St-Pierre, D. (2002) La Culture Comme Facteur de Développement de La Ville: Les Expériences Étrangères

Diane Saint-Pierre Chaire Fernand-Dumont sur la culture Institut national de la recherche scientifique Urbanisation, Culture et Socit
LA CULTURE COMME FACTEUR DE DVELOPPEMENT DE LA VILLE : LES EXPRIENCES TRANGRES
Direction de laction stratgique, de la recherche et de la statistique Ministre de la Culture et des Communications Mai 2002
ii
La culture comme facteur de dveloppement de la ville
Auteure Diane Saint-Pierre INRS Urbanisation, Culture et Socit
Rpondante au ministre de la Culture et des Communications Michelle Galarneau Direction de laction stratgique, de la recherche et de la statistique
ditrice Micheline Collin Direction de laction stratgique, de la recherche et de la statistique
Ce document est disponible pour consultation ou tlchargement dans le site WEB du ministre de la Culture et des Communications dans la section des publications et des programmes, sous la rubrique Les crits [http://mcc.quebectel.qc.ca/LesEcrits]
Dpt lgal Bibliothque nationale du Qubec, 2002 ISBN 2-550-39363-5
Mandat
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Mandat
Le gouvernement du Qubec a fait connatre en 2000 et en 2001 sa volont de rformer lorganisation territoriale municipale (LRQ, 2000, c. 561) et de modifier, consquemment, diverses dispositions lgislatives en matire municipale (LRQ, 2001, c. 252). Dores et dj, on sait que cette rorganisation municipale aura des rpercussions importantes sur le dveloppement culturel des villes du Qubec et, particulirement, pour la mtropole et la capitale. Au cours de cette rorganisation aux incidences culturelles indniables, le ministre de la Culture et des Communications (MCC) a confi Diane Saint-Pierre3, de lINRS Urbanisation, Culture et Socit, le mandat de raliser une revue de la littrature, objet dun premier rapport, et une analyse prliminaire de quelques grandes villes dEurope qui ont opr une reconversion conomique ou une rgnration urbaine laide de la culture.
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la fin de la premire tape, consacre au dpouillement documentaire et de sites Internet, et de concert avec des reprsentants du MCC, quatre villes ont t retenues pour des recherches plus pousses : Glasgow en cosse, Dublin en Irlande, Barcelone et Bilbao en Espagne. linstar des nouvelles villes de Montral et de Qubec, rsultat des fusions de janvier 2002, trois des villes slectionnes ont comme caractristique de constituer de grandes agglomrations urbaines, alors que la Ville de Dublin et les municipalits environnantes sont en voie de se donner une structure officielle pour soutenir la planification stratgique du Grand Dublin. La stratgie de recherche retenue a consist effectuer une recension et une slection des crits et des sites Internet les plus pertinents4, puis de procder une synthse de linformation recueillie au regard des six questions soumises par le MCC et qui se prsentent comme suit : Comment ces grandes villes sy sont-elles prises en matire daction culturelle? Quels sont leurs pouvoirs (incluant la fiscalit) et leurs responsabilits par rapport aux diffrents paliers de gouvernement (rgional, mtropolitain ou national) en matire culturelle? Quels ont t leurs principaux facteurs de succs? Sur quelle priode sest chelonne la dmarche avant datteindre des rsultats concrets? Quels taient leurs partenaires dans laction?
Loi portant rforme de lorganisation territoriale municipale des rgions mtropolitaines de Montral, de Qubec et de lOutaouais, Projet de loi no 170, sanctionn le 20 dcembre 2000, LRQ, 2000, c. 56. Loi modifiant diverses dispositions lgislatives en matire municipale, Projet de loi no 29, sanctionn le 21 juin 2001, LRQ, 2001, c. 25. Diane Saint-Pierre est professeure lInstitut national de la recherche scientifique (INRS Urbanisation, Culture et Socit). Elle a une triple formation : matrise en histoire (Universit Laval) matrise en management public (cole nationale dadministration publique (ENAP)) et doctorat en analyse et management des politiques publiques (ENAP). Prendre note que tous les sites Internet cits dans ce rapport ont t consults entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.

1.
2. 3.
4.
iv
Dispose-t-on deffets mesurables de cette action et quel a t son impact sur la revitalisation de la ville?
Selon le devis de recherche, une rponse devait tre apporte aux deux premires questions nonces ci-dessus, alors que les quatre autres seraient lobjet dune collecte de donnes. Au terme de ltape prliminaire et compte tenu de la richesse des sources consultes, il sest avr pertinent daccorder une attention particulire lensemble des questions, du moins dans la mesure o les renseignements recueillis le permettaient. Compte tenu du temps imparti pour effectuer la recherche, soit approximativement douze semaines, dont cinq consacres lanalyse et la rdaction, la prsente tude est essentiellement descriptive. Elle examine le rle des pouvoirs publics et les responsabilits des diffrents paliers de gouvernement, la place et le rle des acteurs du secteur priv et des citoyens, les principaux facteurs de succs ainsi que lampleur et limpact des diffrents projets de rgnration urbaine mis en chantier par les autorits publiques des quatre villes susmentionnes. Il serait souhaitable de pousser plus loin la rflexion et dentreprendre une analyse comparative des modles urbanistiques mis en place et dexplorer la situation dautres villes qui ont mis galement sur la culture et qui sont actuellement en processus de rgnration urbaine, et ce, y compris les villes nord-amricaines.
Table des matires
Table des matires

Liste des tableaux .........................................................................................................................................ix Liste des figures............................................................................................................................................xi Introduction ...................................................................................................................................................1 1 La ville de Glasgow, en cosse ................................................................................................................7 1.1 Les principales caractristiques de la ville de Glasgow .................................................................10 1.2 Le projet de rgnration urbaine de la ville de Glasgow ..............................................................11 1.2.1 La politique cossaise de rgnration urbaine ....................................................................12 1.2.1.1 LUrban Programme in Scotland.............................................................................13 1.2.1.2 La Scottish Development Agency ...........................................................................14 1.2.1.3 La Locate in Scotland ..............................................................................................15 1.2.1.4 La New Life for Urban Scotland .............................................................................17 1.2.1.5 Les Priority Partnerships Areas et les Social Inclusion Partnerships .............................................................................................................18 1.2.2 Les grandes tapes du plan de rgnration de la ville de Glasgow.....................................20 1.2.2.1 Les plans et les stratgies pour contrer le dclin de la ville de Glasgow depuis le milieu des annes 70.............................................................21 1.2.2.2 La nouvelle stratgie de la Ville de Glasgow : Regenerating the Economy (1997-2000).................................................................22 1.2.2.3 Le City Plan (2001-2021) ........................................................................................24 1.3 Les principales ralisations dans le domaine de la culture et des arts ..................................................................................................................................................26 1.3.1 Le programme de rgnration du quartier Merchant City ..................................................27 1.4 Les partenaires dans laction ..........................................................................................................28 1.4.1 Les partenaires du secteur priv ...........................................................................................28 1.4.1.1 La Glasgow Development Agency..........................................................................29 1.4.2 Les partenaires du secteur public..........................................................................................30 1.4.2.1 La Communaut europenne ...................................................................................30 1.4.2.2 Le gouvernement du Royaume-Uni, le Scottish Office et le gouvernement local..................................................................................................32 1.5 Un aperu de limpact du projet de rgnration de la ville de Glasgow..........................................................................................................................................37 2 La ville de Dublin, en Irlande.................................................................................................................39 2.1 Les principales caractristiques de la ville de Dublin ....................................................................41 2.2 Le projet de revitalisation de la ville de Dublin .............................................................................42 2.2.1 Lencadrement lgislatif .......................................................................................................43 2.2.1.1 La lgislation en matire de planification et de dveloppement.........................................................................................................43 2.2.1.2 Des mesures dans le domaine du lotissement rsidentiel ........................................44 2.2.1.3 Des mesures fiscales avantageuses pour les artistes et les crateurs...................................................................................................................44 2.2.1.4 Des mesures pour la protection du patrimoine urbain .............................................45
vi
2.3
2.4
2.5 2.6
2.2.2 Les stratgies nationales en matire durbanisme et de culture............................................45 2.2.3 Le projet de rgnration de la ville de Dublin ....................................................................47 2.2.3.1 Une prsentation de lHistoric Area Rejuvenation Plan..........................................48 2.2.3.2 La politique urbaine de la capitale de lIrlande : le Master Plan (1997) ..............................................................................................................49 2.2.3.3 Le Programme de dveloppement de Dublin (1999) et ses objectifs dans le domaine de la culture, des arts, du tourisme et de la conservation .................................................................................49 2.2.3.4 Le Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004, ses stratgies en matire de culture, de loisir et de services jeunesse ainsi que ses mesures dvaluation ...........................................................50 Les principales ralisations urbanistiques et culturelles.................................................................53 2.3.1 Les initiatives de rgnration de la proprit......................................................................53 2.3.1.1 Le projet de reconstruction dun quartier dfavoris : le cas de Ballynum.............................................................................................................54 2.3.2 Le projet de dveloppement des Dublin Docklands .............................................................56 2.3.3 Le quartier Temple Bar.........................................................................................................58 Les partenaires dans laction ..........................................................................................................61 2.4.1 Le rle de lentreprise prive................................................................................................61 2.4.2 Les pouvoirs et les responsabilits des diffrents paliers de gouvernement.........................63 2.4.2.1 LUnion europenne ................................................................................................63 2.4.2.2 Les gouvernements central et locaux de lIrlande ...................................................66 2.4.2.3 La Ville de Dublin et les organismes-conseils en matire de culture et de dveloppement urbain ....................................................................67 2.4.2.4 Une structure officielle en mergence pour la rgion du Grand Dublin ...........................................................................................................68 Les principaux facteurs de succs ..................................................................................................69 Un aperu de quelques effets nfastes du projet de rgnration de la ville de Dublin ............................................................................................................................71
3 La ville de Barcelone, en Espagne..........................................................................................................73 3.1 La lgislation espagnole dans les domaines de lamnagement territorial et urbain, de la culture et de la protection du patrimoine ...............................................73 3.2 Les principales caractristiques de la Catalogne et de la ville de Barcelone........................................................................................................................................75 3.3 Le projet de rgnration urbaine de la ville de Barcelone ............................................................77 3.3.1 Les trois plans stratgiques de la ville Barcelone .................................................................78 3.3.1.1 Le Plan stratgique de 1990.....................................................................................79 3.3.1.2 Le Plan stratgique de 1994.....................................................................................80 3.3.1.3 Le Plan stratgique de 1999.....................................................................................81 3.4 Les diverses actions urbanistiques et culturelles dcoulant des plans stratgiques ...........................................................................................................................82 3.4.1 Lamnagement de la zone portuaire....................................................................................82 3.4.2 La cration des espaces publics ............................................................................................84 3.4.3 La protection du patrimoine .................................................................................................84 3.4.4 La cration de nouvelles centralits ................................................................................85 3.4.5 Lamlioration des infrastructures de transport de la rgion mtropolitaine........................85
Table des matires
vii
3.5 Les partenaires dans laction ..........................................................................................................86 3.5.1 Ltat espagnol.....................................................................................................................87 3.5.2 La Gnralit de Catalogne ..................................................................................................88 3.5.2.1 Le Conseil de la culture ...........................................................................................89 3.5.3 La province ...........................................................................................................................89 3.5.4 La ville de Barcelone et sa politique culturelle ....................................................................90 3.5.5 LAssociation du plan stratgique de Barcelone ..................................................................91 3.6 Les principaux facteurs de succs ainsi que quelques critiques et mises en garde ................................................................................................................................92 4 La ville de Bilbao, en Espagne ...............................................................................................................95 4.1 Les principales caractristiques de la ville de Bilbao.....................................................................95 4.2 Le projet de rgnration urbaine de la ville de Bilbao..................................................................97 4.3 Lencadrement et le fonctionnement du projet...............................................................................98 4.3.1 Lencadrement lgislatif .......................................................................................................98 4.3.2 La planification stratgique et les grandes tapes du plan de revitalisation du Grand Bilbao....................................................................................................................99 4.4 Les principales ralisations urbanistiques et culturelles...............................................................100 4.4.1 Le site pilote dAbandobarra .............................................................................................102 4.4.2 Les projets en vue de lamlioration des infrastructures urbaines......................................104 4.5 Les partenaires dans laction ........................................................................................................104 4.5.1 Les partenaires publics .......................................................................................................109 4.5.1.1 La Communaut europenne .................................................................................109 4.5.1.2 Ltat central espagnol..........................................................................................109 4.5.1.3 La Communaut autonome du Pays basque ..........................................................110 4.5.1.4 La province ............................................................................................................110 4.5.1.5 Les municipalits de la zone mtropolitaine et la villecentre de Bilbao.....................................................................................................110 4.5.2 Les structures, les pouvoirs et les stratgies de la nouvelle gouvernance urbaine : les facteurs de succs du projet de rgnration urbaine de la ville de Bilbao.....................................................................................................................111 4.5.2.1 Metropoli 30 ..........................................................................................................112 4.5.2.2 Bilbao Ria 2000.....................................................................................................113 4.5.3 Lexpertise trangre en matire de planification stratgique : la socit amricaine Andersen Consulting........................................................................................114 4.6 Le financement des oprations, le processus de consultation et les promesses de prosprit : des sources de vives critiques .............................................................115 Conclusion.................................................................................................................................................119 Annexe Le cas de la ville de Toronto........................................................................................................123 Bibliographie .............................................................................................................................................127 Ouvrages et articles de revue................................................................................................................127 Articles de presse..................................................................................................................................134 Sites Internet consults .........................................................................................................................136
Liste des tableaux
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Liste des tableaux

Tableau 1 cosse, Irlande et Espagne : des vnements politiques marquants ..........................................2 Tableau 2 Statut et population des villes trangres ltude versus Montral et Qubec ........................4 Tableau 3 Projets de la Locate in Scotland, analyse par secteur, 2000-2001* .........................................17 Tableau 4 Principaux plans de rgnration de la ville de Glasgow ........................................................21 Tableau 5 Regenerating the Economy : Programme Six. Promoting the Metropolitan Base..........................................................................................................................................23 Tableau 6 Agences gouvernementales et instances locales engages dans la rgnration de la ville de Glasgow.........................................................................................33 Tableau 7 volution de lemploi dans la conurbation du Grand Glasgow*, 1971-1991..........................37 Tableau 8 Programmes et initiatives concernant les villes et les localits irlandaises, y compris la ville de Dublin, 1985-1999.....................................................................................46 Tableau 9 Calendrier de ralisation du Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004 ............................51 Tableau 10 Arts, Culture and Leisure & Youth Services du Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004 ...................................................................................................................52 Tableau 11 Investissements dans les zones dsignes de la ville de Dublin, les Custom House Docks (CHD) et le quartier Temple Bar, 1986-1996....................................................53 Tableau 12 Principaux projets architecturaux du quartier Temple Bar, 1992-2000...................................61 Tableau 13 Investissement total et rpartition du cot dans les infrastructures de Port Vell, 1993.................................................................................................................................87 Tableau 14 Principaux plans et projets en vue de la rgnration de la ville de Bilbao...........................101 Tableau 15 Rles et fonctions des experts lis au projet urbain de la ville de Bilbao ..............................107 Tableau 16 Grands objectifs des projets de rgnration urbaine des villes ltude..............................122
Liste des figures
xi
Liste des figures

Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9 Figure 10 Figure 11 Figure 12 Figure 13 Figure 14 Figure 15 Figure 16 Figure 17 Council Areas de lcosse......................................................................................................7 Ville de Glasgow et rgion ...................................................................................................10 Territoire daction de la Locate in Scotland (Silicon Glen)..................................................16 Principales zones daction du City Plan de la ville de Glasgow, 2001-2021 .......................25 le d'Irlande...........................................................................................................................40 Ville de Dublin .....................................................................................................................40 Situation de la ville de Dublin en Irlande .............................................................................40 Quartier Ballynum Dublin .................................................................................................55 Secteur du Dublin Docklands Development.........................................................................57 Quartiers centraux de la ville de Dublin et localisation du quartier Temple Bar .................59 Zone Liberties/Coombe Dublin .........................................................................................65 Ville de Barcelone ................................................................................................................76 Zone de la Rambla de Mar et du Word Trade Center Barcelone.......................................83 Ville de Bilbao et rgion.......................................................................................................96 Agglomration de Bilbao et ses environs .............................................................................97 Grands projets du secteur dAbanbobarra .........................................................................103 Acteurs de la matrise douvrage urbain Bilbao...............................................................106
Introduction
Introduction
La littrature sur les quatre villes retenues dans la prsente tude fait trs souvent appel la notion de rgnration urbaine. Devenu un thme majeur de lurbanisme contemporain, tout comme celui de ville renouvele1 , ce concept englobe un ensemble de stratgies adoptes la fin des annes 80. Ces stratgies, dont une partie se rapporte la notion de ville durable, prennent des formes diverses selon les processus de diffusion des modles qui sexpriment dans la conception de grands projets urbains. Il en est ainsi de la reconqute des bords de mer et des rives fluviales (waterfronts et riverfronts) et des vides industrialo-portuaires des villes retenues dans notre tude mais dont le modle ne date cependant pas des annes 80. En effet, le mouvement de reconqute des friches industrielles pour des activits culturelles est n aux tats-Unis (Boston, New York et Baltimore) dans les annes 60 et 70. Il a donn naissance un modle urbanistique particulier : le waterfront redevelopment2 qui a connu un dveloppement prodigieux en Grande-Bretagne au cours des annes 80, pour stendre peu peu au reste de lEurope avec les exemples de rfrence de Barcelone et de Bilbao. Certaines villes canadiennes sy sont galement inscrites, Toronto et Montral en tout premier lieu, mais aussi Qubec (Augustin et Latouche 1998 : 18). Cependant, laissons Rodrigus Malta, qui a ralis une tude sur les villes de Barcelone, de Bilbao et de Madrid pour le compte de la Commission europenne, le soin de dfinir ce concept (1999 : 398) :
[] la rgnration urbaine est un thme bien plus large que celui du recyclage de vastes emprises centrales rserves lactivit de grands organismes de la vie conomique tels les ports maritimes, le transport ferroviaire ou bien encore lArme. Elle concerne galement la revitalisation de quartiers atteints dune rapide dgradation de leur cadre de vie bti et de leurs conditions de vie. Nanmoins, les oprations de ramnagement de friches, par leur chelle spatiale, leur complexit dcisionnelle et les enjeux socio-conomiques quelles gnrent forment un terrain dtudes o, plus quailleurs, sobservent aujourdhui les nouveaux modes de production de la ville [et de sa gouvernance]. Ces espaces deviennent, en effet, des supports exprimentaux pour llaboration de stratgies capables de rpondre aux mutations socio-conomiques imposes par la mondialisation et pour la conception doutils urbanistiques innovants. Ils constituent ainsi un observatoire de ce besoin de ne plus savoir seulement produire la ville mais de pouvoir galement agir sur le tissu existant.
Dans les faits, les stratgies de mutation urbaine, base des plans de restructuration ou de rgnration urbaine contemporaine, ont pour objet la croissance, la qualit et le dveloppement durable. Dune part, elles endossent la vision extrme de lexcellence et, dautre part, elles exigent le contrle et la gestion du dveloppement. Toutefois, comme on le verra plus loin, la reconqute ou revalorisation de la ville sest faite selon des modalits trs variables.
1. 2.
On pourrait galement mentionner les concepts de ville apprenante et de ville crative. Relativement ce dernier concept, lire louvrage de Verwijnen et Lehtovuori (1999). Un article fondamental sur le waterfront redevelopment est celui de Gordon (1997).
Bien que les quatre villes europennes ltude aient en commun leur base des visions stratgiques de dveloppement ou de rgnration urbaine, ces visions expriment des identits fortes qui se traduisent par de grands projets urbains refltant trs souvent des spcificits nationales. Le tableau 1 expose brivement les vnements politiques marquants de leur histoire passe et rcente. Tableau 1
Pays
cosse, Irlande et Espagne : des vnements politiques marquants
vnements 1707 Adoption de lActe dUnion entre lcosse et lAngleterre cosse 1886 Cration dun mouvement indpendantiste 5,1 millions dhabitants Annes 1980 Campagne en faveur de la Scotland will be free in the EEC 1997 Publication du Livre blanc sur lcosse (Scotlands Parliament). Tenue du rfrendum national : le oui lemporte 1999 lection pour la premire fois depuis 1707, par les cossais des dputs de leur propre parlement 1922 Indpendance de lIrlande par rapport la Grande-Bretagne. Nomination de Dublin titre de capitale 3,5 millions dhabitants 1937 Entre en vigueur de la Constitution 1949 Dclaration de la Rpublique dIrlande, qui revendique la rintgration de lIrlande du Nord dans lIrlande indpendante 1971 Intgration au March conomique europen Irlande Espagne 40 millions dhabitants Catalogne 5,9 millions dhabitants Pays basque 2,1 millions dhabitants 1975 Mort de Franco et avnement du roi Juan Carlos 1977 Tenue des premires lections libres 1978 Approbation de la Constitution. Cration des dix-sept rgions autonomes 1986 Entre de lEspagne dans la Communaut conomique europenne (CEE) 1992 Tenue des Jeux olympiques de Barcelone
Introduction
Lcosse (Glasgow), lIrlande (Dublin), la Catalogne (Barcelone) et le Pays basque (Bilbao) sont des pays ou des provinces autonomes marqus depuis plusieurs dcennies par de fortes revendications autonomistes et mme indpendantistes. Si les projets de rgnration mis en place mettent trs souvent laccent sur le rle de la culture comme facteur de lidentit cossaise, irlandaise, catalane et basque, vritable rfrentiel dune rgion-nation, il y a galement bien dautres objectifs atteindre selon les concepteurs des plans stratgiques. Comme on le verra plus loin, de nombreuses techniques de rgnration urbaine ont t mises en oeuvre : embellissement de limage de la ville; reconqute dune forme de scurit et dune qualit de vie pour le citoyen devant le dprissement de quartiers urbains; retour de luniversit dans le centre-ville; matrise de problmatiques criantes frquemment lies la circulation urbaine; cration de ples dattraction touristique, ludique et culturelle; revalorisation de lhritage collectif; redcouverte de la rue commerciale et des espaces publics; rappropriation des friches industrielles et des bords de mer; relocalisation dactivits industrielles en dehors du centre-ville; protection de lenvironnement naturel. Autre caractristique commune aux quatre villes retenues dans la prsente tude : Glasgow, Dublin, Barcelone et Bilbao ont eu une forte tradition industrielle. Toutes ces villes ont des activits portuaires de proximit et elles constituent des exemples de transformation de friches industrielles et portuaires ainsi que de quartiers en dprissement en lieux culturels3. Elles ont donc intgr la culture dans leur politique de rgnration urbaine ou de reconversion conomique. cet gard, lutilisation du patrimoine architectural industriel a constitu la solution la plus efficace et parfois la moins coteuse pour rhabiliter les sites industriels dsaffects tout en offrant aux jeunes crateurs et au public en gnral des lieux de reprsentation et dexposition ainsi que des lieux de culture et dart. Cest dans cette perspective que la Ville de Glasgow a bti toute une stratgie partir de son statut de Ville europenne de la culture en 1990. Ltude des villes de Glasgow, de Dublin, de Barcelone et de Bilbao est riche denseignements. Elle met jour, bien sr, loriginalit des projets urbains pour raliser la mutation ou la rgnration dun centre-ville ou dune ville mme, mais elle permet galement de circonscrire les infrastructures ou les quipements moteurs qui engendrent une nouvelle attractivit. Elle permet de comparer les divers choix durbanisme, souvent audacieux, et de comprendre leur financement et leur volution dans le temps. Enfin, elle rvle les diverses formes de partenariat tablies entre la Communaut europenne (CE) et les gouvernements central ou locaux, ou les deux la fois, entre les autorits municipales de la ville-centre et celles des municipalits priphriques de mme quentre les instances publiques et le secteur priv. Avant de commencer la prsente tude, il convient auparavant de signaler les principales caractristiques dmographiques des quatre villes retenues et de les mettre en rapport avec les deux principales villes qubcoises, Montral, la mtropole, et Qubec, la capitale (tableau 2).
3.
Lire lintressant article de Lorente (2000).
Tableau 2
Ville Barcelone
Statut et population des villes trangres ltude versus Montral et Qubec

Statut Capitale de la Catalogne (6,1 millions dhabitants) Rgion autonome Population 1,6 million dhabitants (1998) (Ville de Barcelone) 4,2 millions dhabitants (1998) (Rgion mtropolitaine de Barcelone)
Montral
Mtropole de la province de Qubec (7 millions dhabitants)
963 225 (Recensement du Canada (RC) 1996) (Ville de Montral) 1,8 million dhabitants (Institut de la statistique du Qubec (ISQ) 2000) (Nouvelle Ville de Montral ) 3,3 millions dhabitants (RC 1996) (Grand Montral)
Dublin
Capitale de la Rpublique dIrlande (3,6 millions dhabitants)
1,05 million dhabitants (2001) (Grand Dublin)
Glasgow
Premire ville dcosse pour la population (5,1 millions dhabitants)
612 000 habitants (1999) (Ville de Glasgow) 1,8 million dhabitants (1995) (Agglomration de Glasgow)
Qubec
Capitale de la province de Qubec (7 millions dhabitants)
504 235 habitants (RC 1996) (Nouvelle Ville de Qubec ) Prs de 1 million dhabitants (2001) (Nouvelle Communaut mtropolitaine )
Bilbao
Capitale de la province de Viscaya* Deuxime ville du Pays basque pour la population (2,1 millions dhabitants)
370 000 dhabitants (2001 : prvision) (Ville-centre de Bilbao) Prs de 1 million dhabitants (2001 : prvision) (Communaut mtropolitaine de Bilbao)
Viscaya est une des trois grandes rgions historiques de lEspagne.
Introduction
Dans les sections suivantes consacres aux villes de Glasgow, de Dublin, de Barcelone et de Bilbao, nous examinerons le rle des pouvoirs publics (dans toute sa diversit), les responsabilits des diffrents paliers de gouvernement, la place ainsi que le rle des acteurs privs (banques, entreprises, promoteurs) et des citoyens (ou des populations), les principaux facteurs de succs de mme que lampleur et limpact des diffrents projets de rgnration urbaine mis en place par les autorits publiques depuis deux dcennies.
La ville de Glasgow
La ville de Glasgow, en cosse
Intgre au Royaume-Uni (58,2 millions dhabitants) depuis 1603, lcosse a une population de 5,1 millions dhabitants en 1999, rpartis dans trois rgions naturelles principales : les Highlands et les les du Nord, les Lowlands (au centre) et les plateaux ou Uplands (au sud). Chacune de ces rgions est partage en plusieurs units administratives divises en conseils de district : Western Islands, Highland, Shetland, Moray, Aberdeenshire, etc. (figure 1). Ladministration locale de lcosse a t rorganise en 29 units administratives en 1995, remplaant ainsi le systme mis en place en 1974 et qui tablissait 9 autorits rgionales divises en 53 conseils de districts et 3 zones insulaires : Western Islands, Shetland et South Ayrshire. Ces dernires ont conserv leur conseil aprs 1995 (Leclerc 2001). Les principales villes sont : dimbourg, la capitale (448 850 habitants, en 1996), Glasgow, avec 12 % de la population cossaise (616 430 habitants), Aberdeen (227 430 habitants) et Dundee (150 250 habitants)4. Figure 1 Council Areas de lcosse
Glasgow
Source : GAZETTER FOR SCOTLAND, cit par JACQUES LECLERC, Lamnagement linguistique dans le monde, [En ligne], 2000, [http://www.ciral.ulaval.ca/alx/amlxmonde/europe/ecossecarte.htm], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001. 4. Ces donnes proviennent de : MICROSOFT SERVICES MSN, Encyclopdie Encarta, [En ligne], avril 2001, [http://www.encarta.msn.co.uk/]. Celles qui sont relatives aux villes concernent lanne 1996 (estimations) : GLASGOW CITY COUNCIL, Glasgow Factsheets 1997-98, [En ligne], novembre 1997, [http://www.glasgow.gov.uk/html/about/facts/ 1998/facts02.htm].
Du point de vue conomique, lcosse connat une situation comparable celle de lAngleterre du Nord. Elle profite de laide officielle sous la forme de fonds publics, et ce, au mme titre que lIrlande du Nord et le pays de Galles. Traditionnellement, lconomie de lcosse a repos sur lagriculture, soit llevage et lexploitation des richesses de la mer, et sur lextraction de ressources minires qui, de nos jours, est une industrie en dclin. Les fonderies et les aciries, mais galement les chantiers navals qui ont fait la prosprit de Glasgow et des Lowlands, ont graduellement ferm leurs portes, provoquant ainsi un taux de chmage record5 . Plus rcemment, lcosse a entrepris une lente reconversion de ses activits conomiques. Le nuclaire (et lnergie hydrolectrique), llectronique, les nouvelles techniques de communication, la chimie et le ptrole (construction de plateformes de forage et de raffineries) constituent les domaines privilgis de cette reconversion (Gomez 1998 : 110)6. Par exemple, entre Glasgow et dimbourg, un important complexe lectronique sest implant (Silicon Glen), faisant de cette rgion le premier centre europen producteur de circuits intgrs et de semi-conducteurs7 . Dans un autre domaine, mentionnons que lcosse a conserv une forte identit culturelle qui a particulirement marqu la vie et les institutions politiques au cours des dernires dcennies. Ce pays na jamais subi totalement lassimilation de lAngleterre , et ce, mme sil tait courant de lappeler : North Britain 8. De fait, au fil des sicles, lcosse a conserv ses propres institutions dans les domaines de lducation, du droit et des institutions judiciaires. Elle a aussi sa propre glise : lglise presbytrienne9. Mme si un mouvement indpendantiste existe depuis 1886, ce nest quau cours des annes 60 que la question de lautonomie de lcosse revient lordre du jour. Le Scottish National Party (SNP), un parti nationaliste, connat une popularit croissante durant la dcennie 70 ds les lections de 1974, il obtient 11 des 71 siges de lcosse lAssemble de Westminster (30 % des voix). Par contre, son influence dcline de faon importante au profit du Parti travailliste (Labour) au cours des annes 80. En fait, cette dcennie est marque par la toute-puissance des conservateurs, Westminster. Ces annes sont celles du thatchrisme, caractrises par une libralisation de lconomie qui a appauvri considrablement la population cossaise sans redonner confiance un pays dj considr comme le grand malade de lEurope la fin des annes 70. Les conservateurs, alors au pouvoir, refusent la dvolution, considrant quelle serait le premier pas vers lindpendance de lcosse 10. Cette dcennie sera marque par une
5. Les citations dans la section consacre lcosse sont extraites de : BARZAZ BREIZ, ASSOCIATION BRETONNE ET CELTIQUE DE LESSEC, [En ligne], septembre 2000, [http://www.gwalarn.org/~essec/ecosse/ecosse-devo.html]. Pour en apprendre plus sur lcosse, consulter les ouvrages suivants : Vaiss (1996); Keating (1996); Grosser (1998); et Lacoste (1998). Mentionnons que depuis les annes 40 le Scottish Office, une agence du gouvernement du Royaume-Uni, est responsable de la planification conomique de lcosse. HACHETTE MULTIMDIA / HACHETTE LIVRE, dimbourg et Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, [En ligne], 2001, [http://perso.wanadoo.fr/bin/frame.cgi]. BARZAZ BREIZ, ASSOCIATION BRETONNE ET CELTIQUE DE LESSEC, Talkins about the devolution, [En ligne], septembre 2000, [http://www.gwalarn.org/~essec/ecosse/ecosse-devo.html]. Ibid.
6. 7. 8. 9.
10. Ibid.
La ville de Glasgow
srie dinitiatives de la part dun grand nombre dcossais, dont la plus marquante est la Campaign for a Scottish Assembly. La dbcle lectorale des conservateurs en cosse en 1987 les tories obtiennent moins de 25 % des voix profite largement au parti nationaliste (SNP) qui a modifi entre-temps sa stratgie lectorale. En effet, lancienne revendication concernant lindpendance dans le Commonwealth est remplace par lindpendance au sein de lUnion europenne (Scotland will be free in the EEC)11. Au dbut des annes 90, les revendications nationalistes et autonomistes voluent au sein de lopinion publique : un sondage command par lInstitut MORI (1991) rvle quune majorit dlecteurs dAngleterre est favorable un certain degr dautonomie de lcosse, 43 % approuvant mme lide dune Assemble investie de pouvoirs rels dans le cadre du Royaume-Uni 12. Lors de la campagne lectorale de lautomne 1992, la question de lautonomie de lcosse est au c ur des dbats; mme le Parti travailliste anglais (Labour) dfend lide dun parlement cossais. Bien que les partis favorables cette ide soient majoritaires en cosse au lendemain des lections obtenant 58 des 72 siges de lcosse la Chambre des communes , il faudra attendre quelques annes pour quun tel projet voie le jour. Finalement, le 1er mai 1997, les lections gnrales au Royaume-Uni portent au pouvoir le New Labour de Tony Blair. Trois mois plus tard, est publi le Livre blanc sur lcosse (Scotlands Parliament) qui propose la cration dun parlement de 129 membres13. Le domaine lgislatif du nouveau parlement cossais sera celui du Scottish Office, une agence du gouvernement du Royaume-Uni appele disparatre et qui tait responsable du dveloppement de lcosse depuis les annes 40. Ses domaines de comptence seront la sant, lducation, la formation, le logement et lassistance sociale, le dveloppement conomique, les transports, lenvironnement, la pche et les forts, le droit et la justice criminelle, les sports, les monuments historiques et les beaux-arts : Londres conserve[ra] cependant plusieurs domaines rservs comme ceux de la politique extrieure, de la dfense, de la scurit et de la politique macro-conomique (budget britannique, scurit sociale, lgislation du travail).14 Enfin, lcosse aura toujours une reprsentation Westminster, mais cette dernire sera rduite de 72 57 dputs, mettant fin ainsi une surreprsentation des cossais Londres (11 % des dputs pour 9 % de la population). Au terme dun rfrendum national tenu le 11 septembre 1997, le oui lemporte. Ds lors, le processus de dvolution est enclench. Le 6 mai 1999, pour la premire fois depuis 1707, les cossais lisent les dputs de leur propre parlement, dont la premire sance dans lAssembly Hall ddimbourg en attendant que les travaux au sige historique de Holyrood soient termins est ouverte par la reine lisabeth II.
11. Ibid. 12. Ibid. 13. THE SCOTTISH OFFICE, Scotlands Parliament Presented to Parliament by the Secretary of State for Scotland by Command of her Majesty July 1997, [En ligne], fvrier 2001, [http://www.scotland.gov.uk/governement/devolution/scpa00.asp] et [http://www.scotland.gov.uk/pages/default.aspx]. 14. BARZAZ BREIZ, ASSOCIATION BRETONNE ET CELTIQUE DE LESSEC, Talkins about the devolution, [En ligne], septembre 2000, [http://www.gwalarn.org/~essec/ecosse/ecosse-devo.html].
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Figure 2
Ville de Glasgow et rgion
Source : UNIVERSITY OF GLASGOW, DEPARTMENT OF GEOGRAPHY AND TOPOGRAPHIC SCIENCE, CATOGRAPHICS UNIT, [En ligne], 2001, [http://www.geog.gla.ac.uk/travel/central_Scot.html], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
1.1 Les principales caractristiques de la ville de Glasgow La ville de Glasgow est le chef-lieu de la rgion de Strathclyde. La conurbation du Grand Glasgow comprend la ville et cinq autres communes. Administrativement, elle est dirige par le Glasgow Council (ville-centre) et le Strathclyde Regional Council (banlieue environnante) qui a t rcemment aboli. Dote dinstallations portuaires modernes, elle est la premire ville dcosse du point de vue de la population (612 000 Glaswegiens en 1999), alors quelle comptait 1,13 million de personnes en 1939. Au recensement de 1991, la population de lagglomration de Glasgow tait de 1,5 million dhabitants, soit plus de 28 % de la population cossaise (Gomez 1998 : 106). Glasgow a longtemps t un important centre industriel (houille, construction navale, aciries, chimie et matriel de forage). Selon Kantor (2000), la ville-centre de Glasgow a su profiter des mrites du rgionalisme pour entreprendre des changements conomiques importants au cours
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des dernires dcennies. Comme le souligne Gomez (1998 : 107), the old manufacturing bases of iron and steel, heavy engineering and shipbuilding rapidly declined, and new industries were established at different locations within the conurbation from those occupied by the old industries . En fait, au cours des deux dernires dcennies, lactivit industrielle du Grand Glasgow est passe de lindustrie lourde, comme la construction navale (bien quelle soit encore prsente), lindustrie des services, dont les technologies de linformation et le tourisme. peine 11 % des personnes travaillant dans la ville sont toujours employes dans lindustrie manufacturire15. Malgr une situation conomique difficile depuis les annes 1970, Glasgow demeure un haut lieu de la culture et du savoir de lcosse. Important centre universitaire, la ville accueille lUniversit de Glasgow (1451) et lUniversit Strathclyde (1796) ainsi que lAcadmie royale cossaise de musique et de thtre (1847), lcole des beaux-arts de Glasgow (1845) et divers instituts de technologie. En 1990, on compte dans cette seule ville 10 muses (tous daccs gratuit), 25 galeries dart et 10 thtres, dont le Citizens Theatre reconnu comme le plus innovateur du pays (Moreau-Shirbon 1990 : 24). Parmi les institutions musales, mentionnons le muse Hunterian (1807), le Muse des transports, le St. Mungo Museum of Religious Life and Art, le Peoples Palace Museum, le Centre for Contemporary Arts, le Museum of Education et lArt Gallery and Museum. On y trouve aussi un opra, une compagnie de ballet, un orchestre national, des jardins botaniques et zoologiques ainsi quun important festival de musique celtique. En 1990, Glasgow est devenue la Ville europenne de la culture16 puis, en 1999, la Ville de larchitecture et du design du Royaume-Uni . 1.2 Le projet de rgnration urbaine de la ville de Glasgow Comme nous lavons soulign en introduction, la Grande-Bretagne a t en Europe une nation pilote en matire durbanisme : tout dabord, par la cration des cits-jardins ds le dbut du sicle puis par dautres initiatives intressantes comme la cration dune trentaine de villes de
15. Cette statistique est extraite de : EUROPA LUNION EUROPENNE EN LIGNE, DAVID TAYLOR (dir.), Laudit urbain. Vers un rfrentiel pour mesurer la qualit de la vie dans 58 villes europennes. Annuaire : rsum des rsultats, 2000, [En ligne], 1995-2002, [http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/ftp/yearbook/Royaume-Uni.pdf]. 16. Cette initiative a t lance par lactrice et politicienne grecque Melina Mercouri dans les annes 80. En 1985, Athnes a t la premire ville obtenir le titre de Ville europenne de la culture . Cette opration, qui apporte prestige culturel et attrait touristique, est lun des projets de soutien la culture les plus connus et les plus durables de lUE [Union europenne]. Il ny a pas que des capitales, mais aussi des villes rgionales dune certaine importance et ayant un grand pass historique qui se lancent dans la course initie par le Conseil des ministres. Elles exposent, dans des projets dtaills, la manire dont sera prsent leur hritage culturel propre ainsi que les prestations culturelles supplmentaires qui ont une valeur ajoute europenne . Chaque nomination dclenche chaque anne une pousse sensible dinvestissements de la part des autorits nationales, rgionales et locales comptentes. Des parties entires de vieilles villes en Europe ont t restaures dans lattente des visites dcisives [] Aprs Athnes, plusieurs villes ont reu le titre de Ville europenne de la culture : Florence, Amsterdam, Berlin, Paris, Glasgow [1990], Dublin [1991], Madrid, Anvers, Lisbonne, Luxembourg, Copenhague, Thessalonique, Stockholm, et, en 1999, Weimar : COURAGE NR.3, 22 juin 2000, Le nombril helvtique perdu au milieu de lEurope. Dossier Nr. 11 : La Ville Europenne de la Culture : Linitiative la plus populaire de lUE : cette anne, neuf dun coup, 5 juillet 2000, [En ligne], 2000, [http://www.europa.ch/archiv/courage/c0003/dossier-IIfr.html]. Voir aussi : WEBDO INFO ET SERVICES, La Suisse, recale culturelle, [En ligne], 1995, [http://www.webdo. ch/hebdo/hebdo_1998/hebdo_24 /article_europe_24.html].
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1946 1971. Destines dcongestionner les grandes agglomrations de lpoque, ces villes sont aujourdhui entoures dune ceinture verte en vue de maintenir leur identit et [de] freiner leur talement incontrl17 . Plus rcemment, linstar de certaines villes nord-amricaines, la Grande-Bretagne a mis en place de grands projets urbanistiques pour amliorer les conditions de vie et rduire les ingalits sociales des habitants, tout en permettant la reconqute de friches industrielles pour des activits culturelles (waterfront redevelopment). Son exemple est bientt suivi par dautres villes europennes. En fait, ds 1979, la prise de conscience de lexistence de profondes ingalits sociales entre les quartiers anciens, qui accueillent des populations pauvres et vulnrables, et les espaces priurbains ou suburbains, o trouvent se loger des familles plus prospres, a conduit le gouvernement engager une politique de rgnration urbaine18 . Cest ainsi quest n le programme Inner Cities. Mise en place dans la plupart des grandes villes de Grande-Bretagne, y compris Londres avec cette opration, quoique trs controverse, de la reconversion des Docklands, cette politique vise crer des emplois, amliorer le cadre de vie et diversifier la structure sociale des quartiers dhabitation19 . Intgre au Royaume-Uni, lcosse a galement adopt et mis en uvre sa politique cossaise de rgnration urbaine au cours des trois dernires dcennies. Grce cette politique, Glasgow a amlior son image dune ville jusque-l perue comme en dclin (Danson 1999 : 560). Il faut rappeler que le contexte conomique difficile, le dclin et mme la disparition de certaines industries cls, la baisse significative de la population de Glasgow et la dgradation des milieux de vie et de travail imposent des mesures concrtes pour redonner la deuxime ville dcosse du point de vue de la population une nouvelle dynamique et un nouvel lan pour son dveloppement et sa prosprit future. Cependant, nanticipons pas et regardons maintenant de plus prs la politique cossaise de rgnration urbaine ainsi que les initiatives et les programmes mis en place par la Ville de Glasgow depuis les annes 70. 1.2.1 La politique cossaise de rgnration urbaine John McCarthy, spcialiste en matire de planification urbaine et rgionale de lUniversit Dundee, rappelle que la politique de rgnration urbaine a passablement volu au cours des dernires dcennies. Si, lorigine, laccent a t mis sur des initiatives pour contrer ou renverser le dclin social, conomique et physique des villes, sans y arriver pour autant puisquil en a rsult souvent an increasing incidence of poverty and multiple disadvantage at the local level (McCarthy 1999 : 559-560) la politique nationale de rgnration urbaine des annes plus rcentes sest modifie substantiellement, partly as a response to factors such as the fragmentation of local governance (1999 : 559-560) :
17. HACHETTE MULTIMDIA / HACHETTE LIVRE, dimbourg et Royaume-Uni de Grande-Bretagne et dIrlande du Nord, [En ligne], 2001, [http://perso.wanadoo.fr/bin/frame.cgi]. 18. Ibid. 19. Ibid.
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While policy emerged in the 1960s as a means of positive discrimination on an area basis, the early social orientation of policy was later supplanted by the perceived need to secure favourable conditions for enterprise creation and economic growth. More recently, there has been an emphasis on the use of competition in urban policy, on the need for a more strategic and inclusive approach to regeneration, and on the need to prevent social exclusion.
En fait, pour McCarthy, trois phases distinctes caractrisent la politique urbaine du Royaume-Uni : 1) une orientation sociale jusquau milieu des annes 70; 2) une plus grande attention accorde aux facteurs conomiques et au chmage au cours de la seconde moiti des annes 70; 3) une confiance croissante dans le secteur priv depuis 1979. Cette dernire phase correspond alors des changements dans les priorits du gouvernement central, lesquelles imposent une ncessit croissante de sadapter aux forces du march et de susciter des engagements financiers du secteur priv pour allger les investissements publics dans ce domaine. Toujours selon McCarthy, il y a cependant des diffrences majeures dans la politique de rgnration urbaine du Royaume-Uni, car lexprience de lcosse en ce domaine suggre plutt des caractristiques distinctives incluant a leading role for local authorities, consensus between national and local governement agencies, an emphasis on strategy and, perhaps to a lesser extent, on adressing local needs and involving local communities (1999 : 563). Pour McCarthy, lorigine de ces diffrences se trouve peut-tre, du moins en partie, dans lhritage ou lhistoire de lentreprise cossaise, mais elle se situe aussi dans le haut niveau des innovations de la politique de rgnration urbaine de lcosse, as illustrated for instance by the initiatives of the Scottish Development Agency (1999 : 560). Nous passerons en revue ds prsent les diffrentes tapes et initiatives de lengagement du gouvernement central, notamment du Scottish Office, mais aussi du conseil municipal de Glasgow dans le projet de rgnration urbaine. 1.2.1.1 LUrban Programme in Scotland
lorigine, lUrban Programme in Scotland a t mis sur pied pour amliorer les conditions sociales, conomiques et environnementales des rgions urbaines qui prouvent alors dimportants problmes de deprivation and social disadvantage. Lutilisation de la culture ou des activits culturelles comme levier ou outil de rgnration urbaine ne viendra que plus tard. Llment le plus significatif du programme urbain cr en 1969 est laccent (ou la rigueur) mis soutenir un nombre limit de zones gographiques en dclin (Taylor 1988). Comme le souligne
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un document produit par le Geddes Centre for Planning Research (GCPR 199820; voir aussi McCarthy 1999 : 561) :
In practice, the areas eligible for Urban Programme funding have been consistently interpreted by the Scottish Office as those which fell within the most deprived 10 % of Census enumeration districts within Scotland. Through the Urban Programme, grants amounting to 75 % of capital and revenue funding were given for approved projects, with the remainder being provided by the appropriate local authorities. Under the traditional Urban Programme, potential projects for Programme funding had to meet a range of criteria set by the Scottish Office, including the following : the demonstration of a direct and specific benefit to deprived areas, or to particular sections of the community; the creation of a new asset, resource or service; the demonstration of innovation; sponsorship by a local authority.
Dans les faits, la politique cossaise de rgnration urbaine comprend une srie de programmes et de mesures particulires. Cependant, laugmentation et la diversification des projets approuvs et la croissance importante du nombre de projets soumis mettent bientt rude preuve la capacit administrative de la petite unit de surveillance du Scottish Office (GCPR 1998) :
The available resources were allocated on a competitive basis with applications having to compete for funding at a national level. In addition, local authorities had to select which projects to submit to the Scottish Office for funding, after reaching a judgement as to which projects best reflected local needs. The emphasis on meeting local needs was reflected in the encouragement given by the Scottish Office for projects to be managed by local community groups and voluntary organisations, and such projects could be eligible for funding for an extended period of up to seven years. Overall, around 60 % of Urban Programme projects were managed in this way by 1993.
En gnral, quelque 600 demandes (ou projets) taient values annuellement par le Scottish Office, dont prs de la moiti taient acceptes. Cependant, ce programme a t particulirement critiqu parce quil devenait difficile pour les autorits locales dintgrer ces projets aux plans densemble de rgnration, mais aussi parce quil a sembl to be marginal or even tokenistic in effect since it failed to address the causes of social decline (Turok et Hopkins (1997), cits par McCarthy 1999 : 561). Le Scottish Office a abandonn finalement ses tentatives dimposer un cadre commun et a transfr la responsabilit de surveillance des projets une nouvelle instance, la Scottish Development Agency (SDA). 1.2.1.2 La Scottish Development Agency
Cre en 1975, la Scottish Development Agency remplace par la Scottish Enterprise (SE) en 1991 a comme principal mandat dattirer les investisseurs dans les zones industrielles en dclin, de lancer des projets locaux de rgnration et de dvelopper le logement social (public
20. GEDDES CENTRE FOR PLANNING RESEARCH, SCHOOL OF TOWN AND REGIONAL PLANNING, UNIVERSITY OF DUNDEE, Social Inclusion for Urban Regeneration in Scotland, [En ligne], dcembre 1998, [http://www.trp.dundee.ac.uk/research/geddes/research/ sips.htm#top].
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housing)21. Sa premire tche est de prendre en charge le projet Glasgow Eastern Area Renewal (GEAR) destin rgnrer une partie importante de la ville, usurpant en quelque sorte le rle des autorits locales (Atkinson et Moon 1994). Dans les faits, lapproche globale de rgnration urbaine de lagence volue substantiellement, en particulier aprs 1978, alors que lintervention conomique est accentue dans les zones o il y a fermeture dentreprises manufacturires et, aprs 1981, alors que lon se concentre sur des projets de zones plus petites qui peuvent obtenir 60 % du financement ncessaire leur ralisation. Moreover, after 1985 it emphasized the role of the private sector in business development and areas were subsequently selected that afforded commercially attractive development opportunities, including much of Glasgow city centre because of the perceived need to improve the citys image in order to attract investment (McCarthy 1999 : 561). Une autre initiative nationale en vue de contrer la dsindustrialisation et la dgradation des villes du Royaume-Uni est la cration des Enterprise Zones and Urban Development Corporations (UDC). Cette politique urbaine est mise en uvre par le gouvernement conservateur au dbut des annes 80. Elle dcoule de la Local Government Planning and Land Act de 1980 dont lobjectif principal est la rcupration et la mise niveau des principaux sites industriels (Jones et Watkins 1996). Glasgow profite de cette politique gouvernementale, notamment par la cration de la Clydebank Enterprise Zone en 1981 (1996 : 1131). Mme si cela nous loigne quelque peu du sujet, nous tenons examiner brivement une initiative lance par le gouvernement du Royaume-Uni en 1981, la Locate in Scotland (LIS), qui sinscrit dans cette ide de relancer les activits conomiques en attirant les investissements privs. 1.2.1.3 La Locate in Scotland
En 1981, le gouvernement du Royaume-Uni met sur pied au sein du Scottish Office une agence spciale, la Locate in Scotland (LIS), charge de promouvoir lcosse et de recruter les socits trangres (Kantor 2000). Pour attirer les socits ventuelles, la LIS offre une gamme dincitations et dallgements fiscaux aux entreprises dsireuses de stablir dans le pays, mais aussi dans une rgion prcise, la Silicon Glen. Cette rgion se dveloppe de la plaine cossaise dAyr, dans le sud-ouest du pays, en passant par Glasgow et par dimbourg jusqu la ville de Dundee, dans le nord-est (figure 3).
21. Selon Kantor (2000), bien que le conseil rgional Strathclyde (aboli en 1996) ait jou un rle dans lagglomration de Glasgow jusqu rcemment, le dveloppement conomique de la ville a t assum principalement par la SE. Cette agence est galement plus indpendante du gouvernement national que bien des dpartements gouvernementaux du Royaume-Uni.
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Figure 3
Territoire daction de la Locate in Scotland (Silicon Glen)
Source : SAMUEL SAMANIEGO, SAN JOSS STATE UNIVERSITY, ECONOMICS DEPARTMENT, Silicon Glen, [En ligne], 25 janvier 2000, [http://www.sjsu.edu/faculty/watkins/econ165/siliconglen.htm], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
Mentionnons que linitiative de la Silicon Glen tente de reproduire en terre cossaise deux grandes russites nord-amricaines dans le domaine des hautes technologies : la Californias Silicon Valley et la Massachusetts Route 128. Malgr les critiques qui affirment que lappellation Silicon Glen se rfre essentiellement une campagne de marketing en vue de crer et de sauvegarder des emplois, la LIS a russi attirer depuis sa cration de grandes entreprises du secteur des technologies de pointe, comme Sun Microsystems, Compaq, Digital Equipment, National Semiconductor et Motorola. Cinq des huit plus importants constructeurs dordinateurs au monde sont installs actuellement en cosse et quelque 500 compagnies de logiciel sont maintenant tablies dans la rgion.
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Cependant, les activits de la LIS ne se limitent pas seulement attirer les entreprises de la haute technologie et de llectronique. Aujourdhui, elle sintresse au secteur manufacturier (textile, alimentation, produits forestiers, etc.) ainsi qu ceux des biotechnologies et des services. Le tableau 3 rsume les principales activits (ou projets) de la LIS pour lanne 2000-2001. Tableau 3 Projets de la Locate in Scotland, analyse par secteur, 2000-2001*
Projets Secteurs (n)
lectronique Services Manufacturier (divers) Textiles Alimentation et boisson Chimique, plastique, etc. Produits forestiers et papier Autres activits Total
*
Investissements (M)
1 497,9 119,4 29,7 0,0 7,9 74,1 33,6 1,8 1 763,4
Nouveaux Emplois emplois sauvegards (n)

2 934 5 130 827 0 107 514 114 66 9 742
Total des emplois (n)

5 587 5 240 1 023 0 447 1 322 661 66 14 346
(%)
24,5 34,3 17,7 0,0 3,9 10,8 3,9 4,9
(%)
84,9 6,8 1,7 0,0 0,5 4,2 1,9 0,1
(n)
2 603 110 196 0 340 808 547 0 4 604
25 35 18 0 4 11 4 5 102
Ce tableau exclut un projet de Motorola (semi-conducteurs), Dunfermline, en cosse, de 196,9 millions de livres, pour un total de 4 237 emplois.
Source : LOCATE IN SCOTLAND (ou Scotlands Inward Investment Agency), Annual Review 2000/2001, [En ligne], 6 juillet 2001, [http://www.lis.org.uk/down_loads/ACFDCB.pdf], p. 7, site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
De nos jours, la LIS a des bureaux dans une douzaine de villes asiatiques, europennes et nord-amricaines (Tokyo, Soul, Dsseldorf, Houston, etc.). Relevant maintenant du premier ministre dcosse (depuis 1999), alors que le LIS Supervisory Board est plac sous lautorit dun ministre ( Enterprise and Lifelong Learning ), la LIS travaille de concert avec la Scottish Enterprise (autrefois la Scottish Development Agency), la Highlands and Islands Entreprise (HIE), des universits, des autorits locales et divers dpartements du gouvernement cossais. 1.2.1.4 La New Life for Urban Scotland
La New Life for Urban Scotland, telle quelle est prsente dans un document du Scottish Office de 1988, a comme objectif daccrotre la coordination des agences du secteur public. Elle a galement pour objet une utilisation plus judicieuse du financement existant et cible particulirement des zones priphriques o la population prouve des problmes persistants de
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chmage et de pauvret et o les activits industrielles et commerciales sont en dclin (GCPR 1998) :
Whilst reflecting a [then] more general concern to attract private sector investment into disadvantaged urban areas, the Scottish policy statement marked a redirection of the emphasis towards the problems of peripheral estates on the outskirts of Scottish cities (McCarthy 1997). New Life for Urban Scotland also reflected on the failure of the narrower, more physically orientated regeneration initiatives in the 1980s, which were perceived to have failed to incorporate measures to address the wider social and economic aspects of urban regeneration. Moreover, it also reflected a stronger acknowledgement of the need to involve local communities in all aspects of the development and implementation of local programmes in order to ensure that improvement initiatives could be sustainable in the longer-term.
Quatre zones (ou Urban Partnerships ) sont tablies en 1988 : Castlemilk (Glasgow), Ferguslie Park (Paisley), Wester Hailes (dimbourg) et Whitfield (Dundee). Celles-ci supposent la participation de diffrentes agences gouvernementales, dont le Scottish Office, responsable du programme, la Scottish Development Agency, les Scottish Homes, les Health Boards et les autorits locales ainsi que divers groupes communautaires, des associations daffaires, des travailleurs autonomes et le secteur priv. Stendant sur une priode de dix ans, les projets ont pour objet lamlioration des conditions de vie et de logement des zones vises. Regardons brivement lUrban Partnership de Glasgow. Situe la priphrie de Glasgow et comportant une population de 17 000 habitants, la zone de Castlemilk est caractrise par un taux de chmage lev, des logements insalubres, plusieurs terrains vacants ou abandonns et un faible niveau dducation. Cette population est galement aux prises avec dimportants problmes de criminalit et de dlinquance. Depuis la mise en place du programme de partenariat, le chmage a diminu de moiti, le logement social a t amlior considrablement, le crime a chut de 38 % et le niveau dducation a augment. Globalement, lenvironnement gnral et limage de ce secteur dfavoris se sont amliors. Malgr le retrait du Scottish Office en 1999, les acteurs locaux ont dcid de poursuivre le projet puisque les progrs accomplis jusque-l ont t des plus probants22. 1.2.1.5 Les Priority Partnerships Areas et les Social Inclusion Partnerships
Comme on la vu prcdemment, la politique de rgnration urbaine cossaise se fonde sur des principes dassociation et dempowerment et sur lexcution des initiatives dans un cadre stratgique. Linitiative des Priority Partnership Areas (PPA) ou rgions dassociation prioritaire lance en 1991-1992 met laccent sur les communauts locales et sur leur soutien pratique des projets particuliers intgrs une stratgie nationale de rgnration urbaine. La combinaison de ces principes est le reflet du dveloppement historique de la politique cossaise de croissance et
22. Ces donnes sont extraites de : DEPARTMENT FOR TRANSPORT, LOCAL GOVERNMENT AND THE REGIONS (DTLR) DU ROYAUME-UNI, Urban Exchange Initiative : Case Study Annex. Comprehensive (Integrated) Approach, [En ligne], 24 juillet 1998, [http://www.regeneration.dtlr.gov.uk/uei/annex_1.htm].
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de rgnration urbaine, mais elle doit tre vue aussi comme la rsultante dune influence lie au milieu des entreprises (McCarthy 1999). Bien que cette approche tende impliquer un systme de gestion relativement centralis des ressources, de la prise de dcision et de ltablissement des priorits, par lintermdiaire du Scottish Office, elle se manifeste galement et surtout par le consensus et la participation active des autres acteurs : les autorits locales, le secteur priv et les groupes communautaires. Le concept de rgion dassociation prioritaire runit donc les gouvernements central et locaux, le secteur priv et de nombreux autres acteurs qui, dans un cadre stratgique de rgnration urbaine, se concentrent sur des voisinages gographiques prcis. En outre, les PPA sont conues sur la base de la participation de la communaut la conception et lexcution des projets fonctionnant par lentremise dassociations. Laccent est mis sur le rendement, soit une amlioration relle des conditions de vie des communauts les plus dsavantages, lequel est mesur par des indicateurs du changement social et conomique. En novembre 1996, la suite dune vive concurrence, douze rgions dassociation prioritaire sont dsignes par le Scottish Office, dont trois Glasgow : East End Area, North Area et Easterhouse Area23. Deux ans plus tard, linitiative des PPA, elle-mme une innovation trs rcente de la politique cossaise de rgnration urbaine, est remplace par une nouvelle stratgie : les Social Inclusion Partnerships (SIP) ou associations sociales dinclusion . Les caractristiques fondamentales de ces associations devaient tre a focus on the most needy members of society , the co-ordination and filling in of gaps between existing programmes in order to promote inclusion et an attempt to prevent people becoming socially excluded (GCPR 1998; voir aussi McCarthy 1999 : 562). Selon le document Social Inclusion for Urban Regeneration in Scotland, produit par le Geddes Centre for Planning Research de lUniversit Dundee (1998), cette initiative reprsente le point culminant de lvolution de la politique cossaise de rgnration urbaine depuis 1960. Actuellement, on dnombre 48 associations sociales dinclusion (SIP) en cosse dont les objectifs sont, pour les trois dix annes que durent les projets, le renouvellement et la modernisation du voisinage, lamlioration de laccs lducation, des soins de sant pour les enfants, des opportunits demploi et de la qualit de la vie au sein des communauts locales24. Pour la seule ville de Glasgow, on en compte neuf : cinq sont des nouveaux projets (Milton, Springburn/East Balornock, Greater Govan, Greater Pollok et Gorbals), alors que les quatre autres sont des conversions des rgions dassociation prioritaire (East End, Greater Easterhouse, Glasgow North) et de lUrban Programme (Glasgow Small). Loriginalit de cette stratgie est la participation accrue de la communaut locale la prise de dcision, mais aussi llaboration des nouvelles initiatives pour engager les diverses ressources de la communaut dans une action
23. Geddes Centre for Planning Research (Social Inclusion for Urban Regeneration in Scotland, [En ligne], dcembre 1998, [http://www.trp.dundee.ac.uk/research/geddes/research/sips.htm#top]) : The key indicators that characterize these communities as disadvantaged include youth and long term unemployment, low income households, uptake of benefits and education support grants, levels of educational attainment, crime, mortality rates and other health indicators, which are all significantly worse than those for the city as a whole . 24. SCOTTISH COUNCIL FOR VOLUNTARY ORGANISATIONS, Social Inclusion Partnerships. What are SIPs, [En ligne], s.d., [http://www.scvo.org.uk/sip/Default.htm].
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donne. Les SIP encouragent la consultation de la communaut locale, et des directives cet effet ont t mises en place la fin de 1999 en vue de sassurer que les communauts participent troitement lidentification des priorits et des rsultats atteindre dans chaque secteur vis25. Nous verrons ci-dessous les grandes tapes du plan de rgnration de la ville de Glasgow, lesquelles sont indiscutablement lies la politique cossaise, traite prcdemment. 1.2.2 Les grandes tapes du plan de rgnration de la ville de Glasgow Les problmes conomiques que vivent les grandes agglomrations urbaines depuis les annes 80 ont souvent t interprts comme un passage ou une transition dune conomie industrielle (ou manufacturire) une conomie de services. Durant la mme priode, la croissance des entreprises multinationales, les nouvelles perspectives gographiques et la mobilit des investissements lchelle plantaire (avnement du libre-change et de la mondialisation des conomies) ainsi que la concurrence croissante entre les tats, mais aussi entre les grandes villes et les mtropoles, ont rapidement impos ces dernires la ncessit dinnover pour assurer leur dveloppement futur. Selon Gomez (1998 : 110), la tenue dvnements internationaux, llaboration de politiques culturelles, la promotion du tourisme ou lamlioration de limage de la ville constituent toutes des versions diffrentes dune mme approche : the attempt to regenerate or to futher develop the economic basis of the urban area . cela, la ville de Glasgow nchappe pas. Au contraire, elle joue mme un rle de prcurseur en Europe dans ce domaine26, quoique, pour Gomez, mais aussi bien dautres chercheurs (Boyle et Hugues 1994; Robertson 1995), la destine conomique de Glasgow ait traditionnellement relev des agences comme le Scottish Office et la Scottish Enterprise qui recevaient leurs instructions du gouvernement central plutt que des autorits locales. En accord avec Robertson (1995), Gomez (1998 : 110) souligne que le gouvernement local na jamais envisag tre le moteur de redressement conomique, ctait [plutt] ltat qui devait assumer ce rle . Dans les faits, si le gouvernement local a t un acteur marginal , cette situation change au dbut des annes 80 alors qumerge une nouvelle version du dveloppement conomique local et que le conseil du district de Glasgow cre lEconomic Development and Employment Committee (Boyle (1993), cit par Gomez 1998 : 110).
25. Consulter : JO FAWCETT, SUE GRANVILLE ET ANDRA LAIRD, The Peoples Panels in Scotlands Social Inclusion Partnerships Guidance for SIPs, [En ligne], s.d., [http://www.scotland.gov.uk/library3/social/ppss-00.asp]. 26. Lire lintressant article de Gomez (1998 : 114) qui souligne la forte influence de la ville de Glasgow sur le projet de rgnration de la ville de Bilbao, en Espagne : The same kind of strategy as Glasgow used some years earlier is being implemented in the Basque city at present, even if the fragmented and uncoordinated policy framework seriously constraints its implementation. The formula is based on the idea that changing the former physical industrial image, through the creation of a fashionable landscape and the use of place marketing tools, would be the first step toward attracting internationally mobile capital and hence developing the services sector economy. As in Glasgow, various initiatives which intend to shift the previous industrial city appearance, seek to transform Bilbaos former productive structure into a metropolis of advanced services, with its eyes set on the 21st century. Consulter galement la rplique de Plaza (1999) larticle de Gomez qui affirme que the Bilbao case differs from Glasgow in that the Guggenheim-Bilbao Museum does contribute to Bilbaos economic development in a way Glasgows cultural intiative does not .
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1.2.2.1
Les plans et les stratgies pour contrer le dclin de la ville de Glasgow depuis le milieu des annes 70
Comme on la vu prcdemment, le gouvernement national sera le premier lancer les projets de rgnration urbaine grce, notamment, sa politique nationale : le West Central Scotland Plan (1974). Cette politique a pour objet dencourager et de soutenir la relance des vieux centres industriels comme celui de Glasgow. Ce sera dailleurs llment central de la politique urbaine cossaise jusque dans les annes 80 (Kantor 2000). Par ailleurs, malgr les observations prcdentes relatives la participation des autorits municipales de Glasgow, ces dernires ont labor, adopt et mis en uvre, ds le milieu des annes 70, divers plans et stratgies pour contrer le dclin conomique de la ville et reconstruire son image, alors plutt ngative. Le tableau 4 prsente, de faon succincte, les diffrents plans et programmes mis en avant depuis le milieu des annes 70 Glasgow. Les sections suivantes seront consacres essentiellement aux plans de rgnration urbaine plus rcents. Tableau 4
Plan Glasgow Eastern Area Renewal Program (GEAR) (1976-1986)
Principaux plans de rgnration de la ville de Glasgow

Description gnrale Ce programme majeur est parrain par la Scottish Development Agency. Ce programme involved new spending on job training, subsidies for industrial business relocation, new transportation infrastructure, new public facilities as well as upgrading housing, social services, and neighborhood facilities (Kantor 2000 : 794-820). Dans la seule ville de Glasgow, quelque 550 millions de livres seront investis par le GEAR. Les trois cinquimes proviennent de fonds publics, alors que le Scottish Office dpense plus de 375 millions de livres dans le programme GEAR (Kantor 2000).
Strathclyde Structure Plan (1995)
Le Strathclyde Structure Plan 1995 inclut la ville de Glasgow. La rgion de Strathclyde comprend alors prs de la moiti de la population cossaise et attire 43 % des foreign-owned employment (Kantor 2000). Ce plan concerne diffrentes politiques de dveloppement, y compris celles qui touchent le tourisme, les loisirs, les sports; il sattarde galement la mise en valeur de lenvironnement et du patrimoine. Ce plan est remplac cinq ans plus tard par le Glasgow and the Clyde Valley Joint Structure Plan. Voir le site Internet suivant : http://www.gcvcore.gov.uk/strathclyde_plan/introcont.pdf.
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Plan Glasgow and the Clyde Valley Joint Structure Plan (2000)
Description gnrale En 1995, le secrtaire dtat de lcosse ordonne que le conseil de ville de Glasgow et les sept autres conseils de la valle de Clyde travaillent au Structure Plan (Structure Plan Areas (Scotland) Order). Le Joint Structure Plan est le plan stratgique de dveloppement des huit localits de lagglomration de Glasgow. Cette agglomration regroupe prs de 1,8 million dhabitants en 1995 ou 35 % de la population cossaise. En 2000 est publi le Glasgow and the Clyde Valley Joint Structure Plan 2000, dont les quatre grands objectifs sont daccrotre la comptitivit conomique, de promouvoir une plus grande intgration sociale, de soutenir et dembellir lenvironnement construit et naturel et, enfin, dintgrer lutilisation des sols et le transport public. Entre-temps, la Town & Country Planning (Scotland) Act 1997 oblige chaque autorit locale mettre sur pied une Strategic and Local Planning Authority. Consulter le site Internet suivant : http://www.gcvcore.gov.uk/.
City Plan (2001-2021)
Le City Plan de Glasgow intgre des initiatives pour la protection et lembellissement de lenvironnement construit et naturel. Il dsigne les actions de planification pour les cinq prochaines annes (2001-2006). Il spcifie les orientations pour le dveloppement de la ville pour les vingt prochaines annes (2001-2021). Consulter le site Internet suivant : http://www.glasgow.gov.uk/cityplan/index.htm.
Nous examinerons de plus prs, brivement, deux initiatives rcentes, soit la stratgie de dveloppement conomique (1997-2000) et le City Plan (2001-2021). 1.2.2.2 La nouvelle stratgie de la Ville de Glasgow : Regenerating the Economy (1997-2000)
Au milieu des annes 90, de concert avec diffrents acteurs du milieu, les autorits municipales de Glasgow laborent une stratgie qui a pour objet le dveloppement conomique de la ville. Leurs principaux partenaires sont la Glasgow Development Agency, la Chambre de commerce, les Scottish Homes, le Strathclyde European Partnership, les Glasgow LEC, les milieux de lducation, le secteur priv et nombre dorganismes bnvoles et communautaires. Diffrentes stratgies sont labores pour les domaines du transport, de la planification, du logement, de la culture, de lenvironnement et de lducation. Certaines sappliquent au domaine plus particulier de la culture. Le tableau 5 prsente les objectifs de la nouvelle stratgie de la Ville de Glasgow, notamment ceux en matire de dveloppement culturel et touristique.
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Tableau 5
Regenerating the Economy : Programme Six. Promoting the Metropolitan Base Objective
Increasing Inward Investment promotion and city marketing Undertaking friendly city promotions Increasing events marketing Undertaking shopping and day visit promotions implementing anti-crime programmes Supporting the Tourism Board Supporting the Convention Bureau Publishing tourism guides Providing conference subvention funding Supporting the Scottish Exhibition Conference Centre (SECC) Developing short stay programmes Co-funding major visitor events Supporting annual festivals Operating the Glasgow Film Office Operating the Glasgow Music Business Development programme Operating the Glasgow Craft Industries programme Operating the Glasgow Design Initiative Contributing to City of Architecture and Design Working with education partners to promote the city as a national centre of excellence Implementing the millennium plan Implementing a public realm improvement programme Enhancing the City Centre representatives service Extending the City Centre CCTV network Implementing Xmas shopping promotions Implementing the dressing the city programme Maintaining town twining and trade twinning links Participating in the Eurocities network Initiating effective collaborative projects Involvement in telecities Network Development of a 24 hour city programme Enhancing links with Glasgow universities Development of City Centre Management Initiative Support for the Glasgow Telcolleges Network Implementing a Winter City initiative
Promoting a positive image
Developing tourism
Expanding metropolitan industries
Exhancing the city centre
International links
Futur Developments
Source : GLASGOW CITY COUNCIL, Economic Information : Regenerating the Economy. Programme Six. Promoting the Metropolitan Base, [En ligne], s.d., [www.glasgow.gov.uk/html/business/gbp/economic/regen12.htm], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
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Le rapport annuel 1997-1998 du Comit du dveloppement conomique et industriel fait tat de plusieurs ralisations pour la premire anne de fonctionnement. Ainsi, quelque 2 000 entreprises de Glasgow ont profit de conseils dans le domaine des affaires et 150 compagnies ont t parraines loccasion de missions ou dexpositions ltranger. Les subventions et les prts allous au milieu des affaires ont profit 275 compagnies qui se sont partag 1,5 million de livres. De nouvelles infrastructures industrielles ont t acheves Gordals et Port Dundas, alors que de nouveaux projets ont dbut Govan et Royston. Autre fait mentionn, prs de 16 000 chmeurs chroniques (long-term unemployed) ont particip des projets du conseil de ville (guidance or training) et environ 4 000 nouveaux emplois ont vu le jour, principalement dans les domaines du logiciel et des services financiers. Enfin, aprs des investissements de 35 millions de livres, le nouveau centre de confrence, The Armadillo (3 200 places), a t ouvert, alors que lon entreprend lexpansion de laroport international de Glasgow au cot de 120 millions de livres. On signale galement que 1997-1998 constitue une anne record en ce qui a trait au tourisme, notamment grce aux congrs internationaux du Club Rotary (25 000 dlgus se sont rencontrs Glasgow) et de lAmerican Society of Travel Agents (ASTA)27. Pour conclure, soulignons que notre source dinformation ne mentionne pas ce quil est advenu du programme Regenerating the Economy. Il ne semble pas y avoir de rapports annuels pour les annes subsquentes. Le programme a probablement t intgr au City Plan adopt rcemment. 1.2.2.3 Le City Plan (2001-2021)
Au cours des vingt dernires annes, le conseil de ville de Glasgow a adopt une multitude de plans locaux de dveloppement pour diffrents secteurs de la ville. Le dernier, le Greater Easterhouse Local Plan, date de mars 1998. Dans loptique dunifier la vision stratgique de dveloppement, le conseil de ville a regroup les 44 plans locaux existants pour en formuler un seul, le City Plan. Ce dernier se conforme au guide et aux conseils de la Politique nationale de planification ainsi quaux politiques stratgiques et propositions du Joint Structure Plan. Il tient compte galement des documents stratgiques antrieurs prpars par le conseil de ville ou par ce dernier et ses partenaires, comme le Glasgow Planning for Development (septembre 1997), le Creating Tomorrows Glasgow et la Glasgow Renewed Prosperity : Joint Economic Strategy for Glasgow (1999)28. Pour sassurer de sa prennit et afin quil sadapte aux changements lgislatifs et aux autres vnements obligeant des modifications les concepteurs du City Plan en prvoient une rvision en profondeur tous les quatre ans. Dans les faits, le City Plan dfinit les actions de planification pour les cinq prochaines annes (de 2001 2006) et spcifie les orientations pour le dveloppement de la ville pour les vingt
27. GLASGOW CITY COUNCIL, Economic Information : ERU Annual Report 1997/98, par le Economic and Industrial Development Committee, [En ligne], s.d., [http://www.glasgow.gov.uk/html/business/gbp/economic/annual1.htm]. 28. GLASGOW CITY COUNCIL PLANNING AND DEVELOPMENT (septembre 1997), Glasgow : Planning for Development, Glasgow City Council; GLASGOW ALLIANCE (mars 1999), Creating Tomorrows Glasgow : Delivering a Strategy for Glasgow, Glasgow Alliance, 16 pages; GLASGOW DEVELOPMENT AGENCY AND GLASGOW CITY COUNCIL (mars 1999), Glasgow Renewell Property : Joint Economic Strategy for Glasgow, Glasgow Development Agency and Glasgow City Council, 32 pages.
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prochaines annes (de 2001 2021). Comme le Glasgow and Clyde Valley Structure Plan (Joint Structure Plan), il sattarde sur la protection et lembellissement de lenvironnement culturel et de lhritage patrimonial. Conscients que les villes changent au fil des dcennies, quelles vivent des cycles de croissance et de dclin, et que les villes qui connaissent du succs en la matire sont celles qui ont a positive and enlightened fashion and use it constructively 29, les concepteurs ont cibl diffrentes zones de la ville (figure 4) :
[The] City Centre, the inner city, the outher urban areas, the areas where live, shop, work and play are all essential elements of the dynamic city. Some of these areas already contribute to Glasgows well-being, others are in need of substantial monetary, physical and social investment to allow them to play a similar role. The Plan recognises these different areas and promotes a range of action aimed at securiting their future30.
Figure 4
Principales zones daction du City Plan de la ville de Glasgow, 2001-2021
Source : GLASGOW CITY COUNCIL, Glasgow City Plan. Aims and Strategy, [En ligne], 2001, [http://www.glasgow.gov.uk/ cityplan/part1/index1i.htm], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
29. GLASGOW CITY COUNCIL, Glasgow City Plan. Aims and Strategy, [En ligne], 2001, [http://www.glasgow.gov.uk/ cityplan/nav1.htm]. 30. Ibid.
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Nous nen dirons pas plus sur le City Plan de Glasgow parce que les projets et les actions urbanistiques de rgnration ou de revitalisation sont davantage venir que dj raliss. En outre, le site Internet de la ville de Glasgow prsente lensemble de ce plan et ses diffrents secteurs daction : lemploi, les infrastructures, lenvironnement, y compris le patrimoine architectural, la ville-centre, qui est le c ur de la conurbation de Glasgow et de la valle Clyde (activits daffaires, de tourisme et de culture), les rives de la rivire Clyde et certaines zones souffrant particulirement dobsolescence (terrains vacants, btiments industriels labandon, etc.). On y trouve aussi les diffrents objectifs et les grandes orientations de ce plan. 1.3 Les principales ralisations dans le domaine de la culture et des arts Dans son article intitul : La ville cossaise, victime des annes Thatcher, fonde sa renaissance sur la culture. Glasgow dans lembellie , Moreau-Shirbon tmoigne des changements survenus depuis le dbut des annes 80 et de la fbrilit qui rgne alors dans la ville (1990 : 22) :
Les grues du port, dsormais immobiles, sont devenues des monuments. Sur des dizaines dhectares, au long de la rivire Clyde, des cales sches dsertes, des hangars vides tmoignent du pass glorieux de lestuaire [] Aujourdhui, Govan, dans le quartier de construction naval situ le plus prs du c ur de Glasgow, un seul chantier demeure []. Juste en face de Govan et de ses chantiers sinistrs, changement de dcor : voici lautre visage de Glasgow. Sur lautre rive de la Clyde, au cur de cette cit de 700 000 mes, on ne compte plus les immeubles en construction, les rnovations de prestige. Il y a dix ans peine, le centre-ville de Glasgow donnait limpression dune cit laisse en ltat aprs le blitz. Aujourdhui, les belles faades victoriennes de grs rouge ont retrouv leur clat. Regorgeant de clientle jusqu 4 heures du matin, des cafs chics poussent comme des champignons. Dans Buchanan Street, des joueurs de cornemuse en kilt font la marche devant les boutiques des stylistes en vogue. Les restaurants abritent des galeries dart et on sy bouscule.
Dans les faits, les arts, la culture et limage sont les principales particularits de la promotion de lconomie postindustrielle de Glasgow au cours des dcennies 80 et 90. Ainsi, comme le souligne Moreau-Shirbon, plusieurs projets de rnovation et de reconversion ont t raliss durant les annes 80. Des difices de la ville-centre ont t restaurs ou rnovs grands frais, alors que trois nouveaux centres commerciaux le St. Enoch (le deuxime centre commercial du point de vue de limportance de la Grande-Bretagne), le Princes Square et lItalian Centre ont t construits. De vieux entrepts, danciennes manufactures laisses labandon et les Riverside Docklands sont devenus de luxueuses habitations de la Cit des marchands (Merchant City). Ce dernier quartier historique, aux fonctions commerciales, a t revitalis, alors que lon a investi dans les institutions culturelles de la ville (galeries dart, muses, thtres, salles de concert, etc.). Mayfest, le Festival annuel des arts, a t lanc en 1982, alors que la Burrell Art Collection a t ouverte lanne suivante. En 1985, le Scottish Exhibition and Conference Centre (SECC), le plus grand centre du genre au Royaume-Uni, est inaugur.
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Trois ans plus tard, cest au tour du National Garden Festival voir le jour. Lanne 1990 est particulirement significative pour Glasgow puisque cette dernire est proclame Ville europenne de la culture et que le New International Concert Hall est ouvert au public. Bref, tous ces vnements et initiatives, mais galement la plupart des institutions culturelles, dont le Scottish Opera, le Royal Scottish National Orchestra et le Citizens Theatre 90, contribuent directement modifier limage de la ville et promouvoir lindustrie touristique (Gomez 1998 : 111). La rue pitonnire Buchanan et la zone portuaire reconvertie (Waterfront Area) attirent des milliers de touristes. galement, de nombreux difices publics sont rhabilits, alors que lon procde au dveloppement de lautoroute M8 ceinturant la ville. En fait, quelque 350 millions de livres sont investis dans des projets touristiques de 1996 2001 (Kantor 2000). En 1999, la ville de Glasgow est reconnue Ville britannique de larchitecture et du design . 1.3.1 Le programme de rgnration du quartier Merchant City Il est intressant dobserver le cas du quartier historique Merchant City, au cur mme de la ville de Glasgow, qui a t prospre ds le XVIIIe sicle grce au commerce du tabac et du sucre. Au dbut des annes 80, ce quartier, situ lest du district des affaires de la ville, est obsolte : le tiers des proprits est inhabit et le conseil de district de Glasgow est propritaire du tiers des proprits, dont plus de 65 % sont vacantes (Jones et Watkins 1996 : 1132). Ds 1981, le conseil de district entreprend un vaste programme de conversion des difices non rsidentiels du quartier Merchant City. Ce dernier satisfait alors aux critres du programme Glasgow Eastern Area Renewal (GEAR), parrain par la Scottish Development Agency (1976-1986). De plus, le dbut des annes 80 est particulirement propice lmergence dun march pour des appartements privs situs proximit des centres daffaires des grandes villes. Rosenburgh et Watkins (1999 : 1974) associent dailleurs lexemple de rgnration urbaine du quartier Merchant City dautres projets du mme genre, en Grande-Bretagne : Londons Docklands, Bristols City Docks, Cardiff Bay, Liverpools Albert Dock, Salford Quays, Tynesides Waterfront and Edinburgs Port of Leith. Ds le commencement, les promoteurs privs sont particulirement prudents lgard des lments incitatifs mis en place par la Ville pour encourager la construction et la rnovation ddifices. Bientt, ils embotent cependant le pas : en 1986, plus de 300 units de logement sont cres. Au fil des annes, les projets de conversion deviennent galement de plus en plus gros et plus complexes. Les fonds allous de tels projets par le conseil de district ne suffisent plus la demande. La Scottish Development Agency (SDA) dcide donc daccorder des fonds par lintermdiaire des LEGUP Grants (largement quivalent lUrban Development Grant) et de lEnvironment Grant (Derelict Land Grant). McCrone value ds le dbut des annes 90 que les projets soutenus par la SDA dans ce quartier ont exig des fonds publics de 10,5 millions de livres pour un investissement total de 51 millions. En 1994, 1 000 nouvelles units de logement sont construites. Selon deux tudes produites par lUniversit de Glasgow (1986) et le conseil de district de Glasgow (1987), la clientle cible est relativement jeune : par exemple, 86 % des acheteurs dans Ingram Square ont moins de 29 ans. Dans lensemble du quartier Merchant City, la clientle dacheteurs relativement gs est tout de
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mme importante : 17 % des acheteurs ont plus de 60 ans (Jones et Watkins 1996 : 1133). Paralllement ces initiatives, des difices du quartier Merchant City sont restaurs et convertis pour des activits de loisir et de commerce, y compris un thtre, des htels, des boutiques et des magasins, des cafs-bars et des restaurants. Cest dans ce quartier que lon construit lItalian Centre. Forte de son succs, linitiative de conversion des proprits du quartier Merchant City inspire bientt dautres actions du mme genre dans la ville : Riverfront (1989-1995), Inner West (1983-1995) et Outer-West (1980-1995) (Rosenburgh et Watkins 1999 : 1987-1988). Pour leur part, Rosenburg et Watkins (1999 : 1977) se sont prononcs sur limportance du projet de rgnration du quartier Merchant City pour la ville de Glasgow :
The renewal of the Merchant City was undoubtedly an important element in the Glasgow renaissance of the 1980s. The confidence and experience gained through the development of the Merchant City initiative was subsequently channelled into Glasgows hosting of the National Garden Festival in 1988 and the successful bid to become the 1990 European City of Culture. The catalytic impact of the Merchant City initiative has meant that it has become a symbol of the citys urban regeneration programme. When the renewal process stagnates in the Merchant City, as it did in the early 1990s, the momentum of the Glasgow renaissance is inevitably called into question.
1.4 Les partenaires dans laction Nous prsentons ici les deux grandes catgories de partenaires dans le projet de rgnration de la ville de Glasgow, soit ceux qui sont issus du secteur priv et qui, ds le milieu des annes 80, se regroupent en association et les partenaires du secteur public : la Communaut europenne, le gouvernement national, par lintermdiaire du Scottish Office avant 1999, et les gouvernements locaux. Commenons par tudier de plus prs les partenaires du secteur priv. 1.4.1 Les partenaires du secteur priv Linformation en ce qui a trait aux partenaires du secteur priv avant le milieu des annes 80 nest pas disponible. Par contre, un groupe de consultants privs en management, McKinsey and Company, mandat par la SDA, publie en 1985 un rapport qui expose lorigine des problmes conomiques de la ville de Glasgow. Intitul The Potential of Glasgow City Centre, ce rapport encourage llaboration de projets en vue de modifier limage ngative dune ville en dclin dans le but dy attirer des investisseurs potentiels : La pauvret, la violence et lalcoolisme sont alors des termes continuellement associs la ville (Gomez 1998 : 110). Au terme de leur rflexion, les consultants suggrent quun groupe indpendant, form de personnalits en vue de la ville et de llite locale daffaires, soit mis sur pied. Cest ainsi quest cre une nouvelle entit, la Glasgow Action. Cette dernire
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demeure active jusqu la cration de la Glasgow Development Agency, en 1991 (Gomez 1998 : 111)31. Les principales activits de la Glasgow Action se concentrent alors sur la ville-centre, to make the city more attractive to work in, to live in and to play in; to recreate Glasgows entrepreneurial spirit; to communicate the new reality of Glasgow to its citizens and to the world (Gomez 1998 : 111; voir aussi Kantor 2000). En tte de liste de ses priorits, la Glasgow Action se centre sur le dveloppement de lindustrie locale du logiciel et lexportation de la production des entreprises locales de services. 1.4.1.1 La Glasgow Development Agency
La Glasgow Development Agency (GDA), cre en 1991, est une compagnie prive, indpendante de la Scottish Enterprise (SE) en ce qui a trait au financement et aux programmes (Kantor 2000). Elle emploie actuellement 165 personnes. Kantor souligne que la GDA et le gouvernement local assument a dual urban strategy : They compete for private investment and Scottish Office funds by promoting downtown growth while casting about for programs that deal with the social fallout on this strategy32. La GDA est l uvre dans diffrents domaines et offre des services varis (tableau 6) : 1) le dveloppement local (tudes et planifications, tudes conomiques et sectorielles, valuation de projets, valuation des ressources, etc.); 2) les services aux entreprises (consultations pour les entreprises existantes ou en mergence, pour le dveloppement technologique, pour lexportation, linformation sur les programmes daides et laide financire directe); 3) les services aux autorits locales et rgionales (supervision de dossiers, aide financire aux entreprises, recherche dinvestisseurs trangers et localisation de sites industriels); 4) les activits de formation pour les investisseurs potentiels, pour des directeurs commerciaux et des groupes particuliers la recherche dun emploi (chmeurs, femmes, immigrants, etc.); 5) les actions internationales (participation des rseaux europens, etc.).
31. Contrairement Gomez (1998), Kantor (2000) mentionne que cest en 1993 que la Glasgow Action (une coalition du monde des affaires) est abolie pour tre remplace par a GDA-led coalition of governements that included the district and regional councils, Scottish Homes (a regional housing agency), named the Glasgow Regeneration Alliance . Actuellement, la GDA semble fonctionner sous le nom de Scottish Enterprise Glasgow , puisque la plupart des sites Internet consults renvoient cette adresse : SCOTTISH ENTERPRISE, [En ligne], 2001, [http://www.scottish-enterprise.com/glasgow/]. 32. Kantor (2000) est particulirement critique. Il identifie les dynamiques politiques du rgionalisme et la forte concurrence entre les agences gouvernementales rgionales et locales comme les grandes responsables de lchec de Glasgow (du Why Glasgow loses ).
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Dans le domaine plus prcis de la culture, la GDA semble tre linstance qui a la responsabilit de la stratgie du dveloppement touristique. Elle procure une assistance directe aux vnements culturels (amlioration et dveloppement) et lindustrie touristique (hbergement, marketing, relations publiques, qualit des services). En 1997, le budget dinvestissement de la GDA tait de 3,7 millions de livres, dont une partie tait destine au dveloppement dactivits majeures par le Strathclyde European Partnership (SEP). Ce dernier administre des fonds (22,5 millions de livres en 1997) de lEuropean Regional Development Fund (ERDF) consacrs au dveloppement touristique, et Glasgow profite de ces fonds titre de projet dsign Objective 2 Region par le SEP (Lennon et Seaton 1998). 1.4.2 Les partenaires du secteur public Les partenaires du secteur public sont multiples. Outre la CE, mentionnons le gouvernement du Royaume-Uni, par lintermdiaire du Scottish Office, et les autorits locales et rgionales qui ont mis sur pied diffrentes agences gouvernementales et instances de partenariat au cours des dernires dcennies. 1.4.2.1 La Communaut europenne
Il est difficile dvaluer rtrospectivement laide de la CE dans le dveloppement conomique, social et culturel de lcosse, et la tche se rvle encore plus ardue en ce qui a trait la ville de Glasgow. En fait, malgr une recherche exhaustive, nous navons trouv que bien peu de documents et de sites Internet en faisant tat. Pour leur part, Lennon et Seaton (1998) en traitent sommairement pour le secteur touristique. Ces auteurs signalent le rle jou par le SEP qui administre les fonds de lERDF. Partant de ces quelques renseignements, nous avons explor le site Internet de la CE et notamment les pages Web consacres aux fonds structurels de lUnion europenne. Cela nous a permis de prendre connaissance de la Politique rgionale en faveur du dveloppement conomique et social des rgions dfavorises de lUnion europenne. Son soutien au dveloppement rgional joue un rle essentiel, car cette politique sert promouvoir un degr lev de comptitivit et demploi en aidant les rgions les moins prospres ou en difficult structurelle et gnrer un dveloppement durable en sadaptant aux nouvelles conditions du march du travail et la concurrence mondiale 33. Des trois fonds existants et associs la Politique rgionale, un seul concerne lcosse, soit le Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER), qui sadresse galement quatorze autres tats membres de lUnion europenne. Lobjectif principal du FEDER, cr en 1975, est de promouvoir la cohsion conomique et sociale travers des actions accomplies en vue de rduire les ingalits entre les rgions ou les groupes sociaux. Les ressources sont alloues certaines rgions dfavorises, conformment aux deux premiers objectifs (prioritaires) des fonds structurels. Cette aide financire est destine principalement soutenir les petites et moyennes entreprises, promouvoir les investissements
33. EUROPA LUNION EUROPENNE EN LIGNE, Direction gnrale de la politique rgionale, [En ligne], 1995, [http://europa.eu.int/comm/dgs/regional_policy/index_fr.htm].
La ville de Glasgow
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productifs, amliorer les infrastructures et favoriser le dveloppement local34. Pour la priode 2001-2006, les fonds structurels disposent de 213 milliards deuros, soit prs de 300 milliards de dollars canadiens (taux de change de novembre 2001), qui se partagent en deux volets : Objectifs prioritaires (93 % du budget) et Initiatives communautaires (5,35 % du budget). Ce dernier programme a comme objet la revitalisation conomique et sociale des villes et des banlieues en crise et la promotion du dveloppement durable. Pour ce qui est des objectifs prioritaires, signalons que la ville de Glasgow est incluse dans les zones prioritaires du deuxime objectif des fonds structurels pour la priode 2001-200635. Ctait galement le cas pour la priode prcdente (1994-1999). Les zones vises dans cet objectif, lequel veut permettre une reconversion conomique et sociale des zones en difficult structurelle, sont de quatre types : industrielles, rurales, urbaines et dpendantes de la pche. Si la documentation diffuse dans le site Internet de la CE ne permet pas de prciser les montants daide accords aux municipalits cossaises, tant pour la priode 1994-1999 que pour celle de 2001-2006, par contre, les quelques renseignements sur les initiatives communautaires de la priode prcdente sont disponibles. Ainsi, treize initiatives communautaires ont t mises en uvre de 1994 1999. Elles disposaient dun budget de 13,45 milliards deuros, soit 9 % de lenveloppe financire des fonds structurels (1994-1999). La ville de Glasgow a profit dune aide substantielle au cours de ces annes et celle-ci a t attribue la zone de Glasgow North : les quelque 16,2 millions deuros investis provenaient en parts gales de lUnion europenne et du pays membre. Les principales raisons ayant motiv des investissements dans cette zone de 70 240 habitants sont que la population est touche par un haut taux de chmage (38,8 % en 1996), un appauvrissement engendr par le dclin important des activits conomiques et un faible niveau dinstruction. La population est galement aux prises avec des problmes de criminalit, de pauvret et de mauvaises conditions de sant. Essentiellement, le programme cible la partie sud de Glasgow North (Ruchill, Possil et Royston Corridor) et ses 19 200 habitants, un secteur qui prouve de graves problmes conomiques et sociaux. Grosso modo, la stratgie adopte pour la zone Glasgow North par le Scottish Office avec la coopration des diffrentes agences publiques locales runies dans un partenariat (Glasgow Regeneration Alliance) se limite cinq grandes mesures : developing the human and business resource of the community; improving social conditions; promoting of the physical and cultural environment; training for the community; programme promotion 36.
34. Pour des renseignements supplmentaires sur le FEDER, mais aussi sur les trois autres fonds structurels de lUnion europenne, soit le Fonds social europen (FSE), cr en 1960 et principal instrument de la politique sociale communautaire, le Fonds europen dorientation et de garantie agricole (FEOGA) et lInstrument financier dorientation de la pche (IFOP), EUROPA LUNION EUROPENNE EN LIGNE, Politique rgionale : Instruments , [En ligne], 1995, [http://europa.eu.int/scadplus/leg/fr/lvb/g24000.htm]. 35. Voir : EUROPA LUNION EUROPENNE EN LIGNE, Liste des zones ligibles lObjectif no 2 des Fonds structurels, South Western Scotland. Priode 2000-2006 , [En ligne], ca 2000, [http://europa.eu.int/comm/regional_policy/ country/overmap/pdf_region/uk/s_w_scotland.pdf]. 36. EUROPA LUNION EUROPENNE EN LIGNE. REGIONAL POLICY INFOREGIO, Urban Community Initiative 1994-1999. Summary Descriptions of Operational Programmes, [En ligne], novembre 1999, [http://europa.eu.int/comm/ regional_policy/urban2/urban/initiative/programmes/glasgow%20north.html].
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1.4.2.2
Le gouvernement du Royaume-Uni, le Scottish Office et le gouvernement local
Il est parfois difficile de dmler les rles et les responsabilits des diffrentes agences gouvernementales, tant nationales que rgionales et locales, des instances fondes sur une forme de partenariat publique ou prive qui est lance soit par le conseil de ville de Glasgow, soit par le milieu des affaires ou le milieu communautaire. Chose certaine, la ville et la zone dagglomration de Glasgow sont un terreau particulirement fertile pour la cration et la mise sur pied de diffrentes structures participant la ralisation du projet de rgnration urbaine. Sans tre exhaustif, le tableau 6 permet de prendre connaissance des diffrentes tapes ou phases du plan de rgnration de la ville de Glasgow et il y apporte un clairage fort intressant.
La ville de Glasgow
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Tableau 6
Agences gouvernementales et instances locales engages dans la rgnration de la ville de Glasgow

Priode dactivit Annes 1940-1999
Agences nationales Scottish Office
Fonctions et responsabilits
Depuis les annes 1940, le Scottish Office, une agence du gouvernement du Royaume-Uni, est responsable de la planification conomique de lcosse. Jusqu sa disparition en 1999, ses domaines daction ont t : la sant, lducation, la formation, le logement, lassistance sociale, le dveloppement conomique, les transports, le droit, la justice criminelle, lenvironnement, les monuments historiques, la pche et les forts, les sports et les beaux-arts. Site Internet : Aucun. Le Scotland Office relve du gouvernement de lcosse. Il a la responsabilit de veiller aux intrts de lcosse au sein du gouvernement du Royaume-Uni puisque, malgr lavnement du Parlement cossais en 1999, le gouvernement britannique conserve toujours des responsabilits dans les domaines de lemploi, de la politique conomique fiscale, de limposition, de la scurit sociale et des rgimes de retraite. Site Internet : http://www.scottishsecretary.gov.uk/index.htm. Le principal mandat de la Scottish Development Agency (SDA) est dattirer les investisseurs dans les zones industrielles en dclin, dinstaurer des projets locaux de rgnration et de dvelopper le logement social. Elle a t remplace par la Scottish Enterprise (SE) en 1994. Site Internet : http://www.hmso.gov.uk/si/si1994/Uksi_19941976_en_1.htm. La Locate in Scotland (LIS) est une agence du gouvernement du Royaume-Uni destine promouvoir lcosse et recruter les socits trangres, notamment dans le domaine de la haute technologie. Pour attirer les socits ventuelles, la LIS offre une gamme dincitations et dallgements fiscaux aux entreprises dsireuses de stablir au pays, mais aussi dans une rgion prcise : la Silicon Glen. Site Internet : http://www.lis.org.uk/index1.cfm.
Scotland Office Cr en juillet 1999
Scottish Development Agency (SDA) Locate in Scotland (LIS) 1975-1994
Depuis 1981 -
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Agences nationales Scottish Enterprise (SE)
Priode dactivit Depuis 1991 -
Fonctions et responsabilits La Scottish Enterprise (SE) est la principale agence responsable du dveloppement conomique de lcosse. Elle est finance par le Scottish Executive. La SE est responsable de lintgration des initiatives de dveloppement conomique et du monde des affaires. Elle doit galement pourvoir limplantation de mesures en vue dassurer lamlioration de lenvironnement. Site Internet : http://www.scottish-enterprise.com/. Pour les Highlands et les les dcosse, il existe des services semblables par lentremise de la Highlands and Islands Enterprise (HIE); site Internet : http://www.hie.co.uk/. Glasgow a son agence locale, la Scottish Enterprise Glasgow; site Internet : http://www.scottishenterprise.com/glasgow/. Les Scottish Homes (SH) collaborent troitement diffrents projets de rgnration urbaine de Glasgow, notamment dans la construction de nouveaux logements sociaux. Elles ont t rcemment remplaces par les Communities Scotland (1er novembre 2001) dont le mandat, en collaboration avec dautres acteurs, tient en trois points : Rgnration : improving the physical fabric of neighbourhoods and enhancing the quality of life which people experience in their community ; Investissement et performance : helping disadvantaged urban and fragile rural communities, housing homeless people and upgrading houses in a state of disrepair or with low energy ratings ; Rgulation et inspection : overseeing the housing management, factoring and homelessness functions of all local authorities in Scotland, in addition to the social landlords who are currently registered with us (SCOTTISH BORDERS COUNCIL, Communities Scotland, [En ligne], Calligraphix New Media: 2001, [http://housing.scotborders.gov.uk/help/commun.html]). Site Internet : http://www.scot-homes.gov.uk.
Scottish Homes Depuis 1989 (SH)
Agences ou instances plus locales Glasgow Action (GA)
Priode dactivit 1985-1991
La Glasgow Action est une instance qui a t mise sur pied en 1985 la suite des recommandations du rapport McKinsey and Company (1985). Elle est forme dune alliance des lites locales de Glasgow (personnalits politiques et issues du milieu des affaires). Voir la GDA qui lui a succd en 1991.
La ville de Glasgow
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Agences ou instances plus locales Local Enterprise Companies (LEC)
Priode dactivit Depuis 1989
Glasgow Development Agency (GDA) Depuis 1991
Ce joueur, le Local Entreprise Companies (LEC), est important dans les projets de rgnration des villes du Royaume-Uni : actuellement, on compte 79 Training Enterprise Councils (TEC) en Grande-Bretagne et au pays de Galles ainsi que 24 LEC en cosse (le site Internet de la SE en signale 12 pour the southern half of Scotland, from the Grampians right down to the Borders ). Les LEC donnent une expertise dans le dveloppement conomique et collaborent troitement avec le secteur priv, les autorits locales, les SH (maintenant les Communities Scotland) et autres partenaires (organismes bnvoles, etc.). Elles font la promotion des services et des investissements des entreprises. Le rle des TEC et des LEC diffre sur plusieurs points. Comme lcosse a une plus grande pratique de partenariat avec le secteur priv, lequel a contribu de faon importante au projet de rgnration avant 1989, on souligne que ce pays a un environnement fertile pour les formes de partenariat futur : The development of the 24 new LECs was a more gradual process than south of the border. Unlike TECs, the LECs are constituted as subsidiairies of two parent Enterprise Boards which retain certain functions, direct their work and provide a degree of leadership ( The role of TECs and LECs in regeneration , document diffus dans le site Internet suivant : http://www.jrf.org.uk/knowledge/findings/hr328.asp. La GDA, cre en 1991, est actuellement lune des 24 LEC dcosse; elle a galement succd la GA, instance mise sur pied en 1985. Sites Internet : http://www.tec.co.uk/ et http://www.jrf.org.uk/knowledge/findings/hr328.asp. La Glasgow Development Agency (GDA) succde la GA; le personnel comprend 165 employs en 2001. Bien quelle soit qualifie de compagnie prive , indpendante du Scottish Office pour son financement et ses programmes (Kantor, 2000), cette agence se distingue dans diffrents domaines : Actions de dveloppement local : tudes et planifications, tudes conomiques et sectorielles, valuations de projets, valuations des ressources, liste des emplacements industriels ou autres disponibles, base de donnes sur laide disponible pour des entreprises, gestion dinfrastructures, liste des btiments pour usage industriel, entreprises ou parcs daffaires, technologies ou parcs scientifiques situs louest du parc scientifique de lcosse, actions de renouvellement urbain/rural, dveloppement des ressources locales, tourisme, actions industrielles sectorielles (biotechnologie, multimdia, lectronique et logiciel) et promotion des entreprises; Services aux entreprises : consultations pour les entreprises existantes ou en mergence, pour le dveloppement technologique, pour le transfert de la technologie, pour lexportation; centres dinformation sur les programmes daides et aide financire directe, subventions, prts;
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Agences ou instances plus locales
Priode dactivit
Fonctions et responsabilits Services aux autorits locales et rgionales : supervision de dossiers au nom des autorits locales et rgionales, aide financire, recherche dinvestisseurs trangers et localisation de sites industriels; Activits de formation : pour les investisseurs potentiels, pour des directeurs commerciaux, pour des groupes particuliers la recherche dun emploi (chmeurs, femmes, migrants, etc.); Actions internationales : participation des rseaux europens, Euro-Information-Centres, European Group for Local Economic Initiatives (EGLEI). Cette agence semble fonctionner galement sous le nom de Scottish Enterprise Glasgow, puisque la plupart des sites Internet consults renvoient cette adresse : http://www.scottish-enterprise.com/glasgow/.
Glasgow Depuis Regeneration 1993 Alliance (GRA)
Appele la Glasgow Regeneration Alliance (GRA) , cette alliance constitue la forme de partenariat entre la GDA, le conseil municipal de Glasgow, les SH et lancien Strathclyde Regional Council. Elle met en place une approche stratgique en vue de rgler ou, du moins, damoindrir les problmes de pauvret, danalphabtisme, de mauvaises conditions de sant (ill health), etc. Les huit zones (areas) daction de la GRA sont : Greater Easterhouse, Castlemilk, Drumchapel, Gorbals, Govan, East End, Glasgow North et Greater Pollok. The Alliance is working in partnership with local communities and with other public and private sector organisations in order to achieve the social, physical and economic renewal of these areas. et The Alliance recognises that these priority areas provide the best opportunity to progress Glasgows Regeneration through the re-use of vacant and derelict land, their potential for housing renewal and large labour resource. (GLASGOW CITY COUNCIL, Glasgow Factsheets 1997-98, [En ligne], novembre 1997, [http://www.glasgow.gov.uk/html/about/facts/1998/facts02.htm]). Site Internet : http://www.glasgow.gov.uk/html/about/facts/1998/facts12.htm.
La ville de Glasgow
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1.5 Un aperu de limpact du projet de rgnration de la ville de Glasgow On peut sans se tromper conclure que le projet de rgnration de la ville de Glasgow a eu un impact important sur lemploi, la capacit de production, le tourisme urbain, les infrastructures culturelles, linvestissement, la qualit de la vie et limage de la ville. Dailleurs, plusieurs auteurs ont vant les mrites du projet de rgnration de la ville de Glasgow et son influence sur dautres villes europennes (McCrone 1991; Jones et Watkins 1996; Gomez 1998; Rosenburgh et Watkins 1999; Pacione 2001). Certains ont t cependant plus critiques (Atkinson et Moon 1994; Pacione 1997; Gomez 1998; Danson 1999; McCarthy 1999 et Kantor 2000). Kantor rappelle dailleurs le duel entre la GDA et le gouvernement local en matire de stratgie urbaine. Pour leur part, Lennon et Seaton (1998) soulignent notamment les effets des campagnes de marketing mises en place pour redorer limage de la ville. Ainsi, en 1983, les autorits locales lancent une campagne avec le slogan Glasgows Miles Better qui devient, ds lors, le symbole de la nouvelle ville et qui vante son nouveau rle dans les secteurs des affaires et de lducation avance et dans les domaines de ldition et des arts. Cette campagne sinspire de celle de la ville de New York, dont le slogan est : I love New York . La dcennie 90 est caractrise par dautres campagnes promotionnelles, comme There is a lot of Glasgowing on et Glasgow Alive . Malgr les multiples actions publiques et prives menes en vue de la rgnration urbaine de la ville et lamlioration de son image, Gomez (1998) rappelle que les rsultats en matire demploi sont loin dtre probants. En fait, comme le dmontre le tableau 7, lemploi dans les activits de services saccrot faiblement de 1971 1991 (11,6 %), sans pour autant compenser les pertes dans le secteur industriel (- 60,5 %). Autre exemple, selon un mmoire de la GDA (1996), la ville de Glasgow perd plus de 35 700 emplois (- 0,2 %) de 1989 1994, dont 19 500 dans le secteur manufacturier (- 36,3 %) et 10 500 dans celui des services (- 4 %) (Gomez 1998 : 115). Gomez souligne galement que Glasgow a russi attirer des investissements trangers qui ont dbouch sur la cration de 8 000 nouveaux emplois de 1990 1995, et ce, malgr la rcession conomique qui touche srieusement le Royaume-Uni. Dernier exemple, signal par McCarthy (1999 : 560), le nombre demplois dans le secteur de lindustrie chimique dcline de plus de 67 % de 1981 1991, alors que celui dans le secteur de lingnierie diminue de 45 %. Tableau 7 volution de lemploi dans la conurbation du Grand Glasgow*, 1971-1991
1971 Secteur (n) Secteur industriel Secteur des services Total 306 531 405 029 789 514 (n) 259 081 429 695 761 673 (n) 188 534 430 032 687 219 (n) 121 000 452 000 627 000 (%) - 60,5 + 11,6 - 20,6 1978 1981 1991 1971-1991
* La conurbation du Grand Glasgow comprend la ville-centre et les cinq communes environnantes. Source : Gomez (1998 : 108).
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En fait, quelques auteurs soulignent que laction politique et conomique du gouvernement du Royaume-Uni, par lintermdiaire du Scottish Office avant 1999, et des gouvernements locaux a contribu modifier les symptmes du dclin de la ville de Glasgow, sans pour autant les liminer compltement (Atkinson et Moon 1994; Pacione 1997; Danson 1999). Bien que la ville ait de nos jours un taux de chmage avoisinant 7 %, il atteint encore 40 % dans certains quartiers caractriss par la pauvret et la dlinquance, do leur classement comme zones prioritaires daction37. De fait, en dpit des initiatives rcentes de revitalisation urbaine, Glasgow souffre encore de graves problmes dinsertion sociale. Cependant, tout nest pas ngatif, loin de l, comme en tmoignent Palmer, principal artisan de la russite des oprations Glasgow, ville europenne de la culture en 1990 , et Battaglia (1999), qui se prononcent sur les retombes conomiques de cet vnement. Selon Palmer, pour faire voluer les villes qui sinterrogent sur leur identit ou qui vivent de forts conflits culturels et pour les rendre plus viables, une excellente solution consiste passer par la culture : Il est impossible pour une ville de se dvelopper conomiquement si elle nvolue pas aussi culturellement. Il y va de la rputation de la ville lextrieur, de son image, mais aussi de son identit profonde (Wynants 1997 : 8). Pour Battaglia (1999) lArt et la Culture font vendre . Du moins, cest ce quelle constate dans son mmoire de matrise38. Selon elle, les dirigeants des villes qui ont obtenu la reconnaissance de Ville europenne de la culture sont les premiers ladmettre (Battaglia 1999 : 9-10). : la Culture est une excellente recette pour attirer les touristes . Limpact conomique dun tel vnement, sil est bien organis, est colossal et, en ce qui a trait la frquentation touristique, les chiffres sont plus quloquents : Amsterdam (87), + 8 %, Berlin-ouest (88), + 7 %, Glasgow (90), + 50 %, Dublin (91), + 11 %, Madrid (92), + 12 %. On comprend ainsi aisment pourquoi les villes souhaitent un jour accder cette fonction. Elles y gagnent en notorit et se servent de cet vnement comme dun vritable tremplin conomique.
37. Cette donne statistique provient de : EUROPA - LUNION EUROPENNE EN LIGNE, David TAYLOR (dir.), Laudit urbain. Vers un rfrentiel pour mesurer la qualit de la vie dans 58 villes europennes. Annuaire : rsum des rsultats, [En ligne], 2000, [http://europa.eu.int/comm/regional_policy/urban2/urban/audit/ftp/yearbook/ royaume-uni.pdf]. 38. Voir Battaglia (1999). On peut aussi prendre connaissance de ce mmoire dans Internet : MST-CEE, tudes europennes Europe Studies Matrise de lUniversit de Provence, [En ligne], s.d., [http://www.up.univ-mrs.fr/~wmstcee/ oeuvres/memoires1999/battaglia.PDF].
La ville de Dublin
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La ville de Dublin, en Irlande
La Rpublique dIrlande comprend quatre provinces : Leinster, Munster, Connaught et une partie de la province de lUlster, laquelle est galement intgre lIrlande du Nord. Prs de 60 % de la population irlandaise vit en milieu urbain. Au cours des dernires annes, lIrlande a connu une expansion conomique ingale, la plus fulgurante jamais enregistre par un pays membre de lUnion europenne en si peu de temps (Cornu 2001 : 57). Signe des revirements conomiques importants survenus dans ce pays de quelque 4 millions dhabitants, lun des moins populeux de lEurope, on lui a dcern le titre honorifique de tigre celtique , et cela, par rfrence aux pays asiatiques qui effectuaient alors une perce identique grce aux nouvelles technologies. Pour la seule anne 2000, la croissance de ce pays a t suprieure 8 % (2001 : 57). Dans les faits, selon Cornu, lIrlande a su jouer sa premire carte matresse , lducation, en se donnant, ds les annes 60, un systme ducatif qui fait des lves et des tudiants parmi les mieux forms de lEurope (2001 : 57). Mentionnons que lIrlande est actuellement le plus jeune pays en Europe : 41 % de la population est ge de moins de 25 ans et prs de 70 %, de moins de 45 ans. Une autre carte dans son jeu, a t son adhsion au March commun en 1973. Ds lors, lIrlande a bnfici de laide financire rserve aux pays membres les plus dmunis. Enfin, lorsquelles ont estim les bases conomiques assez solides, les autorits publiques se sont lances dans une vaste opration de sduction auprs des investisseurs trangers, faisant miroiter au passage des taux dimposition avantageux et offrant des sites industriels cls en main. Comme si cela ne suffisait pas, des accords conclus avec les grands syndicats garantissaient la paix sociale. En fait, le cot de la main-d uvre irlandaise est parmi les plus bas en Europe et celui-ci est galement infrieur la moyenne amricaine. Depuis quelques annes, le taux dimposition sur les socits a chut et, en 2003, il sera fix un standard de 12,5 %39. Le succs des diffrentes mesures mises en place par le gouvernement irlandais a t foudroyant , selon Cornu. De grandes socits, la plupart amricaines, ont implant des sites de production Dublin, mais galement Cork, Limerick ou Galway, avec en point de mire le march europen. Au cours de la seule dcennie 90, le nombre demplois dans la ville de Dublin sest accru de 41 % (167 000 nouveaux emplois). Ce sont les secteurs des services et de lindustrie du btiment qui ont connu la plus forte croissance. Le taux de chmage qui tait de 12,3 % en 1996 est tomb sous 4 % en 2001. Voil un retournement majeur dans un pays qui, encore au dbut des annes 90, connaissait un taux de chmage de 18 % (Cornu, Mercier et Pudlowski 1997 : 39). Au c de tous ces changements, Dublin, la ville, la capitale, a chang de ur visage. Nous prsentons ci-dessous les changements survenus Dublin au cours des dix quinze dernires annes.
39. CHAMBRE DE COMMERCE DE DUBLIN, Making the Difference in Dublin, [En ligne], s.d., [http://www.dubchamber.ie/ dubfaxbusiness.htm].
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Figure 5 le dIrlande
Figure 6 Ville de Dublin
Figure 7 Situation de la ville de Dublin, en Irlande
Source : LAJOS FISCHER, PETER SZABADI, Infos Citystation.net : Villes et pays pour aller lessentiel , [En ligne], 2001, [http://www.cnn.com/TRAVEL/CITY.GUIDES/WORLD/Europe/ireland/dublin.html], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
La ville de Dublin
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2.1 Les principales caractristiques de la ville de Dublin La ville de Dublin est situe dans la partie est de la Rpublique dIrlande. La population du Grand Dublin (ville et comts environnants) compte prs du tiers des 4 millions dIrlandais (Cornu 2001 : 57). Depuis 1922, elle est la capitale et la plus grande ville du pays ainsi que le chef-lieu de la province de Leinster. Dublin se classe au premier rang comme centre conomique et administratif de lIrlande. Outre les instances gouvernementales, la majorit des grandes socits du pays sy trouvent. Ville portuaire, Dublin voit transiter les quatre cinquimes des exportations du pays. Son conomie repose sur la production alimentaire (brasseries, distilleries, conserveries) ainsi que sur le secteur tertiaire et les technologies de pointe (matriel lectronique et informatique). Rcemment, on valuait, Dublin, le nombre dentreprises environ 40 000, dont plus de 90 % (37 000 compagnies) dans le seul secteur des services : affaires et services commerciaux, oprations bancaires et financires, assurances, communication, logiciel, tlservices et administration publique. On y dnombre galement plus de 800 compagnies doutre-mer commerant avec lEurope, dont 350 compagnies amricaines principalement concentres dans le logiciel, llectronique et les services financiers. Actuellement, Dublin est le plus grand centre europen de lindustrie du logiciel; cinq des dix plus importantes compagnies mondiales y sont tablies et elles emploient environ 12 000 personnes. Les changements apprciables observs dans le cas de la ville de Dublin, et qui font aujourdhui lenvie de bien des villes europennes et amricaines, rsultent de la suppression des frontires et de lavnement de la libre circulation des marchandises qui lui donnent accs toute lEurope. Ces changements dcoulent galement dun rgime fiscal attractif, de la prsence dune main-d uvre motive, qualifie et bon march ainsi que de la stabilisation des salaires durant les annes 1990 (Cornu, Mercier et Pudlowski 1997 : 39) :
Sortie de terre comme un champignon au dbut des annes 90 sur les bords de la rivire Liffey, la cit financire de Dublin concentre aujourdhui des centaines de banques et dinstitutions financires trangres. Grce un certain nombre de crneaux spcialiss (assurances, gestion de fonds communs, oprations de trsorerie et administration du rglement des transactions), cette place offshore est sur le point de supplanter ses rivales, Luxembourg et les paradis fiscaux europens comme Jersey, Guernesey ou Man.
En fait, les changements observs dans la capitale, mais galement en Irlande, sont le rsultat dune srie de politiques mises en uvre compter de la fin des annes 60. Lune des initiatives a t la cration de la premire agence europenne de dveloppement industriel, soit lIndustrial Development Authority (IDA), conue dans le but dattirer les investisseurs trangers. Ladhsion de lIrlande au March commun (aujourdhui la CE) en 1973 est un autre vnement marquant de la politique conomique irlandaise. Bien plus, elle est le facteur le plus tangible de son dmarrage conomique : en un quart de sicle, laide europenne a totalis 25 milliards de livres (Cornu, Mercier et Pudlowski 1997 : 37, 39). Dublin a su profiter de lafflux de ces fonds europens pour le dveloppement local et rgional dont limpact est apprciable dans le domaine
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conomique mais galement dans les domaines des arts, de la culture et de la protection du patrimoine bti40. Ville millnaire, lune des plus anciennes dEurope, Dublin a entrepris un vaste programme de mise en valeur de ses nombreux btiments historiques. Un grand nombre de statues riges en lhonneur de citoyens irlandais clbres, tels que le patriote Daniel OConnell, premier maire lu dmocratiquement en 1840, lcrivain Edmund Burke et le pote Oliver Goldsmith, tmoignent de la ferveur nationaliste des Irlandais. Ville de culture et de savoir, Dublin a galement de riches bibliothques, de nombreux muses dont le Muse irlandais dart moderne ouvert en 1991 dans lancien difice du Royal Hospital Kilmainham et deux universits (une catholique et lautre protestante), Trinity College tant la plus clbre. Parmi les organismes vocation culturelle des plus actifs, mentionnons le Conseil des arts de Dublin, le Dublin Heritage Group, fond en 1989, et le Dublin Corporation Public Librairies. Depuis dix ans, les divers projets de rhabilitation des vieux quartiers ont chang le visage de la capitale. Une initiative de revitalisation de la vieille ville portuaire, dans le quartier Temple Bar, lui a valu dailleurs le prix de Ville europenne de la culture , en 1991. 2.2 Le projet de revitalisation de la ville de Dublin Pour comprendre le projet de revitalisation des quartiers centraux de la ville de Dublin, il importe de retracer les principaux vnements qui ont incit puis oblig ltat et les autorits municipales ragir. Tout dabord, comme bien des villes europennes daprs les annes 60, Dublin vit de graves problmes conomiques qui entranent leur tour une hausse importante de son taux de chmage. Une des consquences est que la population de Dublin dcline de plus 50 % de 1961 1995, entranant par le fait mme une dtrioration de lhabitat, notamment en ce qui concerne le patrimoine bti du centre-ville et la qualit de la vie des habitants (McGuirk 2000 : 654). La stratgie des lus de la ville de Dublin mise alors sur la revitalisation de ses zones cls, celles qui souffrent de problmes sociaux et de dgradation physique, avec comme objectif le dveloppement intgr. Il sagit des zones dites Integrate Area Plan. Limage de Dublin doit changer : tel est lengagement du conseil municipal de Dublin. Les investissements privs et publics doivent se multiplier pour permettre une meilleure offre en matire de logements, dquipements et de commerces, favorisant du mme coup la cration demplois. Dans le contexte de la croissance conomique sans prcdent de lIrlande due la dfiscalisation, les effets des mesures prises pour atteindre ces objectifs commencent se faire sentir. En effet, les politiques de dveloppement industriel et les stratgies mises en place par le gouvernement national pour relancer lconomie ont eu diverses consquences dont celle daccrotre la demande de logements dans la capitale, ceux-ci ayant fortement souffert du laisser-aller des propritaires au cours des annes 60 et 70. Actuellement, afin de combler cette
40. CULTURELINK, Ireland, [En ligne], 1999, [http://www.culturelink.org/].
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demande pour les dix prochaines annes, on value les besoins de la seule ville de Dublin plus de 184 000 maisons ou appartements supplmentaires41. Un autre vnement important mentionner, et qui caractrise bien des rgimes politiques, est la transformation des relations et des rles des gouvernements central et locaux durant les annes 80. En Irlande, pays fortement centralis, cette transformation se reflte in the increasing restriction of the role and responsabilities of urban planning authorities (McGuirk 2000 : 654). En fait, comme il ny a pas de tradition entrepreneuriale en matire de planification urbaine et puisque la collaboration entre les promoteurs du secteur priv et le gouvernement local est relativement nouvelle et peu frquente, il en rsulte that the Planning Department was obstructive and inefficient in its approach to development and limited in its thinking (2000 : 655). Pour changer cette situation, le gouvernement central irlandais intervient de faon importante en initiant diffrentes mesures lgislatives. 2.2.1 Lencadrement lgislatif Dans les faits, on peut subdiviser les mesures lgislatives adoptes par le gouvernement irlandais en trois grandes catgories : les mesures concernant le dveloppement de la proprit (property development), les mesures fiscales en faveur des crateurs et des artistes et, enfin, celles qui ont pour objet la protection du patrimoine urbain irlandais. 2.2.1.1 La lgislation en matire de planification et de dveloppement
Depuis les annes 60, le gouvernement irlandais a adopt neuf lois modifiant la Loi sur le gouvernement local de 1963, laquelle constitue le cadre lgislatif en matire de planification et de dveloppement des villes et autres entits municipales. Ces lois concernent les gouvernements locaux (1993), le Bord Pleanla (lois de 1976, 1983, 1992 et 1998), un organisme-conseil et dappel tabli en 1977 et charg de lencadrement et de lapplication de la lgislation en matire de planification et de dveloppement, ainsi que diverses mesures dans le domaine de la construction et de la planification (1982 et 1991) et dans celui de la protection de lhritage architectural (1999). En 2000, le gouvernement irlandais a adopt la Planning and Development Act qui consolide toutes les lois prcdentes et qui ajoute de nouvelles dispositions. Les parties 5 et 9 de cette loi concernent respectivement loffre de logements et les zones stratgiques de dveloppement42. Cest le Dpartement de lenvironnement et du gouvernement local (DEGL) qui est responsable de son application, notamment en ce qui a trait aux programmes de dveloppement, aux appels contre des dcisions de planification et aux permis de construction.
41. Voir : DUBLIN CHAMBER OF COMMERCE, Material researched and compiled by Dublin Chamber of Commerce Policy Unit, Property 2002 Residential , dans Dublin Facts & Figures, [En ligne], s.d., [http://www.dubchamber.ie/ dubfaxproperty.htm.]. 42. Pour en savoir plus sur cette loi et les diverses dispositions, consulter : DPARTEMENT DE LENVIRONNEMENT ET DU GOUVERNEMENT LOCAL (DEGL), Planning and Development Act, [En ligne], 7 dcembre 2001, [http://www.environ.ie/devindex.html].
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2.2.1.2
Des mesures dans le domaine du lotissement rsidentiel
Dans le domaine du lotissement de la proprit, diverses mesures ont t lances grce lUrban Renewal Act et la Finance Act de 1986. Prsentes par le gouvernement central comme un mcanisme pour stimuler de faon importante la rgnration de la proprit, ces mesures ont aussi t perues par les autorits responsables de la planification comme la confirmation of planners emasculation . Chose certaine, elles ont donn lieu un large ventail de taxes encourageant le lotissement de nouvelles proprits dans les zones dsignes, toutes situes dans les secteurs urbains les plus touchs. Limpact des mesures mises en place ds la fin des annes 80 a t important. En 1996, plus de 768 000 m2 de nouveaux espaces, valus quelque 1,01 milliard de livres irlandaises, ont t lotis dans les zones dsignes ainsi que dans les quartiers des Custom House Docks et de Temple Bar (McGuirk 2000 : 657) (voir plus loin le tableau 8). Dans ces trois secteurs en particulier, quelque 6 800 nouveaux logements ont t construits; lextrieur de ces secteurs dsigns, plus en priphrie, prs de 10 000 nouveaux logements qui ont t rigs sur les 120 sites consacrs au lotissement rsidentiel. Plusieurs commodits sont alors venues se greffer aux anciens et nouveaux quartiers rsidentiels qui, de leur ct, accueillaient prs de 15 000 nouveaux citoyens (Corporation de Dublin 1997). Entre-temps, dautres mesures lgislatives viennent soutenir les projets de rgnration urbaine de la ville de Dublin. 2.2.1.3 Des mesures fiscales avantageuses pour les artistes et les crateurs
compter du dbut des annes 80, le gouvernement irlandais a introduit diffrentes mesures fiscales afin de stimuler le domaine des arts et de la culture. Par exemple, en 1983, au bnfice des artistes qui ont contribu de faon significative la culture et aux arts en Irlande, il met en uvre une mesure qui exempte ceux-ci de payer de limpt pour une priode de cinq ans (annual tax-free grants). De 1984 1991, le gouvernement a galement adopt des mesures fiscales pour stimuler un plus grand patronage des arts par les entreprises et les individus. Le Conseil des arts tablit cette fin une instance indpendante de parrainage en 1988, le Council for Business and the Arts. Dautres mesures mritent galement dtre mentionnes. Ainsi, pour tout nouveau projet, le DEGL oblige des investissements dans le domaine des arts quivalant 1 % du cot total. Le ministre des Finances accorde une exemption de taxe sur le revenu et de surtaxe aux crateurs qui ont produit une uvre ayant une valeur culturelle ou artistique originale (livre, musique, sculpture, peinture ou autre). Datant de 1969, la Finance Act est cependant de plus en plus controverse depuis que, pour bnficier de ces avantages fiscaux, de riches artistes trangers (wealthy non-Irish artists) ont tabli leur rsidence en Irlande (Culturelink 1999 : Ireland).
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2.2.1.4
Des mesures pour la protection du patrimoine urbain
La lgislation irlandaise en matire de protection du patrimoine bti provient du Parlement de Westminster puisque lIrlande est incluse dans le Royaume-Uni la fin du XIXe sicle (Ancient Monuments Act 1882 et Ancient Monuments Protection (Ireland) Act de 1892). En 1930, une nouvelle loi est adopte : la National Monument Act. Cette dernire, qui accorde plus de pouvoirs pour la protection des monuments, artefacts et sites archologiques, ne protge cependant pas les difices de construction plus rcente comme ceux qui datent du e XVIII sicle. vrai dire, rien na t fait en ce sens jusqu ladoption de la Loi sur le gouvernement local de 1963 (Local Government Planning and Development Act) (Pickard 1994a : 24-25) :
This Act (as amended) forms the legal basis of the Irish environmental planning control system today via development plan policy objectives. Under Schedule 3, Part IV, Section 5 of the Act, specific legal powers are given under the general heading of amenities to include buildings of artistic, architectural or historic interest as the subject of preservation policies in development plan objectives. Thus it is now possible for local authorities to establish lists buildings to be the subject of preservation policies. However, there are no similar powers available for the protection areas of historic importance.
Malgr les dispositions de la Loi sur le gouvernement local de 1963, un rapport sur la ville de Dublin fait tat des problmes de dpeuplement du centre-ville et de ses consquences sur le patrimoine bti (Report on the Dublin Crisis Conference, 7-9 fvrier 1986, cit par Pickard 1994a : 24-25). En effet, la dgradation des difices et la ngligence des propritaires sont telles que les inspecteurs de la ville condamnent quelque 2 000 btiments, souvent anciens, pour leur tat de dlabrement avanc (Pickard 1994a : 25). En 1988, une tude commande par la CE, Greater Dublin Area Development Programme43, met jour plusieurs erreurs de jugement qui, depuis les annes 60, ont entran la dmolition ddifices dans le centre-ville de Dublin et, plus particulirement, en bordure du fleuve Liffey. Cette tude insiste galement sur le soutien financier ncessaire, dont celui de la CE, pour la prservation et la mise en valeur du patrimoine architectural de la capitale. 2.2.2 Les stratgies nationales en matire durbanisme et de culture Dans quelques pays europens comme la Grande-Bretagne, les administrations responsables de la protection architecturale ont t particulirement attentives au patrimoine urbain. Dans certains pays sous-dvelopps , le niveau de la protection architecturale est cependant loin dtre comparable. Selon Pickard (1994a : 24), cest particulirement le cas de la Rpublique dIrlande o les pouvoirs en ce domaine sont partags entre les gouvernements central et locaux. Comme la protection de lenvironnement construit devient une priorit importante de la CE qui
43. Ralise pour EC-funded, par les consultants SKC, DKM et Reid McHugh, en septembre 1988, mais non publie (voir Rickard, 1994a : note 6).
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reconnat le besoin de prserver lhritage architectural et historique des villes europennes (voir 1990 Green Paper on the Urban Environment, cit par Pickard 1994a44), diffrents programmes de soutien mis sur pied contribuent, de faon significative, la protection et la mise en valeur de lhritage patrimonial et architectural de Dublin. Entre la fin des annes 80 et le dbut des annes 90, si lon en juge par la reconnaissance de la ville de Dublin comme Ville europenne de la culture , les deux paliers de gouvernement, aids de la CE, interviennent de faon importante dans la prservation du patrimoine architectural de la capitale. Du ct du gouvernement irlandais, diverses initiatives sont mises en uvre pour soutenir le dveloppement des villes et des rgions de mme que pour assurer la protection du patrimoine irlandais. Ainsi, la Direction des travaux publics du gouvernement central tablit une liste nationale des difices prserver et met en place un systme de protection qui donne la possibilit aux propritaires de btiments reconnus de profiter dun systme avantageux de taxation et de subventions (Pickard 1994a et 1994b). Entre-temps, le gouvernement adopte diffrents programmes pour aider au dveloppement des villes et des localits irlandaises, y compris Dublin. Le tableau 8 rsume les principaux programmes et initiatives adopts de 1985 1999. Tableau 8 Programmes et initiatives concernant les villes et les localits irlandaises, y compris la ville de Dublin, 1985-1999
Description sommaire Renouvellement urbain et reconstruction de btiments dans les villes irlandaises en encourageant les investissements du secteur priv; les principales mesures dincitation reposaient sur une baisse dimpt pour les investisseurs et les propritaires des zones dsignes.
Programme ou initiative 1985 Urban Renewal Tax Incentive Schemes*
1986 Urban Renewal Schemes*
Programme ciblant les cinq principales villes dIrlande : Lige, Dublin, Galway, Limerick et Waterford (lotissement rsidentiel).
Renewal Sub-Programme 1994-1999
Mise en place dune srie de mesures devant favoriser la vie sociale et conomique des habitants des villes et des villages, la rhabilitation de lenvironnement construit ainsi que la restauration et la protection dimportants lments de larchitecture et du patrimoine irlandais. Plusieurs de ces initiatives ont t implantes par les autorits locales.
1994 Urban Renewal Scheme*
Programme plus focalis que larrangement prcdent, qui se concentre sur des secteurs o la ngligence est plus importante; laccent est mis sur le dveloppement rsidentiel mixte (logements sociaux et privs).
44. Pour plus dinformation sur le 1990 Green Paper on the Environment, consulter galement le site Internet prsentant le EXPERT GROUP ON THE URBAN ENVIRONMENT, [En ligne], s.d., [http://www.sustainable-cities.org/expert.html].
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Programme ou initiative 1999 New Urban Renewal Scheme
Description sommaire Premire phase (residential incentives) a dbut en mars 1999 et la seconde (commercial and industrial incentives) a t introduite en juillet 1999. Cet arrangement profite 5 cits et 38 villes irlandaises, et il comporte des mesures dincitation fiscale pour accrotre le nombre de logements.
1999 Town Renewal
Programme destin aux villes plus petites, qui ne sont pas touchs par larrangement prcdent; il comprend essentiellement des mesures dincitation fiscale semblables celles de larrangement urbain de renouvellement 1999. Les conseils de comt sont invits choisir les villes.
Urban and Village Renewal 2000-2006
Programme au cours duquel quelque 103 millions de livres irlandaises (72 millions pour la Southern and Eastern Region; 31 millions pour la Border, Midland and West Region) seront investis pour le rajeunissement du tissu social et conomique des cits, villes et villages ainsi que pour la conservation de lhritage architectural.
Pour connatre les zones dsignes de Dublin de 1986 1994, y compris celle du quartier Temple Bar, consulter McGuirk (2000 : 656).
Source : DEPARTMENT OF THE ENVIRONMENT AND LOCAL GOVERNEMENT, Development and Planning, [En ligne], 24 octobre 2000, [www.environ.ie/devindex.html], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
2.2.3 Le projet de rgnration de la ville de Dublin En 1997, la Ville de Dublin prend les moyens voulus pour changer limage de la capitale dont plusieurs zones cls souffrent de dgradation et de problmes sociaux. Diffrents quartiers de la ville sont alors cibls. Tout dabord, la Ville met en uvre un plan de rajeunissement, lHistoric Area Rejuvenation Plan (HARP), pour le secteur nord du fleuve Liffey, jusqu la rue OConnell 45, en passant par Smithfield (une ancienne distillerie) et Collins Barracks. Ce secteur est considr comme un modle pour les quatre autres zones dsignes qui doivent faire lobjet dun redploiement, soit le Nord-Est Inner Centre, Kilminainham/Inchicore, The Liberty/The Coombe et OConnell Street
45. Voici en quels termes lARVHA (s.d.) qualifie la rue OConnell de Dublin : [Cette rue] constitue un secteur stratgique au cur de la ville. Il sapparente aux Champs-lyses parisiens. Ce quartier est trs paradoxal, car il reprsente le pays, et est dans un tat de quasi-abandon, malgr son rle de point phare de la ville. Il comprend des btiments ayant une forte valeur ajoute tant au niveau patrimonial quhistorique. Il a subi de fortes dtriorations, tant physique que social, et se voit pourvu de commerces de grandes frquentations, et non de commerces de luxe tel que le souhaiterait la Municipalit. Lavenue sera entirement reprise, tant au niveau du dallage, quau niveau des faades. Une tude complte sur ltat du bti et les travaux envisags a t ralise. Lobjectif est que les Irlandais soient fiers de la plus grande rue de Dublin, rue qui devra symboliser la russite du rajeunissement et du renouvellement de ce pays.
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daprs lAssociation pour la recherche sur la ville et lhabitat (ARVHA s.d.46). Parce quils satisfont aux critres de slection et quils sont dune importance nationale, ces quartiers doivent faire lobjet de mesures particuliers. Les Dublin Regeneration et Docklands Masterplans, traits un peu plus loin, font galement partie de cet important projet de transformation de la ville. La ralisation de ces plans doit prendre de trois cinq ans et doit bnficier dun soutien financier de ltat et des investisseurs privs. 2.2.3.1 Une prsentation de lHistoric Area Rejuvenation Plan
Le plan de rajeunissement de la zone historique de Dublin (HARP) est lune des composantes majeures du plan de dveloppement de la ville de Dublin. Considre comme une zone daction prioritaire, elle bnficie dun cofinancement de ltat irlandais, de la CE et du secteur priv. Dans les faits, il sagit dun programme oprationnel en vue de la revitalisation urbaine de zones dsignes de lagglomration qui ont connu un fort dclin conomique et social depuis le e 47 XIX sicle (ARVHA ) :
En 1995, ce plan a t adapt et complt au regard des nouvelles directives et publi en 1998 comme une conclusion ncessaire pour cette zone appele IAP ( Integrate Area Plan ). Lapprobation du HARP par le Dpartement de lEnvironnement, comme un Integrate Area Plan (I.A.P.), permet de faon assure de mettre en pratique les outils stratgiques et de raliser les objectifs visant la revalorisation physique, social et conomique de cette zone []. Les thmes majeurs de ce projet sont la reconqute des espaces publics, lamlioration de la qualit environnementale, la transformation dusage de btiments dsaffects, la conservation, la restauration du patrimoine et le logement social.
Ce plan sattarde particulirement sur la richesse du patrimoine architectural, tant en ce qui concerne les difices publics que pour ce qui est des habitations et des constructions vernaculaires. Les nombreux projets en cours ont comme objectif de conserver et de prserver le patrimoine bti. Parmi les actions entreprises, mentionnons la restauration des faades du XIXe sicle de style victorien, la restauration du btiment du march aux lgumes et la restauration de lespace public et de lancienne distillerie de Smithfield. Nous verrons maintenant les principales ralisations de la Ville de Dublin.
46. Toute rfrence lARVHA renvoie au document suivant : ASSOCIATION POUR LA RECHERCHE SUR LA VILLE ET LHABITAT, LIrlande renouvelle ses quartiers sensibles, [En ligne], s.d., [http://www.arvha.asso.fr/arvha_french/accueil_ francais_g.htm] et au document suivant. Mentionnons que lARVHA est une association compose darchitectes et de spcialistes en urbanisme et en rhabilitation des quartiers anciens ainsi que de chercheurs dans le domaine de la sociologie urbaine. Elle sest donn comme objectifs de promouvoir la recherche et le dveloppement, le partenariat et la formation des partenaires, les stages de courte et de longue dure ainsi que les actions linternational comme celle qui a t entreprise Dublin. 47. Ibid.
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2.2.3.2
La politique urbaine de la capitale de lIrlande : le Master Plan (1997)
En 1997, la Corporation de Dublin lance le Master Plan, qui doit avoir une dure de vie de quinze ans (1997-2012)48. Dans les faits, cest la politique urbaine de la capitale de lIrlande, endosse par le gouvernement irlandais. Le cot de ce programme est estim quelque 261,4 millions de livres irlandaises, soit au-del de 475 millions de dollars canadiens (en 2001) dont plus de la moiti doit tre consacre la construction neuve. Les divers lments contenus dans le Master Plan, qui formera une partie de lesquisse du Dublin City Development Plan, sont les suivants : le cadre conomique et social, soit les forces et les faiblesses du secteur vis (partie 2); les initiatives entreprendre pour assurer le dveloppement des services de la Custom House Docks Area, laquelle doit devenir le secteur financier de lconomie irlandaise (partie 3); le cadre de planification de lespace physique, y compris lutilisation des sols, le transport et le cadre de linfrastructure gnrale (parties 4 et 5); les principes de base concernant larchitecture urbaine, la conservation, les espaces ouverts et lamnagement (partie 6); des plans sectoriels concernant East Wall/North Strand, Sheriff Street/North Wall Quay, City Quay/Westland Row, Grand Canal Dock Area, Ringsend/Irishtown et Poolbeg Peninsula (partie 7); les projections en matire demploi et les diverses dispositions relatives lducation et la formation (partie 8); et, enfin, le contexte dexcution du programme-cadre, y compris les arrangements de planification (partie 9). 2.2.3.3 Le Programme de dveloppement de Dublin (1999) et ses objectifs dans le domaine de la culture, des arts, du tourisme et de la conservation
Le Programme de dveloppement de Dublin a t adopt par son conseil municipal le 22 mars 199949. Ce plan se compose dun rapport crit et de neuf cartes spares indiquant les dveloppements futurs dans diffrents secteurs de la ville. Bien que ce document statutaire traite principalement de lutilisation du sol, ledit plan a des rpercussions importantes sur lhabitat et le logement, le dveloppement conomique et lemploi, le transport et la conservation, la culture, les arts et le tourisme ainsi que sur une multiplicit dautres services. Le chapitre 6 du Plan est consacr au tourisme et aux arts. Au cours de la dernire dcennie, la ville de Dublin est devenue une destination touristique de premier plan parmi les villes dEurope. Depuis 1991, le nombre de touristes a doubl; en 1996, ils taient deux millions visiter la capitale irlandaise. Cette industrie procure un revenu substantiel la ville, passant de 243 millions de livres irlandaises en 1991 350 millions en 1996. Ce seul secteur emploie 25 000 travailleurs temps plein et 21 500 temps partiel (saisonniers ou occasionnels). La croissance du nombre dhtels est indicative du dveloppement touristique de Dublin : 87 htels
48. Pour prendre connaissance des dtails de ce plan, voir : DUBLIN DOCKLAND DEVELOPMENT AUTHORITY, Dublin Dockland Area. Master Plan 1997, [En ligne], s.d., [ http://64.78.50.172/uploads/pdfs/MPLANfull.pdf]. 49. Pour prendre connaissance des dtails de ce plan, voir : CORPORATION DE DUBLIN, Dublin City Development Plan 1999, [En ligne], 1999, [http://www.dublincity.ie/search.htm].
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ont pignon sur rue dans la ville et leur taux doccupation est de 75 %. La diversit et la qualit des attractions touristiques de Dublin stendent son hritage architectural et sa rputation comme centre culturel mais aussi ses activits sportives, la vente au dtail et aux quipements de divertissement qui constituent lpine dorsale du tourisme dans la capitale (Dublin City Development Plan 1999). Le chapitre 6 du Plan indique les secteurs qui offrent des possibilits intressantes de dveloppement de la ville en tant que destinations touristiques principales. La majorit des touristes qui visitent Dublin tendent se concentrer dans le secteur sud du fleuve Liffey, entre la place Merrion et Christchurch. Ce secteur commande une infrastructure touristique bien dveloppe et de qualit. tendre les activits touristiques aux autres secteurs (la rue OConnell et le c historique de Dublin, les casernes Collins et la vieille distillerie) est vu comme un ur moyen de maximiser le potentiel touristique de la capitale. Du ct des arts, la Corporation de Dublin a mis sur pied une direction spciale et nomm un responsable cet effet ds 1993, et elle compte poursuivre ses actions en ce domaine. Ainsi, la galerie municipale accueille la collection permanente dart moderne de la ville et offre diverses expositions provisoires, des confrences publiques, des programmes ducatifs et des concerts. La Ville a galement mis sur pied des programmes attractifs pour soutenir les festivals locaux, maintenir lintgration d uvres dart aux places publiques et faciliter ltablissement des artistes dans la capitale, notamment par la construction de logements rsidentiels destins ces travailleurs. Le chapitre 7 du Plan met laccent sur la conservation et la restauration du patrimoine architectural de la ville, reconnaissant que ce dernier est unique mais variable : un noyau mdival qui caractrise son modle de rues et demplacements historiques, une architecture et des places publiques dinfluence gorgienne du XVIIIe sicle, des btiments commerciaux et industriels ayant une valeur historique certaine. Si au cours des annes 90, la Ville a particulirement investi dans la protection du caractre original de la ville gorgienne, elle entend dsormais mettre en place une approche proactive pour atteindre les politiques et les objectifs de conservation retenus dans ce plan. Outre llargissement des zones daction, lajout dautres secteurs de la ville, la prparation de plans de conservation et de directives pour chacune des rgions de conservation et lallocation de ressources additionnelles, mentionnons les initiatives suivantes : protection, rnovation et rhabilitation des btiments des XIXe et XXe sicles (la rnovation est prfre la dmolition), prservation et reconstitution du mobilier urbain, mise en valeur du patrimoine archologique, tablissement de jardins publics et daires de repos, maintien, rparation et rtablissement des pavs de granit dans les rues. 2.2.3.4 Le Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004, ses stratgies en matire de culture, de loisir et de services jeunesse ainsi que ses mesures dvaluation
Rcemment, comme bien dautres autorits locales de ltat irlandais, la Ville de Dublin a lanc son plan 2001-2004 (Corporate Plan). Au dire de ses concepteurs, ce plan adopt en mars 2001 apporte des changements fondamentaux dans la gestion et dans la faon de donner des services publics aux citoyens :
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In line Corporation policy and with the modernisation ethos for Local Authorities being led by Central Government, Dublin Corporation has, for some time, been moving towards an area based delivery of service, for relevant services. The growth of Housing Regional Offices is indicative on this move. With the new Area Committee structure now in place, the Corporation is hoping to put in place an executive structure to support and build on the good work already carried out by these Committees and the various Regional offices. Ensuring that an appropriate balance between Area Managed delivery of services and centralised delivery of other services is a major challenge.
Les diverses stratgies mises en place concernent : 1) le dveloppement et la planification conomique, y compris les affaires europennes ; 2) le logement, le social et les affaires communautaires; 3) lenvironnement et lingnierie; 4) le trafic et les systmes de transport; 5) la culture, les arts, les loisirs et les services jeunesse; et, enfin, 6) le dveloppement financier. Le tableau 9 prsente les grandes lignes du calendrier de ralisation du Plan de la Corporation de Dublin alors que le tableau 10 expose essentiellement les objectifs cls, les buts et les mesures dvaluation concernant le domaine de la culture et des services jeunesse. Tableau 9 Calendrier de ralisation du Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004
tape raliser Adoption par le conseil municipal du Plan de la Corporation de Dublin (Corporate Plan) Rapports des dpartements au Senio Management Co-ordination Group sur les progrs des plans des dpartements Rvision des plans dpartementaux daffaires pour la prochaine anne Rapports sur la progression du Plan de la Corporation de Dublin au conseil de ville Publication des rapports annuels de la Corporation de Dublin lection dun nouveau conseil municipal Publication du Plan de la Corporation de Dublin 2005-2009
Date ou priode cl Mars 2001 Avril, juillet et octobre de chaque anne Dcembre de chaque anne Fvrier et mars de chaque anne Juin de chaque anne Juin 2004 Dcembre 2004
Source : CORPORATION DE DUBLIN (2001 : 39). Le Corporate Plan 2001-2004 est galement disponible, en version PDF, ladresse Internet suivante, [En ligne], 2001, [http://217.114.162.159/profile/publ2.html], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
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Tableau 10 Arts, Culture and Leisure & Youth Services du Plan de la Corporation de Dublin, 2001-2004
Supporting Strategies In partnership with relevant public and private sector bodies, engage in co-ordinated planning and development of facilities and services to ensure maximum use of existing resources and build on existing strengths Develop the physical infrastructure necessary to support arts, culture, heritage, leisure and youth service provision Goals/Targets To establish a process of inter-agency communication and a survey of current provision that will result in shared data of strategic benefit to the City Range of Assessment Measures A demonstrable integrated database of policies, plans, programmes and facilities e.g. theatre seats, exhibition spaces, rehearsal facilities, libraries, football pitches, etc
To develop/expand the library and archive network, the community art base, swimming pools, parks, gardens and youth sports facilities in response to identified deficiences in provision
Extend and support opportunities for creative development, expression and presentation Maintain and develop Dublins identity as a City of Culture Educate for sustainable City Develop the green space amenity within the city Enhance public access to sport and leisure facilities in the city
Source : Corporation de Dublin (2001 : 28-29).
To increase Artists in Community programmes To develop a Civic Arts Centre in the City To pursue marketing strategies, in partnership with other agencies, aimed at promoting the City To promote the concept of Dublin as a learning city To support Local Agenda 21 by engaging in programmed development in local communities To increase the use of parks, gardens and inland waterways To upgrate and develop public access to sports facilities
Number of community based libraries/arts activities Dublin Central Library relocated and operational Assessment of City infrastructural deficit in Heritage/Museum Services and programme of development initiated Number of leisure complexes, tennis courts, football pitches, etc. Art work in public places Level of investment in public art The Civic Arts Centre in place Increased visitor numbers to Dublin Sustained and increased numbers in arts and leisure employment Range of programmes which support the value of learning Number of talks and exhibitions for community groups and schools Number of visitors to Parks, Gardens and inland waterways Usage of facilities Number of facilities upgraded
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2.3 Les principales ralisations urbanistiques et culturelles Au cours de la dernire dcennie, le gouvernement irlandais, en collaboration avec la Ville de Dublin, a mis en uvre diverses initiatives au sujet du dveloppement conomique (industriel, commercial et services professionnels), rsidentiel et culturel de la capitale. Outre les diverses initiatives entreprises dans les zones dsignes de Dublin compter de 1986, le Dpartement de lenvironnement mentionne deux initiatives principales, maintenant incluses dans le Master Plan (1997) : la premire concerne le Custom House Docks Development, intgr au Dublin Docklands Development en janvier 1996, et la seconde est concentre dans le quartier Temple Bar. Cependant, avant de regarder de plus prs ces deux grands projets, il convient de se pencher sur les initiatives antrieures de rgnration de la proprit dans les zones dsignes de Dublin, les Custom House Docks (CHD) et le quartier Temple Bar, ainsi que sur le projet de reconstruction du quartier dfavoris de Ballynum, dans le nord de la ville. 2.3.1 Les initiatives de rgnration de la proprit Avant ladoption du Master Plan de 1997, le gouvernement national et la Ville de Dublin ont investi massivement dans des projets de rgnration de la proprit. Le tableau 11 compile les investissements totaux dans de nouveaux logements et dans des locaux destins aux bureaux, aux commerces, aux entreprises et autres (htels, stationnements, etc.) des zones dsignes de Dublin, des Custom House Docks et du quartier Temple Bar de 1986 1996. Tableau 11 Investissements dans les zones dsignes de la ville de Dublin, les Custom House Docks (CHD) et le quartier Temple Bar, 1986-1996
Zones dsignes* (M IRL) Rsidentiel Bureau Commercial Industriel Autre** Total ( IRL) Total ($ CA)*** 276,0 65,2 92,0 3,7 79,1 516,0 992,0 CHD (M IRL) 22,0 350,0 23,0 0,0 26,0 421,0 745,7 Temple Bar (M IRL) 10,4 7,3 15,4 0,0 40,2 73,3 129,8 Total (M IRL) 308,4 422,5 130,4 3,7 145,3 1 010,3 1 789,5 (%) 30,5 41,8 12,9 0,4 14,4 100,0 100,0
* Pour connatre les zones dsignes de la ville de Dublin de 1986 1994, consulter McGuirk (2000 : 656). ** Cela comprend plusieurs htels et stationnements. *** Le total est indiqu en millions de dollars canadiens, au taux de change de novembre 2001. Source : KPMG (1996), cit par McGuirk (2000 : 658)
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Soulignons que les premires zones dsignes en 1986 ont t concentres dans les quartiers situs le long du fleuve Liffey et dans le centre-ville de Dublin. Par la suite, dautres zones sy sont ajoutes de 1988 1994, y compris le Chteau de Dublin (1988 -1990), le quartier Temple Bar (1991), le Trinity College (1994), les parcs Fairview et Phoenix (1994), situs en priphrie, ainsi que divers sites industriels, prs du port (1994). Comme le dmontre le tableau 11, plus de 1 milliard de livres irlandaises ont t investies dans des projets de lotissement de 1986 1996. De ce nombre, 422,5 millions (ou 41,8 %) ont t allous des locaux destins des bureaux et 308,4 millions (ou 30,5 %), au lotissement rsidentiel. Quelque 6 000 nouveaux logements, dont 800 dans le quartier Temple Bar, ont alors t mis la disposition des 10 000 nouveaux rsidents venus sinstaller dans les quartiers du centre-ville de Dublin. Si lon ajoute les autres logements lextrieur des zones dsignes, on obtient un total de prs de 10 000 nouveaux logements (Corporation de Dublin 1997; voir aussi McGuirk 2000). Cependant, il ny a pas que le centre-ville de Dublin qui profite dune attention particulire dans le Master Plan puisque ce dernier prvoit un projet de dveloppement du quartier Ballynum, de construction beaucoup plus rcente. 2.3.1.1 Le projet de reconstruction dun quartier dfavoris : le cas de Ballynum
Situ 7 km du centre-ville, le quartier Ballynum a t construit en 1967 en rponse la crise du logement de Dublin. Avec ses 2 800 logements et ses 2 000 maisons individuelles, ce quartier a t lune des plus importantes zones de construction de lpoque. vocation sociale, ce quartier est gr par la Ville de Dublin qui en est la propritaire. On y trouve de grands ensembles, soit des blocs dhabitations, dont certains font quinze tages, et de petits ensembles pavillonnaires. Au fil des annes, les conditions de vie dans ce quartier se sont dgrades : Le chmage, la drogue, la prostitution, le nombre important de femmes seules avec plusieurs enfants, lincapacit de rinsrer les habitants dans la vie active en font une zone de rejet et de stigmatisation de la fracture sociale (ARVHA s.d.). la fin des annes 90, la dmolition de Ballynum est lobjet de vives discussions puisque, au cours des huit annes venir, les 2 800 logements collectifs doivent tre dmolis puis reconstruits sous la forme de petites units ou maisons de ville. Devant la perspective de la dmolition de leurs logements, les habitants du quartier se concertent afin davoir leur mot dire. Ainsi, avant mme lapprobation du projet de restructuration par les autorits publiques, un systme de dmocratie locale est instaur par les habitants qui ont lu une assemble reprsentative. Celle-ci participe activement llaboration du projet de reconstruction qui, dans le mme temps, doit saccompagner dun projet de dveloppement conomique. Ce dernier doit passer par la cration de ppinires dentreprises, par la formation intensive des habitants et par la cration dune zone dactivits et de bureaux (ARVHA s.d.).
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Figure 8
Quartier Ballynum Dublin
Quartier Ballynum
Source : MAPORAMA S.A., Maporama.com, [En ligne], 2001, [http://www.maporama.com/share], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
galement, on projette de construire dans le quartier un centre dart municipal et une maison des associations, laquelle sera destine accueillir certaines associations qui bnficient de lusage des appartements de Ballynum. Parmi ces associations des plus actives, il y a le Ballynums Women Resource Centre (BWRC) :
Le BWRC est une association cre en 1995 par des femmes bnvoles du quartier. Le BWRC travaille la rdaction de propositions pour le redploiement de Ballynum et en particulier, sur le plan de lurbanisme et de larchitecture, avec lARVHA. Ce centre a dvelopp et mis en uvre de trs nombreuses initiatives Ballynum, permettant plusieurs groupes de trouver par eux-mmes les solutions leurs problmes. Le thme de leur programme NOW ( New Opportunities for Women ) sintitule : From responses to solutions . Il vise crer une culture de lindpendance. Pour cela, le c entre met la disposition des femmes qui le souhaitent les moyens de mettre en uvre leur projet au travers de services tels que : crche, informations, programme pour les jeunes femmes adolescentes, programme de formation NOW Quinze femmes ont t slectionnes pour faire partie dun programme de formation financ par la Commission europenne et nomm : Neighbourhood Planning . Ces femmes sont directement impliques dans le processus de concertation sur le quartier (ARVHA s.d.).
Il existe par ailleurs les deux autres initiatives mentionnes par le DEGL (2001) et intgres au Master Plan (1997) de Dublin, soit les Dublin Docklands et le quartier Temple Bar.
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2.3.2 Le projet de dveloppement des Dublin Docklands Le projet de dveloppement des Dublin Docklands a t prcd par celui des Custom House Docks. Cest en fvrier 1994 que le gouvernement central cre la Custom House Docks Development Authority dont le mandat est de voir au redveloppement de cette zone dont les propritaires sont le Port de Dublin et le Bureau des quais (Docks Board). Cette instance a t tablie avec des pouvoirs relativement flexibles en matire de planification et de budget et elle avait la responsabilit dassurer le redveloppement de la zone des Custom House Docks50. Comme le souligne le DEGL (2001) : The Custom House Docks Area enjoyed the benefits of the financial incentives under the urban renewal scheme together with a favourable rate of corporation tax for international financial services. Les fonctions de cette instance sont maintenant intgres la Dublin Docklands Development Authority. En janvier 1996, le gouvernement irlandais adopte une nouvelle approche stratgique pour le renouvellement et la reconstruction de la Dublin Docklands Area, laquelle comprend 526 ha de terrain, situs des deux cts du fleuve Liffey, lest du pont Butt. Il tablit cet effet une compagnie gouvernementale, la Dublin Docklands Development Authority, en mai 1997 (Dublin Docklands Development Authority Act). La figure 9 situe approximativement le secteur du Dublin Docklands Development, mais auparavant voici en quels termes le DEGL (2001) prsente cette instance et rsume ses principales fonctions et responsabilits :
The Authority consists of a chairperson, a council of 25 members, and an executive board of seven members. The Authority has published a Master Plan for the Area which is a written statement and plan indicating the Authoritys objectives for securing the social and economic regeneration of the Area on a sustainable basis; improving the physical environment by setting out urban design guidelines and identifying those areas which require redevelopment; development of new and existing residential communities; proposals for the conservation of the architectural heritage; and proposals to improve the employment, training and education opportunities for those resident in the Area.
50. Les sites compris dans cette zone sont les Custom House Docks, le Post Sorting Office, le site de Connolly Station et les espaces situs entre le Matt Talbot Bridge, lintersection du North Wall Quay et de la rue Guild; cette zone comprend aussi le site de ce qui tait autrefois le Centre national des sports et la rue Sheriff.
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Figure 9
Secteur du Dublin Docklands Development
Territoire approximatif du Dublin Docklands
Source : MAPORAMA S.A., Maporama.com, [En ligne], 2001, [http://www.maporama.com/share], site consult entre le 15 dcembre et le 8 dcembre 2001.
Dans le seul secteur des Dublin Docklands, intgr au Master Plan (1997-2012), les autorits prvoient des investissements publics et privs de 5 milliards de livres irlandaises (plus de 9 milliards de dollars canadiens), la cration de 30 000 40 000 nouveaux emplois et la construction ou la rnovation de quelque 11 000 nouvelles rsidences (new homes), dont 2 200 (20 %) social and affordable homes. Enfin, toujours dans ce secteur, on prvoit que la croissance de la population sera de plus de 140 % de 1997 2012, passant de 17 500 42 500 rsidents51.
51. Pour plus dinformation, consulter : DUBLIN DOCKLANDS DEVELOPMENT AUTHORITY, About Us : Introduction. The Project, [En ligne], s.d., [http://www.dublindocklands.ie/cold_fusion/about/intro/intro.cfm].
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2.3.3 Le quartier Temple Bar52 Le quartier Temple Bar, ex-centre dartisans et de ngociants, tait il ny a pas si longtemps le moins bien rput au sud du fleuve Liffey. Au cours des annes 60 et 70, une grande partie de ce quartier a t acquise par la compagnie Coras Iompair Eireann qui souhaitait alors y tablir un nouveau Urban Bus Centre. Ce projet a finalement t abandonn et le gouvernement irlandais sest port acqureur des proprits de Temple Bar afin dy dvelopper un projet de revitalisation tenant compte du patrimoine architectural. On souhaitait en faire un quartier vocation culturelle et touristique. la suite dun vaste projet de rnovation entrepris la fin des annes 80, Temple Bar est devenu lun des joyaux culturels de la ville. Ce quartier a connu une seconde jeunesse au cot de 80 millions de dollars canadiens (ONeill 1998 : H-9). Les galeries dart ont pris la place danciennes botes de nuit ou maisons closes. Les centres dart multimdias, les espaces vous la peinture conceptuelle ou lanimation pour les enfants sy multiplient, ct des studios denregistrement (Pudlowski, cit par Cornu, Mercier et Pudlowski 1997 : 43). Dans le cas particulier du quartier Temple Bar, deux compagnies ont t formes pour voir lapplication discrtionnaire of tax incentives and promote the development of a cultural precinct which would draw heavily on EU [Communaut europenne] funding (McGuirk 2000 : 655). Lune de ces compagnies est la Temple Bar Properties Ltd., fonde en 1991, pour revitaliser le secteur comme quartier culturel (DEGL 2001).
As a flagship project to mark Dublins year as European City of Culture in 1991, the Government decided that the Temple Bar area of Dublin should be developed as a cultural, tourist and small business quarter. Following an architectural competition to provide a framework plan for the area, Temple Bar Properties Ltd. drew up a development programme of cultural, leisure, small business and residential uses for its properties [] In addition, Temple Bar Properties and other developers have carried out a wide range of residential and commercial projects in the Temple Bar Area. The development of the Temple Bar area as a cultural quarter is nearing completion. Major cultural development schemes devised by Temple Bar Properties Ltd. in consultation with cultural organisations include the Irish Film Centre, Temple Bar Gallery & Studios, Multi-Media Centre, The Ark (Childrens Cultural Centre), Temple Bar Music Centre, Designyard, Blackchurch Print Studios and the Centre for Photography.
La figure 10, la page suivante, situe les quartiers centraux de la ville de Dublin. Le quartier historique Temple Bar est limit au nord par le fleuve Liffey, lest par les Old Houses of Parliament, louest par la Parliament Street et au sud par la Dame Street.
52. Les renseignements concernant le quartier Temple Bar sont issus de ARCHEIRE IRISH ARCHITECTURE ONLINE, Temple Bar, [En ligne], 1996, [http://www.irish-architecture.com/archdublin/templebar/].
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Figure 10 Quartiers centraux de la ville de Dublin et localisation du quartier Temple Bar
Temple Bar
Source : TRINITY COLLEGE DUBLIN COLLEGE MAPS, cartes ralises par MATTHEW OVINGTON, Greater Dublin Area, [En ligne], janvier 1999, [http://www.tcd.ie/Maps/tcd_grtdub.html], site consult entre le 15 dcembre et le 8 dcembre 2001.
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Outre la rnovation des btiments existants et la construction de nouveaux difices, le plan de rgnration de ce quartier inclut la construction dune promenade et de rues pitonnires, dun nouveau pont pitonnier enjambant le fleuve Liffey, de nouveaux espaces publics (Temple Bar Place, Meetinghouse Place) et de nouvelles rsidences. Sur ce dernier chapitre, prcisons que le nombre de rsidents sest passablement accru, passant de moins de 300 au dbut des annes 90 plus de 2 000 en 2001 (Archeire Irish Architecture Online 1999). Dans ce quartier de plus en plus cosmopolite et attractif, des restaurants, des cafs, des pubs, des htels et des magasins ont graduellement ouvert leurs portes. En plus des 250 entreprises aujourdhui installes dans le quartier Temple Bar, et dont la plupart sont membres des Traders in the Area Supporting the Cultural Quarter (TASCQ), mentionnons louverture ddifices de prestige comme le vaste complexe de lIrish Film Center53, le Centre irlandais de la photographie et le premier centre culturel europen pour enfants (The Art). Au c mme de Dublin, proximit du quartier Temple Bar, ont t galement inaugurs le ur Muse irlandais dart moderne (1991), dans lancien Royal Hospital Kilmainham datant du e XVII sicle, et le Irish Writers Centre (1992). Du point de vue des investissements ncessaires la revitalisation du quartier Temple Bar, quelque 40,6 millions de livres irlandaises (soit prs de 73 millions de dollars canadiens au taux de change de 2001) ont t investis de 1991 2000. Cet argent provient du Fonds de dveloppement rgional europen et des fonds nationaux du ministre des Finances. Il a t dpens de deux manires. Dabord, 3,6 millions de livres ont t attribues sous la forme dun projet pilote urbain de la CE en vue du renouvellement urbain de ce secteur : dveloppement du Centre irlandais du film, amliorations dinfrastructures, itinraires pitonniers, marketing, recherche et planification. Puis, 37 millions ont t dpenss dans le Programme de dveloppement culturel 1991-2001. Outre ces fonds publics, le quartier Temple Bar profite galement dun programme commercial de dveloppement de la Banque europenne dinvestissements et de la Banque dIrlande : de 1991 2001, ce programme a permis des emprunts de lordre de 60 millions de livres pour des projets rsidentiels. Enfin, au cours de la mme priode de dveloppement, on estime que le secteur priv a investi quelque 100 millions de livres (prs de 180 millions de dollars canadiens). Le tableau 12 prsente les principaux projets architecturaux du quartier Temple Bar, de 1992 2000.
53. Rappelons que lindustrie du cinma a vcu un vritable veil au dbut des annes 90 : en moins de cinq ans, la frquentation des salles double, alors que la production cinmatographique saccrot de faon importante. Profitant de cet lan, mais dans loptique de dynamiser encore plus cette industrie, le gouvernement irlandais offre des installations et des exonrations fiscales tous les producteurs qui tablissent leurs socits en Irlande (Pascal 1997 : 41).
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Tableau 12 Principaux projets architecturaux du quartier Temple Bar, 1992-2000

Anne 1992 1993 1994 De 1994 1996 De 1994 1996 De 1994 1996 De 1994 1996 1995 1995 1996 2000 2000 Architecte(s) ODonnell & Tuomey Grafton Architects McCullough Mulvin ODonnell & Tuomey ODonnell & Tuomey ODonnell & Tuomey Shay Cleary / McCullough Mulvin Shane OToole & Michael Kelly Shay Cleary Architects McCullough Mulvin Shay Cleary Architechs De Blacam & Meagher Projet ou difice Irish Film Center Temple Bar Square Gallery and Studios Gallery of Photography School of Photography Meetinghouse Square Curved Street Ark : Childrens Cultural Centre Arthouse Temple Bar Music Centre Project Arts Centre Apartments Old City
Source : ARCHEIRE IRISH ARCHITECTURE ONLINE, Temple Bar, [En ligne], 1996, [http://www.irish-architecture.com/ archdublin/templebar/], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
2.4 Les partenaires dans laction La croissance et le dveloppement importants des dernires annes de la ville de Dublin ont t comments, analyss et critiqus par nombre de chercheurs. Par contre, malgr les ouvrages et les articles spcialiss ainsi que les renseignements et les documents diffuss dans les sites Internet, trs peu font tat du rle jou par lentreprise ou par le secteur priv. La prsente section porte sur les diffrents partenaires privs, avec les lacunes que comporte actuellement la littrature ce sujet, et les partenaires publics dont les actions dans le projet de rgnration de la ville de Dublin, depuis le dbut des annes 80, ont t particulirement bien tudies. 2.4.1 Le rle de lentreprise prive Dans les sections prcdentes, le rle des acteurs du secteur priv dans les diffrents projets de rgnration de la ville de Dublin a t vu loccasion. Sans y revenir plus longuement, rappelons simplement les entreprises et les structures suivantes : la Temple Bar Properties Ltd., fonde en 1991, les TASCQ, qui regroupent la plupart des 250 entreprises installes dans le quartier Temple Bar, et la Dublin Docklands Development Authority, tablie en mai 1997 et qui comprend, outre le prsident, un conseil de 25 membres issus de diffrents organismes publics et
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privs54. Bien que cette dernire soit une compagnie gouvernementale voue au dveloppement et la rgnration de ce secteur crucial de la capitale, retenons que la Dublin Docklands Development travaille en troite collaboration avec le secteur priv. Il y a lieu galement de mentionner la Compagnie du Port de Dublin, le Bureau des quais et, titre dexemple, le BWRC, organisme communautaire vou au projet de reconstruction du quartier dfavoris de Ballynum. En fait, la plupart de ces organismes (publics et privs) ou compagnies sont largement intervenus dans des projets de dveloppement rsidentiel et commercial. Par exemple, des investissements majeurs ont t faits dans des projets de dveloppement des zones dsignes, des Custom House Docks et du quartier Temple Bar de 1986 1996. La rnovation des btiments a attir au fil des annes des milliers de nouveaux rsidents (McGuirk 2000 : 657). Les investissements du secteur priv, au cours des annes 90, dans le seul quartier Temple Bar (100 millions de livres) ont gal ceux qui provenaient des fonds publics et des prts consentis par les deux grandes institutions financires que sont la Banque europenne dinvestissements et la Banque dIrlande. Dernier exemple, dans le secteur des Dublin Docklands, les autorits prvoient dici 2012 des investissements totaux de 5 milliards de livres des secteurs public et priv, la cration de 30 000 40 000 nouveaux emplois et la construction ou la rnovation de quelque 11 000 nouvelles rsidences. Ces quelques donnes glanes dans la documentation tmoignent assurment de lampleur des projets lancs par des propritaires et des promoteurs privs dans le domaine immobilier. Il faut dire que les diffrentes mesures fiscales adoptes par le gouvernement irlandais et les autorits locales depuis les annes 80 ont particulirement incit des propritaires et des promoteurs entreprendre des projets de rnovation, de reconversion et de construction ddifices publics et de btiments privs. Parmi ces mesures, mentionnons celles qui dcoulent de lUrban Renewal Act (1986) et de la Finance Act (1986). Ces mesures, qui ont dsign des zones spciales de taxation pour la ville de Dublin pour une priode de dix ans, profitent aux investisseurs/dveloppeurs et aux occupants/locataires (Adair, Berry et McGreal 1994a : 49-50
Four key incentives underlie the policy namely : capital allowances whereby, in Dublin, 50 per cent of development/refurbishment cost (100 per cent in Custom House Docks) of a commercial building (net of site cost) can be set off against tax; a double rent allowance against tax in respect of new leases on qualifying buildings; a rate-free period for commercial premises; and the availability of income-tax relief for owner-occupiers of residential property built for or refurbished within the qualifying period []. The second mecanism, the provision of tax allowances on rented residential property, is potentially the more interesting in that it provides a taxation shelter by which investors may concert a tax liability into a property asset [ce mcanisme fait rfrence la section 23 de la Finance Act de 1981, repris dans la loi de 1988] [].
54. Parmi les organismes reprsents dans la Dublin Docklands Development Authority, mentionnons la Corporation de Dublin, la Compagnie du Port de Dublin, le Bord Gais Eireann, lAgence de protection de lenvironnement, la Ringsend and lrishtown Community, lEast Wall Community Council, la North Wall Community Association, les Wilson Hartnell Public Relations, la CIE Group Property, le Dublin Transportation Office, lIrish Planning Institute, le DEGL et le St. Andrews Resource Centre. Pour tout renseignement, voir : DUBLIN DOCKLANDS DEVELOPMENT AUTHORITY, About Us. Organisation, [En ligne], s.d., [http://www.dublindocklands.ie/index.cfm].
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Section 23 relief can be claimed by a person or company against expenditure incurred on the construction of qualifying premises : a key attraction being that deduction is allowed against all rental income from properties in the Irish State, including commercial and industrial premises, and is not restricted to rents received from the subject property to which the expenditude relates.
Enfin, pour clore cette section consacre aux partenaires privs, soulignons quil existe Dublin une association des gens daffaires, The Dublin City Centre Business Association (DCCBA), qui regroupe des commerants, des propritaires de magasins, des compagnies de transport, des institutions financires et des compagnies propritaires55. Sa structure est construite sur les modles des Chambers of Trade in Continental Europe et des Business Improvement Districts des tats-Unis. La DCCBA est prsente au sein des instances et des organismes qui travaillent pour le projet de rgnration de la ville. Il sagit notamment de la Dublin Business Alliance (Chambre de commerce de South Dublin), le Dublin Transportation Office, lInter Agency Drugs Project, le Dublin Docklands Business Liaison Committee, la Dublin Corporation (HARP Steering Committee, Finance & General, Environment & Engineering, OConnell Street Consultative Panel, City Consultative Panel, Interegg IIC Project), les Various International Business Associations, le Dublin Employment Pact et le Luas Steering Committee. La DCCBA se trouve donc au sein dun rseau institutionnel et dentreprises, tant public que priv. Elle prend part aux diffrents dbats entourant les initiatives entreprendre pour le dveloppement de la ville de Dublin. 2.4.2 Les pouvoirs et les responsabilits des diffrents paliers de gouvernement Diffrents paliers de gouvernement sont intervenus dans les projets de rgnration de la ville de Dublin depuis les annes 80. La documentation et les sites Internet consults font dailleurs tat gnreusement des rles jous par la CE, mais aussi par le gouvernement irlandais et la Ville de Dublin en ce domaine. 2.4.2.1 LUnion europenne
En 1973, lIrlande adhre au March commun, adhsion qui sera lorigine de changements fort importants. En effet, les gouvernements irlandais successifs ont tir parti de cette adhsion et ont obtenu tour tour un cofinancement europen pour des projets aussi divers que la rhabilitation dune ancienne usine, la construction dun changeur autoroutier ou lagrandissement dune cole. Dans les faits, au lendemain de son adhsion, lIrlande recevait huit fois plus dargent quelle nen versait la CE, et cela, grce au Fonds social europen, au Fonds de cohsion, au Fonds de dveloppement rgional et au FEOGA. Encore en 1997, pour chaque livre accorde au budget communautaire, Dublin en recevait 3,5 de la CE. Bref, en un quart de sicle, laide
55. Pour tout renseignement, consulter : DUBLIN CITY BUSINESS ASSOCIATION, Dublin City Business Association : The Voice of City Merchants, [En ligne], s.d., [http://www.dccba.ie].
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europenne a totalis quelque 25 milliards de livres, ce qui, en 2001, quivalait plus de 45 milliards de dollars canadiens (Cornu, Mercier et Pudlowski 1997 : 37). Sans revoir en dtail les diffrents montants daide accords par la CE depuis la fin des annes 80, nous examinerons, titre dexemple, un des programmes qui concerne un quartier dfavoris de Dublin. la fin des annes 90, la CE a prcis un certain nombre dobjectifs et de mesures destins financer des initiatives entreprises en vertu du Programme oprationnel pour la Zone mtropolitaine du Nord-Ouest56. Le Projet des Four Cities, qui sadresse aux villes de Belfast, de Bruxelles, de Dublin et de Liverpool, sinscrit dans la mesure 1.2 du Programme oprationnel. Mettant laccent sur le dveloppement durable, ce projet dune dure de deux ans (daot 1999 septembre 2001) dispose dun budget de 2 millions deuros (2,8 millions de dollars canadiens en 2001). Les actions entreprendre doivent se concentrer sur des quartiers prcis de chacune des villes vises, quartiers qui font dj lobjet de mesures de rnovation urbaine. Dublin, la zone retenue est celle de Liberties/Coombe (21 500 habitants avec un taux de chmage de 10 %, en 1999). Au fil des annes, cette zone avait souffert des effets du dclin des infrastructures, du manque dinvestissement, du chmage de longue dure, de lchec scolaire, dun nombre lev de familles monoparentales, dun faible niveau de sant, de la toxicomanie et de la migration. La zone Liberties/Coombe se situe dans le secteur constitu par les quartiers du sud-ouest du centre-ville de Dublin (figure 11). Elle est adjacente au quartier des affaires abritant commerces et entreprises. Ce quartier est bord par le fleuve Liffey et le Grand Canal. Il sagit dun espace mixte compos de logements rsidentiels, dentreprises et de services collectifs. On note une concentration de rsidents socialement dfavoriss vivant dans des logements sociaux et une population ayant une faible qualification professionnelle. Le nombre de logements vacants et dgrads est important. Le plan durbanisme intgr (Integrated Plan Area) de Liberties/Coombe rassemble des objectifs sociaux, conomiques, culturels et environnementaux dfinis en fonction dune stratgie en vue de crer une localit vivante et active. Ce plan repose sur des zones cibles qui bnficieront de mesures fiscales prioritaires et sur une politique de mise en uvre intersectorielle et dynamique. Il comprend des mesures devant influer sur lamnagement du territoire, lenvironnement, lemploi, la sant et les services publics, lducation et la formation, le logement, le transport, le tourisme, les arts et la culture.
56. Consulter : UNION EUROPENNE, Projet des Four Cities : donnes gnrales, [En ligne], s..d., [http://www.fourcities project.org/filesfr/projectoverview.htm].
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Figure 11 Zone Liberties/Coombe Dublin
Source : UNION EUROPENNE, Projet des Four Cities : Menu de Dublin, [En ligne], s..d., [http://www.fourcitiesproject.org/ filesfr/dublin/dublin.htm], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001.
Dans chaque ville touche par le Projet des Four Cities, un certain nombre de partenaires, dont un tablissement acadmique et un organisme local de planification urbaine, y participent. Pour Dublin, les partenaires de la CE sont la National University of Ireland, Maynooth (partenaire principal) et la Corporation de Dublin. Des structures ont t mises en place pour assurer le bon fonctionnement du Projet des Four Cities, et ce, au niveau tant international que local. Dans chaque ville, le comit directeur intraville est responsable de la gestion du projet au niveau local. Ce groupe se runit une fois par mois et rassemble onze reprsentants : le chef de projet, le coordonnateur, deux reprsentants des pouvoirs locaux, deux reprsentants des commerants des quartiers viss, quatre reprsentants des rsidents et deux reprsentants des tablissements acadmiques. Enfin, mentionnons que le principal objectif du projet est de dfinir et de promouvoir des mthodes innovantes visant optimiser la collaboration des rsidents et des commerants avec les pouvoirs locaux et vice-versa dans le cadre de la mise en uvre de projets de rnovation 57 urbaine . Depuis le dbut des travaux du Projet des Four Cities, deux rapports ont t diffuss ce sujet dans son site Internet.
57. Ibid.
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Nous analyserons ci-dessous le rle et les responsabilits des gouvernements central et locaux dans le projet de rgnration urbaine de Dublin. 2.4.2.2 Les gouvernements central et locaux de lIrlande
Le systme politique de la Rpublique dIrlande comprend le gouvernement central ou national (avec la prsidence, la Chambre des reprsentants et le Snat) et le gouvernement local. la fin du XIXe sicle, la Loi sur le gouvernement local (Local Government (Ireland) Act 1898) a donn lIrlande un systme de gouvernement local bas sur le modle britannique avec des conseils de comts, des conseils de districts urbains et des conseils de districts ruraux (supprims en 1925). De nos jours, le gouvernement local se compose dun certain nombre dautorits locales et rgionales trois niveaux. Au niveau du comt/ville ( county/city level), 34 autorits locales fournissent des services de gouvernement local. Il sagit des 29 conseils de comt et des 5 conseils de comt/ville : Cork, Dublin, Galway, Limerick et Waterford. Au niveau intermdiaire (sub-county level), on dnombre 80 conseils de ville qui dtiennent, par contre, a varying range of local government functions . Enfin, au niveau rgional (regional level), on compte 8 instances rgionales (regional authorities) mises sur pied en 1994. Ces instances coordonnent certaines activits communes aux autorits locales (county/city et sub-county) et assument un rle de surveillance quant lutilisation des fonds structurels de la CE. Bien quelles soient dtentrices dune autorit statutaire, ces autorits rgionales exercent des fonctions minimales. Mentionnons galement la prsence de nouvelles structures de rgionalisation qui partagent en deux la Rpublique dIrlande, soit les assembles rgionales (regional assemblies) tablies en juillet 199958. Elles ont comme mandat de favoriser la coordination de certains services publics et de contrler des programmes rgionaux. La principale loi rgissant le domaine de la culture et des arts date de 1973 (1973 Arts Act). la suite de son adoption, lorganisation et la structure administrative du gouvernement irlandais dans le domaine de la culture et des arts ont t partages entre le gouvernement central, les gouvernements locaux, par lentremise des directions des arts, et le Conseil des arts. Les responsabilits du gouvernement central en ce domaine ont ds lors t assumes par diffrents ministres, dpartements dtat ou directions, dont ceux de la Loterie nationale (1986) et des Travaux publics (pour les difices publics). Pour sa part, le Conseil des arts, fond en 1951, a un statut indpendant et gre des fonds destins diffrents secteurs daction : arts visuels, danse, musique, thtre, film, festival, etc. Au cours des annes 70, le Conseil des arts et les organisations de dveloppement rgional ont entrepris leur tour une dcentralisation fonctionnelle de la politique culturelle irlandaise, traditionnellement concentre sur la capitale, en dlguant des responsabilits des conseils locaux (Culturelink 1999 : Ireland ).
58. Il y a la BMW Assembly (rgion du nord-ouest de la Rpublique dIrlande qui inclut en grande partie les Gaeltachts) et la Southern and Eastern Assembly, laquelle inclut la ville de Dublin; voir DEGL, Local Government, [En ligne], 16 novembre 2001, [http://www.environ.ie/localindex.html].
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Toujours dans le domaine plus prcis de la culture et des arts, cest en 1993 que le gouvernement central cre le Department of Arts Culture and the Gaeltacht59. Ses domaines daction sont le patrimoine culturel, les arts et la culture, la radiodiffusion et le film, le Gaeltacht et la prservation de lhritage irlandais-galique (celtique). Dautres ministres ou dpartements agissent galement dans le domaine de la culture, soit ceux des Entreprises et de lEmploi (copyright), des Affaires trangres (diffusion de lart irlandais ltranger), de lducation, de lEnvironnement (gouvernement local, y compris les bibliothques), des Finances (Direction des travaux publics), du Tourisme et du Commerce. Enfin, parmi les institutions culturelles nationales, toutes situes dans la ville de Dublin, mentionnons le Muse national (fond en 1732), la Galerie nationale (fonde en 1854) et le Conseil national du patrimoine. Ce dernier a formul une politique qui met laccent sur lenvironnement naturel et les sites archologiques plutt que sur lenvironnement construit (le patrimoine bti). Retenons en outre les cinq organisations rgionales de dveloppement qui, avec le Conseil des arts, soutiennent financirement une direction des arts (Culturelink 1999 : Ireland ). Malgr les nombreuses initiatives mises en place par le gouvernement irlandais au fil des annes (politiques, programmes, projets, fonds publics, etc.), les dpenses par habitant dans le domaine de la culture excluant le cot associ des projets de rgnration urbaine de la capitale dont plusieurs sont vocation culturelle sont toujours parmi les moins leves des pays europens la fin des annes 90. Le tiers du budget allou la culture va au patrimoine culturel, approximativement 18 % au thtre et la danse et autour de 15 % aux bibliothques et la littrature (1999 : Ireland ). 2.4.2.3 La Ville de Dublin et les organismes-conseils en matire de culture et de dveloppement urbain
En Irlande, les autorits municipales ont la responsabilit des muses, des bibliothques et des galeries dart; elles organisent et soutiennent galement les projets culturels et artistiques de leur localit respective (Culturelink 1999 : Ireland ). Dublin, le conseil municipal a mis sur pied des commissions et des comits consultatifs qui conseillent les lus municipaux sur une varit de questions importantes, y compris lutilisation de lespace urbain, les dsaccords en matire de zonage, les services publics et nombre dautres sujets. Dans le domaine plus prcis de la culture, mentionnons les instances et organismes-conseils suivants60 : lArchitectural Review Board passe en revue les projets de construction, de modification, de dmolition de toute proprit publique ou prive, y compris les proprits situes dans les limites de la zone historique de Dublin et celles qui sont retenues dans linventaire national des btiments historiques;
59. Les Gaeltachts sont des rgions qui existent dans les comts de Donegal, Mayo, Galway et Kerry ainsi que dans certaines rgions de Cork. Toutes les rgions sont situes louest du pays. Le mot Gaeltacht dcrit les rgions o la langue irlandaise est la langue de la communaut. La population des Gaeltachts compte quelque 61 000 habitants. 60. Pour des renseignements supplmentaires sur les organismes-conseils mentionns, consulter le site Internet, CITY OF DUBLIN, Boards & Commissions, [En ligne], s.d., [http://www.dublin.oh.us/bdscomm/index.html].
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le Dublin Arts Council61 a comme responsabilit dencourager lapprciation, la participation et laccessibilit aux beaux-arts par lentremise de diffrents programmes de soutien et lArt in Public; le Dublin Fund a t tabli pour soutenir des organismes but non lucratif de la rgion de Dublin dans les domaines ducatif et social, rcratif, culturel et civique ainsi que dans celui de la sant; la Parks and Recreation Advisory Commission a comme mandat de faire des recommandations politiques au conseil municipal au regard des parcs urbains, des loisirs, des espaces verts (open/green space) et des arts; la Natural Resources Advisory Commission a comme mandat de faire des recommandations au conseil municipal en matire denvironnement naturel (services et politiques; utilisation des proprits appartenant la ville). galement, elle recommande les programmes qui font la promotion de lenvironnement naturel de la Ville; le Dublin Convention & Visitors Bureau transmet des rapports priodiques au conseil municipal sur les projets et les ralisations en cours. La mission du Bureau est didentifier et de rechercher les projets daffaires qui permettraient dattirer, de desservir et de retenir les visiteurs et les touristes dans la ville de Dublin; la Planning and Zoning Commission conseille le conseil municipal sur lutilisation des sols et, si ncessaire, propose des amendements au code de zonage (Zoning Code); la Records Commission a pour mission didentifier et de prserver pour les gnrations futures les enregistrements et les documents historiques de la Ville de Dublin.
Nous verrons maintenant de plus prs ce quil en est pour la rgion du Grand Dublin. 2.4.2.4 Une structure officielle en mergence pour la rgion du Grand Dublin
Jusqu prsent, il ny a pas eu de structure officielle pour soutenir la planification stratgique du Grand Dublin (ville-centre et comts urbains environnants) (Brady, Shipman et Martin 2000). Trs rcemment, en 2001, le gouvernement irlandais a reconnu officiellement le Grand Dublin, soulignant de ce fait que les solutions aux problmes urbains et rgionaux, comme le transport et lutilisation des sols ou de lespace aux fins de lotissement rsidentiel, doivent impliquer la fois la Ville de Dublin (482 000 habitants) et les trois conseils environnants. Crs le 1er janvier 1994 la suite de labolition de lancien Conseil du comt de Dublin (Dublin County Council), ces conseils sont le Dun Laoghaire Rathdown County Council (au sud de la ville de Dublin, le long de la cte, 190 000 habitants), le Fingal County Council (au nord de Dublin et du fleuve Liffey,
61. Pour des renseignements supplmentaires sur ce Conseil, voir DUBLIN ARTS COUNCIL, Dublin Arts Council : Explore the Arts Expand your mind, [En ligne], s.d., [http://www.dublinarts.org/].
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168 000 habitants) et le South Dublin County Council (galement au sud de Dublin, 210 000 habitants). Pour rsoudre divers problmes lis au dveloppement du Grand Dublin, le gouvernement irlandais se propose de mettre en place une nouvelle structure, du type agglomration, avec des pouvoirs statutaires et des fonctions de contrle, notamment en ce qui a trait aux budgets. Cette nouvelle autorit aura la responsabilit de la planification stratgique du Grand Dublin. Elle rgira galement les services de transport en commun et les projets majeurs de dveloppement. Elle pourra crer des agences qui la soutiendront dans ses mandats de gestion, de coordination et de dveloppement62. 2.5 Les principaux facteurs de succs Plusieurs facteurs ont contribu au succs du projet de rgnration de la ville de Dublin. Mentionnons notamment les facteurs suivants : les caractristiques fondamentales de la population irlandaise; le systme ducatif; la formation des travailleurs spcialiss; la paix syndicale; lencadrement lgislatif en matire de planification et de dveloppement; le taux dimposition et les nombreux avantages fiscaux; ladhsion la CE et les nombreuses formes daide de cette dernire au fil des annes; labsence dune multitude de paliers gouvernementaux et donc dinstances dcisionnelles; le dynamisme de la Corporation de Dublin; le Master Plan de 1997 (rgnration de la proprit); la participation financire du secteur priv; ladhsion des citoyens aux diffrents projets, spcialement en ce qui a trait aux programmes de construction de nouvelles rsidences (quartier Ballynum) ou de logements sociaux (zone Liberties/Coombe), aux espaces verts et au dveloppement culturel (quartier Temple Bar). Tout dabord, par comparaison avec lEspagne (40 millions dhabitants), rappelons que lIrlande demeure un des pays les moins populeux de lEurope, comptant peine 4 millions dhabitants. Cest galement le pays qui est actuellement le plus jeune. Un de ses grands avantages demeure la forte proportion de sa population active, qui a profit ds les annes 60 dun systme ducatif grce auquel les lves et les tudiants irlandais sont parmi les mieux forms de lEurope. Par ailleurs, bien que le cot de la main-d uvre soit parmi les plus bas en Europe, les grands syndicats nationaux se sont entendus avec le gouvernement irlandais au cours des annes 90 afin de garantir la paix sociale. Les entreprises trangres qui sinstallent en Irlande trouvent donc un climat de travail relativement stable, des salaires bas, de nombreux avantages fiscaux, un taux dimposition sur les socits en constante diminution, laccs un vaste march europen de consommateurs (libre circulation des marchandises lintrieur de la CE) et des travailleurs particulirement bien forms, notamment dans le domaine des nouvelles technologies. La combinaison de ces facteurs constitue assurment un atout majeur pour les quelque 800 compagnies trangres, dont 350 amricaines, qui ont choisi de sinstaller en Irlande au cours de la dernire dcennie. Bref, pour clore le tout, alors que le taux national de chmage a
62. Cette initiative dcoule de ladoption par le gouvernement irlandais de la Planning and Development Act, 2000. Pour tout renseignement sur cette loi, consulter le document en version PDF ladresse suivante : IRELAND GOVERNMENT/GOUVERNEMENT DE LA RPUBLIQUE DIRLANDE, Number 30 of 2000. Planning and Development Act, 2000, [En ligne], 2000, [http://www.irlgov.ie/bills28/acts/2000/a3000.pdf].
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diminu de faon importante de 1996 2001, le nombre demplois dans la ville de Dublin sest accru de 41 % au cours de la seule dcennie 90. Parmi les consquences immdiates, mentionnons llvation du niveau de vie qui a entran son tour une frnsie dachats sans prcdent. Comme le souligne Cornu (2001 : 58), les Irlandais ne consomment pas, ils compensent, encore marqus par les annes de vaches maigres, et rien nchappe leur boulimie . Un autre facteur ayant contribu de faon importante au succs de lentreprise est ladhsion de lIrlande au March commun en 1973. Ds lors, les gouvernements irlandais successifs ont profit avantageusement des nombreux programmes et formes daide financire de la CE. Pour ce qui est de laide financire de cette dernire, rappelons quelle totalise quelque 25 milliards de livres irlandaises (44,5 milliards de dollars canadiens) la fin des annes 90 (Cornu, Mercier et Pudlowski 1997 : 37). Nous tenons galement rappeler brivement les diverses initiatives conomiques et fiscales du gouvernement irlandais au fil des annes qui ont encourag les investisseurs privs. De 1985 2000, le gouvernement a adopt sept programmes ayant pour objet de soutenir directement le dveloppement des villes et des localits irlandaises, y compris celui de la capitale. Par exemple, grce lUrban Renewal Act et la Finance Act de 1986, les propritaires et les promoteurs privs ont eu accs un large ventail de mesures dincitation fiscale : baisses dimpt, subventions, programmes de soutien, etc. Leffet de ces mesures a t norme : en une dcennie, des milliers de nouveaux logements ont t construits dans la seule ville de Dublin, et cela, sans compter tous les projets de rnovation et de restauration des btiments existants. Diffrentes autres mesures ont contribu galement stimuler le patronage des arts, la production culturelle, la protection et la mise en valeur du patrimoine architectural. Autre facteur important, contrairement Barcelone et Bilbao qui doivent coordonner leurs actions avec celles dune multitude de paliers gouvernementaux et dinstances dcisionnelles, la Ville de Dublin fonctionne de faon relativement autonome. En Irlande, on ne trouve en effet que deux paliers de gouvernement : ltat irlandais et le gouvernement municipal. Dublin, ville-capitale, les ministres et dpartements dtat, surtout les ministres des Travaux publics et de lEnvironnement et du gouvernement local, collaborent troitement avec la Corporation de Dublin et les conseils municipaux des comts environnants. Par contre, cette situation risque de changer prochainement puisque les gouvernements national et municipaux du Grand Dublin travaillent depuis lautomne 2000 mettre en place une nouvelle structure, du type agglomration, avec des pouvoirs statutaires et des fonctions de contrle. Le dynamisme de la Corporation de Dublin constitue assurment un autre facteur notable du succs du projet de rgnration urbaine. Celle-ci a adhr lHistoric Area Rejuvenation Plan (HARP), labor par le ministre de lEnvironnement et du gouvernement local et auquel participe la CE, et elle a galement fait la promotion de ses propres plans de rgnration, dont le Master Plan de 1997 demeure le plus important. Ce plan a exig lui seul des investissements publics de quelque 475 millions de dollars canadiens, dont plus de la moiti sera alloue dici 2012 la construction neuve.
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Un dernier facteur mrite ici notre attention, soit ladhsion des citoyens au projet de rgnration. Dans le cas de Dublin, trs peu dtudes traitent directement des prises de position et de la participation des rsidents. On peut cependant affirmer quils semblent participer troitement aux diffrents programmes concernant la reconstruction ou la rnovation des quartiers Ballynum, Liberties/Coombe (nouveaux logements sociaux) et Temple Bar (espaces verts, infrastructures pour le loisir et dveloppement culturel). 2.6 Un aperu de quelques effets nfastes du projet de rgnration de la ville de Dublin Outre les nombreuses retombes conomiques, sociales et culturelles, nous voulons souligner quelques effets pervers du projet de rgnration de la ville de Dublin : flambe des prix dans le domaine de limmobilier et accroissement des villes-dortoirs, problmes la hausse en matire de circulation urbaine et sous-valuation des autorits publiques des besoins en ce qui concerne le transport, le manque croissant en fait de logements sociaux, une insuffisance de travailleurs spcialiss, une augmentation de la xnophobie, etc. la suite de limplantation de centaines dentreprises dans la capitale et sa priphrie, mais aussi de son nouveau ple culturel le quartier Temple Bar et les environs qui attire particulirement la jeunesse, un des premiers effets est que des dizaines de milliers de personnes venant du reste du pays et de ltranger veulent stablir et travailler Dublin. Incidemment, [l]immobilier nayant pas suivi, le dcalage entre loffre et la demande a provoqu une flambe des prix. Ceux-ci ont tripl en lespace dune dcennie et, selon les calculs de la Commission europenne, il est plus coteux de se loger Dublin qu Stockholm, Bruxelles ou Rome (Cornu 2001 : 58). Les Irlandais qui nont pas les moyens de vivre dans la ville-centre se concentrent de plus en plus dans les villes-dortoirs qui ont pouss comme des champignons. Ce dernier phnomne a contribu son tour aggraver encore plus les problmes de circulation. Alors que lengorgement du rseau routier saccrot quotidiennement, cest la paralysie aux heures de pointe. Comme le constate un observateur cit par Cornu (2001 : 58) :
Les autorits nont pas su prvoir les besoins en termes dinfrastructures. Elles ont en outre retard toutes sortes dinvestissements au nom des sacrifices imposs par lunion montaire [] De ce fait, lIrlande atteint aujourdhui un niveau de dveloppement europen avec des infrastructures dignes dun pays du tiers-monde. Lle compte en tout et pour tout 94 kilomtres dautoroutes et Dublin attend toujours le priphrique qui la mettra labri des poids lourds. Laroport a t agrandi, mais il est dpourvu de liaison ferroviaire. Connolly Station, la gare centrale, a t modernise, mais elle reste aux dimensions dune sous-prfecture. Le rseau dautobus demeure insuffisant et inexistant pour les liaisons de banlieue banlieue.
Pour contrer tous ces problmes, le gouvernement irlandais a lanc un ambitieux programme de dveloppement national, mais les Dublinois devront cependant sarmer de patience. Ce programme prvoit louverture de deux lignes de tramways en 2003, alors que lautoroute menant lIrlande du Nord ne verra pas le jour avant 2006. Dans Dublin, un service de mtro est prvu, mais pas avant dix ans (Cornu 2001 : 58). Bref, lengorgement risque donc de se
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poursuivre et de mettre rude preuve les Irlandais et les Dublinois. Cependant, ce ne sont pas l les seuls effets pervers observs. De fait, au-del des problmes de transport, la CE ainsi que nombre dobservateurs blment les pouvoirs publics irlandais pour le manque de logements sociaux, limportante carence du ct des garderies et des jardins denfants, la pitre qualit de leau potable et les mauvaises performances du gouvernement en matire de protection de lenvironnement. Autre problme dcoulant de la forte expansion conomique : lIrlande manque cruellement de travailleurs dans des secteurs cls et ceux qui sont en pleine explosion (services de sant, htellerie, restauration, informatique). Rcemment, le gouvernement chiffrait les besoins du pays en matire de main-d uvre quelque 200 000 nouveaux travailleurs. Pour recruter cette main-d uvre, des missions ont t envoyes dans la plupart des pays dEurope, au Canada et en Afrique du Sud. Les arguments ont port, comme le souligne Cornu (2001 : 59) : lle se transforme petit petit en socit multiethnique, mais la mue est douloureuse. Un pays aussi petit et qui est longtemps rest isol aux marges de lEurope nintgre pas des dizaines de travailleurs trangers sans quelques rticences. Les Irlandais se demandent sils ne sont pas en train de devenir xnophobes. Bref, mme si les Irlandais font preuve dun attachement farouche leur culture, ils sont aujourdhui fortement intgrs lEurope qui les a tant aids. Par contre, ils nen ont pas toujours retenu le meilleur. Selon Stephen Dodd (cit par Cornu 2001 : 59) qui publiait un article dans le Sunday Independent, lt 2000 :
Le danger qui nous menace, cest doublier la force de caractre et la justice; oublier les leons du pass et les laisss-pour-compte de la prosprit [] Sil existe une image que lHistoire pourrait appliquer lIrlande moderne, cest bien celle dhabitants vivant une poque non pas de richesses inpuisables, mais de cynisme et de dsillusions.
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La ville de Barcelone, en Espagne
Avant de prsenter le projet de rgnration de la ville de Barcelone, nous souhaitons faire un bref rappel de la lgislation espagnole en matire damnagement territorial et urbain puisque cest justement en prenant appui sur celle-ci que les agglomrations de Barcelone et de Bilbao ont pu laborer et mettre en uvre leur plan stratgique compter des annes 80. Cependant, nous voulons rappeler auparavant des vnements politiques survenus en Espagne au milieu des annes 70 et qui sont demeurs marquants pour la socit espagnole et pour des rgions aux fortes prtentions autonomistes comme le Pays basque et la Catalogne. En effet, la mort du gnral Franco en 1975 et lavnement des premires lections libres en 1977 font que, au regard de lhistoire et du reste de lEurope, lEspagne est devenue une jeune dmocratie. Lapprobation de la Constitution espagnole en 1978 entrane son tour la cration des statuts dautonomie pour les rgions ou dautonomie la carte qui se traduit par des statuts diffrents selon les rgions (Pongy et Saez 1994 : 21). Les dix-sept rgions autonomes ainsi reconnues en 1979 se rpartissent entre les trois grands territoires historiques de lEspagne : Vizcaya, Guipuzcoa et Alava. Vers la mme poque, conformment cette volont daccorder de plus grands pouvoirs aux rgions autonomes, le gouvernement central sengage dans un processus de dcentralisation politique et administrative, chacun des dix-sept gouvernements autonomes (juntas generales) laborant ds lors, dans leur rgion respective, des politiques en complmentarit ou parfois en opposition avec Madrid. Enfin, depuis lentre de lEspagne dans la CE en 1986, son dynamisme conomique et son ouverture au monde ont impressionn le monde en gnral, et lEurope en particulier (Deval 1989 : 58). 3.1 La lgislation espagnole dans les domaines de lamnagement territorial et urbain, de la culture et de la protection du patrimoine En 1976, la Loi du sol, qui datait dj de 30 ans, est modifie pour pallier les limitations qui avaient progressivement aggrav le dveloppement des villes espagnoles de plus de 50 000 habitants63. Avec certaines dispositions de la nouvelle loi, larticulation et lquipement de diffrents secteurs des villes deviennent une priorit, alors que des lments structurants (systmes de communication, espaces verts, quipements communautaires) devront dsormais tre dfinis. La fin des annes 70 est aussi caractrise par divers autres phnomnes : le dmantlement de certaines institutions franquistes, comme la disparition du ministre de lInformation et du
63. Gotlieb (1998) Desprit trs centralis, la loi stipulait pour les villes de plus de 50 000 habitants, lobligation de prparer un plan gnral damnagement. Pourtant, faute de moyens, seulement 600 communes sur un total de plus de 8 000 parviendront llaborer, contrastant avec la forte pression durb aniser due larrive massive de populations rurales vers les villes. De ce fait, des oprations qui, normalement, auraient d tre entames aprs lapprobation de plans gnraux, vont tre ralises en les prcdant, gnralement avec des systmes de promotion prive, gnrant un peu partout des quartiers dpourvus dinfrastructures ou dquipements de base ncessaires.
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Tourisme alors charg de la politique culturelle espagnole64, laquelle est prise en charge par le ministre de la Culture, et lapparition du polycentrisme culturel dans les rgions autonomes. Sur ce dernier point, mentionnons que larticle 148 de la Constitution concde les comptences en matire de culture aux communauts autonomes, alors que larticle 149 en fait une attribution essentielle de ltat. Les communauts autonomes profitent de ces dispositions en mettant respectivement sur pied un conseil de la culture (conjeto de cultura) dont les objectifs et les priorits ne co ncident pas toujours avec ceux du ministre de la Culture du gouvernement central (Prez 1993 : 159). Mentionnons galement deux autres phnomnes observs compter de la fin des annes 70, soit larrt de la destruction du patrimoine des centres-villes [et] des expropriations abusives ainsi que laccroissement des demandes dquipements et despaces publics qui deviennent alors des revendications sociales des plus pressantes (Gotlieb 1998). En fait, les nouvelles quipes qui ont pris le pouvoir la suite des lections locales de 1979, dont la grande majorit avait particip aux mouvements contestataires, sattaquent ces problmes en sappuyant sur la toute nouvelle Loi du sol, mais galement sur le dcret 2320 en vue de la protection et de la rcupration du patrimoine rsidentiel et urbain, adopt en 1983. Ce dcret consolide des orientations fixes par la Loi du sol dont les Planes Especiales pour intervenir dans les centres anciens (Rodrigus Malta 1999 : 398). Chose certaine, si la dcentralisation politique et administrative a permis de grands projets de restauration du patrimoine historique des provinces, notamment dans les rgions les plus prospres et capables de soutenir de telles initiatives, dautres rgions, en contrepartie, ne peuvent en faire autant. Prez (1993 : 159) souligne que cela a pour effet dentraner une sorte de repli sur la rgion , une sorte de culture provinciale de seconde zone . Il signale galement le dcalage qui est en train de se crer entre les provinces les plus riches et les plus pauvres. Un dernier aspect concernant le domaine juridique, et qui sapplique tout particulirement au cas de Barcelone, porte sur les divers assouplissements relatifs aux grands organismes dtat. Adopts par la plupart des pays europens, dont lEspagne, les nouveaux amnagements juridiques ont ainsi permis certains agents conomiques tels les ports autonomes et les compagnies de chemin de fer de dvelopper une vritable logique de promotion immobilire (Rodrigus Malta 1999 : 406). Les oprations Port Vell Barcelone en constituent un exemple. Enfin, la suite de la cration des communauts autonomes et des lections dmocratiques de 1979, les rgions laborent des politiques-cadres de lamnagement et de lurbanisme qui, jusqualors, avaient t trs centralises, alors que les municipalits grent les initiatives concrtes. son tour, la fin des annes 80 annonce de profonds changements dans les initiatives de rgnration urbaine en Espagne. Comme le rsume Rodrigus Malta (1999 : 399) :
Les premires oprations de rgnration urbaine mises en uvre dans le cadre des politiques des nouvelles dmocraties municipales se concentreront tout dabord sur la question de lhabitat et lattnuation des oppositions centre/priphrie. Le contexte change radicalement partir de 1987 avec lentre de lEspagne dans le March commun. Les grandes mtropoles espagnoles se doivent alors de rpondre aux nouvelles attentes
64. Pour en connatre plus sur la politique culturelle de lEspagne diffrentes tapes de son histoire et les politiques actuelles des gouvernements autonomes, consulter : Bouzada (1999).
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des acteurs conomiques : permettre la localisation des entreprises europennes, rpondre aux pressions croissantes du secteur tertiaire et crer de nouveaux espaces rsidentiels de qualit. Ainsi les oprations de rgnration urbaine tendront-elles sapparenter de plus en plus des interventions de grande chelle et auront pour principal objectif de doter les villes des quipements qui leur faisaient dfaut.
Si le dcret 2320 adopt par le gouvernement central a une incidence directe sur la protection du patrimoine et si lentre de lEspagne dans le March commun marque un changement important, mentionnons que la Loi du sol, approuve en 1976 et modifie en 1993 et en 1997, constitue le cadre lgislatif dans lequel sinscrivent les plans et les projets damnagement urbain des villes espagnoles au cours des annes 80 et suivantes. Cest galement lintrieur de ce cadre que sont labors de grands projets en matire dquipements culturels et de loisir. 3.2 Les principales caractristiques de la Catalogne et de la ville de Barcelone Conformment la nouvelle Constitution espagnole (1978), une assemble des membres catalans du Parlement adopte un projet de statut dautonomie de la Catalogne le 29 dcembre 1978, qui est ensuite approuv par le Parlement espagnol. Ratifi par le peuple catalan loccasion du rfrendum du 25 octobre 1979, ce statut est sanctionn par le roi Juan Carlos le 18 dcembre 1979. Ds lors, le statut dautonomie tablit lexistence dun organisme politique ayant comptence dans certain domaines tout en en partageant dautres avec le gouvernement espagnol. Il tablit galement les attributions de la Gnralit de la Catalogne (Generalitat de Catalunya), du Parlement de Catalogne, du prsident et du conseil excutif. Enfin, il fixe les mesures de contrle de la Gnralit et spcifie les processus damendement et de modification. En 1996, lEspagne et la Catalogne comptent respectivement 40 et 6,1 millions dhabitant. Du point de vue numrique, la Catalogne est la deuxime rgion du pays aprs lAndalousie. Elle est aussi la plus riche (25 % de la production nationale) et lune des plus dynamiques (Dozier 1999 : 102). Barcelone est la capitale de cette rgion autonome situe dans le nord-est de lEspagne. En 1931, soit quatre annes avant Madrid, elle atteint 1 million dhabitants. Aux XIXe et XXe sicles, Barcelone est le centre des mouvements sparatistes catalans. Cependant, la volont expansionniste et nationaliste de Barcelone, la rouge , est bientt freine par la guerre civile et le franquisme. La seconde moiti du XXe sicle est tmoin de revendications dmocratiques menes par la Catalogne et par sa capitale. Celles-ci ne russissent toutefois pas rsister aux fortes pressions exerces par la dictature franquiste qui cherche alors dtruire son identit nationale. Encore maintenant, la Catalogne est trs sensible son identit qui est celle dune nation minoritaire de lEspagne. Cette identit est intimement lie celle de la langue catalane, respectivement comprise et parle par 94 % et 64 % de la population (Keating 2001 : 222). Il faut dire quau cours du XXe sicle, et ce, jusquaux annes 70, la Catalogne possdait lune des classes de travailleurs les plus rvolutionnaires dEurope : la violence y rgnait mme l tat endmique (2001 : 224). Depuis la priode de transition des annes 70, celle qui a suivi la chute du rgime franquiste et lentre de lEspagne dans la dmocratie, les lments de compromission ont t favoriss et
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mme encourags, tant par le gouvernement de Madrid que par celui de la Catalogne, la Gnralit, et ce, malgr la prsence de lEsquerra Republicana de Catalunya qui se prononce toujours officiellement en faveur de lindpendance. Il nest pas surprenant que Barcelone dfende encore aujourdhui avec force son identit de capitale catalane. Ville portuaire de la Mditerrane, Barcelone constitue la deuxime ville dimportance du point de vue dmographique aprs la capitale, Madrid, et abrite le premier port dEspagne. Elle est le principal centre commercial et industriel du pays tout en tant le symbole du dynamisme conomique et financier de la Catalogne. Signe de la prosprit relative de cette rgion autonome et de sa capitale, le produit intrieur brut (PIB) par habitant est, en 1998, de 2 584 000 pesetas contre 2 089 000 pesetas en Espagne et 3 321 000 pour lUnion europenne. Plus de 18 % des entits financires de lEspagne sont concentres Barcelone, alors que la rgion accueille 27,1 % des visiteurs et touristes trangers (Statistiques de la Gnralit 1998). En 1996, la population de Barcelone est de 1,6 million dhabitants, soit plus de 38 % de la population de la rgion mtropolitaine (4,2 millions) et prs de 25 % de la population catalane (6,12 millions dhabitants). Sa superficie est denviron 100 km2 et elle possde un front de mer unique en Europe, dpassant les 13 km de long, dont presque 5 km de plage situs proximit du centre-ville (figure 12). Figure 12 Ville de Barcelone
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Les activits industrielles de Barcelone sont diversifies : textile, construction mcanique et automobile (Seat), matriel ferroviaire et industries du papier, du verre et du plastique. Le tourisme est devenu un secteur cl de lconomie barcelonaise, notamment depuis les transformations opres dans la ville loccasion des Jeux olympiques de 1992 65. Pour cette occasion, Barcelone a mis en place un vaste programme de rnovation qui a modifi son aspect gnral. Certaines parties de la ville et de la zone portuaire ont t rnoves; de nouvelles plages et un boulevard pitonnier ont t amnags sur sa faade maritime. Notons aussi la construction ou la rnovation dinfrastructures majeures : ajout dun nouvel axe routier, agrandissement de laroport et amlioration de la gare Francia. Barcelone possde galement une grande tradition musale : le Muse dart de Catalogne (collection de peinture romane), le Muse dart moderne, le Muse Picasso, la Fondation Mir, la Fondation Antoni Tpies, le Muse Josep Clar (sculpteur) et, enfin, les muses de la marine et de la musique. Cest aussi une ville universitaire et un grand centre de ldition. La vie culturelle est galement axe autour de la musique : le Gran Teatre del Liceu (construit de 1845 1848), dtruit par un incendie en 1994, a t rouvert en 1999 (2 340 places). On y dnombre plusieurs compagnies thtrales classiques et davant-garde. En Europe, Barcelone a une rputation de ville exprimentale en matire culturelle (Marshall 2000 : 299). Barcelone inspire aujourdhui de nombreuses mtropoles europennes, voire du monde entier66. Cette ville est lorigine dune nouvelle faon de concevoir et de mettre en uvre la planification urbaine, traduite depuis quinze ans par des ralisations tangibles dans de nombreux domaines. Ces ralisations ont fait de cette grande mtropole lune des plus importantes de la Mditerrane. Par exemple, lUrban Task Force mis sur pied par le gouvernement travailliste britannique a ralis en 1999 un plan de rgnration de dix villes de Grande-Bretagne67. Ce plan sinspire directement du programme de Barcelone. Toujours en 1999, la capitale catalane a reu la mdaille dor dcerne par le prestigieux Institut royal des architectes britanniques (RIBA) (Balibrea 2001 : 187; voir aussi Garcia-Ramon et Albet 2000 : 1331). 3.3 Le projet de rgnration urbaine de la ville de Barcelone Barcelone possde une longue tradition daccueil de grands vnements internationaux, comme lExposition universelle de 1888 puis celle de 1929, les Jeux olympiques de 1992 et bientt, en 2004, le premier Forum universel des cultures68. Cette ville a compris lincidence de telles
65. Pour prendre connaissance des changements survenus dans le paysage urbain barcelonais lors de la prparation des Jeux olympiques de 1992, changements que nous aborderons trs peu ici, consulter : Bohigas (1991) et Affleck (1992). 66. Depuis le plan stratgique de 1990, Barcelone a suivi une mthode qui a t couronne de succs si lon en juge par les nombreuses publications et recherches ralises ce jour, mais aussi par le fait quelle inspire aujourdhui certaines villes dAmrique du Sud ou mme dEurope comme Turin ou Lyon (Grand-Lyon Millnaire3 2001). 67. Relativement au plan de rgnration de villes britanniques, consulter : Rogers (1999). 68. Grce au soutien des autorits locales et nationales espagnoles, de lUNESCO et de nombreuses autres organisations non gouvernementales, Barcelone accueillera le premier Forum universel des cultures en 2004 (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Cette manifestation, qui sadresse tout public, est ne de la ncessit de faciliter le dialogue entre les peuples, les cultures et les civilisations. Cet vnement dun genre nouveau sarticule autour de dbats et de discussions dintrt commun : les cultures de tous les peuples, la paix, le dveloppement de la ville.
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manifestations sur son dveloppement puisquelles constituent des occasions uniques de rayonnement international. Ces vnements lui offrent galement la possibilit de mettre en uvre des projets de rgnration urbaine, de construire de nouveaux quipements et, en mme temps, dencourager la cohsion sociale puisque de tels vnements permettent la population et aux diffrents acteurs viss de se retrouver autour de projets communs. Au cours des annes 80, comme bien dautres villes et rgions de lEspagne, Barcelone se remet lentement de 40 annes dun rgime qui la particulirement pnalise en matire dinvestissements et dinfrastructures. En 1979, soit lanne o la Catalogne obtient son statut dautonomie, un programme de rgnration urbaine est lanc lchelle de la ville. Avec la candidature de Barcelone aux Jeux olympiques, ce programme est remplac par un projet global damnagement, en 1983. Cest le dbut dune dmarche stratgique, autour dun grand vnement fdrateur. Lensemble du processus de transformation urbaine de la ville est plac sous la supervision technique dun groupe darchitectes et durbanistes. Selon Balibrea (2001 : 192), le phnomne le plus remarquable de ce processus is the extraordinary broadening of the material and symbolic terrain occupied by culture et cette sorte de connexion entre la culture et lurbanisme. Depuis, Barcelone a conserv ce type de dmarche avec ladoption de trois plans stratgiques en dix ans dont la russite est applaudie par nombre de pays et dorganisations internationales. Les transformations urbaines entreprises dans cette ville sont aujourdhui considres comme un vritable modle urbanistique (Rodrigus Malta 1999 : 398). 3.3.1 Les trois plans stratgiques de la ville Barcelone69 Les plans stratgiques de Barcelone labors compter de la fin des annes 80 consistent dabord en une mthode permettant la mobilisation des acteurs (de toute la ville) autour dun projet global commun70. Comme on le verra dans le cas de Bilbao, les plans stratgiques rpondent la ncessit quont les pouvoirs publics de mener des projets long terme (de dix vingt ans, voire plus). galement, comme pour Bilbao, lobjectif central est de susciter une reconversion fonctionnelle des friches industrielles, portuaires et ferroviaires touches par le dclin ou la mutation des secteurs dactivits traditionnelles et, pour corollaire, de pallier la disparition de nombreux emplois et laccentuation des phnomnes dexclusion sociale. Outre la
69. Outres les articles publis dans des revues spcialises (Busquets 1990; Lafortune 1990; Rodrigus Malta 1999; Marshall 2000; Keating 2001), la prsente section sinspire dune monographie consacre la ville de Barcelone par le groupe de travail Stratgie de dveloppement des mtropoles europennes du Grand-Lyon Millnaire3, document diffus dans le site de Millnaire3. Les extraits cits dans cette section, et qui sont issus de cette monographie, seront simplement dsigns par Grand-Lyon Millnaire3 2001 . Rappelons cependant que cest en dcembre 1997 que la dmarche du Grand-Lyon Millnaire3 est lance par Raymond Barre. Elle a comme objectif de faire vivre le dbat public dagglomration sur tous les sujets de socits importants . Pour se faire, on labore, en liaison avec les institutions et la socit civile, le projet de dveloppement global et durable de la Mtropole : 21 priorits pour le 21e sicle : une agglomration comptitive et rassemble . En trois ans, prs de 2 000 personnes ont particip directement aux travaux de Millnaire3. Pour tout renseignement supplmentaire ou pour en apprendre plus sur la dmarche de Millnaire3, consulter : GRAND-LYON MILLNAIRE3, Dbats, repres, acteurs de la ville en mouvement, [En ligne], 2001, [http://www.millenaire3.com/fr/ euro/frameset.htm]. 70. Mentionnons quun plan gnral mtropolitain (PGM) pour les 27 municipalits mtropolitaines avait galement t adopt en 1976. Ce plan tait sous la responsabilit de la Commission durbanisme de la Gnralit (Marshall 2000 : 301).
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rcupration des vides urbains, on met sur pied un ensemble de projets structurants de grande ampleur, commandant des investissements massifs et une participation de tous les niveaux de gouvernement (Rodrigus Malta 1999 : 400). Voici en quels termes Dozier (1999 : 108), dans un reportage sur la ville de Barcelone, traduit les changements survenus depuis le dbut des annes 90 :
Pas de doute, Barcelone a fait peau neuve. Le port? Dplac. Les industries? Caches, rejetes, un peu plus loin derrire la colline Montju c. La mer? Nettoye; dbarrasse de ses oripeaux industriels, elle a vu natre cinq kilomtres de plage, bords dune agrable avenue. Hier boudant la mer, Barcelone a aujourdhui les yeux tourns vers lhorizon.
La mthode mise en place par les promoteurs du projet de rgnration urbaine peut se rsumer en trois points : une dmarche prospective permanente autour dune ambition pour lavenir, une mobilisation de tout le systme dacteurs et une animation du plan stratgique tous les stades laboration, mise en uvre, valuation (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Les plans stratgiques doivent garantir la prennit, offrir une vision globale, structurer lentreprise ou lopration et prendre en considration de trs nombreux paramtres (culture, emploi, formation, transport, etc.), do cette ide dune planification prospective (Rodrigus Malta 1999 : 411). Ils sont galement et surtout des actions prcises et concrtes qui permettent datteindre des objectifs pralablement fixs dont le principal demeure la rhabilitation ou la rgnration totale de la ville qui en a bien besoin. Des programmes en faveur de lhabitat social et de la qualit des espaces publics ainsi que des travaux damlioration des infrastructures, notamment par lorganisation des transports publics, par lamnagement de routes et par lagrandissement de laroport, ont passablement modifi le visage de la ville. Ces plans stratgiques ont aussi pour objet de crer des zones dactivits modernes pour attirer des industries de pointe, de renforcer lappareil universitaire, de dvelopper des quipements culturels et de loisir et, enfin, de consolider les structures daccueil par la construction dhtels et du Palais des congrs. Toutefois, lincidence de tels travaux se mesure au-del de ces grands projets. Par les dynamiques et par la mobilisation collective quils suscitent, ces projets deviennent de vritables moteurs du dveloppement urbain (Rodrigus Malta 1999 : 400). Nous traterons maintenant de chacun des trois plans stratgiques mis en avant pour la zone mtropolitaine de Barcelone. 3.3.1.1 Le Plan stratgique de 1990
La premire dmarche stratgique remonte 1988, soit lpoque o la candidature de Barcelone est retenue pour les Jeux olympiques de 1992. Cette lection apparat comme loccasion idale dappliquer le concept de reconstruction de la ville de lintrieur (Bohigas 1985, cit par Rodrigus Malta 1999 : 401). Pour se prparer cet vnement denvergure internationale, mais surtout dans loptique dy offrir un environnement de qualit, Barcelone labore son premier plan stratgique. Adopt en 1990, il a comme objectif de donner limpulsion ncessaire une grande opration de rgnration urbaine (Grand-Lyon Millnaire3 2001) :
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Ce premier plan a accompagn la priode des Jeux olympiques, avec laffirmation dune ambition : tre une mtropole europenne entreprenante avec une bonne qualit durable. Ce sera galement une grande fte, une expression de la crativit de tous les peuples, et une dmonstration politique facettes multiples, mobilisant de nouveaux outils de participation autour de lun des enjeux majeurs du 21me sicle : le dialogue entre les cultures.
En vue de favoriser la dispersion des nouvelles infrastructures et des quipements olympiques et de les faire partager lensemble de la population, quatre secteurs distincts sont retenus : la colline de Montju c, le parc maritime, Diagonal et Vall dHebron. Le village et le port olympique sont installs sur la faade maritime, dans le secteur de Poble Nou. Ce site denviron 150 ha est occup par des entreprises semi-obsoltes, des voies ferres, des gares de triage de marchandises, une caserne, une vieille crie et une prison pour femmes (Rodrigus Malta 1999 : 401-402). Le Matre d uvre de lopration, la socit publique Vila Olimpica S.A. (V.O.S.A.) a t mise sur pied en 1986. Pour attirer les investisseurs immobiliers privs, et bien que lencadrement du projet soit assur par le secteur public, on cre une autre socit, la Nova Icaria S.A. (N.I.S.A.). La socit publique et les promoteurs privs ont chacun 40 % des parts, alors que le reste (20 %) est dtenu par les banques (1999 : 410-411). Cependant, les investissements privs lors de la priode prparatoire aux Jeux olympiques demeurent exceptionnels (42 % du financement total) puisque les annes 90, qui dbutent par une rcession conomique, correspondent plutt une diminution du capital priv dans les projets de rgnration urbaine. En misant sur cet vnement majeur, Barcelone russit aller au-del dun projet de courte ou de moyenne dure. Elle mobilise les investissements et les dynamismes locaux, rgionaux et nationaux en faveur dune rgnration urbaine qui, dix ans aprs la tenue des Jeux olympiques, a toujours cours. En effet, au-del des aspects culturels essentiels qui accompagnent la dmarche et les plans stratgiques successifs, ce projet a encore des effets sur la ville de Barcelone. Actuellement, on projette lamnagement dun coparc , modle du dveloppement durable, sur un site de 75 ha gagns sur la mer. On y amnagera une promenade maritime, un grand palais des congrs, un parc urbain, un port de plaisance et un nouveau zoo. galement, on y construira 8 000 logements, des centres commerciaux et des espaces publics. Nanticipons pas toutefois et penchons-nous maintenant sur le deuxime plan stratgique. 3.3.1.2 Le Plan stratgique de 1994
Tout comme le prcdent, le plan stratgique de 1994 intgre une forte dimension sociale. travers des actions en faveur de lemploi, on met sur pied des programmes de formation pour adapter la main-d uvre aux nouveaux secteurs dactivit. Le deuxime plan cherche tirer profit de cette dynamique qui sappuie sur les possibilits du monde daujourdhui. Son objectif est daccentuer lintgration de laire mtropolitaine au sein de lconomie internationale, afin de garantir la croissance en termes conomique et social et la qualit de vie . Son ambition est de favoriser ladaptation de lconomie aux secteurs en pleine croissance, comme les services, les nouvelles technologies dinformation, la sant et la logistique (Grand-Lyon Millnaire3 2001). En ce qui concerne les actions en matire damnagement, les deux premiers plans stratgiques se traduisent par une faon nouvelle dapprhender la ville. Pour mettre un terme la
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concentration de lattractivit de la ville dans le seul centre historique, douze nouvelles aires de centralit sont cres. La dmarche stratgique doit aussi permettre la reconqute du front de mer, laquelle se poursuit encore aujourdhui. Autrefois trs dgrade, cette zone est devenue peu peu un espace de convivialit avec lamnagement dune belle promenade maritime sur le moll de la Barceloneta; dune Rambla du port, avec un centre de commerce et de loisir; du quartier des Jeux olympiques (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Cette orientation se poursuit dailleurs dans le troisime plan stratgique. 3.3.1.3 Le Plan stratgique de 1999
Le troisime plan (Plan stratgique Horizon 2000) a t approuv le 18 mai 1999 par le Conseil gnral de lassociation plan stratgique : Son ambition est denclencher un processus conomique et social pour que la rgion mtropolitaine saffirme dans le groupe leader des rgions mtropolitaines dans la nouvelle socit dinformation et de la connaissance du 21me sicle (Grand-Lyon Millnaire3 2001; voir aussi Marshall 2000 : 308-309). Avec lobjectif de consolider la position de la rgion mtropolitaine dans le rseau des grandes villes dEurope, ce plan stratgique doit concourir brancher Barcelone au rseau plus important des villes du monde. Comme pour les plans prcdents, cinq axes stratgiques ont t formuls et traduits en 25 mesures. Selon le rsum produit dans la monographie consacre la ville de Barcelone par Millnaire371, ces cinq axes sont les suivants : 1) Barcelone, rgion mtropolitaine solidaire, active et oriente vers le dveloppement durable ; 2) Augmenter le taux demploi dans tous les secteurs conomiques ; 3) Ville du savoir, mis la porte de tous les citoyens, et capitale dans les secteurs des nouvelles activits et des services ; 4) Une rgion qui garantit la cohsion sociale et qui stimule la culture participative des citoyens ; 5) Une rgion, dont la position en Espagne et vis--vis de lextrieur est un facteur multiplicatif de son attractivit interne, et qui a lambition de jouer un rle actif dans le processus de consolidation de lUnion europenne. Les cinq axes stratgiques tablis autour des infrastructures, de la formation, de la culture, de la socit, de la connaissance et de lemploi et de la cohsion sociale sont formuls leur tour en 80 propositions. Cependant, avant de traduire ces axes en ralisations passes, actuelles et venir, nous tenons redire que lune des grandes forces de Barcelone semble rsider dans la progression de la dmarche stratgique dun plan lautre. Avec le troisime plan qui stend sur toute la rgion mtropolitaine, un pas de plus est fait pour que cette rgion ait enfin une structure politique et administrative reconnue.
71. Pour sa part, Rodrigus Malta (1999 : 412) mentionne trois grands axes : amliorer et dvelopper les infrastructures de transport (train grande vitesse (TGV), extension de laroport et du port); garantir la qualit de vie et la reconnaissance internationale de Barcelone (quipements culturels et ducatifs, actions en faveur de lenvironnement, amlioration de lhabitat); impulser et accompagner le dveloppement de secteur de la production high-tech et du tertiaire avanc en programmant les structures ncessaires et son essor .
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En effet, si les plans stratgiques prcdents navaient pas fix de primtre dapplication lensemble de la rgion, cette fois-ci la notion de rgion mtropolitaine de Barcelone est fortement affirme. Ds lors, elle pose la question de son organisation institutionnelle qui, jusqu ce jour, souffre de labsence dun niveau dcisionnel adapt sa ralit. Rappelons que la tentative dinstitutionnaliser le Grand Barcelone a chou jusqu maintenant, et ce, cause de divergences politiques entre la ville de Barcelone et la Gnralit (ou le gouvernement de la Catalogne). Toutefois, cette situation est peut-tre en train de changer puisque les lections rgionales venir pourront apporter des rponses une revendication de plus en plus forte (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Selon Millnaire3, plus de 200 institutions participent llaboration et la mise en uvre du plan stratgique : cest le plan de toute la ville (voir aussi Girard (2000 : A-7). Notons que ce plan est devenu un plan de dveloppement intgral qui inclut la fois lconomique et le social. Caractris par des initiatives urbanistiques et culturelles qui retiennent aujourdhui lattention et par la capacit organisationnelle de la ville, le plan stratgique de 1999 est fond sur la participation et sur la recherche du consensus. 3.4 Les diverses actions urbanistiques et culturelles dcoulant des plans stratgiques Nous examinerons ci-dessous les diverses actions entreprises et ralises par lentremise des trois plans stratgiques de Barcelone. Nous rsumerons aussi celles qui sont venir et qui figurent dj dans le plan de 1999. Afin den faciliter la comprhension, nous avons subdivis les actions en quatre grandes catgories : les espaces publics, le patrimoine, les nouvelles centralits et, enfin, les infrastructures et les systmes de transport de la rgion mtropolitaine. Rappelons quau-del du succs reconnu de la dmarche, au-del des actions et des programmes choisis, mis en uvre ou venir, cest la dynamique mme qui sest engage dans la ville depuis maintenant plus de dix ans qui fait du projet de rgnration urbaine de Barcelone un sujet dtude des plus intressants. En effet, ce projet constitue un levier pour mobiliser les nergies dune ville en faveur dune ambition partage. Nous y reviendrons. 3.4.1 Lamnagement de la zone portuaire Ds mars 1988, un plan damnagement de la zone portuaire est labor par les autorits du Port. La mise en uvre et la promotion commerciale de lopration sont confies la Gerencia Urbanistica Port 2000, structure juridique cre en 1989. Le plan concerne la transformation de 56 ha de terrain dont les investissements sont valus 5 000 millions de pesetas (cela quivaut plus de 42 millions de dollars canadiens en 200172). Essentiellement, le programme a pour objet de promouvoir limplantation dquipements (marinas, centre commercial, quipements culturels et rcratifs, etc.) qui contribueraient attirer le secteur priv. Le programme du Port Vell est remis en cause en 1993 par la rcession du secteur de limmobilier qui refroidit les investisseurs
72. Pour une analyse comparative des changements intervenus dans diffrentes villes portuaires, y compris Barcelone, consulter : Meyer (1999).
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privs73. Une consquence immdiate de cette rcession est laugmentation de la participation financire des autorits du Port aux socits capital mixte quelles avaient justement cres afin dinciter une plus grande participation du secteur priv. Par exemple, leur participation la concession International Trade Center Barcelona S.A. slvera jusqu 51 %. En 1999, on valuait la participation des autorits portuaires sur le site mme du port plus de 85 000 millions de pesetas, et ce, sans compter les 17 300 millions sous la forme de participation aux concessions. Au total, en dollars canadiens (taux de change de 2001), cela quivaut plus de 865 millions de dollars. Grce ces investissements massifs, sont inaugurs successivement la Rambla de Mar, qui est une grande rue pitonne (figure 13), un cinma Imax, un centre commercial, le Maremagnum, un complexe cinmatographique et un aquarium (Rodrigrs Malta 1999 : 408). Figure 13 Zone de la Rambla de Mar et du Word Trade Center Barcelone
Rambla de Mar
Source : MAPORAMA S.A., Maporama.com, [En ligne], 2001, [http://www.maporama.com/share], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001. 73. Pour une analyse dtaille de lvolution de Port Vell, Barcelone, voir : Caldentey (1997).
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3.4.2 La cration des espaces publics La revalorisation des espaces publics en tant quespaces de la communaut est importante dans le projet de rgnration de la ville de Barcelone. Durant des dcennies, et comme dans bien des villes europennes et nord-amricaines, les rues et les places publiques taient devenues des endroits de la peur . Ds les annes 80, les municipalits de lagglomration ont entrepris lamnagement des espaces publics : en 1990, le directeur de la planification urbaine de la Ville, Juan Busquets, en signale dj plus dune centaine ainsi quune douzaine de parcs dans les quartiers traditionnels (Busquets 1990 : 21). Ces espaces et parcs publics sont associs des vnements historiques pour rehausser la dimension civique. Mentionnons que, une fois la dmocratie retrouve, on a cherch raffirmer lidentit catalane et les particularismes locaux. Des plazas mayores, des promenades en boulevard et divers autres types damnagement confrent maintenant de lurbanit ces nouveaux espaces (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Selon larchitecte et urbaniste Gotlied (1998), Barcelone constitue un cas exemplaire de cration despaces publics, notamment avec lamnagement de 200 ha de nouveaux parcs et jardins, de 1982 1992. Les espaces publics les plus frquents sont ceux qui sont lis au dveloppement des ports de plaisance (vieux port, port olympique). On y trouve galement des promenades et des sites commerciaux et de loisir. Une autre approche novatrice Barcelone est larticulation de ces espaces publics autour des infrastructures routires. Trs envahissantes et consommatrices despace (changeurs, viaducs, etc.), ces infrastructures sont maintenant planifies pour minimiser leur emprise et permettre lagencement despaces verts soit lintrieur, soit de manire contigu. 3.4.3 La protection du patrimoine Barcelone, bien avant le premier plan stratgique, des expriences ont t tentes en vue de prserver et de mettre en valeur le patrimoine bti. Aprs des tudes dtailles sur lEixample diriges par Juan Busquets en 1983, la municipalit a adopt en 1986 une ordonnance de rhabilitation et damlioration. Celle-ci prcise les btiments protger (surtout ceux qui ont t construits avant 1932), les immeubles pouvant tre surlevs pour amliorer la densit du secteur et les normes pour les nouvelles constructions. Une commission de suivi a t cre pour approuver les dmolitions et les nouveaux projets. Encore maintenant, elle est constitue de reprsentants de lOrdre des architectes, de lcole darchitecture, dorganismes de diffusion des arts dcoratifs, des promoteurs et des autorits municipales. Toujours Barcelone, dans la partie la plus ancienne de la ville la ciutat vella, surpeuple et longtemps rpute comme malfame , il est propos dtablir un circuit culturel original. Ce dernier ctoie de nouveaux quipements culturels installs dans des btiments anciens, mais aussi dans de nouvelles constructions ainsi que de nouveaux espaces publics, notamment dans le quartier Del Liceo al Seminario. Cest galement l que lon a construit dans lancienne Casa de Caritat le Centre de la culture contemporaine et le Muse dart contemporain de Barcelone. Ce programme culturel vient complter un projet damlioration de lhabitat insalubre, men de concert avec les habitants. Il comporte la dmolition dlots entiers pour crer des espaces publics et pour construire de nouveaux logements. Malgr le bien-fond de tels projets, certains
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auteurs signalent labsence de coordination concernant le matre douvrage entre les instances rgionales et les autorits municipales, pnalisant ainsi, semble-t-il, la qualit de larchitecture. 3.4.4 La cration de nouvelles centralits Pendant les annes 80, aprs la premire phase de travail sur les espaces publics de proximit, la Ville de Barcelone a entam un ambitieux programme de cration de nouvelles centralits . Ce programme a deux objectifs : dune part, requalifier quelques secteurs-cls disloqus, proches du centre-ville, dautre part, contribuer la dcongestion de ce dernier par la cration de nouveaux ensembles tertiaires (Gotlieb 1998). Lanc par la Ville, ce programme sharmonise avec celui de la corporation mtropolitaine qui, pour sa part, a pour objet de rcuprer et de rgnrer lensemble du front mditerranen graduellement envahi par de lourdes infrastructures industrielles. Les divers projets associs ces deux programmes ont contribu la transformation de plusieurs secteurs cruciaux de la ville le vieux port, des friches urbaines et ils ont stimul limplantation de nouveaux dispositifs en vue de rgnrer dautres sites, comme la promenade maritime. On a galement tent de mieux intgrer les infrastructures routires (Gotlieb 1998; Busquets 1990). 3.4.5 Lamlioration des infrastructures de transport de la rgion mtropolitaine Dans toute grande ville, laccs et la mobilit sont des questions rcurrentes, quand ils ne sont pas de vritables casse-tte. La recherche et lapplication de solutions aux problmes daccs et de mobilit dans Barcelone ont t trs prsentes dans les deux premiers plans stratgiques : elles figurent galement dans celui de 1999. Concernant laire mtropolitaine, la priorit a t accorde aux transports collectifs et lamlioration de la coordination entre les diffrents types de transport. Il faut dire que lorganisation dvnements denvergure, comme les Jeux olympiques de 1992 et le Forum universel des cultures prvu en 2004, mobilise les acteurs du transport mtropolitain. Aussi, les infrastructures routires et ferroviaires rgionales doivent tre amliores pour favoriser le transport au sein et hors de la rgion. Ces infrastructures sont un enjeu de positionnement national et mme international puisque la ville de Barcelone est devenue sur bien des plans la porte sud de lEurope. Soit dit en passant, le plan stratgique propose lagrandissement de laroport puisque, selon une valuation relative au trafic arien pour lanne 2010, de 15 30 millions de passagers y transiteront annuellement. Il sera reli au TGV lorsque le rseau ferroviaire national sera connect au rseau europen. Le port sera galement tendu en vue damliorer la capacit daccueil des voyageurs et de stockage des marchandises.
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3.5 Les partenaires dans laction74 Il importe de distinguer ici les diffrents niveaux de gouvernement et dadministration de la Catalogne ainsi que leurs responsabilits et leurs pouvoirs respectifs. On observe six niveaux : 1) ltat central (ou le gouvernement espagnol) qui fait les lois et qui a un grand pouvoir dinvestissement par lentremise du ministre des Travaux publics, du Transport et de lEnvironnement (MOPTMA); 2) la communaut autonome, comme la Catalogne, avec la Gnralit qui regroupe lensemble des institutions politiques; 3) la province (diputacion) (la Catalogne en compte quatre) qui, depuis 1979, sappuie sur une reprsentation dmocratique, nomme indirectement; 4) le comt (Comarca) (la Catalogne en a 41) qui a peu de pouvoirs mais qui, loccasion, remplace la province; 5) laire mtropolitaine qui, dans le cas de Barcelone, regroupe 27 municipalits; 6) et la municipalit (la Catalogne en a 943) qui, depuis 1979, est reprsente par des personnes lues dmocratiquement (Marshall 2000 : 301, tableau 1). En 1992, la rpartition des dpenses culturelles publiques en Espagne se prsente comme suit : 20,3 % pour le gouvernement central, 21,1 % pour les rgions autonomes, 13 % pour les provinces et 45,5 % pour les communes ou municipalits (Centre dEstudis de la Planificacio, Barcelone 1992, cit par Pongy et Saez 1994 : 315, tableau 1). Quoique la documentation et les sites Internet consults fassent largement tat du rle des diffrents paliers de gouvernement dans le projet de rgnration urbaine de Barcelone, bien peu signalent le rle et lenvergure des investissements du secteur priv. Le tableau 13 extrait dun article de Caldentey (1997 : 4) procure ce titre un certain clairage. Bien que les donnes rapportent des investissements totaux des secteurs priv et public dans diffrentes infrastructures de Port Vell avant 1993, rappelons que les mmes investissements totalisent plus de 350 millions de dollars canadiens (en taux de change 2001), dont la majeure partie a t fournie par le secteur priv.
74. Les sections 3.5.1, 3.5.2 et 3.5.3 consacres aux comptences et aux responsabilits de ltat espagnol, du gouvernement autonome et de la province sont galement appropries pour ltude de cas de Bilbao qui sera aborde la section 4.
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Tableau 13 Investissement total et rpartition du cot dans les infrastructures de Port Vell, 1993
Infrastructures de Port Vell Marina Port Vell (Marina Port Vell S.A.) Empresas privadas Empresa Constructora Autoridad Portuaria de Barcelona LAquarium (Mundo Submarino S.A.) Empresas privadas Empresas constructoras Inversionistas privados Autoridad Portuaria de Barcelona Imax Port Vell (Teatro Imax Barcelona S.A.) Empresas privadas Inversionistas privados Centro Comercial Maremagnum(Odisea 2000 S.A.) Empresas privadas Empresa constructora Inversionistas privados Autoridad Portuaria de Barcelona World Trade Center Barcelona (International Trade Center Barcelona S.A.) Empresas privadas Empresa constructora Ayuntamiento de Barcelona Autoridad Portuaria de Barcelona
Source : Caldentey (1997 : 4).
Investissement total (millions de pesetas) 1 800 [en 2001: 15 M$ CA]
(%)
54 31 15 4 500 [en 2001: 38 M$ CA] 53 20 7 20 1 500 [en 2001: 12,7 M$ CA] 62 38 6 000 [en 2001: 50,8 M$ CA] 22 38 2 38 1 fase : 12 000 2 fase : 16 000 [en 2001: pour les deux phases, 236,9 M$ CA] 10 38 1 51
Nous tudierons prsent les diffrents paliers de gouvernement l uvre dans le projet de rgnration de la ville de Barcelone depuis les annes 80. 3.5.1 Ltat espagnol Pour comprendre le rle jou par le gouvernement central dans le projet de rgnration urbaine de Barcelone, et aussi celui de Bilbao, nous jugeons ncessaire de prsenter les comptences exclusives ou quasi exclusives qui lui sont dvolues. Dans ces deux villes, les processus de rgnration ont t intimement lis des projets culturels de grande envergure, mais aussi des actions majeures dans les domaines des transports et des infrastructures de toutes sortes auxquelles ont pris part diffrents niveaux de gouvernement. Il est donc utile de comprendre ici
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le degr dautonomie conomique et administrative des rgions autonomes ainsi que les comptences qui relvent de chaque province et du gouvernement central. Les comptences et les responsabilits de ltat espagnol peuvent tre classes en quatre grandes catgories : 1) des comptences rserves en ce qui a trait lunit conomique et montaire nationale, englobant une comptence exclusive sur la politique conomique, principalement la politique montaire, le commerce extrieur, le secteur public de ltat espagnol, les modes de transport nationaux et les mdias; 2) des comptences sur la libre circulation garantie des personnes, des produits, des services et des capitaux dans le pays, englobant une comptence quasi exclusive sur les politiques pour lemploi, les politiques en faveur de lentreprise, les politiques technologiques et les oprations financires du systme de scurit sociale; 3) des comptences ou des responsabilits en matire dharmonisation entre les dix-sept communauts autonomes de lEspagne, se rservant ainsi une comptence sur les questions touchant plus dune communaut autonome : les politiques nergtiques, les travaux publics, les transports publics, etc.; 4) des niveaux minimaux de services, assurs par ltat espagnol, toutes les communauts autonomes, notamment par lentremise des transferts de fonds effectus par le Fonds de compensation rgional qui contribuent rduire les carts entre les rgions. 3.5.2 La Gnralit de Catalogne La Gnralit de Catalogne (Generalitat de Catalunya) est le nom officiel donn aux institutions politiques autonomes formes par le Parlement catalan (135 membres), le prsident de la Gnralit, le conseil excutif (gouvernement), la Cour suprieure et le mdiateur (Sndic de Greuges). Le prsident de la Gnralit fixe les grandes lignes de la politique du gouvernement catalan et en dirige lexcution par lintermdiaire du conseil excutif. Il nomme les conseillers et leur assigne un dpartement. Le prsident est lu la majorit par le Parlement. Avec laccord du conseil excutif, il peut proposer au gouvernement central toutes les mesures concernant la communaut autonome quil jugera pertinentes. Il convoque le gouvernement lorsquil faut prendre une dcision sur les propositions prsentes par les conseillers. Les dpartements sont constitus de secrtariats gnraux, de directions gnrales et de services ayant autorit sur tout organisme autonome quils auront estim ncessaire de crer pour mener bien leur mission. Le gouvernement autonome de la Catalogne dfend jalousement ses prrogatives lgard du gouvernement central et des services de ltat espagnol. Durant une certaine priode, il a t galement en concurrence politique et administrative avec la ville de Barcelone, un bastion socialiste mais aussi dlus de lancien rgime franquiste, souvent accuss de corruption et dinefficacit. Cest la principale raison qui a justifi labolition de la Corporation mtropolitaine de Barcelone en 1987 (Keating 2001).
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Les comptences du gouvernement autonome de la Catalogne peuvent tre classes en quatre grandes catgories : 1) des comptences exclusives, englobant la politique territoriale (amnagement du territoire et planification urbaine), le logement, les travaux publics en Catalogne, lexception des travaux publics dintrt national, le tourisme, les transports publics, lexception des modes de transport nationaux, et lartisanat; 2) des comptences extensives : les politiques de dveloppement conomique, les politiques agricoles, le commerce intrieur et lindustrie; 3) des comptences limites : la pche, lindustrie minire, lnergie, les finances et les ressources naturelles (environnement); 4) des comptences trs limites : les politiques pour lemploi, les politiques en faveur de lentreprise et les politiques technologiques. Mentionnons que les politiques conomiques de la Gnralit sont officiellement bases sur la non-intervention (Keating 2001 : 225). 3.5.2.1 Le Conseil de la culture
Rappelons que, la suite de ladoption de la Constitution la fin des annes 70, au regard des articles 148 et 149, les rgions autonomes ont cr sur leur territoire respectif un conseil de la culture (servicio de la cultura). Dans le cas de la Catalogne, ce conseil a de nombreux pouvoirs dans les domaines de la langue, du patrimoine monumental et artistique, de ldition et de la presse, du thtre, du cinma, de la musique et de la danse. Cette instance joue un rle important dans la promotion de la culture. Elle appuie les actes de cration, de planification, de coordination, dorganisation et danimation de la population. La Gnralit a un budget culturel important et dpense beaucoup dargent pour Barcelone. Elle en a fait la vitrine et lemblme de lidentit catalane et de sa politique (Pongy et Saez 1994 : 307). Comme on le verra un peu plus loin, le Conseil de la culture joue un rle important dans llaboration de la politique culturelle de la Catalogne75 et de sa capitale, Barcelone, alors que les autorits municipales elles-mmes se proccupent de plus en plus, surtout depuis 1980, de confrer une personnalit culturelle la ville (Lafortune 1990 : 48). 3.5.3 La province Lquivalent dune province espagnole est le dpartement franais, mais en plus puissant, ou le Land allemand. lus dmocratiquement, les reprsentants de chaque province forment un gouvernement (au nombre de 52 en Espagne). La province a traditionnellement un rle important parce quelle constitue une puissance financire que lon ne peut ignorer. Par exemple, elle a le
75. Comme le souligne Pongy et Saez (1994 : 301), le cadre institutionnel de cette politique est la concurrence de comptences avec ltat reconnue par le Tribunal constitutionnel la fin de la dcennie 80. Dans cette mesure, toute intervention du ministre espagnol de la Culture en Catalogne est subordonne laccord de la Generalitat et donne lieu la ngociation.
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pouvoir de lever et de rpartir les impts entre les collectivits territoriales et le gouvernement central. La province se divise en plusieurs dpartements ou services, chacun ayant des prrogatives sur des aspects de la vie publique. 3.5.4 La ville de Barcelone et sa politique culturelle Comme le signale Lafortune (1990 : 47), Barcelone reprsente un beau cas pour quiconque se proccupe de limpact des politiques culturelles dans les stratgies densemble des villes contemporaines . Outre les nombreux pouvoirs du Conseil de la culture de la Gnralit que nous avons abords prcdemment, mentionnons que la Ville de Barcelone a intgr, selon Lafortune (1990 : 48), quatre lments essentiels sa politique culturelle : limplication du citoyen dans les organisations dcentralises; la place de premier plan accorder aux crateurs; limportance de la diffusion; la concertation entre les divers agents culturels de faon viter les ddoublements, les gestes isols sans lendemain et les interventions inutilement coteuses parce que mal agences aux autres entits . Au-del du rle jou par le maire de Barcelone, Pasquall Maragall 76, que McNeil et McCrone (2000) qualifient de vritable visionnaire , soulignons que la politique culturelle de Barcelone est une politique daction culturelle. Proccup par la part importante des budgets municipaux alloue la conservation, le Conseil de la culture a tabli les objectifs daction de la ville de Barcelone partir de cinq grands principes qui mettent laccent sur la population, les organismes culturels et les besoins de chaque milieu (Lafortune 1990 : 48-49) : 1) la municipalit vise le dveloppement culturel entendu la fois comme activits de cration, dducation, de diffusion et de participation ; 2) la municipalit doit assurer une juste reprsentation des diverses formes de pratiques culturelles existantes ou mergentes et en favoriser laccessibilit la population; 3) la municipalit doit faire appel lexpertise des divers milieux culturels et les activits culturelles doivent se raliser, dans la mesure du possible, en collaboration avec les groupes du milieu ; 4) la municipalit reconnat que les approches et les mthodes utilises peuvent varier dun quartier un autre afin de rpondre aux besoins du milieu , et ce, mme si cela entrane certaines incohrences sur lensemble du territoire; 5) la municipalit a la responsabilit dharmoniser lintervention des divers paliers de gouvernement impliqus dans le dveloppement culturel local ou ayant une incidence sur le territoire barcelonais . Diverses mesures ont t envisages : la dcentralisation de certains services dans les quartiers, le transfert de la responsabilit de certains programmes particuliers des organismes du milieu, la dlgation aux organismes culturels de certains pouvoirs daction directe auprs des citoyens, le transfert des organismes culturels de privilges dimposition et de tarification qui relevaient
76. Joan Clos a succd au maire Maragall en 1997. Le nouveau maire a mis notamment laccent sur les modes de consultation des citoyens (Marshall 2000 : 313-314).
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jusque-l de la ville (droits dinscription, frais dutilisation, exploitation de points de vente ou de service) et lamnagement de lieux de rencontre pour les organismes culturels. Une politique de soutien la cration artistique et culturelle a t galement mise en place. Elle met laccent sur linitiative des crateurs et favorise leur insertion et leur visibilit dans les rseaux locaux, rgionaux, nationaux et internationaux. En collaboration avec les divers milieux culturels, la municipalit met en oeuvre des programmes de sensibilisation et dducation en matire dactivits culturelles et favorise le dveloppement de manifestations culturelles locales. Enfin, les autorits municipales de Barcelone encouragent la promotion culturelle par limportation et lexportation de pratiques culturelles (Lafortune 1990 : 49-51). 3.5.5 LAssociation du plan stratgique de Barcelone Retenons que la rgion mtropolitaine de Barcelone na pas dexistence juridique ou politique comme telle. Depuis labolition de la Corporation mtropolitaine (1974-1987) en 1987, il existe une association des municipalits (Mancomunitat de Municipis). Actuellement, la question de lexistence juridique dune corporation mtropolitaine est lun des principaux enjeux des lections rgionales. Rappelons que laire mtropolitaine de Barcelone comprend 27 municipalits. La mise sur pied de lAssociation du plan stratgique constitue une bonne formule de cohsion pour la stratgie mtropolitaine, sans toutefois rgler le problme ou la question de la lgitimit politique. LAssociation du plan stratgique a t cre en 1993, soit cinq ans aprs le lancement de la dmarche stratgique. Sa mission comporte deux volets : laborer et animer le processus de planification stratgique; promouvoir et diffuser la culture et la mthodologie de planification stratgique en tant quinstrument de participation citoyenne dans le processus de dveloppement conomique et social (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Cette association est caractrise par une large participation, quant au nombre de personnes qui prennent part aux dbats et au nombre dinstitutions qui sont reprsentes au conseil gnral et au comit excutif. De fait, depuis le premier plan de 1990, la dmarche stratgique se distingue par son changement dchelle et par la prise en considration des masses critiques qui, dun point de vue conomique ou dmographique, sont importantes. Prsid par le maire de Barcelone et dune nature axe sur la participation, le conseil gnral rassemble 215 reprsentants des principales organisations et institutions de la ville. Pour sa part, le comit excutif runit des membres fondateurs de lAssociation, dont la Ville de Barcelone, la Chambre de commerce et dindustrie, le Port de Barcelone, le Centre de foire et dexposition, lUnion gnrale des travailleurs et lUniversit : Son rle est de formaliser le contenu du Plan stratgique, de parvenir un accord sur la dfinition dune mesure et didentifier une institution responsable pour sa mise en uvre (Grand-Lyon Millnaire3 2001). Enfin, mentionnons que la coordination gnrale est assume par un dlgu du maire et par une quipe de quatre personnes.
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3.6 Les principaux facteurs de succs ainsi que quelques critiques et mises en garde Barcelone a mis en place une dmarche prospective et une veille permanente sur les volutions de lenvironnement qui permettent, dune part, davoir un diagnostic prcis de la ralit de la rgion mtropolitaine et, dautre part, de formuler partir de cette connaissance des aspirations ambitieuses, mais ralistes, pour lavenir. Cette ville souhaite galement devenir la porte dentre de lEurope pour les pays sud-amricains. Barcelone a aussi le mrite davoir dmocratis la dmarche en largissant sa mthode de planification une grande diversit dacteurs. Plusieurs lments concourent la russite du modle. Parmi ceux-ci, Rodrigus Malta souligne une rvision du rle et des fonctions de lespace portuaire par rapport lensemble de la ville et la prise en considration dun urbanisme qui propose un modle de voies rapides et de chemins de fer entre la ville et le port . Selon elle, il ne fait aucun doute que la priorit accorde cette dimension des oprations, Ville olympique et Port Vell, [a] largement contribu leur russite (1999 : 415) :
Loriginalit des transformations de la frange littorale et portuaire de la mtropole catalane rside dans le fait que la dconnexion entre les territoires urbain et maritime nait pas t seulement aborde en termes dabandon et de reconqute. Cest davantage en termes dinterface, soit une limite que les logiques urbaines et portuaires ont conjointement contribu rendre opaque et impermable, que lexercice a t pos.
En 1996, bien que lon discute parfois de la qualit de lopration, on value le succs commercial du plan damnagement de la zone portuaire de Barcelone par les quelque 16 millions de visiteurs qui y sont venus et par la cration de 5 000 emplois directs (1999 : 408). Cependant, le succs du projet de rgnration de Barcelone est aussi li la capacit et la volont des acteurs de mener bien les nombreuses actions dans le contexte dun vritable projet de ville. Rodrigus Malta souligne que ce fait est confirm par lchec qua connu la Ville de Gnes avec son absence dintgration du ramnagement du Porto Vecchio une politique urbanistique lchelle de la ville. Signe de cette reconnaissance explicite du savoir-faire catalan et barcelonais, la Ville de Gnes a dailleurs fait appel larchitecte catalan Sol-Morals. Un autre point intressant du projet de rgnration urbaine de Barcelone selon Rodrigus Malta, est la dynamique dcisionnelle locale, la mobilisation de la matire grise et le pragmatisme [qui] ont permis de raliser dans un temps record la grande transformation de la mtropole (1999 : 416) :
L esprit dentreprise apparat donc comme un lment-clef de la conduite et de laboutissement des projets. Il svalue travers la grande implication des intellectuels dans la vie civique et louverture de dbats autour des nouveaux concepts urbains gnralement publis dans la presse locale, etc. Cette attitude entrepreneuriale caractrise galement Bilbao o le volontariat des acteurs locaux constitue la base essentielle de limportant travail de rgnration urbaine entrepris. Si la volont
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dentreprendre est une des bases de la russite de lexprience barcelonaise, elle constitue cependant un bien qui reste difficilement exportable .
Chose certaine, selon Rodrigus Malta (1999 : 415), Barcelone est devenue une vritable rfrence en matire de rgnration urbaine lchelle internationale : elle constitue aujourdhui un possible modle pour les mtropoles de lEurope mditerranenne. [Elle] est, en effet, un des exemples o les transformations du front portuaire et du littoral ont t un rel catalyseur pour une transformation globale de la ville. Par ailleurs, de grands vnements comme les Jeux olympiques de 1992 mobilisent fortement les acteurs du transport mtropolitain. Les infrastructures routires et ferroviaires rgionales doivent tre amliores pour favoriser lintermodalit au sein de la rgion. Outil de mobilit, les infrastructures apparaissent galement comme un enjeu de cohsion sociale, tout en tant un enjeu de positionnement international. Quoiquon vante les mrites du projet de rgnration urbaine de la ville de Barcelone, soulignons que certains auteurs critiquent ouvertement certains aspects de ce projet. Par exemple, Pongy et Saez (1994 : 301) soulignent que la subordination du ministre espagnol de la Culture la Gnralit de la Catalogne a comme consquences le dsengagement du ministre central, notamment en ce qui a trait aux activits de financement des activits culturelles catalane, et le repli sur Madrid et dautres communauts moins dtermines dans leur volont dautonomie . Pour Marshall (2000 : 317), les changements intervenus dans la gouvernance barcelonaise au cours des annes 90, dont son orientation litiste, influent sur la planification. Pour sa part, Rodrigus Malta sinterroge sur loriginalit relle des oprations du projet Port Vell de Barcelone. Selon elle (1999 : 416), les solutions urbanistiques retenues ne sont pas toujours en tout point innovantes . Bien sr, la frquentation observe atteste le succs commercial du projet Port Vell, mais ce projet ne reprend nanmoins que les grandes recettes du modle nord-amricain qui [] ont t labores il y a presque 40 ans aujourdhui : activits culturelles et rcratives thme maritime ou non; activits commerciales; difices pour accueillir le tertiaire; espaces publics et promenades (1999 : 416). Bien plus, Rodrigus Malta se demande si les choix favoriss par les autorits portuaires de la ville, et ce, lencontre mme de virulentes oppositions de la part de nombreux acteurs et professionnels locaux, nentraneront pas brve chance lobsolescence des nouveaux quipements mis en place, comme les cinmas Imax. Mme un projet comme le World Trade Center semblait tre remis en cause par linformatisation des changes, au moment o Rodrigus Malta publiait son article en 1999. Selon elle, certains acteurs locaux sinterrogent galement sur la capacit des infrastructures actuelles, notamment la grande voirie. Cette dernire permettra-t-elle dabsorber les nouveaux flux de circulation engendrs par les activits du World Trade Center?
La ville de Bilbao
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La ville de Bilbao, en Espagne
Lieu dimplantation de nombreux siges sociaux dentreprises et de la deuxime bourse du pays en importance, la ville de Bilbao est situe au c dune importante rgion industrielle et ur minire. Elle regroupe galement des entreprises voues la construction navale et lindustrie lourde. Cependant, comme bien des villes portuaires et commerantes florissantes du XIXe et du dbut XXe sicle, elle a connu un dclin conomique important au cours des dernires dcennies. Il y a quelques annes peine, on disait de Bilbao quelle tait telle une vieille dame malade : Dfigure et mise lindex par le rgime franquiste, elle sest battue pour devenir lune des cits les plus actives dEspagne (Pays basque magazine 1999). 4.1 Les principales caractristiques de la ville de Bilbao Durant la guerre civile dEspagne (1936-1939), la ville de Bilbao a t le sige du gouvernement autonome basque77, et ce, jusqu sa soumission par les nationalistes en 1937. Aprs la guerre civile et durant le rgime franquiste, a suivi une dcennie de stagnation conomique et disolement politique. Le rgime autoritaire de Franco a t particulirement rpressif pour les Basques : on a interdit lusage de la langue basque en Espagne, on a brl publiquement les livres crits dans cette langue et lon a supprim les noms basques de la toponymie et des registres dtat civil. Malgr cette politique qui a amen les bascophones croire quils constituaient toujours une nation occupe par lEspagne, Bilbao a connu, au cours des annes 50 et 60, un certain regain industriel et un dveloppement urbain important. Aprs Madrid et Barcelone, elle est devenue le principal ple dattraction du capital et de la main-d uvre, attirant un flot sans cesse croissant dimmigrants venus de toutes les rgions dEspagne. De 1950 1970, sa population sest accrue de 111 % dans huit des plus importantes municipalits de lagglomration de Bilbao. Elle a mme tripl dans dautres. Au fil des annes 70, elle a augment encore, mais beaucoup plus lentement (14 %). En fait, tout au long du rgime franquiste, cette rgion na eu de cesse de rclamer son autonomie politique. Le mouvement nationaliste et surtout ses factions les plus extrmistes en particulier le mouvement extrmiste indpendantiste (ETA) ont rclam lindpendance du
77. Rappelons que les Basques sont rpartis dans deux pays (lEspagne et la France), dans sept provinces et, sur le plan gopolitique, dans trois entits politico-administratives 1) le dpartement franais des Pyrnes-Atlantiques, avec 67 267 bascophones (26,8 %) sur 250 194 habitants; 2) la Communaut autonome du Pays basque, qui comprend les provinces de Vizcaya, dAlava et de Guipzcoa : on y dnombre 548 100 bascophones (26,1 %) sur 2,1 millions dhabitants; et 3) la Communaut forale de Navarre (Comunidad Foral de Navarra), qui comprend la province de Haute-Navarre, avec 52 000 bascophones (9,8 %) sur un ensemble de 528 837 habitants (Leclerc 2001).
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Pays basque78. Si les actions de lETA ont passablement nui au dveloppement conomique de la rgion79, notamment celui qui est li lindustrie touristique, mentionnons que les partis nationalistes plus modrs (Parti nationaliste basque), avec la collaboration des socialistes, se sont graduellement inscrits dans la vie politique locale et nationale. Actuellement, ils constituent la principale force de la coalition qui domine la plupart des institutions basques. Ville industrielle en reconversion, Bilbao est la septime ville dEspagne et lune des trois principales agglomrations du Pays basque espagnol; elle est galement la capitale de la province de Vizcaya, lune des trois grandes provinces historiques de lEspagne. Les deux autres villes qui lui font une concurrence relative parce que toutes trois revendiquent de laide et des subventions pour des amnagements et des quipements sont Vitoria, capitale administrative de lautonomie basque, et Saint-Sbastien (San Sebastin), ville balnaire et touristique. La villecentre de Bilbao compte prs de 370 000 habitants en 2001 (valuation), alors que la population de la communaut mtropolitaine totalise environ 1 million dhabitants. Compose de 30 communes (figures 14 et 15) , lagglomration de Bilbao reprsente pour les Basques et les Espagnols un enjeu conomique et urbain de tout premier plan puisquelle symbolise lentre de lEspagne dans une autre re conomique (Chimits, Godiers et Tapie s. d. : s. p.). Figure 14 Ville de Bilbao et rgion
Source : MAPORAMA S.A., Maporama.com, [En ligne], 2001, [http://www.maporama.com/share], site consult entre le 15 septembre et le 8 dcembre 2001. 78. Cest en 1959 que les mouvements autonomistes basques fondent lEuzkadi Ta Azkatasuna (ETA), cest--dire le Pays basque et libert . Selon Leclerc (2001), cest une branche militaire de lorganisation sparatiste qui revendique lautonomie des provinces basques par la violence et le terrorisme . En 1978, un nouveau parti politique, le Herri Batasubna, est fond afin de devenir la vitrine lgale et le porte-parole de lETA au sein des gouvernements locaux et du Parlement basque. 79. (Leclerc 2001) : Certains Basques, comme lETA, croient que la seule faon de parvenir leur fin, cest de forcer la main Madrid et Paris. Dautres, comme les partis politiques plus modrs, estiment y parvenir dmocratiquement avec llargissement dune Europe plus fdralise. Chose certaine, avec la Catalogne, le Pays basque demeure un foyer dopposition au gouvernement de Madrid
La ville de Bilbao
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Figure 15 Agglomration de Bilbao et ses environs
Il faut dire que depuis 1975, soit aprs deux dcennies de forte croissance conomique, lagglomration de Bilbao vit une vritable crise : elle perd prs de 50 % de ses emplois dans le secteur manufacturier de 1975 1996, alors que la proportion des emplois industriels chute de 46 23 %80. Plus rvlateur encore, son taux de chmage passe de 2,3 % en 1975 26 % en 1986. La croissance du secteur tertiaire durant la mme priode est cependant annonciatrice de changements importants. Signe dune nette amlioration, le taux de chmage slve 16 %, en 1998 (Rodriguez, Martinez et Guenaga 2001 : 162-163). 4.2 Le projet de rgnration urbaine de la ville de Bilbao Comme de nombreuses villes europennes, lagglomration de Bilbao a d faire face, au cours des dernires dcennies, un profond dclin de ses principaux sites industriels et portuaires et la fermeture dentreprises, ce qui a eu de lourdes consquences conomiques et sociales : chmage et prcarit, pauvret, dlinquance, etc. Pour contrer ces problmatiques mais galement bien dautres, comme la dcrpitude de certains quartiers dhabitation et du patrimoine bti, un ambitieux projet urbain est envisag la fin des annes 80. Dans lesprit des concepteurs du projet de rgnration, on souhaite alors redonner cette agglomration basque de prs dun million dhabitants une position forte lchelle nationale, mais galement
80. Durant la seule priode 1979-1985, la rgion mtropolitaine de Bilbao perd 25 % de ses emplois industriels (Plaza 2000a : 266).
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internationale. Tout comme Barcelone et Sville, Bilbao veut changer son image en sinscrivant dans une stratgie de reconversion industrielle et un processus de rgnration urbaine. Cependant, contrairement ces deux villes qui profitent dvnements internationaux (Jeux olympiques et Exposition universelle), Bilbao na pas recours des manifestations mdiatiques internationales. Pour relancer son conomie, Bilbao doit transformer son territoire dont la vocation industrielle traditionnelle est devenue obsolte en recyclant et en modifiant lusage des terrains industriels et portuaires, souvent trs pollus. Le projet urbain, qui runit des acteurs de plusieurs niveaux de gouvernement, comprend deux grands volets : les infrastructures (port, rseau ferroviaire, aroport et mtro) et le projet Abando barra (amnagement des rives du fleuve Nervin par la construction du Muse Guggenheim et du Palais Euskalduna des congrs et de la musique). Par contre, dans cette rgion aux fortes revendications indpendantistes, des luttes nationalistes ont loccasion des incidences sur les projets urbains. Par exemple, la dcision de construire dans une ville aux prises avec un fort dclin industriel un muse dart moderne a t loin de faire lunanimit. Dans le contexte culturel et politique particulier de la rgion basque espagnole et lintrieur dune seule dcennie, la ville de Bilbao semble avoir gagn son pari, soit celui dtre une ville leader en Europe sur la faade Atlantique en devenant un des ples principaux du software (Chimits, Godier et Tapie s. d. : s. p.). Dailleurs, lune des rfrences de Bilbao pour cette nouvelle image est la ville de Pittsburgh, aux tats-Unis, sige social de lInstitut amricain du logiciel, avec laquelle Bilbao a des liens de jumelage. 4.3 Lencadrement et le fonctionnement du projet Nous allons rappeler brivement dans les pages qui suivent la lgislation qui encadre le projet de rgnration urbaine de Bilbao, rsumer les grandes lignes de son plan de revitalisation et mettre en lumire les principales ralisations, particulirement celles dans le domaine de la culture. 4.3.1 Lencadrement lgislatif La Loi du sol, approuve en 1976 et modifie en 1993 et en 1997, constitue le cadre lgislatif dans lequel sinscrivent les plans et les projets damnagement urbain de lagglomration de Bilbao. Mentionnons galement le dcret 2320 pour la protection du patrimoine rsidentiel et urbain, adopt en 1983, et lentre de lEspagne dans le March commun, en 1987. Une autre initiative lgislative ayant son importance pour la ville de Bilbao est la cration en 1992, par ladministration centrale basque mais sous limpulsion du gouvernement de Madrid et en accord avec les pouvoirs locaux, dune structure de rgulation et darbitrage des multiples intrts nationaux et locaux : Bilbao Ria 2000. Nous traiterons plus loin du rle central jou par cette instance dont le mandat est de susciter la collaboration entre le gouvernement central et les pouvoirs locaux et de contribuer la mise en uvre de grands projets urbains.
La ville de Bilbao
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4.3.2 La planification stratgique et les grandes tapes du plan de revitalisation du Grand Bilbao Essentiellement, les principales tapes du plan de revitalisation du Grand Bilbao, qui ont dbut la fin des annes 80, se prsentent comme suit : en 1987 : cest llaboration du premier projet intitul : Plan gnral (ou Plan de revitalisation de lespace urbain de Bilbao) qui, cette poque, se limite essentiellement la ville-centre (370 000 habitants, soit le tiers de lagglomration). Ce document tablit pour une priode de huit annes les diffrentes normes et ordonnances concernant lurbanisme et larchitecture. Le Plan gnral dune commune devait tre soumis aux services de la province vise et approuve par ceux-ci. Dans le cas de Bilbao, ce plan a d sintgrer au plan stratgique et sadapter aux tapes successives du projet de revitalisation; en 1989 : sur linitiative du gouvernement basque et de la province de Biscaye, on assiste la conception et au lancement du Plan stratgique (ou Plan de revitalisation de lespace urbain de Bilbao) sur les grandes orientations de dveloppement de lagglomration pour les quinze prochaines annes venir. Ces orientations doivent tenir compte de toutes les dimensions du dveloppement, tant conomiques et urbanistiques que sociales et culturelles. Cest partir de ce moment que le projet concernant Bilbao devient un nouveau dfi non seulement pour le Pays basque, mais galement pour ltat espagnol qui en fait une affaire dtat. Une quipe de lUniversit Deusto, forme dconomistes, durbanistes et de sociologues, a le mandat dvaluer rgulirement la progression du Plan stratgique. Cette quipe publie annuellement un document dvaluation. Le Plan stratgique comporte huit objectifs prioritaires : les deux premiers mettent laccent sur la rgnration urbaine, alors que les cinq autres ont pour objet de prparer lagglomration sa vocation internationale (mise en vidence des sites offrant de relles possibilits de rgnration) et que le huitime met laccent sur la coordination. Ces objectifs touchent particulirement la requalification des espaces sur les berges et lembouchure du fleuve (soit le secteur ou le quartier central dAbando barra qui doit devenir une vitrine de la nouvelle Bilbao internationale ). Les actions en matire demploi et de formation, les actions culturelles, universitaires et environnementales et, enfin, la coordination des administrations publiques et du secteur priv sont galement incluses (Rodrigus Malta 1999 : 412; voir aussi Del Castillo 2000); en 1991 : cest la cration de Bilbao Metropoli 30, une autorit morale regroupant des intrts publics et privs sous forme associative, constitue de reprsentants de la socit civile basque (voir la section 4.5.2.1); en 1992 : on voit la mise sur pied de la socit Bilbao Ria 2000, organe politicoadministratif, qui devient le matre douvrage urbain dlgu (voir la section 4.5.2.2); en 1993-1994 : les autorits laborent le Plan territorial, qui sefforce de traduire les grandes orientations du Plan stratgique de 1989. Linitiative de ce plan revient au gouvernement
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basque et la province de Biscaye. Il met laccent sur les initiatives et projets suivants : rgnration de lembouchure du fleuve Nervin qui traverse le centre de la ville (ce projet est inscrit au programme europen Urban), rcupration du fleuve et promotion internationale du secteur dAbando barra, construction du Palais Euskalduna des congrs et de la musique et du Muse Guggenheim, cration despaces verts (quartier dAmeloza) et, enfin, diverses autres mesures, comme laccs au logement social et la rhabilitation de lancien parc de la ville. Rappelons que lune des contraintes majeures du projet de rgnration urbaine de la ville de Bilbao est de sinscrire dans une rgion gographique o lespace disponible est la fois rare et pollu. En effet, laire mtropolitaine de Bilbao est entoure de collines. Encaisse au fond dune valle traverse par un fleuve, elle est aussi caractrise par un patrimoine industriel obsolescent. Une des caractristiques importantes du projet urbain de Bilbao est assurment sa priode de ralisation axe sur la longue dure, soit pour des dcennies dont la grande majorit reste venir, et son chancier qui se structure autour de grandes dates comme louverture du Muse Guggenheim en 1997 et du Palais Euskalduna des congrs et de la musique en 1999. Dj, depuis la fin des annes 80, le plan de revitalisation de la mtropole est pass travers diverses tapes de planification et de mise en uvre (Chimits, Godier et Tapie s. d. : Conclusion ) :
Ltalement dans le temps des projets procde de raisons financires, du dsir daccompagner la population dans son adaptation au nouveau visage de Bilbao et de disperser les oppositions politiques [] Pour les hommes politiques, il sagit dexpliquer la pertinence des projets et les investissements qui y correspondent : le muse Guggenheim a ainsi fait lobjet de polmiques virulentes. Le projet urbain joue de toutes les gammes du temps pour trouver un accomplissement sajustant aux alas du march, dans une conjoncture conomique difficile et aux rythmes des chances du politique, sans obrer les objectifs long terme. Lensemble garde une cohrence autour dune finalit : celle de transformer la ville en linscrivant dans un modle de dveloppement post-industriel.
4.4 Les principales ralisations urbanistiques et culturelles Le projet urbain de Bilbao est intressant plusieurs points de vue. Il ne se centre pas seulement sur la valorisation de son patrimoine bti ou ltablissement dinfrastructures culturelles de grande envergure (Palais Euskalduna des congrs et de la musique, Muse Guggenheim), mais il incorpore aussi des initiatives de revitalisation de quartiers, de construction dinfrastructures lies au transport public et de mise en valeur des rives du fleuve Nervin et du bord de mer, jusque-l consacrs des activits industrielles (projet Waterfront). Il sagit mme dun projet deurocits pour lever le statut actuel de Bilbao celui de ville postindustrielle moderne. Toutefois, lun des principaux obstacles au dveloppement de la ville demeure le manque despaces disponibles pour ltablissement de nouvelles fonctions urbaines.
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Le projet Waterfront, qui inclut un nombre important de projets vocation culturelle, se situe dans laxe durbanisation de la ville qui suit le fleuve. Cest l que lon trouve les activits portuaires et industrielles (chantiers navals, industries lourdes) fortement en dclin durant les annes 80 (Rodrigus Malta 1999 : 402; Rodriguez, Martinez et Guenaga 2001 : 170). Le long des rives du fleuve, le schma directeur prvoit de nouvelles activits caractre ludique, culturel, commercial et rsidentiel, alors que le secteur portuaire est rserv un centre daffaires et un espace culturel denvergure avec la construction dquipements prestigieux. la fin des annes 80, une initiative majeure se traduit par la dlocalisation dfinitive des activits portuaires qui sont dplaces 13 km de la ville, librant ainsi les diverses emprises proches du centre de la ville (Rodrigus Malta 1999 : 402). Le tableau 14 rsume les principales initiatives du projet Bilbao ainsi que la rpartition des responsabilits et du cot entre les acteurs privs et publics, ces derniers tant largement dominants. Puis la section 4.4.1 consiste en une brve prsentation des instances ou acteurs engags dans le projet de rgnration urbaine de Bilbao. Tableau 14 Principaux plans et projets en vue de la rgnration de la ville de Bilbao
Plan ou projet Plan gnral Plan stratgique Plan territorial Muse Guggenheim Responsables et financement Mairie de Bilbao / avec lapprobation dfinitive de la province de Biscaye et du gouvernement basque Gouvernement basque / Province de Biscaye / Metropoli 30 Gouvernement basque / Province de Biscaye Gouvernement basque (50 %) / Province de Biscaye (50 %) / Mairie de Bilbao (fournit et prpare les terrains appartenant initialement ltat); ouvert en 1997 Gouvernement basque / Province de Biscaye / Mairie de Bilbao (fournit et prpare les terrains appartenant ltat); ouvert en 1999 Mairie de Bilbao (organise le concours pour dfinir lamnagement de la zone dAbando barra) / Bilbao Ria 2000; ouvert en 1999 Gouvernement basque (50 %) / Province de Biscaye (50 %) / Mairie de Bilbao (participe au dficit dexploitation alors quinitialement elle devait financer 25 % du cot); la premire ligne entre en service en 1995 tat / Bilbao Ria 2000 / Mairie (par la rcupration des terrains pour la ralisation de projets); entrepris la fin des annes 80 tat / RENFE (socit des chemins de fer) / Bilbao Ria 2000; en 1999, le systme ferroviaire mtropolitain tait en cours de recomposition (ajout de deux nouvelles gares dinterconnexion et de nouveaux tracs); toujours en 1999, Bilbao tait la seule ville dEspagne relie au rseau de TGV Province de Biscaye tat; en 1999, laroport est modernis
Palais Euskalduna des congrs et de la musique Centre daffaires Mtro
Dplacement du port Restructuration des voies ferres
Nouveau pont Extension de laroport
Sources : Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.); Rodrigus Malta (1999 : 402).
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Reprenons brivement chacun de ces grands projets qui obtiennent le soutien de lUnion europenne, du gouvernement espagnol, du gouvernement basque, des autorits de la province et du secteur priv et qui veulent transformer le Bilbao industriel en une ville de culture et de services (Iglesias 1998 : 41). Ces projets qui font appel des architectes du monde entier se rpartissent entre deux grandes catgories : les projets vocation culturelle et sociale et ceux qui sont caractre plus conomique et industriel, lis aux transports publics et au monde des affaires. 4.4.1 Le site pilote dAbandobarra En plein c de Bilbao et sur le site pilote dAbando barra, premier lment du projet ur Waterfront de la mtropole, il est prvu dtablir sur un terrain denviron 30 ha un centre daffaires, avec 200 000 m2 de bureaux, et un espace culturel des plus prestigieux. Le cot des travaux supports 60 % par le secteur public est alors estim quelque 60 000 millions de pesetas, soit prs de 533 millions de dollars canadiens (taux de change de 2001). Pour attirer les capitaux, on construit des quipements de prestige, comme le Muse Guggenheim (210 millions de dollars amricains81) ouvert au public en octobre 1997. Ce muse est tabli sur un site jadis peupl dusines abandonnes et de dchets industriels, cern par le fleuve Nervion, qui dcoupe une boucle en plein centre de la ville (Came 1998 : 58) :
Le muse Guggenheim est un lment cl du plan du gouvernement rgional pour redonner Bilbao son statut de centre financier et culturel international, un ambitieux plan de 2,1 milliards de dollars amricains. Outre Franck Gehry, une constellation darchitectes renomms ont t mis contribution pour concevoir des projets daroport, de mtro, de salle de concert et de centre des congrs. Cest en 1991 que des reprsentants du gouvernement rgional approchrent Thomas Krens, directeur de la Fondation Solomon R. Guggenheim, qui gre deux muses dart moderne New York ainsi que limposante collection de Peggy Guggenheim Venise. Sachant que la fondation voulait se dvelopper mondialement, les Basques lui offrirent Bilbao. Au dbut, jtais sceptique, dit Krens, mais ils mont rapidement convaincu, surtout quand ils mont promis dinvestir 150 millions de dollars amricains requis pour la construction, 50 millions pour les nouvelles acquisitions et 20 millions pour lutilisation du nom de la fondation et son administration.
Outre la ralisation de ce projet prestigieux, mentionnons la construction despaces commerciaux et de loisir (Ria 21) et du Palais Euskalduna des congrs et de la musique (56 millions deuros (78,4 millions de dollars canadiens)), conu par larchitecte argentin Csar Pelli (Rodriguez, Martinez et Guenaga 2001 : 172). Soulignons galement la construction dun parc dune douzaine dhectares et des nouveaux espaces publics le long des rives du fleuve ainsi que diverses initiatives laisses lentreprise prive : 80 000 m2 de nouveaux locaux destins des bureaux, des htels, un centre commercial de produits culturels de 31 000 m2 et quelque
81. Le montant de 210 millions de dollars amricains est avanc par Came (1998 : 58). Selon le journal Le Droit, le gouvernement basque y a allou 100 millions de dollars canadiens (AP 1997 : 26). Pour en savoir plus sur limpact conomique du Muse Guggenheim, voir Came (1998), Del Castillo (2000), Plaza (2000a et 2000b) et Rauen (2001).
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600 appartements, dont certains doivent tre habits par des familles faible revenu (logements sociaux). On prvoit aussi lextension de lUniversit Deusto (Del Castillo 2000 : 6), divers projets de rhabilitation du patrimoine bti dans la vieille ville et la restructuration dun quartier situ proximit du centre urbain Amezola (100 000 m2 de logements et des espaces verts). Enfin, le plan stratgique de Bilbao prvoit la ralisation du projet Barakaldo, un quartier situ dans une zone juge comme prioritaire en raison dune situation sociale sensible avec la prsence de populations ouvrires immigres originaires du sud andalou (Chimit, Godier et Tapie s. d. : s. p.). Figure 16 Grands projets du secteur dAbanbobarra
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4.4.2 Les projets en vue de lamlioration des infrastructures urbaines Du ct du transport urbain, la premire ligne de mtro du Grand Bilbao a t inaugure en 1995. Ce projet en suspens depuis les annes 70 (Iglesias 1998 : 41) a t financ par le gouvernement basque et par la province de Biscaye. Les stations ont t conues en partie par larchitecte britannique Norman Foster, alors que la ralisation technique du projet revient aux services techniques du gouvernement basque. Pour sa part, ltat espagnol est responsable de lextension et de la modernisation de laroport de Bilbao; on prvoit construire une station intermodale moderne. Larchitecte de ce projet est le Britannique Michael Wilford82, tandis que celui de la modernisation de laroport, dj en cours, est de lEspagnol Santiago Calatrava. Plusieurs oprations de voirie ont t entreprises, dont la construction dun pont ou dune passerelle sur le fleuve Nervin. Une autre activit majeure concerne le dplacement du port qui a dbut la fin des annes 80. Les autorits publiques ont galement adopt un programme de construction dautoroutes sur une priode de dix-huit annes (Iglesias 1998 : 41) et elles ont entrepris des travaux de drainage pour convertir le fleuve en espace de navigation de plaisance. Ltat espagnol partage la responsabilit de ces initiatives avec Bilbao Ria 2000, alors que le conseil municipal a le mandat de rcuprer et de mettre en valeur les terrains adjacents par la ralisation de divers projets structurants et de grande envergure. Enfin, rappelons que les techniques de management utilises Bilbao en matire de projet urbain et de dmarche stratgique sapparentent celles qui ont t tablies par la Harvard Business School, au dbut des annes 80. Prcisons aussi que les expriences amricaines de Baltimore et de Pittsburgh ou celle, britannique, de Glasgow, [ont] inspir les Espagnols de Bilbao, tout comme celle des Canadiens de Toronto, pour Canary Wharf, a sduit les Anglais de Manchester (Godier, Tapie et Chimits s. d. : s. p.). 4.5 Les partenaires dans laction Comme la dmontr le tableau 14, le caractre ambitieux du projet de rgnration urbaine de Bilbao mais aussi les difficults conomiques que doit affronter lEspagne, comme bien dautres pays europens au dbut des annes 90, ont impos llaboration de diverses stratgies de financement, souvent mises en corrlation, pour chacune des oprations urbaines, culturelles ou dinfrastructure. Un autre aspect important est la participation des diverses institutions publiques, et ce, selon leurs comptences territoriales et leurs capacits financires. Une des caractristiques de ce projet est galement la forte prsence des administrations publiques locales et nationales.
82. Selon Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.) la RENFE, en collaboration avec la province, avait dj travaill un projet de gare intermodale. Trs coteux, ce projet a t, semble-t-il, abandonn parce quil tait l objet de srieux litiges entre les acteurs concerns .
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Pour lancer les projets de revitalisation lchelle du Grand Bilbao, les principaux acteurs sont issus de cinq niveaux dintervention : lUnion europenne, ltat central (gouvernement espagnol), le gouvernement basque, la province de Biscaye et les villes dagglomration, dont celle de Bilbao joue le rle central. Rappelons quen Espagne le matre douvrage publics sadapte aux principaux dcoupages territoriaux : ltat, les communauts autonomes, les provinces et les municipalits. la section 4.5.2, nous verrons le rle de Bilbao Ria 2000 (amnagement) et de Metropoli 30 (communication) ainsi que de la socit amricaine Andersen Consulting (stratgie). Pour linstant, signalons que cette socit organise la dmarche du projet en collaboration avec le service de planification conomique du gouvernement basque et celui de la province de Biscaye. La figure 17 situe les principaux acteurs, y compris les investisseurs privs et la population, ainsi que les grands projets mis en avant au cours des annes 90. De son ct, le tableau 15 distingue les rles et les fonctions des experts mis contribution.
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Figure 17 Acteurs de la matrise douvrage urbain Bilbao
Consortiums (socits publiques) de programmation et de gestion (grands projets architecturaux ou exceptionnels)
Muse Guggenheim; Palais Euskalduna; Mtro
tat espagnol, entreprises rgionales dtat (RENFE, Port)
Municipalit de Bilbao
Gouvernement basque
Diputacion (Province)
Plan gnral
Plan stratgique
Bilbao Ria 2000

Ministres, tat Port autonome RENFE Gouvernement autonome Diputacion (Province) Municipalit de Bilbao
Mtropoli 30
garante des oprations stratgiques
Aide technique (12 personnes) Ingnieurs, architectes, conomistes, juristes
Investisseurs privs
Populations
Socit civile, fondations basques, entreprises, industries, associations et collectivits publiques Acteurs privs Acteurs publics
Source : Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.).
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Tableau 15 Rles et fonctions des experts lis au projet urbain de la ville de Bilbao
Acteurs Andersen Consuting Agence de planification urbaine Rle ou fonction dans le processus Planification stratgique; conseiller technique; concepteur de la mthode du plan stratgique; formalise des orientations stratgiques. Type de structure Cabinet dtude international. Il a ralis la planification de Chicago.
Planification, urbanisme rglementaire; concepteur et rdacteur du Plan Analystes urbains (sociologues, gographes, gnral de Bilbao qui fixe les objectifs de revitalisation urbaine (localisation conomistes, architectes et urbanistes) puis de zones de dveloppement dont Abandobarra, Amezola ainsi que les grands planificateurs oprationnels (architecteprojets). Dfinition des plans partiels (rglementation urbanistique). urbaniste, avocat, conomiste). Structure temporaire : dtachement de fonctionnaires et contractualisation de libraux. Amnageur urbanisme oprationnel; responsable de lurbanisation des zones prioritaires dfinies pour Bilbao (Abandobarra, Amezola). Urbanise les terrains pour prparer un usage futur dfini par les plans. Module les projets en fonction de lvolution de lenvironnement. Organe politico-technique. quipe pluridisciplinaire (ingnieur, architecte, avocat). Structure temporaire : dtachement de fonctionnaires ou contractualisation de libraux.
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Services techniques des collectivits publiques
Dfinissent les programmes et instruisent les dcisions avec des techniciens privs. Assurent une partie de la mise en uvre et le contrle. Participation aux processus de planification : concepteurs dune dmarche, reprsentants dune collectivit publique; contrle a posteriori.
Gouvernement basque, province, mairies, etc. Suivant le type de service, une spcialit domine : ingnieurs, architectes, gestionnaires, ou tous agissent de concert.
Architecteurbaniste
Conception Cesar Pelli; propose la suite dun concours un plan damnagement dAbandobarra, amend par lagence de planification et Bilbao Ria 2000. Concept porteur dimage et de communication.
Agence indpendante. Elle a dj travaill sur ce type de problme Pittsburgh.
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Acteurs Architectes internationaux
Rle ou fonction dans le processus Conception; appel lanc des architectes renomms en vue de valoriser Bilbao lchelle internationale : Gehry (Muse Guggenheim), Foster (stations de mtro), Calatrava (aroport), Soriano (Palais Euskalduna des congrs et de la musique).
Type de structure Agences internationales darchitecture et durbanisme indpendantes.
Architectes locaux Conception technique; assurent linterface entre le client et Gehry. Responsables de la concrtisation du projet : mise en uvre technique et ralisation (grande complexit technique du projet). Adoptent le projet aux principaux rglements du Plan gnral. Montage et programmation; programme, gre et contrle le processus Consortium de construction de grands quipements. Engage contrat lensemble des Guggenheim et Palais Euskalduna professionnels du projet. Ngocie la localisation des deux quipements. des congrs et de la musique
Cabinet libral darchitecture; haute qualification pour un projet technique trs complexe. Structure de petite taille, associe un bureau dtude important. Socit publique temporaire, comprenant les reprsentants politiques et techniques des collectivits finanant les projets. Structure pluridisciplinaire : grant (financier), conomiste, avocat et architecte. Dtachement de fonctionnaires ou recrutement contractuel. Autorit morale regroupant intrts publics et privs sous forme associative. Personnel structur de communication.
Metropoli 30
Groupe de pression; garant du Plan stratgique. Fonction danimation, dvaluation et de communication. Instaure les tudes sur des thmes stratgiques ou critiques. Fait la promotion internationale de Bilbao. Soutient les projets dans le contexte du plan stratgique.
Universit Deusto tudes dvaluation; valuation annuelle et quinquennale du plan stratgique. Pour chaque thme, dfinition de critres et dindicateurs.
Groupe pluridisciplinaire duniversitaires (universit prive) : gographes, sociologue, conomiste.
Source : Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.).
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4.5.1 Les partenaires publics83 4.5.1.1 La Communaut europenne
LEspagne a t intgre la Communaut europenne (CE) le 1 er janvier 1986. Ds lors, toute la lgislation de la CE devient entirement applicable lEspagne. Lune des stratgies mise en avant par les promoteurs du projet Bilbao est daffermir la position de la ville sur laxe Atlantique europen qui se dveloppe des pays de la Loire jusqu Lisbonne. Dfini par le Conseil de lEurope en 1981 comme un rseau dinfrastructures de communication reliant une srie de villes, cet axe de nature go-conomique est compos de grands ples de dveloppement o se concentrent les forces conomiques qui se croisent dans la rgion (Rodrigus Malta 1999 : 402, voir sa note 7). En vertu des divers programmes daction mis la disposition des pays membres et en conformit avec la volont europenne de faire de Bilbao la ville leader du nord de lEspagne et de laxe Atlantique (Chimits, Godier et Tapie s. d. : s. p.), la CE fournit un soutien financier pour dmarrer des projets qui sont alors en attente dautres sources de financement. Daprs un document diffus par le ministre des Affaires trangres et du Commerce international (MAECI) du gouvernement canadien en 1998, parmi les tats membres de la CE, cest lEspagne (MAECI 1998):
[] qui reoit le plus daide dans le cadre du Fonds de cohsion et des Fonds structurels crs en vue de financer les projets dinfrastructure et de dveloppement. En fait, selon les prvisions, lEspagne devrait recevoir environ 41 milliards de dollars amricains des Fonds structurels de lUE (23 % des fonds totaux) durant la priode de 1994 1999.
4.5.1.2
Ltat central espagnol
Depuis le dbut des annes 90, le Grand Bilbao est devenu une priorit damnagement conomique du gouvernement espagnol. Dans son plan global dinfrastructure de 1993 2007, le gouvernement espagnol prvoit des investissements massifs qui totaliseraient 133 milliards de dollars amricains. Les principales infrastructures vises sont le transport interurbain et le transport urbain ainsi que la construction dune ligne de chemin de fer grande vitesse entre la capitale et la frontire franaise, passant par Barcelone et le Pays basque (MAECI 1998). De grandes entreprises publiques, notamment le Port et la RENFE, galement propritaires fonciers des principaux sites de Bilbao rgnrer, sont engages dans le projet. Ltat fournit du financement direct et une partie de la logistique. Il a institu Bilbao Ria 2000, structure cl du processus de rgnration, tout en pourvoyant une partie de son financement. Ltat central exerce galement une forte pression sur le Port et la RENFE afin que ces derniers dplacent leurs activits et cdent la ville leurs terrains, majoritairement situs au centre de Bilbao. Dans le
83. Revoir galement la section 3.5 consacre ces acteurs publics (rpartition des pouvoirs et des responsabilits relevant de leurs prrogatives) dans ltude du cas de la ville de Barcelone.
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contexte de ses prrogatives particulires, ltat construit seul ou avec dautres certaines infrastructures et btiments. 4.5.1.3 La Communaut autonome du Pays basque
Le gouvernement basque, comme les seize autres rgions autonomes, a la responsabilit dun certain nombre de comptences en Espagne. Larticle 149, alina 1 de la Constitution accorde 32 comptences ltat et 22 aux rgions autonomes. Au cours des dernires annes, le gouvernement central a opr plusieurs transferts de comptences. Actuellement, les rgions autonomes sont responsables de lamnagement et de lurbanisme, du logement, de lducation et de la sant, de la culture et des quipements sportifs ainsi que des locaux administratifs et de justice. Dans le projet li Bilbao, le gouvernement basque finance une partie des infrastructures (mtro) et des projets denvergure, comme le Muse Guggenheim et le Palais Euskalduna des congrs et de la musique. Tout projet labor en vertu du Plan gnral (1987) doit tre entrin par le gouvernement basque, alors que ce dernier est lorigine de tous les projets relevant du Plan stratgique (1989) ou du Plan territorial (1993-1994). 4.5.1.4 La province
Dans le Pays basque, la province a traditionnellement un rle important parce quelle constitue une puissance financire quil est impossible dignorer. Elle a notamment le pouvoir de lever et de rpartir les impts entre les collectivits territoriales et le gouvernement central. Elle se divise en plusieurs dpartements ou services, chacun ayant prrogatives sur des aspects de la vie publique (Chimits, Godier et Tapie s. d. : s. p. ) :
Ses comptences en matire culturelle et ses capacits financires lamnent initier deux grands projets : le muse Guggenheim et le Palais Euskalduna des congrs et de la musique. Celles en matire damnagement la conduisent financer une partie des infrastructures comme le mtro ou un pont. Elle participe activement aux processus de planification (plan stratgique, plan territorial) ou exerce un contrle juridique sur les plans gnraux des communes.
4.5.1.5
Les municipalits de la zone mtropolitaine et la ville-centre de Bilbao
Dune part, laire territoriale du projet concernant Bilbao repose sur les 30 communes formant la zone mtropolitaine. Cependant, contrairement au systme politique et administratif du type communaut urbaine franaise, council britannique ou mme communaut mtropolitaine qubcoise, les 30 communes de cette zone nont pas de structure de coopration comme telle. Pour contrer les problmes inhrents cette absence de structure, mais aussi pour obtenir des appuis indispensables au soutien dun projet dune telle ampleur, exigeant comptences, prises de dcision et coopration, les municipalits du Grand Bilbao ont concd ce rle stratgique la province de Biscaye. Selon Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p. ), plusieurs lments peuvent expliquer cette situation :
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lment historique tout dabord. Sous la priode franquiste, il existait un Grand Bilbao, une structure administrative dirige par un Gouverneur civil nomm par le ministre de lIntrieur. Cette instance na pas laiss que de bons souvenirs. Explication plus institutionnelle ensuite : il existe cinq niveaux dintervention sur ce projet, il nest donc pas judicieux den ajouter un sixime, dautant que la Diputacion de Biscaye a comptence sur une aire qui concentre 80 % de la population de la province et une grande partie de ses richesses conomiques. Explication politique enfin, puisquau dbut du processus dmocratique (annes 1978/80) beaucoup de communes, autrefois annexes Bilbao, ont retrouv leur indpendance pour assurer leur dveloppement et qu lheure actuelle, toutes les communes de laire mtropolitaine ne sont pas du mme bord politique que la commune-centre de Bilbao.
Dautre part, la ville-centre qui reprsente le tiers de lagglomration joue un rle central dans le projet de rgnration urbaine de la zone mtropolitaine de Bilbao, et ce, parce que cest sur son territoire que sont concentrs les grands projets urbains. Par contre, la capacit de la ville-centre soutenir le financement de tels projets est trs faible, ce qui la rend fort dpendante des autres paliers de gouvernement : ltat central, le gouvernement basque et la province de Biscaye. En effet, ses ressources foncires sont rares du fait dune gographie peu avantageuse et dune forte couverture btie . Cette contrainte spatiale majeure, souligne prcdemment, rend Bilbao dpendante des grands propritaires fonciers que sont la RENFE et le Port. Enfin, toujours selon Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.), la ville-centre de Bilbao est trs prsente sur le plan politique :
[La] ville rpartit son action sur les quartiers priphriques ou en difficult, montrant bien que le projet urbain ne seffectue pas au dtriment des demandes plus quotidiennes des habitants. Elle est aussi responsable des principaux plans durbanisme (Plan gnral, plans partiels) et participe activement la dfinition des autres plans (Plan stratgique, Plan territorial). En cela, elle est un acteur-cl du processus car elle influence considrablement lusage futur du sol.
4.5.2 Les structures, les pouvoirs et les stratgies de la nouvelle gouvernance urbaine : les facteurs de succs du projet de rgnration urbaine de la ville de Bilbao Ayant trait prcdemment du contexte politique particulier de la rgion basque espagnole, fortement autonomiste pour ne pas dire indpendantiste, avons-nous besoin de souligner que la plupart des dcisions provenant du gouvernement autonome et engageant ltat central ou le gouvernement de Madrid sont loccasion de ngociations serres, voire difficiles? Les pouvoirs locaux sont gnralement, par tradition, trs mfiants lgard de ltat central. Conscients que lampleur de la rgnration urbaine de Bilbao impose coopration et ngociation, les reprsentants des diffrents paliers de gouvernement ont cependant mis en commun leur expertise et leurs ressources financires, juridiques ou politiques. Consquemment, deux structures ont t cres au dbut des annes 90 : tout dabord, Metropoli 30, une structure associative intgrant la socit civile mtropolitaine derrire le politique; puis,
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Bilbao Ria 2000, une instance mise sur pied par ltat central, grand propritaire foncier, et les collectivits locales pour la prparation et la ralisation doprations durbanisation. 4.5.2.1 Metropoli 30
Cre en 1991 sur linitiative de la mairie de Bilbao, de la province de Biscaye et du gouvernement basque, la structure Metropoli 30 regroupe plus dune centaine dassocis qui constituent les forces vives de la socit locale de la grande mtropole (Chimits, Godier et Tapie s. d. : s. p.). Le chiffre 30 correspond ici aux 30 municipalits de laire mtropolitaine. Outre les trois instances publiques susmentionnes, on y trouve lensemble des municipalits de la zone mtropolitaine, de grandes et moyennes entreprises de tous les secteurs (entreprises multinationales, groupes de presse, grandes banques, chambres de commerce, socits de service, etc.), des associations et des fondations, des universits et des ordres professionnels ainsi que les autorits portuaires, le consortium des eaux, le parc technologique et diverses institutions publiques. Initie par des acteurs publics, alors majoritaires en nombre, cette association est aujourdhui finance aux deux tiers par le secteur priv. La fonction de Metropoli 30 est essentiellement de promouvoir une vision gnrale du dveloppement de la mtropole . Pour ce faire, elle travaille directement la promotion et la vente de limage de Bilbao lextrieur du pays, vers linternational. Lune des principales stratgies adoptes est celle dune politique de communication du projet par lentremise de campagnes publicitaires cibles, trs souvent aux finalits commerciales. Tout projet est mdiatis lors de forums, de colloques et de salons internationaux, mais aussi par lentremise de revues spcialises et de grandes rencontres urbanistiques des villes europennes. Les mdias sont particulirement mis contribution : publication dtudes, darticles, production et diffusion de journaux et de dossiers de presse, etc. Mme la connaissance savante, grce la collaboration dconomistes, de sociologues et de gographes de lUniversit Duesto, est mise contribution (Godier, Tapie et Chimits s. d. : n. p.; voir aussi Rodrigus Malta 1999 : 404). Metropoli 30 joue galement un rle-conseil dans certains domaines, comme la dcontamination et la protection de lenvironnement, alors que les dcideurs basques poursuivent avec cette association dautres objectifs dont ceux de susciter la venue de capitaux internationaux Bilbao, notamment dans le domaine du logiciel, et dexporter des savoir-faire vers dautres pays, particulirement dans le domaine de la planification urbaine. Enfin, grce sa production rgulire de bilans, Metropoli 30 constitue une sorte de structure de surveillance et dvaluation du projet concernant Bilbao. Elle soutient aussi les initiatives prives entreprises par ses membres conformment au Plan stratgique, comme cela a t le cas lors de la cration de lInstitut europen de logiciel, qui conseille les entreprises et qui a t fond par trois associs de Metropoli 30. certaines occasions, elle critique les projets des institutions publiques, fait pression sur les lus ou sassocie des initiatives politiques. dautres moments, faisant au passage du lobbying et suscitant la mobilisation des rseaux dexperts, elle instaure des actions et des projets particuliers.
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4.5.2.2
Bilbao Ria 2000
Sous limpulsion du gouvernement de Madrid, mais surtout de son ministre des Travaux publics, du Transport et de lEnvironnement, ladministration centrale de la Catalogne cre en 1992, en accord avec les pouvoirs locaux, une structure de rgulation et darbitrage des multiples intrts nationaux et locaux : Bilbao Ria 2000. Cette instance est la structure cl du projet de rgnration urbaine puisquelle a comme mandat de coordonner le processus de revitalisation, dassurer la cohrence du projet long terme et, enfin, de favoriser la mdiation des multiples intrts en prsence. La composition de Bilbao Ria 2000 est galement rpartie entre ltat et les collectivits territoriales basques (Rodrigus Malta 1999 : 402). Selon Rodriguez, Martinez et Guenaga (2001 : 171), la cration de Bilbao Ria 2000 peut sexpliquer par la combinaison de trois facteurs critiques : la conviction que la coopration, le partenariat et la collaboration sont synonymes dune bonne gouvernance; la certitude que la concertation parmi les diffrents agents ou acteurs, souvent propritaires des sites rgnrer, est ncessaire; enfin, limportance du cot associ aux diverses oprations mettre en uvre et qui oblige plus que jamais une participation des diffrents paliers de gouvernement mais, galement, des divers acteurs du secteur tant priv (promoteurs) que public (socits publiques). Ces trois facteurs convergent vers une distribution complexe des comptences, des pouvoirs et des financements (2001 : 171), pratique qui a t commenc avec la dcentralisation de ltat espagnol durant la priode de transition la dmocratie. Finance par le gouvernement central (50 %) et par les institutions basques (50 %), et sappuyant sur les fortes ressources foncires des socits publiques dpendant de ltat (RENFE, Port), Bilbao Ria 2000 a la responsabilit de stimuler et de soutenir dambitieux projets et dencadrer des ralisations dimportance concernant, entre autres, des infrastructures urbaines et rgionales et un quartier des affaires. Lide sous-jacente toute action de Bilbao Ria 2000, et galement des structures semblables mises sur pied ou concevoir dans dautres villes espagnoles 84, est de mettre en valeur les terrains publics au centre de la ville. Lune des premires actions majeures en ce sens a t lamnagement dAbando barra, opration centrale du projet stratgique de rgnration urbaine de Bilbao. Le prsident de Bilbao Ria 2000 est le maire de Bilbao. Son conseil politique collgial, organe principal de dcision, runit des lus locaux (maire de Bilbao, prsident de la province de Biscaye et trois ministres du gouvernement basque) et des reprsentants de ministres, dentreprises publiques nationales (Port, RENFE) et dadministrations locales. Toutes les dcisions sont prises lunanimit, reposant donc sur un mode consensuel. Cest un processus plus long que celui qui est fond sur une majorit des voix. Par contre, un tel mode de fonctionnement permet dviter des blocages subsquents lis aux intrts divergents, souvent sectoriels, des acteurs en cause. Cela permet galement de solliciter chacun des partenaires qui sont lis par la dcision prise antrieurement. Bilbao Ria 2000 est galement dote dune commission excutive forme de quatre membres (mairie, province, gouvernement basque et
84. Cette exprience a t renouvele Oviedo, en Espagne, et elle est prvue pour les villes de Madrid, Valence et Barcelone (Chimits, Godier et Tapie s.d. : s. p.).
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ministre) et dun ple oprationnel multidisciplinaire compos dune dizaine de personnes (architecte, urbaniste, ingnieur, conomiste et juriste). Outre le fait de faciliter laccord de tous les intrts locaux, Bilbao Ria 2000 dispose dune forte capacit de ngociation face aux grands propritaires fonciers institutionnels que sont le Port ou les socits nationales de chemin de fer, eux-mmes intgrs dans le dispositif de pilotage politique du projet (Godier, Tapie et Chimits s.d. : s. p.). Enfin, Bilbao Ria 2000 a pour ainsi dire trois grandes fonctions : la premire est stratgique, parce quelle est lie la dimension politique de son action et du projet (obtenir le consensus politique; russir dabord Bilbao, puis tendre ses activits dautres territoires); la deuxime est la matrise de lurbanisation (vendre des lots pour que la plus-value serve couvrir lurbanisation dautres lots); enfin, la troisime est une expertise urbanistique et de dveloppeur (assumer la planification et intgrer les prescriptions urbanistiques et techniques afin que les projets se ralisent) (Godier, Tapie et Chimits s.d. : s. p.). 4.5.3 Lexpertise trangre en matire de planification stratgique : la socit amricaine Andersen Consulting Au cours des deux dernires dcennies, des multinationales spcialises en planification stratgique ont collabor troitement avec des villes europennes. Comme cela a t le cas pour Manchester avec la socit canadienne BLG de Toronto, Bilbao a fait appel une socit amricaine de management, Andersen Consulting. Cette socit est actuellement le leader mondial du conseil en management avec prs de 40 000 collaborateurs dans 47 pays85. Au regard du projet de rgnration de la ville de Bilbao, sa mission est de donner un lan au projet, par la formalisation daxes stratgiques et lapport dune mthode axe sur la participation. Pour dterminer les objectifs gnraux du projet, cette socit a runi des experts locaux issus des milieux municipaux, sociaux, conomiques et politiques. Lapport de cette socit trangre qui est caractrise par une position dextriorit permet de faciliter un consensus chez les experts locaux. Elle introduit galement une sorte de rfrence internationale et une objectivit relative dans les dbats ayant cours entre les experts locaux. Derrire tout ce processus managrial sinscrit une stratgie de valorisation de limage de la ville et de son positionnement international. cet effet, toutes les tudes effectues et tous les projets instaurs, mme ceux qui ont une faible porte, comme la rhabilitation de quartiers populaires, connaissent une forte mdiatisation. Le plan de revitalisation de Bilbao a t conu comme un plan trs ouvert et consensuel pour lgitimer une action de grande ampleur. La socit Andersen Consulting a t charge de mobiliser lensemble des agents, venant des milieux politiques, conomiques, sociaux et professionnels de la mtropole (Godier, Tapie et Chimits s. d. : s. p.) :
85. Chimits, Godier et Tapie (s. d. : s. p.; voir leur note 8) Andersen Consulting Strategic Services est devenu lun des acteurs mondial majeur du conseil en stratgie avec plus de 1 400 personnes et une croissance de [plus de] 30 % par an.
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Plus de 300 spcialistes ont particip 21 sous-groupes de travail et aux 7 groupes de consolidation des rsultats. Les rsultats (88 objectifs, 247 stratgies cls) ont t regroups en 8 thmes de revitalisation : investissements et ressources humaines; cration de services avancs dans une rgion industrielle moderne; mobilit et accessibilit; rgnration de lenvironnement; rgnration urbaine; culture et action sociale; gestion coordonne des administrations publiques et du secteur priv.
4.6 Le financement des oprations, le processus de consultation et les promesses de prosprit : des sources de vives critiques Bien qu lorigine le financement public ait t important, un systme original de financement des oprations a t mis en place graduellement par Bilbao Ria 2000 afin dattirer des investisseurs privs et ainsi rduire la part des investissements publics. Par exemple, en concdant des droits de construire des promoteurs immobiliers et des propritaires privs, on esprait alors les inciter entreprendre et surtout soutenir financirement leurs propres projets. Pour ce qui est des terrains se trouvant sous des emprises industrielles, on adopte une autre stratgie : acqurir le terrain, puis le mettre sur le march. Le profit obtenu est alors rinvesti dans dautres projets ou sites. Malgr de telles initiatives, la grande majorit du financement semble toujours provenir, lheure actuelle, des administrations publiques, notamment en ce qui concerne les projets denvergure. Mme un projet comme celui auquel a pris part la Fondation new-yorkaise Guggenheim, associ une initiative culturelle prive, naurait pu voir le jour sans le financement public. En effet, la Fondation, qui a ngoci le prt de ses collections, na aucunement financ la construction du Muse Guggenheim. Lexplication avance pour cette faible participation financire du priv, selon Rodrigus Malta (1999 : 411), serait les formules dintressement offertes par les acteurs institutionnels : gnralement exclu des phases de programmation, le secteur priv nest invit que dans un second temps. Actuellement, tant du ct de Bilbao Ria 2000 que de Metropoli 30, on cherche de nouvelles voies pour faire participer encore plus les promoteurs privs. Toutefois, les grands propritaires fonciers publics, comme la RENFE, sont souvent suspects pour le secteur priv. Pour des oprations futures, on projette donc la mise en place de structures mixtes, sortes de socits de portefeuille (holdings), qui coordonneraient des socits de gestion. Lexemple de Barcelone et de son exprience des chantiers olympiques de 1992 servent ici de modle : Dans ce scnario, Metropoli 30 serait mobilise pour sa capacit [at]tirer des capitaux privs et des formules sont imagines pour intgrer les propritaires fonciers privs et les promoteurs ou investisseurs (Chimits, Godier et Tapie s.d. : s.p.). Cependant, l encore, mme sil est consult lors de llaboration des diffrents plans, le secteur priv ne semble agir que dans un second temps, une fois que le projet a t dfini dans ses grands axes. Il en est de mme de la population qui, pour sa part, est informe des grands projets et des plans de revitalisation de la mtropole lors de campagnes publicitaires promues par Metropoli 30. Elle apprend leur existence par lexposition de maquettes ou par la diffusion de documents promotionnels. Certaines mthodes de concertation existent aussi lchelle des quartiers. Ainsi,
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on met la disposition des citoyens un recueil de dolances et de remarques sur le primtre vis par lopration de revitalisation ou de rgnration. Dailleurs, les premires tapes de la transformation de Bilbao ont suscit trs souvent des critiques parce que les pouvoirs publics semblaient mettre plus laccent sur les caractristiques culturelles et conomiques du projet dagglomration que sur sa dimension sociale. Devant les dolances des citoyens, cette dimension a t ajoute au Plan stratgique. Dautres acteurs se sont insurgs contre la destruction systmatique des vieux locaux industriels de la zone portuaire, que certaines villes, comme Londres, [avaient] su stabiliser (Rioux 1999 : A-1). Enfin, contrairement limplantation dquipements sportifs (par exemple, le stade de football), les projets portant sur la construction dquipements culturels prestigieux nont pas toujours suscit lunanimit. Ainsi, avant louverture du Muse Guggenheim, des artistes basques ont manifest leur mcontentement envers le gouvernement autonome. Selon eux, la construction de ce muse reprsentait limprialisme amricain, contre la spcificit de la culture basque , signifiant du mme coup que lon aurait d mieux dpenser les fonds publics (Le Droit, AP 1997 : 26). En ce qui a trait cette volont de susciter un nouveau dynamisme conomique, mentionnons que la grande majorit des nouveaux emplois crs Bilbao sont associs aux secteurs tertiaire (commerce, communication, bureaux) et quaternaire (culture et loisir). Compensant quelque peu la perte des emplois dans les autres secteurs (agricole, manufacturier et industriel), les emplois du secteur des services se sont accrus de prs de 46 % de 1975 1996, passant de 124 900 182 000 (Rodriguez, Martinez et Guenaga 2001 : 163, tableau 1). Malgr de tels changements, les chantiers navals, la sidrurgie et des entreprises de fabrication ont fui sous dautres cieux, alors que lUniversit Deusto se vide. Bien sr, leffet dentranement du Muse Guggenheim a des incidences sur le dveloppement urbain, dont lune des plus remarquables est davoir produit pour la seule anne 1998 quelque 8 500 articles (Rioux 1999 : A-1). Pour la ville de Bilbao, le fait davoir attir plus de 1,3 million de visiteurs au cours de la premire anne de fonctionnement du Muse Guggenheim constitue un vritable succs mdiatique. La dimension internationale de ce muse est confirme par le fait que prs de 60 % des visiteurs viennent de lextrieur de la rgion, dont 30 % de ltranger. Une rcente valuation ralise par la firme internationale KPMG Peat Marwick (Impacto de las actividades de la Guggenheim Bilbao Museum 1999) (Rodriguez, Martinez et Guenada 2001) estime que les dpenses directes de ces visiteurs durant la premire anne dactivit est de 194 millions deuros, soit prs de 180 euros (252 dollars canadiens) par visiteur. Les secteurs qui en ont bnfici le plus sont ceux de lhtellerie, des transports, de la restauration et du commerce au dtail. Toujours selon cette tude, cite par Rodriguez et ses collgues (2001 : 174) :
[The] expenses associated with the operation of the GBM during the first 12 months of activity have generated a value added of more than 150 million Euros that amounts to approximately 0,47 percent of the gross regional product. This value is considered to contribuate to the maintenance of around 3,800 jobs in the mentionned sectors. At the same time, the value added generated have produced an increase in local fiscal capacity and tax revenues (value added taxes, capital taxes and income tax) estimated at close to 28.1 millions Euros. Thus, in financial terms, the operation can be considered a success as the initial investment has been fully recovered.
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Cependant, une fois passe lattraction de la nouveaut, que se produira-t-il? Une diminution de lachalandage? Une baisse du nombre de visiteurs? Ltude de KPMG Peat Marwick semble le confirmer : alors que le Muse recevait 1,3 million de visiteurs en 1998, anne de son ouverture, ils ne sont plus que 825 000 lanne suivante. Pour les deux mmes annes, les revenus sous forme de taxes passent de 28 19,3 millions deuros (2001 : 175; voir aussi larticle de Plaza 2000). L effet Guggenheim , pour paraphraser Eglesias (1998), se maintiendra-t-il? Faudra-t-il un autre Guggenheim? Les promesses de prosprit long terme seront-elles au rendez-vous? Il est beaucoup trop tt pour le dire
Conclusion
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Conclusion
Depuis le milieu des annes 80, les villes et les rgions europennes ont redcouvert le rle central des villes dans les conomies rgionales et nationales. Le programme politique de plusieurs villes a t rorganis en fonction de nouvelles politiques urbaines axes sur le redveloppement et la revitalisation (Rodriguez, Martinez et Guenaga 2001 : 161; Keating 2001 : 217). Ainsi, dans cette mouvance, les villes de Glasgow, de Dublin, de Barcelone et de Bilbao ont labor des projets architecturaux et urbains ambitieux dont la vocation principale est de les transformer. Des plans dinvestissement en matire dart et de culture, mais aussi dans bien dautres domaines comme les transports publics, lenvironnement naturel (parcs et espaces verts), la formation et les logements sociaux, ont permis des degrs variables de redynamiser ou de relancer leur dveloppement conomique : Glasgow la fait avec Tranway (annes 80); Dublin, avec le quartier Temple Bar, le City Arts Centre et lIrish Museum of Modern Art (annes 80 et dbut de 90); Barcelone, avec limpulsion donne par la tenue des Jeux olympiques, poursuit la requalification de ses sites industriels et portuaires devenus obsoltes (annes 90); et Bilbao a su sortir de sa torpeur avec le Muse Guggenheim et son statut de capitale basque des arts davantgarde (annes 90) (Lorente 2000). Toutes ces villes qui jouissent du statut de ville-mtropole ou dagglomration mtropolitaine ou en voie de le devenir dans le cas de Dublin ont d faire face des vnements dclencheurs. Pour Glasgow et Dublin, cela a t la dcroissance dmographique, industrielle et manufacturire qui a entran un appauvrissement et une baisse de la qualit de la vie ainsi quune hausse des problmes sociaux. Pour Barcelone et Bilbao, cela a t le renversement du gouvernement franquiste au milieu des annes 70 et la crise industrielle majeure qui a touch alors lEspagne. Pour sa part, Barcelone a profit directement de llan donn par la prparation des Jeux olympiques de 1992, alors que Bilbao, galement aux prises avec un nouveau contexte politique qui favorisait lautonomie des rgions, a travaill adroitement pour devenir une ville leader sur la faade Atlantique et ainsi changer son image dune ville en profond dclin. De faon gnrale, dans les quatre villes europennes tudies, les autorits locales ont vu la mise en place de structures partenariales dans le domaine de la rgnration urbaine et, plus particulirement, dans celui de la culture et des arts. Les fonctions des organisations publiques et des structures partenariales consistent alors se concerter avec des investisseurs privs, mobiliser des capitaux locaux, parfois mme extrieurs, pour crer localement des lieux de concertation et de ngociation, capables dintgrer lensemble des acteurs aux projets. Cependant, soulignons galement une distinction fondamentale dans les formes de partenariat (public-priv), du moins en ce qui concerne les villes europennes. En effet, en ce qui a trait aux villes de Glasgow et de Dublin, profitant de mesures fiscales avantageuses, les acteurs du secteur priv semblent lancer plusieurs des oprations de rgnration urbaine et sallient, aprs coup, aux autorits publiques. Il en est ainsi par la cration de regroupements comme la Glasgow Action ds 1985, puis la GDA compter de 1991 ou la Temple Bar Properties Ltd., fonde en 1991. Dans le cas de Barcelone et de Bilbao, comme
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pour bien des villes et des mtropoles du continent, cest le contraire. Linitiative est de nature publique, et le secteur priv participe par la suite au financement. Selon Rodrigus Malta (1999 : 410), cette seconde formule est dailleurs plus frquente en Europe, quoiquelle rencontre un succs variable selon les villes mais galement selon les projets . Chose certaine, le vocabulaire employ est explicite dans les quatre villes tudies : on y trouve rgulirement les mots synergie , consensus et partenariat . Ce nouveau langage est emprunt en grande partie au secteur priv, mais aussi rattach au cours des annes 80 un nouveau courant en matire dactions publiques, soit le nouveau management public qui introduit galement les notions de gouvernance, de concurrence, defficience, de proactivit, de flexibilit et dentrepreneuriat au sein des instances dcisionnelles urbaines et gouvernementales. Au terme de notre rflexion, nous croyons intressant de rechercher et les similitudes et les contradictions entre les quatre villes tudies. Tout dabord, Barcelone comme Bilbao, une des caractristiques fondamentales a t la recherche de consensus entre les acteurs institutionnels et la mise en synergie des forces locales, nationales, voire internationales. La simple notion de pouvoir local, troitement lie au contrle politique et administratif de la ville, semble stre mute en celle de gouvernance locale, et ce, par lmergence dun corps dcisionnel mallable au gr des exigences du dveloppement (Rodrigus Malta 1999 : 417). En fait, compter de la fin des annes 80, la question du gouvernement des grandes villes est plus que jamais lordre du jour. Il faut dire que la crise de ltat-providence, bien sr financire, mais aussi lincapacit produire des politiques pertinentes au regard des populations aux prises avec des problmes sociaux et conomiques croissants, lintgration europenne et la mondialisation des marchs et de lconomie posent de manire nouvelle la question de la gouvernance locale. Tous ces changements obligent introduire et mobiliser de nouveaux acteurs (les citoyens, le secteur associatif, les groupes communautaires, le monde des affaires, par exemple) pour assurer le dveloppement et la croissance des villes ainsi que leur comptitivit devant un monde en profonde mouvance. la lumire des renseignements recueillis dans la prsente tude, nous pouvons affirmer que les projets et les processus de rgnration urbaine des villes de Glasgow, de Dublin, de Barcelone et de Bilbao se sont appuys sur diffrentes formes dobjectifs et de stratgies : 1) la (re)valorisation de limage de la ville et son positionnement international : deux grands objectifs qui vont gnralement de pair avec une forte mdiatisation du projet de rgnration urbaine et qui ont pour objet de faire de la ville un ple de dveloppement vocation europenne et mme internationale : changer limage de la ville, adopter des stratgies de marketing et multiplier les outils de communication, travailler la mise en rseaux comme celui des eurocits ou des villes de la cte Atlantique, dvelopper des ples dexcellence (culture, logiciel, etc.), organiser des manifestations rayonnement international (une ville festive et crative, une ville accueillante et accessible), dvelopper lindustrie touristique en misant souvent sur des institutions culturelles de prestige (Muse Guggenheim de Bilbao ou Childrens Cultural Centre de Dublin, par exemple) et valoriser toutes les richesses de
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lagglomration, y compris celles qui existent en matire denvironnement (prservation et mise en valeur des espaces naturels, de la qualit de leau, de la qualit de lair, etc.); 2) la redynamisation conomique : renouvellement des entreprises par des mesures attractives (imposition avantageuse), par la prospection, le recrutement et la cration de nouvelles entreprises, dveloppement important des activits de service pour contrer la dsindustrialisation, mise sur pied de programmes dinsertion par lconomique et par des mesures daccompagnement des groupes en difficult (jeunes, chmeurs, femmes); promotion de linnovation et dveloppement de quelques domaines dexcellence (aussi bien dans le domaine du logiciel et du numrique que dans celui de la culture et des arts); renforcement des liens et du partenariat avec le monde universitaire; 3) la requalification urbaine : rappropriation des bords de mer et des rives fluviales par la population aprs la dmolition ou la reconversion des hangars et des entrepts; amnagement des sites librs (parcs urbains, espaces verts de proximit, espaces publics, promenade, etc.); ravalement et rhabilitation des immeubles en logements et commerces (cafs, galeries dart, boutiques spcialises ou davant-garde, etc.); relocalisation industrielle (activits portuaires ou autres); revalorisation du patrimoine architectural; mise en uvre dune politique foncire ambitieuse; 4) la valorisation de lconomie sociale : accent mis sur des zones urbaines trs touches par le chmage; mise en uvre de projets pour amliorer la situation des populations de ces zones; lutte contre lexclusion et la dgradation des cadres de vie et de travail; dveloppement de lemployabilit par des programmes de formation de la main-d uvre et dinsertion sociale; amlioration des conditions de vie et de logement de zones prcises en laborant des projets dans le domaine du logement social; 5) le dveloppement culturel : importance de la symbolique identitaire et des particularismes locaux; cration de nouvelles centralits associes des vnements historiques; accent mis sur la cohsion sociale et la dimension civique (scuriser les citoyens et les touristes); laboration de politiques et de programmes de dveloppement culturel (activits de cration, dducation, danimation, de diffusion et de participation); adoption de mesures fiscales pour stimuler le domaine des arts et de la culture; dmonstration dun intrt marqu pour la protection du patrimoine bti et pour la mise en valeur des quartiers historiques; investissements majeurs dans les institutions culturelles (galeries dart, muses, thtres, salles de concert, etc.); 6) la coordination stratgique et oprationnelle : importance dun schma de cohrence territoriale; cration de nouvelles structures en vue dassurer la mise en uvre des programmes selon les prescriptions des plans stratgiques (Bilbao Ria 2000, Metropoli 30, Association du plan stratgique de Barcelone); prise en considration de nombreux paramtres importants (culture, patrimoine bti, formation, emploi, transport, logement social); omniprsence des architectes et des urbanistes; dmonstration dun intrt marqu pour lvaluation des projets (incidences, besoins futurs, mesures de redressement, etc.);
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7) la participation citoyenne : ralisation de projets qui nengagent pas seulement des lus et des fonctionnaires, des pourvoyeurs de services urbains et des amnageurs de territoire, mais aussi des citoyens, des groupes communautaires et associatifs, des acteurs issus de multiples horizons (milieux des affaires, de lducation, de la culture, etc.); ralisation de projets qui sinspirent de solutions construites collectivement, et qui suscitent de vritables dbats, parfois contradictoires; ralisation de projets qui laissent une place aux actions et initiatives de la population (laboration et mise en uvre de projets par les rsidents des quartiers); 8) la participation de la CE : soutien logistique et financier de grands projets , mais favorisant aussi des quartiers dfavoriss (la zone Liberties/Coombe de Dublin par exemple), subventionns par des programmes comme Objectifs prioritaires des fonds structurels et Initiatives communautaires. Au tableau 16, nous avons transpos ces objectifs et stratgies chacune des villes tudies en leur accordant une valeur qui demeure, somme toute, trs subjective parce quelle repose essentiellement sur une apprciation gnrale des renseignements recueillis lors de la ralisation de la prsente tude. Tableau 16 Grands objectifs des projets de rgnration urbaine des villes ltude
Villes Objectifs/stratgies Glasgow 1- Revalorisation et positionnement 2- Redynamisation conomique 3- Requalification urbaine 4- Valorisation de lconomie sociale 5- Dveloppement culturel 6- Coordination stratgique et oprationnelle 7- Participation citoyenne 8- Participation de la CE *** *** ** ** *** * * ** Dublin *** *** ** ** *** * ** ** Barcelone *** ** *** * *** *** ** * Bilbao *** *** *** * *** *** * **
* : Moins prsent : volet parmi dautres, parfois trs secondaire. ** : Relativement prsent : volet important. *** : Trs prsent : volet prioritaire, au c du projet de rgnration urbaine. ur
Annexe
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Le cas de la ville de Toronto
lorigine de la prsente tude, nous avions projet de nous pencher sur le cas de la ville de Toronto, laquelle est actuellement dans un processus de restructuration municipale. Faute de temps mais aussi parce que ce processus est si rcent que le manque de recul se fait sentir actuellement pour en analyser toutes les ralisations et les rpercussions concrtes, dont celles dans le domaine de la culture, nous avons plutt choisi dexposer succinctement ci-dessous quelques renseignements et donnes utiles pour des tudes ultrieures. Dans un premier temps, nous faisons un bref rappel, sous forme de tableau, des principaux vnements en matire dorganisation municipale. Dans un second temps, nous avons rpertori quelques articles et sites Internet intressants sur la ville de Toronto. Pour une liste plus exhaustive, on se rfrera la bibliographie commente de Saint-Pierre et Coutard ( paratre). Principaux vnements en matire dorganisation municipale Toronto, 1953-1998 1953 Cration de la Communaut urbaine de Toronto (Metro Toronto) Organisme rgional regroupant treize municipalits qui ont la responsabilit de planifier, de financer et de mettre en uvre les infrastructures et les services ncessaires dans toute la rgion; rpartition de lassiette fiscale pour financer les infrastructures des banlieues.
1967
Rorganisation : fusion de six des treize municipalits de la Communaut urbaine de Toronto (tablissement dun systme deux paliers Toronto) Centralisation de certains services (services sociaux, police, etc.).
Dbut de 1970
Cration des gouvernements rgionaux satellites autour de Toronto, soit de quatre municipalits rgionales : York, Durham, Peel et Halton Metro Toronto perd la comptence sur ces territoires.
1988
Cration de lOffice of the Greater Toronto Area Organisme plac sous la responsabilit du ministre provincial des Affaires municipales; Mission : amener les intervenants se concerter, rgler les problmes de coordination et susciter un consensus sur les politiques long terme du gouvernement (Collin, Gaudreau et Pineault 1996 : 13).
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Principaux vnements en matire dorganisation municipale Toronto, 1953-1998 1995 Mise sur pied par le premier ministre de lOntario dun groupe de travail sur le Grand Toronto : rapport Golden (1996) Orientations futures pour la rgion du Grand Toronto (RGT) : qualit de vie, gestion, comptitivit de la rgion laube du XXIe sicle; Composition de la RGT : 30 municipalits locales (6 dans lagglomration torontoise, 8 dans Durham, 9 dans York, 3 dans Peel et 4 dans Halton).
1998
Fusion de gouvernements municipaux pour crer la Ville de Toronto : Toronto, North York, Scarborough, Etobicoke, East York et York
Sources : Collin, Gaudreau et Pineault (1996); Filion (1999); Golden (2000).
Brve bibliographie sur la ville de Toronto BOUDREAU, Julie-Anne (1999). Megacity Toronto : Struggles Over Differing Aspects of Middle-Class Politics , International Journal of Urban and Regional Research, vol. 23, no 4, dcembre, p. 771-781. COLLIN, Jean-Pierre, Marcel GAUDREAU et Stphane PINEAULT (1996). La gestion mtropolitaine au Canada et aux tats-Unis : typologie des modles et quelques tudes de cas, Montral, INRS-Urbanisation, 68 p. (Collection tudes et documents, no 68). FILION, Pierre (1999). Rupture or Continuity ? Modern and Postmodern Planning in Toronto , International Journal of Urban and Regional Research, vol. 23, no 3 septembre, p. 421-444. FILION, Pierre, Kathleen McSPURREN et Nancy HUETHLER (2000). Synergy and Movement within Suburban Mixed-Use Centers : The Toronto Experience , Journal of Urban Affairs, vol. 22, no 4, p. 419-438. GOLDEN, Ann (2000). Toronto la croise des chemins , Cit libre, vol. 28, no 2, printemps, p. 38-42. KEIL, Roger (2000). Governance Restructuring in Los Angeles and Toronto : Amalgamation or Secession ? , International Journal of Urban and Regional Research, vol. 24, no 4, dcembre, p. 758-781.
Annexe
125
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St-Pierre, D. (2002) La Culture Comme Facteur de Développement de La Ville: Les Expériences Étrangères

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Diane Saint-Pierre Chaire Fernand-Dumont sur la culture Institut national de la recherche scientifique Urbanisation, Culture et Socit

LA CULTURE COMME FACTEUR DE DVELOPPEMENT DE LA VILLE : LES EXPRIENCES TRANGRES

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

Auteure Diane Saint-Pierre INRS Urbanisation, Culture et Socit

ditrice Micheline Collin Direction de laction stratgique, de la recherche et de la statistique

Dpt lgal Bibliothque nationale du Qubec, 2002 ISBN 2-550-39363-5

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

Table des matires

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Table des matires

Liste des tableaux

Liste des tableaux

Liste des figures

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cosse, Irlande et Espagne : des vnements politiques marquants

Lire lintressant article de Lorente (2000).

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

Statut et population des villes trangres ltude versus Montral et Qubec

Mtropole de la province de Qubec (7 millions dhabitants)

Capitale de la Rpublique dIrlande (3,6 millions dhabitants)

1,05 million dhabitants (2001) (Grand Dublin)

Premire ville dcosse pour la population (5,1 millions dhabitants)

Capitale de la province de Qubec (7 millions dhabitants)

Viscaya est une des trois grandes rgions historiques de lEspagne.

La ville de Glasgow, en cosse

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

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Ville de Glasgow et rgion

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Territoire daction de la Locate in Scotland (Silicon Glen)

Nouveaux Emplois emplois sauvegards (n)

Total des emplois (n)

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

Principaux plans de rgnration de la ville de Glasgow

Strathclyde Structure Plan (1995)

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City Plan (2001-2021)

Promoting a positive image

Expanding metropolitan industries

Exhancing the city centre

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

Principales zones daction du City Plan de la ville de Glasgow, 2001-2021

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

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Le gouvernement du Royaume-Uni, le Scottish Office et le gouvernement local

Agences gouvernementales et instances locales engages dans la rgnration de la ville de Glasgow

Agences nationales Scottish Office

Scotland Office Cr en juillet 1999

Scottish Development Agency (SDA) Locate in Scotland (LIS) 1975-1994

La culture comme facteur de dveloppement de la ville

Agences nationales Scottish Enterprise (SE)

Priode dactivit Depuis 1991 -

Scottish Homes Depuis 1989 (SH)

Agences ou instances plus locales Glasgow Action (GA)

Priode dactivit 1985-1991

Agences ou instances plus locales Local Enterprise Companies (LEC)