Art1. Ce este bugetul comunitar ?

Instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritii financiare, bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune (PAC). Finanarea acestui buget se fcea, la nceputurile construciei europene, din dou resurse proprii : prelevrile (taxele) la importurilor de produse agricole din spaiul extra-comunitar i drepturile vamale (taxe) la importurile de produse manufacturate din afara Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. La sfritul anilor 70 au aprut primele tensiuni ntre membrii CEE, cu privire la repartizarea bugetului comun, generate de trei factori : 1) liberalizarea schimburilor comerciale internaionale n cadrul GATT, care au dus la reducerea taxelor vamale; 2) apariia excedentelor n producia agricol european i, implicit, reducerea importurilor de produse agricole, deci diminuarea prelevrilor la bugetul comunitar ; 3) prima extindere a CEE, cu aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii ultima avnd atunci o agricultur modest dar fiind un importator important de produse agricole din zona Commonwealth-ului (n principal din Australia i Noua Zeeland), ceea ce fcea ca prelevrile de taxe din importurile agricole britanice s fie mai mari dect cele de la ceilali parteneri europeni, fr ns ca Marea Britanie s beneficieze la acelai nivel de alocri din bugetul comunitar. Pentru a suplini insuficiena resurselor proprii tradiionale (taxele vamale i prelevrile la importurile agricole), la sfritul anilor 70 au fost create alte dou surse de finanare european : prelevri din TVA i contribuii din PIB-ul naional al fiecrui stat membru (produsul intern brut). Contribuia din PIB a crescut sensibil ncepnd cu sfrsitul anilor 80 i reprezint astzi aproape trei sferturi din reeta bugetului european. La nivelul anului 2002, proporia acestor contribuii naionale i redistribuirea bugetului UE-15 se prezentau astfel : Contributori la bugetul comunitar (n procente): Germania 22%, Frana 18%, Italia 15%, Marea Britanie 13%, Spania 8%, Olanda 6%, Belgia 4% ; restul de 14% era repartizat ntre ceilali 8 membri ai UE. Principalii beneficiari de finanri de la bugetul comunitar : Spania 22%, Frana 16%, Germania 16%, Italia 11%, Marea Britanie 8%, Grecia 6%, Belgia 3%, Olanda 2% ; restul de 16% era repartizat ntre celelalte 7 state membre. Diferena ntre cele dou procente pentru fiecare ar arat care sunt principalii contributori nei : Germania, Marea Britanie, Italia, Olanda, Frana. n contextul ocului petrolier din anii 80, guvernul conservator britanic a decis s adopte o politic de restabilire a echilibrului bugetar prin reducerea contribuiei sale la bugetul european. Pentru prima dat, un stat membru al Comunitii Europene punea deschis n discuie principiul solidaritii financiare i i calcula propria contribuie net, iar premierul Margaret Tchatcher lansa celebra fraz : I want my money back ! , ameninnd c dac nu va obine satisfacie va paraliza funcionarea Comunitii (la acea vreme domina regula votului cu unanimitate). Pentru a evita criza, Consiliul European de la Fontainebleau (1984) a acceptat ca o parte din cotizaia britanic la bugetul comunitar s fie returnat acest cec britanic fiind cunoscut sub denumirea de rabat (rabais n francez, rebate n englez). Principalii contributori la aceast restituie financiar erau atunci Frana i Germania. Dac n 1984 PIB-ul

britanic pe locuitor era de 85% din media comunitar, astzi ns el este de 110%. Finanarea prin contribuii naionale din TVA si PIB constituie astzi cele mai importante surse la reeta bugetului comunitar. Contribuia PIB a reprezentat n anul 2005 peste 70% din totalul veniturilor la bugetul UE, se calculeaza astfel : n fiecare an se stabilesc reetele de venituri i cheltuieli ale Uniunii, iar soldul rmas de acoperit dup calcularea veniturilor din celelalte trei resurse (taxe vamale, prelevri agricole i TVA) se mparte ntre toate statele membre sub forma unui procent unic din PIB. Contribuiile din PIB sunt nscrise n proiectele de bugete naionale votate de ctre parlamentele fiecarui stat membru i vrsate apoi de guverne la bugetul UE. De remarcat c, n ultimii ani, guvernele au supraestimat n mod constant vrsmintele pe care anunau c le fac la bugetul comunitar, n timp ce Comisia European a fcut eforturi pentru situarea cheltuielilor sub valoarea creditelor prevzute, pentru a da imaginea unui bun gestionar al banului public. n aceste condiii, un procent mergnd pn la 10% din contribuiile naionale alocate UE au fost returnate n fiecare an ctre bugetele naionale. O alt precizare important se refer la faptul c, tot n ultimii ani, calculul contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la PIB ci la VNB (venitul naional brut). Aceasta pentru c, n cazul economiilor foarte deschise, PIB i VNB pot s difere sensibil (este, de exemplu, cazul Luxemburgului sau al Irlandei, al cror PIB/locuitor este net superior mediei comunitare, n timp ce VNB-ul se situeaz la nivelul mediei UE, ecartul fiind datorat veniturilor vrsate rezidenilor din state non-comunitare). Plafonul maxim al resurselor totale ale bugetului european a fost stabilit n 1988 ( Pachetul Delors I ), pentru a limita creterea considerat excesiv a acestuia, fiind fixat la 1,27% din PIB, ceea ce corespunde unui nivel de 1,25% din VNB.

Art. 2 Dupa sase luni in UE, am dat mult mai mult decit am luat
Romania este un contribuabil net la bugetul Uniunii, nereusind sa beneficieze de avantajele aderarii. Dupa o jumatate de an de la aderare, Romania a cotizat la bugetul Uniunii Europene 535 de milioane de euro si a incasat doar 330 de milioane din banii europeni, potrivit datelor Ministerului Economiei si Finantelor. Cu alte cuvinte, suma totala primita reprezinta doar circa 60% din suma totala platita. Pina acum am cotizat la bugetul european 1.766 de milioane de lei, din care transa din luna iulie este de 227 de milioane de lei, a spus Stefan Ciobanu, director la Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din Ministerul Economiei si Finantelor. Daca este luata in considerare alocarea de fonduri comunitare pentru acest an, Romania nu a reusit sa absoarba decat o sesime din banii pe care-i putea accesa. Astfel, din cele 1,9 miliarde de euro la care tara noastra avea acces in primul an dupa aderare, nu au fost cheltuite pana acum decat 330 de milioane de euro. Sunt doua categorii de fonduri comunitare la care Romania are dreptul, cele de preaderare si cele postaderare. Banii cheltuiti pina acum de tara noastra sunt doar din programele de preaderare, adica PHARE, ISPA si SAPARD. Potrivit datelor Ministerului Economiei si Finantelor, in perioada 1 ianuarie-30 iunie, Agentiile de Implementare au platit fonduri externe nerambursabile in valoare de 155,7 milioane

de euro - pentru Programele PHARE, 73,7 milioane de euro - Programul ISPA si 101 milioane euro - Proiectele SAPARD. Din fondurile structurale la care are dreptul pentru 2007, adica 1,2 miliarde de euro, tara noastra nu va primi pina la finalul anului nici un ban. Cel mult vom reusi sa angajam o parte din fonduri, daca autoritatile romane vor reusi sa finalizeze procedurile pina la toamna, iar potentialii beneficiari vor depune proiecte. Lansarea perioadei de depunere a cererilor va avea loc in lunile august-septembrie. Dupa ce beneficiarii depun proiectele, autoritatile le analizeaza si le aproba pe cele eligibile. Analiza poate dura intre o luna si trei luni. Astfel, prin decembrie, probabil, se vor semna deja contracte. Astfel, in acest an nu se pune problema unor accesari de fonduri, ci doar de angajare, a spus Ciobanu. El a explicat ca banii alocati Romaniei sunt prevazuti in bugetul Comisiei Europene, dar tara noastra ii poate utiliza dupa formula n+3, adica pina in 2010. Banii apar in bugetul Comisiei, dar noi putem trage din ei pina in 2010, ii putem cheltui si in doi ani, dar Comisia ne permite sa ii accesam in patru ani. Astfel, la finalul anului 2010, noi trebuie sa avem la CE cereri de plata pentru cele 1,2 miliarde de euro. Tot asa, pentru cele 1,8 miliarde de euro alocati tarii noastre pentru 2008, Romania trebuie sa prezinte facturile Comisiei pina la finalul anului 2011, a precizat Ciobanu. Romania va putea primi totusi niste bani de la UE in acest an, nu din fondurile structurale, ci din fonduri in avans oferite de Comisie pentru a fi utilizati la pregatirea proiectelor. Vor putea fi primite incepind cu august-septembrie 400 de milioane de euro. Vor putea fi considerate sume absorbite si le vom folosi ca prefinantare pentru a putea demara unele proiecte ale autoritatilor locale sau ale unor ONG-uri, a spus Ciobanu. In total, in acest an, Romania va putea accesa doar fonduri de preaderare, probabil de 700 de milioane de euro, dar nici un ban din fondurile structurale. Acestor fonduri li s-ar putea adauga cele 400 de milioane de euro de care a pomenit Ciobanu. In acest fel, s-ar putea ajunge ca, la finalul anului, sa accesam sume comparabile cu cotizatia la bugetul Uniunii, adica 1,1 miliarde de euro. Aceasta fara a lua in seama banii pe care statul roman i-a prevazut in bugetul pe 2007 pentru cofinantare, adica 563 de milioane de euro pentru cofinantarea fondurilor de preaderare. Regula n+3/n+2 'n' este anul angajamentului, n+3 este anul pina la sfirsitul caruia fondurile angajate in anul n trebuie cheltuite. Sumele necheltuite in intervalul mentionat se pierd. In perioada 2007-2010 se aplica regula n+3, iar in perioada 20112013, regula n+2.

Art.3 Un buget pentru realizarea obiectivelor comune Bugetul UE este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale UE (sub 2%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea UE, conceput sub forma unor cadre financiare succesive ncepnd cu anii 1980. n aceast perioad, bugetul a crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu VNB a sczut, n pofida extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice.

Bugetul s-a dovedit a fi un instrument esenial n realizarea obiectivelor politice ale UE. Acesta reprezint o investiie pentru obiectivele viitoare ale Europei, iar cetenii ateapt i merit cel mai bun randament posibil al acestei investiii. Acest lucru implic asigurarea faptului c bugetul este orientat pentru a realiza efectul optim, gestionat la cele mai nalte standarde i c reuete s aduc mbuntiri concrete vieii de zi cu zi a cetenilor. Aceasta nseamn un buget care poate fi schimbat pentru a reflecta schimbarea prioritilor i pentru a nsoi procesul de integrare european n evoluia acestuia. Cheltuielile UE trebuie s fie coerente cu celelalte aciuni menite s realizeze agenda politic european i s se nscrie n rndul instrumentelor alternative disponibile, precum legislaia, nlturarea obstacolelor de reglementare, influenarea cheltuielilor naionale, coordonarea politicilor sau schimburile de idei, de cele mai bune practici i de evaluri reciproce. Nu toate politicile necesit cheltuieli de la bugetul UE, n afara costurilor administrative de baz. Politici de baz, precum comerul i concurena, i realizeaz obiectivele folosind instrumente diferite i sunt de o importan minor, sau nu prezint nicio importan pentru revizuirea cadrului financiar multianual. n cazul altor domenii politice, precum politica de coeziune sau mobilitatea studenilor, dezvoltarea resurselor financiare este primordial n realizarea obiectivelor acestora. Sprijinul financiar generat de politicile UE se poate prezenta sub diferite forme i poate recurge la diverse surse, inclusiv mprumuturi i garanii de mprumut

provenind de la Banca European de Investiii sau, n cazurile de cofinanare, de la bugetele statelor membre, precum i fonduri private n cadrul parteneriatului ntre sectorul public i cel privat. n momentul n care s-a recurs la bugetul UE, acesta a trebuit s se dovedeasc cel mai eficient i mai echitabil instrument pentru obinerea de rezultate.

Bugetul ca instrument de schimbare a prioritilor

Politicile UE au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul UE a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 va deschide o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului UE. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului UE a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul, ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere. Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu:

La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul general din 2007 este n special un buget de funcionare, autoriznd credite de plat n valoare de 115,5 miliarde euro destinate creterii durabile, conservrii resurselor naturale, ceteniei, libertii, securitii i justiiei, precum i aciunii externe a Uniunii. n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 1988-1992, cheltuielile pentru PAC reprezentau n continuare 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va fi sczut la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare. Numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cot-parte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul UE n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc. Finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar,

numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i competitivitii va conduce la majorarea cotei-parte a acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural.

Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentale, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului UE de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic.
Art.4 BUGET EUROPEAN 2011.

Deputatii europeni si-au exprimat disponibilitatea pentru obtinerea unui acord privind bugetul UE pentru anul 2011 in limitele stabilite de Consiliu, cu conditia ca guvernele sa fie de acord cu principiul flexibilitatii bugetului si cu metodele de lucru pentru viitor. Acesta este mesajul rezolutiei referitoare la negocierile in curs pentru bugetul 2011, adoptate joi, 25 noiembrie. Rezolutia Parlamentul a fost adoptata de o majoritate covarsitoare a deputailor europeni (486 pentru, 64 impotriva si 21 de abtineri). Deputatii "isi exprima disponibilitatea de a facilita acordul asupra bugetului pentru 2011 si a elementelor conexe intr-o perioada de timp foarte scurta", daca sunt indeplinite trei conditii: In primul rand, deputatii doresc un acord asupra unor mecanisme reale de flexibilitate, care sa fie adoptate de Parlament si de catre Consiliu cu majoritatea calificata.

Inaintea intrarii in vigoare a Tratatului de la Lisabona, bugetul poate fi schimbat cu pana la 0,03% din PNB-ul UE, cu conditia ca aceste schimbari sa fie decise cu majoritate calificata in Consiliu si sa fie aprobate de Parlament. Acest mecanism a fost necesar pentru disponibilizarea fondurilor pentru proiectul Galileo, ca si pentru mobilizarea unui miliard de euro pentru mecanismul alimentar destinat unui ajutor de urgenta pentru tarile in curs de dezvoltare care au suferit din cauza cresterii preturilor alimentare. Ceea ce doreste Parlamentul este ca aceasta flexibilitate sa fie mentinuta si pentru viitor. Deputatii solicita de asemenea Comisiei sa prezinte propuneri substantiale referitoare la noile resurse proprii ale UE, ca si un angajament al Consiliului de a discuta aceste propuneri cu Parlamentul in cadrul procesului de negociere asupra viitorului Cadru Financiar Multianual (CFM) conform prevederilor Acordului interinstitutional privind aspectele bugetare din 2006. Presedintele Comisiei J. M. Barroso a declarat in cadrul dezbaterii de marti asupra bugetului ca aceste propuneri pot fi prezentate de Comisie inainte de sfarsitul lunii iunie 2011. Tratatul (articolul 312.5) obliga cele trei institutii "sa ia toate masurile necesare pentru a facilita adoptarea viitorului cadru financiar multianual. Cea de-a treia conditie presupune un acord intre cele trei institutii asupra metodelor de lucru, care sa arate cum poate fi pus in practica in mod concret acest cadru financiar multianual. "Pentru a obtine o soluie rapida si eficienta pentru UE, avem nevoie de actiune din partea Consiliului si noi suntem gata sa negociem. Avem nevoie de actiune privind rolul Parlamentului in negocierile asupra viitorului cadru financiar multianual, un angajament privind o dezbatere completa asupra resurselor propriii si un mecanism real de flexibilitate care sa respecte actualele principii de revizuire si care sa ajute la finantarea politicilor inscrise in Tratatul de la Lisabona", a declarat Presedintele PE Jerzy Buzek. Prima runda a negocierilor pentru buget a inceput cu o propunere a Comisiei in aprilie, au urmat pozitia Consiliului din august si apoi cea a Parlamentului din octombrie. Planul initial era ca un acord sa fie obtinut pe durata procesului de conciliere, care s-a incheiat la 15 noiembrie. Deoarece institutiile nu au putut ajunge la un acord, Comisia va prezenta o noua propunere de buget, probabil la 1 decembrie. Comisia PE pentru bugete a Parlamentului European va discuta aceasta propunere in cadrul reuniunii sale din 1-2 decembrie. Comisia Europeana va face o propunere pentru urmatorul cadru bugetar pe termen lung (cadru financiar multianual sau perspectivele financiare multianuale) in vara anului 2011.

Art. 5. FONDUL EUROPEN DE DEZVOLTARE REGIONALA Fondul European de Dezvoltare Regional Principalul obiectiv al Fondului European de Dezvoltare Regional este de a asigura asisten financiar n scopul corectrii principalelor decalaje ntre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni.

Msurile admisibile pentru intervenia Fondul European de Dezvoltare Regional sunt adaptate la obiectivele i prioritile politicii de coeziune, astfel: Investiii n infrastructur . Interveniile prin acest fond sunt concentrate pe creterea potenialului economic, dezvoltare, adaptarea structural i la crearea i meninerea de locuri de munc durabile n regiunile selectate pentru Obiectivul 1. Totodat include i investiii care contribuie la crearea i dezvoltarea reelelor trans-europene n sectoarele transporturilor, telecomunicaiilor i energiei, innd cont de necesitatea de interconectare a regiunilor centrale ale comunitii, cu cele care prezint dezavantaje structurale, care deriv din poziia insular, lipsa cilor de acces i situarea la periferie. n regiunile sau zonele care intr n Obiectivele 1 i 2, Fondul European de Dezvoltare Regional poate participa la finanarea investiiilor n domeniul infrastructurii zonelor industriale n declin, renovarea zonelor urbane degradate precum i relansarea i integrarea zonelor rurale i a celor dependente de pescuit. n acelai timp sunt finanate activitile creatoare de locuri de munc, inclusiv cele care vizeaz conectarea infrastructurilor de comunicare i de alt natur. Dezvoltarea potenialului intern prin iniiative de dezvoltare local i ocuparea forei de munc precum i susinerea activitilor ntreprinderilor mici i mijlocii prin intermediul stimulentelor acordate pentru crearea de noi locuri de munc (cu excepia msurilor finanate de Fondul Social European). Altfel spus, Fondul European de Dezvoltare Regional susine n particular urmtoarele sectoare: mediul productiv, n special pentru dezvoltarea competitivitii i investiiilor durabile ale ntreprinderilor mici i mijlocii, i pentru creterea capacitii de atracie a regiunilor prin intermediul potenialului infrastructurii lor; cercetarea i dezvoltarea tehnologic n scopul favorizrii dezvoltrii de noi tehnologii; dezvoltarea societii informaionale; dezvoltarea turismului i a investiiilor n patrimoniul cultural, inclusiv protecia acestuia i a celui natural, cu condiia de a crea locuri de munc; protecia i ameliorarea mediului innd cont de principiul precauiei i aciunile preventive n sprijinul dezvoltrii economice, utilizrii depline i eficace a energiei i dezvoltarea surselor de energie regenerabile; susinerea egalitii anselor ntre brbai i femei prin crearea de ntreprinderi i infrastructur de servicii care s faciliteze concilierea dintre viaa de familie i cea profesional. NB: Cele dou Obiective menionate mai sus prezint urmtoarele caracteristici:

 Obiectivul 1 - promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor cu dificulti. Cuprinde regiunile corespondente nivelului doi din Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice (NUTS) al cror PIB/cap de locuitor este inferior nivelului de 75% din media comunitar. El include n afar de acestea, regiunile ultraperiferice, departamentele franceze de peste mri, .a. Comisia European este responsabil pentru definirea listei regiunilor crora li se aplic Obiectivul 1. Obiectivul 2 - Favorizarea reconversiei economice i sociale a zonelor cu dificulti structurale. Regiunile crora li se aplic obiectivul 2 sunt zone care au probleme de reconverise economic i social i a cror populaie i suprafa sunt semnificative. Ele cuprind zone care se afl n faze de schimbri economice i sociale n sectoarele industriale i de servicii, zonele rurale n declin, zonele urbane aflate n dificultate i zonele dependente de pescuit care se gsesc ntr-o situaie de criz.

ART.6 FONDUL SOCIAL EUROPEAN Politica de coeziune a Uniunii Europene este finanat prin dou instrumente structurale: fondurile structurale (Fondul Social European i Fondul European de Dezvoltare Regional - FEDER) i fondul de coeziune. FSE sprijin investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i formarea profesional a resurselor umane, n concordan cu Strategia European pentru Ocupare revizuit, n timp ce FEDER sprijin investiii n infrastructur i scheme de granturi pentru ntreprinderi mici i mijlocii, cercetare i dezvoltare, transfer tehnologic, construcie instituional i asisten tehnic. n Romnia, FSE susine dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii acestuia pe piaa muncii prin asigurarea oportunitilor egale de nvare pe tot parcursul vieii i dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive care s conduc, pn n 2015, la integrarea durabil pe piaa muncii a 900.000 de persoane.

FSE sprijin investiiile n dezvoltarea resurselor umane direcionate ctre urmtoarele prioriti:
1. Creterea adaptabilitii forei de munc, ntreprinderilor i antreprenorilor pentru sprijinirea schimbrilor economice prin: a. promovarea nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n capitalul uman pentru asigurarea accesului la formare, dezvoltarea calificrilor i competenelor profesionale, diseminarea mijloacelor TIC, e-learning, promovarea antreprenoriatului i inovaiei, precum i iniierea de afaceri; b. elaborarea i diseminarea unor forme inovative i mai productive de organizare a muncii, identificarea competenelor i profesiilor cerute pe piaa muncii, dezvoltarea serviciilor de sprijin pentru ocupare i formare.

2. ncurajarea accesului la ocupare i incluziune sustenabil pe piaa muncii pentru persoanele aflate n cutarea unui loc de munc i a celor inactive, precum i prevenirea omajului n special n rndul omerilor pe termen lung i a tinerilor prin: a. implementarea msurilor active i preventive cum ar fi formarea personalizat, cutarea unui loc de munc, reorientare i iniiere de afaceri; b. accesul la piaa forei de munc prin creterea participrii femeilor, a migrailor; c. modernizarea i consolidarea instituiilor i serviciilor publice de ocupare. 3. Sprijinirea incluziunii sociale n rndul persoanelor dezavantajate n vederea susinerii integrrii lor n munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii prin: a. integrarea i (re)inseria pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate prin msuri de ocupare n domeniul economiei sociale, facilitarea accesului la educaie i formare profesional; b. diversitatea la locul de munc i combaterea discriminrii pe piaa muncii. 4. Extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin elaborarea i implementarea reformelor n sistemele de educaie i formare precum i crearea de reele ntre instituii de nvmnt superior, centre de cercetare i dezvoltare i ntreprinderi. 5. Promovarea parteneriatelor la nivel naional, local i transnaional prin colaborarea actorilor relevani pentru sprijinirea reformelor n domeniul ocuprii i a incluziunii pe piaa muncii.

In cadrul obiectivului Convergen, interveniile FSE susin extinderea i mbuntirea investiiei n capitalul uman prin:
1. dezvoltarea i implementarea de reforme n educaie i formare pentru a rspunde prioritilor unei societi bazate pe cunoatere i a necesitii de nvare pe tot parcursul vieii; 2. creterea participrii n educaie i formare iniial i continu, inclusiv prin aciuni de reducere a abandonului colar, egalitate de anse i creterea accesului i calitii n educaie i formare; 3. dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare, prin studii post-universitare i formarea cercettorilor. n aceeai msur, Fondul Social European sprijin aciunile transnaionale i interregionale prin schimbul de informaii, experiene, rezultate i bune practici.

Principiul Parteneriatului din perspectiva FSE

Principiul parteneriatului implic o colaborare strns pe baz de dialog sistematic ntre toate organismele implicate n administrarea diferitelor fonduri i programe; consultarea i implicarea tuturor partenerilor nc din fazele iniiale de programare, precum i n etapa de implementare. Punerea n practic presupune o dubl abordare: de sus n jos, prin luarea n considerare a planurilor i strategiilor sectoriale elaborate la nivel naional, ct i de jos n sus, prin utilizarea informaiilor transmise prin Planurile de Dezvoltare Regional. Principiul Parteneriatului promoveaz o strns colaborare ntre Comisia European i autoritile naionale, regionale i locale, partenerii economici i sociali i alte organisme competente, considerai actori relevani n gestionarea i absorbia fondurilor structurale. Acest principiu este relevant pentru gradul de descentralizare care caracterizeaz ntreaga politic de coeziune economic i social precum i aplicabilitatea principiului subsidiaritii Conform Regulamentelor Consiliului European n cadrul Statului Membru parteneriatele presupun implicarea actorilor relevani precum: autoritile regionale, locale, urbane i alte autoriti publice competente; parteneri economici i sociali; orice alt organism considerat a fi n msur s reprezinte societatea civil, organizaiile civile i organismele nsrcinate cu promovarea egalitii dintre brbai i femei. Exemple de obiective urmrite de parteneriate din diferite State Membre: n Irlanda, parteneriatele au fost formate pentru promovarea egalitii de anse i integrrii socioeconomice; n Marea Britanie, parteneriatele locale au fost formate pentru rezolvarea diferitelor probleme ale comunitii prin cooperare la nivel local; n Austria (Pacte Teritoriale de Ocupare a Forei de Munc TEP), parteneriatele sunt formate pentru o mai bun coordonare i corelare a politicii de ocupare a forei de munc cu alte politici n scopul ameliorrii situaiei ocuprii forei de munc la nivel regional i local (forumul OCDE LEED pe teme de parteneriate i administraie local). Parteneriatele au cunoscut diferite motivaii precum: n Catalonia/Spania: politica UE de ocupare a forei de munc a reprezentat motivaia i punctul de plecare al formrii parteneriatelor n Catalonia; n Ungaria: creterea ratei omajului, deplasarea forei de munc i ineficiena comunicrii ntre organizaii; n Norvegia: necesitatea unei dezvoltri economice ulterioare i coordonarea intersectorial a activitilor la nivel naional; n Portugalia: experiena anterioar n domeniul parteneriatelor i necesitatea unui proces mai descentralizat de dezvoltare a politicilor (forumul OCDE LEED pe teme de parteneriate si administraie local).

ART. 7 Favorizarea creterii economice i a ocuprii forei de munc

Dac locurile lor de munc sunt ameninate de globalizare, UE le poate ajuta s se reprofileze. Strategia UE privind creterea economic i crearea de locuri de munc ntr-o manier durabil, cunoscut sub numele de Strategia de la Lisabona, promoveaz inovarea n cadrul ntreprinderilor i investiiile n oameni pentru edificarea unei societi bazate pe cunoatere. Principalele aspecte vizate sunt nvarea de-a lungul ntregii viei i promovarea cercetrii i dezvoltrii. Strategia urmrete, de asemenea, s i stimuleze pe ceteni astfel nct acetia s devin activi i s rmn n cmpul muncii mai mult timp, proporional cu creterea speranei de via, s amelioreze gradul de adaptabilitate al lucrtorilor i ntreprinderilor, s ofere o educaie mai bun i competene sporite i s adapteze sistemele de protecie social la provocrile asociate inovrii, globalizrii i mobilitii. Noua abordare combin flexibilitatea i mobilitatea de pe piaa muncii cu reele solide de securitate social i este cunoscut sub denumirea de flexicuritate. Strategia de la Lisabona a cptat noi valene n 2008, odat cu izbucnirea crizei economice n Europa. Ea va ajuta statele membre s se redreseze, stimulnd cererea i restabilind ncrederea n economia european. De asemenea, UE a stabilit msuri pentru atenuarea impactului imediat al crizei economice asupra forei de munc i pentru mbuntirea perspectivelor pe termen lung prin corelarea cererii i a ofertei de locuri de munc i prin anticiparea nevoilor pieei muncii. De exemplu, dac exist un excedent de lucrtori n domeniul confeciilor ns previziunile arat c nu vor exista suficieni n sectorul turistic, lucrtorii din domeniul textil pot fi reprofilai.

Drepturile lucrtorilor i protecia social

Crearea de locuri de munc, mai multe i mai bune, trebuie s respecte anumite principii sociale de baz. Tradiia Uniunii de a garanta un mediu de lucru decent pe ntreg teritoriul su i de a proteja drepturile lucrtorilor continu s genereze progrese. Standardele sunt aceleai pentru toi i stabilesc reguli privind condiiile de

munc, concedierile colective, munca pe fraciune de norm, munca temporar, concediul de maternitate i pentru creterea copilului, remuneraia egal pentru munc egal i protecia mpotriva hruirii sexuale. O alt piatr de temelie a politicii UE n domeniu este i dialogul social ntre sindicate i patronate. Relaiile de munc solide favorizeaz att productivitatea lucrtorilor, ct i creterea competitivitii ntreprinderilor. n plus, Comisia European ncurajeaz ntreprinderile s i asume responsabiliti sociale, adic s ia n considerare aspectele sociale i de mediu atunci cnd i desfoar activitile economice.

UE dispune i de sisteme de protecie social avansate i nu se pune problema renunrii la acestea, dei plasele de siguran nu ar trebuie s descurajeze munca. Liderii UE au convenit, n acelai timp, c sistemele de pensii i ngrijirile medicale de calitate trebuie s fie accesibile tuturor, ns costurile acestora trebuie s poat fi susinute. Adaptarea proteciei sociale la o economie modern este indispensabil mai ales n timpul unei perioade de recesiune, cnd un numr mare de persoane se confrunt cu perspectiva dependenei de sistem.

Egalitate de anse
Unul dintre elementele de baz ale politicii UE este egalitatea de anse. n toat Uniunea, legislaia comun scoate deja n afara legii discriminarea pe criterii de sex, origine rasial sau etnic, handicap, orientare sexual, vrst, religie sau convingeri. UE a elaborat strategii specifice pentru combaterea discriminrii i a xenofobiei, precum i pentru promovarea incluziunii sociale.

Investiii n oameni
Investiiile n resurse umane sunt eseniale pentru strategia privind ocuparea forei de munc i creterea economic. n perioada 2007-2013, Fondul Social European, principalul instrument n acest domeniu, acesta aloc 77 de miliarde de euro pentru msuri de mbuntire a accesului la piaa muncii i a adaptabilitii lucrtorilor i ntreprinderilor, precum i pentru msuri de dezvoltare a capacitii instituionale n zonele defavorizate. Fondul european de ajustare la globalizare dispune de un buget anual de 500 de milioane de euro, destinat proiectelor care ofer sprijin personalizat lucrtorilor concediai n urma liberalizrii comerului mondial i a creterii

concurenei. Fondul va mai fi folosit i pentru a-i ajuta pe lucrtorii care au intrat n omaj n urma crizei financiare s se reprofileze i s i gseasc noi locuri de munc.

Dreptul la mobilitate
Una dintre realizrile majore ale Uniunii este garantarea faptului c dreptul fiecrui cetean de a tri i de a munci oriunde n UE este nsoit de accesul la prestaii sociale, inclusiv la ngrijiri medicale n ara n care se afl. UE ncurajeaz mobilitatea lucrtorilor, care nu numai pentru c le aduce acestora avantaje care in de dezvoltarea personal i profesional, ci i pentru c reprezint o modalitate de adaptare a competenelor la cererile pieei. Pentru a facilita mobilitatea lucrtorilor, serviciile publice pentru ocuparea forei de munc din toate rile UE public posturi vacante pe site-ul de internet EURES, ghieu unic care reunete n prezent peste un milion de astfel de anunuri.

ART. 8. Piata muncii n Uniunea Europeana Anii 90 au fost caracterizati n Uniunea Europeana de nivele ridicate ale somajului comparativ cu situatia din perioadele anterioare si din alte tari dezvoltate. Principalele caracteristici ale pietei muncii din Uniunea europeana pot fi sintetizate astfel:

Crearea unui numar mic de locuri de munca ntre 1976 - 1996: 4,9 milioane
(250000 de locuri de munca pe an), n conditiile n care cresterea populatiei active n UE a fost de 21 de milioane de persoane (fara a tine cont de integrarea Germaniei orientale), adica 1,05 milioane de persoane active pe an[1].

Scaderea cvasiconsanta a ratei de ocupare de la 65% n 1976, la 60% n 1996, n

timp ce n SUA aceasta rata era de 75% n aceiasi perioada. O usoara ameliorare a acestei situatii se poate observa ncepnd cu 1995. Pe ansamblul celor trei ani, 1995 1997, ritmul mediu de crestere fiind de 1,1% pentru cele 15 tari, ritmuri mai ridicate fiind nreistrate n Danemarca (3,1%), n Irlanda (10,1%), n arile de Jos de 5,0%, (Comisia Europeana, 1997b). Cresterea somajului pe termen lung a caracterizat perioada 1974 - 1999. Totusi, aceasta crestere este ciclica si corespunde diferitelor perioade de variatie a utilizarii fortei de munca si de fluctuatie a activitatii economice[2].

Rigiditate si disparitati ntre diferite piete nationale ale muncii: salarii minime
nearmonizate (foarte mici, aproape inexistente si nereglemenate n Marea Britanie, n timp ce n Franta salariul minim este reglementat si reprezinta circa 50% din salariul mediu), reguli diferite privind acordarea si nivelul indemnizatiei de somaj (nivel ridicat n Grecia si Italia si redus n Germania si Franta), o larga varietate de reglementari a Codurilor nationale ale muncii cu efecte asupra somajului de lunga durata si a somajului n rndul tinerilor.

Disparitati regionale ale somajului european. Regiunile n care somajul este cel
mai redus corespund partii occidentale a Germaniei, Olandei, sudului Angliei, Austriei si nordului Italiei, Alsaciei si regiunii Rhone - Alpes din Franta. Aceste regiuni, care sunt cele mai dinamice din Europa, reprezinta ceea ce am pute numi "nucleul dur" al Europei locurilor de munca (ocuparii fortei de munca). Regiunile cele mai ndepartate: Finlanda, Irlanda, Spania, sudul Frantei si sudul Italiei, precum si partea orientala a Germaniei sunt cele mai afectate de somaj.

somajul afecteaza inegal diferitele categorii ale populatiei. somajul n rndul

femeilor este n medie mai ridicat dect cel n rndul barbatilor n UE (rata corespunzatoare este de 12,4% si respectiv de 9,6% n 1996). Nu este si cazul Regatului Unit si al Suediei. n aceste tari, femeile sunt din ce n ce mai mult angajate part - time, conform tendintei care se contureaza cum am vazut mai sus. De asemenea, somajul afecteaza o mare parte a populatiei din grupa de vrsta 15-24 de ani, ratele oficiale ale somajului n cadrul acestei categorii a populatiei fiind de 20,9% n 1997 fata de 10,7% pe ansamblul populatiei active de toate vrstele. Ratele de somaj cele mai ridicate n rndul tinerilor se nregistrau n Spania (39,1%), n Italia (33%), si n Franta (27,9%). Dar si n acest caz, unele tari se deosebeau printr-o rata de somaj a tinerilor mai scazuta si apropiata de media pe ansamblul populatiei active (Eurostat, 1998). Este vorba despre Austria cu o rata de somaj a tinerilor de 5,8%, , de Danemarca cu o rata de 8,25 si de Olanda cu o rata de 8,1%.

somajul european este un somaj structural care depinde de procesul de formare a

preturilor pe piata de bunuri si de procesul de constituire a salariilor pe piata muncii[3]: salariile reale sunt negociate ntre sindicatele patronilor si cele ale salariatilor n functie de situatia de pe piata muncii (rata somajului) si tinnd cont de evolutia anticipata a preturilor, iar preturile sunt fixate de catre ntreprinderi n functie de costurile salariale anticipate de o rata care se adauga costurilor salariale. Daca anticiparile se realizeaza (ceea ce se ntmpla mereu pe termen lung), somajul structural (numit si somaj de echilibru) corespunde solutiei care satisface sistemul de doua ecuatii definite mai sus. La nivelul preturilor, o rata mai putin sensibila la fluctuatiile conjuncturii va avea drept efect cresterea somajului de echilibru structural. ntr-adevar, n acel moment, concurenta pe piata bunurilor este scazuta, fapt care mentine un nivel scazut de folosire al fortei de munca. De asemenea o sensibilitate scazuta a nivelului de salarizare negociata fata de situatia pietei muncii va avea drept consecinta cresterea somajului. Pe de alta parte, daca anticiparile nu se realizeaza sau daca preturile sau salariile se ajusteaza cu ntrziere la fluctuatiile activitatii economice pot sa apara diferente conjuncturale, chiar ciclice, n raport cu somajul structural. Cauze ale somajului european Analiza somajului n tarile Uniunii Europene este tot mai des avansata ipoteza conform careia unul din determinantii principali l constituie incompatibilitatea dintre calificarile disponibile pe piata muncii si cele cerute de ntreprinderi. Acesta pare a fi principalul determinant al somajului structural.

Diferentele ntre costul social si costul privat al minii de lucru si gradul diferit de impozitare (sistemele de asigurari sociale) existente la nivelul statelor membre explica ntr-o anumita discrepantele dintre ratele nationale ale somajului. Factorii institutionali si migratiile de populatie pot explica persistenta unor puternice diferente ntre ratele de somaj europene. Desi, n Europa, libera circulatie a fortei de munca a fost statuata nca din 1957 prin tratatul de la Roma, fluxurile de populatie n interiorul UE sunt reduse[4]. n medie, pe ansamblul tarilor UE, 5% din populatie (circa 18 milioane) are o nationalitate diferita de cea a tarii n care este rezidenta. Dar 2/3 sunt straini din afara UE si doar 1/3 vin din tari ale UE. Obstacolele n calea migratiilor n interiorul UE sunt importante. Unul dintre ele l reprezinta barierele lingvistice. Din acest punct de vedere trebuie mentionat ca europenii car emigreaza n interiorul UE au, cel mai adesea, un nivel ridicat de calificare si din aceasta cauza vorbesc una sau mai multe limbi straine. Un alt obstacol l constituie costul ridicat al locuintelor n regiunile cele mai dinamice, cost ce poate diminua, daca nu chiar anula avantajul pe care l reprezinta salariile ridicate. Cea mai importanta bariera n calea migratiei populatiei o reprezinta nsa nearmonizarii reglementarilor privind diplomele si calificarile n UE. Totodata, este vorba si de o anumita necorelare ntre structura ofertei de munca pe calificari din punct de vedere al repartitiei geografice al populatiei active, si structura cererii pentru anumite tipuri de munca. Acest fapt mpreuna cu fluxurile intraeuropene de forta de munca, este de natura sa explice situatia aparent paradoxala: exista regiuni care se confrunta cu penurie de forta de munca, n timp ce n altele exista un nivel ridicat de neocupare.

ART. 9.

Instrumente de realizare a politicii sociale n Uniunea Europeana

Unul dintre principalele instrumente de care dispun institutiile europene (G. Schmid, 1994) pentru a lupta mpotriva somajului structural este Fondul Social European (FSE). Acesta este un organism creat prin Tratatul de la Roma, ale carui atributii au fost extinse n mai multe rnduri. FSE este un organism care finanteaza formarea profesionala, mai ales a persoanelor afectate de restructurarile de activitate, mobilitatea geografica a muncitorilor n interiorul Europei si crearea de locuri de munca si de activitati mai ales pentru someri. Fondul Social European, lansat n 1960 a fost unul din mijloacele principale prin care s-a obtinut acordul tarilor membre UE cea mai putin dezvoltate la dezideratele integrarii, celalalt mijloc important a fost Banca Europeana de Investitii. Spre deosebire de BEI, FSE primea finantare de la bugetul comunitar si era abilitat sa acorde alocatii mai degraba dect mprumuturi. El a fost institutionalizat n conditiile

unei relative penurii de forta de munca la nivelul "Europei celor 6" dar pentru perioade de declin economic si bugete de austeritate. La nceput, rolul sau era de a usura dificultatile generate de somaj prin facilitarea mobilitatii sectoriale si zonale si, ca rezultat, sa mbunatateasca standardele de viata. Prin intermediul FSE, anumite grupuri specifice de cetateni erau compensate pentru dificultatile ce rezultau din mutatiile economice determinate de functionarea pietei comune. La nceputurile activitatii sale, FSE putea sa-si declanseze mecanismele finantatoare numai la cererea unei tari membre, de a i se rambursa 50 % din cheltuielile deja efectuate pentru o schema anume de asistenta sociala. Constituirea fondului se facea prin contributii proportionale ale tarilor membre. Doar o mica parte din fonduri, s-au folosit initial pentru ncurajarea mobilitatii regionale a lucratorilor, cea mai mare parte lund calea finantarii unor programe de calificare sau recalificare a fortei de munca. O critica frecventa a acestei prime etape de folosire a FSE s-a referit la faptul ca cele mai multe fonduri le-au primit statele care s-au dovedit mai abile n lansarea de solicitari si nu cele care aveau realmente nevoie de ele. ntre 1960 si 1975 asistenta financiara acordata a contribuit la reabilitarea profesionala a peste 1,8 milioane de lucratori la scara comunitara. Pentru ca orientarea principala a fost catre industriile din primul val al dezvoltarii, mai vechi, Germania a primit aproape 43,2 % din totalul asistentei n aceasta etapa si nu Italia cum era de asteptat. Revizuirea mecanismului functional al FSE la nceputul anilor '70 nsemna ca mecanismul de interventie se putea face prin:

Masuri temporare. Schemele de ocupare a fortei de munca puteau fi orientate direct spre lucratorii disponibilizati din agricultura, textile, confectii si siderurgie care puteau fi ajutati pentru a se deplasa si angaja n alte sectoare. O asistenta speciala a fost acordata calificarii alternative a femeilor si a tinerilor sub 25 de ani. Actiuni permanente care puteau fi declansate pentru a solutiona situatiile dificile aparute n industriile specifice din anumite regiuni ale CE. n 1976, aproape 73 % din fonduri s-au folosit pentru aceasta destinatie.

FSE este administrat de Comisia Europeana si respecta principiul adaugarii. Resursele sale completeaza n procent de pna la 50% finantarile efectuate de statele nationale. Trei sferturi din ajutor sunt folosite la finantarea masurilor privitoare la tinerii sub 25 ani. Cu toate acestea, resursele FSE ramn modeste. n 1995 ele reprezentau 0,01% din PIB acesteia.