federal y estatal, en materia de derechos humanos de mujeres, nias y nios, para saber el avance de nuestras leyes nacionales con respecto a los tratados internacionales. Sin embargo, estas acciones no pueden ser clasificadas como multidisciplinarias en su totalidad, debido a que no se incluyeron a los magistrados de la materia electoral. Sin duda los derechos poltiJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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cos de la mujer no fueron considerados en aquella ocasin, o por lo menos existi desconocimiento por parte de la institucin gubernamental citada, acerca de cules eran las autoridades jurisdiccionales encargadas de resolver los conflictos en el rubro electoral. Como parte del Plan Nacional de Desarrollo, y apoyado por el Inmujeres, se cre el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y No Discriminacin contra las Mujeres (Proequidad). El Proequidad tiene como objetivos incluir el enfoque de gnero en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas para lograr la eliminacin de todas las formas de discriminacin en contra de las mujeres, as como impulsar la concrecin de recursos presupuestales con enfoque de gnero. La creacin de estas entidades encargadas de promover los derechos de las mujeres y prevenir la discriminacin tiene gran importancia, porque estamos hablando de la institucional izacin de las demandas femeninas, lo que permite canalizar estos reclamos a travs de una va oficial y lograr mayor xito en su solucin. Adems, esta institucionalizacin ha ocur rido dando cumplimiento a la Plataforma de Accin de la Conferencia de Beijing. En cuanto a la representacin femenina en el Poder Ejecutivo, es necesario sealar que en Mxico una mujer nunca ha ocupado el cargo de presidenta de la Repblica; sin embargo, para las elecciones de 1988 por primera vez se present una candidata mujer, en 1994 se presentaron dos, y en el 2006 se present una. Por primera vez en 1981 fue designada una mujer en una secretara de Estado, y en cuanto a las gubernaturas estatales, la primera mujer que ocup este puesto lo hizo en 1979 por el estado de Colima. En 1987 asumi el mando la segunda gobernadora del pas por el estado de Tlaxcala. En 1991 hubo una gobernadora de carcter interino en el estado de Yucatn; en 2004 fue elegida otra gobernadora en Zacatecas, y slo una mujer ha sido designada regente del Distrito Federal.
V. La justicia electoral y la paridad de gnero

Como resultado de la reforma constitucional de 1996, el artculo 99 de la carta magna designa al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
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Federacin (TEPJF), mxima autoridad jurisdiccional para la proteccin de los derechos polticos en Mxico, y establece tambin, excepcionalmente, la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) de conocer y resolver las acciones de inconstitucionalidad que los partidos polticos, las minoras parlamentarias y otros sujetos legitimados pueden promover para plantear la posible contradiccin entre una ley o norma general de carcter electoral y la Constitucin (artculo 105 constitucional, seccin II, inciso f). Por su parte, el Instituto Federal Electoral es tambin otra autoridad electoral federal que se encarga de organizar las elecciones federales y resuelve un recurso de revisin administrativa. Correspondiendo con el sistema federal jurdico-poltico mexicano, las 32 entidades federativas estn facultadas para atender los procesos electorales locales. En cuanto a la representacin femenina, como ministras y magistradas, en los principales rganos de administracin de justicia mencionados, sta se ha comportado como sigue:
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACI N Perodo 1961 al 2007 Mujeres 13 TRIBUNAL ELECTO RAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN Perodo 1996-2006 Mujeres 11
La presencia de las mujeres en estas instituciones ha sido proporcional al comportamiento en el Congreso. Las ministras y magistradas no han podido sustraerse a las condiciones sociales a las que se han visto expuestas el resto de las mujeres mexicanas y que hemos comentado antes. En lo que concierne al anlisis de los asuntos presentados ante el TEPJF y la SCJN, en la defensa de los derechos polticos, es necesario apuntar que existen diversos factores que han incidido en que la utilizacin de los medios de impugnacin no sea ptima. En el caso de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la razn histrico-jurdica que explicara este comportamiento es el hecho de que la interpretacin constitucional (jurisprudencia dictada entre 1918 y 1920, correspondiente a la quinta poca), resolvi que los derechos polticos no formaban parte del captulo de garantas individuales, y
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por tanto no podan ser protegidos por el juicio de amparo,11 lo que a ciencia cierta impeda que las mujeres, en el caso de los derechos polticos en materia de gnero, pudieran impugnar de manera individual las limitaciones de estos derechos. Dentro de las posibles causas de baja incidencia de demandas, llaman la atencin las diferentes reflexiones que han tenido lugar en el mbito doctrinal, por mujeres juzgadoras que cuestionan la pasividad que puede fomentar el aceptar las cuotas de gnero, pues consideran que los espacios en los lugares de decisin deben ser ganados.12 Otra vez resaltan aqu causas sociales, que se traducen en desconocimiento de los medios de impugnacin, apata para enfrentar los problemas de manera agresiva, o por lo menos con fuerza. Como resultado de esta escasez de demandas, es necesario puntualizar que en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin no existe jurisprudencia en el tema de paridad de gnero. Los temas recurrentes en los litigios son los relacionados con demandas en las que se considera que la obligada utilizacin de las cuotas de gnero por parte de los partidos polticos atenta contra el principio de igualdad jurdica establecido en el artculo 4 constitucional.13 Ni en los alegatos de los quejosos ni en las consideraciones de la Supr ema Corte de Justicia de l a Nacin se tiene en cuenta que, segn el artculo 4, prrafo pr imero, de la Conve ncin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, ratificada por Mxico en 1981, considerada adems ley suprema de la nacin, se establece que:
la adopcin porlosEstadosparte, de medidas especiales decarcter temporal encaminadasa acelerar la igualdad de facto entre el hombrey la mujer no seconsiderar discriminacin; estasmedidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de la igualdad de oportunidad y trato.
11 12 13
Fi x Fi er ro, H ct or , Los de re ch os p ol t ic os d e los me xi ca nos. Un en sa yo d e siste matizaci n, Mxi co, TE PJF, 2005, p p. 85- 87. Snche z Cordero, Olga, Juzgar con ojos de mujer, htt p:/www.scjn.gob.mx Accin de inconstitucionalidad 2/2002, novena poca, t. XV, Pleno de la SCJN, marzo de 2002. TE PJF
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Queremos hacer hincapi en que este precepto considera que las medidas especiales, las cuotas de gnero, entre otras, tienen carcter temporal y que obedecen a determinadas circunstancias, entre las que se pueden mencionar la relegacin histrica a que se ha visto confinada la mujer en la toma de decisiones, en este caso polticas. Es decir, que cuando exista, en particular en Mxico, una equilibrada representacin de la mujer en la vida poltica del pas, podr considerarse que la medida ha cumplido su obje tivo. Por otra parte, retomando las consideraciones de igualdad realizadas por Luigi Ferrajoli, es importante destacar que hay que tener en cuenta que la igualdad es un trmino abstracto, y que para su verdadero anlisis no se pueden ignorar las diferentes posibilidades que han incidido en que la muje r tenga hasta hoy, en el mundo entero, un acercamiento a las actividades polticas mucho menor que el hombre; es decir, ambos sexos no se encuentran en la misma situacin de hecho; entonces no pueden recibir el mismo trato. En ese entendido, las acciones afirmativas que reconozcan la discriminacin que ha padecido el sexo femenino en el quehacer poltico no pueden ser consideradas perjudiciales para los hombres. Otro de los asuntos que toma relevancia es el que tiene que ver con la reticencia de algunos partidos en cumplir con lo estipulado en el artculo 175 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), que establece la obligatoriedad de acatar la equidad de gnero tanto en las candidaturas de mayora relativa como de representacin proporcional.14 La demanda obedece a que sin la especificacin agregada en las reformas al mencionado Cdigo, o ms bien rescatada del artculo transitorio 22 de 1996, los partidos polticos cumplan el porcentaje, otorgando a las mujeres candidaturas como suplentes o bien, los ltimos lugares de las listas plurinominales. Otro de los argumentos utilizados por algunos partidos polticos, para obviar el requisito de las cuotas de gnero, est relacionado con el registro de candidatos previamente determinados por el Comit Directivo Estatal del partido en cuestin, para ocupar los lugares 2, 4
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Rec urso d e apel acin SUP-RA P-049/ 2002, TEPJF, enero de 2003.
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y 6 de la lista y los candidatos determinables, que ocuparan los lugares 1, 3 y 5 de la lista mediante un orden de prelacin de los candidatos de mayora relativa registrados y aprobados por los rganos del Consejo Estatal Electoral, que obtengan el porcentaje de votacin ms alto en sus distritos. De esta manera, al no contenerse en la lista respectiva el nombre y sexo de quienes pudieran ser beneficiados mediante el otorgamiento de una constancia por el principio de representacin proporcional, se impide al rgano electoral administrativo verificar si en cada uno de los segmentos de las listas respectivas qued realmente incluido el nmero de candidatos que por razn de gnero deben contener.15 Estos casos nos demuestran los obstculos que todava enfrentan las mujeres para acceder a puestos de representacin poltica, pues dentro de los partidos todava no existe una conciencia real de la necesidad de que las opiniones con perspectiva diferente sea escuchada dentro de las instituciones partidarias. An las cuotas de gnero son vistas por muchos miembros partidistas como una obligacin y no como un deber ciudadano. Por otro lado, tambin confirma la pertinencia de considerar estas infracciones punibles, como lo establecen las reformas al artculo en comento. Como ejemplo en la direccin contraria, tambin existen los casos en que no se cumple el principio de alternancia de gnero, porque se ha exce dido la re presentacin femenina de candi datas propietarias, y la representacin masculina slo se materializa como candidatos suple ntes.16 Para el come ntario de este caso cabe n los argumentos esgrimidos anteriormente, en el sentido de que es necesario el criterio de ambos gneros para tener una equilibrada represe ntacin en los cargos polticos, y que las facultades de un rgano colegiado son ejercidas habitualmente por quienes han sido desig nados como sus miembros propietarios, y slo e n casos extraordinarios son los suplentes los que llegan a ejercer tales funciones de mando u organizacin.
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Jui cio de revisin constituciona l elec toral SUP-JRC-184/2005, TEPJF, sept iembre de 2005. Juic io de revisi n constituci onal e lector al SUP -JRC-28/2006, TEPJF, abri l de 2006. TE PJF
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Tambin existen situaciones en las que, para no cumplir con la cuota de gnero, una organizacin poltica determinada ha pretendido eliminar a las aspirantes, aduciendo que no han cumplido con los requisitos de acreditar su nacionalidad, a pesar de que en los documentos presentados obran el acta de nacimiento y la credencial de el ector, documentos stos oficial es que pe rmi ten acre ditar fehacientemente la nacionalidad de las perjudicadas.17 El tema de la educacin, y especficamente de la adecuada preparacin profesional, es otro de los aspectos en los que, a pesar de los avances alcanzados, puede estar en desventaja el sexo femenino. La concepcin social que considera al hombre como el proveedor asignado y a la mujer como la responsable de las labores domsticas y el cuidado de los hijos, incide negativamente en el acercamiento que debe tener la mujer a la preparacin acadmica. En ese sentido, los partidos polticos, para no cumplir con las cuotas de gnero, aducen que aunque las consejeras electorales de los consejos locales, designadas por el Consejo General del Instituto Federal Electoral tienen una aceptable preparacin, existen otras personas (hombres) que renen un prestigio profesional superior.18 Aqu nuevamente nos enfrentamos al problema de las diferentes posibilidades que tienen ambos sexos para desarrollar sus actividades profesionales, y cmo la mujer, en la mayora de los casos, prioriza su responsabilidad materna, en detrimento de su realizacin profesional. Resulta interesante notar que en los casos analizados, los juzgadores tienen muy clara la idea, en consonancia con los tiempos actuales, de lo prioritario que resulta lograr un equilibrio entre ambos sexos, darle el justo valor a la otra visin, social y poltica, que puede aportar la mujer y que la postergacin de la atencin de los problemas de las mujeres se debe a la ausencia del gnero femenino en los espacios de discusin de los aspectos sociales, econmicos y polticos. Es gratificante adems constatar que los magistrados y ministros tienen que resolver los asuntos, luchando, en la mayora de los casos, contra falsos prejuicios sociales que histricamente han coloca-
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Juicio de rev isin constituc ional elect oral, SUP- JRC-136/2006, TE PJF, junio de 2006. Re curso de ap elaci n, SUP-RAP -60/2005, T EPJF, novi embre de 2005.
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do a la mujer en una situacin de desventaja y que eso no los ha amedrentado ni ha ganado su complicidad. Indudablemente aqu los juzgadores demuestran un verdadero conocimiento de las condiciones sociales actuales y de la posicin en que se encuentra el debate de la equidad de gnero. Evidentemente, el anlisis realizado nos permite considerar que las cuotas de gnero han aportado resultados efectivos en la insercin de la mujer en la vida poltica, y aunque stos han encontrado dificultades en su concrecin, han obtenido mayores logros que los programas de capacitacin, la militancia poltica y las campaas para promover la conciencia de igualdad. Su aprobacin en las leyes electorales y estatutos partidarios lleva implcito el reconocimiento de la discriminacin de gnero, y un ligero cambio en la balanza de poder, es decir, que los juzgadores tienen que iniciar sus argumentaciones partiendo de que las diferentes condiciones que tienen las mujeres para acercarse a la vida poltica del pas es un hecho. Las limitaciones de este mecanismo estn dadas fundamentalmente en su enfoque, pues tratan de resolver un problema de cantidad, no de calidad, por lo que resulta razonable pensar en que debern ser creados otros mecanismos que complementen esta medida. Nuevamente surge aqu la idea comentada anteriormente de que las mujeres tambin necesitan ganar espacios y no slo esperar a que les asignen cuotas, es decir, las acciones en este sentido deben ser complementarias y no aisladas, pues, como hemos constatado, ningn mecanismo va por s solo a lograr el fin de esta desigualdad. De la revisin de los casos considerados en este estudio tambin se puede constatar que en el tema de los derechos poltico-electorales de las mujeres, raras veces se esgrimen los preceptos sobre la materia contenidos en los tratados internacionales suscritos por Mxico. Para conseguir esto es necesario mejorar los mecanismos de publicacin de los tratados, para que esta informacin llegue hasta los juzgadores, abogados litigantes y todas las autoridades involucradas en el tema; establecer programas de actualizacin para el personal competente, que involucre a las instituciones participantes en los procesos de concertacin de los tratados, desde la Secretara de Relaciones Exteriores hasta el Senado de la Repblica, para dar a conocer los diferentes elementos que se tuvieron en cuenta en las negociacio TE PJF
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nes y que d a los juzgadores una idea exacta de los condiciones que dieron lugar a lo pactado. Todas estas medidas pueden ser tiles en el tema de paridad de gnero para evitar casos como el mencionado, donde no se toma en cuenta lo preceptuado por la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Muje r, en el sentido de que las medidas, como las cuotas de gnero, son de carcter temporal, cuando en definitiva ste era, segn nuestro criterio, el principal fundamento para rebatir la solicitud de la institucin partidaria, y adems, porque el artculo 175 del COFIPE no lo considera. Finalmente, aunque el camino est trazado, pues el avance jurdico es innegable, la lucha contra el estatismo social y las races culturales no ha terminado y va a seguir provocando muchos litigios, como los que hemos analizado aqu. Pero lo ms importante de todo es que las mujeres deben asumir la lucha por sus derechos como una tarea propia y primordial, dejando atrs esa posicin pasiva que tanto dao les ha hecho.
Asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional en los Estados Unidos Mexicanos
Hctor Solorio Almazn*
SUMARIO: I. Sistema electoral. II.Clasificacin y elementos. III. Principio de representacin proporcional: sistemtica para su anlisis.
I. Sistema electoral
De inicio, es conveniente precisar el sentido y alcance de algunos conceptos vinculados con la representacin proporcional, para despus abordar su anlisis. Conforme al sentido gramatical,1 los trminos sistema electoral, prima facie , se refieren al conjunto de principios o reglas que regulan la facultad que tienen los ciudadanos para elegir, por medio de elecciones, a las personas que ocuparn los cargos de representacin popular.
*
1
Magistrado de la Sala Regional Xalapa del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Fed eraci n. Real Academia Espaola, Diccionar io de la Lengua Espaola, 21 ed., 1992, Madrid, pp. 338 y 562.
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HC TOR SOLO RIO ALMA ZN
Al respecto, Dieter Nohlen precisa un sentido amplio del concepto sistema electoral (como las normas jurdico-positivas y consuetudinarias que regulan la eleccin de representantes o de personas para cargos pblicos) y un sentido estricto (identificado con el sufragio o modo de convertir votos en escaos: frmula electoral). O bien, describen el principio de representacin que subyace al procedimiento tcnico de la eleccin, y al procedimiento mismo, por medio del cual los electores expresan su voluntad poltica en votos, que a su vez se convierten en escaos o poder pblico. Adems, el autor en comento precisa que un sistema electoral determina el principio (mayoritario o proporcional) relacionado con la representacin poltica y, de entre las diversas tcnicas disponibles para alcanzar uno de los dos principios, el procedimiento que se prefiere aplicar.2 En sentido similar se pronuncia Sartori, ya que afirma que los sistemas electorales determinan el modo en que los votos se transforman en curules;3 o bien, el conjunto de procedimientos mediante los cuales los votos expresados por los electores determinan la atribucin de los escaos o puestos a cubrir.4 Para Prez Royo, el sistema electoral es
el mecanismo a travs del cual se hace efectivo el proceso de representacin en los regmenesconstitucionales... es el instrumento a travs del cual se racionaliza y hace manejable la decisin del cuerpo electoral, a travs del cual se decidequinesvan a gobernar... esel procedimiento destinado a crear ju rdicamentela voluntad del cuerpo electoral. 5
Adicionalmente, si se parte de la premisa de que la democracia directa no es viable en los Estados modernos debido, principalmente, a cuestiones territoriales y demogrficas, y si se acepta que el Estado constitucional tiene como basamento la democracia represen2 3 4 5
Nohlen, Dieter, Los sistemas electorales en Amrica Latina y el debate sobre reforma elect oral , M xico, UNAM, 1993, p. 11. Sartori, Giovanni, La ingeniera constitucional comparada , Mxic o, FCE, 1996, p. 15. Molas Matllori, Isidre, Sistema Electoral, Enciclopedia Jurdica Bsica , V . IV, Madrid, Civ itas, 1995, p. 6247. Prez Royo, Javi er, Curso de Der echo Constitucional , 5 ed., Ma drid, Marcial Pons, 1998, pp. 429-431.
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DE D IPUT ADOS POR EL PRINC IPIO DE REPR ESEN TACI N P ROPO RCIO NAL
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tativa, al menos como forma general de gobierno universalmente consentida, entonces el cuerpo electoral de determinado pas tiene a su alcance un conjunto de principios, reglas y derechos, por virtud de los cuales puede influir o decidir en la conformacin de la voluntad poltica, fundamentalmente en la eleccin de los representantes populares y, en su caso, en la integracin final de los rganos correspondientes. El basamento reside en el Estado constitucional moderno, porque responde, entre otros, al principio democrtico, basado en la participacin de los ciudadanos, por el que la eleccin de las personas que acceden al poder (rganos de representacin del Estado) est sujeta a normas previas, y a que el poder se ejerce de acuerdo con la ley, o exclusivamente por conducto de normas jurdicas.6 En este sentido, el control y racionalizacin del poder poltico no slo se verifica en la actuacin de los representantes populares, sino tambin en los procesos de su eleccin, en los cuales, evidentemente, tiene cabida el sistema electoral. In summa, el sistema electoral es el conjunto de principios, reglas y procedimientos que racionaliza y traduce la voluntad y decisin del cuerpo electoral en rganos de representacin popular, as como los instrumentos de consulta popular relativos a la democracia semidirecta, como son: plebiscito, referndum, iniciativa popular, entre otros.
II. Clasificacin y elementos

El criterio que usualmente toma la doctrina para clasificar a los sistemas electorales se basa en uno de sus elementos: la frmula electoral. As, generalmente se toma la parte por el todo y se clasifica a los sistemas electorales segn la frmula que incorporan; entonces, se habla de sistemas electorales mayoritarios o proporcionales, cuando lo correcto sera: sistemas electorales con frmula de asignacin de escaos mayoritaria o proporcional.7 O bien, la clasificacin atien6
De Carreras Sera, Francesc, El Estado de derecho como sistema, Madrid, Centro de Estudios C onsti tuc ional es, 1996, pp. 3, 20 y 21. Cabe pre ci sar que el contr ol jurisdi ccional electoral se ejerce por los rganos competentes conforme a cr iterios de inter pretacin y, en su caso, de inte gracin. Prez Royo, op. cit ., p. 432. TE PJF
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de a una combinacin de ambos principios, tomando en cuenta cul de ellos es el que predomina, como un parmetro gradual, lo que origina una clase mixta; entonces, puede hablarse de un sistema mixto predominantemente mayoritario o proporcional. Por tanto, la diversidad de sistemas electorales se reduce, bsicamente, a los principios de mayora y de representacin proporcional. En el segundo supuesto, se pretende que, con la mayor fidelidad posible, el parlamento o congreso sea el reflejo de los grupos polticos que compitieron en la eleccin. En opinin de Dieter Nohlen, los sistemas electorales mayoritarios son aquellos que, en su efecto conjunto, se aproximan o ubican en el extremo de la representacin por mayora, mientras que los sistemas proporcionales se acercan ms al polo de la representacin proporcional. Bajo esta ptica, los principios de representacin mencionados son y seguirn siendo los parmetros bsicos de orientacin en el debate poltico y cientfico. As, todos los sistemas electorales, pese a sus diferencias particulares, pueden ser ordenados con base en uno de los dos principios de representacin bsicos y, en consecuencia, no podra haber un sistema mixto.8 Empero, sera conveniente utilizar el nmero de cargos (escaos) que estn en juego para determinar el sistema, o bien, la combinacin entre ellos, a fin de determinar si se est en presencia de un sistema de mayora, proporcional o mixto (en alguna modalidad de graduacin); esto es, debe atenderse a las condiciones iniciales para clasificarlo, y no el resultado de las elecciones. Por otra parte, cualquier tipo de sistema electoral presenta una estructura compleja y diversa; sin embargo, es posible distinguir cinco elementos comunes, como son: frmula electoral, circunscripcin electoral, tipo de voto, forma de la candidatura y restricciones legales. Cabe precisar que, respecto al ltimo elemento, algunos autores lo incluyen dentro de la frmula electoral, mientras que otra parte de la doctrina considera solo de manera independiente al umbral mnimo.
Nohle n, Dieter y coautor es, Trata do de derecho el ectoral comparad o de Amrica Latina, Mx ico, Fondo de Cultura Econmi ca, 1998, pp. 155 y 156.
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Frmula electoral. ste es el elemento que se utiliza normalmente para clasificar a los sistemas electorales y, adems, es un componente esencial para la configuracin del resultado electoral, ya que mediante l se traducen los votos en cargos de eleccin popular. Las frmulas comunes en materia electoral son de mayora, sea relativa o absoluta, y de proporcin, que puede utilizar el procedimiento del divisor o cociente electoral; en este ltimo supuesto, la asignacin de los cargos pendientes se puede realizar mediante diversos mtodos: resto mayor, resto menor, reparto de restos, medio o residuo mayor.9 El procedimiento del divisor, vigente en Espaa y Argentina, consiste en dividir las votaciones obtenidas por cada partido poltico (en algunos casos se requiere alcanzar un umbral mnimo para participar en la asignacin) entre una serie de divisores, como pueden ser los nmeros enteros (1, 2, 3, etctera), en cuyo caso recibe el nombre DHondt, u otra serie de nmeros. La divisin entre un conjunto determinado de nmeros determina la proporcin entre votos y escaos, lo cual es sencillo (no requieren tomar en cuenta la votacin total, salvo para el umbral mnimo) y permite asignar todos los cargos de representacin popular sin necesidad de acudir a otro mtodo diverso. El cociente electoral es el resultado de una divisin, que tiene como dividendo un conjunto fijo de votos (total de votos depositados en las urnas, votos vlidos, etctera) expresamente definidos por la ley u obtenido por va de interpretacin, y como divisor al nmero de puestos de representacin proporcional que se asignan, en cuyo caso recibe el nombre de cociente natural. Si al divisor se le adiciona uno o dos puestos adicionales, entonces recibe el nombre de cociente de Droop o imperial, respectivamente. Adems, segn el tipo de circunscripcin en que se aplica, se puede hablar de cociente electoral nacional, regional, provincial, estatal, municipal, etctera. 10 Cabe precisar que, adems del mtodo de divisor y de cociente, pueden existir diversos mecanismos que asignen los cargos de representacin proporcional. Por ejemplo, el mtodo de rondas conforme a un
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Nohlen, Dieter, Sistema s electorales y partidos pol ticos , Mxic o, FCE-UNAM, 1994, pp. 67-73. Molina Vega, Jos Enrique, Cociente electora l, Diccionario Electoral, 2a. ed., Costa Rica, Instituto Intera mericano de Derec hos Humanos, 2000, tomo I, pp. 203-205. TE PJF
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determinado porcentaje de votacin establecido legalmente (como se determina para los estados de Baja California Sur y Guerrero); o bien, una combinacin de porcentajes, en una primera ronda (como son: Aguascalientes, Durango, Puebla, Yucatn, entre otros) en algunas entidades federativas hasta una segunda ronda: Coahuila, Guanajuato, Nuevo Len, combinada con el cociente electoral y resto mayor.
III. Principio de representacin proporcional: sistemtica para su anlisis

Las reglas que determinan la asignacin de cargos de eleccin popular (senadores, diputados federales, diputados locales, sndicos, regidores) por el principio de representacin proporcional, pocas veces son claras y sencillas; ya que contienen trminos confusos o contradictorios, por lo que se hace necesario elaborar una sistemtica que permita un estudio integral, pero donde sus elementos conserven un cierto orden: lgico y teleolgico, respecto a los fines buscados con la representacin proporcional. Los rganos encargados del control constitucional y legal de leyes y actos relacionados con la representacin proporcional, control abstracto y concreto, son la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (en lo sucesivo Corte) y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (en adelante Tribunal), respectivamente, los cuales han sustentado diversos criterios que inciden de manera directa en la aplicacin de las frmulas electorales. La Corte resolvi la accin de inconstitucionalidad 6/98, en que se haba planteado como concepto de invalidez la inconstitucionalidad del artculo 229 del Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Quintana Roo, referente a que el partido que obtena la mitad o ms de las constancias de mayora y el 40% de la votacin total de la eleccin de diputados, se le deban asignar diputaciones de representacin proporcional hasta acceder al 52% del total de diputados que integran la legislatura (15 de mayora relativa y 10 de representacin proporcional, entonces dicha cifra representa 13 diputaciones), entre otros aspectos. Esta condicin se conoce en la doctrina como clusula de gobernabilidad.
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Para resolver la controversia planteada era necesario interpretar el sentido y alcance del artculo 116, fraccin II, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que los congresos locales se integrarn con diputados elegidos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que sealen sus leyes. La Corte consider que al interpretar esta norma, por razn de su contenido, se deba relacionar con los artculos 52 y 54 constitucionales, que prevn en el mbito federal los aludidos principios, por lo que estim que la Constitucin de
cada entida d federativa debe ac oger, en algunos asp ectos, a la Constitucin Federal, pues los Estadosestn sometidosa ella ylos principiosfundamentales que lesimpone...el federalismo no significa independencia absoluta de los Poderes Locales, sino un rgimen equilibrado y coordinado de distribucin decompetencias, en donde las entidadesfederativas siempreestn obligadas por el Pacto Federal y la supremaca constitucional federal previstas en los artculos 41y 131 de la Constitucin.
Por ello, la Corte examin si los principios rectores electorales que se establecen en el pacto federal se cumplen en la legislacin estatal y las normas que los desarrollan satisfacen real y efectivamente los fines para los cuales fueron instaurados. As, la Corte determin que el principio de representacin proporcional como garante del pluralismo poltico, persigue como objetivos primordiales: la participacin de todos los partidos polticos en la integracin del rgano Legislativo, segn su representatividad; una representacin aproximada al porcentaje de votacin total de cada partido; evitar un alto grado de sobrerrepresentacin de los partidos dominantes; garantizar en forma efectiva el derecho de participacin de las minoras, y evitar los efectos extremos de la voluntad popular derivados del sistema de mayora simple. Del anlisis de las bases generales que se instituyen en el artculo 54 constitucional, la Corte concluy que la proporcionalidad en materia electoral, ms que un principio, constituye un sistema compuesto por bases generales tendentes a garantizar de manera efectiva la
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pluralidad en la integracin de los rganos legislativos; adems, de que el examen del referido principio debe hacerse atendiendo no solo al texto literal de las normas que lo regulan, sino tambin al contexto de la norma que lo establece, as como a los fines y objetivos que se persiguen con l y al valor del pluralismo poltico que tutela.11 No obstante, conforme al Diccionario de la Lengua Espaola, el trmino proporcional est relacionado con la conformidad o correspondencia debida de las partes de una cosa con el todo o entre cosas relacionadas entre s; o bien, del adjetivo numeral que expresa cuntas veces una cantidad contiene en s otra inferior. Por tanto, es obvio que el principio de representacin proporcional se refiere a la relacin que guardan los votos de un partido con un conjunto mayor de sufragios, como es la suma de la votacin de los partidos que participan en la asignacin; consecuentemente, la pluralidad al seno del rgano Legislativo (entendida en su sentido gramatical) no tiene que ver con el principio en estudio, porque ella depende de dos factores: que varios partidos alcancen el umbral mnimo o barrera legal y, lo ms importante, que los votos sean suficientes para obtener escaos. Un ejemplo del contraste entre la representacin proporcional y la pluralidad puede encontrarse al examinar el procedimiento de asignacin de los estados de Guerrero y Coahuila (que pugnan por la pluralidad, al establecer un procedimiento de rondas) contra las entidades federativas que utilizan el cociente electoral y el resto mayor, sin realizar asignacin por umbral mnimo. Con base en lo expuesto, la Corte seala siete bases generales que tienen que observar las legislaturas de los estados para cumplir con el establecimiento del principio de proporcionalidad de diputados, como son:
Primera. Condicionamiento del registro de la lista de candidatos plurinominalesa queel partido participe con candidatosa diputadospor mayora relativa en el nmero de distritosuninominales quela leyseale en el mbito federal correspondea 200 (2/3 partes) de los distritos. Segunda. Establecimiento de un mnimo porcentaje de la votacin estatal para la asignacin de diputados(2% del total de votos, para las elecciones federales de senadoresy diputados).
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Cfr . tesis P./J. 70/98; o accin de inconstitucionalidad 6/98.
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Tercera. Asignacin dediputados independiente yadicionalmente a las constancias de mayora relativa que hubiesen obtenido los candidatos del partido de acuerdo con su votacin. Cuarta. Precisin del orden deasignacin de los candidatos que aparezcan en las listas correspondientes. Quinta. El tope mximo de diputados por ambosprincipios que puede alcanzar un partido, debe ser igual al nmero de distritos electorales (como en el mbito federal hay 300 distritos, entonces el mximo es de 300 diputados por ambos principios). Sexta. Establecimiento de un lmitea la sobrerrepresentacin (8% a nivel federal). Sptima. Establecimiento de las reglas para la asignacin de diputados conforme a los resultadosde la votacin (la frmula empleada es la de cociente electoral y resto mayora nivel federal). 12
La Corte sujeta las directrices o lineamientos del sistema electoral de los estados miembros de la federacin, a las bases contenidas en el artculo 54 constitucional, que tiene aplicacin en el mbito federal. Con esta decisin trascendental se influye en la distribucin de competencias entre la Federacin y los estados, ya que en lo sucesivo las leyes locales quedan vinculadas a dichas bases. Conforme a las siete bases mencionadas, se propone el modelo o sistemtica siguiente. 1. Integracin del rgano. En principio, es necesario precisar el nmero de representantes de eleccin popular por el principio de mayora relativa y de representacin proporcional. Por ejemplo, la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin se integra con 300 diputados electos por el principio de mayora relativa (60% del total) y 200 conforme al principio de representacin proporcional (40% del total). Como los porcentajes a nivel federal son del 60% de mayora relativa (en lo sucesivo MR ) y 40% de representacin proporcional (en adelante RP), las legislaturas de las entidades federativas se estn suje tando a este parmetro (o se aproximan a l en mayor grado),13 la Corte por
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Cfr. la tesis P./J. 69/98 MATERI A ELECT ORAL. BASES GENERAL ES DEL PRINC IPIO DE REP RES ENTA CIN P ROPORCI ONAL . Quince entidades fede rativas lo tienen en idnticos trminos que el federal (60% M R y 40% de RP) y otras quince se aproximan a dichas cifras (con un margen de tolerancia
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diversas eje cutorias ha contribuido a ello. En el caso de Baja California Sur (76.19% de MR y 23.81% de RP), bajo la ptica de los lineamientos de la Corte, ostenta una cierta inconstitucionalidad. Sera conveniente que las legislaturas locales pudieran establecer los dos principios mencionados teniendo como limitantes exclusivamente los principios contenidos en la carta magna para el orden constitucional (por ejemplo, el derecho de impugnacin de las minoras parlamentarias), y no sujetar el orden local al federal.14 De hecho, la propia Corte ha sostenido que los mbitos federal y local estn al mismo nivel, pero subordinados a los tratados internacionales y a la Constitucin federal.15 2. Registro. En este apartado se precisan los requisitos que debe satisfacer todo ente poltico para registrar su lista o planilla de candidatos de representacin proporcional. Normalmente, se solicita acreditar que se participa con un nmero determinado (porcentaje fijo del nmero total) de candidatos por el principio de mayora relativa, as como observar la equidad de gnero. Al respecto, la Sala Superior del TEPJF sostuvo el criterio:
REGIDURAS POR REPRESENTACIN PROPORCIONAL. SU ASIGNACIN NO DEBE ESTAR SUJETA A QUE EL PARTIDO POLTICO REGISTRE PLANILLAS CUANDO MENOS EN DIEZ MUNICIPIOS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE COAHUILA).
La di sposicin contenida en el inciso b) de l a fracci n III del artculo 13 del Cdigo Electoral del Estado de Coahuila de Zaragoza, e n cuanto establece el requisito de que los partidos pol ticos deben registrar y mantener hasta el da de la eleccin, planillas de candidatos cuando menos en diez municipios del estado, al constituir un elemento ajeno a las caractersticas esenciales de ese princide seis puntos porcentuales, lo cual se justifica con el criterio de la Corte: MAYORA RELA TIVA (60%) Y RE PRESENTA CIN PRO PORCION AL (40%). EL PO RCENTAJE QUE DE BE C ORRE SPON DER A C ADA UNO DE E SOS PRI NCIP IOS, NO DEB E AL EJARSE SIGNI FI CA TI VA MENT E DE LAS B ASES GEN ERALES EST AB LECI DA S EN LA CONSTITUCIN, P./ J. 74/2003; accin de inconstitucionalidad 15/2003), y Jali sco lo tiene en t rminos parita rios (50% MR y 50% RP). Schmill, Ulises, Fundamentos tericos del control de la constitucionalidad en Mxico, Interpretacin jurdica y decisin judicial, Mxico, Fontamara, 1998, p. 274. Te sis: P. LXXV II/99.
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pio, desnaturaliza dicho sistema de repre sentacin, vulne rando lo previsto por el artculo 115 constitucional, pues dicho requisito se traduce en un elemento que ninguna relacin guarda con las caractersticas del sistema de representacin proporcional en el mbito municipal, en tanto que acorde con el mismo, los votos de los electores se traducen en regiduras del ayuntamiento respectivo, de acuerdo con la frmula pr evista en la l ey para tal e fecto. De considerar constitucional la norma citada, la asignacin de r egidores ya no dependera de los sufragios emitidos por una especfica comunidad electoral asentada en un particular territorio municipal ni del grado de re presentacin que l os propios partidos en l tengan, si no de una circunstancia extraa, como es la postulacin de candi datos para integrar ayuntamientos de distintos municipios. (TESIS DE JURISPRUDENCIA J.20/2000. Tercera poca. Sala Superior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos). Entonces, se observa que el requisito relativo al registro de los candidatos de representacin proporcional debe ser en funcin de la zona electoral correspondiente en que se eligen los candidatos mencionados, sin incluir elementos ajenos a dicho principio relativos a otras demarcaciones territoriales.16 El parmetro federal (2/3 partes de las candidaturas de MR ) influye en los estados, ya que 13 exigen la misma cantidad, ocho establecen la mitad (50%), nueve oscilan entre 48% (Oaxaca) y 72% (Zacatecas), mientras que dos (Distrito Federal y Yucatn) precisan que debe registrarse la totalidad de candidatos (100%) de MR . Recientemente, la Corte ha sostenido la posicin contraria, ya que considera constitucional el que un partido o coalicin participe con candidatos a regidores en por lo menos seis municipios para tener derecho a la asignacin de regidores de representacin proporcional en un ayuntamiento especfico. El argumento fundamental consiste en trasladar al mbito municipal el criterio Materia Electoral. Bases generales del principio de representacin proporcional.17
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Este criter io ya no es vig ente, p orque, d erivado de la sentenc ia contr adiccin de tesis 2/2000- PL, se excluy de la compilacin para evitar una posible desorientacin, por haber sido declarada carente de obligatoriedad y aplicacin por la Corte. ... P./J. 58/2004; accin de inconstit ucionalid ad 14/2004 y acumul adas. TE PJF
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3. Derecho a la asignacin. Los entes polticos (partidos o coaliciones), para poder participar en la asignacin de cargos de representacin proporcional, deben alcanzar por lo menos el umbral mnimo (barrera legal) que determine la ley. El porcentaje de votos requerido puede ser en relacin con la votacin total, entendida como todos los votos depositados en las urnas, o a la votacin vlida, en la que se excluyen los votos nulos y, en su caso, de los candidatos no registrados. La barrera legal es el porcentaje de votacin del total de votos emitidos o de slo los sufragios vlidos, que se exige por ministerio de ley, para que un ente poltico participe en la asignacin de cargos (diputados, senadores, regidores, entre otros) por el principio de representacin proporcional en la respectiva circunscripcin electoral. Su finalidad es excluir a los partidos polticos que no alcancen el parmetro legal requerido y, en consecuencia, que slo tengan derecho a la asignacin los que superen la barrera legal. Normalmente, los votos de los partidos que no superaron el porcentaje de votacin mnimo, as como los votos nulos, no se toman en cuenta en la aplicacin de la frmula electoral, para asignar los cargos de acuerdo con el principio de representacin proporcional. Las barreras legales se aplican solo a los partidos polticos y no a los candidatos, ya que los triunfos que se hubieran obtenido por el principio de mayora relativa se conservan a pesar de que el propio partido, segn su votacin total en la zona electoral en que compite, no alcance o supere la cifra correspondiente a dicha barrera. El umbral mnimo se determina de manera discrecional, atendiendo a situaciones particulares y concretas de cada pas, a diferencia de las barreras naturales que dependen del tamao de las circunscripciones. Cabe precisar que, al obtener el umbral mnimo, solamente le da derecho al ente poltico de participar en la asignacin, pero no es condicin necesaria y suficiente para que se le otorgue uno o ms cargos de representacin proporcional, salvo que la ley expresamente lo establezca. En Mxico, quince legislaciones locales asignan un diputado por alcanzar o superar la barrera legal. Conforme al criterio VOTACIN EMITIDA. CONCEPTO (LEGISLACIN DE QUERTARO),18 la Sala Superior considera que cuan18
Extr ado de la sente ncia re lativa a l juicio de rev isin constituc ional el ectoral SUPJRC- 062/97.
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do la ley utiliza la expresin votacin emitida, debe entenderse que no se deducen los votos nulos de ella, porque, de no ser as, el legislador hubiera utilizado los trminos votacin vlida. Por tanto, se advierte que la Sala se pronuncia por una interpretacin gramatical de los trminos. Adems, en otro asunto consider que los votos nulos no cuentan para la asignacin por representacin proporcional, ya que carecen de eficacia jurdica, porque en la asignacin solamente participan los partidos polticos que alcanzaron el umbral mnimo, y nicamente a dichos entes se les puede otorgar diputados plurinominales, por representar a un sector determinado del cuerpo electoral, para lograr una representacin en el rgano colegiado correspondiente, lo ms aproximado posible a su porcentaje de votacin respecto a la votacin vlida. En consecuencia, si se opta por incluir la votacin nula en el procedimiento de asignacin, se introduce una impureza, que es contraria al principio mencionado. Por tanto, los votos nulos, independientemente de que provengan del cuerpo electoral o de la resolucin de un rgano electoral competente, en ningn caso deben tomarse en cuenta para determinar la votacin vlida y, en consecuencia, en el procedimiento de asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional.19 Otras tesis sostienen que los votos obtenidos por los partidos polticos en la eleccin por el principio de mayora relativa, con motivo de un proceso extraordinario, no cuentan para la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, ya que sta se realiza nicamente con la votacin recibida el da de la jornada electoral en el proceso electoral ordinario; y que la votacin que se utiliza para determinar qu partidos tienen derecho a la asignacin se refiere al conjunto de votos en que se excluyen los votos nulos y los relativos a candidatos no registrados.20 La Cor te ha sostenido (sentencias re cadas a las acci ones de inconstitucionalidad 6/9 8, 35/2000 y acumulados) que es facultad
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Cfr . jui cio de revisin constitucional elect oral. SUP-JRC-132/98 y a cumula dos, o la tesis VOTOS NULOS. NO CUENTAN PARA LA ASIGNACIN POR REPRESENTACIN PROPORCIONAL (LEGISL ACIN DE C HIAPAS ). Cfr. juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUPJDC -098/2001 y SUP- JDC-105/2001 y a cumula do.
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exclusiva del rgano Legislativo determinar el umbral mnimo necesario para tener derecho a participar en la asignacin u otorgar una diputacin por el principio de representacin proporcional, sin que se prevea ninguna disposicin constitucional especfica al respecto. En los asuntos de referencia la Constitucin Poltica del Estado de Aguascalientes fija como umbral mnimo el 2.5% de la votacin emitida; mientras que el Cdigo Electoral del Estado de Quintana Roo asigna una diputacin por el pri ncipio de representacin pr oporcional al ente poltico que alcance el 2. 5% de la v otacin estatal emiti da.21 En general, las legislaciones electorales l ocales establecen del 1.5% al 3%, incrementndose al 4% o 6% para las coaliciones de dos o tres partidos, respectivame nte, como sucede en el estado de Baja California Sur. Por tanto, cuando la le y es confusa, omi sa o contradictori a, al definir la votacin que se emplea para tener derecho a la asignacin, podra tomarse el conjunto de votos vlidos, excluy endo los votos nulos y de los candidatos no registr ados, porque esta i nterpretacin favorece que ms partidos tengan acceso a la distribucin de diputados. 4. Votacin de asignacin. Para la asignacin suele tomarse una categora diferente de votacin, que corresponde a la suma de los votos de los entes polticos que alcanzaron o superaron el umbral mnimo exigido de la votacin precisada en el numeral anterior. O bien, a la votacin que se utiliza para determinar quin tiene derecho a la asignacin, se deducen los votos a favor de los partidos que no hayan obtenido umbral mnimo y los votos nulos. En efecto, el tribunal ha sostenido que, a pesar de que la ley no determine expresamente que los sufragios de los candidatos no registrados se deben restar de la votacin efectiva, es necesario que se deduzcan conforme al principio: la votacin de cada partido poltico debe tener una representacin en el rgano colegiado lo ms aproximada posible de la votacin vlida (votacin que se utiliza para determinar el derecho a la asignacin), adems de que en el procedimiento de asignacin sola-
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Cfr. sent encias cor respondientes que ap arecen publicadas en el Semanario Jud icial de la Federacin y su Gaceta, de noviem bre de 1998 y abri l de 2001.
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mente participan los institutos polticos que alcanzaron el umbral mnimo. Incluir los votos de referencia equivale a introducir una impureza contraria al principio de representacin proporcional.22 Derivado de un asunto de estado de Tlaxcala, la Sala determin que cuando el legislador incluye el concepto definido como parte de la definicin (por ejemplo, si se define la votacin efectiva como la votacin total menos los votos nulos y los sufragados a favor de los partidos polticos que no obtuvieron el 3% de la votacin efectiva), debe entenderse que la misma expresin se refiere a conceptos diferentes, uno derivado del sentido gramatical y otro del significado tcnico y especfico.23 Otro criterio pertinente es: VOTACIN EFECTIVA EN SU CONNOTACIN TCNICA Y ESPECFICA. SE DEBE RESTAR TAMBIN LA VOTACIN DEL PARTIDO MAYORITARIO, CUANDO SE LE HA APLICADO LA CLUSULA DE GOBERNABILIDAD (LEGISLACIN DEL ESTADO DE TLAXCALA) (S3EL 148/2002), que establece, ante la omisin legal de que debe restarse la votacin del partido mayoritario cuando se aplica la clusula de gobernabilidad, del anlisis del conjunto de li neamientos rectore s de la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, se lleg a a la conclusi n de que deben deducirse dichos votos, porque al no seguir participando el partido mayoritario en la asignacin, la consecuencia es que su votacin tambin se excluya.24 5. Restricciones legales. En toda legislacin electoral encontramos restricciones respecto al nmero mximo de diputados que puede obtener un ente poltico por ambos principios. Dichas restricciones pueden ser expresas o implcitas, pero el fundamento debe estar en la propia Constitucin, o ley electoral secundaria siempre que exista una remisin en este sentido. Restricciones expresas. Lmite mximo por ambos principios. Se fija un lmite mximo para que ningn ente poltico pueda contar con ms de un nmero determinado de diputados por ambos principios, coinci-
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Cfr. jui cio d e rev isin constituc ional elec toral SUP- JRC-353/2000. Cfr. jui cio d e revi sin const itucional e lectoral S UP-JRC -194/ 98. Cfr. jui cio d e revi sin const itucional e lectoral S UP-JRC -194/ 98.
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dente con el nmero de distritos uninominales. Este supuesto toma en cuenta el nmero de constancias de mayora relativa (distritos electorales uninominales en que obtuvo el triunfo) y los que se deben asignar por representacin proporcional conforme a la frmula electoral para observar dicho lmite, en conformidad con su votacin obtenida. La funcin de esta restriccin o barrera es que ningn partido, por s mismo, obtenga una mayora (calificada) que le permita modificar o reformar la ley fundamental (Constitucin) a su antojo; al contrario, la finalidad es que todo cambio derive del consenso o del pacto de ms de un ente poltico de los representados en el Congreso correspondiente. Al respecto, la Corte declar la inconstitucionalidad del artculo 208 del Cdigo Electoral del estado de Aguascalientes, porque permita que el partido mayoritario pudiera obtener diputaciones por ambos principios, en nmero superior al total de distritos uninominales. El Congreso se integraba con 18 diputados de mayora relativa y hasta 9 de representacin proporcional, y el lmite mximo por ambos principios era de 20. 25 Nueve entidades federativas todava se ubican en este supuesto, cinco permiten que el lmite mximo sea superior en uno al de los di stri tos uni nomi nale s (C oahuil a, Distri to Federal, Dur ang o, Quer taro y Tabasco), Guerrero dos, Guanajuato y Yucatn tres, mientras que Jalisco cuatro. Es obvio que, de seguir el mismo criterio de la Corte, tendra que declararse la inconstitucionalidad de los artcul os conducentes o de los actos de aplicacin que deriven de ellos. Por otro lado, Chihuahua y Colima establecen un nmero mximo de diputados inferior a la cantidad de distritos uninominales, dos y uno, respectivame nte; en este sentido, a la fecha, no se ha pronunciado la Corte, pe ro podra aseme jarse, mutatis mutandis, a una posible inconstitucionalidad por defecto. Tolerancia porcentual. En ocasiones tambin se establece que en ningn caso un ente poltico puede contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un porcentaje del total del rga25
Cfr . la sentencia recada a la accin de inconstitucionalid ad 34/2000 y acumuladas, contenida en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , de abril de 2001; o la tesis P./J. 50/2001. Posterior mente, la le gislat ura local, e n cump limiento con la ejecutoria, estableci 23 diput ados de MR y 4 de RP, lo cual volvi a se r declarado inc onst ituc iona l.
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no Legislativo o colegiado que exceda en una cierta cantidad de puntos porcentuales a su votacin (en el mbito federal se establece el 8%, cantidad que reproducen Campeche, Chihuahua y San Luis Potos; Colima, Michoacn y Tabasco establecen el 10%; Zacatecas el 11% y Quintana Roo el 16%).26 Esta base no se aplica al ente poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtiene un porcentaje de cargos del total de dicho rgano, superior a la suma del porcentaje de su votacin ms el porcentaje que se establezca como tolerancia. Para dilucidar si se excede la tolerancia porcentual (suponiendo que sean 8 puntos porcentuales) se aplica una regla de tres. En primer lugar, se suma al porcentaje de la votacin del partido (identificada como %Vp) el 8%. Despus, se compara el resultado con el nmero total de diputados al rgano Legislativo (suponiendo que sean 500), que representa el 100%. Por tanto, para determinar el nmero mximo se aplica lo siguiente:
500 %Vp + 8% = 100% X ;X= (%Vp + 8%) 500 100%
As, el valor de X representa el nmero mximo de diputados por ambos principios que puede alcanzar un partido conforme al porcentaje de tolerancia. Si de acuerdo con la frmula electoral le corresponde un nmero mayor, entonces se deduce la cantidad necesaria para ajustarlo al lmite legal. El excedente de diputados, conforme a este mtodo, se reparte entre los dems partidos con derecho a ello. Si el resultado es menor al nmero de constancias de mayora obtenidas, entonces se respetan los triunfos por el principio de mayora relativa. En este caso, se observa que el factor preponderante es el porcentaje de votacin del partido. Clusula de gobernabilidad. A todo ente poltico que obtiene un porcentaje determinado de votacin y un nmero fijo de constancias de mayora re lativa, por ministerio de ley, le son asig nados automticamente diputados de representacin proporcional hasta alcanzar la mayora absoluta (la mitad ms uno de los cargos) del rga26
Re cie ntem ent e, la C ort e sostuvo la constit uci ona lida d d el 16% de est e estad o, porque no consider exc esiva dic ha cifra. Accin de inconstituciona lidad 15/ 2003; P. /J. 75/ 2003. TE PJF
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no Legislativo. Como se observa, la aplicacin de la clusula depende de que se satisfagan las dos condiciones mencionadas. En este sentido, si una figura o institucin (como la clusula de gobernabilidad) autoriza una asignacin automtica de diputaciones por representacin proporcional hasta alcanzar la mayora absoluta del rgano Legislativo (50% + 1), siempre que el partido obtenga un nmero fijo (mitad, 2/3 partes, o ms) de constancias de mayora relativa, as como cierto porcentaje de votacin, es evidente que al hacer depender la asignacin de un nmero determinado de constancias no se ajusta al contenido de la base (tercera) mencionada, porque la asignacin debe ser independiente y adicionalmente a dichas constancias.27 Por tanto, a juicio de la Corte, cualquier legislacin que establezca la clusula de gobernabilidad sera inconstitucional, porque se vulnera la base tercera. De hecho, en la tesis P./J. 73/2001, relativa a la accin de inconstitucionalidad 13/2000, se seala que el sistema de gobernabilidad unilateral o unipolar, garantizado por la clusula de gobernabilidad, fue modificado en 1993, pudiendo subsistir solamente por excepcin, ya que
la regla general del sistema actual es la gobernabilidad multilateral, queprivilegia el consenso entre las diversas fuerzas polticas, tanto mayoritarias como minoritarias, como una frmula que pretende consolidar el sistema democrtico mexicano. stos son losvalores que, segn se deduce, resguardan las mencionadas reformas constitucionales(1993), conformea su interpretacin teleolgica. 28
No obstante, a pesar del criterio de inconstitucionalidad de la clusula de gobernabilidad, a la fecha, los estados de Durango, Hidalgo, Jalisco, Sinaloa, Sonora, Tlaxcala y Zacatecas la siguen conservando. El Distrito Federal es un caso especial, ya que el supuesto de dicha clusula se establece en la propia Constitucin federal. El Tribunal, al
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Cfr . la sentencia rec ada a l a accin de inconstit ucional idad 6/98, cont enida e n el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta , de noviembre de 1998; o las tesis P./ J. 72/98 y P./J. 73/2001. Cfr. la sentencia contenida en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, de mayo de 2001; o las tesis P ./J. 72/ 98 y P./J. 73/2001.
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resolver un asunto de asignacin de diputados de Tlaxcala, sostuvo que la clusula de gobernabilidad constituye tambin una restriccin implcita.29 Sera conveniente, a fin de evitar distorsiones en la representacin proporcional, suprimir todo instrumento que genere una asignacin artificial, como es el porcentaje adicional y la clusula de gobernabilidad. M ecanismos que se asemejan, para ilustrarlo, a un espejo cncavo o convexo, que por efectos aparentes reflejan una imagen distorsionada del objeto real. Restricciones implcitas. Este tipo de restriccin no se encuentra previsto de manera expresa en el apartado de las reglas o procedimiento de asignacin, sino que obedece al cumplimiento de principios establecidos en la Constitucin correspondiente. Por eje mplo, el artculo 105, fraccin II , de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece el principio de impugnacin de las minoras parlamentarias, respecto a los actos legislativos emanados del propio rgano. Por tanto, cualquier ley que provea un procedimiento de asignacin que no garantice por lo menos el 33% de integrantes de partidos diferentes al mayoritario hara nugatorio el derecho de impugnacin constitucionalmente tutelado, como podra suceder en el estado de Baja California Sur, si un solo partido ganara la totalidad de distritos uninominales (16 de MR y 5 de RP). 6. Frmula de asignacin. Algunas leyes electorales otorgan un cargo de representacin proporcional a todo ente poltico que alcance o supere el umbral mnimo, como acontece con 16 entidades federativas. Despus, los cargos de representacin proporcional restantes, o su totalidad, en caso de no establecerse legalmente el supue sto mencionado, se asi gnan conforme a una fr mula de representacin proporcional integrada con los elementos siguientes: a) Cociente electoral o natural (identificado como C). Definido como el resultado de dividir la votacin total o vlida (representado por la letra V), segn sea el caso, entre los cargos de representacin proporcional que se asignan (identificado como RP). Entonces, el cociente se puede representar por la expresin siguiente:
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Exp . SUP- JRC-411/2001 y ac umulad os. TE PJF

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C =
V RP
b) Asimismo, la gran mayora de las legislaciones locales, incluida la federal, precisan que: se determinan los cargos que se le asignaran a cada par tido poltico o coali cin, conforme al nmero de veces que contenga su votacin (representado como Vp) el cociente natural (C). Las que se distribuyen por resto mayor (remanente ms alto entre l os restos de las votaciones, una vez hecha la distribucin de diputacione s mediante el cociente natural, se utilizar cuando an hubiese diputaciones por distribui r) si despus de aplicarse el cociente natural quedaren diputaciones por repartir, siguiendo el orden decreciente de los votos no utilizados por cada ente poltico en la asig nacin. Por tanto, para determinar el nmero de diputaciones que le corresponden a cada partido se debe dividir su votacin (Vp) entre el cociente (C). Nmero de cargos que corresponden a un ente poltico
Vp C
Si se sustituye el valor del cocie nte (Cn = V/RP), entonces la frmula queda en los trminos siguientes:
Vp C
Vp Vp RP = = X,Y V / RP V
Par a determi nar e l nmero de cargos que le corresponde n a cada ente poltico con derecho a asignacin, se multiplica su votacin (Vp) por RP (total de cargos a re partir por re prese ntacin proporcional ) y el re sultado se di vide entr e la votacin (V ). El nmero enter o (representado en la frmula como X) corresponde a l a cantidad de diputados que se asig nan por cocie nte natur al, mientras que los decimales (contenidos en la frmula por el valor Y, equivalente al remanente de votos) se emplea en caso de quedar diputaciones por asignar , par a lo cual se utilizan los decimales mayores.
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La frmula obtenida es conocida en la doctrina como el sistema de proporciones matemticas (Hare/Niemeyer), con la precisin de que la variable V representa el nmero de votos vlidos emitidos. Dicho sistema favorece ms a los partidos pequeos que el mtodo de D'Hondt. En casos lmite, este sistema puede llevar a que una mayora absoluta de votos no tenga la mayora absoluta de escaos, o bien, que un partido puede perder un escao teniendo la misma cantidad de votos que otro al aumentarse el nmero de mandatos por asignar.30 Este mtodo Hare/Niemeyer (incluido en Alemania en 1985) difiere del procedimiento del divisor, porque el resultado de la frmula no arroja una cantidad de votos necesarios para que un partido obtenga un escao, sino una cifra (nmero enteros, representados por la letra X) que indica la cantidad de cargos de representacin popular que le corresponden a un ente poltico. Mientras que los escaos sobrantes se distribuyen segn el orden de las dcimas, por lo que no es necesario un procedimiento adicional.31 En realidad, el cociente electoral y resto mayor no es ms que una simple regla de tres, donde la votacin total corresponde al nmero de cargos que se reparten por representacin proporcional, siendo la votacin obtenida por cada partido lo que determina el nmero de escaos que le corresponde. Por tanto, si se aplica de manera correcta esta regla no debe existir problema en su aplicacin. 7. Aplicacin de las restricciones legales. Si un ente poltico obtiene, de inicio, el lmite mximo por ambos principios, por el triunfo en un nmero determinado de distritos electorales uninominales, durante el procedimiento de asignacin llega a dicho lmite, su porcentaje en el rgano Legislativo exceda el porcentaje de su votacin ms la tolerancia porcentual, o se vulnera una garanta constitucional, pueden darse los supuestos siguientes: no participar en el procedimiento de asignacin, ni se toma en cuenta su votacin; o bien, solamente se le asignan los cargos necesarios para que se observen los lmites legales.
30 31
Nohlen, Dieter, Sistema s electorales y partidos pol ticos , Mxic o, FCE-UNAM, 1994, p. 73. Molina Vega, Jos E nrique, Coc iente elector al, Diccionario Elect oral, 2a. ed., Sa n Jos, Instituto Interamericano de Derechos Hum anos, 2000, tomo I, p. 206. TE PJF
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Las diputaciones excedentes son las asignadas a los dems partidos, conforme a la votacin efectiva (Ve ) (se deducen de la votacin los votos del ente poltico al que se aplic alguno de los lmites legales), que se divide entre el nmero de cargos pendientes de asignar (Cp), a fin de obtener un nuevo cociente (Cn). La votacin efectiva obtenida por cada ente pol tico (Vp ) se di vide e ntr e e l nuevo cocie nte natur al (Cn ), y el resultado en nmeros e nteros, ser el total de cargos por asignar. Si an quedan carg os por di stribuir se asi gnan de conformidad con los r estos mayore s. Si utilizamos la nomenclatura siguiente:
Cn, el nuevo cociente natural; Ve , la votacin efectiva; Cp, el nmero de cargos pendientes por asignar; Vp, la votacin de cada partido.
Entonces, la nueva frmula de asignacin de los diputados pendientes por asignar es:
Vp Cn
Vp Ve / Cp
V p Cp Ve
= X.Y
32
Para determinar el nmero de escaos que le corresponden a cada partido poltico con derecho a asignacin, se multiplica su votacin (Vp) por el nmero de cargos pendientes por asignar (Rp), R menos los otorgados al partido que se aplica la restriccin legal), y el resultado se divide entre la votacin efectiva (Ve ). El nmero entero (representado en la frmula como X) corresponde a la cantidad de diputados que se asignan por el nuevo cociente natural, mientras que los decimales (identificados en la frmula por el valor Y, equivalente al remanente de votos) se emplea en caso de quedar diputaciones por asignar.
32
Cabe precisar que el Tr ibunal, e n sesin celebrad a el 10 d e noviembre de 2005, al resolver la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional en el expedie nte SUP-J RC- 217/2005 y ac umulados, determi n que la votacin del partido mayoritario se excluye, se le asignan los diputados necesarios para no rebasar los l mites lega les, y las curules r estantes se reparten entre los dems par tidos.
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Es importante precisar que, de actualizarse alguna restriccin, el partido mayoritario sale del procedimiento de asignacin, incluida su votacin, otorgndole las curules necesarias para observar los lmites legales. Las diputaciones restantes se distribuyen entre los dems partidos que tienen derecho conforme a la ltima frmula mencionada. 8. Asignacin de diputaciones. La reparticin de cargos por el principio de representacin proporcional, por regla general, se realiza conforme al ordenque tienenlos candidatos en las listas previamente registradas. En este sentido, la Corte ha sostenido que las listas de representacin proporcional deben ser votadas, y que la asignacin debe ser en el orden en que fueron previamente registrados los candidatos.33 Como ejemplo, se cita la tesis P./J. 55/99:
DISTRITO FEDERAL. EL SISTEMA DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL, QUE PARA LA ELECCIN DE LOS DIPUTADOS A SU ASAMBLEA LEGISLATIVA PREV EL ARTCULO 11 DEL CDIGO ELECTORAL DE LA ENTIDAD, CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE CERTEZA CONSAGRADO EN LOS ARTCULOS 122, APARTADO C, BASE PRIMERA, FRACCIONES I Y V, INCISO F) , DE LACONSTITUCIN GENERAL, Y EL 37 DEL ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. El ltimo prrafo del artculo 11 del Cdigo Electoral del Distrito Federal, que faculta a los partidos polticos para optar por un registro previo en el que se definan los nombres delos candidatos, o porlos mejoresporcentajes de suscandidatos uninominales que no obtuvieron el triunfo en su distrito o, incluso, por un sistema que conjugue los dos anteriores, integrndose la lista, en este ltimo caso, con la mitad de lasopciones antes mencionadas, deforma alternativa, comenzando con los candidatosde las listas previamente registradas, no se ajusta a las bases al efecto establecidas en los artculos 122, apartado C, base primera, fracciones I y V, inciso f) , dela Constitucin federal, y 37del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, pues posibilita la definicin de las listasde losdiputadosdelos partidos polticosuna vez concluida la jornada electoral, lo que significa elegir diputadosa travs de las
33
Cfr. la sentenci a reca da a la accin de inc onstitucionali dad 5/99, cont enida e n el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, de agosto de 1999.
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listasno votadas; esdecir, los partidospolticos, una vez queconozcan el resultado delaselecciones deloscandidatos uninominalesy adviertan que no resultaron triunfadoresen su distrito, pueden integrarla lista con esos candidatos o con stosy los registrados en la lista de representacin proporcional, lo que hace patente, sin lugar a dudas, quesetrata de listas no votadas, lo cual desuyo le quita el carcter de definitivo al registro de listas de candidatos a diputados por el principio derepresentacin proporcional. Adems, en los casos en que un partido poltico elija el sistema de los mejores porcentajes o el mixto, el voto ciudadano sera indeterminado, puesto que su efecto depender de factores diversos de la voluntad del sufragante. En consecuencia, esta disposicin contraviene el principio de certeza establecido en los preceptos constitucional y estatutario antes referidos.
Por tanto, en opinin de la Corte, si el ordenamiento electoral permite el registro de listas de candidatos de representacin proporcional, previamente al da de los comicios, excluye la posibilidad de realizar asignaciones conforme al porcentaje de votos obtenidos por los candidatos de mayora relativa que no obtuvieron el triunfo. Sin embargo, a la fecha (15 de noviembre de 2005), trece entidades federativas asignan diputaciones de representacin proporcional a los candidatos de mayora relativa que no obtuvieron el triunfo en sus respectivos distritos y que alcanzaron los porcentajes de votacin ms altos, en comparacin con las frmulas de su propio partido, lo cual resulta importante, si se toma en cuenta que los cambios en la forma de asignacin corresponden a tiempos recientes y a una tendencia novedosa en la materia, acorde con la realidad imperante, lo que me hace recordar un criterio no vigente:
DIPUTADOS DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL. LA CONFORMACIN DE LA LISTA DE CANDIDATOS CON BASE EN EL PORCENTAJE DE VOTACIN EN CADA DISTRITO UNINOMINAL, NO CONTRAVIENE EL ARTCULO 116, FRACCIN 2, PRRAFO TERCERO, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL (Legislacin del Estado de Baja California).
El sistema poltico y electoral panameo, y su influencia en la configuracin del sistema de partidos*

Eduardo Valds Escoffery **
SUMARIO: I. Del multipartidismo al bipartidismo conpartidos nacionales. II. De partidos autocrticos a democrticos. III. Partidos polticos versus libre postulacin. IV. Voto preferencial y selectivo. V.El sistema electoral legislativo y lospartidos polticos.
I. Del multipartidismo al bipartidismo con partidos nacionales

A partir de la reactivacin del sistema de partidos polticos en 1979 y de la reforma poltica integral de 1983, Panam regresa paulatinamente a un sistema poltico democrtico, el cual no se consolida en sus aspectos formales, sino es hasta despus de la invasin norteamericana de diciembre de 1989.
*
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Ext racto de un traba jo pr eparad o en junio de 2005 par a la OEA a nivel regional denominado Investigacin socio poltica: mejores prcticas de institucionalizacin y cambio partidario en las Amricas: la reforma poltica y electoral: el caso de Panam. Magistrado vicepresidente del Tribunal Electoral de Panam.
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JUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007 TEPJ F, SEGU NDA PO CA
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ED UA RDO V ALD S ES COF FE RY
El sistema de partidos que contempla la legislacin panamea es uno de partidos nacionales exclusivamente, es decir, no se permiten los partidos provinciales o regionales. Todo partido, para ser reconocido como tal, debe comprobar que tiene:1 a) No menos de quince adherentes en, por lo menos, el 40% de los distritos del pas, y b) No menos de veinte adherentes en cada provincia y diez en cada comarca. En esa reactivacin se aprecia una tendencia natural al tradicional multipartidismo del pasado, que reflejaba el individualismo producto del caciquismo, por una parte, y la poltica de los grupos econmicos de tener una participacin en el reparto del poder poltico del pas, por otra. A este respecto, podemos citar al socilogo panameo Bolvar E. Franco R., uno de los pocos estudiosos del sistema de partidos polticos en Panam, que nos dice: Desde sus inicios, la atomizacin y divisin ha sido la caracterstica predominante de los partidos polticos en Panam. El sistema de partidos es marcadamente multipartidista o pluripartidista. 2 Este multipartidismo era incluso impulsado por el gobierno de turno en busca de aliados para tratar de controlar las decisiones en las mesas de votacin; sin embargo, a diferencia del pasado, se mantiene, ahora, el papel preponderante de un partido poltico (el PRD), constituido bajo el liderazgo del general Torrijos y smbolo poltico de la revolucin del 11 de octubre de 1968. Desde el punto de vista ideolgico, el PRD est identificado como socialdemcrata y est afiliado a la Internacional Socialista. Hablando de ideologas, es oportuno citar al historiador panameo Jorge Conte Porras, quien opina que
por encima de las clasificaciones tradicionales para definir lospartidos polticos en grupos de izquierda o dederecha, reaccionarioso revolucionarios, segn defiendan el statu quo o aspiren a una transformacin de las estructuras polticas, nos sentimos insatisfechos para identificarlos, y nos parece que existeuna ancha laguna en
1 2
Artculo 41 del Cdigo El ectoral. Fra nco R., Bol var, E. Pa nam : Los par tidos pol ticos en los 90 entre elecc ione s y transform aciones, Uni versidad de Panam -Tribunal Electoral , 1991, p . 88.
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nuestra historia poltica para definirlos. Nosparece queeste fenmeno social en nuestro medio amerita una investigacin particular. No podemos desconocer que hayciertastendencias que son obvias, como la presencia tradicional de los partidospopulistasque giran alrededor de un cacique, un lder, aun aquellosque pregonan la representacin de un partido ideolgico. 3
A partir de la invasin, la cantidad de partidos polticos que han logrado subsistir a travs de los tres procesos electorales celebrados se ha visto paulatinamente reducida de quince a siete, con una tendencia a tener dos partidos grandes. Es decir, hay claras tendencias al bipartidismo. Si bien a la fecha hay ocho partidos porque despus del proceso electoral del 2004 se reconoci a un partido nuevo, el Partido Liberal, que se reorganiza por tercera vez y que no logr su reconocimiento antes de las elecciones por tener que enfrentar procesos de impugnacin en cuanto a la cantidad de adherentes que realmente haba logrado, el hecho es que dos partidos existentes, Solidaridad y el Partido Liberal Nacional, estn por fusionarse, con lo que el nmero de partidos quedar nuevamente reducido a siete, sin perjuicio de que en las elecciones generales del 2009 otros partidos desaparezcan, por no poder llegar a la cuota requerida.4 A pesar de que el sistema electoral concede cuatro opciones para sobrevivir, el 2009 debe confirmar la tendencia de que el sistema de partidos polticos en Panam estar caracterizado por dos partidos grandes. Desde las elecciones de 1994, el sufragio popular confirma una clara preferencia por el PRD y el arnulfismo. Adems, en cuatro elecciones generales celebradas entre 1989 y 2004, solamente los candidatos de dos partidos han llegado a la Presidencia de la Repblica: PRD y arnulfismo. Hay que aclarar que si bien en las elecciones del 2004 surge una tercera fuerza poltica importante que obtiene la segunda votacin, sta descansa en el liderazgo personal del expresidente Guillermo Endara, y no en la organizacin ni membresa de un partido Solidari-
3 4
Conte Porras, Jorge, Procesos Electorales y Partidos Pol ticos, Li tografa e Impr enta LIL, S .A. Tibs, Costa Ric a, 2004, p . 378. 4% de los v otos vlidos de las elecciones en que par ticipen: presidente, diputados, alcaldes y represe ntantes de corregimiento, la ms fav orable al partido. TE PJF
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dad que lo postula. Esto pareciera indicar que se ha roto con la tendencia al bipartidismo, pero el hecho de que Endara no solamente no se inscribi en Solidaridad, sino que se ha separado del mismo despus de la eleccin para intentar organizar su propio partido, sumado a los niveles de membresa que tienen y han mantenido el PRD y el arnulfismo, con relacin a los dems partidos, parecen apuntar a que a corto y mediano plazo estos dos partidos seguirn dominando el escenario poltico, con lo que en esencia se mantendra el bipartidismo en Panam, a pesar de que desde el punto de vista formal existan otros partidos minoritarios. Alcanzar la Presidencia de la Repblica al margen de estos dos partidos se vislumbra como una tarea difcil y complicada de lograr, aunque estamos seguros de que los intentos continuarn. El hecho es que la postulacin de Guillermo Endara por parte de un partido pequeo como Solidaridad, le ha permitido a ste obtener el 30.87% de los votos presidenciales y, con ello, acceder a B/. 3,684,770 de subsidio electoral para el quinquenio 2004-2009, que de otra forma no hubiera obtenido. Este recurso representa una oportunidad de oro para ampliar su membresa y crecer como partido a nivel nacional con miras a convertirse en una importante tercera fuerza electoral. En cuanto a la cantidad de partidos, est en funcin de la facilidad o facilidades que existan para su constitucin y subsistencia, siendo el factor ms importante el nmero de adherentes que la Ley requiera para ello. Hay que comenzar por aclarar que la Constitucin Poltica delega en la Ley el reconocimiento y subsistencia de los partidos polticos; pero para la subsistencia establece un rango entre 3 y 5% de los votos vlidos en cualquiera de las cuatro elecciones previamente referidas, la ms favorable al partido. Para la formacin de nuevos partidos, la legislacin electoral se basa en un porcentaje de los votos vlidos en la ltima eleccin presidencial, mientras que para la subsistencia se aplica el mismo porcentaje, pero se aplica a todas las dems elecciones, la ms favorable al partido. De cara a las elecciones de 1994, el porcentaje vigente tanto para la formacin como para la subsistencia, era el 3%, y ello facilit la formacin de nuevos partidos, particularmente porque en 1989 el Tribunal Electoral no lleg a recibir la totalidad de las actas de mesa, y los votos vlidos para la eleccin presidencial que se pudieron computar resultaron ser inferiores a la cifra real. Igualmente ese porcentaje baj de
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3%, y facilit la subsistencia de los partidos polticos. Para las elecciones de 1999, el porcentaje se subi al 5%, para frenar la proliferacin de partidos, lo cual se logr cuando desaparecieron cinco partidos, por no lograr la nueva meta. Para las elecciones del 2004 se redujo a 4% para facilitar la subsistencia a los partidos existentes, y la medida cumple su cometido, pues no desaparece ninguno. Desde el punto de vista de favorecer o no la proliferacin de partidos polticos, el sistema electoral ha mostrado una clara tendencia hacia limitar el nmero de partidos a travs del porcentaje requerido para su formacin y subsistencia. Hay otra caracterstica importante del sistema electoral panameo en materia de partidos polticos y que tiene que ver con el mecanismo de inscripcin de adherentes. Si bien en la mayora de los pases son los partidos los que tienen sus libros de inscripcin y son ellos los nicos que saben cuntos miembros tienen y quines son, en Panam, desde el retorno de la democracia, los ciudadanos interesados en afiliarse a un partido poltico deben concurrir a las oficinas del Tribunal Electoral a enlistarse en los libros de inscripcin que dicha institucin mantiene para cada partido poltico, o bien esperar a que el partido saque del Tribunal Electoral y con funcionarios de ste, libros de inscripcin y los ubique en puestos fijos en determinados puntos del pas. Este sistema asegura que un ciudadano no est inscrito en varios partidos al mismo tiempo y que la cpula del partido no maneje arbitrariamente la informacin de la membresa cuando lleva a cabo actividades internas. De esa forma, cuando un colectivo poltico pretende llevar a cabo una reunin de cualquier organismo interno, debe pedir al Tribunal Electoral la lista actualizada de los miembros del respectivo organismo, y el Tribunal procede a verificar que sus integrantes todava estn inscritos en el partido o bien que no han fallecido. Este sistema tambin garantiza la veracidad de la informacin con relacin a la membresa o cantidad de adherentes de cada partido.
II. De partidos autocrticos a democrticos

Con la invasin militar norteamericana del 20 de diciembre de 1989, la opinin generalizada era que el PRD y sus aliados perderan vigencia y respaldo popular, y que el sistema de partidos volvera al multipartidismo
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previo a 1968, pero no fue as. A partir de la invasin, el PRD inici su reorganizacin como partido de oposicin, y logr triunfar con Ernesto Prez Balladares en la primera contienda electoral de 1994, cuando todos sus adversarios se dividieron en mltiples candidaturas, demostrando que segua siendo el principal partido del pas y el que ms membresa tena. Durante el ejercicio legtimo del poder poltico, aprovech para cambiar sus estatutos y democratizar sus estructuras internas, estableciendo voluntariamente el sistema de elecciones primarias como mecanismo de seleccin de todos sus candidatos a puestos de eleccin popular. Paradjicamente, entonces, el partido que surgi del proceso militar que gobern al pas durante aproximadamente veinte aos, y que estaba controlado por los militares, se convierte en el ms democrtico de los partidos. Algn paralelo se encuentra en el Partido Arnulfista, de corte populista. Durante la vida del caudillo, el proceso de decisiones en su partido (y fueron varios los que organiz), era absolutamente vertical, y la nica voluntad que se impona era la suya. Sin embargo, cuando se reorganiza el partido bajo el nombre de Arnulfista, luego del fallecimiento de su lder y en honor a l, la cpula, encabezada por la viuda, Mireya Moscoso, desarrolla un mando ms colectivo en el que se concede mucho ms participacin a los dirigentes altos y medios de la que jams tuvieron en el pasado, si bien no llegaron a los niveles alcanzados en el PRD. Para escoger el candidato presidencial en 1999, el partido tuvo que recurrir al sistema de primarias, porque fue una de las reformas que impuso el PRD durante su gobierno. Los partidos que pretendieran postular a uno de sus miembros para el cargo de presidente de la Repblica deberan escoger a su candidato por el sistema de primarias. Los partidos aliados endosaran al candidato presidencial en una convencin o congreso nacional.
III. Partidos polticos versus libre postulacin

En cuanto al acceso a los cargos de eleccin popular, tenemos que desde la reactivacin de los partidos en 1979 y hasta la reforma constitucional del 2004 los partidos polticos han tenido el monopolio de las postulaciones para la eleccin presidencial y de los diputados.
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Las candidaturas independientes o de libre postulacin, como las denomina el Cdigo Electoral, han estado limitadas a los gobiernos locales, es decir, a las postulaciones para alcaldes y miembros de los consejos municipales. Con la reforma constitucional del 2004 se elimina la norma que limitaba las postulaciones para diputados solamente a los partidos polticos y se dispone que podr existir la libre postulacin segn lo reglamente la ley. Para el cargo de presidente y vicepresidente, la limitacin para la libre postulacin ha estado siempre a nivel del Cdigo Electoral, y no de la Constitucin. Sin embargo, hasta ahora los candidatos independientes han tenido muy poco xito frente a los partidos polticos en la competencia por los cargos a nivel de gobiernos locales, a pesar de que la mayora de las postulaciones se han dado en circunscripciones pequeas para el cargo de representante de corregimiento, donde ha sido fcil reunir la cantidad de firmas requeridas para ser reconocido como candidato independiente. El Cdigo Electoral exige que el interesado recoja firmas de ciudadanos equivalentes a un 5% del registro electoral preliminar de la circunscripcin en la cual se desea participar. Sin embargo, una crtica al sistema de libre postulacin ha sido el poco tiempo que el Tribunal Electoral ha concedido para obtener las firmas requeridas. Hasta las elecciones de 1999, inclusive, se concedi un mes; pero ya para las del 2004, se duplic ese trmino y se concedieron dos meses. Obviamente, para circunscripciones pequeas el referido tiempo no e s problema, pe ro a medida que la circunscr ipcin tiene ms electores, se requiere ms tiempo para recoge r las firmas. De ah que la participacin ciudadana en l a poltica, al margen de los partidos polticos, por medio de l a libre postulacin, haya funcionado en su mayor a en las circunscripciones peque as, de las cuales en Panam hay una bue na cantidad g racias al proceso de atomizacin5 que, desafortunadamente, se ha venido dando con la creacin de corregimientos, que es la divisin poltico-administrativa ms pequea y en la cual se dividen los municipios o distritos del pas. El pas se divide en provincias y comarcas, y ambas se dividen en
Par a la s el ecci ones del 2004, 256 c orre gimi entos te nan menos d e mi l el ectores (49. 1% ). TE PJF
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distritos y stos a su vez se dividen en corregimientos. En 1972 el pas tena 505 corregimientos versus 521 en el 2004. La circunscripcin ms grande en la cual ha participado y triunfado un candidato de libre postulacin en el pasado ha sido para el cargo de alcalde en el distrito de La Chorrera, provincia de Panam, en las elecciones de 1999, cuando solamente se dispona de un mes para conseguir las firmas. La Chorrera es hoy el sexto distrito ms grande del pas, y para el mes de abril de 2005 su padrn electoral es de 89,790 electores. Esta situacin pone de manifiesto que las circunscripciones grandes no son metas imposibles de ganar aun cuando se compita en contra de los partidos polticos que tradicionalmente tienen lderes y estructuras para apoyar a sus candidatos, para no hablar de recursos financieros. Obviamente, mientras ms grande es una circunscripcin electoral, ms recursos y tiempo de campaa requiere del candidato. Para apreciar el poco xito de las candidaturas independientes en las tres elecciones generales que se han celebrado, compartimos los siguientes hechos: En las elecciones generales de 1994, 41 personas participaron como candidatos de libre postulacin as: 7 para alcalde y 34 para representantes de corregimiento. De esos, ninguno gan para alcalde y 5 ganaron como representantes de corregimiento. Es decir, del total postulado, el 12.2% gana. En las elecciones generales de 1999, 184 personas participaron como candidatos de libre postulacin as: 18 para alcalde y 166 para representante de corregimiento. De esos, 3 ganaron para alcalde y 17 ganaron como representantes de corregimiento. Es decir, del total postulado, el 10.8% gana. En las elecciones generales de 2004, 252 personas participaron como candidatos de libre postulacin as: 10 para alcalde y 242 para representante de corregimiento. De esos, uno gana para alcalde y 14 triunfan como representantes de corregimiento. Es decir, del total postulado, triunfa el 5.9%, demostrando que a medida que crece la cantidad de personas que se postulan a cargos de libre postulacin, as mismo, disminuye el porcentaje de los que tienen xito. Si comparamos lo acontecido en el 2004 con 1994, apreciamos que la participacin se incrementa en ms de 500%, pero el porcentaje de triunfo se reduce prcticamente a la mitad.
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Si bien se ha abierto el comps para que existan candidatos de libre postulacin para el cargo de diputado a la Asamblea Nacional, todava est pendiente la reglamentacin legal de los requisitos y procedimientos que se habr de exigir para que esta nueva posibilidad se haga efectiva. De acuerdo con la norma constitucional que prev la libre postulacin para diputados, los requisitos y procedimientos sern equivalentes y proporcionales a los que se exijan para la inscripcin de los partidos polticos. Ello quiere decir que si para el reconocimiento de un nuevo partido poltico se requiere reunir firmas equivalentes al 4% de la ltima eleccin vlida para presidente de la Repblica, para el reconocimiento de un candidato de libre postulacin para diputado debera exigirse una cantidad de firmas equivalente al 4% de la votacin vlida en el circuito en que se desea participar. Habr que ver, adems, si las fuerzas polticas que actualmente controlan el rgano Legislativo, es decir, el PRD, endosar la iniciativa para que el mismo comps se abra para el cargo de presidente y vicepresidente de la Repblica. A la fecha de este informe, ese tema todava no ha llegado a discutirse en la actual Comisin de Reformas Electorales y, por lo tanto, el PRD no se ha pronunciado al respecto. En todo caso, la perspectiva para las elecciones generales del 2009 es que debe producirse un incremento significativo en la actividad de la libre postulacin o candidaturas independientes frente a la de los partidos polticos, porque habr ms personas intentando llegar a ser diputados, y probablemente a presidente de la Repblica, sin tener que depender de ser postulados por los partidos polticos. Hay que estar consciente de que en todos estos intentos de libre postulacin primero hay que obtener un nmero de firmas, segn la cantidad de electores en la circunscripcin en la cual se desea participar, para poder ser reconocido como candidato y participar en la competencia. Luego de ello, viene la verdadera competencia en contra de los candidatos de los partidos y los otros candidatos por libre postulacin, por obtener el apoyo del electorado y sacar la votacin requerida para triunfar. Puede decirse que el esfuerzo es similar al que se le exige a los candidatos de un partido grande como el PRD, que tiene primarias para todos los cargos, porque primero hay que competir en contra de los copartidarios y ganarles, para poder obtener el derecho a ser postulado por el partido. Las competencias que se de TE PJF
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sarrollan en las primarias obligan a los precandidatos, no solamente a buscar el apoyo de los adherentes del partido, sino a inscribir nuevos adherentes que sean exclusivos del precandidato. Este fenmeno de las primarias para escoger candidatos a cargos de eleccin popular, que se han impuesto partidos como el PRD, es el que explica el alto porcentaje de xito que tienen sus candidatos cuando compiten en las elecciones. No es lo mismo competir habiendo demostrado que se cuenta ya con una cuota importante del electorado de la circunscripcin, que competir contando solamente con el apoyo de la cpula del partido o incluso de los convencionales del partido. Podemos concluir, entonces, que el sistema electoral panameo desde su retorno a la democracia y hasta la ltima reforma constitucional del 2004 ha venido favoreciendo al sistema de partidos polticos al concederles el monopolio de hacer postulaciones a los cargos de eleccin popular ms importantes a nivel nacional. Esta situacin ha variado con la referida reforma, y en el futuro habr ms oportunidad, para los que adversan a los partidos polticos, de confrontarlos frente a la opinin pblica y el electorado, para que sea ste quien decida si el sistema de libre participacin al margen de los partidos polticos, habr de representar o no una verdadera opcin para acceder a los cargos de eleccin popular, toda vez que a nivel de gobiernos locales, hasta el presente no se ha convertido en tal opcin. Ah donde han competido los candidatos de libre postulacin frente a los de los partidos, la regla general ha sido que el pueblo favorece a estos ltimos. Puede ser que al abrirse el comps para cargos de mayor atractivo poltico, personas con ms recursos se interesen por participar como independientes, y este mecanismo permita que un porcentaje mayor de cargos de eleccin popular quede fuera del control de los partidos polticos. Todo ello est por verse, todava, pero ms opcin debern tener los independientes en los circuitos uninominales que en los plurinominales, en lo que al cargo de diputados se refiere. Los circuitos uninominales estn en reas de poca poblacin semiurbana y rural, donde prevalece el caciquismo, y los lderes naturales, que todava no hayan participado en los partidos polticos, podrn hacerlo por la va de la libre postulacin. Hay que advertir que en la actual reforma electoral que se est elaborando ya ha sido consensuado entre los partidos polticos, que las personas que compitan dentro de un partido
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en la bsqueda de una postulacin y no la logren, porque pierden frente a un copartidario, no solamente podrn ser postulados por otro partido en el mismo proceso electoral, tal cual existe ya en el Cdigo Electoral desde la reforma del 2002, sino que tampoco podrn postularse como independientes, es decir, que no podrn participar en el mismo proceso electoral por libre postulacin. Esta nueva circunstancia limitar las opciones de los polticos de participar en un proceso electoral al margen de sus partidos en los casos citados, y limitar por ello el eje rcicio de la libre postulacin, todo como producto de haber tomado la decisin de hacer carrera poltica dentro de un partido poltico. El propsito de esta norma es fortalecer la disciplina partidaria, fortalecer la vida democrtica interna de los partidos y con ello la institucionalizacin de los mismos. Los partidos polticos se ven afectados con las divisiones internas cuando los copartidarios que han perdido una postulacin a lo interno no aceptan la victoria de su oponente, y deciden abandonar las toldas del partido para ir a formar el propio o buscar una postulacin con otro partido. Esta norma se ha considerado tan importante en pases como Colombia, que incluso la han consignado a nivel constitucional. En efecto, la norma colombiana dispone:6
Quienes hayan participado en lasconsultas internas de los partidos o movimientos polticos, no podrn inscribirsecomo candidatospor otro partido o movimiento poltico o grupo significativo deciudadanos, en el mismo proceso electoral.
Por su parte, el nuevo texto aprobado por la Comisin Nacional de Reformas Electorales, que se espera se convierta en parte del Cdigo Electoral, dice:
Laspersonas quehayan competido para serpostuladas por un partido poltico a un cargo de eleccin popular, nopodrn serpostuladas porningn otro partido poltico, ni porlibre postulacin en el mismo proceso electoral para ningn cargo de eleccin popular, salvo que el partido lo autorice.
Reyes Gonzlez, Gui llermo Franc isco, Trata do de derecho electoral. El nuevo orden poltico elector al en Colombia , Fundaci n Konrad Adenauer, pargrafo segundo del artculo 263 de la Constitucin Pol tica, modifica do en el 2003, p. 228. TE PJF
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IV. Voto preferencial y selectivo

Antes de entrar a analizar el efecto que tiene el sistema electoral panameo en la eleccin legislativa analicemos el efecto del voto preferencial y selectivo que existe en las circunscripciones donde se eligen dos o ms candidatos, pero dentro de una sola lista. Esta modalidad de voto ha sido una importante caracterstica histrica del sistema poltico panameo y ha comenzado a surgir en otros pases de Amrica Latina en los ltimos aos. Los partidos polticos no han podido, en Panam, imponer el orden en que se elegirn sus candidatos, sino que es el pueblo, al momento de eje rcer el sufragio, quien decide, de la lista que le ofrece cada partido, a cul o cules habr de preferir sobre los dems, o por el contrario, si votar en plancha a favor de todos los candidatos del partido de su preferencia. No hay duda de las ventajas de este derecho ciudadano, que es consistente con el aumento de la libertad de eleccin de los votantes, uno de los objetivos en que han coincidido todos los pases centroamericanos en sus polticas para mejorar el funcionamiento de sus sistemas polticos.7 Sin embargo, como toda ventaja, tiene sus desventajas veamos cules son estas ltimas. La primera desventaja consiste en que los adversarios ms importantes que tiene un candidato en una circunscripcin plurinominal no son los de los dems partidos sino los de su propio partido, en virtud del voto preferencial y selectivo que tienen los electores. Esta competencia interna genera, en la inmensa mayora de los casos, tal friccin y celo entre los candidatos de un mismo partido, que da origen a enemistades y heridas que no son fciles de curar despus del proceso electoral. Hemos dicho que en la inmensa mayora de los casos, porque se han dado eventos, particularmente en circuitos binominales, en los que los dos candidatos han logrado disear una campaa coordinada y en colaboracin, en lugar de desatar una guerra entre ambos, lo que les ha permitido salir electos a los dos. Sin embargo, esta es la excep-
Achard, Diego; Gonzlez, Luis E., Un desafo a la democracia. Los parti dos polticos en C entroam rica, Pa nam y Repblica Dominic ana, 2004 con el auspicio del B ID, IDEA, OEA y PNUD. Impreso por Compaa ABC Ediciones del Sur, San Jos, p. 142.
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cin a la regla, y ha tenido xito en el partido que ha resultado ser el mayoritario en el circuito. La segunda desventaja consiste en la complicacin que genera en el escrutinio de los votos en las mesas de votacin. No hay eleccin en la que no surjan inconsistencias aritmticas en las actas que recogen los resultados electorales. Los funcionarios a cargo de los escrutinios se confunden, a pesar de la capacitacin, entre los votos de los partidos y los votos de los candidatos. Los votos de los partidos son usados para asignar escaos por cociente y medio cociente, pero los votos de los candidatos tienen doble propsito: primero para determinar a qu candidatos del partido se le asignan los escaos por cociente o medio cociente, y segundo, para asignar los escaos por residuo, que se asignan con base en una competencia entre candidatos, independiente del partido al cual pertenecen. Estas inconsistencias en las actas son, con frecuencia, de tal naturaleza, que no pueden ser tomadas en cuenta en las juntas circuitales, y los candidatos que pierden las utilizan para impugnar alegando que sus votos estaban en esas actas descartadas. Hay que anotar aqu, que en Panam las boletas de votacin escrutadas se queman en la mesa de votacin luego de que el acta ha sido elaborada y firmada por todos los funcionarios electorales y los representantes de los partidos. Esto implica que cuando hay impugnaciones, es imposible reconstruir lo acontecido en la mesa. Esta prctica se comenz a adoptar en Panam a partir del referndum de 1983, para hacerle frente a los histricos paquetazos conocidos antes de 1968, cuando los polticos alteraban el contenido de las urnas con las boletas escrutadas que se guardaban de respaldo de las votaciones. Entre 1984 y 1989 surgi, entonces, el fenmeno de los actazos, que consista en la alteracin de las actas de mesas de votacin y de las actas circuitales. Por fortuna, esas dos prcticas han desaparecido de los procesos electorales celebrados en Panam despus de 1990.
V. El sistema electoral legislativo y los partidos polticos

Examinemos ahora el efecto del sistema electoral panameo con relacin a su capacidad de traducir en escaos o curules, en el rga TE PJF
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no Legislativo, los votos que obtengan los partidos y, por ende, cmo los favorece o desfavorece. Ello es importante, porque, desde esta perspectiva, el sistema electoral incide en la configuracin de partidos al darle ms o menos representacin legislativ a, y con ello influye en la gobernabili dad del pas, tema vital par a todo partido que gana la eleccin presidencial. Si bien las circunscripciones uninominales generan de por s una conocida distorsin por el hecho de otorgar el triunfo al partido que ms votos relativos obtenga, distorsin que estar en funcin de cun diluido est el voto popular en la circunscripcin, las circunscripciones plurinominales pueden ampliar esa distorsin segn el sistema de representacin proporcional que se utilice. Como se aprecia en la seccin de reforma electoral de este trabajo, a partir de la reforma electoral de 1993, cuando se cambi la forma de calcular el residuo en la eleccin de los legisladores o diputados en los circuitos plurinominales, comenz a generarse una distorsin adicional que otorga a los partidos mayoritarios una sobrerrepresentacin significativa en perjuicio de los partidos minoritarios, la cual ha venido, sin embargo, disminuyendo paulatinamente en las tres elecciones generales celebradas entre 1994 y 2004, debido a cmo ha estado distribuido el voto popular en los circuitos plurinominales entre los diferentes partidos frente al partido mayoritario, y cmo los votantes del partido mayoritario hayan ejercido el conocido voto plancha, es decir, que hayan votado por todos los candidatos del partido en lugar de votar selectivamente por alguno o algunos de ellos. En la medida en que el partido mayoritario de un circuito logre que quienes voten por l, lo hagan votando en plancha, ms opciones le darn al partido de llevarse los escaos que deban adjudicarse por residuo. Esto resulta ser as, porque los residuos se distribuyen entre los candidatos y no entre los partidos, con base en quien tiene ms votos, y los candidatos ms votados van a estar lgicamente en los partidos ms votados, y ms votos tendrn todos sus candidatos si quienes votaron por el partido lo hicieron en plancha y no selectivamente. El ndice de desproporcin entre votos y escaos en los circuitos uninominales ha venido creciendo de 19.23 en 1994, a 19.87 en 1999, y a 25.90 en el 2004. En el caso de pases como Canad, cuya eleccin de congresistas depende exclusivamente de circuitos uninominales, al igual
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que Inglaterra, se conoce que su ndice de desproporcin ha estado oscilando de 11 en 1980, 24 en 1984, 12 en 1988, 22 en 1993, 17 en 1997, 18 en el 2000 y 15 en el 2004. 8 Es decir, el ndice panameo, que est creciendo, ha excedido con creces al de Canad. El ndice panameo tambin superara al de Inglaterra que en el 2001 fue de 20.9 La distribucin de ese ndice de desproporcin entre los partidos favorecidos en los circuitos uninominales, se muestra en el cuadro 1.
Cu adro 1 Partido PRD Diferencia ARN Diferencia SO L Diferencia LN Diferencia Totales % votos % escaos % votos % escaos % votos % escaos % votos % escaos 1994 20 .49 23 .08 2 .59 16 .06 26 .92 10 .86 9 .60 15 .38 5 .78 ---------19 .23 1999 27.48 38.46 10.98 16.14 7.69 -8.45 9.28 15.38 6.10 8.75 11.54 2.79 19.87 2004 35.57 55.56 19.99 20.10 22.22 2.12 ---------7.32 11.11 3.79 25.90
El ndice de desproporcin entre votos y escaos en los circuitos plurinominales ha venido disminuyendo de 31.06 en 1994, a 29.75 en 1999 y a 14.41 en el 2004, y se distribuye exclusivamente entre los dos partidos ms votados (cuadro 2).
Electoral Insight , vol. 7, nm. 1, pp. 37- 41. Making vote s count. How wel l did our el ec toral system p er form? L awr ence Le Duc, pr of essor of Polit ic al Sc ie nc e, Univer sity of Toronto, revista editada por Elections C anada. Ibid em.
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Cuadro 2 Partido PRD Diferencia ARN Diferencia Totales % votos % escaos % votos % escaos 1994 24.10 53.33 29.23 13.73 15.56 1.83 31.06
1999 34.47 53.33 18.86 24.67 35.56 10.89 29.75
2004 39.30 52.94 13.64 18.84 19.61 0.77 14.41
La importancia en separar los ndices de distorsin por tipo de circuito, es para saber si la distorsin en el sistema electoral panameo se debe a un tipo de circuito u otro, y en qu proporcin se distribuye la distorsin entre ellos. Hasta ahora, la atencin ha estado concentrada en los circuitos plurinominales por el problema en la asignacin de los residuos. Al analizarlos por separado en las tres ltimas elecciones, apreciamos que la tendencia ha sido clara. En los circuitos uninominales la distorsin ha aumentado, mientras que en los plurinominales viene disminuyendo, a grado tal, que en el 2004 el ndice de distorsin en los circuitos uninominales casi ha duplicado al ndice de los plurinominales (25.90 vs. 14.40). A nivel nacional, es decir, sin distinguir por tipo de circuito, se observa que el sistema electoral panameo ha venido generando un ndice de desproporcin entre votos y escaos que ha venido disminuyendo y ha sido del orden de 31.51 en 1994, a 19.62 en 1999 y a17.08 en el 2004, es decir, se ha reducido casi a la mitad. En el cuadro 3 se aprecia que la distribucin es exclusivamente entre los dos partidos ms votados.
Cuadro 3 Partido PRD Dif erencia ARN Dif erencia Totales % votos % escaos % votos % escaos 1994 22.86 49.18 26.32 14.53 19.72 5.19 31.51 1999 31.98 47.88 15.90 21.63 25.35 3.72 19.62 2004 38. 00 53. 84 15. 84 19. 27 20. 51 1.24 17. 08
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Resulta evidente, entonces, que el sistema electoral panameo ha venido favoreciendo claramente al partido mayoritario, otorgndole significativamente un porcentaje mayor de escaos que el porcentaje de votos obtenidos le concede. En la medida en que el ndice nacional de desproporcin entre votos y escaos crezca en un pas, mayor ser la necesidad de una reforma para que la diferencia entre votos y escaos se reduzca, toda vez que esa es la misin de un sistema electoral que descansa sobre un sistema de representacin proporcional. Ahora bien, Panam no tiene un sistema electoral para integrar su rgano Legislativo, que es 100% proporcional, puesto que solamente es el 65.4% de sus diputados el que se elige con ese sistema. El 34.6% se elige en circunscripciones uninominales, que responde a un sistema de mayora relativa, y que, necesariamente, va a generar un ndice de desproporcin, el cual excede el de pases como Canad e Inglaterra, como se ha mencionado previamente. En adicin a que no todos los diputados se eligen en circuitos plurinominales, en stos se aplica un sistema mixto de representacin proporcional y simple mayora, lo cual complica las causas de la distorsin que el sistema general. Los detalles de la frmula de representacin proporcional y su evolucin en el perodo que se analiza en este trabajo aparecen en la seccin 2 sobre reforma electoral.
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La reforma constitucional del 2004 y el Tribunal Electoral (Panam)

Dennis Allen Fras*
A sabiendas de que la historia es floracin del pasado, germen del presente y fruto del po rvenir, hay pe rturbadoresque conciben la evolucin poltica artificiosamente, como sucesin de espasmosy no como el rodaje uniforme del progreso hacia un ideal de perfeccin.1
Como todos sabemos, nos encontramos inmersos dentro de una coyuntura reformatoria de nuestra carta magna, y para el Tribunal Electoral, esta situacin no representa otra cosa que un logro ms en el proceso de fortalecimiento institucional del mximo organismo de la voluntad popular. Claro est, para entrar en vigencia todava se requiere que el proyecto de reformas sea aprobado en el prximo quinquenio por la Asamblea Legislativa. Ahora bien, las reformas debern ser aprobadas o rechazadas sin modificaciones, razn por la cual podemos realizar los anlisis que a continuacin voy a compartir con ustedes. Para comprender en su justa dimensin lo que denominamos como proceso de fortalecimiento institucional, tenemos que realizar algunas acotaciones sobre la evolucin histrica del Tribunal Electoral.
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1
Ex magistrado del Tribunal Electoral de Panam. Intervencin realizada en el seminario Las Reformas Constitucionales del 2004. Panam, 25 de agosto de 2004. Goyta, Vctor F., El liberalismo y la Constitucin.
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Se trata de un largo proceso, todava inconcluso, que se inici en el siglo XIX, se desarroll durante la poca republicana y ha progresado notablemente a partir de los aos noventa. Como punto de partida, debemos comprender que el desarrollo institucional del Tribunal Electoral se encuentra intrnsecamente relacionado con el perfeccionamiento de la democracia como frmula moderna de gobierno y el desenvolvimiento de la figura del partido poltico como principal conductor del poder poltico. Durante los primeros regmenes democrticos instaurados en el Panam del siglo XIX, los organismos encargados de realizar las elecciones no eran permanentes, no contaban con las herramientas institucionales para garantizar la pureza del sufragio, e inclusive, el tratamiento jurdico que reciban era de menor jerarqua, porque las constituciones prer republi canas no contemplaban e sa figura institucional dentro de sus textos. Esta situacin tampoco cambi con la naciente re pblica, toda vez que con la Constitucin de 19 04 ni siquiera se hizo referencia sobre la autor idad electoral encargada de velar por los procesos electorales. Y es que el tratamiento jurdi co del te ma elector al se desenvolvi en sus inicios a un nivel inferior al de la Constitucin. As, con la Le y 89 del 7 de julio de 1904, se crearon las pri meras corporaciones electorales con sus respectivas jurisdicciones. Se trata del Consejo Electoral de la Repblica, integrado con cinco miembros principale s y nombr ados cada dos aos por la Asamblea Nacional. Tambin se cr earon los ayuntamientos el ectorales, con jurisdiccin en cada provincia, quienes eran elegidos por el Consejo Ele ctoral, y l os jurados municipales de elecciones, con jur isdiccin en cada distrito y e legidos por los respectivos ayuntamientos electorales. Debemos observar que cada una de estas cor poraciones electorales se encargaba de organizar todo el proceso electoral en sus respectivas circunscripciones. A la referida Ley 89 le siguieron otras disposiciones legales reglamentarias que versaban sobre aspectos de forma, como la nomenclatura de las corporaciones electorales, los niveles de jurisdiccin, los requisitos para poder ser miembro, el perodo de nombramiento de la autoridad electoral, el nmero de miembros que la conformaran y el mecanismo utilizado para su designacin.
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No fue hasta la Constitucin de 1941 cuando se cre la primera autoridad electoral a nivel constitucional, elevando al Jurado Nacional de Elecciones a la categora de Tribunal. Esta suprema autoridad electoral establecida en la Constitucin de 1941 estaba conformada por cinco miembros: el presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien presida el Jurado; un ministro de Estado, escogido por el Ejecutivo; un diputado y dos ciudadanos sin ningn cargo pblico. Estos tres ltimos eran escogidos por la Asamblea Nacional. Dentro de la vigencia de la Constitucin de 1941 se expidi la Ley 98, del 5 de julio de 1941, la cual le otorgaba al Jurado Nacional de Elecciones el carcter de permanente. Pero, como sabemos, la Constitucin de 1941 tuvo poca duracin, y la nueva reglamentacin en materia electoral se desarroll durante la vigencia de la carta magna de 1946. Pasada la era Remn Cantera, en Panam se sentaron las bases para el desarrollo institucional del Tribunal Electoral. As, por un acuerdo entre Ricardo Arias Espinosa y Ernesto de la Guardia Jr., se reform la Constitucin de 1946 a travs de los Actos Legislativos nm. 2, del 16 de febrero de 1956, y su ratificacin, el Acto Legislativo nm. 2, del 24 de octubre de 1956. Ambos actos se constituyeron como las medidas en materia ele ctoral ms importantes hasta esa fe cha, porque se cre en nuestro pas el Tribunal Electoral de Panam, como entidad independiente de los rganos Ejecutivo y Judicial, con autonoma financiera y competencia privativa en materia electoral. Del mismo modo, se cre la jurisdiccin penal electoral a cargo del Tribunal Electoral, y se le asign a esta novsima institucin la responsabilidad de expedir la cdula de identidad personal y de participar en los trmites de solicitud de naturalizacin. Siguiendo esta estela de progreso, en 1958 se promulg la Ley 25 del 30 de enero, por medio de la cual se aprob el primer Cdigo Electoral y se reglament la jurisdiccin penal electoral recin adscrita al Tribunal en la reforma constitucional de 1956, en la que se estableci que en representacin de la sociedad actuara el Ministerio Pblico por conducto del procurador general o del procurador auxiliar. Con la ruptura democrtica que se produjo en octubre de 1968, se registr un retroceso en lo que se refiere a la evolucin institucional del Tribunal Electoral. Este retroceso se inici con el Estatuto de la Junta Provisional de Gobierno, del 12 de octubre de 1968, porque en
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su artculo octavo se dispuso la suspensin temporal de las funciones del Tribunal Electoral. Posteriormente, la Junta Provisional de Gobierno promulg el Decreto de gabinete nm. 58, del 3 de marzo de 1969, en el cual se declaraba la extincin de los partidos polticos que el Tribunal Electoral haba mantenido como vigentes, segn los resultados de las elecciones de mayo de 1968. En ese mismo Decreto de gabinete tambin se anunciaba la conformacin de un nuevo Tribunal Electoral que establecera los requisitos para la formacin, reconocimie nto jurdi co, subsistencia y el nmer o de afiliados necesarios para la existencia legal de los partidos. Pocos das despus, el 29 de octubre de 1968, se emiti el Decreto de Gabinete nm. 32 por medio del cual se nombraron a los nuevos magistrados del Tribunal Electoral, a quienes se les encomend la misin de revisar el Cdigo Electoral de 1958, aunque la revisin de ese cuerpo jurdico no llegara sino hasta 1983. En su defecto, la Junta Provisional de Gobierno emiti el 13 de enero de 1972, el Decreto de Gabinete nm. 2, por medio del cual se adopt el estatuto de las elecciones populares que en ese ao se celebraran para elegir a los futuros representantes de corregimiento, quienes a su vez se convertiran en los Constituyentes de 1972. En este mismo Decreto de Gabinete nm. 2 se cre la Fiscala Electoral para que instruyera los delitos electorales y representara los intereses de la sociedad en todos los asuntos de conocimiento del Tribunal Electoral. Con la Constitucin de 1972 se instituy un Tr ibunal autnomo y se redujo el perodo de duracin en el cargo de los magistrados, de doce a siete aos; se estableci que slo el magistrado nombrado por la Corte Suprema de Justicia ten a que se r abogado. Del mismo modo, la Fiscala Electoral adquiri el rango constitucional como agencia independiente y coadyuvante del Tribunal Electoral. Posteriormente, bajo la administracin de Ricardo de la Espriella (1983) se efectu un serio esfuerzo por democratizar al pas, a travs de las reformas a la Constitucin de 1972. Con las referidas reformas se estableci que los tres magistrados del Tribunal Electoral tienen que ser abogados y deban cumplir con los mismos requisitos que se exigen para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Tambin se estableci que el nombramiento del fiscal electoral por el Ejecutivo necesitaba de la ratificacin de la Asamblea Legislativa.
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Otro aspecto importante de la Reforma de 1983, es que el Registro Civil qued constitucionalmente bajo la responsabilidad del Tribunal Electoral. As, entrados los noventa, en Panam se inici un proceso de transicin democrtica, el cual posiblemente ya ha sido superado, dado el xito alcanzado en los ltimos procesos electorales. Sin embargo, para los efectos de este trabajo reviste singular importancia el hecho de que la palabra elecciones se ha convertido en la llave que ha activado el retorno del procedimiento electoral como nico mtodo legtimo para ascender al poder. Por otro lado, desde la dcada de los cincuenta se ha establecido en Panam la formal persecucin de los delitos electorales, pero no ha sido hasta la presente era cuando la justicia penal electoral ha sido efectiva, evitndose el proselitismo poltico en oficinas pblicas en horas laborales, la utilizacin de los recursos del Estado en actividades polticas, el votar ms de una vez en una misma eleccin, el comprar votos, el robo de urnas y tantas otras prcticas fraudulentas que otrora se eje rcan. As llegamos a la actual coyuntura con reformas constitucionales en materia electoral muy importantes, ya que constituyen un gran avance en la evolucin histrica del Tribunal Electoral y en el proceso democrtico panameo. Entre las reformas que afectan la institucionalidad del Tribunal Electoral estn las que se refieren a las caractersticas, funciones y atribuciones del mismo, contenidas en los artculos 136 y 137 de la Constitucin Poltica. El artculo 136 habla del Tribunal Electoral como institucin, y es para nosotros una de las reformas ms importantes, por los siguientes aspectos: a) Se consagra la independencia econmica del Tribunal Electoral con obje to de encarar en forma ms eficiente los procesos electorales y las funciones normales de Registro Civil y Cedulacin. Esta reforma es complementada por el nuevo artculo 137, el cual analizaremos ms adelante. b) Las reformas han establecido que el nombramiento de los magistrados del Tribunal Electoral sea en forma escalonada, es decir, que los tres magistrados del Tribunal Electoral no entrarn a tomar posesin de su cargo al mismo tiempo, sino que
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entrarn en perodos distintos, con la finalidad de que siempre haya en la institucin un magistrado que tenga la experiencia, el manejo laboral, administrativo y que conozca bien el trabajo. Este nombramiento de los magistrados en forma escalonada se lograr gracias a la disposicin transitoria establecida en el artculo 321 de la Constitucin Poltica reformada, el cual establece que
Los magistradosdel Tribunal Electoral que se escojan al vencimiento del perodo de los actuales magistrados, se designarn por los siguientes trminos: el designado por el rgano Judicial, por un perodo de seis aos; el designado por el rgano Ejecutivo, porun perodo de ocho aos, y el designado por el rgano Legislativo, porun perodo de diez aos
Tambin, dentro del tema de los nombramientos de los magistrados, se encuentra la eliminacin de uno de sus dos suplentes, e inclusive se elimin la prohibicin de que el suplente no pueda ser funcionario del Tribunal Electoral. Por su parte, la reforma al artculo 137, el cual se refiere a las atribuciones que posee el Tribunal Electoral, tambin fortalece la autonoma e independencia de la institucin. Ustedes recordarn que en el anlisis del artculo 136 decamos que en materia de independencia econmica, esta reforma era complementada por los cambios al artculo 137. Pues bien, en este artculo se desarrolla la llamada independencia econmica del Tribunal Electoral, debido a que permite la formulacin de su presupuesto y remisin oportuna al rgano Eje cutivo para su inclusin en el proyecto de Presupuesto General del Estado, quedando a cargo del propio Tribunal la sustentacin, en todas las etapas, de su proyecto de presupuesto. En dicho presupuesto se incorporarn los gastos de funcionamiento del Tribunal Electoral y de la Fiscala General Electoral, las inversiones y los gastos necesarios para realizar los procesos electorales y las dems consultas populares, as como los subsidios a los partidos polticos y a los candidatos independientes a los puestos de eleccin popular. Otro aspecto importante sobre la independencia econmica del Tribunal Electoral es que se elev a rango constitucional la prctica que de hecho se vena ejerciendo por decisin subjetiva de los contralores, de que durante el ao inmediatamente anterior a las elecJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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ciones generales y hasta el cierre del perodo electoral, el Tribunal Electoral fuera fiscalizado por la Contralora General de la Repblica, solamente mediante el control posterior. Pero el Tribunal Electoral ya no slo es independiente en el aspecto financiero, sino que tambin es claramente autnomo en la toma de sus decisiones, al establecer el artculo 137 que contra las decisiones del Tribunal Electoral slo podr ser admitido el recurso de inconstitucionalidad. Este punto es muy importante, ya que fortalece al Tribunal Electoral como institucin vigilante de la democracia panamea y al mismo tiempo como rgano de justicia en materia electoral. Esta nueva redaccin no da margen a que surjan otras interpretaciones como se ha dado con la Constitucin vigente. Igualmente, el artculo 137 en comento restablece como una de las atribuciones del Tribunal Electoral, la iniciativa legislativa en las materias de su competencia; es ms, esta situacin se complementa con el artculo 159 reformado, el cual le da derecho a voz al Tribunal Electoral en las sesiones de la Asamblea Legislativa, siempre y cuando se trate de proyectos presentados por la propia institucin. Tambin, la reforma al artculo 137 eleva a la categora constitucional, el principio de la doble instancia de la jurisdiccin penal electoral, la cual fue establecida en las reformas al Cdigo Electoral del 2002. Sin lugar a dudas, la incorporacin de la doble instancia significa un gran avance a la jurisdiccin electoral, porque garantiza el cumplimiento del principio del debido proceso. Y ya que hablamos de la jurisdiccin penal electoral, vamos a hacer un parntesis sobre la modificacin al artculo 130 que versa sobre la prohibicin de exaccin de cuotas. Como ustedes saben, nuestra carta magna prohbe la exaccin de cuotas o contribuciones a los empleados pblicos para fines polticos, aun a pretexto de que son voluntarias. Como se observa, la norma constitucional solamente se aplica a los funcionarios pblicos, dejando por fuera al sector privado. Pero con la reforma al sector privado tambin se le prohbe la exaccin de cuotas con fines polticos, logrando una efectiva equidad en el tratamiento de todos los ciudadanos panameos. Otro factor que influye en el fortalecimiento institucional es la incorporacin en el artculo 299, de la obligacin de los magistrados del Tribunal Electoral y del Fiscal Electoral, de realizar una declaracin jura TE PJF
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da de su estado patrimonial al inicio y al trmino de sus funciones. Esto fortalece a estas dos instituciones, porque contribuye a que no haya dudas de que las personas que ejercen y ejercieron estos altos cargos trabajaron por el bien de nuestro pas y no por intereses puramente personales. Las reformas constitucionales no solamente constituyen un avance al Tribunal Electoral per se, sino que afectan a otros organismos que son parte del mismo, como el Registro Civil y a otra institucin que no es menos importante y que es un organismo coadyuvante del Tribunal Electoral: la Fiscala Electoral. La Direccin Nacional de Registro Civil, como todos sabemos, se encarga en trminos generales, de los hechos vitales y del estado civil de las personas. En ese sentido, se han proyectado reformas muy importantes, que a continuacin les explico. La Constitucin Poltica vigente establece en su artculo 11, que los nacidos en el extranjero, adoptados antes de cumplir siete aos por nacional es panameos, adquie ren nuestr a nacional idad, automticamente, es decir, sin carta de naturaleza, siempre y cuando a ms tardar un ao despus de su mayora de edad, manifiesten su voluntad de acogerse a la nacionalidad panamea. En otras palabras, quiere decir que los menores de siete aos, adoptados en el extranjero por panameos, tienen que esperar a cumplir dieciocho aos para que se les otorgue la nacionalidad panamea. Con la reforma constitucional esta situacin cambia, pues estos menores adoptados antes de los siete aos ya no tienen que esperar a cumplir su mayora de edad para acogerse a la nacionalidad panamea, pues adquieren la misma desde el momento en que la adopcin se inscriba en el Registro Civil panameo. Tambin en lo que respecta al tema del Registro Civil, se modific lo regulado en el artculo 54 de la Constitucin, concerniente al tema de las uniones de hecho: Se estableci en primer lugar, que para que una unin de hecho surta los efectos de un matrimonio civil, sta debe ser entre personas de distinto sexo (un hombre - una mujer, como lo establece el artculo 54 del Cdigo de la Familia); es decir, que nuestra legislacin, ahora a nivel constitucional, no permite el matrimonio civil entre personas del mismo sexo, bajo ninguna posibilidad, incluyendo las uniones de hecho.
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El actual artculo 54 de la Constitucin permite que la solicitud de inscripcin de matrimonio de hecho pueda hacerse a travs de los corregidores; sin embargo, con la reforma se elimina este procedimiento, establecindose como funcin exclusiva y privativa del Registro Civil. Con relacin a la Fiscala Electoral, sta adquiere mayor importancia a nivel constitucional, porque se le otorgan las mismas prerrogativas de los magistrados del Tribunal Electoral y de la Corte Suprema de Justicia y adems hace responsable al fiscal electoral ante la Corte Suprema de Justicia, por las faltas o delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Otros dos aspectos importantes sobre la reforma que recibi esta institucin es la contemplada en el artculo 138 de la Constitucin Poltica, que le permite a la Fiscala Electoral administrar su propio presupuesto y no depender en este aspecto del Tribunal Electoral, ya que es un organismo independiente del mismo. Por otro lado, se le da una nueva denominacin al fiscal electoral, siendo ahora el de fiscal general electoral. Existen, dentro del proyecto de reformas, una serie de modificaciones que aunque no versan sobre la institucionalidad del Tribunal Electoral, tienen que ver de una forma u otra con las funciones que desempea. Hablamos especficamente de los partidos polticos, de la conformacin del rgano Legislativo, de la revocatoria de mandato y de la constituyente paralela como mecanismo reformatorio. Por ejemplo, el artculo 132 de la Constitucin Poltica vigente define a los partidos polticos como aquellas organizaciones que expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumentos fundamentales para la participacin poltica, sin perjuicio de la libre postulacin. La reforma fundamental que se le hace al artculo 132 es que se le agreg al anterior prrafo lo siguiente: La estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos estarn fundados en principios democrticos. Con esto se trata de garantizar el respeto a la democracia interna de los partidos polticos, es decir, que se respetar la voluntad de la mayora de sus miembros. Por su parte, el rgano Legislativo ahora tendr nuevas denominaciones. La Asamblea Legislativa se denominar Asamblea Nacional y
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nuestros honorables legisladores se llamarn honorables diputados como antao, y slo tendrn un suplente. Pero ms all de estas reformas de forma, tenemos sustanciales modificaciones en cuanto a la nueva configuracin de circuitos electorales, la libre postulacin de los diputados y la figura de la revocatoria de mandato. En cuanto al tema de la conformacin de los circuitos electorales, se le da al Tribunal Electoral la funcin de elaborar y presentar a la Asamblea Nacional, el proyecto de ley que crea los circuitos electorales que servirn de base para la eleccin de diputados. La configuracin de los circuitos electorales fue cambiada en su totalidad: En primer lugar, se estableci un nmero fijo de legisladores, setenta y uno especficamente, acabndose as con el problema del crecimiento de la actual Asamblea Legislativa. Los circuitos se conformarn en proporcin al nmero de electores que aparezca en el ltimo padrn electoral, y no como aparece en la Constitucin vigente, que es con base en una cantidad determinada de poblacin: un circuito por cada treinta mil habitantes. A la provincia del Dari n y a las comarcas indgenas les tocar elegir el nmero de diputados que tengan al momento de entrar en vige ncia la nueva Constitucin. Esto tambin evita el crecimiento de la Asamblea Nacional. La li bre postulacin para el cargo de le gislador es una de las innovaciones ms importantes de estas reformas a la Constitucin. Efectivamente, esta modificacin del artculo 140 deja atrs el concepto partidista que se tena sobr e esta figura y fortal ece la democracia de nuestro pas. Naturalmente, con posterioridad, el proyecto de ley ser prese ntado por el Tribunal Electoral, previo a una amplia consulta a los partidos polticos y a l a sociedad civil, correspondi ndole a l a Asamblea Nacional reglamentar la mate ria y garantizar que este nuevo derecho poltico sea llevado a la prctica con prudencia y eficacia. Otra reforma trascendental es la que guarda relacin con la figura de la revocatoria de mandato, la cual corresponde al artculo 145 de la Constitucin Poltica. Sobre este tema hay dos importantes aspectos a destacar:
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El primer aspecto es que se ha agregado una nueva causal de revocatoria del mandato, la cual consiste en la condena por delito doloso con pena privativa de la libertad por cinco aos o ms, mediante sentencia ejecutoriada, proferida por un tribunal de justicia. El segundo aspecto guarda relacin con la aplicacin misma de la revocatoria de mandato. En este sentido, la reforma permite a los partidos establecer, con anticipacin, mecanismos de consulta popular con los electores del circuito correspondiente. Inclusive, la reforma contempla la facultad a los electores de un circuito electoral determinado, de solicitarle al Tribunal Electoral la revocatoria de mandato a un diputado principal o suplente que haya sido postulado por la libre, solicitud que debe cumplir con los requisitos que seale la ley respectiva. La otra reforma que indirectamente compete al Tribunal Electoral, es la que se refiere a la constituyente paralela como nuevo mecanismo para modificar la Constitucin Poltica, el cual corresponde a su artculo 308. En este sentido, el Tribunal Electoral deber intervenir en la reglamentacin de la recoleccin de firmas del 20% de los electores de todo el pas y, de cumplirse con este prerrequisito, deber convocar a la eleccin de los constituyentes, as como proceder a la entrega de credenciales a los que resulten elegidos por el pueblo para tal fin. Finalmente, debemos sealar que existen otras reformas importantes, como la del artculo 239, el cual establece la obligatoriedad de escoger a los alcaldes con su suplente, nica y exclusivamente por votacin popular, y no como lo establece la Constitucin vigente, la cual permite el libre nombramiento y remocin de los alcaldes por parte del rgano Ejecutivo, con lo que se constituye en una norma constitucional, una prctica realizada con las tres ltimas elecciones generales de la Repblica de Panam. Quisiramos despedir esta intervencin con una reflexin: La historia constitucional panamea recoge una realidad: los polticos panameos han sabido negociar en momentos trascendentales, con la finalidad de crear instituciones a favor del pas. Como ejemplo, recordamos los actos reformatorios de 1956 acordados por los
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presidentes Ricardo Arias Espinoza y Ernesto de la Guardia Jr. para la creacin del Tribunal Electoral, y el acto reformatorio de 1994, cuando Guillermo Endara y Ernesto Prez Balladares, de comn acuerdo, logran el captulo constitucional que produce la Comisin del Canal de Panam, como un organismo estatal autnomo. Mucho se ha debatido en la actualidad sobre el procedimiento que se est siguiendo para reformar la Constitucin, producto de un acuerdo entre la presidenta Mireya Moscoso y el presidente electo, Martn Torrijos Espino, y precisamente, ese es uno de los valores democrticos que debemos preservar: el espacio para el debate pblico de los temas de inters nacional. Pero lo que s debemos dejar por sentado es que independientemente del camino adoptado, las actuales reformas a nuestra carta magna representan un notable avance para el fortalecimiento de las instituciones democrticas de nuestro pas.
Bibliografa
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El principio de preclusin y su aplicabilidad en el artculo 167 del Cdigo Electoral boliviano

Amalia Edith Oporto T. de Iriarte*
SUMA RIO: I . Pla nteamiento del problema y justi ficacin de la investi gacin. II. Conclusiones de la i nvestiga cin. III. Propuesta.
I. Planteamiento del problema y justificacin de la investigacin

1. Antecedentes y situacin actual del problema El bienestar de las democracias, cualesquiera que sea su tipo o grado, depende de un detalle tcnico: el procedimiento electoral. Todo lo dems es secundario. Sin el apoyo de autntico sufragio, las instituciones democrticas estn en el aire.1 Cuando tres cuartos de siglo atrs, Jos Ortega y Gasset describa con estas palabras la relacin entre derecho electoral y democracia, tena en mente sobre todo or* Vocal de la Corte Nacional Electoral, Bolivia. Nohle n, Dieter ; Picado, Sonia; Z ovatto, Daniel (compiladore s), Tra tado d e derecho electoral comparado en Amrica Latina, Mxico, Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de Heidelberg, Tribunal Elec toral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Federal Electoral, Fondo de Cultura Econmica , p. 7.
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ganizar la eleccin o, mejor dicho, el lado administrativo del proceso electoral. Ante la entonces difundida prctica de la manipulacin electoral en su pas de origen, Espaa, es comprensible que haya hecho que la legitimidad de las instituciones pblicas dependiera de la garanta de elecciones libres y resultados electorales confiables, y que haya visto a estos ltimos estrechamente vinculados con las elecciones. Una votacin digna de confianza reclama resultados electorales objetivamente correctos, autoridades electorales que garanticen un desarrollo normal y ordenado del acto electoral, procedimientos que permitan comprobar de manera adecuada los resultados electorales efectivos; en pocas palabras, el derecho electoral cimienta la certeza de que la representacin poltica corresponde a la voluntad poltica del electorado expresada a travs del voto, en igual medida este derecho se convierte en un instrumento tcnico-jurdico para garantizar la democracia. Por otro lado, el reconocimiento del principio democrtico es una condicin necesaria para que el derecho electoral se organice democrticamente y, a su vez, es un requisito sine qua non de la garanta de la democracia. Considerando la ntima relacin entre democracia y derecho electoral, el reconocimiento creciente del principio de la democracia no pudo quedar sin consecuencias para el derecho electoral, no slo respecto al derecho subjetivo de poder elegir y ser elegido, sino tambin respecto a la organizacin del proceso electoral en su parte administrativa. En los hechos, el proceso de democratizacin del sufragio, es decir, su extensin paulatina a sectores cada vez ms grandes de la poblacin, que corresponde al surgimiento de la democracia moderna, fue acompaada por medidas legales que tienden a impedir el fraude electoral y a sanear las prcticas electorales. As, todo aquello que pudiera cuestionar la credibilidad y legitimidad de las elecciones se intent impedir mediante previsiones y prescripciones administrativas y restringir a travs del control social. Con este objetivo se cre la institucin electoral, cuya actuacin deba ser independiente del poder poltico y de las fuerzas partidarias involucradas en la contienda electoral. En este mismo sentido se perfeccionaron los procedimientos de la inscripcin y del control de los resultados electorales. Estas medidas partan del reconocimiento de que no habr posibilidad de elecciones libres en la prctica si no se dispone de una admiJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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nistracin competente, de un Poder Judicial independiente del gobierno, que inspire confianza absoluta de rectitud inflexible ante la coaccin o los intereses particulares, y de una opinin pblica enrgica capaz de reprimir todo intento de violencia y corrupcin. Mientras en las democracias de los pases industrializados la administracin lleg a ser perfeccionada lentamente ya mucho antes de la era informtica, en Amrica Latina, al menos en algunos pases, el establecimiento de instituciones, reglamentos y prcticas administrativas para garantizar el libre ejercicio del sufragio y la libre expresin de las preferencias polticas sigui siendo un problema pendiente. Por el contrario, incluso puede decirse que los efectos polticos del sufragio universal fueron socavados por prcticas de manipulacin electoral, y esto no slo en contextos autoritarios en los que por su misma naturaleza quedan excluidas las elecciones democrticas. En otros pases de Amrica Latina con una larga tradicin comparable con la de l as democracias en los pases occide ntal es industrializados se gener, en cambio, una tradicin electoral democrtica y fundada en el Estado de derecho, que se volvi una parte de la cultura poltica y sobrevivi a las fases autoritarias. Incluso se puede decir que esta tradicin electoral facilit la superacin del autoritarismo, en tanto que los resultados de votaciones realizadas bajo regmenes militares se volvieron contra la dictadura, como por eje mplo en el referndum de 1980 en Uruguay y en el plebiscito de 1988 en Chile. En Costa Rica, Uruguay y Venezuela dicha tradicin electoral se articul como un cuarto poder (poder electoral) a partir de las autoridades electorales supremas. Con la recuperacin de la democracia en Amrica Latina, en el decenio de 1980 creci rpidamente la conciencia de la estrecha relacin existente entre democracia y derecho electoral. Adems, hoy se tiene presente que el derecho electoral no slo se define por el derecho individual de participar en eleccin de rganos representativos, sino tambin por todo este conjunto de normas que regulan el proceso electoral: la institucionalizacin de los actores en este proceso; su independencia del gobierno; la elaboracin del padrn electoral; las disposiciones que garantizan la libre competencia y la igualdad de oportunidades en una contienda electoral; la operacin material de la votacin que asegura la libertad y el secreto del voto; la fiabilidad
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en el escrutinio; en suma, todas aquellas garantas administrativas y jurdicas destinadas a que las elecciones sean libres y honestas. Finalmente, frente a las experiencias del pasado en las que el fraude electoral fue a menudo el detonante de revueltas y reacciones violentas de los actores polticamente oprimidos, tambin creci la conciencia de que la influencia civilizadora de las elecciones, en contraposicin sobre todo a formas violentas de canalizar conflictos, radica en el establecimiento y mantenimiento de las normas de un derecho electoral democrtico. Expresin de esta creciente conciencia son las reformas profundas, que se operaron en las legislaciones electorales de distintos pases latinoamericanos. Hoy en da todos los pases latinoamericanos poseen un rgano estatal encargado de las funciones electorales, que se encuentra situado en la mayora de los casos al margen de los tres poderes pblicos tradicionales, por lo que muchos autores tienden a calificarlos como cuarto poder del Estado, mientras que en pases como Argentina y Brasil est integrado al Poder Judicial. Estas instituciones han adquirido un carcter permanente y han ido asumiendo ms y ms funciones, tales como el procedimiento, desarrollo, vigilancia, control de los procesos electorales para la formacin del Poder Legislativo y de gobiernos municipales, la elaboracin del registro electoral y en varios pases tambin la de los registros fundamentales, como son el registro civil y el registro de ciudadanos, la reglamentacin de la Ley Electoral, el reconocimiento y cancelacin de la personalidad de los partidos polticos, el control de sus finanzas y, en varios casos, el control de su vida interna. En Bolivia le corresponden estas funciones a la Corte Nacional Electoral y a las Cortes Departamentales Electorales. A. Antecedentes histricos en Bolivia sobre materia electoral En Bolivia, el Decreto del 9 de febrero de 1825 , dictado por Antonio Jos de Sucre en la ciudad de La Paz, constituye el primer antecedente en materia electoral, al convocar a una Asamblea General de Diputados de las provincias del Alto Per, y en el que se establece el nmero de representantes sobre un clculo aproximado de poblaJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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cin, fijando un diputado por cada 25,000 habitantes. Seala la forma de efectuar la eleccin y establece el calendario del proceso, los requerimientos para ser elector, y determina que la reunin de los mismos debe efectuarse en Oruro, el 15 de abril con objeto de sancionar un rgimen de gobierno provisorio y decidir la suerte de las provincias del Alto Per. Por resolucin del 3 de junio, la Asamblea Nacional deba instalarse en La Paz y, en efecto, el 14 de agosto de 1831 se sancion una nueva Constitucin Poltica en la sala de sesiones del Congreso efectuado en la ciudad de La Paz, y que fue promulgada en la misma fecha por Andrs de Santa Cruz. En materia electoral, la diferencia sustancial con la Constitucin anterior radica en la supresin del ttulo cuarto, que consignaba la existencia de un Poder Electoral que desaparece en el nuevo cuerpo constitucional, y son las regulaciones relativas a la conformacin del cuerpo legislativo donde ahora quedan estipulados el nmero de representantes (uno por cada cuarenta mil habitantes) y los requerimientos a cumplir para poder ser elegido. El enunciado de los electores como fuente de designacin y la atribucin del Congreso para la eleccin del Ejecutivo constituyen las estipulaciones relativas a materia electoral. 2 Es la Ley del 20 de noviembre de 1883, la disposicin ms importante, al configurar una nueva Ley Electoral, pero cuya estructura tiene el mismo soporte que el reglamento dictado por Hilarin Daza el 28 de octubre de 1878, y por tanto el decreto del 6 de febrero de 1880, dictado por Narciso Campero en condicin de Jefe Supremo Provisorio, slo debe ser considerado como complementario al reglamento vigente y adecuado para la conformacin de la convencin de aquel ao.3 Cabe sealar que en Bolivia fue muy importante la conformacin y consolidacin de los partidos polticos que aparecieron despus de la guerra del Chaco y que sirvieron de gua para el proceso de la revolucin nacional de 1952, etapa en la que el rol de los partidos
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Costa Arduz, Rolando, Desarrollo electoral en Bolivia 1825-1880, Diseo e Impresin Stilo-lndustr ia Grfica, La Paz, 1998, tomo I, p. 9. Op. cit ., 1880-1930, tomo II, Costa Ard uz, Orlando, p. 13. TE PJF
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polticos adquiere primordial importancia, y posteriormente, a partir de los aos 80, se fija la transicin y estabilizacin de la democracia representativa. Esta representatividad es ejercida por los partidos polticos que estn habilitados legalmente para tomar decisiones en nombre del conjunto de la sociedad. Actualmente con la promulgacin de la Ley 2771 del 7 de julio de 2004, se ejerce representatividad no slo por los partidos polticos sino tambin por las agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. B. Reforma y modernizacin del sistema electoral, nacimiento de la preclusin en la Ley Electoral boliv iana Los r esultados de las ele cciones nacionales de mayo de 1989 revelaron deficiencias en los organismos electorales y en la misma Ley Ele ctoral de 19 86, provocando en la opini n pblica y en los partidos pol ticos, el propsito de introducir reformas legales, que otorgaran la necesaria credibilidad en los procedimientos e instituciones electorales. La Nunciatura y la Confere ncia Episcopal Boliviana, conscientes de esa demanda generalizada, el mes de julio de 1989, despus de las elecci ones, tom la iniciativa de conv ocar a los jefes de los tres partidos polticos ms votados a reunirse a puerta cerrada durante dos das, al cabo de los cuales se aprobaron dos documentos: el primero, en el cual los partidos polticos MNR , ADN y MIR reconocan las deficiencias le gales que deban ser corre gidas para que retor ne la confianza en la institucionalidad democrtica. Para ello acor daron la extensin general izada de l documento de identidad, sobre todo a l a poblacin campesina; la constitucin de un registro nico, permanente y computarizado de electores; la imparcialidad y l a transparencia de las corte s electorales. Asimismo, reconocieron la necesidad de introducir reformas constitucionales que perfeccionen el actual sistema electoral. Sin embargo, tuvieron que pasar varios meses y producirse acontecimientos de fuerte impacto inmediato para que esos partidos, juntamente con otros, empezaran a concretar ese primer compromiso. En diciembre de 1990 comenzaron las reuniones de trabajo que culminaron con los que ahora se llaman los Acuerdos de Febrero.
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Los je fes de los partidos polticos MNR , ADN , MIR y CONDEPA suscribieron un documento en el cual se fijaba la composicin de las cortes departamentales electorales con cinco vocales titulares y cinco suplentes. Uno debaser designado por el Poder Eje cutivo, y cuatro en el Congreso Nacional, por dos tercios del total de sus miembros. Con ello se buscaba garantizar la autonoma, la independencia y la imparcialidad de los rganos electorales, segn lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Se estableci tambin que el cmputo del sufragio electoral en las mesas de votacin deba ser intangible, disponindose causas expresas de nulidad. Igualmente, con la finalidad de asegurar la representacin de las minoras, se cambiaba el procedimiento de clculo de conversin de votos en bancas parlamentarias, sustituyendo el sistema de doble cociente, establecido en la reforma de 1986 por la frmula DHondt en la variante de divisores impares. Respecto al Registro nico Nacional (RUN ), se deba incluir la representacin de los partidos polticos, de la Corte Nacional Electoral, de la Conferencia Episcopal y del Gobierno. En el caso del Registro Civil, el documento determinaba su transferencia al Poder Judicial. Las dos ltimas partes del documento se referan a la descentralizacin administrativa y al Poder Judicial. Quedaban pendientes de solucin algunas reformas en otras disposiciones legales. Entre febrero y julio de 1991 una comisin interpartidaria prepar un proyecto de Ley de Reforma y Modernizacin del Sistema Electoral, en consulta estrecha con los principales partidos polticos y las autoridades de la Corte Nacional Electoral, para que sea elevado por el Poder Eje cutivo a consideracin del H. Congreso Nacional. Reformas que fueron introducidas en la nueva Ley Electoral 1246, promulgada el 5 de julio de 1991. En el captulo XXX de esta ley que se refiere al escrutinio y cmputo de mesa, se introdujo la preclusin, principio fundamental en los actos que rige esta ley, que significa que las etapas del proceso electoral no pueden repetirse. El artculo 171 de la citada Ley textualmente dice:
Seestablececomo principio fundamental, en losactosquerige esta Ley, el depreclusin, lo cual significa que lasetapasdel proceso electoral no
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pueden repetirse. Atento al principio enunciado, el escrutinioen la mesa desufragio, osea el conteo voto porvoto, y la suma delosresultados, lo realiza nica y definitivamenteelJurado Electoralal momento de abrirel nfora una vez concluida la votacin, no pudiendo organismo electoral alguno repetir esteacto, por prohibicin expresa. 4
Disposicin que a pesar de las varias modificaciones de la Ley Electoral se mantiene actualmente en los artculos 3 o inciso f) y 163 del Cdigo Electoral. Posteriormente, en 1992, durante el gobierno del licenciado Jaime Paz Zamora, se realiz una cumbre de jefes polticos, que concluy con importantes acuerdos, entre los cuales se destac la urgencia de llevar adelante una reforma del sistema poltico boliviano, para lo cual era necesaria la aprobacin de una Ley de Partidos Polticos, y se convoc a una cumbre poltica. Lamentablemente esta iniciativa no se concret, debido a los desacuerdos entre los partidos polticos, especialmente de la coalicin de gobierno. Finalmente, se organiz otro grupo de trabajo con representacin multipartidaria e interinstitucional, llegndose a elaborar el anteproyecto de Ley de Partidos Polticos que fue promulgada el 25 de junio de 1999 mediante Ley 1983. Posteriormente, por Ley 2268 , del 21 de noviembre de 2001, fueron modificados los artculos 37, 39, 40, 41 y la disposicin transitoria segunda de esta ley. Sin alejarnos del tema central es menester referirnos al origen etimolgico de la palabra preclusin, sus definiciones, efectos y sus mltiples aplicaciones, por la importancia de su funcin en materia electoral y con la pretensin de otorgar mayor comprensin al tema y la importancia de su introduccin como norma legal, primero, en la Ley Electoral y despus en el Cdigo Electoral actualmente vigente. C. Origen etimolgico de la palabra preclusin, definicin y sus mltiples aplicaciones La palabra preclusin viene del vocablo latino praeclusio. Es un concepto que en sus diversas aplicaciones, justamente concurre para
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Ley Electora l 1991 CNE. La Paz , Editora Atenea , p. 54.
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afianzar dicho resultado haciendo que el impulso procesal adquiera sentido y eficacia. No existe un concepto nico de preclusin, ya que sta manifiesta sus efectos en distintas circunstancias y bajo diversas modalidades, pese a lo cual su fisonoma no carece de individualidad, por razn de las notas propias que valen para advertir su vigencia. Couture, sintetizando el significado semntico de aquella, nos da la siguiente definicin: Extincin, clausura, caducidad, accin y efecto de extinguirse, el derecho a realizar un acto procesal, ya sea por prohibicin de la ley, por haberse dejado pasar la oportunidad de verificarlo, o por haberse realizado otro incompatible con aqul.5 Principio procesal as designado por oposicin al denominado de secuencia discrecional, segn el cual el juicio se divide en etapas, cada una de las cuales supone la clausura de la anterior sin posibilidad de renovarla.6 La prctica tribunalicia nos demuestra la difusin del concepto y sus mltiples aplicaciones. As, cuando se quiere significar que una etapa o estadio del proceso se halla clausurado o cerrado por haber transcurrido el trmino de ley que dispone para su desarrollo, se dice que aqul se encuentra precluido. Del mismo modo, al impedirse a un litigante que intente renovar una cuestin ya resuelta o impugnar tardamente una providencia, con relacin a tales supuestos, se suele expresar que ello no es admisible por haberse operado la preclusin. Tanto se quiere indicar la extincin de la facultad procesal que no se us en tiempo propio como el carcter firme del acto o resolucin de que se trata. Segn recuerda Podetti: El vocablo ha sido introducido en el lxico jurdico-procesal por el maestro Chiovenda y difundido su uso entre nosotros por el maestro Jofr.7 En la obra del gr an procesalista italiano encontr amos una explicacin y un examen atento y detenido del concepto, donde nos
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Encic loped ia Jurd ica Omeba, Buenos A ir es, t omo X XII , P eni-P re s Dri ski ll, E d. Arge ntina, 1979; Osorio, Manuel y Robal -Alfred o Bitbol, Flor it-Carl os, p. 779. Ibidem, p. 780. Idem.
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muestra la vincul acin del mismo con otros, como la cosa juzgada, que ofrecen elementos comunes a la vez que notables diferencias especficas. Chiovenda dice que la preclusin es una institucin general que tiene frecuentes aplicaciones en el proceso, y que consiste en la prdida de una gran facultad procesal por haberse llegado a los lmites fijados por la ley para el ejercicio de esta facultad en el juicio o en la fase del juicio.8 Despus de examinar la preclusin que se produce con la sentencia definitiva, que cierra toda discusin en el proceso (cosa juzgada formal) como fuera de l (cosa juzgada material), el maestro nos advierte:
la preclusin de cuestionesno se presenta slo en el momento final como medio para garantizarla intangibilidad del resultado del proceso, sino que aparece tambin durante el proceso, a medida queen su transcurso, las diferentescuestiones son decididas yeliminadas. 9
Chiovenda, en su obra Cosa giudicata e preclusione, dice:

Entiendo por preclusin la prdida o extincin o caducidad deuna facultad procesal, que seproduce por el hecho:
O de no haberse observado el orden sealado por la ley para su ejercicio, como los trminos perentorios o la sucesin legal de las actuaciones o de las excepciones; O por haberse realizado un acto incompatible con el ejercicio de la facultad, como la proposicin de una excepcin incompatible con otra, o la realizacin de un acto incompatible con la intencin de impugnar una sentencia; O de haberse ejercitado ya una vez vlidamente la facultad (consumacin propiamente dicha).10 En el primer sentido de los conceptos recientemente expuestos se manifiesta en aquellos casos en que transcurrido el trmino sin haberse realizado el acto opera la extincin de la facultad de ejercitarlo,
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Ibdem, p. 779. Ibdem, p. 780. Ibidem, p. 781.
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por haberse cerrado la etapa destinada a ello, segn la estructura articulada del proceso que consagra la ley. As, al no contestarse la demanda en el trmino del emplazamiento, o en el de ofrecerse las pruebas en el perodo concedido para ello, o el no producirse alegato de bien probado durante el tiempo que pende de esa posibilidad de la parte, o no interponerse recursos y expresar agravios contra la sentencia en el limitado lapso en que ello puede hacerse vlidamente, impide hacerlo ms adelante. Como dice Couture, transcurrida la oportunidad, la etapa del juicio se clausura y se pasa a la subsiguiente, tal como si una especie de compuerta se cerrara tras los actos impidiendo su regreso.11 Con r elacin al segundo sentido, se refi ere a los supuestos en que una actividad procesal incompatible con otra descarta la posibilidad del ejercicio de sta. As, el contestar la demanda en cuanto al fondo del asunto precluye la facultad de interponer excepciones. Y en lo relativo a stas, deben todas oponerse de una sola vez y en un solo e scrito por inter ponerlo en homenaje al principio de concentracin y celeridad a la vez que el de eventualidad. Por ltimo, la consumacin por uso de la facultad procesal tambin produce un caso de preclusin, ya que e jercitado el acto de que se trata no es posible volver a realizarlo aun sea con pretexto de mejor arlo o integrarlo con e lementos omiti dos e n la primera oportunidad. As , contestada la de manda se cierr a la posi bili dad de ampl iar l as defensas de fondo, y se tiene trabada la r elacin proce sal. Lo mismo una vez presentado el alegato o las conclusiones o la expresin de agravios o la contestacin, no es admitido volver sobre dichos actos, por haber quedado precluida la facultad, a la vez que el estadio en que ello poda efectuarse. Sin embargo existen excepciones; por eje mplo, es dable ampliar la demanda antes de ser ella contestada, como tambin es posible ofrecer nuevas pruebas despus de la primera propuesta de ellas, siempre que no haya vencido el trmino destinado a tal menester. Estos casos alteran el principio, pero obedecen a otras razones valiosas.
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Ibidem, pp. 779-781.

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Jofr dice: La palabra preclusin, aunque no es castellana la empleamos porque expresa claramente lo que queremos decir. Preclusin significa cerrar el paso y viene de pre (antes) y claudo (cerrado). Es una voz latina que ha sido incorporada al italiano.12 Alsina destaca el rol del impulso procesal en los siguientes trminos:
el paso de un estadio al siguiente supone la clausura del anterior, detal manera quelosactos procesales cumplidos quedan firmes y no puede volversesobre ellos. Esto eslo que constituyela preclusin: el efecto que tiene un estadio procesal de clausurar el anterior. Precisamente contina el maestro los conceptos de preclusin e impulso procesal nos explican el mecanismo del proceso: el impulso procesal carecera deobjeto sin la preclusin, porque delo contrario los actos procesales podran repetirse y el proceso no progresara; tampoco la preclusin sera suficiente por s misma, porqueno pasa deun estadio a otro mecnicamente, sino porefecto del impulso procesal. 13
Finalmente, Jurez Echegaray seala que

la preclusin comprende en sus diversossentidos ya mostrados, tressituaciones o posibilidadescuyasconsecuenciasobran en la vi da del proceso regu lan do la con duc ta de l as partes y propendiendo a que las facultades procesalesse ejerciten en trmino, en orden y precisin. Esto quiere significar que los actos deben ser cumplidos en el tiempo fijado para ello; en el orden que la ley establece sin retro cesos ni contradicci ones y de manera integral o sea sin la posibili dad de vol ver a ello s para mejorarlos o precisarlos. 14
Entonces, la preclusin consiste en que despus de la realizacin de determinados actos o del transcurso de ciertos trminos queda precluso a la parte el derecho de realizar otros actos.
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Ibidem, p. 781. Ibidem, pp. 779-781. Idem.
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La preclusin puede tener una esfera mayor o menor en el proceso segn los sistemas; hay diversos tipos de procesos informados, todos en el principio de la preclusin, lo cual produce procesos divididos en perodos o estadios sucesivos. Pero todo proceso debe, de algn modo, servirse de la preclusin o, al menos de la somma preclusione , que consiste en el paso a cosa juzgada de la sentencia de fondo.15 D. Efectos de la preclusin De la preclusin puede nacer un derecho, pero puede nacer ms frecuentemente una situacin jurdica. sta, segn Kohler, es una figura de derecho, privado como de derecho procesal; se distingue del derecho en que contiene nicamente un elemento del derecho o de un efecto o acto jurdico futuro; esto es, una circunstancia que, con el concurso de otras circunstancias posteriores, puede conducir a un cierto efecto jurdico, mientras que si estas circunstancias no se verifican quedan sin ningn efecto. Por ejemplo, el parentesco es un elemento de derecho, que con el concurso de otras circunstancias posteriores puede conducir al derecho de suceder. Lo mismo en el proceso: la sentencia que declara la capacidad obje tiva o subjetiva del juez, la excepcin de nulidad omitida, la falta de respuesta a un interrogatorio, etctera, llevan consigo la adquisicin de otros tantos elementos que, con el concurso de posteriores circunstancias conducirn despus a la sentencia de fondo y determinarn su contenido por s mismo, pues la preclusin no produce efecto, sino en el proceso en que tiene lugar.16
a. Orden consecutivo o preclusivo

Wyness Millar nos recuerda que un sistema procesal puede, a su discrecin, establecer o no la divisin de la causa en fases, en cada una de las
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Chiovenda, Jos, Principios del derecho procesal civil , edicin 1990, Crdenas Editor y Dist ribuidor, tomo II, p . 397. Pri ncip ios del dere cho proc esal civ il, por Jos Chi ovenda, profesor or dina rio de Procedimiento Civil y Organizacin Judicial en la Universidad de Roma obra laureada por la Real Academia del Lincei con el Premio Real para las CienciasJurdicas edicin 1990, pp. 756-757, tomo II , Crdenas Editor y Distribuidor -Calle Bol ivia 198, Fracc. Yamille C.P. 2600- La Mesa B. Cta. Mxico Apartado Postal 450 La Mesa. TE PJF
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cuales corresponde adoptar determinadas medidas procesales. Despus de mostrar como eje mplo ms detalladamente organizado de una tal divisin, del procedimiento romano cannico, con sus catorce o quince fases, afirma: Cuando con arreglo a la ley, el procedimiento est articulado en tal forma, dcese que impera en el principio del orden consecutivo legal. En cuanto no prescriben las leyes, dicha articulacin rige el principio de orden consecutivo discrecional, y agrega el citado autor:
Cuando existen tales fases, puede regir o no la regla de que una medida particular ha de realizarsedentro del trmino que le corresponde, o no puede ejecutarse en absoluto, obra entonces el principio de preclusin que es simplemente la expresin de la idea ineludible y que evidentementeexiste, en mayor o menor proporcin en todos los sistemas tanto si tienen procedimientosarticuladoscomo no articulados, de que la partequedeje de actuaren el tiempo prescrito, queda impedida o precluida de hacerlo despus. A esto se llama preclusin por fases.17
A continuacin nos explica que e l sistema contrario est representado por el principio de la unidad de l a causa o de la libertad proce sal, que significa que las partes en juicio pueden presentar sus alegacione s y pruebas, segn surja la necesidad, hasta e l momento de la sentencia; todo lo cual excluye la idea de una preclusin fundada e n la existencia de fases procesales. Enseando l as caractersticas de este ltimo sistema denominado de unidad de vista, Alsina nos informa: En algunas l egislaciones la rel acin procesal no se desenvuelve por secciones o estadios, de tal manera que pueden alegarse hechos y producirse nuevas pruebas hasta que el tribunal declare suficientemente instruida la causa y llame autos para una sentencia. Cita el caso de la ordenanza procesal al emana.18 Couture exhibe la particular relacin existente entre la divisin de la causa en fases y el principio de preclusin frente al sistema opuesto, que llama desenvolvimiento discrecional, donde siempre sera posible volver a retroceder a etapas ya cumplidas.
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Enciclopedia J urdica Omeba, tomo XXII,..., p . 782. Ibidem, p. 782.
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Por su parte, Couture dice:

Como dijera Wyness Millar, tambin puedehaber algn grado de preclusin en el sistema libre, ello ocurrir cuando se declarecerrada la discusin y sellamen los autos para sentencia o el tribunal pasea deliberar. 19
b. Principio de acumulacin eventual

ntimamente vinculado con la estructura vertebrada del proceso segn el sistema de la divisin de fases, se halla el principio de acumulacin eventual, segn el cual es necesario introducir de una sola vez, por un acto nico y en el debido orden de prioridad, todos los medios de ataque o de defensa que sean propios del perodo procesal que se est desenvolviendo; todo ello en previsin, in eventum de que los primeros propuestos fueron desestimados. Es decir, que el riesgo de que una medida hecha valer por la parte no tuviere favorable acogida y de que luego del rechazo ya no fuere posible postular otras nuevas, por haber precluido la oportunidad de hacerlo, es lo que explica la vigencia del referido principio en cuanto el mismo aconseja y permite la formulacin simultnea en cualquier medio viable en ese estado del juicio, aunque los varios esgrimidos sean contradictorios entre s y la aceptacin de uno de ellos pueda importar la repulsa de los dems. Finalmente, la preclusin es la sancin y efecto ms destacado que se produce ante la pasividad del litigante en la adecuada liberacin de las cargas que le ataen. A la vez, es la ms segura garanta de fijacin y respeto de los actos ya cumplidos en obediencia de tales imperativos. E. Preclusin y cosa juzgada La cosa juzgada ha merecido particular atencin por parte de todos los procesalistas en razn de la especial significacin del instituto que culmina la vida del proceso y asegura el goce de su resultado en homenaje a la certeza del derecho y la paz social.
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Idem.
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Chiovenda dice que la cosa juzgada contiene en s la preclusin de toda discusin futura, y que el instituto de la preclusin es la base prctica de la eficacia de la cosa juzgada; lo que quiere decir que la cosa juzgada material (obligatoriedad en los juicios futuros) tiene por presupuesto la cosa juzgada formal (preclusin de las impugnaciones). Y agrega el citado autor: La relacin, pues, entre cosa juzgada y preclusin de cuestiones puede formularse as: La cosa juzgada es un bien de la vida reconocido o negado por el juez; la preclusin de cuestiones es el medio de que se sirve el derecho para garantizar al vencedor el goce del resultado del proceso, es decir, el goce del bien reconocido al actor vencedor, la liberacin de la pretensin contraria al demandado vencedor.20 La preclusin no slo hace valer sus efectos en este ltimo momento del juicio, sino que cumple una funcin reconocida en todas las etapas del proceso al consolidar los resultados de los distintos actos y permitir su avance sin retrocesos. Ello ocurre a medida que las diversas cuestiones, tanto sustantivas como procesales, que se suscitan durante el trmite de la causa, son resueltas y finiquitadas. Donde es ms destacada la distincin fundamental entre cosa juzgada y preclusin es en el mbito de vigencia y aplicacin de ambos institutos. La cosa juzgada, como eficacia y autoridad emanada de la sentencia final, vale y se impone fuera del proceso, en cuanto debe ser acatada por todos los jueces de los juicios futuros que intenten abrirse para debatir la misma cuestin ya resuelta. En tanto que la preclusin durante el proceso de las diversas cuestiones slo tiene eficacia y las hace indiscutibles dentro del mismo, pero sin entenderse ni imponerse a otros juicios. No se olvide que la cosa juzgada protege el bien de la vida, cuyo reconocimiento se pide en la demanda y por tanto a la cosa objeto de la contienda, mientras que la preclusin salvo la que acompaa a la sentencia definitiva slo asegura la fijeza de los actos procesales cumplidos y el avance del juicio hasta su terminacin. F. Preclusin y perencin Podetti ha afirmado que la perencin o caducidad de la instancia viene a ser una forma particular de la preclusin. Considera que ello
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Ibidem, pp. 783 y 784.
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es evidente, y explica que el transcurso del tiempo, al llegar al trmino de un plazo y la inactividad de los sujetos, con el agregado o no segn el sistema, de un acto de la contraparte, produce la prdida o extincin de todas las facultades procesales que no pueden ya ejercitarse en adelante en ese proceso. En lugar de cerrarse una etapa del proceso, se cierra todo el proceso o una instancia de l...; en lugar de privarse del ejercicio de una facultad se priva de todas. Y agrega el citado autor: Es verdad que en la perencin hay un plus, pues extiende sus efectos no slo hacia adelante, como la preclusin, sino tambin hacia atrs, quitando eficacia a los procedimientos, con ciertas y determinadas excepciones.21 Si bien admitimos con Podetti que perencin y preclusin se componen de elementos comunes, como lo son el transcurso del tiempo y la extincin de ciertas facultades procesales, no podemos dejar de advertir que ambos fenmenos tienen signo contrario y conducen a distinto fin. Caducidad de la instancia aniquila el proceso. La preclusin cristaliza y ampara los tramos cumplidos y mira a su conservacin para seguir adelante en pos de la cosa juzgada. G. Preclusin en el Cdigo de Procedimiento Civil boliviano El Cdigo de Procedimiento Civil boliviano y el de la mayor parte de los pases latinos tienen reglamentado el procedimiento judicial, de modo tal que el desarrollo de la causa se halla como dividido en fases o etapas, estadios que indican el momento debido para la ejecucin de ciertos actos y cerrado cada uno de ellos por el transcurso del tiempo o por la consumacin de los actos correspondientes; pasndose de una etapa a otra. Sin volver atrs, de esta manera el proceso avanza hasta su culminacin en la sentencia, donde se produce la clausura definitiva de toda discusin y de toda actividad referente al asunto controvertido. El artculo 139 del Cdigo de Procedimiento Civil boliviano textualmente dice:
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Idem.
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I. Los plazos legaleso ju diciales sealadosen el Cdigo deProcedimiento Civil a las partespara la realizacin de actos procesalessern perentorios e improrrogables, salvo disposicin contraria. II. Cuando la ley no fijare expresamente un plazo lo sealar el Juez atendiendo a la naturaleza del proceso y la importancia de la diligencia. 22
Plazo o trmino, que en el lenguaje forense se usa como sinnimo, aunque trmino es expresin ms tcnica y general. Reus, en su acepcin jurdica, supone un espacio de tiempo que se concede para evacuar un acto judicial. El transcurso de estos trminos preclusivos produce la caducidad del derecho a realizar los actos para los cuales se ha fijado el trmino; por ejemplo, plantear dentro del trmino establecido por ley, recursos de reposicin, apelacin, casacin de las resoluciones dictadas por el juez. Alsina define al plazo, como el espacio de tiempo dentro del cual debe ejecutarse un acto procesal, y su objeto es regular el impulso procesal, haciendo efectiva la preclusin de las distintas etapas del proceso que permitan el desarrollo progresivo. Preclusin, para los procesalistas, es el desarrollo sucesivo de diversas etapas del proceso, mediante la clausura definitiva de cada una de ellas, impidindose el retorno a etapas y momentos procesales ya extinguidos o consumados. Alsina seala que cada estadio procesal supone la terminacin del anterior: as la prueba supone la contestacin; los alegatos son posteriores a la prueba; la sentencia supone los alegatos, y entre cada una de estas etapas se dan otras intermedias; la contestacin a la demanda importa la preclusin del trmino para oponer excepciones previas. En los procesos de conocimiento el plazo para la contestacin a la demanda, la reconvencin, el planteamiento de excepciones previas y perentorias, presentacin de pruebas (sin tomar en cuenta aquellas de reciente obtencin, artculo 331 CPC), la prestacin de la confesin judicial o la negativa de prestarla, precluyen al tenor de los artculos 337, 345, 348, 370 del citado compilado legal.
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Morales Guilln, Carlos, Cdigo de Procedimiento Ci vil concordado y anotado y L ey de Organizacin Jud icial concordada con arreglo a las ediciones oficiales . Gisbert & Ca., p . 228.
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Despus de haber hecho una relacin del significado de la palabra preclusin, sus efectos y sus funciones, es necesario referirnos a la preclusin como principio electoral, su importancia y mbito de aplicacin. H. La preclusin como principio electoral, importancia y mbito de aplicacin El derecho electoral es uno de los instrumentos concretos para que acten los principios en el Estado moderno, pues las elecciones constituyen el mecanismo jurdico usual no slo para la eleccin de los rganos representativos, sino adems para que stos participen, en alguna medida, en la determinacin, ejecucin y control de las decisiones polticas a lo largo de todo el proceso gubernamental. Dado su particular objeto de estudio, el derecho electoral ha desarrollado una serie de principios propios, que son indispensables para su normal desarrollo y para que se respete y se haga realidad la correcta y oportuna administracin, vigilancia y control de los procesos electorales. El Cdigo Electoral boliviano vigente, en su artculo 3 o seala que el rgimen electoral es la base del sistema democrtico, participativo y representativo, y conforme al artculo 2 o, las garantas electorales son de orden pblico.23 Siendo de orden pblico, corresponde a la Corte Nacional Electoral y a los organismos departamentales electorales cuidar que los procesos electorales se desarrollen sin vicios de nulidad y en cumplimiento estricto de las disposiciones que rigen los procesos electorales; asimismo, cuidar el cumplimiento de estas disposiciones por los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, para que la democracia sea una realidad desde el interior de cada partido poltico, agrupacin ciudadana y pueblo indgena, como una prctica permanente para que se incorpore la democracia absoluta en la constitucin de los poderes del Estado. Estos principios rigen la estructura y desenvolvimiento de la relacin jurdico-procesal electoral como base del sistema democrtico, participativo y representativo y actan a manera de pautas directrices o inspiradoras del sistema explicando o modelando su lineamiento y sus distintas solu23
Cdigo Electoral. Ley No 1984 texto ordenado junio 2002, CNE, p. 4. TE PJF
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ciones, estableciendo todos sus actos en la igualdad, participacin, imparcialidad, transparencia, legalidad, justicia electoral y preclusin. Con este ltimo principio se desea garantizar la realizacin efectiva de elecciones justas que consagren la vigencia del derecho electoral y la certeza de su goce. Todo ello debe ser logrado con el cumplimiento eficaz de las disposiciones electorales vigentes y el cumplimiento del calendario electoral elaborado para el desarrollo de los procesos electorales. La ley quiere que el proceso electoral sea un mecanismo dinmico a la par que seguro, mediante el cual pueda alcanzarse el objetivo previsto, hacer elecciones bajo estos principios: de preclusin, justicia, transparencia, imparcialidad, legalidad, igualdad y libertad. Con la preclusin se pretende que los actos sucesivos que componen el proceso electoral avancen y se incorporen en el orden previsto y sin retrocesos, de modo que sus efectos queden fijados de un modo irrevocable y que puedan valer de sustento a las futuras actuaciones. Una de las caractersticas del moderno derecho electoral es la brevedad y preclusividad de sus plazos. Adems, tales procesos afectan a una pluralidad de sujetos en el perodo de su duracin, lo que hace necesario que todas sus etapas estn claramente delimitadas y precisadas en el tiempo. Asimismo, los procesos electorales afectan directa o indirectamente la vida poltica del pas. Por ello la actividad electoral se presenta como una secuencia de actos regulada por el ordenamiento jurdico. Su objetivo es obtener una representacin poltica del pueblo en los rganos de direccin del Estado. El proceso electoral, por consiguiente, est constituido por una serie de actos que integran etapas definidas y definitivas, ubicadas temporalmente en forma secuencial. Por ejemplo, la inscripcin de candidatos que se inicia despus de la convocatoria a elecciones por el Poder Ejecutivo, la iniciacin de la campaa electoral, la manifestacin de la voluntad soberana del electorado mediante el ejercicio del sufragio y la cuantificacin y valoracin de esa voluntad por los organismos electorales departamentales, para posteriormente traducirla en resultados y por la Corte Nacional Electoral en escaos. Actos sucesivos idneos y definitivos que permiten comunicar al electorado los resultados obtenidos en las urnas, de ah se deriva el principio de preclusin, segn el cual los diferentes actos de los rganos electorales y de los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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blos indgenas deben ser producidos dentro los plazos determinados, con el fin de no alterar la secuencia normal del proceso. Como los procesos e le ctoral es estn re gidos por e tapas procedimentales sucesivas que presuponen para su validez y eficacia la efectiva finalizacin de la etapa anterior, es menester que todos los actos en los procesos electorales se produzcan dentro de un calendario previamente fijado. Por ejemplo, no se puede realizar primero el escrutinio si previamente los sufragantes no han emitido su voto. Por consiguiente, la preclusin constituye el principio fundamental de los procesos electorales y, por ende, del derecho electoral. Sin embargo, es necesario manifestar que muchas veces no se aplica este principio en funcin de la justicia electoral, sino que contribuye a la realizacin de actos jurdicos injustos, como en aquellos casos en que en elecciones los jurados de las mesas de sufragio hubieran computado errneamente los votos acumulativos en la columna de votos selectivos, o viceversa, o hubieran cometido errores en la suma de votos, errores que no pueden ser modificados por prohibicin expresa del artculo 167 del Cdigo Electoral, que dice:
PROHIBICIN DE MODIFICAR RESULTADOS. La Corte Departamental Electoral no podr, porningn motivo, modificar losresultados de las mesas de sufragio y se limitar exclusivamente a resolver lasobservaciones aplicando las reglas denulidad sealadas en el artculo 169 del presente Cdigo. Si un acta tuviera errores en la suma de votos, la Corte Departamental Electoral dejar constancia de ello, pero no podr modificar el error.
2. Pregunta de investigacin Es necesario modificar el artculo 167 del Cdigo Electoral de manera que fortalezca el principio de preclusin y que el cmputo departamental se realice dentro del marco de lo que es justo? A. Objetivo general Recomendar al H. Congreso Nacional la modificacin del artculo 167 del Cdigo Electoral, de manera que permita a las cortes departa TE PJF
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mentales electorales, en el momento del cmputo departamental, rectificar los resultados de las mesas de sufragio, cuando el nmero de votos acumulativos logrados por cada partido o alianza, agrupacin ciudadana, pueblo indgena, hayan sido computados errneamente en la columna de votos selectivos obtenidos por cada candidato a diputado, por circunscripcin uninominal, o viceversa, o cuando el jurado cometa errores en la suma de los votos. B. Objetivos especficos Establecer el valor e importancia del principio de preclusin y su aplicacin dentro del marco de la justicia electoral. Insertar modificaciones en el Cdigo Electoral. 3. Alcances de la investigacin La ley escrita no puede abarcar todas las posibilidades o eventos que en el proceso electoral se presentan, de ah que al existir lagunas legales en la aplicacin de las normas jurdicas, surge la necesidad de proyectar reformas, como es el caso del artculo 167 del Cdigo Electoral, no slo con la intencin de fortalecer el principio de preclusin, sino tambin de realizar correctamente el cmputo departamental. Antes de referirnos a la justificacin de la investigacin, es preciso sealar previamente las experiencias adquiridas con la aplicacin del principio de preclusin, desde que este principio fue introducido en el ordenamiento electoral boliviano. 4. Experiencias adquiridas en las elecciones generales y municipales de 1991, 1993, 1995, 1997, 1999, 2002 respectivamente, con la aplicacin del principio de preclusin El comportamiento de la poblacin en todos los procesos electorales fue participativo y tranquilo en contraste con las elecciones sucedidas en el pasado. Los actos plebiscitarios se desarrollaron con normalidad, los jurados trabajaron con eficiencia, los delegados de los partidos polticos, en su mayora, cumplieron sus funciones, las
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etapas de los procesos electorales se fueron cerrando, cumpliendo de esta manera con el principio de preclusin. Las Cortes merecieron el reconocimiento de los partidos polticos, medios de comunicacin y ciudadana en general, por la eficiencia, imparcialidad y transparencia en su conduccin. En alguna eleccin hubo una corriente que seal que en un departamento, en las actas de escrutinio de las mesas electorales no se registraron las apelaciones que afirmaban haber presentado algunos delegados de los partidos polticos ante las mesas electorales contra los resultados del acta de escrutinio, como exiga el artculo 240 de la Ley Electoral; sin embargo, ni la Corte Departamental Electoral correspondiente ni la Corte Nacional Electoral tenan competencia para revisar los resultados de las mesas electorales, de conformidad con el artculo 171 de la Ley Electoral vigente en ese entonces, porque las etapas del proceso electoral concluyeron sin que los delegados hubieren probado la existencia de los recursos de apelacin que mencionaron. En otra oportunidad, algn partido poltico demand la anulacin de las actas de escrutinio y cmputo de dos mesas de sufragio, con el argumento de haberse integrado ambos jurados con ciudadanos inscritos en distintos registros, ajenos a las mesas en que ejercieron funciones. El Tribunal de la Corte Departamental correspondiente declar improcedente la pretensin aludida, porque el partido poltico denunciante no impugn ante los mismos jurados la presunta ilegalidad de su actuacin en los plazos establecidos por ley, mxime si no consta en las actas de ninguna de las mesas, reclamacin explcita ni la concesin del hipottico recurso de apelacin, habindose formulado la ratificacin prevista por ley fuera del trmino de 24 horas, con la consiguiente preclusin de derecho. En otra eleccin, representantes de algn partido poltico interpusieron un recurso de nulidad contra la resolucin que aprob el acta del cmputo departamental. Sin embargo, al no haberse interpuesto el recurso de apelacin en las mesas de sufragio dentro de los plazos establecidos en los artculos 240, 241 de la entonces Ley Electoral, no se abri la competencia del Organismo Departamental Electoral, mxime si el artculo 171 del citado compilado legal estableca como principio fundamental que los actos electorales precluyen, es decir, que
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las etapas del proceso no pueden repetirse. El escrutinio de la mesa de sufragio, o sea, el conteo voto por voto y la suma de resultados, lo realiza nica y definitivamente el jurado electoral al momento de abrir el nfora una vez concluida la votacin, no pudiendo organismo electoral repetir este acto por prohibicin expresa.24 Principio ratificado expresamente en el prrafo tercero del artculo 153 de la citada ley, que dio el carcter de definitivo e irrevisable al escrutinio y cmputo en la mesa de sufragio. En consecuencia, la Corte departamental pertinente actu con plena jurisdiccin y competencia al resolver la validez legal de las actas de escrutinio y cmputo de mesa que se impugnaron por tener ellas el carcter de cosa juzgada; lo que quiere decir que al no haber interpuesto el recurso de apelacin oportunamente, no puede intentarse un recurso de nulidad contra actuaciones jurisdiccionales irrevisables por su carcter de cosa juzgada y bajo el principio de preclusin, ms an si las razones expuestas no se hallaban comprendidas en las causales exclusivas que sealaba el artculo 182 de la Ley Electoral. Corresponde dejar claramente establecido que las resoluciones y autos contra los cuales se interpuso el recurso de nulidad, en la mayora de las veces fueron pronunciados dentro de trmites o impugnaciones inicialmente planteados por los delegados de los partidos polticos, y en ningn caso por aquellos partidos que oportunamente no interpusieron el recurso de apelacin que se hubiere presentado ante las mesas electorales, operndose en consecuencia la preclusin establecida por los artculos 3, inciso f), y 163, del Cdigo Electoral. Se colige de lo anteriormente expuesto que en todas las etapas del proceso electoral que no se hubiera interpuesto oportunamente el recurso de apelacin no se abre la competencia del tribunal de apelacin para conocer cualquier impugnacin, porque con el principio de preclusin establecido en el Cdigo Electoral y anteriormente en la Ley Electoral, las etapas del proceso electoral no pueden repetirse por haber precluido, demostrndose de esta manera que con la aplicacin del principio de preclusin se clausuran definitivamente las etapas del proceso electoral impidiendo su retorno.
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Ley Ele ctoral 1991- CNE-impreso e n Editora Ate nea, La Paz, p. 54.
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En todos los casos expuestos se establece que al no haber formulado los delegados de los partidos polticos recurso de apelacin en las mesas de sufragio, no se abre la competencia del Tribunal Superior, en este caso, de las cortes departamentales electorales correspondientes que no pueden considerar ningn recurso que no haya sido presentado en las mesas de sufragio oportunamente. Lo mismo sucede cuando en las elecciones generales el jurado de la mesa de sufragio que haya computado errneamente los votos acumulativos en la columna de votos selectivos, o viceversa, y por ms que est consignado este error en el recuadro de observaciones de las actas de escrutinio y cmputo, las cortes departamentales electorales, en aplicacin del principio de preclusin, no pueden mover estos resultados por prohibicin del artculo 167 del Cdigo Electoral. Tampoco pueden corregir errores cometidos por los jurados en la suma de votos cuando se trata de elecciones municipales. Sin necesidad de revisar el principio de preclusin que constituye una conquista en la legislacin electoral boliviana por dar seguridad y transparencia a los procesos electorales y respeto a la voluntad popular expresada en el voto, se hace necesaria la modificacin del citado artculo en el Cdigo Electoral, de modo que cuando existan este tipo de errores en el cmputo puedan ser modificados, de manera que el principio de preclusin contribuya a que los resultados obtenidos estn dentro del marco de la justicia electoral. 5. Justificacin de la investigacin El anlisis y las experiencias recogidas en las elecciones generales y municipales de 1991, 1993, 1995, 1997, 1999 y 2002 permitieron evidenciar la importancia del principio de preclusin y de la prohibicin de modificar resultados. Sin embargo, el espritu de esta ltima disposicin legal no engloba situaciones como la de aquellos casos en que errneamente el jurado electoral hubiera computado los votos acumulativos en la columna de votos selectivos, o viceversa; lo correcto sera que esos votos sean computados en la columna que corresponda, o que se corrijan los errores cometidos por los jurados de las mesas de sufragio en la sumatoria de votos. Lamentablemente no existe norma jurdica expresa que en los casos sealados autorice
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la suma correcta de los resultados del escrutinio de mesa, de modo que el resultado electoral refleje el respeto a la voluntad ciudadana expresada en el eje rcicio del derecho al voto. El Cdigo Electoral, en su artculo 167 , prohbe la modificacin de resultados. Si un acta tuviera errores en el cmputo de votos, como explico en lneas precedentes, la corte departamental electoral correspondiente dejar constancia de ello, pero no podr modificar el error; por lo tanto, pese a la existencia o no, de la advertencia del error en el recuadro de observaciones del acta de cmputo y escrutinio, no se puede rectificar este error, que es subsanable. Es importante establecer la obligatoriedad que deben tener las cortes departamentales electorales de corregir estos errores en el momento de realizar el cmputo departamental. A. Justificacin metodolgica La investigacin realizada constituye un estudio descriptivo, analtico, y su propsito es no slo describir el origen, los efectos, la aplicacin del principio de preclusin, sino tambin de identificar problemas que hacen que el principio de preclusin sea aplicado de manera injusta. Para realizar este estudio se hizo un anlisis documental que constituye la recopilacin y acopio de datos necesarios para la investigacin, el desarrollo y propuesta de modificacin.
II. Conclusiones de la investigacin

El anlisis del principio de preclusin y su relacin con el artculo 167 del Cdigo Electoral nos permite concluir que los legisladores, al haber normado el citado artculo que prohbe modificar los resultados de las mesas de sufragio no previeron que muchas veces los jurados de las mesas de sufragio cometen errores al computar los votos acumulativos en la columna de votos selectivos, o viceversa, o simplemente cometen errores en la suma de votos que ocasionan que el cmputo no sea el correcto, y al aplicar el principio de preclusin, si no se plante en la mesa de sufragio el recurso de apelacin, los
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actos quedan precluidos, infringiendo en esencia los principios que postulan el respeto a la voluntad libremente expresada de los electores a travs del voto, no obstante que cualquier votacin debe plasmar la verdadera voluntad de los ciudadanos. El mantenimiento de esa voluntad expresada en los votos debe constituir criterio preferente a la hora de interpretar y aplicar las normas electorales, y desde esta perspectiva, resulta claro que es necesario introducir modificaciones a la citada disposicin legal, para que los procesos electorales resulten autnticos certmenes demostrativos donde se expresa libre y vlidamente la voluntad de los electores, es decir, del pueblo; por lo tanto, propongo que este artculo sea reformado.
III. Propuesta
El camino recorrido desde 1991 con la aplicacin del principio de preclusin y la prohibicin de modificar resultados, descrito brevemente en este trabajo, desemboca en la importante reforma del artculo 167 del Cdigo Electoral vigente, reforma que representa la consolidacin correcta del cmputo de resultados electorales. Slo la aplicacin de este artculo reformado, en el futuro pondr de manifiesto la veracidad, eficacia, transparencia, justicia y legalidad del desarrollo del cmputo electoral en los procesos electorales; para este efecto, pongo de manifiesto el siguiente proyecto de reforma que ser enviado al H. Congreso Nacional de la Repblica, y dir:
ARTCULO 167.- PROHIBICIN DE MODIFICAR RESULTADOS. La Corte Departamental Electoral no podr por ningn motivo modificarlos resultadosdelasmesas de sufragio y se limitar exclusivamente a resolver las observaciones, aplicando las reglas denulidad sealadas en el artculo 169 del presenteCdigo. Si un acta tuviera errores de suma de votos, la Corte Departamental Electoral deber corregirestos erroresy dejar constancia de ello en el acta de cmputo departamental.
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Bibliografa
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La justicia electoral mexicana y la anulacin de comicios, 1996-2005*

Luis Eduardo Medina Torres **
SUMA RIO: I. La reforma elect oral de 1996. I I. Estudio cuantita tivo de las anulaciones, 1996-2005. III. A nlisis de las consecuencia s pol tica s de cuatro anul aciones. IV. Balance general de la s anulaciones.
I. La reforma electoral de 1996

En 1994 una reforma constitucional modific la estructura del Poder Judicial mexicano, que dot a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) de una nueva serie de facultades que la asemejaron a un tribunal constitucional (SCJN, 2004b: 10-1). Una de esas nuevas facultades fue la competencia para conocer acciones de inconstitucionalidad con motivo de impugnaciones porque las nuevas leyes no
* Me dina Torres, Lui s E. 2006. L a J ust icia El ect ora l Mexic ana y la Anulaci n de Com icios, 1996-2005 , Wor king Pap er S erie s, Issue Number 4. Justice in Mexi co Project . La Jol la a nd S an Diego: UC SD C ente r for U.S.-M exic an S tudi es a nd USD Trans-Border Instit ute. * * Polit logo, doc tor en estudios soc iales (l nea de pr ocesos pol ticos), especialista en sistemas elect orales y representacin pol tica, profesor en la Univer sidad Autnoma Metr opolitana-Unida d Iztapa lapa y en la Universid ad Autnoma de la Ciuda d de Mx ico, c orreo elec trnic o: le mt68@ yahoo.com
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guardaran relacin conceptual y de contenido con la Constitucin federal. La misma reforma de 1994 estipul que la materia electoral no podra ser revisada por la SCJN, ya que sta no debera intervenir en asuntos polticos y mucho menos con motivo de la eleccin de representantes populares (Cosso, 1998). La reforma electoral de 1996 modific la situacin anterior, estableciendo que la materia de comicios tambin era susceptible de ser impugnada va las acciones de inconstitucionalidad. Esta misma reforma adscribi la jurisdiccin electoral a la judicatura federal y estableci el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), el cual est definido en el artculo 99 de la Constitucin mexicana como la mxima autoridad jurisdiccional en la materia electoral, salvo en lo relativo a las impugnaciones por la conformidad de las leyes con la Constitucin federal, de lo cual se encarga la SCJN a travs de las acciones de inconstitucionalidad. El mismo artculo 99 constitucional estipula que el TEPJF es un rgano especializado del Poder Judicial de la Federacin; as, la reforma constitucional de 1996 abandon el modelo de una jurisdiccin electoral autnoma y avanz en la construccin de una jurisdiccin especializada, integrada en la judicatura federal. Las competencias del TEPJF estn contenidas en nueve fracciones del artculo 99 constitucional: la resolucin de las impugnaciones de las elecciones federales, tanto de legisladores (fraccin I) como la de presidente de la Repblica (fraccin II); la revisin de los actos y resoluciones del Instituto Federal Electoral (IFE, fraccin III); la revisin de los actos y resoluciones de las autoridades electorales de los estados con motivo de comicios locales (fraccin IV); la revisin de los actos y resoluciones del IFE y de los partidos polticos que violen los derechos poltico-electorales de los ciudadanos (fraccin V); la resolucin de conflictos laborales entre el TEPJF y sus trabajadores (fraccin VI); la resolucin de conflictos laborales entre el IFE y sus empleados (fraccin VII); la determinacin e imposicin de sanciones en materia electoral (fraccin VIII), y las dems que establezcan las leyes secundarias (fraccin IX). De las competencias anteriores destacan la calificacin de los comicios presidenciales, la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos y la resolucin de las impugnaciones por las elecciones locales. Respecto a este ltimo punto es pertinente recordar que el TEPJF es un rgano federal y que en cada estado exisJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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ten autoridades electorales locales. Otra competencia importante del TEPJF es la relativa a la jurisprudencia, la cual se encuentra en una reglamentacin secundaria: la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin (LOPJF), la cual estipula los procedimientos para que el rgano jurisdiccional fije jurisprudencia (artculo 232). Finalmente, en otra regulacin secundaria, la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME), se establecen las causas por las que el TEPJF puede declarar nula una eleccin tanto federal como local (artculos 76-78). Respecto a la jurisprudencia, es conveniente aclarar algunos puntos. En primer lugar, para que se pueda fijar jurisprudencia son necesarias tres resoluciones de la Sala Superior del TEPJF (artculo 232, I de la LOPJF) o cinco resoluciones de las Salas Regionales y la ratificacin de la Sala Superior (artculo 232, II de la LOPJF) o la resolucin de contradiccin de tesis que realiza la Sala Superior (artculo 232, III de la LOPJF). En cualquiera de los dos primeros casos el criterio para fijar la jurisprudencia puede ser de aplicacin, interpretacin o integracin de normas; respecto a la aplicacin no ha habido mayor polmica, pero en los casos de interpretacin e integracin, los actores polticos que han sido afectados por las resoluciones han acusado de expansionistas las actividades del TEPJF (ver seccin III). Es pertinente mencionar que la propia ley permite al TEPJF que realice interpretacin de las normas ante conflicto de valores o intereses, y en el caso de que existan vacos u oscuridades legales el TEPJF puede resolver a travs de la integracin de las normas (Patio Camarena, 1999: 611). Tanto la interpretacin como la integracin tienen como razn de ser el mandato que obliga a los rganos jurisdiccionales para resolver las impugnaciones presentadas, independientemente de que el asunto en litigio se encuentre o no contemplado en la legislacin respectiva. Lo anterior se ha tornado relevante, porque las autoridades electorales locales han sealado que el TEPJF se ha excedido en sus atribuciones; empero, la legislacin de la materia, que es una ley orgnica, la faculta para que resuelva de acuerdo con los criterios generados por su propia jurisprudencia. Esto se confirma cuando observamos que la propia legislacin estipula que la jurisprudencia del TEPJF ser obligatoria para sus Salas, para el rgano administrativo federal (IFE) y para las autoridades electorales locales cuando se declare
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jurisprudencia en asuntos relativos a derechos poltico-electorales de los ciudadanos o en aquellos que se hayan impugnado actos o resoluciones de esas autoridades (artculo 233 de la LOPJF). Por lo anterior, el TEPJF ha resuelto casos locales tomando como base su propia jurisprudencia. Esto ha sido relevante para la anulacin de elecciones, porque el Tribunal, una vez que estipul los criterios respectivos, ha ido resolviendo diversos asuntos, tanto federales como locales, de acuerdo con las tesis generadas. Al respecto, es pertinente sealar que gracias a la posibilidad de interpretacin, el TEPJF determin que la causal genrica de nulidad contenida en la fraccin primera del artculo 78 de la LGSMIME, la cual contempla la posibilidad de impugnar las elecciones por faltas no contempladas en las causales especficas, es aplicable tanto el da de la jornada electoral como los tres das previos a ella. sta es una interpretacin que ampla las posibilidades de anlisis de las causales de nulidad, porque en otra etapa fueron consideradas nicamente por acumulacin de faltas en las casillas (determinancia cuantitativa) dejando de lado la posi bilidad de conductas no acumulativas, pero que tendran impacto en los resultados electorales. Va esta consideracin se determin que la causal genrica era distinta de las especficas y que se atendra a un criterio de tipo cualitativo:
NULIDAD DE VOTACIN RECIBIDA EN CASILLA. DIFERENCIA ENTRE LAS CAUSALES ESPECFICAS Y LAGENRICA.Las causasespecficasde nulidad devotacin recibida en una casilla, previstas en los incisos a) al j), del prrafo 1, del artculo 75 de la Ley General del Sistema deMedios deImpugnacin en Materia Electoral, son diferentes a la causa denulidad que seha identificado como genrica, establecida en el inciso k) del mismo precepto legal, en virtud de queesta ltima seintegra porelementos distintosa los enunciadosen los incisosque preceden. La mencionada causa denulidad genrica, pesea queguarda identidad con el elemento normativo deeficacia quecalifica a ciertas causas especficas, como es el que la irregularidad deque setrate sea determinantepara el resultado dela votacin a fin de que se ju stifiquela anulacin dela votacin recibida en casilla, escompletamente distinta, porque establece que la existencia dela causa de referencia dependedecircunstancias diferentes, en esencia, de que sepresenten
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irregularidades gravesy queconcurran losrequisitos restantes, lo que automticamente descarta la posibilidad de quedicha causa de nulidad seintegre con hechosquepueden llegar a estimarse inmersos en las hiptesispara la actualizacin de alguna o algunasdelas causasde nulidad identificadas en losincisosque lepreceden; esdecir, en algunas de las causas especficas de nulidad, cuyo mbito material de validez esdistinto al dela llamada causa genrica.
Tercera poca: Recurso de reconsideracin. SUP-REC-046/97.Partido Revolucionario Institucional.19 de agosto de 1997.Unanimidad de votos. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-006/2000.Coalicin Alianza por Mxico.16 de agosto de 2000.Unanimidad de votos. Recurso de reconsideracin. SUP-REC-021/2000 y acumulado.Coalicin Alianza por Mxico.16 de agosto de 2000.Unanimidad de votos. Sala Superior, tesis S3ELJ 40/2002. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, pgina 150.
Ahora bien, debido a la posibilidad de integracin de normas, el TEPJF estipul, en el anlisis de las impugnaciones de la eleccin para gobernador de Tabasco en el 2000, que en el conjunto de causales de nulidad estaba presente una que no haba sido considerada especficamente: la causal abstracta; sta, como su denominacin indica, no est contemplada para una conducta especfica, sino ms bien implica la posibilidad de sancionar actos diversos. Al sealar que aplica para distintas conductas, el TEPJF determin que stas podran presentarse tanto desde el inicio de las campaas electorales como despus de la jornada electoral (etapa de cmputo y calificacin de los comicios). Ante esta posibilidad, la causal abstracta fue constituida va la integracin de la norma y tiene un contenido claramente cualitativo. No es la determinacin cuantitativa la que se analiza, sino el apego a los principios democrticos estipulados por la Constitucin.
NULIDADDE ELECCIN. CAUSAABSTRACTA(Legislacin del Estado deTabasco).Los artculos39, 41, 99 y116 dela Constitucin Poltica delos EstadosUnidosMexicanosy 9o. dela Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Tabasco, establecen principios fundamenta TE PJF
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lescomo: el sufragio universal, libre, secreto ydirecto; la organizacin de laselecciones a travsdeun organismo pblico yautnomo; la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad yobjetividad como principios rectoresdel proceso electoral;el establecimiento decondicionesdeequidad para el acceso de lospartidos polticosa los medios de comunicacin social; el control dela constitucionalidad y legalidaddelosactos yresoluciones electorales, as como queen el financiamiento de lospartidos polticosy suscampaas electoralesdebe prevalecerel principio de equidad. Estosprincipios deben observarseen los comicios, para considerarquelas eleccionesson libres,autnticas yperidicas, tal y como se consagra en el artculo 41de dichaConstitucin, propiasde un rgimen democrtico. Esta finalidad noselogra si seinobservan dichosprincipios demanera generalizada. En consecuencia, si alguno deesosprincipios fundamentales en una eleccin esvulnerado de manera importante, de talforma queimpida la posibilidad detenerlo como satisfecho cabalmentey, como consecuencia deello, seponga en duda fundada la credibilidad o la legitimidad deloscomicios ydequienes resulten electosen ellos, esinconcuso quedichoscomiciosno son aptospara surtir susefectoslegales y, portanto, procede consideraractualizada la causa denulidad de eleccin detipo abstracto, derivada delos preceptosconstitucionalessealados. Tal violacin a dichosprincipios fundamentalespodra darse, porejemplo, si lospartidospolticos no tuvieran acceso a losmediosde comunicacinentrminosde equidad; si el financiamientoprivado prevaleciera sobre el pblico, o bien, si la libertad del sufragio del ciudadano fuera coartada decualquierforma, etctera.Consecuentemente, si los citadosprincipiosfundamentalesdan sustento ysoportea cualquier eleccin democrtica, resulta quela afectacin grave ygeneralizada de cualquiera de ellosprovocara quela eleccin dequese tratecarecera depleno sustento constitucional y, enconsecuencia, procedera declarar la anulacin detalescomicios,por no haberseajustado a loslineamientos constitucionalesa losquetoda eleccin debesujetarse.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-487/2000 y acumulado.Partido de la Revolucin Democrtica y Partido Accin Nacional. 29 de diciembre de 2000.Mayora de cuatro votos.Ponente: Mauro MiguelReyes Zapata.Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.El Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo no intervino, por excusa.Secretario: Juan Manuel Snchez Macas.
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Revista Justicia Electoral2002, Tercera poca,suplemento 5, pp. 101-102, Sala Superior, tesis S3EL 011/2001. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, p.577.
La causal abstracta es una ejemplo de integracin de una norma y muestra de lo que el ministro Cosso (2001) ha denominado la disputa por los sentidos de la legislacin. Cuando una regla es interpretada siempre se tienen diversas posibilidades, por lo que los distintos actores polemizan acerca del sentido de la finalidad de la norma. Tanto la causal genrica como la abstracta se han convertido en importantes, porque varios casos, particularmente los relativos a la anulacin de elecciones, han sido resueltos con base en tales causales, situacin que le ha permitido al TEPJF tener una gua de corte garantista1 tanto para la tutela y proteccin de los derechos polticos como para la realizacin de comicios libres y autnticos (Orozco, 2005).
II. Estudio cuantitativo de las anulaciones, 1996-2005

Los medios de impugnacin que han sido utilizados para demandar la nulidad de elecciones son, en el caso de los comicios federales, el recurso de reconsideracin y, para las elecciones locales, el juicio de revisin constitucional.
De modo que, ba jo e st e m od el o d el c onsti t uc iona l ismo, t am bi n ll am ad o gara ntista, la idea de sujecin a la ley ha varia do, siend o ahora sujecin no a la letra d e la ley cua lquiera que fuere su signif icado sino a la ley vlida, es decir, , conforme con la Constitucin. De ah que la interpretacin de la ley, especialmente la que realizan los tribunales constitucionales, constituye una reinterpretacin de la ley a la luz de la Constitucin y, en caso de una contradiccin entre la norma inferior y la norma constitucional, el juzgador deber inaplicar o declarar la invalidez de la primera cuando tenga facult ades pa ra ello o, ante una ev entual l aguna l egislat iva, apl icar directament e la Constitucin, o bien, resolver una cuestin interpretativa , en la que estn en juego diversas posibilidades, en favor de aquella que se encuentre conforme con la Constitucin. As, en el Estado constitucional democrtico de derecho prevalece, ante todo, una sujecin a la Constitucin, aunque, desde luego, sin infravalorar la ley. El p rincipi o de constitucionali dad como sost iene Ma nuel A ragn ha veni do a enriquecer, no a reemplazar, el principio de legalidad (Orozco, 2005: 158). TE PJF
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El recurso de reconsideracin es un medio de segunda instancia (Galvn, 2002: 430-4), que sirve para combatir las resoluciones que se pronuncien por las Salas Regionales en los juicios de inconformidad; es competente para resolverlo la Sala Superior y tiene como finalidad que sta vuelva a estudiar el asunto demandado por actuaciones realizadas o por falta de exhaustividad de parte de las Salas Regionales (LGSMIME, 1997: libro 2 , ttulo 5 ). Por su parte, el juicio de revisin constitucional es un medio extraordinario (Galvn, 2002: 488-9) que sirve para combatir las resoluciones de las autoridades electorales locales y que tiene por finalidad que la Sala Superior analice la demanda planteada y resuelva de manera definitiva la impugnacin (LGSMIME, 1997: libro 4 ). El juicio de revisin constitucional, como se utiliza para combatir las resoluciones de las autoridades electorales de las entidades federativas, se presenta en todo el perodo de estudio: 1996-2005, ya que en todos esos aos ha habido comicios locales, tanto para legisladores como para gobernadores y ayuntamientos. El recurso de reconsideracin funciona en los procesos federales, por lo que la estadstica a revisar comprende solamente los aos 1997, 2000 y 2003, en los que ha habido elecciones nacionales para legisladores y, en un caso, para ejecutivo. El estudio cuantitativo pretende ilustrar cul ha sido la dinmica de resolucin del TEPJF y, particularmente, cmo se han ido presentando los casos de anulacin de elecciones.
Cu a dro 1 Recurs os de rec onsideraci n
AO R E CU RS O S P O RC E NT AJ E 1 997 73 40. 55% 2000 44 24 .44 % 20 03 63 35.0 0% T O TA L 180 99 .99%
Fu en te : el ab or aci n pr op ia con d atos de lo s in form es de 19 97 , 20 00 y 2 00 3 de la Sal a Su pe ri or de l TEP JF.
De los datos anteriores lo primero que llama la atencin es que en el caso de la eleccin presidencial del 2000 fue menor la cantidad de recursos de reconsideracin que en las elecciones intermedias de legisladores de 1997 y 2003, aunque se habra esperado que por ser
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una eleccin presidencial la del 2000 se hubieran presentado el mayor nmero de impugnaciones. Respecto a las elecciones intermedias de legisladores federales de 1997 y 2003, observamos que son parecidas la cantidad de recursos de reconsideracin presentados; adems, en esas elecciones hay una situacin que ilustra la dinmica del TEPJF y, en particular, de la Sala Superior respecto a las anulaciones. Mientras que en el proceso de 1997 el Partido Revolucionario Institucional (PRI) logr que esa Sala revalidara los resultados de los comicios en Ocosingo, Chiapas; en 2003, los partidos de la Revolucin Democrtica (PRD) y PRI lograron que la misma Sala anulara dos elecciones: las correspondientes a los distritos de Torren, Coahuila, y Zamora, Michoacn. Es claro que en los procesos federales de 1997 y 2000, el TEPJF se apoy en la tesis jurisprudencial relativa a la conservacin de los actos pblicos:
PRINCIPIO DE CONSERVACIN DE LOS ACTOS PBLICOS VLIDAMENTE CELEBRADOS. SU APLICACIN EN LADETERMINACIN DE LA NULIDAD DE CIERTAVOTACIN, CMPUTO O ELECCIN. Con fundamento en los artculos 2, prrafo 1 dela Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, y 3, prrafo 2 del Cdigo Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo a una interpretacin sistemtica y funcional de lo dispuesto en los artculos41, base tercera, prrafo primero y base cuarta, prrafo primero y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 69, prrafo 2 del Cdigo de la materia; 71, prrafo 2 y 78, prrafo 1 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 184 y 185 dela Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, el principio general dederecho de conservacin delos actosvlidamentecelebrados, recogido en el aforismo latino lo til no debe ser viciado por lo intil , tieneespecial relevancia en el Derecho Electoral Mexicano, de manera similara lo que ocurre en otros sistemasjurdicos, caracterizndosepor lossiguientes aspectos fundamentales: a) La nulidad dela votacin recibida en alguna casilla y/o dedeterminado cmputo y, en su caso, decierta eleccin, slo puede actualizarsecuando sehayan acreditado plenamen te los extremos o supu estos de al guna c ausal previ sta taxativamente en la respectiva legislacin, siempre y cuando los erro TE PJF
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res, inconsistencias, viciosdeprocedimiento o irregularidades detectadossean determinantespara el resultado de la votacin o eleccin; y b) La nulidad respectiva no debe extender sus efectosms all de la votacin, cmputo o eleccin en que se actualicela causal, a fin de evitar que se daen los derechos de terceros, en este caso, el ejercicio del derecho de voto activo de la mayora de los electores que expresaron vlidamente su voto, el cual no debeserviciado porlas irregularidades e imperfecciones menores quesean cometidaspor un rgano electoral no especializado ni profesional, conformado por ciudadanosescogidosal azar y que, despus de ser capacitados, son seleccionados como funcionariosa travs de una nueva insaculacin, a fin deintegrar las mesas directivasdecasilla; mxime cuando talesirregularidades o imperfeccionesmenores, al no ser determinantespara el resultado de la votacin o eleccin, efectivamente son insuficientes para acarrearla sancin anulatoria correspondiente. En efecto, pretender que cualquierinfraccin de la normatividad ju rdico electoral diera lugara la nulidad de votacin o eleccin, hara nugatorio el ejercicio deprerrogativa ciudadana devotaren laselecciones populares y propiciara la comisin de todo tipo defaltas a la ley dirigidas, a impedirla participacin efectiva del pueblo en la vida democrtica, la integracin de representacin nacional y el acceso delos ciudadanos al ejercicio del poderpblico.
Sala Superior. S3ELJD 01/98 Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-073/94 y acumulados. Partido Revolucionario Institucional. 21 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-029/94 y acumulado. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de septiembre de 1994.Unanimidad de votos. Recurso de inconformidad. SC-I-RIN-050/94. Partido de la Revolucin Democrtica. 29 de septiembre de 1994. Unanimidad de votos. Declaracin por unanimidad de votos, en cuanto a la tesis, al resolver el juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-066/98. Partido Revolucionario Institucional. 11 de septiembre de 1998. TESI S DE JURISPRUDENCIA JD.1/98. Te rcera poca. Sala Super ior. Materia Electoral. Aprobada por unanimidad de votos.
En los comicios de 2003, la jurisprudencia que el TEPJF tom en cuenta fue la relativa a las causales genrica y abstracta, por lo que ya
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no solamente analiz la acumulacin de casillas viciadas y la determinancia cuantitativa, sino que entr al estudio de conductas no tipificadas en las causales especficas y a la violacin de los principios democrticos, como fue argumentado en los casos de Torren y Zamora (Medina, indito). Respecto a los juicios de revisin constitucional se encontr lo siguiente:
C u a dr o 2 J u ic io s d e r e v is i n c o ns t itu c io na l
A O C AN TID AD PO RCENT AJE 1 99 6 6 0 .1 7 1 99 7 21 4 6. 2 0 19 9 8 266 7. 7 0 19 9 9 288 8 .3 4 2 0 00 538 15 . 58 2 00 1 4 35 1 2 .6 0 2 00 2 25 6 7 .4 1 2 00 3 56 5 1 6.3 6 20 0 4 39 6 1 1.4 7 20 0 5 489 14 . 16 TO TA L 3 4 53 99 . 99
F uen te : ela bora ci n prop ia con da to s de l os inf orm es anu ales de l a S a la S upe rior del T E P JF.
La relacin del juicio de revisin constitucional con las elecciones anuladas es la siguiente. En 1996, 1999, 2002 y 2005 no hubo anulaciones; en 1997 y 1998 fueron dos, respectivamente; en 2000 y 2003 fueron anulados tres comicios, respectivamente; en 2005 hubo cinco elecciones anuladas y en 2001 hubo siete anulaciones (cifra mxima del perodo). Las cifras anteriores arrojan 22 anulaciones por medio del juicio de revisin constitucional en esos diez aos de actividad del TEPJF. De la suma de anulaciones entre recursos de reconsideracin y juicios de revisin constitucional se obtuvo que entre octubre de 1996 y diciembre de 2005, el TEPJF decret 24 anulaciones de distintos tipos de eleccin. De estas han correspondido 19 a ayuntamientos de diferentes entidades federativas, 2 a gubernaturas, una diputacin local de mayora relativa y 2 a diputaciones federales de mayora relativa.
Cuadro 3 Concentrado de anulaciones en el periodo 1996-2005
AO 1997 1997 1998 1998 2000 2000 2000 ENTIDAD San Luis Potos Sonora Chiapas Oaxaca Sonora Morelos Tabasco MUNICIPIO Santa Catarina Aconchi Chamula Sto. Domingo Tonal Rosario Ocuituc o ------DEMARCACIN Municipal Municipal Distrito Local Municipal Municipal Municipal Estatal ELECCIN Ayuntamiento Ayuntamiento Dip. Mayora Relativa Ayu ntam iento Ayuntamiento Ayuntamiento Gubernatura
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Cu ad ro 3 Concentrado de anulaciones en el periodo 1996 -20 05
AO
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ENTIDAD
Yuc atn Chihuahua Puebl a Tlax cal a Tlax cal a Tlax cal a Tlax cal a Mx ico Coahui la Mic hoacn Coli ma Jal isco Yuc atn Yuc atn Yuc atn Ver acruz Mic hoacn
M UNICIP IO
Chacsynkin J ur ez M olc axac Zacatelco Ixtenco S an Pabl o del Monte Huama ntla Tepotz otln Torren Zamora - --------Tamaz ula Quintana Roo Tahmek A kil Landero y Coss Tumbi scato
DEM ARCACIN
Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Di stri to Federal Di stri to Federal Estatal Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Munici pal Municipal
ELECCIN
A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento Dip. M ayora Relati va Dip. M ayora Relati va Gubernatura A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento A yuntami ento
Fuen te: e laboracin propi a con datos de los informe s de la Sa la Sup eri or de l T EPJF .
Por aos la frecuencia de anulaciones ha sido como sigue: en 1996 no hubo elecciones anuladas, en 1997 fueron 2; en 1998 tambin fueron 2 las anulaciones, durante 1999 no hubo, en 2000 el TEPJF decret 3 anulaciones, en 2001 fueron 7 (cifra mxima de toda la serie), en 2002 no hubo elecciones anuladas, en 2003 fueron 5 los comicios anulados, en 2004 tambin fueron 5 las elecciones anuladas y en 2005 no hubo anulaciones. En el cuadro 4 se observan las causales y las votaciones que hubo en cada sentencia de anulacin.
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Cuad ro 4 Causales y vota ciones de las anulaciones en el perodo 1996-20 05

AO 1997 1997 1998 1998 2000 2000 2000 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2001 2003 2003 2003 2003 ENTIDAD S onora Chiapas Oaxaca S onora M orel os Tabasco Y ucatn Chihuahua P uebla Tlaxcala Tlaxcal a Tlaxcal a Tlaxcal a Mxico Coahui la Mi choacn Coli ma MUNICIPIO Aconchi Cham ula Sto. DomingoTonal Rosario Ocui tuco ------Chacs ynkin Jurez Molcaxac Zacatelco Ixtenc o San Pablo del Monte Huam antla Tepotzotln Torren Zamora --------- CAUSALES Especfica Especfica Especfica Especfica Especfica Especfica y genrica Abstracta Especfica Genrica Especfica Especfica Especfica Especfica Especfica Genrica Genrica Genrica y abstracta Genrica VOTACIONES Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 5 votos, 2ausenci as (EFC y J FO) Unanimi dad de 6 votos, 1 ausencia ( LCG) Unanimi dad de 7 votos Mayora de 6 votos, 1 voto en contra (EFC) Mayora de 4 votos, 2 votos en contra (EFC y ANH) , y 1 excusa(JFO) Unanimi dad de 7 votos Mayora de 4 votos, 3 votos en contra (JDP , EFC y ANH) Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 7 vot s o Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 6 votos, 1 ausencia ( EFC) Mayora de 4 votos, 3 votos en contra (JDP, EFC y A NH) Mayora de 6 votos, 1 voto en contra (EFC) y 1 voto aclaratorio (ANH) Mayora de 4 votos, 3 votos en contra (JDP, EFC y A NH) Mayora de 3 votos (voto de cali dad del presidente), 3 votos en contra(JJO, EFC y ANH) y 1 ausencia (J DP) Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 7 votos Unanimi dad de 5 votos, 2 ausencias ( JJO y MMR) Unanimi dad de 7votos
S an Luis Potos Santa Catarina
2003 2004 2004 2004 2004 2004
Jalisco Yucatn Yucatn Yucatn Veracruz Mi choacn
Tamazul a Qui ntana Roo Tahmek Aki l Landero y Coss Tumbiscato
Genrica y abstracta Especfica Especfica Especfica Especfica Especfica
Abrevi aturas de l os Ma gistrados: EFC, Eloy F uentes Cerda; ANH, Alfonsina Navarro Hidalgo; JJO, Jos de Jess O rozco; JFO , Jos Fernando Ojesto; MMR, Mauro Mi guel Reye s; LCG, Leonel Ca stillo G onzl ez; JDP: Jos Luis de la Peza. Fuente: elabo racin propia con datos de las senten ci as.
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Es pertinente hacer varios sealamientos para poder evaluar el cuadro anterior. Las primeras anulaciones el TEPJF las decret va la acumulacin de casillas viciadas por actualizacin de las causales especficas de nulidad; mientras que a partir de las anulaciones del ayuntamiento de Ocuituco, Morelos, y de la gubernatura de Tabasco en 2000, el TEPJF ha aplicado tanto las causales especficas como las causales genrica y abstracta. Esto nos permite visualizar de mejor manera las anulaciones porque si hacemos un corte a partir de la eleccin de gobernador de Tabasco encontramos lo siguiente. En el perodo 1996-2000 fueron anuladas siete elecciones, que representan 29.16% del total de anulaciones en 5 de los 10 aos del estudio, esto significa un promedio de 1.4 eleccin anulada por ao. Por contrapartida, al realizar la misma sistemtica en el segundo segmento encontramos que entre 2001 y 2005 la cantidad de elecciones anuladas fue de 17, que representan 70.83% del total de anulaciones; esto significa un promedio de 3.4 elecciones anuladas por ao. Mientras en los primeros aos, los comicios anulados son principalmente municipales (5 de 7 anulaciones), durante los aos recientes, adems de anulaciones de ese tipo, tambin se han decretado nulas elecciones de gobernador (2 estados) y de diputaciones federales (2 distritos). Esto tiene parte de su explicacin en el tipo de causales que fueron utilizadas y en los criterios que el Tribunal ha decidido aplicar mediante la jurisprudencia. En el cuadro 4 tambin se puede observar que hay una relacin entre el tipo de causal y la pauta de votacin de los magistrados electorales. Las causales especficas han generado votaciones unnimes, sin mayor discusin; mientras que las causales genrica y abstracta han producido votaciones mayoritarias, votos minoritarios y provocando disenso entre los magistrados. De las 24 sentencias de anulacin, 16 fueron decretadas por causales especficas nicamente y votadas por unanimidad; las 8 anulaciones restantes fuer on decretadas por causales g enrica, abstracta, por vinculaciones entre ellas o con las especficas. De estas 8 anulaciones, 7 fueron votadas por mayora y una por unanimidad (Tepotzotln, Mxico), en este ltimo caso es pertinente sealar que si bien la votacin fue unnime y la causal aplicada la genrica, no estuvo presente
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el magistrado Fuentes Cerda, quien constantemente vot en contra en los casos donde se aplicaron las causales abstracta o genrica. Respecto a las 7 votaciones por mayora, observamos que en 2 de ellas la decisin fue por 6 votos (Ocuituco, Morelos y Zamora, Michoacn), en 4 la determinacin fue por 4 votos (Jurez, Chihuahua; Torren, Coahuila; Tabasco y Colima) y en un caso fue por 3 votos (Tamazula, Jalisco) que se resolvi con el voto de calidad del presidente del TEPJF. En la relacin entre las 8 anulaciones por causales abstracta o genrica y los votos de los magistrados observamos lo siguiente:
Cu ad ro 5 R elaci n de cau sales y vot os de los m ag istr ad os
M ag ist ra do EFC A NH JD P J JO JFO M MR LCG Vot ac in E n c ontr a 7 8 7 8 7 8 8 7 5 3 1 0 0 0 A f a vo r 0 3 4 7 7 8 8 % en c ont ra 100 6 2 .5 4 2 .9 1 2 .5 0 .0 0 .0 0 .0 A us e nc ia/ E x cu sa 1 0 1 0 1 0 0 N o vo t en T ab a sc o N o vo t en T am a zu l a Ob se r v ac ion es N o vo t en T ep o tzo tl n
F uent e: ela boracin propia con los dat os de l as sent encias.
En las votaciones de los magistrados se observa que en el perodo de estudio hubo 3 agrupamientos. Uno integrado por 3 magistrados (Oje sto, Reyes y Castillo), que votaron consistentemente por las anulaciones; un segundo grupo de otros 3 magistrados (Orozco, De la Peza y Navarro), que votaron tanto en contra como a favor de las anulaciones, y un tercer conjunto integrado por un magistrado (Fuentes), que constantemente vot en contra de las anulaciones por causales genrica o abstracta. Las diferencias anteriores obedecieron a la lgica utilizada por los magistrados. Mientras que para unos el bien a tutelar es el debido proceso vinculado al principio de conservacin de los actos pblicos, para otros el valor a resguardar son las caractersticas de una eleccin libre, imparcial y equitativa, que se denotan en las causales abstracta y genrica. La primera es una visin procesal de los comicios, mientras que la segunda es una perspectiva garantista de las elecciones.
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De las anulaciones son de destacar los casos de las 2 elecciones para gobernador y de los 2 distritos federales de mayora relativa por las razones siguientes. Los 2 comicios para gobernadores locales fueron los primeros en la historia electoral del pas en ser declarados nulos por una autoridad electoral federal. Por su parte, en lo que respecta a los distritos federales anulados, aunque s se tienen antecedentes, es la primera ocasin que las causales aplicadas a esos casos son la genrica y la abstracta, ya que en otras 2 ocasiones las nulidades fueron decretadas por acumulacin de casillas viciadas, como en el caso del V distrito de Coahuila en 1991, y los distritos de San Andrs Tuxtla, Veracruz, y Atlixco, Puebla, en 1994. Es claro que va la interpretacin jurisprudencial, el TEPJF ha derivado de una posicin donde lo importante fue conservar la votacin a una donde lo resuelto ha tenido que ver con el cumplimiento de las caractersticas de una eleccin democrtica. Tambin es pertinente denotar que el TEPJF, va las interpretaciones que ha realizado de las causales de nulidad genrica y abstracta, ha incorporado nuevos elementos para declarar la anulacin de elecciones.
III. Anlisis de las consecuencias polticas de cuatro anulaciones

En esta seccin se revisan 4 casos de las 24 elecciones anuladas durante el perodo de estudio y las consecuencias polticas que dichas anulaciones propiciaron. As, la seccin se divide en 4 apartados corr espondientes al estudio de los casos seleccionados. El cr iterio para la sel eccin de los casos fue el siguiente : los primeros comicios anulados mediante las causales abstracta o genrica y la ltima eleccin del mismo tipo que fue anulada durante el perodo que cubre la investigacin, tanto e n el nivel estatal como en el federal. En el mbito estatal son las gubernaturas de Tabasco (2000, primera eleccin) y de Colima (2003, segunda y ltima); en el nivel federal son los 2 distritos anulados en 2003: los correspondientes a las demarcaciones de mayora relativa con cabecera en Torren, Coahuila, y Zamora, Michoacn (ambos, los primeros y los nicos).
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Segn la legislacin electoral mexicana existen tres posibilidades por las que las autoridades pueden declarar la nulidad de una eleccin: 1) por la anulacin de votos en casillas o por la no instalacin de cierto nmero de ellas; 2) por la inelegibilidad de un candidato o frmula de candidatos, y 3) porque la eleccin no tuvo las garantas necesarias (Orozco, 2003: 548). Las 2 primeras posibilidades estn contempladas por las causales especficas previstas en los artculos 76 y 77 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME), mientras que la tercera est prevista en la denominada causal genrica (artculo 78 de la LGSMIME).
la actualizacin dela citada causa genrica denulidad deeleccin exigela cabal satisfaccin delos siguientes requisitos: a) Que sehayan cometido violaciones sustanciales; b) Quetales violacionessustanciales sehayan cometido en forma generalizada en el distrito o entidad de quese trate; c) Queesas violacionessustancialessehayan cometido en la jornada electoral; d) Quela comisin detales violacionessustanciales seencuentreplenamente acreditada; e) Quese demuestreque esas violacionessustancialesfueron determinantespara el resultado dela eleccin, y f) Que lasrespectivas violacionessustancialesno sean imputablesa los partidosoriginalmentedemandanteso sus candidatos. Cabe advertir quelosanteriores supuestos contemplan diversos conceptosjurdicos indeterminados(porejemplo, en forma generalizada, violacionessustanciales, determinantespara el resultado dela eleccin), que no dan origen a la discrecionalidad (en cuanto a la potestad de decidirlibreyprudencialmente) sino al arbitrio del rgano jurisdiccional electoral (entendido como la apreciacin circunstancial dentro del parmetro legal), lo cual requierela aplicacin tcnica delos llamadosconceptos ju rdicosindeterminadosqueexigen precisin del supuesto previsto en la norma, por partedel rgano decisorio, con su respectiva calificacin ju rdica, la prueba para tomaruna decisin ysu adecuacin al fin perseguido en la norma. (Orozco, 2003: 553)
Por su parte, la jurisprudencia del TEPJF ha diferenciado entre las causales especficas y la genrica (ver: seccin I); sta es una causal mediante la que se pueden impugnar conductas que no estn tipificadas en las once causales de nulidad de la votacin recibida en las casillas
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que podran actualizar algunos de los supuestos de los artculos 76 y 77 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LGSMIME). El TEPJF tambin plante desde el ao 2000 la necesidad de incorporar, va jurisprudencia, otra causal que permita impugnar actos realizados antes de la jornada electoral y durante las campaas: la causal abstracta (ver seccin I). Esta tutela los principios de un rgimen democrtico; al garantizar stos, son diversos los actos que pueden ser impugnados y la actualizacin de la causal no est sujeta nicamente al da de la votacin, sino que se extiende a todo el proceso electoral.
los principios constitucionales tutelados a travs de la referida causa abstracta de nulidad de eleccin se encuentran protegidos propiamente mediante la denominada causa genrica de nulidad de eleccin prevista en el artculo 78 dela ley procesal electoral para las elecciones legislativas federales, en tanto que la eventual conculcacin de losinvocadosprincipiosconstitucionales que rigen el proceso electoral equivaldra a la comisin deviolaciones sustanciales a que serefiere tal precepto, haciendo la precisin de quela exigencia de que las violaciones sustanciales sean cometidas en la jornada electoral para la actualizacin de dicha causa de nulidad no slo abarca aquellasirregularidades que se cometan exclusivamenteen esa etapa sino tambin lasque inician su comisin durante la preparacin de la eleccin pero surten sus efectos el da de la jornada electoral. (Orozco, 2003: 557)
Como puede notarse, tanto la causal genrica como la abstracta son complementarias, y ambas extienden la posibilidad de impugnar diversos actos: la genrica, aquellas conductas no tipificadas en las causales especficas de nulidad de la votacin recibida en las casillas, y la abstracta, la violacin generalizada de principios constitucionales, como la equidad, la imparcialidad o la libertad. Las causales anteriores le han permitido al TEPJF analizar las impugnaciones presentadas tanto desde la legislacin como desde la jurisprudencia electoral que ha venido estableciendo el propio rgano jurisdiccional. De ah el inters por estudiar las anulaciones desde las causales abstracta y genrica.
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Gobierno de Tabasco en el 20002 En octubre de 2000 se realizaron comicios locales en el estado de Tabasco. En la eleccin para la gubernatura triunf el PRI. En desacuerdo con el resultado, los partidos PRD y PAN impugnaron la eleccin ante el Tribunal Electoral de Tabasco. El tribunal local consider parcialmente fundados los argumentos de los partidos demandantes, por lo que modific los resultados y confirm la validez de la eleccin (T.E.T.-RI-014/2000 y T.E.T.-RI-013/200). Como las cifras corregidas mantenan el triunfo del PRI, los partidos impugnantes demandaron un juicio de revisin constitucional ante e l TEPJF. La Sala Supe rior del TEPJF, en di ciembre de 2000, revoc la sentencia del tribunal local, porque consider fundados los argumentos de los partidos impugnantes, por lo que procedi a decre tar la nulidad de los comicios para gobernador y dete rmin dejar sin efectos tanto la constancia de mayora expedida al candidato del PRI como la declar atoria de v alidez de l a eleccin (SUPJRC-487 y 489/2000 acumulado). Una vez decretada la nulidad por la Sala Superior, las reacciones de los actores polticos fueron opuestas. Para los dirigentes nacionales del PRI, el TEPJF bas la resolucin en criterios polticos y no jurdicos; adems, sealaron que los magistrados sucumbieron a la presin pblica. Los diputados de ese mismo partido consideraron el fallo del TEPJF como un atraco y un atentado al marco jurdico de Tabasco. Uno de los senadores del PRI advirti que se reservaban el derecho a iniciar de inmediato una reforma legislativa para desaparecer ese tribunal. En cambio, la oposicin consider un triunfo que el TEPJF hubiera anulado la eleccin.3 Por su parte, lderes obreros y dirigentes de la iniciativa privada tabasquea exhortaron a acatar el fallo del TEPJF. El propio Tribunal Electoral de Tabasco admiti la anulacin, pero manifest su inconformidad: La aceptamos, pero no la compartimos declar el presidente del rgano jurisdiccional local.4
2 3 4
Para consultar un anlisis de las sentencia s se puede ver: Medina, indito: 132 y ss. La Jornada, 30 de diciem bre de 2000. Novedades de Tabasco, 30 de diciembre de 2000. TE PJF
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Como se nota, hubo una fuerte polmica entre los actores polticos acerca de la anulacin, llegndose a considerar la posibi lidad de eli minar al TEPJF del mar co jurdico del pas. Tales reacciones tienen su explicacin en que fue la primera ocasin que una eleccin de gobernador era declarada nula por una autoridad electoral de carcter federal. El Congreso del estado, por su parte, design como gobernador interino a un diputado federal prista y convoc a nuevas elecciones para el 5 de agosto de 2001. Se celebraron los comicios extraordinarios, siendo los principales candidatos los mismos que en la eleccin anterior: Manuel Andrade Daz por el PRI y Ral Ojeda Zubieta por una alianza opositora. En la eleccin extraordinaria, de una lista nominal de 1,138,839 electores, votaron 719,747 ciudadanos, lo que signific el 62.50% de la lista, y el abstencionismo fue de 37.50%. Los resultados corregidos por el Tribunal Electoral de Tabasco fueron los siguientes:
Cuadro 6 Result ados para la eleccin a gober nador de T abasco en 2001
PA N 14,794 2.07 PRI 360,738 50.68 CACT 327,396 45.99 CONV 8 0.0 01 P AS 1,595 22.40
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NO REGIS 50 0.007
NULOS 7,213 1. 01
T OTAL 711,794 100
F uente: http://www.iet.o rg .mx/memori a/2 001/RFi nal.PDF
El margen de diferencia entre el primero y el segundo lugar fue de 33,342 votos, con la victoria del candidato del PRI. Al igual que en los comicios anulados, las elecciones extraordinarias fueron impugnadas y tuvieron que resolverse mediante juicio de revisin constitucional en el TEPJF. Sin embargo, a diferencia de la primera ocasin, la Sala Superior ratific la sentencia del Tribunal Electoral de Tabasco, declar vlidos los comicios extraordinarios y confirm tanto el triunfo del PRI como de su candidato para la gubernatura de Tabasco (p. 484 y ss., de la sentencia SUP-JRC-200 y 201/2001 acumulado).
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Pgina de internet del Inst ituto Electoral de Tabasco.
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En los comicios extraordinarios el PRI gan por ms de 30 mil votos; esta diferencia se explica porque en la segunda ocasin la Sala Superior consider que las conductas ilegales probadas no fueron determinantes para el resultado final, y decidi confirmar los resultados. Adicionalmente, mientras que en la resolucin de los primeros comicios, la Sala Superior se dividi, ya que la sentencia de anulacin fue por mayora, la resolucin de la eleccin extraordinaria fue votada por la unanimidad de los magistrados electorales. A continuacin se presenta un cuadro que contiene los resultados de los partidos polticos tanto en la eleccin anulada (constitucional) como en los segundos comicios (extraordinaria).
Cuadro 7 Compar at iv o de res ultados para la elec cin a gobernador de Tabas co
P ART ID O PAN PR I PR D (C ACT ) PT PVE M CD PC D PSN PAR M PAS DS N O REG ISTRAD OS N ULO S T O TAL PO RC ENTAJ E DE PAR TIC IPACI N
Fue ntes: p. 2 de l a sen ten cia SU P-JR C-487 y 489 acumulado, y http://ww w .iet.org.mx/memoria/2001/R_Final.PDF
VO TO S 2000 EL ECC I N CO NST IT UC IO NA L 56 ,463 298 ,969 290 ,968 7 , 01 1 2 ,166 1 ,406 382 43 6 74 0 41 0 92 4 13 7 13,84 8 673,86 0
VO TOS 2001 ELECC IN EXT RAO R DIN AR IA 14,7 94 3 60,7 38 3 27,3 96 - -- - - - -- - - 8 - -- - - -- - ---- - --1,595 -- - -- 50 7,213 7 11 , 79 4 62. 50%
En el caso de los resultados de la gubernatura de Tabasco, lo primero que se observa es que el mismo partido triunf en ambas ocasiones: el PRI. Tambin podemos notar que disminuy el nmero de partidos, porque algunos de ellos se agruparon en la Coalicin Alianza con Tabasco (CACT). Los candidatos principales continuaron siendo los mismos que en las primeras elecciones: Manuel Andrade por el PRI y Ral Ojeda por la Coalicin.
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Hubo un incremento en la participacin de los ciudadanos de 37,934 electores, que nos indica que a pesar de la anulacin, los votantes iniciales volvieron a sufragar, y se sum una cantidad considerable de nuevos electores. Respecto a los votos por partido, se observa que tanto el PRI como la Coalicin aumentaron sustancialmente su votacin, aunque en cantidades diferentes; los votos de los dems partidos bajaron considerablemente, y tambin disminuyeron la cantidad de sufragios nulos. La diferencia entre el primero y el segundo lugar fue mayor en la eleccin extraordinaria. En los primeros comicios, la distancia fue de de 8,001 sufragios; mientras que en la segunda eleccin la diferencia fue de 33,342 votos. Esta diferencia torn imposible que los rganos jurisdiccionales decretaran una nueva anulacin. Tan es as, que la Sala Superior del TEPJF vot la sentencia de confirmacin de validez de los comicios por la unanimidad de sus integrantes. Gobierno de Colima en el 20036 En julio de 2003 se celebraron elecciones para gobernador del estado de Colima, resultando ganador el candidato del PRI. En desacuerdo con la declaratoria de validez de la eleccin y el cmputo estatal, el PAN y el PRD presentaron recursos de inconformidad ante el Tribunal Electoral del Estado de Colima. El tribunal local consider parcialmente fundados los agravios de los partidos impugnantes, por lo que determin modificar el cmputo estatal y expedir nuevas declaratorias tanto de validez de la eleccin como de la constancia de mayora a favor del candidato del PRI (expedientes 26/03 y 27/03 del Tribunal Electoral del Estado de Colima). Inconformes con la resolucindel tribunal de Colima, el PAN, el PRD y el PRI 7 promovieron juicios de revisin constitucional ante la Sala Superior del TEPJF, la cual resolvi las impugnaciones en octubre de 2003 (SUPJRC-221/2003 y acumulados). La Sala consider fundados los argumentos del PAN y del PRD, por lo que procedi a decretar la nulidad de la elec6 7
Para consultar un anlisis de las sentencias se puede ver: Medina, indito: p. 181 y ss. El PRI imp ugn la sent enci a d el t ribunal loca l porque consid er que ste debi desechar los recursos de inconformidad, por lo que no tendra que haber modificado el cmputo de la eleccin (p. 140 de la sentencia S UP-JRC-221/2003 y ac umulados).
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cin, revocar la sentencia del tribunal local y dejar sin efectos tanto la declaratoria de validez de la eleccin como la constancia de mayora. Respecto a la anulacin, el candidato del PRI manifest que si bien el TEPJF no aval su triunfo en la mesa, l triunf en las urnas con miles de votos que se contaron y ah estn; tambin declar que respetara el fallo del TEPJF, volvera a contender y ganara la gubernatura. Por su parte, los dirigentes locales de los partidos de oposicin manifestaron su beneplcito por la anulacin de los comicios.8 Por su parte, un diputado federal panista manifest que gracias a la anulacin, los partidos y los ciudadanos de Colima tendran que aprovechar el entusiasmo renovado que este acto de justicia nos ofrece para impedir que la arbitrariedad vuelva a gobernar en Colima.9 Una vez decretada la anulacin, el Congreso del Estado de Colima nombr un gobernador interino y convoc a elecciones extraordinarias para el 7 de diciembre de 2003. Los principales candidatos en los segundos comicios fueron Gustavo Vzquez Montes de la coalicin PRI, PVEM y PT, y Antonio Morales de la Pea de la coalicin PAN, PRD y Alianza por la Democracia Colimense. En los comicios extraordinarios votaron 197,891 ciudadanos de una lista nominal de 366,070 electores, o sea, el 54.06% de la lista nominal.10 El ganador fue el candidato de la coalicin PRI, PVEM y PT con 101,592 sufragios; el candidato de la coalicin Todos por Colima obtuvo 95,057 votos; as, la diferencia entre el primero y el segundo lugar fue de 6,535 sufragios.
C uadro 8 Res ult ados para la elec ci n de la gubernat ura d e C olim a en dic iembr e de 2003
T O DO S P O R CO L IM A 95 ,057 48 .04 AL IAN ZA CO N G US T AV O VA ZQ U E Z M O N TE S 1 0 1, 59 2 51.3 4
C OA LIC I N TO T A LE S P OR CE N TA J E
N UL O S 124 2 0. 62
T O TA L 1 9 7, 8 9 1 1 00 .0 0
Fu e nte : p . 14 8 de la se nte nc ia SU P RC -5 4 8, 5 51 y 55 2 /20 03 a cu mu la do s -J
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La Jornada, 29 de octubre de 2003. Fuente :htt p://72.14.203.104 se ar ch?q =c ac he :hVx ZhxsForMJ:www.di puta dos fed eral espa n.or g.mx /59/ despl iega .asp %3Fi d%3D516505++a nula cion+de+ coli ma+ de l+octubre +del +2003& hl= es Fue nte: http ://www.iee coli ma.or g.mx/ list anom.htm
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Al igual que en los primeros comicios, en las elecciones extraordinarias hubo impugnaciones que concluyeron en un juicio de revisin constitucional, que confirm la declaratoria de validez de la eleccin que haba formulado el Tribunal Electoral de Colima y ratific la victoria del candidato de la coalicin del PRI con el PVEM y el PT. La resolucin de los magistrados electorales de la Sala Superior fue por unanimidad de seis votos por la ausencia de uno de sus integrantes (SUP-JRC-548, 551 y 552/2003 acumulados). A continuacin se presenta un cuadro que contiene los resultados de los partidos polticos tanto en la eleccin anulada (constitucional) como en los segundos comicios (extraordinaria).
C uadro 9 C om parat iv o de resu lt ados pa ra la elec ci n de goberna dor de Col ima
P A RT ID O P A N ( TO D OS P O R C O LIMA ) P R I ( A LIA N Z A CO N G U S TA V O V A ZQ U E Z) PR D PT PVEM C O NV E R GE N CI A PSN AD C N ULO S T O TA L P O RC EN TA J E DE P A RT ICIP A CI N V O T OS 2003 E L E CC I N CO NS T IT UC IO NA L 69 ,180 83 ,995 32 ,042 2 ,890 203 7 ,619 584 1 ,315 4 ,009 201 ,837 V O TO S 2 003 E LE C CI N E X T RA OR DI NAR IA 95 ,057 1 01 , 59 2 -- - -- -- - -- -- - ---- - ---- - ---- - -- 1 ,242 1 9 7, 8 9 1 54.0 6%
Fu en te s: http ://ww w .ie e co li ma .o rg .m x/j or na d a0 3 .htm y p . 1 4 8 d e la se n te n ci a S U P-J RC-5 4 8 , 5 5 1 y 5 52 /2 00 3 ac um u la do s
En el caso de las elecciones gubernamentales de Colima se observa que el mismo partido triunf en ambas ocasiones, aunque en condiciones diferentes. En la primera eleccin el PRI se present solo, mientras que en la segunda conform una coalicin con otros partidos. La participacin disminuy entre la primera y la segunda eleccin, dejando de sufragar 3,946 electores en los comicios extraordinarios. Respecto a los partidos, se nota que disminuyeron considerablemente, porque todos se agruparon en dos grandes coaliciones: una
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alrededor del candidato Gustavo Vzquez Montes, del PRI, y otra en torno de un candidato opositor : Antonio Morales de la Pea. La diferencia entre el primero y el segundo lugar en la eleccin extraordinaria disminuy considerablemente. Mientras que en los primeros comicios la distancia fue de 14,815 votos, en los segundos la diferencia fue de 6,535 sufragios. En la eleccin extraordinaria hay algunos elementos a considerar. A pesar de que la diferencia entre el primero y el segundo lugar disminuy, y que el Congreso de Colima nombr como gobernador interino a un prista, los rganos jurisdiccionales determinaron validar la eleccin extraordinaria. En el caso del Tribunal Electoral de Colima hubo una polmica que se manifest en la sesin de resolucin entre la magistrada presidenta y los otros dos magistrados electorales. Al final la resolucin fue tomada por la mayora del Pleno del Tribunal. El Pleno de la Sala Superior del TEPJF vot por unanimidad la sentencia, confirm la resolucin del tribunal local, que ratific la declaratoria de validez de la eleccin y los resultados del cmputo estatal. La sentencia determin que las demandas de revisin constitucional se haban presentado impugnando los procedimientos del Tribunal Local, no acreditando conductas irregulares e ilcitas por parte de los partidos polticos o sus candidatos. Para la Sala Superior, la resolucin de la mayora del Tribunal Electoral de Colima fue legal y vlida a pesar de los cuestionamientos tanto de los partidos impugnantes como de la presidenta del rgano jurisdiccional local (p. 204 y ss., de la sentencia SUP-JRC-548, 551 y 552/2003 acumulados). Distrito Electoral Federal 06 con cabecera en Torren, Coahuila11 En julio de 2003 se realizaron elecciones federales, entre ellas la del distrito 6, con cabecera en Torren, Coahuila. El PAN obtuvo el triunfo; en desacuerdo con el resultado, el PRI promovi un juicio de inconformidad ante la Sala Regional Monterrey del TEPJF.
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Para consultar un anlisis de las sentencias se puede ver: Medina, indito: p. 159 y ss. TE PJF
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La Sala Regional consider parcialmente fundados los argumentos del partido impugnante, por lo que procedi a anular algunas casillas, modific el cmputo distrital y confirm tanto la declaratoria de validez de la eleccin como la constancia de mayora expedida a favor del PAN. Inconformes con la resolucin de la Sala Regional del TEPJF, el PRI y el PAN presentaron recursos de reconsideracin ante la Sala Superior del TEPJF, la cual resolvi los recursos en agosto de 2003. La Sala Superior consider fundados los argumentos del PRI, por lo que determin anular los comicios en el distrito electoral con cabecera en Torren y revocar tanto la declaratoria de validez de la eleccin como la constancia de mayora (SUP-REC-09 y 010/2003 acumulado). Respecto a la anulacin, un dirigente local del PRI aplaudi la resolucin del TEPJF.12 Por su parte, un connotado panista, en un artculo publicado en un diario de la ciudad de Mxico, seal que el fallo, por lo menos a este respecto con el que da cuenta la informacin emanada del propio Tribunal, es a todas luces arbitraria e injustificada.13 Los comicios extraordinarios en el distrito electoral 06, con cabecera en Torren, se realizaron el 14 de diciembre de 2003, siendo los principales candidatos los mismos que en la primera eleccin: Jess Flores Morfn, por el PAN, y Laura Reyes Retana, por la Alianza para Todos, integrada por el PRI y el PVEM. Acudieron a las urnas 58,384 ciudadanos, que fue el 29.80% de los empadronados.14 El candidato del PAN obtuvo 24,196 votos; mientras que la candidata de la Alianza alcanz 28,801 sufragios. La diferencia entre el primero y el segundo lugar fue de 4,605 votos.
C u adr o 10 R es ult ad os e n la e le c c in de l dis t r it o elec t or al f ed er al 0 6 c o n c a be c er a en T or r en , C o ahu ila, en dic ie m b re de 2 00 3
PA N 2 4 ,1 9 6 4 1 .4 4 C OA L 28, 801 49. 33 PRD 3, 569 6. 11 PT 72 1 1 .2 3 CO NV 194 0. 33 PL M 142 0 .2 4 NO R EG 19 0 .0 3 N U LOS 742 1 .2 7 TOT A L 5 8 , 38 4 100. 00
F uent e: ht t p:/ / w w w . if e.o rg.m x /
12 13 14
El Siglo de Torren, 22 de agost o de 2003. Calder n Hinojosa, Felipe, Elecciones anulada s, Reforma, 21 d e agost o de 2003. Fuente: ht tp://i fe.org .mx
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Al igual que en la primera eleccin, hubo impugnaciones que fueron resueltas mediante un recurso de reconsideracin por la Sala Superior, siendo la sentencia votada por unanimidad, confirmando la declaratoria de validez de la eleccin y el triunfo de la candidata del PRI (SUP-REC-001 y 002/2004). A continuacin se presenta un cuadro que contiene los resultados de los partidos polticos tanto en la eleccin anulada (constitucional) como en los segundos comicios (extraordinaria).
Cuad ro 1 1 Comparativo de resulta dos en el distrit o electo ral f ederal 06 con cabecera en To rren, Coa huila
V OTOS 2003 E LE CCIN CONS TITUCIONAL 35,439 34,811 4,301 984 4,413 412 112 541 339 144 182 30 1,919 83,627 VOTOS 2003 ELECCIN EXTRAORDINARIA 24,196 28, 801 3,569 721 ---194 ---------142 ---19 742 58,384 29.80%
P ARTIDO PAN PRI ( COALICIN) PRD PT PVE M CD PSN PAS PMP PLM FC NO REGISTRA DOS NULOS TOTAL PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
F uentes: p. 2 de la sentencia SUP-REC-09 y 0 10/2003 acumulado , y http://www.ife.org.mx/
En el caso de la diputacin federal de mayora relativa con cabecera en Torren, se observa que hubo un cambio de ganador: el PAN en los primeros comicios y el PRI en la eleccin extraordinaria. La participacin de los electores disminuy considerablemente de la primera eleccin a los comicios extraordinarios, dejando de sufragar 25,243 electores, que lo haban hecho en la eleccin constitucional. Respecto a los partidos, se nota que disminuy su nmero, porque algunos desaparecieron y otros decidieron conformar una coalicin que a la postre result ganadora. Los principales candidatos fueron los mismos que en la primera ocasin: Jess Flores Morfn por el PAN y Laura Reyes por la coalicin.
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En lo referente a los votos por partido e incluso los nulos, se observa que disminuyeronconsiderablemente de la primera eleccin a loscomicios extraordinarios. La diferencia entre el primero y el segundo lugar se ampli en la eleccin extraordinaria. En los primeros comicios, la distancia fue de 628 sufragios; mientras que en los segundos, la diferencia fue de 4,605 sufragios. Tal diferencia implic que la Sala Superior del TEPJF determinara, por unanimidad, validar la eleccin y los resultados, ya que si bien el Ayuntamiento de Torren continuaba siendo panista, dicho partido no pudo ganar la eleccin extraordinaria. Distrito Electoral Federal 05 con cabecera en Zamora, Michoacn15 En julio de 2003 se realizaron comicios federales para elegir diputados, entre ellos los del distrito electoral 05, con cabecera en la ciudad de Zamora, en el estado de Michoacn, en los que triunf el PAN. En desacuerdo con el resultado, el PRD demand un juicio de inconformidad ante la Sala Regional Toluca del TEPJF. La Sala Regional consider infundados los argumentos del partido impugnante, por lo que procedi a confirmar el resultado de la eleccin. Inconforme con la resolucin, el PRD present un recurso de reconsideracin ante la Sala Superior del TEPJF, que fue resuelto en agosto de 2003. La Sala Superior consider fundados los argumentos del PRD, por lo que determin revocar la sentencia de la Sala Regional, decretar nulos tanto los comicios en el distrito electoral con cabecera en Zamora como la declaratoria de validez de la eleccin y la constancia de mayora expedida a favor del PAN (SUP-REC-034/2003). Respecto a la anulacin, un lder nacional panista seal en un artculo periodstico que la resolucin del Tribunal es absurda, simple y llanamente.16 Los comicios extraordinarios en el distrito con cabecera en Zamora se realizaron el 14 de diciembre de 2003, fueron los principales contendientes los mismos que en las primeras elecciones: Arturo Laris Rodrguez, por el PAN, y Reynaldo Valds Manso, por el PRD.
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Para consultar un anlisis de las sentencia s se puede ver: Medina, indito: 169 y ss. Calder n Hinojosa, Felipe, Elecciones anulada s, Reforma, 21 de agosto de 2003.
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Acudieron a las urnas 54,649 electores, con el 23.76% de los 229,977 ciudadanos inscritos en la lista nominal.17 El candidato del PAN obtuvo 17,004 votos, mientras que el candidato del PRD alcanz 19,538 sufragios; as, la diferencia entre el primero y el segundo lugar fue de 2,534 votos.
C u a dr o 1 2 R e su l tad o s e n la e le cc i n d el d is tri to e l e cto ra l fe d er a l 0 5 co n ca be c er a e n Z a mo ra , Mi ch o ac n, e n di ci e mb re d e 2 0 0 3 PAN 17, 004 31. 11 CO AL 1 5 ,7 1 5 2 8 .7 6 PR D 1 9 ,5 3 8 3 5 .7 5 PT 634 1 .1 6 CO NV 67 1 1. 23 NO REG 48 0. 09 N U LO S 1 ,0 3 9 1 .9 0 T OTA L 5 4 ,6 4 9 1 0 0 .0 0
F uen te: htt p: / /www. if e. org. m x/
Al igual que en la primera eleccin, los comicios extraordinarios fueron resueltos por medio de un recurso de reconsideracin en la Sala Superior, determinando la sentencia confirmar la declaratoria de validez de la eleccin y el triunfo del candidato del PRD (SUP-REC-003/2004). A continuacin se presenta un cuadro que contiene los resultados de los partidos polticos tanto en la eleccin anulada (constitucional) como en los segundos comicios (extraordinaria).
Cuadro 1 3 Comparativo de resultad os en el d istrito electoral federal 05 con cabecera en Za mora, Michoa c n
PARTIDO PAN PRI ( COA LICIN) PRD PT PVE M CD PSN PAS PMP PLM FC NO REGIST RA DOS NULOS TOTAL PORCE NTA JE DE PARTICIP ACIN
Fu entes: p. 2 d e la sen te ncia SUP-R EC-034 /2 003 y http://ww w.i fe.org.mx/
VOTOS 2003 ELECCIN CONS TITUCIONAL 26,178 17,543 25,457 659 6,722 356 156 261 250 191 167 38 2,888 80,866
VO TOS 2003 E LECCIN EX TRAORDINARIA 17,004 15,715 19,538 634 -- --671 - --- --- --- --- --48 1,039 54,649 23.76%
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Fuente: ht tp://i fe.org .mx TE PJF

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En el caso de la diputacin federal de mayora relativa con cabecera en Zamora, se observa que hubo un cambio de ganador: el PAN en los primeros comicios y el PRD en la eleccin extraordinaria. La participacin de los ciudadanos disminuy notablemente de la primera a la segunda eleccin, dejando de acudir a sufragar 26,217 electores en los comicios extraordinarios. Respecto a los partidos, se observa que disminuyeron considerablemente, ya sea por desaparicin o porque algunos de ellos integraron una coalicin. Los principales candidatos fueron los mismos que en la primera ocasin: Arturo Laris Rodrguez por el PAN y Reynaldo Valds Manso por el PRD. En el caso de los votos por partido, se observa que en la eleccin extraordinaria los partidos ms grandes vieron disminuida considerablemente su votacin, al igual que los votos nulos, mientras que los partidos pequeos tuvieron un incremento leve de su votacin. La diferencia entre el primero y el segundo lugar se ampli en la segunda eleccin; mientras en los primeros comicios la distancia fue de 721 votos, en la eleccin extraordinaria la diferencia fue de 2,534 sufragios. Tal diferencia torn imposible que el rgano jurisdiccional federal decretara una nueva anulacin, ya que si bien el Ayuntamiento de Zamora segua siendo panista, dicho partido no logr ganar la eleccin extraordinaria. A continuacin se presentan algunas comparaciones generales entre los cuatro casos analizados: La diferencia entre el primero y el segundo lugar aument en la eleccin extraordinaria en tres casos: Tabasco, Torren y Zamora. La diferencia entre el primero y el segundo lugar disminuy en la eleccin extraordinaria en un caso: Colima. En dos casos ganaron los mismos partidos en las dos elecciones: Tabasco (PRI) y Colima (PRI). En dos casos ganaron partidos diferentes: Torren (primero el PAN, despus el PRI) y Zamora (primero el PAN, despus el PRD). En tres casos, los principales candidatos fueron los mismos: Tabasco, Torren y Zamora, solamente en Colima variaron.
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En la eleccin extraordinaria, la participacin fue similar en un caso: Colima. En la eleccin extraordinaria, la participacin fue mayor en un caso: Tabasco. En la eleccin extraordinaria, la participacin disminuy en dos casos: Torren y Zamora. En los procesos locales, la participacin en ambas elecciones fue similar; mientras que en las elecciones de diputados federales, la participacin disminuy en los comicios extraordinarios. Esto puede tener como explicacin que en los casos locales se disputaban cargos ejecutivos y en los procesos federales lo que estaba en disputa eran espacios legislativos; de esta forma, la participacin estara relacionada con el tipo de cargo en disputa. En todos los casos hubo cuestionamientos a la imparcialidad del gobierno en turno y, por ende, del partido y de los candidatos de esa administracin, ya sea estatal como en Colima (PRI) y Tabasco (PRI), o municipal, como en Torren (PAN) y Zamora (PAN). Resumamos: el TEPJF declar, entre 1996 y 2005, la nulidad de 24 elecciones: 22 del mbitolocal y 2 comicios federales; adicionalmente, en 2003 defini la conformacin final de la Cmara de Diputados federal. As, las determinaciones del rgano jurisdiccional han impactado a los miembros de una comunidad especfica, ya sea la de un municipio, un distrito electoral o una entidad federativa; por lo anterior, se puede afirmar que la justicia electoral mexicana ha generado consecuencias polticas.
IV. Balance general de las anulaciones

De la revisin anterior se pueden formular las siguientes consideraciones finales: Primera, las causales que ha utilizado el TEPJF para decretar las anulaciones han variado; en una primera etapa estuvieron relacionadas con causales especficas; en aos recientes han sido las causales genrica y abstracta las que se han aplicado en la determinacin de anulaciones. Segunda consideracin. En el caso de la causal genrica, es pertinente mencionar que su aplicacin signific poder sancionar viola TE PJF
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ciones que se presentan durante el da de la eleccin y que no estn contempladas en las causales especficas de nulidad. Tercera consideracin. Respecto a la causal abstracta, lo que se encontr es una permanente disputa acerca de su existencia. Es claro que para un sector de magistrados, la causal abstracta no tiene razn como interpretacin jurisprudencial y, por ende, no debe ser aplicada en la solucin de controversias. La posicin opuesta estipul que dicha causal tiene que utilizarse porque es garanta de que las elecciones sern libres y justas. Cuarta consideracin. La disputa por los sentidos de una norma y por la interpretacin de la misma es un conflicto de argumentacin (Nieto, 2003). Los distintos sentidos e interpretaciones propuestas revelan la orientacin que el juzgador pretende incorporar en el orden jurdico y en el estudio del caso por resolver. En el mbito electoral, el conflicto de argumentacin revela una disputa jurdica que tiene consecuencias polticas. La disputa es jurdica, porque el asunto tiene que resolverse mediante un litigio, de acuerdo con el proceso judicial respectivo y por la autoridad jurisdiccional competente. Tiene consecuencias polticas, porque las resoluciones impactan en la conformacin de los poderes pblicos, especialmente los que son integrados con puestos de eleccin popular como el Ejecutivo (gubernaturas y ayuntamientos) y el Legislativo (congresos). Quinta consideracin. Las resoluciones de los rganos jurisdiccionales tuvieron otras consecuencias polticas, como fueron la revisin de los resultados electorales, la validacin y anulacin de los comicios. As, las determinaciones que tomaron los rganos jurisdiccionales impactaron en los actos y resoluciones de las autoridades electorales, como por ejemplo en las previsiones que tom el IFE una vez que fueron decretadas las anulaciones de los dos distritos de mayora relativa en 2003 y por las que tuvo que dejar en reserva dos escaos de representacin proporcional que fueron asignados una vez realizadas las elecciones extraordinarias y confirmados los ganadores (IFE, 2003). Sexta consideracin. Respecto al cumplimiento de las sentencias, encontramos que en los cuatro casos fueron acatadas, mas no en todos fueron aceptadas; la aceptacin y el acatamiento no tienen los mismos contenidos, aunque estn vinculadas. Por medio de la acepJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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tacin se reconoce y respalda la decisin, mientras que a travs del acatamiento se realiza su cumplimiento; esto implica que, eventualmente, una resolucin puede ser cumplida, mas no aceptada, porque no merece reconocimiento, y mucho menos respaldo, como sucedi en los casos de Tabasco, Zamora y Torren.18 Otra posibilidad es cuando se intenta evadir el cumplimiento de las resoluciones de la autoridad jurisdiccional porque no se acepta ni respalda la determinacin tomada y se tiene que aplicar la coercin estatal. Podemos finalizar sealando que la jurisdiccin electoral propicia impactos en el diseo institucional al modificar la integracin de los rganos colegiados (en Mxico: poderes legislativos y ayuntamientos) o al anular elecciones. Provoca consecuencias al variar la conformacin, porque puede cambiar los niveles de representacin poltica al interior de un cuerpo colegiado; tambin al anular comicios genera consecuencias, porque obliga a que se vuelva a consultar a los ciudadanos acerca de sus preferencias electorales. Las determinaciones de la jurisdiccin electoral han provocado efectos en las conductas de los candidatos, de los partidos, de las autoridades, de los gobernantes y de los propios ciudadanos; la modificacin de los comportamientos de los actores es una de las consecuencias polticas que genera el rgano jurisdiccional de la materia al cumplir con sus funciones. As, la jurisdiccin electoral se convierte en un mecanismo de regulacin social que adquiere un matiz poltico al resolver las impugnaciones presentadas por las partes en conflictos, que pueden ser los partidos, candidatos y los propios ciudadanos.
18
El presidente Fox manifest, respecto a la anulacin en Tabasco, un profundo respeto a las resol uciones de cualquier i nstancia electoral, la s cuales, dijo, para e so estn, y hay que respetarlas (Diario de Mxico, 30 de di ciembre de 2000). Por el contrario, en los casos d e Torren y Zamora , Felipe Caldern Hinojosa , en ese entonces lder parlame ntario del PA N, public un artculo donde mencion que algo tendr que hacer el Tribunal para observar rigor y consistencia en sus criterios y consider que el Tribunal se equivoc en las resoluciones de nulidad con las que rubric su actuacin en el pre sente proceso ele ctoral de 2003 (Elecciones anula das en Reforma, 21 de agosto de 2003). TE PJF
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dez de la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional y se asignan a los partidos polticos: Accin Nacional; Revolucionario Institucional; de la Revolucin Democrtica; del Trabajo; Verde Ecologista de Mxico y Convergencia, los diputados que por este principio les corresponden de acuerdo a la votacin obtenida por cada uno de ellos, en el proceso electoral del ao dos mil tres. 22 de agosto de 2003. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad, Mxico, SCJN, 2001. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Compilacin de jurisprudencia y tesis relevantes. Sala Superior 1996-2001, Mxico, TEPJF, 2002. SUP-JRC-487 y 489/2000 acumulado (Tabasco, eleccin anul ada) SUP-JRC-200 y 201/2001 acumulado (Tabasco, eleccin extraordinaria) SUP-JRC-221, 222, 223, 232 y 233/2003 acumulados (Colima, eleccin anulada) SUP-JRC-548, 551 y 552/2003 acumulados (Colima, eleccin extraordinaria) SUP-REC-09 y 010/2003 acumulado (Torren, eleccin anul ada) SUP-REC-01 y 02 acumulados/2004 (Torr en, eleccin extr aordinaria) SU P-REC-0 34/2003 (Zamor a, eleccin anulada) SUP-REC-03/2004 (Zamora, eleccin extraordinaria)
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En torno a la eficacia del voto en blanco en la Repblica de Colombia

Luis Eduardo Botero*
SUMA RIO: I. Introduccin. II. Antecedentes. III. Anlisis. IV . V ia bil ida d jur di ca del voto en bl anco par a l os mecanismos de participacin ciuda dana. V. Conclusin.
I. Introduccin
Los sistemas democrticos se han implantado paulatinamente en el mundo contemporneo como los modelos por excelencia en la bsqueda de la armona y el desarrollo social, sobre la base de principios fundamentales y esenciales, como lo es el ejercicio del sufragio, institucin a travs de la cual los ciudadanos ponen en ejercicio uno de sus derechos fundamentales, como lo es el de la participacin activa en la seleccin y eleccin de los ciudadanos que se han candidateado a los cargos de eleccin popular a travs de los cuales el pueblo ejerce de manera directa su poder soberano, o tiene tambin la opcin de participar poniendo su nombre a consideracin de sus conciudadanos, como candidato, a los mismos cargos.
Ex magistrado del Consejo Nacional Electoral de Colombia.
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LU IS E DUAR DO B OTE RO
Diremos entonces, que ese derecho fundamental se concreta ms exactamente, a travs del ejercicio del derecho al voto, que se ejerce de manera concreta y especfica por lo general en un solo da, acorde a l o preceptuado en las r espectivas constituciones polticas y a los sistemas l egislativ os elector ales vige ntes en cada Estado. Lo usual, en consecuencia, cuando se emplea el trmino voto, es asimilarlo a eleccin de candidatos, siendo ste el medio idneo para expresar la voluntad del ciudadano, que de manera secreta, libre y espontnea acude a la urna o al dispositiv o electrnico dispuesto para ello. Es ese voto, el que los candidatos en contienda pretenden conquistar mediante una ardua tarea de conv encimiento, ya a travs de di scursos en plaza pbli ca o alocuciones, ora a travs de los medios de comunicacin, y la consabida utilizacin de propaganda electoral. No obstante, es conveniente reconocerlo y aceptarlo, que en la medida en que el modelo democrtico se torna ms participativo, y con marcada tendencia a la democracia directa, el voto empieza a desdibujarse como el exclusivo mecanismo legitimador del ascenso de los candidatos al poder poltico. Es as como se ve que el voto empieza a ser utilizado en manifestaciones diferentes, como cuando a travs de un proceso de participacin se vota a favor o en contra de la adopcin o derogacin de una norma, o sobre la revocatoria de un mandato de cierto gobernador o alcalde, etctera.
II. Antecedentes
As mismo, el voto se ha venido convirtiendo en un importante vehculo para exteriorizar sentimientos de insatisfaccin o frustracin hacia el sistema poltico, los candidatos o las opciones en contienda. Es aqu cuando frente a la necesidad de manifestar esa disconformidad y surge vala y necesidad de hacerlo a travs del ejercicio del derecho al voto en una de sus ms genuinas y representativas manifestaciones: el voto en blanco, el cual, conforme a nuestra doctrina constitucional, tiene una respetable y profunda forma de expresin de la voluntad del elector, que no puede en manera alguna soslayarse o pasarse por alto. Al respecto sostiene la Corte Constitucional de Colombia:
EN
TORNO A LA E FICAC IA DEL VOTO EN BL ANCO E N LA
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Restarle, como lo hace la norma en examen, validez al voto en blanco, equivale a hacernugatorio el derecho deexpresin poltica dedisentimiento, abstencin o inconformidad que tambin debe tutelar toda democracia. Ciertamentedesconocerle los efectospolticosal voto en blanco, comporta un desconocimiento del derecho de quienes optan por esa alternativa de expresin de su opinin poltica. No existiendo razn constitucionalmente atendible quejustifique tal determinacin, dicha negacin acarrea desconocimiento del ncleo esencial del derecho al voto quela Carta Fundamental garantiza a todo ciudadano en condicionesde igualdad, con prescindencia de la opinin poltica yviolacin a losprincipiosy valoresque subyacen en la concepcin misma del Estado social de derecho, democrtico, participativo y pluralista, en que por decisin del constituyente seerige el Estado colombiano (CP. Prembulo, artculos 1, 2y 3entreotros). 1
Acorde con el planteamiento anterior, anota tambin en Colombia, el Consejo Nacional Electoral:
En esa medida, el voto en blanco da un matiz especial a lo quese conoce como voto de opininque, en trminos de Ricardo Garca Duarte2 constituyeel refugio del electorado independiente que decide abstenersede votar por desconfianza frente a loscandidatos y porqueal mismo tiempo no ha habido una disidencia suficientemente atractiva quelo moviera a lasurnas. El voto en blanco constituyeuna opcin distintade la queofrecen los candidatosa elegir, opcin quese traduceen la manifestacin de la voluntad dequienesno estn de acuerdo con laspropuestaspresentadaspor dichoscandidatos. 3
Anotamos entonces, como punto especial de partida en el caso objeto de nuestro estudio, que la legislacin colombiana ha venido
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Corte Constitucional, Sentencia C-145 de 1994. M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero. Garca Duarte, Ricardo, abogado politlogo e internacionalista. Artculo Constituyente y recomposicin poltica, For o, nm. 14, abr il de 1991. Ediciones Foro Nacional por Colom bia, Col ombia, p . 30. Consejo Nacional Elec toral. Radicado nm. 0694 del 29 de marz o de 2005. C.P. Dra. Nidia Restrep o de Acosta. TE PJF
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teniendo transformaciones a todas luces afortunadas en cuanto la aceptacin y efectos otorgados a esta modalidad de sufragio, y es indudable que da tras da ha cobrado ms importancia. La Ley 28 de 1979 dispona:
Seconsidera como voto en blanco el que no exprese de un modo legibley claro el nombrey apellido dela persona que encabeza la lista o del candidato a cuyo favor se vota.
Posteriormente, la Ley 96 de 1985, modificatoria del precepto anterior, previ:

El voto en blanco es el que no contienenombre alguno o expresamente dice que se emite en blanco. El voto en blanco se tendr en cuenta para obtener el cocienteelectoral. El voto ilegible esnulo.
Con el advenimiento al escenario jurdico del Cdigo Electoral (Decreto 2241 de 1986) inicialmente se impona la utilizacin de papeletas electorales como votos, tal y como se aprecia en los artculos 123, 124 y 125:
123. En las eleccionespara corporacionespblicas el ciudadano votar con una sola papeleta, queestar dividida en tantas seccionescuantas corporacionessetrate deelegir. Cada seccin deber encabezarsecon una inscripcin en la cual se expresen los nombresde la corporacin del partido poltico ydela circunscripcin porla cual se vota. Acontinuacin irn en columnasseparadasloscorrespondientes nombresde losciudadanosprincipales ysuplentes, tal como hayan sido inscritos. 124. Las papeletaspara la eleccin de presidentede la Repblica no deben contenersino el nombrede un solo candidato. 125. Las papeletas debern colocarse dentro de un sobre o cubierta de color blanco ysin distintivosexteriores. Lossobres o cubiertas tendrn una longitud no mayor de un decmetro a fin de que puedan ser introducidasfcilmente en la urna.
Al consagrarse en el sistema poltico colombiano la eleccin popular de alcaldes, la Ley 74 de 1986 continu con el sistema de papeletas:
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Artculo 27: La eleccindeAlcaldes sehar mediante papeleta separada deaquella en quesesufrague para miembro delas Corporacionespblicas. La papeletaindicar claramenteel nombre, apellido o apellidosdel candidato yel perodo correspondiente. Toda papeleta queincluya ms deuncandidato a alcalde, implicar la nulidad delvoto.
Conforme se puede apreciar, la modalidad as establecida prcticamente no daba cabida en Colombia a la utilizacin del voto en blanco, y en tales circunstancias se impona el uso de papeletas sin inscripcin alguna, pero sin prcticamente ningn valor jurdico. Slo fue con la adopcin de un nuevo sistema o modalidad para plasmar el voto, la tarjeta electoral, para elecciones de presidente de la Repblica, que la Ley 62 de 1988, en su artculo tercero, previ la existencia de un lugar para el voto en blanco, en el cual el elector poda registrar su opcin:
En las elecciones para presidente dela Repblica, identificado el votante sele entregar la tarjeta o tarjetas electorales con el sello del jurado devotacin en el dorso de la tarjeta. Acto seguido, el elector sedirigir al cubculo yregistrar su voto en el espacio queidentifique al partido o agrupacin poltica de su preferencia, o en el lugar previsto para votar en blanco: luego doblar la tarjeta correspondiente, regresar ante el jurado de votacin y la introducir en la urna. Ninguna persona podr acompaar al elector en el momento de sufragar.
Con la instalacin de la Asamblea Constituyente de 1991, con miras a reformar la centenaria Constitucin de 1886, se expidi el Acto Legislativo 02, que servira transitoriamente para las elecciones de Congreso y gobernadores del 27 de octubre de dicho ao, encontrndose que su artculo 12 a la letra dispona:
Voto en blanco es aquel que en la tarjeta electoral seala la casilla correspondiente o no seala candidato.
Fruto de lo anterior, se expidi la Constitucin de 1991, que en su artculo 258 consagr:

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Artculo 258. El voto esun derecho yun deber ciudadano. En todas laselecciones los ciudadanos votarn secretamente en cubculos individualesinstalados en cada mesa devotacin, con tarjetaselectorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad; las cuales sern distribuidasoficialmente. La organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantesinstrumentos en los cuales deben aparecer identificados con claridad y en iguales condiciones todos los candidatos. La ley podr implantar mecanismosde votacin que otorguen ms ymejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de los ciudadanos.
Posterior a la reforma constitucional se expidi la Ley 84 de 1993, que en su artculo 14 defina el voto en blanco, prcticamente negndole efectos jurdicos al decir:
Voto en blanco voto nulo. Voto en blanco esqueen la tarjeta electoral seala la casilla correspondiente. El voto en blanco no se tendr en cuenta para obtenerel cocienteelectoral. El voto nulo es cuando semarca ms de una casilla o candidato; cuando no seseala casilla alguna; cuando la marcacin no identifica claramente la voluntad del elector o cuando el voto no corresponde a la tarjeta entregada por el jurado de votacin.
Esta ley fue declarada inexequible por la Corte Constitucional, bsicamente por haber sido tramitada como ley ordinaria, cuando lo debi ser por ley estatutaria.4 Para suplir el vaco que dej la inexequibilidad, y con el nimo de tener un ordenamiento electoral ms acorde con la nueva realidad constitucional, se profiri la Ley 163, de 1994, hoy vigente, en donde se establece:
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La Constitucin Poltica de 1991 estableci las denominadas leyes estatutarias, que se caracterizan por regular materias especficas ( v. gr. derechos y deberes fundamentales, est ados de exce pcin, a dministr acin de justici a, m ecanismos de par tici paci n ciudad ana, rgim en de part idos polt icos y funcin elect oral), y a dems por tener control previo de constitucionalidad por parte de la Corte Constitucional, por requerir para su aprobacin la mayora absoluta de los miembros del Congreso, as comoque su trmite debe efectuarse dentro de una misma legislatura.
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Artculo 17: Voto en blanco esaquel quefuemarcado en la correspondiente casilla. La tarjeta electoral que no haya sido tachada en ninguna casilla no podr contabilizarsecomo voto en blanco.
Por otra parte, es importante destacar cmo, en un intento por cambiar algunas costumbres polticas, el Congreso de la Repblica expidi el Acto Legislativo 01, de 2003, reformatorio de algunos artculos de la Constitucin, tambin conocido como reforma poltica, dndole una nueva dimensin al voto en blanco, al modificar el artculo 258 del ordenamiento superior colombiano, as:
El voto es un derecho y un deberciudadano. El Estado velar por que se ejerza sin ningn tipo de coaccin y en forma secreta por los ciudadanos en cubculosindividuales instaladosen cada mesa de votacin sin perjuicio del uso de medios electrnicos o informticos. En las elecciones de candidatos podrn emplearse tarjetas electorales numeradas e impresas en papel que ofrezca seguridad, las cuales sern distribuidas oficialmente. La organizacin electoral suministrar igualitariamente a los votantes, instrumentos en los cuales deben apareceridentificados con claridad y en iguales condiciones los movimientos ypartidos polticos con personera jurdica y los candidatos. La ley podr implantar mecanismos de votacin queotorguen ms y mejores garantas para el libre ejercicio de este derecho de losciudadanos. Pargrafo 1o. Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miembros de una corporacin pblica, gobernador, alcalde o la primera vuelta en las eleccionespresidenciales, cuando losvotos en blanco constituyan mayora absoluta en relacin con losvotosvlidos. Tratndose deeleccionesunipersonales no podrn presentarse los mismos candidatos, mientras que en las de corporaciones pblicas no sepodrn presentar a lasnuevas elecciones las listas queno hayan alcanzado el umbral. Pargrafo 2o. Se podr implementar el voto electrnico para lograragilidad y transparencia en todas las votaciones.
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III. Anlisis
Visto el anterior panorama histrico-normativo en Colombia, pasamos a analizar los efectos del voto en blanco. En primer lugar, no puede confundirse el voto en blanco con la tarje ta no marcada, pues aqul contiene una manifestacin de voluntad especfica; tanto es as, que debe marcarse en una casilla especfica de la tarjeta. En este punto el Consejo de Estado ha sostenido:
De manera que, cuando el elector no marca en la tarjeta electoral casilla alguna de candidato o el del voto en blanco, es decir, no incorpora ninguna marcacin en la tarjeta electoral, en realidad, no expres su voluntad poltica, no deposit voto alguno. Este esun criterio del legisladorque surgede lo anterior yguarda armona con lo dispuesto en la ley 163 de 1994, en el sentido de que, en los trminos del artculo 17, La tarjeta electoral que no haya sido tachadaen ningunacasillano podr contabilizarsecomovoto enblanco. (...) Pero cuando la persona acudeal puesto devotacin no utiliza en la tarjeta electoral una de las expresiones del sentido del voto dispuestaspor el legisladorsealadasen la tarjeta electoral, en realidad, no ha votado, puesla ley no leotorga a esa conducta efecto jurdico alguno, ni es contabilizable por tanto para efectos decociente electoral. 5
Inicialmente, a pesar de ser voto vlido (salvo en la corta vigencia de la Ley 84 de 1993), el papel del sufragio en blanco se limitaba a tener consecuencias jurdicas en las elecciones de corporaciones pblicas, pues era computado para calcular el cociente electoral, que consiste en el resultado de dividir el total de votos vlidos por el nmero de puestos a proveer. As pues, las manifestaciones de disconformidad canalizadas a travs de esta modalidad de votacin, lo nico que ha-
Consejo de Estado. Seccin Quinta, sentencia 24 de noviembre de 1999, expediente 1891.
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can era elevar el cociente, haciendo ms difcil el acceso de las listas con bajas votaciones a las corporaciones de eleccin popular, pero ningn efecto se predicaba para las elecciones de cargos uninominales. No es sino hasta la aprobacin del Acto Legislativo 01 de 2003, cuando se aument, su espectro de influencia a las elecciones uninominales, al disponer que en caso de ser los votos en blanco la mayora absoluta en relacin con los votos vlidos, deber repetirse la eleccin por una sola vez. Para el caso de las elecciones presidenciales, esta previsin solamente opera para la primera vuelta. Igual ocurre en tratndose de elecciones a corporaciones pblicas. Empero, las consecuencias no se limitan a la repeticin de las elecciones, sino que establece una especie de inhabilidad que conlleva a que: 1 Para cargos uninominales no puedan presentarse nuevamente los mismos candidatos. 2 Para eleccione s corporativas no puedan pr esentarse nuevamente las li stas que no hubie ren alcanzado el umbral electoral. Cmo se establece si el voto en blanco ha obtenido la mayora absoluta de los votos vlidos? Al respecto, la doctrina del Consejo Electoral indica:
Entonces, el entendimiento del Pargrafo 1 del artculo 11 del AL 01-03, que seala que los votos en blanco constituyan mayora absoluta en relacin con los votos vlidos, criterio reiterado porel inciso 2, del artculo 12 del Reglamento 01-03, del CNE es en el sentido deque, los votosen blanco, para quese repita la eleccin, debern ser la mitad ms uno, del total de los votos depositados por el u otros candidatos. Se trata realmente de una exigencia bastante rigurosa para que pueda darse la hiptesis planteada por el Constituyente, que se explica, precisamente, por la excepcionalidad de la medida. En otras palabras, el voto en blanco debe tenerse, para estos efectos, como otro candidato, por el cual se vota vlidamente en la casilla correspondientey, en consecuencia, losvotos del candidato en blanco, deben superar, porla mitad ms uno, los votos totales del otro u otroscandidatos.
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Amanera de ejemplo, si en unas eleccionesel total de votosvlidos, suman 120, incluidosporsupuesto losvotosen blanco, para que serepita la eleccin, en lostrminos a queserefieren lasdisposiciones legalescitadas senecesita que, el otro candidato, el candidato vot en blanco, en sentido figurado, obtenga un mnimo de61votos. 6
Cambiando de orientacin, se dir que el voto en blanco adems tiene efectos en los nuevos mecanismos constitucionales para la asignacin de curules. Se encuentra entonces que el artculo 263 de la carta poltica colombiana, modificado por el Acto legislativo 01, de 2003, entroniza en nuestro ordenamiento el denominado umbral electoral, como aquel nmero mnimo de votos que debe alcanzar una lista electoral para corporaciones pblicas que la habilita para eventualmente acceder a la obtencin de curules, previa aplicacin de la cifra repartidora. Este umbral se encuentra previsto en un 2% de los votos sufragados para Senado de la Repblica o en un 50% del cociente electoral en caso de las dems corporaciones. Se deduce, entonces, que el voto en blanco debe computarse para efectos de establecer el umbral electoral, dado su reconocimiento de existencia y validez. As adems se desprende del artculo 14 del Reglamento 01 de 2003, expedido por el Consejo Electoral:
Umbral. Es la cantidad mnima de votos vlidosque debeobtener una lista para quelesea aplicada la cifra repartidora. Se emplea para listas a corporaciones. En ningn caso se computarn para su clculo las tarjetas no marcadas ni losvotos nulos. No seaplicar esta norma en el caso de queninguna de laslistasobtenga la votacin mnima.
No ocurre, sin embargo, lo mismo al momento de calcular la cifra repartidora, creada por el Acto legislativo tantas veces anotado, y que en nuestro ordenamiento constitucional se encuentra prevista en el artculo 263A, y que resulta de dividir por uno, dos, tres o ms el
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Consejo Nacional Electoral. Concepto 732 del 10 de marzo de 1994, C.P. Dr. Roberto Rafae l Bornace lli Guer rero.
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nmero de votos obtenidos por cada lista, ordenando los resultados en forma decreciente hasta que se obtenga un nmero total de resultados igual al nmero de curules a proveer. Como bien se puede apreciar, en razn de que el voto en blanco de suyo implica la voluntad de no sufragar a favor de alguna lista o candidato, lgicamente no habr lugar a contabilizarlo para efectos de conocer la consabida cifra ni para la adjudicacin de escaos. Vista as la importancia que esta modalidad de voto reviste para nuestro sistema electoral, cabe preguntarse si ste puede ser promocionado casi a la par como se hara con un candidato. El Consejo Nacional Electoral, como un paso de avanzada, ha conceptuado:
El principio de igualdad constituy un parmetro fundamental para que el Consejo Nacional Electoral le otorgaselasmismas garantasy derechosa los promotores de la abstencin quea los partidariosde la opcin poltica porel S y porel No, en el referendo constitucional de 2003. Anlogamente, en aras del principio de igualdad convieneotorgarlelas mismasprerrogativas a los partidos, movimientos o grupos significativos de ciudadanos que impulsen el voto en blanco, en relacin con lascolectividadesquepromuevan candidaturaspara cargos o corporaciones pblicas. Nuestra Constitucin, al ser de naturaleza pluralista ha abierto las puertasa diversas y novedosasmodalidadesde participacin democrtica, que de una u otra manera expresan y canalizan el inconformismo, traslargos lapsosdeexclusin. Tal es el caso de la abstencin activa en el referendo constitucional y del voto en blanco en cualquier eleccin para cargosuninominales o plurinominales. (...) Ahora bien, en aras del principio deigualdad es deseable brindarproteccin a los partidos, movimientos y grupossignificativos deciudadanos que opten eventualmente por el voto en blanco en eleccionespara cargosuni o plurinominales, demanera similar a las establecidaspara lascolectividades queimpulsan candidaturas. Esta conclusin se afianza en el siguienteargumento. Espreferiblepara la democracia brindar plenas garantaspara la votacin en blanco, como forma de canalizarel descontento, en vez de permitirpasivamente que se mantengan altos porcentajesde una
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abstencin en eleccionespara escogercandidatos, quemanifiesten alto grado de desgano y apata poltica, a su turno expresada en indiferencia, actitudes negativas frente a las autoridades y al sistema poltico mismo y sentimientosdeaversin porla poltica. Ahora bien, los estudios efectuados coinciden en afirmar que variosde estosfactoresasociados con el abstencionismo electoral entraan un potencial deprotesta e incluso derebelin; tal esel caso dela disposicin negativa frente a lasautoridades y frenteal sistema poltico; as como lossentimientos de repudio cuando son atribuidos porparte dela persona que losexperimenta, a la gestin pblica. Orientarel descontento, brindando plenas garantas al voto en blanco en las eleccionespara proveer cargos ycorporacionespblicas, seguramente contribuyen a canalizar el preocupante descontento propio del abstencionismo, con su correspondiente potencial de protesta, por vasdemocrticas, en un pas tan necesitado de ellas yqueha exhibido pordcadasenteras elevados ndicesde violencia en su territorio. 7
Consecuentemente con la posicin asumida, la corporacin electoral estima que frente a la opcin del voto en blanco, las agrupaciones polticas que lo promuevan son acreedoras de los siguientes derechos: La posibilidad de realizar consultas populares abiertas o cerradas (internas), con la finalidad de definir si en un evento electoral especfico se apoyar o no la votacin en blanco, para lo cual podr contarse con el respaldo logstico indispensable, en las condiciones previstas por el artculo 10 de la Ley 616 del 2000, valga decir el suministro de tarje tas electorales, cubculos individuales en cada mesa de votacin, recoleccin de votos y realizacin del escrutinio, cuyos costos son asumidos por el Estado. Recibir aportes econmicos de personas naturales o jurdicas. Acceso a lneas especiales de crdito en los mismos trminos plasmados para los partidos y movimientos que postulen candidatos.
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Consej o Nacional E lectoral. C oncepto nm. 1198 del 1 de abril de 2004. M.P . Dra. Nydia Restrep o de Acosta.
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Garantas de pluralismo, equilibrio informativo e imparcialidad por parte de los concesionarios de los noticieros y los espacios de opinin en televisin. Condiciones de igualdad en la aceptacin de publicidad poltica, con tarifas especiales a travs de las frecuencias de radio y televisin privadas. Designacin de auditores de sistemas para realizar el seguimiento de los procesos electorales. Acreditacin de testigos electorales ante las comisiones escrutadoras y jurados de votacin. Sin embargo, ha dicho tambin el Consejo Electoral, que de ninguna manera podr haber financiacin estatal a las agrupaciones que promuevan esta clase de voto. Pero as como son acreedoras de derechos, las colectividades polticas debern dar cumplimiento a las obligaciones que la Constitucin y la ley imponen a los partidos, movimientos y candidatos, en elecciones ordinarias, as como que son sujetos a iguales lmites y controles.
IV. Viabilidad jurdica del voto en blanco para los mecanismos de participacin ciudadana
Se consagran como mecanismos de participacin ciudadana por parte de la Constitucin en el artculo 103, los siguientes: El voto El plebiscito El referendo La consulta popular El cabildo abierto La iniciativa legislativa La revocatoria del mandato De los mecanismos enlistados, solamente el plebiscito, el referendo, la consulta popular y la revocatoria del mandato, adems del voto mismo, hacen uso del sufragio como medio eficiente para su desarrollo, y en tal razn solo stos podran eventualmente admitir la votacin en blanco. En el caso del referendo, debe diferenciarse entre el constitucional, es decir, el previsto para la reforma de la carta, y los dems, tanto
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aprobatorios como derogatorios. Para el constitucional, la Corte Constitucional ha negado la posibilidad de su existencia, al considerar:
...esentoncesclaro que, conforme a la LEMP, el voto en blanco no opera en los referendosconstitucionales, pues la constitucin ha querido queel ciudadano queparticipeen dichosreferendosmanifieste claramente si apoya o rechaza la reforma propuesta. (...) ...la Corte concluye quela previsin de la casilla para el voto en blanco es inconstitucional, ya que desconoce regulacin especfica del artculo 378 de la Carta, que slo prev el voto afirmativo y negativo, puesestablece que los ciudadanosdeben poderescoger libremente en el temario o articulado qu votan positivamente y quvotan negativamente. La previsin dela casilla de voto en blanco ser entoncesdeclarada inexequible, sin que dicha determinacin contradiga la cosa juzgada de la Sentencia C-180 de 1994, que declar exequible el artculo 41de la LEMP, que prev el voto en blanco en las tarjetas electorales para referendo.8
En las otras modalidades de referendo, el artculo 41 de la Ley 134 de 1994 prev tal posibilidad, al disponer que el diseo de la tarjeta electoral a la votacin de referendos deber contener casillas para el s, para el no y para el voto en blanco. Para los otros mecanismos de participacin democrtica, el Consejo Electoral, en el concepto 1198 de 1 de abril de 2004, ya reseado, ha dicho:
En el caso del plebiscito, la oposicin est representada por la alternativa del voto negativo,9la cual basa su fundamento ju rdico-poltico
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Cor te Constituc ional , sent encia C-551 de 2003. El artculo 79 de la Ley 134 de 1994 hace e xplcitas las posturas a favor y en contra del plebiscito, en los siguie ntes t rminos: Campaas a favor o en contra del plebiscito. El acceso de los partidos y movimientos polticos a los espacios de televisin financiados por el Estado se har de conformidad con lo estableci do para el referendo constituci onal.
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en el artculo 80 dela Ley 134 de 1994, en detrimento de la abstencin; al sealar: Efecto de la votacin. El pueblo decidir, en plebiscito, por la mayora del censo electoral. As las cosas, para que el plebiscito sea decisorio, en el sentido afirmativo, es necesario el voto favorable de ms de la mitad de los ciudadanos inscritos en el censo electoral correspondiente. En una interpretacin similar La Corte Consti tucional, en la mencionada Sentencia C-551 de julio 9 de 2003, 10 en relacin con el referendo constitucional afirma lo siguiente: El constituyentehubiera podido adoptaruna frmula quegarantizara u na p arti ci p ac i n m ni ma en el referen do , pa ra legi ti ma r democrticamenteel pronunciamiento ciudadano, pero sin conferir eficacia jurdica a la abstencin. Para ello hubiera podido establecer, como lo hacen otrosordenamientos, que losvotosfavorables al referendo no slo deben serla mayora de los votos depositados sino que esos votos positivos deben presentarun determinado porcentaje del censo electoral, pues de esa manera seasegura una participacin mnima, pero sin concebir efectos jurdicos a la abstencin, ya quenicamente losvotos favorables son tenidos en cuenta para determinar si el umbral departicipacin fue no sobrepasado. Esde anotarquelasnormas referidasal plebiscito no contemplan la opcin del voto en blanco. En relacin con la relacin revocatoria del mandato el artculo 2de la Ley 741 de 2002, que modific el artculo 69 de la Ley Estatutaria 134de 1994, enuncia estos requerimientos en los siguientes trminos: Slo para efectos del voto programtico, proceder la revocatoria del mandato para gobernadores y alcaldes, al ser sta aprobada en el pronunciamiento popular porla mitad ms uno delos votosciudadanos que participen en la respectiva convocatoria, siempre que el nmero desufragiosno sea inferior al cincuenta y cinco por ciento (55%) dela votacin vlida registrada el da en que seeligi al respectivo mandatario. As la promocin del NO tiene sustentacin poltica ju rdica en la exigencia segn el nmero de sufragios positivos que deben corresponder a la mitad ms uno de los votos ciudadanos, para ser aprobada.
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Expedi ente citado CRF-00l. M.P . Dr. Edua rdo Monteale gre. TE PJF
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La abstencin en la revocatoria, se basa jurdica y polticamenteen la exigencia del nmero de sufragios necesarios para validar el proceso derevocatoria del mandato: que sea igual o mayoral 55% de los votos vlidos emitidos en los comicios en los cuales seeligi al mandatario. En consecuencia, las posiciones en contra de la revocatoria del mandato estn representadas porel no y porla abstencin. El voto en blanco es tenido en cuenta porla Registradura Nacional del Estado Civil, como una opcin de eleccin en la revocatoria de mandato. Sin embargo, en la normatividad correspondiente, no aparece avalada esta alternativa; es de anotar que al sercompletada la posibilidad de votar en blanco, en la tarjeta electoral correspondiente, sta suma para efectos dela participacin, pues forma partede los votos vlidos dentro de un mecanismo de participacin que leotorga eficacia a la abstencin. En la consulta popular11 el voto negativo yla abstencin tieneuna basejurdica y poltica, a la luz del artculo 55 de la Ley 134 de1994: Decisin del pueblo. La decisin tomada porel pueblo en la consulta, ser obligatoria. Se entender queha habido una decisin obligatoria del pueblo. Cuando la pregunta quele ha sido sometida ha obtenido el voto afirmativo de la mitad msuno de los sufragios vlidos, siempre y cuando haya participacin no menosde la tercera partede loselectores quecomponen el respectivo censo electoral. (negrilla fuera de texto) Lasconsecuencias jurdicas ypolticas del voto negativo sederivan dela necesidad deobtener la mayora delos votosvlidos para quela decisin de la consulta popular sea obligatoria. Las equivalentes a la abstencin aluden al requerimiento de haber participado al menosun tercio del censo electoral correspondiente. Se colige de lo anterior, que losopositores a la consulta popular estn representados por dos posturasdistintas: el no 12 yla abstencin;
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La consulta popular es la institucin mediante la cual, una pregunta, de carcter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital, olocal, es sometido por el presidente de la Repblica, el gobernador o el alcalde, segn el caso, a consideracin del pueblo para que ste se pronuncie formalmente al respecto... El artculo 52 de la L ey 134 de 1994 hace explcita referencia a las posturas de S y NO, al d ecir: Form a del te xto que se somet er a votacin. Las preg untas que se formulen al p ueblo est arn red actadas e n forma c lara, de tal mane ra que p uedan conte starse con un s o un no .
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el voto en blanco no est contemplado como una opcin para este mecanismo de participacin en las normas correspondientes.
V. Conclusin
Podemos terminar diciendo, entonces, que dentro del sistema electoral colombiano, el voto en blanco, de no haber tenido en principio manifestacin y significacin concreta de ninguna clase, pas con el transcurso del tiempo a tener hondas repercusiones dentro del mbito jurdico poltico del pas, de manera especial por los efectos del mismo cuando resulta triunfador o mayoritario en los comicios, y generar de alguna manera una especial causal de inhabilidad a los candidatos por l derrotados, y obligar a la realizacin de otro comicio.
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Las Naciones Unidas contra la corrupcin.

Hacia una cultura de rechazo a la corrupcin en materia electoral (el caso de Mxico)
Ma. Macarita Elizondo Gaspern*
SU MA RIO: Intr oduccin. I. La cor rupci n. Concept o. II. Las polti cas de prevencin a la corr upcin. Sector pblico. III. Las polticas de prevencin a la corrupcin. Sector privado. IV. ndice m undial dela corrupcinen 2005. Su impa cto en ma teria electora l. V. Conclusi n: una estrategia para combatir la corrupcin. Auditora poltica. Las cosas que acabarn con la raza humana son: la poltica sin principios, el progreso sin compasin, la riqueza sin es* Egresada con Mencin Honorfica y Medalla al Mrito Universitario Gabino Barreda en l a Univ ersida d Nacional Autnoma de Mxico; c atedr tica en las m ateria s de Ampa ro, T cnicas Jurisprudenciales y Pode r Judi cial e n la Divisin de E studios de Posg rado d e la UNAM (c on ant igeda d acad mica de ms de 18 aos); miem bro de nm ero del Insti tuto Iberoam erica no d e Derecho Procesa l y de la Asociac in Internacional del Derecho Procesal; miembro fundador del Tribunal de lo Contencioso Electoral Federal (1987), juez instructor en el Tribunal Federal Electoral (1994), asesora del magistrado presi dente (1996) y coordinadora de Jurisprudencia y Estadst ica Judicial del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (1997), y actualmente magistra da del Tribunal Electoral en la V Circunscripc in Plurinominal (2000).
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MA. MAC ARIT A EL IZON DO G ASPE RN
fuerzo, la erudicin sin silencio, la religin sin riesgo y el culto sin conciencia.
An nimo
Introduccin
El mircoles 14 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial de la Federacin y ese mismo da entr en vigor el decreto promulgatorio de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada en la ciudad de Nueva York el 31 de octubre de 2003. La Convencin de referencia fue aprobada por la Cmara de Senadores del Congreso de la Unin el 29 de abril de 2004 y ratificada por el presidente de la Repblica el 31 de mayo de ese mismo ao. Los Estados partes entre los que se encuentra el Estado mexicano hicieron patente su preocupacin por la gravedad de los problemas y amenazas que plantea la corrupcin para la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los valores de la democracia, la tica y la justicia, y al comprometer el desarrollo sostenible y el imperio de la ley. En el prembulo de dicha Convencin se refirieron a que los casos de corrupcin amenazan la estabilidad poltica y el desarrollo sostenible de los Estados, por lo que expresaron que ha dejado de ser un problema local para convertirse en un fenmeno trasnacional que afecta a todas las sociedades y economas, lo cual hace esencial la cooperacin internacional para prevenirla y luchar contra ella, y requiere, en consecuencia, de un enfoque amplio y multidisciplinario para ello. Se tuvo presente que la prevencin y erradicacin de la corrupcin son responsabilidad de todos los Estados, y para que sus esfuerzos en este mbito sean eficaces, debe haber una cooperacin entre s, con el apoyo y participacin de personas y grupos que no pertenecen al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las de base comunitaria, creando entre todos ellos una cultura de rechazo a la corrupcin. Incluso, se reconoci en esta convencin de Nueva York el contenido de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, con vigencia a partir del 29 de
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septiembre de 2003 y los instrumentos multilaterales encaminados a prevenir y combatir la corrupcin, como son, entre otros: 1. La Convencin Interamericana contra la corrupcin, aprobada por la Organizacin de los Estados Americanos el 29 de marzo de 1996; 2. El Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupcin en los que estn implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados Miembros de la Unin Europea, aprobado por el Consejo de la Unin Europea el 26 de mayo de 1997; 3. El Convenio sobre la lucha contra el soborno de los funcionarios pblicos extranjeros en las transacciones comerciales internacionales, aprobado por la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos el 21 de noviembre de 1997; 4. El Convenio de derecho penal sobre la corrupcin, aprobado por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 27 de enero de 1999, y 5. La Convencin de la Unin Africana para prevenir y combatir la corrupcin, aprobada por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Africana el 12 de julio de 2003. Con el decreto promulgatorio de la Convencin de Nueva York, se le s da el carcter de norma o conjunto de normas obligator ias, en t rminos del artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Pol tica nacional.
I. La corrupcin. Concepto
En el prembulo del documento que contiene los postulados de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin se hacen una serie de referencias importantes, como se dijo, sobre la gravedad del problema, sobre los vnculos de la corrupcin y algunas formas delictivas, especialmente la de la delincuencia organizada y la delincuencia econmica, sobre la corrupcin que implica el retiro y la utilizacin de vastas cantidades de activos, en fines distintos de los que debieran ser invertidos, y el problema que de local, ya amenaza convertirse en un fenmeno internacional, y as sucesivamente, pero en
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ninguno de sus postulados de este prembulo se propone una definicin de lo que significa l a corrupcin de que trata este documento y que conlleva la gran preocupacin de su control y orientacin de la actividad humana para apartarla de este vicio. El Diccionario de la Lengua Espaola define:
Corrupcin. (Del lat. corruptio -onis, accin y efecto decorromper). Un vicio o abuso introducido en las cosasno materiales. Corrupcin de costumbreso de voces. En derecho: Corrupcin en las organizaciones, especialmente en laspblicas, prctica consistente en la utilizacin delas funciones y medios de aquellas, en provecho econmico, o deotra ndole, de sus gestores. Corromper. (Del lat. corrumptere, alterar y trastocar la forma de algo). Echar a perder, depravar, daar, pudrir. Sobornar a alguien con ddivas o de cualquier otra manera. Pervertir o seducir a alguien. Estragar, viciar, corromper las costumbres, el habla, la literatura. Y coloquialmente: Incomodar, fastidiar, irritar, olermal.
Podemos entonces, tal vez considerar que el fenmeno de la corrupcin, cuya definicin no est o no se aprecia o no encuentro en el documento que se analiza de las Naciones Unidas, es un fenmeno mucho ms amplio de lo que se plantea en el prembulo: la corrupcin puede ser intencional y dolosa, o no intencional y culposa; por ejemplo, cuando el que corrompe y el que es corrompido tienen la intencin de lograr un propsito distinto del que se persigue con la institucin que administran, un beneficio personal, en lugar de un beneficio colectivo que le est asignado a esa institucin, estn cometiendo la corrupcin dolosa; y por ejemplo, cuando se designa y se acepta un cargo ya sea administrativo o incluso profesional, a alguien que no tiene la capacidad o la formacin necesaria para desempear ese cargo y con su actuacin imperfecta e ignorante de los elementos cientficos y tcnicos en que debe fundarse, daa a otras personas o a la comunidad con un ejercicio inapropiado de esa funcin, estn cometiendo tambin una corrupcin, pero en este caso, sin proponrselo, sino como responsable o culpable de su falta de preparacin, aunque con consecuencias tan graves como en la corrupcin dolosa.
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En el captulo primero de la referida Convencin de Nueva York, De las disposiciones generales, el artculo 1, que se refiere a La finalidad, desde luego que apunta a prevenir y combatir de forma eficaz este fenmeno de la corrupcin, as como a facilitar y apoyar la cooperacin internacional y la asistencia tcnica para ese fin; y promover la integridad, la obligacin de rendir cuentas y la debida gestin de los asuntos y los bienes pblicos. Sin embargo, creo que la intencin de un documento como ste en que se establecen normas para prevenir el fenmeno de la corrupcin, debiera incluir tambin dentro de sus finalidades el anlisis del fenmeno social a profundidad, para conocer sus causas culturales y sociales, que tienen, entre otros muchos orgenes, una fuerte vinculacin con la desigualdad de las personas que integran la sociedad; una desigualdad que desmoraliza fuertemente a los sectores marginados al ver cmo los pocos agraciados de la fortuna, que manejan la mayor parte de la riqueza de la comunidad, mantienen ese estado de cosas en que para unos pocos todo y para la mayor parte de las gentes, nada. Y aqu, en un aspecto global y cultural, encontramos una manifestacin del fenmeno de la corrupcin, una corrupcin social, que tiene races muy difciles de esclarecer, pero que all estn presentndose como amenaza a la sociedad entera y a la posibilidad de eliminar ese fenmeno de la injusticia, de la perversidad que provoca la corrupcin, y quiz convirtindose poco a poco en su actividad cotidiana, por costumbre en las siguientes generaciones, que en algunos casos ya no se vinculan con la desigualdad social, sino en la formacin (yo dira deformacin) de sus hbitos o actividades cotidianas. En un intento por definir lo que implica la corrupcin o por lo menos los actos de corrupcin, uno de los instrumentos multilaterales encaminados a combatirla (y que fue reconocido en la Convencin de las Naciones Unidas que se analiza), concretamente la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, 1 precis los actos de corrupcin, tales como: a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario pblico o una persona que ejerza fun1
Adoptada en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996, y ratificada por el gobierno mexic ano, con e l depsito del instr umento cor respondiente el 2 de junio de 1997. TE PJF
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ciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas; b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier obje to de valor pecuniario u otros beneficios, como ddivas, favores, promesas o ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el eje rcicio de sus funciones pblicas; c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o una persona que eje rza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para un tercero; d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo, y e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor o en cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confabulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el presente artculo.2 Para los fines de impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones nacionales y la consecucin de los objetivos de esta
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Esta Convencin de Caracas tambin es aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o ms Estados partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no contemplado en ella . Se di jo que entre aquellos Estad os part es que hayan t ipific ado est os deli tos, stos sern considerados actos de corrupcin para los propsitos de dicha Convencin. Pa ra la a si ste nc ia y coope ra cin int er na ciona l p re vista s en el ma rc o de esta Convencin, cada Estado parte podr designar una autoridad central o podr utilizar las autoridades centrales contempladas en los tratados pertinentes u otros acuerdos. Las autoridades centrales se encargarn de formular y recibir las solicitudes de asistencia y c ooper acin a q ue se refi ere e sta C onve ncin, que para el c aso de M xico, se constituy en con tal carc ter a l dir ector gener al pa ra tem as gl obale s, al direc tor general de Asuntos Jurdicos, al director de Cooperacin Internacional en la Prevencin de l De lit o, y al subdire ctor de Cooper aci n I nte rnac ional e n la Lucha contra el Nar cotr fico y la C orrup cin, todos depe ndientes d e la Secre tara de Re laciones Ex te riore s.
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Convencin de Caracas, los Estados Partes estimaron conveniente y se obligaron a considerar la tipificacin en sus legislaciones de las siguientes conductas: a) El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas, de cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido conocimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada. (En el caso de Mxico, esto ya est considerado como delito en el Cdigo Penal Federal, en los artculos 210, 211 y 211 bis, que aluden al delito de revelacin de secretos y acceso ilcito a sistemas y equipos de informtica, as como el numeral 214, fraccin IV, del mismo ordenamiento, el cual se refiere al ejercicio indebido de servidor pblico.); b) El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas de cualquier tipo de bienes del Estado o de empresas o instituciones en que ste tenga parte, a los cuales ha tenido acceso en razn o con ocasin de la funcin desempeada. (Esta conducta tambin est considerada como delito en el caso de Mxico, en el Cdigo Penal Federal, primordialmente en su artculo 223, que tipifica el delito de peculado, ya que en sus diversas hiptesis sanciona las conductas tendientes al aprovechamiento para s o para terceros, dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un particular, si por razn de su cargo los hubiere recibido en administracin, en depsito o en otra causa); c) Toda accin u omisin efectuada por cualquier persona que, por s misma o por persona interpuesta o actuando como intermediaria, procure la adopcin, por parte de la autoridad pblica, de una decisin en virtud de la cual obtenga ilcitamente para s o para otra persona, cualquier beneficio o provecho, haya o no detrimento del patrimonio del Estado. (Esta conducta est prevista como delito en Mxico en el multicitado Cdigo Penal Federal, particularmente en el nu TE PJF
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meral 222, fraccin II, el cual alude al delito de cohecho en la modalidad de quien de manera espontnea d u ofrezca dinero o cualquier otra ddiva a un servidor pblico para que ste haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones, as como en el artculo 221 del mismo Cdigo Penal que tipifica el trfico de influencia cuando establece que lo cometer, entre otros, cualquier persona que promueva la conducta ilcita del servidor pblico); d) La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio o de terceros, hagan los funcionarios pblicos, de bienes muebles o inmuebles, dinero o valores, pertenecientes al Estado, a un organismo descentralizado o a un particular, que los hubieran percibido por razn de su cargo, en administracin, depsito o por otra causa. (En Mxico esta conducta tambin est prevista como delito, principalmente por el ya citado artculo 223 del Cdigo Penal Federal, que alude al peculado.) Por su parte, en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada en la ciudad de Nueva York, encontramos una serie de definiciones que nos llevan a pensar en la corrupcin como un delito de los delitos; parece que de acuerdo con estas definiciones, toda expresin de corrupcin est montada en un delito. Sin embargo, como lo hemos expresado antes, el fenmeno es mucho ms amplio, y desafortunadamente en este artculo segundo de las definiciones no encontramos una que implique el concepto de la corrupcin. En los artculos 3 y 4 de esta Convencin de las Naciones Unidas se trata del mbito de aplicacin del conjunto de normas que estudiamos y de la proteccin de la soberana de los Estados partes. Desde luego, son consideraciones muy importantes, porque en el contexto del derecho internacional deben respetarse estos mbitos de aplicacin, e igualmente debe respetarse la soberana nacional, aunque es paradjico encontrar, por ejemplo, el caso muy reciente del doble muro de la intransigencia, en donde un pas, desde luego dentro de su territorio, pero produciendo consecuencias extraterritoriales,3 realiza este tipo de diques, que podran ser cuestionados y hasta opues3
Esquivel, J ess, C erca Mortfera , Pr oceso, nm. 1521, 25 de dic iembre de 2005, pp. 2-25.
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tos dentro de las consideraciones globales del tema de que se hace referencia.
II. Las polticas de prevencin a la corrupcin. Sector pblico

El concepto a que se refiere el captulo II de la Convencin de Nueva York relacionado con las medidas preventivas, hace hincapi en la necesidad de establecer polticas de prevencin de la corrupcin, que: Promuevan la participacin de la sociedad, y Reflejen los principios de: 1. El imperio de la ley. 2. La debida gestin de los asuntos pblicos y los bienes pblicos. 3. La integridad, transparencia y obligacin de rendir cuentas. Aunado al deber de procurar evaluar peridicamente los instrumentos jurdicos y las medidas administrativas pertinentes a fin de determinar si son adecuados para combatir la corrupcin. Cabe recordar que ya desde el ao 2000 se cre en Mxico la Comisin para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin en la Administracin Pblica Federal, como una comisin intersecretarial de carcter permanente, presidida por el secretario de la Funcin Pblica, situacin que se hizo del conocimiento de la sociedad mediante la publicacin del acuerdo correspondiente efectuada en el Diario Oficial de la Federacin del 4 de diciembre de dicho ao y reformado en parte mediante acuerdo diverso publicado en dicho medio el 14 de diciembre de 2005. Lo curioso es ver que, en el establecimiento de los rganos encargados de esas polticas de prevencin, incluye en el estudio al sector pblico y al sector privado, concedindole, desde luego, un peso especfico a aqul. Sin embargo, auque hace una referencia al Poder Judicial y al Ministerio Pblico, queda fuera del contexto de esta prevencin de la corrupcin el Poder Legislativo; y nos preguntamos: qu sucede con una ley injusta, una ley contraria a la vida humana en sociedad, una ley que implique en s misma la corrupcin que se pretende prevenir y que por no haber sido impugnada en su oportunidad, sta sea aplicable?, qu sucede con las omisiones y las accio TE PJF
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nes legislativas contrarias a las mltiples promesas de campaa que conquistaron el voto ciudadano? Esto qued fuera, por ahora, del contexto de este documento internacional objeto de estudio. Tal situacin me hace recordar la leyenda, que vena impresa, por cierto, en un disco compacto emitido por la Secretara de Gobernacin de Mxico, correspondiente a la Compilacin Jurdica octubre 2000 , 2 edicin, la cual deca:
La sumisin de un ciudadano a una leyqueno aprueba, no esun comprometimiento de su razn ni de su libertad; esun sacrificio de la inteligencia particular a la voluntad general.
En materia electoral, lo que s se precisa en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin es que este Poder Legislativo adopte las medidas legales que l considere apropiadas, en consonancia con los objetivos de esa Convencin y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, a fin de: 1. Establecer criterios para la candidatura y eleccin a cargos pblicos. 2. Aumentar la transparencia respecto de la financiacin de candidaturas a cargos pblicos electivos y cuando proceda respecto de la de los partidos polticos. Los anteriores fines tambin son aplicables para el sector pblico encargado de adoptar las medidas administrativas en esos rubros electorales. Tal es el caso, en Mxico, del Instituto Federal Electoral, cuyo Consejo General, en das pasados, concretamente el 10 de noviembre de 2005, 4 precis los criterios y alcances de la llamada tregua navidea,5 la cual compromete a todos los partidos polticos para que se
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Publicado en el Diario Oficial de la Fed eracin, un da a ntes de la publica cin de la Conve ncin d e N ueva York, est o e s, el 13 d e d icie mbr e d e 2005, de nomi nad o: Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen criterios a los partidos polticos para q ue asuman el com promiso de abstenerse de realizar en forma definitiva cualquier acto o propaganda que tenga como fin promover de manera previa al inicio formal de las campaas del proceso electoral federal 20052006, a q uienes sern sus candidatos a Pr esidente de los Estados Unidos M exicanos para dicho proceso. Cabe recordar que nos referimos a la etapa preparatoria del proceso electoral federal 2005-2006.
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abstengan de realizar en forma definitiva, entre el 11 de diciembre de 2005 y el 18 de enero de 2006, cualquier acto o propaganda para promover a sus candidatos a la Presidencia de la Repblica. Dicho acuerdo que es de aplicacin federal y por tanto excluye los procesos locales, fue aprobado por la mayora de los conseje ros electorales y recibi el visto bueno de todos los partidos polticos, por lo que tiene carcter obligatorio y de estricta observancia. El citado acuerdo fue construido con la debida fundamentacin legal, apoyado en: 1. Normas constitucionales y legales en materia electoral. 2. Las facultades del Consejo General. 3. La jurisprudencia, tesis relevantes y criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin6 y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,7 que definen los actos anticipados de campaa, el eje rcicio de la libertad de expresin en la materia, as como el sealamiento especfico de la procedencia para que la autoridad electoral cubra las lagunas legales para salvaguardar la finalidad de los actos electora6
Tesis jurisprudencial 1/2004 y 65/2004, que precisan que: a) la precampaa electoral se identifica con la contienda interna de los partidos polticos y por tanto forma parte de l si ste ma c onsti tuci ona l el ect or al ; b) los pre ca nd ida tos s pued en re al iz ar proselitismo siempre que se limiten a promocionarse para alcanzar la candidatura de su partido poltico y no la obtencin del voto del ciudadano para el cargo de eleccin popular, y c) losprocesos de seleccininterna de candidatosculminan conla postulacin de los mismos por parte del partido poltico. Tesis relevant e S3EL023/98 de la Sala Sup erior establece que los procedimientos de seleccininterna de candidatos en el seno de lospartidos no constituyenactos anticipados de campaa, al no tener como fin la difusin de la plataforma electoral o pretender la obtencin del voto del ciudadano para acceder a un cargo de eleccin popular. El cri terio emiti do por dicha Sala Supe rior en el expediente SUP-JRC-235/2004 ref iere que la omisin le gal no puede i nterp reta rse c omo una a utor izaci n p ara realizar actos anticipados de campaa, su prohibicin tiene por objeto garantizar una partic ipacin ig ualitaria y equitativ a a los par tidos pol ticos contendientes a nte el electorado, evitando que una opcin poltica se encuentre en ventaja en relacin con sus opositores, al iniciar antic ipadamente la campaa poltica respectiva , lo que se ref lejar a en una mayor oportuni dad d e dif usin de su pla taforma electoral y en may ores rec ursos ec onm icos, de ah que si algn ca ndid ato o pa rtid o polti co rea liza a ctos d e camp aa elector al sin esta r autorizado para ello, ya sea fuer a o durante a lguna contienda interna o habiendo sido designad o, en la etapa p revia al registro, es procedente se imponga la sancin respectiva al encontrarse promoviendo el v oto. De dicho cr iterio se despr ende que es acto antici pado de campaa toda TE PJF
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les y fortalecer la equidad y la confianza de los ciudadanos en las condiciones de la competencia electoral. Dice a la letra:
ACUERDO:
PRIMERO.- Para fortalecer el valor de la equidad, es criterio del Consejo General del Instituto Federal Electoral establecer del 11de diciembre de 2005 hasta el 18 de enero de 2006 como perodo para que los partidospolticos se abstengan de realizar cualquier acto o propaganda que tenga como fin promovera suscandidatos para ocupar el cargo de presidente delos Estados Unidos Mexicanos, sin perjuicio de quecualquier otra actividad realizada fuera de lostiempos sealados y en atencin a suscaractersticas pueda ser considerada como acto anticipado decampaa. SEGUNDO.- Los actos sealados en el acuerdo anterior implican, adems de lo establecido porlos artculos182 y182-A del Cdigo, la difusin de publicidad y realizacin de actos promocionales a
act ivida d de prom ocin dire cta para el ca rgo d e el eccin pop ular, o v incul ada directamente al partido poltico o conla presentacin de algn programa de gobierno, el cual se considera equivalente a una plataf orma electoral. Por lo que hace a la T esis Relevante S3EL 003/2005 la misma Sala S uperior ha reconocido el derecho de los partidos polticos a hacer del conocimiento de la autoridad el ect ora l ad minist rat iva , l os a ctos i rre gul are s d e pr ose lit ism o e lec tora l d e sus adversarios polticos que vulneren el principio de igualdad en la contienda; aptitud jurdica que se deriva del ejercicio de sus atribuciones de vigilancia de los procesos electorales a l ser corresponsables en e l correcto desarrollo de los comicios. La Tesis re levante S3EL034/2004 se refiere a que los partidos polticos tienen la calidad de garantesde la vida democrtica al sealar que las infracciones que cometan militantes y simpatizantes del propio partido, constituyen el correlativo incumplimiento de la obligacin del garante, y que ante dicho supuesto, el grado de responsabilidad del partido se determ ina en funcin de su aceptacin o tolera ncia de las conductas realizadas dentro de las actividades propias del partido. Por ltimo, la tesis S3EL120/2001 emitida por la Sala Superior advierte que ante el surgimie nto de situac iones e xtraord inarias no pre vistas por la ley, e s necesario completar la normatividad en lo que se requiera, atendiendo siempre a las cuestiones fundamentales que se contienen en el sistema jurdico, adems de mantener siempre el respet o a los pri ncipios rect ores de la mater ia, ap licados de tal modo que se sa lva gua rde la fi nal ida d d e l os act os el ect ora les y se respet en los de rec hos y prer rogati vas de los g oberna dos, d entro de las condi ciones reale s prev alecie ntes y con las modal idades que impongan las necesi dades part iculares d e la situa cin. JUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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travs de actospblicos tales como mtines, giraso reunionespblicas en general para tal fin. La generacin de actos de propaganda medianteanuncios espectaculares, bardasy otros similares; la transmisin demensajes o spots publicitariosde cualquier naturaleza en prensa, radio y televisin, o por cualquierotro medio electrnico, impreso o publicitario, que tenga como fin promocionar a cualquierprecandidato o candidato postulado a presidente de la Repblica; duranteel perodo antes sealado, as como publicidad contratada en prensa, radio y televisin, para la promocin de partidospolticos, con fines de propaganda electoral. TERCERO.- En trminos del artculo 38, prrafo 1, inciso a) del Cdigo Federal de Institucionesy ProcedimientosElectorales el partido poltico ser garante del cumplimiento del presente acuerdo frentea sus candidatos, militantes ysimpatizantes. CUARTO.-El Instituto continuar aplicando las normas y procedimiento necesarios para fiscalizar las actividades realizadas por los partidos polticos en forma previa al inicio de las campaas electoral es federales; pa ra resolver los casos que por su s caracterst icas puedan ser considerados como ac tos anticipa dos de campaa; as como para revisar los hechos contrarios al presente Acuerdo. El cumplimiento dedichasatribucionesse har deconformidad con lo dispuesto en el artculo 3, prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como los c riterios y tesis relevan tes del Tribunal Electoral del P oder Judicial de la Federacin.
Derivado de lo anterior, el presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, el pasado 15 de diciembre de 2005, envi una carta a los presidentes de los partidos polticos nacionales y a los representantes de partidos polticos y conseje ros del Poder Legislativo ante dicho Consejo General, haciendo referencia a dicho acuerdo y precisando los criterios de abstencin que deben observarse incluso durante el acto mismo del registro de la candidatura presidencial, pues el plazo para el registro corre del 1 al 15 de enero de 2006, y el acuerdo tiene vigencia hasta el 18 del mismo mes y ao. Adems seala que todo acto contrario al acuerdo podr ser revisado a travs de los procedimientos de queja (que recordemos que se instauran a peticin de parte o de oficio) para aplicar las
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sanciones correspondientes, por lo cual el Instituto Federal Electoral confa en que los partidos polticos y sus precandidatos mantendrn el compromiso de garantizar el pleno cumplimiento del Acuerdo. 8 Todos los gobernadores de la Repblica, conjuntamente con los titulares de la Secretara de Gobernacin, el Instituto Federal Electoral y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, firmaron en Torren, Coahuila, el Pronunciamiento por la civilidad democrtica para coadyuvar en la legalidad, transparencia y equidad del proceso electoral federal del 2006, donde manifestaron, desde el 14 de noviembre de 2005, el inters de la nacin en procurar y contribuir a la garanta de un proceso electoral apegado a la civilidad, bajo un ambiente de respeto y convivencia pacfica.9 Por otra parte, es indudable que los medios de comunicacin juegan un papel fundamental para informar a la poblacin sobre las actividades de los partidos y sus candidatos, y ello no debe ser razn para que pretendan ejercer militancia e influir en la orientacin del voto ciudadano. Los concesionarios de radio y televisin son usufructuarios de un bien del dominio directo de la nacin y cuya actividad es de inters pblico, por lo que deben contribuir al fortalecimiento de la democracia y cumplir con los principios de obje tividad, equidad e imparcialidad. Los espacios informativos de las actividades de campaa y los que se dediquen a todos y cada uno de los partidos y sus candidatos deben estar basados en criterios que impliquen igualdad de oportunidades, a efecto de que ningn contendiente tenga ventaja sobre otro en funcin de su fuerza electoral, con la mira a contender en condiciones de equilibrio en el proceso electoral. Para ello, la Comisin de Radiodifusin del Instituto Federal Electoral, en su sesin ordinaria celebrada el 1 de diciembre de 2005, aprob los Lineamientos Generales aplicables en los noticiarios de radio y televisin respecto de la informacin o difusin de las actividades de campaa de los partidos polticos o coaliciones, en los que, entre otras cosas, se precisa que haya equidad:
Se public en diversos medios, como El Universal, pp. 1 y 10; Reforma, p. 13; Rumbo de Mxico, p. 1B; El Fina nciero, p. 45; La Pr ensa, p. 35; Impa cto-El Di ario, p. 9; L a Crisis, pp. 7 y 20; El Economista , p. 44, y Milenio- Diario, p. 6. Vid . revi sta Proc eso, dic iembre de 2005.
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En el nmero de entrevistas realizadas a los miembros de los diferentes grupos polticos. En los reportajes elaborados sobre las campaas a lo largo de la Repblica. En la presencia de representantes de todos los partidos y coaliciones en los programas de anlisis, as como en los debates. En la forma de privilegiar las notas entre los partidos. En distinguir entre el anecdotario de campaa y la oferta poltica de los candidatos. En la presentacin de las notas, a travs de una seccin dedicada especialmente a las campaas electorales, para que los radioescuchas y televidentes puedan identificar las alternativas que se presentan y sepan que la nota ms importante no siempre corresponde a un mismo partido. En los recursos tcnicos para cubrir las actividades de campaa de los diferentes candidatos, utilizando el mismo tipo de lenguaje en imagen, el mismo formato, para que cada ciudadano modele su criterio con base en informacin transmitida con la mejor calidad posible y centre su atencin en los contenidos de las campaas. La corrupcin electoral se refiere a conductas que transgreden principios y valores desarrollados en el mbito de la cultura poltica, razn por la cual la nocin de corrupcin electoral se encuentra ms directamente desarrollada con la educacin y el ambiente poltico de cada sociedad, con los hbitos y costumbres, que con el derecho positivo, pues no debe confundirse corrupcin electoral con delito electoral, ya que se discierne la corrupcin no por referencia a la ley penal, sino por referencia a unos valores acerca de los que la colectividad considera que es correcto en la contienda electoral, valores cuyo reconocimiento social les hace constituir un cdigo de tica poltica; de ah que se diga que
la corrupcin electoral estransgresin de un conjunto denormas ms extenso que la ley, implcito ciertamenteen la legalidad reinante, pero que estn inscritos, adems, en las doctrinas decada ideologa poltica y en un sentimiento colectivo de moralidad
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Ms eficaz en la lucha contra la corrupcin electoral es toda accin quesecumpla en el cultivo de la moralidad pblica y el desarrollo dela transparencia de los procesos electorales. En la lucha contra este mal podemos esperar mejores resultados de un tratamiento no penal del fenmeno, consistentes en medidas tales como: educacin ciudadana, mecanismos de participacin democrtica, procedimientos de impugnacin de elecciones ante autoridades administrativasy ju diciales, aplicacin desanciones denaturaleza poltica (la anulacin de la eleccin, la inhabilidad permanentepara aspirar a cargosdeeleccin popular) a los partidosque incurran en prcticas contrarias a la moralidad electoral. 10
Recordemos que los cdigos de tica en la funcin pblica son importantes guas de conducta para los funcionarios gubernamentales y herramientas de prevencin de la corrupcin. Esas normas no slo prohben las prcticas corruptas sino que describen y procuran evitar situaciones que induzcan a la violacin de los deberes oficiales.11 Mxico ya cuenta con el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos;12 el Cdigo de tica del Gobierno Federal; el Cdigo de Conducta de Presidencia de la Repblica13 y el Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin.14 Esperemos poder conocer en breve los que se relacionen con el Poder Legislativo y los organismos constitucionales autnomos. Igualmente, los cdigos de tica que han ido paulatinamente aprobando los institutos polticos permiten, hacia el interior de cada partido poltico, establecer los parmetros de su actuacin, con la intencin de generar conciencia colectiva.
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Hernndez Becerra, Augusto, Corrupcin electoral, Diccionario Electoral, Inst ituto Int eramer icano de Derechos Hum anos, Centr o de Asesora y Promocin Electoral (Capel), UNAM y otros, tomo I, p. 273. htt p://www.wor ldpol icies.com/e spani ol/codigos_de_et ica.html Ofi cio- circ ular por el q ue se da a conocer el Cdi go de ti ca d e los Ser vidores Pblicos de la Administracin Pbl ica Federal, 31 de julio d e 2002. Estos dos ltimos de fecha 18 de noviembre de 2005, consultables en la pgina web www.pre side ncia .gob.mx Aprobado el 9 de noviembre de 2004 en sesi n sole mne del Pleno d e la Sup rema Corte de Justicia de la Naci n y consul table en su pgina we b www.scjn.gob.mx
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De hecho, recientemente en el Seminario Internacional: Nuevos Retos de la Democracia en Mxico, celebrado en noviembre de 2005, en la ciudad de Cocoyoc, Morelos (Mxico), con la participacin de las Naciones Unidas, el Instituto Federal Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales, as como diversas autoridades electorales locales y algunas instituciones de educacin superior del pas, se hizo notar la importancia de establecer cuestiones ticas en la contienda electoral, concluyendo incluso que es necesario que los mismos ordenamientos jurdicos recapitulen elementos ticos subyacentes. Sin embargo, con la insistencia de no caer en un exagerado positivismo ideolgico o bien en un formalismo tico, no debe perderse de vista que ambos lados de la balanza, bajo el fiel equilibrio de su existencia, son necesarios y su utilidad es evidente, mxime que la complejidad de la sociedad contempornea y el cambio acelerado que estamos viviendo en los ltimos tiempos generan en el mundo una desorientacin social.15 Segn los trminos de esta Convencin de Nueva York, cada Estado parte deber garantizar la existencia de un rgano u rganos, encargados de prevenir la corrupcin, de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno. En efecto, cada Estado parte procurar aplicar en sus propios ordenamientos institucionales y jurdicos, cdigos o normas de conducta para el correcto, honorable y debido cumplimiento de las funciones pblicas; adems, procurar establecer medidas y sistemas para facilitar que los funcionarios pblicos denuncien todo acto de corrupcin a las autoridades que correspondan y se establezcan las sanciones respectivas.
III. Las polticas de prevencin a la corrupcin. Sectorprivado

Nos parece de especial trascendencia el artculo 13 de la Convencin de Nueva York al conceder la participacin de la sociedad en
15
Vid . Elizondo Gaspern, Ma. Macarita, Temas selectos del derecho electoral. Formacin y tr ansforma cin de las instituciones , M xico, IEECh, 2005, p. 620.
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sus diferentes postulados de este precepto, porque, efectivamente, la corrupcin tiene el doble aspecto: del que corrompe y del que es corrompido. No se da la corrupcin solamente con uno de estos elementos. En todas sus formas aparece la duplicidad o la complicidad del que corrompe y del que es corrompido. Por lo que se refiere a las polticas y prcticas de prevencin de la corrupcin, se establece que cada Estado parte mantendr en vigor polticas coordinadas y eficaces contra la corrupcin que promuevan la participacin de la sociedad y reflejen los principios del imperio de la ley, lo cual vincula, como se dijo, a la sociedad civil de cada pas firmante, la que se debe expresar a travs de foros de anlisis, artculos de investigacin y publicaciones y manifestaciones diversas en los medios de comunicacin.16 Tambin en el sector privado debern adoptarse medidas para prevenir la corrupcin y mejorar las normas contables y de auditora y cuando proceda se debern aplicar sanciones civiles, administrativas o penales eficaces, proporcionadas y disuasivas en caso de incumplimiento. En esta convencin se seala de una forma muy clara que cada Estado miembro adoptar las medidas necesarias para fomentar la participacin activa de personas y grupos que no pertenezcan al sector pblico, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones con base en la comunidad, en la prevencin y lucha contra la corrupcin y para sensibilizar la opinin pblica con respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupcin, as como a la amenaza que sta representa. Establece adems que cada pas firmante se compromete a establecer en su normatividad que las personas perjudicadas como consecuencia de un acto de corrupcin tendrn derecho a indemnizacin por daos y perjuicios. Todos los Estados miembros debern alentar la cooperacin entre los organismos nacionales y el sector privado y cooperarn a nivel
16
Ca be ha ce r not ar que e xi ste e n Mx ico e l d enomi na do Movim ie nto N aci onal Anticorrupcin (MNA), como una forma de manifestacin de la sociedad organizada, con el lema: La corrupc in es la destruccin.
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internacional en asuntos penales, as como prestarn asistencia en las investigaciones y procedimientos correspondientes a cuestiones civiles y administrativas relacionadas con la corrupcin, adems en el caso de una investigacin el sistema jurdico interno establecer los mecanismos necesarios para salvar todo obstculo que pueda surgir como consecuencia de la aplicacin de la legislacin relativa al secreto bancario. Una de las medidas importantes para enfrentar la corrupcin, es mediante acciones encaminadas a abatir la desinformacin y la ignorancia. Quien sabe sus derechos y la manera de ejercerlos est en condiciones menos propensas para aceptar la realizacin de actos corruptos. La educacin cvica juega un papel decisivo.17 Entre las medidas que la Convencin de Nueva York sostiene como un deber para sensibilizar a la opinin pblica con respecto a la existencia, las causas y la gravedad de la corrupcin, as como la amenaza que sta representa, estn: a) Aumentar la transparencia y promover la contribucin de la ciudadana a los procesos de adopcin de decisiones; b) Garantizar el acceso eficaz del pblico a la informacin; c) Realizar actividades de informacin pblica para fomentar la intransigencia con la corrupcin, as como programas de educacin pblica, incluidos programas escolares y universitarios; d) Respetar, promover y proteger la libertad de buscar, recibir, publicar y difundir informacin relativa a la corrupcin. Esa libertad podr estar suje ta a ciertas restricciones, que debern estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias
17
Recientemente el Instituto Federal Electoral y la Universidad Autnoma Metropolitana renova ron un conve nio de cola boracin, me diante el c ual estable cen las base s para la organizacin y desarrollo de actividade s conjuntas en materia de i nvestigacin y acciones cientficas para promover la educacin cvica y contribuir a la consolidacin de la cultura poltica democrtica en Mxico. En el marco de este acuerdo se dio a conoce r un estud io sobre e l abstenci onismo en las elecci ones feder ales de 2003. La inve sti ga ci n re vel a que y a desde 1991 el a bst enci oni sm o ha ido e n asc enso alcanza ndo su punto m s alto en la s elecciones federales de 2003 con una t asa del 58. 6%. E n var ios e stados los nive les d e abstenc ionismo ll egaron a r ebasa r el 60% como en Baja California (69%), Chiapas (68%) y Guerrero (67%).Vid . Torres, Alejandro, Elecciones sin legitimidad si hay abstencionismo, El Universal, 14 de di ciembre de 2005, Nacin, p . 15. TE PJF
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para garantizar el respeto de los derechos o la reputacin de terceros, y salvaguardar la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. En trminos generales, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin es un intento muy importante para establecer un mejor y ms sano horizonte en la vida social y en las relaciones internacionales del futuro. Merece todo el apoyo, como el que le ha dado el Ejecutivo Federal (en el caso de Mxico) con su promulgacin, pero requiere de una investigacin ms profunda, para evitar que al amparo de este buen propsito se desarrollen formas de corrupcin que mantengan a la sociedad dividida.
IV. ndice mundial de la corrupcin en 2005. Su impacto en materia electoral

Transparencia Internacional realiz un informe global de la corrupcin en el ao 2005 (Barmetro), que dio a conocer precisamente el Da Internacional Anticorrupcin; esto es, el 9 de diciembre pasado, y en el que present los resultados de una encuesta de opinin pblica realizada en 69 pases del mundo, considerando pases de ingresos altos, bajos o medios, buscando entender cmo y de qu manera la corrupcin afecta la vida de las personas comunes.18 La investigacin se bas esencialmente en preguntar a las personas encuestadas su opinin respecto de los sectores de la sociedad que consideran ms corruptos y cules son las esferas de la sociedad que se ven ms afectadas, si la corrupcin ha aumentado o disminuido y si prevalecer en mayor o menor medida en el futuro examinando los tipos de soborno y la manera en la que se realizan, incluyendo aquellos en los que se soborna para la obtencin de servicios pblicos a los que la ciudadana tiene derecho.
18
Vid . El Barmetro Global de la Corrupcin de Transparency Internacional (El Barmetro), llevado a c abo por Gallup Inter nacional para Transp arency Internacional entre los me ses ma yo y octubre de 2005 y d ado a conoc er el 9 d e d ici embre de 2005. Departamento d e Investigacin y Poltica. Secretara de Transparency Internacional. Alt Moabit 96, 10559 Ber ln, Alem ania.
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A. Cules son los sectores ms afectados por la corrupcin? En este aspecto, llama la atencin que en 45 de los 69 pases que participaron en la encuesta, los partidos polticos fueron percibidos como las instituciones ms corruptas de la sociedad, presentando un aumento respecto del ao anterior. En casi todos los pases, la ciudadana cuestion sus sistemas de partidos. Entre los pases de ingresos altos y medios, los ciudadanos de Francia, Italia, Grecia, Japn, Israel y Taiwn, Mxico, Panam, Argentina y Costa Rica tenan serias dudas sobre la integridad de sus partidos. Cabe sealar que el pblico en 10 de los 12 pases de ms bajos ingresos cubiertos por la encuesta clasific otros sectores, tales como la polica y la aduana como ms corruptos que los partidos. Es interesante resaltar que los pases asiticos, Europa Oriental y Amrica Latina calificaron a sus partidos polticos como las instituciones ms corruptas, ubicando en segundo lugar a los parlamentos y las legislaturas, demostrando su inquietud acerca de la corrupcin en sus sistemas polticos. Slo en algunos pases se percibe a la polica como una institucin ms corrupta que los partidos polticos; asimismo, en Amrica Latina la preocupacin se extiende al sistema legal y judicial, ya que se calificaron los sistemas de imparticin de justicia como una de las tres ms corruptas. Los medios de comunicacin recibieron una puntuacin general media, a pesar de haberse externado preocupacin, ya que son un terreno frtil para que se d la corrupcin. Es importante destacar que ningn pas seal al sistema educativo, los servicios pblicos o el ejrcito como instituciones ms corruptas. Slo en pases de Amrica Latina se extern la preocupacin de que la corrupcin pueda extenderse al sector de los servicios pblicos debido al frecuente contacto con el pblico y las transacciones en efectivo que se realizan entre los particulares y estas entidades de gobierno.
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B. Cules son las esferas de la vida que se ven ms afectadas por la corrupcin? La corrupcin afecta la vida poltica ms que el entorno de negocios o la vida personal o familiar de los ciudadanos. Esto parece ser un problema global que va en aumento, ya que se present un incremento con respecto al porcentaje evaluado en 2004. En Mxico se hizo nfasis adems en que la corrupcin afectaba en gran medida las vidas personales de los ciudadanos. A nivel general, parece haber un vnculo entre el nivel de ingresos y la medida en la que los participantes creen que la corrupcin afecta sus vidas personales. Los participantes con bajos ingresos son ms negativos con respecto a los efectos de la corrupcin en sus vidas personales comparados con los ciudadanos de ingresos medios y altos. Esto es lgico, ya que las familias ms pobres tienen menos recursos con los cuales protegerse de los efectos de la corrupcin. C. Cunto cuesta pagar sobornos? Los sobornos y las sumas requer idas var an de pas a pa s. En algunas latitudes, los sobornos pueden ser pagados con mayor frecuencia, pero las sumas pue den ser ms pequeas, y a la inversa, en otros contextos pueden ser me nos frecuentes pero mayores las sumas. Debe recordarse que el ingreso per cpita y el poder adquisitivo son diferentes en cada pas, lo que significa que la importancia econmica de los sobornos difiere de un contexto a otro. En el curso del ltimo ao, se report que en Mxico, en promedio, algunos ciudadanos pagaron $166 dlares en sobornos, pero si se considera la suma total de sobornos pagados respecto del Producto Interno Bruto (PIB) per cpita, las cantidades por familia en Mxico representan del 10% hacia abajo. D. Cul es la forma adoptada por los sobornos? Adems de la diferencia en la frecuencia de los sobornos, tambin varan sus formas.
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Una gran mayora de ciudadanos en Bolivia, Repblica Dominicana, Mxico, Per y Paraguay declararon que se les haba solicitado un soborno directamente a ellos. En cambio, en Europa Central y Oriental, en pases como Lituania, Rumania, Rusia, Serbia y Ucrania, informaron que los sobornos pagados no haban sido requeridos directamente. Los resultados en estos pases indican que, en muchos contextos, los sobornos son un requerimiento implcito. Asimismo, se percibi que en pases como Rusia y latinoamericanos, entre los cuales se encuentra Mxico, de manera general, se ofrecen para evitar problemas con las autoridades, ya que es posible que estos sobornos hayan sido requeridos tcitamente, o bien, los procesos burocrticos hayan sido demorados, para solicitar con mayor razn estos fondos ilegales. Es importante destacar que, no obstante lo anterior, ms del 50% de los participantes en pases como Mxico, Bolivia, Ecuador y Guatemala declararon que no haban pagado sobornos para acceder a servicios pblicos a los que tenan derecho; se dice que ello pudiera implicar que el acceso a los servicios en estos pases es ms fcil y transparente. El Barmetro Global de la Corrupcin correspondiente al ao 2005 proporciona una fotografa de las percepciones y experiencias de los ciudadanos de todo el mundo respecto de la corrupcin en sus pases. Nuevamente, los hallazgos de ese ao reflejan la desconfianza del pblico en los sistemas polticos y de justicia nacionales, con los partidos polticos, los parlamentos, la polica y el Poder Judicial percibidos como los sectores ms afectados por la corrupcin. Los partidos polticos recibieron el peor puntaje en general, y fueron considerados el sector ms corrupto en 45 de los 69 pases. Este resultado refleja un empeoramiento de la opinin global sobre stos, ya que el ao pasado 36 de un total de 62 pases los calificaron como las instituciones ms corruptas. Los parlamentos recibieron un puntaje igualmente malo, indicando la preocupacin generalizada sobre los efectos de la corrupcin en los sistemas polticos.
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La corrupcin sigue siendo un tema de gran preocupacin para los ciudadanos de todo el mundo, que sealan sus sistemas polticos, judiciales y legales primero y antes que nada. No obstante, mientras que la corrupcin poltica se considera un problema mayor en muchos pases, tambin queda claro que los sobornos y los actos de corrupcin menor representan una carga muy pesada para muchas de las naciones ms pobres.
V. Conclusin: Una estrategia para combatir la corrupcin. Auditora poltica

La corrupcin tiene mltiples causas en las que estn involucrados diversos sectores de la sociedad, y requiere de diversas estrategias multidisciplinarias que permitan, por un lado, conocer y evaluar sus dimensiones, y por otro, proponer acciones que vayan encaminadas a su prevencin y eventual sancin, pues, como se sabe, ya ha dejado de ser un problema local para convertirse en una incidencia multinacional. Efectivamente, el combate a la corrupcin prev la participacin de la sociedad organizada en un esfuerzo integral y a fondo. La lucha contra la corrupcin debe abarcar tres clases de acciones: a) Destructivas: que combatan y eliminen los actos corruptos que ya se manifiestan; b) Constructivas: constituidas por medidas orientadas a estructurar positivamente una sociedad de valores, que procure una cultura de civilidad, y prevea y evite hacia el futuro actos de corrupcin, y c) De seguimiento: mediante mecanismos de informacin y rendicin de cuentas con acciones de evaluacin peridica que ponderen incidencias y nuevos caminos. Esa lucha contra la corrupcin dar mayores resultados si se complementa en forma mancomunada con el esfuerzo del gobierno y la sociedad civil. Es clara la responsabilidad directa de los gobiernos para actuar sobre el particular, pero su xito depender en cierta medida de la participacin y conviccin de toda la poblacin en sus diferentes estadios en general, a fin de aprovechar todas las instanJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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cias sociales para abatir la corrupcin, incluyendo, claro est, a los medios de comunicacin masiva. Adems, es necesario que se apliquen de una manera ptima y correcta los presupuestos autorizados hacia los parlamentos o congresos de los pases, quienes deberan rendir cuentas a la sociedad de una forma abierta y transparente, no slo de la aplicacin de los recursos, sino y acaso ms de las acciones emprendidas, avances y resultados obtenidos con el eje rcicio de cada presupuesto, mismo del que participan los grupos parlamentarios y los representantes populares, as como investigar e integrar la informacin bsica sobre la actuacin de los institutos polticos para fundamentar acciones que, por un lado, les den seguimiento a las propuestas planteadas a la sociedad durante los procesos electorales y, por otro, permitan mejorar su desempeo y gestin. A su vez, habr que fortalecer, con elementos slidos y eficaces de control y evaluacin, el buen uso de los recursos pblicos, que impidan actos de corrupcin y fomenten el arraigo de una cultura de honestidad, eficiencia, transparencia y de rendicin de cuentas. Tambin se considera indispensable una transformacin de las instancias de control y fiscalizacin de los partidos polticos, pues del Informe de las Naciones Unidas sobre la corrupcin antes analizado (Barmetro) se desprende que la percepcin de la comunidad en los distintos pases es que existe un ndice elevado de corrupcin dentro de stos, y slo con autoridades autnomas e independientes se podr actuar conforme a derecho ante la ocurrencia de los ilcitos, esto con el fin de generar una legitimidad democrtica. Por su parte, para frenar el elevado abstencionismo que puede ser una consecuencia de la desconfianza de la poblacin en los partidos polticos y en sus Congresos o Parlamentos, se requiere como una de tantas medidas a considerar, que candidatos y partidos cumplan sus promesas de campaa, y para ello pudiera pensarse en acciones encaminadas a la evaluacin del espacio de la plataforma electoral destinado al control y registro de los programas de accin o proyectos por realizar, para su respectiva compulsa con los actos realizados y las metas alcanzadas durante el perodo del gobierno en que hayan participado dichos candidatos electos y partidos polticos. La diferencia ser el rango de incumplimiento que bajo ndices o mrgenes de tolerancia permita expresar con autntica objetividad si dicho candi TE PJF
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dato o partido poltico seguir mereciendo el voto ciudadano. Cumpli o no cumpli. Trabaj o no. Una especie de contralora poltica de funciones (auditora poltica), como una forma de rendir cuentas, y evaluar los resultados. Ello se basa en diversas explicaciones: 1. Esa funcin debe estar encomendada a una instancia de gobierno que disponga de amplia independencia o autonoma, con respecto a los intereses polticos de los evaluados e integrada con representantes de la sociedad civil. 2. El fenmeno del abstencionismo y los resultados finales de la funcin poltica del gobierno, no slo dependen de cuestiones vinculadas a la corrupcin, sino de otros factores, como pueden ser la desilusin popular respecto de las ofertas partidarias, en cuanto al abstencionismo; y la presencia de situaciones imprevistas y sin control en cuanto a los resultados finales de la funcin poltica y legislativa. 3. Todas las encuestas efectuadas en el ao 2005 sobre la corrupcin revelan implcitamente, desde la otra cara de la moneda, un porcentaje importante de la actividad sana de la administracin pblica, realizada por un amplio sector de funcionarios honestos, capaces y leales a los principios y valores, y de colaboradores del sector civil que salvan la vida armnica de la comunidad y el buen gobierno de la misma, en cuyas manos colegiadamente pudiere estar bien encomendada la referida funcin evaluatoria de la contralora poltica. 4. El combate a la corrupcin y a las conductas equivocadas del sector de la administracin pblica y de la sociedad, que las practica, ha de equilibrarse con el reconocimiento, el estmulo y el fomento del buen gobierno y de la sana participacin de la comunidad honesta y leal a los intereses sociales y de la patria. 5. Recordemos que los partidos polticos son quienes articulan las demandas de la sociedad o de los grupos sociales, lo cual es cumplido en gran parte a travs del proceso electoral. Son los candidatos los que perciben los problemas de sus electores, y para ello sus campaas se orientan preponderantemente a ese fin. El otorgamiento de las preferencias del electorado a los partidos polticos les indica a stos la cercana entre sus
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ideas y programas con los problemas que la ciudadana aspira resolver con el sistema poltico vigente. 19 Actualmente no existe un puente de comunicacin directa y veraz entre lo antes dicho y los resultados de la funcin o gestin poltica, esto es, entre los proyectos o planteamientos para alcanzar el poder poltico, con los resultados del ejercicio de dicho poder. Dnde est la evaluacin de lo actuado? Se cumpli con las propuestas de campaa? Los miles de votos ciudadanos canalizados hacia un proyecto poltico merecieron su aval? Un grado de corrupcin poltico-electoral es, luego entonces, el ofrecimiento y aceptacin de promesas a cambio del voto ciudadano sin que existan actos en el ejercicio de las funciones pblicas enderezados al cumplimiento de lo prometido, por lo que una de las medidas importantes para enfrentar esa corrupcin estara constituida por el conjunto de acciones encaminadas a abatir la desinformacin y la ignorancia generando puentes de comunicacin y evaluacin entre lo planteado o prometido y lo realizado o legislado; con ello se sensibiliza a la opinin pblica, se transparenta y garantiza el acceso eficaz de la ciudadana a la informacin del quehacer poltico-legislativo, lo que conllevar a reflejar paulatinamente la confianza de la sociedad en general en los sistemas polticos, principalmente en los partidos polticos y en los parlamentos o congresos legislativos integrados por sus entonces candidatos. Responsabilidad y eficacia gubernamentales, cumplimiento de promesas y obtencin de resultados positivos de gobierno constituyen los retos de los candidatos electos y los institutos polticos cuyos compromisos y obligaciones no slo se centran en el proceso electoral en el que participan, sino y acaso ms en la forma como ejerzan por aos la funcin para la cual se constituyen como las opciones ms convincentes.
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Fe rnnd ez B aez a, Ma ri o, P ar tid os pol ti cos, Di cc ionari o Ele ctora l, Inst it ut o Int eramer icano de Derechos Hum anos, Centr o de Asesora y Promocin Electoral (Capel), UNAM y otros, tomo I I, p. 975. TE PJF
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Seccin Estados
Las nuevas reglas y rganos administrativos electorales en las entidades federativas frente a la justicia electoral: el caso Chiapas
Oswaldo Chacn Rojas*
SUMARIO: I. A modo de introduccin. II. La justicia electoral desde lasautoridades administrativas.III.Las nuevas reglasy rga nos administrat ivos el ectoral es en la s entidades federativasfrente a la justicia electoral; 1. La especializacin de la fi scali zaci n el ector al; 2. La regulacin de las precampa as; 3. Retos derivados de las nueva s reglas par a la democratiz acin de la gest in gubernament al. IV. Conclusiones.
I. A modo de introduccin
En una reciente contribucin, el profesor Vallespn desarrolla un interesante anlisis sobre la justicia como virtud, que vale la pena traer a colacin a efecto de introducir el presente trabajo. El terico-poltico espaol, desde una perspectiva rawlsiana, considera que la justicia es la virtud encargada de instaurar la convivencia de acuerdo con
* Presidente del Pleno de la Contralora de la Legalidad Electoral del Estado de Chiapas.
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todo un sistema de reglas al que compete el reparto de las cargas y ventajas sociales; marca las reglas del juego bsicas en la organizacin de las instituciones, normas y prcticas sociales. 1 Esta elocuente definicin de la justicia nos recuerda que se trata de una virtud a la que aspira toda sociedad racional, por lo que requiere estar presente en todos los mbitos de la vida pblica, mxime cuando se trata de establecer las reglas para definir la lucha por el poder poltico. De ah que debamos definir la justicia electoral como la aspiracin al cumplimiento de las normas y principios que se refieren a los procedimientos, actos jurdicos y materiales que llevan a la eleccin de los gobernantes. Mediante la aplicacin de sta se resuelven los conflictos electorales y se corrigen eventuales infracciones a la normatividad correspondiente, con lo que se garantiza la vigencia del Estado constitucional democrtico de derecho, el cual exige la celebracin de elecciones estrictamente apegadas a la Constitucin y la ley. Al respecto, mucho se ha escrito que desde la concrecin de la reforma constitucional de 1996, se ha establecido un sistema integral de justicia electoral en Mxico, que ha venido a fortalecer nuestro estado de derecho, pues a partir de ella existe un control integral de la constitucionalidad tanto de leyes electorales como de actos y resoluciones de las autoridades en esta materia, que contravengan a la Constitucin general. Esta integralidad obedece a que el derecho electoral se encuentra contenido en disposiciones de distinto rango, que van desde la Constitucin como suele suceder en la mayora de los sistemas, pasando por las leyes reglamentarias e, inclusive, por otros ordenamientos de menor jerarqua, como suelen ser los lineamientos o acuerdos.2 Pero tambin, la integralidad se refiere a que el control que ejercen los rganos jurisdiccionales electorales, cuya cspide lo constituye la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, no se reduce a los actos o resoluciones de la autoridad administrativa electoral federal, sino que abarca las de todos los rganos de esta naturaleza presentes en las entidades federativas. Es decir, el Tribunal no se encuentra limitado a aten1 2
Vallespn, Fernando, La justicia, Cerezo Galn, Pedro, Democracia y virtudes cvicas, (ed.), M adrid, Bibliote ca Nueva, 2005, p. 289. Recurdese la facultad reglam entaria conferida a los rganos admini strativos.
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RG ANOS ADMINIS TRAT IVOS ELE CTOR ALES FRE NTE A LA JUS TICI A EL ECTO RAL
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der los problemas de ndole federal, sino que puede ser recurrido por causa de conflictos locales. Con ello se busca extender, sin cortapisas, el control de constitucionalidad a los actos de todas las autoridades electorales estatales, sin excepcin, por lo que en Mxico es posible corregir y adecuar las decisiones de las autoridades locales a los principios y al cuerpo coherente de la Constitucin general y de la ley. Lo anterior resulta relevante, en virtud de que en los ltimos aos desde una nueva visin de federalismo mexicano, algunas entidades federativas han buscado atender la agenda electoral pendiente en el pas, promoviendo y estableciendo reformas que sin lugar a dudas representan desafos importantes para la justicia electoral. Consideremos que el Congreso del Estado de Yucatn ha sido pionero en legislar sobre candidaturas independientes con la reforma del 22 de mayo de 2006; Sinaloa, en establecer que la contratacin de espacios en medios de comunicacin en precampaas y campaas se haga a travs de la autoridad electoral, con la reforma de julio de 2006; Coahuila, que con la reforma del 9 de abril 2002 marc la pauta en la regulacin de precampaas y en la flexibilidad de la duracin de las campaas, entre otras.3 Desde estas reformas locales se han venido haciendo aportaciones interesantes a la teora democrtica, puesto que corresponden a una nueva generacin. Ello obedece a que se trata de reformas electo3
En este proceso, los Congresos locales ha n encontrado fundamento constitucional en el artculo 116 fraccin IV de nuestra carta magna, el cual establece, grosso modo, que los estados cuentan con la facultad de regular en su Constitucin y leyes secundarias, la ma teria el ectoral, en relac in con los siguie ntes aspectos: a) q ue las elecci ones estatales y municipales se lleven a cabo por voto universal, libre, secreto y directo; b) l as a utor idad es e lect oral es d eben eje rce r sus funciones bajo los pri ncip ios de legalidad, imparcialidad, objetividad, certeza e independencia; c) las autoridades que autoricen la s elecci ones y las juri sdiccionales que resuel van las controv ersias e n la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; d) todos los a ctos y resoluciones el ectora les se suj eten a l pri ncipio de l egalid ad, debi endo est ablecer para tal efecto un sist ema de m edios de impugna cin; e) los pa rti dos polt icos re ciban en for ma equita tiv a, financ iam ient o p bl ico pa ra su sostenimiento y apoyos para sus actividades tendentes a la obte ncin del voto; f) se fijen criterios para la determinacin de lmites a las erogaciones de los partidos polticos en las campaas electorales, as como los montos mximos de aportaciones privadas y los procedimientos pa ra el control y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos, se establezcan las sanciones por el incumplimientoa las disposiciones que se expidan en estas materias y, g) se tipifiquen delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que deban imponerse. TE PJF
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rales de nueva generacin que estn orientadas a la rendicin de cuentas y a la recuperacin de la confianza ciudadana en la democracia, y que se diferencian de las reformas de primera generacin que promovieron y consolidaron los derechos polticos bsicos, as como los correspondientes a la segunda generacin que dieron lugar al surgimiento y fortalecimiento de la autoridad administrativa electoral. Bsicamente, en el presente trabajo abordamos el caso de las instituciones y reglas de nueva generacin establecidas en la Constitucin del estado de Chiapas, a partir de la reforma del 9 de noviembre de 2004, pues resultan paradigmticas no solamente de las aportaciones de las entidades federativas a la justicia electoral, sino tambin de su inherente complejidad, la cual sin lugar a dudas obligar en su momento al mximo tribunal electoral del pas a emitir los criterios y precisiones correspondientes sobre aspectos que no estn contemplados o regulados en la normatividad electoral federal.
II. La justicia electoral desde las autoridades administ rativas

Jos de Jess Orozco Henrquez considera que el concepto de justicia electoral alude, en su sentido estricto, a los medios jurdico-tcnicos de control para garantizar la regularidad de las elecciones, a fin de corregir errores o infracciones electorales, es decir, se trata de un concepto vinculado al proceso o a los medios procesales de control de la legalidad de los actos y procedimientos electorales.4 Por lo tanto, la justicia electoral se compone de los diversos medios de impugnacin o control de los actos y procedimientos electorales. Dichos medios estn diseados para garantizar la regularidad de las elecciones y que las mismas se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.5
4
Orozco Henrquez, J. Jess, Los sistemas de justicia electoral desde una perspectiva comparada, Tendencias contemporneas del derechoelectoral en el mundo, Memoria del II Congreso Internacional de Derecho Elec toral, Mxi co, Cmara de Diput adosTFE -IFE- UNAM, 1999, pp. 794-795. Estos med ios de im pug naci n de los act os y p roc edi mientos el ect ora les est n cont enidos en la Ley General del Si stema de Med ios de Impugnacin en Mat eria Elect oral (LGS MIME), q ue est v igente de sde el 23 de novi embre de 1996.
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Ahora bien, dichos medios o instrumentos jurdicos pueden ser tanto de carcter jurisdiccional y ventilarse entonces ante el Tribunal Electoral, como administrativo, siendo competentes para conocer los distintos rganos administrativos electorales bsicamente el Instituto Federal Electoral y sus rplicas en las entidades federativas. Es decir, algunos conflictos electorales pueden no dirimirse ante el rgano jurisdiccional, sino que pueden resolverse ante la autoridad administrativa, la cual, adems de organizadora de los comicios, es garante del cumplimiento de la ley. Sin embargo, el hecho de que la autoridad administrativa pueda realizar actuaciones materialmente jurisdiccionales no implica que sus resoluciones o actos sean definitivos y ajenos al escrutinio del rgano jurisdiccional. Lo anterior, en virtud del principio de legalidad que rige la materia electoral, el cual establece que la autoridad slo puede hacer aquello que la ley le permite, por lo que todas las actuaciones y resoluciones de la autoridad administrativa electoral pueden ser recurridas ante el Tribunal Electoral por ciudadanos o partidos polticos cuando consideren que aqul ha violentado sus derechos poltico-electorales, contando para ello con un sistema de medios de impugnacin establecido en la ley. Luego, estamos frente a una autntica justicia administrativa, entendida como el conjunto de procesos a travs de los cuales la autoridad administrativa electoral aplica el derecho, reconocida por las leyes mexicanas y llevada a cabo por las autoridades encargadas de la organizacin y desarrollo de los procesos electorales.6 Dicho procedimiento administrativo sancionador electoral, incluso ha sido desarrollado por la autoridad jurisdiccional, segn se desprende de distintos criterios vertidos por la Sala Superior del Tribunal Electoral, el cual, entre otras cosas, ha sostenido que los principios contenidos y desarrollados por el derecho penal, en trminos generales y en funcin de su pertinencia, son aplicables al derecho que aplican los rganos administrativos electorales, en tanto especie del ius puniendi estatal.7 De hecho, la Sala Superior ha reconocido que existen dos
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Lo anterior encuentra sustento en el artculo 270 del Cdigo Federal de Instituciones y P rocedi mient os El ectora les V ase la te sis re lev ant e: Der echo a dmi ni str ati vo sancionad or ele ctoral . L e son ap lic abl es los pr inc ipi os del ius punie nd i d esa rr oll ados por el d ere cho p ena l, TE PJF
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formas de iniciar el procedimiento administrativo sancionador electoral. Una de ellas parte del supuesto de que se haya presentado una queja o denuncia por escrito, y la otra es el resultado de que la Junta General Ejecutiva lo inicie al recibir un informe de un rgano del Instituto Federal Electoral que, con motivo del ejercicio de sus atribuciones constitucional y legalmente conferidas, hubiere tenido conocimiento de la realizacin de una conducta que pueda constituir una violacin a cierta disposicin legal. 8 Asimismo, la Sala Superior ha concluido que la fijacin de una sancin que corresponde a un partido poltico por la infraccin cometida comprende tanto las circunstancias de carcter objetivo (la gravedad de los hechos y sus consecuencias, el tiempo, modo y lugar de ejecucin) como las subje tivas (el enlace personal o subjetivo entre el actor y su accin, por ejemplo, el grado de intencionalidad o negligencia, y la reincidencia).9 Finalmente, tambin resulta relevante la tesis de la Sala Superior en donde se establece que el medio idneo para impugnar una resolucin del Consejo General del Instituto Federal Electoral recada
Jur ispr udencia y Tesis Releva ntes 1997-2005. C ompi lacin Of icia l, M xic o, TEPJ F, 2005, pp. 483 y 485; as c omo la tesi s de j urisp rudenc ia: r gimen administrat ivo sancionador elect oral. Princ ipios jurd icos aplic ables, Juri sprudencia ..., ibidem, p p. 276 y 278. En e ste sentido, no slo operan l os principios nullum crimen, nulla poena sine le ge p raev ia, stric ta e t sc ript a y od iosa sunt re stri ngenda (tod a infra cci n adm inistr ativa electoral y su sa ncin deben estar establecida s por escri to en una norma con suficiente cobertura legal en forma previ a a la comisin del hecho, cuya interpre tacin y aplic acin debe ser estricta y ex acta) sino que la infraccin de los partidos polticos a su normativa estatutaria no acarrea necesariamente una sancin, si e l quebranto jurdic o resp ectivo es mnimo o irrele vante, o bien, no se lesi onan los bienes jur dicos que se tutel an, si se tiene en cuenta que los sist emas puni tivos son un rec urso de ul ti ma rat io y si se ati end e a los pr inc ipi os de nec esi dad o intervencin mnima y de lesividad u ofensividad del hecho. Vase sentencia dictada el 28 de marz o de 2003 en el expediente SUP-RAP-041/2003. Vase la tesis de jur isprudencia: Procedimiento administrativo sancionador genrico en materia electoral. La investi gacin debe iniciarse cuando un rgano del Instituto Federal Electoral ti ene conocimie nto de alguna violacin, ibid, pp. 245 y 246. La propia sala ha considerado que una vez acreditada la infraccin cometida por un partido poltico y su imputacin subjetiva, la autoridad electoral, en primer lugar, debe determinar si la falta fue levsima, leve o grave y, en este ltimo supuesto, precisar si se trata de una gravedad ordinaria, especial o mayor, con la finalidad de establecer si alcanza o no el grado de particularmente grave, as como dilucidar si se est enpresencia de una infraccin sistemtica, para proceder a imponer la sancin que legalmente corresponda. Vase la tesis de jurisprudencia: Sanciones administrativas enmateria electoral.Elementos para su fijacin e individualizacin, Jurisprudencia..., cit., pp. 295 y 296.
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en un procedimiento administrativo sancionador electoral, instaurado con motivo de una queja planteada por un ciudadano afiliado al partido poltico en contra del cual se siga dicho procedimiento, es el recurso de apelacin, mas no el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano.10
III. Las nuevas reglas y rganos administrativos electorales en las entidades federativas frente a la justicia electoral
Hasta ahora, la justicia electoral mexicana relacionada con los actos de aplicacin de la ley de la autoridad administrativa electoral (y su consecuente revisin) ha estado vinculada al trabajo del Instituto Federal Electoral, organismo pblico autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propios, profesional, desconcentrado y suje to a la vigilancia, particularmente de los partidos polticos, el cual surgi de la reforma constitucional de 1990, y es el resultado de una evolucin que vino de menos a ms en lo relativo a la ciudadanizacin de los procesos electorales, iniciada principalmente en el ao de 1977.11
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V ase sentencia rec ada en el exp edi ente SUP-JDC-805/ 2002, r esue lta el 27 de febr ero de 2003. Pr eviamente, se haba estableci do el si guiente criter io conte nido en la tesis relevante: Elecciones internas d e los partidos polticos. El consejo general del Instituto Feder al Electoral tiene atribuciones para conocer de infracciones a los estatutos e imponer la s sanciones respectivas, Jur isprudencia..., cit., pp. 523 y 524. Lo a nterior implic, por una part e, que se aband onara el criterio anterior de una mayora di stinta de la Sala Superi or, en el que se sosten a que el procedimi ento administrat ivo sancionador elec toral podra tener como uno de sus efectos restituir al ciud adano quejoso en sus derechos poltico-el ectorales viol ados (en tanto que la resolucin que le recaiga a dicho proced imiento, segn se esta bleci en el nuevo criterio, se d ebe circunscribir a determinar si se acredita o no la c omisin d e una infraccin administrativa y, en su caso, imponer la sancin correspondiente) y, por la otr a, que se a nunci ara que el juici o para la p rotec cin d e los dere chos p olti coelectorales del ciudadano podra ser procedente para combatir directamente ciertos actos de partidos polticos, cuando algn afiliado a determinado partido pretendiese ser restitui do en el goce o ejerci cio de su derecho pol tico-el ectoral fundamental supuestamente violado a travs de la posible infraccin legal o estatutaria cometida por el propio partido poltico. El IFE tiene su fundamento constitucional en el artculo 41, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos, y ah encontramos con amplitud su naturaleza jurdica. TE PJF
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En los ltimos aos el IFE ha garantizado tanto administrativa como tcnica y legalmente la celebracin de procesos electorales libres y equitativos, de tal suerte que en las entidades federativas se ha recogido, prcticamente con las mismas caractersticas y atribuciones, el modelo de este organismo para la organizacin de comicios locales. La excepcin la encontramos en el diseo institucional instaurado en el estado sureo de Chiapas, a partir de la reforma constitucional de 2004, pues rompe con el esquema tradicional y separa las funciones de organizacin y fiscalizacin, que generalmente realizan los institutos electorales locales, por lo que crea un nuevo organismo administrativo denominado Contralora de la Legalidad Electoral. En efecto, de acuerdo con la tendencia reformista en materia electoral de las entidades federativas del pas, en Chiapas se aprob y public el nueve de noviembre de 2004, una reforma constitucional novedosa y de vanguardia con relacin a otras leyes electorales estatales hoy vigentes, lo cual represent un avance significativo para un estado que por muchas dcadas padeci la dominacin del caciquismo y el clientelismo poltico. Para ello se instaur un nuevo diseo institucional que ampli el control de las actividades de los partidos polticos y de los ciudadanos con la finalidad de lograr dos propsitos: primeramente, que las elecciones se lleven a cabo bajo los principios de certeza, seguridad, legalidad, equidad, independencia, veracidad, objetividad e imparcialidad y, en segundo trmino, procurar que al mismo tiempo el sistema de partidos polticos local, como mecanismo de acceso al poder pblico, fuera fortalecido.12 En dicha reforma se estableci en el artculo 19 del texto fundamental chiapaneco un nuevo diseo institucional electoral, determinndose que la funcin electoral recae en cuatro rganos del poder pblico, a saber: el Tribunal Electoral del Poder Judicial del estado, el Instituto Estatal Electoral, la Fiscala Electoral y la Contralora de la Legalidad Electoral.
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A dife renc ia d e la s r efor mas llev adas a cabo en otros estad os c omo la d e Ba ja California Sur en febrero de 2004, en donde sta se ha reducido a meras modificaciones a las ley es secundar ias, el leg isl ador chiapa nec o op t por la v a de l a r efor ma constitucional, la cua l fue seguida por la reformas a las leyes secundarias y creacin de leyes orgnicas de nuevas instituciones el 14 de marzo de 2005, estableciendo el marco j urdico-elec toral defini tivo en el estado.
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Cada rgano electoral, posee una naturaleza jurdica especfica. El Tribunal Electoral es un organismo jurisdiccional competente para conocer las impugnaciones en los trminos que establece la ley. El Instituto Estatal Electoral es un organismo independiente, permanente, imparcial, autnomo y pblico del estado, responsable de la preparacin, organizacin y vigilancia de las elecciones estatales y municipales, as como corresponsable e n la vigi lancia de las precampaas. Adems, tiene a su cargo las actividades relativas a la capacitacin y educacin cvica, y a los derechos y prerrogativas de las asociaciones y partidos polticos. Tanto el Tribunal Electoral del Poder Judicial del estado como el Instituto Estatal Electoral son competentes para calificar las elecciones locales. La Fiscala, en su carcter de Ministerio Pblico, es responsable de la investigacin y persecucin de los delitos electorales. La Contralora de la Legalidad Electoral es un rgano colegiado que tiene a su cargo la investigacin a peticin de los interesados de las violaciones a la ley en va administrativa, adems de ser responsable de controlar, vigilar y fiscalizar las finanzas de los partidos polticos y los gastos de las precampaas y campaas electorales. Esta institucionalizacin se cor responde con la divisin que el legislador chi apaneco hizo de los diversos aspectos de la funcin electoral. El nuevo dise o especializ la funcin el ectoral, por lo que a cada rgano electoral se le atribuye un especfico mbito de compe tencia. Por lo anterior, en el estado de Chiapas, el control jurisdiccional se ejerce a travs del Tribunal Electoral del Poder Judicial del estado,13 mientras que el control administrativo se ejerce por conducto del Instituto Estatal electoral, la Fiscala Electoral y la Contralora de la Legalidad Electoral, este ltimo, en tratndose de temas de fiscali zacin, re glas de pre campaas y cumplimie nto de compromisos de campaa, temas que, por su peculiaridad, representan nuevos desafos para la justicia el ectoral, que en se guida tratamos de desarrollar:
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Aunque cabe seala r que el 11 de abril de 2007, el E jecutivo de l estado env i una iniciativa de ley al Congreso local para modificar el Tribunal Electoral y convertirlo en Tribunal de Justicia Ele ctoral y Administrativa. TE PJF
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1. La especializacin de la fiscalizacin electoral Primeramente, cabe sealar que en Chiapas se cre un nuevo organismo administrativo electoral, con caractersticas especiales y distintas a los institutos electorales locales. Se trata de un organismo pblico, colegiado, administrativo y autnomo, destinado exclusivamente a velar por el respeto a la ley, por la imparcialidad de los poderes pblicos, as como por la transparencia del financiamiento de los partidos polticos y los gastos en precampaas y campaas. Se trata de la Contralora de la Legalidad Electoral, organismo completamente indito, puesto que ni el mbito federal ni en las entidades federativas se destina la funcin de fiscalizacin a un ente autnomo y especializado en la materia, sino que se atribuye la fiscalizacin de los gastos de los partidos a una comi sin de supervi sin del financiamiento de los partidos integradas por consejeros electorales. Pero en Chiapas se estableci que la facultad revisora y sancionadora en materia de financiamiento a los partidos polticos debe recaer en un rgano absolutamente tcnico, en el que no participen los partidos polticos, lo cual representa una especializacin de la funcin electoral que contribuye al fortalecimiento de las instituciones electorales, en virtud de que la separacin clara de sus competencias ofrece mayores garantas de independencia, imparcialidad y eficacia.14 Por otra parte, la Contralora tiene a su cargo, a peticin de los interesados, la investigacin de las violaciones a la ley electoral. En este sentido, puede recibir quejas o denuncias, ya sea de ciudadanos, partidos polticos, coaliciones, precandidatos o candidatos, iniciando los procedimientos administrativos correspondientes, ordenando las investigaciones que estime necesarias para esclarecer los hechos.
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En principio, este diseo genera la oportunidad de descargar al rgano electoral de las vicisit udes de la fiscalizacin y f ortalecer su f uncin como or ganizador del proceso el ectoral . Pa ra que la a utorida d a dminist rati va no se d istr aiga de est as tare as fundamentales resulta necesario que sea un organismo autnomo distinto el encargado de hacer valer y respetar las reglas, de fiscalizar, controlar e imponer sanciones. Asimismo, con este modelo tampoco se arriesgan los acuerdos que requieren la organizacin y el propio proceso electoral. No se arriesga la legitimidad, sino que se facilitanlos acuerdos y consensos en la organizacin del proceso, pues se deslinda al Instituto Electoral de atribuciones que le generan cuestionamientos por parte de los partidos.
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Ahora bien, al ser la Contralora un organismo del estado, todas sus actuaciones y resoluciones son recurribles ante el Tribunal Electoral del estado, por lo que resulta previsible que en el futuro inmediato los efectos de su trabajo impacten inevitablemente en la justicia electoral mexicana. Mxime si consideramos que la profesionalizacin de la actividad fiscalizadora derivar en ejercicios de auditoria ms reales a las finanzas de los partidos. Asimismo, seguramente los recursos derivados por inconformidades relacionadas a las resoluciones sobre el gasto ordinario de los partidos polticos se presentarn con mayor frecuencia, puesto que a diferencia del IFE y dems institutos electorales, que realizan la fiscalizacin y la dictaminacin del gasto ordinario, de forma anual, la Contralora realiza revisiones trimestrales y uno anual, lo que significa un mayor control y prevencin de posibles irregularidades a la ley. 15 Esta metodologa busca disminuir los errores de los partidos polticos en el manejo de sus recursos. La Contralora puede permitirse la revisin trimestral, en virtud de ser un organismo especializado, dedicado exclusivamente a esta actividad. Pero adems, la Contralora puede realizar otras auditoras para fortalecer las tareas de fiscalizacin, lo que marca la diferencia en relacin con la labor de los organismos electorales en esta materia, por lo que en determinando momento los tribunales electorales estarn obligados a conocer de estos asuntos, cuando los partidos o ciudadanos consideren exista una violacin a la ley. De esta manera, en sus primeros aos de vida la Contralora de Chiapas ha realizado auditoras de legalidad, consistentes en la evaluacin de las obligaciones y derechos que impone la normatividad legal vigente a los partidos, as como auditoras administrativas, consistentes en el examen detallado de los procesos de gestin administrativa de los partidos con el fin de cono-
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Esta me todologa cont ribuye en for ma importante a lograr el objetivo de pr evenir, ya que der ivad o d e la s re visi one s tr imestral es se g ener an r ecomend aciones de car cter prev entiv o, a efect o de que l os p artid os poltic os ad opten las acciones tendent es a implement ar o fortalece r, segn sea el caso, los c ontroles inter nos que gar anti cen el a decuado ejer cici o de sus rec ursos en tr minos de tra nspa renc ia, rendicin de cuentas, veracidad y razonabilidad, de tal forma que en cada perodo trimestral se genera un seguimiento puntual de los aspectos observados por errores u omisi ones con el pr opsito de ev itar la recur rencia de los mismos. TE PJF
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cer la calidad de los resultados y cumplimiento de las metas con base en la organizacin, mtodos de trabajo, controles, recursos humanos, materiales y financieros en relacin con el avance de los planes estratgicos y formas de operar. An ms importante es que han podido llevarse a cabo auditoras concurrentes, las cuales se presentan cuando a partir de indicios la Contralora considere la pertinencia de iniciar una investigacin, pudiendo realizar la prctica de una auditora a un partido poltico o coalicin en pleno desarrollo de las campaas, sin esperar los informes finales de gastos. Estos ejercicios suelen derivarse de la prctica de los monitoreos de gastos, que pueden y deben ordenarse, para medir en forma especfica los gastos erogados en medios de comunicacin, principalmente radio y televisin, durante el desarrollo de las campaas. El monitoreo es el medio ms eficaz para controlar las transferencias por fuera de los balances de los partidos polticos, pues a diferencia de los ingresos, los gastos dejan rastros. A travs de esta estrategia, aunque un partido poltico no reporte algunos gastos en sus informes, se pueden detectar. Este ejercicio permite contar con informacin confiable y atractiva que puede ser contrastada con los informes de gastos que presentan los partidos. El IFE ha realizado estos monitoreos desde las elecciones del 2000, mediante la contratacin de empresas privadas, pero a diferencia del IFE, que compulsa el resultado de estos ejercicios con los informes de gastos presentados por los partidos en la etapa posterior a la campaa, la Contralora puede contar con informes de los partidos en pleno desarrollo de las campaas y contrastar el resultado de los cortes que va arrojando el monitoreo.16 Seguramente, todo este fortalecimiento de la actividad fiscalizadora arrojar la necesidad de que la justicia electoral determine la legalidad de las actuaciones y sanciones que en su momento desarrolle y aplique la Contralora.
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Esto es muy vali oso, porque si se re alizan estos ejerci cios a poster iori, se dej a un vaco de control, que como se ha visto genera incertidumbre y suspicacia, y repercute en la a usencia d e informa cin rel acionada con l os g astos en el d esarr ollo de las campaas, le resta transparencia al proceso, pospone la supervisin de las garantas de equidad, y no permite al electorado informacin trascendente para la toma de sus decisione s el da de la e leccin.
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2. La regulacin de las precampaas As como la especializacin de la fiscalizacin electoral representa nuevos desafos para la justicia electoral, las reglas de precampaas establecidas en varias entidades federativas del pas, tambin conllevan una serie de complejidades.17 En este sentido, el Congreso de Chiapas regul la etapa de precampaa electoral en la reforma de 2005.18 Se trata de un asunto novedoso, puesto que no ha habido acuerdos entre partidos en el orden federal, aun y cuando se han presentado distintas iniciativas en ambas Cmaras,19 el objeto de regular estos aspectos es evitar la utilizacin de recursos de origen ilcito o desconocido en la etapa previa a las campaas, la reduccin de los plazos de stas, y con ello, la consecuente disminucin del costo de las elecciones y del gasto de los partidos polticos, el cual es sumamente elevado, si tomamos en cuenta el sinnmero de acciones (propaganda, publicidad, contratacin en medios impresos y electrnicos) que los partidos polticos y candidatos o precandidatos eje rcen en su afn de persuadir a los electores desde antes del inicio de las campaas.20
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Los estad os que han regul ado precampaas son Baja Califor nia, Baja California Sur, Campeche, C oahuila, Colima, Distrito Federal, Estad o de Mxico, Guerrer o, Nayarit, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis P otos, Sonora y Tlaxcala. Esta informacin es hasta el 31 de diciembre 2006. En el artculo 19 se establece que la actividad de precampaa ser regulada por la ley, pero e n ningn caso d urar m as de tr einta d as. Ya en el desarrollo de esta disposicin, en la ley electoral, se precisa que se entender por actos de precampaa y se de termi na en el artc ulo 302 f racci n pr imer a que los par tidos pol ticos o coalic iones presentarn pa ra el conoc imiento de l Instituto Estatal E lectoral, con 60 das d e anticipaci n al da d el inicio de l periodo pa ra registro de candidat os que corresponda,un programa relacionado al procedimiento que utilizaran para la seleccin de sus candidat os de conformidad c on sus estatutos y reglament os. Asim ismo, se establecen tambin las reglas para contr olar el origen del financiamiento, el tope de g astos alred edor d e 15 p or cie nto del tope de gastos de campa a par a la eleccin en cuestin y el procedi miento para que la autorida d electoral fi scalice los ing resos y egresos de las preca mpaas. Destacan las enviadasel 22 de marzo de 2004 por el Ejecutivo Federal, y las presentadas el mismo da por los diputados Manuel Camacho Sols y Emilio Zebada Gonzlez del grupo parlamentari o del PRD, y Jos Alberto Aguilar Irritu del PRI. La experienci a reciente nos demuestra q ue las campaas se han ext endido merced de las ahora llamadas precampaas, en las cuales el gasto utilizado en propaganda rebasa por mucho los montos asignados, corrindose el riesgo de que los gastos para la propia campaa queden rebasados sin sancin alguna. TE PJF
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Todos estos aspectos relacionados con la generalizacin de los procesos de seleccin interna de los partidos polticos conllevan una serie de retos para el derecho constitucional y las instituciones encargadas de la regulacin de los procesos electorales y, por supuesto, para la autoridad jurisdiccional en la materia. En principio, porque estos procesos tienen una corta duracin, y se llevan a cabo a escasos das del registro de las candidaturas. Ante ello, la Contralora debe resolver con prontitud la revisin de la contabilidad confrontada con los informes financieros presentados; la revisin de los informes a base de pruebas selectivas de los ingresos, gastos e inventario de bienes muebles que utilizan los precandidatos y aquellos bienes y servicios en especie que reciben; dictaminar los gastos de propaganda, constatar la veracidad de lo reportado, confrontarlo con el resultado del monitoreo de radio, televisin, anuncios y espectaculares colocados en la va pblica, as como con la propaganda en medios impresos (acciones preliminares y preventivas). Y debe hacerlo antes del inicio de las campaas, pues las sanciones contemplan la posibilidad de que un candidato electo pierda esa condicin, por lo que sin lugar a dudas estas actuaciones pueden dar motivo a la actuacin en su momento del Tribunal Electoral, el cual deber actuar con la misma prontitud. Pero sin lugar a dudas, la regulacin de los actos de precampaa que se realizan anticipadamente a los plazos establecidos constituye el principal desafo de la nueva legislacin de Chiapas para la justicia electoral mexicana, aun y cuando el problema de su constitucionalidad, ya ha sido resuelta en respuesta a la accin de inconstitucionalidad 26/2003, que hizo valer el Partido del Trabajo ante la reforma electoral llevada a cabo en Baja California Sur, la cual estableci que antes de los noventa das previos al inicio del proceso electoral ninguna persona puede realizar actos de propaganda de precampaa para promover a quien aspire a ocupar una candidatura a un puesto de eleccin popular, so pena de que se le niegue el registro como candidato.21
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En el r ecur so se ar gume nt que dicha di sposicin contra viene la s li bert ades de expresin, de publicacin de las ideas y de asociacin, as como los derechos polticos de votar, ser votado y de asociarse con fines polticos, garantizadas, respectivamente, en losartculos 6, 7, 9 y 35, fracciones I, II y III de la Constitucin federal. Para mayor abundam ient o cf r. C rd ova Via nel lo, Lor enz o, Sobre la posibil ida d d e re gul ar precampaas electorales. Comentario a la sentencia de la accin de inconstitucionalidad
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En su resolucin, la SCJN consider que la imposicin de ciertos lmites a las actividades preelectorales no es inconstitucional en s mismo, ya que lo que con ello se persigue es dar cumplimiento a los principios rectores de los procesos electorales consagrados en los artculos 41 y 116, fraccin IV, de la Constitucin federal, que son la legalidad, la imparcialidad, la obje tividad, la certeza, la independencia y la equidad, estableciendo mecanismos que permitan controlar, entre otras cosas, el origen, monto y destino de los recursos econmicos que utilicen para tal fin, con objeto de que, en igualdad de circunstancias, todos los aspirantes a cargos pblicos y los partidos polticos cuenten con las mismas oportunidades para la promocin de candidatos, pues es claro que el xito de una precampaa electoral puede trascender al resultado de la eleccin de un cargo pblico. En este sentido, el prrafo decimoquinto del artculo 19 de la Constitucin de Chiapas dispone que
La actividad de precampaa ser regulada por la ley, pero en ningn caso durar ms de 30 das. Cualquier persona que realiceactos de proselitismo sin sujetarsea las disposiciones que seale la ley de la materia, independientemente de las dems sanciones, perder el derecho a ser registrado como candidato al Cargo de Eleccin Popular porel cual realiz dichos actos.
La regulacin establecida en esta disposicin se encuentra en el Cdigo Electoral, el cual, respecto a la prohibicin de los actos de proselitismo, seala en el primer prrafo del artculo 313, que
26/2003, documento de trabajo, Mxico, IIJ-UNAM, enero de 2005. El autor seala en relacin al recurso, que el argumento esgrimido por el partido accionante parte del presupuesto de que la promocin de la imagen de un individuo ante sus ciudadanos, ya sea a travs de la crtica de las acciones de gobierno o de los programas polticos de partidos distintos al que se milita, como de la difusin de las propiasideas y reflexiones polticas, constituye una actividad realizada en ejerciciode las garantas fundamentales de libre expresin y publicac in del pensamiento. L o mismo ocur re respecto de la promocin que un grupo de personasdecidan hacer de un ciudadano, al amparo de la liberta d de asoc iacin. En ese sent ido, los nic os l mite s a e sas l iber tades son el respeto a la moral, los derechos de tercero, el orden pblico o la comisin de algn delitoplateados por la propia constitucin,as como la reserva que,en materia poltica, se hace a favor de los ciudadanos mexicanos. TE PJF
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La persona que por s misma o con su autorizacin expresa o tcita, a travs de interpsita persona, previo al inicio de la etapa de precampaa o dentro de ella sin estarregistrado en los trminosde esta ley, realiceactos deproselitismo, ser apercibido por la autoridad competente. En caso de reincidencia perder el derecho a ser registrado como candidato al cargo de eleccin popularpor el cual realiz dichos actos, previo derecho de audiencia. 22
De lo anterior se desprende que el primer reto que deber enfrentar la justicia electoral es el que se deriva de la distincin que la legislacin electoral realiza entre las actividades del ciudadano y las de los partidos polticos y candidatos. En principio, los segundos se someten a los preceptos constitucionales y legales, puesto que las categoras partido poltico y candidato tienen una especfica connotacin, mientras que el sealamiento ciudadano resulta una categora mucho ms abierta y que se opone a las especficas de candidato. Esto se desprende del hecho inobjetable de que los partidos polticos y precandidatos, al sujetar su actuar al marco normativo, se someten a un control directo por parte de los rganos electorales derivado de las reglas de precampaa, mientras que el ciudadano que realiza proselitismo fuera de dicho marco normativo evade el control que busca garantizar los principios rectores de la funcin electoral, entre ello los de equidad, obje tividad y certeza. En otras palabras, la actividad del ciudadano, visto de esta manera, es decir sin la calidad de precandidato, que realice actividades reguladas por las leyes electorales (previas), evade el cumplimiento de un mandato constitucional: respetar y cumplir las leyes, y con tal actuar, en el marco de un proceso electoral en puerta, atenta contra la normalidad democrtica que el constituyente chiapaneco pretende fundar en los principios de equidad, certeza y obje tividad de los procesos electorales.
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El segundo p rrafo d el artc ulo conl leva uno de los aspectos ms pol micos d e la regulacin, pues establece algunas excepciones al determinar que no se considerar proselitismo o actos de precampaa la realizacin de actividades propias en la gestin o realizacin de informes inherentes de un puesto de eleccin popula r, ni tampoco, la entrevista espordica, en me dios de comunicacin en perodos distint os a los de precampaas, en las cuales se exprese la intencin de busc ar una candidatura.
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Otro de los retos se deriva de la temporalidad, pues en principio este aspecto tiene muchos vacos, que obligarn en su momento a la autoridad jurisdiccional a establecer a partir de cundo empieza la autoridad administrativa a conocer de actos anticipados de precampaa. Al respecto, cabe sealar que la normatividad establece que el inicio de la actuacin investigadora de la autoridad se encuentra determinada por dos elementos: la presunta infraccin a la norma electoral y la existencia de una peticin (denuncia) de investigacin de tal hecho. Siendo estos los elementos esenciales, se entiende que la actividad de la autoridad no se encuentra condicionada al inicio o al desarrollo de un proceso electoral, puesto que el marco legal puede vulnerarse dentro o fuera de los plazos sealados por la legislacin para el desarrollo de las elecciones locales. Pensar lo contrario implicara que una conducta considerada legal [o ilegal] en un momento dado (p. ej., durante un proceso electoral), fuera calificada como legal [o ilegal] en otro momento (cuando no existiera proceso electoral), sin que se d una variacin en la norma aplicable. Sin embargo, tambin pudiera argumentarse que la etapa de precampaa, tal y como lo ha sealado la Sala Superior, forma parte del proceso electoral, por lo que nicamente deberan conocerse los actos anticipados a los plazos de precampaa, pero una vez iniciado el proceso electoral. En fin, se trata un aspecto que en su momento requerir de las precisiones correspondientes por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mxime si, como se prev, en los prximos meses muy probablemente se regularn estos aspectos en el mbito federal. Asimismo, la complejidad de la temporalidad tambin se presenta cuando se intenta establecer si el control de la autoridad se refiere a un proceso electoral determinado o no tiene lmites. Por el momento ni la ley secundaria ni las resoluciones del Tribunal Electoral del estado o del Poder Judicial de la Federacin nos ofrecen alguna orientacin. Sin embargo, partiendo de la lgica jurdica y del hecho de que la autoridad conoce de estas situaciones exclusivamente a partir de las denuncias que presentan los interesados, podemos argumentar que stas no debern referirse a hechos que no tengan relacin o efectos sobre un proceso electoral que no sea el inmediato siguiente, o el que en ese momento tiene lugar. Sin embargo, se trata de un aspecto que tambin deber ser precisado por la autoridad jurisdiccional, a efecto de asegurar los principios de certeza y obje tividad en los procesos electorales locales.
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3. Retos derivados de las nuevas reglas para la democratizacin de la gestin gubernamental Uno de los aspectos ms polmicos del diseo institucional electoral de Chiapas, lo constituye la facultad de la Contralora de la Legalidad Electoral para fiscalizar el cumplimiento de los compromisos de campaa. Dicha disposicin recoge una de las principales preocupaciones de la agenda electoral de nueva generacin, las cuales buscan recuperar la confianza en la democracia. Lo anterior, derivado de la prdida de credibilidad en el sistema democrtico, pues en la Exposicin de motivos, se seala que a mediano plazo, (hay) decepcin y desencanto de la ciudadana, porque sus representantes electos nunca podrn llevar a la prctica lo que propusieron en campaa. (Por ello) Esta propuesta tiene como objetivo, consolidar la confianza en la poltica e incrementar la participacin electoral. De lo anterior se traduce, que el legislador chiapaneco parti de la consideracin de que una de las principales causas de esta crisis de confianza y legitimidad de la democracia, es la falta de veracidad en las propuestas de los candidatos en las campaas y en la falta de cumplimiento a sus compromisos.23 En los hechos, las plataformas electorales que se presentan en las campaas, nunca se traducen en programa de gobierno. Una cosa es la estrategia a seguir para conseguir votos y otra radicalmente distinta las decisiones ejecutivas en el eje rcicio del gobierno. Tal pareciera que en nuestra democracia se presenta un dominio sobre los ciudadanos electores, que se centra en el aprovechamiento partidista de los votos ciudadanos para despus hacer con ellos lo que les interesa, olvidando el sentido del voto y el compromiso adquirido con la realizacin de un determinado programa electoral.
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Tal y como seala Rodrg uez L ozano, quie n fue el p rinci pal a sesor de la reforma chiapaneca, los ciudadanos estn decepcionados de los polticos. Son cada vez ms frecuentes los reclamos de una ciudadana que se siente engaada y defraudada por tantas promesas incumplidas por candidatos de todos los partidos. Es frecuente que en una camp aa pol tica se hagan una se rie de plante amientos demag gicos, sin sustento y sin posibilidad de l levarse a cabo cuando se llegue al poder . Rodrguez Lozano, Amador, Nuev as reformas e instituciones para el cont rol del gasto pblico en Mxico, en El Estado constitucional contemporneo. Culturas y sistemas jurdicos comparados, tomo II , Valads, Di ego y Miguel C arbonell (coords.), Mxico, UNAMIIJ, 2006, pp. 29-39.
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La falta de veracidad del contenido del discurso de las campaas va en detrimento de la confianza ciudadana, no solamente en los candidatos. Lo ms delicado es que deteriora la legitimidad del rgimen de partidos polticos.24 Por lo tanto, en Chiapas se intent dar respuesta a este dilema al establecer en el artculo 10, fraccin VII, el derecho de los ciudadanos de exigir a los servidores pblicos electos mediante el voto popular que cumplan con sus propuestas de campaa. Con esta disposicin se busca democratizar no solamente el acceso al poder, sino tambin la gestin y el desempeo gubernamental. Las reformas a las leyes secundarias de marzo de 2005 establecieron la competencia de la recin creada Contralora de la Legalidad Electoral, para establecer los mecanismos necesarios para hacer valer esta disposicin. En este sentido, dicha institucin aprob, el 27 de junio de 2006, el Acuerdo que establece los Lineamientos Generales para el registro de propuestas de campaa de los candidatos a un cargo de eleccin popular, en el cual se precisa el procedimiento para llevarlo a cabo, as como el mecanismo para contrastar dichas propuestas con las plataformas electorales de los partidos que los postulan. Sin embargo, est pendiente que por va reglamentaria se establezcan las bases para el desarrollo de las auditoras sociales o de desempeo, que permitan fiscalizar las acciones del gobierno estatal y los municipales, para con ello garantizar el cumplimiento de los compromisos de campaa. Asimismo, se requiere precisar las sanciones correspondientes en caso de incumplimiento en el registro o cuando se acredite la falta de cumplimiento a los compromisos de campaa, para lo cual debern explorarse distintas propuestas, que van desde el establecimiento de meras recomendaciones hasta la publicidad de las resoluciones o la imposicin de sanciones administrativas. Lo que est claro es que al tratarse de un tema novedoso y controvertido, debemos dar por seguro que la produccin normativa de la Contralora relacionada con esta materia, requerir en su momento de la intervencin de la justicia electoral de este pas.
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Al respecto, recordemos que los partidos son instit uciones que organiza n conjuntos de ciudadanos,para competir por el poder,alcanzarlo y mantenerlo.Son indispensables para el funcionamiento de una democracia representativa, en la que peridicamente se ponen a consulta de la ciudadana las d istintas posiciones de distintos poderes. TE PJF
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IV. Conc lusiones

A modo de conclusin, conviene reconocer que siendo la democracia un proceso de construccin y perfeccionamiento institucional permanente, es claro que los retos que enfrentan los organismos y tribunales electorales tambin estn cambiando. Mxime si consideramos que, aun y cuando no se ha concretado reforma electoral alguna en el mbito federal en los ltimos diez aos, s se ha presentado una intensa actividad legislativa en las entidades federativas que, tal y como hemos tratado de demostrar en el caso de Chiapas, estn generando desafos importantes para la justicia electoral mexicana. Lo anterior, considerando que si hemos constr uido un si stema de justicia ele ctoral en el que los partidos, las agr upaciones y los ciudadanos tie nen la posibilidad de recurr ir al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para que se revisen las decisiones de la autoridad electoral, resulta inevitable que aspectos tan sui gneri s, como los deri vados de la nueva legislacin elector al de Chiapas, como la profesionalizacin de la Auditora y Fiscalizacin Electoral, las actuaciones y resoluciones de un org anismo indito como la Contralora de la Legalidad Electoral, las sanciones correspondi entes a un asunto tan compl ejo como son los actos anticipados de precampaa o la peculiaridad de la aplicacin de auditoras sociales o de desempeo a efecto de verificar si l os gobernantes estn cumpliendo con sus compr omisos de campaa, tendr n que ser atendidos por la mxi ma autoridad jur isdiccional de e ste pas. En este sentido, si queremos que la justicia siga siendo la virtud que brinda certeza y legalidad a las relaciones de los diversos actores sociales que intervienen en nuestros procesos electorales, deber dar respuesta a los distintos desafos que se generan por el activismo legislativo de las entidades federativas. Por lo tanto, debemos estar muy atentos a las resoluciones que en su momento emitir la Sala Superior del Tribunal Electoral derivadas de procesos electorales del mbito local, ya que en las mismas podremos encontrar elementos muy valiosos que nos permitirn anticiparnos al diseo institucional y a las nuevas reglas electorales que se generaran producto de la prxima Reforma del Estado.
La reforma constitucional al artculo 42 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, del 4 de octubre de 2002
David Cienfuegos Salgado*
A lo largo de la historia constitucional de Baja California se advierte que el artculo 42 ha sido reformado por decreto 35 (PO nm. 3, del 15 de enero de 1999) y por decreto 99 (PO nm. 43, del 4 de octubre de 2002). Interesa destacar el proceso legislativo que sigui la reforma de 2002. La iniciativa original de modificacin al artculo 42 data del 8 de marzo de 2001, misma que fue presentada por el diputado Alejandro Pedrn Mrquez con el objetivo de delimitar los requisitos de elegibilidad para los diversos cargos de eleccin popular en la entidad. La propuesta se turn a la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales, donde permaneci en estudio hasta concluida la legislatura (el 30 de septiembre de 2001 concluy la legislatura). Una segunda iniciativa se present el 24 de abril de 2002, a nombre del Grupo Parlamentario del PAN. La propuesta se turn a la
* Doctor en Derecho y Secretario de Estudio y Cuenta en la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Jud icial de la Federacin.
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Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales. El 9 de mayo de 2002, el diputado Fernando Jorge Castro Trento present posicionamiento para adherirse a la iniciativa presentada. El dictamen correspondiente se emiti por la Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales el 29 de mayo de 2002. En dicho documento se afirm que desempear los cargos electivos no slo es un compromiso moral sino jurdico, y seala que cuando un candidato es favorecido por la voluntad popular tiene el deber inevitable de cumplir fielmente con las obligaciones propias al cargo durante todo el perodo para el que fue electo, independientemente del mbito que se trate. En el dictamen, la Comisin consider procedentes las limitaciones impuestas con la finalidad de limitar la posibilidad de que determinados funcionarios pblicos pudieran participar en procesos electorales para contender por otro puesto de eleccin popular, pues con tales limitaciones se garantiza que el desempeo de los cargos de eleccin popular sean plenamente eficientes y abarquen todo el lapso para el que se ejerci el sufragio de los ciudadanos, logrando as que se garantice el bien comn de la sociedad y de los propios electores que otorgaron su voto a favor de determinado candidato. En sesin del Congreso local del 11 de julio de 2002, se pronunciaron a favor del dictamen varios diputados, pertenecientes a distintos partidos polticos. En dicha sesin se aprob el dictamen, en lo general y en lo particular, por 21 votos a favor, cero en contra y cero abstenciones. El 19 de julio de 2002 el Congr eso local entreg a los ay untamientos bajacalifornianos una copia del dictamen, as como del acta de la sesin ordi naria, para efectos de que emitie ran el sentido de su votacin. En la sesin del 18 de septiembre de 2002, en el Congreso local se dio cuenta de que el ayuntamiento de Mexicali vot en contra del mencionado dictamen; mientras que los ayuntamientos de Tijuana, Ensenada, Tecate y Playas de Rosarito votaron a favor de la reforma constitucional. Con lo anterior se entiende aprobada por mayora y se emite la declaratoria de incorporacin correspondiente, y se remite al Ejecutivo la documentacin para su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
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El 4 de octubre de 2002 se public en el Peridico Oficial del Estado de Baja California el decreto de reforma, con el nmero 99, del 18 de septiembre de 2002, por el cual se reforman los artculos 18, fracciones III y V, 42 y 80, de la Constitucin local. El 18 de octubre de 2002 se public en el mismo Peridico Oficial una fe de erratas sobre la reforma constitucional, que no afect la redaccin del artculo 42. Iter de la reforma constitucional
Iniciativa or iginal ( PAN) Segunda iniciativa ( PAN) Posicionamiento a favor (PRI) Dictamen Lectur a y aprobacin del dictamen Envo a ayuntamientos Declarator ia de incorpor acin Publicacin oficial [Fe de err atas]
8 de marzo de 2001 24 de abril de 2002 9 de mayo de 2002 29 de mayo de 2002 11 de julio de 2002 19 de julio de 2002 18 de septiembre de 2002 4 de octubr e de 2002 18 de octubr e de 2002
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Iniciativa de reformas a los artculos 18, 42 y 80 de la Constitucin Poltica del Estado de Baja California
Exposicin de motivos
El derecho a ser votado para eje rcer un cargo de eleccin popular es una facultad del ciudadano, que refleja la libertad poltica y que como garanta individual tutela la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; sin embargo, esta libertad no es, ni sociolgicamente ni jurdicamente, absoluta, ni est exenta de restricciones limitativas. Esta libertad poltica es una especie dentro de una libertad genrica, que s es ilimitada, pero que no puede concebirse en la vida social, sino slo en el mbito de lo ideal, ya que la esfera jurdica de una persona termina donde inicia la de otro sujeto, tal como lo establece el adagio latino: ubi homine societas; ubi societas, jus. En este sentido, la limitante de que mientras un servidor pblico ejerza un cargo de eleccin popular no deba contender para ocupar otro cargo de eleccin popular no constituye ms que un requisito de elegibilidad en el derecho del ciudadano de participar para ser elegido para ocupar un cargo pblico, procurando que esta participacin se d responsablemente con la finalidad de salvaguardar el correcto funcionamiento de las instituciones polticas estatales. Esta iniciativa en ningn modo trastoca las garantas individuales previstas en nuestra carta magna, sino que nicamente exige una par243
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ticipacin con responsabilidad. En otras palabras, se tiene la libertad de participar, pero una vez tomada la decisin, dicha participacin debe sujetarse a las condicionantes que prevea el derecho. Adems, el mandato conferido genera una responsabilidad sustentada sobre principios morales regulados por el orden jur dico; esta r esponsabili dad no es slo moral, sino que tambin es de carcter poltico, y se da entre los representantes el ectos con sus representados. Esta relacin entre representados y representante emana de un pacto social, que tiene en el sufragio una de sus mltiples expresiones. El derecho al voto del ciudadano no es una cosa menor; es una manifestacin prctica de la soberana popular en el terreno poltico para as conformar el poder estatal a travs del cual ejercer su soberana plenamente. Siendo el pueblo el depositario efectivo, real, definitivo, nico y originario de la soberana, la manifiesta al votar; es el sufragio, entonces, un ejercicio de libertad poltica y una decisin de trascendencia comunitaria. El voto se otorga bajo ciertos aspectos que lo condicionan, tanto de parte del elector como del aspirante, y uno de estos aspectos es la voluntad del ciudadano de que por quien vota se desempee en el cargo al que ha sido elegido por el tiempo por el cual ha sido elegido. Si el servidor pblico deja su cargo de eleccin popular por una razn como la de contender por otro cargo y, aun cuando lo suplan, trastoca las condiciones iniciales de su propuesta a la ciudadana y falla en su responsabilidad poltica para con sta. Se busca con esta propuesta la participacin con responsabilidad. Por otra parte, existe otro aspecto a analizar para considerar necesario que mientras un servidor pblico eje rza un cargo de eleccin popular no deba contender para ocupar otro cargo de eleccin popular, y esta es la del correcto funcionamiento de las instituciones polticas. Para lograr los fines estatales es indispensable que las instituciones polticas funcionen correctamente, y en este tenor la continuidad y la certeza que de ellas tiene el gobernado son dos caractersticas que no debe perder, pues si carecen de ellas pierden legitimidad. Las instituciones pblicas tienen un doble aspecto: el objetivo, que es el que precisamente las hace instituciones: es decir, una cualidad de permanencia y legalidad que se extiende en el tiempo y en
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sus objetivos independientemente de sus integrantes: el otro aspecto es el subjetivo, que gira en torno a la pregunta: qu personas la integran? En este sentido, una institucin se ve afectada y no puede funcionar correctamente si el factor humano que la integra vara considerablemente, si las funciones all realizadas se ven afectadas por la falta de seguimiento. Si bien es cierto que constitucionalmente se prev la figura de la suplencia de los servidores pblicos que ejercen un cargo de eleccin popular, esta figura surge y se desarrolla como una medida de contingencia, y que slo encuentra su finalidad en la necesidad de impedir la falta de integracin de las instituciones polticas que imposibiliten su funcionamiento ante la falta temporal o definitiva del titular. La razn de esta falta temporal o definitiva es la que hace la diferencia en cuanto a la responsabilidad poltica del representante o autoridad ante el cuerpo de electores o gobernados. Por otra parte, la certeza del gobernado con respecto a quin eligi como representante es otro factor a considerar, ya que desde el aspecto de la oferta poltica hasta el de las cualidades personales es tomado en cuenta por el elector para tomar su decisin, adems de que estos aspectos tambin sirven para el proceso de identificacin entre el ciudadano y su representante; si la persona que ejerce la representacin popular cambia, ya sea temporal o definitivamente, esto en s trastoca el correcto funcionamiento de las instituciones. Un gobierno sin continuidad y sin certeza por parte del gobernado sobre quines son sus representantes, es un gobierno que pierde, de facto, legitimidad, caracterstica imprescindible del poder pblico en la democracia, y que se adquiere no slo jurdicamente, sino que, de acuerdo con la ciencia poltica, debe ganarse da a da. En virtud de lo precisado con anterioridad y con fundamento en los artculos 114, fraccin I; 115, 116, 117, 118 y 119, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, los suscritos diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, nos permitimos someter a consideracin de esta Honorable Asamblea, la presente iniciativa, en los trminos siguientes: INICIATIVA DE REFORMAS A LOS ARTCULOS 18, 42 Y 80 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA ARTCULO 18.- No pueden ser electos diputados:
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I II... III. Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos. IV... V. Los Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos. VI a la VII... ARTCULO 42.- No podrn ser electos Gobernador del Estado: el Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Tribunal Superior de Justicia del Estado, el Procurador General de Justicia del Estado y los Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos en forma definitiva, noventa das antes de la eleccin. Los Militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policacos no podrn ser electos Gobernador del Estado salvo que se separen de sus cargos en forma provisional noventa das antes de la eleccin. Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, Diputados Locales, Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos. ARTCULO 80.- Para ser miembro de un Ayuntamiento: I a la III... IV. No tener empleo, cargo... No podrn ser electos miembros de un Ayuntamiento... Los Diputados Locales, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos. Los Militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policiacos, salvo que se separen de sus cargos en forma provisional noventa das antes de la eleccin.
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PRIMERO.- Trnese a los Ayuntamientos del Estado para el trmite previsto por el artculo 112 de la Constitucin Poltica del Estado. SEGUNDO.- Las presentes reformas entrarn en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Baja California. Por una patria ordenada y generosa y una vida mejor y ms digna para todos. Dado en el Saln de Sesiones Benito Jurez Garca a los 24 das del mes de abril de 2002. Atentamente. Diputada Luz Argelia Paniagua Figueroa, y firman los diputados del Partido Accin Nacional.
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EUGENIO ELORDUY WALTHER, GOBERNADOR DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA, ANUNCIO QUE EL CONGRESO DEL ESTADO ME ENVI PARA SU PUBLICACIN EL DECRETO NM. 99, CUYO TEXTO ES EL SIGUIENTE: LA H. XVII LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE BAJA CALIFORNIA, EN USO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIERE EL ARTCULO 27, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA LOCAL, EXPIDE EL SIGUIENTE:
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NI C O .- Se aprueba la reforma a los artculos 18, fracciones III y V, 42 y 80 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Baja California, para quedar como sigue: ART C ULO 1 8 . - No pueden ser electos diputados: I a la II.- III.- Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. IV.- V.- Los Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. VI a la VII.-
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ART C ULO 4 2 .- No podrn ser electos Gobernador del Estado: el Secretario General de Gobierno, los Magistrados y Jueces del Tribunal Superior de Justicia del Estado, el Procurador General de Justicia y los Secretarios y Directores del Poder Ejecutivo, salvo que se separen de sus cargos en forma definitiva, noventa das antes de la eleccin. Los Militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policacos, no podrn ser electos Gobernador del Estado, salvo que se separen de sus cargos en forma provisional, noventa das antes de la eleccin. Los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin, Diputados locales, Presidentes Municipales, Sndicos Procuradores y Regidores de los Ayuntamientos durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando stos no estuvieren ejerciendo el cargo. ART C ULO 80 .- Para ser miembro de un Ayuntamiento I a la IV. No tener empleo, cargo No podrn ser electos miembros de un Ayuntamiento Los Diputados Locales, los Diputados y Senadores del Congreso de la Unin durante el perodo para el que fueron electos, aun cuando se separen de sus cargos; con excepcin de los suplentes siempre y cuando estos no estuvieren ejerciendo el cargo. Los militares en servicio activo y los titulares de los cuerpos policacos, salvo que se separen de sus cargos en forma provisional noventa das antes de la eleccin.
ARTCULO TRANSITORIO
NI C O .- Las presentes reformas entrarn en vigor al da siguiente al de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Baja California.
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DADO en el Saln de Sesiones Lic. Benito Jurez Garca del Honorable Poder Legislativo, en la Ciudad de Mexicali, Baja California, a los once das del mes de julio del ao dos mil dos.
DIP. JESS ALEJANDRO RUIZ URIBE PRESIDEN T E DIP. LAURA SNCHEZ MEDRANO SECRE T A RIA
DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR LA FRACCIN I DEL ARTCULO 49 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO, MANDO SE IMPRIMA Y PUBLIQUE. MEXICALI, BAJA CALIFORNIA, A LOS VEINTICUATRO DAS DEL MES DE SEPTIEMBRE DEL AO DOS MIL DOS.
GOBERNADOR DEL ESTADO EUGENIO ELORDUY WALTHER SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO BERNARDO BORBN VILCHIS
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Seccin Bibliogrfica
Una nueva mirada a un tema de nuestro tiempo. Sobre la democracia constitucional de Pedro Salazar Ugarte*
Santiago Nieto Castillo**
La obra de Pedro Salazar es una nueva mirada a dos temas clsicos, pero cuya conjugacin es profundamente actual. Clsicos, porque los conceptos democracia y Constitucin han acompaado al ser humano desde la Grecia antigua, no siempre con la carga positiva que poseen en la actualidad. Actuales, porque uno de los temas de nuestro tiempo, si se me permite utilizar la frase, es reflexionar sobre las tensiones existentes entre los conceptos democracia y Constitucin como el nico camino para fortalecer la democracia constitucional. sa es la invitacin que formula Salazar Ugarte desde la trinchera acadmica: tomar esa tensin en serio. Me interesara detenerme en tres aspectos que toca de manera magistral, como siempre, Pedro Salazar. El primero de ellos es que la armonizacin de los conceptos democracia y Constitucin, tanto desde el punto
Salazar Ugarte, Pedro. La democracia constitucional. Una radiografa terica , Mxico, FCE IIJ, 2006, 287 pp. * * Doctor en Derecho y Jefe de Uni dad en el Centro de Capacitacin Judicia l Electoral del TEP JF. *
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de vista terico pero tambin en un Estado determinado, dista mucho de ser sencilla. Democracia y Constitucin no son trminos unvocos, tampoco estables. Cada sociedad, de conformidad con su momento histrico, dota de significados distintos a cada uno de estos conceptos, no siempre positivos y no siempre equivalentes. La radiografa terica de Salazar Ugarte, lo mismo que las radiografas mdicas, nos muestran precisamente los males que aquejan a dichos trminos e impiden su inmediata armonizacin. La obra es, pues, sencillamente descarnada, ya que refleja sin ataduras y sin atavismos una realidad de las sociedades democrticas actuales: la confrontacin inacabada entre ambos conceptos y, lo que es ms importante, las alternativas tericas que permiten superarla. Con esta radiografa, que evidencia las tensiones entre Constitucin y democracia, Salazar Ugarte desecha por caducos los diagnsticos y recetas que haban sido propuestas por el constitucionalismo clsico mexicano. La idea esbozada por los libros clsicos del constitucionalismo mexicano, algunos de ellos escritos con anterioridad a la conclusin de la Segunda Guerra Mundial, nos dicen que Mxico es una repblica democrtica por el solo hecho de que as lo dice la Constitucin. Con introducir el concepto de democracia en la Constitucin, por arte de magia, el Estado mexicano era considerado democrtico, a pesar de que en el pasado no muy lejano, el respeto al sufragio fuera en muchos casos una quimera, que existiera un sistema de partido hegemnico con elecciones no competitivas o que la distribucin del poder fuera anulada por un presidente omnipresente. Salazar, por el contrario, nos explica el surgimiento real de los conceptos, su evolucin y primeros enfrentamientos hasta las discusiones actuales. Al respecto, es interesante advertir en la obra el nfasis que el autor brinda a la comparacin entre las revoluciones francesa y norteamericana (muchas veces mostradas como paralelas en el constitucionalismo clsico mexicano). Como la Revolucin francesa hizo hincapi en la supremaca del Parlamento, representante de la voluntad popular, incluso sobre la propia Constitucin; en tanto que la Revolucin norteamericana plante el control del Parlamento, como una necesidad para que fuera posible la organizacin popular, los franceses optaron por la democracia, con el riesgo de construir un rgimen autoritario. Los norteamericanos, por la Constitucin, con el
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riesgo de que las generaciones anteriores impusieran una camisa de fuerza a las nuevas. Ambos modelos no podan considerarse como democracias en el sentido moderno del trmino, al carecer, entre otras cosas, de sufragio universal. Como explica Ugarte, los norteamericanos sortearon el problema a travs de las enmiendas que permiten la revisin de la Constitucin sin poner en marcha la fuerza generadora e, incluso, incontrolable, del poder constituyente. Una parte fundamental de la obra tiene que ver con el concepto de democracia moderno. ste se relaciona con el ejercicio del poder, no por parte del pueblo, sino de todos los ciudadanos individualmente considerados. La democracia moderna es el rgimen de la igualdad (en dignidad y derechos); de la libertad como autonoma; de la representacin ejercida por representantes electos no sometidos; de la pluralidad poltica en la que el conflicto de intereses es la constante; de la regla de la mayora con respeto a las minoras (pues sus derechos forman parte del coto vedado del cual nos hablara Garzn Valds). En esta ltima discusin, Salazar Ugarte se pone del lado del concepto de democracia formal elaborado por Bobbio y la define como el conjunto de reglas que nos dicen quin est autorizado a tomar decisiones y mediante qu procedimientos. Para el autor, esta concepcin de democracia disminuye la tensin entre el propio trmino y la Constitucin. Las tensiones entre los trminos democracia y Constitucin son el fondo de la investigacin. Para entender dichas tensiones, Salazar Ugarte inicia sealando en qu son comunes la democracia y la Constitucin. Por principio de cuentas, en el individualismo tico, fundamento de la igualdad en derechos de libertad del constitucionalismo y la igualdad decisoria en la democracia. Adems, son comunes en el hecho de que ambas son normas jurdicas. Sin embargo, a pesar de las semejanzas, ambos conceptos tienen diferencias que los hacen, en ocasiones, incompatibles. Qu tensiones surgen? Primero, la fuerza de atraccin de ambos conceptos. Los dos conceptos entran en choque para tratar de abarcar al otro. El tema del control constitucional es buena prueba de ello: la Constitucin como lmite de las mayoras democrticamente electas. Pero tambin puede ser el contrario: la fragilidad de la Constitucin reformada por oleadas de mayoras democrticas.
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En ese orden de ideas, Salazar plantea dos tipos de problemas: el conceptual y el institucional, cada uno de los cuales evidencia, a su vez, dos tensiones distintas: a) La primera tensin tiene que ver con la tensin entre los derechos fundamentales individuales y la autonoma poltica, en el sentido de que los derechos fundamentales pueden constituirse, de acuerdo con determinadas visiones, en lmite a la autonoma poltica; b) La segunda es la existente en el contenido de las decisiones y la forma en que stas son tomadas (entre la democracia sustancial de Ferrajoli y la formal de Bobbio, podramos decir). La democracia formal postula que una decisin es vlida si fue tomada mediante el procedimiento establecido. La sustancial tiene que ver, precisamente, con los lmites a lo decidible; c) La tercera tensin se relaciona con la supremaca constitucional y su relacin con el Poder Legislativo. La pregunta es cmo debe responder el Poder Legislativo frente a la rigidez constitucional?, y d) La ltima tensin es la que existe entre el Parlamento y los jueces constitucionales. Esta tensin no es otra que la objecin que se ha realizado al Poder Judicial como mecanismo contra mayoritario. En los problemas conceptuales el riesgo es que las decisiones mayoritarias se conviertan en opresoras de las minoras; en los problemas institucionales que la judicializacin de la poltica se traduzca en un coto de poder de un cuerpo aristocrtico intrprete ltimo de la Constitucin. Nada fcil, ms si se toma en cuenta el carcter siempre controvertido de una interpretacin constitucional. El control constitucional de leyes, basado en la supremaca constitucional, queda conferido a un poder con escasa legitimidad democrtica directa. Las alternativas de solucin empiezan a dibujarse a partir del captulo IV, en el que el autor explica las teoras que han marcado una tendencia hacia la Constitucin, como las de Zagrebelsky, Ferrajoli, Ferreres, Dworkin o Garzn. La referencia hacia este lado del pndulo refleja el inters del autor vinculado dire ctamente con el neoconstitucionalismo, concepcin terica que no slo describe su objeto de estudio, sino prescribe cmo debera ser una Constitucin
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democrtica, no slo de origen (en virtud de que el documento fue aprobado por un constituyente democrtico), sino tambin porque dichas normas constitucionales contienen las reglas del juego democrtico y son necesarias para su ejercicio. El captulo IV encuentra su contraparte en el V, en el que el pndulo de la tensin democracia-Constitucin se inclina hacia la primera. Ahora, Waldron y Nino aparecen en escena, si bien este ltimo no da nunca la espalda al constitucionalismo. Para Salazar, ambas teoras comparten un ncleo fundamental: la conviccin de que el valor de la autonoma poltica de las personas, fundada en el reconocimiento de su dignidad, est por encima de cualquier presunta restriccin constitucional. Al finalizar la obra, Pedro Salazar termina planteando el justo medio aristotlico para solucionar los problemas derivados de esta contradiccin. Ante la tensin que existe entre libertad personal y derechos fundamentales, sostiene que la autonoma poltica de los ciudadanos debe estar limitada por el reconocimiento de algunos derechos fundamentales. Los derechos fundamentales, contemplados en las Constituciones, son precondiciones o condiciones (como los derechos polticos) para el eje rcicio de la democracia. Ante la segunda tensin, que surge entre legitimidad formal y legitimidad de contenido, Pedro Salazar plantea que se debe aceptar que la legitimidad formal de las decisiones depende del respeto de algunos derechos fundamentales; es decir, que no basta con que una mayora democrticamente electa tome una decisin, sino que sta debe ser, en algunos supuestos, acorde con ciertos derechos fundamentales. Su posicin no es radical, como la de Ferrajoli, sino moderada, al reconocer que una decisin es democrtica si ha sido asumida conforme al procedimiento establecido, pero al mismo tiempo respeta los lmites constitucionales, porque el ejercicio del procedimiento de toma de decisin democrtica slo ser posible si se cumplen las condiciones constitucionales. Ante la tensin que existe entre el principio de supremaca constitucional y las decisiones parlamentarias, as como entre el coto vedado y la reforma constitucional, Salazar plantea que el poder reformador de la Constitucin debe contar como lmite a los derechos fundamentales. Sin embargo, este lmite no es absoluto, y depende tambin del
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tipo de derecho fundamental de que se trate. As, Salazar propone diferentes grados de rigidez de acuerdo con las distintas materias, desde un coto vedadsimo hasta cotos ms moderados para los dems derechos fundamentales. Finalmente, respecto del control constitucional, el autor plantea que el poder del Poder Judicial o de los tribunales constitucionales debe matizarse, pues de lo contrario podemos pasar del gobierno de leyes al gobierno de hombres; para ello, presenta el modelo canadiense como orientador: la posibilidad de que el Parlamento reformule las leyes declaradas inconstitucionales o que incluso apruebe normas en contra de las decisiones judiciales. Dos puntos adicionales quisiera resaltar de la obra: uno de ellos es que la democracia constitucional, pese a ser una construccin terica, es, a su vez, una cuestin de grado. Un Estado se acercar o alejar de este modelo y podremos considerarlo ms o menos democrtico, ms o menos constitucional de derecho. Salazar define, al inicio de la segunda parte de la obra, a la democracia constitucional como el modelo que contiene los siguientes elementos: a) sufragio universal; b) el reconocimiento de derechos sociales a nivel constitucional, y c) la plena constitucionalizacin del ordenamiento jurdico a travs de mecanismos de control constitucional. A simple vista podra parecer que la importancia que el autor le da a los derechos sociales es exagerada, pero esto no es as si se toma en cuenta la propia explicacin del discpulo de Bovero: el ejercicio real de los derechos sociales es una precondicin para la participacin ciudadana, que prevenga los retrocesos sociales y promueva los avances garantizando de mejor manera los propios derechos. Al respecto, convendra reflexionar sobre el cumplimiento de cada uno de estos elementos en la democracia constitucional mexicana. El ltimo punto al que me quiero referir es el control constitucional, particularmente de las leyes. Como el autor resume, Europa lleg un siglo despus al control constitucional que Estados Unidos, y lo hizo con un sistema de control concentrado de la Constitucin por conducto de tribunales especializados, a diferencia del modelo norteamericano, que desde los labores del siglo XIX haba pugnado por un control difuso de la constitucionalidad en manos de los juzgadores.
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Contra el control constitucional, es cierto, se ha escrito mucho, por lo menos en dos direcciones: el impacto que genera ste en la divisin de poderes y la objecin contramayoritaria del Poder Judicial o del tribunal constitucional especializado. No en balde Salazar plantea que el problema mximo del constitucionalismo contemporneo es como proteger los derechos fundamentales, sin vulnerar el espacio de decisin democrtica de los representantes populares. Por eso, el control constitucional es un tema de nuestro tiempo, porque sin l, las mayoras democrticas podran caer en excesos, como lo han hecho en el pasado. O como est ocurriendo en naciones no lejanas, en donde el modelo democrtico ha servido para dar pasos hacia el autoritarismo. Par a Pedro Salazar las presentaciones salen sobrando. Es, indubitablemente, una de las caras jvenes y, a su vez, ms experimentadas del constitucionalismo y la teora poltica contempornea en Mxico. Sin embargo, no son las cuestiones biolgicas las que nos llevan a resear su obra escrita, sino las reflexiones en ella vertidas. Finalmente, para nadie es desconocido que la juventud es un defecto que se quita con el tiempo. La experiencia, por el contrario, permanece y se acrecienta con el paso de los aos. Experiencia que se refleja en esta obra, cuya lectura es ampliamente recomendada por su claridad, precisin, calidad y, hay que decirlo, tambin por las convicciones democrticas del autor, que en obras como esta enfatiza la necesidad de fortalecer a la democracia constitucional en das de poderes, formales e informales, cada vez ms absolutos.
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N ota del editor a la Advert enc ia importa nte sobre las pr ximas elecc io nes de lo s ayunt amient os
Es menester sealar que la aportacin que hizo el Plan de Iguala, en particular lo relativo a los diputados de las Cortes (que fueron constituyentes), se eligieron conforme a las reglas justas que la Junta dict. Este Congreso estableci la Constitucin del Imperio Mexicano. Asimismo, el 24 de agosto de 1821 se firm el Tratado de Crdoba entre Iturbide y ODonoj, el cual ampli y confirm el Plan de Iguala. Entre los puntos ms sobresalientes: la Junta Provisional Gubernativa se integr por los primeros hombres que por sus virtudes, por sus destinos, por sus fortunas, representacin y conceptos y luces aseguren el acierto en sus determinaciones. Esta Junta tuvo un presidente electo por sus miembros a pluralidad absoluta de sufragios. La Junta nombr una regencia compuesta por tres personas en la que residi el Poder Ejecutivo. La Junta gobern interinamente conforme a las leyes vigentes (Constitucin de Cdiz) en todo lo que no se opuso al Plan de Iguala y mientras las Cortes formaban la Constitucin del Estado. Como vemos, tanto el Plan de Iguala como el Tratado de Crdoba dieron pareja ciudadana a todos los nativos de Mxico. Originaba la creacin de puestos en la burocracia que antes haban sido nicamente para hidalgos probados y que ahora toda la ciudadana poda ocupar, se comprometi a destruir las restricciones que Espaa haba impuesto a la economa mexicana. Los puertos se abrieron al comercio mundial.1 En la Advertencia Importante sobre las Prximas Elecciones de los Ayuntamientos es un referente que contribuye a la transformacin y los alcances que se dieron en la historia de Mxico y en Amrica en materia de eleccin popular, al abordar principalmente cuestiones elec1
Ladd , Doris M. La noblez a mexic ana en la poca de l a Indep endenci a, Mx ico, Fondo de Cultura E conmica, 1984, pp. 158 y 165.
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torales de especial relevancia para la integracin de los Ayuntamientos en los comienzos de la etapa independiente, en las cuales se intenta explicar las razones del aumento de funcionarios pblicos que conformaron los Ayuntamientos constitucionales, sealando las mltiples atribuciones y objetos de que se hacan cargo en beneficio del pueblo, as como tambin hicieron la propuesta de aumentar el nmero de ciudadanos que fueron los electores en esas elecciones. Todas estas innovaciones buscaron prevenir su cumplimiento dentro del marco constitucional y en los decretos de las Cortes que fueron solemnemente promulgados y publicados, haciendo hincapi en que en aquellas situaciones en las que no se pudiera resolver conforme a las nuevas leyes, habran de observarse las leyes antiguas de Castilla, siempre y cuando no se hubieran derogado expresamente. Toda vez que no se cont con alguna ley que contemplara esta distribucin de encargos. Sin embargo, y a pesar de que advirtieron la complicacin de la aplicacin simultnea de estos ordenamientos, no se plante algn posible mecanismo o procedimiento para resolver los imprevistos que pudieron suscitarse; no obstante, de todo esto se destaca la trascendencia de esta propuesta de reforma electoral para la eleccin de Ayuntamientos al haber una ausencia de medidas y una justa conjuncin de las leyes antiguas espaolas con la Constitucin, lo cual hizo ms compleja la aplicacin de normas que pudieron regular este tipo de elecciones populares en los tiempos de la recin instaurada Independencia en Mxico. Finalmente, es oportuno mencionar, como dato interesante, que la Junta Soberana Provisional Gubernativa explic la estructura y concepto de la autonoma del pas, de la siguiente manera: La independencia significa instituciones mexicanas: un monarca residente, una Constitucin escrita, tres separadas ramas de gobierno, un Congreso representativo. Tambin implica la negativa a tolerar la dependencia poltica de Espaa o de cualquier otra nacin. La unin significa que habra un prncipe espaol en un trono mexicano, y que tambin los ciudadanos tendrn los mismos derechos, privilegios, obligaciones y posiciones sin importar su origen nacional.2
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Junta Provisional Gubernati va de l Impe rio Me xicano, Diar io de Sesiones 1823, p p. 133-134. Comisin d e Francisco Snchez de Ta gle, 14 de d iciembre de 1821, ap ud Ladd, Doris M., infra nota 10, p. 196.
Advertencia importante sobre las prximas elecciones de los ayuntamientos*

No hay duda en que el Plan de Iguala dej en to da s u fuer za y vigor la C o ns tituc io n y leyes es pao las en to do aquello en que no las alter , s egn los ar tc ulos 15 y 21 del mi smo ; y es te c o ncepto s e ac l ar mas en l os Tr atado s de C r do va al ar t c u lo 12, donde s e pr evino qu e la Junta Pr o vi s io nal gubernas e i nter inamente, co nfo r me l as l eyes vi gentes, en to do l o que no s e o pusi es e al refer ido Plan. Segun esta ver dad, es tambin muy c lar o que deben o bs ervar s e po r aho r a la Co ns tituc ion y lo s dec r etos de las C rtes , y l as demas l eyes de Es paa qu e no se hayan der o gado es pr es amente; de suer te qu e lo qu e no pu eda dec i di r s e po r l as l eyes nu evas, po rque no prevengan l os c as o s, debe hacer s e po r las antiguas de C as tilla, anter io r y pos ter io r mente r ec opi l adas en Es paa, y en es to s Rei nos ; y en defec to de estas po r l as anter i o res , pesar de s u co mpl ic ac i on y d is on anc ia. Po r o tr a par te, es c i erto que l as l eyes nu evas de Es paa no deben o bser var s e, sin es tar so lemnemente public adas en es ta Amr i c a. As i s e mand po r r eal dec r eto de 29 de no -
El present e documento no es fa csim ilar del ori gina l. El texto fue digi tali zado y trabajado con objeto de facilitar su lectura, respetndose en todo momento tanto la puntuacin como los d iversos signos di acrticos utiliz ados.
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viembr e de 790, c omunicado es to s R eino s por r eal c dula de 27 de febrer o de 793, en que s e dic e, que las leyes no o bligan, ni deben o bligar, s ino des pues de s u so lemne publicac ion. As i tambien lo o rden el Sr. D. C ar los IV en el ao de 804, r eno vando l as anti guas leyes , qu e as i l o pr eveni an en la 12, tit. 2. del libro 3. de la Novs ima Rec o pilacio n; en que declar , que ninguna ley, r egla pr o videnc ia gener al nueva s e c r ea ni use, no es tando intimada public ada po r pr agmti c a, c du la, pro vi s io n, r den, edi c to , prego n, bando de lo s Justic ias y M agis tr ado s pblic o s &c . Del mis mo mo do, y dando la f rmula de la pr o mulgacio n de las leyes, mandaro n l as C r tes general es y estraor di nari as, que s e pr ac tic as e es ta so lemnidad en dec r eto de 13 de septiembr e de 810. El R ey en dec r eto de 15 de abr il de 820, mand qu e lo s dicho s dec retos de l as C r tes , estraor dinar ias y or dinar ias , dir igido s to do s los M inis tr o s par a el buen go bier no y adelantamiento de es tas pr ovinc ias , se r establec ies en y quedas en en to do s u vigo r ; c uya s o ber ana dispo s icio n se public aqu po r bando de 22 de ago s to del mismo ao . Y po r ltimo , en o tr o r eal dec reto de 1 de j ulio de 820, mand el Rey, de ac uer do co n l a Ju nta Pr ovi s i onal de M adr id, s e r es tablecies en en toda s u o bs er vancia y vigo r lo s dec r eto s que alli espec ific de las mis mas C rtes gener ales es tr ao r dinar ias y o r dinar ias, y as i s e ver ific po r divers o bando que public el Exmo . Sr. Co nde del Venadito . To do es to pr ueb a, qu e no r igen en el R ei no l o s dec r eto s y real es r denes es paol as y nu evas , que no s e hayan pr o mu lgado s o l emnemente. Y s e c o nfir ma mas es te co nc epto , s i s e atiende que despues de hecha, pr o c lamada y j urada la Independenc ia de esta Amr ic a, no s e o bs er v la ley dic tada par a el uso de liber tad de impr enta, hasta que po r dispo s icio n de la Junta Supr ema legislativa, la public s o lemnemente la R egenc ia del R eino , s egn hemos visto . De aqui s e s igue, que s o lo es tn vigentes, y deben o bs ervar s e l o s dec r eto s de l as C r tes y r denes del R ey, pu blic adas s o lemnemente, hasta que s e hizo la Independenc ia,
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c o n tal de que no s e o po ngan al Plan de Iguala y Tr atado s de C r dova; y tambien las po s terio r es que s iendo de las C rtes del R ey s e h ayan pu b l i cado so l emnemente en el Imper i o , po r qu e este acto acr edi ta qu e ya s e han ado ptado po r la Junta Supr ema Guber nativa y po r la Regencia. Hay o tr as muchas y muy s aludables leyes gener ales y partic ular es que han dic tado las C r tes y pr o mulgado el go bi er no de Es paa, c o ns i g u i entes to das en s u teno r, esp r itud y dis po sic io nes la C o ns tituc io n y sus bas es princ ipales ; y c o mo muchas de ellas pueden adoptars e aqu c o mo ampliacio nes ac lar ac io nes de aquello s c o n utilidad y pr o vec ho pblico , segun s u materia, o bj eto y fines, mientr as que ins taladas las s us pir adas C r tes c ons tituyentes , for man estas la C o nstituc ion del Imper io, y lo s c digos r es pectivo s c o n que en lo venider o nos hemo s de go ber nar, lo que debe tar dar algun tiempo; par ec e c onveniente r ec o rdar algunas de ellas , fin de que tenindo las mas la vis ta el Su pr emo Go bi er no , y r euni das c o mo en u n pu nto , pueda r es o lver s u publicac io n, o mitirla, s egun que halle por mas j usto , til y c o nveniente. Una de ellas y muy inter es ante mi ver, par a el dia, es el decr eto de l as C r tes so bre aumento de indi vi duo s de lo s Ayuntami ento s co ns ti tu cio nal es qu e di c e as i: , ,D. Fer nando V II, po r la gr ac ia de Dio s , y por la C o ns titucio n de la mo narqua es pao la, R ey de las Es paas , to dos lo s que las pr es entes vi er en y entendi eren, s abed: qu e las C r tes han decr etado l o s i g u i ente: , , L as C r tes u sando de l a fac u ltad que s e les c onc ede po r la C ons tituc io n, han dec r etado las s iguientes aclar ac io nes la ley de 23 de mayo de 812 s obr e la fo rmac ion de Ayuntamiento s co ns tituc io nales . I. Habr do s Alc aldes , s eis R egido res y un Pr oc ur ado r Sndic o en lo s puebl os qu e pas ando de qu ini ento s vec i nos no es c edan de u n mil: do s Alc aldes , o c ho R egido r es y do s Pr o cur ador es Sndico s en lo s que des de un mil, no pasen de c uatr o mil: tr es Alc aldes , do c e R egidor es y dos Pro c urador es en lo s de c uatr o diez mil: en lo s de diez diez y s eis mil, c uatro Alcaldes, diez y seis Regidor es y tr es Sndic o s: en lo s de diez y
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s eis veinte y do s mil, c inc o Alc aldes , veinte R egido r es y c uatr o Sndico s ; y en los de veinte y do s mil ar r iba, seis Alc aldes , veinte y cuatr o Regidor es y cinc o Pr o curado r es Sndico s. 2. Si guiendo l os mi s mo s pr inc ipi os es tablec ido s par a la elec cio n de esto s empleos , s e elegir n en un dia fes tivo del mes de diciembr e, po r los vec ino s que s e hallen en el ej er c ic io de lo s der ec hos de c iudadano , nueve electo r es en lo s pueblo s que no lleguen mil: quinc e en los que llegando mil, no pas en de cuatr o mil: diez y nueve en lo s que llegando c uatr o mil, no pas en de diez mil: veinte y c inc o en lo s que llegando diez mil, no pas en de diez y seis mil: tr ei nta y uno en l o s qu e l l egando di ez y s ei s mil, no pas en de veinte y do s mil; y tr einta y siete en lo s que pas en de veinte y do s mil. 3. Para evitar lo mas pr o nto po sible lo s gr andes y tr as cendentales dao s qu e o c as i o na en l as c i udades po pulo s as la es c as ez de func io nar io s munic ipales , s e c o mpletar inmediatamente el nmer o de Alcaldes c o nstitucio nales y demas individuos del Ayuntamiento , has ta el qu e va indi c ado , no mbrndo lo s l os mi smo s el ec to r es qu e h an h ec ho l as el ecc i o nes para el pr es ente ao . Madr i d 23 de mar zo de 1821, =Po r tanto, mandamo s &c = Es t r ubr icado de l a r eal mano. = En pal ac i o 28 de mar zo de 1821.= A D. M ateo Valdemo r o s. Es ta ley es una ampliac io n ac lar ac io n del dec r eto de 23 de mayo de 813 y es abso lutamente pr ec isa s u o bs er vancia, princ ipalmente en las c iudades po pulo sas , c o mo es ta C apital, donde el poder municipal es muy es tens o , y muy c o ns iderables las atencio nes y trabaj o s que deben des tinar s e lo s elegido s . En efec to, la es per iencia ha ac r editado que en es ta C o rte estn des atendi do s muc h o s de lo s r ec o mendables r amo s de la munic ipalidad, por que c o mpo nindo s e de tr ei nta y do s c u ar tel es , y estando do s de el lo s c ar go de c ada uno de lo s diez y seis Regidor es , que tienen c o misio nes, po r es tar ex ento s de ellas lo s Alc aldes y lo s Sndico s , s egn sus pec uliar es , vas tas , delic adas y labo r io s as o c upac i ones , no pueden aqu ello s des empear el cui dado de s u s r espec tivas po r c i o nes del vecindari o , po r mas qu e s e dedi JUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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quen y es fuer c en en el desempeo de s us o bligac iones par ticular es ; y muc ho meno s hoy que es t demas iada c o nc ur r ida la C apital. As i es , po r que s in faltar lo s cabildo s o r dinar io s y es tr ao r di nar io s , en qu e g astan mu c h o ti empo , tienen qu e evac uar las demas c o mis iones y enc argo s eventuales que s e les enc omiendan c on fr ec uencia que es tender lo s info rmes que s e les piden en s us divers o s r amos , y o tras nuevas o cur r enc ias; que hac er las r o ndas que les to can; y que aux iliar lo s Alcaldes en la ej ec ucio n de las pr o videnc ias gubernativas , aco r d adas po r el C u er po , y en el ejer ci c i o de l as o tras func io nes que les s ealan las leyes por s u c ar acter, ins tituto y repr es entac i on. Tod as es tas atenci o nes y tr ab aj os deb en au mentar s e, l uego que las M ilic ias Nacio nales s e es tablezcan; cuando s e haga po r lo s Ayuntamiento s el r epar timiento de co ntr ibuc iones lo s pueblos , s ealado que s ea s u r espec tivo c upo , y cu and o s e po ng an en ej ec uc i o n to das l as demas medidas y atr ibucio nes , que les dec lar an c o mo pr o pias o tras muc has l eyes que s e h an de es tab l ec er, par a el ex ac to c u mpl i miento y desempeo de s us empleo s . En lo s dias pasado s han teni do l a embar azo s a y di fici l o cupacio n de dar l o s pas apor tes, c uya tarea podr algun dia repetir s e; y en la actualidad les to c a el no mbramiento de Jur ado s , y la as istenc ia de do s R egido r es lo s so r teos c o ntinuo s que s e hac en c o n lo s Alc aldes r espec tivo s, para las c alificac io nes de lo s papeles que s e denunc ien c o mo c o ntrar io s al uso de la impr enta libr e. S e au mentar en estremo s u trabajo , cu ando tengan qu e dar en cada bimes tr e lo s pl iego s, divididos en cinc o cap tu lo s co rr es po ndi en tes l os r amo s de g obi er no p ol ti co ec on mic o, ins tr uc cio n pblic a, fo mento de agricultura, benefic encia y s alud pblica, co rr eo s, c aminos y c anales , de que habla el otro dec reto de 1 de ener o de 821 que est ya c omunicado l os Ayu ntamientos par a su ejecu ci on, cu yo exacto desempeo debe oc upar la atencion de tr es c uatr o Regido res, des tinado s unicamente estos impo rtantes objeto s.
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L a o bs ervanc ia de o tr os decr eto s es pedidos tambien po r las C r tes , so br e vago s, c asas de ampar o y as o c iac io nes ; aprehensio n de vic io s o s y malhec hor es , y divisio n y r epar timiento de tier r as de pr o pios y ar bitrio s de lo s pueblo s , que s o n tan tiles , nec esar io s impo r tantes en las ac tuales c i rc u nstanc ias de des r den y miser ia, deben au mentar u n s u mo grado las atenc io nes de l os Ayu ntami entos . Y l o mi s mo s uc eder si s e po ne en ej ec uc ion, c omo parec e debe hac er se, lo otr o s dec r eto s no vs imos ; so bre c onc iliacio nes , y so br e la for mac ion de c aus as c r iminales , par a pro c eder no la pr is io n. El r amo de info r mes , s egun lo pres cr iben o tr o s decr etos , mandado s tambi n obs er var, ex i gen i gu al mente u na to tal y abs o l uta dedi c acio n de l o s que tengan esto s encar go s ; s i endo as i mismo muy labo rio s os , inc mo do s y es tens o s lo s de bagaj es, alo j amiento s , elecio nes po pulares , y o tr as que mir an l a s egur i dad y c omo didad de l o s vec ino s , c o mo s o n las c r celes , ho s pitales , el as eo y lmpieza de la c iudad, el merc ado , al u mbr ado, empedr ado, embanqu etado , pas eo s , azequias, r ios y c anales , y po r ltimo el c uidado del rden y la tr anquilidad pblica. Todo s es tos gr andes obj eto s, y otr as muchas atr ibucio nes inter io res de lo s Ayuntamiento s , que ho y pes an so br e lo s R egidor es , ex ij en que el nmer o de esto s , de lo s Alc aldes y de l o s S ndi co s s e au mente, s egu n pr eviene el i nser to dec r eto . Y es te au mento es tanto mas pr eci s o , cu anto qu e l o s i ndi vi duo s nombr ado s , siendo po r l o regu l ar pers o nas de r elac io nes, gir o s y o c upac iones pblic as , nec es itan dedicar par te c ons iderabl e del tiempo , en s u s pro pio s nego cio s, qu e no pu eden desatender del to do ; pri nc i pal mente s i s u bsis ten de s u trabajo pers o nal , s i s us i nter eses so n de al gu na c ons ider acio n, y sus familias numer o s as . Parec e, po r tanto , i ndispensabl e s e ado pte el c itado dec reto s obr e el au mento de l os indivi du o s de lo s Ayuntami ento s c o ns t it uc io n al es , y q ue al e fe c to s e pr o mu lg ue s olemnemente y cir c ule, pr eviniendo su mas ex ac to cumplimiento ; as co mo debe hac er se c o n o tr o s var io s de lo s que
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van c i tado s . Y c o mo no hay ti empo mas o po r tu no , par a ver i fi c ar lo , que el ac tual , en qu e es t mandada h ac er l a co nvo cato ria de C rtes ; s upues to el Plan ado ptado , parec e que debe tener s e en co ns iderac io n este inter esante par tic ular co n las mo dific acio nes que califiquen j us tas y c onvenientes la Junta Supr ema Guber nativa, y la R egenc ia del Imper io , pudi ndo s e mandar, qu e lo s elec to res que s e no mbr en par a elegir l o s Ayu ntami ento s, co nfo rme al decr eto de 23 de mayo de 813, elij an despues el mayo r nmer o de individuo s que pr evi ene el dec r eto mi smo de 23 de mayo de 821, c o mo l mismo esplic a al fin. M as s i es tas r es petables auto r idades estiman inneces aria es ta medi da, nu nc a es tar por demas r ec o mendar l o s qu e s e no mbr en segun la pr ctic a o bs ervada has ta aqu; el pro nto y ex ac to c umplimiento de s us atr ibuc iones or dinar ias ; en benefic io de lo s pueblo s , auque s ea r edo blando s us tar eas , y pr o por c ionando to da c o sta la utilidad c omun, y el benefic io , c omodidad y s eguridad pblic a, al abr igo de las Diputac io nes Pr o vinc iales y Go bier no Supr emo , qu e deben auxiliar y pro teger el ej er cic io de la municipalidad, par a la exac ta o bser vanc ia del s istema c ons tituc io nal, que nos r ige h asta el di a. L. G . MEXICO: 182 1. I m prenta im p eria l d e D. Aleja nd ro Va ld s
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Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Caso Yatama vs. Nicaragua

Sentencia del 23 de junio de 2005
En el caso YATAMA, La Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte Interamericana, la Corte o el Tribunal), integrada por los siguientes jueces: Sergio Garca Ramrez, Presidente; Alirio Abreu Burelli, Vicepresidente; Oliver Jackman, Juez; Antnio A. Canado Trindade, Juez; Cecilia Medina Quiroga, Jueza; Manuel E. Ventura Robles, Juez; Diego Garca-Sayn, Juez; y Alejandro Montiel Argello, Juez ad hoc; Presentes, adems, Pablo Saavedra Alessandri, Secretario, y Emilia Segares Rodrguez, Secretaria Adjunta; De conformidad con los artculos 62.3 y 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o
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la Convencin Americana) y con los artculos 29, 31, 37, 56, 57 y 58 del Reglamento de la Corte (en adelante el Reglamento),1 dicta la presente Sentencia. I INTRODUCCIN DE LA CAUSA 1. El 17 de junio de 2003, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 50 y 61 de la Conve ncin Americana, la Comi sin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana) someti ante la Corte una demanda contra el Estado de Nicaragua (en adelante el Estado o Nicaragua), la cual se origin en la denuncia No. 12.388, recibida en la Secretara de la Comisin el 26 de abril de 2001. 2. La Comisin present la demanda con el fin de que la Corte decidiera si el Estado viol los artculos 8 (Garantas Judiciales), 23 (Derechos Polticos) y 25 (Proteccin Judicial) de la Convencin Americana, todos ellos en relacin con los artculos 1.1 (Obligacin de Respetar los Derechos) y 2 (Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno) de dicho tratado, en perjuicio de los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por el partido poltico regional indgena Yapti Tasba Masraka Nanih Asla Takanka (en adelante YATAMA). Segn lo alegado por la Comisin, dichas personas fueron excluidas de participar en las elecciones municipales realizadas el 5 de noviembre de 2000 en las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y del Atlntico Sur (en adelante la RAAN y la RAAS), como consecuencia de la resolucin emitida el 15 de agosto de 2000 por el Consejo Supremo Electoral. En la demanda se indic que las presuntas vctimas presentaron diversos recursos contra dicha resolucin y, finalmente, el 25 de octubre de 2000 la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua declar improcedente un recurso de amparo
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La presente Sentencia se dicta segn los trminos del Reglamento aprobado por la Corte Inter ame ric ana de Der echos Hum anos e n su X LIX Per od o Ordi nar io de Sesiones mediante Resolucin de 24 de noviembre de 2000, el cual entr en vigor el 1 de j unio de 2001, y segn la reforma parcial aprobad a por la Corte e n su LXI Perodo Ordinario de S esiones mediante Resoluci n de 25 de novie mbre de 2003, vigent e desde el 1 de enero de 2004.
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interpuesto por stos. La Comisin seal que el Estado no previ un recurso que hubiese permitido amparar el derecho de dichos candidatos de participar y ser elegidos en las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000, como tampoco adopt medidas legislativas o de otro carcter que fuesen necesarias para hacer efectivos tales derechos, especialmente no previ normas en la ley electoral, en orden a facilitar la participacin poltica de las organizaciones indgenas en los procesos electorales de la Regin Autnoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, de acuerdo al derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de los pueblos indgenas que la habitan. 3. Asimismo, la Comisin solicit a la Corte que, de conformidad con el artculo 63.1 de la Convencin, ordenara al Estado que adopte determinadas medidas de reparacin indicadas en la demanda. Por ltimo, solicit al Tribunal que ordenara al Estado el pago de las costas y gastos generados en la tramitacin del caso en la jurisdiccin interna y ante los rganos del Sistema Interamericano. II C OMPETENCIA 4. La Corte es competente para conocer el presente caso, en los trminos de los artculos 62 y 63.1 de la Convencin, en razn de que Nicaragua es Estado Parte en la Convencin Americana desde el 25 de septiembre de 1979 y reconoci la competencia contenciosa de la Corte el 12 de febrero de 1991. III PROCEDIMIENTO ANTE LA C OMISIN 5. El 26 de abril de 2001 la organizacin YATAMA, el Centro Nicaragense de Derechos Humanos (en adelante CENIDH) y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (en adelante CEJIL) presentaron una denuncia ante la Comisin. 6. El 3 de diciembre de 2001 la Comisin aprob el Informe N 125/01, mediante el cual declar admisible el caso. Ese mismo da, la Comisin se puso a disposicin de las partes con el objeto de alcanzar una solucin amistosa.
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7. El 4 de marzo de 2003 la Comisi n, de conformidad con el artculo 50 de la Convencin, aprob el Informe N 24/03, mediante el cual recomend al Estado:
1. Adoptaren su derecho interno, de conformidad con el artculo 2de la Convencin Americana, lasmedidas legislativas, administrativasy decualquier otro carcterque sean necesarias para crear un recurso efectivo ysencillo de impugnacin de las resolucionesdel Consejo Supremo Electoral, sin limitaciones respecto a la materia recurrida. 2. Adoptar en el derecho interno, de conformidad con el artculo 2 dela Convencin Americana, las medidas legislativas, administrativasy de cualquier otro carcter quesean necesarias para promovery facilitarla participacin electoral de los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas, consultndolos, tomando en consideracin y respetando el derecho consuetudinario, losvalores, usos y costumbres de los pueblos indgenas que habitan en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua. 3. Indemnizar a las vctimas. 4. Adoptar las medidas necesarias para evitarque en el futuro se produzcan hechos similares, conforme al deber de prevencin y garanta de los derechos fundamentales reconocidos en la Convencin Americana.
8. El 19 de marzo de 2003 la Comisin transmiti el referido informe al Estado y le otorg un plazo de dos meses, contado a partir de la fecha de su transmisin, para que informara sobre las medidas adoptadas con el fin de cumplir las recomendaciones formuladas. 9. El 19 de marzo de 2003 la Comisin comunic a los peticionarios la aprobacin del informe de conformidad con el artculo 50 de la Convencin Americana de Derechos Humanos y les solicit que presentaran, dentro del plazo de dos meses, su posicin sobre el sometimiento del caso a la Corte. 10. El 2 de mayo de 2003 YATAMA, CENIDH y CEJIL presentaron un escrito en el que solicitaron a la Comisin que, en el supuesto de
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que el Estado no cumpliera con las recomendaciones formuladas en su informe, sometiera el caso a la Corte. 11. El 11 de junio de 2003 el Estado remiti a la Comisin su respuesta a las recomendaciones del informe de fondo N 24/03. 12. El 12 de junio de 2003, despus de analizar la respuesta del Estado, la Comisin decidi someter el caso a la Corte. IV PROCEDIMIENTO ANTE LA C ORTE 13. El 17 de junio de 2003 la Comisin Interamericana present la demanda ante la Corte (supra prr. 1), a la cual adjunt prueba documental y ofreci prueba testimonial y pericial. La Comisin design como delegados a la seora Susana Villarn y al seor Santiago A. Canton, y como asesores legales a la seora Isabel Madariaga y al seor Ariel Dulitzky. 14. El 21 de agosto de 2003 la Secretara de la Corte (en adelante la Secretara), previo examen preliminar de la demanda realizado por el Presidente de la Corte (en adelante el Presidente), la notific junto con los anexos a los representantes de las presuntas vctimas (en adelante los representantes) y al Estado. A este ltimo tambin le inform sobre los plazos para contestarla y designar su representacin en el proceso. Ese mismo da la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, inform al Estado de su derecho a designar un juez ad hoc que participara en la consideracin del caso. 15. El 2 de septiembre de 2003 el Estado design como Agente al seor Jos Antonio Tijerino Medrano, como asesor al seor Carlos Hernndez Palacios y como asistente a la seora Mara Cecilia Contreras Benavides,2 e inform que haba designado como Juez ad hoc al seor Alejandro Montiel Argello. 16. El 14 de noviembre de 2003 los representantes de las presuntas vctimas remitieron su escrito de solicitudes y argumentos, al cual
El 9 de f ebrero de 2004 e l Estado remiti un escrito medi ante el cual inf orm que nombr a la seora Mara Cecilia Contreras Benavides como agente alterna, y e 29 l de abril de 2005 el Estado remiti una comunicacin, en la q ue indic que nombr como asist ente a la seora Kar la Elaine Carcache Hernndez. TE PJF
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acompaaron prueba documental y ofrecieron prueba testimonial y pericial. 17. El 14 de noviembre de 2003 el Wisconsin Coordinating Council on Nicaragua, con sede en Wisconsin (Estados Unidos), present a la Corte un escrito en calidad de amicus curiae . 18. El 17 de diciembre de 2003 el Estado present escrito de interposicin de excepciones preliminares, contestacin de la demanda y observaciones al escrito de solicitudes y argumentos, al cual adjunt prueba documental y ofreci prueba pericial. 19. El 3 de febrero de 2004 los representantes presentaron sus alegatos escritos sobre las excepciones preliminares interpuestas por el Estado. 20. El 11 de febrero de 2004 la Comisin remiti sus alegatos escritos sobre las excepciones preliminares interpuestas por el Estado. 21. El 27 de febrero de 2004 el Estado remiti un escrito, en el que expuso consideraciones respecto de las observaciones que los representantes y la Comisin formularon sobre las excepciones preliminares, y adjunt diversos documentos. 22. El 12 de mayo de 2004 la Secretara inform al Estado, siguiendo instrucciones del Presidente, que se haba resuelto no aceptar el anterior escrito por tratarse de un acto procesal escrito no previsto en el Reglamento de la Corte y que, al emitir la sentencia correspondiente, la Corte resolvera sobre la procedencia de incorporar como prueba documental superveniente los tres documentos presentados por el Estado como anexos al escrito de 27 de febrero de 2004. Asimismo, la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit al Estado que remitiera la lista final oficial de candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por el partido poltico YATAMA en la RAAN y por la Alianza del Partido de Pueblos Costeos y YATAMA en la RAAS para las elecciones municipales de noviembre de 2000. 23. El 4 de agosto de 2004 el Estado present un oficio del Director General de Organizacin y Logstica Electoral del Consejo Supremo Electoral, mediante el cual se informa que la Organizacin Poltica YATAMA, no lleg siquiera al acto de presentacin de candidatos ni el Consejo Supremo Electoral ha realizado calificacin alguna sobre el cumplimiento de los requisitos de la Ley Electoral, por cuanto dicha
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Organizacin de previo, no cumpli el requisito del 3% de firmas de respaldo, ni los 6 meses de formacin previo a la Eleccin, todo de conformidad con la Ley. El agente del Estado expres que de esa forma se da[ba] cumplimiento a lo ordenado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en comunicacin del 12 de mayo del ao en curso (supra prr. 22). 24. El 9 de diciembre de 2004 la Secretara, siguiendo instrucciones del pleno de la Corte, solicit al Estado su cooperacin para el envo de la referida lista final de candidatos (supra prrs. 22 y 23), independientemente de que el partido YATAMA no hubiera participado en las referidas elecciones porque se estimara que no cumpla con los requisitos legales y de que los candidatos propuestos no hubieran sido inscritos. 25. El 14 y 17 de enero de 2005 la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit a los representantes y al Estado, respectivamente, que remitieran, a ms tardar el 24 de enero del mismo ao, las observaciones que estimaran pertinentes sobre la solicitud realizada por la Comisin en la demanda de que la Corte incorporara la prueba pericial del caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, ordenando se tenga por reproducida las referencias a la historia, situacin y organizacin de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua. 26. El 21 de enero de 2005 el Estado present un escrito, mediante el cual expres su oposicin a que se accediera a la solicitud de la Comisin respecto de la incorporacin de la prueba pericial del caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni (supra prr. 25). El 25 de enero de 2005 los representantes remitieron a la Corte un escrito mediante el cual manifestaron su apoyo a la referida solicitud de la Comisin (supra prr. 25). 27. El 25 de enero de 2005 el Estado present un escrito, al cual adjunt una lista del Consejo Supremo Electoral relacionada con los alcaldes, vicealcaldes y concejales electos en los comicios electorales municipales de 7 de noviembre de 2004, como prueba documental originada, recientemente, en relacin con el proceso electoral de municipalidades efectuado en Nicaragua. 28. El 28 de enero de 2005 el Presidente dict una Resolucin, mediante la cual requiri que los seores Centuriano Knight Andrews,
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Nancy Elizabeth Henrquez James y Eklan James Molina, propuestos como testigos por la Comisin y por los representantes, as como las seoras Hazel Law Blanco y Cristina Pveda Montiel, propuestas como testigos por los representantes, prestaran sus testimonios a travs de declaraciones rendidas ante fedatario pblico (affidvits). Tambin requiri que la seora Mara Luisa Acosta Castelln, propuesta como perito por la Comisin, el seor Manuel Alcntara Sez, propuesto como perito por los representantes, y los seores Mauricio Carrin Matamoros y Lydia de Jess Chamorro Zamora, propuestos como peritos por el Estado, prestaran sus dictmenes a travs de declaraciones rendidas ante fedatario pblico (affidvits). Asimismo, en dicha Resolucin el Presidente convoc a las partes a una audiencia pblica que se celebrara en la sede de la Corte Interamericana, a partir del 9 de marzo de 2005, para escuchar sus alegatos finales orales sobre las excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas, y las declaraciones testimoniales de Jorge Teytom Fedrick, Brooklyn Rivera Bryan, propuestos por la Comisin Interamericana y hechos suyos por los representantes, las declaraciones testimoniales de John Alex Delio Bans y Anicia Matamoros de Marly propuestos por los representantes, as como los dictmenes del seor Robert Andrs Courtney Cerda, propuesto como perito por la Comisin, de la seora Mara Dolores Alvarez Arzate, propuesta como perito por los representantes y de los seores Carlos Antonio Hurtado Cabrera y Marvin Sal Castelln Torrez, propuestos como peritos por el Estado. Adems, en esta Resolucin el Presidente inform a las partes que contaban con plazo hasta el 11 de abril de 2005 para presentar sus alegatos finales escritos en relacin con las excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas. 29. El 8 de febrero de 2005 el Estado remiti las declaraciones juradas escritas rendidas ante fedatario pblico (affidvits) por dos peritos (supra prr. 28). 30. El 15 de febrero de 2005 la Comisin Interamericana remiti la declaracin jurada rendida por una testigo, as como la declaracin jurada escrita rendida ante fedatario pblico (affidvit) por una perito (supra prr. 28). En la misma fecha los representantes presentaron las declaraciones juradas escritas rendidas ante fedatario pblico (affidvits) por tres testigos, y la declaracin jurada rendida por un
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testigo, y expresaron que desist[an] del peritaje del Sr. Manuel Alcntara (supra prr. 28). 31. El 23 de febrero de 2005 la Comisin remiti la declaracin jurada rendida por el perito Robert Andrs Courtney Cerda, quien haba sido convocado por el Presidente a rendir su dictamen en audiencia pblica (supra prr. 28), y solicit fuese aceptada por la imposibilidad del perito de asistir a la audiencia. 32. El 25 de febrero de 2005 los representantes presentaron un escrito, mediante el cual informaron a la Corte que no tenan observaciones a las declaraciones juradas escritas rendidas ante fedatario pblico (affidvits) remitidas por la Comisin y el Estado, ni a la declaracin jurada escrita remitida por la Comisin (supra prrs. 29, 30 y 31). 33. El 25 de febrero y el 1 de marzo de 2005 el Estado remiti sus observaciones a las declaraciones juradas escritas presentadas por la Comisin y los representantes (supra prrs. 30 y 31). Asimismo, en el escrito de 1 de marzo de 2005, en respuesta a lo solicitado por el Presidente y el pleno de la Corte (supra prrs. 22 y 24), el Estado adjunt el informe del Consejo Supremo Electoral al Ministro de Relaciones Exteriores [] del 25 de febrero [de] 2005. Como parte de esta documentacin el Estado aport un documento suscrito por el Presidente del Consejo Electoral Regional de la RAAN, en el cual hace constar que el 15 de julio de 2000 el representante legal de YATAMA present la hoja de inscripciones de los candidatos que participaran en las elecciones municipales en dicha regin. 34. El 8 de marzo de 2005 la Universidad para la Paz de Naciones Unidas present un escrito en calidad de amicus curiae . 35. El 9 de marzo de 2005 los representantes remitieron un escrito, mediante el cual presentaron copia de la Resolucin Final emitida en el expediente No. 217/00, el pasado 3 de marzo del ao 2001, por la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de Nicaragua. En la misma fecha los representantes remitieron a la Corte un escrito en el que aclararon que la resolucin fue emitida el 3 de marzo de 2005 y que aportaban dicho documento como prueba nueva en el proceso. 36. El 9 de marzo de 2005 la Comisin remiti un escrito, en el cual remiti sus observaciones a las objeciones presentadas por el Estado
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respecto de las declaraciones escritas rendidas por los testigos Nancy Elizabeth Henrquez James, Centuriano Knight Andrews, Eklan James Molina, Hazel Law Blanco y Cristina Pveda Montiel, as como por la perito Mara Luisa Acosta Castelln (supra prr. 33). El 12 de marzo de 2005 la Secretara de la Corte, siguiendo instrucciones del Presidente, inform a la Comisin que el escrito de 9 de marzo de 2005 no fue aceptado debido a que se trata de un acto procesal escrito no previsto en el Reglamento de la Corte. 37. Los das 9 y 10 de marzo de 2005 la Corte celebr la audiencia pblica sobre excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas, en la cual recibi las declaraciones de los testigos y los dictmenes de los peritos propuestos por las partes (supra prr. 28). Asimismo, la Corte escuch los alegatos finales de la Comisin, los representantes y el Estado. En la audiencia el testigo Jorge Teytom Fedrick aport diversos documentos. Comparecieron ante la Corte: Por la Comisin Interamericana: Isabel Madariaga, asesora; Juan Pablo Albn, asesor; Vctor H. Madrigal Borloz, asesor, y Lilly Ching, asesora. Por los representantes de las presuntas vctimas: Viviana Krsticevic, directora ejecutiva de CEJIL; Soraya Long, directora CEJIL Mesoamrica; Gisela De Len, abogada de CEJIL; Will Bloomfield, asistente de CEJIL, y Norwin Solano, abogado de CENIDH. Por el Estado de Nicaragua: Jos Antonio Tije rino Medrano, Agente; Mara Cecilia Contreras Benavides, Agente alterna, y Carlos Jos Hernndez Lpez, asesor.
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Testigos propuestos por la Comisin y por los representantes: Brooklyn Rivera Bryan, y Jorge Teytom Fedrick. Testigos propuestos por los representantes: John Alex Delio Bans, y Anicia Matamoros de Marly. Perito propuesta por los representantes: Mara Dolores lvarez Arzate. Peritos propuestos por el Estado: Carlos Antonio Hurtado Cabrera, y Marvin Sal Castelln Torres. 38. El 24 de marzo de 2005 el Programa de Derechos y Polticas Indgenas de la Universidad de Arizona present un escrito en calidad de amicus curiae. 39. El 31 de marzo de 2005 la Secretara record al Estado que la Corte le solicit en la audiencia pblica que, a ms tardar el 11 de abril de 2005, presentara una copia de la decisin del Comit Regional, mediante la cual, segn el Estado indic en la audiencia, se notific a la organizacin YATAMA que no cumpla con los requisitos para que se inscribieran sus candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales para las elecciones municipales de noviembre de 2000. Asimismo, record a las partes que en dicha audiencia la Corte requiri que aportaran, a ms tardar el 11 de abril de 2005, la informacin necesaria para que el Tribunal pudiera determinar quines eran las presuntas vctimas en el caso, pues la lista de la Comisin difera de la de los representantes. Al respecto, tambin record al Estado que no haba remitido la lista de candidatos de la RAAS y tampoco haba sealado si exista alguna razn para no poder hacerlo. 40. El 8 de abril de 2005, en respuesta a lo solicitado por el Presidente y la Corte (supra prrs. 22, 24 y 39), el Estado present un escrito
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mediante el cual aport diversos documentos. Con respecto a la copia de la decisin que habra emitido el Comit Regional (supra prr. 39), en este escrito el Estado seal que no hubo resolucin del Consejo Regional. Entre los documentos presentados, el Estado incluy una constancia emitida el 5 de abril de 2005 por el Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, en la que hizo constar que segn los registros de inscripcin de candidatos que llev esta Direccin General para las elecciones de Alcaldes, Vicealcaldes y miembros de los Concejos Municipales para las elecciones de noviembre de 2000, el partido Yapti Tasba Masraka Nanih Asla Takanka (YATAMA) no present candidatos ante el Consejo Supremo Electoral en la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS). 41. El 8 de abril de 2005 el Estado present los alegatos finales escritos sobre las excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas (supra prr. 28), y aport copia de tres documentos que haba adjuntado a su primer escrito de 8 de abril de 2005 (supra prr. 40), as como dos nuevos documentos. 42. El 8 de abril de 2005 la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos de Nicaragua present un escrito en calidad de amicus curiae . 43. El 11 de abril de 2005 los representantes remitieron sus alegatos finales escritos sobre las excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas (supra prr. 28), a los cuales adjuntaron anexos. 44. El 12 de abril de 2005 la Comisin remiti sus alegatos finales escritos sobre las excepciones preliminares y eventuales fondo, reparaciones y costas (supra prr. 28). 45. El 15 de abril de 2005 la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit al Estado que remitiera, a la mayor brevedad, cualquier lista o constancia con la que contara respecto de los candidatos presentados por YATAMA en la RAAS, independientemente de que se tratara de documentos que no hubiesen sido presentados directamente ante el Consejo Supremo Electoral sino ante una autoridad electoral regional o de constancias que no hubiesen sido emitidas por dicho Consejo sino por una autoridad electoral regional (supra prrs. 22, 24 y 39). 46. El 21 de abril de 2005, en respuesta al oficio de 15 de abril de 2005 de la Secretara, el Estado remiti un escrito, en el que seal que la Secretara aparentemente confundi, en este particular, la RAAN
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con la RAAS y, por ende, aport una nueva constancia emitida el 20 de abril de 2005 por el Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, mediante la cual se indic que para las elecciones de Alcaldes, Vicealcaldes y miembros de los Concejos Municipales [] de noviembre de 2000, el partido Yapti Tasba Masraka Nanih Asla Takanka (YATAMA) no present candidatos ante el Consejo Supremo Electoral, ni ante el Consejo Electoral en la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS). 47. El 27 de abril de 2005 la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, reiter al Estado (supra prrs. 22, 24, 39 y 45) que presentara una copia oficial de la lista de candidatos que la alianza entre YATAMA y el Partido de los Pueblos Costeos haba presentado ante el Consejo Supremo Electoral, la Direccin General para las elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales municipales, el Consejo Electoral Regional o cualquier otra autoridad electoral nacional o regional, pues en el captulo titulado considerando de la resolucin emitida por el Consejo Supremo Electoral el 15 de agosto de 2000 consta que con fecha quince de julio [de 2000] la Alianza PPC/YATAMA present candidatos a Alcaldes, Vicealcaldes y Concejales en la RAAS. 48. El 29 de abril de 2005 la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit a la Comisin y a los representantes que presentaran aclaraciones y explicaciones respecto de las diferencias surgidas en relacin con las listas de candidatos de YATAMA aportadas durante el proceso ante la Corte y les indic que, en caso de excluir a algunas de las personas que se encuentran en algunas de las listas que constan en el expediente del caso, describieran las razones por las cuales se realizaba dicha exclusin. 49. El 5 de mayo de 2005, en respuesta a lo solicitado por el Presidente y la Corte (supra prrs. 22, 24, 39, 45 y 47), el Estado present un escrito mediante el cual aport una constancia librada el da [3 de mayo de 2005], por el Director de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, que contiene la lista de fichas de candidatos [que] la Alianza PPC/YATAMA present[] para participar en las elecciones municipales de noviembre del ao 2000, en la Regin Autnoma del Atlntico Sur, ante el Consejo Electoral Regional. 50. El 9 de mayo de 2005 la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit a la Comisin y a los representantes que en las
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aclaraciones y explicaciones que presentaran en respuesta a las dudas planteadas mediante notas de 29 de abril de 2005 (supra prr. 48), en relacin con la determinacin de las presuntas vctimas en el presente caso, tambin hicieran referencia a la constancia de nombres de candidatos a Alcaldes y Concejales remitida por el Estado el 5 de mayo de 2005 (supra prr. 49) e incluyeran una explicacin sobre las diferencias que pudieran surgir de la comparacin de las distintas listas de presuntas vctimas en la RAAS que constan en el expediente ante la Corte. 51. El 13 de mayo de 2005 los representantes, en respuesta a las notas de la Secretara de 29 de abr il y 9 de mayo de 20 05 (supra prrs. 48 y 50 ), remitie ron un escrito con el fin de presentar las aclar aciones y explicaciones respecto de l as dudas sobre las diferente s listas de candidatos prese ntadas durante el proceso ante la Corte. El 16 de mayo de 2005 la Comisin, en respuesta a dichas notas de la Secretara, present un escrito en el cual indic que la manifestacin incluida en el escrito de alegatos finales respecto del hecho [de] que las presuntas vctimas eran candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por YATAMA para las elecciones municipales del 5 de noviembre de 2000, en la [RAAN] y la [RAAS], obedeci a una posicin de principio, pues la Comisin estim que la parte lesionada, a travs de su representacin, estaba en una mejor posicin de presentar las importantes aclaraciones de detalle que fueron requeridas [] durante la audiencia pblica celebrada en el caso. 52. El 18 de mayo de 2005 el Estado remiti dos escritos, en los cuales se refiri al escrito presentado por los representantes de las presuntas vctimas el 13 de mayo de 2005 (supra prr. 51). 53. El 19 de mayo de 2005 el Estado present un escrito, en el cual remiti sus observaciones a las comunicaciones [ de la] Comisin Interamericana de Derechos Humanos y [d]e CEJIL [presentadas] el pasado 16 y 13 de mayo de [2005] (supra prr. 51), as como tambin seal que en ninguna etapa del juicio aport[] pruebas para mejor resolver lo que dese[a] que se consigne en el expediente respectivo. 54. El 14 de junio de 2005 el Presidente dirigi una comunicacin al Estado en relacin con los tres escritos presentados el 18 y el 19 de mayo de 2005 (supra prrs. 52 y 53).
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V EXCEPCIONES PRELIMINARES 55. En el escrito de contestacin de la demanda y observaciones al escrito de solicitudes y argumentos (supra prr. 18), el Estado interpuso las siguientes excepciones preliminares: Primera: Falta de jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; Segunda: Falta de los Requisitos de admisibilidad previstos en el artculo 46 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; Tercera: Ilegitimidad en la Representacin; Cuarta: Falta de accin, y Quinta: Oscuridad de la Demanda y de su Ampliacin. 56. La Corte proceder a analizar de manera conjunta la primera y la cuarta excepciones preliminares planteadas por el Estado, y posteriormente analizar en forma separada las dems excepciones preliminares, en el orden en que fueron interpuestas.
PRIMERA Y C UARTA EXCEPCIONES PRELIMINARES

Falta de jurisdiccin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y Falta de accin
Alegatos del Estado

57. Con respecto a la primera excepcin: a) debido a que en Nicaragua existen normas que regulan la presentacin de candidatos a los cargos de alcaldes, vicealcaldes y concejales, as como la eleccin de los mismos, no corresponde que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos afirme que el Estado [] ha incumplido el deber de adoptar disposiciones de Derecho Interno que faciliten el eje rcicio de los Derechos reconocidos en el Artculo 1, Numeral 1 de la Convencin y, como consecuencia, la Corte carece de Jurisdiccin para
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conocer de una transgresin que no existe; como necesaria conclusin de lo anterior tampoco puede la Comisin [] afirmar que el Estado Nicaragense [] ha incumplido la Obligacin General de Respetar los Derechos a que se refiere el Art[cul]o. 1, Nmero 1 de la Convencin. [P]or ello, [] la Corte carece de Jurisdiccin para conocer de una transgresin inexistente; b) no existe la violacin del Artculo 8 de la Convencin, que la Comisin Interamericana de Derechos Humanos atribuye al Estado de Nicaragua y por ende, la Corte carece de Jurisdiccin para conocer de una violacin inexistente; c) en cuanto a la alegada violacin al artculo 8.2.h de la Convencin, en este caso estamos en presencia de un fallo dictado por el Consejo Supremo Electoral de la Repblica de Nicaragua[,] que es el ms alto Tribunal del Poder Electoral de Nicaragua. [L]as personas a cuyo nombre demanda la Comisin [] hicieron uso de los Recursos establecidos en la Ley Electoral, [] el que esos Recursos no prosperasen, de ninguna manera significa que el Estado de Nicaragua haya faltado al Deber de adoptar disposiciones de Derecho Interno necesarias para hacer efectivos los derechos consagrados en la Convencin; d) [p]or lo que hace a la pretendida violacin del Art[cul]o. 23 de la Convencin, [ l]a Ley Electoral [] reglamenta el ejercicio de los derechos y oportunidades a que alude el inciso 1 del Art[cul]o. 23 de la Convencin, atendiendo a los parmetros contenidos en el inciso 2 de la misma regla. [E]l que las personas por quienes demanda la Comisin y los organismos citados en su ampliacin no hayan cumplido las regulaciones de la Ley Electoral y, como consecuencia, no hayan participado en el proceso de eleccin de Alcaldes, Vice Alcaldes y Concejales, de ninguna manera significa violacin a sus Derechos Polticos; y e) [e]n cuanto a la pretendida violacin del Artculo 25 de la Convencin, [] la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, la Ley de Amparo y la Ley Electoral establecen los Recursos para reclamar contra actos que se estimen violatorios de los Derechos Fundamentales [. P]or consiguiente[,] la Comisin [] no tiene fundamento para afirmar que el Estado de NiJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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caragua ha violado el Art[cul]o. 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Si los recursos son estimados improcedentes, el Estado no puede actuar en contra de esta decisin. 58. Con respecto a la cuarta excepcin: a) [e sta] excepcin [] se fundamenta en que el Estado de Nicaragua no ha violado los derechos establecidos en los artcul os 8, 25, 2 y 1 y 23, 2 4 y 2 de la Convencin. [ E]l par tido pol tico YATAM A us[] todos los recur sos de de recho interno que reg ulan los procesos electorales; b) la C omisin Interamericana reconoce la existe ncia de numerosas di sposi cione s constitucionales y leg ales a favor de las comunidades de la Costa Atlntica par a vivi r y de sarrollarse bajo su forma y organizacin social. El Estado mantiene el concepto de igual dad absoluta ante la l ey de todos los ciudadanos nicarag enses; y c) se han aplicado rigurosamente la Constitucin Poltica y leyes vigentes. La Constitucin Poltica en su artculo 173.14 in fine atribuye facultades judiciales al Consejo Supremo Electoral, al establecer que contra sus resoluciones no habr recurso alguno ordinario ni extraordinario. Debido a que se han aplicado leyes vigentes[, ] la Comisin no tiene accin en contra del Estado de Nicaragua y [el Estado] pid[e] respetuosamente a la Excelentsima Corte que as se declare. En el derecho comparado se aprecia un sistema de facultades jurisdiccionales anlogas a las atribuidas por [la] Carta Magna al Consejo Supremo Electoral.
Alegatos de la Comisin
59. La Comisin Interamericana solicit a la Corte que desestime de plano la primera excepcin preliminar e indic que: a) es improcedente la presentacin de argumentos del Estado que controvierten la existencia de las violaciones alegadas, con el obje to de evitar que la Corte se pronuncie sobre el fondo del caso; y b) los hechos materia de este caso ocurrieron con posterioridad a la fecha de reconocimiento de la competencia de la Corte por Nicaragua.
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60. La Comisin solicit a la Corte que rechace de plano la cuarta excepcin preliminar, e indic que es manifiestamente improcedente que el Estado presente exclusivamente argumentos de fondo [] sobre las violaciones alegadas[,] con el objeto de evitar que la Corte se pronuncie sobre el fondo del caso.
Alegatos de los representantes de las presuntas vctimas

61. Los representantes solicitaron al Tribunal que postergue el conocimiento de la [primera] objecin estatal a la etapa de fondo del asunto y posteriormente la rechace[,] por cuanto han existido violaciones a la Convencin Americana, y alegaron que: a) la primera excepcin no es una verdadera excepcin preliminar, sino simples obje ciones del Estado que se refieren al fondo del asunto; b) el debate sobre si el Estado ha incurrido o no en responsabilidad internacional por infringir la Convencin Americana, slo podra constituir una excepcin preliminar en la medida en la que la demanda no exponga hechos que caractericen una violacin a la Convencin, lo cual no ocurre en este caso; y c) conforme a la ratificacin de la Convencin realizada por Nicaragua y al reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte, sta es competente para conocer de cualquier caso relativo a la interpretacin y aplicacin de la Convencin. 62. Los representantes solicitaron a la Corte que la cuarta excepcin preliminar sea conocida al tratarse el fondo de la presente causa y sealaron que: a) la cuarta excepcin no es una verdadera excepcin preliminar, sino simples objeciones que ineludiblemente se refiere[n] al fondo del asunto; y b) solicitan a la Corte que declare que la Comisin tiene plenas facultades para someter el presente caso al conocimiento de la Corte, de acuerdo al artculo 61.1 de la Convencin Americana y al artculo 32 del Reglamento de la Corte, puesto que se agotaron los procedimientos consagrados en los artculos 44 a 51 de la Convencin.
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Consideraciones de la Corte
63. La Corte considera que los argumentos planteados por el Estado respecto de la primera y cuarta excepciones preliminares se refieren al fondo del caso, es decir, a la existencia o no de violaciones a la Convencin Americana. 64. La demanda que la Comisin interpuso ante la Corte expone una serie de hechos que describen posibles violaciones a normas de la Convencin Americana. Tanto la Comisin como los representantes de las presuntas vctimas han presentado alegatos que se refieren a violaciones a dicho tratado supuestamente cometidas por Nicaragua. Los hechos expuestos por la Comisin habran ocurrido con posterioridad al reconocimiento de la competencia de la Corte por parte de Nicaragua. 65. Corresponde a la Corte determinar lo que sucedi en este caso, para lo cual realizar el examen de las pruebas reunidas y de las manifestaciones de las partes. Con base en los hechos que determine como probados, la Corte se pronunciar sobre la existencia o no de las violaciones alegadas. 66. Al resolver sobre el fondo de este caso, la Corte tomar en consideracin los alegatos planteados por el Estado respecto de la primera y cuarta excepciones preliminares, pues se trata de argumentos que controvierten la existencia de las violaciones alegadas. 67. Con base en las anteriores consideraciones, la Corte desestima la primera y la cuarta excepciones preliminares por no tratarse propiamente de excepciones.
SEGUNDA EXCEPCIN PRELIMINAR

Falta de los Requisitos de admisibilidad previstos en el artculo 46 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
68. Alegatos del Estado: a) [e]n el presente caso no existen las situaciones de que tratan las letras a), b) y c) del numeral 2 del [] artculo [46 de la
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Convencin Americana]. Por tanto, no ha debido admitirse la denuncia y su ampliacin. La Corte no tiene competencia para conocer este caso, de conformidad con el prrafo 2 del artculo 61 de dicho tratado; b) se encontraba vigen[te ] el debido proceso legal para la proteccin del Derecho o Derechos que se alega han sido violados[,] ya que los quejosos agotaron la va interna de acuerdo a la Constitucin Poltica y a la Ley Electoral. El Estado tambin se refiri a las competencias que otorga la Ley Electoral a los Consejos Electorales Departamentales (CED), Regionales (CER) y Municipales (CEM). Las leyes internas que regulen el ejercicio de los derechos polticos deben ajustarse a los parmetros de la Convencin Americana hasta donde lo permita la Constitucin Poltica del Estado; c) la propia Comisin admite que se agotaron los recursos vigentes; d) las facultades que los artculos 46 y 47 de la Convencin [] otorgan a la Comisin Interamericana [], permiten a sta determinar si una peticin de una presunta vctima es o no admisible. Sin embargo, esa decisin slo vincula a la presunta vctima y a la Comisin, pero no vincula a la Excelentsima Corte ni al Estado demandado; y e) el Derecho del Estado para oponer a la Demanda la falta de requisito de Admisibilidad lo ejerci en la oportunidad debida, ante la Excelentsima Corte Interamericana, mediante Excepciones Preliminares. 69. Alegatos de la Comisin La Comisin Interamericana solicit a la Corte que desestime de pl ano e sta ex cepcin prel iminar por se r improcede nte y extempornea, y aleg que: a) el Estado manifiesta expresamente que los recursos de la jurisdiccin interna han sido agotados. [N]o existe entonces controversia al respecto; b) la excepcin de falta de agotamiento de los recursos internos debe rechazarse porque desconoce una decisin expresa de la Comisin [] en el Informe 125/01 de 3 de diciembre de 2001, que resolvi declarar admisible la denuncia. La reviJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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sin de cuestiones de admisibilidad por la Corte parecera atentar contra la igualdad procesal y crear una disparidad entre las partes; y c) en dicho informe sobre admisibilidad consta que el Estado no ejerci, dentro de la oportunidad procesal contemplada en el artculo 48 de la Convencin y en el artculo 30 del Reglamento, el derecho a remitir informacin, realizar observaciones y controvertir o cuestionar los requisitos de admisibilidad de la denuncia. De conformidad con la jurisprudencia de la Corte y las normas convencionales, la oportunidad para presentar objeciones al agotamiento de recursos internos es ante la Comisin. 70. Alegatos de los representantes de las presuntas vctimas Los representantes solicitaron al Tribunal que deseche los alegatos del Estado por ser notoriamente improcedentes e indicaron que: a) el Estado acept que los quejosos agotaron la va interna de acuerdo a la Constitucin Poltica y a la Ley Electoral; b) [e]s obvio que el Estado ha hecho una errnea interpretacin del artculo 46 de la Convencin Americana. Los requisitos de admisibilidad de una peticin se encuentran en el artculo 46.1 de la Convencin y las excepciones a stos se encuentran en el inciso 2 de dicho artculo. Si, como en el presente caso, los recursos internos han sido agotados y se ha presentado la peticin dentro del plazo de los seis meses, el numeral 2 del Art. 46 no tiene aplicacin; y c) el Estado no present observaciones a la peticin inicial, ni present argumentos vlidos que justifiquen la necesidad de reabrir la discusin sobre admisibilidad.
71. En la segunda excepcin preliminar Nicaragua no alega la falta de agotamiento de recursos, sino presenta argumentos sobre cuestiones de fondo. Al referirse a la existencia de Legislacin interna [ sobre] el debido Proceso Legal para la proteccin del derecho o derechos que se alega han sido violados, y sealar que en este caso no existen las situaciones de que tratan las letras a), b) y c) del numeral 2 del [] artculo [46 de la Convencin Americana], en realidad alu TE PJF
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de al fondo de las alegadas violaciones a los artculos 8 y 25 de la Convencin Americana. 72. Al resolver sobre el fondo de este caso, la Corte tomar en consideracin los alegatos planteados por el Estado respecto de esta segunda excepcin preliminar, pues se trata de argumentos que controvierten la existencia de las violaciones alegadas. 73. Con base en las anteriores consideraciones, la Corte desestima la segunda excepcin preliminar.
TERCERA EXCEPCIN PRELIMINAR

Ilegitimidad en la Representacin
74. Alegatos del Estado: a) no se ha cumplido lo dispuesto en el artculo 23.1 y 23.2 del Reglamento de la Corte, sobre la participacin de las presuntas vctimas. En la comunicacin de 13 de agosto de 2003 dirigida por el seor Brooklyn Rivera al Secretario de la Corte, aqul confiesa que no ha acompaado los poderes de los candidatos a favor de CEJIL y CENIDH[,]; b) e n la pgi na siete de la Ampliacin de Demanda los firmantes miembros del CEJIL y del CENIDH, confiesan la ilegitim idad en su Representacin al solicitar a la Corte que requi era al Estado la presentaci n de las listas oficiales y se [les] permita que, una vez que conozca[n] la lista oficial y final de los candidatos y candidatas presentados por YATAMA en la RAAN y en la RAAS para las elecciones municipales de 2000, presente[n] los poderes de representacin de cada una de las vctimas; c) los poderes otorgados a CENIDH y a CEJIL por las presuntas vctimas tienen visibles infracciones a la ley del Notariado de Nicaragua en vigor (arto. 23, inco 3) []; d) [u]na cosa es que se hayan presentado sesenta y cuatro poderes de representacin, defectuosos o correctos, que es potestad [de la Corte] el aceptar o no como vlidos, y otra cosa es no haber presentado poderes de representacin, que constiJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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tuye falta absoluta de representacin, que es lo que el Estado de Nicaragua reclama mediante [esta] excepcin; e) los representantes de las supuestas vctimas no han especificado, ni mucho menos justificado las supuestas circunstancias explicando por virtud de las cuales no pudieron obtener los poderes de representacin; y f) respecto de que el Estado de Nicaragua no ha dado facilidades para conocer con exactitud a las supuestas vctimas para obtener sus listados oficiales, en Nicaragua existen procedimientos legales para obtener la exhibicin de documentos o de cosas muebles, segn lo establecido en el artculo 921 del Cdigo de Procedimiento Civil. 75. Alegatos de la Comisin La Comisin Interamericana solicit a la Corte que desestime de plano esta excepcin preliminar por ser improcedente y extempornea, y aleg que: a) la Corte Interamericana ha establecido que el procedimiento ante un tribunal internacional de derechos humanos no est sujeto a las mismas formalidades de la legislacin interna; y b) el alegato del Estado de que los poderes otorgados a CEJIL y a CENIDH infringen la Ley de Notariado de Nicaragua, no tiene cabida ante una corte internacional de derechos humanos, en virtud de que el Estado nicaragense conoce quin representa a las [presuntas] vctimas del caso y los formalismos en cuanto a la firma de poderes no afecta[n] su derecho de defensa de manera alguna. 76. Alegatos de los representantes de las presuntas vctimas Los representantes solicitaron al Tribunal que deseche la presente excepcin preliminar e indicaron que: a) los poderes presentados por los representantes no deben cumplir los requisitos previstos en la legislacin interna. Su validez radica en que deben identificar de manera unvoca al otorgante, reflejar una manifestacin de voluntad libre de vicios, individualizar con claridad al apoderado y sealar con precisin el obje to de la representacin. En los poderes otorgados en este caso consta claramente la identificacin de los otorgantes y se individualiza con claridad a los apoderados;
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b) lo expuesto en la audiencia pblica por el Agente del Ilustre Estado de Nicaragua [] indica sin lugar a dudas que su representado ha retirado los argumentos correspondientes a la falta de formalidades de los poderes presentados; c) los poderes de representacin no deben presentarse necesariamente en un solo momento. Los representantes pueden presentar los poderes en cualquier momento posterior a la notificacin de la demanda de la Comisin. [] Mientras esto sucede, la Comisin Interamericana, de conformidad con el Art. 33.3 del Reglamento de la Corte, ser la representante procesal de todas aquellas [presuntas] vctimas que no sealen representante; d) el artculo 44 de la Convencin otorga amplia flexibilidad para presentar peticiones ante la Comisin; e) existen circunstancias especiales que justifican que los representantes no hayan presentado todos los poderes de representacin; f) hubo dificultades para identificar a los candidatos elegidos por las comunidades indgenas de la Costa Atlntica, debido a su cultura oral, que explica la ausencia de registros escritos, y a la actitud obstructiva del Estado nicaragense. En su contestacin a la demanda, el Estado no present las listas oficiales de candidatos y, por ende, los representantes de las [presuntas] vctimas no p[u]d[ieron] individualizarlas y obtener de cada una de ellas los respectivos poderes; g) se han presentado dificultades para obtener los poderes de los candidatos presentados por YATAMA, debido igualmente a la preeminencia de la cultura oral, a los problemas de acceso y transporte en las Regiones Autnomas del Atlntico y su alto costo para las poblaciones indgenas, al elevado nmero de presuntas vctimas y a la diferencia cultural y ubicacin de las mismas; y h) al referirse a los representantes debidamente acreditados, los artculos 23, 33, 35 y 36 del Reglamento de la Corte tienen por objeto garantizar que las presuntas vctimas o sus familiares, una vez que tienen pleno derecho a presentar sus argumentos, solicitudes y pruebas, no queden en estado de indefensin en el procedimiento ante la Corte.
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77. Los alegatos del Estado respecto de la excepcin de Ilegitimidad en la Representacin se centran en dos asuntos principales: a) que no se presentaron poderes de repr esentacin de todas las presuntas vctimas; y b) que los pode res otorgados a CENI DH y a CEJIL por algunas presuntas vctimas tienen visibles infracciones a la ley del Notariado de Nicaragua en vigor. a) Falta de presentacin de poderes de representacin de todas las presuntas vctimas 78. El artculo 44 de la Convencin establece que
[c]ualquier persona o grupo depersonas, o entidad no gubernamental legalmentereconocida en uno o ms Estados miembrosde la Organizacin, puede presentar a la Comisin peticiones que contengan denunciaso quejas de violacin de esta Convencin por un Estado Parte.
79. El artculo 33 (Escrito de demanda) del Reglamento de la Corte, vigente cuando la Comisin present la demanda de este caso ante la Corte,3 estipulaba que:
El escrito de la demanda expresar: 1. las pretensiones (includas las referidas a las reparaciones y costas); las partes en el caso; la exposicin de los hechos; las reso l uc i on es d e a p ert u ra d el p ro c ed i mien to y d e admisibili dad de la denuncia por la Comisin; l as pruebas ofrecidas con indicacin de los hechos sobre los cuales versarn; la individualizacin de los testigos yperitos y el objeto de sus declara ciones; los fundamentos de derecho y las conclusiones pertinentes. Adems, la Comisin deber consignar el nombre y la direccin del denunciante original, as como el nombre y la direccin de las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados en caso de ser posible.
Este artculo f ue modific ado por la Corte durante su S exagsimo Primero Pe rodo Or dina rio de Sesiones, el 25 de novi embr e d e 2003, ad icionndose le un inci so tercero. Esa adicin entr en vigor a partir del 1 de enero de 2004. La demanda en este caso fue presentada por la Comisin el 17 de junio de 2003. TE PJF
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2. losnombresde losAgenteso de los Delegados. Junto con la demanda se acompaar el informea que se refiereel artculo 50 de la Convencin si es la Comisin la que la introduce.
80. El artculo 35 del Reglamento (Notificacin de la demanda) dispone que el Secretario comunicar la demanda a:
a. b. c. d. e. el Presidente y losjueces de la Corte; el Estado demandado; la Comisin, si no esella la demandante; el denunciante original, si se conoce; la presunta vctima, susfamiliares o sus representantesdebidamente acreditadossi fuere el caso.
81. El artculo 23 (Participacin de las presuntas vctimas) del Reglamento de la Corte, acerca del cual el Estado sostiene que no se ha cumplido en este caso (supra prr. 74.a), establece que:
1. Despus de admitida la demanda, las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados podrn presentar sussolicitudes, argumentosy pruebasen forma autnoma durante todo el proceso. 2. De existir pluralidad de presuntas vctimas, familiares o representantes debidamente acreditados, debern designar un interviniente comn que ser el nico autorizado para la presentacin desolicitudes, argumentos y pruebas en el curso del proceso, incluidaslas audiencias pblicas. 3. En caso deeventual desacuerdo, la Corteresolver lo conducente.
82. El acceso del individuo al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos no puede ser restringido con base en la exigencia de contar con representante legal. La denuncia puede ser presentada por una persona distinta a la presunta vctima. La Corte ha sealado que las formalidades caractersticas de ciertas ramas del derecho interno no rigen en el derecho internacional de los derechos humanos, cuyo principal y determinante cuidado es la debida y completa proteccin de esos derechos.4
Cfr . Caso Castillo Petr uzzi y otr os. Exc epci ones Pre limi nare s. S ente ncia de 4 de septiembre de 1998. Ser ie C No. 41, p rr. 77.
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83. El artculo 33 del Reglamento vigente cuando se present la demanda indicaba que en caso de ser posible la Comisin deba consignar el nombre y la direccin de las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados. Se entiende que la omisin de estos datos no implicaba el rechazo de la demanda. El artculo 35 del Reglamento estableca y establece que la demanda ser notificada, inter alia, a la presunta vctima, sus familiares o sus representantes debidamente acreditados si fuere el caso. Se contempla, pues, la posibilidad de que las presuntas vctimas o sus familiares no hubieren designado representantes. 84. El alcance de lo dispuesto en los citados artculos de la Convencin Americana y del Reglamento debe ser interpretado por la Corte conforme al objeto y fin de dicho tratado, que es la proteccin de los derechos humanos,5 y de acuerdo al principio del efecto til de las normas.6 85. El citado artculo 23 del Reglamento, que regula la participacin de las presuntas vctimas en el proceso ante la Corte, a partir de la admisin de la demanda, contiene una de las modificaciones reglamentarias ms importantes que introdujo el Reglamento aprobado el 24 de noviembre de 2000, que entr en vigor el 1 de junio de 2001. Esta norma reconoce a las presuntas vctimas y sus familiares el derecho de participar en forma autnoma en todas las etapas del proceso. Los anteriores reglamentos de la Cor te no les otorgaban una legitimacin tan amplia. La Corte no podra interpr etar el referido artculo 23 del Reglamento en el sentido de restringir los derechos de las presuntas vctimas y sus familiares y cesar en el conocimi ento del caso cuando aqullos no cuenten con un representante debidamente acreditado.
Cfr. Caso Ricardo Canese. Sentencia de 31 de agosto de 2004. Serie C No. 111, prr. 178; Caso 19 Comerciantes. Sentencia de 5 de julio de 2004. Serie C No. 109, prr. 173; y Caso Baena Ricardo y otros. Competencia. Sentencia de 28 de noviembre de 2003. Serie C No. 104, prr. 100. Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz. Excepciones Preliminares. Sentenci a de 23 de noviembre d e 2004. Ser ie C No. 118, p rr. 69; Ca so B aena Ri card o y otros. Competencia, supra nota 5, prrs. 66, 67 y 100; y Caso Constantine y otros. Excepciones Preliminares. Sentencia de 1 de septiembre de 2001. Serie C No. 82, prr. 74.
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86. Si no se admitiera una demanda porque se carece de representacin, se incurrira en una restriccin indebida que privara a la presunta vctima de la posibilidad de acceder a la justicia. 87. La modificacin que aprob la Corte el 25 de noviembre de 2003 al artculo 33 de su Reglamento (supra prr. 79), que seala los datos que deber contener la demanda, permite reafirmar la anterior conclusin. Ese precepto indica en su inciso 3 que la demanda expresar el nombre y direccin de los representantes de las presuntas vctimas y sus familiares y que:
[] En caso de que esta informacin no sea sealada en la demanda, la Comisin ser la representanteprocesal de aqullas como garantedel inters pblico bajo la Convencin Americana, demodo a evitar la indefensin de lasmismas.
88. El Tribunal tiene presente que lo dispuesto en el referido inciso 3 del artculo 33 del Reglamento, respecto de la representacin procesal que podra ejercer la Comisin, no estaba vigente al momento de la presentacin de la demanda en este caso, pero constituy una prctica constante del Tribunal durante casi diez aos. Esta prctica permite establecer que cuando la demanda no seale los datos de los representantes, la Corte podr conocer del caso. 89. En el caso que nos ocupa, la Corte observa que la Comisin aport los testimonios notariales de los poderes de representacin de 34 de las 109 personas sealadas como presuntas vctimas en la demanda, en los cuales se manifiesta la clara voluntad de ser representados por funcionarios de CENIDH y de CEJIL en el trmite del caso ante la Corte. Asimismo, seal la direccin y otros datos de dichos representantes, y aport poderes de representacin de 25 personas que no se encontraban en la lista de presuntas vctimas. Ante esta situacin, la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente, solicit a la Comisin que aclarara si las 75 presuntas vctimas que no ha[ba]n otorgado poder tambin ser[an] representadas por CENIDH y CEJIL, caso en el cual deb[an] remitir los poderes a la brevedad. Asimismo, se indic que [e]n el caso de que esto no sea as, la Comisin deber velar por los intereses de estas personas, para asegurarse de que sean representadas efectivamente en las diferentes etapas procesales ante la Corte.
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90. La Comisin present una nota el 12 de agosto de 2003, en la que comunic a la Corte que ha[ba] sido informada por los peticionarios originales que por diversas dificultades no ha[ban] logrado obtener la totalidad de los poderes de las [presuntas] vctimas sealadas en la demanda de la C[omisin]; sin embargo, [CEJIL y CENIDH] asumir[a]n la representacin de todas las [presuntas] vctimas en el presente caso. 91. El 22 de agosto de 2003 los referidos representantes presentaron una comunicacin del seor Brooklin Rivera, representante legal de YATAMA, dirigida a la Corte, en la cual ste indica que [l]a organizacin indgena [] YATAMA [] seala [] que [] CEJIL y [] CENIDH, son los representantes legales de todos los candidatos de YATAMA, tanto de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, como de la Regin Autnoma del Atlntico Sur, que fueron excluidos de las elecciones municipales el cuatro de noviembre de 2000, y explica que [l]os poderes de cada uno de los candidatos a favor de CEJIL y CENIDH estn siendo an recogidos en cada una de las localidades de residencia de los candidatos y que [p]or la distancia y el nmero de candidatos esta labor ha sido difcil, por lo que presentar[an] a la H. Corte los respe ctivos poderes conforme los [fueran] recogiendo. En su escrito de solicitudes y argumentos de 14 de noviembr e de 2 003 , C EN IDH y CEJ IL indicaron que en div ersas oportunidades haban soli citado al Estado que les facilitara las listas oficial es de candidatos prese ntados por YATAMA par a las elecciones municipales de 2000, pero que aqul nicamente les entreg la misma lista de candidatos de la RAAN que fue presentada en el trmi te del caso ante l a Comisin. En esta oportuni dad los r epresentantes no proporcionaron ningn otro poder o mandato. Posteriormente, el 17 de febrero de 2005 los representantes remitieron el testimonio notarial del poder otorgado el 14 de febrero de 2005 por siete presuntas vctimas. Finalmente, al presentar sus alegatos finales escritos, los representantes aportaron los testimonios notariales de los poderes otorgados por 79 presuntas vctimas. 92. De esta forma, durante el transcurso del proceso ante la Corte fueron aportados los poderes de la mayora de las presuntas vctimas. El Tribunal considera que lo ptimo hubiera sido contar con los poderes desde el inicio del proceso ante la Corte; sin embargo, esti TE PJF
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ma que las razones alegadas por los representantes (supra prr. 76) demuestran la existencia de problemas que lo impidieron, los cuales fueron indicados a la Corte y a la Comisin por los representantes desde la primera oportunidad en que intervinieron de forma autnoma en este proceso. Esas dificultades guardan estrecha relacin con la pluralidad de presuntas vctimas, su cultura predominantemente oral, los problemas de acceso y transporte para llegar a las distintas comunidades en la Costa Atlntica y la falta de documentacin oficial en la cual constaran los nombres de todas las personas presentadas como candidatos (infra prrs. 135 y 136). 93. En vista de algunos alegatos del Estado (supra prr. 74), la Corte considera conveniente aclarar que aunque CENIDH y CEJIL, la Comisin o alguno de l os represe ntantes de YATAMA hubiere expresado en algn escrito que las primeras dos organizaciones representaban a todas las presuntas vctimas, cuando el Tribunal se ha referido a dichas organizaciones como los representantes de las presuntas vctimas lo ha hecho en el entendido de que lo seran de aquellas presuntas vctimas que efectivamente les otorgaron poder de representacin y que, mientras esto no ocurriera, la Comisin sera la encargada de velar por los intereses de quienes carecan de representacin. Asimismo, el Tribunal reconoce que, durante todo el proceso ante la Corte, CENIDH y CEJIL presentaron solicitudes, argumentos y pruebas a favor de todas las presuntas vctimas, aunque no todas los hubiesen nombrado como representantes.
b) [V]isibles infracciones a la ley del Notariado de Nicaragua en vigor de los poderes otorgados a CENIDH y a CEJIL por algunas de las presuntas vctimas 94. La Corte ha establecido que no es indispensable que los poderes otorgados por las presuntas vctimas para ser representadas en el proceso ante la Corte cumplan las mismas formalidades que regula el derecho interno del Estado demandado.7 Asimismo, ha sealado que:
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Cfr. Caso Castillo Pez. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 43, prrs. 65 y 66; y Caso Loayza Tamayo. Reparaciones (art. 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 42, prrs. 97, 98 y 99.
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La prctica constante de esta Corte con respecto a las reglas de representacin seha guiado por[dichosparmetros] y, en consecuencia, ha sido flexible yse ha aplicado sin distincin []. []Esta amplitud decriterio al aceptar losinstrumentosconstitutivos dela representacintiene, sinembargo, ciertoslmitesqueestn dados porel objeto til dela representacin misma. Primero, dichosinstrumentosdeben identificar demanera unvoca al poderdantey reflejar una manifestacin de voluntad libredevicios. Deben ademsindividualizarcon claridad al apoderado y, porltimo, deben sealarcon precisin el objeto de la representacin. En opinin de esta Corte, los instrumentos que cumplan conlos requisitosmencionados son vlidos y adquieren plena efectividad al serpresentados ante el Tribunal.8
95. En los poderes otorgados por la mayora de las presuntas vctimas a CENIDH y CEJIL se hace constar claramente las calidades de los otorgantes, los datos de los apoderados, el objeto del poder y la voluntad de los primeros de ser representados por funcionarios de dichas organizaciones. Por ello, la Corte encuentra que los poderes de representacin son vlidos y efectivos en el proceso ante este Tribunal. Asimismo, el que algunas presuntas vctimas no hubieren otorgado poder no conlleva a que la Corte se abstenga de conocer el caso, pues ello implicara una restriccin indebida (supra prrs. 82 a 92). 96. En consecuencia, la C orte desestima l a ter cera excepcin preliminar.
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Oscuridad de la Demanda y de su Ampliacin
97. Alegatos del Estado: a) si las personas por quienes demandan la Comisin y los organismos citados en su ampliacin, no cumplieron con las
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Cfr. Caso Cast illo Pez . Reparac iones, supra nota 7, prrs. 65 y 66; y Caso Loa yza Tamayo. Reparaciones, sup ra nota 7, prr s. 97 y 99.
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regulaciones de la ley electoral y, como consecuencia, no [] participa[ron] en el proceso de eleccin de Alcaldes, ViceAlcaldes y Concejales, de ninguna manera significa violacin a sus derechos polticos; b) es competencia de los organismos electorales determinar si el partido YATAMA cumpli o no los requisitos exigidos por la Ley Electoral nicaragense para participar en las elecciones municipales de 5 de noviembre del 2000. El Consejo Supremo Electoral es el ms alto organismo de Nicaragua en materia electoral y constituye la ltima instancia sobre dicha materia. [L]a Ley en materia electoral le da al Consejo una funcin jurisdiccional [] y por ello resolvi como un organismo judicial de ltima instancia, de acuerdo con la Constitucin Poltica vigente; c) la demanda es oscura porque no se sabe qu es lo que se pide en concreto. En el petitorio, la Comisin solicita a la Corte que declare que Nicaragua debe reformar la legislacin interna para facilitar la participacin poltica de las organizaciones indgenas en los distintos procesos electorales de la Regin Autnoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, de acuerdo al derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de los pueblos indgenas que la habitan. Esa peticin no aparece fundamentada; y d) lo planteado por la Comisin y los representantes apunta a una revisin abstracta de la compatibilidad del Derecho Interno con la Convencin Americana. 98. Alegatos de la Comisin La Comisin Interamericana solicit a la Corte que rechace de plano esta excepcin, con base en que: a) de los argumentos esgrimidos por el Estado no se desprenden siquiera fundamentos de derecho que puedan sustentar tal reclamacin; y b) el artculo 37.2 del Reglamento de la Corte dispone que al oponer excepciones preliminares, el Estado deber exponer los hechos referentes a las mismas, los fundamentos de derecho, las conclusiones y los documentos que las apoyen, as como el ofrecimiento de los medi os de prueba que el promovente pretende hacer valer.
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99. Alegatos de los representantes de las presuntas vctimas Los representantes indicaron que esta excepcin no reviste el carcter de preliminar, solicitaron al Tribunal que la deseche e indicaron que: a) la Comisin y los representantes buscan la determinacin de la Corte Interamericana respecto [de] las violaciones a los derechos humanos de los candidatos y candidatas presentados por YATAMA para las elecciones municipales de 2000 y, en caso que la Corte as lo haga, la adecuacin de las leyes internas a la Convencin Americana. Esto se desprende claramente del texto de la demanda y del escrito de solicitudes y argumentos de los representantes; b) no se reclama la violacin de los derechos de las presuntas vctimas por la sola existencia de la Ley Electoral, sino que h[an] sealado actos concretos que violaron derechos de personas debidamente identificadas, as como la existencia y ausencia de normas que las afectan directamente, al no proteger sus derechos; y c) la Corte ha ordenado a varios Estados que adecuen su legislacin interna a la Convencin. La responsabilidad internacional recae sobre todo el Estado y no solamente en uno de sus Poderes.
100. En la demanda y en el escrito de solicitudes y argumentos no se plantea una solicitud de revisin abstracta de la compatibilidad del Derecho Interno con la Convencin Americana. La Comisin seal que el Estado debera ser declarado responsable por determinados actos y omisiones en relacin con la supuesta exclusin de los candidatos de YATAMA en la RAAN y en la RAAS de participar en las elecciones municipales de 2000, y sostuvo que la Ley Electoral que fue aplicada no garantizaba el derecho a la participacin poltica de las organizaciones indgenas en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua, de acuerdo a los valores, usos y costumbres de sus miembros. La determinacin de dicha responsabilidad corresponde al fondo de la controversia. 101. El aspecto sustancial de la controversia en este caso no es que la Corte determine si YATAMA cumpli o no la normativa electo TE PJF
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ral interna (supra prr. 97.b), sino si Nicaragua ha violado las obligaciones internacionales que contrajo al constituirse en Estado Parte en la Convencin Americana.9 El Derecho Internacional de los Derechos Humanos tiene por objeto proporcionar al individuo medios de proteccin de los derechos humanos reconocidos internacionalmente frente al Estado.10 102. Corresponde a la Corte determinar si el Estado cumpli el deber de adecuar su normativa interna a la Convencin para hacer efectivos los derechos consagrados en sta. Para ello, el Tribunal tomar en consideracin los alegatos planteados por el Estado respecto de esta quinta excepcin preliminar, pues se trata de argumentos que se dirigen a controvertir la existencia de las violaciones alegadas. 103. En virtud de las anteriores consideraciones, la Corte desestima la quinta excepcin preliminar por no tratarse propiamente de una excepcin.
104. Una vez desestimadas las cinco excepciones preliminares interpuestas por el Estado, la Corte procede a analizar el fondo del caso. VI PRUEBA 105. Antes de examinar las pruebas ofrecidas, la Corte formular, a la luz de lo establecido en los artculos 44 y 45 del Reglamento, algunas consideraciones desarrolladas en la jurisprudencia del Tribunal y aplicables a este caso. 106. En materia probatoria rige el principio del contradictorio, que respeta el derecho de defensa de las partes. El artculo 44 del Reglamen-
9 10
Cfr. Ca so Cesti Hur tado. Excep ciones Preli minare s. Se ntenci a de 26 de enero de 1999. Serie C No. 49, prr . 47. Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz. Sentencia de 1 de marzo de 2005. Serie C No. 120, prr. 54; Caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri. Sentencia de 8 de julio de 2004. Serie C No. 110, prr. 73; y Caso 19 Comerciantes, supra nota 5, prr. 181.
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to contempla este principio, en lo que atae a la oportunidad en que debe ofrecerse la prueba para que haya igualdad entre las partes.11 107. Segn la prctica del Tribunal, al inicio de cada etapa procesal en la primera oportunidad que se les concede para pronunciarse por e scrito las partes deben sealar qu pruebas ofrecern. Adems, en ejercicio de las potestades discrecionales contempladas en el ar tculo 45 de su Re glamento, la Corte o su Pre sidente podrn solicitar a las partes elementos probatorios adicionales como prueba para mejor resolver, sin que ello se traduzca en una nueva oportunidad para ampliar o compleme ntar los alegatos, salvo que el Tribunal lo permita expresamente.12 108. La Corte ha sealado, en cuanto a la recepcin y valoracin de la prueba, que los procedimientos que se siguen ante ella no estn sujetos a las mismas formalidades que las actuaciones judiciales internas, y que la incorporacin de determinados elementos al acervo probatorio debe ser efectuada prestando particular atencin a las circunstancias del caso concreto y teniendo presentes los lmites que impone el respeto a la seguridad jurdica y al equilibrio procesal de las partes. Adems, la Corte ha tenido en cuenta que la jurisprudencia internacional, al considerar que los tribunales internacionales tienen la potestad de apreciar y valorar las pruebas segn las reglas de la sana crtica, no ha adoptado una rgida determinacin del quantum de la prueba necesaria para fundar un fallo. Este criterio es vlido para los tribunales internacionales de derechos humanos, que disponen de amplias facultades en la valoracin de la prueba rendida ante ellos sobre los hechos pertinentes, de acuerdo con las reglas de la lgica y con base en la experiencia. 13 109. Con fundamento en lo anterior, la Corte proceder a examinar y valorar los elementos probatorios documentales remitidos por la Comi11
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Cfr. Caso Caesar. Sentencia de 11 de marzo de 2005. Serie C No. 123, prr. 31; Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 31; y Caso Lori Berenson Meja. Sentenc ia de 25 de noviembre de 2004. Serie C No. 119, p rr. 62. Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 32; Caso Lori Berenson Mej a, supra nota 11, prr . 63; y Caso Molina The isse n. Rep arac ione s (art. 63.1 Convencin Americana sobre De rechos Humanos). Sentencia de 3 de juli o de 2004. Serie C No. 108, p rr. 22. Cfr. Caso Caesar, supra nota 11, prr. 42; Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, p rr. 33; y Caso Lori Bere nson Meja, supr a nota 11, prr. 64.
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sin, los representantes y el Estado en diversas oportunidades procesales o como prueba para mejor resolver que les fue solicitada por el Tribunal y su Presidente, as como la prueba pericial y testimonial rendida ante la Corte durante la audiencia pblica, todo lo cual conforma el acervo probatorio del presente caso. Para ello el Tribunal se atendr a los principios de la sana crtica, dentro del marco legal correspondiente.
A) Prueba documental
110. La Comisin, los representantes y el Estado remitieron declaraciones testimoniales y dictmenes periciales rendidos ante fedatario pblico (affidvits), y la Comisin aport dos declaraciones juradas escritas, en respuesta a lo dispuesto por el Presidente en su Resolucin de 28 de enero de 2005 (supra prr. 28). Dichas declaraciones y dictmenes se resumen a continuacin. TESTIMONIOS
a) Propuestos por la Comisin Interamericana y por los representantes 1. Centuriano Knight Andrews, representante legal de YATAMA en la RAAN
YATAMA surgi en la dcada de 1970 con el nombre de ALPROMISU. En 1978 extendi su cobertura a todos los municipios de la RAAN. En 1979 adopt el nombre de MISURASATA, y en 1987 pas a denominarse YATAMA, que significa Organizacin de los hijos de la madre tierra. Las comunidades indgenas consideran que la organizacin YATAMA es su protectora y acuden a sus representantes antes que a cualquier otra autoridad. Desde 1990 inici su participacin en las elecciones regionales como asociacin de suscripcin popular, lo cual implicaba que cualquier organizacin poda participar en las elecciones si recoga cierto nmero de firmas y no se exiga la presentacin de candidatos en todas las circunscripciones territoriales. La figura de la suscripcin popular fue eliminada por la Ley Electoral de 2000, obligando a la organizacin a convertirse
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en partido poltico el 4 de mayo de 2000. Este cambio ha sido una imposicin del Gobierno y ha impedido proseguir con las acciones que hacan como organizacin indgena[;] por eje mplo, tienen dificultad[es] para conseguir fondos de cooperacin internacional, que no le son entregados por ser partido poltico. Para participar en las elecciones municipales de 2000, los candidatos de YATAMA fueron elegidos de acuerdo a las formas organizativas de las comunidades indgenas en asambleas territoriales municipales. En principio, slo se puede ser candidato de YATAMA una vez. Muchos de los candidatos que no participaron en las elecciones municipales de 2000 no pudieron hacerlo en las de 2004 por dicha circunstancia. En octubre del ao 2000 el Consejo Supremo Electoral notific a YATAMA que no podra participar en las elecciones municipales de 2000, sealando que no consiguieron la personera jurdica dentro de los seis meses anteriores y que no haban presentado candidatos en el 80% de los municipios, lo cual no era cierto por cuanto YATAMA obtuvo su personera el 4 de mayo de 2000 y propuso candidatos en cinco de las seis municipalidades de la RAAN. La RAAS y la RAAN son regiones distintas e independientes y por ello el que se hubiese impedido a YATAMA participar en la RAAS no debi afectar su derecho a participar en la RAAN. Debido a esta exclusin YATAMA present un recurso de amparo ante el Tribunal de Apelaciones de la circunscripcin Atlntico Norte, cuyos magistrados resolvieron a favor de YATAMA. Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia confirm la decisin del Consejo Supremo Electoral. La exclusin de YATAMA de las elecciones afect a los candidatos y a sus familias, que invirtieron dinero, tiempo y dejaron de trabajar para dedicarse a la [] campaa poltica. Asimismo, afect a YATAMA, que financi la realizacin de las asambleas, y a las comunidades indgenas, que no contaron con los representantes que ya haban elegido. En las elecciones hubo abstencionismo: slo se vot en los grandes centros urbanos y en zonas de presencia mestiza. El no tener representantes indgenas hizo que la mayora de las inversiones y proyectos fueran trasladadas a lugares donde residen simpatizantes de quienes fueron electos. Las comunidades no tienen representacin en el poder legislativo, aun cuan TE PJF
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do los indgenas constituyen el 80% de la poblacin de la RAAN, el 20% de la RAAS y el 15% de la poblacin nacional. Slo cinco diputados representan a la RAAN y a la RAAS, los cuales pertenecen a los partidos tradicionales y ninguno tiene una visin indgena. Los siete miembros del Consejo Supremo Electoral pertenecen a los partidos polticos tradicionales y ninguno de ellos es indgena. La Ley Electoral debe ser reformada, estableciendo una cuota poltica fija para los pueblos indgenas en la Asamblea Legislativa y en los dems rganos del Estado.
2. Nancy Elizabeth Henrquez James, miembro del Directorio del partido YATAMA
El Consejo Supremo Electoral, mediante resolucin de 15 de agosto de 2000, excluy a YATAMA de las elecciones municipales de 2000 no obstante que YATAMA haba cumplido los requisitos establecidos en la Ley Electoral y sus candidatos haban sido presentados dentro del tiempo estipulado. Debido a la exclusin de YATAMA las comunidades indgenas salieron a manifestarse en las calles de Puerto Cabezas. El Gobierno respondi a estas manifestaciones con el envo de fuerzas especiales de la Polica Nacional.
3. Eklan James Molina, propuesto como candidato a alcalde por YATAMA en el Municipio de Prinzapolka de la RAAS para las elecciones municipales de 2000
El testigo fue electo candidato por YATAMA entre febrero y marzo de 2000. Los candidatos deban contar con el respaldo de la comunidad, representado por mil firmas con nmero de cdula y con el visto bueno de los lderes de YATAMA. El procedimiento de eleccin fue abierto. Despus de ser electo candidato visit las comunidades con el fin de presentar el plan de gobierno. Las comunidades le brindaron su apoyo. En la campaa de 2000 invirti quinientos mil crdobas por gastos de transporte acutico, terrestre y areo, alquiler de locales y el pago de una planilla a los activistas. Los candidatos a alcaldes de los diferentes municipios se reunieron en un taller realizado en la Clnica Bilwi Auditora, en
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Puerto Cabezas, y en esa ocasin el Consejo Supremo Electoral manifest que YATAMA no participara en las elecciones porque no haba presentado en tiempo la personera jurdica y se haba aliado con el Partido de los Pueblos Costeos en una regin, mientras que en otra se presentaba con sus propias listas. Al conocer la decisin del Consejo Supremo Electoral YATAMA interpuso un recurso de amparo ante la delegacin regional del Tribunal de Apelaciones de Puerto Cabezas, obteniendo fallo favorable. La exclusin de YATAMA afect al declarante, pues renunci a su trabajo y esto gener problemas en su familia por cuanto era responsable de los gastos del hogar. Las comunidades demostraron su apoyo a YATAMA con protestas cvicas ante el Consejo Supremo Electoral. El Gobierno de Nicaragua respondi con unidades del Ejrcito y de la polica. Como consecuencia de la exclusin de YATAMA de las elecciones se produjo un abstencionismo del 85% y no se abrieron las juntas de votos a nivel municipal. Se debe reformar la Ley Electoral y promover elecciones autnomas, que el pueblo indgena realice conforme a sus costumbres.
4. Hazel Law Blanco, abogada

YATAMA particip en dos ocasiones en las elecciones regionales autnomas de la Costa Atlntica, bajo la figura de la asociacin de suscripcin popular. En el 2000 la Asamblea Nacional reform la Ley Electoral y YATAMA tuvo que transformarse en partido poltico indgena regional para participar en las elecciones. Debi presentar su constitucin y estatutos contenidos en escritura pblica y conformar Directivas Regionales-Territoriales y Directivas Municipales, lo cual implic gastos de viaje a la capital, a Bluefields y dems cabeceras municipales. Esta transformacin a partido poltico fue una imposicin del Estado y tuvo el efecto de provocar mayores exigencias de recursos econmicos, por las formalidades que la Ley exige a los partidos polticos, tales como presentar nminas de candidatos hasta en 80%. La eleccin de los candidatos de YATAMA en el 2000 se realiz mediante asambleas municipales de los lderes territoriales.
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El Consejo Supremo Electoral adujo dos razones para excluir a YATAMA de las elecciones municipales de 2000: que no inscribi sus candidatos oportunamente; y que la alianza con el Partido de los Pueblos Costeos era ilegal porque este ltimo no present todas las firmas necesarias. Sin embargo, este argumento no fue invocado cuando se realiz la inscripcin de los candidatos, sino cuando anunciaron la exclusin. La ausencia de YATAMA en las elecciones de 2000 signific un factor ms de dominacin y la expresin de un poder arbitrario y racista. El pueblo indgena se indign y reaccion con protestas en los diferentes municipios, a las cuales se sumaron amigos mestizos. La abstencin poltica en la RAAN ascendi al 80%. YATAMA interpuso un recurso de amparo ante la Sala Civil del Tribunal de Apelaciones de la RAAN, alegando la violacin de sus derechos polticos. La referida Sala remiti el recurso a la Corte Suprema de Justicia, la cual declar sin lugar el recurso de amparo, indicando que segn la Ley Electoral no procede ningn recurso contra las decisiones del Consejo Supremo Electoral. YATAMA tambin present recurso de revisin ante el Consejo Supremo Electoral, que no adopt decisin al respecto.
5. Cristina Poveda Montiel, propuesta como candidata a alcaldesa por YATAMA en el municipio de Rosita de la RAAS para las elecciones municipales de 2000
Ante la imposibilidad de participar en las elecciones municipales de 2000, la testigo se vio afectada emotiva y econmicamente, pues invirti dinero para hacer la campaa y obtuvo prstamos que ascienden a ciento cincuenta mil crdobas. Tambin se caus perjuicios a su familia. El pueblo indgena se sinti discriminado y sali a las calles en manifestaciones. El Estado debera asumir las obligaciones que adquirieron los candidatos, pues si estos hubiesen participado en las elecciones municipales de 2000 adems de alcaldas, tendra[n] candidatos a con[c]ejales y el consecuente reembolso de gastos. El Estado debe respetar la dignidad de los pueblos indgenas, que tienen derecho a elegir sus gobiernos, de acuerdo a sus costumbres y tradiciones.
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a) Propuestos por la Comisin Interamericana y por los representantes 1. Mara Luisa Acosta Castelln, abogada de algunas comunidades indgenas de la Costa Atlntica
YATAMA no es slo un partido poltico regional, sino la organizacin etnopoltica de mayor trayectoria en la Costa Atlntica de Nicaragua, pues est conformada por las comunidades indgenas y tnicas, especialmente por miembros del pueblo indgena miskitu. YATAMA se form con el fin de promover el autogobierno comunal, por medio de la democracia comunitaria, y en particular, para la defensa de sus tierras comunales tradicionales. Esta forma de democracia comunitaria la ejerce YATAMA aplicando los usos y costumbres de los pueblos indgenas. El conjunto de prcticas culturales indgenas que generan estos usos y costumbres es lo que se ha denominado derecho consuetudinario, el cual es obligatorio para los miembros de las comunidades, se transmite oralmente y se preserva a travs de la memoria histrica y colectiva. Los artculos 5, 89 y 180 de la Constitucin de Nicaragua reconocen la validez del derecho consuetudinario de estos pueblos indgenas. El concepto de pueblo indgena trae consigo el reconocimiento de derechos colectivos[,] tales como el derecho a su cultura, lengua, a elegir a sus autoridades y a administrar sus asuntos locales, conforme a sus costumbres y tradiciones. El reconocimiento de la diversidad tnica tiene como propsito eliminar la discriminacin de que han sido objeto estos pueblos. Dicho reconocimiento tambin busca garantizar el ejercicio de sus derechos polticos, de conformidad con sus costumbres y tradiciones. Los pueblos indgenas tienen un derecho constitucional a su autogobierno, el cual tambin est consagrado en el artculo 15 del Estatuto de Autonoma. La eleccin de los miembros del Consejo de Ancianos, del Sndico, del Wihta o de cualquier otra autoridad comunal o territorial en las comunidades indgenas de la Costa Atlntica, no obedece a alguna norma del derecho escrito, legislado o codificado, sino a su propio derecho consuetudinario.
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Mientras YATAMA plante desde su conformacin la autonoma como autog obierno territorial indgena, el Gobierno sandinista aprob el estatuto de autonoma. [D]entro del rgimen de autonoma multitnica los pueblos indgenas continan siendo minora y los partidos polticos nacionales mantienen hegemona en los Consejos de las regiones autnomas de la Costa Atlntica. La participacin poltica de YATAMA es trascendental como una forma de contribuir a la proteccin de la supervivencia cultural y econmica de los pueblos indgenas. La exclusin de YATAMA de las elecciones municipales de 2000 gener desesperanza para los pueblos indgenas y tnicos de la Costa Caribe y Jinotega, pues los partidos tradicionales no logran identificarse con los pueblos indgenas que forman parte de YATAMA. Los pueblos indgenas y las comunidades tnicas tienen una historia comn con YATAMA. Mientras los otros partidos polticos hacen sus campaas en los centros urbanos, YATAMA realiza sus actividades en el seno de los pueblos indgenas.
2. Robert Andrs Courtney Cerda, Director Ejecutivo de la organizacin no gubernamental tica y Transparencia
El partido poltico YATAMA, con el fin de participar en las elecciones municipales de la RAAS, inici un proceso de alianza con el Partido Indgena Multitnico y con el Partido de los Pueblos Costeos. Aunque se determin que este ltimo partido no cumpli con la presentacin del 3% de firmas de ciudadanos inscritos en el padrn electoral, YATAMA consider inscritos a sus candidatos. Sin embargo, el Consejo Supremo Electoral declar que el partido YATAMA no present candidatos suficientes, lo cual coincidi con el vencimiento de los plazos establecidos en el Calendario Electoral, quedando YATAMA fuera de las elecciones. YATAMA consider que como su caso no estaba previsto en la Ley Electoral, el Consejo Supremo Electoral debi flexibilizar el proceso de presentacin de candidatos en vez de excluirlos. Present una solicitud al Consejo Supremo Electoral para que revisara su caso, lo que no se logr hasta que se venci el tiempo para presentar a los candidatos en el 80% de las municipalidades de la
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Costa Atlntica. El caso de YATAMA ameritaba un tratamiento especial, pues la Ley Electoral no prev que en una alianza en la cual uno de los partidos ha sido descalificado, el otro no pueda participar con sus propios candidatos. YATAMA interpuso un recurso de amparo administrativo, que fue admitido por el Tribunal de Apelaciones de la RAAN, el cual orden al Consejo Supremo Electoral restituir las cosas al estado que tenan antes de la resolucin emitida por dicho Consejo el 15 de agosto de 2000, en la que excluy a YATAMA de las elecciones de noviembre de ese ao. El Consejo Supremo Electoral indic al Tribunal de Apelaciones de la RAAN que la competencia en materia electoral era exclusiva del Consejo Supremo Electoral. La Corte Suprema de Justicia decidi que el recurso de amparo no poda ser admitido. YATAMA insisti ante el Consejo Supremo Electoral en que se diera respuesta positiva acerca de su participacin. El Consejo mantuvo su decisin de no autorizar la participacin de YATAMA. Las elecciones municipales en la RAAN se realizaron con un abstencionismo del 80%, lo cual significa que las autoridades fueron legalmente elegidas, pero carecen de legitimidad porque no representan a la poblacin, especialmente a los pueblos indgenas.
b) Propuestos por el Estado 3. Mauricio Carrin Matamoros, abogado

Se refiri a la supremaca de la Constitucin sobre las leyes electorales. El principio de jerarqua impide que una norma de inferior categora contradiga a la Constitucin y el principio de competencia dispone que entre dos normas de igual jerarqua prevalecer la que regule la materia de que se trate. La Ley Electoral es una ley constitucional, pues la Carta Poltica de Nicaragua dispone que debe ser adoptada con el voto del 60% de los diputados de la Asamblea. De las disposiciones consagradas en los artculos 140, 141, 191 y 195 de la Constitucin Poltica se infiere que la Asamblea Nacional es el nico poder que tiene la competencia para aprobar reformas a la Ley Electoral.
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4. Lydia de Jess Chamorro Zamora, abogada

Se refiri a la supremaca de la Constitucin Poltica de Nicaragua y a sus mecanismos de defensa, establecidos en los artculos 182 a 195. El ordenamiento nicaragense consagra dos clases de leyes: constitucionales y ordinarias. Las constitucionales regulan asuntos electorales, amparo y estados de emergencia, y las ordinarias se ocupan de otras materias. La Constitucin exige mayoras calificadas para aprobar las leyes constitucionales, en tanto que las ordinarias slo requieren mayora simple. La misma mayora calificada se aplica en el caso de reformas a la Constitucin. En Nicaragua la Ley Electoral tiene carcter constitucional. Es inferior a la Constitucin, pero superior a las leyes ordinarias. La Constitucin establece que la aplicacin de laLey Electoral es de competencia exclusiva del Consejo Supremo Electoral. Ni siquiera es posible acudir al amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia. La reforma de la Ley Electoral depende de la voluntad de la Asamblea Legislativa. Actualmente la mayora calificada slo se obtendra por acuerdo de ambos partidos mayoritarios.
B) PRUEBA TESTIMONIAL
Y PERICIAL
111. El 9 y el 10 de marzo de 2005 la Corte recibi en audiencia pblica las declaraciones de los testigos propuestos por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y por los representantes de las presuntas vctimas y de los peritos propuestos por el Estado y por los representantes. A continuacin, el Tribunal resume las partes principales de dichos testimonios y peritajes. TESTIMONIOS
a) Propuestos por la Comisin Interamericana y por los representantes 1. Brooklyn Rivera Bryan, principal dirigente de la organizacin YATAMA El testigo es miskito. En la Costa Atlntica de Nicaragua la mayora de la poblacin es indgena. YATAMA surgi en la dcada de
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1970 como la forma organizativa bsica de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica, y desde esa poca ha estado a la cabeza de sus luchas y actividades. La estructura de YATAMA est ligada a las tradiciones, usos y costumbres de dichas comunidades. Es parte de su identidad cultural. La organizacin funciona sobre la base de una participacin activa de los miembros de los pueblos indgenas, de acuerdo con sus usos y costumbres. Los lderes y representantes son elegidos por las comunidades. Los candidatos son propuestos por las comunidades, luego las comunidades de un territorio se renen y eligen a los candidatos, y por ltimo se pasa a un tercer nivel que corresponde a las asambleas regionales, en las cuales se ratifica a los candidatos electos. Los partidos polticos tradicionales desarrollan sus campaas electorales de una forma que no responde a dichos usos y prcticas. Cuando se trata de elecciones municipales o regionales, YATAMA permite que participen como candidatos todos los otros pueblos que no son indgenas, como los mestizos. YATAMA decidi incursionar en la vida poltica para lograr la reivindicacin de los derechos de los pueblos indgenas. Se vio obligada a transformarse en partido poltico para cumplir los requerimientos de la Ley Electoral de 2000, que elimin la figura de la asociacin de suscripcin popular. El partido poltico es una forma de organizacin aje na a las tradiciones de las comunidades indgenas. Esto llev a la organizacin a pasar de una tradicin oral a una escrita. Para cumplir los requisitos de la Ley Electoral, los candidatos de YATAMA han tenido que participar polticamente en territorios donde no existen comunidades indgenas. En estas reas hay municipios en los que YATAMA tiene influencia, pero tambin algunos que no revisten inters para la organizacin. En las elecciones de 2000 YATAMA cumpli los requisitos dispuestos en la Ley Electoral, tanto en la RAAN como en la RAAS. En esta ltima YATAMA form alianza con el Partido de los Pueblos Costeos y el Partido Indgena Multitnico. Este ltimo se retir de la alianza. Al enterarse de que el Partido de los Pueblos Costeos no reuna los requisitos legales, YATAMA solicit que se permitiera su participacin en el proceso electoral con su propia identidad. El Consejo Supremo Electoral no acept esta solicitud y YATAMA fue excluido de las elecciones, a pesar de reunir los requisitos que
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la ley exige. A raz de esta situacin los candidatos de la RAAN tambin fueron excluidos, aun cuando la lista de candidatos en la que estaban incluidos ya haba sido publicada. Estas exclusiones obedecen a que los dos partidos polticos grandes hicieron un pacto para no permitir la participacin de otros partidos y as concentrar el resultado de las elecciones, lo cual fue posible porque ellos dominan las estructuras electorales en Nicaragua. Cuando se produjo tal situacin YATAMA intent comunicarse, en reiteradas oportunidades, con el Consejo Supremo Electoral, pero no obtuvo respuesta. Al ser publicada la lista definitiva y no aparecer en ella los candidatos de YATAMA de las dos regiones, se present un recurso de revisin ante el Consejo Supremo Electoral, el cual no fue resuelto. Luego se interpuso un recurso de amparo ante la Corte Suprema de Justicia, que fue resuelto en forma desfavorable. La exclusin de YATAMA representa para las comunidades indgenas de la Costa Atlntica un atraso de cuatro aos. Aunque pudieron participar en las elecciones de 2004, debido a sus reiterados reclamos, durante esos cuatro aos no contaron con una organizacin que representara sus intereses.
2. Jorge Teytom Fedrick, a cargo de las relaciones internacionales de YATAMA

Pertenece al pueblo indgena miskito. En la Costa Atlntica existen tradiciones culturales diferentes a las de la Costa Pacfica y se hablan seis idiomas distintos. Adems, los sistemas comunitarios, la relacin con los recursos y la tierra y la cosmovisin de la vida son distintas. Los pueblos indgenas tienen una tradicin comunitaria y la toma de decisiones se produce en funcin de la estructura comunitaria. Es una sociedad colectiva con una slida tradicin moral. YATAMA es el producto de la secuencia histrica de un proceso de lucha. En la dcada de 1990 se presentaron cambios en la situacin poltica de Nicaragua y se cre la figura de la asociacin de suscripcin popular. Con esta figura YATAMA se propuso cubrir espacios polticos a travs de su participacin poltica. El Estado, en una negociacin partidista, reform la Ley Electoral como
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estrategia para impedir la participacin de YATAMA. Sin embargo, YATAMA conform un equipo para incidir en la reforma a la Ley Electoral, en la cual se dispuso que las organizaciones indgenas de la Costa Atlntica podan constituirse en partido poltico de carcter regional. YATAMA es ms que un partido. Es parte de la vida, es la historia, es un proceso de lucha, es la organizacin de los hijos de la madre tierra, pues sin tierra no existimos. La Ley Electoral consagra requisitos que contradicen las costumbres de los pueblos indgenas. La primera contradiccin es el carcter de partido poltico. En el sistema comunitario indgena la toma de decisiones se produce por consenso. El sistema partidario es diferente porque genera una lucha de competidores, de intereses personales. Para que una persona sea elegida candidato en las comunidades indgenas debe ser distinguida. Debido a la exclusin de YATAMA de las elecciones de 2000 el testigo tuvo que realizar gestiones orientadas a incidir en el Consejo Supremo Electoral para mantener la estabilidad y lograr la participacin de YATAMA en las elecciones. Sus gestiones fueron infructuosas. En cuanto a la reforma de la Ley Electoral para garantizar la participacin de los pueblos indgenas en condiciones de igualdad, la expresin igualdad es relativa, pues estos pueblos tienen tradiciones culturales diferentes y las leyes deberan ajustarse a esa situacin. La demarcacin de circunscripciones no se ajusta a las condiciones sociales de las comunidades, ya que los territorios indgenas no coinciden con lo dispuesto en la Ley Electoral.
b) Propuestos por los representantes de las presuntas vctimas 3. John Alex Delio Bans, representante de YATAMA en la RAAS en el 2000
El testigo es miskito. El Estado ha discriminado a las comunidades indgenas. Estas consideran que la distincin entre RAAN y RAAS es producto de una divisin artificial promovida por los partidos polticos nacionales, que no corresponde a la concepcin que los pueblos indgenas tienen de la Costa Atlntica, como
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una sola. Dichos pueblos consideran a YATAMA como parte de su tradicin. Los miembros de estas comunidades dicen que son YATAMA de sangre, de corazn. Los candidatos de YATAMA son elegidos de acuerdo con la tradicin de las comunidades indgenas. Se escoge a los candidatos en asambleas comunitarias. En la actualidad, para la eleccin de las autoridades comunales se debe consultar al Consejo Supremo Electoral, lo cual no ocurra antes. El Estado debera permitir a los pueblos indgenas seleccionar sus candidatos y elegir a sus representantes ante el Congreso. Para participar en la RAAS en las elecciones municipales de noviembre de 2000, YATAMA decidi conformar la alianza con el Partido Indgena Multitnico y con el Partido de los Pueblos Costeos, porque son partidos creados para la defensa de los pueblos multitnicos, y al tener ese propsito comn podra lograr mejores resultados en la Costa Atlntica. No obstante, el Partido Indgena Multitnico decidi separarse, tal vez como producto de la presin del Partido Liberal Constitucionalista. Cuando se public la lista preliminar de candidatos aparecan los candidatos de YATAMA para las elecciones de la RAAN, pero no para las de la RAAS. Se reclam ante el Consejo Supremo Electoral, donde les indicaron que se trataba de una equivocacin. Sin embargo, en la lista definitiva de candidatos no se incluy a los candidatos de YATAMA de la RAAN ni de la RAAS, lo cual no tiene justificacin alguna porque YATAMA cumpli todos los requisitos previstos en la Ley Electoral. En el 2000 haba siete municipios en la RAAS y se requera que el partido presentara candidatos en el 80% de los municipios. YATAMA propuso candidatos en los siete municipios, es decir, super el 80% exigido. A raz de la exclusin de YATAMA de las elecciones de 2000 muchos candidatos no han podido regresar a sus comunidades por las deudas que tienen, contradas con motivo del proceso electoral. Hubo que informar a las comunidades la razn por la que YATAMA no participara en las elecciones de 2000 y explicarles cmo se iban a pagar los gastos generados.
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4. Anicia Matamoros de Marly, propuesta como candidata a vicealcaldesa por YATAMA en el Municipio Puerto Cabezas de la RAAN para las elecciones municipales de 2000
La testigo pertenece al pueblo indgena miskito. Los candidatos son escogidos por las comunidades y se someten a una asamblea. Estas comunidades ven a YATAMA como una organizacin que encierra los sentimientos de los indgenas, a travs de la cual pueden incidir en diferentes espacios. Sin YATAMA el pueblo no tiene voz. Las comunidades no aceptan que YATAMA sea un partido poltico. Esta caracterizacin deriva de una imposicin del Estado. Al ser elegida como candidata tuvo que buscar un sustituto en el trabajo. Cuando se supo que YATAMA haba sido excluida de las elecciones, la comunidad responsabiliz a sus lderes, pero luego se aclar que no haban tenido nada que ver en esta situacin. Muchos candidatos renunciaron a sus trabajos para dedicar su tiempo a visitar las comunidades, y despus de la exclusin de YATAMA no pudieron reintegrarse a esos empleos. Al saber que su organizacin no participara en las elecciones, la testigo se desmoraliz y pens que a la exclusin social que ha sufrido su pueblo se sumaba una nueva discriminacin. Adems, lleg a imaginar que el motivo de la exclusin era su nombre o su falta de capacidad. Hubo que explicar a las comunidades los alcances de la situacin y evitar que se acudiera a la violencia. Debido a que YATAMA no particip en las elecciones el pueblo se sinti sin representatividad, y esta circunstancia se reflej en la abstencin electoral: casi la mayora del pueblo no vot. Al participar YATAMA en las elecciones de 2004 sinti alegra, ya que se estaba recuperando el espacio de las comunidades indgenas que se haba perdido en el 2000.
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PERITAJES
a) Perito propuesta por los representantes de las presuntas vctimas 1. Mara Dolores lvarez Arzate, antroploga y etnloga
La Costa Atlntica de Nicaragua ocupa el 50% del territorio nacional y tiene una poblacin aproximada de medio milln de personas, de las cuales 170.000 mil son indgenas. Las formas de organizacin social de los grupos indgenas tienen algunas variaciones locales, pero en general se basan en asambleas comunitarias. Las autoridades internas dentro de la asamblea comunitaria son el wihta o juez y el sndico. Adems, los miembros de los pueblos con su presencia y voto tambin participan de las decisiones comunitarias. A estas asambleas se han incorporado autoridades de salud, algunos curanderos, maestros, el pastor, mujeres y ancianos. Tambin existen otras instancias superiores de organizacin como los consejos territoriales y los regionales donde se toman las decisiones ms importantes. Algunas formas de organizacin social y poltica de las comunidades de la Costa Atlntica se rigen por costumbres, y la palabra cumple un papel importante porque en ella se sustenta la autoridad de las personas. YATAMA representa esos modos o formas de organizacin tradicional de formas ancestrales y la diversidad indgena y costea. En las asambleas territoriales, realizadas en las comunidades, las personas manifiestan si estn de acuerdo en que determinada persona participe como candidato. Las personas electas en la asamblea territorial reciben el respaldo pleno de sus comunidades para llevar a cabo su campaa electoral respectiva. Para ser electos representantes de las comunidades las personas deben gozar de prestigio y ser moralmente solventes. Las comunidades apoyan a sus candidatos con medios de transporte o asumiendo la responsabilidad social de la persona mientras ejerce como candidato y visita a las comunidades en su campaa electoral. Algunas circunstancias que dificultaron la participacin poltica de los ciudadanos de la Costa Atlntica estn relacionadas con
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la ausencia de oficinas que estn cedulando constantemente. Tambin existen problemas con el padrn electoral, pues los miembros de estos pueblos tienen modos de vida que los llevan a cambiar su ubicacin geogrfica para extraer los recursos del bosque sin agotarlos. Otro factor que dificult la participacin poltica es que los documentos electorales no se emiten en lenguas indgenas, sino en castellano y en muchos casos esto representa un problema por la ausencia de educacin plena. Las reglas de la Ley Electoral responden a una visin global del pas y a la intencin del Estado de que toda fuerza poltica cumpla dichas reglas, olvidando las particularidades culturales de los pueblos de la Costa Caribe. A YATAMA se le indujo a adoptar formas de organizacin, como la de los partidos polticos, que no corresponden a la tradicin oral que tienen estos pueblos. Al conocerse la exclusin de los candidatos de YATAMA de las elecciones de 2000, las comunidades empezaron a cuestionar a dichos candidatos, preguntando qu haban hecho mal, cules haban sido sus problemas. La reaccin de muchos candidatos fue considerar que no haban tenido la capacidad suficiente para participar. Algunos candidatos tardaron dos aos en regresar a sus comunidades, pues no sentan valor moral por las deudas que haban asumido.
b) Peritos propuestos por el Estado 2. Carlos Antonio Hurtado Cabrera, a cargo de la Secretara de la Presidencia de la Repblica para los Asuntos de la Costa Atlntica
La Secretara de la Presidencia de la Repblica para los Asuntos de la Costa Atlntica fue creada a finales de julio de 2004, considerando la importancia estratgica que tiene la Costa Atlntica para todo el pas, as como su biodiversidad y multietnicidad. Esta Costa representa el 50% del territorio nacional. Asimismo, se tuvo en cuenta la necesidad de dar coherencia y hacer efectiva la gestin de las instituciones que intervienen en la Costa Atlntica. El presupuesto de esta regin asciende a cincuenta millones de dlares. El Presidente de la Repblica ha cambiado el modelo tradicional de relaciones con la Costa Atlntica,
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tanto en el marco de la autonoma poltica de la que gozan las regiones de la Costa Atlntica como con las comunidades indgenas. Este nuevo modelo se basa en la necesidad de una comunicacin permanente de dos vas: del Gobierno central hacia las regiones y de stas hacia aqul, mediante una comunicacin respetuosa de las instituciones y de las caractersticas particulares de estas regiones autnomas. Una de las atribuciones de la Secretara para los Asuntos de la Costa Atlntica es relacionarse con las comunidades indgenas. Al respecto, el Presidente de Nicaragua firm, en tiempos de su campaa electoral, un acuerdo con la organizacin poltica YATAMA, en el cual se establecan varios compromisos. YATAMA es la principal organizacin poltica indgena que existe en el pas y el principal interlocutor de las comunidades indgenas con el Gobierno. El triunfo electoral de YATAMA en las elecciones municipales de noviembre de 2004 ha sido valorado por el Gobierno central. La Ley Electoral anterior responda ms a las aspiraciones de democracia del pueblo de Nicaragua, pues contemplaba la figura de la asociacin de suscripcin popular y consagraba menos requisitos para la conformacin de partidos polticos que la actual Ley Electoral. Esto hace que sea una necesidad imperiosa que la Ley Electoral sea reformada. Sin embargo, los partidos polticos mayoritarios, con asiento en la Asamblea Nacional, ni siquiera la tienen en la agenda y parecen estar muy cmod[o]s con esta ley actual.
3. Marvin Sal Castelln Torres, Procurador Auxiliar de la Propiedad

Se r efiri a la supremaca de la C onstitucin Pol tica de Nicar agua, consagr ada e n el artculo 182 de la Constitucin de Nicarag ua. En la jurisprudencia nicaragense se ha establecido que el r ecurso por inconstitucionalidad pretende garantizar dicha supe riori dad. El per ito se refiri al pr incipi o de independencia y separacin de poderes. El artculo 173 de la Constitucin Poltica dispone que contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral en materia electoral no habr recurso alguno ordinario o extraordinario. La Corte Suprema de Justicia de Nicaragua ha establecido que en materia electoral no
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procede recurso alguno, pero cuando se trata de un acto administrativo del Consejo Supremo Electoral se puede interponer el recurso de amparo. Cuando un ciudadano interpone un recurso de revisin y el Consejo Supremo Electoral no se pronuncia, el ciudadano estara limitado porque la resolucin del Consejo es definitiva. Una reforma a la Ley Electoral requerira el 60% del voto favorable de los diputados. Teniendo en cuenta la composicin poltica de las fuerzas en el Poder Legislativo se necesitara un acuerdo de las dos fuerzas mayoritarias, que son el Frente Sandinista de Liberacin Nacional y el Partido Liberal Constitucionalista. En el evento de que la reforma fuese posible debera ser fruto de un anlisis integral que tendra que hacer el Consejo Supremo Electoral.
C) Valoracin de la Prueba Valoracin de la Prueba Documental

112. En este caso, como en otros,14 el Tribunal admite el valor probatorio de aquellos documentos presentados por las partes en su oportunidad procesal, o como prueba para mejor resolver de conformidad con el artculo 45.2 de su Reglamento, que no fueron controvertidos ni objetados, ni cuya autenticidad fue puesta en duda. 113. Por otra parte, el Estado present prueba en relacin con hechos supervenientes a la presentacin de la demanda, de conformidad con el artculo 44.3 del Reglamento, por lo cual la Corte admite como prueba aquellos documentos que no fueron objetados, y cuya autenticidad no fue puesta en duda, y que guardan relacin con el presente caso (supra prr. 27).15 114. El Estado formul una objecin respecto de un documento presentado por los representantes como prueba nueva en el proceso (supra prr. 35), el cual consiste en la Resolucin de la Procuradura
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Cfr. Caso Caesar, supra nota 11, prr. 46; Caso de las Hermanas Serrano Cruz , supra nota 10, p rr. 37; y Caso Lori Be renson Meja, supra nota 11, prr. 77. Cfr . Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 37; Caso de la Cruz Flores. Sentencia de 18 de noviembre de 2004. Serie C no. 115, prr. 58; y Caso de los herm anos Gmez Paq uiyauri , supra nota 10, prr . 50.
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para la Defensa de los Derechos Humanos de Nicaragua de 3 de marzo de 2005, expediente No. 217/00, relacionada con una denuncia interpuesta por el [] representante legal de [] YATAMA el 24 de agosto de 2000. El Estado manifest, inter alia, que no se concibe que las instituciones del Estado como la Procuradura [...] puedan intervenir a su arbitrio en contra de los intereses del propio Estado en el ramo internacional, lo que implica aparente deslealtad con el Estado. Pese a ello, esta Corte, tomando en consideracin las objeciones del Estado, aplicando las reglas de la sana crtica y apreciando dicho documento en el conjunto del acervo probatorio, lo admite por cuanto se trata de una decisin relativa a los hechos del presente caso, emitida por una institucin estatal nicaragense el 3 de marzo de 2005. Por lo tanto, se agrega al acervo probatorio, conforme al artculo 44.3 del Reglamento, tal como ha hecho en otro caso semejante.16 115. En relacin con las declaraciones testimoniales y los dictmenes periciales escritos rendidos ante fedatario pblico (affidvits), de conformidad con lo dispuesto por el Presidente mediante Resolucin de 28 de enero de 2005 (supra prr. 28), la Corte los admite en cuanto concuerden con el obje to que fue definido en la referida Resolucin y los valora en el conjunto del acervo probatorio, aplicando las reglas de la sana crtica y tomando en cuenta las observaciones presentadas por el Estado (supra prr. 33). La Corte acepta el desistimiento de los representantes de presentar, mediante affidvit, el peritaje del seor Manuel Alcntara Sez (supra prr. 30). 116. Respecto de las declaraciones juradas no rendidas ante fedatario pblico por los testigos Nancy Elizabeth Henrquez James y Eklan James Molina, propuestos por la Comisin y hechos suyos por los representantes (supra prrs. 28 y 30), la Corte las admite y las aprecia en el conjunto del acervo probatorio, aplicando las reglas de la sana crtica y tomando en consideracin las obje ciones del Estado. La Corte ha admitido en otras ocasiones declaraciones juradas que no fueron rendidas ante fedatario pblico, cuando no se afecta la seguridad jurdica y el equilibrio procesal entre las partes.17 Como ha sealado esta Cor16 17
Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz , supra nota 10, prr. 42. Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 39; Caso Lori Berenson Meja, sup ra nota 11, prr . 82; y Caso de los Hermanos Gmez Paquiya uri, sup ra nota 10, prr. 58.
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te, las declaraciones de las presuntas vctimas pueden proporcionar informacin til sobre las alegadas violaciones y sus consecuencias.18 117. El Estado objet la declaracin jurada del perito Roberto Courtney Cerda, presentada por la Comisin el 23 de febrero de 2005 (supra prr. 31), debido a la imposibilidad en que se encontraba de rendir personalmente su dictamen pericial en la audiencia pblica. El Estado seal, inter alia, que dicha declaracin jurada era extempornea y omiti formalidades elementales, e indic que el seor Courtney Cerda no rindi su peritaje de acuerdo con la Resolucin del Presidente. Al respecto, la Corte estima que, tal como lo determin el Presidente, este dictamen puede contribuir a la determinacin, por parte de la Corte, de los hechos del presente caso, en cuanto concuerde con el objeto que fue definido en la referida Resolucin, y lo valora en el conjunto del acervo probatorio, aplicando las reglas de la sana crtica y tomando en cuenta las observaciones presentadas por el Estado (supra prr. 33). 118. La Corte estima tiles los documentos presentados durante la audiencia pblica por el testigo Jorge Teytom Fedrick (supra prr. 37), as como los documentos remitidos por los representantes en sus alegatos finales escritos (supra prr. 43), que no fueron controvertidos ni objetados, y cuya autenticidad o veracidad no fueron puestas en duda, por lo cual este Tribunal los agrega al acervo probatorio, de conformidad con el artculo 45.1 del Reglamento. 119. En cuanto a los documentos de prensa presentados por las partes, este Tribunal ha considerado que podran ser apreciados cuando recojan hechos pblicos y notorios o declaraciones de funcionarios del Estado, o cuando corroboren aspectos relacionados con el caso.19 120. El Estado neg valor legal alguno a cualquier escrito de Amicus Curiae que se haya presentado en el juicio o posteriormente a la audiencia oral. La Corte admite estos elementos, considerando que se trata de cuatro escritos presentados en calidad de amicus curiae por instituciones que tienen inters en la materia de la demanda y proveen informacin til (supra prrs. 17, 34, 38 y 42).
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Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz , supra nota 10, prr. 40; Caso Lori Berenson Meja, sup ra nota 11, prr. 78; y Caso Carpio Ni colle y otros. Se ntenci a de 22 de novie mbre de 2004. Seri e C No. 117, prr. 71. Cfr. Caso de la Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 43; Caso Lori Beronson Meja, supra nota 11, prr. 80; y Caso De la Cruz Flores, supra nota 15, prr. 70.
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121. Asimismo, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 45.1 del Reglamento, la Corte incorpora al acervo probatorio del presente caso la Ley No. 28 de 30 de octubre de 1987 denominada Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, la Ley Electoral No. 211 de 8 de enero de 1996, el informe del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua (INEC) denominado Poblacin total por rea de residencia y sexo, segn departamento y grupos de edades, aos 2002 y 2003 y la Investigacin de la Fundacin para la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC) denominada Caracterizacin Fisiogeogrfica y Demogrfica de las Regiones Autnomas del Caribe de Nicaragua, ya que resultan tiles para la resolucin del presente caso.
Valoracin de la prueba testimonial y pericial

122. En relacin con las declaraciones rendidas por los dos testigos propuestos por la Comisin y hechos suyos por los representantes, por dos testigos y una perito propuestos por los representantes y por los dos peritos presentados por el Estado en el presente caso (supra prr. 111), la Corte los admite en cuanto concuerden con el objeto del interrogatorio establecido por el Presidente mediante Resolucin de 28 de enero de 2005, y les reconoce valor probatorio, tomando en cuenta las observaciones realizadas por las partes. Este Tribunal estima que el testimonio de la seora Anicia Matamoros (supra prr. 111.b.4), que resulta til en el presente caso, no puede ser valorado aisladamente por tratarse de una presunta vctima y tener un inters directo en este caso, sino debe serlo dentro del conjunto de las pruebas del proceso.20 123. El Estado objet la solicitud de la Comisin, apoy[ada] por los representantes, de que el Tribunal considere como acervo probatorio [] la prueba pericial prestada en el Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni. Sentencia de 31 de agosto de 2001. Serie C N 79, ordenando se tengan por reproducidas las referencias
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Cfr. Caso Caesar, supra nota 11, prr. 47; Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, p rr. 45; y Caso Lori Berenson Meja, supra nota 11, prr. 78.
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a la historia, situacin y organizacin de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua (supra prrs. 25 y 26). El Estado manifest, inter alia, que no corresponde y es improcedente esa supuesta prueba por cuanto se refiere a materia distinta (electoral y demarcacin territorial) sin coincidencias alguna de personas aparentemente perjudicadas. La Corte considera pertinente y til incorporar el dictamen pericial rendido ante el Tribunal por e l seor Rodolfo Stavenhagen Gruenbaum en cuanto haga referencia a la historia, situacin y organizacin de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua, y valora dicho peritaje en el conjunto del acervo probatorio, aplicando las reglas de la sana crtica y tomando en cuenta las observaciones presentadas por el Estado (supra prr. 25). VII HECHOS PROBADOS 124. Con fundamento en las pruebas aportadas y considerando las manifestaciones formuladas por las partes, la Corte considera probados los siguientes hechos: Respecto de la Costa Atlntica o Caribe de Nicaragua 124.1) La poblacin de Nicaragua es multitnica, multicultural y multilinge. En ella se encuentran diferentes comunidades indgenas y tnicas, que habitan en la Regin del Pacfico y Centro Norte, as como en la Costa Atlntica o Caribe.21 124.2) La Constitucin Poltica de Nicaragua establece en su Captulo VI, titulado Derechos de las comunidades de la Costa Atlntica,
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Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nac ional de A sesora p ara l a Formula cin de Polti cas c on a poyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES) (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 7, folio 470); artculo 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua de 1987 con las reformas constitucionales. Publicacin oficial de la Pre sidencia (anexos al escrito de ex cepciones prelim inares, contesta cin a la demanda y observaciones al escrito de sol icitudes y argumentos, anexo C); Ley No. 28 de 30 de octubre de 1987 denominada Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua; y mapa tituladoNicaragua, un pas multilinge, multi tni co y multi cul tura l (expedi ent e d e anexos a l escri to de soli cit udes y argumentos, anex o 4, f olio 913).
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que stas comunidades son parte indisoluble del pueblo nicaragense y tienen derecho a preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional; dotarse de sus propias formas de organizacin social y administrar sus asuntos locales conforme a sus tradiciones.22 124.3) La Ley No. 28 de 2 de septiembre de 1987, publicada en La Gaceta No. 238 de 30 de octubre de 1987, denominada Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua, dividi la Costa Atlntica o del Caribe en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), debido a que la autonoma hace posible el ejercicio efectivo del derecho de las comunidades de la Costa Atlntica a participar en el diseo de las modalidades de aprovechamiento de los recursos naturales de la regin y de la forma en que los beneficios de la misma sern reinvertidos en la Costa Atlntica. Dicha ley reconoce que las poblaciones indgenas [se encuentran] sometidas a un proceso de empobrecimiento, segregacin, marginalidad, asimilacin, opresin, explotacin y exterminio[, que] exigen una transformacin profunda del orden poltico, econmico y cultural, para el logro efectivo de sus demandas y aspiraciones.23 El rgimen de autonoma de dichas regiones se encuentra regulado por las disposiciones del Reglamento de 2 de octubre de 2003 a la Ley No. 28.24 124.4) La Costa Atlntica representa aproximadamente un 45,8% de la superficie territorial del Estado y constituye la segunda rea ms poblada de Nicaragua, pues en ella habitan alrededor de 626.619
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Cfr. Constitucin Pol tica de la Rep blica de Nic aragua de 1987 con l as reformas consti tuci onal es. Publ ic ac in of ic ia l d e la Presi denc ia (anexos a l escr it o de exc epciones p relim inares, contesta cin a la demanda y observaciones al escr ito de solic itudes y ar gumentos, a nexo C). Cfr. Ley No. 28 de 30 de octubre de 1987 denominada Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (prueba incorporada de oficio por la Corte de c onformidad con el ar tculo 45.1 de su Re glamento). Cfr. Ley No. 28 de 30 de octubre de 1987 denominada Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (prueba incorporada de oficio por la Corte de conformidad con el artculo 45.1 de su Reglamento); y Decreto No. 3584 de 2 de octubre de2003 denominado Reglamento a la Ley No.28 Estatuto de Autonoma de l as Reg iones d e la C ost a At l nt ica d e Ni ca ra gua (a nexos a l escr it o de exc epciones p relim inares, contesta cin a la demanda y observaciones al escr ito d e sol i ci t ud es y a r gum ent os, a nexo F, exp edi ent e sobr e excep ci ones pr elim ina res, fondo y repa rac iones, tom o I I, f oli os 404- 410).
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personas, es decir, el 11,4% de la poblacin total del pas.25 Aproximadamente el 72,54% de la poblacin es mestiza. El 28% de la poblacin de la Costa Atlntica o del Caribe se identifica con alguna comunidad indgena.26 Aproximadamente 172.069 habitantes de la Costa Atlntica pertenecen a comunidades indgenas y tnicas, es decir, el 3,13% de la poblacin nacional. En la RAAN se concentra el mayor nmero de poblacin indgena de Nicaragua.27 124.5) En la Costa Atlntica o del Caribe habitan diferentes comunidades tnicas e indgenas multilinges, como los mestizos, miskitos, sumos, ramas, creoles y garfunas. Poseen identidad cultural, mantienen rasgos y valores de su cultura tradicional, as como formas de tenencia y uso comunal y de organizacin social propias.28 124.6) La RAAN tiene actualmente siete municipios: Rosita, Bonanza, Waslala, Prinzapolka, Puerto Cabezas, Waspam y Siuna. En el
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Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas con apoyo del Consejo Nacional de PlanificacinEconmica Social (CONPES) (expediente de anexosa la demanda, tomoII, anexo 7, folio 502);e informe denominado Poblacin total por rea de residencia y sexo, segn departamento y grupos de edades, aos 2002 y 2003. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua (INEC), en www.inec.gob.niprueba incorporada de oficio por la Corte de conformidad con el artculo 45.1 de su Reglamento). Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas con apoyo del Consejo Nacional de PlanificacinEconmica Social (CONPES) (expediente de anexosa la demanda, tomo II, anexo 7, folio 470); y Ley No. 28 de 30 de octubre de 1987 denomi nada Estatuto de Autonoma de las Regiones de la C osta Atlntica de Nicaragua (prueba incorporada de oficio por la Corte de conformidad conel artculo45.1 de su Reglamento). Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas con apoyo del Consejo Nacional de PlanificacinEconmica Social (CONPES) (expediente de anexosa la demanda, tomo II, anexo 7, folio 470); e informe denominado Poblacintotal por rea de residencia y sexo, segn departamento y grupos de edades, aos 2002 y 2003. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua (INEC), en www.inec.gob.ni(prueba incorporada de oficio por la Corte de conformidad con el artculo 45.1 de su Reglamento). Cfr. artculo 3 del Decreto 3584 de 2 de octubre de 2003 denominad o Reglamento a la Le y No. 28 Est atuto de Autonoma de las Regiones de l a Costa Atlntica de Nicaragua (anexos al escrito deexcepciones preliminares, contestacin a la demanda y obse rvaciones al escrito de solici tudes y ar gumentos, anexo F, e xpediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo II, folios 404 y 405); testimonio del seor Brookli n Rivera Brya n rend ido ant e la C orte Interamericana durant e la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; e Indigenous people and poverty: The cases of Bolivia, Guatemala, Hondura s and Nicaragua (expediente de anexos al escri to de soli citudes y argument os, tomo I, anexo 13, folio 376).
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ao 2000 la RAAN contaba con los seis primeros municipios anteriormente mencionados. Dicha regin tiene una extensin equivalente al 24,7% del territorio nacional. Su sede administrativa se encuentra en la ciudad de Bilwi, en el municipio de Puerto Cabezas. En la RAAN, aproximadamente el 45% de la poblacin es miskitu, el 38% es mestiza de habla hispana, el 14% es creole de habla inglesa y de raza negra, y el 3% es mayagna de habla twahka.29 124.7) La RAAS tiene actualmente once municipios: La Cruz de Ro Grande, la Desembocadura del Ro Grande, Tortuguero, Laguna de Perlas, Bluefields, Corn Island, Kubra Hill, el Rama, Nueva Guinea, Muelle de los Bueyes y Bocana de Paiwas. En el ao 2000 la RAAS contaba con los primeros siete municipios anteriormente mencionados. La RAAS tiene una superficie del 21,1% del territorio nacional, y su sede administrativa se encuentra en la ciudad de Bluefields, del mismo municipio. 30 En la RAAS aproximadamente el 85,5% de la poblacin esmestiza, el 10,3% creole, el 2,8% miskitu, el 0,7% garfuna, el 0,4% rama y el 0,3% mayagna.31
Respecto de la organizacin indgena YATAMA a) yatama como organizacin indgena y tnica

124.8) En 1969 se cre el movimiento ecumnico Asociacin de Clubes Agrcolas de Ro Coco (ACARIC), que se basaba en cooperati29
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Cfr. Caracterizacin Fisiogeogrfica y Demogrfica de las Reg iones Autnomas del Caribe de Nicaragua. Investigacin del seor Alfonso Navarrete. Fundacin para la Aut onom a y el Desar roll o de la C osta Atl ntic a de Nica ragua (FA DCAN IC), en www.fadcanic.org/investigacion/investigacion1.htm (prueba incorporada de oficio por la Corte de conformidad con el artculo 45.1 de su Reglamento). Cfr. testimonio del seor John Alex Delio Bans rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; Desarrollo humano en la Costa Caribe d e Nicaragua. Consejo Na cional de P lanificacin Econmica Social (C ONPE S) (exp edie nte de ane xos a l a de mand a, tomo II , anexo 7, foli o 470); y Caracterizacin Fisiogeogrfica y Demogrfica de las Regiones Autnomas del Caribe de Nicaragua. Investigacindel seor Alfonso Navarrete. Fundacinpara la Autonoma y el Desarrollo de la Costa Atlntica de Nicaragua (FADCANIC), en www.fadcanic.org/ investi gacion/investi gaci on1.htm (prueba inc orporada de oficio por la C orte de conformid ad con el artcul o 45.1 de su Reg lamento). Cfr. Caracteriz acin Fisiogeogrf ica y Demogrfica de las Regiones Autnomas de l Caribe de Nicaragua. Investigacin del seor Alfonso Navarrete. Fundacin para la Aut onom a y el Desar roll o de la C osta Atl ntic a de Nica ragua (FA DCAN IC), en www.f adcanic.org/investigacion/investiga cion1.ht m (prueba incorpor ada de oficio por la Corte de conformidad con el artculo 45.1 de su Reglamento).
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vas comunales de comercializacin de productos agrcolas en el Ro Coco (Wanki), con el objetivo de promover la mejora de la vida social y econmica de la poblacin indgena.32 12 4.9 ) La or ganizacin indg ena YAPTI TASBA NANI H ASLATAKANKA (en adelante YATAMA), que significa la organizacin de los Pueblos de la Madre Tierra o la organizacin de los hijos de la madre tierra,33 se origin en la dcada de 1970 en el municipio de Waspam con el nombre de Alianza para el Progreso de los Pueblos Miskitus y Sumos (ALPROMISU), y se expandi hacia la RAAN. ALPROMISU tena el objetivo, entre otros, de defender sus territorios y sus recursos naturales.34 124.10) El 11 de noviembre de 1979 se celebr una Asamblea General de los pueblos indgenas, en la cual ALPROMISU cambi de nombre y se constituy en la organizacin MISURASATA (Miskitos, Sumos, Ramas, Sandinistas Aslatakanaka).35
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Cfr. declaracin jurada escrita de la seora Hazel Law Blanco rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 905); declaracin jurada escrita del seor Centuriano Knight Andrews rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 891); y artculo periodstico titulado Yapti Tasba Masraka nani Aslatakanka,publicado en la pgina web: www.miskito-nicaragua.de/miskito/yatama2.htm (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos de los representantes, anexo 1, folio 906). Cfr. declara cin jurada escrita del seor Centuri ano Knight A ndrews rendi da ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preli minares, f ondo y re paraciones, tomo II I, folio 891). Cfr. declaracin jurada escrita del seorCenturiano Knight Andrewsrendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 891); artculo periodstico titulado Yatama, una historia de resistencia, publicado en la pgina web: www.miskito-nicaragua.de/miskito/ yatama2.htm (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo 1, folio 889);y artculoperiodstico tituladoYapti Tasba Masraka nani Aslatakanka,publicado en la pgina web: www.miskito-nicaragua.de/miskito/yatama2.htm (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo 1, folio 909). Cfr. declaracin jurada escrita del seorCenturiano Knight Andrewsrendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 891); artculo periodstico titulado Yatama, una historia de resistencia, publicado en la pgina web: www.miskito-nicaragua.de/miskito/ yatama2.htm (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo 1, folio 889); y artculo periodstico titulad o Yapti Tasba Masraka nani Aslatakanka, publi cado en la p gina we b: www.mi skit o-nica rag ua.d e/m isk ito/ya tama 2.htm (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo 1, folio 909).
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124.11) En 1987 se celebr una Asamblea General de los pueblos indg enas en Honduras, durante la cual l a antigua organizacin MISURASATA se constituy en la organizacin etnopoltica regional YATAMA.36 En la actualidad, numerosas comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica o Caribe nicaragense se consi deran representadas por YATAMA,37 primordialmente [los] miembros del pueblo indgena miskitu.38 YATAMA se form con el propsito de def[ender] el derecho histrico de los pueblos indgenas y comunidades tnicas sobre sus terr itorios tradicionales y prom[over] el autogobierno, [] impulsar el desarrollo econmico, social y cultural de Yapti Tasba, forjando as la democracia comunitaria en el marco de la democracia, la paz y la uni dad de estado/ nacin nicarage nse.39
b) Estructura e integracin de Yatama

124.12) Son miembros de la organizacin de base de las comunidades de YATAMA los hijos y las hijas de las comunidades indgenas y tnicas de la Moskitia nicaragense, que reconocen su identidad
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Cfr. artculo periodstico titulado Yapti Tasba Masraka nani Aslatakanka, publicado en la pgina web: www.miskito-nicaragua.de/miskito/yatama2.htm (expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo 1, folio 910); testimonio del seor Jorge Teytom Fedrickrendido antela Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; y declaracin jurada escrita del seor Centuriano Knight Andrews rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 891). Cfr. declara cin jurada escrita del seor Centuri ano Knight A ndrews rendi da ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones prelimina res, fondo y rep arac ione s, t omo III, fol io 891); dict amen per icia l de la seora Mara Luisa Acosta Castelln rendido ante fedat ario pblico (affid vit) el 14 de f ebrero d e 2005 (expedi ente sobre exc ep ci ones p reli mi na res, fond o y repa raciones, tomo I II, foli o 874); y artculo 6 del Estatut o de YAT AMA de 20 de marzo de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 9, folio 560). Cfr. dictamen pericial de la seora Mara Luisa Acosta Castellnrendido ante fedatario pbl ic o (a ff id vit ) el 14 d e febr er o de 2005 (expedi ente sobre exc ep ci ones preli minares, f ondo y re paracione s, tomo II I, folio 874). Cfr. dictamen pericial de la seora Mara Luisa Acosta Castellnrendido ante fedatario pbl ic o (a ff id vit ) el 14 d e febr er o de 2005 (expedi ente sobre exc ep ci ones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 874); y artculo 2 del Estatuto de YATAMA d e 20 de marzo de 2000 (expedi ente de anexos a la demanda, tomo II, ane xo 9, fol io 560).
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tnica y defienden [sus] intereses estratgicos.40 Sin embargo, cuando YATAMA participa en elecciones regionales o municipales, permite que sean candidatos miembros de todos los otros pueblos que no son indgenas, como los mestizos.41 124.13) YATAMA tiene una forma organizativa propia heredada de sus ancestros, denominada democracia comunitaria, la cual se basa en asambleas de comunidades y barrios, territoriales en los territorios indgenas o tnicos, y regionales en la RAAN, RAAS y Jinotega.42 Cada asamblea comunal, instancia de decisin de la comunidad y barrio, est integrada por la asamblea de las familias (Tawan Aslika), es decir, por todas las familias indgenas o tnicas pertenecientes a la comunidad o barrio, y dicha asamblea comunal est dirigida por el Consejo Comunal (Wihta Daknika), que es la estructura ejecutiva de la asamblea.43 124.14) Las asambleas territoriales estn compuestas por los representantes de las asambleas comunales de las comunidades y barrios indgenas y tnicos correspondientes al territorio, y su estructura ejecutiva es el Consejo Territorial. Cada comunidad designa a sus candidatos y los propone a la asamblea. La Asamblea territorial es la encargada de elegir a los candidatos de YATAMA para cargos de concejales ante el Consejo Regional y el Consejo Municipal, as como a los candidatos a alcalde y vicealcalde del territorio y municipio que lo integra. Se rene al menos dos veces al ao.44 Las votaciones son pblicas.
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Cfr. artculo 6 del Estatuto de YATAMA de 20 de mar zo de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 9, folio 560). Cfr. testimonio del seor Brooklin Rivera Bryan rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005. Cfr. artculo 16 del Estatuto de YATAMA d e 20 de marzo de 2000 (e xpediente de anex os a l a dema nda, t omo II , anex o 9, f olio 560); t estimonio de l seor Brooklyn Riv era Br yan r endido ante la Corte I nteram erica na dur ante la aud ienci a pbl ica celebrada el 9 de marzo de 2005; y testimonio de la seora Anicia Ma tamoros de Marly rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005. Cfr. artculos 17 y 18 del Estatuto de YATAMA de 20 de marzo de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 9, folio 560). Cfr. artculo 20 del Estatuto de YATAMA d e 20 de marzo de 2000 (e xpediente de anexos a la d emanda, tomo II, anexo 9, folio 565); te stimonio de la seora Anicia Mata moros de Mar ly rendido ante la Corte Intera mericana dura nte la audie ncia pbli ca celebr ada el 9 de marzo de 2005; y testi monio del seor Br ooklyn Rivera Bryan rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005.
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Las personas electas van a las mismas comunidades a presentarse como candidatos.4 5 124.15) La asamblea regional est compuesta por los representantes de las asambleas territoriales de las comunidades, o barrios indgenas o tnic[o]sque pertenecen a determinadaregin. La asamblea regional aprueba el programa electoral y elige a los candidatos de YATAMA para cargos de diputados ante la Asamblea Nacional, as como a los candidatos a alcalde y vicealcalde de las cabeceras regionales (Bilwi, Bluefields) y ratifica al resto de los candidatos a los cargos de eleccin popular de los dems municipios y a los consejos regionales de la RAAN y de la RAAS.46 124.16) Cualquier dirigente o miembro de la organizacin tiene derecho a ser postulado candidato a cualquier puesto de eleccin popular por parte de cualquiera estructura u organismo de sta. Las estructuras integrantes podrn postular candidatos que no sean miembros de YATAMA, con el apoyo de al menos quinientas firmas certificadas por el Consejo de Ancianos y sern elegidos por voto mayoritario de los representantes de la asamblea regional respectiva.47
c) Participacin de YATAMA en elecciones en Nicaragua como organizacin indgena y tnica

124.17) YATAMA particip por primera vez en las elecciones regionales de Nicaragua en 1990. En 1994 volvi a participar en dichas elecciones.48 En 1996 YATAMA particip por primera vez en las elecciones municipales. En 1998 particip en las elecciones de concejales
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Cfr . testimonio de la seora A nici a Ma tamor os d e Ma rly r endi do ante l a Corte Int eram erica na d urante la aud ienci a pblic a cel ebra da el 9 d e ma rzo d e 2005; test imonio d el seor Brookly n Rivera Bryan rendido ante la Corte Interameri cana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; y declaracin jurada escrita del seor Centuriano Knight Andrews rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febr ero de 2005 (e xped iente sobre ex cepc iones p rel iminares, f ondo y repa racione s, tomo III, folio 894). Cfr. artculo 21 del Estatuto de YATAMA d e 20 de marzo de 2000 (e xpediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 9, folio 565). Cfr. artculo 39 del Estatuto de YATAMA d e 20 de marzo de 2000 (e xpediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 9, folio 565). Cfr. declara cin jurada escrita del seor Centuri ano Knight A ndrews rendi da ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preli minares, f ondo y re paracione s, tomo II I, folio 892).
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al parlamento regional, en las cuales obtuvo 8 de 45 escaos de Concejos Regionales Autnomos de la RAAN y 4 de 45 en la RAAS.49 124.18) YATAMA particip en las contiendas electorales mencionadas bajo la figura de asociacin de suscripcin popular, de acuerdo con lo dispuesto en las leyes electorales de 1990 y de 1996. Dicha figura permita la participacin poltica de cualquier organizacin que reuniera un mnimo de 5% de ciudadanos incluidos en el padrn electoral de la respectiva circunscripcin electoral, o inscritos en los Catlogos de Electores de la ltima eleccin. Las asociaciones de suscripcin popular podan presentar candidatos para alcaldes, vicealcaldes y concejales municipales en todo el pas y para miembros de los Consejos de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica.50 124.19) Las comunidades indgenas y tnicas a las que se dirige o que forman parte de YATAMA no cuentan con una red vial, por lo que la mayor parte del trayecto para acceder a sus territorios, sobre todo en la RAAS, se debe hacer por va fluvial. No existe transporte pblico, lo que encarece los gastos para acceder a la mayora de dichas comunidades. Las comunidades se encuentran esparcidas, con una densidad poblacional de 11,72 habitantes por kilmetro cuadrado en la RAAS y 7,2 en la RAAN; la media nacional es de 42,14 habitantes por kilmetro cuadrado.51 Pese a ello, los candidatos electos por
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Cfr. recursode amparo presentadopor losrepresentantes legales deYATAMA ante la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.1, folio 528). Cfr. declara cin jurada escrita del seor Centuri ano Knight A ndrews rendi da ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 892); recurso de amparo presentado por los repr esentant es legal es de YA TAMA ante la Sa la de lo Civil y Laboral del Tr ibunal d e Ap elac ione s de la Circunscr ipci n At lnt ico N orte , Puerto Cabe zas (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.1, folios 528); Desarrollo humano en la Costa Caribe de Nicaragua. Informe elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas conapoyodel ConsejoNacional de PlanificacinEconmica Social (CONPES) (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 7, folios 512 y 513); y artculos 1, 81 y 82 de la Ley Electoral No. 211 de 8 de enero de 1996 (prueba incorporada de oficio por la Corte de conformidad conel artculo45.1 de su Reglamento). Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas con apoyo del Consejo Nacional de PlanificacinEconmica Social (CONPES) (expediente de anexosa la demanda, tomoII, anexo 7, folio471); y dictamen pericial de la seora Mara Luisa Acosta Castelln rendido ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 880).
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YATAMA mantienen contacto directo y personal con las comunidades que los eligieron, de quienes reciben apoyo en las elecciones. YATAMA realizaba sus gestiones conforme a su tradicin oral.52
YATAMA en las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000 A) Emisin de la Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000
124.20) El 24 de enero de 2000 se public en la Gaceta Oficial de Nicaragua una nueva Ley Electoral (Ley No. 331) (en adelante Ley Electoral de 2000 o Ley Electoral No. 331 de 2000), aproximadamente 9 meses antes de la fecha de las siguientes elecciones municipales. Esta nueva Ley no contempl la figura de las asociaciones de suscripcin popular para que participaran en las elecciones, que se recoga en las leyes electorales de 1990 y 1996 (supra prr. 124.18). 53 En la nueva ley slo se permite la participacin en los procesos electorales a travs de la figura jurdica de partidos polticos,54 forma de organizacin que no es propia de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica.55
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Cfr. dictamen pericial de la seora Mara Luisa Acosta Castellnrendido ante fedatario pbl ic o (a ff id vit ) el 14 d e febr er o de 2005 (expedi ente sobre exc ep ci ones prel iminares, fondo y repar aciones, tomo I II, fol io 874); y dict amen pe ricial d e la seora Mara Dolores lvarez Arzate rend ido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005. Cfr. Ley Ele ctoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de exce pciones preli minares, contestac in a la demanda y observa ciones al escrito de solici tudes y arg um ent os, a nex o D, exp edi ente sobre ex cep ci one s p re lim ina re s, fondo y reparac iones, tomo II ); Desarrollo humano en la Costa Caribe de Nicaragua. Informe elaborado por e l Programa Nacional de Asesor a para la Formulaci n de Pol ticas con a poyo del C onsejo N aci ona l de Pla ni fic aci n Ec onmi ca Soc ia l (CON PE S) (exp ediente de ane xos a l a demand a, tomo II, anexo 7, folio 513). Cfr. Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de excepciones preliminares, contest acin a la demanda y observaciones al esc rito de solicitudes y argumentos, anexo D, expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo II);y declaracin jurada escrita del seor Centuriano Knight Andrews rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 893). Cfr. testimonio del seor Brooklyn Rivera Bryan rendido ante la Corte durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; testimonio del seor John Alex Delio Bans rendidoante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; y dictamen pericial de la seora Mara Dolores lvarez Arzate rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005.
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124.21) El artculo 71 de la Ley Electoral de 2000 establece que en las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica podrn formarse partidos regionales, cuyo mbito de accin estar limitado a sus circunscripciones. Los requisitos sern los mismos establecidos para los partidos nacionales, pero remitidos a la divisin poltico administrativa de las Regiones Autnomas. Dicha ley establece que [e]n el caso de las organizaciones indgenas para que formen los partidos regionales se respetar su propia forma natural de organizacin y participacin.56 124.22) El artculo 65.9 de la Ley Electoral de 2000 establece que para obtener personalidad jurdica un partido poltico debe [p]resentar documento debidamente autenticado que contenga el respaldo de al menos el tres por ciento (3%) de firmas de ciudadanos, correspondiente al total de registrados en el Padrn Electoral de las ltimas elecciones nacionales. Adems, el artculo 77.7 de dicha ley exige para la presentacin de candidatos que el partido poltico presente el 3% de firmas de ciudadanos identificados con el nmero de cdula, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 65 de dicha ley, excepto en el caso de los partidos polticos que en las ltimas elecciones nacionales hubieren obtenido un mnimo de 3% de los votos vlidos en las elecciones presidenciales.57 124.23) El primer prrafo del artculo 77 de la Ley Electoral de 2000 establece que las organizaciones que deseen participar en las elecciones que no fueren de autoridades nacionales, como son las municipales, para presentar candidatos deben haber obtenido su Personalidad Jurdica al menos [] seis meses antes de la fecha de las elecciones,
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Cfr. Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de excepciones preliminares, contest acin a la demanda y observaciones al esc rito de solicitudes y argumentos, anexo D, expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo II); Desarrollo humano en la Costa Caribe de Nicaragua. Informe elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas con apoyo del Consejo Nacional de PlanificacinEconmica Social (CONPES) (expediente de anexosa la demanda, tomo II, anexo 7, folio 513). Cfr. Ley Ele ctoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de exce pciones preli minares, contestac in a la demanda y observa ciones al escrito de solici tudes y arg um ent os, a nex o D, exp edi ente sobre ex cep ci one s p re lim ina re s, fondo y rep araciones, tomo I I).
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as como deben someter[] al Consejo Supremo Electoral una solicitud escrita.58 124.24) El artculo 82 de la Ley Electoral de 2000 establece que para las elecciones municipales los partidos polticos deben inscribir candidatos al menos en el ochenta por ciento (80%) de los municipios [ y] 59 al menos el ochenta por ciento (80%) del total de las candidaturas. 124.25) Los artculos 83 y 84 de la Ley Electoral de 2000 establecen que los partidos polticos o alianzas de partidos, a travs de sus respectivos representantes legales podrn sustituir sus candidatos en una, varias o todas las circunscripciones en el perodo sealado o en la prrroga que les conceda el Consejo Supremo Electoral. En el caso de que dicho Consejo den[egara] una solicitud o recha[zara] a un candidato por no llenar los requisitos de Ley, lo notificar al partido poltico o alianza de partidos dentro de tres das siguientes a la resolucin, para proceder a subsanar los defectos o a sustituir [a] los candidatos 60 .
b) Constitucin de YATAMA como partido poltico

124.26) El 8 de marzo de 2000 nueve miembros de YATAMA firmaron una escritura pblica para enmarcar y reajustar su participacin Electoral [] como agrupacin Etno-Poltica Regional de conformidad con el artculo 71 de [la] Ley [Electoral de 24 de enero de 2000], para presentarla ante el Consejo Supremo Electoral, con el fin de obtener la autorizacin de realizar actividades tendientes a [] lega58
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Cfr. Ley Ele ctoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de exce pciones preli minares, contestac in a la demanda y observa ciones al escrito de solici tudes y arg um ent os, a nex o D, exp edi ente sobre ex cep ci one s p re lim ina re s, fondo y rep araciones, tomo I I). Cfr. Ley Ele ctoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de exce pciones preli minares, contestac in a la demanda y observa ciones al escrito de solici tudes y arg um ent os, a nex o D, exp edi ente sobre ex cep ci one s p re lim ina re s, fondo y rep araciones, tomo I I). Cfr. Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de excepciones preliminares, contest acin a la demanda y observaciones al esc rito de solicitudes y argumentos, anexo D, expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo II, folio 36); recurso de amparo presentado por los representantes de YATAMA ante la Sala de lo Ci vil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.1, folio 53 0); y resolucin emitida por el Consejo Supremo Electoral el 15 de agosto de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 15.2, folio 599).
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lizar dicha organizacin] y llenar las formalidades establecidas para la solicitud de Personalidad jurdica y ser reconocida como PARTIDO POLTICO REGIONAL. En dicha escritura, designaron como representante ante el mencionado Consejo a Brooklyn Rivera Bryan y como suplentes a los seores Centuriano Knight Andrews para la RAAN, y al seor John Alex Delio Bans para la RAAS.61 124.27) La Asamblea General de las Comunidades aprob el Estatuto de YATAMA, que fue certificado por notario pblico el 30 de marzo de 2000. En ese estatuto se establece que dicha organizacin etno-poltica de los pueblos indgenas y comunidades tnicas [] se rige por los [] principios [de l]a defensa de los intereses estratgicos de los pueblos indgenas y comunidades tnicas de la Costa Caribe y Jinotega y[,] en particular[,] en la defensa de los territorios y el autogobierno.62 124.28) El 4 de mayo de 2000, un da antes de que venciera el plazo para que una organizacin pudiera obtener la personalidad jurdica para participar en las elecciones municipales de 5 noviembre de 2000, de conformidad con el artculo 77 de la Ley Electoral No. 331 de 2000 (supra prr. 124.23), el Consejo Supremo Electoral emiti una Resolucin mediante la cual otorg a YATAMA personalidad jurdica como partido poltico regional. En dicha Resolucin el Consejo Supremo resolvi que a partir de [dicha] fecha [YATAMA] podr[]a gozar de los derechos y prerrogativas que le otorga[ba] la Constitucin Poltica, la Ley Electoral y dems leyes de la Repblica.63 124.29) El Consejo Supremo Electoral, de conformidad con los artculos 4 y 10 de la Ley Electoral No. 331 de 2000, acord aprobar el [] Calendario Electoral que regir[]a el proceso electoral de autoridades municipales de 5 de noviembre de 2000.64 124.30) El 15 de julio de 2000 venca el plazo establecido en el calendario electoral, publicado por el Consejo Supremo Electoral, para
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Cfr. escritura pblica de 8 de marzo de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 9, folio 556). Cfr. artculo 3.a) del Estatuto de YATAMA de 20 de marzo de 2000 (expediente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 9, folios 560). Cfr. resol ucin emi tida por el Consej o Suprem o Elector al el 4 d e mayo de 2000 (expediente de anexos a l a demanda, tomo II, anexo 10, folio 573). Cfr. calendar io electoral d el Consejo Supr emo Electoral (expediente de anexos a la dema nda, tomo II, anexo 11, foli o 577).
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que los partidos polticos que hubieren obtenido la personalidad jurdica con la antelacin establecida por la ley presentaran la lista de candidatos que deseaban inscribir para las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000.65
c) Presentacin de candidatos de YATAMA en la RAAN

124.31) El 15 de julio de 2000 el representante legal de YATAMA present ante el Consejo Electoral Regional de la RAAN las [h]ojas de inscripciones de los Candidatos de Waspam Ro Coco, Puerto Cabezas, Prinzapolka, Rosita y Bonanza, una copia de personera jurdica y emblema de la organizacin, as como un [l]istado de candidatos a Alcaldes, Vice-Alcaldes y Concejales [de] Puerto Cabezas, Waspam, Prinzapolka, Rosita y Bonanza.66 El 18 de julio de 2000 el Presidente del Consejo Electoral Regional firm una comunicacin en la que manifest que remita dichos documentos al Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral.67 124.32) El Consejo Supremo Electoral public, como lo ordena la Ley Electoral, una lista preliminar de candidatos de YATAMA para las elecciones de 5 de noviembre de 2000 en la RAAN. Ninguno de los candidatos fue obje to de impugnacin por algn partido poltico 68 .
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Cfr. calendario el ectoral del Consejo Suprem o Electoral (expediente d e anexos a la demanda , tomo II, anexo 11, foli o 580). Cfr . esc rito de 15 de juli o de 2000 del repr esent ante de YATAMA en la RAAN (exp edient e sobr e exce pcione s prel iminare s, fondo y r eparac iones, tomo III, f olio 955); r ecibo de 15 d e julio de 2000 del C onse jo E lect oral Regi onal de la RAAN (exp edient e sobr e exce pcione s prel iminare s, fondo y r eparac iones, tomo III, f olio 954); y acta de entrega de la documentacin original de candidatos de 16 de julio de 2000 del Consejo Electoral Regional de la RAAN (exped iente sobr e exc epciones prelim inares, fond o y reparac iones, tomo III, fol io 942). Cfr. escrito de 18 de julio de 2000 dirigido por el Pr esidente del Consejo Electoral Regional de la RAAN al Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supre mo Electoral (exp ediente d e anexos a la dem anda, tom o II, ane xo 12, f olios 582 y 583); y act a de entrega d e la docum entac in origi nal d e Candida tos (as) Sustit utos Municip ales a Alca lde, Vice-Al calde y Concejales de los municipi os del Atlntico Norte (expe diente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 12, folio 584). Cfr. recurso de amparo presentado por los representantes legales de YATAMA ante la Sal a de lo Civi l y Laboral del Tribuna l de Apelaci ones de la C ircunscr ipci n Atl ntic o Norte, Puert o Ca bezas (exp edie nte d e anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.1, folio 530); y testimonio del seor Br ooklyn Rivera Bryan rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005.
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d) Presentacin de candidatos de YATAMA en la RAAS en alianza con el Partido de Pueblos Costeos (PPC)
124.33) El 13 de junio de 2000 los representantes del Partido de los Pueblos Costeos (PPC), del partido YATAMA y del Partido Indgena Multitnico (PIM) constituyeron una alianza electoral mediante escritura pblica, con el fin de participar en las Elecciones Municipales del Cinco de noviembre del [] 2000 para Alcaldes, Vice-Alcaldes y Concejales Municipales en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), [] con el nombre de UNIDAD PIM/YATAMA/PPC. En dicha escritura indicaron que el objetivo primordial de la alianza era alcanzar el Poder Pblico en los Municipios de la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), en beneficio de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de la Costa Caribe de Nicaragua[, por lo cual] se presentar[]an dentro del perodo establecido por el Consejo Supremo Electoral y de conformidad con la Ley Electoral, candidatos a los distintos cargos de eleccin popular. Adems, los representantes de los mencionados partidos polticos acordaron que los rganos ejecutivos de los Partidos de la mencionada alianza crearan un reglamento interno con normas, procedimientos y mecanismos, mediante los cuales se regira la seleccin de candidatos a Alcaldes, Vice-Alcaldes y Concejales.69 124.34) Cada uno de los tres partidos polticos que integraban la alianza PIM/YATAMA/PPC posea personalidad jurdica otorgada por el Consejo Supremo Electoral.70 Los tres partidos acordaron que conservaran su identidad poltica y personalidad jurdica propias, por lo cual, en el caso de que uno de los partidos se retirara de dicha
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Cfr . testimonio notar ial de l a esc ritura pblic a de 13 d e junio de 2000 sobre la consti tuc in de la a li anz a de pa rt id os pol ti cos UNI DAD PIM/YATA MA /PPC (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 14, folios 589). Cfr. resoluci n emitid a por el C onsejo Supremo Ele ctora l el 4 de mayo de 2000 (e xped ient e d e anexos a la d ema nda, tom o I I, a nex o 10, folio 590); test imonio notari al de la esc ritura pbli ca de 13 de junio de 2000 sobre la constitucin de la alianza de partidos polticos UNIDAD PIM/YAT AMA/PPC (exp ediente de a nexos a la dem anda, tomo I I, anexo 14, folios 588); y constanc ias emitidas el 13 de junio de 2000 por el C onsej o Supr emo Electoral sobre la persona lidad jurd ica d el PPC y del PIM com o p art idos polt icos (exp edi ent e sobr e excepciones pr eli minares, fondo y repar aciones, t omo III, folios 950 y 951).
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alianza, sta continuar[a] con los que qued[ara]n. Para poder participar en la alianza cada uno de los partidos polticos que la componan deban reunir el requisito establecido en el artculo 65.9 de la Ley Electoral (supra prr. 124.22). 71 Se nombr al seor John Alex Delio Bans representante legal de la alianza ante el Consejo Supremo Electoral.72 124.35) El 14 de junio de 2000 los representantes legales de los partidos regionales PIM, YATAMA y PPC presentaron ante el Consejo Supremo Electoral una solicitud de autorizacin de la Alianza PIM/ YATAMA/PPC. El 24 de junio de 2000 el Consejo Supremo Electoral les indic que deban sealar el partido que encabezara dicha alianza y bajo la bandera de qu partido correr[]an en las elecciones en las que [dicha alianza iba] a participar.73 El artculo 80 de la Ley Electoral de 2000 establece que las alianzas de partidos polticos participarn en las elecciones correspondientes bajo el nombre, bandera y emblema del partido poltico integrante de la alianza que ellos mismos decidan y de esta forma el partido escogido ser quien encabece dicha alianza.74 124.36) El 5 de julio de 2000 el representante de la Alianza PIM/ YATAMA/PPC present un escrito ante el Consejo Supremo Electoral, en respuesta a su comunicacin de 24 de junio de 2000 (supra prr. 124.35), en el cual indic que el nombre de la Alianza de Partidos Polticos Regionales e[ra] PIM y el partido poltico que encabezar[]a la Alianza e[ra] el Partido Indgena Multitnico (PIM). Adems, en dicha comunicacin se inform que YATAMA haba decidido unilateralmente
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Cf r. ar t culos 65 y 77 de l a Ley El ec tora l No. 331 de 24 de enero d e 2000 (a nex os al esc rit o d e e xce pci one s p rel im ina res, c ont est aci n a l a d ema nda y observac iones al escr it o de sol ic it udes y ar gument os, a nexo D, expedi ente sobre exc epc iones p reli minares, f ond o y rep ara ciones, tomo I I, foli os 30 y 33). Cfr . testimonio notar ial de l a esc ritura pblic a de 13 d e junio de 2000 sobre la consti tuc in de la a li anz a de pa rt id os pol ti cos UNI DAD PIM/YATA MA /PPC (expediente de anexos a l a demanda, tomo II, anexo 14, folio 588). Cfr. resolucin emiti da por el C onsejo Supr emo Electoral el 15 d e agosto d e 2000 (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.2, foli o 598). C fr . L ey E l ec tor al N o. 331 d e 24 de en er o d e 2000 (an ex os al escr i to d e exc epciones p relim inares, con testa cin a la deman da y observ acion es al escr ito d e sol i ci t ud e s y a r gum ent os, a nex o D, e xp e di e nt e sobr e e x ce p ci one s pr elim inar es, fon do y re para cion es, tom o II ).
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retirarse de la alianza, por lo tanto, [sta] queda[ba] constituida por el Partido Indgena Multitnico (PIM) y el Partido de Pueblos Costeos (PPC).75 124.37) El 11 de julio de 2000 el representante legal de YATAMA en la RAAS inform al Presidente del Consejo Supremo Electoral que el partido Yatama en la Regin Autnoma del Atlntico Sur termin una alianza de partido el da 13 de junio [de] 2000, para participar en la contienda electoral de la eleccin municipal, [debido a que e]sta Alianza despus de firmar tuvo problemas. Por ello, solicit al Conse jo Supre mo El ectoral que g ir[ ar a] instrucciones a qui en correspond[ier]a a fin de notificar a los otros dos partidos que Yatama 76 participar[]a solo en las elecciones de 5 de noviembre de 2000. 124.38) Si bien el 5 y el 11 de julio de 2000 se presentaron comunicaciones al Consejo Supremo Electoral, el 14 de julio de 2000 los representantes del PPC y YATAMA presentaron una nueva comunicacin, en la que indicaron al Presidente de dicho Consejo, como respuesta a su comunicacin de 24 de junio de 2000 (supra prr. 124.35), que el nombre de la Alianza de Partidos Polticos Regionales, e[ra] el PPC y el Partido Poltico que encabezar[a] la Alianza e[ra] el Partido de Pueblos Costeos (PPC). Adems, dichos representantes informaron que el Partido Indgena Multitnico (PIM) decidi de manera unilateral retirarse de la Alianza, por lo tanto,[ sta] queda[ba] constituida por el Partido de Pueblos Costeos (PPC) y el partido Yapti Tasbah Masraka Nanih Aslatakanka (YATAMA). Asimismo, indicaron que [eran] las ltimas decisiones tomadas por esta Alianza y si ha[ban] algunas inconsistencias con comunicaciones anteriores, esta
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Cfr. escrito de 5 de julio de 2000 dirigido por el representante legal nacional de la Al ia nza PIM al Presid ente del C onsejo Supremo Elec toral (exped ie nte sobre exc epci ones prelimi nares, fondo y reparac iones, t omo III, foli o 948); y escrit ura pblica de aclaracin al Consejo Supremo Electoral de 4 de julio de 2000 (expediente sobr e excepc iones p reliminares, fondo y r eparaciones, tomo III, folio 952). Cfr. escrito de 11 de julio de 2000 dirigido por el representante legal de YATAMA en la RAAS al Presidente del Consejo Supremo Electoral (expediente sobre excepciones prelimi nares, fondo y reparaciones, tomo II I, folio 936); y escrito de 17 de julio de 2000 dirigido por el representante legal del PIM al Presidente del Consejo Supremo Electoral (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, fol io 947).
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e[ra] la que val[a] por encima de todo.77 El 17 de julio de 2000 el representante legal del PIM inform al Presidente del Consejo Supremo Electoral que por desacuerdos con las Organizaciones YATAMA y PPC, [dicha] organizacin ha[ba] decidido ir sola en [l]os comicios electorales Municipales [del] 5 de noviembre del 2000.78 124.39) El 15 de julio de 2000, fecha en que venca el plazo del calendario electoral para presentar la lista de candidatos que participaran en las elecciones de 5 de noviembre de 2000 (supra prr. 124.30), la Alianza del PPC y YATAMA (denominada Alianza PPC), a travs de su representante legal, present candidatos a Alcaldes, Vicealcaldes y Concejales79 ante el Consejo Electoral Regional con sede en Bluefields.80 124.40) El 17 de julio de 2000 el representante legal nacional de la Alianza PPC/YATAMA dirigi una comunicacin al Director de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, mediante la cual, [e]n cumplimiento de lo establecido por la Ley Electoral[, ] remit[i] la lista de candidatos a Alcaldes, Vice-alcaldes y Concejales Municipales, con sus respectivos suplentes, de los municipios de Bluefields, Corn Island, [K]ukra Hill, Laguna de Perlas, La Desembocadura del Ro Grande, Tortuguero y La Cruz de Ro Grande.81 124.41) El Consejo Supremo Electoral hizo referencia a la constitucin de la alianza PPC/YATAMA recin en su Resolucin de 15 de
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Cfr . escri to d e 14 d e julio de 2000 d iri gid o p or l os rep resenta ntes l egal es de YATAMA y del PPC al Presidente del Consejo Supremo Elector al (expediente sobre ex cep cione s p rel imi nar es, fond o y re par aci one s, tomo III , f oli os 938 y 939); y certific acin emitida el 3 de mayo de 2005 por el Direct or General de At encin a Par tidos Pol ticos del Consejo Suprem o El ector al (expedi ente sobr e exc epciones preli minares, fondo y r eparacione s, tomo V , folio 1735). Cfr. escri to de 17 de julio de 2000 dirigido por el representante leg al del PIM al P re si de nt e de l Consej o Supr em o El ec tora l (e xp ed ie nt e sobr e ex ce pc ione s preli minares, f ondo y re paracione s, tomo II I, folio 947). Cfr. resolucin emiti da por el C onsejo Supr emo Electoral el 15 d e agosto d e 2000 (exped iente de ane xos a la de manda, tomo II, anexo 15.2, folios 599). Cfr. escrito de 17 de julio de 2000 dirigido por el representante legal de la Alianza del PPC y YATAMA (denominada Alianza PPC) al Presidente del Consejo Supremo Electoral (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 937). Cfr. escrito de 17 de julio de 2000 dirigido por el representante legal de la Alianza del PPC y YATAMA (denom inada Alianza P PC) al Preside nte del Consejo Supremo Elect oral (expediente sobre excepci ones preli minares, f ondo y rep araciones, tomo III , fol io 937).
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agosto de 2000 (infra prr. 124.51). 82 La Ley Electoral No. 331 no contiene disposicin alguna que impida que alguno de los partidos polticos que se present en alianza participe en las elecciones para las que haban constituido dicha alianza, cuando otro partido que integraba la misma no sea autorizado a participar.83 12 4.42) El 20 de abril de 2005 el Director General de Atencin de Partidos Polticos del Conse jo Supremo Ele ctoral emiti una constancia e n la que indic que, segn los registros de i nscr ipcin de candidatos que llev [la] Direccin Ge neral para las elecciones de Alcaldes, Vicealcaldes y Mie mbros de los C once jos Municipales para las elecciones de noviembre de 2000, el partido Yapti Tasba Masraka N anih Asla Takanka (YATAMA) no prese nt candidatos ante el Consejo Supre mo Electoral, ni ante el Consejo Ele ctor al Regional de la Regi n Autnoma del Atlntico Sur (RAAS).84 124.43) El 3 de mayo de 2005 el Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral certific que de los folios nmeros dos al ciento diecinueve del Tomo I del libro de candidatos, correspondiente al ao dos mil, se encuentran las fichas de candidatos a Alcaldes y Concejales de la Regin Autnoma del Atlntico Sur [RAAS], presentadas: [a]nte el Consejo Electoral Regional del Atlntico Sur con sede en Bluefields, organismo sin atribuciones para recepcionar candidaturas conforme Ley, por la Alianza Partido de los Pueblos Costeos (PPC) y extemporneamente, el diecisiete de julio de dos mil, ante el Consejo Supremo Electoral; fichas que se corresponden con [un] listado [de candidatos cuyos nombres se] detall[aron] en la referida constancia.85
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Cfr. resolucin emiti da por el C onsejo Supr emo Electoral el 15 d e agosto d e 2000 (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.2, foli o 599). Cfr. Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de excepciones preliminares, contest acin a la demanda y observaciones al esc rito de solicitudes y argumentos, anexo D). Cfr. certificacin de 20 de abril de 2005 emitida por el Director General de Atencin a Par tidos Pol ticos d el Consej o Supremo Electora l (expedi ente sobre excepc iones preli minares, fondo y r eparacione s, tomo V , folio 1701). Cfr. certificacin de 3 de mayo de 2005 emitida por el Director General de Atencin a Par tidos Pol ticos d el Consej o Supremo Electora l (expedi ente sobre excepc iones preli minares, fondo y r eparacione s, tomo V , folio 1735).
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E) Decisiones del Consejo Supremo Electoral, la Sala Civil del Tribunal de Apelaciones de la RAAN, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia y la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, relacionadas con la participacin de Candidatos de YATAMA en las elecciones de 5 de noviembre de 2000
124.44) El Poder Electoral es uno de los cuatro poderes establecidos por la Constitucin Poltica de Nicaragua, junto a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Est integrado por el Consejo Supremo Electoral, mximo rgano de dicho poder, as como por organismos electorales subordinados, tales como Consejos Electorales de los Departamentos y de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica, Consejos Electorales Municipales y Juntas Receptoras de Votos. Le corresponde de forma exclusiva organizar y dirigir las elecciones, plebiscitos [y] referendos.86 124.45) El 7 de junio de 2000 el Consejo Supremo Electoral realiz un Acto de Apertura de la Verificacin de Firmas, en el cual inici un proceso de verificacin de las firmas que requiere el artculo 77.7 de la Ley Electoral de 2000 No. 331 para la inscripcin de los candidatos de los partidos polticos con personalidad jurdica.87 124.46) El 18 de julio de 2000 el Consejo Supremo Electoral emiti una resolucin en la cual indic que [l]as firmas presentadas por [los] partidos polticos fueron sometidas al Proceso de Verificacin de Firmas, de conformidad con el procedimiento administrativo dictado para
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Cfr. Constitucin Pol tica de la Rep blica de Nic aragua de 1987 con l as reformas constitucionales. Publicacin of icial de la Presidenc ia y Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de excepciones preliminares, contestacin a la dem anda y observac iones al escrit o de solici tudes y ar gumentos, anexos C y D, expedie nte sobre exce pciones prelim inares, fondo y reparacione s, tomo II, folio 5); y Observa cin E lector al en Nicara gua: e lecci ones m unicip ales 2000/Unidad p ara la Pr omocin d e la Dem ocracia, Serie Am ricas, N o. 27, Se cretara General de la Org aniz acin de los E stados Am erica nos (expe diente de anex os a la d emanda, tom o II , anexo 19, foli os 624 y 625). Cfr. resolucin emitida por el ConsejoSupremo Electoral el 18de julio de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 15.1, folio 596); y Ley Electoral No. 331 de 24 de enero de 2000 (anexos al escrito de ex cepciones preliminares, contestacin a la demanda y observaciones al escrito de solicitudes y argumentos, anexo D, expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo II, folio 34).
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ese efecto y los Acuerdos de los Fiscales y el Consejo Supremo Electoral.88 En esa Resolucin el Consejo Supremo Electoral rechaz[] las impugnaciones de distintos candidatos de diversos partidos polticos e inici[] el proceso de cancelacin de personalidad jurdica de aquellos partidos polticos que no presentaron candidatos y la de aquellos que no participa[ra]n en el [] proceso electoral, ya que no cumplieron con los requisitos para la inscripcin de candidatos. El Consejo Supremo Electoral indic que, entre otros, el Partido de los Pueblos Costeos (PPC), que lideraba la Alianza con YATAMA en la RAAS (supra prrs. 124.38 y 124.39), no alcanz el 3% de las firmas requeridas por el artculo 77 de la Ley Electoral de 2000 para la inscripcin de sus candidatos en la Regin89 (supra prr. 124.22). Segn lo decidido por el Consejo Supremo Electoral, solamente el Partido Liberal Constitucionalista y el Partido Conservador alcanzaron el 3% de las firmas requeridas. En dicha resolucin el Consejo Supremo Electoral no hizo referencia expresa al cumplimiento de los requisitos por YATAMA en la RAAN ni en la RAAS. En esta resolucin de 18 de julio de 2000 el Consejo Supremo Electoral resolvi una solicitud presentada el 21 de julio de 2000 por el PPC, mediante la cual impugn el procedimiento de verificacin de firmas, alegando que no se realiz el cotejo de firmas con Nmero de Identificacin Vlido con los datos contenidos en el padrn electoral [] y que se realiz un cotejo ilegal de firmas vlidas, a pesar de que ya haba superado el numero de firmas vlidas que la Ley Electoral requiera para participar en las elecciones municipales.90 Adems del PPC, otros partidos polticos solicitaron al Consejo Supremo Electoral que cancelara el trmite de verificacin de firmas argumentando que ste e[ra] ilegal, porque el nico requisito exigido por el artculo 77.7 de la Ley Electoral de 2000 era que las firmas estuvieran notariadas y no se estableca un procedimiento de verificacin de firmas. 91 El Consejo Supremo
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Cfr . resoluci n em itida por el C onsej o Sup remo Elect oral el 18 de julio (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.1, foli o 596). Cfr . resoluci n em itida por el C onsej o Sup remo Elect oral el 18 de julio (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.1, foli o 596). Cfr . resoluci n em itida por el C onsej o Sup remo Elect oral el 18 de julio (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.1, foli o 594). Cfr . resoluci n em itida por el C onsej o Sup remo Elect oral el 18 de julio (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.1, foli o 592).
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Electoral no notific a YATAMA est decisin, ni le concedi a dicho partido, que integraba la Alianza con el PPC, el plazo de tres das para proceder a subsanar los defectos o sustituir candidatos, como lo establece el artculo 84 de la Ley Electoral No. 331 de 2000 (supra prr. 124.25). 92 12 4.47) El 31 de julio de 2000 el seor Brooklyn Rivera, representante legal de YATAMA, dirigi una comunicacin al Presidente del Consejo Supremo El ectoral, mediante la cual le sol icit que autorizara la participacin de YATAMA en la RAAS, dado que en las ltimas elecciones regionales ha[ba] cosechado cantidades de votos que rebas[ab]an el porcentaje r equerido por la ley para ser autor izada su partici pacin e lectoral en las dos regi ones; RAAN y RAAS. En dicho escrito el mencionado representante legal seal que, al no recibir a la fecha una comunicacin oficial de parte del org anismo re ctor, como agr upacin participante esta[ba] sie ndo afectada en el nimo de las comunidades y sectore s bases, al igual [que] en el ritmo de trabajo de l a Organizacin en ambas regiones autnomas.9 3 124.48) YATAMA solicit al Consejo Supremo Electoral que inscribiera a [dicho partido] para las elecciones de las Regiones Autnoma del Atlntico Sur , RAAS bajo su pr opia de nomi nacin[ ,] presentndole [su] propia lista de candidatos al delegado regional del Consejo Supremo Electoral[, ] comunicaciones de las que nunca recibi[eron] respuesta.94 En una de estas comunicaciones YATAMA solicit que se le permitiera registrar como candidatos de ese partido
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Cfr. testimonio del seor Brooklyn Rivera Bryan rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; y testimonio del seor John Alex Deli o Bans rend ido ante la Corte Inte rameri cana durant e la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005. Cfr. escrito de 31 de julio de 2000 dirigido por el representante legal de YATAMA al Preside nte del Consejo Supr emo Electoral (expe diente de anexos a l a demanda, tom o II, anexo 16.1, foli os 600). Cfr . recur so de revisi n de 18 de agosto de 2000 presentad o a nte el Consejo Suprem o El ectoral por los rep resentantes leg ales de YAT AMA (exp edie nte de anexos a la demanda, tomo II, anexo 18, folio 605); y recurso de amparo presentado p or l os r ep resent a nt es d e YA TA MA a nt e l a Sa la d e lo C i vi l y La bora l del Tri buna l de Apelaciones de l a Ci rcunscrip cin Atl nti co Norte, Puerto Cabezas (e xped ient e de anexos a la d emanda, tom o II, anexo 8.1, folio 528).
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en la RAAS a los presentados por la Alianza del PPC y YATAMA (denominada Alianza PPC).95 124.49) El 11 de agosto de 2000 el seor Brooklyn Rivera Bryan present personalmente una comunicacin ante el Consejo Supremo Electoral, dirigida al Presidente de dicho rgano, mediante la cual hizo formal entrega de la lista de fotocopias de cdulas y constancias de solicitud de cdulas de candidato[s] a Alcaldes, Vice-Alcaldes y Concejales propietarios y suplentes de los municipios de Bluefields, Kubra Hill, Laguna de Perlas, La Desembocadura del Ro Grande, Tortuguero y la Cruz de Ro Grande [RAAS], inscrito[s] por la organizacin[] YATAMA [] en reposicin de los candidatos que renunciaron a sus candidaturas en el partido.96 124.50) El 11 de agosto de 2000 el seor Brooklyn Rivera Bryan present personalmente otr a comunicacin dirigi da al Presidente de l Consejo Supre mo Electoral , mediante la cual manifest que [a]unque el PIM a ltima hora ha[ba] abandonado unilateralmente su compromi so de unidad costea y el PPC no ha[ba] completado las fir mas r eque ridas, esto no menoscaba[ba] la bue na intencin o impe[da] el derecho de participacin de YATAMA en los comicios previstos. Adems, en dicha comunicaci n el seor Rive ra Bryan indic que YATAMA dispon[ ]a de todos los re qui sitos l egal es ante el Honorable Conse jo Supremo Elector al, incluyendo la lista de sustitucin de los candidatos re nunciantes en l os dife rentes munici pios de ambas regi one s autnomas, RAAN y RAAS. En el caso de la RAAN ya se [haba] publi c[ado] oportunamente la li sta de los candidatos en los municipios que participa[ ban], pero no se ha[ ba] publicado oportunamente la l ista de candidatos en la RAAS, incidiendo [en] forma negativa en el nimo de las comuni-
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Cfr. escrito de 31 de julio de 2000 dirigido por el representante legal de YATAMA al Preside nte del Consejo Supr emo Electoral (expe diente de anexos a l a demanda, tomo II, anexo 16.1, folio 600); recurso de amparo presentado por los representantes legales de YATAMA ante la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circ unsc ripc in Atl ntic o Norte, Puerto Cabezas (exp edie nte de a nexos a la demanda, tomo I I, anexo 8.1, folio 529). Cfr. escrito de 11 de agosto de 2000 dirigido por el representante legal de YATAMA al Preside nte del Consejo Supr emo Electoral (expe diente de anexos a l a demanda, tomo II, a nexo 16.2, f olio 601).
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dades y sectores de bases, al igual [que] en el ri tmo de trabajo de la Organizacin. 97 124.51) El 15 de agosto de 2000, un mes despus de que venciera el plazo establecido en el calendario electoral para que los partidos polticos presentaran la lista de candidatos, el Consejo Supremo Electoral emiti una resolucin, que excluy a YATAMA de las elecciones de 5 de noviembre de 2000, tanto en la RAAN, como en la RAAS. El Consejo Supremo Electoral no otorg a YATAMA la oportunidad de que proced[iera] a subsanar los defectos o a sustituir los candidatos, de conformidad con los artculos 83 y 84 de la Ley Electoral No. 331 de 2000 (supra prr. 124.25). En su Resolucin, el Consejo Electoral resolvi:98 a) en cuanto a la participacin de YATAMA en la Regin Autnoma del Atlntico Sur, [n]o ha lugar a la solicitud de YATAMA de registrar como candidatos de ese partido a los presentados por la Alianza YATAMA/PPC en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (supra prr. 124.48). En este sentido, consider que YATAMA e[ra] un partido legalmente constituido y en pleno uso de los derechos que establec[a] la Ley Electoral y que como tal[,] p[oda] participar en las elecciones de noviembre de 2000, ya sea en alianzas o individualmente, siempre y cuando cumpl[ier]a con la Ley Electoral y Trminos establecidos en el Candelario Electoral. Asimismo, seal que como consecuencia [de que el PPC] no cumpli[] con el porcentaje de firmas a que se refiere el art[culo] 77 numeral 7, [] el nmero de municipios e n los cual es YATAMA present[] candi datos no alcanza[ba] el 80% a que se refiere el art[culo] 82 prrafo segundo en concordancia con el art[culo] 80 in fine de la Ley Electoral[,] que establec[a] que los partidos o Alianzas de partidos deb[an] inscribir candidatos para todas las elecciones y cargos a que se refier[a] el art[culo] 1 de [dicha] Ley, as como el prra-
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Cfr. escrito de 11 de agosto de 2000 dirigido por el representante legal de YATAMA al Preside nte del Consejo Supr emo Electoral (expe diente de anexos a l a demanda, tomo II, a nexo 16.3, f olio 602). Cfr. resolucin emiti da por el C onsejo Supr emo Electoral el 15 d e agosto d e 2000 (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 15.2, foli o 599).
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fo primero del art[culo] 89 de la Constitucin Poltica establece que Las comunidades de la Costa Atlntica son parte indisoluble del pueblo nicaragense y, como tal, gozan de los mismos derechos y tienen las mismas obligaciones; y b) en cuanto a la participacin de YATAMA en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), que no se registr[ara]n los candidatos presentados en el Atlntico Norte por dicha Organizacin, en vista de que [] no llena[ba] el tiempo requerido consignado en la Ley Electoral. 124.52) El 17 de agosto de 2000 el Consejo Supremo Electoral notific la mencionada Resolucin de 15 de agosto de 2000 a los representantes legales de YATAMA.99 124.53) El 17 de agosto de 2000 el Presidente del Consejo Electoral Regional de la RAAN dirigi una comunicacin al presidente, al vice-presidente y a un magistrado del Consejo Supremo Electoral, en la que solicit de forma enrgica una aclaracin respecto de la exclusin de YATAMA de las elecciones municipales, e indic que [u]rg[a] que se present[ara] un Magistrado a lo inmediato para aclarar esta situacin y evitar[a] daos posteriores[, o que,] en su efecto [se] brindar[a a YATAMA] un despacho ante los magistrados del C[onsejo Supremo Electoral]. El Presidente del Consejo Electoral Regional indic que de no tener una respuesta clara y positiva la organizacin poltica regional a lo inmediato: no se responsabiliza[ba]n de lo[s] acto[s] que pu[dieran] suceder en la RAAN.100 124.54) El 18 de agosto de 2000 los representantes legales de YATAMA presentaron ante el Consejo Supremo Electoral un recurso de revisin en contra de la Resolucin de 15 de agosto de 2000 emiti99
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Cfr. resolucin emiti da por el C onsejo Supr emo Electoral el 15 d e agosto d e 2000 (exped iente de ane xos a la de manda, tomo II, anexo 15.2, folio 599); y recurso de amparo p resentado por l os representante s legales de YA TAMA ante la Sa la de lo Civil y Laboral de l Tribunal de Apelaciones de la Cir cunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas (exped iente de anexos a la demanda, tomo II, a nexo 8.1, folio 529). Cfr. escrito de 17 de agosto de 2000 dirigido por el Presidente del Consejo Electoral Regional de la RAAN al presidente, al vice-presidente y a un magistrado del Consejo Supremo Electoral (anexos al escrito de excepciones preliminares, contestacin a la dema nd a y obser va ci ones al esc rit o de soli ci tudes y a rg um entos, anexo A, exp edie nte sobre excepciones p relim inares, f ondo y reparac iones, tomo II , folio 338).
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da por dicho Consejo (supra prr. 124.51). En el mencionado recurso los referidos representantes sealaron que en diversas comunicaciones solicitaron al Consejo Supremo Electoral que inscribiera a YATAMA para las elecciones de la Regin Autnoma del Atlntico Sur, RAAS bajo su propia denominacin[,] presentndole [su] propia lista de candidatos al delegado regional del Consejo Supremo Electoral[, ] comunicaciones de las que nunca recibi[eron] respuesta. Asimismo, sealaron que, de conformidad con el artculo 81 de la Ley Electoral, no se p[oda]n postular para cargos de eleccin popular aquellas personas que no llen[aba]n las calidades, que tuvieren impedimento o les fuere prohibido de conformidad a la Constitucin Poltica y las leyes de la materia; sin embargo[,] ninguno de [sus] candidatos t[ena] impedimento para postularse, razn por la que los partidos existentes no los impugnaron dentro del trmino que establece el [a]rt[culo] 85 de la ley electoral. Adems, plantearon que habiendo publicado [el Consejo Supremo Electoral] la lista de [los] candidatos [de YATAMA] en la Regin Autnoma del Atlntico Norte RAAN, [] e[ra] inconcebible que la resolucin emitida [] concluy[era] que el hecho de no dar lugar a la alianza en la RAAS, [] afect[ara] a [sus] candidatos de la RAAN. Los representantes de YATAMA indicaron que lo anterior constituye una violacin a los derechos polticos del pueblo costeo, por cuanto no les estaran permitiendo ejercer su derecho a la oportunidad de elegir y la libertad de eleccin de los pobladores de la Costa Atlntica[, f]omentando de esta manera el bipartidismo.101 No consta en el expediente ante la Corte que el Consejo Supremo Electoral haya emitido algn pronunciamiento sobre este recurso. 124.55) El 30 de agosto de 2000 los seores Brooklyn Rivera y Centuriano Knight presentaron ante el Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Sala de lo Civil y Laboral, Puerto Cabezas, un recurso de amparo administrativo, con base en el artculo 23 de la Ley de Amparo vigente, en contra de la Resolucin emitida por el Consejo Supremo Electoral el 15 de agosto de 2000 (supra prr.
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Cfr . recur so de revisi n de 18 de agosto de 2000 presentad o a nte el Consejo Suprem o El ectoral por los rep resentantes leg ales de YAT AMA (exp edie nte de anexos a la demanda, tomo II, anexo 18, folio 605).
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124.51), mediante el cual solicitaron la suspensin del acto y de sus efectos. En dicho recurso manifestaron que:102 a) la decisin del Consejo Supremo Electoral sobre la participacin de YATAMA en la RAAN contrad[eca] las actas de entrega presentadas por el Presidente del Consejo Electoral en la RAAN, ya que YATAMA present la lista de los candidatos a Alcaldes, Vice Alcaldes y Concejales el 15 de julio de 2000, y que por tanto la extemporaneidad alegada queda[ba] sin fundamentos; b) en cuanto a la decisin del Consejo Supremo Electoral sobre la participacin de YATAMA en la RAAS, la Ley Electoral no prohib[a que un partido que] dejar[a] de participar en un proyecto de alianza[,] tratar[a] de participar en las elecciones municipales por [su] propia personalidad jurdica; y c) el artculo 84 de la Ley Electoral dispone que cuando el Consejo Supremo Electoral deniegue una solicitud o rechace un candidato por no llenar los requisitos de Ley lo notificar al partido poltico o alianza de partidos dentro de los tres das siguientes a la resolucin, para proceder a subsanar los defectos o a sustituir a los candidatos. Sin embargo, el Consejo Supremo Electoral emiti[] una resolucin excluyente que [] dej[ a YATAMA] en total inactividad, pues nunca notific a sus representantes que se estuviera desarrollando un proceso administrativo sobre la inscripcin de [los candidatos de YATAMA] con el fin de garantizar [su] participacin en las elecciones.103 124.56) El 21 de septiembre de 2000, de conformidad con el calendario electoral, comenz la campaa electoral, que tena una duracin de 42 das de acuerdo a la Ley, y culmin el 1 de noviembre de 2000.104
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Cfr. recurso de amparo presentado por los representantes de YATAMA ante la Sala de l o Civil y Labor al del Tribuna l de Ape lacione s de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.1, folio 530). Cfr. recurso de amparo presentado por los representantes de YATAMA ante la Sala de l o Civil y Labor al del Tribuna l de Ape lacione s de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.1, folio 530). Cfr. calendario el ectoral del Consejo Suprem o Electoral (expediente d e anexos a la demanda , tomo II, a nexo 9, foli o 580).
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124.57) El 11 de octubre de 2000 la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas, resolvi tramitar el recurso de amparo presentado por YATAMA el 30 de agosto de 2000 (supra prr. 124.55), y acord suspender de oficio el acto en lo referente a dejar al Partido Regional YATAMA sin registrar a sus candidatos y por ende fuera de la contienda Electoral para autoridades Municipales el da [5] de noviembre de [2000], QUEDANDO LA SITUACIN DE LA ORGANIZACIN YATAMA ANTE EL CONSEJO SUPREMO ELECTORAL EN EL ESTADO EN QUE SE ENCONTRABA ANTES DE LA RESOLUCIN DICTADA POR EL CONSEJO SUPREMO ELECTORAL[, ] YA QUE DE CONSUMARSE DICHO ACTO HARA FSICAMENTE IMPOSIBLE RESTITUIR LOS DERECHOS DE LOS RECURRENTES.105 124.58) El 20 de octubre de 2000 el Consejo Supremo Electoral interpuso un recurso de reposicin ante la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas, contra la resolucin de esa Sala, de 11 de octubre de 2000 (supra prr. 124.57), con el propsito de que revo[cara] dicha resolucin [] declarando su nulidad y dispusiera que el recurso admitido era improcedente y no t[e]n[a] efecto legal alguno, debido a que la resolucin del Consejo Supremo Electoral era de estricta materia electoral.106 124.59) El 23 de octubre de 2000 los seores Brooklyn Rivera y Centuriano Knight, representantes de YATAMA, presentaron un escrito ante la Sala de lo Civil de Bilwi del Tribunal de Apelaciones de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, RAAN, mediante el cual le solicitaron que rechazara por improcedente el recurso de reposicin interpuesto por el Consejo Supremo Electoral (supra prr. 124.58), por cuanto la ley de amparo vigente estableca que para que quedara
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Cfr. resolucin de 11 de octubre de 2000 emitida por el Tribunal de Apelaciones de la C ircunscripci n Atl ntico Norte , Sala de lo Civil y Laboral, e n Puer to Cabezas (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 8.2, foli o 536). Cfr. recurso de reposicin interpuesto por el Consejo Supremo Electoral ante la Sala de l o Civil y Labor al del Tribuna l de Ape lacione s de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 8.2, folio 538).
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sin efecto la suspensin decretada slo cabra el ofrecimiento de garanta. Adems, sealaron que se trataba de una impugnacin [] contra una resolucin administrativa que violenta[ba los] derechos constitucionales a la participacin poltica[, ] la que de llegar a materializarse hara fsicamente imposible la restitucin de [su]s derechos, por cuanto no slo [l]os inhib[ira] de participar en las elecciones sino tambin [] traera como consecuencia la prdida de [su] personalidad jurdica, tal y como lo establece el inc[iso] 4 del art[culo] 74 de la Ley Electoral.107 124.60) El 24 de octubre de 2000 la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas, rechaz el recurso de reposicin interpuesto por el Consejo Supremo Electoral (supra prr. 124.58) por [] notoriamente improcedente, y dej a salvo los derechos que consideren tener los 108 peticionarios para hacerlos valer en la instancia correspondiente. 124.61) El 25 de octubre de 2000 la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia emiti la sentencia No. 205, en la que declar improcedente In Limine Litis el recurso de amparo interpuesto por los representantes de YATAMA (supra prr. 124.55), dado que la resolucin del Consejo Supremo Electoral de 15 de agosto de 2000 es una resolucin de materia electoral, y la mencionada Sala carece[] de competencia en materia electoral, con base en la parte final del [a]rtculo 173 de la Constitucin Poltica que establece: De las resoluciones del Consejo Supremo en materia electoral no habr recurso alguno ordinario ni extraordinario. Adems, dicha Sala seal que el artculo 1 de la Ley Electoral dispone en sus incisos 5 y 6 que los procesos electorales para las elecciones de Alcaldes, ViceAlcaldes, Miembros de los Consejos Municipales, no sern objeto de recurso alguno ordinario ni extraordinario. La referida Sala de lo
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Cfr. escrito de 23 de octubre de 2000 presentado por los representantes de YATAMA ante la Sala de lo Ci vil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atl ntic o Norte, Puert o Ca bezas (exp edie nte d e anexos a la demanda, tomo II, ane xo 8.4, foli o 542). Cfr. resolucin de 24 de octubre de 2000 emitida por la Sala de lo Civil y Laboral del Tri buna l de Apelaciones de l a Ci rcunscrip cin Atl nti co Norte, Puerto Cabezas (expedi ente de anexos a la demanda , tomo II, anexo 8.5, foli o 545).
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Constitucional tambin indic que en la legislacin de Nicaragua no exist[a] procedimiento contencioso administrativo ni constitucional por la va del amparo en materia electoral, y que en otra sentencia se pronunci sobre decisiones del Consejo Supremo Electoral en materia administrativa referidas a partidos polticos, sobre las cuales ten[a] competencia y as lo h[aba] declarado. Adems, la mencionada Sala hizo un fuerte llamado de atencin a la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, por haber tramitado el [] Recurso de Amparo, cuando en su lugar debi rechazarlo109 (supra prr. 124.57). 124.62) El 30 de octubre de 2000 el Consejo Supremo Electoral emiti un comunicado, mediante el que se dirigi a la ciudadana en general y a la comunidad internacional para hacer de su conocimiento [ q]ue [] se otorg personalidad jurdica al partido poltico [] YATAMA, la que se mant[ena] en toda su vigencia y fuerza legal, as como que dicho partido poltico regional podr[a] participar y presentar candidatos en sus respectivas Regiones Autnomas en las elecciones de noviembre de [2001].110 124.63) YATAMA, as como la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, el Presidente del Movimiento de Unidad Nacional (MUN), la Misin de Observacin Electoral de la OEA y otras organizaciones, como tica y Transparencia Internacional, solicitaron que se posterg[ara]n las elecciones municipales en la Regin Autnoma del Atlntico Norte por un perodo que permit[ier]a al partido YATAMA hacer campaa y participar en dichas elecciones, dado que el Consejo Supremo Electoral estaba facultado para suspenderlas con fundamento en los artculos 4 y 10 inciso 4) de la Ley Electoral []111. El Consejo Supremo Electoral no suspendi las referidas
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Cfr . sent enci a N o. 205 d e 25 de octubr e de 2000 emi tid a por la Sa la d e lo Constit ucional de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua (anexos al esc rito de exc epciones p relim inares, contesta cin a la demanda y observaciones al escr ito de soli citudes y arg umentos, anex o A, expedient e sobre excep ciones prelim inares, fondo y repar aciones, tomo II , fol io 384). Cfr. comunicado de 30 de octubre de 2000 emitido por el Consejo Supremo Electoral (expediente de anexos a l a demanda, tomo II, anexo 17, folio 604). Cfr. declaracin jurada escrita del seor Roberto Courtney rend ida el 21 de febrero de 2005 (exp ediente sobre excepciones preli minares, fondo y repara ciones, tomo II I, f olio 843); I nfor me f ina l sobre las elec ciones m uni cipa les 2000. Gr upo Cvi co
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elecciones, argumentando que la suspensin era competencia de la Asamblea Nacional.112 124.64) La Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, como consecuencia de una denuncia interpuesta por el seor Brooklyn Rivera Bryan el 24 de agosto de 2000, pidi al Consejo Supremo Electoral un informe detallado de las causas que motivaron los hechos denunciados. El Consejo Supremo Electoral no permiti que la Procuradura realizara la inspeccin del Libro de Resoluciones en el que se enc[ontraba] contenida la resolucin que este mismo Consejo tom por unanimidad el 15 de agosto de 2000 (supra prr. 124.51), dado que segn una autoridad de dicho Consejo el libro se encontraba bajo llave y [la] nica [persona] que tena la clave [] haba fallecido.113 124.65) El 3 de marzo de 2005 la Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos emiti una resolucin final respecto de la mencionada denuncia interpuesta por el seor Brooklyn Rivera Bryan (supra prr. 124.64), mediante la cual declar que el Consejo Supremo Electoral y la Corte Suprema de Justicia han vulnerado los derechos civiles y polticos, traducidos en el derecho a la igualdad ante la ley, el derecho a no ser sujetos de discriminacin, derecho de participacin poltica, a elegir y a ser electos, al respeto de su identidad
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ti ca y T ranspa rencia . Dic iembre de 2000 (ex pediente de anexos a la demanda, tomo II , a nex o 21, folio 741); O bserv aci n El ect ora l en Nic ara gua: ele cc iones municipales 2000/Unidad para la Promocin de la Democracia, Serie Amricas, No. 27, Sec retara Gene ral de la Or ganizacin de los Est ados Americ anos (expe diente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 19, folio 650); y artculo periodstico titulado Procurador de D.H. aconseja suspender elecciones en la RAAN. CSE no debe medir fuerzas con YATAMA, publicado en El N uevo Diario el 3 de novi embre de 2000 (expediente de anexos a l a demanda, tomo II, anexo 22, folio 808). Cfr. artculo periodstico tituladoCSE persiste en jugar con fuego. Mantienen elecciones sin YATAMA, publicado en El Nuevo Diario el 4 de noviembre de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folio 816); y Second Report. The Carter Center Mission to Ev aluate Electoral Conditions in Nicaragua , November 1- 8, 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 20, folio 731). Cfr. resolucin de 3 de marzo de 2005 emitida por la Procuradura para la Defensa de los Derec hos H um anos (exp edi ente sobr e exc ep ciones preli mi nar es, f ondo y repa raciones, tomo IV, folio 985); y art culo p eriod stico t itulad o Procurador de D.H. aconseja suspende r elecc iones en la RAAN. CSE no debe m edir f uerzas con YATAMA, publicado en El Nuevo Diario el 3 de noviembre de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tom o II, anexo 22, folio 808). TE PJF
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cultural, as como al derecho a la proteccin judicial de los candidatos a Alcaldes, Vice-alcaldes, concejales y poblacin en general de las Regiones Autnomas del Atlntico Norte y Sur.114
Sobre las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000

124.66) El 5 de noviembre de 2000 se celebraron las primeras elecciones municipales bajo la vigencia de la Ley Electoral No. 331 de 2000, conforme al calendario electoral del Consejo Supremo Electoral (supra prr. 124.29). 115 124.67) El partido YATAMA no particip en las elecciones de 5 de noviembre de 2000, como consecuencia de la decisin del Consejo Supremo Electoral de 15 de agosto de 2000 (supra prr. 124.51). Esto provoc una tensin que adquiri repercusin nacional e internacional116. Hubo enfrentamientos con la polica, protestas y detenciones de manifestantes que cuestionaban esa decisin.117
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Cfr. resolucin de 3 de marzo de 2005 emitida por la Procuradura para la Defensa de los Derec hos H um anos (exp edi ente sobr e exc ep ciones preli mi nar es, f ondo y repar aciones, tomo IV , folio 992). Cfr. Observac in Electoral e n Nicaragua: el ecciones munic ipales 2000/Uni dad para la Pr omocin d e la Dem ocracia, Serie Am ricas, N o. 27, Se cretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anex o 19, fol io 620). Cfr. Observacin Elector al en Nicaragua: elecciones municipale s 2000/ Unidad para la P romoci n de la Dem ocraci a, Serie Amricas, No. 27, Secret ara General de la Organizacin de los Estados Americanos, y Second Report. The Carter Center Mission to Evaluat e Electoral Conditions in Nicaragua, Nov ember 1-8, 2000 (exp ediente de anexos a l a de manda, tomo II , anexos 19 y 20, f olios 649, 656 y 715); art cul os periodsticos publicados en El Nuevo Diario titulados Fraude Consumado de19 de julio de 2000, YATAMA afuera de 27 de octubre de 2000, YATAMA preocupa a la OEA de28 de octubre de 2000 y Polica cree que puede controlar a los Yatama de 31 de octubre de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folios 773, 796, 798 y 802); y solicitud de nulidad de las elecciones en la RAAN presentada el 8 de noviembre de 2000 ante el Consejo Supremo Electoral por el Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional (PFSLN), Partido Liberal Constitucional (PLC), Partido Movimiento de Unidad Costea (PAMUC), el Partido Indge na Multitnico (PIM), el Partido Camino Cristiano Nicaragense (CCN) y el Partido Conservador de Nicaragua (PCN) (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folio 846). Cfr. declaracin jurada escrita del seorCenturiano Knight Andrewsrendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo III, folio 895); Second Report. The Carter Center Mission to Evaluate Electoral Conditions in Nicaragua, November 1-8, 2000 (expediente de anexos
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124.68) Solamente seis partidos polticos participaron en las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000, a saber: Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN), Partido Liberal Constitucionalista (PLC), Camino Cristiano, Partido Conservador, Partido Indgena Multitnico 118 del Atlntico Sur y Partido Movimiento de Unidad Costea (PAMUC). Los candidatos que ganaron las elecciones pertenecan a los partidos tradicionales.119 Los partidos polticos PLC, FSLN y PC obtuvieron 94, 52 y 5 alcaldas, respectivamente.120 Las nicas organizaciones poltia la demanda, tomo II, anexo 20, folio 715); artculos periodsticos publicados en El Nuevo Diario titulados YATAMA afuera de 27 de octubre de2000,YATAMA preocupa a la OEA de 28 de octubre de 2000 y Polica cree que puede controlar a los Yatama de 31 de octubre de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo22, folios 796, 798 y 802); y solicitud de nulidad de las elecciones en la RAAN presentada el 8 de noviembre de 2000 ante el Consejo Supremo Electoral por el Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional (PFSLN), Partido Liberal Constitucional (PLC), Partido Movimiento de Unidad Costea (PAMUC), el Partido Indgena Multitnico (PIM), el Partido Camino Cristiano Nicaragense (CCN) y el Partido Conservador de Nicaragua (PCN), de 8 de noviembr e de 2000, prese ntada ante el C onsejo Supremo Electoral (exped iente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folio 846). Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nac ional de A sesora p ara l a Formula cin de Polti cas c on a poyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES) (expediente de anexos a l a dem anda, tomo II, anex o 7, folio 513); Observac in E lect oral en Ni carag ua: ele cciones municip ales 2000/Unida d par a la Promocin de la Democraci a, Se rie Amricas, No. 27, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (e xpe die nte de ane xos a la dema nda , t omo II , a nexo 19, f oli o 649); y art culo periodstico titulado Fraude Consumado, publicado en El Nuevo Diario el 19 de julio d e 2000 (exped iente de anex os a la demand a, tomo II, a nexo 22, foli o 773). Cfr. Second Report. T he Carte r Center Mission to Eval uate Ele ctoral C onditions in Nic aragua , Nov embe r 1-8, 2000 (expe diente d e anexos a l a de mand a, t omo II, anexo 20, folio 715); artculos periodsticos publicados en El Nuevo Diario titulados YATAMA afuera de 27 de octubre de 2000, YATAMA preocupa a la OEA de 28 de octubre d e 2000 y Polic a cree que pue de contr olar a l os Yata ma de 31 de octubre de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folios 796, 798 y 802); y solicitud de nulidad de las elecciones en la RAAN presentada el 8 de novi embre de 2000 a nte e l C onsej o Sup re mo El ect or a por e l Par ti do Fr ente l Sa ndinista de Libe raci n N acional (PFS LN), Par tido Liberal Constit ucional (PLC ), Partido Movimiento de Unidad Costea (PAMUC), el Part ido Indgena Mul titnico (PIM), el Partido Cam ino Cristiano Nicaragense (CCN) y el Pa rtido Conservador de Nicaragua (PCN) (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folio 846). Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nac ional de A sesora p ara l a Formula cin de Polti cas c on a poyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES) (expediente de anexos a l a dem anda, tomo II, anex o 7, folio 513); Observac in E lect oral en Ni carag ua: ele cciones municip ales 2000/Unida d par a la Promocin de la Democraci a, Se rie TE PJF
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cas costeas que participaron en las elecciones municipales de noviembre de 2000, fueron el Partido Multitnico (PIM) en la RAAS y el Partido Multitnico de la Unidad Costea (PAMUC) en la RAAN, los cuales obtuvieron el 0,3% de los votos vlidos en las dos Regiones Autnomas.12 1 124.69) En la RAAN se registr un nivel de abstencionismo de aproximadamente 80%, dado que una parte del electorado, compuesto por miembros de comunidades indgenas y tnicas, no se encontraba debidamente representado por los partidos nacionales.122 124.70) La aplicacin de la Ley Electoral No. 331 de 2000 y la exigencia de los requisitos para constituir un partido poltico disminuyeron las posibilidades de participacin de las org anizaciones indgenas y tnicas de la Costa Atlntica. En la eleccin presidencial de 1996 participaron ms de 20 partidos polticos.123
Amricas, No. 27, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (e xped ient e de ane xos a l a de mand a, t omo II, anexo 19, fol ios 649); y ar tculo periodstico titulado Fraude Consumado, publicado en El Nuevo Diario el 19 de julio d e 2000 (exped iente de anex os a la demand a, tomo II, a nexo 22, foli o 773). Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nac ional de A sesora p ara l a Formula cin de Polti cas c on a poyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES) (expediente de anexos a l a dem anda, tomo II, anex o 7, folio 513); Observac in E lect oral en Ni carag ua: ele cciones municip ales 2000/Unida d par a la Promocin de la Democraci a, Se rie Amricas, No. 27, Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (e xped ient e de ane xos a l a de mand a, t omo II, anexo 19, fol ios 649); y ar tculo periodstico titulado Fraude Consumado, publicado en El Nuevo Diario el 19 de julio d e 2000 (exped iente de anex os a la demand a, tomo II, a nexo 22, foli o 773). Cfr. Observac in Electoral e n Nicaragua: el ecciones munic ipales 2000/Uni dad para la Pr omocin d e la Dem ocracia, Serie Am ricas, N o. 27, Se cretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y Second Report. The Carter Center Mission to Evaluate El ectoral Conditions in Nicara gua, November 1-8, 2000 (expedie nte de anexos a la demanda , tomo II, anexos 19 y 20, folios 651 y 715). Cfr. Observac in Electoral e n Nicaragua: el ecciones munic ipales 2000/Uni dad para la Pr omocin d e la Dem ocracia, Serie Am ricas, N o. 27, Se cretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, y Second Report. The Carter Center Mission to Evaluat e Electoral Conditions in Nicaragua, Nov ember 1-8, 2000 (exp ediente de anexos a la demanda, tomo II, anexos 19 y 20, folios 644 y 715); artculos periodisticos publicados en El Nuevo Diario titulados YATAMA afuera de 27 de octubre de 2000, YATAMA preocupa a la OEA de 28 de octubre de 2000 y Polica cree que puede controlar a los Yatama de 31 de octubre de 2000 (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folios 796, 798 y 802); y solicitud de nulidad de las elecciones en la RAAN presentada el 8 de noviembre de 2000 ante el Consejo Supremo Electoral por el Partido Frente Sandinista de Liberacin Nacional (PFSLN), Partido Liberal Constitucional
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124.71) El 8 de nov iembr e de 2000 los partidos Libe ral Constitucionalista (PLC), Movimiento de Unidad Costea (PAMUC), Indgena Multitnico (PIM), Camino Cristiano Nicaragense (CCN) y Conservador de Nicaragua (PCN) , con personera jur dica y representacin nacional y regional, participantes en la [] contienda electoral municipal del da [5]de noviembre de [2000], en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN), solicitaron al Conse jo Supremo Electoral que [d]eclarar[a] la nulidad de las elecciones en la RAAN[ y r]eprogramar[a] nuevas ele cciones municipales en la RAAN, con inclusin del Partido Indgena YATAMA, dado que [d]ur ante el desarrollo de la campaa electoral y los comicios en [dicha] regin se obser varon actos de violencia y tensionamiento social, que no permitieron el normal ejercicio del derecho al voto[, s]ituacin que se origin[] a parti r de la exclusin del Partido Indgena YATAMA y como manifestacin de inconformidad de la poblacin costea, que culmi n con [un] abste ncionismo electoral [] mayor al 80% del Padrn Ele ctoral.124 124.72) YATAMA no obtuvo el reembolso de los gastos de la campaa electoral para las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000, dado que no particip en dichas elecciones.125
Elecciones municipales de noviembre de 2004

124.73) En las elecciones de 2004 YATAMA obt[uvo] 3 alcaldas en los municipios ms grandes de la Regin Autnoma del Atlntico
(PLC), Partido Movimiento de Unidad Costea (PAMUC), el Partido Indgena Multitnico (PIM), el Partido Cam ino Cristiano Nicaragense (CCN) y el Pa rtido Conservador de Nicaragua (PCN) (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 22, folio 846). Cfr. Solicitud de nulidad de las elecciones en la RAAN presentada el 8 de noviembre de 2000 ant e el Consejo Supr emo Elec toral por el Part ido Frent e Sa ndinista de Liberacin Nacional (PFSLN), Partido Liberal Constitucional (PLC), Partido Movimiento de Unida d Costea (PAMUC), el Partid o Ind gena Mul tidnico (PIM), el Part ido Camino Cristiano Nicaragense (CCN) y el Partido Conservador de Nicaragua (PCN) (expediente de anexos a l a demanda, tomo II, anexo 22, folio 846). Cfr. testimonio del seor John Alex Delio Bans rendido ante la Corte Interamericana durante la audiencia pblica celebrada el 9 de marzo de 2005; y declaracin jurada escrita de la seora Cristina Pveda Montiel rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febr ero de 2005 (e xped iente sobre ex cepc iones p rel iminares, f ondo y repa racione s, tomo III, folio 903). TE PJF
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Norte y la mayora de concejales en todos los municipios.126 Dada la cantidad de miembros de YATAMA, estos slo pueden ser candidatos una vez para dar [] oportunidad a que otros miembros participen. Una minora de los candidatos de YATAMA que i ban a participar en las elecciones del 2000 participaron en las elecciones de 2004. 127
Representatividad de las comunidades de las regiones autnomas del Atlntico

124.74) Las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica representan el 3,13% de la poblacin nacional. En la RAAN aproximadamente el 62% de la poblacin pertenece a comunidades indgenas y tnicas y en la RAAS alrededor del 14,5% de la poblacin
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Cfr. certific acin emitida p or el Consejo Supremo Electora l el 30 de novi embre de 2004, me diant e la cual hace c onsta r el nombr e de los c andida tos e lectos en las ele cciones municipa les d e 7 de novi embre de 2004 (e xpedi ente de exc epciones prel iminares, fondo y repar aciones, tomo I II, fol ios 713 a 720); declar acin jurada escrita del seor Centuriano Knight Andrews rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febr ero de 2005 (e xped iente sobre ex cepc iones p rel iminares, f ondo y reparaciones, tomo III, folio 896); y declaracin jurada escrita de la seora Hazel Law Blanco rendida ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre exce pciones preliminar es, fondo y reparac iones, tomo III, f olio 911). Cfr. declara cin jurada escrita del seor Centuri ano Knight A ndrews rendi da ante fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expediente sobre excepciones preliminares, f ondo y reparaciones, tomo II I, folio 894); acta emitida por el Consejo Electoral Regional de la RAAN el 16 de julio de 2000 relativa a las inscripcionesde los candidatos para elecciones municipales de cinco municipios de la RAAN (expediente de excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomoIII, folios 942 a 946); acta de entrega emitida por el Consejo Electoral Regional de la RAAN el 18 de julio de 2000 relativa a la documentacin original de Candidatos Sustitutos Municipales a Alcalde, Vicealcalde y Concejales de los municipios del Atlntico Norte remitida al Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 13, folios 584 a 587); constancia emitida por el Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral el 3 de mayo de 2005 relativa a los candidatos propuestos por la Alianza Partidode los Pueblos C osteos (PPC ) (exp ed iente d e exc ep ciones preli mi nar es, f ondo y repar aciones, tomo V, f olio 1735); y cert ificacin emitida por el C onsejo Supremo Electoral el 30 de noviembre de 2004 relativa a los candidatos electos en las elecciones municipale s de 7 de noviembre de 2004 (expediente de excepciones preliminares, fondo y repar aciones, tomo III, folios 713 a 720).
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pertenece a dichas comunidades.128 El artculo 132 de la Constitucin Poltica de Nicaragua establece que la Asamblea Nacional est integrada por noventa diputados[.] En carcter nacional, [] se elegirn veinte diputados, y en las circunscripciones departamentales y regiones autnomas setenta diputados. Cinco diputados representan a la RAAS y la RAAN en la Asamblea Nacional, y pertenecen a partidos tradicionales.129
Respecto de la reforma del sistema electoral de Nicaragua

124.75) El 8 de noviembre de 2002 la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, mediante sentencia No. 103, declar inconstitucional el artculo 65 numeral 9) prrafos 1 y 2 de la Ley [Electoral] No. 331 [] referidos a la presentacin del tres por ciento de firmas para que un partido poltico obtenga la personalidad jurdica[, as como el] artculo 77 numeral 7) de la misma Ley, referido a la presentacin del tres por ciento de firmas de ciudadanos para la presentacin de candidatos.130 La Corte Suprema de Justicia fundament su decisin en que habrn partidos polticos que por una u otra razn no logren obtener la cantidad de firmas exigidas, [por lo que] no podrn constituirse legalmente y quedarn excluidos como opciones electorales en campaas futuras, lo que violenta las garantas polticas de los nicaragenses [ y] constituye una intromisin y menoscabo de los derechos individuales, al establecer en la Ley Electoral, una disposicin que obliga a los ciudadanos a poner de manifiesto a travs del proceso de identificacin de firmas de respaldo, sus inclinaciones ideolgicas partidistas, lo cual constitu[ye]
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Cfr. Desarrollo humano e n la Costa C aribe de Nica ragua. Infor me elaborado por el Programa Nac ional de A sesora p ara l a Formula cin de Polti cas c on a poyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES) (expediente de anexos a la demanda, tomo II, anexo 7); e informe denominado Poblacin total por rea de residencia y sexo, segn d epart amento y grup os de edad es, aos 2002 y 2003. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos de Nicaragua (INEC), en www.inec.gob.ni. Cfr. de clar acin jur ada e scrit a de l sr. Centuria no K night Andr ews rendi da a nte fedatario pblico (affidvit) el 14 de febrero de 2005 (expedientes sobre eccepciones preli minares, f ondo y re paracione s, tomo II I, folio 897). Cfr. sentencia No. 103 de 8 de noviembre de 2002 em itida por la Corte Suprema de J ustici a de N icaragua (exp edient e de anexos a la demanda, tomo I , anexo 6, foli o 425).
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una indebida y odiosa intromisin en la actividad poltica de los ciudadanos, propia de los pases totalitarios.131 124.76) En el Plan Nacional de Desarrollo del Poder Ejecutivo de Nicaragua el Presidente de la Repblica propuso reformas institucionales en el sistema electoral nicaragense, cuyos temas centrales giran en torno al rgano electoral y sus caractersticas[, el] fundamento jurdico o cmo mejorar las reglas del juego[, y l]as caractersticas deseables del sistema electoral.132
Sobre las costas y gastos

124.77) Los representantes legales de YATAMA realizaron gestiones para lograr que sus candidatos participaran en las elecciones de 5 de noviembre de 2000, as como han participado en las diligencias ante las autoridades electorales y judiciales en el trmite interno. El partido YATAMA, CENIDH y CEJIL han sufragado los gastos generados por haber recurrido al Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.133
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Cfr. sentencia No. 103 de 8 de noviembre de 2002 em itida por la Corte Suprema de J ustici a de N icaragua (exp edient e de anexos a la demanda, tomo I , anexo 6, foli o 425). Cfr. Propuesta de Plan Na ciona l de Desarrollo d el Pod er Ej ecutiv o de Nicara gua (a nex os al esc rit o d e e xce pci one s p rel im ina res, c ont est aci n a l a d ema nda y observaciones al escri to de solici tudes y argumentos, anexo X, expedie nte sobre excep ciones p relimina res, fond o y repa raciones, tomo II , folio 347). Cfr. testimonios notariales de los poderes de representacin ante la Comisin y Corte Interamericanas otorgados por 34 presuntas vctimas a favor de abogados de CENIDH y CEJ IL (ex ped iente de ane xos a la dema nda , t omo II , a nex o 24); poder es de representacin ante la Comisin y Corte Interamericanas otorgados por 25 personas a favor de abogados de CENIDH y CEJIL (expediente de anexos a la demanda, tomo II, a nexo 24); testimonio notar ial del poder de represent acin ante la Comisi n y Corte Interame ricanas otorgados por 7 pr esuntas vctimas a favor d e abogados de CENIDH y C EJIL (expediente sobre excepciones preli minares, fondo y rep araciones, tom o III, anex o al escrit o de los r eprese ntant es de 17 de febr ero d e 2005, fol ios 780-783); testimonios nota riales de los poderes de representa cin ante la C omisin y Corte Interamericanas otorga dos por 79 presunta s vctimas a favor d e abogados de CENIDH y CEJIL (sobre excepciones preliminares, fondo y re paraciones, tomo III, anexo I a l esc rito de ale gatos fina les de los representantes 11 de abril de 2005, folios 1484-1614); fa cturas y r eci bos pr ese nta dos com o r esp ald o d e los g ast os real iz ad os p or YAT AMA, C EN IDH y CEJI L (exp ed ient e sobr e excepc iones preliminares, fondo y reparaciones, tomo V, anexos a los alegatos finales escritos de los r epresentantes de 17 de f ebrero de 2005, anexos 4 y 5, folios 1647 a 1686).
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VIII C ONSIDERACIONES RESPECTO DE LA DETERMINACIN

DE PRESUNTAS VCTIMAS
125. Se han presentado diversos problemas en cuanto a la determinacin de las presuntas vctimas, por lo que antes de analizar las violaciones alegadas, la Corte establecer quines sern consideradas como tales. 126. La Comisin indic que las supuestas violaciones a la Convencin fueron cometidas en perjuicio de los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por el partido poltico regional [] YATAMA para las elecciones municipales del 5 de noviembre de 2000, en la Regin Autnoma del Atlntico Norte y la Regin Autnoma del Atlntico Sur. Explic que en la RAAS el partido YATAMA present candidatos en alianza con el Partido de los Pueblos Costeos (PPC), alianza que se denomin PPC, y que en la RAAN el partido YATAMA particip de manera independiente. 127. La determinacin de las presuntas vctimas requiere, en principio, el sustento de documentos oficiales presentados ante las autoridades electorales nicaragenses o emitidos por stas, en los que conste de manera fehaciente el nombre de quienes fueron propuestos por YATAMA como candidatos, de manera independiente o en alianza. 128. Durante el procedimiento ante la Comisin los representantes de las presuntas vctimas solicitaron en diversas oportunidades al Director de Atencin de Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, al Secretario de Actuaciones y a los magistrados de dicho consejo que les facilitara copias de las listas de candidatos presentadas por YATAMA en las Regiones Autnomas del Atlntico. El nico documento oficial que Nicaragua proporcion fue el acta de entrega de 18 de julio de 2000 de la documentacin original de candidatos sustitutos municipales a alcalde, vicealcalde y concejales de los municipios del Atlntico Norte recibida el 15 de julio de 2000, que remiti el Presidente del Consejo Electoral Regional de la RAAN al Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral. En ese instrumento consta el nombre de los candidatos que aport la Comisin en la demanda. Sin embargo, no informa sobre la
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lista de candidatos presentada en la RAAS y no permite conocer todos los candidatos presentados en la RAAN, pues se trata de una lista de candidatos sustitutos. 129. En sus escritos de solicitudes y argumentos y de alegatos sobre las excepciones preliminares los representantes solicitaron a la Corte que requiriera al Estado la presentacin de las listas oficiales de candidatos postulados por YATAMA tanto en la RAAN como en la RAAS para las elecciones municipales de 2000, debido a que ellos lo haban hecho sin obtener del Estado informacin completa. 130. En virtud de que era necesario contar con las listas oficiales de candidatos presentados por YATAMA y de que haba diferencias entre las listas de presuntas vctimas aportadas por la Comisin y por los representantes, la Secretara, siguiendo instrucciones del Presidente y del pleno de la Corte, requiri al Estado su cooperacin en la presentacin de tales listas, mediante notas de 12 de mayo de 2004, 9 de diciembre de 2004, 31 de marzo de 2005, 15 y 27 de abril de 2005 (supra prrs. 22, 24, 39, 45 y 47). Asimismo, en la audiencia pblica, celebrada el 9 y 10 de marzo de 2005, la Corte requiri a las partes que presentaran la informacin necesaria, en sus alegatos finales escritos, para que el Tribunal pudiera determinar la relacin de presuntas vctimas en este caso, pedido que fue recordado a las partes mediante nota de la Secretara de 31 de marzo de 2005 (supra prr. 39). Las personas propuestas por YATAMA para participar en las elecciones municipales de 2000 no fueron inscritos como candidatos por el Consejo Supremo Electoral, pues ste consider que el partido no cumpla requisitos legales. Por lo tanto, ninguno de ellos particip en las elecciones celebradas el 4 de noviembre de ese ao. En consecuencia, las listas cuya presentacin se requiri al Estado no podran referirse a candidatos inscritos. 131. En las diversas solicitudes de las listas de candidatos, se hizo notar al Estado que en la RAAS la lista habra sido presentada por la alianza del Partido de los Pueblos Costeos y del partido YATAMA, as como que deba proporcionar tales listas independientemente de que YATAMA y sus candidatos no hubieran participado en las elecciones municipales de 2000 y de que se tratara de documentos que no hubieran sido presentados por YATAMA directamente ante el Consejo Supremo Electoral, sino ante una autoridad regional, o de consJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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tancias que no hubiesen sido emitidas por dicho Consejo sino por una autoridad regional. 132. Despus de las dos primeras solicitudes para que prestara su colaboracin en el envo de las referidas listas, realizadas mediante notas de 12 de mayoy 9 de diciembre de 2004 (supra prrs. 22 y 24), el 1 de marzo de 2005 el Estado aport un documento emitido por el Consejo Electoral Regional de la RAAN el 15 de julio de 2000, en el que se hace constar que ese mismo da el Representante Legal del partido regional [] YATAMA present las hojas de inscripciones de los Candidatos para elecciones [] de los municipios de Waspam Ro Coco, Puerto Cabezas, Prinzapolka, Rosita y Bonanza, y se indica el nombre de aqullos (supra prr. 33). As se pudo contar con informacin completa respecto de las personas propuestas por YATAMA como candidatos en la RAAN, dado que ya se contaba con la lista oficial de candidatos suplentes o sustitutos (supra prr. 128). Sin embargo, el Estado no aport informacin alguna sobre la lista de candidatos propuestos en la RAAS. 133. Finalmente, el 5 de mayo de 2005 (supra prr. 49), despus de cinco solicitudes de la Corte o su Presidente (supra prrs. 22, 24, 39, 45 y 47), el Estado entreg una constancia emitida el 3 de mayo de 2005 por el Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, que contiene los nombres de los candidatos a Alcaldes y Concejales de la Regin Autnoma del Atlntico Sur, presentadas [ a]nte el Consejo Electoral Regional del Atlntico Sur con sede en Bluefields, organismo sin atribuciones para recepcionar candidaturas conforme [a la] Ley, por la Alianza Partido de los Pueblos Costeos (PPC) y extemporneamente el 17 de julio de dos mil, ante el Consejo Supremo Electoral.134
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En cuanto a las personas propuestas para ser inscritas como candidatos en la RAAS, la Corte nota que en la constancia emitida el 3 de mayo de 2005 por el Director de Atenc in a Part idos Polt icos del C onsejo Supremo Elec toral resp ecto de la RAAS (sup ra p rr. 49), se encue ntran los nombres de q uienes fuer on propuest os por la al ianz a de los pa rtid os P PC y YA TAMA , si n que sea p osible d ist inguir q uines pertenec an a cada uno d e dichos partid os. Aunque la Comisin no incl uy como hecho violatorio de la Convencin la form a como fueron ex cluidos de parti cipar el PP C y sus candid atos e n l as el ecc iones munici pa les de 2000, s incl uy como presuntas vctimas a todas las personas que fueron propuestas por la alianza y que, poste riorme nte , a l se r e xcl uid o e l P PC, YA TAM A soli cit a l C onsejo Supre mo Electoral que fueron tomados como candida tos de YATAMA. TE PJF
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134. La Corte ha establecido que las partes deben allegar al Tribunal oportunamente las pruebas solicitadas por ste, a fin de que la Corte cuente con el mayor nmero de elementos de juicio para conocer los hechos y motivar sus resoluciones.135 En los procesos sobre violacin de derechos humanos puede ocurrir que el demandante no cuente con la posibilidad de aportar pruebas que slo puedan obtenerse con la cooperacin del Estado, que en muchos casos tiene el control de los medios para aclarar hechos ocurridos dentro de su territorio.136 135. La Corte estima que el Estado contaba con la informacin oficial requerida y que, pese a los reiterados requerimientos que se le hicieron con base en el artculo 45.2 del Reglamento, omiti la presentacin oportuna invocando diversos argumentos sin sustento (supra prrs. 23, 40 y 46). Adujo que YATAMA no haba cumplido requisitos legales para participar en las elecciones (algunos de los cuales ni siquiera fueron considerados por el Consejo Supremo Electoral cuando decidi no inscribir a los candidatos de YATAMA supra prr. 124.51), y actu como si no comprendiera que al pedrsele informacin sobre los candidatos propuestos por YATAMA en la RAAS deba aportarla aunque YATAMA los hubiere presentado en alianza con el PPC. 136. Dicha omisin del Estado motiv dificultades innecesarias en la determinacin de las presuntas vctimas y signific el incumplimiento de la obligacin de cooperar con el Tribunal al no haber aportado oportunamente la informacin que le fue requerida. No corresponde al Estado, ni a ninguna otra parte, determinar la procedencia y consecuencias de la aportacin de documentos requeridos por el Tribunal o su Presidente. 137. A la fecha de emisin de esta Sentencia, la Corte cuenta con documentacin oficial para determinar los nombres de las presuntas vctimas, por lo que este problema ha quedado resuelto.
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Cfr. Caso Tibi. Sentencia de 7 de septiembre de 2004. Serie C No. 114, prr. 83; Caso Instituto de Reeducacin del Menor. Sentencia de 2 de septiembre de 2004. Serie C No. 112, prr. 93; y Caso 19 Comer ciantes, supra nota 5, p rr. 77. Cfr. Caso Tibi, supra nota 135, p rr. 83; Caso 19 Comercia ntes, supra nota 5, prr. 77; y C aso Juan Humbe rto Snchez. Interpretacin de la Sentencia sobre Exce pciones Prelimi nares, Fondo y Reparacione s. (art. 67 Convencin Amer icana sobre Derechos Huma nos). Sentencia de 26 de novie mbre d e 2003. Seri e C No. 102, prr. 47.
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138. La Corte ha tenido en cuenta los siguientes elementos probatorios para determinar quines fueron presentados por YATAMA como candidatos para participar en las elecciones municipales de 2000: a) acta de entrega de 18 de julio de 2000 de la documentacin original de Candidatos Sustitutos Municipales a Alcalde, Vicealcalde y Concejales de los municipios del Atlntico Norte, que el Presidente del Consejo Electoral Regional de la RAAN remiti al Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral; b) documento emitido por el Consejo Electoral Regional de la RAAN el 15 de julio de 2000, en el que hace constar que ese mismo da el Representante Legal [] del partido regional [] YATAMA present las hojas de inscripciones de los Candidatos(as) para elecciones [] de los municipios de Waspam Ro Coco, Puerto Cabezas, Prinzapolka, Rosita y Bonanza; c) constancia de 3 de mayo de 2005 expedida por el Director General de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Supremo Electoral, que contiene los nombres de los candidatos a Alcaldes y Concejales de la Regin Autnoma del Atlntico Sur, presentadas [ a]nte el Consejo Electoral Regional del Atlntico Sur con sede en Bluefields [] por la Alianza Partido de los Pueblos Costeos (PPC) y extemporneamente el 17 de julio de dos mil, ante el Consejo Supremo Electoral; d) lista de candidatos presentada por los peticionarios en el trmite ante la Comisin; e) lista de candidatos presentada por la Comisin como anexo 1 de su demanda; f) lista de candidatos incluida por los representantes en el escrito de solicitudes y argumentos; g) relacin final de candidatos presentada por los representantes en sus alegatos finales escritos;137 h) escrito de 13 de mayo de
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La Cor te ha nota do que hay 20 personas que fue ron inclui das en sus listas por los rep resentantes, pero cuyos nombres no a parec en en la d emand a ni en la s listas ofi ciales del Estado. Al ex plicar esta difer encia, los r eprese ntante s indi caron, en su esc rit o d e 13 de ma yo d e 2005, que p oste riorme nte a l a disoluc in de la alianza PPC/YATAMA solicitaron l a inscripcin de tales personas como candidatos y solic itaron a la Corte que sean tenid os como p resuntas vcti mas. La C orte no c onsi d er ar a t a les per sona s c om o p resunta s vc t im as p ues no c onsta su presentacin en ni ngn documento oficial, no fueron incluidos en l a lista presentada por l os pe tic ionar ios en el t rm ite ante la Comisin ni f uer on incluidos en la dem anda p or la Comisi n, de forma tal q ue el Estad o no t uvo la posibilidad de conocer al respe cto. TE PJF
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2005 por el que los representantes presentaron aclaraciones y explicaciones respecto de las diferencias surgidas en relacin con las listas de candidatos aportadas durante el proceso ante la Corte;138 i) escrito de 16 de mayo de 2005, mediante el que la Comisin expuso aclaraciones y explicaciones respecto de las diferencias surgidas en relacin con las distintas listas de candidatos aportadas durante el proceso ante la Corte; y j) escritos de 18 y 19 de mayo de 2005, mediante los cuales el Estado present observaciones a los dos anteriores escritos. 139. En la determinacin de quines fueron las personas presentadas para ser inscritas como candidatos por YATAMA, la Corte ha dado preeminencia a los tres primeros documentos sealados en el prrafo anterior, que son constancias oficiales emitidas por los rganos electorales, cuya autenticidad y contenido no fueron objetados ni puestos en duda. 140. Con base en lo anterior, la Corte considera presuntas vctimas a las siguientes pe rsonas que fueron propuestas por YATAMA para ser inscritos y participar como candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales municipales para las elecci ones municipales de 2000 en la RAAN: Municipio de Puerto Cabezas: Rodolfo Spear Smith (alcalde), Anicia Matamoros Bushey (vicealcalde), Lilly Mai Henrquez James (concejal ), Donly M endoza Cisnero (concejal suple nte), Ovencio Maikell Barwell (concejal), Gumersindo Rodrguez Francis (concejal supl ente), Edmundo Catriciano J oseph (concejal), Sonia Pedro Feliciano (concejal suplente), Jerry Labonte Moody (concejal), Evaristo Lacayo Salvador (concejal suplente), Elmer Emsly Blanco (concejal), Winston Joel Livy (concejal suplente), Rodolfo Alciriades Snchez (conce jal), Alfredo Gabr iel Gabri no (conce jal suple nte), Teresa Jonson Bengis (concejal), Roberto Labonte Centeno (concejal suplente), Minario Emsly Wilson (concejal); Muni cipio de San
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En el escrito de acla raciones y expli caciones los rep resentantes reconocieron que dos personas que haban si do inc luida s como presuntas vctim as en su li sta fi nal de cand idatos de la RAAN, haban sido sustituidos, por lo que no seran candidatos p ropuestos por YAT AMA. A si m ismo, los re pr e se nt ante s re c onoc ie ron que incluyeron a cuatro personas en sus listas de c andidatos de la RAAS que d eberan se r consi de ra dos c om o v ct ima [s] en su c al ida d de el ec tor[e s] y no como candid atos.
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Juan de Ro Coco Waspam: Celio Thomas Zamora (alcalde), Calistro Osorio Bans M. (vicealcalde), Diego Guzmn Vanegas Allington (concejal ), Aguilar Salomn Dixon (concejal suplente), Adrin Padilla Richard (concejal ), Morano Castro Castro (concejal suplente), Gilberto Williams Jirn (concejal), Alonso Fresly Gabriel (concejal suplente ), Lucio Alfred Lacayo Kitler (concejal), Armando Thomas (concejal suplente), Jos Guzmn Guzmn Briman (concejal), Antonio Avila Gutirrez (concejal suplente), Bernaldo Garca Pantin (concejal), Arturo Solrzano White Solrzano (concejal suplente), Loenida Martnez Pasly (concejal), Lobres Josenes Josenes Figueroa (concejal suplente), Remigio Narciso Z epeda (concejal), Antonio Reyes Waldan (concejal suplente); Municipio de Bonanza: Mario Peralta Bands (alcalde), Jorge Chacn Wilson (vicealcalde), Ceferino Wilson Bell (concejal), Patricio Lpez Dxon (concejal suplente), Icasio Dxon Reyes (concejal), Cindy luz Carol ina Couberth Crdenas (concejal suplente), Neiria El izabeth Fnez Muller (conce jal); Municipio de Rosita: Cristina Poveda Montiel (alcalde), Morgan Johnny Anderson (vicealcalde), Daniel Manue l Juwith (concejal), Oliverio M airena Ocampo (concejal suplente), Edison J ohnny Ande rson (concejal), Lorenzo Mairena Ocampo (concejal suplente), Andrs Lpez Martnez (concejal); Municipio de Prinzapolka: Eklan James M olina (alcalde), Jaime Ti moteo Hammer Berig (viceal calde), M arvin Ig nacio Serapio (conce jal), Romer Barkl ey Hemphr y (conce jal suple nte), Alonso Edwards Salomn (concejal), Antonio Lpez Hans (concejal suple nte), Domingo Peralta Cristbal (concejal), F idencio Rivera Janneth (concejal suplente), Melancio Hernndez Budier (concejal) y Pedro Morley Rivera (concejal suplente). 141. Asimismo, la Corte conside ra presuntas vctimas a las siguientes personas que fueron postuladas por YATAMA para ser inscritos y participar como candidatos a al caldes, vicealcal des y concejales municipales para las elecciones municipales de 2000 en la RAAS: Municipio de Bluefields: Manuel Salvador Paguagua Garca (alcalde), Yahaira Ivonne Amador Gadea (vicealcalde); Concejales: Eustacio Flores Wilson, Ashmet Alexander Ally, Julio Cesar Delgado Pacheco, Israel Daz Amador, Angela Gibson Morales, Reynaldo Lagos Amador, Eduardo Alexander Siu Estrada, Isabel Reina Estrada Colindres, Lillian Elizabeth Francis Wilson, Carlos John Omeir, Nelly
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Snchez Castillo, Flor Deliz Bravo Carr, William Wong Lpez, Jenny Mitchell Omeir, Sergio Warren Len Corea, Olga Orelia Shepperd Hodgson; Municipio de Corn Island: Dayne Winston Cash Cassanova (alcalde), Cristina Morris Anisal (vicealcalde); Concejales: Lorenzo Fidencio Britton Caldern, Keston Orville Lpez Lewis, Lowell Alvin Rigby Downs, Cherrul El tina Tucker Hunter, Marlene del Socorro Hebbert Escorcia, Vaden Davis Downs White, Erick Alvaro Archibol Lavonte , Olga Mara Leyman Francis; Municipio de la Cruz de Ro Grande: Exibia Alarcn Herrera (alcalde), Gloria Maritza Colindres Romero (vicealcalde); Concejales: Angela Barbarina Hurtado, Juan Francisco Daz Matamor o, Marcel ino Lanzas Amador , Juan C arlos Loisiga, Digno Das Gonzlez, Gloria Isabel Lira Daz, Te odora Duarte Sequeira, Maritza Collado Plazaola; Municipio de Desembocadura de Ro Grande: Roberto Chow Molina (alcalde), Edward Nixon Ellis Brooks (vicealcalde); Concejales; Kramwel Frank James, Donald Wilson Martnez Roland, Cri stina Josefina Hills Thompson, C arolina De l Socorro Hurtado Rocha, Car los Julin Prudo, N orman Marcelina Inglish, Belarmino Young Richard, Hiplito Garca Lpez; Municipio de Tortuguero: Gorge Antonio Gutirrez Robledo (alcalde), Pastora Carmen Garca Guillen (vicealcalde); Concejales: Jacinta Prez Gonzlez, Juana Mara Jir n Rodrg uez, Ale jandro Mi randa Reyes, Sandra Esther Reyes Lpe z, Emelina Valle Solano, Andrea Lira Gaitn, Guillermina Lpez Garca, Hilda Mara Miranda Reyes; Municipio de Kukra Hill: Juan Casterio Reyes Craford (alcalde), Jos Mateo Lpez Rigby (vicealcalde); Concejales; Dionicio Mrquez Mndez, Ruth Vargas Smith, Leonor Hay d Maesk Thompson, Miguel Amador Huate, Alicia Reyes, Roberto Ramos Renis, Hilda Estela M ndez Sinclair, Samue l Walter Lewis Fedri ck; Municipio de Laguna de Perlas: Rodolfo Chang Bennett (alcalde), Alonso Florencio Will is Tucker (vi cealcal de); Concejal es: Liston Hooker Allen, Constantino Franklin Humpheys Hogdson, Jason Kenred Gutirrez Peral ta, Arlen Joan Pe ralta Dav is, Winston Brown Martin Lpez,
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Clari nda Catalina Hamphys Moses,139 Ilva Bernard, Wilma J aneth Taylor Hebbert, y William Martin.140 IX V IOLACIN DE LOS ARTCULOS 8.1 Y 25 DE LA C ONVENCIN EN RELACIN CON LOS ARTCULOS 1.1 Y 2 DE LA MISMA (GARANTAS JUDICIALES Y PROTECCIN JUDICIAL) 142. Alegatos de la Comisin: a) fueron arbitrarias las decisiones del Consejo Supremo Electoral de no aceptar la solicitud de YATAMA de registrar como candidatos de ese partido a los presentados por la alianza entre YATAMA y el Partido de los Pueblos Costeos en la
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La Corte observa que en la lista de la demanda aparece como presunta vctima la seora Catalina Hamphuys, en el escrito de solicitudes y argumentos aparece como presunta vctima una seora con el nombre de Clarinda Catalina Hamphys Moses, en la lista final de los representantes a parecen ambos nombres como si fueran dos personas disti ntas, es decir, t anto Cat alina Ha mphuys c omo Clar inda Cat alina Ham phys M oses . Ant e la C orte los r eprese ntant es pr esenta ron d os te stimonios notariales de poderes otorgados por las seoras Catalina Hamphuys y Clarinda Catalina Hamphys Moses. Sin embargo, e n la constancia emitida el 3 de mayo de 2005 por el Di rector General de Atencin a Partidos Polticos del C onsejo Supremo Electoral respecto de la RAAS (supra prr. 49) solamente aparece la seora Clarinda Catalina Hamphys Moses. La Corte tomar como presunta vctima a la persona que tenga este ltimo nombre, ya que es el nombre que se encuentra consignado en la referida constancia emitida por el Director General de Atencin a Partidos Polticos del C onsejo Sup remo Elect oral respe cto de la RAAS, la c ual fue tr ansmitida a los represent antes y a la Com isin, y se les solicit que al pr esentar sus obse rvaciones tambin i ncluyeran una ex plicacin sobre las diferencias que pudieran sur gir de la compa racin d e las di stintas listas d e presuntas vct imas en la RAAS con la l ista pre sent ada por el E stad o de ntro de dicha cer tifi caci n, y ni la Comi sin ni los repr esenta ntes di eron e xplicac in al guna re specto de que en di cha cer tifica cin solamente se encontraba el nombre de Clarinda Catalina Hamphys Moses. En cuanto al se or Wi lliam Martin, cuya inscr ipcin como candid ato ha bra sido solicitada con posterioridad a la decisin del Consejo Supremo Electoral que excluy al PPC, segn lo expresado por los representantes, quien no aparece en la constancia emitida el 3 d e mayo de 2005 por el Direc tor de Atencin a Partidos Polticos del Consejo Sup rem o Elec tor al respecto de la RA AS ( supr a p rr . 49), l a C or te lo consider ar como presunta v cti ma de bido a que se encue ntra en la lista de la demanda presentada por la Comisin y en la lista que los peticionarios presentaron en el procedimiento ante dicho rgano, la cual consta en el anexo 6 de la demanda. TE PJF
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RAAS y no registrar los candidatos presentados por YATAMA en la RAAN porque la organizacin no llenaba el tiempo requerido consignado en la Ley Electoral. La Ley Electoral de Nicaragua dispone que, vencido el perodo de presentacin de candidatos, si el Consejo deniega una solicitud o rechaza un candidato debe notificar, dentro de los tres das siguientes a la resolucin, al partido poltico que lo present para que proceda a subsanar los defectos o sustituir los candidatos; b) el Consejo Supremo Electoral seal en su resolucin de 15 de agosto de 2000 que YATAMA no llenaba el tiempo requerido previsto en la Ley Electoral, lo cual slo [poda] referirse al plazo de seis meses contemplado en el artculo 77 de la Ley Electoral, lapso mnimo que debe transcurrir entre el reconocimiento de la personalidad jurdica del partido poltico y la fecha de las elecciones. Sin embargo, el Consejo Supremo Electoral reconoci a YATAMA su condicin de partido poltico el 4 de mayo de 2000, es decir, seis meses antes de las elecciones municipales de 2000, cumpliendo as el requisito establecido en el artculo 77 de la Ley Electoral; y c) el Estado priv a los candidatos de YATAMA para las elecciones municipales del 5 de noviembre del ao 2000 del derecho de acceder a un juicio justo, ser odos y ejercer su derecho a [la] defensa, al no prever en el derecho interno un recurso sencillo y efectivo para impugnar resoluciones del Consejo Supremo Electoral. 143. Alegatos de los representantes de las presuntas vctimas: a) la resolucin que emiti el Consejo Supremo Electoral no presenta ningn tipo de razonamiento con respecto a [] las decisiones que contiene, y al ordenar que no se registren los candidatos por no llenar el tiempo requerido por la ley, no aclara si el tiempo a que se refiere es el que debe poseer de existencia un partido para participar en las elecciones o el tiempo sealado para la inscripcin de candidatos; b) YATAMA no fue notificada de la decisin del Consejo Supremo Electoral de no aceptar a los candidatos propuestos
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por el PPC, con el cual YATAMA haba conformado una alianza en la RAAS. Al comunicarse con funcionarios del Consejo Supremo Electoral, stos informaron que la lista completa de YATAMA iba a salir en la publicacin definitiva de candidatos, lo cual no aconteci; c) el artculo 84 de la Ley Electoral dispone que cuando el Consejo rechace a un candidato por no llenar los requisitos legales, lo notificar al partido poltico o alianza de partidos dentro de los tres das siguientes, para que subsane los defectos o sustituya los candidatos. El Consejo Supremo Electoral no slo no inici el procedimiento de subsanacin de candidatos, sino que tampoco notific el rechazo de los mismos; d) el artculo 98 de la Ley Electoral establece la posibilidad de que los partidos y alianzas interpongan recursos ante el Consejo Supremo Electoral contra las decisiones de los Consejos Electorales que consideren han violado sus derechos. Como la resolucin de 15 de agosto de 2000 fue emitida en nica instancia, los representantes de YATAMA interpusieron un recurso de revisin ante aqul, que nunca fue resuelto; e) el Estado estaba obligado a respetar el procedimiento establecido en la [l]ey, aunque sus resoluciones fuesen administrativas o jurisdiccionales; f) debido a que la consecuencia legal de que YATAMA no participara en las elecciones municipales de 2000 era la cancelacin de la personalidad jurdica de partido poltico, los representantes legales de YATAMA presentaron un recurso de amparo con base en el artculo 76 de la ley electoral[,] que permite que los partidos recurran [al] amparo por la cancelacin de la personera jurdica. Sin embargo, el procedimiento de cancelacin de la personera jurdica de los partidos que no participaran en el proceso electoral de 2000 nunca se inici oficialmente, lo que implica que si para poder recurrir en amparo era necesaria la existencia de una resolucin definitiva, el Estado ya haba cercenado este derecho al no iniciar el proceso de cancelacin de YATAMA, como lo establece la Ley Electoral. El Tribunal de Apelaciones, que adelant el trmite inicial del recurso de amparo, resolvi suspender de oficio el acto en
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lo referente a dejar al Partido Regional YATAMA sin registrar a sus candidatos. Esta decisin no fue cumplida por el Consejo Supremo Electoral; g) la Corte Suprema de Justicia rechaz el recurso de amparo interpuesto por YATAMA sin referirse a las razones que [..] justificaban su competencia ni al objeto principal del recurso; h) el Consejo Supremo Electoral no ejerce funciones jurisdiccionales, sino administrativas. La legislacin nicaragense no exige que los miembros de dicho rgano sean expertos en materia legal o electoral. Adems, en el caso de Nicaragua no existe recurso judicial alguno contra las decisiones en materia electoral, mientras que en los dems pases cuyo rgano electoral posee las mismas caractersticas, existe la posibilidad de recurrir ante el rgano judicial; e i) el Estado dej en indefensin a las presuntas vctimas del caso y viol su derecho a un recurso rpido y efectivo al no prever un medio para impugnar las decisiones del Consejo Supremo Electoral. 144. Alegatos del Estado: a) en el caso de YATAMA no era aplicable [el] procedimiento[ establecido en la Ley ELectoral,] por cuanto no estaba rechazando a un candidato en particular, no se estaba denegando una solicitud de inscripcin de candidatos, sino que el partido poltico YATAMA, no cumpli con los requisitos exigidos para la presentacin de candidatos segn el ttulo VI de la Ley Electoral; b) YATAMA no cumpli lo previsto en el artculo 77 de la Ley Electoral, ya que solicit que los candidatos presentados por la alianza poltica fueran inscritos a su favor, y esta solicitud debi presentarla ante el Consejo Supremo Electoral; c) el Consejo Supremo Electoral resolvi que de los partidos polticos que presentaron las firmas de ciudadanos, de conformidad al art[culo] 77 [de la] Ley Electoral, nicamente alcanzaron el 3% a que se refiere el mencionado artculo, las presentadas por el Partido Liberal Constitucionalista y las presentadas por el Partido Conservador;
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d) el partido poltico YATAMA, como efecto de la disolucin de la alianza poltica que haba conformado, no cumpli con el artculo 82 prrafo 2 de la Ley Electoral que exige, para las elecciones municipales, inscribir candidatos al menos en el ochenta por ciento de los municipios; e) la resolucin que el Consejo Supremo Electoral emiti el 15 de agosto de 2000 es de contenido y materia estrictamente electoral, y contra tal decisin no cabe recurso alguno, ni ordinario ni extraordinario (artculos 173 de la Constitucin Poltica, 1 de la Ley Electoral e inciso 5 del artculo 51 de la Ley de Amparo). La Corte Suprema de Justicia de Nicaragua ha sostenido que contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral en materia electoral no procede recurso alguno; f) el partido YATAMA fundament su recurso de amparo en el artculo 76 de la Ley Electoral, en el cual se dispone que dicho recurso procede ante los Tribunales de Justicia contra las resoluciones que el Consejo Supremo Electoral emita en materia de partidos polticos. No obstante, la resolucin dictada el 15 de agosto de 2000 por el Consejo Supremo Electoral es estrictamente electoral y no se refiere a partidos polticos. Esta ltima materia est regulada en los incisos 17, 18 y 19 del artculo 10 de la Ley Electoral; y g) los representantes sealan que no se sigui el procedimiento establecido en el artculo 37 y siguientes, pero no expresaron que el inciso 5 del artculo 51 de la Ley de Amparo declara improcedente este recurso contra las resoluciones del Consejo Supremo Electoral en materia electoral.
145. El artculo 8.1 de la Convencin seala que:
1. Toda persona tienederecho a seroda, con las debidasgarantas y dentro deun plazo razonable, porun ju ez o tribunal competente, independiente e imparcial, establecido con anterioridad porla ley, en la sustanciacin decualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de susderechos y obligaciones deorden civil, laboral, fiscal o de cualquierotro carcter.
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146. Como ha quedado establecido en los hechos probados (supra prr. 124.51, 124.57 y 124.61), el Consejo Supremo Electoral, la Sala de lo Civil y Laboral del Tribunal de Apelaciones de la Circunscripcin Atlntico Norte, Puerto Cabezas, y la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia adoptaron decisiones relativas a la participacin de los candidatos de YATAMA en las elecciones municipales de noviembre de 2000.
1) Aplicacin del artculo 8.1 con respecto a las decisiones del Consejo Supremo Electoral
147. El artculo 8 de la Convencin Americana se aplica al conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, cualesquiera que ellas sean, a efecto de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos.141 148. De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 8.1 de la Convencin, en la determinacin de los derechos y obligaciones de las personas, de orden penal, civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter, se deben observar las debidas garantas que aseguren, segn el procedimiento de que se trate, el derecho al debido proceso. 149. Todos los rganos que eje rzan funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional tienen el deber de adoptar decisiones justas basadas en el respeto pleno a las garantas del debido proceso establecidas en el artculo 8 de la Convencin Americana.142 El artculo 8.1 de la Convencin, que alude al derecho de toda persona a ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de sus derechos, es igualmente aplicable al supuesto en que alguna
141
142
Cfr. Caso Ivcher Bronstein. Sentencia de 6 de febrero de 2001. Serie C No. 74, prr. 102; Caso Baena Ricardo y otros. Sentencia de 2 de febrero de 2001. Serie C No. 72, prr. 124; Caso del Tribunal Constitucional. Sentencia de 31 de enero de 2001. Serie C No. 71, prr. 69; y Garantas Judiciales en Estados de Emergencia (arts. 27.2, 25 y 8 C onvencin A meric ana sobre Derec hos Humanos). Op inin Consultiva OC-9/87 del 6 de octubre de 1987. Serie A No. 9, prr. 27. Cfr. Caso Ivcher Bronstein, supra nota 141, prr. 104; y Caso del Tribunal Constitucional , supra nota 141, prr. 71.
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autoridad pblica, no judicial, dicte resoluciones que afecten la determinacin de tales derechos,143 como ocurri en el presente caso. 150. Las decisiones que emiten los rganos internos en materia electoral pueden afectar el goce de los derechos polticos. Por lo tanto, en dicho mbito tambin se deben observar las garantas mnimas consagradas en el artculo 8.1 de la Convencin, en cuanto sean aplicables al procedimiento respectivo. En el presente caso, debe tomarse en cuenta que el procedimiento electoral que antecede a la celebracin de elecciones municipales requiere celeridad y un trmite sencillo que facilite la toma de decisiones en el marco del calendario electoral. El Consejo Supremo Electoral deba respetar las garantas especficas dispuestas en la Ley Electoral No. 331 de 2000, la cual regula el proceso para las elecciones de alcaldes, vicealcaldes y concejales. 151. Las decisiones que emiti el Consejo Supremo Electoral incidieron directamente en el ejercicio del derecho a la participacin poltica de las personas propuestas por el partido YATAMA para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000, por cuanto se trataban de decisiones que les negaban su inscripcin como candidatos, y la posibilidad de ser elegidos para determinados cargos pblicos. La normativa nicaragense ha asignado al Consejo Supremo Electoral el cumplimiento de funciones de naturaleza materialmente jurisdiccional. Inclusive, el Estado en sus alegatos indic que la Ley en materia electoral le da al Consejo una funcin jurisdiccional [] y por ello resolvi como un organismo judicial de ltima instancia, de acuerdo con la Constitucin Poltica vigente. 152. Las decisiones que adopten los rganos internos que puedan afectar derechos humanos, tal como el derecho a la participacin poltica, deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo contrario seran decisiones arbitrarias. 144 153. Las decisiones que el Consejo Supremo Electoral emiti en materia electoral y que implicaban una afectacin de los derechos
143 144
Cf r. C aso Ivcher B ronstein , sup ra not a 141, p r r. 105; y C aso del T ri buna l Constitucional, supr a nota 141, prr . 71. Cfr. Garca Ruiz v. Spain [GC], no. 30544/96, 26, ECHR 1999-I ; y Eur. Court H .R., Case of H. v. Belgium, Judgment of 30 November 1987, Series A no. 127-B, para. 53.
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polticos de las personas propuestas por YATAMA como candidatos para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000, deban estar debidamente fundamentadas, lo que implicaba sealar las normas en las que se fundamentaban los requisitos que estaba incumpliendo YATAMA, los hechos en que consista el incumplimiento y las consecuencias de ello. 154. Como ha quedado probado (supra prr. 124.46), el 18 de julio de 2000 el Consejo Supremo Electoral emiti una resolucin en la cual indic, inter alia, que el Partido de los Pueblos Costeos (PPC), que lideraba la alianza con YATAMA en la RAAS (supra prr. 124.38 y 124.39), no cumpli con un requisito para la inscripcin de candidatos. La Corte ha constatado que en dicha resolucin no se hizo referencia alguna al incumplimiento de requisitos en que incurri YATAMA en la RAAS ni en la RAAN, lo cual cre inseguridad respecto de la aprobacin de participacin de sus candidatos. El Consejo no notific a YATAMA esta decisin, a pesar de que le afectaba por cuanto la exclusin del Partido de los Pueblos Costeos (PPC) podra tener consecuencias para la participacin de los candidatos de YATAMA en la RAAS. Tampoco se indic que existiera problema alguno para la participacin de los candidatos de YATAMA en la RAAN. 155. Con posterioridad a dicha decisin de 18 de julio de 2000, los representantes de YATAMA remitieron diversos escritos al Consejo Supremo Electoral, en los cuales fundamentalmente requeran a dicho Consejo que definiera la situacin de sus candidatos, ya que YATAMA no haba recibido comunicacin oficial respecto de la participacin poltica de sus candidatos en las elecciones municipales de ese ao (supra prr. 124.47 a 124.50). 156. El Consejo Supremo Electoral se pronunci sobre la participacin poltica de los candidatos de YATAMA en la RAAS y en la RAAN el 15 de agosto de 2000, y decidi no inscribir a los candidatos de dicho partido en el proceso electoral de noviembre de dicho ao (supra prr. 124.51). 157. En cuanto a la participacin de los candidatos propuestos por YATAMA en la RAAS, en la resolucin de 15 de agosto de 2000 el Consejo Supremo Electoral declar: [n]o ha lugar a la solicitud de YATAMA de registrar como candidatos de ese partido a los presentados por la Alianza YATAMA/PPC en la Regin Autnoma del Atlntico Sur (supra prr.
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124.51.a). No se indic fundamentacin alguna respecto de esta decisin. Por otra parte, en el Considerando II seal que YATAMA e[ra] un partido legalmente constituido y en pleno uso de los derechos que establec[a] la Ley Electoral y que como tal[,] p[oda] participar en las elecciones de noviembre de 2000, ya sea en alianzas o individualmente[,] siempre y cuando cumpl[ier]a con la Ley Electoral y Trminos establecidos en el Candelario Electoral. Sin embargo, el Consejo manifest que al no contar el Partido de los Pueblos Costeos (PPC) con el porcentaje de firmas a que se refiere el artculo 77.7 de la Ley Electoral, el nmero de municipios en los cuales YATAMA present[] candidatos no alcanza[ba] el 80% a que se refiere el art[culo] 82 prrafo segundo en concordancia con el art[culo] 80 in fine de la Ley Electoral. El Consejo no indic en qu municipios careci YATAMA de representacin. 158. En cuanto a la participacin de los candidatos propuestos por YATAMA en la RAAN, la aludida resolucin de 15 de agosto de 2000 declar que no se registr[ara]n los candidatos presentados en el Atlntico Norte por dicha Organizacin, en vista de que la misma no llen[] el tiempo requerido consignado en la Ley Electoral (supra prr. 124.51.b). En los Considerandos no se alude a los fundamentos de esta decisin. El Consejo Supremo Electoral no indic si el tiempo requerido consignado en la Ley Electoral que YATAMA no llen[] era el necesario para la obtencin de la personalidad jurdica de YATAMA como partido poltico para participar en dichas elecciones (supra prr. 124.23), o el establecido en el calendario electoral para la presentacin de la lista de candidatos (supra prr. 124.30). 159. Dado que, como se encuentra probado, YATAMA haba obtenido su personalidad jurdica con la antelacin exigida por el artculo 77 de la Ley Electoral para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000 (supra prr. 124.23 y 124.28), y que haba presentado las listas de candidatos dentro del plazo estipulado en el calendario electoral (supra prr. 124.30, 124.31 y 124.39), el Consejo debi sealar qu requisito especfico de la Ley Electoral haba incumplido YATAMA, indicando la norma correspondiente, con el fin de que se comprendiera qu tiempo requerido consignado en la Ley Electoral era el que YATAMA no llen[] y las razones de dicha conclusin. 160. El cumplimiento de la garanta de la fundamentacin de las decisiones adoptadas en el proceso electoral de noviembre de 2000
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era especialmente importante, tomando en cuenta que la Ley Electoral No. 331 que rega dicho proceso entr en vigencia aproximadamente 9 meses antes del da estipulado para la celebracin de las elecciones, es decir, se trataba del primer proceso electoral que se realizaba bajo la vigencia de esa ley, la cual consagraba importantes modificaciones respecto de la ley anterior, tales como la eliminacin de la figura de la asociacin de suscripcin popular y la nueva exigencia de que slo se puede participar como candidato a travs de un partido poltico (supra prr. 124.20). 161. El Tribunal considera que al excluir a las presuntas vctimas de participar en las elecciones municipales de 2000, el Consejo Supremo Electoral no respet la garanta prevista en el artculo 84 de la Ley Electoral No. 331, que dispone:
[c]uando el Consejo Supremo Electoral deacuerdo con lo establecido en la presenteLey, deniegue una solicitud o rechacea un candidato por no llenar losrequisitosdeLey, lo notificar al partido poltico o alianza de partidosdentro delos tresdassiguientesa la resolucin, para proceder a subsanarlosdefectos o a sustituir loscandidatos.
162. Al resolver que YATAMA no cumpla los requisitos para la inscripcin de sus candidatos en la RAAS y en la RAAN, el Consejo Supremo Electoral no otorg a esa organizacin la oportunidad de subsanar la deficiencia existente. Tampoco se haba notificado a YATAMA la resolucin que emiti el Consejo el 18 de julio de 2000 (supra prr. 124.46), que excluy de participar en las elecciones al PPC, partido que lideraba la alianza con YATAMA en la RAAS, alianza que se encontraba pendiente de autorizacin por el Consejo Supremo Electoral. Un mes ms tarde el Consejo dispuso que los candidatos propuestos por YATAMA no podan participar porque no estaban satisfechos todos los requisitos para ello (supra prr. 124.51). 163. El 30 de octubre de 2000 el Consejo Supremo Electoral se dirigi a la ciudadana en general y a la comunidad internacional para hacer de su conocimiento [ q]ue [] se otorg personalidad jurdica al partido poltico [] YATAMA, la que se mant[ena] en toda su vigencia y fuerza legal, y que dicho partido poltico regional podr[a] participar y presentar candidatos en sus respectivas Regiones Autnomas
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en las elecciones de noviembre de [2001] (supra prr. 124.62). Resulta extrao este proceder del Consejo Supremo Electoral, e incluso contrario a lo establecido en la Ley Electoral No. 331, que prev como causal de cancelacin de la personalidad jurdica de un partido poltico que ste [n]o particip[e] en las elecciones que se convoquen (artculo 74.4). Por un lado, el Consejo decide que los candidatos propuestos por YATAMA no pueden participar en las elecciones de noviembre de 2000 (supra prr. 124.51), lo cual conllevara la cancelacin de la personalidad jurdica como partido poltico, y por otro emite un comunicado en que indica que YATAMA conserva tal personalidad de partido. 164. A partir de las anteriores consideraciones, la Corte concluye que las decisiones adoptadas por el Consejo Supremo Electoral que afectaron la participacin poltica de los candidatos propuestos por YATAMA para las elecciones municipales de noviembre de 2000 no se encontraban debidamente fundamentadas ni se ajustaron a los parmetros consagrados en el artculo 8.1 de la Convencin Americana, por lo que el Estado viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en dicho artculo, en relacin con el artculo 1.1 de dicho tratado, en perjuicio de los referidos candidatos.
2) Derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo consagrado en el artculo 25.1 de la Convencin
165. El artculo 25.1 de la Convencin seala que:
1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquierotro recurso efectivo antelosjueces o tribunalescompetentes, que la amparecontra actos queviolen sus derechosfundamentalesreconocidos porla Constitucin, la leyo la []Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida porpersonasque acten en ejercicio desus funcionesoficiales.
166. El artculo 2 establece que

[s]i el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposicioneslegislati TE PJF
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vaso deotro carcter, los Estados Partesse comprometen a adoptar, con arreglo a susprocedimientos constitucionalesy a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcterque fueren necesariaspara hacerefectivos talesderechos ylibertades.
167. La salvaguarda de la persona frente al ejercicio arbitrario del poder pblico es el objetivo primordial de la proteccin internacional de los derechos humanos.145 La inexistencia de recursos internos efectivos coloca a las personas en estado de indefensin. El artculo 25.1 de la Convencin ha establecido, en trminos amplios,
la obligacin a cargo delos Estados deofrecer, a todas laspersonas sometidas a su ju risdiccin, un recurso judicial efectivo contra actosviolatorios de susderechosfundamentales. Dispone, adems, que la garanta all consagrada se aplica no slo respecto de los derechos contenidos en la Convencin, sino tambin de aqullos queestn reconocidos por la Constitucin o por la ley. 146
168. La inexistencia de un recurso efectivo contra las violaciones de los derechos reconocidos por la Convencin constituye una transgresin de la misma por el Estado Parte.147 169. Para que el Estado cumpla lo dispuesto en el artculo 25 de la Convencin no basta con que los recursos existan formalmente, sino que los mismos deben tener efectividad,148 es decir, debe brindarse
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Cfr. Caso Tibi, supra nota 135, prr. 130; Caso Cinco Pensionistas. Sentencia de 28 de fe brero de 2003. S erie C N o. 98, p rr. 126; y Caso del Tribunal Constitucional, supra nota 141, prr. 89. Cfr. Caso Tibi, supra nota 135, prr. 130; Caso Cantos. Sentencia de 28 de noviembre de 2002. Serie C No. 97, prr. 52; Caso de la Comuni dad Ma yagna (Sumo) Awas Tingni. Sente ncia de 31 de agosto de 2001. S erie C No. 79, prr. 111; y Garantas Judiciales en Esta dos de Emergencia, supr a nota 141, prr. 23. Cfr. Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, supra nota 146, prr. 13; Caso Ivcher Bronstein, supra nota 141, prr. 136; y Caso del Tribunal Constitucional, supra nota 141, prr. 89. Cfr. Caso Tibi, supr a nota 135, p rr. 131; Caso Maritz a Urrutia. Sentenci a de 27 de nov iembre de 2003. S erie C No. 103, prr. 117; y Caso Juan H umber to S nchez. Sentencia de 7 de junio de 2003. Ser ie C No. 99, prr . 121.
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a la persona la posibilidad real de interponer un recurso, en los trminos de aqul precepto. La existencia de esta garanta constituye uno de los pilares bsicos, no slo de la Convencin Americana, sino del propio Estado de Derecho en una sociedad democrtica en el sentido de la Convencin.149 170. El deber general del Estado de adecuar su derecho interno a las disposiciones de dicha Convencin para garantizar los derechos en ella consagrados, establecido en el artculo 2, incluye la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la observancia efectiva de los derechos y libertades consagrados en la misma, as como la adopcin de medidas para suprimir las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen una violacin a las garantas previstas en la Convencin.150 Este deber general del Estado Parte implica que las medidas de derecho interno han de ser efectivas (principio del effet utile) , para lo cual el Estado debe adaptar su actuacin a la normativa de proteccin de la Convencin.151 171. La Constitucin Poltica de Nicaragua establece en su captulo VI un Poder Electoral independiente de los otros tres poderes y cuyo rgano de mayor jerarqua es el Consejo Supremo Electoral (artculo 12 9). La Constitucin dispone que respecto de las resoluciones de dicho Consejo en materia electoral no habr recurso alguno, ordinario ni extraordinario (artculo 173.14), la Ley de Amparo estipula que no procede el recurso de amparo [c]ontra las resoluciones dictadas en materia electoral (artculo 51.5), y la Ley Electoral establece que [d]e las resoluciones definitivas que en materia de partidos polticos dicte el Consejo Supremo Electoral en uso de sus facultades que le confiere la presente Ley, los partidos polticos o agrupaciones solicitantes podrn recurrir de Amparo ante los Tribunales de Justicia (artculo 76).
149 150
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Cfr. Ca so de las Her manas Serrano Cruz , supra nota 10, prr. 75; Caso Tibi, sup ra nota 135, p rr. 131; y Caso 19 Comer ciantes, supr a nota 5, prr. 193. Cfr. Caso Caesar , sup ra nota 11, p rr. 91; Caso Lori Ber enson Meja, supra nota 11, prr. 219; Caso Instituto de Reeduca cin del M enor, sup ra nota 135, prr. 06; y Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados . Opinin Consultiva OC-18/03 de 17 de septiembre de 2003. Serie A No. 18, prr. 78. Cf r. C aso L or i Be re nson Me j a , supr a nota 11, p rr . 220; Ca so Inst it ut o de Reeducacin del Menor, supra nota 135, prr. 205; y Caso Bulacio. Sentencia de 18 de sept iembre de 2003. Serie C No. 100, pr r. 142.
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172. El 30 de agosto de 2000 los seoresBrooklyn Rivera y Centuriano Knight, representantes legales de YATAMA, presentaron ante el Tribunal de Apelaciones de la Regin Autnoma del Atlntico Norte, RAAN (Sala Civil, Bilwi), un recurso de amparo administrativo ( supra prr. 124.55), con base en el artculo 23 de la Ley de Amparo vigente, en contra de la Resolucin de 15 de agosto de 2000, mediante la cual el Consejo Supremo Electoral excluy a YATAMA de las elecciones municipales de 2000 (supra prr. 124.51). El 25 de octubre de 2000 la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia resolvi el recurso de amparo interpuesto, declarndolo improcedente in limine litis (supra prr. 124.61) con fundamento en que no tena competencia para conocer en materia electoral, ya que la resolucin que dict el Consejo Supremo Electoral se refera a dicha materia y el artculo 173 de la Constitucin dispone que contra las resoluciones de dicho rgano no cabr recurso ordinario ni extraordinario. En esta decisin la Sala de lo Constitucional tambin seal que, de conformidad con la sentencia que haba emitido el 16 de julio de 1999 en otro caso, las nicas decisiones del Consejo Supremo Electoral recurribles a travs del amparo son las relativas a materia administrativa referidas a partidos polticos, aunque no hizo ninguna consideracin respecto de las diferencias existentes entre los asuntos relativos a partidos polticos y la materia electoral, ni sobre las razones por las cuales la decisin que YATAMA recurra quedaba comprendida en esta ltima categora. 173. No exista ningn recurso judicial contra la decisin que adopt el Consejo Supremo Electoral el 15 de agosto de 2000 (supra prr. 124.51), por lo cual sta no podra ser revisada, en caso de que hubiere sido adoptada sin observar las garantas del proceso electoral previsto en la Ley Electoral ni la garantas mnimas previstas en el artculo 8.1 de la Convencin, aplicables a dicho proceso. 174. Si bien la Constitucin de Nicaragua ha establecido que las resoluciones del Consejo Supremo Electoral en materia electoral no son susceptibles de recursos ordinarios o extraordinarios, esto no significa que dicho Consejo no deba estar sometido a controles judiciales, como lo estn los otros poderes del Estado. Las exigencias derivadas del principio de independencia de los poderes del Estado no son incompatibles con la necesidad de consagrar recursos o mecanismos para proteger los derechos humanos.
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175. Independientemente de la regulacin que cada Estado haga respecto del rgano supremo electoral, ste debe estar sujeto a algn control jurisdiccional que permita determinar si sus actos han sido adoptados al amparo de los derechos y garantas mnimas previstos en la Convencin Americana, as como las establecidos en su propia legislacin, lo cual no es incompatible con el respeto a las funciones que son propias de dicho rgano en materia electoral. Ese control es indispensable cuando los rganos supremos electorales, como el Consejo Supremo Electoral en Nicaragua, tienen amplias atribuciones, que exceden las facultades administrativas, y que podran ser utilizados, sin un adecuado control, para favorecer determinados fines partidistas. En este mbito, dicho recurso debe ser sencillo y rpido, tomando en cuenta las particularidades del procedimiento electoral ( supra prr. 150). 176. Por todo lo expuesto, la Corte concluye que el Estado viol el derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo 25.1 de la Convencin Americana, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones municipales de 2000, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma. 177. En cuanto a otros alegatos de los representantes, la Corte no encuentra que los hechos planteados por la Comisin en el presente caso demuestren que se configurara una violacin al artculo 25.2.c) de la Convencin. X V IOLACIN DE LOS ARTCULOS 23 Y 24 DE LA C ONVENCIN AMERICANA EN RELACIN
CON LOS ARTCULOS 1.1 Y 2 DE LA MISMA (DERECHOS POLTICOS E IGUALDAD ANTE LA LEY)
178 . Alegatos de la Comisin: Respecto de la violacin al artculo 23 en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la Convencin aleg que: a) los candidatos presentados por YATAMA para las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000 en la RAAN y en la RAAS se vieron impedidos de participar en ellas como conse TE PJF
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cuencia de la resolucin emitida por el Consejo Supremo Electoral de Nicaragua el 15 de agosto de 2000. No tuvieron acceso a un recurso eficaz que les permitiera hacer valer sus derechos polticos fundamentales. [L]os electores de la Regin Autnoma del Atlntico de Nicaragua se vieron impedidos de elegir entre los candidatos a los presentados por el partido indgena YATAMA; b) el eje rcicio de los derechos polticos, entre ellos ser elegido, implica que los rganos encargados de velar por su prctica y cumplimiento acten de acuerdo a las normas del debido proceso y que sus decisiones sean susceptibles de revisin. Los organismos electorales deben garantizar el ejercicio de los derechos polticos a travs de la independencia e imparcialidad con que desempeen sus funciones; c) [d]entro del derecho internacional en general, y en el derecho interamericano especficamente, se requiere de proteccin especial para que los pueblos indgenas puedan ejercer sus derechos plena y equitativamente con el resto de la poblacin. Adems, quiz sea necesario establecer medidas especiales de proteccin para los pueblos indgenas[,] a fin de garantizar su supervivencia fsica y cultural, as como garantizar su participacin efectiva en los procesos de toma de decisiones que les afectan; d) el artculo 23 de la Convencin Americana debe ser interpretado a la luz de las disposiciones normativas de la Constitucin Poltica, del Estatuto de Autonoma de la Costa Atlntica y de la Ley de Municipios, que tienden a fortalecer la participacin poltica de los pueblos indgenas; e) a pesar de las normas de carcter constitucional y legal que reconocen el derecho de las comunidades de la Costa Atlntica a vivir y desarrollarse bajo formas de organizacin social que correspondan a sus tradiciones histricas y culturales, la Ley Electoral de 2000 oblig a las organizaciones indgenas de la Costa Atlntica a constituirse como partidos polticos. Si bien el artculo 71 de la referida ley expresa que se respetar la forma natural de organizacin y participacin de las organizaciones indgenas para que formen partidos regionales, en la prctica deben soJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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meterse a las mismas reglas que se aplican a los partidos nacionales o regionales no indgenas electorales. Los miembros de YATAMA cumplieron las exigencias de la Ley Electoral; f) la Ley Electoral despoja de algunos derechos a una parte de la poblacin en razn de su origen tnico; y g) solicita a la Corte que declare que Nicaragua es responsable por la violacin del artculo 23 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por el partido poltico regional indgena YATAMA en la RAAN y en la RAAS, por no prever normas en la [L]ey [E]lectoral, en orden a facilitar la participacin poltica de las organizaciones indgenas en los distintos procesos electorales de la Regin Autnoma de la Costa Atlntica de Nicaragua, de acuerdo al derecho consuetudinario, los valores, usos y costumbres de los pueblos indgenas que la habitan. 179. Alegatos de los representantes Adems de alegar la violacin al artculo 23 de la Convencin, los representantes de las presuntas vctimas alegaron que el Estado viol el artculo 24 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, apreciacin que no figura en la demanda presentada por la Comisin. Con respecto a la violacin de todos los referidos artculos, los representantes expresaron los mismos argumentos resumi dos en el prrafo 143 de e sta Sente ncia y adems sealar on que: a) el Estado viol los derechos polticos consagrados en la Convencin en perjuicio de los candidatos presentados por YATAMA y de las comunidades indgenas que los eligieron por haber excluido a los mencionados candidatos de las elecciones municipales, a travs de la resolucin que emiti el Consejo Supremo Electoral el 15 de agosto de 2000 y la confirmacin de esta resolucin por sentencia de la Corte Suprema de Justicia de 25 de octubre del mismo ao; no haberles permitido contradecir la resolucin del CSE, arguyendo que se trataba de materia electoral; y por no haber cumplido su propio derecho
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interno que ordena al Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social del pas; b) los candidatos de YATAMA no pudieron representar polticamente a sus organizaciones y comunidades indgenas, que los haban escogido de conformidad con su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres, y no pudieron cumplir sus expectativas personales y comunales ni participar en los asuntos pblicos. Adems, las comunidades indgenas y sus miembros no tuvieron la posibilidad de verse representados por sus propios integrantes. [L]as autoridades que fueron electas en la Costa Atlntica no representan al 85% de votantes, en su gran mayora indgenas, que no concurrieron a las urnas en seal de protesta por la exclusin de YATAMA. Esta falta de representacin poltica ha tenido un efecto directo en las decisiones que se han tomado a nivel municipal respecto al uso y manejo de los recursos; c) la organizacin YATAMA no tuvo participacin en los asuntos municipales, pese a que la poblacin indgena es mayoritaria en las Regiones Autnomas del Atlntico. Adems, se puso en riesgo la existencia jurdica del partido poltico YATAMA; d) el Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica no garantiza el derecho de los pueblos indgenas que habitan esta regin a participar activamente en la toma de decisiones que les afectan; e) el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indge nas reconoce el derecho al autogobierno de los pueblos indgenas, y el Proyecto de Declaracin de las Nacione s Unidas sobre los Derechos de las Poblaciones Indgenas seala que stos tienen derecho a participar plenamente, si lo desean, en todos los niveles de adopcin de decisiones que afecten sus derechos, vidas y destinos, por conducto de representantes elegidos por ellos de conformidad con sus propios procedi mientos, as como a mantener y desarrollar sus instituciones. El Consejo Supremo Electoral hizo todo lo contrario, es decir, puso barreras a la participacin de YATAMA;
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f) la discriminacin del Estado a los miembros de YATAMA en lo que respecta a su derecho a elegir y ser elegidos se produjo por la imposicin de una serie de requisitos excesivos, que prevean una carga desmedida para los pueblos indgenas; la interpretacin que el Estado dio a la Ley Electoral, al sealar que se exige la presentacin de documentos exclusivamente ante el Consejo Supremo Electoral en Managua; diversos obstculos interpuestos por el Consejo Supremo Electoral y por la propia administracin de justicia, que se tradujeron en graves violaciones al debido proceso y a la tutela judicial efectiva; y falta de adopcin de medidas especiales que permitieran la participacin poltica en condiciones igualitarias. [L]as organizaciones indgenas no tienen las mismas posibilidades que los partidos polticos nacionales para cumplir con los requisitos que exige la Ley Electoral; g) las medidas de proteccin especial son necesarias e imperativas para que las comunidades indgenas puedan ejercer sus derechos efectivamente, en plano de igualdad con el resto de la poblacin, y a fin de garantizar la supervivencia de los valores culturales y, en particular, las formas de participacin poltica; h) la legislacin del Estado dispuso requisitos inadecuados con impacto discriminatorio sobre los pueblos indgenas, no previ medios de tutela de los derechos de las presuntas vctimas y excluy arbitrariamente a los candidatos presentados por YATAMA; i) el Estado no permiti que los candidatos de YATAMA particip[ara]n en igualdad de condiciones en las elecciones municipales de 2000, no garantiz la igualdad de acceso a las funciones y cargos pblicos y, con ello, no garantiz que los electores indgenas fueran representados en igualdad de condiciones que el resto de electores; y j) el Estado tambin ha violado el derecho a la igualdad por no haber adoptado medidas especiales de proteccin para facilitar y asegurar la participacin poltica de los pueblos indgenas, de conformidad con sus valores, usos y costumbres.
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180 . Al egatos del Estado:152 a) en las elecciones municipales del ao 2000 se respetaron las normas constitucionales y la Ley Electoral vigentes; b) los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales no obtuvieron resultados favorables en dichas elecciones, por deficiencia en la observancia de los requisitos establecidos en la legislacin electoral; c) las declaraciones rendidas mediante affidvits por la seora Lidia Chamorro y el seor Mauricio Carrin Matamoros demostraron la validez de la Ley Electoral, el nivel constitucional del Consejo Supremo Electoral y la aplicacin de las leyes. Las declaraciones de los peritos Carlos Hurtado Cabrera, Secretario de la Presidencia para Asuntos de la Costa Atlntica, y Sal Castelln demostraron la preocupacin del Estado por el desarrollo econmico, poltico y social del Caribe Nicaragense y por su vinculacin plena con el norte, centro y oeste del pas; d) en las elecciones de 4 de noviembre del 2004 YATAMA cumpli los requisitos de la Ley Electoral, y obtuvo triunfos en Puerto Cabezas, Waspam, Prinzapolka, Desembocadura de Ro Grande, Corn Island y Tortuguero; e) los candidatos electos dentro de las comunidades indgenas tienen que someterse a lo dispuesto por la legislacin, al igual que los candidatos de las otras regiones o departamentos de Nicaragua; f) el criterio que sostuvo la perito Mara Luisa Acosta respecto de que YATAMA tiene el objetivo estratgico de alcanzar el autogobierno indgena implica contemplar una agrupacin independiente dentro de un Estado independiente, lo cual es totalmente inaceptable; g) la [L]ey [Electoral ], como otras leyes, tiene que reformarse. Nicaragua se encuentra en el proceso de modificar y perfeccionar las leyes. Probablemente, el Estado pueda encontrar un mtodo [que,] de acuerdo con recomendaciones [de]
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El Esta do no present alegatos ind ependientes p ara referirse especficamente a la alegada viola cin del artculo 23 de l a Convencin.
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los organismos internacionales, permita flexibilizar la referida ley a efectos de que la participacin sea ms efectiva, especialmente cuando se refiere a las regiones alejadas de la capital; h) confa en que la Corte [le] ayudar[ con] recomendaciones [ para] mejorar la ley en beneficio, no slo de la comunidad YATAMA, [] sino [de] todas las comunidades que integra[n] los mestizos del Pacfico y otras comunidades del Norte y del Centro del pas; i) la Ley Electoral tiene rango constitucional. Su reforma requerira sacar el 60% de los votos; j) no acepta y protesta que haya violado el derecho a la igualdad y a la no discriminacin; y k) la Ley Electoral prev medidas especiales de proteccin para los pueblos indgenas, pues les permite designar a quienes aspiran a participar en la vida pblica[,] tomando en cuenta sus tradiciones, valores, usos y costumbres, pero, una vez designados, [los] candidatos oficiales [de las comunidades indgenas] tienen que someterse a lo dispuesto por la legislacin como el resto de candidatos de las otras regiones [ D]e establecerse requisitos especiales para regiones determinadas[, se] estara en presencia del establecimiento de diferentes categoras de ciudadanos nicaragenses, ya que [] la ley es general y de aplicacin por igual para todos los Nicaragenses.
181. El artculo 23 de la Convencin ordena que:
1. Todos losciudadanos deben gozar delossiguientes derechosy oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamenteo por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garanticela libre expresin de la voluntad delos electores, y
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c) de teneracceso, en condiciones generales de igualdad, a las funcionespblicasde su pas. 2. La leypuede reglamentar el ejercicio delos derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razonesde edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
182. El artculo 24 de la Convencin Americana dispone que:

Todaslas personasson igualesante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
183. La Corte ha establecido que la presunta vctima, sus familiares o sus representantes pueden invocar derechos distintos de los comprendidos en la demanda de la Comisin, sobre la base de los hechos presentados por sta.153 184. El principio de la proteccin igualitaria y efectiva de la ley y de la no discriminacin constituye un dato sobresaliente en el sistema tutelar de los derechos humanos consagrado en muchos instrumentos internacionales154 y desarrollado por la doctrina y jurisprudencia in153
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Cfr. Caso De la Cruz Flores, supra nota 15, prr. 122; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 135, p rr. 125; y Caso de los Hermanos Gmez P aquiyauri, supra nota 10, p rr. 179. Algunos de estos instr umentos internaci onales son: Cart a de la OEA (ar tculo 3.l); Convencin Ame rica na sobre Der echos Humanos (art culos 1 y 24); Decla raci n Americana d e los Derechos y Deberes del Hombre (art culo II); Protocolo Adicional a la Convenc in Am eri cana sobre De rec hos Humanos e n M ate ria de Der echos Ec onm icos, S oci al es y Cult ura le s, P rotoc ol o de Sa n Sal va dor (a rt culo 3); Convencin Int eramericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Vi olencia contra la Mujer (art culos 4.f , 6 y 8.b); Convenc in Inter americana para la Eliminaci n de Todas las Form as de Discriminacin contra las Personas con Discapaci dad (artculos I.2.a, II, III, IV y V); Carta de las Naciones Unidas (artculo 1.3 Declaracin Universal ); de Derechos Humanos (artculos 2 y 7); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Soci ales y Cultura les (ar tculos 2.2 y 3); Pa cto Int ernacional de Derechos Civil es y Polticos (art culos 2.1 y 26); Convencin Internacional sobre la Elimi nacin de todas las For mas de Discrim inacin Racial (artculo 2); Convencin sobre los Derec hos del Nio (art culo 2); Declar acin de l os Der echos del Nio (Princ ipio 1); Convenc in Inte rna ci ona l sobre la Pr ot ecc in d e l os De re chos de Todos los Tra ba ja dore s
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ternacionales. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. Sobre l descansa el andamiaje jurdico del orden pblico nacional e internacional y permea todo el ordenamiento jurdico.155 185. Ese principio posee un carcter fundamental para la salvaguardia de los derechos humanos tanto en el derecho internacional como en el interno; se trata de un principio de derecho imperativo. Por consiguiente, los Estados tienen la obligacin de no introducir en su ordena-
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Migr atorios y de sus Fa miliare s (art culos 1.1, 7, 18.1, 25, 27, 28, 43.1, 43.2, 45.1, 48, 55 y 70); Conv encin sobre la Eliminac in de Toda s las Formas de Discrimi nacin contra la Mujer (ar tculos 2, 3, 5, 7 a 16); Declaracin sobre la E liminacin d e Todas l as For ma s d e Intol er anci a y Discr im i na ci n Fund ad as en l a Reli g in o la s Convicc ione s (ar tculos 2 y 4); Declar acin de la Organizaci n I nternacional del Trabaj o (OIT) rela tiva a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabaj o y su Seguimient o (2.d ); Convenio No. 97 de la Organizacin Inte rnacional de l Trabajo (OI T) sobre los Tra baja dores Mig rant es (revi sado) (a rtculo 6); C onvenio No. 111 de l a Organi zacin Interna cional d el Trabajo (OI T) relat ivo a l a Discr iminacin en Materia de Empleo y Ocupacin (artculos 1 a 3); Convenio No. 143 de la Organizacin Internaci onal del Tr abaj o (OIT) sobre los Tra baj ador es Migr antes (disp osi ciones comp le me nt ar ia s) (ar t culos 8 y 10); C onve ni o No. 168 de l a Or ga niz ac in Internacional del Trabajo (OI T) sobre el Fomento del Empleo y la Proteccin contra el Desemple o (art culo 6); Procla macin de Tehern, Conferenci a Inter naciona l de Derechos H um anos de Teher n, 13 d e may o de 1968 (p rr s. 1, 2, 5, 8 y 11); Dec lara cin y Pr ogram a de Acci n de Vie na, C onfe renci a Mundial de Derec hos Hum anos, 14 a 25 de junio de 1993 (I.15; I.19; I.27; I.30; II.B .1, ar tculos 19 a 24; I I.B.2, a rt c ul os 25 a 27); Dec la ra ci n sobre l os Der ec hos de l as Per sona s Perte necientes a Minor as Nacionales o t nicas, Re ligiosas y Ling sticas (artc ulos 2, 3, 4.1 y 5); Conferencia Mundial contra el Racism o, la Discrim inacin Racial , la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, Declaracin y Programa de Accin, (prrafos de la Declaracin: 1, 2, 7, 9, 10, 16, 25, 38, 47, 48, 51, 66 y 104); Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (artculos 1, 3 y 4); Declaracin sobre la Raza y los Prejuicios Raciales (artculos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 y 9); De clar acin sobr e los Dere chos Huma nos d e los Indi viduos que no son Na cional es de Pa s en que V ive n (art culo 1.b y 5.1.c ); Ca rta de los Der echos Fund amentale s de la Unin Europea (a rtculos 20 y 21); Conv enio Eur opeo par a la Prot eccin de los Derechos Humanos y de las Li bertades Funda mentale s (art culo 14); Carta S ocial E uropea (artcul o 19.4, 19.5 y 19.7); Protocol o No.12 al Conv enio Eur op eo p ar a la Protecc in de l os Der ec hos Huma nos y de l as Liber ta des Fundamentales (artculo 1); Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos Carta de Banjul (artculos 2 y 3); Carta rabe sobre Derechos Humanos (artculo 2); y Decla racin de El Cairo sobre Derechos Humanos en el Islam (artc ulo 1). Cfr. Condi cin Jurdica y Dere chos de los Migrante s Indoc umenta dos, sup ra nota 150, prr. 101. TE PJF
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miento jurdico regulaciones discriminatorias, eliminar las regulaciones de carcter discriminatorio, combatir las prcticas de este carcter y establecer normas y otras medidas que reconozcan y aseguren la efectiva igualdad ante la ley de todas las personas.156 Es discriminatoria una distincin que carezca de justificacin objetiva y razonable.157 186. El artculo 24 de la Convencin Americana prohbe la discriminacin de derecho o de hecho, no slo en cuanto a los derechos consagrados en dicho tratado, sino en lo que respecta a todas las leyes que apruebe el Estado y a su aplicacin. Es decir, no se limita a reiterar lo dispuesto en el artculo 1.1 de la misma, respecto de la obligacin de los Estados de respetar y garantizar, sin discriminacin, los derechos reconocidos en dicho tratado, sino consagra un derecho que tambin acarrea obligaciones al Estado de respetar y garantizar el principio de igualdad y no discriminacin en la salvaguardia de otros derechos y en toda la legislacin interna que apruebe. 187. En relacin con la obligacin de respetar los derechos, el artculo 1.1 de la Convencin dispone que:
Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetarlos derechosy libertadesreconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona queest sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivosde raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticaso decualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
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Cfr. Condicin Jurd ica y Derechos de l os Mig rantes Indoc umenta dos, sup ra nota 150, prr. 88; Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio. Opinin Consultiva OC -17/02 de 28 d e a gost o d e 2002. Ser ie A No. 17, prr . 44; y Pr opuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin. Opinin Consultiv a OC-4/84 del 19 de e nero de 1984. Serie A No. 4, pr r. 54. Cfr. Condi cin Jurdica y Dere chos de los Migrante s Indoc umenta dos, sup ra nota 150, prr. 89; Condicin jurdica y derechos humanos del nio supra nota 156, prr. , 46; y Propuesta de Modificacin a la Constitucin Poltica de Costa Rica Relacionada con la Naturalizacin, supra nota 156, prr. 56. Cfr. tambin Eur. Court H.R., Case of Willis v. The United Kingdom, Jugdment of 11 June 2002, para. 39; Eur. Court H.R., Case of Wessels-B ergervoet v. The Nether lands Jug dment of 4th June 2002, para. , 46; Eur . Court H.R., Ca se of Pe trov ic v . Austri a, Judg ment of 27t h M arch 1998, Rep orts 1998-I I, pa ra. 30; y O .N.U., Comi t de Derec hos H umanos,Joseph Fra nk Adam c. Repblica checa, (586/1994), d ictamen de 25 de julio de 1996, prr. 12.4.
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188. Acerca del deber de adoptar disposiciones de derecho interno, el artculo 2 de la Convencin establece que:
Si el ejercicio delos derechos y libertades mencionadosen el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los EstadosPartes secomprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientosconstitucionalesya las disposiciones deesta Convencin, lasmedidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos talesderechos ylibertades.
189. La Corte ha establecido que el deber general del artculo 2 de la Convencin implica la supresin de las normas y prcticas de cualquier naturaleza que entraen violacin a las garantas previstas en la Convencin, as como la expedicin de normas y el desarrollo de prcticas conducentes a la efectiva observancia de dichas garantas.158 190. La Corte debe determinar, a la luz de los hechos probados en el presente caso, si Nicaragua restringi indebidamente los derechos pol ticos consagrados en el artculo 23 de la Convencin y si se configur una violacin a la proteccin igualitaria consagrada en el artculo 24 de la misma.
1) Derechos polticos en una sociedad democrtica

191. La Corte ha establecido que [e]n una sociedad democrtica los derechos y libertades inherentes a la persona, sus garantas y el Estado de Derecho constituyen una trada, en la que cada componente se define, completa y adquiere sentido en funcin de los otros.159 Al ponderar
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Cfr. Caso Caesar , sup ra nota 11, p rr. 91; Caso Lori Ber enson Meja, supra nota 11, prr. 219; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, supra nota 135, prr. 206; y Condi cin Jur dica y Derechos d e los Mig rantes I ndocument ados, supra not a 150, prr. 78. Cfr. Condicin Jurdica y Derechos Humanos del Nio, supra nota 156, prr. 92; Ciertas Atribuciones de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (arts. 41, 42, 44, 46, 47, 50 y 51 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-13/93 de l 16 de julio de 1993. Serie A No. 13, p rr. 31; Garantas Judiciales en Estados de Emergencia, supra nota 141, prr. 35; y El Hbeas Corpus Bajo Suspensin de Garantas (arts. 27.2, 25.1 y 7.6 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-8/87 del 30 de e nero de 1987. Serie A No. 8, prr. 26.
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la importancia que tienen los derechos polticos la Corte observa que incluso la Convencin, en su artculo 27, prohbe su suspensin y la de las garantas judiciales indispensables para la proteccin de stos.160 192. Este Tribunal ha expresado que [l]a democracia representativa es determinante en todo el sistema del que la Convencin forma parte, y constituye un principio reafirmado por los Estados americanos en la Carta de la OEA, instrumento fundamental del Sistema Interamericano.161 Los derechos polticos protegidos en la Convencin Americana, as como en diversos instrumentos internacionales,162 propician el fortalecimiento de la democracia y el pluralismo poltico. 193. Los Ministros de Relaciones Exteriores de las Amricas aprobaron el 11 de septiembre de 2001 durante la Asamblea Extraordinaria de la OEA la Carta Democrtica Interamericana, en la cual se seala que:
[s]on elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fun160
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Cf r. L a Ex presin Ley es en e l Ar tculo 30 de la Conv enci n A meri cana sobre Derec hos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de may o de 1986. Ser ie A No. 6, prr. 34. Cf r. L a Ex presin Ley es en e l Ar tculo 30 de la Conv enci n A meri cana sobre Derec hos Humanos. Opinin Consultiva OC-6/86 del 9 de may o de 1986. Ser ie A No. 6, prr. 34. Algunos de estos instrumentos internacionales son: Carta Democrtica Interamericana (artc ulos 2, 3 y 6); C onvenci n Ame ricana sobre Derechos Humanos (art culo 23); De cla ra cin A mer ica na de los Der echos y Debere s d el Hom br e (art culo XX ); Decl aracin Univ ersal de Der echos Humanos (art culo 21); P acto I nterna cional de Derechos C iv il es y Pol ti cos (a rt c ul o 25); Convenci n I nternac iona l sobr e la Eliminaci n de todas las Formas de Discrim inacin Racial (artculo 5.c); C onvencin Interna ci ona l sobre l a Protec ci n de los Der ec hos d e T od os los Tra ba jad or es Mig ratori os y d e sus Famili ares (artc ulo 42); Convencin sobre la Elimi nacin de Todas las Form as de Discriminacin contra la Mujer (artculo 7); Conv encin sobre los De rechos Polt icos de la Mujer (artculos I, II y III); Decl aracin d e las Nac iones Unidas sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 6); Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o t nic as, Rel ig iosas y Li ng sti ca s (ar tc ul os 2 y 3); C onvenio No. 169 d e la Org aniz acin Interna cional d el T raba jo (OIT) sobre Pueblos Ind genas y Tr ibal es (artculo 6); Proclamacin de Tehern, Conferencia Internacional de Derechos Humanos de Tehern, 13 de mayo de 1968 (prr. 5); Declara cin y Prog rama de Acc in de Viena, Confe rencia Mundial de Dere chos Humanos, 14 a 25 de juni o de 1993 (I.8, I.18, I.20, II.B .2.27); Protocolo No. 1 al Conve nio Europe o para la P roteccin de los Derechos Humanos y de las Liberta des Fundamentales (artculo 3); y Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos Carta de Banjul (artc ulo 13).
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damentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y ba sadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizacionespolticas; y la separacin eindependencia delos poderes pblicos. 163
2) Contenido de los derechos polticos

194. El artculo 23 de la Convencin consagra los derechos a la par tici pacin en la direccin de los asuntos pbl icos, a v otar , a se r elegido, y a acceder a las funciones pblicas, los cuales deben ser garantizados por el Estado en condiciones de igualdad. 195. Es indispensable que el Estado genere las condiciones y mecanismos ptimos para dichos derechos polticos puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no discriminacin. Los hechos del presente caso se refieren principalmente a la participacin poltica por medio de representantes libremente elegidos, cuyo ejercicio efectivo tambin se encuentra protegido en el artculo 50 de la Constitucin de Nicaragua.164 196. La participacin poltica puede incluir amplias y diversas actividades que las personas realizan individualmente u organizados, con el propsito de intervenir en la designacin de quienes gobernarn un Estado o se encargarn de la direccin de los asuntos pblicos, as como influir en la formacin de la poltica estatal a travs de mecanismos de participacin directa. 197. El ejercicio de los derechos a ser elegido y a votar, ntimamente ligados entre s, es la expresin de las dimensiones individual y social de la participacin poltica. 198. Los ciudadanos tienen el derecho de participar en la direccin de los asuntos pblicos por medio de representantes libremente elegi-
163 164
Carta Democrti ca Interam ericana. Aprobada e n la prim era sesin plenaria de la Asamblea General de la OEA, celebrada el 11 de septiembre de 2001, artculo 3. Establece que [l]os ciud ada nos ti enen de rec ho de part ici par en ig uald ad de condiciones en [los] asuntos pblicos y en la gestin estatal. Por medi o de la ley se garantizar, nacional y localmente, la participacin efectiva del pueblo. TE PJF
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dos. El derecho al voto es uno de los elementos esenciales para la existencia de la democracia y una de las formas en que los ciudadanos ejercen el derecho a la participacin poltica. Este derecho implica que los ciudadanos puedan elegir libremente y en condiciones de igualdad a quienes los representarn. 199. La participacin mediante el ejercicio del derecho a ser elegido supone que los ciudadanos puedan postularse como candidatos en condiciones de igualdad y que puedan ocupar los cargos pblicos sujetos a eleccin si logran obtener la cantidad de votos necesarios para ello. 200. El derecho a tener acceso a las funciones pblicas en condiciones generales de igualdad protege el acceso a una forma directa de participacin en el diseo, implementacin, desarrollo y ejecucin de las directrices polticas estatales a travs de funciones pblicas. Se entiende que estas condiciones generales de igualdad estn referidas tanto al acceso a la funcin pblica por eleccin popular como por nombramiento o designacin.
3) Obligacin de garantizar el goce de los derechos polticos

201. La Corte entiende que, de conformidad con los artculos 23, 24, 1.1 y 2 de la Convencin, el Estado tiene la obligacin de garantizar el goce de los derechos polticos, lo cual implica que la regulacin del ejercicio de dichos derechos y su aplicacin sean acordes al principio de igualdad y no discriminacin, y debe adoptar las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio. Dicha obligacin de garantizar no se cumple con la sola expedicin de normativa que reconozca formalmente dichos derechos, sino requiere que el Estado adopte las medidas necesarias para garantizar su pleno ejercicio, considerando la situacin de debilidad o desvalimiento en que se encuentran los integrantes de ciertos sectores o grupos sociales.165 202. Al analizar el goce de estos derechos por las presuntas vctimas en este caso, se debe tomar en consideracin que se trata de
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Cfr. Condi cin Jurdica y Dere chos de los Migrante s Indoc umenta dos, sup ra nota 150, prr. 89; y Condic in Jurdica y Derechos Humanos del Nio sup ra nota 156, , prr. 46.
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personas que pertenecen a comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, quienes se diferencian de la mayora de la poblacin, inter alia, por sus lenguas, costumbres y formas de organizacin, y enfrentan serias dificultades que los mantienen en una situacin de vulnerabilidad y marginalidad. Ello ha sido reconocido en el propio Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de Nicaragua (supra prr. 124.3) y en el informe Desarrollo Humano en la Costa Caribe de Nicaragua de 2001.166 Adems, la perito Mara Dolores lvarez Arzate y los testigos Jorge Frederick y John Alex Delio Bans se refirieron particularmente a las dificultades que enfrentaron los miembros de las referidas comunidades en el proceso electoral municipal de 2000 (supra prr. 111). 203. Al analizar la Ley Electoral de 2000 No. 331, la Corte interpretar el contenido de los artculos 23 y 24 de la Convencin segn los criterios de interpretacin previstos en el artculo 29.a) y b) de la misma. 204. De acuerdo al artculo 29.a) de la Convencin no se puede limitar el alcance pleno de los derechos polticos de manera que su reglamentacin o las decisiones que se adopten en aplicacin de sta se conviertan en un impedimento para que las personas participen efectivamente en la conduccin del Estado o se torne ilusoria dicha participacin, privando a tales derechos de su contenido esencial.
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Desarrollo humanoen la Costa Caribe de Nicaragua.Informe elaborado por el Programa Nacional de Asesora para la Formulacin de Polticas con apoyo del Consejo Nacional de Planificacin Econmica Social (CONPES). En este estudio se indica que: segn el Insti tuto Na cional de Est adstic as y Ce nsos d e N icar agua (INEC ) ent re l os 25 municipios ms pobres de Nicaragua, 12 corresponden a municipios de las regiones autnomas; [u]na de las princ ipales br echas de equidad a destaca r en la Costa Caribe es la baja dotacin de infraestructura que ex iste en esta regin de l pas[, lo cual] coloca a la poblacin en una posicin de desventaja con relacin a su capacidad de acceso a los servicios y mayores dificultades para el transporte y la comunicacin; y [s]egn datos d e 1999 la Costa Caribe, con el 46% d el territori o nacional[,] solo cuenta con el 8.26% de las vas de acceso. Asimismo, el perito Rodolfo Stavenhagen Gruenbaum, cuyo dictamen fue incorporado al acervo probatorio de este caso ( supra prr. 123), indic que los pueblos de la Costa Atlntica de Nicaragua [] han estado tradicionalmente marginados del poder central y vinculados a algunos intereses de tipo econmico o internacional, pero muy concientes de su identidad cultural, de su autoper cepc in soci al , al ser g rupos soc ial es con una c ontinui dad histr ic a, vinculacin con la ti erra, actividades de tipo econmicas y f ormas de organizacin propias que los han distinguido del resto de la poblacin de Nicaragua. TE PJF
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205. De conformidad con lo establecido en el artculo 29.b) de la Convencin Americana, la Corte considera que para garantizar la efectividad de los derechos polticos de los miembros de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica, como lo son las presuntas vctimas en este caso, Nicaragua debe tomar en cuenta la proteccin especfica establecida en los artculos 5,167 49,168 89 169 y 180 170 de la Constitucin Poltica y en el artculo 11.7 171 del Estatuto de Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica. 206. La previsin y aplicacin de requisitos para ejercitar los derechos polticos no constituyen, per se, una restricci n indebida a los derechos polticos. Esos der echos no son absolutos y pueden estar sujetos a limitaciones.172 Su reglamentacin debe observar los principios de legalidad, necesidad y proporcionali dad en una sociedad democrtica. La observancia del principio de legalidad exige que el Estado defina de manera precisa, mediante una ley, los requisitos para que los ciudadanos puedan participar en la contienda electoral, y que estipule claramente el procedimiento electoral que antecede a las elecciones. De acuerdo al artculo 23.2 de la Convencin se puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a las que se refiere el inciso 1 de dicho artculo, exclusivamente por las razones establecidas en ese inciso. La restriccin debe en167
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E l E sta do reconoc e l a e xistencia de los puebl os ind ge nas, q ue g oza n d e l os derechos, deberes y garantas consignados en la Constitucin y en especial los de mantener y desarrollar su identidad y cultura, tener sus propias formasde organizacin soci al y ad ministr ar sus a suntos locales[.] En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones [], las comunidades de la Costa Atlntica y l os pobladores en general, sin discriminaci n alguna, con el fin de lograr la realizacin de sus aspiraciones segn sus propios intereses y participar en la construc cin de una nue va soc iedad . Est as organizac iones se form arn de acuerdo a la voluntad participativa y electiva de los ciudadanos, tendrn una funcin social y podrn o no tener carcter par tidario, segn su naturaleza y fines. Las comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de preservar y desarrollar su ide ntid ad cult ura l en la uni dad naci ona l; d ota rse de sus prop ias for mas de organi zacin soc ial y admi nistrar sus asuntos locales conforme a sus tradici ones. Las comunidades de la Costa Atlntica ti enen el derecho de vivir y desar rollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y cultural es. Los habitantes de las Comunidades de la Costa Atlntica tienen derecho a [e]legir y ser elegidos autoridades prop ias de las Regiones Autnomas. Cfr. Case of Hi rst v. the United Ki ngdom (no. 2), no. 74025/01, 36, ECHR-2004.
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contrase prevista en una ley, no ser discriminatoria, basarse en criterios razonables, atender a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo, y ser proporcional a ese objetivo. Cuando hay varias opciones par a alcanzar ese fin, debe escogerse l a que restrinja me nos el de recho protegi do y guarde mayor propor cionalidad con el propsito que se persigue. 173 207. Los Estados pueden establecer estndares mnimos para regular la participacin poltica, siempre y cuando sean razonables de acuerdo a los principios de la democracia representativa. Dichos estndares, deben garantizar, entre otras, la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal, igual y secreto como expresin de la voluntad de los electores que refleje la soberana del pueblo, tomando en que cuenta que, segn lo dispuesto en el artculo 6 de la Carta Democrtica Interamericana, [p]romover y fomentar diversas formas de participacin fortalece la democracia, para lo cual se pueden disear normas orientadas a facilitar la participacin de sectores especficos de la sociedad, tales como los miembros de las comunidades indgenas y tnicas. 208. Con respecto a las limitaciones al derecho a ser elegido, el Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas seal que
[e]l derecho de las personas a presentarse a elecciones no deber limitarsede forma excesiva mediante el requisito de que loscandidatos sean miembros de partidos o pertenezcan a determinados partidos. Toda exigencia de que los candidatos cuenten con un
173
Cfr. Caso Ricardo Canese, supra nota 5, prrs. 96 y 133; Caso Herrera Ulloa. Sentencia de 2 de julio de 2004. Serie C No. 107, prrs. 121 y 123; y La colegiacin obligatoria de per iodi stas (ar ts. 13 y 29 Conv enci n Amer icana sobre Dere chos Hum anos). Opinin Consul tiva OC-5/85 del 13 de nov iembre de 1985. Serie A No. 5, prr. 46. Asimismo cfr. Eur. Court H.R., Case of Barthold v. Germany, Jud gment of 25 March 1985, Ser ies A no. 90, par a. 58; Eur. Court H.R., Case of Sunday Times v. Uni ted Kingdom , Judgment of 26 April 1979, Series A no. 30, para. 59; O.N.U., Comit de Der echos Humanos, Observac in ge neral N 27, Libe rtad de cir culaci n (a rt. 12) de 2 de noviembre de 1999, prrs. 14 y 15; y O.N.U., Comit de Derechos Humanos, Observacin general N 25, Derecho a part icipar en los asuntos pblicos, derecho a votar y derecho al acceso, en condiciones de igualdad a las funciones pblicas (art. 25) de 12 de julio de 1996, prrs. 11, 14, 15 y 16.
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mnimo de partidarios [para presentarsu candidatura] deber ser razonabley no constituirun obstculo a esa candidatura. 174
209. La Ley Electoral No. 331 de 2000 exige el cumplimiento de requisitos que no contemplaba la ley anterior y que limitan en mayor medida la posibilidad de participar en las elecciones municipales (supra prr. 124.20). Esa nueva Ley Electoral entr en vigencia aproximadamente nueve meses antes del da estipulado para la celebracin de las elecciones, en el primer proceso electoral que se realizaba bajo su vigencia. 210. La Corte toma nota del reconocimiento hecho por el Estado respecto de la necesidad de reformar la Ley Electoral No. 331 de 2000, y considera que esto implica admitir que dicha ley contiene disposiciones que afectan el ejercicio del derecho a la participacin poltica. Durante la audiencia pblica ante la Corte (supra prr. 37) el Agente del Estado expres con conviccin [] que hay que reformar tanto esa ley como una serie de leyes en Nicaragua, para ello [le]s ser muy til recibir el concurso de aportes, de recomendaciones, de buscar cmo flexibilizar la ley en aquellos puntos en que no se roce con el fondo de la ley[,] a efectos de que la participacin sea ms efectiva, especialmente cuando se refiere a las regiones alejadas de la capital. Asimismo, el mencionado Agente agreg que procurar[a] que cuanto antes se gestione, se negocie, una mejora a las leyes electorales, que [] beneficie no solo al grupo YATAMA que lo merece, sino a los dems grupos del pas y a los miembros de los partidos polticos []. En igual sentido, el Secretario de Asuntos para la Costa Atlntica de Nicaragua, quien rindi dictamen ante la Corte, expres que existe una necesidad imperiosa de que esa ley sea reformada ( supra prr. 111). 211. La Secretara General de la OEA en su Observacin electoral en Nicaragua: elecciones municipales, 2000 seal que la Ley Electoral No. 331 de 2000 disminuy considerablemente las oportunida-
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ONU, Comit d e Derechos Humanos, Observ acin general N 25, supr a nota 173, prr. 17.
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des de participacin en la eleccin municipal, y se refiri a la falta de claridad de dicha ley al destacar que
la ley gener controversias en cuanto a su interpretacin y ms an sobre su aplicacin. Durantela estada dela Misin, seobserv que ante casos similares se aplicaron criterios de interpretacin diferentes; yen consecuencia, se produjeron decisiones o resolucionesdiferentes.
212. En cuanto a la observancia del principio de legalidad, la Corte estima que la Ley Electoral No. 331 de 2000 es ambigua debido a que no establece con claridad las consecuencias del incumplimiento de ciertos requisitos tanto para quienes participaban a travs de un partido como para quienes lo hacan en una alianza de partidos; es confusa la redaccin sobre los procedimientos aplicables cuando el Consejo Supremo Electoral determina que hay incumplimiento de algn requisito; y no regula claramente las decisiones fundamentadas que dicho rgano debera adoptar para establecer quines quedan inscritos para participar en las elecciones y quines no cumplen los requisitos para ello, as como los derechos de las personas cuya participacin se vea afectada por una decisin del Estado. Dicha ley no permite un claro entendimiento del proceso por parte de los ciudadanos y de los rganos electorales y favorece su aplicacin arbitraria y discrecional mediante interpretaciones extensivas y contradictorias que restringen indebidamente la participacin de los ciudadanos, restriccin particularmente indeseable cuando afecta severamente bienes fundamentales, como son los reconocidos a travs de los derechos polticos.175 213. En cuanto a los requisitos para ser electo establecidos en la Ley Electoral de 2000, el Tribunal toma nota de que la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua, mediante sentencia No. 103 emitida el 8 de noviembre de 2002, declar inconstitucionales los prrafos 1 y 2 del numeral 9) del artculo 65 de dicha ley, as como el numeral 7) del artculo
175
Cfr. Caso Ricardo Canese, supra nota 5, prr. 125; Caso Baena Ricardo y otros, supra nota 141, prrs. 108 y 115; y Caso Cantoral Benavides. Sentencia de 18 de agosto de 2000. Serie C No. 69, prr . 157.
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77 de la misma ley, referidos al requisito de la presentacin del tres por ciento de firmas de ciudadanos para presentar candidatos, por considerar que lo dispuesto en los referidos numerales del artculo 65 constitua un obstculo para el ejercicio de los derechos polticos y que lo dispuesto en el artculo 77.7 constitu[a] una indebida y odiosa intromisin en la actividad poltica de los ciudadanos (supra prr. 124.75). 214. Por otra parte, la Ley Electoral No. 331 de 2000 slo permite la participacin en los procesos electorales a travs de partidos polticos (supra prr. 124.20). Esta forma de organizacin no es propia de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica. Se ha probado que YATAMA logr obtener personalidad jurdica para participar como partido poltico en las elecciones municipales de noviembre de 2000, cumpliendo los requisitos correspondientes (supra prr. 124.28). Sin embargo, los testigos Brooklyn Rivera Bryan y Jorge Teytom Fedrick, y la perito Mara Dolores lvarez Arzate, enfatizaron que el requisito de transformarse en partido poltico desconoci las costumbres, organizacin y cultura de los candidatos propuestos por YATAMA, quienes son miembros de comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica. 215. No existe disposicin en la Convencin Americana que permita sostener que los ciudadanos slo pueden ejercer el derecho a postularse como candidatos a un cargo electivo a travs de un partido poltico. No se desconoce la importancia que revisten los partidos polticos como formas de asociacin esenciales para el desarrollo y for talecimi ento de l a democr acia,176 pero se reconoce que hay otras formas a travs de las cual es se impulsan candidaturas para cargos de eleccin popular con miras a la realizacin de fines comunes, cuando ello es pertinente e incluso necesario para favorecer o asegurar la participacin poltica de grupos especficos de la sociedad, tomando en cuenta sus tradiciones y ordenamientos especia-
176
Cfr . Refah Part isi (the Wel fare Par ty) and Others v. Turkey [GC], nos. 41340/98, 41342/98, 41343/98 and 41344/98, 87, ECHR 2003-II; Case of Yazar and Ot hers v. Turke y, nos. 22723/ 93, 22724/93 and 22725/93, 32, EC HR 2002- II; y Eur . Court H.R., Ca se of Soc ial ist Pa rty and Ot her s v . T urk ey, Jugdm ent of 25 M ay 1998, Report s of Judgments and Decisions 1998- III, para . 29.
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les, cuya legitimidad ha sido reconocida e incluso se halla sujeta a la pr oteccin explcita del Estado. Incluso, la Car ta Democr tica Interamericana seala que para la democracia es prioritario [e]l fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas.177 216. Los partidos polticos y las organizaciones o grupos que participan en la vida del Estado, como es el caso de los procesos electorales en una sociedad democrtica, deben tener propsitos compatibles con el respeto de los derechos y libertades consagrados en la Convencin Americana. En este sentido, el artculo 16 de dicho tratado establece que el ejercicio del derecho a asociarse libremente slo puede estar sujeto a las restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los dems. 217. La Corte considera que la participacin en los asuntos pblicos de organizaciones diversas de los partidos, sustentadas en los trminos aludidos en el prrafo anterior, es esencial para garantizar la expresin poltica legtima y necesaria cuando se trate de grupos de ciudadanos que de otra forma podran quedar excluidos de esa participacin, con lo que ello significa. 218. La restriccin de participar a travs de un partido poltico impuso a los candidatos propuestos por YATAMA una forma de organizacin ajena a sus usos, costumbres y tradiciones, como requisito para eje rcer el derecho a la participacin poltica, en contravencin de las normas internas (supra prr. 205) que obligan al Estado a respetar las formas de organizacin de las comunidades de la Costa Atlntica, y afect en forma negativa la participacin electoral de dichos candidatos en las elecciones municipales de 2000. El Estado no ha justificado que dicha restriccin atienda a un propsito til y oportuno que la torne necesaria para satisfacer un inters pblico imperativo. Por el contrario, dicha restriccin implica un impedimento para el ejercicio pleno del derecho a ser elegido de los miembros de las comunidades indgenas y tnicas que integran YATAMA.
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Carta Democrti ca Interam ericana. Aprobada e n la prim era sesin plenaria de la Asamblea Gene ral de la OEA, celebrada e l 11 de septiembre de 2001, artculo 5. TE PJF
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219. Con base en las anteriores consideraciones, la Corte estima que la limitacin analizada en los prrafos precedentes constituye una restriccin indebida al eje rcicio de un derecho poltico, que implica un lmite innecesario al derecho a ser elegido, tomando en cuenta las circunstancias del presente caso, a las que no son necesariamente asimilables todas las hiptesis de agrupaciones para fines polticos que pudieran presentarse en otras sociedades nacionales o sectores de una misma sociedad nacional. 220. Una vez establecido lo anterior, la Corte encuentra necesario indicar que cualquier requisito para la participacin poltica diseado para partidos polticos, que no pueda ser cumplido por agrupaciones con diferente organizacin, es tambin contrario a los artculos 23 y 24 de la Convencin Americana, en la medida en que limita, ms all de lo estrictamente necesario, el alcance pleno de los derechos polticos y se convierte en un impedimento para que los ciudadanos participen efectivamente en la direccin de los asuntos pblicos. Los requisitos para eje rcitar el derecho a ser elegido deben observar los parmetros establecidos en los prrafos 204, 206 y 207 de esta Sentencia. 221. El artculo 82 de la Ley Electoral de 2000 dispone como requisito para participar en las elecciones municipales que los partidos polticos presenten candidatos al menos en el 80 % de los municipios de la respectiva circunscripcin territorial y respecto del 80% del total de las candidaturas (supra prr. 124.24). En este caso, el Consejo Supremo Electoral decidi no registrar a los candidatos propuestos por YATAMA en la RAAS consider que, al quedar excluido el partido que se present en alianza con YATAMA, ste ltimo, por s solo, no cumpla el requisito de haber presentado candidatos en el 80% de los municipios de la circunscripcin territorial ( supra prr. 124.51.a). 222. El testigo Brooklyn Rivera Bryan explic que fu[eron] obligados a [] entrar en otras reas donde no existen indgenas porque la Ley Electoral obliga [a que] se cumpla el 80% de candidatos que hay que inscribir de todos los municipios. Entonces en la regin autnoma hay municipios de matriz indgena donde domina[n], donde t[ienen su] liderazgo y estructura, pero hay otros municipios que son mestizos ladinos [con los] que no t[ienen] ni vinculacin ni inters, pero la ley [l]os oblig a entrar a organizar y participar en los procesos, de lo contrario [seran] descalificados para participar en las elecciones.
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223. Esta exigencia de la Ley Electoral de 2000 No. 331 constituye una restriccin desproporcionada que limit indebidamente la participacin poltica de los candidatos propuestos por YATAMA para las elecciones municipales de noviembre de 2000. No se toma en cuenta que la poblacin indgena y tnica es minoritaria en la RAAS, ni que habra municipios en los que no se contara con apoyo para presentar candidatos o no se tendra inters en buscar dicho apoyo.
224. La Corte encuentra que Nicaragua no adopt las medidas necesarias para garantizar el goce del derecho a ser elegidos de los candidatos propuestos por YATAMA, quienes son miembros de comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua, ya que se vieron afectados por la discriminacin legal y de hecho que impidi su participacin en condiciones de igualdad en las elecciones municipales de noviembre de 2000. 225. La Corte estima que el Estado debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar que los miembros de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica de Nicaragua puedan participar, en condiciones de igualdad, en la toma de decisiones sobre asuntos y polticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y en el desarrollo de dichas comunidades, de forma tal que puedan integrarse a las instituciones y rganos estatales y participar de manera directa y proporcional a su poblacin en la direccin de los asuntos pblicos, as como hacerlo desde sus propias instituciones y de acuerdo a sus valores, usos, costumbres y formas de organizacin, siempre que sean compatibles con los derechos humanos consagrados en la Convencin.
226. Las violaciones a los derechos de los candidatos propuestos por YATAMA son particularmente graves porque, como se ha dicho, existe una estrecha relacin entre el derecho a ser elegido y el derecho a votar para elegir representantes (supra prr. 197). La Corte estima necesario hacer notar que se afect a los electores como consecuencia
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de la violacin al derecho a ser elegidos de los candidatos de YATAMA. En el presente caso, la referida exclusin signific que los candidatos propuestos por YATAMA no figuraran entre las opciones al alcance de los electores, lo cual represent directamente un lmite al ejercicio del derecho a votar e incidi negativamente en la ms amplia y libre expresin de la voluntad del electorado, lo cual supone una consecuencia grave para la democracia. Dicha afectacin a los electores deviene del incumplimiento del Estado de la obligacin general de garantizar el ejercicio del derecho a votar consagrada en el artculo 1.1 de la Convencin. 227. Para valorar el alcance de dicha afectacin es preciso tomar en cuenta que YATAMA contribuye a establecer y preservar la identidad cultural de los miembros de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica. Su estructura y fines estn ligados a los usos, costumbres y formas de organizacin de dichas comunidades. Como consecuencia de ello, al haber excluido la participacin de los candidatos de YATAMA se afect particularmente a los miembros de las comunidades indgenas y tnicas que estaban representados por dicha organizacin en las elecciones municipales de noviembre de 2000, al colocarlos en una situacin de desigualdad en cuanto a las opciones entre las cuales podan elegir al votar, pues se excluy de participar como candidatos a aquellas personas que, en principio, merecan su confianza por haber sido elegidas de forma directa en asambleas, de acuerdo a los usos y costumbres de dichas comunidades, para representar los intereses de los miembros de stas. Dicha exclusin incidi en la carencia de representacin de las necesidades de los miembros de las referidas comunidades en los rganos regionales encargados de adoptar polticas y programas que podran influir en su desarrollo. 228. La referida afectacin a los electores se vio reflejada en las elecciones municipales de 2000, ya que, por ejemplo, en la RAAN se registr un abstencionismo de aproximadamente 80%, el cual se debi a que un aparte de los electores no se consideraba adecuadamente representada por los partidos que participaron (supra prr. 124.69), y cinco partidos polticos solicitaron al Consejo Supremo Electoral que [d]eclarar[a] la nulidad de las elecciones en la RAAN[ y r]eprogramar[a] nuevas elecciones municipales [], con inclusin del Partido Indgena YATAMA (supra prr. 124.71). Asimismo, el perito Carlos AntoJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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nio Hurtado Cabrera resalt que YATAMA es la principal organizacin poltica indgena que existe en el pas (supra prr. 111).
229. Por todo lo expuesto, la Corte considera que el Estado viol los artculos 23 y 24 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000, ya que dispuso y aplic disposiciones de la Ley Electoral de 2000 No. 331 que establecen una restriccin indebida al ejercicio del derecho a ser elegido y lo reglamentan de forma discriminatoria. Asimismo, el Tribunal estima que el Estado viol el artculo 23.1 de la Convencin, en relacin con el artculo 1.1 de dicho tratado, en perjuicio de dichos candidatos, como consecuencia de que las decisiones que los excluyeron de eje rcer dicho derecho fueron adoptadas en contravencin de las garantas previstas en el artculo 8 de la Convencin y no pudieron ser controladas a travs de un recurso judicial (supra prrs. 164, 173 y 176). XI REPARACIONES APLICACIN DEL ARTCULO 63.1
O BLIGACIN DE REPARAR
230. Este Tribunal ha establecido que es un principio de Derecho Internacional que toda violacin de una obligacin internacional que haya producido dao comporta el deber de repararlo adecuadamente.178 En sus decisiones a este respecto, la Corte se ha basado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana, segn el cual:
[c]uando decida quehubo violacin de un derecho o libertad protegidosen [la] Convencin, la Corte dispondr que se garanticeal
178
Cfr. Caso Cae sar , sup ra nota 11, prr. 120; Caso Huilc a Tecse. Sentencia de 3 de marzo de 2005. Serie C No. 121, prr. 86; y Caso de las H ermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 133.
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lesionado en el goce de su derecho o libertad conculcados. Dispondr asimismo, si ello fuera procedente, que se reparen las consecuencias de la medida o situacin que ha configurado la vulneracin de esos derechos yel pago de una justa indemnizacin a la parte lesionada.
231. El artculo 63.1 de la Convencin Americana acoge una norma consuetudinaria que constituye uno de los principios fundamentales del Derecho Internacional contemporneo sobre la responsabilidad de los Estados. Al producirse un hecho ilcito imputable a un Estado, surge la responsabilidad internacional de ste, con el consecuente deber de reparar y hacer cesar las consecuencias de la violacin.179 232. La reparacin del dao ocasionado por la infraccin de una obligacin internacional requiere, siempre que sea posible, la plena restitucin (restitutio in integrum), que consiste en el restablecimiento de la situacin anterior. De no ser esto factible, como ocurre en la mayora de los casos, entre ellos ste, el tribunal internacional determinar medidas para garantizar los derechos conculcados, reparar las consecuencias que las infracciones produjeron y establecer una indemnizacin que compense por los daos ocasionados.180 Es necesario aadir las medidas de carcter positivo que el Estado debe adoptar para asegurar que no se repitan hechos lesivos como los ocurridos en el presente caso.181 La obligacin de reparar se regula por el Derecho Internacional, y no puede ser modificada o incumplida por el Estado invocando para ello disposiciones de su derecho interno.182 233. Las reparaciones son medidas que tienden a hacer desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto
179 180 181
182
Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 121; Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 87; y Caso de las Herma nas Serrano Cruz, supra nota 10, p rr. 134. Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 122; Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 88; y Caso de las Herma nas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 135. Cfr . Caso de las Herma nas S erra no Cr uz , supra not a 10, prr . 135; Ca so C arp io Nicolle y otros, supra nota 18, prr. 88; y Caso Masacre Plan de Snchez. Reparaciones (ar t. 63.1 C onvencin Amer icana sobre De rechos Humanos). S entencia d e 19 de novie mbre de 2004. Seri e C No. 116, prr . 54. Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 122; Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 88; y Caso de las Her manas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 135.
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dependen de las caractersticas de la violacin y del dao ocasionado en los planos material e inmaterial. No pueden implicar enriquecimiento ni empobrecimiento para la vctima o sus sucesores, y deben guardar relacin con las violaciones declaradas en la Sentencia.183
a) Beneficiarios
234. Alegatos de la Comisin: a) son parte lesionada los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por el partido poltico regional indgena YATAMA para las elecciones municipales de noviembre de 2000 en la RAAN y en la RAAS; b) los representantes han descrito a la Corte que los listados finales de vctimas han sido el resultado de consultas con lderes y miembros de Yatama. Dichas consultas son la fuente ms apropiada para conformar listados definitivos, particularmente en la RAAS; y c) la lista de 59 candidatos de la RAAN es el resultado de informacin confirmada por el Estado a travs de certificacin, la cual es un medio probatorio idneo. Respecto de dos personas que fueron sustituidas en la RAAS, la parte lesionada est en posicin de explicar por qu consider que, a pesar de haber sido sustituidos, fueron tambin [presuntas] vctimas. 235. Alegatos de los representantes de las vctimas: a) son titulares del derecho a la reparacin los candidatos presentados por la organizacin indgena YATAMA excluidos de las elecciones municipales de 5 de noviembre de 2000; b) el Estado ha violado los derechos polticos de las comunidades indgenas de la Costa Atlntica y, por ende, las reparaciones deben alcanzar a los miembros de esas comunidades
183
Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 123; Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 89; y Caso de las Herma nas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 136.
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que se vieron impedidos de votar por los candidatos que haban elegido previamente y de ser representados por stos; c) en varias oportunidades solicitaron al Consejo Supremo Electoral que les otorg[ara] copias de las listas oficiales de candidatos. El Estado se neg a aportar el listado de candidatos y candidatas presentados por YATAMA en la [] RAAS; d) en la lista de la RAAS existe ms de un candidato para cada cargo de eleccin[, dado que ] no [] logra[ron] conseguir las listas oficiales de candidatos. [Dichas] inconsistencias [] pod[]an despejarse una vez que el Estado present[ara] las listas oficiales; y e) en casos en los que las presuntas vctimas no estn individualizadas y la Corte no puede fijar indemnizacin alguna para ellas, el Tribunal ha establecido reparaciones para todos los miembros de las comunidades indgenas afectadas por los hechos del caso. 236. Alegatos del Estado El Estado aleg que no reconoce vctimas o presuntas vctimas y, en cuanto a que no ha dado facilidades para conocer con exactitud a las supuestas vctimas [y] para obtener sus listados oficiales, [indic que] en Nicaragua existen procedimientos legales [con el fin de] obtener la exhibicin de documentos o de cosas muebles segn lo establecido en el artculo 921 del Cdigo de Procedimiento Civil.
237. La Corte considera parte lesionada, con el carcter de vctimas de las violaciones de los derechos consagrados en los artculos 23, 24 y 25 de la Convencin Americana, todos en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, y del artculo 8.1 de dicho tratado, en relacin con el artculo 1.1 del mismo, a los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales municipales propuestos por YATAMA para las elecciones municipales de 2000 en la RAAN y en la RAAS. Estas personas sern beneficiarias de las reparaciones que fije el Tribunal. 238. La determinacin de quines son los candidatos propuestos por
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YATAMA en la RAAN y en la RAAS para participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000, fue realizada por el Tribunal en el captulo VIII de esta Sentencia titulado Consideraciones respecto de la determinacin de presuntas vctimas (supra prrs. 125 a 141).
B) Daos Material e Inmaterial

239. Alegatos de la Comisin: a) respecto del dao material, solicita a la Corte que fije una suma en equidad para determinar el monto indemnizatorio que por concepto de dao emergente y lucro cesante le corresponde a las vctimas, para lo cual tome en consideracin no slo la afectacin que les produjo a las vctimas verse impedid[a]s de participar en las elecciones municipales de noviembre de 2000 en la Costa Atlntica[,] sino tambin [] el efecto en sus proyectos de vida como lderes polticos representantes de sus pueblos, que vieron frustrada la posibilidad de representar los intereses comunitarios en el gobierno local; b) respecto del dao inmaterial, deben tenerse en cuenta la entidad de las violaciones y el impacto individual y comunitario de las acciones y omisiones del Estado. Debe tenerse en cuenta la afectacin producida a los pue blos indg enas, por lo cual la Corte debe ordenar reparaciones individuales y colectivas; c) los candidatos presentados por YATAMA para participar en las elecciones municipales de 2000 en la Costa Atlntica fueron elegidos por las comunidades; al no permitirse su participacin poltica en dicho proceso, se sintieron menoscabados ante sus comunidades; d) la exclusin de los candidatos de YATAMA de las elecciones municipales de noviembre de 2000 afect adems a los miembros de los diversos pueblos indgenas [] y desmoraliz a toda la sociedad de la Costa Atlntica; y e) el Estado caus un dao inmaterial individual con impacto colectivo, el cual debe considerar la Corte para su resarcimiento, ajustndose su liquidacin a criterios de equidad. Fue
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conculcado el derecho de los electores indgenas a votar y elegir libremente a candidatos representativos de sus comunidades. 240. Alegatos de los representantes de las vctimas: a) en cuanto al dao emergente: i. los candidatos de YATAMA para las elecciones de noviembre de 2000 y las comunidades realizaron gastos necesarios para participar en las elecciones; ii. las comunidades indgenas a las que pertenecen los candidatos presentados por YATAMA, no solamente los eligieron segn sus usos, costumbres, valores y derecho consuetudinario, sino que tambin aportaron, en apoyo a sus candidatos, [] ciertos bienes y servicios; iii. la estimacin del monto de los gastos realizados por los candidatos de YATAMA y sus comunidades debe tener en cuenta la tradicin oral de los pueblos indgenas; iv. la Corte debe fijar en equidad la indemnizacin por los gastos realizados durante l a campaa ele ctor al. Se pr esenta, ejemplificativamente, un clculo de las cantidades totales de gastos en que incurrieron una candidata a alcaldesa (US$ 46.903,97), un candidato a vicealcalde (US$ 12.190,80), un candidato a concejal (US$ 16.057,05) y un candidato a concejal suplente (US$ 11.491,43); v. la Corte debe fijar en equidad una indemnizacin a favor de las comunidades indgenas de la RAAN y de la RAAS por el mismo concepto, suma que deber ser invertida por el Estado en obras o servicios de inters colectivo en beneficio de [dichas] comunidades [,] de comn acuerdo con stas y con la organizacin indgena YATAMA; y vi. en sus alegatos sobre costas y gastos se refirieron a los gastos en que incurri la organizacin YATAMA en la campaa electoral en Puerto Cabezas y Waspam, pero no solicitaron una cantidad especfica por concepto de indemnizacin. b) la Corte debe establecer en equidad las cantidades correspondientes a lucro cesante, debido a que los candidatos de YATAMA tuvieron que abandonar sus trabajos o suspender sus actividades econmicas para dedicarse a la campaa poltica;
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c) en cuanto al dao inmaterial solicitan a la C orte que fije en equidad la indemnizacin que el Estado debe pagar a los candidatos de YATAM A por el dao moral que les produjo la exclusin pol tica, as como a las comunidades indgenas de la Costa Atlntica. Las vctimas sufrieron vergenza familiar y social por la imposibilidad de ejecutar el compromiso que haban [asumido] con su pueblo. Adems, han sufrido angustia y problemas familiares por haber perdido sus empleos y [] sacrificado sus ahorros. La Corte debe tomar en cuenta el dao causado al proyecto de vida de los candidatos y candidatas al fijar el monto correspondiente al dao moral, pues difcilmente podrn presentarse nuevamente como candidatos en otras elecciones populares; y d) la Corte debe ordenar al Estado crear un fondo especial de desarrollo de las comunidades indgenas, cuya creacin y administracin se consulte constantemente a stas. 241. Alegatos del Estado: a) rechaza la pretensin de resarcir dao emergente y lucro cesante debido a que no ha violado ninguno de los derechos consagrados en la Convencin Americana en perjuicio de los candi datos de YATAMA, y no reconoce la obl igacin de indemnizar; b) en los procesos electorales cada candidato acta a su propio riesgo. Las personas que aspiran a participar en la vida pblica de Nicaragua no estn obligadas a abandonar su actividad laboral. Es probable que los candidatos de YATAMA hayan interrumpido voluntariamente su vida laboral; y c) respecto del dao inmaterial se opone a la pretensin de haber producido perjuicios a los planes de vida de los candidatos, as como al reclamo sobre perjuicios morales causados a los candidatos de YATAMA[,] por cuanto se ha demostrado que hicieron uso oportuno de los derechos que las leyes vigentes contemplan, y cuando una persona o una organizacin poltica se someten a un marco legal preestablecido, se corre el riesgo de ganar o no obtener resultados deseables.
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242. El dao material supone generalmente la prdida o detrimento de ingresos, los gastos efectuados con motivo de los hechos y las consecuencias de carcter pecuniario que tengan un nexo causal con los hechos sub judice.184 Cuando corresponde, la Corte fija una indemnizacin que busque compensar las consecuencias patrimoniales de las violaciones. Para resolver sobre el dao material, la Corte tendr en cuenta el acervo probatorio, la jurisprudencia del propio Tribunal y los argumentos de las partes. 243. Por su parte, el dao inmaterial puede comprender los sufrimientos y aflicciones causados a las vctimas, el menoscabo de valores muy significativos para las personas y las alteraciones, de carcter no pecuniario, en las condiciones de existencia de stas. Dado que no es posible asignar al dao inmaterial un equivalente monetario preciso, slo puede ser objeto de compensacin mediante el pago de una cantidad de dinero que el Tribunal determine en eje rcicio razonable del arbitrio judicial y en trminos de equidad, y mediante actos u obras de alcance o repercusin pblicos, tales como la transmisin de un mensaje de reprobacin oficial a las violaciones de los derechos humanos de que se trata y de compromiso con los esfuerzos tendientes a que no vuelvan a ocurrir, que tengan como efecto el reconocimiento de la dignidad de las vctimas.185 El primer aspecto de la reparacin de los daos inmateriales se analizar en esta seccin y el segundo en la seccin C) de este captulo. 244. Los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales propuestos por YATAMA, as como esta organizacin, incurrieron en diversos gastos durante la campaa electoral antes de que el Consejo Supremo Electoral decidiera no inscribir a esos candidatos. Los miembros de las comunidades de la Costa Atlntica que eligieron en asambleas a los candidatos realizaron aportes materiales para la participacin
184
185
Cfr. Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 93; Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, p rr. 150; y Caso Insti tuto de Reeducacin del Menor , supra nota 135, prr. 283. Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 125; Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 96; y Caso de las Herma nas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 156.
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de stos. En el presente caso, se excluy a los candidatos propuestos por YATAMA de participar en la eleccin mediante decisiones violatorias de la Convencin. Como consecuencia de ello, merecen una indemnizacin por concepto de dao material por los gastos en que incurrieron, para lo cual se toman en cuenta los comprobantes aportados por los representantes, diversos testimonios allegados a la Corte y lo sealado por la perito Mara Dolores lvarez Arzate respecto de la tradicin oral de las comunidades indgenas. 245. La Corte no fijar indemnizacin por concepto de lucro cesante, relacionado con la omisin de actividades laborales o econmicas, que no tiene un nexo causal con las violaciones declaradas. 246. En cuanto al dao inmaterial ocasionado a los candidatos, es preciso tomar en consideracin que ser propuesto como candidato para participar en un proceso electoral reviste una especial importancia y constituye un gran honor entre los miembros de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica. Quienes asumen una candidatura deben demostrar capacidad, honestidad y compromiso con la defensa de las necesidades de las comunidades, y adquieren la gran responsabilidad de representar los intereses de stas. El testigo John Alex Delio Bans expres que los candidatos se sintieron discriminados, puesto que no pudieron ejercer su derecho a ser elegidos. La testigo Anicia Matamoros de Marly seal que se desmorali[z y sinti] que si toda la vida [haban sido] excluidos[, ] de nuevo [l]os estaban excluyendo; las comunidades estaba[n] casi culpando a los lderes, [porque pensaban] que haban hecho pacto. En sentido similar declararon el testigo Eklan James Molina y la perito Mara Dolores lvarez Arzate. 247. La Corte pondera esas particularidades al evaluar la insatisfaccin que los candidatos sintieron al verse indebidamente excluidos de participar en las elecciones y representar a sus comunidades. Este sentimiento se vio acentuado por el hecho de que el Consejo Supremo Electoral no fundament las razones por las que los candidatos propuestos por YATAMA no podan ser inscritos, lo cual provoc que las comunidades no entendieran los motivos que excluan a sus candidatos. Estos se sintieron impotentes para dar una explicacin a sus comunidades y consideraron que la exclusin obedeca a su condicin de miembros de comunidades indgenas.
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248. Con base en las anteriores consideraciones, el Tribunal fija, en equidad, la cantidad de US$ 80.000,00 (ochenta mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en moneda nicaragense, como indemnizacin por concepto de los referidos daos material e inmaterial, la cual deber ser entregada a la organizacin YATAMA, que deber distribuirla segn corresponda.
c) Otras Formas de Reparacin (Medidas de Satisfaccin y Garantas de No Repeticin)

249. Alegatos de la Comisin Solicit a la Corte que ordene al Estado que: a) otorgue un reconocimiento pblico a los candidatos a alcaldes, vicealcaldes y concejales presentados por el partido poltico regional indgena YATAMA para las elecciones municipales del 5 de noviembre de 2000 en la RAAN y en la RAAS, a travs de un acto simblico, acordado previamente con las vctimas y sus representantes; b) adopte en su derecho interno las medidas que sean necesarias para crear un recurso efectivo y sencillo de impugnacin de las resoluciones del Consejo Supremo Electoral, sin limitaciones respecto a la materia recurrida; c) adopte las medidas legislativas, administrativas y de cualquier otro carcter que sean necesarias para garantizar la participacin de los pueblos indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua en los procesos electorales, de acuerdo con su derecho consuetudinario, valores, usos y costumbres; y d) adopte las medidas necesarias para evitar que en el futuro se produzcan hechos similares. 250. Alegatos de los representantes de las vctimas Solicitaron a la Corte que ordene al Estado que: a) reconozca pblicamente su responsabilidad por las violaciones cometidas, lo cual debe realizarse en forma oral, traducirse
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al miskito, sumo rama e ingls y ser publicado y distribuido entre las comunidades indgenas de la Costa Atlntica; b) contrate un espacio radial en donde reconozca pblicamente las violaciones a los derechos humanos cometidas, se comprometa a evitar que se repitan y lea los hechos y la parte conclusiva de la sentencia que dicte la Corte, y destine un fondo para que las comunidades puedan difundir el contenido de esta publicacin en los diferentes idiomas [] a travs de medios radiales; c) publique la sentencia de la Corte en los dos diarios de mayor circulacin del pas y en el Diario Oficial de Nicaragua; d) modifique los requisitos para participar en las elecciones con el propsito de asegurar que las comunidades indgenas puedan acceder a cargos pblicos a travs de sus representantes, elegidos de conformidad con su derecho consuetudinario, usos, valores y costumbres; e) modifique su legislacin interna para que las organizaciones puedan presentar candidatos en las zonas en las que estn asentadas; f) adopte medidas legislativas que asegur[en] la representacin de las comunidades indgenas en las distintas estructuras de poder, en consulta con dichas comunidades y respetando sus formas de organizacin. El Estado debe establecer circunscripciones electorales que tomen en cuenta los territorios indgenas, y fijar una cuota tnica a favor de los pueblos indgenas en la Asamblea Legislativa; g) adopte medidas afirmativas con el objeto de fomentar y garantizar la participacin poltica de los pueblos indgenas, previa consulta con stos; h) dicte medidas que permitan que las resoluciones del Consejo Supremo Electoral sean recurridas ante un rgano judicial, sin considerar si se trata o no de materia electoral; e i) cree una Secretara para Asuntos Indgenas a travs de una ley[,] que debe estar encargada de hacer frente a las necesidades de este sector de la poblacin y cuyo titular debe ser elegido en consulta con las comunidades.
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251. Alegatos del Estado: a) se opone a que se ordenen garantas de no repeticin, pues mientras estn vigentes la Constitucin Poltica y la Ley Electoral los procesos electorales debern ajustarse a dichas leyes; b) no acepta la pretensin de que se adopten medidas especiales de proteccin a favor de los indgenas organizados en YATAMA para que participen en las elecciones municipales, de acuerdo con sus usos y costumbres; y c) la Ley Electoral, como otras leyes[,] tiene que reformarse. El Estado est en el proceso de modificar y perfeccionar las leyes, y es posible que se pueda encontrar un mtodo de acuerdo con recomendaciones que los organismos internacionales realicen para flexibilizar la ley, con el fin de que la participacin sea ms efectiva, especialmente cuando se refiere a las regiones alejadas de la capital.
Consideraciones de la Corte a) Publicidad de esta Sentencia

252. Como lo ha ordenado en otras ocasiones,186 la Corte dispone que el Estado publique en el Diario Oficial y en otro diario de amplia circulacin nacional, al menos una vez, el captulo VII (Hechos Probados), los prrafos 153, 154, 157 a 160, 162, 164, 173, 175, 176, 212, 218, 219, 221, 223, 224, 226 y 227, que corresponden a los captulos IX y X sobre las violaciones declaradas por la Corte, y los puntos resolutivos de la presente Sentencia. En la publicacin se deben incluir los ttulos de los referidos captulos. El fallo se deber publicar ntegramente en el sitio web oficial del Estado. Para estas publicaciones se fija plazo de un ao, a partir de la notificacin de la presente Sentencia. 253. La Corte toma en cuenta que las comunidades usan la radio comunitaria como medio informativo, por lo que considera necesa-
186
Cfr. Caso Huilca Te cse, supr a nota 178, p rr. 112; Caso de las Herma nas Ser rano Cruz, supra nota 10, prr. 195; y Caso Lori Berenson Meja, supra nota 11, prr. 240.
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rio que el Estado de publicidad, a travs de una emisora radial de amplia cobertura en la Costa Atlntica, a los prrafos 124.11, 124.20, 124.28, 124.31, 124.32, 124.39, 124.40, 124.46, 124.51, 124.62, 124.68, 124.70 y 124.71 del captulo VII (Hechos Probados), los prrafos 153, 154, 157 a 160, 162, 164, 173, 175, 176, 212, 218, 219, 221, 223, 224, 226 y 227 que corresponden a los captulos IX y X sobre las violaciones declaradas por la Corte, y los puntos resolutivos de la presente Sentencia, lo cual deber efectuarse en espaol, miskito, sumo, rama e ingls. La transmisin radial deber efectuarse al menos en cuatro ocasiones con un intervalo de dos semanas entre cada una. Para ello, el Estado cuenta con el plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia.
b) Adopcin de medidas legislativas para establecer un recurso judicial sencillo, rpido y efectivo contra las decisiones del Consejo Supremo Electoral
254. Tomando en cuenta la declaracin de esta Sentencia acerca de la violacin del artculo 25.1 de la Convencin, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, se requiere al Estado que adopte, dentro de un plazo razonable, las medidas legislativas necesarias para establecer un recurso judicial sencillo, rpido y efectivo que permita controlar las decisiones del Consejo Supremo Electoral que afecten derechos humanos, tales como los derechos polticos, con observancia de las garantas legales y convencionales respectivas, y derogue las normas que impidan la interposicin de ese recurso. 255. Dicho recurso debe ser sencillo y rpido, tomando en cuenta la necesidad de que la decisin definitiva se produzca oportunamente dentro del calendario electoral (supra prrs. 150 y 175).
c) Reformas a la Ley Electoral No. 331 de 2000 y otras medidas

256. La Corte toma nota del reconocimiento realizado por el Estado en la audiencia pblica respecto de la necesidad que existe de reformar la Ley Electoral No. 331 de 2000 y de su disposicin favorable a la recepcin de aportes para ese fin (supra prr. 210). Esta acti TE PJF
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tud podr constituir un elemento positivo para el cumplimiento de las obligaciones fijadas en la presente Sentencia. 257. Con respecto a la alegacin del Estado en el sentido de que la reforma requerira sacar 60% de los votos y de que en noviembre de 2006 habr elecciones y al estar en un proceso electoral[,] es difcil cambiar las reglas del juego, la Corte recuerda que los Estados no pueden invocar las disposiciones del derecho interno para justificar el incumplimiento de obligaciones internacionales. 187 258. Para atender los requerimientos del principio de legalidad en esta materia (supra prr. 212), el Estado debe reformar la Ley Electoral No. 331 de 2000 de manera que regule con claridad las consecuencias del incumplimiento de los requisitos de participacin electoral, los procedimientos que debe observar el Consejo Supremo Electoral al determinar tal incumplimiento y las decisiones fundamentadas que al respecto debe adoptar dicho Consejo, as como los derechos de las personas cuya participacin se vea afectada por una decisin del Estado. 259. El Estado debe reformar la regulacin de los requisitos dispuestos en la Ley Electoral No. 331 de 2000 declarados violatorios de la Convencin ( supra prrs. 214, 218 a 221 y 223) y adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para que los integrantes de las comunidades indgenas y tnicas puedan participar en los procesos electorales en forma efectiva y tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres, en el marco de la sociedad democrtica. Los requisitos que se establezcan deben permitir y fomentar que los miembros de esas comunidades cuenten con una representacin adecuada que les permita intervenir en los procesos de decisin sobre las cuestiones nacionales, que conciernen a la sociedad en su conjunto, y los asuntos particulares que ataen a dichas comunidades, por lo que dichos requisitos no debern constituir obstculos a dicha participacin poltica. 260. Finalmente, la Corte estima que la presente Sentencia constituye, per se, una forma de reparacin.188
187
188
Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 133; Caso Ricardo Canese, supra nota 5, prr. 148; Caso Baena Ric ardo y otros. Competencia, supra nota 5, p rr. 61; y Condi cin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados , supra nota 150, prr. 165. Cfr. Caso Caesar , supra nota 11, prr. 126; Caso Huilca Tecse, supra nota 178, prr. 97; y Caso de las Herma nas Serrano Cruz, supra nota 10, prrs. 157 y 201.
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D) Costas y Gastos
261. Alegatos de la Comisin Solicit a la Corte que ordene al Estado el pago de las costas originadas a nivel nacional en la tramitacin de los procesos judiciales seguidos por las vctimas o sus representantes en el fuero interno, as como las originadas a nivel internacional en la tramitacin del caso ante la Comisin y las que se originaran como consecuencia de la tramitacin de la [] demanda ante la Honorable Corte, correspondiendo a la Corte apreciar prudentemente [su] alcance. 262. Alegatos de los representantes de las vctimas Solicitaron a la Corte que ordene al Estado reintegrar: a) a cada uno de los candidatos excluidos de las elecciones municipales todos los gastos en los cuales incurrieron dentro de sus procesos de consulta de sus comunidades; b) US$ 61.222,04 (sesenta y un mil doscientos veintids dlares de los Estados Unidos de Amrica, con cuatro centavos) a favor de YATAMA,189 por los gastos en que incurri a nivel interno e internacional, con la presentacin de los recursos a nivel administrativo ante el propio [Consejo Supremo Electoral] y ante la va judicial en el Tribunal de Apelaciones y la Corte Suprema de Justicia, as como en las diversas reuniones que ha debido realizar en la RAAN y en la RAAS con el fin de congregar a todos sus candidatos y planificar las mejores estrategias para el litigio del caso a nivel interno y a nivel internacional [y] explicarles los avances del mismo. YATAMA tambin incurri en los gastos relacionados con la elaboracin de los affidvit y los poderes presentados [a la] Corte, as como con el transporte y la estada de algunas de las personas presentadas como testigos en la audiencia ante la Corte;
189
La descrip cin de las cost as y gastos en q ue i ncur ri YATA MA y los rec ibos y documentos presentados en respaldo de esos gastos se encuentran en: expediente de excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo I, folio 200; expediente de anexos al escrito de solicitudes y argumentos, anexo 16, folios 1108 a 1153; y anexos a los a leg atos finale s e sc rit os de los r epr esent ant es, a nex o 4, exp edi ente de excepciones p reliminares, fondo y repa raciones, tomo V, folios 1647 a 1650. TE PJF
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c) US$ 13.137,99 (trece mil ciento treinta y siete dlares de los Estados Unidos de Amrica, con noventa y nueve centavos) a favor de CENIDH190 por los gastos incurridos en el proceso internacional; y d) US$ 34.178,91 (treinta y cuatro mil ciento setenta y ocho dlares de los Estados Unidos de Amrica, con noventa y un centavos) a favor de CEJIL191 por los gastos incurridos en el proceso internacional. 263. Alegatos del Estado El Estado obje t el pago de costas y gastos a favor de YATAMA y de sus representantes, pues se trata de una demanda sin fundamento legal.
264. La Corte ha establecido que las costas y gastos estn comprendidos dentro del concepto de reparacin consagrado en el artculo 63.1 de la Convencin Americana.192 Corresponde al Tribunal apreciar prudentemente el alcance de aqullos, considerando los gastos generados ante las jurisdicciones interna e interamericana, y teniendo en cuenta la acreditacin de los gastos hechos, las circunstancias del caso concreto y la naturaleza de la jurisdiccin internacional de proteccin de los derechos humanos. Esta apreciacin puede ser realizada con base en la equidad.193
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La descripcin de las costas y gastos en que incurri CENIDH y los recibos y documentos presentados en respaldo de esos gastos se encuentran en: expediente de excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo I, folio 201; expediente de anexos al escrito de sol icitudes y a rgumentos, anexo 17, folios 1154 a 1167; y ane xos a los al egatos fi na les esc ri tos d e l os r epr esentantes, anexo 5, expedient e d e excep ci ones preliminares, fondo y reparaciones, tomo V, fol ios 1651 a 1669. La descripcin de las costas y gastos en que incurri CEJIL y los recibos y documentos p resent ad os en resp al do d e esos g astos se enc uent ra n en: expedi ente d e excepciones preliminares, fondo y reparaciones, tomo I, folios 201 y 202; expediente de anexos al e scrit o de solic itudes y ar gumentos, a nexo 14, f olios 998 a 1042; y anexos a los alegatos finales escritos de los representantes, a nexo 6, expediente de excep ciones p relimina res, fondo y repa raciones, tomo V , folios 1670 a 1686. Cfr. Ca so d e las Her manas Ser rano Cruz , supra not a 10, p rr. 205; Caso Car pio Ni colle y otros, supr a not a 18, pr r. 143; y C aso Ma sac re Pla n d e S nc hez. Reparaci ones, supra nota 181, prr. 115. Cfr. Caso de las Hermanas Serrano Cruz, supra nota 10, prr. 205; Caso Lori Berenson Meja, supra nota 11, prr. 242; y Caso Carpio Nicolle y otros, supra nota 18,prr. 143.
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265. La organizacin YATAMA incurri en gastos directamente por las gestiones efectuadas en representacin de las vctimas en el mbito interno e incurri en algunos gastos en el proceso ante el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos. Asimismo, CENIDH y CEJIL incurrieron en gastos al representar a las presuntas vctimas en el proceso internacional. Por ello, el Tribunal estima equitativo ordenar al Estado que reintegre la cantidad de US$ 15.000,00 (quince mil dlares de los Estados Unidos de Amrica) o su equivalente en moneda nicaragense a la organizacin YATAMA por concepto de las costas y gastos, la cual entregar a CENIDH y CEJIL la parte que corresponda para compensar gastos sufragados por stas.
E) Modalidad de Cumplimiento
266. El Estado cubrir la indemnizacin por concepto de daos material e inmaterial (supra prr. 248), el reintegro de costas y gastos (supra prr. 265) y adoptar las medidas de publicidad dispuestas por la Corte (supra prrs. 252 y 253) dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de esta Sentencia. 267. Nicaragua deber implementar las medidas de reparacin relativas a la creacin de un recurso judicial sencillo, rpido y efectivo contra las decisiones del Consejo Supremo Electoral (supra prrs. 254 y 255), las reformas a la Ley Electoral No. 331 de 2000 (supra prrs. 258 y 259), y a la adopcin de las medidas necesarias para garantizar los derechos polticos de los miembros de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica (supra prr. 259), dentro de un plazo razonable. 268. El Estado deber cumplir sus obligaciones de carcter pecuniario mediante el pago en dlares de los Estados Unidos de Amrica o su equivalente en moneda nicaragense, utilizando para el clculo respectivo el tipo de cambio vigente en la plaza de Nueva York, Estados Unidos de Amrica, el da anterior al pago. 269. El pago de la indemnizacin por concepto de daos material e inmaterial establecida en esta Sentencia se deber entregar a la organizacin YATAMA, que deber distribuirla segn corresponda (supra prr. 248). 270. El pago correspondiente al reintegro de las costas generadas por las gestiones realizadas por YATAMA, CENIDH y CEJIL en el tr TE PJF
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mite interno y ante el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos ser hecho a favor de la organizacin YATAMA, segn lo dispuesto en el prrafo 265 de la presente Sentencia. 271. Las cantidades asignadas en la presente Sentencia bajo los conceptos de indemnizacin por daos material e inmaterial y por reintegro de costas y gastos, no podrn ser afectadas o condicionadas por motivos fiscales actuales o futuros. En consecuencia, debern ser entregadas a la organizacin YATAMA en forma ntegra conforme a lo establecido en esta Sentencia. 272. Si por causas atribuibles a la organizacin YATAMA no fuese posible que sta las reciba dentro del indicado plazo de un ao, el Estado consignar los montos a favor de dicha organizacin en una cuenta o certificado de depsito en una institucin bancaria nicaragense solvente, en dlares estadounidenses o su equivalente en moneda nicaragense y en las condiciones financieras ms favorables que permitan la legislacin y la prctica bancarias de Nicaragua. Si al cabo de 10 aos la indemnizacin no ha sido reclamada, la cantidad ser devuelta al Estado, con los intereses devengados. 273. En caso de que el Estado incurriera en mora, deber pagar inters sobre la cantidad adeudada, correspondiente al inters bancario moratorio en Nicaragua. 274. Conforme a su prctica constante, la Corte se reserva la facultad, inherente a sus atribuciones y derivada, asimismo, del artculo 65 de la Convencin Americana, de supervisar el cumplimiento ntegro de la presente Sentencia. El caso se dar por concluido una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en el presente fallo. Dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, Nicaragua deber rendir a la Corte un informe sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a esta Sentencia. XII PUNTOS RESOLUTIVOS 275. Por tanto, La Corte, Decide, Por unanimidad, que
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1. Desestima las cinco excepciones preliminares interpuestas por el Estado, de conformidad con los prrafos 63 a 67, 71 a 73, 82 a 96 y 100 a 103 de la presente Sentencia. Declara: Por siete votos contra uno, que 2. El Estado viol el derecho a las garantas judiciales consagrado en el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con el artculo 1.1 de la misma, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones municipales de 2000, en los trminos de los prrafos 147 a 164 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 3. El Estado viol el derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo 25.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones municipales de 2000, en los trminos de los prrafos 165 a 176 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 4. El Estado vi ol l os derechos pol ticos y e l de recho a la igualdad ante l a le y consag rados en los artculos 23 y 24 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, en perjuicio de los candidatos propuestos por YATAMA para participar en las elecciones municipales de 2000, en los trminos de los prrafos 201 a 229 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 5. Esta Sentencia constituye per se una forma de reparacin, en los trminos del prrafo 260 de la misma. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. Y dispone: Por siete votos contra uno, que:
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6. El Estado debe publicar, en el plazo de un ao, en el Diario Oficial y en otro diario de amplia circulacin nacional, al menos una vez, el captulo VII (Hechos Probados), los prrafos 153, 154, 157 a160, 162, 164, 173, 175, 176, 212, 218, 219, 221, 223, 224, 226 y 227, que corresponden a los captulos IX y X sobre las violaciones declaradas por la Corte, y los puntos resolutivos de la presente Sentencia, en los trminos del prrafo 252 de la misma. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 7. El Estado debe publicar ntegramente la presente Sentencia en el sitio web oficial del Estado, en el plazo de un ao, en los trminos del prrafo 252 de la misma. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 8. El Estado debe dar publicidad, a travs de una emisora radial de amplia cobertura en la Costa Atlntica, en el plazo de un ao, a los prrafos 124.11, 124.20, 124.28, 124.31, 124.32, 124.39, 124.40, 124.46, 124.51, 124.62, 124.68, 124.70 y 124.71 del captulo VII (Hechos Probados), los prrafos 153, 154, 157 a 160, 162, 164, 173, 175, 176, 212, 218, 219, 221, 223, 224, 226 y 227, que corresponden a los captulos IX y X sobre las violaciones declaradas por la Corte, y los puntos resolutivos de la presente Sentencia, lo cual deber efectuarse en espaol, miskito, sumo, rama e ingls, al menos en cuatro ocasiones con un intervalo de dos semanas entre cada una, en los trminos del prrafo 253 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 9. El Estado debe adoptar, dentro de un plazo razonable, las medidas legislativas necesarias para establecer un recurso judicial sencillo, rpido y efectivo que permita controlar las decisiones del Consejo Supremo Electoral que afecten derechos humanos, tales como los derechos polticos, con observancia de las garantas legales y convencionales respectivas, y derogar las normas que impidan la interposicin de ese recurso, en los trminos de los prrafos 254 y 255 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello.
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10. El Estado debe reformar la Ley Electoral No. 331 de 2000 de manera que regule con claridad las consecuencias del incumplimiento de los requisitos de participacin electoral, los procedimientos que debe observar el Consejo Supremo Electoral al determinar tal incumplimiento y las decisiones fundamentadas que al respecto debe adoptar dicho Consejo, as como los derechos de las personas cuya participacin se vea afectada por una decisin del Estado, en los trminos del prrafo 258 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 11. El Estado debe reformar la regulacin de los requisitos dispuestos en la Ley Electoral No. 331 de 2000 declarados violatorios de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y adoptar, en un plazo razonable, las medidas necesarias para que los miembros de las comunidades indgenas y tnicas puedan participar en los procesos electorales en forma efectiva y tomando en cuenta sus tradiciones, usos y costumbres, en los trminos del prrafo 259 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 12. El Estado debe pagar, por concepto de la indemnizacin por los daos material e inmaterial, la cantidad fijada en el prrafo 248 de la presente Sentencia, la cual deber ser entregada a la organizacin YATAMA, que deber distribuirla segn corresponda. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 13. El Estado debe pagar, por concepto de las costas y gastos generados en el mbito interno y en el proceso internacional ante el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, la cantidad fijada en el prrafo 265 de la presente Sentencia, a favor de la organizacin YATAMA, la cual entregar a CENIDH y CEJIL la parte que corresponda para compensar los gastos sufragados por stas. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello.
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14. El Estado debe efectuar los pagos por concepto de daos material e inmaterial y reintegro de las costas y gastos dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de la presente Sentencia, en los trminos de los prrafos 266 y 268 a 273 de la misma. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. 15. Supervisar el cumplimiento ntegro de esta Sentencia, y dar por concluido el presente caso una vez que el Estado haya dado cabal cumplimiento a lo dispuesto en la misma. Dentro del plazo de un ao, contado a partir de la notificacin de esta Sentencia, el Estado deber rendir a la Corte un informe sobre las medidas adoptadas para darle cumplimiento, en los trminos del prrafo 274 de la presente Sentencia. Disiente el Juez ad hoc Montiel Argello. El Juez ad hoc Montiel Argello hizo conocer a la Corte su Voto Disidente sobre los puntos resolutivos segundo a decimoquinto. Los Jueces Garca Ramrez, Jackman, Canado Trindade y Garca-Sayn hicieron conocer a la Corte sus Votos Razonados. Dichos votos acompaan esta Sentencia. Redactada en espaol e ingls, haciendo fe el texto en espaol, en San Jos, Costa Rica, el 23 de junio de 2005. Sergio Garca Ramrez Presidente Alirio Abreu Burelli Antnio A. Canado Trindade Manuel E. Ventura Robles Alejandro Montiel Argello Juez ad hoc Oliver Jackmann Cecilia Medina Quiroga Diego Garca-Sayn
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Pablo Saavedra Alessandri Secretario Comunquese y ejectese,
Sergio Garca Ramrez Presidente Pablo Saavedra Alessandri Secretario
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VOTO DISIDENTE DEL JUEZ AD HOC ALEJANDRO MONTIEL ARGELLO 1. De acuerdo con la legislacin nicaragense corresponde al Poder Electoral, independientemente de los tres Poderes tradicionales, la organizacin, direccin y vigilancia de las elecciones. El organismo ms alto del poder electoral es el Consejo Supremo Electoral, el cual tiene funciones jurisdiccionales y administrativas. Es indudable que en el caso presente la inscripcin de los candidatos que participaran en la eleccin, era una funcin jurisdiccional en materia electoral, que requera una decisin sobre si el partido o alianza de partidos que presenta la solicitud estn legalmente autorizados para presentarla, si la misma solicitud cumple con los requisitos que exige la ley y si los candidatos ostentan las cualidades necesarias. 2. En el caso presente el Consejo Supremo Electoral ejerci sus funciones al denegar la inscripcin de los candidatos presentados por YATAMA para Alcaldes, Vice-alcaldes y Concejales de los Municipios de las Regiones Autnomas de la costa Atlntica en las elecciones que se celebraron en el ao 2000. La resolucin dictada por el Consejo Supremo Electoral constituye la culminacin del proceso seguido para la determinacin de si YATAMA tena derecho de presentar candidatos y sobre ese proceso no se ha sealado concretamente violacin de las garantas judiciales contenidas en el artculo 8.2 de la Convencin que por una interpretacin extensiva ha venido a aplicarse a toda clase de procesos y no slo a los penales. 3. Respecto del artculo 23 (Derechos Polticos) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos se ha alegado su violacin por haberse impedido a los candidatos de YATAMA su participacin en las elecciones, lo mismo que la violacin del artculo 24 (Derecho a la Igualdad) por exigirse a los candidatos de YATAMA los mismos requisitos que a los no indgenas y la violacin del artculo 25 (Proteccin Judicial) por no proveerse un recurso para tutelar el derecho de participar en las elecciones. 4. Cabe observar que el artculo 23.2 concede a los Estados el derecho de reglamentar el ejercicio de los derechos polticos exclusivamente por razones de edad y algunas ms. Otras regulaciones por diferentes razones son contrarias a la Convencin y constituirn violaciones de los
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derechos pero las reglamentaciones que son permitidas slo con restricciones son las referentes a las personas pues esta disposicin no puede ser interpretada en el sentido de que toda otra reglamentacin aunque no sea referente a las personas sea violatoria de los derechos humanos ya que es indudable que la celebracin de elecciones requiere una reglamentacin sobre los partidos que puedan participar en ellas, sobre la nominacin de los candidatos de esos partidos y muchos otros puntos ms. Es mediante esas reglamentaciones que las elecciones pueden celebrarse en orden y ser representativas de la voluntad popular, y fue en aplicacin de esas reglamentaciones permitidas que el Consejo Supremo Electoral deneg la inscripcin de los candidatos de YATAMA. 5. Respecto del artculo 24 es precisamente en aplicacin del principio de la igualdad que se exigi a los candidatos indgenas los mismos requisitos que a los no indgenas. Salvo algn caso excepcional un Estado no puede tener leyes diferentes para cada una de las etnias que lo integran cuando se trata de la eleccin de autoridades que ejercern sus funciones en territorios habitados por diferentes etnias como son los Municipios de las Regiones Autnomas. 6. En cuanto al artculo 25 se debe sealar que esta Corte en su Opinin Consultiva OC-9/87 (Garantas Judiciales en Estado de Emergencia, prr. 22) dijo que este artculo (el artculo 8 de la Convencin, prr. 1), cuya interpretacin ha sido solicitada expresamente, es denominado por la Convencin Garantas Judiciales lo cual puede inducir a confusin porque en ellos no se consagra un medio de esa naturaleza en sentido estricto. En efecto, el artculo 8 no contiene un recurso judicial propiamente dicho, sino el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales para que pueda hablarse de verdaderas y propias garantas judiciales segn la Convencin. El artculo 25 de la Convencin se intitula Proteccin Judicial, establece el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los jueces o tribunales competentes y ms adelante precisa el compromiso del Estado a desarrollar las posibilidades de recurso judicial. Las dos disposiciones citadas han sido interpretadas como si ellas establecieran el recurso de amparo como obligatorio en todos los casos, ms eso no es as. 7. La legislacin electoral nicaragense establece una serie de recursos contra los funcionarios electorales inferiores, que en algunos casos
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pueden llegar hasta el Supremo Consejo Electoral, pero expresamente excluye el recursos de amparo en cuestiones electorales al igual que lo hacen las legislaciones de muchos otros pases y tambin son muchos los pases que al igual que Nicaragua excluyen del recurso de amparo las resoluciones judiciales por considerar que los recursos ordinarios son suficientes para garantizar los derechos humanos. Cuando el Supremo Consejo Electoral resolvi en el caso presente la solicitud de YATAMA para la inscripcin de sus candidatos no estaba ejerciendo una simple funcin administrativa sino que actuaba como un tribunal judicial en materia electoral y la consecuencia de ello es que contra esa resolucin no era procedente el recurso de amparo que se tramita ante funcionarios del Poder Judicial. Como fundamento de esa disposicin legal puede tomarse en cuenta que el alto grado de politizacin partidista que existe en muchos pases hace preferible en ellos la no politizacin del Poder Judicial pues esto se producira necesariamente al conferirle funciones en materia electoral. As que, tanto por ser una resolucin jurisdiccional como por ser materia electoral el recurso de amparo era improcedente. 8. Tratndose en el presente caso de reglamentaciones permitidas, est fuera de la competencia de la Corte entrar al examen de la resolucin del Consejo Supremo Electoral para determinar si fue dictada en correcta aplicacin de la Ley Ele ctoral de Nicaragua. Eso equivaldr a a convertir l a Corte en un tr ibunal de apelacin sobre todos los tribunales nacionales, apartndose de sus funciones de interpretacin y aplicacin de las disposiciones de la Convencin. Tampoco puede la Corte entrar a considerar la legislacin nicaragense en ausencia de toda prueba de que ella sea contrar ia a los derechos humanos y tomando en cuenta que YATAMA particip, bajo la misma legislacin en las elecciones locales de 2004 y no tuvo problema alguno. 9. Para concluir, deseo dejar constancia de las razones de mi disentimiento en cuanto a los puntos sobre publicidad de la Sentencia, sobre reforma de la legislacin y sobre adopcin de otras medidas porque, como dije en el punto 14 de mi Voto en el Caso Hermanas Serrano Cruz contra El Salvador, Sentencia de 1 de marzo del presente ao, el artculo 63 de la Convencin no encomienda a la Corte la promocin de los derechos humanos y los puntos citados constituyen una promocin y no una reparacin a las vctimas.
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10. Lo dicho en el prrafo anterior no debe interpretarse como que considero perfecta la legislacin nicaragense en cuanto al tratamiento de los indgenas que habitan en la Costa Atlntica. El Gobierno de Nicaragua, respetuoso de los derechos de las comunidades indgenas, est consciente de los defectos y por ello en la reforma constitucional de 1995 se precis el rgimen de autonoma de las comunidades tnicas y en 1987 se haba dictado el Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica (Ley No. 28) y en 2003 se dict la Ley del Rgimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indgenas y Comunidades tnicas de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica (Ley No. 445). Adems, ha creado una Asesora Especial en la Presidencia de la Repblica para los casos de la Costa Atlntica, que en la actualidad es desempeada por una de las personas que declar en la fase oral de este caso. 11. He disentido de los puntos de la parte resolutiva sobre daos materiales e inmateriales y resarcimiento de gastos a favor de YATAMA y sus candidatos, porque no se justifican en ausencia de violacin de los derechos humanos. Ms an, en el caso de que hubiera ocurrido la violacin la presente Sentencia constituira suficiente reparacin, tomando en cuenta que los reclamantes solo contaban con una expectativa de participar en las elecciones y que los cargos pblicos, particularmente los que se disputaban en esas elecciones, constituyen un deber cvico y un honor, no debiendo ser considerados como una fuente de ingresos econmicos. Adems, es importante sealar que YATAMA tuvo plena participacin en las elecciones de autoridades locales que se celebraron el ao prximo pasado. Son muy numerosos los casos en que la Corte Europea de Derechos Humanos ha decidido que su declaracin de que el Estado ha violado los derechos humanos constituye suficiente reparacin y el caso presente amerita la aplicacin de esa jurisprudencia tomando en cuenta todas las circunstancias del mismo. Alejandro Montiel Argello Juez ad hoc Pablo Saavedra Alessandri Secretario
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VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ SERGIO GARCIA RAMIREZ A LA SENTENCIA DEL CASO YATAMA VS. NICARAGUA, DEL 23 DE JUNIO DE 2005
A) Categoras de violaciones. Individuos e integrantes de grupos o comunidades

1. La Corte Interamericana ha conocido violaciones cometidas en agravio de individuos, aisladamente, que pueden reducirse a un caso concreto o poner a la vista un patrn de comportamiento y sugerir medidas destinadas a evitar nuevas transgresiones similares en agravio de numerosas personas. Asimismo, este Tribunal ha conocido violaciones que afectan a numerosos miembros de un grupo humano y que reflejan actitudes o situaciones con alcance general y fuertes races histricas, inclusive. 2. Esta segunda categora de asuntos conduce a reflexionar, a partir de un litigio concreto y de ciertas vctimas individualizadas, sobre el estado que guardan los integrantes de ese grupo e incluso este mismo, sin que ello represente, en modo alguno, desbordar las atribuciones jurisdiccionales de la Corte Interamericana, puesto que cada resolucin se refiere a un supuesto concreto y dispone acerca de l, sin perjuicio de que aporte reflexiones y criterios que pudieran resultar aprovechables para el examen de otras situaciones similares. Si stas se plantean ante la misma jurisdiccin sern materia de examen individual, pero a ese examen contribuir la orientacin jurisprudencial elaborada en otras oportunidades. 3. Por lo dems, la idea de que la orientacin jurisprudencial razonablemente formada, ponderada, reiterada hasta constituir una jurisprudencia constante, puede proyectarse sobre situaciones en las que aparecen las mismas condiciones de hecho y de derecho que han determinado aqulla, es perfectamente consecuente con el quehacer de un tribunal internacional de convencionalidad, como lo es la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada a aplicar la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y otros instrumentos multilaterales que le confieren competencia material. 4. El Tribunal regional de derechos humanos no constituye una nueva instancia para revisar las resoluciones de los rganos judiciaJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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les, sino una instancia nica, de carcter internacional, dispuesta para definir el alcance de los derechos humanos contenidos en la Convencin Americana, mediante la aplicacin e interpretacin de sta. As lo resuelve la propia Convencin, as lo ha entendido la Corte misma y as lo reconocen, con creciente uniformidad y nfasis, los ms altos tribunales de pases americanos, cuya recepcin de la jurisprudencia de la Corte Interamericana constituye uno de los rasgos ms recientes, valiosos y alentadores en el desenvolvimiento de la tutela jurisdiccional de los derechos humanos en el plano continental. 5. La meditacin de la Corte se despliega en todos los litigios que se someten a su conocimiento, as como en las opiniones consultivas que emite. Ha sido en los casos que conciernen a integrantes de grupos humanos minoritarios generalmente comunidades indgenas y tnicas presentes en diversas sociedades nacionales, donde esa reflexin suele adquirir mayor acento en el examen de factores de eliminacin, exclusin, marginacin o contencin. Se trata de expresiones o vertientes de la violacin de derechos, ejercida con diversa intensidad. Se identifican en una misma lnea de conducta y manifiestan distintos momentos de los procesos histricos en los que se hallan inmersas. Poseen caractersticas especficas e implican un quebranto o un inminente riesgo de quebranto de los principios de igualdad y no discriminacin, proyectados en diversos espacios de la vida social. Se traducen en infraccin de numerosos derechos. 6. Al examinar esos casos, la Corte ha tenido presente, en todo momento, el alcance subjetivo de su competencia a la luz del artculo 1.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que aclara la connotacin que ese instrumento internacional maneja acerca del concepto de persona: el ser humano, el individuo, como titular de derechos y libertades. El Tribunal no puede exceder esta frontera establecida por la Convencin que fija su competencia. Pero tampoco debe prescindir del examen profundo de las cuestiones que se le proponen, a fin de precisar sus verdaderas caractersticas, races, implicaciones, consecuencias, etctera, para comprender la entidad de las violaciones cometidas, en su caso, y resolver adecuadamente en torno a las reparaciones que pudieran corresponder a ellas. 7. De ah que en diversas decisiones sobre todo acerca de integrantes de esos grupos indgenas o tnicos haya considerado la
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Corte los derechos de los individuos, miembros de las comunidades o los grupos, dentro de su marco necesario, caracterstico, sustancial: los derechos colectivos de las comunidades a las que aqullos pertenecen, su cultura que les confiere una identidad cultural a la que tienen derecho y que incide en su individualidad y desarrollo personal y social, sus costumbres y usos que concurren a integrar un punto de referencia que la Corte necesita para entender y resolver los casos que se le plantean. Sera infructuoso y conducira a conclusiones equivocadas extraer los casos individuales del contexto en el que se presentan. Analizar aqullos en su propia circunstancia en el ms amplio sentido de la expresin; actual e histrica no slo aporta datos de hecho para entender los acontecimientos, sino datos de derecho a travs de las referencias culturales para establecer su carcter jurdico y sus implicaciones de la misma naturaleza. 8. La Corte ha debido examinar igualmente ciertos temas que ataen a otros grandes grupos humanos, tambin expuestos a violaciones o victimados por stas, aun cuando los elementos para su identificacin social no sean los mismos que concurren en los casos contenciosos a los que he aludido en los prrafos anteriores. As se ha hecho en sendas opiniones consultivas, particularmente las de fechas ms recientes, que han contribuido a esclarecer el alcance de los derechos humanos de personas expuestas a rechazo, abuso o marginacin; as, los detenidos extranje ros, en los trminos de la Opinin Consultiva OC-16 ; los nios o menores de edad que incurren en conductas ilcitas o se hallan sujetos a medidas de proteccin pblica, conforme a la Opinin Consultiva OC17 , y los trabajadores migrantes, principalmente los indocumentados, segn la Opinin Consultiva OC-18. He agregado Votos razonados a estas tres opiniones. Me remito a lo que he dicho en ellos. 9. En otro orden de hechos, la Corte Interamericana tambin ha examinado cuestiones que penden sobre conjuntos de personas unidas por ciertos vnculos de profesin, ocupacin o inters. En estos casos ha sido necesario dictar medidas provisionales en los trminos del artculo 63.2 de la Convencin, para preservar derechos y mantener inclumes, por lo tanto, los bienes jurdicos protegidos por aqullos. En estas hiptesis, la Corte ha ido ms lejos, avance que se explica y justifica tomando en cuenta las caractersticas propias de los casos planteados y la naturaleza misma de las medidas provisionaJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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les. Efectivamente, este Tribunal se ha pronunciado sobre la proteccin inmediata, de carcter precautorio, en relacin con numerosas personas no identificadas, pero siempre individualizables, cuyos derechos se hallan en severo riesgo. No se trata de medidas sobre un grupo, una corporacin, una sociedad, un pueblo, sino sobre los integrantes de stos: personas fsicas titulares de derechos en riesgo. 10. Este nuevo alcance de la tutela internacional, producto de la evolucin de la jurisprudencia interamericana que an podra ir adelante en la medida en que lo permita la interpretacin razonable de la Convencin se produjo a partir de la resolucin sobre medidas provisionales en el Caso de la Comunidad de Paz de San Jos de Apartad, como se observa en el Voto razonado conjunto que emitimos el Juez Alirio Abreu Burelli y yo, cinco aos atrs, en ese primer asunto abarcado por la nueva jurisprudencia, adoptando un criterio en el que he insistido en otros Votos razonados referentes a medidas provisionales que corren en la misma lnea abierta en el Caso de San Jos de Apartad.
B) Comunidades indgenas
11. En su LXVII Perodo Ordinario de Sesiones (13 a 30 de junio de 2005), la Corte Interamericana ha deliberado y dictado sentencias sobre varios litigios a los que son aplicables las consideraciones que expongo en este Voto agregado a la Sentencia del Caso YATAMA vs. Nicaragua. Me refiero a este mismo, desde luego, y a las resoluciones finales en el Caso de la Comunidad Moiwana vs. Surinam y en el Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay , e igualmente, en alguna medida, a la resolucin sobre medidas provisionales en el Caso del Pueblo Indgena de Sarayaku, correspondiente a Ecuador. 12. En aquellos tres casos contenciosos, que han culminado en sentencias de fondo y reparaciones, se analizan puntos relacionados con cuestiones que ataen a miembros de comunidades indgenas y tnicas, precisamente en tanto tales no por motivos estrictamente personales o individuales, y que tienen su origen o desarrollo en la relacin que histricamente han guardado y mantienen todava esas comunidades con otros sectores de la sociedad y, en definitiva, con el Estado mismo, relacin que se proyecta sobre los miembros de
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dichos grupos e incide en los derechos humanos de stos. Obviamente, no se trata de cuestiones aisladas o contradas exclusivamente a los Estados o las sociedades nacionales en cuyo mbito surgen los conflictos examinados en estos casos, si bien las sentencias se refieren como es natural a esos conflictos y solamente a ellos, y no pretenden ni podran pretender alcanzar otros litigios actuales o potenciales. 13. Para quien reflexiona sobre esta materia y en todo caso para quien suscribe este Voto es interesante observar que tambin en otros lugares del Continente Americano han surgido problemas como los examinados ahora, que han llegado al conocimiento de la Corte con creciente frecuencia y dete rmi nado cier tos desarr oll os jurisprudenciales. Estos, que obligan en el mbito propio de cada sentencia, pudieran interesar en un espacio ms amplio como he dicho supra, tomando en cuenta la gran semejanza y acaso identidad que existe entre las condiciones jurdicas, sociales y culturales histricas y actuales que se hallan en el origen de las controversias que se observan en muy diversos territorios nacionales. 14. Conviene recordar, como referencia til para la identificacin de determinadas categoras de litigios y la definicin del perfil general de nuestra jurisprudencia, algunos precedentes significativos. La relacin se inicia, probablemente, con el Caso Aloeboetoe , uno de los ms antiguos en la historia jurisdiccional de la Corte Interamericana, en el que se presentaron cuestiones asociadas a la pertenencia de las vctimas a determinado grupo humano minoritario. Y en esa misma direccin es indispensable destacar el Caso de la Comunidad Mayagna (Sumo) Awas Tingni, de Nicaragua, que posee relevancia especial en cuanto suscit un amplio examen sobre derechos de los integrantes de comunidades indgenas en un pas americano, a cuya sentencia tambin acompa un Voto razonado en el que me refiero con alguna extensin a estas cuestiones. 15. Por supuesto, ha habido otros casos en los que tambin han venido a cuentas los temas de pertenencia a comunidades y culturas indgenas, que ponen a la vista el derecho a la identidad y las diversas implicaciones que ste puede tener y efectivamente tiene al amparo de la Convencin Americana. Todo ello invita a considerar que no nos encontramos ante litigios ocasionales, aislados, circunscritos
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a un solo espacio, como tampoco ante controversias ordinarias que deban ser analizadas y resueltas a partir de frmulas abstractas, uniformes, desatentas a la historia y al orden jurdico propio de los interesados, un orden jurdico que concurre a establecer el alcance aqu y ahora: en espacios y tiempos precisos, no fuera de ellos de los conceptos jurdicos que provee la Convencin Americana.
C) Eliminacin. El Caso de la Comunidad Moiwana

16. En el Caso de la Comunidad Moiwana, la Corte no examin la masacre ocurrida el 29 de noviembre de 1986, porque se trata de hechos anteriores a la fecha en que es posible ejercer la competencia, ratione temporis, del Tribunal interamericano. Analiza, en cambio, violaciones que se mantuvieron desde entonces esto es, violaciones continuas o permanentes, concepto que la jurisprudencia ha puntualizado en otros casos, particularmente a propsito de hiptesis de desaparicin forzada o infracciones ms recientes a la Convencin Americana, sobre las que ciertamente tiene competencia. No es excesivo observar porque se trata de un hecho histrico que si debiramos buscar un punto de inicio para las tribulaciones de los miembros de la comunidad Moiwana, esa referencia tampoco se hallara en la fecha de la masacre, sino en el tiempo en que sus antecesores se vieron forzados a salir de sus territorios africanos y fueron trasladados a Amrica en condicin de esclavos, episodio que integra una de las pginas ms oscuras en la historia de la humanidad. 17. En este caso se ha producido aunque la Corte no emite declaracin o condena al respecto, por el dato de competencia temporal al que me refer supra la accin pblica ms severa que pudiera dirigirse contra los miembros de una comunidad: eliminacin fsica. De ah provino la dispersin de los sobrevivientes, pero no la prdida de derechos de los miembros de aqulla, ni la alteracin de las caractersticas que esos derechos pudieran revestir, ni la desaparicin del deber del Estado de respetar y garantizar tales derechos precisamente en los trminos que impone la naturaleza de stos, que se mantienen vigentes. 18. Todo esto se acoge en la sentencia de la Corte, en la que destacan: a) la titularidad de derechos sobre el territorio ocupado tradi TE PJF
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cionalmente, ms all de la falta de documentacin que la acredite, habida cuenta de que la formalidad documental no es elemento constitutivo de la propiedad en estos casos, ni prueba nica de la titularidad de derechos y ni siquiera medio idneo para acreditarla; b) la naturaleza sui generis de la relacin que los miembros de la comunidad, en el marco de esta misma, guardan con el territorio que les pertenece, relacin que debe ser considerada y que influye sobre otro deber a cargo del Estado (que tiene, por supuesto, su propio fundamento): el deber de justicia penal, en tanto el eje rcicio de sta permite la purificacin del territorio, que a su vez auspicia el retorno de los pobladores, y c) la intangibilidad de la cultura comunitaria, que se proyecta sobre los miembros del grupo a ttulo de derecho a una identidad cultural, como lo demuestran las decisiones que la Corte construye precisamente a partir de los elementos caractersticos de esa cultura.
D) Exclusin. El Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa

19. El Caso de la Comunidad Indgena Yakye Axa trae al presente problemas de antiguo origen: no slo aquellos que principian con los avatares de la primera conquista y colonizacin, comunes a los pases de Latinoamrica, sino los que derivan de ciertos sucesos menos remotos, pero que tambin produjeron, como se vio en el proceso, consecuencias adversas para los grupos indgenas. Me refiero al que describe, escuetamente, un prrafo revelador que figura en los hechos probados de la sentencia respectiva: A finales del siglo XIX grandes extensiones de tierra del Chaco paraguayo fueron vendidas a travs de la bolsa de valores de Londres. Este segundo proceso de colonizacin, si se puede llamar as, determina un largo proceso en el que se produjeron, por diversos motivos, varios desplazamientos de comunidades indgenas cuyos ancestros haban sido, alguna vez, seores de esas tierras. 20. En la sentencia sobre este caso, la Corte Interamericana aborda dos cuestiones muy relevantes, entre otras (a estas ltimas pertenece el tema del debido proceso, aplicado a la reivindicacin territorial), a saber: a) la propiedad de la comunidad sobre sus tierras ancestrales, o ms que eso: la relacin que es mucho ms que un
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tradicional derecho de propiedad, como indicar infra que aquella tiene con el territorio que ha ocupado, relacin que se proyecta, obviamente, sobre los individuos integrantes de la comunidad y contribuye especficamente al conjunto de los derechos de estos, y b) el derecho a la vida de los miembros de la comunidad, en los trminos del artculo 4.1 de la Convencin y en conexin, adems, con lo que significa el derecho a la tenencia de la tierra y lo que deriva de las modalidades que sta reviste. 21. Una vez ms, la Corte fija el alcance de la propiedad cuando se trata de integrantes de comunidades indgenas, o mejor dicho: una vez ms asume el alcance que aqulla tiene y que el Estado debe respetar, al amparo de una cultura ancestral en la que ese derecho hunde su raz y del que toma sus caractersticas principales. En estos casos, la propiedad posee caracteres diferentes de los que tiene vlidamente tambin, desde luego en otros medios; implica una relacin singular entre el titular del derecho y el bien sobre el que ste se despliega. Es ms que un derecho real, conforme al sentido que se atribuye corrientemente a esta expresin. Atrae otros componentes, que tambin interesan o que sobremanera interesan para redefinir la propiedad a la luz de la cultura indgena en la que se ejerce la propiedad. En mi concepto, la Corte afirma con ello la relectura del artculo 21 de la Convencin, a fin de que bajo ste hallen amparo tanto los derechos de propiedad en su versin clsica que los principios liberales prevalecientes en el siglo XIX trasladaron a nuestro Continente, como los derechos de propiedad que subyacan y finalmente reaparecieron. La relectura se hace con la mirada con que debe practicarse. 22. La misma legislacin paraguaya, tanto en la norma constitucional como en otras disposiciones, ha reconocido la existencia de los pueblos indgenas como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin del Estado paraguayo. Este enftico reconocimiento, no slo de un hecho demogrfico, sino de una realidad cultural, que trae consigo consecuencias jurdicas, debe proyectarse en el respeto a formas tradicionales de tenencia de la tierra anteriores a la formacin y organizacin del Estado y en la seguridad de que los derechos derivados de esa tenencia sern efectiva y eficazmente garantizados por el poder pblico a travs de las funciones legislativa, ejecutiva y jurisdiccional.
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23. Antes de ahora, la Corte ha examinado el derecho a la vida. En este examen han quedado de manifiesto tanto las prohibiciones que aquel derecho entraa con respecto a la accin arbitraria del Estado, como las acciones, iniciativas, prestaciones o promociones que el propio Estado debe asumir y desarrollar para establecer o favorecer las condiciones de una vida digna. El primer sector de los deberes, absolutamente indispensable, fue aportado por la etapa anterior en el desarrollo del Derecho y en la provisin de los derechos. El segundo sector, tambin necesario para que el derecho a la vida, un concepto con vena moral, no se resuma en una simple posibilidad de existencia o subsistencia, un dato biolgico, es caracterstico de la etapa actual. Este concepto ha ingresado con fuerza en la jurisprudencial de la Corte. 24. Entiendo que la creacin de condiciones para una vida digna, que significan desarrollo de las potencialidades individuales y bsqueda del propio destino, debe ocurrir conforme a las decisiones de la persona, las convicciones que sta tiene, la cultura que comparte. De ah la vinculacin estrecha entre el derecho a la vida digna, por una parte, y el derecho a la relacin del hombre con la tierra tenencia, propiedad en el sentido ms amplio, que ha tomado en cuenta la sentencia. Es por todo ello que hubo violacin del derecho a la vida consagrado en el artculo 4.1 de la Convencin con el alcance que hemos precisado en perjuicio de los miembros de la comunidad Yakye Axa. La carencia de prueba sobre las causas que produjeron la muerte de diecisis miembros de la comunidad, que explica el voto mayoritario en esta sentencia, no excluye o reduce los trminos de la declaracin formulada en el punto resolutivo 3: hubo violacin del derecho a la vida y esta violacin afect a todos los miembros de la comunidad.
E) Contencin. El Caso YATAMA

25. En el Caso YATAMA se ha tenido a la vista otro rango de violaciones que agravian a miembros de comunidades. No se trata aqu de las vertientes ms dramticas advertidas en los casos anteriores: supresin fsica, privacin de territorios, afectacin del derecho a la vida, por ejemplo. Las circunstancias en que se producen los hechos de este caso suponen que la organizacin YATAMA, que rene miemJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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bros de muchas comunidades, ha logrado, merced a una larga lucha que ya ha producido avances apreciables, un espacio propio en la vida poltica y social, que le confiere una posicin relevante y aceptada no sin severas reticencias, con implicaciones jurdicas diversas y la pone a salvo de agresiones con las caractersticas que se observan en los otros casos. De lo que ahora se trata es de acciones u omisiones con las que se contiene el avance de los integrantes de comunidades, en su calidad de tales. Nos hallamos, pues, ante una situacin distinta que acaso corresponde a una ltima etapa en la sucesin de resistencias a la admisin de la igualdad y la no discriminacin en favor de todas las personas, inclusive, por supuesto, los miembros de estos grupos minoritarios. 26. Ahora las acciones y omisiones que lesionan derechos reconocidos por la Convencin se concentran en la actividad poltica, y por esta va afectan la posibilidad de que los miembros de comunidades indgenas intervengan en pie de igualdad material con sus conciudadanos integrantes de otros sectores sociales y participen con eficacia en las decisiones que les ataen, conjuntamente con aqullos. Esa intervencin y esta participacin se producen a travs del ejercicio de los derechos polticos, entre otras vas. 27. Aqu me refiero, como he dicho, a una igualdad material y a una efectiva no discriminacin, no a la mera igualdad formal que deja intacta o disimula apenas la marginacin y mantiene a salvo la discriminacin. Se tiende a la obtencin de aquella forma de igualdad por medio de factores o elementos de compensacin, igualacin, desarrollo o proteccin que el Estado brinda a los integrantes de las comunidades, a travs de un rgimen jurdico que reconoce los datos provenientes de cierta formacin cultural y se instala sobre el genuino reconocimiento de las limitaciones, discriminaciones o restricciones reales y contribuye a superarlas, suprimirlas o compensarlas con instrumentos adecuados, no apenas con declaraciones generales sobre una igualdad inexistente e impracticable. La igualdad no es un punto de partida, sino un punto de llegada al que deben dirigirse los esfuerzos del Estado. En palabras de Rubio Llorente, el Derecho se pretende justo, y es la idea de justicia la que lleva derechamente al principio de igualdad que, en cierto modo, constituye su contenido esencial. Ahora bien, la igualdad no es un punto de partida, sino una finalidad.
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F) Participacin y derechos polticos

28. No se sirve a estos designios ni se atiende, por lo tanto, a la igualdad y a la no discriminacin si se siembra de obstculos y exigencias, innecesarios y desproporcionados, el camino de quienes pugnan por la participacin poltica a travs del eje rcicio de los derechos que sta entraa, entre ellos el derecho al sufragio. La exigencia de participar a travs de partidos polticos, que hoy se eleva como natural en las democracias de nuestra Amrica, debiera aceptar las modalidades que sugiere la organizacin tradicional de las comunidades indgenas. No se trata, en lo absoluto, de minar el sistema de partidos, sino de atender, en la forma y trminos que resulten razonables y pertinentes, a las condiciones de vida, trabajo y gestin de aqullas. La admisin de estas condiciones y de las respectivas modalidades de participacin poltica no se trasladan automticamente a todos los medios ni van ms all del marco territorial, social y temporal en el que se plantean y resuelven. La Corte dispone lo que estima procedente dentro de las circunstancias que tiene a la vista. 29. Esta es la primera vez que incursiona la Corte en la reflexin sobre derechos polticos, a los que se refiere el artculo 23 del Pacto de San Jos, que el Tribunal ha analizado en conexin con otras disposiciones de alcance muy amplio: artculos 1.1, 2 y 24 del mismo instrumento. En concepto del Tribunal conforme a mi propia apreciacin esos derechos deben abastecerse con las circunstancias en las que sus titulares han de asumirlos y ejercerlos. No es posible, tampoco ahora, considerar los derechos en abstracto, como frmulas vacas, neutrales, incoloras, provistas para conducir la vida de ciudadanos imaginarios, perfilados por los textos y no por las condiciones de la realidad estricta. 30. De lo que se trata, en la especie, es de favorecer la participacin de las personas en la conduccin de sus propias vidas, a travs de la actividad poltica. En consecuencia, es preciso ver la forma en que ese favorecimiento debe presentarse, conforme a las condiciones especficas en que se hallan quienes son titulares en concreto de derechos que no deben analizarse en abstracto. Para este fin, es preciso remover obstculos especficos, considerar alternativas de organizacin, proveer medidas, en suma, crear una circunstancia que permiJUS TICI A EL ECTO RAL VOL. 1, N M. 1, 2007
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ta a ciertos individuos, en determinada situacin caracterstica, alcanzar los objetivos que persiguen los derechos humanos en materia poltica. Suponer que las declaraciones generales sern bastantes para facilitar el desempeo de personas que se hallan en una circunstancia distinta y distante de las que tuvieron a la vista los autores de esas declaraciones, es rotular a la ilusin como realidad. 31. La Corte no ha fijado, ni tendra que hacerlo, las particularidades que debe revestir una legislacin y, en general, una accin pblica, que es ms que normas generales favorable al ejercicio de los derechos polticos de los miembros de las comunidades indgenas, de manera que stos sean, en verdad, tan ciudadanos como los otros ciudadanos. El Estado deber analizar las situaciones que tiene al frente para establecer los medios que permitan el ejercicio, precisamente en esas situaciones, de los derechos universalmente asignados por la Convencin Americana. Que stos tengan un alcance universal no significa que las medidas que deban adoptarse para asegurar el ejercicio de los derechos y las libertades sean uniformes, genricas, parejas, como si no hubiese diferencias, distancias y contrastes entre sus titulares. Conviene leer con atencin el artculo 2 del Pacto de San Jos: los Estados deben adoptar las medidas necesarias para hacer efectivos los derechos y las libertades. La referencia a medidas necesarias que hagan efectivos los derechos, remite a la consideracin de especificidades y compensaciones. 32. Obviamente, no se ha agotado ahora el examen de la democracia, que se halla en el cimiento y en el destino de la participacin poltica, entendida a la luz de la Convencin Americana. Es clara la necesidad de contar con medios de participacin en los rganos del poder pblico, para intervenir en la orientacin nacional y en la decisin comunitaria, y esto se vincula con el derecho al sufragio activo y pasivo, entre otros instrumentos participativos. Lograrlo significa un paso histrico desde la poca que an se instala en el presente, como hemos visto en otros casos resueltos por la Corte Interamericana en el actual perodo de sesiones y mencionados en este Voto en que la lucha por el derecho tena que ver apenas con la subsistencia fsica, el patrimonio y el asentamiento de la comunidad. Sin embargo, el avance en el camino hacia la presencia electoral un avance contenido, enfrentado, por medidas que prohjan desigualdad y dis TE PJF
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criminacin no debe detener ni disuadir el acceso a la democracia integral, en la que se propicia el acceso de los individuos a los medios que propiciarn el desarrollo de sus potencialidades. 33. Como se observa, los casos contenciosos que menciono en este Voto concurrente a las respectivas sentencias analizan cuestiones comunes a las comunidades indgenas y a los derechos de sus integrantes, aunque lo hagan frente a hechos diferentes y conforme a las circunstancias especficas de cada caso. Estas decisiones se instalan sobre una misma realidad histrica y pretenden resolver las manifestaciones particulares que aqulla ha trado hasta nuestro tiempo. De ah que alienten la aplicacin de soluciones guiadas por un mismo objetivo liberador e igualitario, que permitan el despliegue de los derechos individuales de quienes son miembros y tienen pleno derecho a seguirlo siendo de comunidades tnicas e indgenas que forman parte de las ms amplias comunidades nacionales. Se trata, en fin de cuentas, de resolver en el siglo XXI los problemas heredados de siglos precedentes. A esto puede contribuir la jurisprudencia especfica, cada vez ms abundante y comprensiva, de la Corte Interamericana. Sergio Garca Ramrez Juez Pablo Saavedra Alessandri Secretario
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VOTO SEPARADO CONCURRENTE DEL JUEZ JACKMAN He votado a favor de esta sentencia porque estoy totalmente de acuerdo con las conclusiones a que ha llegado la Corte, as como con lo que ha ordenado. Sin embargo, me siento obligado a dejar constancia de un cierto grado de disconformidad con la ratio decidendi de la Corte en relacin con la violacin por el Estado de Nicaragua (el Estado) de los derechos consagrados en el artculo 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (la Convencin), en perjuicio de los candidatos de YATAMA. El enfoque par ticular de este voto es el anlisis que reali za la Corte (que se encuentra en los prrafos 214 a 229 de esta sentencia) de la responsabilidad del Estado en relacin con el artculo 23.1.b de la Convencin. Me propongo a considerar dicho anlisis, tomando en cuenta las disposiciones del artculo 1.2 y del artculo 2. El artculo 1.2 establece lo siguiente: 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. El artculo 23.1.b establece lo siguiente: 1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: [] b. de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. El artculo 2 dispone que:
Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionado s en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativaso deotro carcter, los Estados Partesse comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones deesta Convencin, lasmedidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechosy libertades.
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Los argumentos principales de la presente sentencia relativos a la violacin cometida por el Estado de los Derechos Polticos (artculo 23) y del Derecho a la Igualdad ante la Ley (artculo 24) pueden ser resumidos de la siguiente manera: (1) La Ley Electoral de 2000 slo permiti la participacin en los procesos electorales a travs de partidos polticos, forma de organizacin ajena a las costumbres, organizacin y cultura de las comunidades indgenas y tnicas de la Costa Atlntica (prr. 214). (2) No existe disposicin en la Convencin Americana que permita sostener que los ciudadanos deben pertenecer a un partido poltico para postularse como candidatos a un cargo electivo. La Convencin reconoce que otras formas de organizacin para fines electorales pueden ser apropiadas e incluso necesarias, con miras a la realizacin de fines comunes, para favorecer o asegurar la participacin de grupos especficos (prr. 215). (3) De acuerdo a la legislacin interna, el Estado est obligado a respetar las formas de organizacin de las comunidades de la Costa Atlntica. El Estado no ha demostrado la existencia de un inters pblico imperativo que pudiera justificar el requisito de que YATAMA deba constituirse en partido poltico para que sus miembros puedan participar como candidatos en las elecciones o de que stos deban participar a travs de partidos polticos (prr. 218). (4) C on base e n las ante r ior e s conside r acione s (nfasis aadido), la restriccin impuesta constituye una limitacin indebida al ejercicio de un derecho poltico tomando en cuenta las circunstancias del presente caso, a las que no son necesariamente asimilables todas las hiptesis de agrupaciones para fines polticos que pudieran presentarse en otras sociedades nacionales o sectores de una misma sociedad nacional (prr. 219). [C]ualquier requisito para la participacin poltica diseado para partidos polticos, que no podr ser cumplido por agrupaciones con diferente organizacin, es tambin contrario a los artculos 23 y 24 de la Convencin Americana (prr. 220). En mi entendimiento, la ratio expuesta en el punto (4) supra es una interpretacin innecesariamente indirecta y potencialmente desorientadora de la naturaleza del derecho consagrado en el artculo 23.1.b, cuyos lenguaje y propsito no podran ser ms claros. Un ciudadano quien debe ser obviamente una persona y no un
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grupo, en los trminos del artculo 1.2 tiene un derecho absoluto de v otar y se r e le g ido en elecciones democrticas, tal como lo e stablece el re ferido artcul o. De ese modo, cualquier requisito de que un ciudadano deba ser miembro de un partido poltico o de cualquier otra forma de organizacin poltica para eje rcer aquel derecho viola claramente tanto el espritu como la letra de la norma en cuestin. Es completamente irrelevante si ese requisito puede o no ser cumplido por agrupaciones con diferente organizacin, como por ejemplo, en el presente caso, YATAMA. Es el derecho individual del ciudadano individual el que se encuentra proclamado y debe ser protegido por la Corte. Me preocupa que al incluir cuestiones de cultura, costumbre y formas tradicionales de organizacin en su decisin sobre este tema, la Corte est corriendo el riesgo de disminuir la proteccin que debe estar disponible a todo ciudadano bajo la jurisdiccin de cada Estado, independientemente de la cultura, las costumbres o formas tradicionales de asociacin del ciudadano. Por lo tanto, en mi opinin, al haber impuesto el requisito en discusin sin ms, el Estado viol el derecho de los miembros de YATAMA de votar y ser elegidos. Mi opinin se encuentra respaldada por una lectura cuidadosa de las secciones relevantes de los trabajos preparatorios de la Convencin. Surge de stos que la conferencia que redact y aprob la Convencin rechaz especficamente una propuesta que pudiera haber incluido en el actual artculo 23.1 un derecho a pertenecer a partidos polticos cuyas actividades seran protegidas por la ley. Sera una gran lstima si la presente sentencia de la Corte abriera ahora el camino a interpretaciones de ese importante artculo que los autores de la Convencin, en su sabidura, se esforzaron por excluir.
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VOTO RAZONADO DEL JUEZ A.A. CANADO TRINDADE 1. Al votar en favor de la adopcin por la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la presente Sentencia en el caso Yatama versus Nicaragua , me veo en la obligacin de agregar este Voto Razonado, para destacar dos puntos que me parecen merecedores de atencin especial. En primer lugar, lo decidido por la Corte, al desestimar la tercera e xcepcin prel iminar interpuesta por el Estado, refleja el perfeccionamiento del procedimiento ante el Tribunal en los ltimos aos, sobre todo a partir de l a adopcin de su actual Reglamento, aprobado el 24.11.2000, y vigente a partir del 01.06.2001. Mediante la evolucin plasmada en dicho Reglamento, el individuo se consolida como sujeto del Der echo Inte rnacional de los Derechos Humanos dotado de ple na capacidad jurdico-procesal internacional, en particular en virtud del histrico cambio introducido por e l artculo 23 del Re glamento de la Corte , otorgndole locus standi in judicio en todas las e tapas del procedimi ento en materia contenciosa ante la Corte. 2. Adems, el agregado de un nuevo prrafo introducido por la Corte en el artculo 33 in fine del referido Reglamento (prrafo vigente a partir del 01.01.2004), en el sentido de que, en caso de que las informaciones sobre los representantes de las presuntas vctimas y sus familiares no sean presentadas en la demanda, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
ser la representante procesal de aqullas como garantedel inters pblico bajo la Convencin Americana, demodo a evitar la indefensin de las mismas,
- vino a aclarar en definitiva todo el alcance del derecho individual de acceso a la instancia judicial suprema bajo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 3. A mi juicio, esta notable evolucin alcanzar su plenitud el da en que se otorgue como vengo sosteniendo hace tiempos a las
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presuntas vctimas el jus standi ante la Corte.194 De todos modos, ya no puede haber duda de que no se puede invocar supuestas lagunas atinentes a la representacin legal de las presuntas vctimas para intentar restringir su acceso a la Corte. El extraordinario salto cualitativo dado por la Corte en el perodo noviembre 2000/enero 2004, en cuanto a la capacidad jurdico-procesal internacional de los individuos bajo la Convencin Americana, no admite retrocesos. 4. En el presente dominio, no hay vacatio legis, ni tampoco puede haber indefensin de las presuntas vctimas. En circunstancias como las del cas despce , la Corte puede y debe conocer el caso; como el Tribunal correctamente razon al desestimar la tercera excepcin preliminar interpuesta por el Estado,
Si no seadmitiera una demanda porque se carece de representacin, se incurrira en una restriccin indebida que privara a la presunta vctima de la posibilidad deacceder a la justicia. 195
5. En suma, el derecho de la persona humana a la justicia internacional bajo la Convencin Americana encuntrase hoy salvaguardado tanto por las normas convencionales relevantes como por la propia determinacin de la Corte, al haber perfeccionado notablemente su interna corporis (sobre todo en el perodo noviembre 2000/enero 2004) y al no admitir restricciones indebidas a aquel derecho. sto contribuye, a mi modo de ver, al actual proceso de humanizacin del Derecho Internacional, adems de constituir una conquista definitiva de la civilizacin contempornea, en el marco de la Convencin Americana. 6. El segundo punto que me permito destacar, en el presente Voto Razonado en relacin con sta que es la primera Sentencia de la Corte Interamericana sobre los derechos polticos en una sociedad demo-
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A.A. C ana do T rind ade, Ba ses par a un Proyec to d e P rotocol o a la C onv enci n Americana sobre Derechos Humanos, para Fortalecer Su Mecanismo d e Proteccin, 1a. edicin, San J os de Costa Rica, Corte Int erameri cana de Derechos Huma nos, 2001, p p. 1-669 (y 2a. edicin, 2003, pp. 1-750). Prrafo 86, y cf. prrs. 95-96. TE PJF
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crtica,196 bajo el artculo 23 de la Convencin Americana, es la correcta vinculacin efectuada por la Corte de los derechos polticos con el derecho a la igualdad ante la ley, consagrado en el artculo 24 de la Convencin Americana. Este ltimo est conformado por un principio bsico que la propia Corte ha reconocido pertenecer al dominio del jus cogens internacional: el principio de la igualdad y no-discriminacin. 7. En la presente Sentencia en el caso Yatama versus Nicaragua, la Corte confirma el gran avance jurisprudencial alcanzado al respecto en su histrica Opinin Consultiva n. 18 sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados (2003), al razonar (en los prrafos 184-186 que
El principio de la proteccin igualitaria y efectiva dela ley y dela no-discriminacin constituye un dato sobresalienteen el sistema tutelarde los derechoshumanos consagrado en muchosinstrumentos internacionalesy desarrollado porla doctrina y jurisprudencia internacionales. En la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el principio deigualdad y no-discriminacin ha ingresado en el dominio del jus cogens. Sobre l descansa el andamiajejurdico del orden pblico nacional e internacional y permea todo el ordenamiento ju rdico. Eseprincipio posee carcter fundamental para la salvaguardia de losderechos humanos tanto en el derecho internacional como en el interno; se trata de un principio de derecho imperativo. Por consiguiente, losEstados tienen la obligacin de no introduciren su ordenamiento jurdico regulacionesdiscriminatorias, eliminar las regulaciones de carcter discriminatorio, combatir las prcticasde este carctery establecer normas yotras medidasque reconozcan y aseguren la efectiva igualdad ante la ley de todas las personas. Esdiscriminatoria una distincin quecarezca de ju stificacin objetiva y razonable.
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Y, en el presente caso Yatama, como reconoce la Sentencia de la Corte, la vigencia de los derechos polticos crece en i mportancia por tener incidenci a directa en la necesidad de preservar el derecho a la identidad cultural, y el derechode participacin en la vida pblica, de las comunidades indgenas de la costa atlntica de Nicaragua (p rrs. 226-228).
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El artculo 24 dela Convencin Americana prohbela discriminacin dederecho o dehecho, no slo en cuanto a los derechosconsagradosen dicho tratado, sino en lo querespecta a todas las leyesque apruebeel Estado ya su aplicacin. Esdecir, no se limita a reiterarlo dispuesto en el artculo 1(1) de la misma, respecto de la obligacin delos Estadosderespetary garantizar, sin discriminacin, losderechos reconocidosen dicho tratado, sino consagra un derecho que tambin acarrea obligaciones al Estado de respetar y garantizarel principio de igualdad y no-discriminacin en la salvaguardia de otros derechosy en toda la legislacin interna que apruebe.
8. Sobre el amplio alcance del principio bsico, propio del jus cogens, de la igualdad y no-discriminacin, ya me refer en mi extenso Voto Concurrente en la Opinin Consultiva n. 18 de la Corte, sobre la Condicin Jurdica y Derechos de los Migrantes Indocumentados, al cual me permito aqu referirme. En aquel Voto Concurrente seal, por eje mplo, que dicho principio permea todo el corpus juris del Derecho Internacional de los Derechos Humanos (prr. 59), del cual es uno de los pilares,197 adems de elemento integrante del propio derecho internacional general o consuetudinario, por cuanto la normativa del jus gentium debe, por definicin, ser la misma para todos los sujetos de la comunidad internacional198 (prr. 60).199 Las obligaciones estatales de respetar y garantizar el principio de la igualdad y no-discriminacin tienen el carcter de verdaderas obligaciones erga omnes. 9. Lo que me permito aqu agregar, en el presente Voto Razonado, es que el re conocimie nto judicial del carcter de jus coge ns del principio bsico de la igualdad y no-discr iminacin se manifi esta
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A. Eide y T . Opsahl, Equality and Non-Discrim ination, Oslo, Norwegian Inst itute of Hum an Rights (publ. n. 1), 1990, p. 4, y cf . p p. 1-44 (est udio rep roducido in T . Opsahl, La w a nd Equali ty - Sel ect ed Art icl es on Human Ri ght s Osl o, Not am , Gyld endal, 1996, pp . 165-206). H. Mosler, To What Extent Does the Variety of Legal Systems of the World Influence the App lica tion of the General Principl es of La w wi thin the Mea ning of Arti cle 38(1)(c) of the Statute of the Inter nationa l Cour t of Justice? , in I nterna tional Law and the Groti an Her itag e (Hag ue Com mem ora tiv e Colloqui um of 1983 on t he Occasion of the Fourt h Centenary of the Birth of Hugo Grotius), The Hague, T.M.C. Asser Instituut, 1985, p. 184. Cf. prr s. 61- 64. TE PJF
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hoy da en la jurisprudencia no slo en materia consultiva, sino tambin como lo atesta la presente Sentencia en el caso Yatama en materia contenciosa, de esta Corte, rindiendo as un aporte positivo y de vanguardia al desarrollo de las bases del propio Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Antnio Augusto Canado Trindade Juez Pablo Saavedra Alessandri Secretario
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VOTO CONCURRENTE DEL JUEZ DIEGO GARCA-SAYN 1. Este es el primer caso que conoce la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el crucial tema de los derechos polticos. A la significacin que esa sola circunstancia le da al caso, se aade la importancia que en si mismo tiene para la afirmacin y proteccin de dichos derechos en situaciones como la que en aqu se plantea. 2. Ms all del caso mismo, no cabe duda que la vigencia de los derechos polticos y de los componentes fundamentales de la democracia son delicados asuntos que en el pasado y en el presente han tocado aspectos medulares de la vida de la poblacin en la regin. Quedaron atrs los gobiernos surgidos de golpes militares pero la realidad nos da cuenta de una multiplicidad de amenazas a la democracia y a los derechos polticos que plantea retos cotidianos a ser enfrentados en casi todos los pases de la regin. La Corte con esta sentencia refuerza y desarrolla los aspectos medulares de los derechos polticos estipulados en la Convencin. Por todas estas razones creo necesario emitir este voto concurrente que busca agregar consideraciones y enfoques a los ya contenidos en la sentencia cuyo contenido comparto en su integridad. 3. Como bien se seala en la sentencia, la democracia representativa es determinante en todo el sistema del que la Convencin Americana sobre Derechos Humanos forma parte. En efecto, desde el inicio de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) fue explcito que la democracia y su promocin es uno de sus objetivos fundamentales de la organizacin. La Carta de la OEA proclam ya en 1948 los derechos fundamentales de la persona, sin distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo y estipul que respetar los derechos de la persona es uno de los deberes fundamentales de los Estados. Entre los obje tivos primigenios de la OEA figuraba el de ...promover y consolidar la democracia representativa. 4. Asimismo, desde los inicios de la OEA, la democracia y el respeto a los derechos esenciales del hombre fueron concebidos de manera interdependiente. Esta vinculacin est presente en el Prembulo de la Carta, en la Declaracin Americana de los Derechos y De TE PJF
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beres del Hombre y, particularmente, en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. La Declaracin de Santiago de 1959 precis esta unidad conceptual entre derechos humanos y democracia, al definir los estndares democrticos interamericanos. Posteriormente la Resolucin 991, Derechos y democracia, estableci que los miembros de la OEA deben afianzar sus sistemas democrticos a travs del pleno respeto de los derechos humanos. 5. Es ese el contexto en el que se insertan las disposiciones contenidas en el artculo 23 de la Convencin acerca de los derechos polticos. Este es un significativo componente de un amplio proceso normativo y de afirmacin conceptual acerca de los derechos polticos que, por cierto, no se agota en la letra de las disposiciones all contenidas. Por los fundamentos y consideraciones que se exponen en la sentencia, la Corte considera correctamente que este es uno de los derechos violados por el Estado de Nicaragua en este caso. El sustento de la violacin de los derechos polticos en el caso YATAMA vs. Nicaragua hace aconsejable tomar en consideracin el rico acervo de razonamientos y enfoques que se han venido dando en el sistema interamericano a lo largo de las ltimas dcadas en lo que atae al ejercicio de los derechos polticos en la afirmacin de la democracia, uno de los deberes esenciales de los Estados parte del sistema interamericano. 6. A lo largo de la dcada del 90 se reafirmaron a nivel global e interamericano los valores democrticos. En el mbito del sistema interamericano se adoptaron importantes decisiones en las Cumbres hemisfricas y en las Asambleas Generales de la OEA orientadas a afianzar los principios democrticos dndose los primeros pasos para la g eneracin de lo que despus, con la C arta Democrtica Interamericana, se denomin defensa colectiva de la democracia. Destacan en ese devenir la Resolucin 1080 de 1991, el Protocolo de Washington de 1992 y la Resolucin 1753 de 2000 en relacin al caso del Per. En ese curso se ha consolidado gradualmente la concepcin de que no existe oposicin entre el principio de no intervencin, la defensa de la democracia y los derechos humanos, entre otras razones porque los compromisos en materia de defensa de los derechos humanos y de la democracia son contrados por los pases en el libre ejercicio de su propia soberana.
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7. Es hecho conocido que el catlogo de los derechos humanos nunca ha sido esttico. Se ha ido definiendo y consagrando segn el desarrollo histrico de la sociedad, de la organizacin del Estado y la evolucin de los regmenes polticos. Ello explica que actualmente asistamos al desarrollo y profundizacin de los derechos polticos identificndose, incluso, lo que algunos han denominado el derecho humano a la democracia. Ese desarrollo se expresa en la Carta Democrtica Interamericana, el instrumento jurdico que el sistema interamericano ha generado para fortalecer la democracia y los derechos a ella vinculados, en cuyo primer artculo se estipula que Los pueblos de Amrica tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligacin de promoverla y defenderla. 8. En esa misma lgica, el sistema interamericano ha ido precisando y afinando el concepto de la democracia reforzando el sentido evolutivo de los derechos polticos ms all de la letra de lo estipulado en el artculo 23 de la Convencin. Dicho desarrollo debe ser tomados en cuenta al momento de resolver un caso contencioso sobre la materia como, en efecto, lo ha hecho la Corte en esta sentencia. 9. En este caso la Corte se pronuncia sobre la alegada violacin a los derechos polticos (artculo 23 de la Convencin) y a la igualdad ante la ley (artculo 24 de la Convencin), adems de la violacin a los artculos 8 y 25. No cabe en este voto razonado reiterar las consideraciones de la Corte que se encuentran contenidas en la sentencia a propsito del caso YATAMA. Como lo he sealado al inicio, comparto plenamente el contenido de esta sentencia y a ella me remito. La misma, sin embargo, motiva algunas reflexiones de ndole general que se suscitan a partir de este caso especfico en lo que concierne a los derechos polticos. 10. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos estipula en su artculo 23 una serie de obligaciones de los Estados en materia de derechos polticos que se agrupan en tres componentes de derechos que tienen, como contrapartida lgica, obligaciones a cargo de los Estados: 1) participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos (art. 23.1 inc. a); 2) votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores (art. 23.1
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inc. b), y; c) acceder, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas (art. 23.1 inc. c). En esta sentencia la Corte declara violados los derechos consignados en el conjunto del artculo 23.1. En lo que atae al derecho a la igualdad y a la no discriminacin, la Corte declara violado el artculo 24 de la Convencin. 11. Una primera consideracin de tipo general es que en este caso los derechos polticos que la Corte considera violados por Nicaragua lo son en un doble sentido. De un lado por cuanto los dispositivos contenidos en la Ley Electoral N 331 del ao 2000 violan el artculo 23 por la ambigedad de varias de sus disposiciones, por los impedimentos que establece para la participacin electoral de organizaciones distintas de los partidos polticos y por los requisitos que establece de presentar candidatos al menos en 80% de los municipios de la respectiva circunscripcin y en el 80% del total de candidaturas. Por otro lado, por cuanto el Estado ha incumplido su deber, establecido en los artculos 1.1 y 2 en conexin con el artculo 23, de generar las condiciones y mecanismos apropiados para la participacin en los asuntos pbl icos de quienes pretendan ser candi datos en la Costa Atlntica de Nicaragua como integrantes o representantes de la organizacin YATAMA que expresa a pueblos indgenas de esa zona del pas. 12. El derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, como todas las categoras jurdicas, ha evolucionado y se ha recreado con la marcha histrica y social. En efecto, entraa hoy una conceptualizacin que se ha ido enriqueciendo en su contenido en el tiempo transcurrido desde la aprobacin de la Convencin hace casi cuarenta aos. Si bien en los instrumentos primigenios de la OEA, la referencia a la democracia representativa y los derechos polticos casi se agotaba en el derecho de votar y ser elegido, el texto de la Convencin ya fue un paso importante en el sentido evolutivo de los derechos polticos abarcando otros componentes importantes como la naturaleza de las elecciones ( peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; art. 23.1 b). 13. La evolucin de los ltimos lustros ha desarrollado sustantivamente el concepto del derecho a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos que a estas alturas es un referente que incluye un espectro muy
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amplio de ingredientes que puede ir desde el derecho a promover la revocatoria de autoridades elegidas, fiscalizar la gestin pblica, acceder a informacin pblica, plantear iniciativas, expresar opiniones, etc. En efecto, la conceptualizacin amplia y general del derecho a participar en la direccin de los asuntos pblicos, tal cual se encuentra literalmente expresado en la Convencin, se ha afinado y ampliado. 14. A inicios del siglo XXI los pases integrantes del sistema interamericano comparten una caracterstica importante, que era ms bien la excepcin cuando se aprob la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en 1969: todos los gobiernos son democrticamente elegidos. El actual contexto, resultante de complejos procesos polticos y sociales, han dado lugar a nuevo problemas y retos en materia de participacin de los ciudadanos en la direccin de los asuntos pblicos. Esto ha tenido su impacto en las disposiciones de los instrumentos jurdicos fundamentales del sistema interamericano. 15. Es en ese contexto que surge la Carta Democrtica Interamericana, aprobada por consenso de todos los pases del sistema en el 2001 luego de un amplio proceso de consultas a la sociedad civil del continente. La Carta recogi en este y otros aspectos los desarrollos conceptuales que a ese momento se haban ido derivando de esta nueva situacin dndole formalmente una nueva dimensin a una serie de categoras jurdicas constituyndose en un hito trascendental en el sistema interamericano en lo que atae al contenido evolutivo de los derechos polticos. Entre otros aspectos, en la Carta Democrtica se desarrollan el concepto del mencionado derecho a la participacin en la direccin de los asuntos pblicos y, como contrapartida, los deberes del Estado en esa materia. 16. En la Carta Democrtica Interamericana se enfatiza la importancia de la participacin ciudadana como un proceso permanente que refuerza a la democracia. As, se declara en la Carta que La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional (artculo 2). Esta declaracin general adquiere un sentido teleolgico fundamental para el desarrollo conceptual de los derechos polticos que la propia Carta produce en el artculo 4 de la Carta Democrtica. Todo ello configura un enfoque de expresin consensual que tiene relacin
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directa con la interpretacin y aplicacin de una disposicin amplia como la contenida en el artculo 23 de la Convencin Americana. 17. En efecto, en el artculo 4 de la Carta Democrtica Interamericana se enumera un conjunto de componentes fundamentales del ejercicio de la democracia que expresan el desarrollo conceptual del derecho a la participacin en los asuntos pblicos que se condensan en este instrumento interamericano. Se pone all de relieve un conjunto de deberes de los Estados, que no son otra cosa que la contrapartida de derechos de los ciudadanos: la transparencia de las actividades gubernamentales, la probidad, la responsabilidad de los gobiernos en la gestin pblica, el respeto por los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. De no avanzarse en precisiones como stas que la comunidad americana consensualmente ha adoptado, resulta evidente que el mencionado derecho a la participacin en los asuntos pblicos se estara congelando en el tiempo sin expresar los cambiantes requerimientos de las democracias en nuestra regin. 18. El segundo componente de los derechos polticos, conforme se encuentran expresados en el artculo 23 de la Convencin, es el de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores (subrayado aadido). Esta disposicin nos remite a uno de los requisitos fundamentales de la democracia representativa que inspira la normativa y propsitos del sistema interamericano desde sus inicios. Se destaca all la periodicidad y autenticidad de las elecciones as como las caractersticas del sufragio: universal, igual y secreto. Ello para cumplir un requerimiento que se expresa tambin en el mismo artculo 23: garantizar la libre expresin de la voluntad de los electores. Es evidente que sin el cumplimiento de este ingrediente fundamental, se debilitaran otras formas de participacin que no encontraran en el sufragio una forma de construir fuentes democrticas para la asuncin y ejercicio de la funcin pblica. 19. Con claridad la Corte ha puesto de manifiesto en esta sentencia las consideraciones que la han llevado a concluir que en este caso el Estado de Nicaragua ha violado la norma citada en el prrafo anterior. A ese razonamiento y conclusiones, pues, me remito. El artculo 23 tiene en este aspecto una formulacin muy clara y los hechos
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probados dan cuenta que esa violacin se produjo. Sin embargo, no puede desconocerse teniendo en cuenta las complejidades de los procesos polticos en general, y de los procesos electorales en particular, los componentes establecidos en la referida disposicin del artculo 23 resultan a estas alturas de la evolucin jurdica insuficientes y as lo han entendido, en efecto, los pases del sistema interamericano. 20. La riqueza de los procesos polticos, sociales y jurdicos vividos en la regin se ha ido expresando en un paralelo proceso de afinamiento de las caractersticas fundamentales que deben tener los procesos electorales y el voto de los ciudadanos. El curso variado y accidentado de los procesos polticos fue poniendo de manifiesto que para garantizar la libre expresin de la voluntad de los electores, el componente del sufragio universal e igual y por voto secreto era esencial pero, a la vez, insuficiente dadas las muy distintas amenazas y dificultades que la realidad iba planteando. As, las dificultades o facilidades para el acceso a los medios de comunicacin, las complejidades para la inscripcin de candidaturas o las caractersticas del padrn de electores, se fueron planteando como serios problemas en un contexto en el que ya no pareca estar en cuestin, por el nuevo contexto poltico, el sufragio universal e igual y por voto secreto. 21. As, pues, como en otros componentes de los derechos polticos expresados en el artculo 23.1 de la Convencin, el concepto fundamental de libre expresin de la voluntad de los electores se ha ido enriqueciendo al calor de importantes evoluciones institucionales en el derecho interno y en el propio sistema interamericano a la luz de las cuales tiene que ser interpretada y aplicada esta disposicin general de la Convencin, tanto en lo que respecta a los derechos de los ciudadanos como a los deberes del Estado. En lo que atae al derecho a la participacin en los asuntos pblicos, la Carta Democrtica Interamericana ha condensado y expresado el estado consensual vigente en el sistema interamericano en lo que respecta a la libre expresin de la voluntad de los electores. 22. En efecto, en la Carta se reitera principios gruesamente coincidentes con los contenidos en la Convencin cuando se seala que Son elementos esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales; el
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acceso al poder y su ejercicio con sujecin al estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia de los poderes pblicos (artculo 3). 23. Como se ve, los requisitos ya contenidos en la Convencin, fueron precisados y desarrollados por la Carta Democrtica Interamericano al menos en dos aspectos importantes: a) no slo el acceso al poder sino su eje rcicio debe sujetarse al Estado de Derecho; se agrega, as, la legitimidad de ejercicio como principio interamericano a la ya reconocida legitimidad de origen; b) el rgimen plural de partidos y organizaciones polticas. Los partidos polticos, por su parte, merecen una consideracin especfica adicional en la Carta ya que se estipula que El fortalecimiento de los partidos y de otras organizaciones polticas es prioritario para la democracia. Se deber prestar atencin especial a la problemtica derivada de los altos costos de las campaas electorales y al establecimiento de un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de sus actividades (artculo 5, subrayado aadido). Leda la Convencin Americana a la luz de estas evoluciones conceptuales que el consenso interamericano ha expresado en la Carta Democrtica resulta, pues, que la libre expresin de la voluntad de los electores se vera afectada si autoridades elegidas conforme al Estado de Derecho (legitimidad de origen) eje rcen sus funciones en contravencin al Estado de Derecho. 24. En cuanto a los partidos y organizaciones polticas, este es un asunto absolutamente medular que tiene directa repercusin en la afectacin de los derechos de quienes pretendieron infructuosamente ser candidatos por YATAMA en la Costa Atlntica de Nicaragua. Este tema, curiosamente, no aparece mencionado explcitamente en la Carta de la OEA ni en la Convencin Americana. Sin embargo, la propia esencia conceptual de la democracia representativa supone y exige vas de representacin que, a la luz de lo estipulado en la Carta Democrtica, seran los partidos y otras organizaciones polticas a los que se trata no slo de proteger sino de fortalecer conforme se estipula en el artculo 5. 25. A propsito de los partidos polticos y otras organizaciones polticas, un primer asunto a mencionar es que al ser considerados
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ingredientes esenciales para canalizar la libre expresin de los electores, resulta un deber del Estado generar las condiciones para el fortalecimiento de estas vas de representacin; contrario sensu, abstenerse de adoptar medidas que pudieren debilitarlos. La Carta Democrtica menciona explcitamente el tema de la financiacin de las campaas electorales como un asunto a poner atencin as como enfatiza la necesidad de asegurar un rgimen equilibrado y transparente de financiacin de sus actividades. Sin mencionarlo la Carta Democrtica est expresando que frente a eventuales desequilibrios o desigualdades, se debe procurar un rgimen que contrapese ello con lo que se lograra la igualdad deseada. De suyo se desprende que ello supondra acciones efectivas orientadas preferentemente en beneficio de los afectados por tales equilibrios y desigualdades. 26. En este caso resulta probado que la forma de organizacin que YATAMA tena para participar en el proceso electoral de 2000 encontr impedimentos en la ley electoral N 331 de ese mismo ao. Con ello se viol los derechos de quienes pretendan ser candidatos y se afect el principio de poder organizarse en modalidades distintas de los partidos polticos para ejercer el derecho de participacin en los asuntos pblicos, en este caso perjudicando a una organizacin que expresaba a pueblos indgenas de esa zona de Nicaragua. El Estado, pues, no solo dificult la participacin sino que no adopt las medidas necesarias para facilitar la participacin de una organizacin como YATAMA. 27. En ese orden de razonamiento, debe entenderse que otorgar las facilidades que sean necesarias a las denominadas organizaciones polticas va en la perspectiva de generar las condiciones para ampliar y consolidar la participacin de los ciudadanos en la direccin de los asuntos pblicos. Esto no debe entenderse como un camino opuesto sino complementario al de la existencia y fortalecimiento de los partidos polticos, medios necesarios de representacin y participacin en una sociedad democrtica. En tal perspectiva, es perfectamente legtimo y concordante con la letra y espritu de la Convencin que en el orden jurdico nacional existan normas homogneas que hagan nfasis en la participacin de los partidos polticos en los procesos electorales as como regulaciones orientadas a fortalecer el carcter representativo y democrtico de los mismos, sin desmedro de
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su independencia respecto del Estado. Adicionalmente, resulta legtimo que en el derecho interno existan disposiciones legales sobre las otras organizaciones polticas en procura de facilitar la participacin de sectores especficos de la sociedad, como puede ser el caso de los pueblos indgenas. 28. En el tercer componente de los derechos polticos protegidos por el artculo 23 de la Convencin se estipula que todos los ciudadanos deben tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas (subrayado aadido). Este aspecto de los derechos polticos tiene que ser entendido de manera sistemtica tanto en relacin con los dems ingredientes explcitos de los derechos polticos contenidos en el artculo 23.1 como con el resto de la Convencin y el ordenamiento interamericano, en particular con el artculo 24 de la Convencin referido al derecho a la igualdad y a la no discriminacin. 29. En ese sentido, al tratar esta norma del artculo 23 sobre las condiciones generales de igualdad ello debe ser referido a dos aspectos que pueden y deben ser entendidos de manera concurrente y simultnea. Primero, la norma establece que se debe garantizar a todos el acceso a las funciones pblicas en condiciones generales de igualdad. Esto significa que para facilitar el acceso a la funcin pblica de sectores de la poblacin que podran encontrarse en particular desventaja y, por ende, desigualdad como puede ser el caso de los pueblos indgenas debera dictarse medidas especficas orientadas a facilitar dicho acceso. En este caso ha quedado probado que Nicaragua no adopt dichas medidas; por el contrario la ley electoral de 2000 generaba dificultades para ese acceso. 30. En segundo lugar, que esta disposicin de ndole genrica sobre el acceso a la funcin pblica, en coherencia con el artculo 29 de la Convencin debe ser interpretada no slo en relacin a las designaciones o nombramientos por la autoridad sino como referida tambin a las funciones pblicas que se ejerzan por eleccin popular. Es decir, para la Corte no cabe una interpretacin restrictiva referida slo a los cargos o funciones pblicas derivadas de nombramientos o designaciones. Ese es, sin duda, el sentido de esta norma que busca, precisamente, enfatizar el principio de igualdad en el mbito especfico del acceso a la funcin pblica.
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31. Lo anterior debe ser ledo e interpretado en estrecha conexin con lo establecido en el artculo 24 de la Convencin en lo que atae a la igualdad y a la no discriminacin. Como se seala en la sentencia, en el artculo 24 de la Convencin se prohbe la discriminacin de hecho y derecho con las obligaciones que ello entraa para el Estado de respetar el referido principio de igualdad y no discriminacin para todos los derechos consagrados en la Convencin y en toda la legislacin interna que apruebe. Lo estipulado en el artculo 23.1 c), en ese orden de ideas, se orienta enfatizar la significacin que para la Convencin tiene el principio de igualdad y no discriminacin en el derecho a la participacin en los asuntos pblicos. 32. En consecuencia, vistos los hechos probados en este caso a la luz de los razonamientos derivados de lo estipulado en el artculo 23.1. c) en cuanto a las condiciones generales de igualdad y en el artculo 24 en lo que atae a la igualdad y no discriminacin, resulta clara la obligacin del Estado de no tolerar prcticas o normas que pudieren tener un efecto discriminatorio. Ello no debe entenderse como opuesto a reglas y condiciones homogneas para toda la sociedad y ciudadanos en lo que atae al pleno ejercicio de lo derechos polticos. Diego Garca-Sayn Juez Pablo Saavedra Alessandri Secretario
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Cfr . tesis P./J. 70/98; o accin de inconstitucionalidad 6/98.

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