Boletn No.

139 - Julio 2012

Ley de Competencia: una herramienta para la competitividad

Antecedentes La legislacin de competencia constituye una herramienta importante que contribuye al correcto funcionamiento del mercado y al bienestar general en los pases alrededor del mundo, trayendo consigo beneficios mltiples, incluyendo una mejor competitividad a nivel internacional. Competencia se refiere a una situacin de mercado en la que existe rivalidad entre los agentes econmicos por intentar adquirir una mayor participacin en el mercado. Competitividad se refiere a la habilidad que tiene un comerciante, una empresa o un pas para aprovechar las oportunidades de mercado. Por lo que cabe destacar que, si bien son dos cosas distintas, en la prctica se complementan, ya que la competencia es un elemento que genera mayor competitividad. Desde una perspectiva econmica, una legislacin que incentive a los agentes econmicos a competir beneficia a la poblacin en general en su dimensin de consumidora; y desde una perspectiva social, una legislacin que fomenta precios bajos y productos de mejor calidad, promueve el bienestar general y puede contribuir an modestamente a reducir la desigualdad. En 1992, Fusades elabor el primer proyecto de Ley de Defensa de la Libre Competencia y durante estos 20 aos, el estudio del tema se ha mantenido en la agenda institucional1, ya que un mercado en condiciones de sana y libre competencia es indispensable para una mejor asignacin de los recursos en una economa social de mercado2.
1. Fusades, La Defensa de la Competencia en Boletn Econmico y Social N. 78, Antiguo Cuscatln, mayo de 1992; Nuevas Opiniones sobre el Anteproyecto de Ley de Libre Competencia, en Boletn de Estudios Legales N. 37, Antiguo Cuscatln, enero 2004 y Ley de Competencia en Boletn de Estudios Legales N. 48, Antiguo Cuscatln, diciembre 2004. Fusades, El Salvador Estrategia 9499: Soluciones Sociales y Reformas Econmicas, Antiguo Cuscatln, marzo 1994, pp. 31 y 32.

La legislacin de competencia constituye una herramienta importante que contribuye al correcto funcionamiento del mercado y al bienestar general en los pases alrededor del mundo, trayendo consigo beneficios mltiples, incluyendo una mejor competitividad a nivel internacional.

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Actualmente, resulta imprescindible que en todas las latitudes, pero en especial en los pases latinoamericanos que comparados con los Estados Unidos y el continente europeo, estamos incursionando desde poco, en la aplicacin del derecho de la competencia, se analice con detenimiento sus bases econmicas, con el fin de poder estructurar un derecho de defensa de la competencia adecuado para el fortalecimiento de las economas de nuestros pases en desarrollo, enfrentadas a los retos de una economa globalizada3. Es por ello que se ha considerado oportuno presentar un boletn que examine algunos aspectos jurdicoeconmicos de nuestra Ley de Competencia (LC), que sirvan al lector para una mejor comprensin de esta normativa relativamente nueva en nuestro pas, en dos sentidos. Por una parte, conocer cules son los beneficios de este marco normativo y por otra parte, evaluar cules son los elementos que se requieren para garantizar la debida aplicacin de esta legislacin. En cuanto a este segundo punto, es oportuno mencionar que la Superintendencia de Competencia est llevando a cabo reformas a la LC, por lo que se vuelve oportuno hacer una evaluacin sobre si el marco actual cumple con las mejores prcticas internacionales.

Recientemente se ha tenido conocimiento que esta segunda ronda de reformas a la LC, incluye una mejor descripcin de las conductas prohibidas, adecuacin de la normativa a la figura de los asocios pblicoprivados, regulacin de las ayudas pblicas, as como algunos aspectos relacionados con los procedimientos y plazos4. En ese contexto, se esperara que algunos elementos planteados en este boletn puedan servir como insumo para las reformas pendientes. En el marco de una serie de estudios sobre el anlisis econmico del Derecho que el Departamento de Estudios Legales de Fusades ha iniciado recientemente, la mayora de estudios coinciden en sealar que es necesario abordar el derecho de competencia a partir de un enfoque econmico de los fines que se persiguen con su aplicacin, para asegurarse que la norma contenga los incentivos adecuados para alcanzarlos5. I) BENEFICIOS DE LEGISLACIN COMPETENCIA: LA DE

Antes de entrar en materia, es necesario precisar que para efectos

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3.

Para un estudio especializado sobre los retos de la defensa de la competencia en pequeas economas, vase GAL, M.S., Competition Policy for Small Market Economies, Harvard University Press, Cambridge, 2003, en el que se expresa que nuestros pases deben plantearse problemas como la existencia de mercados mundiales vrs. economas nacionales, o la existencia de gigantescos grupos empresariales que operan en pequeas economas, entre otros. Boletn 139 / Julio 2012

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DIAZ, FRANCISCO, Rendicin de Cuentas de la Superintendencia de Competencia, San Salvador, 24 de julio de 2012 y Resumen Ejecutivo de la Rendicin de Cuentas, Antiguo Cuscatln, julio 2012, p. 15. Fusades, Anlisis Econmico del Derecho: herramienta para hacer mejores regulaciones, Boletn de Estudios Legales N. 134, Antiguo Cuscatln, febrero 2012 y Bullard, A, Las polticas de Competencia, por qu y para qu?, en Derecho y Economa: El anlisis econmico de las instituciones legales, Palestra editores, 2 edicin, Lima, 2006, pp. 923 y ss.

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El adecuado diseo de leyes de competencia, la correcta implementacin de polticas de competencia y la efectiva aplicacin de esta normativa permite mejorar la eficiencia de los mercados y el bienestar del consumidor...

de este boletn, al referirse al mbito subjetivo de la Ley de Competencia se utilizar el trmino que modernamente describe el colectivo de personas sometidas a esta legislacin: agentes econmicos u operadores econmicos, el cual es sumamente amplio e incluye a comerciantes y empresarios6. Sin embargo, para efectos de alternar el uso de los vocablos, en algunos pasajes se utilizarn los trminos empresarios o comerciantes, pero siempre en su sentido ms amplio o como sinnimo de agentes u operadores econmicos. Richard Posner, Juez de Circuito de los Estados Unidos y precursor del anlisis econmico del derecho en ese pas y en el mundo, manifiesta contundentemente que para un anlisis efectivo de los casos que involucran conductas anticompetitivas, debe desentraarse la lgica econmica implcita en la legislacin de competencia, abordndola como parte de los esfuerzos normativos para promover la asignacin eficiente de los recursos, ya que esto permite una maximizacin del bienestar para todos los intervinientes en las transacciones econmicas. Dada la intrnseca relacin que existe entre el derecho de competencia y la ciencia econmica, este juez manifiesta que es natural que sea precisamente el derecho antitrust una de las primeras
6. El inciso primero del Art. 2 de la Ley de Competencia salvadorea expresa que estarn sometidos a su mbito de aplicacin todos los agentes econmicos, en los trminos siguientes: Quedan sujetos a las disposiciones de esta ley todos los agentes econmicos, sean personas naturales, jurdicas, entidades estatales, municipales, empresas de participacin estatal, asociaciones cooperativas, o cualquier otro organismo que tenga participacin en las actividades econmicas. Boletn 139 / Julio 2012

disciplinas que sea examinada desde la perspectiva del anlisis econmico del derecho, ya que -sin perjuicio de una notable evolucin- en su gnesis, esta corriente parte de campos de regulacin explcitamente econmicos7. En la prctica, la mayor cantidad de beneficios que se obtienen y que generan bienestar para la poblacin y que permiten valorar la mayor o menor efectividad de la legislacin de competencia son precisamente de ndole econmica. El adecuado diseo de leyes de competencia, la correcta implementacin de polticas de competencia y la efectiva aplicacin de esta normativa permite mejorar la eficiencia y la competitividad del mercado nacional, asi como el bienestar del consumidor, tal como se explica a continuacin8. En situacin de competencia -si todas las dems condiciones permanecen iguales-, la capacidad adquisitiva del consumidor generalmente mejora, por lo que incrementa su capacidad para satisfacer sus necesidades. Las dinmicas competitivas obligan a los productores a poner a disposicin de la sociedad bienes y servicios que satisfagan sus necesidades ms relevantes a precios ms bajos o a travs de mayor diversidad de productos. En la resolucin SC-005-O/NR-2008,
7. POSNER, R., El Anlisis Econmico del Derecho en el Common Law, en el Sistema Romano-Germnico, y en las Naciones en Desarrollo, en Revista de Economa y Derecho, Vol. 2, N. 7, invierno 2005, p. 8. El concepto de bienestar del consumidor ha sido definido en el Glosario publicado por el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia como beneficios que se derivan del consumo de bienes y servicios en http://www. sc.gob.sv/pages.php?Id=805

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proveda el 4 de septiembre de 2008, el CDSC manifest que El bienestar de los consumidores de un bien o servicio puede definirse como la sumatoria de las diferencias entre los precios de reserva de los consumidores del bien x y el precio competitivo del bien o servicio en el mercado, identificndolo con el concepto econmico de excedente del consumidor. En sntesis, si los precios de los bienes y servicios bajan, los consumidores pueden disponer de mayores recursos para adquirir otros bienes y servicios o de un margen para ahorrar9.

se constata que el bienestar del consumidor constituye un elemento que se ha tomado en cuenta al momento de resolver. Al momento de aplicar una sancin, la SC ha valorado cul ha sido la afectacin concreta de la conducta en los distintos beneficios que los consumidores pueden obtener en mercados competitivos, como por ejemplo: a) la posibilidad de elegir entre varios proveedores de un mismo bien o servicio; b) la existencia de precios ms bajos; y c) productos de mejor calidad. ! Resoluciones SC-007-O/PA/R2007 del 11 de septiembre de 2007 y SC-001-O/PA/NR-2009 del 7 de julio de 2009, en las cuales el CDSC manifest en forma casi idntica, que uno de los principales beneficios que gozan los consumidores en un mercado en competencia, es tener la libertad de poder elegir entre varias opciones con diferencias en calidad y precios. Resoluciones SC-008-O/PA/R2007 y SC-009-O/PA/R-2007, ambas del 11 de septiembre de 2007, en las cuales el CDSC expres textualmente que al bloquearse la entrada de un operador en el mercado relevante definido, los consumidores del mismo han resultado afectados debido a que se les restringi el conjunto de proveedores que podran satisfacer su necesidad de consumo de energa elctrica. Resolucin SC-001-O/PA/R2007 del 18 de octubre de 2007, en la cual el CDSC expres que la adopcin del acuerdo por parte de los agentes econmicos

Al momento de aplicar una sancin, la SC ha valorado cul ha sido la afectacin concreta de la conducta en los distintos beneficios que los consumidores pueden obtener en mercados competitivos, como por ejemplo: a) la posibilidad de elegir entre varios proveedores de un mismo bien o servicio; b) la existencia de precios ms bajos; y c) productos de mejor calidad.

a) Bienestar para los consumidores: Desde la perspectiva del anlisis econmico del derecho, la legislacin de competencia puede abordarse a partir de varios ngulos. El tema del bienestar del consumidor expresamente protegido por nuestra ley, tiene una estrecha relacin con el debate sobre los fines protegidos. En este breve estudio, se da por cierto que el bienestar del consumidor constituye uno de los fines protegidos por la Ley de Competencia salvadorea, puesto que el artculo 1 de la LC, transcrito ms adelante, as lo establece. En algunos de los primeros casos resueltos por la Superintendencia de Competencia entre 2007 y 2011,
9. Sobre los beneficios de la competencia, puede consultarse FERNNDEZORDEZ, M., La Competencia, Alianza, 1 edicin, Madrid, 2000, p. 23; ALONSO SOTO, R., Derecho de la Competencia (I) Introduccin y Derecho Comunitario, en URA, R. y MENNDEZ, A., Curso de Derecho Mercantil, Civitas, 2 edicin, Madrid, 2006, p. 274 y GELLHORN, E. y otros, Antitrust Law and Economics in a Nutshell, West, 5th edition, Los Angeles, 2004, p. 57

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involucrados, gener efectos sobre terceros, ya que incidi en los costos de diversas cadenas de valor productivas de distintos sectores (maz, semillas de granos bsicos, papa, frijol, arroz, entre otros), lo que redujo el bienestar de los consumidores. ! Resolucin Acumulada SC004-D/PA/R-2006, SC-005-D/PA/ R-2006, SC-006-D/PA/R-2006 y SC-003-D/PA/R-2006 del 1 de octubre de 2007, donde el CDSC manifest que en lo que respecta al dao causado, las prcticas anticompetitivas cometidas por los agentes econmicos infractores han producido una distorsin significativa de los precios de los mercados relevantes determinados en perjuicio de la eficiencia econmica y del bienestar del consumidor, en el sentido que precios ms competitivos hubieren provisto mejores opciones de compra en un mercado ausente de las prcticas anticompetitivas encontradas. Resolucin SC-005-O/NR-2008, proveda el 4 de septiembre de 2008, el CDSC manifest que En un mercado en condiciones de competencia, uno de los principales beneficios que gozan los consumidores, es la libertad de poder elegir entre varias opciones, con diferencias de calidad y precios.

econmicos impactan favorablemente el bienestar general de forma directa e indirecta.10 La competencia individual por apropiarse del mercado, promueve el bienestar del consumidor. b) Mayor eficiencia del funcionamiento de los mercados En primer lugar, la competencia promueve un mejor uso de los recursos, a travs de un incremento en la eficiencia productiva, ya que impulsa a los agentes econmicos a producir ms, mejor y a menor costo11. Esto favorece de forma directa la capacidad adquisitiva de los consumidores, porque la estrategia ms visible para arrebatar la clientela de los dems oferentes de bienes y servicios similares, se logra a travs de la oferta de esos bienes y servicios a menores precios. Esta situacin incrementa concretamente el bienestar del consumidor, puesto que si la canasta alimenticia bsica cuesta menos, se liberan recursos que permiten adquirir bienes y servicios adicionales, o en el mejor de los casos, ahorrar. En sentido opuesto, en un mercado en el cual no existe presin competitiva, los comerciantes se vuelven letrgicos en la medida que carecen de estmulos para innovar y/o para reducir precios. Los bienes y servicios se encarecen y generalmente su calidad tiende a bajar. Los operadores econmicos

En primer lugar, la competencia promueve un mejor uso de los recursos, a travs de un incremento en la eficiencia productiva, ya que impulsa a los agentes econmicos a producir ms, mejor y a menor costo.

En sintona con los postulados de Adam Smith y de su ms que famosa teora de la mano invisible, en la bsqueda de un mejor posicionamiento en el mercado o de un bienestar individual, en situacin de competencia, los operadores

10. SMITH, A., La Riqueza de las Naciones, 1939. 11. En su acepcin ms sencilla, eficiencia productiva significa lograr el mayor y mejor resultado posible a partir de una serie de recursos especficos. Para este apartado fue consultado SAMUELSON, P.A. y NORDHAUS, W.D., Economa, McGraw-Hill, 18 edicin, Mxico, 2006, pp. 13 y ss.

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incrementan o mantienen sus niveles de utilidades, mientras que los consumidores se ven afectados de forma negativa por el alza de precios, la reduccin de la calidad y la variedad de los productos, y/o la falta de innovacin12. En el inciso segundo del artculo 14 del Reglamento de la Ley de Competencia, se encuentran criterios que indican que la eficiencia productiva ser tomada en consideracin a la hora de conocer y resolver los casos: Se considerarn ganancias en eficiencia, entre otras: a) La generacin de ahorros en recursos que permitan al agente econmico, de manera permanente, producir la misma cantidad del bien a menor costo o una mayor cantidad del bien al mismo costo; b) La generacin de menores costos si se producen dos o ms bienes o servicios de manera conjunta que separadamente; c) La disminucin significativa de los gastos administrativos; () y, e) La disminucin del costo de produccin o comercializacin derivada de la expansin de una red de infraestructura o distribucin. En segundo incentiva al su estrategia considerable lugar, la competencia empresario a definir para dirigir una parte de sus recursos a la

satisfaccin de las necesidades ms relevantes para la sociedad en su calidad de solicitante de bienes y servicios, ya que ello le garantiza la existencia de una demanda potencial para sus productos y la posibilidad que los mismos sean adquiridos, en la medida que se orientan a satisfacer una demanda relativamente constante13. En situacin de competencia, una buena parte de los recursos y fuerzas de produccin deberan estar orientadas a cubrir el mayor nmero de necesidades de una poblacin y sobre todo las ms indispensables. Al enfrentar presiones de los competidores, es ms sensato intentar asegurarse una cuota de mercado, a travs de la fabricacin de productos indispensables, que tienen ms demanda en el mercado, que la produccin y comercializacin de productos suntuarios. Esto contribuye a fomentar la eficiencia asignativa de los recursos limitados, ya que incentiva la elaboracin y comercializacin de bienes que tienen una demanda ms segura, por cuanto en su mayora, se trata de bienes que satisfacen una necesidad real y relevante de los consumidores. En la normativa de competencia no se encuentra ninguna referencia a esta forma de eficiencia. Sin embargo, en una opinin consultiva brindada por la SC a finales 2007, a peticin de un agente econmico, se pronunci sobre la importancia del libre funcionamiento del mercado, vinculndolo con la eficiencia asignativa, en los trminos siguientes: Si los mercados de la economa funcionan de forma libre e
13. SAMUELSON, P.A. y NORDHAUS, W.D., obra citada, pp. 155 y ss.

En segundo lugar, la competencia incentiva al empresario a definir su estrategia para dirigir una parte considerable de sus recursos a la satisfaccin de las necesidades ms relevantes para la sociedad en su calidad de solicitante de bienes y servicios...

12. CABRAL, L.M.B., Introduction to Industrial Organization, MIT Press, Cambridge, 2000, p. 127, hace notar que en un mercado competitivo, las empresas slo pueden obtener beneficios a expensas de las ganancias de los dems operadores econmicos, por lo que resulta natural que traten de aumentar su poder de mercado, a travs de la celebracin de acuerdos para no competir, que permiten aumentar los beneficios de las empresas en perjuicio de los consumidores.

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inflexible, los bienes y sus factores de produccin sern asignados a aquellas actividades donde ms se valoren14. En tercer lugar, la competencia tambin fomenta la eficiencia dinmica o innovacin. La innovacin que se genera a travs de los procesos de competencia por intentar adquirir una mayor cuota de mercado o por conquistarlo todo, tambin promueve considerablemente y de forma ms durable el bienestar general de una sociedad15. La introduccin de productos novedosos resulta en algunas oportunidades en la puesta a disposicin del consumidor de bienes placenteros, pero superfluos. Sin embargo, en otras afortunadas oportunidades, las invenciones que resultan de largos procesos de investigacin fructifican en productos tan impactantes como la cura para alguna enfermedad. En una situacin de competencia, la bsqueda del lucro personal puede

incidir en el bienestar general, al resultar bienes y servicios nuevos o mejorados, como tratamientos mdicos ms eficaces, tecnologa ms eficiente y ms barata, qumicos menos dainos para el ambiente, entre otros. La sociedad se enriquece con estas innovaciones, a partir de las cuales pueden encontrarse soluciones para distintos tipos de problemas y satisfacerse de mejor forma las necesidades de la poblacin. De forma simultnea al bienestar generado con estas innovaciones, su creador se enriquece por cuanto su innovacin se convierte en un bien codiciado, convirtindolo -mientras no existan sustitutos cercanos- en monopolista, con el consecuente lucro que dicha posicin dominante en el mercado puede generarle. Ejemplo de este proceso competitivo son las innovaciones tecnolgicas de las que todos dependemos actualmente: las computadoras de bolsillo y los pequesimos aparatos de msica portables. Tambin son producto del proceso competitivo entre los laboratorios farmacuticos, las curas y medicinas para algunas enfermedades graves, aun cuando cabe precisar que no llegan a todas las personas a quienes deberan llegar por su elevado costo inicial. La competencia entre laboratorios farmacuticos por descubrir o comercializar un nuevo producto, garantiza un posicionamiento monoplico al precursor, la posibilidad de patentar el invento, la generacin de ingresos sumamente elevados y pone a disposicin de la sociedad una cura, un tratamiento o medicamento novedoso o de mejor calidad.

En una situacin de competencia, la bsqueda del lucro personal puede incidir en el bienestar general, al resultar bienes y servicios nuevos o mejorados, como tratamientos mdicos ms eficaces, tecnologa ms eficiente y ms barata, qumicos menos dainos para el ambiente, entre otros.

14. Para la opinin completa, vase http:// www.sc.gob.sv/pages.php?Id=140 donde el 17 de octubre 2007, antes de la reforma a la LC que modific el alcance de las consultas, la SC respondi que Si los mercados de la economa funcionan de forma libre e inflexible, los bienes y sus factores de produccin sern asignados a aquellas actividades donde ms se valoren. As, pues, es de esperarse que el sector de salud salvadoreo en su componente privado pueda crear una serie de mercados que reflejen las necesidades particulares de la poblacin en un perodo de tiempo dado, agrupando, para tales fines, sus factores de produccin de distintas maneras. 15. En un estudio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), enfocado en el tema de las concentraciones econmicas, se puede encontrar ms desarrollo sobre los beneficios de la eficiencia dinmica: Dynamic Efficiencies in Merger Analysis, OCDE, May, 2008, p. 11. Boletn 139 / Julio 2012

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Todas estas innovaciones constituyen un beneficio tangible para la sociedad en su dimensin de consumidora, de forma ms permanente que la disponibilidad de un producto a precios bajos. Por regla general, en ausencia de rivalidad competitiva, existen menos estmulos para la innovacin, y estas mejoras tardaran ms en llegar hasta nosotros, cuando no existe presin por destacarse o por vencer a los competidores. La nica referencia a la eficiencia dinmica o innovacin que se encuentra en la normativa nacional, se encuentra en el literal d) del artculo 14 del Reglamento de la LC, en los trminos siguientes: Se considerarn ganancias de eficiencia entre otras: () d) La transferencia de tecnologa de produccin o conocimiento de mercado. Esta y las dems formas de eficiencia, son consideradas al momento de evaluar la ilicitud de las prcticas entre no competidores y el abuso de posicin dominante y al momento de autorizar las concentraciones, ya que segn el Reglamento de la LC y conforme a jurisprudencia reciente, se ha establecido que las conductas que resulten en eficiencias que superen las restricciones a la competencia que puedan producir, no sern sancionadas y las concentraciones que generen distintos tipos de eficiencia, tendrn que ser autorizadas. En su parte ms pertinente, el inciso 1 del Art. 14 RLC, establece que: Al evaluar las conductas a que se refiere el Art. 26 de la Ley, la Superintendencia deber considerar si hay ganancias en eficiencia que se deriven de la prctica bajo anlisis que incidan favorablemente en el

proceso de competencia, permitiendo a sus participantes integrar sus capacidades productivas, o lograr una mayor eficiencia de la actividad econmica, o promover la innovacin o fomentar la inversin productiva y que se traduzcan en beneficios a los consumidores en la actividad respectiva. Aunque el artculo del RLC transcrito se refiere solo al Art. 26 LC, de forma complementaria, en la resolucin SC-010/O/PS/R-2010 del 24 de abril 2012, el Consejo Directivo de la SC manifest que el anlisis de las conductas consideradas como prcticas anticompetitivas entre no competidores y de las conductas constitutivas de abuso de posicin dominante, se llevar a cabo conforme a la regla de la razn, para cuyo examen se tomarn en cuenta los efectos concretos de las conductas, a partir de criterios establecidos en los artculos 13, 14 y 17 del RLC, entre los cuales cobran especial importancia los criterios que permiten deducir la existencia de eficiencias. II) ELEMENTOS RELEVANTES EN LA APLICACIN DE LA NORMATIVA DE COMPETENCIA A partir de estas consideraciones introductorias, que encuentran un amplio desarrollo en la literatura especializada, se constatan muchos de los beneficios econmicos que la rivalidad entre operadores econmicos genera para la poblacin. El problema que normalmente se presencia, es que esta situacin de rivalidad por conquistar el mercado no siempre surge de forma espontnea entre las empresas, ya que nada es tan incmodo para un agente econmico,

...el Consejo Directivo de la SC manifest que el anlisis de las conductas consideradas como prcticas anticompetitivas entre no competidores y de las conductas constitutivas de abuso de posicin dominante, se llevar a cabo conforme a la regla de la razn...

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que vivir sometido a fuertes presiones competitivas de los dems ofertantes de sus mismos bienes y servicios16. La competencia estimula a los operadores econmicos a esforzarse para ganar las preferencias de los consumidores y promueve el correcto funcionamiento del mercado, pero impone un esfuerzo constante por superar a los dems competidores en sus estrategias productivas. Resulta ms fcil y mucho ms rentable para un grupo de sujetos que participan en alguna actividad econmica ponerse de acuerdo entre s para eliminar la competencia, que vivir en una lucha permanente. Las prcticas anticompetitivas tienen una doble ventaja para las empresas: eliminan artificialmente la presin competitiva, reduciendo los esfuerzos que los operadores econmicos deben realizar para posicionarse en el mercado, mientras que les permiten incrementar sus ganancias. Sin embargo, estas conductas se prohben por ley porque perjudican el inters general, ya que como mnimo, generalmente resultan en precios ms altos que los que el consumidor obtendra en condiciones de competencia. La ausencia de competencia afecta la eficiente asignacin de los recursos, ya que favorece el traslado hacia los agentes econmicos de rentas y ganancias muy superiores al nivel que obtendran en condiciones de competencia, en perjuicio de los consumidores. En un mercado monoplico de un bien o servicio
16. HICKS, H., The Theory of Monopoly, in Econometrica, Vol. 3, N. 1, January 1935, p. 8, donde este economista expres que el mayor de los beneficios del monopolio es una vida tranquila.

indispensable, el consumidor no tiene opcin y debe pagar el precio que fija el vendedor, aunque sea muy superior a su valor y aunque su calidad sea deficiente. Una situacin muy similar se produce cuando los operadores econmicos se ponen de acuerdo para dejar de competir o cuando abusan de una posicin dominante; fallan los mecanismos de autorregulacin del mercado: la oferta de bienes y el nivel de precios dejan de adecuarse a las preferencias de los consumidores. Por ello la importancia de la legislacin de competencia para prevenir estas distorsiones. Estas consideraciones sobre la importancia de la libre competencia para el correcto funcionamiento del mercado, son generalmente tomadas en cuenta por la SC al momento de motivar las resoluciones de los casos y se encuentran reflejadas en la voz N. 5 del Glosario de Trminos emitido por el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia, en el que se define el trmino competencia como situacin del mercado en que los agentes econmicos luchan, de forma independiente, por una clientela de compradores para alcanzar un objetivo empresarial concreto, por ejemplo utilidades, ventas o una mayor participacin de mercado. La rivalidad entre agentes econmicos puede referirse a los precios, a la calidad, al servicio o a una combinacin de stos y de otros factores que puedan valorar los consumidores. Da origen al bienestar del consumidor y a mayor eficiencia. A- Fines y objeto de la ley: Artculo 1 LC El tema de los fines que debe proteger la legislacin de defensa de la libre competencia es uno que actualmente

La competencia estimula a los operadores econmicos a esforzarse para ganar las preferencias de los consumidores y promueve el correcto funcionamiento del mercado, pero impone un esfuerzo constante por superar a los dems competidores en sus estrategias productivas.

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La legislacin de competencia protege al mercado, mientras que las posiciones legtimamente adquiridas por los comerciantes estarn bajo la tutela de la legislacin mercantil, leyes de competencia desleal, normas de proteccin de la propiedad intelectual e industrial, entre otras.

todava sigue siendo debatido y analizado, porque las opiniones y los estudios no son uniformes17. Sin embargo, en el caso salvadoreo este tema se resuelve con relativa facilidad en la medida que el artculo 1 de la ley seala que los fines de la legislacin de competencia son la eficiencia econmica y el bienestar del consumidor, desarrollados en detalle en las pginas anteriores: El objeto de la presente ley es el de promover, proteger y garantizar la competencia, mediante la prevencin y eliminacin de prcticas anticompetitivas que, manifestadas bajo cualquier forma limiten o restrinjan la competencia o impidan el acceso al mercado a cualquier agente econmico, a efecto de incrementar la eficiencia econmica y el bienestar de los consumidores. La proteccin de estos fines tiene muchas implicaciones, incluyendo el reconocimiento de un objeto protegido. Resulta incompatible proteger de forma simultnea la competencia como proceso de rivalidad y la esfera individual de los operadores econmicos. No puede protegerse al amparo de una misma ley, el proceso de rivalidad que naturalmente producir la expulsin de los operadores menos eficientes, al mismo tiempo que se persigue la proteccin de las situaciones o posiciones individuales de los empresarios o comerciantes. La legislacin de competencia protege al mercado, mientras que las posiciones legtimamente adquiridas por los comerciantes estarn bajo la tutela de la legislacin mercantil, leyes de competencia desleal, normas de proteccin de la propiedad intelectual

e industrial, entre otras. La legislacin de competencia protege una situacin de mercado y no al competidor. Este principio fue acuado y ha sido desarrollado ampliamente en la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos, en los siguientes precedentes: la sentencia dictada en el caso Brown Shoe Co, v. United States, en la que la Corte Suprema de los EE.UU. seal que: It is competition, not competitors, which the Act protects (La Ley protege la competencia, no al competidor). En el mismo sentido, el caso Brunswick Corp. V. Pueblo Bowlo-mat, Inc., en que el Tribunal sostuvo que: The antitrust laws, were enacted for the protection of competition, not competitors (Las Leyes antimonopolio fueron promulgadas para la proteccin de la competencia, no la del competidor) y ms recientemente, en idntico sentido en Leegin Creative Leather Products, Inc. v. PSKS, Inc.18 En nuestro ordenamiento jurdico, la Superintendencia de Competencia ya se ha pronunciado al respecto en la resolucin de trmite del 28 de febrero de 2008, en el caso SC-003-D/PA/NR2008, en la que declar improcedente una denuncia por tratarse de conductas que no afectaban el objeto protegido y que no se encuentran prohibidas por la LC, en los trminos siguientes: La aplicacin de la Ley de Competencia tiene lugar cuando el funcionamiento de un mercado se ve afectado por una conducta anticompetitiva realizada de manera individual o concertada por uno o ms agentes econmicos. Adems, en el presente caso los hechos descritos no permiten identificar la afectacin de un mercado relevante en
18. Corte Suprema de Justicia de los EE.UU., referencias de casos: 370 US 294 (1962), 429 US 477 (1977) y 551 US __ (2007). e.legal@fusades.org

17. Vase la obra ms reciente consagrada exclusivamente a este tema: ZIMMER, D. y otros, The Goals of Competition Law, Edward Elgar Publishing Inc., 1a. edicin, Massachussets, 2012.
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particular, sino que se enfocan en el perjuicio causado al denunciante por posibles actos de competencia desleal, cuyo conocimiento corresponde a los juzgados de lo mercantil. B- Conductas prohibidas por la ley: Arts. 25, 26 y 30 LC La Ley de Competencia prohbe los acuerdos entre competidores (Art. 25), los acuerdos entre no competidores (Art. 26) y el abuso de posicin dominante (Art.30), en funcin de los efectos nocivos que muchas de estas conductas tienen para el funcionamiento eficiente de los mercados y en su capacidad para limitar la generacin de beneficios para los consumidores. En un mercado en el que los operadores econmicos productores de un mismo bien o servicio dejan de competir fijando precios (Literales a) y c) del Art. 25 LC), distribuyndose el mercado o limitando la produccin (Literales b) y d) del Art. 25 LC), generalmente se encuentran precios ms altos, productos de menor calidad, menor variedad o simplemente menor oferta. Todas estas situaciones resultantes de un acuerdo anticompetitivo, perjudican a toda la sociedad en su dimensin de consumidora, por razones bastante obvias como el encarecimiento de los bienes y servicios, la reduccin de la calidad, la variedad o la disponibilidad de los mismos, mientras que generan rentas o ganancias exorbitantes para los participantes en el acuerdo. En igual forma, las conductas entre no competidores, como en el caso de las ventas condicionadas o los boicots establecidos en los literales a) y b) del artculo 26 LC, as como la expulsin injusta de algn empresario o comerciante, por no haber podido igualar las prcticas abusivas de sus rivales, como en el caso de una
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Es un principio bsico del anlisis econmico del derecho que las sanciones deben ser un disuasivo real que frene la comisin de prcticas anticompetitivas, ya que si la sancin es demasiado dbil, la misma ley no genera los incentivos necesarios para su cumplimiento.

disminucin sistemtica de precios debajo del costo de un bien o servicio determinado o precios predatorios, prohibidos por el literal c) del artculo 30 LC, si bien se examinan caso por caso, segn la regla de la razn19, tienden a alterar las condiciones ptimas de funcionamiento de un mercado, puesto que resultan en el mejor posicionamiento artificial de algn agente econmico, que luego aprovecha dicho posicionamiento para imponer condiciones en perjuicio de los consumidores. No obstante ello, al momento de aplicar las sanciones es de suma importancia tener presente que la aplicacin de la Ley de Competencia no debe producir un resultado contrario al que se persigue con su aprobacin. En materia de sanciones imponibles a las actividades econmicas, deben tomarse en consideracin al menos tres aspectos distintos e igualmente importantes: 1. Es un principio bsico del anlisis econmico del derecho que las sanciones deben ser un disuasivo real que frene la comisin de prcticas anticompetitivas, ya que si la sancin es demasiado dbil, la misma ley no genera los incentivos necesarios para su cumplimiento. En materia de competencia, dado que se persigue la proteccin objetiva del mercado, las investigaciones y sanciones pretenden disuadir las infracciones a la LC y restablecer las condiciones de competencia, ms que castigar a los infractores.

19. Ver resolucin SC-010-O/PS/R-2010 del 24 de abril de 2012, numeral 72 y 82, en donde es establece que ambas conductas son evaluadas por la Superintendencia de Competencia segn la regla de la razn. e.legal@fusades.org

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Si resulta rentable violar la ley, porque las multas son muy bajas y no existe -como en nuestro pasotro tipo de sancin, las personas que sigan lucrndose con sus conductas anticompetitivas, violarn reiteradamente la ley y pagarn las multas, porque no tienen incentivos para dejar de hacerlo20. Como ejemplo de la aplicacin de este principio, se mencionan las multas ms altas impuestas hasta la fecha en nuestro pas, en un caso de dos operadores econmicos que infringieron el literal d) del artculo 25 LC, en el que las multas se cuantificaron sobre la base de las ganancias obtenidas y el dao causado, superando en su conjunto los US$4,000,000.0021. A ttulo comparativo, a nivel internacional, un ejemplo de la finalidad disuasiva de las multas, puede encontrarse en las multas ms altas impuestas hasta la fecha en materia de prcticas anticompetitivas, ordenadas por la Comisin Europea por abuso de posicin dominante. En 2009 se aplic una multa de US$1,45 billones de dlares a INTEL en los trminos siguientes: La sancin de 1.060 millones de euros representa el 4,15% del volumen de negocios de Intel en 2008. Se trata por tanto de menos
20. COOTER, R., Law and Economics, 5a edicin, Addison Wesley, Boston, 2008, pp. 5 a 8. 21. Resolucin del Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia SC-005-O/NR-2008, del 4 de septiembre de 2008: US$1,971,015.16 y US$2,061,406.20, respectivamente (Anuladas por la Sala de lo Contencioso Administrativo, mediante sentencias 3342008 y 335-2008, por haber declarado ilegal el registro y allanamiento que permiti recabar las pruebas que llevaron a la aplicacin de estas sanciones. La SC present un amparo en contra de la Sala de lo Contencioso, el pasado 7 de marzo, cuya admisin se encuentra pendiente al momento de publicar este boletn).
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de la mitad del mximo que poda imponer el Ejecutivo comunitario, que es el 10% del volumen de negocios de la empresa multada. Para calcular el importe, Bruselas ha tenido en cuenta la gravedad de la infraccin y su duracin, entre 2002 y 200722. En materia de efecto disuasivo, entre las legislaciones ms severas que se pueden mencionar, se encuentra la normativa antitrust de los Estados Unidos de Amrica, pas en el cual es posible aplicar multas exorbitantes y penas de crcel de forma simultnea: US$100 millones de dlares multa mxima empresarial, US $ 1 milln multa mxima personal y hasta 10 aos de pena de prisin23; y donde adems los agentes econmicos afectados por la conducta anticompetitiva pueden reclamar daos y perjuicios triplicados, que deber pagar el infractor24. 2- En segundo lugar, dado que la legislacin de competencia persigue la existencia de una rivalidad sana y vigorosa en el mercado, al momento de cuantificar las sanciones, tambin deben tomarse en cuenta otros elementos, por lo que si bien deben ser disuasivas, las sanciones tampoco deben ser tales que produzcan por s mismas un aniquilamiento de los agentes econmicos en el mercado25. Recientemente, la Superintendencia de Competencia ha adoptado este criterio para la aplicacin de multas en el sector
22. Elmundo.es, 15 de mayo de 2009, Bruselas impone a INTEL una multa record de 1,060 millones de euros, en http:// www.elmundo.es/elmundo/2009/05/13/ navegante/1242207613.html 23. Vase reforma de 2004 Antitrust Criminal Penalty Enhancement and Reform Act of 2004. 24. Artculo 4 de la Ley Clayton de 1914. 25. Resolucin del Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia SC017-O/PS/R-2010 del 19.12.2011. e.legal@fusades.org

...al momento de cuantificar las sanciones, tambin deben tomarse en cuenta otros elementos, por lo que si bien deben ser disuasivas, las sanciones tampoco deben ser tales que produzcan por s mismas un aniquilamiento de los agentes econmicos en el mercado.

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de las telecomunicaciones, en un caso de infraccin al literal a) del artculo 25 de la LC. La SC gradu las multas segn las ganancias obtenidas, pero tambin sobre la base de la capacidad econmica de cada agente participante en el acuerdo: ante la misma conducta y la misma infraccin, las multas impuestas a 4 operadores de telefona variaron desde US$62,866.15 la multa menor, hasta US$658,050.00, la mayor26.

En el caso ms recientemente sancionado por abuso de posicin dominante, la Superintendencia manifest claramente que es pertinente destacar que la LC no castiga la posicin dominante en s, dado que no es considerada una prctica anticompetitiva, sino que sta tiene que estar aparejada del abuso29. A nivel internacional, se presencia el crecimiento y posicin dominante alcanzada por Microsoft en varios de los productos que comercializa, en los que ha conquistado porcentajes cuasi monoplicos del mercado, resultando desde hace ms de una dcada en mltiples denuncias por prcticas anticompetitivas. En los casos en los que ha sido declarado culpable, Microsoft ha sido sujeto de multas en los Estados Unidos y en la Unin Europea, por abuso de su posicin dominante. Sin embargo, dada la eficiencia demostrada por esta empresa, a pesar de tratarse de sistemas normativos en los que las autoridades que conocen de los casos de prcticas anticompetitivas tienen facultades para ordenar su desmembramiento o fraccionamiento en varias empresas ms pequeas, la unidad de Microsoft ha sido mantenida intacta, tanto por las cortes de los Estados Unidos como por los tribunales de la Unin Europea30. En materia de prcticas anticompetitivas, la finalidad perseguida por el rgimen sancionatorio de la ley no es la aplicacin de un castigo
29. Ver resolucin SC-010-O/PS/R-2010 del 24 de abril de 2012, numeral 80. 30. Para la noticias puede consultarse http://www.time.com/time/business/ article/0,8599,165767,00.html o el fallo de la Corte de Apelaciones de Washington, D.C. del 28 de junio de 2001 y la decisin del Tribunal de Primera Instancia de la Unin Europea del 24 de marzo de 2004 en http://ec.europa.eu/ competition/ elojade/isef/ case_details. cfm?proc_code=1_37792 e.legal@fusades.org

En el caso ms recientemente sancionado por abuso de posicin dominante, la Superintendencia manifest claramente que es pertinente destacar que la LC no castiga la posicin dominante en s, dado que no es considerada una prctica anticompetitiva, sino que sta tiene que estar aparejada del abuso.

En la misma lnea con estos criterios que analizan el dao, la intencin, la capacidad econmica y la proporcionalidad y razonabilidad de la sancin, en materia de acuerdos horizontales tambin han existido sanciones impuestas por el Consejo Directivo de la SC en otros casos de acuerdos de fijacin de precios y licitaciones colusorias que han resultado en multas de poca cuanta; por ejemplo: US$3,046.50, US$3,655.80 y US$5,112.0027. 3- La ley sanciona el abuso de posicin de dominio y no la posicin de dominio en s misma, ya que sera contradictorio promulgar una ley que fomente la competencia vigorosa para conquistar una mejor posicin en un sector, mayores ventas, mayor clientela, etc., para luego sancionar a los agentes que logran ser exitosos28.

26. Ver la resolucin final proveda por el Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia: SC-017-O/PS/R-2010 del 19.12.2011. 27. Ver en el orden sealado, resoluciones finales SC-001-O/PA/R-2007 del 18 de octubre de 2007; SC-031-D/PS/R-2010 del 30 de agosto de 2011 y SC-001-O/ PA/NR-2009 del 7 de julio de 2009. 28. BORK, R.H., The Antitrust Paradox: A Policy at War with Itself, Free Press, 2nd Edition, New York, 1993, pp. 62. 67 y 68.
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La legislacin de defensa de la libre competencia, debe simultneamente proteger el mantenimiento de estructuras de mercado que favorezcan la rivalidad entre empresarios y que tiendan a acercarse ms al modelo de mercado atomizado, que se identifica con la existencia de muchos operadores en un mismo sector, sin que ninguno tenga la capacidad de imponer las condiciones de competencia de forma individual, a la vez que autoriza las concentraciones econmicas que inevitablemente implican la reduccin de agentes presentes en el mercado, cuando estas operaciones resultan en ganancias de eficiencia y beneficios para los consumidores.

o multa, sino que el restablecimiento de la libre competencia, que se obtiene con la orden de cese de las conductas sancionadas. En el expediente SC-010-0/PS/R-2010, resuelto y sancionado el 24 de abril de este ao, se implement el efecto disuasivo, el punitivo y el restaurador, puesto que adems de imponer una multa de un poco ms de US$1,000,000.00, se orden el cese de las conductas comprobadas como anticompetitivas, en los trminos siguientes: ms que fijar sanciones pecuniarias, el fin que persigue la LC es incrementar la eficiencia econmica y el bienestar del consumidor, prohibiendo conductas anticompetitivas. C- Rgimen de concentraciones control de

que se identifica con la existencia de muchos operadores en un mismo sector, sin que ninguno tenga la capacidad de imponer las condiciones de competencia de forma individual, a la vez que autoriza las concentraciones econmicas que inevitablemente implican la reduccin de agentes presentes en el mercado, cuando estas operaciones resultan en ganancias de eficiencia y beneficios para los consumidores. Estos aspectos han sido previstos expresamente por el inciso 2 del artculo 34 de la LC, el cual expresa lo siguiente: La superintendencia no podr denegar los casos de fusiones, consolidacin, integracin o adquisicin del control de empresas que le sean sometidos a su consideracin, en los trminos establecidos en esta ley, cuando los interesados demuestren que puede haber ganancias significativas en eficiencia, de manera que resulte en ahorro de costos y beneficios directos al consumidor que no puedan alcanzarse por otros medios y que se garantice que no resultar en una reduccin de la oferta en el mercado. A ttulo de ejemplo, se menciona una concentracin autorizada en 2010 en el sector de telecomunicaciones, que si bien redujo considerablemente el nmero de proveedores independientes, durante su evaluacin por parte de la Superintendencia de Competencia se comprob que existan fuertes indicios que la operacin producira distintas eficiencias alegadas por los participantes. La combinacin de los operadores participantes en esta adquisicin, puso a disposicin de los consumidores paquetes de productos que les permitieron contratar con un solo operador todos sus requerimientos de telecomunicaciones: televisin por

La combinacin de las fuerzas productivas a veces genera ahorros que logran trasladarse al consumidor en la forma de precios ms bajos. En otras ocasiones, estas fusiones y adquisiciones tambin favorecen la comercializacin de productos ms variados, ms sofisticados, ms complejos o novedosos, lo que tambin genera beneficios al consumidor en la forma de reduccin de trmites y/o proveedores y productos innovadores o de mejor calidad. Desde la perspectiva del anlisis econmico del derecho, el rgimen de control de concentraciones previsto en la LC enfrenta varios retos, de los cuales se mencionan dos similares y de mucha relevancia: 1- La legislacin de defensa de la libre competencia, debe simultneamente proteger el mantenimiento de estructuras de mercado que favorezcan la rivalidad entre empresarios y que tiendan a acercarse ms al modelo de mercado atomizado,

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cable, internet, telfono fijo y telfono celular. En la concentracin SC-016-S-C-R2008, el Consejo Directivo de la SC manifest textualmente que: Los agentes involucrados en la operacin en consulta han presentado un anlisis de eficiencias de tipo cuantitativo, las cuales incluyen clculos de ahorro en costos relacionadas con las ventajas que tiene el nuevo paquete de servicios denominado comercialmente (...) producir sobre el mercado objetivo de las sociedades adquiridas y como estos beneficios sern trasladados hacia los consumidores () Se puede expresar que, bajo las condiciones analizadas es factible que las eficiencias esperadas a materializarse en ahorros y costos al usuario en el nuevo paqueta a ser ofrecido en el mercado, respondan al criterio de ser consecuencia de la concentracin y de ser alcanzables por medio de la misma31. 2- En igual forma, el rgimen de control de concentraciones debe proteger la existencia de las mejores condiciones de competencia del mercado nacional, pero no puede desconocer las necesidades que enfrentan las empresas nacionales e internacionales que se aventuran a competir en mercados globalizados, en los cuales la integracin de fuerzas, capacidades, recursos y conocimiento constituye una fortaleza indispensable. En palabras de un autor espaol estudioso del tema Las viejas national champions ahora quieren ser international champions. Vivimos en una coyuntura histrica en la que los mercados se caracterizan por la
31. Autorizacin de concentracin SC-016S-C-R-2008 del 30 de septiembre de 2008.
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Ante los retos importantes de promover la competitividad del pas a nivel internacional, fomentar la competencia es un elemento clave a travs de un marco legal moderno y una institucionalidad slida, que genere un buen funcionamiento del mercado bajo reglas claras.

existencia de grupos empresariales que tienen la capacidad para estar presentes globalmente. Algunos pases tienen mayor tendencia a producir estos grandes grupos32, pero la posibilidad de cada pas de generar crecimiento econmico tambin depender de su presencia comercial en el mundo, por lo que el estudio de cada solicitud de autorizacin de una concentracin, deber buscar el delicado equilibrio entre estos aspectos: controlar las concentraciones que produzcan una afectacin significativa de la competencia a nivel nacional, sin desconocer que existe una realidad mucho ms grande en la que las condiciones de lucha exigen la combinacin de fuerzas entre varios operadores econmicos33. D- Institucionalidad Adicionalmente a todos los elementos anteriormente desarrollados, es importante garantizar que exista una institucionalidad adecuada que permita que la LC cumpla con los fines de proteccin del mercado para los cuales ha sido creada, para generar las condiciones idneas que fomenten la confianza en el mercado y la inversin. Ante los retos importantes de promover la competitividad del pas a nivel internacional, fomentar la competencia es un elemento clave a travs de un marco legal moderno y una institucionalidad slida, que

32. Ver Solo diez empresas controlan el consumo mundial, en Estrategia y Negocios, 15 de mayo 2012 http://www. estrategiaynegocios.net/2012/05/15/ diez-empresas-controlan-el-consumomundial/ 33. ARIO ORTIZ, G. y LPEZ DE CASTRO GARCA-MORATO, L., La Competencia en Sectores Regulados, Comares, Granada, 2003, pp. 207 y ss. e.legal@fusades.org

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En El Salvador debe buscarse una aplicacin equilibrada de la legislacin de defensa de la competencia, que permita mantener condiciones de mercado que favorezcan la existencia de una rivalidad vigorosa en el marco de una economa pequea, sin desconocer fenmenos de tipo mundial, como la tendencia hacia la concentracin y hacia la consolidacin de grandes conglomerados econmicos, impulsados por la globalizacin.

genere un buen funcionamiento del mercado bajo reglas claras. Para fortalecer la aplicacin de la LC en nuestro pas, habra que considerar la creacin de un Tribunal de Defensa de la Competencia independiente, para contar con una segunda instancia especializada, ya que actualmente el nico recurso que prev la ley es la revisin ante el mismo Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia y en la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia actualmente existe cierto debate sobre los alcances del juicio contencioso en materia de legislacin de competencia. III- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1- En El Salvador debe buscarse una aplicacin equilibrada de la legislacin de defensa de la competencia, que permita mantener condiciones de mercado que favorezcan la existencia de una rivalidad vigorosa en el

marco de una economa pequea, sin desconocer fenmenos de tipo mundial, como la tendencia hacia la concentracin y hacia la consolidacin de grandes conglomerados econmicos, impulsados por la globalizacin. 2- La aplicacin de las multas debe hacerse a travs del debido proceso, en presencia de los elementos que la LC seala y sobre la base del efecto disuasivo, sin producir el exterminio de los competidores en el mercado, ni para castigar el crecimiento y el xito econmico. 3- Dado que actualmente existe un proyecto de reformar algunos puntos de la Ley de Competencia, sera conveniente que las autoridades del ramo realizaran algunas consultas y sobre todo, los estudios necesarios para asegurarse que las modificaciones que se proponen realmente lleven a una aplicacin ms eficiente y efectiva de la ley.

Coordinador Luis Nelson Segovia Director Javier Castro De Len Gerente Lilliam Arrieta de Carsana

Analistas Roberto Vidales Marjorie Chorro Ren Abrego Labb Gina Mara Umaa Carlos A. Guzmn Carmina de Villamariona scar Pineda

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