Sunteți pe pagina 1din 305

RAABE

Nou n 2009!
Managementul instituiilor publice Soluii practice i instrumente de lucru pentru eficientizarea activitii de conducere Informaii la zi privind obinerea i pstrarea resurselor financiare i umane, paii de urmat pentru a ncheia parteneriate de succes i sfaturi din partea celor care au reuit Biblioraft ce conine pachetul de baz + 4 completri anuale http://www.raabe.ro/administratie-publica/ managementul-institutiilor-pubhce/

RSFOIETI - GSETI

Permanent informat prin intermediul abonamentului Raabe!

Achiziii publice

Informaiile la zi privind modaliti de atribuire, identificarea i accesarea fondurilor, documentaia necesar, modele de contracte, derularea i finalizarea acestora Biblioraft ce conine pachetul de baz + 4 completri anuale http://www raabe ro/administratie-publica/ achizitii-publice/

Obinerea autorizaiei de construire Studii de caz i soluionarea acestora n conformitate cu legislaia n vigoare Biblioraft ce conine pachetul de baz 4 completri anuale http://www.raabe.ro/administratiepublica' obtmerea-autorizatiei-deconstruire/

Contabilitatea instituiilor publice Aplicaii practice n conformitate cu legislaia in vigoare Biblioraft ce conine pachetul de baz+ 4 completri anuale http://www.raabe.ro/administratiepubllca/ contabilitatea-institutiilorpublice/

Noi tehnologii n construcii Soluii tehnice moderne pentru domeniul construciilor Biblioraft ce conine pachetul de baz + 4 completri anuale http //www.raabe.ro/tehnic/noi-terinologii-inconstructii/ Calitatea n companii i instituii publice Instrumente de lucru pentru implementarea rapid a sistemelor de management al calitii Biblioraft ce conine pachetul de baz cu CD+ 4 completri anuale http://www. raabe ro/education al/ calitateain-companil-si-institutii-publice/

Achiziii publice

Autori: Carmen Florentina Apostol, Miruna Bohlea Constantin Costache, Viorel Prvu Liviu Isvoranu

RAABE ROMNIA - edituri specializate S.R.L.

RAABE

RSFOIETI - GSETI

RAABE Romnia - edituri specializate S.R.L. Str. Alexandru Borneanu nr. 2. apt. 7 Sector 6. Bucureti 060758 Tel: 021.300.04.47/300.07.95 Fax: 021.300.07.94/300.04.75 www.raabe.ro

Cuprins
A Programul anual al achiziiilor publice

1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilor


publice 2. identificarea nevoilor autoritii contractante 3. Estimarea valorii contractelor de achiziie public 4. Alegerea codului CPV 5. Priontizarea achiziiilor publice 6. Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziie public: proceduri, cumprare direct, modaliti speciale sau proceduri interne?

7. Identificarea i accesarea fondurilor 8. Elaborarea calendarului procedurilor 9. Procedura pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publice
B Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public Cererea de oferte Licitaia deschis Licitaie restrns Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare Negocierea fr publicarea unui anun de participare Alte proceduri Documentaia de atribuire Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire Caietul de sarcini Fia de date a achiziiei Formularele documentaiei de atribuire Documentaia descnptiv Descrierea specificaiilor tehnice din Caietul de sarcini Stabilirea specificaiilor tehnice Specificaii tehnice pentru contractele de furnizare Specificaiile tehnice pentru contractele de servicii Specificaiile tehnice pentru contractele de lucrri Contractele de achiziie public Sfaturi i recomandri pentru stabilirea clauzelor contractuale Modele de contracte de achiziie public Ajustarea preului contractelor de achiziie

B1 Procedurile de atribuire

1. 2. 3. 4. 5. 6.
C

1. 2. 3. 4. 5.
D

1. 2. 3. 4.
E 1 2 3.

Achiziii publice 4 05 09 3

Cuprins

Chemarea la competiie Anunul de intenie - primul semnal Anunul de participare Invitaia de participare Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire Rspunsul la solicitrile de clarificri Reguli de participare la procedur Limitarea participrii Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public Procedura de numire a comisiei de evaluare Procedura de primire a candidaturilor Selectarea/Preselectarea candidailor Procedura derulrii rundelor de discuii/negociere Procedura de primire a ofertelor Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor Procedura privind calificarea operatorilor economici i evaluarea ofertelor Procedura de stabilire a ofertei ctigtoare Anularea procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire Atribuirea contractului de achiziie public Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire Perioada de ateptare Intrarea n relaii contractuale Anunul de atribuire Dosarul achiziiei publice Derularea i finalizarea contractului Derularea i urmrirea contractului/acordului-cadru Recepia produselor, serviciilor i lucrrilor Eliberarea garaniei de bun execuie Analiza procesului de atribuire a contractului de achiziie public Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului Controlul efectuat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) Controlul efectuat de Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
G

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
H

1. 2. 3. 4.
5 I

1. 2. 3. 4.
J

1. 2.

Achiziii publice 4 05 09 02

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Achiziii publice
Programul anual al achiziiilor publice Miruna Bohlea, Monica losif Cuprins Capitol 1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilor publice Pagin 3 7 9 11 12 14 20.1 21 21 22 23 24

2. Identificarea nevoilor autoritii contractante 2.1.1 Modele de documente 3.

3.1 3.2 3.3


4. 4.1 42 4.3

Estimarea valorii contractelor de achiziie public Obinerea informaiilor privind preul de pia Calcularea valorii estimate n funcie de tipul de contract Interpretri i recomandri privind valoarea estimat Alegerea codului CPV Ce este CPV Codul CPV l obiectul contractului Noul Regulament al Comisiei Europene privind CPV Prioritizarea achiziiilor publice

5. 6. 6.1 6.2
6.3 6.4.

6.4.1 6.4.2
7.

Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziie public: proceduri, cumprare direct, modaliti speciale sau proceduri interne? 25 Procedun de atribuire 32.1 Cumprarea direct 32.5 Acordul cadru 32.8 Domeniul de aplicare i excepii la aplicarea ordonanei privind achiziiile publice 32.8 Domeniul de aplicare 32.9 Excepii la aplicarea ordonanei 32.11 Identificarea i accesarea fondurilor Buget de stat Buget local Elaborarea bugetului local Aprobarea bugetului local Execuia bugetar Programele de investiii Fonduri structurale Cadrul instituional Capacitatea administrativ Fonduri structurale/obiective finanate 33 36 37 37 38.1 38.2 38.2 38.7 38.7 38.8 38.11

7.1 7.2 7.2.1 7.2.2 7.2.3 7.2.4


7.3

7.3.1 7.3.2 7.3.3

Achiziii publice d 06 09 5

A 2.7

Programul anual ai achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

7.4 8. 8.1.1

Alte surse de finanare Elaborarea calendarului procedurilor Modele de documente Model de calendar al procedurii licitaie deschis Model de calendar al procedurii cerere de oferte Model de calendar al procedurii cerere de oferte - diagram Model diagram Gantt utilizat n procedurile privind proiectele Phare Procedura pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publice Modele de documente Model de procedur pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publice Model de program anual al achiziiilor publice Model de situaie privind cumprrile directe Model de program al achiziiilor directe Procedura de elaborare a situaiei privind cumprrile directe
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

38.16 39 39 39 36 39 39 41 41 41 41 41 41 41

1. 2. 3. 4.
9.

9.1.1 1

2. 3. 4. 5.

1. Reguli i informaii ce trebuie avute n vedere la ntocmirea programului anual al achiziiilor publice
Reglementare: art. 3, alin (l). lit. a) i art. 4 din H.G nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 625 din 20 iulie 2006. Programul anual reprezint un document de programare i previziune, parte a dosarului de achiziie public, care cuprinde totalitatea aciunilor de atribuire a contractelor de achiziie public i a acordurilor cadru necesare satisfacerii nevoilor autoritii contractante pe parcursul unui an bugetar, ierarhizate in funcie de obiectul contractului i prioritate n achiziie. n anumite publicaii de specialitate sintagma program anual" este nlocuit de sintagma plan anual", aceste dou sintagme desemnnd n fapt acelai document. Anul bugetar se consider a fi perioada de timp scurs ntre l ianuarie i 31 decembrie. Elaborarea programului anual al achiziiilor publice este o activitate care rezult din funcia de previziune a managementului public. Funcia de previziune const n totalitatea activitilor desfurate n instituiile publice prin care se determin principalele obiective ale acestora, modalitatea de realizare, precum i ce resurse vor fi utilizate. Activitatea de stabilire a obiectivelor trebuie s rspund urmtoarelor ntrebri: Program anual

Ateniei Funcia de previziune

Ce se va face? De ce se va face?
Ct se va face? Cnd se va face? Cum se va face? Ce riscuri implic?
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Cine l elaboreaz? Cnd se elaboreaz?

Achiziii publice 4 6 09 05

A 2.7

Programul anual ai achiziiilor publice

ntocmirea programului anual face parte din atribuiile compartimentului specializat de achiziii publice sau din atribuiile persoanei desemnate de ctre conductorul autoritii contractante s ndeplineasc activitile procesului de achiziie public. Programul anul se elaboreaz n ultimul semestru al anului pentru anul urmtor i devine modificabil: Aprobare

n urma aprobrii bugetului: in cazul rectificrilor de buget; atunci cnd apare o nou necesitate ce nu a fost prevzut.

Aprobarea modificri

unei

Programul anual se nainteaz compartimentului financiar-contabil pentru avizare. Avizarea din partea compartimentului financiar-contabil se realizeaz n urma verificrii ncadrrii sumelor necesare in proiectul de buget. Dup avizarea compartimentului financiar-contabil. programul anual se nainteaz conductorului autoritii contractante pentru aprobare. Orice modificare a programului anual al achiziiilor publice se avizeaz de compartimentul financiar-contabil i se aprob de ctre conductorul autoritii contractante. In cazul in care. pe parcursul unui an apar noi necesiti ce trebuie acoperite prin atribuirea unor contracte de achiziie public, introducerea acestora n programul anual este condiionat de asigurarea fondurilor. Niciun contract de achiziie public nu se poate atribui printr-o procedur de achiziie public, dac acesta nu a fost inclus n programul anual al achiziiilor publice. La elaborarea programului anual al achiziiilor publice se iau n considerare urmtoarele aspecte:

Noi necesiti

Ateniei

- nevoile autoritii contractante n vederea ndeplinirii obiectivelor


propuse;

- prioritatea n achiziie;
fondurile previzionale a se obine n vederea acoperirii respectivelor nevoi.

Achiziii publice 4 7 09 05

A 2.7

Programul anual ai achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Etape n elaborarea programului anual al achiziiilor publice

ActivitateMijlocRezultatIdentificare necesitiSondaje de opinie Solicitri din partea comunitii locale Strategia autoritii contractante Referate de necesitateLista produselor, serviciilor i lucrrilor de care este nevoie pentru ndeplinirea obiectivelor autoritii contractante Centralizatorul referatelor de necesitateEstimarea valorii contractuluiAnaliz de pia Surse statistice Internet Solicitri oferte Centralizatorul referatelor de necesitateFia cuprinznd valoarea estimat pentru fiecare contract ce urmeaz a se atribuiPunerea n coresponden cu vocabularul comun al achiziiilor publice (CPV)Regulamentul (CE) nr. 2153/2003 Centralizatorul referatelor de necesitateAdugarea n programul anual a codurilor CPV corespunztoare fiecrui produs/serviciu/lucrare ce urmeaz a se achiziionaIdentificare fonduriPropunerea de buget, fundamentat Posibilitatea accesrii altor fonduri: fonduri comunitare, sponsorizri, credite, .a.Lista fondurilor ce vor putea fi disponibilizate n vederea atribuirii contractelor de achiziie publicPrioritizarea necesitilorPropunerea de buget Ierarhizarea strategic a celor mai importante nevoi ale autoritii contractanteLista celor mai importante contracteAlegere procedur de atribuireValoarea estimat Complexitatea contractului Restricii de ordin organizatoricProiectul de program anual al achiziiilor publiceElaborarea calendarului de atribuireFormularul de calendar Referatele de necesitate cuprinznd datele la care produsele/serviciile/ lucrrile ce urmeaz a se achiziiona devin necesare Estimarea perioadei de alocare a fondurilor Lista concediilor personalului implicat n activitatea de achiziii publiceProgramarea atribuirii contractelor de achiziie public i nscrierea acesteia n programul anual al achiziiilor publiceStabilirea persoanei responsabile pentru atribuirea contractului respectivExperiena acumulat Specialitatea Lista concediilor personalului implicat n activitatea de achiziii publiceCompletarea rubncii responsabil" din cadrul programului anual al achiziiilor publice

2. Identificarea nevoilor autoritii contractante


Nevoile autoritii contractante rezult chiar din rolul pe care instituia public l are n mediul n care i desfoar activitatea. n stabilirea nevoilor se ine seama de:

produsele i serviciile publice pe care le ofer; segmentul de pia cruia se adreseaz; comunitatea local unde i desfoar activitatea; la ce nivel administrativ se afl (central, local); resursele materiale folosite n vederea furmzrii/prestrii produselor/serviciilor publice.

Exemplu: Primria unei comune furnizeaz urmtoarele servicii publice: Denumire Serviciul de paz asigurat de corpul gardienilor publici Serviciul public de Relaia cu autoritatea local Paza bunurilor i asigurarea Operatori Contractual ordinii, linitii publice, vieii i economici Instituii (relaie integritii persoanelor comercial) publice Asigurarea proteciei Serviciu/ Inspecto- Subordonat Scop Prestator Baz legal Legea nr. 26/1993 Legea nr.

Achiziii publice 4 8 09 05

A 2.7

Programul anual ai achiziiilor publice

Operatori economici Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

populaiei, bunurilor materiale, valorilor culturale, factorilor de mediu n caz de rzboi sau dezastru Serviciul de autorizare Emiterea autorizaiei de construire care urmrete a construciilor respectarea reglementrilor in domeniul construciilor, precum i respectarea planurilor de urbanism Asigur cunoaterea Serviciul public de numrului i structurii stare civil populaiei din localitatea respectiv i aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora. Serviciul de transport Asigur transportul n public local localitate i intre localiti Serviciul de Asigur buna administrare a ntreinere a spaiilor spaiilor verzi comunale verzi Servicii publice de Asigur colectarea gunoiului salubrizare menajer protecie civil

rat de protecie civil Serviciu de autorizare a construciilor Subordonat

106/1996

Serviciu de stare civil

Subordonat

Legea nr. 119/1996

Operatori economici Operatori economici

Contractual Contractual Contractual

Denumire Serviciul public de ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor publice

Scop ntreinerea, repararea i exploatarea drumurilor publice comunale

Prestator Serviciu public de ntreinere, reparare i exploatare a drumurilor publice comunale Serviciu de expunere a firmelor i reclamelor publicitare Serviciu de administrare a cimitirelor Serviciu public pentru nvmnt cultur Serviciu public financiar Serviciu de administrare a unitilor sanitare

Relaia cu autoritatea local Subordonat

Baz legal

Serviciul de expunere Asigur expunerea firmelor a firmelor i i reclamelor publicitare reclamelor publicitare numai n locuri special amenajate Serviciul de adminis- Asigur administrarea trare a cimitirelor cimitirului Serviciul public pentru nvmnt cultur Serviciul public financiar Serviciul de administrare a unitilor sanitare Asigur buna administrare a colilor, a bibliotecii locale, precum i a muzeului local Asigur colectarea taxelor i impozitelor Asigur administrarea celor dou dispensare comunale

Subordonat

Subordonat Subordonat Subordonat Subordonat

Atunci cnd stabilesc necesitile, primria trebuie s ia n calcul ce anume poate realiza prin compartimentele sale i prestarea cror servicii va fi contractat de la operatori economici. De asemenea, trebuie s in cont de referatele de necesitate ntocmite de fiecare compartiment n parte, care semnaleaz necesitile de funcionare curent, precum i necesitile comunitii privind serviciile publice respective. Primria are ca segment de pia comunitatea local. Aceasta se va ocupa de necesitile acesteia. n cazul n care primria se afl ntr-o zon turistic, segmentul de pia se va lrgi, fiind completat de turiti. De asemenea, primria trebuie s in seama de dimensiunile comunitii, de valorile acesteia, de obiceiuri i de tradiii. Exemplu: comunitatea deine o coal i o grdini, dar comunitatea se extinde aa c se ridic problema construirii unor noi edificii de nvmnt. Trebuie avute n vedere i resursele materiale de care dispune. Rolul instituiei publice este acela dc a oferi produse i servicii publice de cea mai bun calitate pentru satisfacerea nevoilor comunitii, innd cont de efectele sociale avute n vedere, eficiena economic i dezvoltarea durabil. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Achiziii publice 4 9 09 05

A 2.7

Programul anual ai achiziiilor publice

Etape n identificarea nevoilor autoritii contractante: Etapa Compartimentul intern de achiziii publice solicit n scris compartimentelor instituiei publice completarea referatelor de necesitate; Compartimentele instituiei publice completeaz referatele de necesitate, avnd n vedere att nevoile privind buna funcionare a acestora, precum i nevoile generale i specifice ale comunitii, dac acestea fac obiectul activitii lor Centralizarea tuturor referatelor de necesitate

Document probant Adresa de naintare a formularului .Referat de necesitate" Referatele de necesitate naintate prin scrisoare oficial intern

Centralizatorul referatelor de necesitate

Compartimentele interne ale autoritii contractante, atunci cnd completeaz referatele de necesitate, trebuie s in seama att de nevoile acestora de funcionare zilnic, ct i de proiectele pe care le vor avea n derulare anul urmtor. n vederea ndcplinini scopului pentru care au fost nfiinate. Exemplu: serviciul de administrare spaii verzi din cadrul unei primrii poate avea ca necesiti pentru anul 2008 urmtoarele:

pentru ndeplinirea activitii zilnice: produse de papetrie, soft


legislativ, computere, scaune .a.

pentru ndeplinirea scopului pentru care a fost nfiinat: echipamente


pentru terenuri de joac, servicii de acoperire cu gazon, lucrri de amenajare a terenului .a. Referatul de necesitate reprezint un document n format tabelar, parte a dosarului de achiziie public, care cuprinde informaii privind: - Denumirea produselor, serviciilor, lucrrilor necesare instituiei publice pentru a-i ndeplini rolul de autoritate public furnizoare de produse i servicii publice: Argumentarea necesitii, accentundu-se efectele ce se doresc a fi obinute; - Se va face distincie ntre nevoile aferente activitii curente i nevoile privind realizarea unui proiect de interes general; - Data la care se dorete obinerea produselor, serviciilor i lucrrile necesare; - Pe ce perioad trebuie satisfcute respectivele nevoi; - Gradul de importan al achiziiei prin atribuirea unui rang de importan; Preul estimat.

Achiziii publice 4 10 09 05

A 2.7

Programul anual ai achiziiilor publice

2.1.1 Modele de documente 1. Referat de necesitate ntocmit de Serviciul de coordonare a proiectelor de amenajare a teritoriului

REFERAT DE NECESITATE Compartiment:

Anul: Nr. crt.Denumire produs/serviciu/ lucrareCantitateU/MPre estimat 2008 (lei/UM)Data la care devine necesarPRODUSE1.Hrtie copiator laser1460top8,511.03Justificarea achiziiei: Hrtia pentru copiator laser este necesar desfurrii n bune condiii a activitii serviciului. Aceasta va fi folosit pentru ntocmirea situaiilor sptmnale, lunare i anuale, precum i pentru elaborarea tuturor documentelor rezultate n urma activitii curente.2.CDROM12(1buc1,61.03Justil CD-R cadrulicrea achiziiei: OM-urile vor fi utilizate ca suport backup pentru toate documentele ntocmite n serviciului nostru.3.Instrumente de scris: - pixuri - creioane - marker- 60 - 60 - 60buc- 2,7 - u - 5,21.05Justil NecoTea rea achiziiei: are desfurrii activitii curente.4.Softwere legislativ1buc46005.01Justificarea achiziiei: ntruct activitatea serviciului nostru se desfoar prin aplicarea unor acte normative din domenii diferite. Softwere-ul legislativ devine absolut pentru a fi la curent cu posibilele modificri sau acte normative nou aprute.5.Computere complete7buc270015.06Justificarea achiziiei: La jumtatea lunii iunie se vor scoate Ia concurs 7 posturi n cadrul serviciului nostru. Noii angajai vor avea nevoie de asigurarea condiiilor optime pentru ndeplinirea atribuiilor ce le revin.6.Scaune14buc3 0015.06Justificarea achiziiei: Angajarea a 7 persoane7.Bnci de grdin 1 1300 ! buc71)01.114Justificar ea achiziiei: Achiziie necesar n cadrul proiectului AI>8.Echipament pentru terenuri de joac42set360001.04Justificarea achiziiei:Achiziia face parte din proiectul A2. iar produsele achiziionate vor utila spaiile de joac pentru copii.9. 1 Couri de gunoi din | metal320buc701.03Justificarea achiziiei: nlocuirea courilor de mmoi din zonele pe eare le avem in administrare
Serviciul de coordonare a proiectelor de amenajare a teritoriului

Achiziii publice 4 11 09 05

Nr. crt.Denumire produs/serviciu/ lucrareCantitateU/MPre estimat (lei/UM)Data la care devine necesarSERVICII1.Servicii de telefonie fix4 posturi noi - 4 posturi vechi19201.01Justificarea achiziiei: Necesare desfurrii activitii curente. Posturile noi vor fi necesare din luna iunie pentru noii angajai.2.Servicii de telefonie mobil- 7 numere noi - 19 numere vechi112321.01Justificarea achiziiei: Necesare desfurrii activitii curente. Posturile noi vor fi necesare din l luna iunie pentru noii angajai.3.Servicii de Internet32400 | 1.01Justificarea achiziiei: Necesare desfurrii activitii curente.4.Servicii de nlturare a buruienilor23 locaii2760006.07Justi ntreFicarea achiziiei: inerea spaiilor verzi aflate n administrare.5.Servicii de ntreinere a parcurilor5 locaii4380001.03Justil Achi2Ficarea achiziiei: iie n cadrul proiectului Al.6.Servicii de acoperire cu gazon3 locaii2570003.05Justificarea achiziiei: Achiziie n cadrul proiectului Al.LLCRARI1.Lucrri de amenajare a terenului23 locaii1764001.03Justil Lucr execulearea achiziiei: rile de amenajare a terenului fac parte din proiectul A2. Lucrrile respective vor fi tate n 23 de locaii diferite, ce vor fi transformate n spaii de joac pentru copii.2.Lucrri de arhitectur peisagistic a spaiilor verzi7 locaii252001.03Justificarea achiziiei: Pentru anul 2008, planul strategic cuprinde amenajarea a 7 noi spaii verzi n locaii ce reprezint spaii virane la ora actual. n urma sesizrilor comunitii, activitatea de amenajare a respectivelor spaii verzi a fost aprobat n cadml Planului strategic.3.Lucrri de construcie patinoar temporar2 locaii4320019.11Justificarea achiziiei: Construirea patinoarului temporar face parte din proiectul A3. Proiectul A3 este parte a planului strategic aprobat, ca rspuns la solicitrile comunitii. Cele dou patinoare vor fi amenajate n Parcul l.L. Caragiale i n Parcul N. Stnescu.

ef serviciu

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

3. Estimarea valorii contractelor de achiziie public


Reglementare: Seciunea a 2-a Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public" din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de sen ici i, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006. cu modificrile i completrile ulterioare, publicat in M.O. nr. 625/2006 i rectificat in M.O. nr. 662/2006.

Valoarea estimat a contractului de achiziie public reprezint valoarea cea mai probabil care va fi pltit pentru achiziia unor produse/servicii/lucrri. Valoarea estimat se obine prin calcul, iar forma cea mai general a formulei de calcul este urmtoarea: V = Pv x Q Unde: V - valoarea estimat Pv - preul viitor (previzionat, estimat) Q cantitatea Exemplu: o primrie are nevoie de 40 imprimante simple de birou A4. Pre de pia este de 200 lei (preul a fost obinut prin consultarea mai multor site-uri de specialitate prin accesarea motorului de cutare www.gooele.ro la data de 17 octombrie 2007). ntruct se recunoate ca tendin scderea preurilor la aparatele periferice ale unui computer personal, dar nu se cunoate procentul de scdere, autoritatea contractant poate folosi pentru calcularea valorii estimate, preul de pia obinut n urma consultrii site-urilor dc profil. V= 40 imprimante x 200 lei V= 8.000 lei Preul viitor reprezint preul la care un produs/lucrare/serviciu va putea fi cumprat intr-o perioad viitoare. In cazul estimrii valorii contractelor de achiziie public, perioada viitoare nu va depi anul bueetar. Preul viitor Obinerea valorii estimate

Preul viitor se obine prin ajutarea preului de pia actual cu indicii de cretere a preurilor. Indicii de cretere a preurilor vor fi regsii pe siteul oficial al Institutului Naional de Statistic - www.insse.ro.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

3.1 Obinerea informaiilor privind preul de pia Pre de pia Preul de pia reprezint suma de bani la care un produs serviciu/lucrare este cumprat, vndut efectiv pe o pia, la un moment dat, rezultat al confruntrii directe a cererii cu oferta, n condiii de concuren loial. Preul de pia este preul prezent, cel care se formeaz la un anumit moment i ntr-un anumit loc. Preul forfetar este preul de pia care nu ine cont de distana de la de producie pn la locul dc livrare. Se mai numete i pre franco. Deoarece piaa i condiiile de pia sufer modificri, este necesar ca valoarea estimat s fie ajustat in funcie de eventualele fluctuaii ale preurilor. Pentru a se obine preul de pia este nevoie de realizarea unei analize a pieei din punct de vedere al ofertei i al dinamicii preurilor. In cadrul analizei ofertei se pot avea n vedere urmtoarele aspecte: dimensiunile gamei de mrfuri; - studierea ciclului dc via al produselor;

Pre forfetar/pre franco locul

- poziionarea ofertei; - tendine n evoluia ofertei.

Felul informaieiCriteriuSursaUnde le gsimInformaii de birouPe suport de hrtie InternetEvidene statistice Tipuri de Studii i informaii: Rapoarte Sinteze SituaiiInstitutul National de Statistic - www.insse ro Camera de Comer i Industrie a Romniei -wwwccir.ro Centrul Romn pentru promovarea Comerului www.traderom.ro Centrul Romn de Comer ExteriorInformaii de terenLocul de obinereLa sediul operatorilor economici n magazine Trguri ExpoziiiInformaii despre trguri i expoziii pot fi accesate: www.tarqurisiexDozitii.ro ROMEXPO - www.romexDO.ro www.tarquri.ro, w www.tarquriexterne.ro Perioada de timp luat n calculPermanente Periodice S Statice Modul de obinereDirect - Observare Telefon Fax Pot e e-mail
Criteriul fundamental pentru gruparea informaiilor necesare studierii pieei este sursa de provenien.

Avantajele i dezavantajele tipurilor de analiz a pieei T Tipul analizeiAvantajeDezavantajeIndirectRelativ uor de realizat Grad ridicat de operativitate Antreneaz costuri sczute Nu necesit personal specializatAre caracter descriptiv, fiind o analiz postfacto Se refer la niveluri medii ale dimensiunilor pieei Se bazeaz pe situaii t trecute, fiind insuficienteDirectSe culeg date reale din piaMai c complicateInformaia este de o acuratee mai mareNecesit fonduri de r realizare Poate lua mult timp Necesit personal specializat Reticena n rspunsuri

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

3.2 Calcularea valorii estimate n funcie de tipul de contract Pai procedurali: Nr. Pas procedural Bif Crt 1 Se identific produsul/serviciul/lucrarea care urmeaz a fi achiziionat, inndu-se cont de sortimentul/tipul exact necesar satisfacerii nevoilor autoritii contractante. 2 Se identific cantitatea ce va fi achiziionat. 3 4 Se obine preul de pia actual n urma analizei preurilor. Preul de pia se ajusteaz cu indicii de cretere a preurilor: Indicii de cretere a preunlor se obin din situaiile statistice ntocmite de ctre Institutul Naional de Statistic i publicate n Buletinele lunare statistice sau n comunicatele de pres, cuprinznd comparaii ale indicilor de pia. Se mai pot folosi i indicii preurilor previzionai

5 6 7 8 9

Se identific alte costuri ce ar putea s afecteze preul total al contractului. Acestea sunt considerate a fi fr TVA. Se analizeaz posibilitile de dobndire i costurile aferente. Se consider posibilitile de ajustare a preului dup ncheierea contractului. Se analizeaz posibilitatea de a suplimenta cantitile contractuale. In cazul n care obiectul contractului i obiectivele autoritii contractante impun aplicarea unei proceduri care impune premierea participanilor, cum ar fi concurs de soluii sau dialog competitiv, valoarea estimat trebuie s cuprind i valoarea premiilor sau primelor ce se intenioneaz a se acorda. Se alege o formul de calcul prevzut de legislaie n cazul n care situaia o impune. Se calculeaz i se nscrie n programul anual al achiziiilor publice valoarea estimat n lei. Se alege cursul valutar pentru calculul valorii estimate n Euro. Calcularea valorii estimate in Euro i nscrierea respectivei valori n programul anual al achiziiilor publice.

10 11 12 13

Cursul valutar

Cursul valutar leu/euro se alege din statistica publicat de Banca Naional a Romniei. Cursul valutar n programul anual al achiziiilor publice nu trebuie s fie o dat static culeas la un anumit moment, numit zi, ci pentru a fi reprezentativ trebuie s fie o medie. Media reprezint principalul indicator sintetic cu care se caracterizeaz un numr foarte mare de valori individuale, numai pe baza acesteia exprimndu-se ceea ce este comun i general n forma de manifestare i eliminndu-se ceea ce este ntmpltor i neesenial n producerea lor. n cazul alegerii cursului valutar, media anului anterior este o dat esenial pentru stabilirea valorii estimate n euro. deoarece media anual nltur eventualele fluctuaii conjuncturale i de scurt durat, pstrnd doar tendina definitorie a evoluiei celor dou monede. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Pe baza valorii estimate se vor lua decizii privind: necesarul de resurse financiare; procedura de atribuire ce va fi utilizat. Atunci cnd se estimeaz valoarea contractului trebuie s se in cont i de:

- apariia unor costuri accidentale; - riscurile cuantificabile ce pot apare.

Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie stabilit in vederea fundamentrii bugetului. Aceasta trebuie s fie valabil atunci cnd urmeaz a se iniia procedura de atribuire a contractului respectiv, prin transmiterea spre publicare a anunului de

Tip contractSituaie specialFormul de calculContract de furnizareProdusele ce urmeaz a fi achiziionate necesit i Situaii speciale de calcul a valorii estimate a contractului de operaiuni sau lucrri de instalare i punere n funciuneV achiziie Vp - Q Vp + Vm public x Pu Unde: V - valoare estimat Vp - valoarea produselor Vm - valoarea manoperei Q cantitatea ae produse Pu - preul unitar pe produsExemplu:O autoritate contractant dorete s achiziioneze patru centrale termice. Valoarea estimat pentru central este de 6800 lei. Valoare estimat a serviciilor de montare este de 770 lei. Valoarea estimat care se va trece n programul anual al achiziiilor se calculeaz astfel V= Vp + Vm V= Qx Pu + Vm V = 4 x 6800 + 770 = 279.270 leiContract de furnizareModalitatea de dobndire a produselor nu a fost stabilit Ca modalitate de dobndire, se poate alege ntre: cumprare: - cumprare n rate nchiriere leasing cu opiune de cumprare leasing fr opiune de cumprareV = Vp + VDmax, Unde. V - valoare estimat VD - valoarea dobndirii care nsumeaz toate costurile pe care le presupune dobndirea De regul. VDc < VDr <VDIc <VDI< VDi, Unde: VDc - valoarea dobndirii prin cumprare VDr - valoarea dobndirii prin cumprare in rate VDIc - valoarea dobndirii pnn leasing cu opiunea de cumprare VDI - valoarea dobndim prin leasing fr opiunea de cumprare VTJi - valoarea dobndirii prin nchiriere
participare, respectiv a invitaiei de participare.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Tip contract Exemplu:

Contract de furnizare

Situaie special Formul de calcul O autoritate contractanta dorete s achiziioneze doua autoturisme, dar nc nu cunoate modalitatea de achiziie, aceast decizie fiind determinat de obinerea fondurilor. Achiziia autoturismelor se poate realiza fie: prin cumprare, dac autoritatea contractant va primi prin bugetul anului n care va realiza achiziia sumele necesare; prin cumprare n rate. iar atunci autoritatea contract va trebui s decid care va fi durata contractului, perioada pentru care se va aproba programul multianual. frecvena ratelor pltibile: prin leasing, autoritatea contractant fiind obligat s aib un program multianual aprobat i s in cont de ratele de leasing ce vor fi pltite i de valoarea rezidual; prin nchiriere, atunci cnd este necesar folosirea pe o perioad scurt de timp a automobilului. Valoare estimat a unui autoturism este de 10469, fr TVA; Valoare estimat pentru leasing 12515, valoarea pentru dobndire 2046; Valoarea estimat pentru cumprarea n rate 11560. valoare estimat pentru dobndire 1091, Valoare nchiriere 11680/ an. valoarea pentru dobndire 1211/an, iar pentru doi ani 2422. V = Vp + Vdmax Vp =10469 Vdmax = 2422 V = 10469 + 2422= 12891 Mijloc de obinere ales: - cumprare n rate nchiriere V = Vr x t, Durata contractului stabilit la o durat mai mic sau egal cu 12 unde: luni. V - valoarea estimat Vr - valoarea ratei pltibile t- nr. de luni <12 luni Mijloc de obinere: V = (Vr x N) + Vrez, cumprare n rate - nchirierea unde: leasing V - valoarea estimat Durata contractului se stabilete a fi mai mare de 12 luni Trebuie Vr - valoarea ratelor pltibimenionat c achiziionarea prin leasing, cu sau fr opiunea de le cumprare presupune asumarea unui angajament bugetar pe cel N-nr.de luni >12 puin doi ani. Vrez - valoarea rezidual Angajarea fondurilor bugetare pe o perioad mai mare de un an presupune aprobarea ordonatorului principal de credite prin deschiderea unui credit de angajament. Informaii necesare atunci cnd se dorete achiziia unui autotunsm sau utilaj prin leasing:

Contract de furnizare

Exemplu:

Contract de furnizare

valoare CIP valoare DDP prima plata, exprimat in procente (% i moneda aleas dobnda Intre 6 - 7,7 nr. luni leasing valoare rezidual, exprimat in procente (%) asigurare obligatorie 3,66 - 4.30% taxa de management 1.9% taxa servicii logistic 100-165 Mijloc de obinere: cumprarea n rate V = Vrx48 luni. nchirierea unde: leasing V = valoarea estimata Durata nu se poate determina cnd se realizeaz estimarea. Vr = valoarea ratelor pltibile Orice contract care depete anul bugetar are nevoie de o aprobare special a ordonatorului principal de credite prin deschiderea unui credit de angajament. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Tip

contract Contract de furnizare

Situaie speciala

Formul de calcul

Cnd se dorete rennoirea contractului de furnizare, atunci V = IVa. Unde: exist dou posibiliti de calcul: V - valoarea estimat Va - valoarea ajustata a contractelor de furnizare similare atribuite in ultimul an

V - IVv,
Unde. V - valoarea estimat Vv - valoarea contractelor similare viitoare ce urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni. ncepnd cu momentul primei livrri______________

Contract de furnizare

Dac se vor achiziiona pe lotun produse similare, atunci V = I VI. unde: V - valoarea estimat VI- valoarea unui lot I VI - valoarea cumulat a tuturor loturilor Un lot reprezint o mulime omogen i finit de produse clasificat in acelai cod CPV. Putem spune c o procedur este organizat pe loturi atunci cnd in urma aplicrii acesteia vor fi ncheiate mai multe contracte cu mai muli operatori economia, fiecare contract avnd obiectul lui. diferit de obiectul celorlalte contracte. Achiziia .pe loturi" poate avea ca rezultat atribuirea unui singur contract cu livrri succesive: atribuirea mai multor contracte cu livrare imediata; Daca valoarea cumulat a tuturor loturilor este mai mare dect 75 000. atunci contractele de achiziie public se pot atribui prin procedura .cerere de oferte" pentru loturile care: au o valoare estimat mai mic sau egal cu 75.0006 - valoarea cumulat a acestor loturi nu depete 20% din valoarea total a produselor ce urmeaz a fi furnizate. Autoritatea contractant estimeaz c necesarul ei de tehnica de calcul este de 120 000. Bugetul autoritii contractante are ca sum alocat pentru achiziia de tehnic de calcul echivalentul in lei a 102.000. Autoritatea contractant va atribui contractul de achiziie public cu obiectul .furnizare tehnic de calcul" prin procedura de licitaie deschis cu valoarea estimat de 102 0006 In cazul n care bugetul va fi suplimentat, iar echivalentul in iei a 18.000 de 6 va fi alocat, autontatea contractant va avea dreptul de a organiza o procedur de cerere de oferte pentru atribuirea contractului avnd drept obiect .furnizare tehnic de calcul', cele doua condiii fiind ndeplinite: valoarea estimat a lotului rmas de atnbuit este mai mic dect 75.0006. valoarea acestuia fiind de 18.0006 Valoarea cumulat a lotului pentru care se organizeaz procedura de cerere de oferte este mai mic dect 20% din valoarea tolal. valoarea lotului n cauz fiind de 15% din valoarea total a necesitii._ _ Obiect contract achiziionarea Produse de origine animal, came i produse din came CPV 15100000-9 (Carcas de vit. 1511200O-6 Came de pasre. 15113000-3 Came de porc). Valoare estimat este de 100.0006 S-au achiziionat n luna iulie produse din came valoare de 50.000. prin licitaie deschisa urmnd ca in luna octombrie s achiziioneze diferena Autontatea poate alege procedura de cerere de oferte pentru atribuirea contractului de furnizare, valoare estimat 40.000 - Cod CPV15111100-0 Came de vit=40006

Contract de furnizare Exemplul


1:

Exemplul
2:

Cod CPV 15112110-0 Came de gsc=4O0006 Cod CPV 15112130-6 Came de pui=20.000

Cod CPV 15113000-3 Carne de porc=8.0006 Procedura aplicata poate fi cerere de oferte pe 4 loturi cu posibilitatea de ncheiere a 4 contracte de achiziie public de (urnizare._________________________________________________________________

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti reguli de ntocmire

Tip contract Contract de servicii

Situaie special
Autoritatea contractant dorete s atribuie un contract de servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al prestaiei, dar pentru care se poate estima un tarif mediu lunar, iar durata contractului este stabilit, aceasta nedepind 48 de luni.

Formula de calcul V = Vt x N,

Exemplu:

Unde: V - valoarea estimat Vt - valoarea tarifului mediu lunar N - numrul de luni O autoritate contractant dorete s achiziioneze servicii de asisten pentru parcurile de vehicule, cod CPV 50111110-0. Se stabilete c tariful mediu lunar este de 123657 lei, iar contractul se va desfura pe o perioad de 10 luni.

Contract de servicii

V = Vt x N V 123657 lei x 10 luni 1236570 lei


Autoritatea contractant dorete s atribuie un contract de V = Vt x 48 servicii pentru care nu se poate anticipa preul total al Unde: prestaiei, dar pentru care se poate estima un tarif mediu V - valoare estimat lunar. Durata contractului este nedeterminat sau depete Vt - valoarea tarifului mediu lunar 48 de luni O autontate contractanta dorete s achiziioneze servicii de asisten pentru parcurile de vehicule, cod CPV 50111110-0. Se stabilete c tariful mediu lunar este de 123657 lei. Nu se cunoate pentru ce perioada se va ncheia contractul V = Vt x 48 V = 123657 lei x 48lum - 5935536 lei Autontatea contractant dorete s atribuie un contract de servicii care trebuie rennoit V = Ivas sau

Exemplu:

Contract de servicii

V = Zws

Contract de servicii

Unde: V - valoarea estimat Vas - valoarea ajustat a serviciilor similare atribuite n ultimele 12 luni Vvs - valoarea contractelor de servicii similare ce vor fi atribuite n urmtoarele 12 luni Autoritatea contractant dorete s achiziioneze servicii similare, defalcate pe lotun

V = ZVI.

Exemplu:

unde' V - valoarea estimat VI - valoarea unui lot I VI - valoarea cumulat a tuturor lotunlor Autoritatea contractant dorete s achiziioneze servicii de asigurare, organiznd o singur procedura, dar pe loturi, acestea fund reprezentate de urmtoarele servicii de asigurare Lot 1: Cod CPV 66334100-1 Servicii de asigurare a autovehiculelor, valoarea estimat de 870006 Lot 2: Cod CPV 66336100-5 Servicii de asigurare mpotriva incendiilor, valoarea estimat de 66.0006 Lot 3: Cod CPV 66336310-0 Servicii de asigurare mpotriva intemperiilor valoarea estimata de 55.0006 Valoarea estimat pentru alegerea procedurii

V - Z VI = Vlot 1+ V lot 2 +V lot 3 V = 87.000 66.000 + 55.000 V = 208.000 Contract de servicii


Dac valoarea cumulat a tuturor lotunlor este mai mare dect 75.0006. atunci contractele de servicii se pot atribui prin procedura .cerere de oferte* pentru loturile care: au o valoare estimat mai mic sau egal cu 75 0006 valoarea cumulat a acestor loturi nu depete 20% din valoarea total a produselor ce urmeaz a fi furnizate

Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai reguli de ntocmire

Tip contract Exemplu:

Situaie special

Formul de calcul

Contract de
servicii

Exemplu:

Contract de servicii

Nota:

Autoritatea contractant estimeaz c necesarul ei de servicii de curenie este de 140.000 Bugetul autoritii contractante are ca sum alocat pentru achiziia de servicii de curenie echivalentul n lei a 114.800 Autoritatea contractant va atribui contractul de achiziie public cu obiectul .furnizare tehnic de calcul" prin procedura de licitaie deschis cu valoarea estimat de 114.8006. n cazul n care bugetul va fi suplimentat, iar echivalentul in lei a 25 200 va fi alocat, autoritatea contractant va avea dreptul de a organiza o procedur de cerere de oferte pentru atribuirea contractului avnd drept obiect ..prestarea serviciilor de curenie", cele doua condiii fiind ndeplinite. valoarea estimata a lotului rmas de atribuit este mal mic decl 75 0006. valoarea acestuia fiind de 25 2006 - valoarea cumulat a totului pentru care se organizeaz procedura de cerere de oferte este mai mic dect 20% din valoarea total, valoarea lotului in cauz fund de 18% din valoarea total a necesitii Autoritatea contractant dorete s achiziioneze servicii V = Pa x n. de asigurare Unde: V - valoarea estimat Pa - prima de asigurare n - numrul de luni Autoritatea contractant dorete s achiziioneze servicii de asigurare a autovehiculelor. Cod CPV 66334100-1 Numrul de luni pentru care se realizeaz asigurarea este 16, iar pnma de asigurare este de 5437.5 iei V = Pa x n V= 5437.5 x16= 8700O Autoritatea contractant dorete s achiziioneze servicii V = t + c + D + a bancare sau alte servicii financiare Unde: _ V - valoarea estimat t-taxe c - comisioane D - dobnzi a - alte remuneraii aferente Valoare estimat a creditului nu include suma de bani mprumutat Preul unui contract de mprumut bancar este reprezentat de rata dobnzii, taxele i comisioanele ce vor fi pltite raportate la suma mprumutata (DAE) Programul bugetar de care trebuie s dispun autoritatea

Exemplu:

Contract de servicii Contract de servicii

Not:

contractant trebuie s acopere plata dobnzilor i a tuturor taxelor i comisioanelor pentru fiecare an de rambursare Autoritatea contractant dorete s achiziioneze un credit bancar n valoare de 40 0006. Rata dobnzii pe pia este de 7.5% Dobnda calculat este de 15000 Comision de acordare 50 Durata de acordare 5 ani Comision de gestionare 0.33% lunar. 7920 V= t + c + D + a V= 15 000 + 50 + 7920 = 22970 Autoritatea contractanta dorete s v=o+ achiziioneze servicii de proiectare, Unde: urbanism, inginerie i alte servicii tehnice V - valoarea estimat O - onorani A - alte remuneraii aferente V = Vi + Vs Autoritatea contractant dorete s Unde: achiziioneze tichete de mas V - valoarea estimat Vi - valoarea imprimatelor, a tichetelor de valoare Vs - valoarea serviciilor de administrare a sistemului Valoarea estimat nu va cuprinde valoarea nominal a tichetelor Atunci cnd se achiziioneaz servicii de tiketing (tichete de mas) trebuie avut in vedere Legea nr. 142/1998 privind acordarea tichetelor de mas. cu modificrile i completrile ulterioare, acordnd atenie special art. 4. precum i din H.G nr. 5/1999 privind normele de aplicare a Legii nr.142/1998, acordnd atenie art 3. lit b)

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Tip contract Contract de lucrri

Situaie special Formul de calcul Autoritatea contractant ii propune s V = C ZVf achiziioneze lucrri pentru care Unde: urmeaz s pun la dispoziia V valoarea estimat C - costurile lucrrii executantului materiale utilaje Vf - valoarea facilitilor puse la dispoziie de ctre echipamente tehnologice sau once alte autoritatea contractant amenain i dotn necesare execuiei lucrrilor. 0 autoritate contractant dorete s achiziioneze o lucrare de construcie pod a crei valoare Exemplu: estimata este de 274.0006. Pentru execuia podului autoritatea contractanta va pune la dispoziia contractantului dou betoniere (20.0006) i pilonii necesari construirii podului n valoare de 68.0006. V = C + IVf V* 274.000 + 20.000 68.000 = 362.000 Obiectul contractului de lucrri l V = Vc Ve + Vi Vu + Vd Contract de constituie execuia unui ansamblu de Unde: lucrri lucrri care presupune i furnizarea de V - valoarea estimat echipamente, instalaii, utilaje sau alte Vc - valoarea estimat a lucrrii dotri aferente Ve - valoarea estimat a echipamentelor Vi - valoarea estimat a instalaiilor Vu - valoarea estimat a utilajelor Vd - valoarea estimat a dotrilor aferente 0 automate contractanta intenioneaz s achiziioneze execuie complex sportiv. Devizul general Exemplu: pentru execuia lucrrii este de 647.0006. Valoarea estimat a echipamentelor este de 120 0006. iar cea a instalaiilor este de 109.000. V = Vc + Ve + Vi + Vu + Vd V= 647 000+120 000+109 000 = 876.0006 Dac lucrarea permite execuia pe obiec- V = ZVI. Contract de te sau loturi, pentru care autontatea Unde: lucrri contractant i propune s atribuie, V - valoarea estimat VI - valoarea unui lot unuia sau mai multor executani I VI - valoarea cumulat a tuturor loturilor contracte distincte de lucrri Not Dac valoarea cumulata a tuturor loturilor este mai mare dect 500.0006, atunci contractele de servicii se pot atribui prin procedura ..cerere de oferte" pentru loturile care: au o valoare estimat mai mic sau egal cu 500 0006 valoarea cumulat a acestor loturi nu depete 20% din valoarea total a produselor ce urmeaz a fi furnizate. Exemplu: Autoritatea contractant dorete s achiziioneze lucrri de reparaii capitale pentru sediul pnmnei. cele dou coli i dispensarul comunal Se ia decizia ca lucrrile de reparaii capitale s se realizeze cu executani diferite pentru a se evita prelungirea perioadei de execuie. Astfel, au fost formate urmtoarele loturi: execuie lucrri de reparaii capitale sediu primrie - valoare estimat 135.0006, execuie lucrri de reparaii capitale pentru coala nr. 1 - valoare estimat 113.0006 execuie lucrri de reparaii capitale pentru coala nr. 2 - valoare estimat 163.0006 execuie lucrri de reparaii capitale pentru dispensarul comunal - valoare estimat 249.0006 Deoarece cldirile sunt situate pe amplasamente diferite, iar valoare estimat a fiecrei lucrri este mai mica dect 500.0006. fiecare contract de achiziie public poate fi atribuit prin procedura cerere de oferte Contract de Concurs de soluii procedur v = rp + vs servicii independent Unde: V - valoarea estimat P - valoarea premiilor ce se vor acorda V - valoarea estimat a contractului de servicii ce poate fi acordat Indiferent de tipul Acord cadru V - V max contractului Unde V - valoarea estimat Vmax - valoarea maxim estimat, fr TVA. a tuturor contractelor de achiziie public care se anticipeaz c vor fi atribuite n baza acordului-cadru respectiv, pe ntreaga sa durat

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

3.3. Interpretri i recomandri privind valoarea estimat Situaia 1. O primrie dorete s achiziioneze lucrri de construcii de piscine n dou locaii diferite. Autoritatea contractant hotrte s atribuie un contract avnd ca obiect lucrri de construcii piscine pe amplasamentul A i un contract cu acelai obiect pentru amplasamentul B. Codul CPV corespondent obiectului celor dou contracte este 45212212-5. Pentru cele dou construcii au fost elaborate studii de fezabilitate diferite, pe baza crora s-a luat hotrrea efecturii acestor investiii. Ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziie public, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 155/2006 stipuleaz c: valoarea produselor, serviciilor i lucrrilor destinate aceluiai obiectiv sau proiect specific, va ti luat n considerare n calculul valorii estimate a contractului; - lucrrile care au acelai cod CPV. dar urmeaz s fie executate pe amplasamente diferite i pentru care au fost elaborate studii dc fezabilitate diferite, vor fi estimate separat, pe fiecare lucrare in parte. Estimarea sc va realiza nsumndu-se att valorile serviciilor de proiectare ct i cele pentru execuia lucrrilor la nivelul unui obiectiv. Exemplu: Amplasamentul A: Valoarea (estimat) a serviciilor de proiectare 25.000 euro. Valoarea estimat a lucrrilor ce urmeaz a fi executate: 450.000 euro. Valoare estimat pentru amplasamentul A va fi 450.000 + 25.000 = 475.000 euro Amplasamentul B: Valoarea (estimat) a serviciilor de proiectare 50.000 euro. Valoarea estimat a lucrrilor ce urmeaz a fi executate: 800.000 euro. Valoare estimat pentru amplasamentul B va fi 50.000 + 800.000 = 850.000 euro Cea mai recent interpretare a ANRMAP (autoritatea de reglementare n domeniu) este c procedura de atribuire se va alege n funcie de valoarea obinut potrivit exemplului de mai sus, indiferent dac se atnbuie toate aceste contracte (contractul de proiectare i contractul de execuie lucrri) printr-o procedur unic sau prin proceduri succesive, dup cum este necesar n cadnil etapei de proiect sau a etapelor de finanare. Cum se alege procedura de atribuire? Contracte de lucrri cu acelai obiect, dar amplasamente diferite

Cum se estimeaz valoarea?

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Continund exemplul, vom putea spune c alegem procedura de: cerere de oferte pentru a atribui contractul de proiectare, respectiv cel de execuie lucrri pentru amplasamentul A. ntruct valoarea estimat calculat este 475.000 euro (sub pragul de 500.000 euro): - licitaie deschis pentru a atribui contractul de proiectare, respectiv cel de execuie lucrri pentru amplasamentul B. ntruct valoarea estimat calculat este 850.000 euro (peste pragul de 750.000 curo). Se admite estimarea i achiziionarea separat a serviciilor pentru realizarea Studiului de fezabilitate. Achiziia studiului de fezabilitate Studiul de fezabilitate reprezint documentaia care cuprinde caracteristicile principale i indicatorii tehnico-economici ai unei investiii. prin care se asigur utilizarea raional i eficient a cheltuielilor de capital i a cheltuielilor materiale, pentru satisfacerea cerinelor economice i sociale n domeniul respectiv.

Studiul de fezabilitate, de regul, prezint cel puin dou variante de realizare a investiiei, precum i o analiz a riscurilor pe care le implic aceste variante. Practic, studiul de fezabilitate prezint dac o investiie este viabil, dac se poate realiza, termenii n care se poate realiza, cea mai bun posibilitate de realizare. Studiul de fezabilitate se poate achiziiona prin atribuirea unui contract de servicii, avnd codul CPV 71241000-9 Studii de fezabilitate, servicii de consultan, analize. Estimarea acestuia se va face in funcie de obiectul contractului, iar procedura se \'a alege n consecin. De reinut! Pentru ca autoritatea contractant s beneficieze de toate drepturile asupra studiului de fezabilitate i s poat atribui fr restricii contractul de prestare a serviciilor de proiectare, precum i contractul de execuie lucrri, aceasta trebuie s precizeze n documentaia de atribuire i n contract c.odat cu recepionarea i plata Studiului de Fezabilitate, prestatorul cedeaz dreptul su de autor in favoarea autoritii contractante fr a mai emite nici un fel de pretenii legate de acesta, fr a pretinde exclusivitate n atribuirea contractelor pentru realizarea Proiectului Tehnic sau Detalii de execuie. n acest mod. Studiul de fezabilitate poate sta la baza ntocmirii unei viitoare documentaii de atribuire pentru repartizarea contractului privind serviciile de proiectare necesare, pe baze competitive i cu respectarea principiilor prevzute de legislaia n domeniu. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Situaia 2: O primrie i propune s achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la dispoziie executantului materialele de construcii. Valoarea estimat a unui astfel de contract de lucrri va include att costul lucrrii care unneaz s se execute, ct i valoarea total a materialelor puse la dispoziie de autoritatea contractant. Valoarea materialelor de construcii care se vor pune la dispoziie de ctre autoritatea contractant va fi cuprins n devizele-ofert. urmnd ca.la decontare, s se scad din punct de vedere strict financiar, din situaiile de plat aferente lucrrii n cauz. Situaia 3: O coal beneficiaz de proiecte finanate din fonduri nerambursabile. In momentul n care se realizeaz planificarea anual a achiziiilor autoritatea contractant nu are. n mod obiectiv, posibilitatea de a anticipa natura achiziiilor pe care unneaz s le efectueze n vederea derulrii unui astfel de proiect. n acest caz. ANRMAP apreciaz c abordarea individual a acestora, n mod distinct de celelalte achiziii publice, este justificabil i nu implic nclcarea art. 23 din OUG nr. 34/2006, cu modificnle i completrile ulterioare, dei prevede c autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza contractul de achiziie public n mai multe contracte distincte.de valoare mai mic, i nici de a utiliza metode de calcul care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public, cu scopul de a evita aplicarea procedurile competitive dc atribuire a contractelor.

Contract de lucrri cu punere la dispoziie a materialelor de construcii

Proiecte finanate din fonduri nerambursabile

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.5

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

4. Alegerea codului CPV


4.1 Ce este CPV? Regulamentul (CE) nr. 213-2008 al CE din 16.11.2007 dc modificare a

Reglementare Regulamentului (CE) nr. 2195 2002 al Parlamentului European i al Consiliului privind Vocabularul comun privind achiziiile publice lCPV> i a Directivelor 2004'17/CE i 2004'18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului in ceea ce privete procedurile de achiziii publice. n ceea ce privete revizuirea CPV. Vocabularul Comun al Achiziiilor Publice (CPV) reprezint un noCPV menclator al produselor, serviciilor i lucrrilor ce se achiziioneaz din fonduri publice in cadrul Uniunii Europene. Nomenclatorul CPV este o adaptare a nomenclatorului CPA (Clasificare statistic a produselor asociate activitilor). Spre deosebire de CPA care este un nomenclator statistic. CPV este propriu achiziiilor publice. Vocabularul comun al achiziiilor publice a fost creat n anul 1996 pentru a fi utilizat ca un instrument care s faciliteze transparena i eficacitatea atribuirii contractelor de achiziie public. Codul

Codul CPV este utilizat pentru redactarea anunurilor i invitaiilor de Pentru ce se utilizeaz participare pe piaa UE. Astfel, auibuind un cod de 9 cifre pentru aproximativ 6.000 de termeni general utilizai in procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public, s-a dorit a fi un instrument care s faciliteze ofertanilor identificarea procedurilor la care pot participa, inlturndu-se bariera lingvistic. Dup o revizuire a nomenclatorului in 2003. prin Regulamentul CE nr.

Aplicabilitate 2151 2003. acesta a fost modificat printr-un nou Regulament avnd caracter obligatoriu pentru statele membre ale Uniunii Europene din 15 septembrie 2008. Motivul revizuirii este diversificarea nevoilor din ultimii ani. precum revizuirii i a produselor, serviciilor i a lucrrilor care le satisfac. Aceast modificare s-a realizat n urma numeroaselor sugestii ale prilor interesate i ale utilizatorilor, lund n considerare evoluia pieelor naionale. Principalele modificri: modificri Noul cod CPV a devenit orientat pe produse, nu pe materiale, uurnd astfel utilizarea Iui; - Caracteristicile produselor din Vocabularul principal stabilite n anexa nr. I la Regulamentul (CE) nr. 2195'2002 au fost transferate la Vocabularul suplimentar clin aceeai anex:
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Motivaia

Principalele

Achiziii publice 4 04 09 01

24

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

Di\ iziunile fostului vocabular orientate strict pe materiale au fost redistribuite in alte diviziuni: Diviziunile au fost regrupate i redistribuite cu un numr limitat de coduri, care parial sunt considerate mpreun; Diviziiinile care produceau contuzie au fost realizate astfel nct s se simplifice utilizarea nomenclaturii, oferindu-se o prezentare mai coerent i mai omogen: Clasificarea echipamentelor i serviciilor militare a fost mbuntit prin reunirea codurilor existente dispersate in gnipe i clase noi. in vederea unei prezentri mai coerente i prin adugarea de coduri noi, precum ..cercetare i tehnologie militar": Structura Vocabularului suplimentar a fost revizuit in ntregime, pentru a se creea o structur logic cu seciuni mprite n grupe, ce va fi folosit ca supliment la Vocabularul principal. - Vocabularul suplimentar a fost. de asemenea, mbogit cu caracteristici ale produselor i ale serviciilor, avnd in Vedere simplificarea pe care o aduce, permind o descriere complet a obiectelor, a contractelor i reducerea numrului de coduri din Vocabularul principal: Anexa I la Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 a fost nlocuit. Anexa II. care coninea liste detaliate ale modificrilor aduse in 2003 a fost eliminat: Au fost actualizate tabelele de coresponden din anexele III. IV i V la Regulamentul (CE) nr. 2195 2002. care reflect corespondena djnre CPV i, respectiv. Clasificarea central pro\izorie a produselor (CPC prov.) a Organizaiei Naiunilor Unite. Nomenclatorul statistic al activitilor economice din Comunitatea European (NACE Rev. 1) i Nomenclatura Combinat (NC). Din motive de claritate acestea au fost nlocuite. Au fost actualizate i listele de activiti i sen icii care lac trimitere la coduri CPV. stabilite n anexele la Dirccti\ele 2004 17 CE i 2004 18. CE. pentru a fi conforme cu CPV revizuit, fr a modifica sfera de aplicare a acestor directive. Noul Regulament al CE privind CPV nlocuiete prin an. 2 i 3 anexa XII la Directiva CE nr. 17 2004. respectiv anexa I la Directiva CE nr. 18 2004. cu anexa V la Regulamentul CE nr. 213 2008. Anexele XII la Directiva CE nr. 17'2004. respectiv anexa I la Directiva CE nr. 18/2004 au fost transpuse n legislaia naional, devenind anexa nr. I la O.U.G nr. 34-2006. cu modificrile i completrile ulterioare.

Modificarea anexei nr. 1 la O.U.G nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

n consecin, prevederile Regulamentului CE nr. 213/200S nlocuiesc anexa nr. I la O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, cu anexa nr. V la Regulament. Odat cu nlocuirea anexelor XVIIA i anexa XVI1B din Directiva CE nr. 17 2004 i a anexei HA i anexei II B din Directiva CE nr. 18/2008 de anexele VT i Vil ale noului Regulament privind CPV. se consider a 11 modificate i anexele 2A i 2B la O.U.G nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Regulamentul CE nr. 213 2008. avnd caracter obligatoriu in totalitate, nu mai este necesar transpunerea modificrilor aduse dc acesta Directivelor CE nr. 17 2004 i 18 2004 in legislaia naional, prin modificarea anexelor nr. 1 i 2 (2A i 2B) ale O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, acestea fiind nlocuite n consecin. Listele IIA i MB din O.U.G. nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare

Avantajele folosirii codului CPV:

25

Achiziii publice 4 04 09 01

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.5

furnizorii prestatorii executanii poteniali pot identifica mai uor pieele dc care sunt interesai: traducerea anunurilor din Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este mai rapid i mai precis: monitorizarea din punct de vedere statistic este uurat. - compararea din punct de vedere statistic a pieei achiziiilor publice din diferite state este uurat. Codul CPV cuprinde: obiectul unui contract definit printr-un vocabular principal, avnd o structura arborescent care cuprinde coduri formate din 9 cifre. Codurile numerice prezint in dreptul lor o descriere in cuvinte a produselor, serviciilor sau lucrrilor care fac obiectul contractului. informaii dc ordin calitativ definite printr-un vocabular suplimentar de forma unui cod alfanumeric, utilizat pentru a extinde descrierea obiecnilui unui contract. Permite adugarea unor detalii suplimentare priv ind natura sau destinaia produselor serv iciilor lucrrilor ce unneaz a fi achiziionate.

Avantajele CPV

codului

Cuprinsul CPV

codului

Achiziii publice 4 04 09 01

26

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

4.2. Codul CPV i obiectul contractului Procedura de stabilire a codurilor CPV pentru contractele de achiziie public: 1 2 3 4 Identificarea activitii al crei rezultat este produsul, serviciul, lucrarea ce se dorete a se achiziiona Identificarea descrierii ct mai apropiate a produsului, serviciului, lucrrii respective. Identificarea codului numeric aferent descrierii

Dac au fost identificate mai multe coduri ce corespund obiectului contractului ce urmeaz a fi atribuit, se alege cel care conine ct mai puine cifre 0 la sfrit. Citirea codului - Vocabularul principal: Interpretare cod Exemplu: Primele dou cifre reprezint 24000000-4 Produse chimice diviziunea Primele trei cifre reprezint grupa 24300000-7 Produse chimice anorganice i organice de baz Primele palru cifre reprezint 24310000-0 Produse chimice anorganice de baz clasa 24311000-7 Elemente chimice, acizi anorganici i compui Primele cinci cifre reprezint categoria Ultimele trei cifre ale codului aduc 24311411-1 Acid sulfuric un grad de precizie suplimentar n interiorul fiecrei categorii A noua cifr se folosete penlru 24311411-1 Acid sulfuric verificarea celorlalte cifre. Recomandare

Pentru identificarea cu uurina a codurilor CPV utilizai Regulamentul CE nr. 21312008 in format electronic. Prin tastarea tastelor ..Ctrl " i J" vei intra in meniul ..Find" ce v va permite regsirea cuvintelor cutate in textul codului. In cazul in care nu se poate identifica un cod format din opt cifre, atunci cnd se completeaz documentaia de atribuire i anunul imitaia de participare, poate fi utilizat un cod mai general indiferent dac reprezint o di\ iziune. o grup, o clas sau o categorie. Exemplu: Autoritatea contractant ..A"dorete s achiziioneze sen icn de prins iepuri vii. n umia consultrii nomenclatorului CPV. autoritatea contractant poate alege:

- fie 77600000-6 Servicii privind vntoarea - fie 77610000-9 Sen icii de instalare de capcane
Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

n toate situaiile in care autoritatea contractant nu poate identifica un Vocabularul suplimentar cod specific care s se potriveasc nevoii sale. atunci aceasta va utiliza un cod mai general (cu mai multe zerouri la sfrit) la caic. dup caz. va asocia uri cod sau mai multe din vocabularul suplimentar, dac sunt necesare mai multe informaii de ordin calitativ. Seciunile vocabularului suplimentar Seciuni De la A la M De la P la U D i F Utilizare Pentru produse In special pentru servicii Pentru produse Pentru servicii Citirea codului - vocabularul suplimentar Interpretare cod Exemplu:

27

Achiziii publice 4 04 09 Q i

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

Un prim nivel, compus dintr-o liter care corespunde unei seciuni Un al doilea nivel, compus dmtr-o liter care corespunde unei grupe Un al treilea nivel, compus din trei cifre care corespunde subdiviziunilor Ultima cifr servete la verificarea cifrelor precedente

FA03-2 Pentru coal Seciunea F reprezint Utilizarea specific" FA03-2 Pentru coal Grupa A reprezint Uz pedagogic" FA 03-2 Pentru coal FA03-2 Pentru coal

Exemplu: O autoritate contractant dorete s achiziioneze scaune. Obiectul contractului va fi furnizare scaune, avnd cod CPV 9112000 - II ..Scaune*' din vocabularul principal pentru a defini produsul pe care dorete s-1 achiziioneze. Vocabularul suplimentar poate ti utilizat pentru a descrie mai bine produsul dorit: AB13-S Lemn. adic materialul din care sunt confecionate scaunele s fie lemn: - BC10-1 Tapiat. adic scaunele s fie condiionale, lapiate; FA02-9 Pentru grdinie, adic scaunele vor fi adaptate utilizrii de ctre copiii precolari: Legislaie, identificare l ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

FGI9-6 Pentru camping, adic scaunele vor fi uoare, facil de depozitat i special confecionate pentru o astfel de utilizare. Dac scaunele sunt necesare unui eveniment special, iar autoritatea contractant nu dorete s le cumpere, poate utiliza PAOI -7 nchiriere: Recomandare: Fiecare diviziune CPV are la baz o structur pe trei niveluri. Orice cod al clasificrii poate fi utilizat atunci cnd se public un anun invitaie de participare. Cu toate acestea este recomandabil a se evita folosirea unor coduri cu prea multe zerouri la sfrit pentru a nu duce la nelegerea greit a obiectului contractului in rndul operatorilor economici. Utilizarea unor coduri CPV prea generale, ambigue sau greite va conduce la primirea unor oferte neconforme imposibil de comparat. Un alt risc in utilizarea unui cod CPV eronat este apariia situaiei ca operatorii economici care v pot pune la dispoziie ceea ce dorii s cumprai, s nu se poat prezenta la procedur deoarece nu au n obiectul de activitate codul CAEN corespunztor codului CPV ales. Exemplu: Proiect PHARE: Contract de servicii - Asisten tehnic privind mbuntirea capacitii administrative i manageriale pentru o implementare eficient a legislaiei in domeniul achiziiilor publice. Tipul contractului: contract de servicii. Dac am cuta in Regulamentul CPV un cod pentru asisten tehnic am gsi urmtoarele coduri:

71356200-0 Servicii de asisten tehnic: 72d 11000-6 Servicii de asisten tehnic informatic.
Codul CPV 72611000-6 Servicii de asisten tehnic informatic nu l vom putea utili/a. ntruct obiectul contractului nostni nu are legtur cu asistena informatic. Vom putea utiliza codul CPV 71356200-0 Servicii de asisten tehnic? Pentru a gsi un rspuns concludent ne ntoarcem la Regulamentul CPV pentru a vedea in ce categorie, clas, grup, diviziune se ncadreaz respectivul cod.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

28

Achiziii publice 4 04 09 Q i

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

ncadrarea codului CPV 71356200-0 Servicii de asisten tehnic ncadrare Categorie Clas Grup Diviziune Denumire 71356000-8 Servicii tehnice 71350000-6 Servicii tiinifice i tehnice in inginerie 71300000-1 Servicii de inginerie 71000000-8 Servicii de arhitectur, de construcii, de inginerie i de inspecie

Dup realizarea comparaiei intre obiectul contractului i ncadrarea in categorie, clas, grup, diviziune a codului CPV ales. rezult c acesta este un cod CPV eronat i nu reflect necesitatea autoritii contractante. Penini a identifica codul CPV ce va putea ti utilizai ne vom ntoarce la denumirea contractului i obiectivul principal ce va trebui atins de derularea acestuia. Astfel, vom identifica codul CPV 7^411000-8 Servicii generale de consultan n management, cod care se potrivete contractului ce urmeaz a fi atribuit.

5. Prioritizarea achiziiilor publice


Prioritizarea achiziiilor publice reprezint stabilirea gradului de importan al achiziiilor considerate ca necesare pentru un ntreg an bugetar i nevoia de investiii. Decizia privind ierarhizarea necesitilor este o decizie strategic, care se ia inndu-se cont de:

- obiectivele pe care i le-a stabilit autoritatea contractant in vederea


rolului pe care l ndeplinete in cadrul comunitii:

- strategia trasat Ia nivel de organism public:


previziunile privind fondurile ce se vor putea obine in anul bugetar pentru care se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice. Fiind o decizie de ordin strategic, aceasta trebuie luat de factorii de decizie din cadrul instituiei publice in strns colaborare cu departamentul financiar-contahil i departamentul specializat de achiziii publice:
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

6. Alegerea modului de atribuire a contractului de achiziie public: proceduri, cumprare direct, modaliti speciale sau proceduri interne?
Reglementare: Capitolul I. Seciunea a 5-a - Domeniul de aplicare. Excepii, art. 18. alin. (&), art. 19-23. art. 94-95. art. 110. art. 122, an. 124. art. 131. Capitolul IV. Seciunea 1 -Acordul-cadru. Seciunea a 2-a Sistemul de achiziie dinamic. Seciunea a 3-a Licitaia electronic. Capitolul VIII. Seciunea a 3-a Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale din O.U.G. nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor dc concesiune dc lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri pnn Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat in MO. nr. 625 2006 i rectificat in M.O. nr. 662 2006. Art. 661 din H.G. nr. 1660 2006 privind Nomiele de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune

29

Achiziii publice 4 04 09 Q i

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, modificat i completat de H.G nr. 198 2008. publicat in M.O. nr. 165 din 4 martie 2008. O.U.G nr. 19/2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice, publicat n M.O. nr. 156 din 12 martie 2009. Una dintre cele mai importante activiti n domeniul achiziiilor puImportana alegerii blice este reprezentat de alegerea modalitii de atribuire a contraciimodalitii de atribuire lui. Alegerea incorect a acesteia poate conduce la constatarea nulitii absolute a contractului atribuit. Apar ntrebri precum:

De ce elemente trebuie s in seama cnd aleg procedura de atribuire? Care este obiectul contractului'.' Obiectul contractului ales reprezint o excepie de la aplicarea O.U.G nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare? Voi achiziiona pe parcursul anului produse servicii lucrri similare celor din contract? Cc nseamn produse serv ieii lucrri similare? Are vreo importan ce cod CPV aleg? Ce nseamn s divizez contractul? Ce implic procedura .,pe loturi'"' Ce implic contractele cu livrarea succesiv?
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Legislaia nu ofer prevederi explicite pentru a rspunde la aceste ntrebri. Singurele instrumente care ofer cteva rspunsuri sunt considerate a ti cu rol orientativ, nclind obligatorii n aplicare. Acest fapt are implicaii diverse: nu poate fi utilizat ca justificare in faa organelor de control i nici ca baz legal sau motivare in instan. Mai jos v vom prezenta cteva aspecte mai importante evideniate in interpretrile transmise de ctre Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, precum i interpretri ale specialitilor europeni in domeniul achiziiilor publice. Nu uita! Elementele de care in seama cnd aleg modalitatea de atribuire Produs Alegerea procedurii de atribuire este responsabilitatea autoritii contractante

Contract public

de

achiziie

Care este contractului?

obiectul

Tipuri de contracte de achiziie publica

30

Achiziii publice 4 04 09 Q i

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

Atunci cnd este aleas modalitatea dc atribuire a contractului de achiziie public, autoritatea contractant trebuie s identifice toate elementele relevante de ncadrare in situaiile specifice prevzute de legislaie: obiectul contractului: valoarea estimat:

- siniaiile speciale
prevzute de legislaie:

- dinamica pieei; - concurena care se


manifest in cadrul pieei in cauz. Contractul de achiziie public reprezint contractul cu titlu oneros, ncheiat n scris intre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o pane. i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt pane. avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea dc servicii. Contractul dc achiziie public angajeaz fonduri publice. Obiectul contractului este reprezentat de o aciune i de obiectul aciunii respective. n cazul contractelor de achiziie public putem vorbi despre urmtoarele aciuni:

furnizare; prestare: execuie. un de un de o de

Poate fi furnizat produs (contract furnizare), prestat serviciu (contract servicii), executat lucrare (contract lucrri).

Produsul reprezint un obiect material apt s satisfac o necesitate i care. prin actul de vnzare cumprare, trece din proprietatea \n/torului in cea a cumprtorului. Prin produs sc nelege i categoric de produse.

31

Achiziii publice 4 04 09 Q i

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire Exemplu: Obiectul contractului: furnizare mazre (un singur produs). Obiectul contractului: furnizare legume (o categorie de produse). n cazul achiziiilor publice, un contract de furnizare se poate ncheia avnd in vedere urmtoarele modaliti de plat: cumprare, atunci cnd contravaloarea in bani este pltit dup emiterea facturii sau in rate; Atenie! Modaliti de intrare n posesia produsului

n acest caz. autoritatea contractant trebuie s aib suma respectiv de bani alocat in buget. nchiriere, atunci cnd autoritatea contractant achiziioneaz dreptul de a utiliza un produs, aceasta pltind contravaloarea utilizrii produsului:

n acest caz. autoritatea contractant trebuie s aib suma de bani aferent plii lunare a chiriei alocat n buget. Leasing (operaional sau financiar) cu opiunea de cumprare sau tar opiunea de cumprare.

Atenie!

Un contract de leasing se demleuz pe o perioad mai marc de doi ani. In acest caz. autoritatea contractant. nainte de a semna contractul trebuie s aib sigurana asigurrii fondurilor pentni plata contractului. ntnict este vorba de o perioad ce depete perioada anului bugetar, autontatea contractant trebuie s solicite aprobarea unui credit de angajament. Bunurile imobile (terenuri, cldiri construite .a.) nu reprezint produse i nu fac obiectul O.U.G: nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Animalele domestice (n cazul fermelor) i slbatice (in cazul grdinilor zoologice) sunt produse i se nregistreaz in contabilitate ea mijloace fixe dc natur animal. Serviciul reprezint o activitate uman, cu un coninut specializat, avnd ca rezultat efecte utile, imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale, indiv iduale sau de grup. Prin efViciu se nelege i categorie de servicii. Exemplu: Obiectul contractului: prestarea serviciilor de evaluare a impactului asupra mediului (un anumit serviciu). Obiectul contractului: prestarea serviciilor privind mediul (o anumit categorie dc serv icii).
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Atenie!

Bunuri imobile

Animale

Serviciu

Lucrarea

In nelesul O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, lucrrile reprezint construcii, precum i activitile prezentate in anexa nr. 1 la ordonana respectiv. Anexa I la O.U.G nr. 34/2006. a fost nlocuit de anexa nr. V la Regulamentul CE nr. 213.2008 privind codul CPV.

Construcia

O construcie reprezint rezultatul unui ansamblu de lucrri de construcii de cldin sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic sau economic. Ca obiect al unui contract de lucrri poate fi:

Execuia unei lucrri: Proiectarea i execuia de lucrri:

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

Realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde


necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Obiectul contractului este reprezentat de ceea ce dorete autoritatea contractant s achiziioneze pentru a satisface nevoile identificate. Alegerea procedurii de achiziie public - se alege n funcie de valoarea estimat a contractului. Nu divizai contractul! Autoritatea contractant nu are dreptul de a diviza un contract n mai multe contracte dc valori mai mici cu intenia de a nu aplica o procedur competitiv. Exemplu: O autoritate contractant dorete s achiziioneze came de pui pe parcursul anului. Intenioneaz s atribuie mai multe contracte n luni diferite. Contract 1 - valoare estimat 45.000t. atribuire in luna februarie: Contract 2 - valoare estimat 30.000. atribuire in luna mai: Contract 3 - valoare estimat 25.000E. atribuire n luna august: Contract 4 valoare estimat 15.0OO6. atribuire n luna octombrie: Autoritatea contractant nu poate atribui cele patru contracte folosind procedura de cerere de oferte, deoarece valoarea cumulat a celor patru contracte, avnd acelai obiect depete pragul de 100.000E. Autoritatea contractant va alege procedura de licitaie deschis.

Obiectul Dac obiectul contractului reprezint o excepie dc la aplicarea ordocontractului nanei, autoritatea contractant va elabora o procedur intern de nreprezint o a contractului respectiv. cheiere
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Exemple de excepii:

Serv ieiilc de protecie i paz: Serviciile juridice: Achiziia de terenuri: Achiziia unei cldiri construite. Achiziionez produse/servicii/lucrri similare?

Produsele similare reprezint produse eu acelai uz sau uz similar sau produse care pot li nlocuite in consum unele cu altele. Serviciile similare reprezint serviciile prestate pentru satisfacerea unor nevoi similare i sau atingerea unor obiective similare. Alunei cnd se alege procedura de atribuire a unui contract se va ine seama de valoarea estimat a acestuia, precum i a contractelor avnd ca obiect produsele sau servicii similare (se cumuleaz valorile) In cazul lucrrilor similare, dac unneaz s fie executate pe amplasamente diferite i au la baz studii de fezabilitate diferite, atunci valoarea estimat va fi considerat individual, iar procedura va fi aleas in funcie dc acesta. n interpretarea ANRMAP intre alegerea procedurii i codul CPV nu exist o legtur direct. i totui.

Exist legtura ntre alegerea procedurii i CPV?

alegerea procedurii tcndu-se in funcie de valoarea estimat a contractului: v aloarea estimat a contractului fiind dat de obiectul acestuia: Obiectul contractului fiind descris exact, codificat i denumit de codul CPV.

Rezult o legtur evident intre estimare, cod CPV i alegerea modalitii dc atribuire. Din punct de vedere procedural alegerea procedurii de atribuire se real i/ca/ astfel:
Aciunea Bifa

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

Identificarea necesitii: Identificarea oDiectul contractului care va satisface n cea mai mare msur necesitatea identificata, inndu-se cont de limitrile financiare, organizatorice i de timp: Identificarea i ataarea unui cod CPV obiectului contractului pentru a nu exista confuzii in rndul operatorilor economici care doresc s participe la procedur, Estimarea valorii contractului n cauz; Alegerea modalitii de atribuire a contractului n funcie de valoarea estimat i de situaia specific. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Ce implic procedura Lotul reprezint o mulime omogen din punct de vedere tehnic i pe loturi"? economic, ale cnii clemente componente sunt caracterizate de aceleai proprieti. Procedura ..pe loturi" se alege din considerente organizatorice. Exemplu: O primrie dorete s achiziioneze servicii de curenie pentru 3 grdinile pe care le are in administrare. Aceasta poate alege fie:

- s atribuie un singur contract unui singur operator economic, organiznd in acest sens o procedur de licitaie deschis:

- s atribuie mai multe contracte, pentru fiecare locaie in parte, organiznd n acesl sens cte o procedur de licitaie deschis pentru fiecare grdini:

- s atribuie mai multe contracte, pentru fiecare locaie n parte, organiznd n acest sens o singur procedur de licitaie deschis, mprit pe loturi: loturile vor fi reprezentate de fiecare locaie. Indiferent de varianta aleas, procedura de atribuire a contractului contractelor va fi aleas n funcie de valoarea estimat cumulat a loturilor contractelor cu obiect similar. Exemplu: Autoritatea contractant: Primria comunei ..A". Necesitatea autoritii contractante: servicii de curenie. Locaii:

1. 2. 3. 4.

Sediul primriei; Grdinia: coala: Cminul cultural.

Fiecare locaie va reprezenta un lot. Valoarea estimat pentru fiecare locaie in pane:

1. Sediul primriei - 30.000 curo; 2. Grdinia - 15.000 euro: 3. coala- l 8.000 euro:
4 Cminul cultural - 40.000 euro. Dei locaiile suni diferite, obiectul Contractului este acelai. Astfel, valoarea estimat va ti obinut prin nsumarea valorilor estimate pentru fiecare locaie (lot).

30

Achiziii puoiice 4 06 OS 26 Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Valoarea estimat total = 30.000 euro + 15.000 euro 40.000 euro = 103.000 euro

18.000 +

euro

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

ntruct valoarea estimat depete 103.000 euro. fr TVA. se va alege procedura de licitaie deschis, chiar dac vor ti atribuite patru contracte de valori care se nscriu sub pragul cererii de oferte. De fiecare dat cnd se dorete organizarea unei proceduri pe loturi, acest lucru trebuie specificat in anunul.invitaiei de participare i in documentaia de atribuire. Alte condiii procedurale: Cerinele din documentaia de atribuire se vor raporta la fiecare lot n pane: Ofertele vor fi primite pentru fiecare lot n parte. Evaluarea se va face pentru fiecare lot n pane: - Se va semna un contract pentru fiecare lot: Se va ntocmi raportul procedurii pentru ntreaga procedur de atribuire. Procedurile de licitaie deschis i licitaie restrns se pot folosi oricnd, indiferent de valoarea estimat a contractului de achiziie public. Pentru a alege celelalte proceduri, autoritatea contractant trebuie s ntocmeasc o not justificativ . prin care s argumenteze ncadrarea in situaiile speciale de aplicare. Nota justificativ trebuie aprobat de ctre conductorul autoritii contractante, primete numr de nregistrare i va face parte din dosarul achiziiei publice. Model de not justificativ privind alegerea procedurii de cerere de oferte pentru achiziia unor produse este prezentat alturat. Odat cu intrarea in vigoare a H.G. nr. 198/2008. orice autoritate contractanta are obligaia de a atribui 20% din valoarea total a achiziiilor publice efectuate dc aceasta n cursul anului, utiliznd numai mijloace electronice. Mijloacele electronice ce se pot utiliza in acest sens sunt: Regula de atribuire Nota justificativ de alegere a procedurii

20% prin mijloace electronice

Mijloace electronice

licitaia deschis prin mijloace electronice; licitaia restrns prin mijloace electronice: cererea de oferte prin mijloace electronice: achiziia direct prin utilizarea catalogului electronic: licitaia electronic, ca etap final a unei proceduri derulate n mod tradiional (off line).

Procedurile prin mijloace electronice se deruleaz utilizndu-se in totalitate platforma Sistemului Electronic de Achiziii Publice (SE.AP). www. e-l ici tatie. ro.

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Pentru ca acest sistem s poate fi utilizat n vederea atribuirii contractelor de achiziie public prin mijloace electronice, att autoritatea contractant, ct i participanii la procedur trebuie s fie nregistrai n SE AP. Procedura Valoare estimat
l

Complexitate contract

Licitaie deschis Licitaie restrns Licitaie restrns accelerat Dialog

V > 1 V > 1 V > 1 V>1

Indiferent de complexitate Indiferent de complexitate Indiferent de complexitate Complexitate

Nivelul ofertei pe pia Situaie special de aplicare (numrul de operatori prevzut de ordonan economici care ofer produsul/ serviciul/lucrarea de care are nevoie autoritatea contractant) Indiferent de nivel Indiferent de situaie Ofert excedentar Ofert excedentar Indiferent de nivel Indiferent de situaie Situaie de urgen Indiferent de situaie, dar
27

Achiziii publice 4 06 09 05

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

competitiv Negociere cu V > 1 publicare

deosebit Indiferent de complexitate Indiferent de nivel

Negociere V > 1 fr publicare Concurs de soluii Cerere de oferte V > 1

Indiferent de complexitate Indiferent de complexitate

Indiferent de nivel Indiferent de nivel

- furnizare Indiferent de i servicii complexitate 1< V s 100.000 - lucrri 1< V < 750.000C

Indiferent de nivel

numai n cazul contractelor de complexitate deosebit Art. 110 din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare Indiferent de situaie n cazul atribuirii contractelor sectoriale Art. 122 i Art. 252 din O.U.G nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare - proiecte de amenajarea teritoriului - proiecte/soluii arhitectur - proiecte/soluii peisagistic Indiferent de situaie

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

6.1 Proceduri de atribuire

Licitaie deschis; Licitaie restrns; Licitaie restrns accelerat: Dialog competitiv; Negociere cu publicarea unui anun de participare: Negociere tar publicarea unui anun de participare: Concurs de soluii: Cerere de oferte.
Urmtoarele proceduri se pot desfura i prin intermediul mijloacelor electronice:

Licitaie deschis; Licitaie restrns; Cerere de ofene.


Pentru a denila proceduri prin intermediul mijloacelor electronice, autoritatea contractant trebuie s fie nregistrat n SEAP. Toi operatorii economici care sunt interesai s participe la o astfel de procedur trebuie s fie de asemenea nregistrai in sistem. Dialogul competitiv se folosete pentru atribuirea contractelor de complexitate deosebit. Un contract de complexitate deosebit este un contract pentru care nu se pot defini cu precizie specificaiile tehnice ale obiectului contractului, montajul juridic i/sau montajul financiar. Exemplu: o primrie dorete ca apele uzate ale comunitii s fie curate folosindu-se metode noi i inovative. Astfel, candidaii la procedur pot veni cu soluii creative care s mbine eficiena i utilitatea unei staii ecologice pentru epurarea apelor uzate, cu ncadrarea n mediul ambiant. Autoritatea contractant nu are posibilitatea de a face diferena care dintre soluiile propuse este cea mai fezabil i in msur s corespund cel mai bine necesitilor comunitii.

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

Achiziii publice 4 04 08 12 Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

32.1

Situaii speciale pentru utilizarea procedurii de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare: Situaia 1 - O autoritate contractant organizeaz o procedur de licitaie deschis (licitaie restrns, dialog competitiv, cerere de oferte)* dar la procedura respectiv nu sunt depuse oferte. Autoritatea contractant va anula procedura. Dup anularea procedurii, dac nu a modificat substanial documentaia de atribuire, autoritatea contractant are posibilitatea de a organiza o procedur de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare in baza art. 110. alin. (2) din O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Atenie! Este o situaie special care nu poale apare n primul program anual al achiziiilor publice. Dup anularea primei proceduri, programul anual trebuie modificat, prin adugarea noii proceduri ce se va aplica. Se va ntocmi not justificativ pentru argumentarea alegerii noii proceduri. Modificarea substanial a documentaiei de atribuire presupune modificarea specificaiilor tehnice, a termenelor dc livrare prestare execuie, a criteriilor de calificare sau de selecie. Situaia 2 - O autoritate contractant organizeaz o procedur de licitaie deschis (licitaie restrns, dialog competitiv, cerere de oferte), dar la procedura respectiv sunt depuse numai oferte inacceptabile sau neconfonne. Autoritatea contractant va anula procedura. Dup anularea procedurii, dac nu a modificat substanial documentaia de atribuire, autoritatea contractant are posibilitatea de a organiza o procedur de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare. Aceasta are posibilitatea de a nu publica anunul dc participare dac la procedur i va invita pe toi cei care au participat la prima procedur i: au depus ofert la prima procedur: - au ndeplinii criteriile de calificare; au respectat regulile formale de depunere a ofertelor. Atenie! Atenie! Este interzis a li invitai i ali operatori economici. Este o situaie special care nu poate apare in primul program anual al achiziiilor publice. Dup anularea primei proceduri, programul anual trebuie modificai, prin adugarea noii proceduri ce se va aplica. Se va intocmi not justificativ pentru argumentarea alegerii noii proceduri.

32 2

Achiziii publice 4 04 08 12 Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Situaia 3 - 0 autoritate contractant dorete s atribuie un contract de achiziie public, dar din cauza riscurilor pe care le implic executarea contractului sau din cauza naturii obiectului contractului nu se poate tace o estimare global a valorii contractului. Exemple: serviciile de curenie, serviciile de telefonie, servicii de asisten, servicii de reparaii.

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.7

Situaia 4 - Autoritatea contractant dorete s achiziioneze un serviciu de creditare n vederea realizrii unui proiect din fonduri structurale. Deoarece natura serviciilor respective nu permite elaborarea unui caiet de sarcini cu solicitri specifice, autoritatea contractant are posibilitatea de a folosi procedura de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare. Contractele de Servicii de proiectare, consultan, asisten tehnic. instruire, asigurri, creaie pol li atribuite de asemenea prin aceeai procedur. Situaia 5 - 0 alt situaie special n care autoritatea contractant poate folosi procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare este atunci cnd atribuie un contract de lucrrile ce vor fi utilizate in scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice. Cum ar ti. de exemplu, un laborator specializat n cadrul unui spital universitar Pentru a folosi aceast procedur lucrarea nu trebuie executat n vederea obinerii de profit sau pentru a fi acoperite costurile aferente acesteia. Situaii speciale pentru utilizarea procedurii de negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare: Situaia 1 - O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze un tablou pictat de un artist cunoscut. Din motive artistice, contactul de achiziie public nu poate fi ncheiat dect cu artistul ales s realizeze respectivul tablou. Not: Se folosete aceeai procedur i pentru protejarea unor drepturi de exclusivitate acordate de o autoritate competent in domeniu. Situaia 2 - Extrema urgen. Extrema urgen este o situaie imprevizibil, care nu poate fi luat n calcul de Ia nceputul anului i nu se datoreaz n nieiun fel autoritii contractante. Situaia de extrem urgen mpiedic autoritatea contractant s aplice alte proceduri. ntruct nu poate aplica termenele de ateptare. Ateniei

Acuz* cwt** * 04 os 12

Achiziii publice 4 06 09 05

27

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Exemplu: Autoritatea contractant intenioneaz s achiziioneze alimente pentru cminele de copii i organizeaz procedura de licitaie deschis. In timpul procedurii se primete o contestaie depus la CNSC (Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor). Contestaia nu este soluionat in temien. In consecin, autoritatea contractant poate s organizeze o procedur de negociere Iar publicarea prealabil a unui anun de participare pentru achiziia produselor alimentare necesare. Contractul ncheiat n tnna acestei proceduri nu trebuie s depeasc perioada de extrem urgen, adic va dura pn la ncheierea contractului atribuit in unna aplicrii procedurii de licitaie deschis. Situaia 3 - Achiziia de produse fabricate n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice. Produsele respective trebuie s fie concepute i produse pentru un anumit proiect de cercetare, un studiu, neputnd II utilizat i in alt scop. Situaia 4 - Suplimentarea de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor instalaiilor livrate anterior. Situaia 5 - Achiziia dc materii prime cotate la bursele de mrfuri, achiziia acestora realizandu-se ca urmare a tranzaciilor de pe piaa la disponibil. Situaia 6 - Achiziia n condiii deosebit de avantajoase. Situaia 7 - O autoritate contractant intenioneaz s achiziioneze o statuie i organizeaz un concurs, de soluii. Pentru ca statuia s fie realizat, autoritatea contractant va atribui contractul de achiziie public concurentului ctigtor in urma aplicrii procedurii de negociere tar publicarea prealabil a unui anun de participare. Situaia 8 - Achiziia unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale. Este o situaie care poate apare in timpul anului bugetar i nu poate fi previzionat. ntruct apariia necesitii de lucrri suplimentare, respectiv serv icii adiionale se datoreaz unor circumstane neprevzute. Condiii: atribuirea se face contractantului iniial; lucrrile serviciile suplimentare adiionale nu pot fi. din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial tar apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau. dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia: - valoarea cumulat a contractelor care vor fi aUibuite i a actelor adiionale care vor fi ncheiate pentm lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial. Situaia 9 - Achiziia de lucrri sau de serv icii noi. similare.
Legislaie identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Condiii: atribuirea se face contractantului iniial; noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrn sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i; noile lucrri/servicii sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract: contractul dc lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns:

- valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea in considerare inclusiv a lucrrilor serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;

324

Achiziii publice 4 39 06 12

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

- n anunul de participare la procedura aplicat pentm atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are drepml de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective:

- autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur


ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial.

6.2 Cumprarea direct Reglementare: art. 19 din O.U.G nr. 34'2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337 2006. cu modificnle i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 6252006 i rectificat n M.O. nr. 6622006. An. 1. alin. (3) i Capitolul V din H.G nr. 1660 din 22 noiembnc 2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. O.U.G nr. 19 2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice, publicat in M.O. nr. 156 din 12 martie 2009. Cumprarea direct nu este o procedur. Autoritatea contractant poate achiziiona direct produse, servicii i lucrri dac valoarea estimat a acestora pentru un an bugetar nu depete 15.000e. fr TVA.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

Nu este o procedur!

Exemplul 1: O autoritate contractant dorete s achiziioneze morcovi. Codul CPV pentru morcovi este 03221112-4. Valoarea estimat este de 7500 euro. iar TVA. n aceste condiii, autoritatea contractant poate achiziiona direct, fie in mod tradiional, fie prin intermediul catalogului electronic, morcovi. Autoritatea contractant constat apariia unei noi necesiti, ceap Codul CPV pentru ceap este 0322M13-I. Valoarea estimat este de 4000 euro. tar TVA. i in acest caz autoritatea contractant poate achiziiona direct. n acest caz. nu se poate considera divizare a contractului n vederea evitrii aplicrii unei proceduri competitive. ntruct pentru cele dou cumprri difer obiectul contractului. Totodat, cele dou produse nu se pot nlocui n consum. Exemplul 2: O autoritate contractant dorete s achiziioneze legume rdcinoase. cod CPV 0322J110-0 Rdcinoase. Valoarea estimat este de 7500 euro. fr TVA. In aceste condiii, autoritatea contractant poate achiziiona direct, fie in mod tradiional, fie prin intermediul catalogului electronic, legumele rdcinoase respective. Autoritatea contractant constat apariia unei noi necesiti, ceap. Codul CPV pentru ceap este 03221113-1. Valoarea estimat este de 8.000 euro. tar TVA. n acest caz. autoritatea contractant constat c a achiziionat deja legume rdcinoase in valoare de 7.500 euro. fr TVA. Astfel, pentru a achiziiona ceapa, va cumula valorile estimate i va alege procedura n consecin (cerere de oferte). Autoritatea contractanta poate utiliza pentru a cumpra direct, prin mijloace electronice, catalogul electronic disponibil in SEAP. Catalogul electronic Condiii necesare pentru utilizarea Catalogului electronic:

324

Achiziii publice 4 40 06 12

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

nregistrare n SEAP: Valoarea estimat s fie sub 15.000 euro. tr TVA: Obiectul achiziiei s fie prezent in cataloagele operatorilor economici nscrii n SEAP:

Cantitatea, preul pe care autoritatea economic il poate plti i


modalitatea dc plat solicitat dc ctre autoritatea contractant s fie acceptate de ctre operatorul economic respectiv. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti reguli de ntocmire

Accesarea contului de utilizator n SEAP Accesare Proceduri de atribuire" Accesare Cumprri directe" Accesare Produse de catalog" Cutarea produsului dorit cu ajutorul motorului de cutare Exemplu: cartofi" Identificarea produsului dont Click pictograma lup" Vizualizare: operator economic care comercializeaz produsul; descrierea produsului; condiii de livrare; condiii de plat, unitatea de msur. Accesare Iniiaz achiziie direct" Completare formular. data limit de rspuns ofertant; pre de pornire; cantitate; descriere; condiii de livrare; condiii de plat Salveaz achiziie direct Public achiziie direct Se ateapt rspunsul operatorului economic Se accept sau se respinge rspunsul operatorului economic
Achiziii publice 4 04 08 12

pre:


32.7

324

Achiziii publice 4 41 06 12

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

.3 Acordul cadru
Definiie Acordul - cadru reprezint o nelegere scris intervenit ntre o autoritate contractant (mai multe autoriti contractante dac acestea se asociaz) i unul sau mai muli operatori economici (in funcie de alegerea autoritii contractante). ncheiat cu scopul de a stabili elementele i condiiile eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce se vor atribui n baza acestui acord (contracte subsecvente). Acordul cadru reprezint promisiunea autoritii contractante c va ncheia contracte subsecvente de achiziie public cu semnatarii acordului n cauz. Acordul - cadru nu angajeaz fonduri publice. Asta nseamn c pentru a ncheia un acord cadru nu trebuie s fie banii alocai n buget. Durata acordului - cadru Acordul - cadru se poate ncheia pentru o perioad de mai muli ani (maxim 4 ani). Acordul - cadru se ncheie n urma aplicrii unei proceduri stipulate de O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Contract subsecvent Contractul subsecvent reprezint contractul atribuit n baza unui acord cadru. Contractul subsecvent angajeaz fonduri publice. Asta nseamn c. atunci cnd autoritatea contractant semneaz contractul subsecvent trebuie s aib banii respectivi alocai n buget. De regul, alegerea ncheierii unui acord cadru se face atunci cnd autoritatea contractant:

De ce acord cadru?

dorete simplificarea organizatoric; cunoate doar estimri generale ale cantitilor pe care dorete s
le achiziioneze;

dorete s ev ite limitrile de timp impuse de aplicarea procedurilor


de achiziie public de cte ori atribuie un contract;

dorete s nu mai organizeze proceduri de atribuire de fiecare dat

cnd atribuie un contract. Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

6.4 Cnd se aplic i cnd nu se aplic legislaia privind achiziiile publice 6.4.1 Domeniul de aplicare Legislaia privind achiziiile publice se aplic in imitatoarele cazuri: Tab. Domeniul de aplicare Aplicant Situaie Baz legal Observaii

Orice autoritate contractant

Orice contract achiziie public Orice acord-cadru

Art. 9. lit. a) coroborat De fiecare dat cnd sunt de cu art. 8 din O.U.G. nr. cheltuii bani publici i nu 34/2006, cu modificrile acioneaz o excepie. i completrile ulterioare.

Autoritate contractant: - orice organism al statului (autoritate public sau instituie public) care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; Exemplu: Primria Rinari, Consiliul Judeean Timi. Ministerul Finanelor Publice .a. - oricare organism, cu personalitate juridic care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afla cel puin in una dintre urmtoarele situaii: este finanat. n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public:
328

Achiziii publice 4 04 42 12

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante sau unui alt organism de drept public;

consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare este format, mai mult de


jumtate, din persoane numite de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public Exemplu: Societatea Romn de Radiodifuziune. Societatea Romn de Televiziune, un ONG constituit de ctre consiliile locale a mai multor localiti .a. - oricare asociere ntre dou sau mai multe autoriti contractante; Exemplu: Asocierea dintre Primria Comunei Provia de Sus i Primria Comunei Provia de Jos in vederea organizrii Trgului de Sf. Dumitru. Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

Aplicant Situaie Baz legal Observaii Once entitate conOnce contract sectorial Art. 9. Iit. a) coroborat cu De fiecare dat cnd tractant - autoritate Contracte destinate art. 8 din O.U.G. nr. sunt cheltuii bani publici contractant care desfurrii respective- 34/2006, cu modificrile i i nu acioneaz o exdesfoar una sau lor activiti cepie. completrile ulterioare. mai multe activiti relevante. oricare ntreprindere public ce desfoar o activitate relevant sau mai multe (ex: pot, energie, transport feroviar etc), atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri cadru destinate respectivelor activiti: Exemplu: Compania Naional Pota Romn. S.N.C.F.R. S.A. oricare subiect de drept care desfoar o activitate relevant sau mai multe in baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent, atunci cnd acestea atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. Orice autoritate con- ncheie acord - cadru Art. 9, lit. b) coroborat cu De fiecare dat cnd tractant art. 8 din O.U.G. nr. sunt cheltuii bani publici Orice entitate con34/2006. cu modificrile i i nu acioneaz o extractant completrile ulterioare. cepie. Nu are calitate de auto- Art. 9. lit. c) din O.U.G. nr. Aceast obligaie trebuie Orice operator ritate contractant: 34/2006. cu modificrile i stipulat i n contractul economic de finanare. Operator economic Atribuie un contract de completrile ulterioare. lucrri: -orice furnizor de Contractul este finanat produse, prestator de servicii ori execu- sau subvenionat direct n proporie de mai mult tant de lucrri -persoan fizic sau de 50% de ctre o autoritate contractant: juridic, de drept public sau privat, ori Valoarea estimat a grup de astfel de contractului este mai persoane cu activita- mare dect 5.000 000 te n domeniul care euro. ofer in mod licit pe Nu are calitate de auto- Art. 9, ht. c) din O.U.G. nr. Aceast obligaie trebuie pia produse, servi- ritate contractant. 34/2006, cu modificrile i stipulat i n contractul cii i/sau execuie de Atribuie un contract de completrile ulterioare. de finanare. lucrri. servicii. Un operator econo- Contractul este subvenmic poate fi i un ionat direct in proporie ONG. de mai mult de 50% de ctre o autoritate contractant; Valoarea estimat a contractului este mai mare dect 200.000 euro.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Aplicant Orice autoritate contractant Once entitate contractant Orice autoritate contractant

Situaie ncheie acord - cadru

Orice autoritate contractant

Atribuie un contract de achiziie public; Achiziioneaz n numele i pentru o alt persoan fizic/juridic; Contract subvenionat /finanat de ctre o autoritate contractant n proporie de mai mult de 50%; Organizarea unui concurs Art. 9, lit. e) din O.U.G. de soluii. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulte-

Baz legal Art. 9. lit. b) coroborat cu art. 8 din O.U.G. nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 9. lit. d)din O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare.

Observaii De fiecare dat cnd sunt cheltuii bani publici i nu acioneaz o excepie Aceasta obligaie trebuie stipulat i n contractul de finanare.

n urma acestei proceduri nu se ncheie ntotdeauna un contract de achiziie

328

Achiziii publice 4 04 43 12

A 2.5

Programul anual al achiziiilor publice

rioare. Atribuirea contractului de Art. 9. lit. f) din O.U.G nr concesiune de lucrri 34/2006. cu modificrile publice i a contractului de i completrile ulterioare concesiune de servicii.

public. Atribuirea contractului de concesiune nu face obiectul ghidului de fa

6.4.2

Excepii la aplicarea ordonanei

In cazul n care autoritatea contractant sc afl intr-o situaie prevzut de legislaie ca fiind o excepie, atunci are posibilitatea:

Fie de a aplica regulile excepiei respective: Fie dc a aplica prevederile O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i
completrile ulterioare.

328

Achiziii publice 4 04 44 12

A 2.7

Programul anual al achiziiilor publice

Tab. Excepii de la aplicarea ordonanei AplicantSituaieBaza legalObservaiiAutoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionaleAplicarea ordonanei conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de securitate ale trii.Art. 11, alin (1). lit a) din O.U.G. nr. 34/2006Guvernul are dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice pentru atribuirea unor astfel de contracte. Aceast situaie nu trebuie s conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare Contractul implica protecia unor interese eseniale de securitate ale rii n legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi.Art. 11, alin. (1), lit. b) din O.U.G. nr. 34/2006 Autoritate contractantContractul este inclus in categoria informaiilor secrete de stat. n conformitate cu legislaia in vigoare privind protecia informaiilor clasificate.Art. 12, lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006Protecia informaiilor clasificate este reglementat de Legea nr. 182 din 12 aprilie 2002. modificat de O.U.G nr. 16 din 9 martie 2005, Legea nr. 268 din 1 octombrie 2007 indeplinirea contractului necesit impunerea unor msuri speciale de sigurana, pentru protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale in vigoareArt. 1 12. lit. b) din O.U.G nr. 34/2006 Atribuirea contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritii contractante care funcioneaz pe teritoriul altor state. Valoarea contractului este mai mic dect: - 100 000 euro pentru contractele de furnizare i servicii: - 750 000 euro pentru contractele de lucrri.Art. 12', lit. b)dm O.U.G nr. 34/2006Exemplu: Institutul Cultural Romn. Pentru contractele a cror valoare depete pragurile prevzute, atunci: - se vor aplica principiile n achiziii publice, - se va face publicitate local; - s elaboreze un caiet de sarcini: Contract de servicii; Obiect - cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile on a drepturilor asupra acestora.Art. 13, lit. a) din O.U.G. nr. 34/2006Exemplu: Serviciile ageniilor Imobiliare Atenie! Contracte de servicii financiare care se ncheie, indiferent de form. n legtura cu contractul de cumprare sau de nchiriere respectiv, se supune ordonanei Contract de servicii, Obiect - cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune.Art. 13, lit. b) din O.U.G. n nr. 34/2006
32.12 Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire Achiziii publice 4 06 Os Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Aplicant

Situaie
Contract de prestare a serviciilor de arbitraj i conciliere. Contract de prestare a serviciilor financiare in legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, in special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de

Baza legala
Art. 13, lit. c)din O.U.G nr. 34/2006 Art. 13. lit. djdin O.U.G nr. 34/2006

Observaii Exemplu: Emisiunea de


obligaiuni, tranzacii financiare pe Bursa de Valon

A 2.7

Programul anual al achiziiilor publice

servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei: Contract de servicii pentru angajarea forei de munca, respectiv ncheierea de contracte de munc: Contract de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate. n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. Contract atribuit ca urmare a unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale Uniunii Europene. Contractul vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect in comun cu statele semnatare. Pnn acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv Contract atribuit ca urmare a unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzuta o procedura specific pentru atribuirea contractului respectiv. Contract atribuit ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unor organisme i instituii internaionale. Contract atribuit ca urmare a aplicm unei proceduri specifice prevzute de legislaia comunitara

Art. 13, lit. e)din 0 U.G. nr. 34/2006 Art. 13. lit. f) din O.U.G. nr 34/2006

Art 14. alin. (1). Itt. a) din Autoritile contractante vor O.U.G. nr. 34/2006 informa ANRMAP asupra acordurilor respective.

Art. 14, alin. (1), lit. b) din O U G. nr. 34/2006

in cazul n care nu a fost prevzut o anumit procedur, revine obligaia de aplicare a O.U.G. nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare.

Art. 14. alin. (1), lit. c) din O.U.G. nr. 34/2006 Art. 14. alin. (1). lit. d) din O.U.G nr. 34/2006 Contractul atribuit in contextul programelor i proiectelor de cooperare teritorial.

slaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

cant

Situaie Contractul de servicii atribuit unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante; Acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care suni publicate, in msura in care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului. Contract ce are ca obiect prestarea de servicii din categoria celor incluse n anexa nr. 2B

Baza legal Observaii Art. 15. alin. (1). Autoritatea contractant care acord unui lit. d)din O.U.G. subiect de drept (acesta nefiind definit ca autoritate contractant) drepturi speciale nr. 34/2006 sau exclusive de a presta un serviciu public, are obligaia de a impune, prin autorizaia pe care o emite n acest scop, respectarea principiului nedlscriminrii de ctre cel care beneficiaz de drepturile speciale sau exclusive, atunci cnd acesta atribuie contracte de furnizare ctre teri

Art. 16. alin. (1), Dac valoarea estimat a contractului este lit. d) din O.U.G. mai mare dect 125.000 euro (400.000 euro nr. 34/2006 pentru entitile contractante care activeaz ntr-un domeniu relevant), atunci trebuie s se ntocmeasc caiet de sarcini, precum i s se publice un anun de atribuire. Contract ce are ca obiect, alturi de Nu se pot combina in cadrul aceluiai prestarea de servicii din categoria celor contract, servicii incluse att n anexa nr. incluse n anexa nr. 2B. i prestarea de 2B, ct i in anexa nr. 2A. cu scopul de a nu servicii din categoria celor incluse n aplica ordonana. anexa nr. 2A Valoarea estimat a serviciilor incluse n anexa nr 2B este mai mare dect valoarea estimat a serviciilor incluse in anexa nr 2A.

Contractele care reprezint excepie de la aplicarea O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, nu suni raportate ctre ANRMAP. De asemenea, atribuirea acestor contracte nu sunt supuse controlului ANRMAP.

A 2.7

Programul anual al achiziiilor publice

ntruct i pentru aceste contracte, care reprezint excepie, sunt cheltuii bani publici, urmrirea cheltuirii eficiente a fondurilor publice V ti umirit de alte organe de control (Curtea de Conturi). Orice audit. fie el extern sau intern, va urmri modalitatea de atribuire a contractelor. Atunci cnd nu exist o prevedere legislativ privind modalitatea de atribuire a anumitor contracte, autoritatea contractanta trebuie s elaboreze proceduri interne, pe baza crora se va efectua controlul respectiv. Procedurile interne se aprob de ctre conductonil autoritii contractante.

32.14

Acnizitii publice 4 06 09 05 Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Identificarea i accesarea fondurilor

Pentru a putea face o achiziie, autoritatea contractant are nevoie de fonduri, ceea ce implic:

Identificarea variantelor de finanare: Alegerea celei mai viabile ci de finanare: Obinerea fondurilor.
O achiziie public este reprezentat de tot ceea ce se achiziioneaz din bani publici. Banii publici reprezint totalitatea resurselor bneti la dispoziia statului (a administraiei de stat centrale i locale) destinate finanrii cheltuielilor publice, veniturile proprii realizate de ctre instituiile statului, precum i totalitatea fondurilor atrase din surse comunitare. Pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii este necesar constituirea unor importante fonduri bneti la dispoziia autoritilor publice. Aceste fonduri se formeaz pe seama unei pri din produsul intern brut i sunt utilizate pentru finanarea nevoilor sociale. Pc msur ce crete volumul fondurilor sporesc i posibilitile autoritilor publice de satisfacere a nevoilor sociale, deoarece transferurile de resurse de la fondurile publice ctre diveri beneficiari majoreaz disponibilitile bneti ale acestora, amplificndu-le posibilitile de dezvoltare i de consum. Dimensiunea fondurilor publice este influenat de: mrimea produsului intern brut. rata acumulrii i. respectiv, a consumului. Dimensiunea fondurilor Bani publici

- raportul dintre consumul individual i cel social. - de regimul amortizrii capitalului fix s.a.
Proveniena fondurilor de resurse financiare publice se modific n Proveniena fondurilor funcie de:

- gradul de dezvoltare a sectoarelor sociale. - politica promovat de stat fa de acestea, raportul


dintre sursele interne i cele atrase din afar.

A 2.7

Programul anual al achiziiilor publice

aportul dintre creditele externe primite i cele acordate.

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Destinaia fondurilor

Destinaia fondurilor de resurse financiare publice sufer modificri ca urmare a influenei: proporiilor n care fondurile publice sunt dirijate ctre obiective i aciuni economice, social-culturale. de aprare, administraie etc, repartizarea resurselor financiare pe ramuri economice, sectoare sociale, membri ai societii, zone geografice i localiti. Actul normativ care reglementeaz procedurile de formare, administrare, angajare i utilizare a fondurilor publice, precum i responsabilitile instituiilor publice implicate in procesul bugetar este Legea nr. 500/2002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Aceasta reglementeaz modul de elaborare, aprobare, executare i raportare a unntoarelor bugete:

Baza legal

Tipuri bugete

bugetului de stat: bugetului asigurrilor sociale de stal; bugetelor fondurilor speciale: bugetului trezoreriei statului: bugetelor instituiilor publice autonome: bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat; dup caz:

bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetului fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat si ale cror rambursare, dobnzi si alte eosiuri se asigur din fonduri publice:

bugetului fondurilor externe nerambursabile.


Pentru a putea fi cheltuite, fondurile parcurg un proces, numit proces bugetar, care const in etape consecutive de elaborare, aprobare, executare, control i raportare ale bugetului, care se ncheie cu aprobarea contului anual de execuie a acestuia. Sintagma ..fonduri ce pot fi disponibilizate" se refer la fondurile care pot fi utilizate la un moment dat (de care poi dispune) Iar a afecta restul cheltuielilor sau al altor nevoi. Veniturile i cheltuielile bugetare sunt prevzute i autorizate prin Legea bugetar anual.

Proces bugetar

Fonduri ce pot fi disponibilizate

Venituri i cheltuieli bugetare

Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

eltuielile aprobate reprezint limite maxime care nu pot ti depite. el, angajarea cheltuielilor aprobate se fac numai in limita creditelor etare aprobate, iar utilizarea acestora nu se poate face dect in pul prevzut.

Exemplu: O autoritate contractant dorete s achiziioneze tehnic de calcul. Valoare estimat a echipamentelor

A 2.7

Programul anual al achiziiilor publice

necesare este 244.200 lei. Pentru ca autoritatea contractant s poat demara procedura de achiziie public trebuie doar s aib identificate fondurile necesare. Pentru a putea semna contractul, adic s angajeze fonduri, suma respectiv trebuie s fie aprobat in cadrul bugetului instituiei n suma i cu destinaia respectiva. in cazul in care o investiie este necesar a se desfura pe o perioad de timp ce depete anul bugetar, aceasta se constituie ntr-o aciune multianual. Pentru astfel de aciuni multiaiuiale se nscriu n buget creditele dc angajament i creditele bugetare in mod distinct. Creditul de angajament reprezint limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, in timpul exerciiului bugetar. n limitele aprobate. Creditul bugetar reprezint suma aprobat prin buget, adic limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli in cursul anului bugetar pentru angajamentele contractate n cursul exerciiului bugetar i sau din exerciii anterioare pentru aciuni multianuale. respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni. n cazul unei aciuni multianuale. cum ar fi construirea unui centru sportiv, ordonatorii de credite ncheie angajamente legale (contracte de achiziie public. n limita creditelor de angajament aprobate prin buget pentru anul bugetar respectiv. Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute in legi specifice si n legile bugetare anuale. Pentru ea o cheltuial s fie nscris in bugetul unei instituii trebuie s existe baz legal pentru aceasta. Nicio cheltuial nu poate fi angajat, ordonanat i pltit dintr-un buget dac nu este aprobat potrivii legii i nu are prevederi bugetare. Aciunea multianual

Credit de angajament Credit bugetar

Atenie!

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

7.1 Buget de stat Reglementare: Legea nr. 5002002 privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare. Bugetul de stat este principalul instrument financiar care cuprinde veniturile mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora pe categorii de cheltuieli, prezentndu-se sub forma unei balane economice, a unui document de sintez, elaborat i administrat de ctre Guv e r n i autorizat prin vot dc ctre Parlament. Bugetul de stat cuprinde: veniturile anuale ale statului din ncasri din impozite directe, impozite indirecte, resurse netiscale: - cheltuielile anuale ale statului, ce se concretizeaz n cheltuieli pentru: educaie, cultur, sntate, protecie social, ordine public, aprare naional. nfptuirea justiiei, protecia mediului naniral etc.

A 2.7

Programul anual al achiziiilor publice

n cadnil bugetului de stat veniturile sunt evideniate pe surse de provenien, iar cheltuielile dup destinaia lor. Bugetul de stat se aprob prin lege.

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.2

Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

7.2 Buget local Reglementare: Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale, publicat in M.O. nr. 618 din 18 iulie 2006. cu modificrile i completrile ulterioare Bugetele locale sunt bugete ale unitilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridic: comune, orae, municipii, sectoarele municipiului Bucureti. Procesul bugetar n cazul bugetului local:

elaborarea proiectului de buget: aprobarea bugetului: execuia bugetului. ncheierea execuiei bugetului; controlul execuiei bugetului: auditul execuiei bugetului: aprobarea execuiei bugetului: raportarea execuiei bugetului.
7.2.1 Elaborarea bugetului local n etapa de elaborare bugetul local se numete proiect de buget local. Elaborarea acestuia este una dintre atribuiile ordonatorului principal de credite. Proiectul de buget local se elaboreaz pe baza:

Propunerilor de cheltuieli fundamentate ale ordonatorilor de credite


aflai in subordine:

Programele de investiii ntocmite de ctre ordonatorii principali de


credite, avnd la baz obiective precise i indicatori tehnici i economici n msur s exprime fezabilitatea investiiilor respective:

Programele de dezvoltare ale unitii locale: Politicile bugetare locale i naionale; Politicile fiscale locale i naionale: Prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali pentru anul bugetar avut in vedere.

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Bugetele locale cuprind:

- veniturile constituite din impozite, taxe etc. i - cheltuielile, dimensionate in funcie de nevoile lor proprii i corelate
cu resursele care pot fi mobilizate. Structura bugetului Venituri Capitole Subcapitole Cheltuieli Capitole Subcapitole Titluri Articole Alineate

Achiziii publice 4 04 09 01

37

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.2

Paragrafe Cheltuielile prevzute la capitole i articole au destinaie precis i limitat. Sumele aprobate in bugetele locale la partea de cheltuieli reprezint limita superioar a cheltuielilor care urmeaz a fi ordonanate i pltite n cursul fiecrui exerciiu. Pentru aciunile multianuale. n bugetele locale se nscriu distinct creditele de angajament i creditele bugetare. Credit de angajament Ateniei Creditul de angajament este limita maxim a cheltuielilor ce pot fi angajate, in timpul exerciiului bugetar. n limitele aprobate. Programul anual al achiziiilor publice va trebui s fie n concordan cu Situaia contului de execuie bugetar. Fondurile externe nerambursabile i mprumuturile interne i externe sunt cuprinse n anexe la bugetele locale i se aprob odat cu aprobarea acestora. Pn la dala de I iulie ordonatorii principali de credite trebuie s depun proiectele bugetelor locale, echilibrate pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii trei ani.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

7.2.2 Aprobarea bugetului local Etape:

1. Publicarea Legii bugetului de stat n M.O. 2. Transmiterea ctre direciile finanelor publice locale a sumelor
defalcate din unele venituri la bugetul de stat i a transferurilor consolitate.

3. Consiliile judeene repartizeaz sumele respective: 4. Ordonatorii principali de credite definitiveaz proiectul de buget: 5. Proiectul de buget este lacul public: 6. Proiectul bugetului se supune aprobrii Consiliului local/judeean: 7. Se aprob de ctre Consiliul local judeean: 8. Bugetul aprobat se transmite direciei finanelor publice; 9. Direciile finanelor publice transmit bugetele penmi ntregul jude
Ministerului Economiei i Finanelor. In cazul in care Legea bugetului de stat nu este aprobat la timp (cu ce] puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar), autoritile locale pot finana pn la aprobarea bugetului aciunile aprobate:
o

in limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget sau

O n limitele lunare de cheltuieli neputnd depi, de regul. 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia ca/urilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii de credite.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

7.2.3 Execuia bugetar

Achiziii publice 4 04 09 01

37

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.2

n bugetele locale sunt stabilite i aprobate creditele bugetare pentru cheltuielile fiecrui exerciiu bugetar dup clasificaia economic i funcionala i pe surse de finanare. Credit bugetar Creditul bugetar reprezint o sum aprobat prin buget, reprezentnd limita maxim pn la care se pot ordonana i efectua pli in cursul anului bugetar pentru angajamente contractate in cursul exerciiului bugetar i sau din exerciii anterioare pentni aciuni multianuale. respectiv se pot angaja, ordonana i efectua pli din buget pentru celelalte aciuni. (Legea nr. 273 privind finanele publice locale, publicat in M.O. nr. 68 din 18.07.2006.1 Creditele bugetare aprobate prin bugetele locale pot fi utilizate prin deschiderea creditelor de ctre ordonatorii principali. Efectuarea cheltuielilor bugetare se face numai pe baz de documente justificative. Fazele execuiei bugetare:

1. Angajare: 2. Lichidare: 3. Ordonanare: 4. Plat.


Excedentele ce pot rezulta din execuia bugetului loeal rmn la dispoziia unitilor administrativ-teritoriale respective, iar in cazul in care cheltuielile prevzute nu pot fi acoperite integral din venituri proprii, se pot aloca sume pentru echilibrarea bugetar i alocaii cu destinaii speciale de la bugetul de stat. 7.2.4 Programele de investiii Reglementare: Legea nr. 273 2006 privind finanele publice locale, publicat in M.O nr. 618 din 18 iulie 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. H.Q nr. 28 2008 privind aprobarea coninutului cadru al documentaiei tehnico-economice aferente investiiilor publice, precum i a structurii i metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiii i lucrri de intervenii, publicat in M.O. nr. 48 din 22 ianuarie 2008.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Cheltuielile pentru investiiile publice i alte cheltuieli de investiii finanate din fonduri publice se cuprind n proiectele de buget, in baza programelor de investiii publice, care se prezint ca anex la bugetul fiecrui ordonator principal de credite. Ordonatorii principali de credite trebuie s transmit pentru fiecare obiectiv de investiii inclus in programul de investiii infonnaii financiare i nelinanciare. Informaiile financiare includ: financiare Informaii

valoarea total a proiectului: creditele de angajament: creditele bugetare: graficul de finanare, pe surse i ani. corelat cu graficul de execuie: analiza cost-benelciu. care va fi realizat i n cazul obiectivelor in
derulare:

Achiziii publice 4 04 09 01

37

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.2

costurile de funcionare i de ntreinere dup punerea n funciune.


Informaiile nefinanciare includ: nefinanciare Informaii

strategia n domeniul investiiilor, care va cuprinde n mod obligatoriu prioritile:

investiionale i legtura dintre diferite proiecte, criteriile de analiz


care determin introducerea n programul de investiii a obiectivelor noi n detrimentul celor n derulare:

descrierea proiectului: stadiul fizic al obiectivelor.


Obiectivele de investiii pot fi incluse in programele anuale de investiii dac notele de fundamentare, inclusiv indicatorii tehnieo-economici au fost elaborate i aprobate. Prioritatea n repartizarea sumelor necesare realizrii investiiilor se face in limita fondurilor cuprinse n proiectul de buget local i se realizeaz de care ordonatorul principal de credite.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesitai, reguli de ntocmire

Aprobarea proiectelor de investiii Tip investiie Nou Sursa de finanare Instituia care aprob Buget local; Consiliile locale mprumuturi interne i externe Consiliile contractate direct sau judeene contractate de ctre autoritile administraiei publice locale. Guvern mprumuturi externe: Buget de stai: mprumuturi contractate sau garantate de stal. Poziia ..Alte cheltuieli de investiii"

Nou

Investiii destinate prevenirii sau nlturrii efectelor produse de aciuni accidentale i de calamiti naturale

Ordonatorul principal de credite

Programele de investiii au trei poziii:

investiii n continuare: investiii noi: alte cheltuieli de investiii*


o achiziii de imobile: dotri independente: cheltuieli pentru elaborarea studiilor de prcfczabilitate. a studiilor de fezabilitate, a proiectelor i altor studii aferente obiectivelor de investiii: O cheltuieli de expertiz, proiectare i de execuie privind consolidrile i interveniile pentru prevenire sau nlturare a efectelor produse de aciuni accidentale i calamiti naturale.
r, cheltuieli de consultan, asisten tehnic, cartarea terenului .a.

Achiziii publice 4 04 09 01

37

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.2

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Proiectarea lucrrilor de construcii pentru obiective de investiii noi se elaboreaz n urmtoarele etape:

Studiu de fezabilitate: Proiect tehnic: Detalii de execuie.


n cazul n care documentaia tehnico-economic este aprobat de ctre Guvern se elaboreaz un studiu de prefezabilitate. Atenie!

Achiziii puDlice 4 04 55 01

38.5

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.2

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti reguli de ntocmire

7.3 Fonduri structurale


7.3.1 Cadrul instituional Reglementare: Conform angajamentelor asumate in Documentul Complementar de Poziie la Capitolul 21. a fost creat cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor structurale prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 497/2004. cu modificrile i completrile ulterioare, prin care au fost desemnate structuri instituionale armonizate cu structurile comunitare specifice. Cadrul instituional a fost construit ntr-o abordare unitar, urmrindu-se crearea de structuri care s respecte principiul segregrii funciilor i dezvoltarea de mecanisme i proceduri care s permit utilizarea eficient i riguroas a fondurilor. Astfel. Ministerul Economiei i Finanelor, prin Autoritatea de Management pentru Cadnil de Sprijin Comunitar (n prezent ANCIS). ndeplinete rolul de coordonator naional al instnimentelor structurale, asigurnd dezvoltarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii acestor fonduri, precum i funcionarea coerent i eficient a ntregului sistem administrativ. Cele 19.7 miliarde euro care vor li alocate Romniei prin instrumentele structurale n perioada 2007-2013 vor ti implementate prin 7 programe operaionale sectoriale i regionale, la care se adaug 8 programe de cooperare teritorial cu alte state. Pentru programele operaionale sectoriale i regionale. n cadnil ministerelor de linie corespunztoare, a fosi desemnat cte o Autoritate de Management, responsabil cu gestionarea i implementarea fiecruia dintre programele operaionale, dup cum urmeaz: Suma total Cadrul instituional

Autoriti de management

Ministerul Economiei i Finanelor - pentru Programul operaional


sectorial pentru creterea competitivitii economice; pentru infrastructura de transport;

Ministerul Transporturilor pentru Programul operaional sectorial Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor - pentru Programul
operaional sectorial pentru infrastructura de mediu;

Ministerul Muncii. Egalitii de anse i Familiei

pentru Programul operaional sectorial pentni dezvoltarea resurselor umane: Programul operaional regional;

Ministerul Dezvoltrii. Lucrrilor Publice i Locuinelor - pentru Ministerul Administraiei i Internelor - pentru Programul
operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative;

Ministerul Economiei i Finanelor - pentru Programul operaional


asisten tehnic.

Achiziii publice 4 04 09 56

38 7

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

7.3 Fonduri structurale


7.3.1 Cadrul instituional Reglementare: Conform angajamentelor asumate in Documentul Complementar de Poziie la Capitolul 21. a fost creat cadrul instituional pentru coordonarea, implementarea i gestionarea instrumentelor stnicturale prin adoptarea Hotrrii Guvernului nr. 497 2004. cu modificrile i completrile ulterioare, prin care au fost desemnate structuri instituionale armonizate cu structurile comunitare specifice. Cadrul instituional a fost construit ntr-o abordare unitar, unnrindu-se crearea de structuri care s respecte principiul segregrii funciilor i dezvollarea de mecanisme i proceduri care s permit utilizarea eficient i riguroas a fondurilor. Astfel. Ministerul Economiei i Finanelor, prin Autoritatea de Management pentru Cadnil de Sprijin Comunitar (n prezent ANCIS). ndeplinete rolul de coordonator naional al instnimentelor structurale, asigurnd dezvoltarea cadrului instituional, legislativ i procedural necesar implementrii acestor fonduri, precum i funcionarea coerent i eficient a ntregului sistem administrativ. Cele 19.7 miliarde euro care vor fi alocate Romniei prin instrumentele structurale n perioada 2007-2013 vor fi implementate prin 7 programe operaionale sectoriale i regionale, la care se adaug 8 programe de cooperare teritorial cu alte state. Pentru programele operaionale sectoriale i regionale. n cadnil ministerelor de linie corespunztoare, a fosi desemnat cte o Autoritaie de Management, responsabil cu gestionarea i implementarea fiecruia dintre programele operaionale, dup cum urmeaz: Suma total Cadrul instituional

Autoriti de management

Ministerul Economiei i Finanelor - pentru Programul operaional


sectorial pentru creterea competitivitii economice: pentru infrastructura dc transport;

Ministerul Transporturilor pentru Programul operaional sectorial Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor - pentru Programul
operaional sectorial pentru infrastructura de mediu;

Ministerul Muncii. Egalitii de anse i Familiei

pentru Programul operaional sectorial pentni dezvoltarea resurselor umane: Programul operaional regional;

Ministerul Dezvoltrii. Lucrrilor Publice i Locuinelor - pentru Ministerul Administraiei i Internelor - pentru Programul
operaional pentru dezvoltarea capacitii administrative;

Ministerul Economiei i Finanelor - pentru Programul operaional


asisten tehnic.

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Organisme intermediare

In funcie de specificul programului operaional, in relaia dintre Autoritatea de Management i beneficiar, pol interveni Organisme Intermediare, centrale sau regionale. Acesle organisme intermediare preiau, in baza unui acord, funcii delegate de ctre autoritile de management, ins responsabilitatea final a implementrii programului operaional revine Autoritilor de Management.

Autoritatea de Certificare De asemenea. Ministerul Economiei i Finanelor ndeplinete funcia i Plat de Autoritate de Certificare'Plat, care elaboreaz i nainteaz cererile de plat i primete de la Comisia European sumele aferente Fondurilor Structurale i de Coeziune: n vederea naintrii cererilor de plai clre CE, certific declaraiile de cheltuieli.

Autoritatea de Audit

Nu n ultimul rnd. prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 22 2005. aprobat prin Legea nr. 200/2005, a fost constituit Autoritatea de Audit. sub fonna unui organism independent asociat Curii de Conturi a Romniei, avnd responsabilitatea realizrii audituiui de sistem, verificrii operaiunilor pe baz de eantion precum i pentru auditul final al fondurilor ISPA i PHARE i, n viitor, al instrumentelor structurale. Pe tot parcursul procesului de dezvoltare, sistemul instituional a beneficiat de expertiza Statelor Membre acordat n cadrul proiectelor de Asisten Tehnic i Tvvinuing, finanate din programele PHARE. Avnd in vedere faptul c sistemul instituional i legislativ a fost definitivat. n perioada imediat urmtoare este nevoie de acordarea unei atenii deosebite meninerii stabilitii acestui sistem i ntririi capacitii instituionale. 7.3.2 Capacitatea administrativ Referitor la nivelul de angajare n cadrul instituiilor implicate n gestionarea fondurilor comunitare, in prezent, aproximativ 1500 persoane lucreaz in instituiile implicate in gestionarea instrumentelor stmcturale. n ceea ce privete pregtirea profesional. n perioada ianuarieseptembrie 2006. aproximativ 6200 persoane din stnicturile care gestioneaz fonduri de pre-aderare i post-aderare au beneficiat de sesiuni dc training pe urmtoarele teme: ciclul de management al proiectului, achiziii publice conform regulilor PRAG monitorizare i evaluare, infonnaii generale privind fondurile stmcturale. programare, evaluarea i selecia proiectelor, management financiar i control n domeniul fondurilor structurale.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

in aprilie 2006. Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 Cadrul Strategic Naional (CSNR) i programele operaionale au fost aprobate in edina dc de Referin guvern. CSNR este documentul strategic de referin pentru programarea Fondurilor Structurale i de Coeziune in Romnia. Acest tip ele document este elaborai de fiecare stat membru al UE. conform noului acquis privind Politica de Coeziune. Programele operaionale (POl sunt instrumentele de management prin care se realizeaz obiectivele CSNR 2007-2013. prin intermediul unor intervenii specifice. Ministerul Finanelor Publice, in calitate de coordonator naional al procesului de pregtire pentru managementul Instrumentelor Structurale, mpreun cu Autoritile de Management i Organismele Intermediare, cu celelalte instituii guvernamentale relevante, precum i cu contribuia partenerilor economici i sociali i a societii civile, au finalizat CSNR i programele operaionale in termenul stabilit mpreun cu Comisia European. Programele Complement sunt documente elaborate de fiecare Autoritate Programe complement de Management pentru detalierea implementrii msurilor programului Operaional Sectorial sau Regional. Acestea conin informaii care se refer la axele prioritare, domeniile majore de intervenie, lipun de proiecte i criterii de eligibilitate, plafoane de finanare.

Programul Complement pentru Programul Operaional Sectorial


Creterea Competitivitii Economice

Programul Complement pentru Programul Operaional Sectorial


Mediu

Programul Complement pentru Programul Operaional Sectorial


Transport

Programul Complement pentru Programul Operaional Regional Programul Complement pentru Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane

Programul Complement pentru Programul Operaional Sectorial


Dezvoltarea Capacitii Administrative

Programul Complement pentru Programul Operaional Asisten


Tehnic Proiectele tuturor celor 7 PO au fost realizate, sub coordonarea Autoritilor de Management responsabile (ministerele de linie) i a Autoritii de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar, in cadrul gmpurilor de lucru mter-instiluionale i partenenale.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

Fondurile Structurale nu constituie o surs unic de finanare in cadrul bugetul Uniunii, ci fiecare fond acoper zona sa tematic specific. Fondurile Structurale nu finaneaz proiecte individuale separate. Ele finaneaz programe de dezvoltare regional multianuale trasate mpreun de regiuni. State Membre i Comisie, pe baza orientrii propuse de Comisie pentru ntreaga Uniune European. Principii n implementare Implementarea fondurilor structurale se bazeaz pe un numr de principii, dup cum urmeaz:

- Concentrarea msurilor pe obiectivele prioritare pentru dezvoltare.

Intervenia FS este concentrat pe acele teritorii sau populaii care se confrunt cu cele mai mari dificulti. Aplicarea principiului concentrrii a condus la stabilirea unui numr limitat de arii de intervenie: tianuale i care conduce la elaborarea de programe multianuale de dezvoltare. Este de asemenea, rezultatul unui proces care conduce la o decizie luat n parteneriat. Msurile adoptate devin apoi responsabilitatea autoritii de management:

- Programarea sau coerena intern este expresia unei abordri mul-

- Parteneriatul implic o colaborare ct mai strns intre Comisie i


autoritile corespunztoare, la nivel naional, regional sau local n fiecare stat membru de la faza pregtitoare pn la implementarea msurilor;

- Subsidiaritatea care a fost stabilit prin Tratatul de la Maastricht. in

termeni generali, acest lucru nseamn c o autoritate superioar nu va putea s acioneze dac un obiectiv este atins in mod satisfctor la un nivel inferior.

O consecin a acestui lucru este c rmne la latitudinea autoritilor de management desemnate de ctre statele membre s selecioneze proiectele ce vor pnmi finanare i s supravegheze implementarea lor: Adiionalitatea sau coerena extern conform creia ajutorul structural al UE trebuie s fie adiional i nu s nlocuiasc resursele angajate deja de ctre autoritile naionale, regionale i locale in scopul dezvoltrii regiunilor lor i a pieei muncii. Ajutorul structural reprezint efectiv. n acest fel. o valoare adugat pentru teritoriile eligibile: statele membre sunt obligate s menin angajamentele financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare.
Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti reguli de ntocmire

Elaborarea calendarului procedurilor

Calendarul este necesar pentru evitarea suprapunerilor i ntrzierilor. La elaborarea calendarului se va ine seama de: termenele minime pentru depunerea candidaturilor/ofertelor; durata preuzionat pentru examinarea i evaluarea candidaturilor ofertelor:

perioada de ateptare pentru depunerea contestaiilor: termenele pentru soluionarea contestaiilor: termenele pentru semnarea contractului: modalitatea de calcul a termenelor. 8.1.1 Modele de documente

1. 2. 3. 4.

Model de calendar al procedurii licitaie deschis Model de calendar al procedurii cerere de oferte Model de calendar al procedurii cerere de oferte - diagram Model diagram Gantt utilizat in procedurile privind proiectele Phare

CALENDAR ESTIMATIV

CALENDAR ESTIMATIV PROCEDURA: LICITAIE DESCHIS Obiect contract: Servicii de curenie Valoare estimat: 450.000 lei. 12.5000 euro

Nr. crt.

Pai de urmat

1. ntocmirea documentaiei de atribuire Transmiterea spre publicare a anunului de participare 3. Notificare UCVAP 4. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire 5. Primirea de solicitri de clarificri privind documentaia de atribuire 6. Data limit de transmitere a clarificrilor 7. Numirea comisiei de evaluare 8. Data limit de primire a ofertelor 9. Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului-verbal de deschidere 10. Verificarea cerinelor minime de calificare 11. Stabilirea clarificrilor la documentele prezentate de ofertani 12. Primirea rspunsurilor la solicitrile de clarificri, precum i a documentelor solicitate 13. Stabilirea operatorilor economiei calificai 14. Verificarea Ofertelor 15. Stabilirea clarificrilor cu privire la ofertele prezentate, precum i primirea rspunsurilor la acestea 16. Stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme i precum i a celor admisibile 17. Stabilirea ofertei ofertelor ctigtoare sau. dup caz. anularea procedurii 18. Notificarea privind rezultatul aplicrii procedurii 19. Perioada de ateptare 20. Semnarea contractului 21. Transmiterea spre publicare a anunului de atribuire 22. ntocmirea dosarului de achiziie public

Data previzionati 4 februarie 2008 3 martie 2008 6 martie 2008 7 martie 2008 19 aprilie 2008 22 aprilie 2008 23 aprilie 2008 28 aprilie 2008 28 aprilie 2008 29 aprilie 2008 29 aprilie 2008 2 mai 2008 5 mai 2008 5 mai 2008 5 mai 2008 9 mai 2008 9 mai 2008 12 mai 2008 18 mai 2008 19 mai 2008 22 mai 2008 23 mai 2008

PROCEDURA: CERERE DE OFERTE Obiect contract: computere personale Valoare estimat: 125.000 lei. 34.722 euro

Nr. cit. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.

Pai de urinat intocmirea documentaiei de atribuire Transmiterea spre publicare a invitaiei de participare Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire Primirea solicitrilor de clarificri privind documentaia de atribuire Data limit de transmitere a clarificrilor Numirea comisiei de evaluare Data limit de primire a ofertelor Deschiderea ofertelor i intocmirea procesului-verbal de deschidere Verificarea cerinelor minime de calificare Stabilirea clarificrilor la documentele prezentate de ofertani Primirea rspunsurilor la solicitrile de clarificri, precum i a documentelor solicitate Stabilirea operatorilor economici calificai Verificarea ofertelor Stabilirea clarificrilor cu privire la ofertele prezentate, precum i primirea rspunsurilor la acestea Stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme i precum i a celor admisibile Stabilirea ofertei ofertelor ctigtoare sau. dup caz. anularea procedurii Notificarea privind rezultatul aplicrii procedurii Perioada de ateptare Semnarea contractului

Data prc\ iziniiat 4 februarie 2008 3 martie 2008 3 martie 2008 5 martie 2008 8 martie 2008 13 manie 2008 14 martie 2008 14 martie 2008 14 martie 2008 14 martie 2008 17 martie 2008 17 martie 2008 17 martie 2008 17 martie 2008 20 martie 2008 20 martie 2008 21 martie 2008 27 martie 2008 28 martie 2008

20. Transmiterea spre publicare a anunului de atribuire 21. intocmirea dosarului de achiziie public

29 manie 2008 30 martie 2008

Calendar procedur Obiect contract ........... Valoare estimat.........

Luna Sptmna Activitatea 1 Activitatea 2 Activitatea 3 Activitatea 4

Ian 1
2 3 4 5

Feb
6 7 8 9

10 1 1

12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 . . .

C a l e e s n t d i ma r a t i v

Procedura: Cerere de oferte Obiect contract: computere personale Valoare estimat: 125.000 lei, 34.722 euro

Luna Sptmna Ziua


ntocmirea documenta|iei de atribuire Transmiterea spre publicare a invitaiei de participare Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire Primirea solicitrilor de clarificri privind documentaia de atribuire Data limit de transmitere a clarificrilor

Feb
12
X X

Martie 34 1 5 6 7 4 10 11 12 13 14 17 I X 19 20 21 24 25 26 27 28 31
2 3

3 4
X X

X X
X X

X
X X X X

Luna Sptmna Ziua


Numirea comisiei de evaluare Dala limit de primire a

Feb 12 3 4 34
X X X X X X

Martie 1 5 6
X X

7
X

T o

1 1

12 13 14 17 1 8
X

19 20 2 1

4 24 2 5 26 27 28 31

X X

X
X

ofertelor
Deschiderea ofertelor i ntocmirea procesului-verbal de deschidere Verificarea cerinelor minime de calificare Stabilirea clarificrilor la documentele prezentate de X

X X

ofertani
Primirea rspunsurilor la solicitrile de clarificri, precum i a documentelor solicitate Stabilirea operatorilor economici calificai Verificarea ofertelor Stabilirea clarificrilor cu privire la ofertele prezentate, precum i primirea rspunsnriloi la acestea X

X X X

Luna Sptmna Ziua


Stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme i

Feb 1
2 3 4 1 2

Martie 3 4 5 6 7 10 11 12 13 1 4 1 7
3 4 IS 19 20 2 1 24 25 26 2 7 28 3

1
X

precum i a celor admisibile Stabilirea ofertei/ofertelor ctigtoare sau. dup ca/, anularea procedurii Notificarea privind rezultatul aplicrii procedurii Perioada de ateptare Semnarea coni actului Transmiterea spre publicare a anunului de atribuire ntocmirea dosarului de achiziie public

XX

X X X X

Legislaie, identificare i ierarhizare necesiti, reguli de ntocmire

9. Procedura pentru definitivarea i aprobarea programului anual al achiziiilor publice


Procedurile prezentate in acest ghid pot fi prinse ntr-un manual dc proceduri privind achiziiile publice. 9.1.1 Modele de documente

1. 2. 3. 4. 5.

Model de procedur de elaborare a programului anual al achiziiilor publice Model de program anual al achiziiilor publice Model de situaie privind cumprrile directe Model de program al achiziiilor directe Procedura de elaborare a situaiei privind cumprrile directe

Programul anual al achiziiilor publice

A 2.1

Procedura de elaborare a programului anual al achiziiilor publice Scopul: Scopul prezentei proceduri esie realizarea unui document de programare n conformitate cu prevederile legale, care s structureze activitile privind atribuirea contractelor de achiziie public. Premise: Programul anual al achiziiilor publice se realizeaz pentru fiecare an bugetar in pane i conine totalitatea aciunilor de atribuire a contractelor de achiziie public de care are nevoie autoritatea contractant pentru a-i desfura in bune condiii activitatea zilnic i pentru a ndeplini rolul su de furnizor de produse i servicii publice. Procedura:
Persoana responsabil Membri ai compartimentului de achiziii publice Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membri ai compartimentului de achiziii publice Pai procedurali 1 Elaborarea adreselor pnvind solicitarea referatelor de necesitate 2. Semnarea adreselor privind referatul de necesitate 3 nregistrarea adreselor in registrul de Ieire al compartimentului de achiziii publice 4 Transmiterea adreselor privind referatul de necesitate ctre compartimentele autoritii contractante 5 Primirea i nregistrarea referatelor de necesitate transmise de compartimentele autoritii contractante 6 ntocmirea centralizatorului referatelor de necesitate 7 Realizarea analizei de plat pentru identificarea preurilor de pia necesare calculrii valorii estimate 3. Compararea valoni estimate obinute in urma analizei de piat cu valoarea nsens in referatele de necesitate 9 Calcularea valorii estimate 10 Identificarea codului CPV pentru fiecare produs, serviciu, lucrare ce se dorete a se achiziiona 11 Realizarea situaiei pe baza datelor de mai sus 12 Verificarea i semnarea situaiei 13 nregistrarea i transmiterea ctre compartimentul financiar - contabil a situaiei n vederea pnoritizni achiziiilor publice in funcie de fondurile ce urmeaz a fi alocate i obiectivele generale ale autoritii contractante 14 Primirea i nregistrarea situaiei privind prioritizarea achiziiilor publice 15. Alegerea procedurii de ainbuire a contractelor de achiziie public 16. Identificarea fondurilor necesare, precum i a modalitilor de accesare a acestora 17. Elaborarea calendarului procedunlor 18. intocmirea programului anual al achiziiilor publice se naintarea lui pentru semnare 19. Verificarea i semnarea programului anual al achiziiilor publice 20 nregistrarea i transmiterea pentru avizare a programului anual al achiziiilor publice ctre departamentul financiar -contabil 21 Primirea programului anual al achiziiilor publice cu avizul departamentului financiar-contabil 22 Transmiterea programului anual al achiziiilor publice ctre conductorul autoritii contractante spre aprobare 23 Aprobarea programului anual al achiziiilor publice 24 Primirea programului anual al achiziiilor publice aprobat i pstrarea acestuia

Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membri ai compartimentului de achiziii publice Membrii ai compartimentului de achiziii publice

Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membri ai compartimentului de achiziii publice

Conductorul autoritii contractante Membri ai compartimentului de achiziii publice

Documente:
Pas procedur 1 6 7 8 11. 18. Denumirea documentului Referat de necesitate Centralizator privind referatele de necesitate Fi de analiz a preurilor Fia de calcul a valorii estimate Situaie privind achiziiile publice Program anual al achiziiilor publice

Achiziii publice 4 04 09 01

41

Primria Rul Frumos

APROB, CONDUCTORUL UNITII

PROGRAM ANUAL AL ACHIZIIIOR PUBLICE


Anul: 2008
Nr. crt. Obiectul contractului Cod CPV Valoare estimat Sursa de Procedur finanare a de atribuire lei euro 3 4 39600 11000 34722 60000 Atribuire pe loturi/ Numrul lotului 7 Nu Nu Nu Data Data Persoana Publicare Publicare n iniiere finalizare responsabil anun de Jurnalul Oficial al intenie Uniunii Europene procedur procedur

1 1 Hrtie copiator laser 2 Computere personale 3 Echipament pentru terenuri de joac 4 Servicii de inlreinere a parcurilor 5 Servicii de curenie 6 Lucrri de amenajarea terenului

21125691

30213000 125000 36535200 216000

5 buget local buget local buget local

6 Cerere de oferte Cerere de oferte Cerere de oferte Licitaie deschis Licitaie deschis Cerere de oferte

8 Nu Nu Nu

9 Nu Nu Nu

10 5.02 3.04 22.04

11 22.02 25,04 14,05

12 Hie Daniel Ana Radu Mie Daniel

77313000 3066000 851666 buget local 74750000 276000 77310000 450000 buget local 125000 buget local 76666

Nu Nu NU

Nu Nu Nu

Da Nu Nu

22.04 5,02 22,04

10.08 5.04 14,05

Stan Ion Stan Ion Ana Radu

Avizat: Departamantul financiar - contabil

EVIDENTA CUMPRRILOR DIRECTE


Nr. Obiectul crt. achiziiei 0 1 2 3 4 5 1 Hrtie de scris Instrumente de scris Scaune Bnci de grdin Software legislativ Cod CPV Valoare estimat Lei 3 14400 3600 28800 28800 18000 Euro 4 4000 1000 8000 8000 5000 Sursa de Data finanare cumprrii 5 Buget local Buget local Buget local Buget local Buget local 6 15,02 15,02 14.03 4,05 15.02 Valoare rmas dup achiziie Lei Euro 7 14000 3888 2200 20000 800 0 611 5555 222 0 Nr. documentului justificativ 8 Factura Factura Factura Factura Factura Persoana responsabil 9 Ileana Stan Ileana Stan Ileana Stan Ileana Stan Ileana Stan

2 21125300 30192000 36111420 36151200 30248100

3456 3406 22454 345 2435

PROGRAM AL ACHIZIIILOR DIRECTE


Anul:2008

Nr. crt 0 1 2 3 4

Obiectul achiziiei 1 Hrtie de sens Instrumente de scris Scaune Bnci de gradin

Cod CPV 2 21125300 30192000 36111420 36151200

Valoare estimat lei euro 3 4 14400 4000 3600 1000 28800 8000 28800 8000

Data estimat pentru Sursa de finanare cumprare 5 Buget local Buget local Buget local Buget local 6 15.02 15,02 14,03 4,05

Persoana responsabil 7 Ileana Stan Ileana Stan Ileana Stan Ileana Stan

Software legislativ

30248100

18000

5000

Buget local

15,02

Ileana Stan

PROCEDURA DE ELABORARE A SITUAIEI PRIVIND CUMPRRILE DIRECTE Scopul: Scopul prc/enlei proceduri este realizarea unui document de programare i eviden privind achiziiile directe realizate n conformitate cu prevederile legale. Premise: Achiziiile directe se realizeaz in temeiul art. 19 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Situaia privind cumprrile directe se realizeaz pentru fiecare an bugetar i conine totalitatea produselor, serviciilor i lucrrilor care nu depesc ca valoare estimat 10.000 euro. pe fiecare cod CPV. Procedura:
Persoana responsabil Membrii ai compartimentului de achiziii publice Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membrii ai compartimentului de achiziii publice Pai procedurali 1. Elaborarea adreselor privind solicitarea referatelor de necesitate 2 Semnarea adreselor privind referatul de necesitate 3. nregistrarea adreselor in registrul de ieire al compartimentului de achiziii puolice 4 Transmiterea adreselor privind referatul de necesitate ctre compartimentele autontii contractante 5 Primirea l nregistrarea referatelor de necesitate transmise de compartimentele autoritii contractante 6: ntocmirea centralizatorului referatelor de necesitate 7 Realizarea analizei de pia pentru identificarea preturilor de pia necesare calculrii valorii estimate 8. Compararea valorii estimate obinute in urma analizei de pia cu valoarea nscris n referatele de necesitate 9. Calcularea valoni estimate 10 Identificarea codului CPV pentru fiecare produs, serviciu, lucrare ce se dorete a se achiziiona 11. Realizarea situaiei pe baza datelor de mai sus 12. Verificarea i semnarea situaiei

Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membrii ai compartimentului 13. nregistrarea i transmiterea ctre compartimentul financiar - contabil a de achiziii publice situaiei n vederea proritizrli achiziiilor publice n funcie de fondurile ce urmeaz a fi alocate i obiectivele generale ale autoritii contractante Membrii ai compartimeniului 14. Primirea i nregistrarea situaiei privind prioritizarea achiziiilor de achiziii publice publice 15. Alegerea procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public 16. Identificarea fondurilor necesare, precum i a modalitilor de accesar a acestora 17.Elaborarea calendarului procedurilor. 18. intocmirea situaiei privind cumprrile directe. Coordonatorul (eful) 19 Verificarea i semnarea situaiei privind cumprrile directe compartimentului de achiziii publice Membrii ai compartimentului 20. nregistrarea i transmiterea pentru avizare a situaiei privind de achiziii publice cumprrile directe ctre departamentul financiar -contabil 21 Primirea situaiei privind cumprrile directe cu avizul departamentului financiar-contabil 22. Transmiterea situaiei privind cumprrile directe ctre conductorul autoritii contractante spre aprobare Conductorul autoritii 23. Aprobarea situaiei privind cumprrile directe contractante Membrii ai compartimentului 24 Primirea situaiei privind cumprrile directe aprobat i pstrarea acestuia de achiziii publice

Documente: Pas procedur 1 6 7. 8, 11 18.

Denumirea documentului Referat de necesitate Centralizator privind referatele de necesitate Fi de analiz a preurilor Fia de calcul a valorii estimate Situaie privind achiziiile publice Situaia privind cumprrile directe Proceduri, pai procedurali, reglementare, recomandri, studii de caz

sfaturi

Achiziii publice
Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public Carmen Florentina Apostol, Miruna Bohlea Cuprins Capitol

Pagin B1

1.1 1.2 1.3


1. 1.1 2. 2.1 3. 3.1 4.

Procedurile de atribuire Domeniu de aplicare Excepii de la domeniul de aplicare Cum se alege o procedur? Cererea de oferte Pai Procedurali Licitaia deschis Pai procedurali Licitaie restrns Paii procedurii Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare Domeniu de aplicare Paii procedurii Negocierea fr publicarea unui anun de participare Paii procedurii Alte proceduri

3 5 6 7 9 10 13 14 19 20 26 26 27 29 34 36

4.1 4.2
5. 5.1 6.

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.7

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

B1 Procedurile de atribuire
Reglementare: Capitolul 3 din O.U.G. nr. 342006 privind atribuirea contractelor de achiziie publica, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 625 2006 i rectificat n M.O. nr. 662 2006. Art.3 lit. l din O.U.G. nr. 34 din I9.04.20U6 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. An.9 din O.U.G. nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. O.L'.G. nr. 19 2009 privind unele msuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice, publicat in M.O. nr. 156 din 12 martie 2009. Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 51 din 13 manie 2009. publicat n M.O. nr. 167 din 17 manie 2009. Procedura de atribuire reprezint acea succesiune de etape ce trebuie parcurse de ctre autoritatea contractant i de ctre operatorii economici pentru ca acordul prilor privind angajarea in contractul dc achiziie public s fie considerat valabil. Procedurile de atribuire fac parte din modalitile de cumprare prevzute de lege. Tipuri Proceduri de atribuire Modaliti de cumprare Rezultate Contract de achiziie public Acord - cadru Contract subsecvent Definiie

Sistem dinamic de achiziie Achiziie direct Nu presupune ncheierea unui contract Procedura special Contracte de achiziie public considerate excepii

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Clasificarea modalitilor dc cumprare dup modul de comunicare, respectiv dup utilizarea integral sau nu a sistemului electronic de achiziii publice. Licitaie deschisa Licitaie restrns Negociere Cerere de oferte Cumprare direct Procedur special Licitaie deschis Licitaie restrns Cerere de oferte Sistem de achiziie dinamic Catalogul electronic Licitaia electronic Deschis Restrns Restrns accelerat

Off-line

Modaliti de cumprare

On-line

Proceduri de atribuire: Licitaie

Dialog competitiv

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.7

Proceduri de atribuire

Negociere

Negociere cu publicare anun de participare Negociere cu publicare anun de participare accelerata Negociere fr publicare anun de participare

Cerere de oferte Concurs de soluii

Achiziia direct nu reprezint o procedura in sine. Achiziia direct reprezint o metod rapid de a face cumprturi.
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

1.1 Domeniu de aplicare


Procedunle de atribuire trebuie aplicate de ctre orice autoritate contractant, aa cum este definit n art.8 din O.U.G nr. 34 din 19.04, 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru: atribuirea contractului de achiziie public: atribuirea contractului sectorial: ncheierea acordului-cadru: atribuirea contractului de lucrri de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant. n cazul n care respectivul contract este subvenionat n mod direct, in proporie de mai mult de 50%. de ctre o autoritate contractant valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul in lei a 5.000.000 euro: atribuirea contractului de servicii de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, dac respectivul contract este subvenionat n mod direct. n proporie de mai mult de 50%. de ctre o autoritate contractant, valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 200.000 euro: atribuirea contractului de achiziie public de ctre o autoritate contractant. n numele i pentru o alt persoan lizicjuridic. n cazul n care respectivul contract este finanat subvenionat in mod direct. n proporie de mai mult de 50 o. de ctre o autoritate contractant; organizarea concursului de soluii: atribuirea contractului de concesiune de lucrri publice: atribuirea a contractului de concesiune de servicii.

Achiziii publice 4 06 09 05

B 2.7

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

1.2

Excepii de la domeniul de aplicare

Exist contracte de achiziie public care nu se atribuie in urma aplicrii procedurilor revzute de lege. Aceste contacte se atribuie, de regul, dup norme specifice, fie interne, fie norme impuse de finanator. Contracte de achiziie public considerate excepii de la aplicarea procedurilor prevzute de lege
1 2 Contractul ale crui clauze pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar Intereselor eseniale de securitate ale rii: Contractul care implic protecia unor interese eseniale de securitate ale tni in legtur cu producia sau comercializarea de arme. muniii i material de rzboi, Contractul este inclus in categona informaiilor secrete de stat: Contractul a crui ndeplinire necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale Contractul care are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; Contractul care se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzm, de ctre instituii de radiodifuziune si televiziune: Contractul care se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere:

Exemple:
Contractul de servicii pentru apelul de urgent 112 Contractul de furnizare tancuri

3
4 5

Contractul de servicii Contractul de lucrri pentru execuia unei baze militare Contractul de servicii n vederea cumprrii unui teren Contractul pentru cumprarea emisiunii .Viata satului"

Contractul ncheiat cu un arbitru pentru soluionarea unui litigiu comercial 8 Contractul care se refer la prestarea de servicii financiare in legtur cu Contract pentru emiterea de emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor valori mobiliare instrumente financiare. n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare i/sau de capital 9 Contractul care se refer la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale Contract ntre BNR i Banca de ctre Banca Naional a Romniei Central a Europei 10 Contractul care se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncneierea Angajare personal contractual de contracte de munc; 11 Contractul care se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare Contracte de finanare activiti remunerate in totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate de cercetare dezvoltare nu sunt destinate, in mod exclusiv, automaii contractantej>entru propnul beneficiu. 12 Contractul semnat ca urmare unui acord internaional ncheiat in conformitate Contractul de lucrn pentru cu prevederile Tratatului cu unul sau mai multe state care nu suni membre ale execuia unei centrale nucleare UE i care vizeaz furnizarea de produse sau executi3 de lucrri, destinate in Congo. implementrii ori exploatrii unui proiect in comun cu statele semnatare; 13 Contractul semnat ca urmare unui acord internaional referitor la staionarea Contract de furnizare ap de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedura potabil n Afganistan specific pentru atribuirea contractului respectiv, 14 Contractul semnat ca urmare aplicrii unei proceduri specifice unor Contract finanat de ctre BEI organisme i instituii internaionale; 15 Contractul de servicii atribuit unei alte autoriti contractante sau unei Contractul de furnizare ap asocieri de autoriti contractante in cazul In care acestea beneficiaz de un potabil drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective in virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, in msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului De reinut jn principiu, nu exist un contract de achiziie public sau un contract de concesiune care s fie atribuit direct unui operator economic. 6 Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.7

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

1.3 Cum se alege o procedur?


Reglementare: art. 20 alin. (I) din O.U.G nr. 34 din 19.04.2006 pnRegula de atribuire a vind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de con- contractului de achiziie cesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. public cu modificrile i completrile ulterioare. Contractul de achiziie public se atribuie de regul prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Alegerea unei modaliti de cumprare depinde de: valoarea estimat a contractului. natura bunurilor i serviciilor ce se intenioneaz a li cumprate; numnil de operatori economici care acioneaz pe pia: dac sunt sau nu acoperiie de lege.

Achiziii publice 4 06 09 05

B2. 7

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

D DaFie, se alege dialogul competitiv F Fie, se alege procedura specific pentru contractul respectivDaSe alege negocierea fr publicarea prealabil a unui anunDac D o obiectulDaSe alege negocierea cu publicarea prealabil a unui anunSe identific obiectulcontractului este deosebit de complex m montajul financiar sau cel juridic este greu de definit sau este considerai excepieSe verific dac obiec-Se verific dac obiectul S c contractului se nscrie ntr-una dinDac valoarea estimat este mai mic dect 15.000 Se alege Achiziie directcontractului N Nutul contractului se nscrie ntr-una din circumstanele prevzute la art. 122Nu Se calculeaz valoarea estimat a contractului i se compar cu pragurile prevzute la art. 124Dac valoarea estimat esle cuprins ntre 15.000 i PragSe alege Cerere de oferte circumstanele prevzute laart.110Nu Dac valoarea estimat este mai mare sau egal cu PragulSe alege L Licitaie deschis, dac concurena pe piaa este sczut Se alege Licitaie restrns, dac concurena pe pia esle crescut

Achiziii publice 4 06 09 05 0

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2.7

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

1. Cererea de oferte
Cererea de oferte este o procedur simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte prin intermediul publicrii n SEAP a unei invitaii de participare. Reglementare: art. I24 din O.U.G. nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Cererea de oferte se aplic numai dac valoarea estimat, fr TVA. a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri: Domeniu de aplicare Definiie

- pentru contractul de furnizare: 100.000 euro:


pentru contractul de servicii: 100.000 euro:

- pentru contractul de lucrri: 750.000 euro.


Cererea de oferte se poate aplic i pentru atribuirea contractelor de achiziie care sunt considerate excepii de la regul. n msura n care exist oferte pe pia. Cererea de oferte, de regul, nu este aplicabil pentnt: atribuirea contractelor care se nscriu in situaiile care permit utilizarea negocierii sau a dialogului competitiv: ... Excepii de la domeniu de aplicare

atribuirea contractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragul valoric prevzut la art. 124 din ordonan;

- cumprarea de produse, servicii sau lucrri a cror valoare estimat,


individual, este mai mic dect echivalentul n lei a 15.000 pentru un an calendaristic;

- cumprarea de produse uzuale prin Catalogul electronic a cror


valoare estimat este mai mic dect echivalentul n lei a 15.000 pentru un an calendaristic. Cererea de oferta se desfoar ntr-o singur etap. Cererea de oferte se iniiaz prin publicarea. n SEAP, a unei invitaii de participare la procedura de atribuire. Se pot transmite invitaii i prin fax i pot operatorilor economici interesai. Contractul de achiziie public se poate atribui in situaia in care a fost depus doar o singur ofert care este considerat a fi admisibil. Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz Derulare

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2.7

Pai de urmatOperaiuniRezultat1. Elaborarea documentaiei de atribuire1 1 Elaborarea caietului de sarciniCaiet de sarcini finalizat 1.2 Elaborare clauze contractualeClauze contractuale finalizate 1.3 Stabilirea cerinelor minime de calificare dac este cazul1.3.1 Stabilirea Cerere de cerinelor minime de referitoare la situaia economic i financiarCerine minime ofert susinute, dac este cazul, prin nota justificativ s stabilite, 1 3.2 Stabilirea cerinelor minime de calificare referitoare la capacitatea tehnica si/sau profesionalCerine minime stabilite i susinute, dac este cazul, prin nota justificativ 1.4 Stabilirea criteriului de atribuireCriteriul de atribuire stabilit, susinut, dac este cazul, prin nota justificativ 1.5 Stabilirea cuantumului garaniei de participare, dac este cazulGaranie de participare stabilit 1 6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuie, dac este cazulGaranie de bun execuie stabilit Pai de urmatOperaiuniRezultat4 Examinare i evaluare oferte4.1 Desfurarea 1.7 Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor -ziua, ora i loculData limit de edinei de deschidere a ofertelorProces-verbal al edinei de depune a ofertelor stabilit deschidei.; 18 Stabilirea datei limita de deschidere a ofertelor -ziua. ora i loculData limit de 4.2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus oferteOfertani ntiinai deschidere a ofertelor stabilit despre proces verbal al edinei de deschidere 1.9 Finalizareaf, i dei de date a achiziieiFia de date completat 4.3 Verificare ndeplinirii condiiilor de eligibilitate i calificare4.3.1 Verificare ndeplinirii 1 10 Verificare? c condiiilor de eligibilitateOfertani eligibili sau neeligibili ocumentaiei de atnbuireDocumentaie de atribuire finalizat2. Iniializare invitaie de participare2 1 Redactare invitaie de participareInvitaie de participare publicat in 4.3.2 Verificare existentei calificrilor solicitateOfedanli calificai sau necalificai SEAP 4.4 Verificarea i 2 2.2 Introducere date i informaii n SEAP examinarea Cerere de Verificare corespondenei propunerii tehnice cu cerinele din caietul de ofertelor4.4.1 ofert 2 2.3 continuare admisibile sau Publicare de ctre SEAP a invitaiei de participare s sarciniOferte inadmisibile 3.1 Elaborare ordin decizie de numire a comisieComisie de evaluare numit 3.2 Punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de 4 4.4.2 Verificare propunere financiar atribuireDocumentaie de atribuire public 3 3.3 Primire solicitri clanficriAdresele privind solicitrile de Clarificri 3.4 4.5 Aplicare criteriu de atribuireierarhizarea ofertelor l desemnarea ofertei ctigtoare Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificriAdresele privind rspunsurile la 4.6 Finalizare raportului de atribuire4 6 1 Consemnarea tuturor activitilor efectuate i a solicitrile de clarificri3 Perioada de elaborare a ofertelor3.5 Primire contestaii, r rezultatului obinutRaport de atribuire semnat d dac este cazul:3.5.1. Primirea contestaieiContestaia depus 4 6 2 Transmiterea raportului de atribuire spre aprobareRaport de atribuire aprobat5. 3.5.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc in procedur cu privire Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuireTransmiterea comunicrii privind la contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, rezultatul procedurii de atribuireOfertani ntiinai despre rezultatul procedurii6 Perioada a avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. de ateptare6.1 Primire contestaii, dac este cazul6 1 1 Primirea conteslaieiContestaia d depusa 3 3.5.3 Luarea msurilor de remediereActul prin care se remediaz 6.1.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedura cu privire la 3 5.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, avnd ntiinai cu privire la msurile de remediere luate. p posibilitatea de a se asocia la aceasta. 3.6 Depunere oferteOferte depuse i nregistrate - data i ora sosirii 6 6.1.3 Luarea masurilor de remediereActul prin care se remediaz 6.1.4 intiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii ntiinai 1.1 Pai Procedurali c cu privire la msurile de remediere luate. 10

Achiziii ouolice 06 09 05

6.1.5 Transmiterea ctre CNSC a poziiei motivate asupra pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii contestaiei depuseEvitarea Proceduri, a aplicrii unei amenzi de caz 6 1.6 Analiza contestaiei i a documentelor depuse pro sau contra de ctre CN SC sau iuarea la cunotin despre renunarea la contestaieEmiterea deciziei cu privire la contestaie 6.2 Suspendare procedur6.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea termenului de a ateptare, dac au fosl depuse contestaiiDecizia de suspendare a procedurii 6.2.2 Informarea operatorilor economici cu privire la decizia de suspendareOperatori economici informai cu privire la decizia de suspendare 6.2.3 Transmiterea punctului de vedere privind contestaiile depuse, precum i dosarul achiziieiEvitarea unei amenzi. 6.3 Primirea deciziei CNSC6.3 1 publice 4 06 09 05 corective impuse prin Achiziii Aplicarea msurilor decizieCorectarea actelor care au afectat procedura sau atacarea cu recurs a deciziei C CNSC

funcie de msura corectiv dispus de CNSC7. ncheiere contra clntlnirea prtilor n vederea semnrii contractuluiContract de achiziie public semnat8. Iniializarea anunului de atribuire8 1 Redactare anun de atribuireAnun de atribuire publicat n Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public SEAP 8 8.2 Introducere date i informaii n SEAP 8.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire 9 Finalizarea dosarului achiziie9.1 Venficarea existentei tuturor documentelor ce trebuie coninute de dosarul de achiziieDosarul achiziiei finalizat 9 9.2 Elaborarea opisului documentelor coninute
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

B2 .7

Termene i excepii

Cererea de ofcne se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unei invitaii de participare, care se ncarc n SEAP i se public de ctre acesta instantaneu. Dac: - documentaia se public in SEAP:

Termen minim

10 zile Perioada minim acordat pentru elaborarea ofertelor 10 zile

- contract de furnizare de complexitate redus 6 zile Perioada maxim Perioada de Total de evaluare ateptare 20 zile 6 zile Pentru situaii temeinic motivate: max. 40 de zile 36 - 56 zile fr contestaii 76 - 96 zile cu cel puin o contestaie 32 - 52 zile fr contestaii 72 zile - 92 zile cu cel puin o contestaie

6 zile n condiiile precizate mai sus

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

2. Licitaia deschis
Reglementare: an. 20 alin (1) din O.U.G nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor dc achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. Licitaia deschis reprezint regula n atribuirea contractului de aehiziie public. Licitaia deschis este procedura cea mai des uzitat atunci cnd autoritatea contractant tie ce vrea s cumpere, dar nu tie dac piaa este dezvoltat pentru a ti o concuren real. Licitaia deschis nu este aplicabil pentru: atribuirea contractelor care se nscriu n situaiile care permit utili zarea negocierii sau a dialogului competitiv: atribuirea contractelor care se nscriu in situaiile care pe pia exist un numr mare de operatori economici interesai; atribuirea contractelor a cror valoare estimat este mai mic dect pragul valoric prevzut la art. 124 din ordonan: Definiie Domeniu de aplicare

Excepii de la domeniu de aplicare

- cumprarea de produse, servicii sau lucrri a cror valoare estimat, individual, este mai mic dect echivalentul n lei a I5.000 pentru un an calendaristic;

- cumprare de produse uzuale prin Catalogul electronic a cror valoare estimat este mai mic dect echivalentul n Lei a 15.000 pentru un an calendaristic. Licitaia deschis se desfoar, de regul. ntr-o singur etap. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Derulare

12

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

Pai de urmatOperaiuniRezultat1. Iniializare anun de intenie, dac este cazul.1 1 Redactare anun de intenieAnun de intenie publicat n JOUE i in Sistemul Licitaie electronic deschis 1 2 Introducere date n SEAP 1 1.3 Verificare anun de ctre ANRMAP 1.4 Publicare de ctre SEAP a unui anun de intenie 2. Elaborarea documentaiei de atribuire2.1 Elaborarea caietului de sarciniCaiet de sarcini finalizat 2 2 Elaborare clauze contractualeClauze contractuale finalizate 2.3 Stabilirea cerinelor minime de calificare2.3.1 Stabilirea cerinelor minime referitoare la situaia economic i financiarCerine minime stabilite, susinute, dac e este cazul, prin nota justificativ 2.3.2 Stabilirea cerinelor minime de calificare referitoare la capacitatea tehnic i/sau profesionalCerine minime stabilite i susinute, dac este cazul, prin nota justificativa 2.4 Stabilirea criteriului de atribuireCriteriul de atnbuire stabilit, susinut, dac este cazul, prin nota justificativ 2.5 Stabilirea cuantumul garaniei de participareGaranie de participare stabilit 2.6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuieGaranie de buna execuie stabilit 2.7 Stabilirea datei limit de depunere a ofertelor - ziua, ora i loculData limit de depunere a ofertelor 2.8 Stabilirea datei limita de deschidere a ofertelor -ziua, ora i loculData limit de deschidere a ofertelor 2.9 Finalizarea fiei de date a achiziieiFia de date completat 2.10 Verificarea documentaiei de atribuireDocumentaie de atribuire finalizat3. ntiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice3.1 Completare i transmitere solicitare ctre UCVAPUCVAP ntiinat 3.2 Analiza de ctre UCVAP a gradului de riscObservator numit4. Iniializare anun de participare4.1 Redactare anun de participareAnun de participare publicat n SEAP i. daca este cazul, in JOUE 4 4.2 Introducere date i informaii in SEAP 4 4.3 Verificare de ctre ANRMAP 4 4.4 Publicare de ctre SEAP a anunului de participare

2.1 Pai procedurali

12

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

Licitaie deschis Pai de urmatOperaiuniRezultat5. Perioada de elaborare a ofertelor5 1 Elaborare continuare ordin decizie de numire a comisiei de evaluareComisie de evaluare numit 5.2 Punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de atribuire.Documentaie de atribuire public 5.3 Primire solicitri de clarificriAdresele privind solicitrile de clarificri 5.4 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificriAdresele privind rspunsurile la solicitrile de clarificri 5 5 Pnmire contestaii, dac este cazul5.5.1 Primirea contestaieiContestaia depus 5.5 2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia d depus, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. 5 5.5.3 Luarea msurilor de remediereActul prin care se remediaz sau 5.5.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate 5 6 Depunere oferteOferte depuse i nregistrate -data i ora sosirii6. Examinare i evaluare oferte6.1 Desfurarea edinei de deschidere a ofertelorProces verbal al edinei de deschidere 6.2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus oferteOfertani ntiinai despre proces verbal al edinei de deschidere 6.3 Verificare ndeplinirii condiiilor de eligibilitate i calificare6.3.1 Verificare ndeplinirii condiiilor de eligibilitateOfertani eligibili sau neehgibili 6.3.2 Verificare existenei calificrilor solicitateOfertani calificai sau necalificai 6.4 Verificarea i examinarea ofenelor6.4.1 Verificare corespondenei propunerii t tehnice cu cerinele din caietul de sarciniOferte admisibile sau inadmisibile 6 6.4.2 Verificare propunere financiar 6.5 Aplicare criteriu de atribuireIerarhizarea ofertelor i desemnarea ofertei ctigtoare 6.6 Finalizare raportului de atribuire6.6.1 Consemnarea tuturor activitilor efectuate i a rezultatului obinutRaport de atribuire semnat 6.6.2 Transmiterea raportului de atribuire spre aprobareRaport de atribuire aprobat
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Licitaie deschis - continuare


7. Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire 8. Perioada de ateptare 7 1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul procedurii de Ofertani ntiinai despre rezultatul procedurii atribuire 8.1.1 Primirea contestaiei 8 1.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus Contestaia depus Operatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. 8.1.3 Luarea msurilor de remediere Actul prin care se remediaz 8.1 4 ntiinarea tuturor celor implicai Ofertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere despre msuhle de remediere luate. 8.2.1 Suspendarea procedurii la Decizia de suspendare expirarea termenului de ateptare, dac au fost depuse contestaii 8.2.2 Informarea operatorilor economici Operaton economici informai implicai privind suspendarea procedurii cu privire la suspendarea procedurii 8.2.3 Transmiterea punctului de vedere Evitarea unei amenzi privind contestaiile depuse, precum i a dosarului achiziiei publice 8.3.1 Aplicarea msurilor corective Corectarea actelor care au impuse prin decizie afectat procedura sau atacarea cu recurs a deciziei CNSC Fie reluarea procedurii, fie 8.3.2 ntiinarea tuturor celor implicai anularea procedurii in funcie de msura corectiv dispus de CNSC

8.1 Primire contestaii, dac este cazul

8.2 Suspendare procedur

8.3 Primirea deciziei CNSC

12

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

9. ncheiere contract 10. Iniializarea anunului de atribuire 11. Finalizarea dosarului achiziie

9.1 intlnirea prilor n vederea semnrii contractului 10.1 Redactare anun de atribuire 10.2 Introducere date i informaii n SEAP 10.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire 11.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce trebuie coninute de dosarul de achiziie 11.2 Elaborarea opisului documentelor coninute

Contract de achiziie public semnat Anun de atribuire publicat n SEAP i. dac este cazul, n JOUE Dosarul achiziiei finalizat

Termene i excepii

Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte. Durata de aplicare a unei licitaii deschise depinde de: - valoarea contractului de achiziie public:
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

claritatea documentaiei dc atribuire; coninutul ofertelor primite: publicarea prealabil a unui anun de intenie:

perioada din an n care este lansat.

Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i pentru care se deschide piaa ctre Uniunea European. Valoarea estimat a contractului de achiziie public Valoarea contractului mai mare de 125.000 pentru furnizare i servicii sau 5.000.000 pentru lucrri Perioada minim acordat pentru elaborarea ofertelor 55 zile fr publicarea unui anun de intenie Perioada maxim de evaluare Perioada de ateptare 11 zile Total

20 zile Pentru situaii temeinic motivate: max. 40 de zile 39 zile cu publicarea unui 20 zile Pentru situaii anun de intenie temeinic motivate: max. 40 de zile

11 zile

86- 106 zile fr contestaii 126-146 zile cucei puin o contestaie 70 - 90 zile fr contestaii 110 zile - 130 zile cu cel puin o contestaie

Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i pentru care se transmite anunul de participare electronic la Jurnalul oficial al Uniunii Europene. Valoarea estimat Perioada minim Perioada maxim Perioada de a contractului de acordat pentru elade evaluare ateptare achiziie public borarea ofertelor 20 zile 11 zile Valoarea contrac48 zile fr publicarea Pentru situaii tului mai mare de unui anun de intenie temeinic motivate: 125.000 pentru furnizare i servicii max. 40 de zile sau 11 zile 32 zile cu publicarea unui 20 zile 5.000.000 pentru anun de intenie Pentru situaii lucrri temeinic motivate: max. 40 de zile Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Total

79 - 99 zile fr contestaii 119 - 139 zile cu cel puin o contestaie 63-83 zile fr contestaii 103 zile-123 zile cu cel puin o contestaie

Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i pentru care se public documentaia n SEAP.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public Valoarea contractului mai mare de 125.000 pentru furnizare i servicii sau 5.000.000 pentru lucrri Perioada minim acordat pentru elaborarea ofertelor 50 zile fr publicarea unui anun de intenie Perioada maxim de Perioada de evaluare ateptare 20 zile 11 zile Pentru situaii temeinic motivate: max 40 de zile 20 zile 11 zile Pentru situaii motivate: max. 40 de zile Total

81-105 zile fr contestaii 121 - 141 zile cu cel puin o contestaie 43 zile fr publicarea 74 - 94 zile fr unui anun de intenie, contestaii publicare n JOUE 114 zile - 134 zile cu cel puin o contestaie 20 zile 11 zile 37 zile cu publicarea 68 - 88 zile fr Pentru situaii motiunui anun de intenie, contestaii vate: max. 40 de zile publicare n JOUE 108- 128 zile cu cel putm o contestaie Calculul termenelor pentru contracte mai mici dect pragul prevzut i pentni

12

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

Valoarea estimat a contractului de achiziie public Valoarea contractului mai mic de 125.000 sau oe 5.000.000C pentru lucrri

care nu este necesar a se deschide piaa ctre Uniunea European. Total Perioada minim Perioada maxim de Perioada de acordat pentru evaluare ateptare elaborarea ofertelor 6 zile 23 zile fr a publica in 20 zile 49 zile - 69 zile fr SEAP documentaia de Pentru situaii moticontestaii vate, max. 40 de zile atribuire 89 zile - 109 zile cu cel puin o contestaie 6 zile 18 zile cu publicarea n 20 zile 44 zile - 64 zile fr Pentru situaii motiSEAP a documentaiei contestaii vate max 40 ce zile de atribuire 84 zile - 104 zile cu cel puin o contestaie

12

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.2

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfatun i recomandri, studii de caz

3. Licitaie restrns
f

Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert. Art. 20 alint 1). Capitolul III. Seciunea a 3-a din O.U.G nr. 34 din 19.04.2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare i Capitolul IV. Seciunea a Il-a din ll.G nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Licitaia restrns se aplic atunci cnd pe pia este ofert divers i este necesar o departajare a operatorilor economici n funcie de capacitatea lor tehnic i economic, astfel c numai cei care ndeplinesc anumite condiii au dreptul de a depune ofert. Licitaia restrns se caracterizeaz prin faptul c ofertele depuse de operatorii economici sunt. de regul, ferme i numai pot fi modificate ulterior. Excepia de la regul este dat de posibilitatea autoritii contractante de a finaliza aceste proceduri prin licitaie electronic. n care ofertanii au dreptul de a-i mbuntii ofertele depuse.

Definiie

Reglementare

Domeniu de aplicare

Licitaia restrns nu este recomandat a fi aplicat atunci cnd pe pia Excepii de la domeniul nu sunt muli operatori economici care s satisfac cerinele autoritii de aplicare contractante. n acest caz fiind aplicabil licitaia deschis. Licitaia restrns se desfoar, de regul, in dou etape:
Derulare

1. etapa de selectare a candidailor; 2. etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai.


Autoritatea contractant poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i in documentaia de atribuire.
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Achiziii publice 4 04 09 01

re

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.2

Pai de urmatOperaiuniRezultat1 Iniializare anun de intenie, dac este cazul1.1 Redactare anun de intenieAnun de intenie publicat n JOUE i n Sistemul Licitaie electronic restrns 1 1.2 Introducere date in SEAP 1 3 Verificare anun de ctre ANRMAP 1.4 Publicare de ctre SEAP a unui anun de intenie 2. Elaborarea documentaiei de atribuire2.1 Elaborarea caietului de sarciniCaiet de sarcini finalizat 2.2 Elaborare clauze contractualeClauze contractuale finalizate 2.3 Stabilirea cerinelor de selectare2.3.1 Stabilirea cerinelor minime referitoare la situaia economic i financiaraCerine minime stabilite susinute, dac este cazul, p prin nota justificativ 2.3.2 Stabilirea cerinelor minime de calificare referitoare la capacitatea tehnic s si/sau profesional 2 2.3.3 Stabilirea algoritmului de calcul pentru acordarea punctajului de selectare 2.4 Stabilirea criteriului de atribuireCriteriul de atribuire stabilit, susinut dac este cazul, prin nota justificativ 2.5 Stabilirea cuantumul garaniei de participareGaranie de participare stabilit 2.6 Stabilirea cuantumului garaniei de buna execuieGaranie de bun execuie stabilit 2.7 Stabilirea datei limit de depunere a candidaturilor i a ofertelor - ziua, ora i loculData limit de depunere a candidaturilor i data limit de depunere a ofertelor 2.8 Stabilirea datei limita de deschidere a ofertelor - ziua, ora i loculData limit de deschidere a ofertelor 2.9 Finalizarea fiei de date a achiziieiFia de date completat 2.10 Verificarea documentaiei de atribuireDocumentaie de atribuire finalizat3. ntiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice3.1 Completare i transmitere solicitare ctre UCVAPUCVAP ntiinat 3.2 Analiza de ctre UCVAP a gradului de riscObservator numit4. Iniializare anun de participare4.1 Redactare anun de participareAnun de participare publicat n SEAP i. dac este cazul. In JOUE 4 4.2 Introducere date i informaii in SEAP 4 4.3 Verificare de ctre ANRMAP 4 4.4 Publicare de ctre SEAP a anunului de participare

3.1 Paii procedurii

Achiziii publice 4 04 09 01

re

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.2

Pai de urmatOperaiuniRezultat5. Perioada de elaborare a candidaturilor5.1 Elaborare restrns Licitaie ordin decizie de numire a comisiei de evaluareComisie de evaluare numit continuare 5.2 Punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de atribuire.Documentaie de atribuire public 5.3 Primire solicitri de clarificriAdresele privind solicitrile de clarificri 5.4 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificriAdresele privind rspunsurile la solicitrile de clarificri 5 5.5 Primire contestaii, dac este cazul5.5.1 Primirea contestaieiContestaia depus 5.5.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc in procedura cu privire la contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, a avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. 5 5.5.3 Luarea msurilor de remediereActul prin care se remediaz 5.5.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate. 5.6 Depunere candidaturiCandidaturi depuse i nregistrate - data i ora sosirii6. Selectarea candidailor6.1 Desfurarea edinei de selectare a candidailorProcesverbal al edinei de selectare Dac numrul candidailor care ndeplinesc cerinele de selecie este mai mic dect numrul minim al candidailor specificai n anunul de participare, atunci autoritatea contractant poate lua decizia - fie de a anula procedura, - fie de a o continua cu candidaii selectai. 6.2 Transmitere comunicare privind etapa de selectare, respectiv invitaia de depunere a ofertelor candidailor selectaiNotificrile privind etapa de selectare a candidailor neselectai Invitaia de depunere a ofertelor candidailor selectai7. Penoada de elaborare a ofertelor7.1 Primire solicitri de clarificriAdresele privind solicitrile de clarificri 7.2 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificriAdresele privind rspunsurile la solicitrile de clarificri 7 7.3 Primire contestaii, dac este cazul7.3.1 Primirea contestaieiContestaia depus 7.3.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, a avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. 7 7.3.3 Luarea msurilor de remediereActul prin care se remediaz 7.3.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate 7 7.4 Depunerea ofertelor
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Pai de urmat 8 Examinare i evaluare oferte

Operaiuni 8 1 Desfurarea sedmiei de deschidere a ofertelor 8 2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus oferte 8 3 Verificarea i 8 3 1 Verificare corespondenei propunerii examinarea tehnice cu cerinele din caietul de sarcini ofertelor 8.3.2 Venficare propunere financiar 8.4 Aplicare criteriu de atribuire

Rezultat Proces-verbal al edinei de deschidere Ofertani ntiinai despre proces verbal al edinei de deschidere Oferte admisibile sau inadmisibile

8 5.1 Consemnarea tuturor activitilor efectuate i a rezultatului obinut 8.5.2 Transmiterea raportului de atribuire spre aprobare 9. Comunicarea 9.1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul procedurii de privind atribuire rezultatul procedurii de atribuire 10.1.1 Primirea contestaiei

8.5 Finalizare raportului de atribuire

Ierarhizarea ofertelor i desemnarea ofertei ctigtoare Raport de atribuire semnat Raport de atnbuire aprobat Ofertani ntiinai despre rezultatul procedurii

Contestaia depus

Achiziii publice 4 04 09 01

re

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.2

10. Perioada de 10.1 Primire ateptare contestaii, dac este cazul

10.2 Suspendare procedur

10.3 Primirea deciziei CNSC

10 1.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus 10.1.3 Luarea msurilor de remediere 10.V4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msunle de remediere 10.1.5 Transmiterea ctre CNSC a poziiei motivate asupra contestaiei depuse 10.1.6 Analiza contestaiei i a documentelor depuse pro sau contra de ctre CNSC sau luarea la cunotin despre renunarea la contestaie 10.2.1 Suspendarea procedurii dup expirarea termenului de ateptare, dac au fost depuse contestaii 10 2.2 Informarea tuturor operatonlor economici implicai in procedur cu privire la decizia de suspendare 10.2.3 Transmiterea ctre CNSC a punctului de vedere privind contestaiile depuse, precum i dosarul achiziiei 10.3.1 Aplicarea msurilor corective impuse prin decizie 10.3.2 ntiinarea tuturor celor implicai

Operatoni economici ntiinai cu privire la contestaia depus, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta Actul prin care se remediaz Ofertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate. Evitarea aplicrii unei amenzi Emiterea deciziei cu privire la contestaie

Decizia de suspendare a procedurii

Comunicarea transmisa

11. ncheiere contract 12. Iniializarea anunului de atribuire 13 Finalizarea dosarului achiziie

11.1 ntlnirea prilor in vederea semnrii contractului 12.1 Redactare anun de atnbuire 12.2 Introducere date i informaii n SEAP 12.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atnbuire 13.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce trebuie coninute de dosarul de achiziie 13.2 Elaborarea opisului documentelor coninute

Punctul de vedere al autoritii contractante privind contestaiile depuse, precum i actele anexate Corectarea actelor care au afectat procedura sau atacarea cu recurs a deciziei CNSC Fie reluarea procedurii, fie anularea procedurii in funcie de msura corectiv dispus de CNSC Contract de achiziie publica semnat Anun de atribuire publicat n SEAP i. daca este cazul. n JOUE Dosarul achiziiei finalizat

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. In anunul de participare trebuie specificat numrul minim al candidailor ce vor fi selectai n etapa de selectare pe baza criteriilor de selecie. Numrul minim specificat n anunul de participare nu poate ti mai mic de 5. Dac numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie este mai mic dect numrul indicat n anunul de participare atunci procedura poate fi:

Termene i excepii

Anulat: Continuat, cu candidatul/candidaii care ndeplinesc criteriile


solicitate. Durata de aplicare a unei licitaii restrnse depinde de:

- valoarea contractului de achiziie public: - claritatea documentaiei de atribuire: coninimil candidaturilor i - publicarea prealabil a unui anun de intenie: - perioada din an n care este lansat.
Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i pentru care se deschide piaa ctre Uniunea European.
Valoarea estimat a contractulu i de achiziie public Perioada Perioada minim minim acordat pentru pentru elaborarea ofertelor elaborarea candidaturilor 5.000.000 pentru lucrri 40 zile Perioada maxim de evaluare Perioada de ateptare

ofertelor primite:

Total

36 zile, dac se public anun de intenie 18 zile n situaii de 35 zile, dac urgen se public 40 zile documentai a n SEAP

10 zile n situaii de urgen

20 zile Pentru situaii temeinic motivate: max. 40 de zile

Valoarea contractului mai mare de 125.000 pentru servicii i furnizare sau

Achiziii publice 4 04 09 01

re

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B 2.2

11 zile

111 zile - 131 151 zile - 171 zile, cu zile. fr cel puin o contestaie 107 zile-127 zile, fr contestaii contestaii

147 zile-167 zile. cu cel puin o contestaie 106 zile-126 zile, fr

contesta ii 146 zile - 166 zile, cu

cel puin o contestaie 59 zile - 79 zile, fr contestaii 99 zile - 119 zile, cu cel puin o contestaie

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Calculul termenelor pentru contracte: - mai mari dect pragul prevzut i pentru care se deschide piaa ctre Uniunea European: mai mari dect prauul prevzut i pentru care se public un anun in JOUE. Valoarea estimat a contractului de achiziie public Perioada minim pentru elaborarea candidaturilor 33 zile Perioada minim Perioada acordat pentru maxim de elaborarea ofertelor evaluare 40 zile Perioada de ateptare Total

Valoarea contractului mai mare de 125.000 pentru servicii i furnizare sau 5,000.000 pentru lucrri

Valoarea estimat a contractului de achiziie public Valoarea contractului egal sau mai mic dect 125.000 pentru servicii i furnizare sau 5.000.000 pentru lucrri

104 zile-124 zile, fr contestaii 144 zile-164 zile. cu cel puin o contestaie 36 zile. dac se max. 40 de 100 zile - 120 zile, public anun de zile fr contestaii intenie 140 zile - 160 zile, cu cel puin o contestaie 35 zile, dac se 99 zile - 119 zile, fr public contestaii documentaia n 139 zile-159 zile. cu SEAP cel puin o contestaie 10 zile n situaii de 13 zile in 54 zile - 74 zile. fr urgen situaii de contestaii urgen 94 zile - 114 zile. cu cel puin o contestaie Calculul termenelor pentru contracte a cror valoare estimat este egal sau mai mic dect pragul prevzut. Perioada Perioada minim Perioada Perioada Total minim acordat pentru maxim de de pentru elaborarea ofertelor evaluare ateptare elaborarea candidaturilor 10 zile 15 zile 20 zile 6 zile 51 zile - 71 zile. fr Pentru situacontestaii ii temeinic 91 zile - 111 zile. cu motivate: cel puin o max. 40 de contestaie zile

20 zile 11 zile Pentru situaii temeinic motivate:

Achiziii publice 4 04 09 01

re

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2. 7

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Autoritatea contractant are posibilitatea de a accelera procedura de licitaie restrns n baza art. 83 alin. (2) i (3) i ale art. 89 alin. (6) din O.U.G nr. 34/2006 cu modificrile i completrile ulterioare, invocnd pentru aceasta situaia economic actual. Atunci cnd se ia decizia accelerrii procedurii de licitaie restrns, autoritatea contractant trebuie s in seama de urmtoarele:

numrul i dificultile de pregtire a documentelor solicitate in


vederea calificrii i selectrii;

complexitatea contractului ce urmeaz a fi atribuit.


Accelerarea procedurii nu trebuie s reprezinte un impediment major pentru depunerea unor candidaturi sau oferte corespunztoare de ctre un numr suficient de operatori economici. Pentru a accelera procedura de licitaie restrns, autoritatea contractant va elabora o not justificativ n acest sens, in care va invoca dispoziiile Ordinului preedintelui ANRMAP nr. 51 din 13 martie 201W. Aplicabilitatea dispoziiilor menionate mai sus nceteaz la 31 decembrie 2010.

Achiziii publice 4 06 09 05

25

B 2.7

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

4. Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare


Definiie Negocierea cu publicarea unui anun de panicipare reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii preselectai'selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Art. 20. alin. (2) i capitolul III, seciunea a 5-a din O.U.G nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Capitolul IV. seciunea a 4-a din H.G nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.UG. nr. 34'2006. cu modificrile i completrile ulterioare

Reglementare

4.1 Domeniu de aplicare


Circumstanele de aplicare a negocierii cu publicare prealabil a unui anun de participare 1 Atunci cnd. in urma aplicm licitaiei deschise, licitaiei restrnse, dialogului competitiv sau a cerem de oterte, nu a fost depus nicio oferta sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme Aplicarea procedurii de negociere n acest caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau cerere de oferte i numai dac cerinele iniiale prevzute in documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial; 2 In situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrnlor/ produselor/ serviciilor sau riscurile implicate de executarea/livrarea/prestarea acestora nu permit o estimare iniiala global a preului viitorului contract de achiziie public: 3 Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare, astfel cum sunt acestea prevzute n categoria 6 din anexa nr 2A. sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o Impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse; 4 Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt Observaii Dac la prima procedura aplicat au fost depuse oferte, dar acestea au fost apreciate ca fiind neconforme sau inacceptabile, autontatea contractant poate invita la negociere pe toi operatorii economici care au ndeplinit criteriile de calificare sau selecie la procedura antenoar, fr a mai publica un anun de participare

Exemplu: Un contract de prestare a serviciilor publicitare (campanie publicitara).

De fiecare dat cnd autoritatea contractanta dorete s perfecioneze cerinele cuprinse n caietul de sarcini sau nu cunoate implicaiile contractului respectiv este bine s aplice negocierea cu publicare prealabil a unui anun de participare . Exemplu: achiziionarea unui serviciu de creditare, achiziionarea unui serviciu de consultana in implementarea unui proiect, .a

Exemplu: construirea unui laborator de ncercri necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice experi- utilizat numai in scopul cercetrii mentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.

2b

Achiziii publice 4 06 09 05

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

4.2 Paii procedurii

Negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare Pai de urmatOperaiuniRezultat1. Elaborarea documentaiei de atribuire1.1 Elaborarea documentaiei descriptiveDocumentaie descriptiv finalizat 1.2 Elaborare clauze contractualeClauze contractuale finalizate 1.3 Stabilirea cerinelor de selectare1.3.1 Stabilirea cerinelor referitoare la situaia economic si financiarCerine de minime stabilite, susinute, dac este cazul, prin n nota justificativ 1.3.2 Stabilirea cerinelor de pre-selecie refentoare la capacitatea tehnic i/sau p profesional 1 1.3.3 Stabilirea algoritmului de calcul pentru acordarea punctajului de selectare 1.4 Stabilirea criteriului de atribuireCriteriul de atribuire stabilit, susinut, dac este cazul, prin nota justificativ 1 5 Stabilirea cuantumul garaniei de participareGaranie de participare stabilit 1.6 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuieGaranie de bun execuie stabilit 1.7 Stabilirea datei limit de depunere a candidaturilorData hmit de depunere a candidaturilor 1.8 Finalizarea fiei de date a achiziieiFia de date completat 1.9 Verificarea documentaiei de atribuireDocumentaie de atribuire finalizat2. ntiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice2 1 Completare i transmitere solicitare clre UCVAPUCVAP ntiinat 2.2 Analiza de ctre UCVAP a gradului de riscObservator numit3. Iniializare anun de participare3.1 Redactare anun de participareAnun de participare publicat n SEAP i. dac este cazul, n JOUE 3 3.2 introducere date i informaii n SEAP 3 3.3 Verificare de ctre ANRMAP 3 3.4 Publicare de ctre SEAP a anunului de participare

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

Pai de urmatOperaiuniRezultat4. Perioada de elaborare a candidaturilor4 1 Elaborare ordin decizie de numire a comisiei de evaluareComisie de evaluare Negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare numit continuare 4.2 Punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de atribuireDocumentaie de atribuire public 4.3 Primire solicitri de clarificriAdresele privind solicitrile de clanficri 4.4 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificriAdresele privind rspunsurile la solicitrile de clarificri 4 4.5 Primire contestaii, dac este cazul4.5.1 Primirea contestaieiContestaia depus 4.5.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia d depus, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. 4 4.5.3 Luarea msurilor de remediereActul prin care se remediaz 4.5.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate. 4.6 Depunere candidatunCandidaturi depuse i nregistrate - data i ora sosirii5. Selectarea candidailor5.1 Desfurarea edinei de selectare a candidailorProcesverbal al edinei de selectare 5.2 Transmitere comunicare privind etapa de selectare, respectiv invitaia de participare la negocieri candidailor selectaiNotificrile privind etapa de selectare candidailor neselectai Invitaia de participare la negocieri a candidailor selectai 5 5.3 Primire contestaii, dac este cazul5.3.1 Primirea contestaieiContestaia depus 5.3.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depusOperatorii economici ntiinai cu privire la contestaia d depusa, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. 5 5.3.3 Luarea msurilor de remediereActul prin care se remediaz 5.3.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediereOfertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate. 5.4 Depunerea ofertelor preliminareOferte preliminare nregistrate6. Runde succesive de negocieri6.1 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminareProcesverbal al negocierii 6.2 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuiteProces-verbal al negocierii 6.3 Stabilirea datei i orei pentru depunerea ofertei finaleOra i data la care vor fi depuse oferte finale 6.4 Depunere oferte finaleOferte finale nreaistrale
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Pai de urmat Operaiuni 7. Examinare i 7.1 Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor evaluare oferte 7.2 Transmitere proces-verbal ctre toi cei care au depus oferte 7.3 Verificarea l 7.3.1 Verificare corespondenei examinarea propunerii tehnice cu cerinele din ofertelor caietul de sarcini 7.3.2 Verificare propunere financiar 7.4 Aplicare criteriu de atnbuire 7.5.1 Consemnarea tuturor activitilor efectuate i a rezultatului obinut 7.5.2 Transmiterea raportului de atribuire spre aprobare 8. Comunicarea 8.1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul privind rezulta- procedurii de atribuire tul procedurii de atribuire 9.1.1 Primirea contestaiei 7.5 Finalizare raportului de atribuire

Rezultat Proces-verbal al edinei de deschidere Ofertani ntiinai despre proces-verbal al edinei de deschidere Oferte admisibile sau inadmisibile

Ierarhizarea ofertelor i desemnarea ofertei ctigtoare Raport de atribuire semnat Raport de atribuire aprobat Ofertani ntiinai despre rezultatul procedurii Contestaia depus

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

9.12 ntiinarea tuturor operatorilor 9. Perioada de 9.1 Primire ateptare contestaii, dac economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia este cazul depus 9.1.3 Luarea msurilor de remediere 9.1.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediere 9.2 Suspendare 9.2.1 Suspendarea procedurii la expirarea termenului de ateptare, procedur dac au fost depuse contestaii 9.2.2 ntiinarea tuturor celor implicai despre decizia de suspendare 9.2.3 Transmiterea ctre CNSC a poziiei motivate asupra contestaiei depuse 9.3.1 Aplicarea msurilor corective 9 3 Primirea impuse prin decizie deciziei CNSC

Operatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. Actul prin care se remediaz Ofertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate Decizia de suspendare Ofertanii ntiinai cu privire la suspendarea procedurii Evitarea aplicrii unei amenzi

Corectarea actelor care au afectat procedura sau atacarea cu recurs a deciziei CNSC Fie reluarea proceduni, fie 9.3.2 ntiinarea tuturor celor anularea procedurii n funcie implicai de msura corectiv dispus de CNSC 10. ncheiere Contract de achiziie public 10.1 ntlnirea prilor n vederea semnrii contract semnat contractului 11. Iniializarea 11.1 Redactare anun de atribuire Anun de atribuire publicat n anunului de 11.2 Introducere date si informaii n SEAP SEAP i. dac este cazul. n atribuire 11.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atnbuire JOUE Dosarul achiziiei finalizat 12. Finalizarea 12.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce dosarului trebuie coninute de dosarul de achiziie achiziie 12.2 Elaborarea opisului documentelor coninute
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare - se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. in anunul de participare trebuie specificat numrul minim al candidailor ce vor fi preselectai n etapa de preselectare pe baza criteriilor de preselecie. Numrul minim specificat in anunul de participare nu poate fi mai mic de 3. Dac numnil candidailor care ndeplinesc criteriile de preselecie este mai mic dect numrul indicat n anunul de participare atunci procedura poate fi:

Anulat; Continuat, cu candidatul/candidaii care ndeplinesc criteriile


solicitate. Durata de aplicare a unei negocieri cu publicare prealabil a unui anun de participare depinde de: valoarea contractului de achiziie public; claritatea documentaiei de atribuire: coninutul candidaturilor i ofertelor primite: publicarea prealabil a unui anun de intenie; perioada din an n care este lansat; deschiderea ctre negociere: utilizarea tehnicilor de negociere. Calculul termenelor pentru contracte mai man dect pragul prevzut i pentru care se deschide piaa ctre Uniunea European.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public Perioada minim pentru elaborarea candidaturilor Valoarea contractu- 40 zile lui mai mare de 125.000C pentru servicii i furnizare sau 5.000.000 18 zile n situaii Perioada minim acordat pentru elaborarea ofertelor preliminare Nu exist un termen stabilit de legislaia in vigoare n stabilirea terPerioada Perioada de Total zile fr perioamaxim de ateptare da acordat pentru evaluare elaborarea ofertelor preliminare 20 zile 11 zile 71 zile-91 zile. fr Pentru contestaii situaii 111 zile - 131 zile. cu temeinic cel puin o contestaie motivate 49 zile - 69 zile, fr

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

pentru lucrri

de urgen

menului trebuie s max. 40 de zile se in cont de complexitatea obiectului contractului.

contestaii 89 zile - 109 zile. cu cel puin o contestaie

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Calculul termenelor pentru contracte mai mari dect pragul prevzut i pentru care: - se deschide piaa ctre Uniunea European: se public un anun in JOUE. Valoarea estimat a contractului de achiziie public Valoarea contractului mai mare de 125.000 pentru servicii i furnizare sau 5.000.000 pentru lucrri Perioada minim Perioada maxi- Perioada de acordat pentru m de evaluare ateptare elaborarea ofertelor preliminare 20 zile 11 zile Nu exist un termen stabilit de Pentru situaii temeinic motilegislaia in vate: max. 40 vigoare. de zile In stabilirea 13 zile in termenului situaii de trebuie s se in urgent cont de complexitatea obiectului contractului. Calculul termenelor pentru contracte a cror valoare estimat este egal sau mai mic dect pragul prevzut. Valoarea esti- Perioada mini- Perioada minim Perioada maxi- Perioada de acordat pentru mat a contrac- m pentru m de evaluare ateptare elaborarea ofertetului de achizi- elaborarea candidaturilor lor preliminare ie public Valoarea con- 10 zile 20 zile 6 zile Nu exist un tractului egal termen stabilit de Pentru situaii sau mai mic temeinic motilegislaia in dect vate: max. 40 vigoare. 125.0O0 de zile n stabilirea pentru servicii termenului trebuie i furnizare sau s se in cont de 5.000.000C complexitatea pentru lucrri obiectului contractului. Autoritatea contractant are posibilitatea de a accelera procedura de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare n baza art. 113 alin. (2) din O.U.G nr. 342006 cu modificrile i completrile ulterioare, invocnd pentru aceasta situaia economic actual. Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz Perioada minim pentru elaborarea candidaturilor 33 zile Total zile fr perioada acordat pentru elaborarea ofertelor preliminare 64 zile - 84 zile, fr contestaii 104 zile - 124 zile. cu cel puin o contestaie 44 zile - 64 zile, fr contestaii 84 zile - 104 zile, cu cel puin o contestaie

Total zile fr perioada acordat pentru elaborarea ofertelor preliminare 36 zile - 56 zile. fr contestaii 76 zile - 96 zile, cu cel puin o contestaie

Atunci cnd se ia decizia accelerrii procedurii de negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare, autoritatea contractant trebuie s in seama de urmtoarele:

numrul i dificultile de pregtire a documentelor solicitate n


vederea calificrii i preselectrii;

complexitatea contractului ce urmeaz a li atribuit.


Accelerarea procedurii nu trebuie s reprezinte un impediment major pentru depunerea unor candidaturi sau oferte corespunztoare de ctre un numr suficient de operatori economici. Pentru a accelera procedura de negociere cu publicare prealabil a unui anun dc participare, autoritatea contractant va elabora o not justificativ n acest sens. n care va invoca dispoziiile Ordinului preedintelui ANRMAP nr. 51 din 13 martie 2009.

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 .7

Aplicabilitatea dispoziiilor menionate mai sus nceteaz la 31 decembrie 2010.

Achiziii publice 4 06 09 05

27

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2. 9 7

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

5. Negocierea fr publicarea unui anun de participare


Negocierea fr publicare reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau cu mai muli operatori economici. Capitolul III Proceduri de atribuire". Seciunea a 6-a Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare" din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare pentru sistemul tradiional. Capitolul VIII ..Contracte sectoriale". Seciunea a 3-a Reguli specifice de atribuire a contractelor sectoriale", art. 252 din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare pentru sistemul dc utiliti.
Definiie

Reglementare

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 . 98

Domeniu de aplicare pentru sistemul tradiional aplicare

Domeniu de

Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participareExemple1.Contractul de achiziie public poate fi atnbuit numai unui anumit operator economic din motive: - tehnice. - artistice, - legate de protecia unor drepturi de exclusivitate.2Extrem urgen determinat l de evenimente imprevizibile (fr aciunea/inaciunea autoritii contractante), care conduc la imposibilitatea respectrii perioadelor de aplicare a; - licitaiei deschise, - licitaiei restrnse. - a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare. - cererii de oferte. Atenie' Durata contractului va acoperi perioada necesar pentru a face fa situaiei d de urgen
Capitolul IV. seciunea a 5-a Negocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare" din H.G nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.UG nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare.
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare 3. Produsele sunt fabricate exclusiv n scopul: cercetrii tiinifice, experimentrii. studiilor, dezvoltrii tehnologice.

Exemple

Ateniei S nu se realizeze pentru obinerea de profit. 4. S nu urmreasc acoperirea costurilor aferente. Cantiti suplimentare de produse, destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior de la furnizorul iniial. Condiii necesare: - schimbarea furnizorului iniial ar duce la achiziionarea unor produse incompatibile cu cele deja existente sau ar conduce la dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. - contractul se atribuie ntr-o perioad de maxim 3 ani de la atribuirea contractului de furnizare iniial. Materii prime cotate la bursele de mrfuri n urma tranzaciilor de pe pia la disponibil. Produse achiziionate n condiii deosebit de avantajoase. Condiii necesare. furnizorul i lichideaz definitiv afacerile, furnizorul e un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, - printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege. Contract de servicii n urma unui concurs de soluii, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv. Obligaie: Transmitere invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori. Lucrn sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care au devenit necesare datorit unor circumstane neprevzute. Condiii cumulativeatribuirea sa fie fcut contractantului iniial, - lucrrile/serviciile nu pot fi separate de contractul iniial din punct de vedere tehnico-economic sau dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia. - valoarea cumulat a contractelor care vor fi atribuite sau a actelor adiionale care

5. 6

7.

8.

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2. 9 9

vor fi ncheiate pentru lucrri i/sau servicii suplimentare ori adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare 9. Lucrri/ servicii noi. similare: Condiii cumulative - atribuirea se face contractantului iniial, - noile lucrri/servicii constau n repetarea unor lucrri /servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial, - noile lucrri/servicii sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii contractului iniial. - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns, - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea in considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior, - n anunul de participare la procedura aplicat iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri /servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective. - procedura se aplic n maxim 3 ani de la atribuirea contractului iniial Domeniu de aplicare pentru sistemul de utiliti Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare Nu s-a depus nicio ofert sau au fost prezentate numai oferte 1. necorespunztoare. fiind irelevante n raport cu obiectul contractului n urma aplicrii: - licitaiei deschise, - licitaiei restrnse, - negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare. - cererii de oferte. Atenie! Procedura iniial se anuleaz. Cerinele iniiale prevzute n documentaia de atribuire nu sunt modificate substanial. Contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator 2. economic din motive: - tehnice, - artistice. - legate de protecia unor drepturi de exclusivitate.
Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Exemple

Exemple

Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare 3 Extrem urgen determinat de evenimente imprevizibile (fr aciunea/inaciunea autoritii contractante), care conduc la imposibilitatea respectrii perioadelor de aplicare a: licitaiei deschise, licitaiei restrnse, a negociem cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

Exemple

cererii de oferte. Atenie! Durata contractului va acoperi perioada necesar pentru a face fa situaiei de urgen. Contractul este destinat cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor,

5.

dezvoltm tehnologice. Atenie! S nu se realizeze pentru obinerea de profit. S nu urmreasc acopenrea costurilor aferente S nu afecteze atribuirea ulterioar pe oaze concureniale a contractelor subsecvente care sunt destinate ndeplinirii scopului propus. Cantiti suplimentare de produse, destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior de la furnizorul iniial. Condiii necesare: - Schimbarea furnizorului iniial ar duce la achiziionarea unor produse incompatibile cu cele deja existente sau ar conduce la dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere.

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 . 10 0

6 7.

Materii prime cotate la bursele de mrfuri n urma tranzaciilor de pe piaa la disponibil: Produse achiziionate n condiii deosebit de avantajoase. Condiii necesare: Furnizorul i lichideaz definitiv afacenle, Furnizorul e un judector-sindic care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, Printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic in stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedura similara cu cele anterioare, reglementat prin lege. Produse la un pre considerabil mai sczut dect preul pieei, ca urmare a apariiei unei ocazii deosebit de avantajoase, disponibile doar pentru o perioad foarte scurt de timp.

Proceduri, pai procedurali reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Circumstanele de aplicare a negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de Exemple participare Contract de servicii in urma unui concurs de soluii, conform regulilor stabilite 9. iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv. Obligaie: Transmitere invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori 10. Lucrri sau servicii suplimentare/adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care au devenit necesare datorit unor circumstane neprevzute. Condiii cumulative: - atribuirea sa fie fcut contractantului iniial, - lucrrile/serviciile nu pot fi separate de contractul iniial din punct de vedere tehni-co-economic sau dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia. 11. Lucrri/ servicii noi. similare: Condiii cumulative: - atribuirea se face contractantului iniial, - noile lucrri/servicii constau n repetarea unor lucrri /servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial, - noile lucrri/servicii sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii contractului iniial, - contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis, restrns sau negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare, - valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior, - n anunul de participare la procedura aplicat iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea ulterioar de noi lucrri/servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective. Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2. 1 01

Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare

Pai de urmatOperaiuniRezultat1. Elaborarea documentaiei de atribuire1.1 Elaborarea documentaiei descriptiveDocumentaie descriptiv finalizat 1.2 Elaborare clauze contractualeClauze contractuale finalizate 1.3 Stabilirea criteriului de atnbuireCriteriul de atribuire stabilit, susinut, dac este cazul, prin nota justificativ 1.4 Stabilirea cuantumul garaniei de participareGaranie de participare stabilit 1.5 Stabilirea cuantumului garaniei de bun execuieGaranie de bun execuie stabilit 1.6 Stabilirea datei limit de depunere a candidaturilor/ofertelor preliminareData limit de depunere a candidaturilor/ofertelor preliminare 1.7 Finalizarea fiei de date a achiziieiFia de date completat 1.8 Verificarea documentaiei de atribuireDocumentaie de atribuire finalizat2. ntiinarea Unitii pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice2.1 Completare i transmitere solicitare ctre UCVAPUCVAP ntiinat 2.2 Analiza de ctre UCVAP a gradului de riscObservator numit3. Iniializare invitaie de participare3.1 Redactare invitaie de participareInvitaie de participare transmis operatorilor economici identificai ca poteniali ofertani 3 3.2 Transmiterea invitaiei

5.1 Paii procedurii


Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Negociere fr publicare prealabil a unui anun de participare - continuare Pai de urmat Operaiuni 4.1 Elaborare ordin decizie de numire a comisiei de evaluare 4.2 Punerea la dispoziia operatorilor economici a documentaiei de atribuire 4.3 Primire clarificri solicitri de
Rezultat

Comisie numit

de

evaluare

Documentaie public

de

atribuire

Adresele privind solicitrile de clarificri Adresele privind rspunsurile la solicitrile de clarificri Contestaia depus Operatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depus, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. Actul prin care se remediaz

4. Perioada de elaborare a ofertelor preliminare

4.4 Transmiterea rspunsurilor la solicitrile de clarificri 4.5 1 Primirea contestaiei 4.5.2 ntiinarea tuturor operato-rilor economici implicai nc n procedur cu 4.5 Primire conprivire la contesta-ia depus testaii, dac este 4 5.3 Luarea msurilor de remecazul diere

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2 . 10 2

4 5.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediere 4 6 Depunere ofertelor preliminare 5.1 Runda de negociere pe baza ofertelor preliminare 5 Runde succesive de negocieri 5.2 Runda de negociere pe baza ofertelor revizuite 5.3 Stabilirea datei i orei pentru depunerea ofertei finale 5.4 Depunere finale 6.1 Verificarea ofertelor oferte

ntiinai cu privire la msurile de remediere luate.


Ofertanii

Oferte preliminare depuse i nregistrate - data i ora sosirii Proces-verbal negocierii al

Proces-verbal al negocierii Ora i data la care vor fi depuse oferte finale

Oferte nregistrate

finale

examinarea

Oferte admisibile inadmisibile

sau

6.2 Aplicare criteriu de atribuire 6.Examinar 6.3.1 Consemnarea tuturor activitilor e i efectuate i a rezultatului 6.3 Finalizarea evaluare obinut raportului de oferte atribuire 6.3.2 Transmiterea raportului de atnbuire spre aprobare 7. Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire

Ierarhizarea ofertelor i desemnarea ofertei ctigtoare_______ Raport de atribuire semnat

Raport de atribuire aprobat Ofertanii ntiinai despre rezul tatul procedurii

7.1 Transmiterea comunicrii privind rezultatul procedurii de atribuire

Proceduri, pai procedurali, reglementare, sfaturi i recomandri, studii de caz

Pai de urmat 8. Perioada de ateptare, dac au participat mai muli operatori economici

Operaiuni 8.1.1 Primirea contestaiei 8.1.2 ntiinarea tuturor operatorilor economici implicai nc n procedur cu privire la contestaia depus 8.1.3 Luarea msurilor de remediere 8.1.4 ntiinarea tuturor celor implicai despre msurile de remediere 8.2.1 Suspendarea procedurii la 8 2 Susexpirarea termenului de ateptare, pendare procedura dac au fost depuse contestaii 8.2.2 Informarea tuturor operatorilor economici implicai privind suspendarea 8.2.3 Transmiterea ctre CNSC punctul de vedere privind contestaiile depuse, precum i dosarul achiziiei 8.3 Primirea 8.3.1 Aplicarea masurilor corective impuse prin decizie deciziei 8.1 Primire contestaii, aac este cazul

Rezultat Contestaia depus Operatorii economici ntiinai cu privire la contestaia depusa, avnd posibilitatea de a se asocia la aceasta. Actul prin care se remediaz Ofertanii ntiinai cu privire la msurile de remediere luate Decizia de suspendare Operatori economici informai

Evitarea unei amenzi

Corectarea actelor care au afectat procedura sau atacarea cu recurs a deciziei CNSC

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Modaliti de atribuire a contractelor de achiziie public

B2. 1 03

CNSC

8.3.2 ntiinarea implicai

tuturor

10. ncheiere contract 10. Iniializarea anunului de atribuire 11. Finalizarea dosarului achiziie

9.1 ntlnirea prilor in vederea semnni contractului 10.1 Redactare anun de atribuire 10.2 Introducere date i informaii in SEAP 10.3 Publicare de ctre SEAP a anunului de atribuire 11.1 Verificarea existenei tuturor documentelor ce trebuie coninute de dosarul de achiziie 11.2 Elaborarea opisului documentelor coninute

celor Fie reluarea procedurii, fie anularea proceduni n funcie de msura corectiv dispus de CNSC Contract de achiziie public semnat Anun de atnbuire publicat n SEAP i, dac este cazul, n JOUE

Dosarul achiziiei finalizat

6. Alte proceduri
La actualizare vor fi tratate urmtoarele proceduri: Dialog competitiv; Concursul de soluii.

Tot n cadnil actualizrilor vom trata i problematica modalitilor speciale de atribuire: Acordul-eadru: Sistemul de achiziie dinamic: Licitaia electronic.

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Documentaia de atribuire

C 2.6

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Achiziii publice
Documentaia de atribuire

Miruna Bohlea

C CuprllvCapitolPagin1.Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire31.1Modele de documente51.Model de Procedur de ntocmire a documentaiei de atribuire52.Caietul de sarcini72.1Modele de caiet de sarcini171.Model de caiet de sarcini achiziie hrtie173.Fia de date a achiziiei193.1Alegerea criteriilor de calificare213.1.1Corelarea ntre obiectul contractului, complexitatea acestuia i criteriile de calificare243.1.2Elaborarea notei justificative privind criteriile de calificare303.2Alegerea criteriilor de selectare/preselectare313.2.1Metode de selectare/preselectare313.3Alegerea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public343.3.1Preul cel mai sczut343.3.2Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic353.4Exemple de fie de date a achiziiei36.4.13.4.1Modele de documente36.4.21.Model de fi de date pentru atribuirea contractului de Furnizare h hrtie pentrufotocopiatoare36.4.22.Model de fi de date pentru atribuirea c contractului de Furnizarecomputere personale de tip Iaptop36.4.23.Model de fi de date pentru atribuirea contractului de Prestare servicii de internet36.4.24.Model de fi de date pentru ncheierea contractului cadru36.4.25Model de fi de date pentru procedura cu etap final de licitaie electronic36.4.26Model de fi de date pentru achiziia serviciilor de consultan36.4.23.5.Solicitarea garaniilor36.53.5.1Garania de participare36.53.5.2Garania de bun execuie36.134.Formularele documentaiei de atribuire374.1Formulare pentru contractele de furnizare produse374.1.1Model de formular de ofert374.1.2Model de scrisoare de garanii bancare374.1.3Model de declaraie privind eligibilitatea374.1.4Model de declaraie privind nencadrarea n situaiile prevzute la art. 18137Achiziii publice 4 05 09 021

C 105.6

Documentaia de atribuire

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

4.1.5 4 1.6 4.2

4.1.7 4.1.8 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5


4.3

4.3.1 4.3.2 4.3.3 4.3.4 4.3.5 4.3.6 4.3.7 4.3.8 4.3.9 4.3.10 4.3.11 4.3.12 4.3.13 4.3.14 4.3.15 4.3.16 4.3.17
4.3.18 4 3.19 5.

Model de declaraie privind calitatea de participant la procedur Model de declaraie privind lista principalelor livrri de produse Fn ultimii 3 ani Model de scrisoare de garanie de bun execuie Model de document constatator final Formularele pentru contractele de prestri servicii Model de formular de ofert Model de declaraie privind lista principalelor prestri de servicii n ultimii 3 ani Model de declaraie privind partea/prile din contract care sunt ndeplinite de subcontractani i specializarea acestora Model de declaraie privind calitatea de participant la procedur Model de scrisoare de naintare Formulare pentru contractele de execuie lucrri Declaraie privind lista principalelor lucrri executate Lista principalelor lucrri efectuate n ultimii 5 ani Informaii referitoare la personalul de conducere List cu subcontractaniii Formular de ofert lucrri Anex la oferta de lucrri Informaii privind obligaiile contractuale n curs Lista privind consumurile cu transporturile List privind consumurile cu mna de lucru Asigurarea tehnic propus pentru execuia lucrrii Centralizator financiar al categoriilor de lucrri Persoanele responsabile cu execuia lucrrilor Grafic fizic i valoric de execuie a lucrrii Lista privind cantitile de lucrri List detaliat cuprinznd cantitile de lucrri Lista privind utilajele i echipamentele tehnologice, inclusiv dotrile Lista privind consumurile de ore de funcionare a utilajelor Lista privind consumurile de resurse materiale Personal muncitor de specialitate Documentaia descriptiv

37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 37 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38 38

105

Achiziii publice 4 05 09 02

Documentaia de atribuire

C 2.1

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

1. Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire


Reglementare: art. 3. Seciunea a 3-a Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune dc lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006. cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 625/2006 i rectificat in M.O. nr. 662/2006 Documentaia dc atribuire a unui contract de achiziie public reprezint totalitatea documentelor care descriu necesitatea autoritii contractante.

Coninutul atribuire

documentaiei

de

DocumentInformaii coninuteCompartiment responsabilObservaiiFia de date a achiziieiDate de contact Descrierea criteriilor de cafificare a operatorilor economici Informaii privind desfurarea proce-duni Informaii pnvind legislaia aplicabilCompartimentul intern de achiziii publiceFia de date a achiziiei conine toate acele informaii care vor fi publicate n anunul/invitaia de participareCaiet de sarcini/ Documentaie descriptivSpecificaii tehnice Descrierea obiectului contractuluiCompartimentul solicitant Compartimentul intern de achiziii publice Prestatorul de servicii de consultann cadrul documentaiei descriptive va fi descris necesitatea autoritii contractante n general, detaliindu-se n cadrul rundelor de negocieri sau discuii.Model de contractClauze obligatorii Clauze specifice Clauze negociabileCompartimentul intern de achiziii publice Compartimentul juridicModelul de contract trebuie s fie specific obiectului contractuluiFormulareFormulare ce se vor completa de ctre ofertantCompartimentul intern de achiziii publiceFormularele coninute n documentaia de atribuire vor structura informaia necesar autoritii contractante i vor uura elaborarea ofertei de ctre operatorul economic.

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Pe baza documentaiei de atribuire operatorii economici interesai elaboreaz oferta ce va fi depus n cadrul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public.

Solicitare clarificri

n cazul n care. operatorul economic consider c o anumit informaie cuprins n documentaia de atribuire nu este suficient de clar sau poate induce interpretri diferite, poate solicita clarificri.

Termen de solicitare Solicitarea de clarificri nu trebuie s fie depus cu mai mult de 9 zile nainte de data de depunere a ofertelor.
Contestarea documenta- De asemenea, operatorul economic are posibilitatea de a contesta doiei de atribuire cumentaia de atribuire n cazul n care consider c solicitrile cuprinse n aceasta i lezeaz un interes. Contestaia privind documentaia de atribuire se poate depune pn la data limit de depunere a ofertelor, in cazul n care aceasta nu a fost depus in termen. Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor o va respinge ca fiind tardiv. Atenie! Autoritatea contractant trebuie s suspende procedura de atribuire a

Achiziii publice 4 04 09 01

106

Documentaia de atribuire

C 2.1

contractelor de achiziie public atunci cnd primete notificarea privind depunerea unei contestaii la CNSC, chiar dac aceasta nu a fost depus n termen. Pentru a nu se pierde timp i eventual sursa de finanare, autoritatea contractant poate solicita Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor n scris ridicarea suspendrii. Documentaia de atribuire poate ti elaborat de:

compartimentul specializat de achiziii publice: compartimentul specializat de achiziii publice in colaborare cu


departamentele autoritii contractante;

un operator economic care presteaz servicii de consultan in do-

meniul achiziiilor publice. Operatorul economic respectiv va presta serviciile de consultan n baza unui contract de achiziie public de servicii, atribuit n urma organizrii unei proceduri de achiziie public.

Apelarea la un consultant pentru elaborarea documentaiei de atribuire se poate face atunci cnd autoritatea contractant nu deine suficient personal specializat n domeniul achiziiilor publice sau n domeniul vizat de obiectul contractului. Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat i aprobat de conductorul unitii nainte de a se trece la etapa procedural unntoare: chemarea la competiie.
Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Punerea documentaiei de atribuire la dispoziia operatorilor economici Tipul metodei Metoda Intrarea n posesie
Gratuit Publicare n SEAP Publicare pe pagina web a autoritii contractante Transmitere prin e-mail n Accesarea e-mail ului urma unei solicitri din partea operatorului economic Pe suport de hrtie Sediul autoritii contractante, Pot. Curier rapid, Fax Pe suport magnetic (CD- Sediul autoritii contractante. ROM, DVD. Floppy-disk) Pot. Curier rapid, Pe suport de hrtie Sediul autoritii contractante, Pot. Curier rapid Fax Pe suport magnetic (CD- Sediul autoritii contractante, ROM. DVD. Floppy-disk) Pot, Curier rapid Accesare n SEAP a anunului/invitaiei de participare i a documentaiei de atribuire wwvv.e-licitatie.ro Accesarea paginii web a autoritii contractante

Contra cost

Atunci cnd se stabilete un pre pentni documentaia de atribuire, acesta nu trebuie s depeasc contravaloarea suportului de multiplicare i/sau a serviciilor de multiplicare i/sau a serviciilor potale. Atunci cnd se elaboreaz documentaia de atribuire, trebuie s se in seama de urmtoarele:

Not

obiectul contractului complexitatea contractului procedura ce urmeaz a fi aplicat legislaia specific obiectului contractului perioada de timp rmas pn la utilizarea obiectul contractului situaia special in care se afl autoritatea contractant

Achiziii publice 4 04 09 01

107

Documentaia de atribuire

C 2.1

1.1 Modele de documente


1. Model de Procedur de ntocmire a documentaiei de atribuire

Procedura de elaborare a documentaiei de atribuire a contractelor dc Achiziie Public Scopul: Scopul prezentei proceduri esle realizarea unui document care s conin in mod clar i fr ambiguiti descrierea necesitii autoritii contractante. n vederea obinerii unui produs, sen ic iu/lucrri care s ii satisfac la cel mai nalt nivel respective necesitate, in condiii de optim calitate/pre. Premise: Documentaia dc atribuire a unui contract de achiziie public se elaboreaz de fiecare dat cnd autoritatea contractant organizeaz o procedur dc achiziie public. 'rocedura: Persoana responsabil Membri ai compartimentului de achiziii publice Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membri ai compartimentului de achiziii publice Pai procedurali 1. Elaborarea adreselor privind solicitarea propunerilor pentru ntocmirea caietului de sarcini. 2. Semnarea adreselor privind intocmirea caietului de sarcini. 3. nregistrarea adreselor n registrul de ieire al compartimentului de achiziii publice. 4 Transmiterea adreselor privind ntocmirea caietului de sarcini ctre compartimentele solicitante ale achiziiei respective. 5. Primirea i nregistrarea propunerilor de caiet de sarcini transmise de compartimentele autoritii contractante implicate. 6. Analizarea datelor cuprinse n propunerile de caiet de sarcini i finalizarea acestuia. 7. Verificarea i semnarea caietului de sarcini. 8. Elaborarea fiei de date a achiziiei publice 9. Elaborarea modelului de contract. 10 Transmiterea modelului de contract ctre compartimentul juridic peniru punct de vedere. 11 Stabilirea formularelor ce vor fi ataate documentaiei de atribuire. 12. Pnmirea i nregistrarea punctului de vedere din partea compartimentului juridic privind modelul de contract. 13. Dac este cazul stabilirea clauzelor contractuale ce vor putea fi negociate nainte de semnarea contratului. 14. naintarea ctre conductorul compartimentului intern de achiziii a documentaiei de atribuire finalizate pentru verificare i avizare. 19. Verificarea i semnarea documentaiei de atribuire 20 nregistrarea i transmiterea pentru aprobare conductorului unitii 23. Aprobarea documentaiei de atribuire a contractului de achiziie public. 24. Primirea documentaiei de atribuire aprobate. 25 Stabilirea modalitii de punere la dispoziie a acesteia. 26 Aprobarea modalitii de punere la dispoziie a documentaiei de atribuire i eventual a preului. Denumirea documentului Fia de date a achiziiei Caiet de sarcini/documentaie descriptiv Model de contract Formulare

Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membri ai compartimentului de achiziii publice

Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Membrii ai compartimentului de achiziii publice Conductorul autoritii contractante Membrii ai compartimentului de achiziii publice Coordonatorul (eful) compartimentului de achiziii publice Documente: Pas procedur 8 1 -7 9-13 11

Achiziii publice 4 04 09 01

108

Documentaia de atribuire

C 2.1

Legislaie,

sfaturi i recomandri, modele

de

An. 35-38 din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulte-

Reglementare

2. Caietul de sarcini
rioare, publicat n M.O. nr. 625/2006 i rectificat in M.O. nr. 662/2006.

Caietul de sarcini reprezint documentul prin care autoritatea contractant descrie produsul, serviciul sau lucrarea pe care intenioneaz s o achiziioneze. Specificaiile coninute n acesta trebuie s rspund nevoii obiective a autoritii contractante i reprezint cerine minime la care trebuie s rspund operatorii economici ofertani prin propunerea tehnic. Termenul de produs, in practica economic se folosete cu sensul dc marf, acesta reprezentnd orice produs apt s satisfac o necesitate i care. n urma actului de vnzare - cumprare ajunge de la ofertant la consumator/utilizator. Descrierea produselor (mrfurilor) trebuie s in seama de urmtoarele concepte: Produs/marf

proprieti - totalitatea nsuirilor unui produs care l difereniaz de


alte produse i i confer capacitatea de a satisface o necesitate.

caracteristici - cele mai importante proprieti ale unui produs, care il


definesc i l descriu n raport cu o cerin specific.

funciile - ansamblul caracteristicilor acestora care le confer o


anumit ntrebuinare sau destinaie. Atunci cnd se elaboreaz un caiet de sarcini in vederea achiziiei unui produs unul dintre principalii indicatori care trebuie avui n vedere este valoarea de ntrebuinare. Valoarea de ntrebuinare - valoarea dat de totalitatea funciilor produselor, adic capacitatea unui produs de a satisface o anumit nevoie. In cazul produselor alimentare, valoarea de ntrebuinare a dus la conceptul de valoare nutritiv. Valoarea nutritiv reprezint gradul de acoperire a necesarului de substane nutritive de ctre nutrienii din 100 g de produs. Nutrieni: proteine, lipide, glucide, vitamine, substane minerale. Valoarea de ntrebuinare

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Valoarea nutritiv are urmtoarele componente:

valoarea psihosenzorial - face ca produsele s lie apetisante,


determinnd alegerea lor dintre cele disponibile pe pia. Fructele proaspete sunt evaluate dup fonn. culoare, fermitate? pulpei, arom.

valoarea energetic - cantitatea de energie furnizat organismului


de unitatea de produs alimentar consumai. Consumul a 100 g cereale furnizeaz organismului circa 373kcal/l 579kj.

valoarea biologic - aportul produsului in componente eseniale,


indispensabile (aminoacizi eseniali, vitamine i elemente minerale). 100 g de cereale poate conine 1,30 g vitamina B l.

Achiziii publice 4 04 09 01

109

Documentaia de atribuire

C 2.1

valoarea igienic - lipsa impuritilor, a substanelor nocive, a microorganismelor. Proprietile produselor": Criteriu Denumire Nivelul de relevan a proprietilor pentru calitatea produselor Natura proprietilor Critice Importante Minore Fizice

Contribuie la asigurarea calitii cea. 40-50% cea. 30-40% cea. 10-20% De structur

Exemplu Rezistenta la uzur a unui covor Capacitatea cilindric la un autoturism Dimensiune, mas Masa - cantitatea de materie coninut ntrun produs. - masa pe unitate de lungime; - masa pe unitate de suprafa; - masa pe unitate de volum; - masa comercial. Densitatea - cantitatea de materie coninut ntr-o unitate de volum din produsul respectiv. Not: Se folosete pentru stabilirea autenticitii unor produse cum ar fi: materiale de construcii, vopsele, benzine, etc. Higroscopicitatea - proprietatea mrfurilor de a absorbi apa. Ofer informaii asupra condiiilor de pstrare: lemn, materiale textile, cereale etc.

O parte a informaiilor din tabelul de mai sus au fost preluate din .Bazele merceologiei - suport de curs". M Olaru. Bucureti. 1992 Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Criteriu

Denumire

Natura Fizice proprietilor

Contribuie la asigurarea calitii De structur

Exemplu Umiditatea - coninutul total de ap al unui produs. - umiditatea legal Permeabilitatea - proprietatea de a lsa s treac prin ele apa, vaporii i gazele. Porozitatea - raportul dintre volumul unui produs i volumul porilor din masa produsului respectiv: - materiale de construcii, hrtie, textile etc Culoarea Transparena Luciul Indicele de refracie

Optice

Termice

Dilatare termic Conductibilitate termic Cldura specific Termoizolarea

Mecanice

Rezistena la uzur Alungirea la rupere Duritatea Rezistena la traciune Rezistena la ncovoiere Rezistena la compresiune

Electrice Chimice Compoziie chimic Stabilitate la aciunea agenilor chimici Valoare nutritiv Consumul de energie Consumul de carburani Cheltuieli de ntreinere Cheltuieli pe ntreaga durat de via a

Natura Biologice proprietilor Economice

Conductibilitatea electric Rezistena electric Proporia diferitelor cantiti de materie prim Rezistena la intrarea n contact cu diferii ageni chimici: sruri, oxigenul etc. Cantitatea de nutrieni a laptelui Cantitatea de carburant consumat la 100 km Consumul de energie electric a unui computer

Achiziii publice 4 04 09 01

110

Documentaia de atribuire

C 2.1

produsului Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Criteriu Natura proprietilor

Denumire Estetice

Contribuie la asigurarea Exemplu calitii Linia Forma Aspectul Armonia cromatic Design Stil Culoare Miros Gust Aroma Buchet Consisten Tueu Confortul n utilizare Gradul de poluare a mediului

Organoleptice

Rou. galben, portocaliu etc. Parfumat, ars. neptor, fructos. aromatic Dulce, srat, amar, acru, dulce-acrior Plcut. neptoare Bogat Untos, apos. pelicular. cu impuriti etc. Neted, aspru etc.

Ergonomice Ecologice Modalitatea de msurare Apreciate cu ajutorul aparatelor i instrumentelor de laborator Apreciate cu ajutorul organelor de sim

Proprieti chimice mecanice, termice etc. Proprietile organoleptice

Serviciu

Serviciu - rezultatele activitilor care trebuie realizate la interfaa furnizor-client pentru satisfacerea cerinelor clientului.

O activitate desfurat in legtur cu un produs material al clientului (serviciu de reparaii automobil)

Exemple:

O activitate desfurat n legtur cu un produs imaterial al


clientului

Livrarea unui produs imaterial (instruire, consultan) Crearea unei anumite ambiane pentru client (hoteluri, restaurante)

Legislaie, sfaturi documente

recomandri, modele de

Cerina - expresia unei nevoi sau a unei ateptri declarate, de regul implicit sau impus. Specificaia tehnic este un document care prescrie cerinele tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc un produs, serviciu sau lucrare. Aceasta poate fi un standard, o parte dintr-un standard sau poate fi o simpl cerin n afara dispoziiilor unui standard. Caietul de sarcini conine specificaii tehnice care trebuie s fie precise, clare i s nu induc confuzii. Asupra specificaiilor tehnice coninute n caietul de sarcini nu se pot aduce modificn n perioada de derulare a procedurii de atribuire a contractelor de achiziie public. Se utilizeaz n cadrul procedurilor care nu conin etape de negociere sau dialog. Specificaiile tehnice au dou funcii:

Cerin Specificaia tehnic

Achiziii publice 4 04 09 01

111

Documentaia de atribuire

C 2.1

descriu obiectul contractului pentru pia, astfel inct operatorii


economici s poat decide dac acesta prezint interes pentru ei:

furnizeaz cerine msurabile pe baza crora ofertanii pot fi evaluai


i constituie criterii minime de conformitate. Dac specificaiile nu sunt clare i corecte, acestea vor duce n mod inevitabil la oferte nepotrivite. Specificaiile tehnice nu trebuie s restricioneze concurena prin introducerea unor bariere nejustificate de ordin tehnic. Specificaii tehnice nu trebuie s indice: Ateniei Restricii

o anumit origine. Exemplu: Produsele ce se vor achiziiona s


provin din rile membre UE

surs, producie. Exemplu: Utilaje producie. Cod: #345630 un procedeu special. Exemplu: Producia se va face prin prelucrare
cu jet de plasm

o marc de fabric sau de comer. Exemplu: Mainile ofertate s fie


marca Mercedes

un brevet de invenie. Exemplu: Brevei de invenie: basculare automat

o licen de fabricaie care ar putea conduce la favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici sau anumitor produse. n cazul n care nu se poate descrie clar obiectul contractului dect prin referire la unul dintre aspectele de mai sus, respectiva referire trebuie s fie nsoit de meniunea sau echivalent". Ateniei

Achiziii publice 4 04 09 01

112

Documentaia de atribuire

C 2.1

Specificaii tehnice

Specificaiile tehniceDescriereExemple:ReprezintCerine.dispoziii, caracteristici tehnice prin care se descrie produsul, serviciul sau lucrareaCapacitatea HDD: 120GB Consisten: solid, fr asperitiStabilesc cu precizieCaracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performanCaracteristici de calitate: Produse: - caracteristici de performan - caracteristici complementare - fiabilitate - durabilitate - caracteristici estetice etc. Servicii: - calitatea prestrii serviciului - disponibilitatea serviciului - calitatea relaiei cu prestatorul etc. Cerine privind impactul asupra mediului nconjurtorCriteriile etichetei ecologice ale Uniunii Europene pentru becuri cer ca acestea s aib o durat medie de via de 10.000 ore. Pentru a reflecta acest lucru n cazul unei licitaii pentru becuri, cele 10.000 de ore ar putea fi stabilite ca i o specificaie tehnic pentru durata de via minim, putndu-se acorda un bonus pentru fiecare 1000 de ore n plus peste cele 1 10.000Sigurana n exploatareB 3 - sigurana in exploatare pentru construcii de ci ferate Dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producieEticheta trebuie s conin: - denumirea produsului - numele productorului - clasa de calitate - valoare nutritiv - condiii de pstrare - termen de valabilitate - termenul de garanie Sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemeneaPrezentarea unui certificat de conformitate cu SR EN 450011

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente


12

Achiziii publice 01

04 09

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Specificaiile tehnice Se stabilesc

Descriere prin referire la, n urmtoarea ordine. - standarde naionale care adopt standarde europene; - omologri tehnice europene: - standarde internaionale; - alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene, - alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor. prin precizarea

Exemple: Not: Atunci cnd autoritatea contractant utilizeaz o astfel de referire, n dreptul solicitrii conformitii se trece meniunea sau echivalent". Standardele pot fi accesate din pagina de internet a Asociaiei de Standardizare din Romnia - www.asro.ro

Produsele s aib etichet ecologic Tipul I.

Achiziii publice 4 04 09 01

113

Documentaia de atribuire

C 2.1

performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu;

prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin referirea la standarde, omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i/sau cu cerinele funcionale solicitate; combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale i pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologri tehnice. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

ISO 14024 eticheta european (floarea) eticheta scandinav (lebda nordic) etichetele naionale (cum ar fi cea german ngerul albastru) Not: Se pot utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin: .etichete ecologice" europene; etichete ecologice" (muli-) naionale: orice alte .etichete ecologice"; Se poate specifica n caietul de sarcini c acele produse care dein o anumit .etichet ecologic" sunt considerate a ndeplini specificaiile tehnice solicitate Not: Performanele i cerinele funcionale solicitate trebuie s fie descrise n mod clar.

Ateniei Ofertele nu se resping Propunerea tehnic nu este conform cu solicitrile, dar - referirea la standarde sau omologri - ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c tehnice aceasta satisface ntr-o manier echivalent cerinele - precizarea performanelor i/sau cerinelor - ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c funcionale aceasta asigur ndeplinirea performantelor sau cerinelor funcionale solicitate - ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c - referire la o etichet ecologic produsele/serviciile corespund specificaiilor tehnice solicitate. Specificaiile tehnice definite prin: Ofertantul in cauz poate demonstra c propunerea sa tehnic este conform cu:

- un standard naional care adopt un standard european: - o omologare tehnic european; - o specificaie tehnic comun utilizat in Comunitatea European: - un standard internaional: - alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare
europene. Mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate poate fi considerat:

- dosarul tehnic al productorului; sau - un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum
ar fi:

un laborator neutru de ncercri i calibrare; sau un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea
standardelor europene aplicabile Calitatea Standardul internaional SR EN ISO 9000:2000 Sisteme de manage-

Achiziii publice 4 04 09 01

114

Documentaia de atribuire

C 2.1

ment al calitii. Principii de baz. vocabular, definete calitatea ca reprezentnd aptitudinea unui ansamblu de caracteristici intrinseci de a satisface cerinele. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Potrivit acestei definiii calitatea unui produs/serviciu nu poate fi apreciat dect n raport cu cerinele. Termenului de calitate i se pot asocia adjective ca:

slab bun excelent


Standardul reprezint un document stabilit prin consens i aprobat de un organism recunoscut care furnizeaz pentru utilizri comune i repetate, reguli, linii directoare sau caracteristici pentru activiti sau rezultatele lor, garantnd un nivel optim de ordine ntr-un context dat. Standardele au caracter facultativ. Standardele precizeaz nivelul minim al principalelor caracteristici de calitate ale produselor, metodele de analiz i ncercri, modalitile de efectuare a recepiei calitative a loturilor de marf, condiiile de ambalare, transport, depozitare etc. Standarde Nivel Standard

Domeniu

International Regional Naional Teritorial Profesional De firm Industrie Construcii Agricultur Comer Transporturi Terminologie Clasificare Simbolizare, codificare Dimensiuni, tolerane Caracteristici de calitate Reguli pentru verificarea calitii Prescripii pentru marcare, ambalare Depozitare, transport

Coninut

Ghidul ISO/CEI 2:1996


Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Certificarea calitii

Certificarea calitii se folosete pentru a garanta printr-un organism independent de productor i de beneficiar, conformitatea unui produs, a unui serviciu, a unei lucrri sau a sistemului calitii implementate la nivelul unui operator economic. Certificatul de confonnitate reprezint un document emis. in baza unui sistem de certificare ce indic ncrederea c un produs este n conformitate cu un standard.

Certificat de conformitate

Certificatul de conformitate conine: caracteristicile impuse;informaii referitoare la organismul independent care a efectuat auditul;marca de conformitate.
Marca de conformitate Marca de conformitate reprezint o marc protejat, emis in baza

Achiziii publice 4 04 09 01

115

Documentaia de atribuire

C 2.1

unor reguli de certificare, ce indic existena ncrederii c un anumit produs este conform unui standard.

Marca SR este destinat produselor conforme cu cerinele din standardele romane de produs

Marca SRs este destinat produselor conforme cu cerinele standardelor romne de securitate

Certificarea sistemelor de management al calitii reprezint atestarea de ctre un organism de certificare, a conformitii acestora cu un standard de referin din familia ISO 9000 sau echivalent. Certificatul sistemului de management al calitii arat c toate procedurile dintr-o ntreprindere ndeplinesc condiiile din standardul de certificare. Autoritatea contractant are dreptul de a stabili specificaii tehnice prin precizarea performanelor isau cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu, utiliznd conceptul de etichet ecologic dac: specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de achiziie public;

Mrcile SR/SR-S sunt proprietatea exclusiva a Asociaiei de Standardizare din Romnia conform Legii nr 355/2002 pentru aprobarea O G . nr. 39/1998 i sunt nregistrate la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci.

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

cerinele pentru eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice; ..eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific care a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme gmemamen-tale. consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; ..eticheta ecologic" este accesibil sau disponibil oricrei persoane interesate. Eticheta ecologic reprezint un nsemn de marcare a produselor pentru a comunica informaii asupra acreditrii de mediu a produselor sau serviciilor intr-o form standardizat, pentru a ajuta consumatorii sau operatorii economici s selecteze produse i servicii prietenoase cu mediul. Florea este simbolul etichetei ecologice comunitare. Eticheta ecologic

***
* * *

Criteriile etichetelor ecologice se bazeaz pe studii de impact asupra mediului pe parcursul ciclului su de viat i aduc infonuaii asupra costurilor inerente ale unui produs, de la extracia materiilor prime in etapa pre-produciei. la producie i distribuie pn la consumarea final. Mai multe informaii pot fi accesate la adresa de web: h ttp://europa, eu. i nt, comm/en v i ronmen t/eco labei/

Caietul de sarcini poate li elaborai de personalul:

compartimentului care a solicitat realizarea achiziiei respective,

atunci cnd obiectul viitorului contract esle specific activitii desfurate n cadrul respectivului compartiment; respective se realizarea pentni buna desfurare a activitii autori-

tii contractante i nu implic o specializare anume a personalului respectiv:

compartimentul intern de achiziie public, atunci cnd achiziiile

firmei de consultan
atunci autoritatea cnd

Achiziii publice 4 04 09 01

116

Documentaia de atribuire

C 2.1

contractant a achiziionat astfel de servicii n vederea obinerii caietului de sarcini. n cazul in care autoritatea contractant beneficiaz de servicii de consultan pentru elaborarea caietului de sarcini, compartimentul intern de achiziie public arc obligaia de a coordona i controla activitatea respectiv, asigurndu-se c rezultatul nu conine prevederi ce pol nclca dispoziiile legislative.

Responsabil pentru elaborarea documentaiei

Not

2.1 Modele de caiet de sarcini


1. Model de caiet de sarcini achiziie hrtie

CAIET DE SARCINI Pentru achizi(ia de hrtie Caietul de sarcini face parte integrant din documentaia de atribuire i constituie ansamblul cerinelor pe baza crora se elaboreaz de ctre ofertant propunerea tehnic. Orice ofert prezentat care nu ndeplinete cerinele minime ale caietului de sarcini va fi declarat neconform i respins. OBIECTUL ACHIZIIEI PUBLICE PE LOTURI LOT I - Hrtie copiativ A 4 (80gr./m:) - 18.000 topuri LOT 2 Hrtie copiativ A 4 (90gr./m2) - 220 topuri LOT 3 - Hrtie copiativ A 3 (80gr./nr) - 450 topuri SPECIFICAII TEHNICE Cerine minime ale produselor solicitate: LOT 1 - Hrtie copiativ A4 (80 gr/m2) - format: A4; - culoare: alb; - greutate: 80 0.6 gr/mp; - grad de alb: 98% ; - opacitate de tiprire: 91% ; grad de impurificare: 1,3/mp; rezistenta de rupere la traciune: 3,2 kN'm; - cenua: maxim 10%; umiditate: 4-6% din greutate: - clasa A; - tiere longitudinal: - suprafaa neted cu structur uniform. Iar cute, ncreituri sau alte defecte; - unitatea de msura: top; 500 coli/top: - marca fabricantului trebuie s fie identic pe topul de hrtie i pe cutie: ambalaj rezistent la transport i depozitare: - CERTIFICAT LAREX sau echivalent. LOT 2 - Hrtie copiativ A4 (90 gr/m2) - greutate: 90 gr'mp; - format: A4; utilizare: imprimare i copiere digital color i laser color pentru brouri, cataloage, coperi, prospecte, invitaii, felicitri; - extra neted, calandrat pentru luminozitate color, claritate i contrast: culoare: alb: - unitatea de msur: top: 500 coli/top: - marca fabricantului trebuie s fie identic pe topul de hrtie i pe cutie: - ambalaj rezistent la transport i depozitare. LOT 3 - Hrtie copiativ A3 (80 gr/m2) - 80 g/mp; - format A3; culoare alb: - unitatea de msur: 500 coli/top;

Achiziii publice 4 04 09 01

117

Documentaia de atribuire

C 2.1

ambalaj rezistent la transport i depozitare. Legislaie, sfaturi i modele de documente recomandri,

3. Fia de date a achiziiei


Reglementare: Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 155 2006 pentru aprobarea Ghidului privind atribuirea contractelor de achiziie public. Respectivul ghid este un instrument orientativ, cu caracter de recomandare, aplicarea acestuia neliind obligatorie. Fia de date a achiziiei reprezint documentul care conine: informaiile generale despre autoritatea contractant.

- informaii despre desfurarea procedurii. - criteriile de calificare sau de selecie.


criteriul de atribuire, regulile formale de prezentare a ofertelor. Fia dc date a achiziiei se poate completa sub fonn tabelar, aa cum este prezentat n Ordinul preedintelui ANRMAP nr. 155.2006. urmnd informaiile din formularul anunului de participare sau fonn bloc. Orice form de prezentare ar lua. fia de date a achiziiei trebuie s cuprind cel puin informaiile specificate mai sus.

Achiziii publice 4 04 09 01

118

Documentaia de atribuire

C 2.1

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Etape n completarea fiei de date a achiziiei:

Nr. crt.EtapBifa1Stabilirea datelor de identificare i contact ale autoritii contractante;2Prezentarea cailor de atac care vor putea fi utilizate pentru rezolvarea litigiilor:3Sursa de finanare a contractului de achiziie public. Precizm c demararea unei proceduri de achiziie public nu este posibil fr identificarea fondurilor necesare achiziiei, iar semnarea contractului nu se poate realiza fr ca sumele necesare s fie alocate cu destinaia respectiv;4Denumirea obiectului contractului i codul CPV corespunztor;5Modalitatea de achiziie;6Alegerea ntre acord-cadru i contract de achiziie public.7Durata contractului;8Divizarea pe loturi;9Acceptarea ofertelor alternative;10Cantitile;11Procedura aleas;12Legislaia aplicat:13Criteriile de calificare sau criteriile de selecie. Atunci cnd exist o etapa de selectare/preselectare se va detalia modul in care aceasta se va realiza pe baza criteriilor de selecie alese.14Cerine cu privire la modalitatea formal de prezentare a ofertelor (limba de redactare a ofertei, perioada de valabilitate a ofertei, garania de participare dac se solicit, modul de prezentare a propunerii tehnice, modul de prezentare a propunerii financiare, modul de prezentare a ofertei, locul, data i ora limit de depunere a ofertelor, locul, data i ora de deschidere a ofertelor, posibilitatea retragerii i modificrii ofertei),15Criteriile de atribuire. n cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, se vor alege factorii de evaluare a ofertelor i se va detalia algoritmul de calcul al punctajului.16Posibilitatea de ajustare a preului, specificndu-se metoda de ajustare, precum i perioada la care se ajusteaz preul sau factorii de care se va ine seama n ajustare:17Detalii referitoare la garania de buna execuie, dac acesta se solicit.

Rezultat: Autoritatea contractant va califica urmtorii ofertani: ofertantul l, deoarece valoarea cumulat a contractelor cu acelai obiect ndeplinite este mai mare dect valoarea limit impus de autoritatea contractant in documentaia de atnbuire: ofertantul 2. deoarece a ndeplinit cel puin un contract de acelai fel cu cel atribuit de autoritatea contractant cu o valoare mai marc dect valoare limit impus. Vor fi descalificai:

- ofertantul 3 deoarece valoarea cumulat a celor dou contracte sc


afl sub valoarea limit impus:

- ofertantul 4 deoarece unicul contract adus ca dovad a experienei


sale similare are o valoare mai mic dect valoarea specificat in documentaia de atribuire. Criterii de calificare Criteriile de calificare pot face referire doar la:

Achiziii publice 4 04 09 01

119

Documentaia de atribuire

C 2.1

- situaia personal a candidatului sau ofertantului; - capacitatea de exercitare a activitii profesionale: - situaia economic i financiar:
capacitatea tehnic rsau profesional: standarde de asigurare a calitii; standarde de protecie a mediului. n stabilirea criteriilor de calificare se ine seama de: complexitatea contractului; riscurile pe care le implic principiul proporionalitii, prin a crui respectare se asigur corelarea intre necesitatea autoritii contractante, obiectul contractului i cerinele solicitate operatorilor economici participani la procedura de achiziie public. Nota justificativ Atunci cnd criteriile de calificare sunt stabilite, trebuie s se ntocmeasc o not justificativ prin care se arat relevana fiecrui criteriu ales pentru ndeplinirea contractului in cauz. Nota justificativ va face parte din dosarul achiziiei publice
Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Atenie!

Autoritatea contractant, atunci cnd stabilete criteriile de calificare, trebuie s aleag i modul in care operatorii economici vor face dovada respectrii criteriilor de calificare stabilite. Autoritatea contractant are posibilitatea de a solicita operatorilor economici participani la procedur s aduc n sprijinul dovedirii ndeplinirii criteriilor de calificare urmtoarele: declaraii pe proprie rspundere; situaii financiare; certificate emise de autoriti competente in domeniu: situaii financiare; analize de risc: contracte ncheiate i executate; - recomandri etc. In cazul n care un operator economic nu poate aduce un anume certificat, el poate dovedi c ndeplinete cerinele solicitate de autoritatea contractant printr-un certificat echivalent. Autoritatea contractant trebuie s nu restricioneze concurena prin stabilirea criteriilor de calificare, renunnd la a include n documentaia de atribuire criterii de calificare care nu prezint relevan sau sunt disproporionate n raport cu obiectul contractului. Exemplu: O autoritate contractant achiziioneaz computere personale. Alege drept criteriu de calificare privind capacitatea economicotlnanciar solvabilitate financiar de 100%. Aceast cerin nu este justificat deoarece furnizarea de computere personale nu implic mari riscuri de ndeplinire, iar durata acestuia este scurt Tot pentru acelai contract se solicit numrul i calificarea personalului din conducere pentru a demonstra capacitatea tehnic i profesional. Din nou un criteriu ncrelevanl in raport cu executarea contractului. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Achiziii publice 4 04 09 01

120

Documentaia de atribuire

C 2.1

Criterii calificare:

de

3.1.1 Corelarea ntre obiectul contractului, complexitatea acestuia i criteriile de calificare Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de

Cerine privindCriteriuDocumente doveditoareSituaia personal a operatorului economicEligibilitate i nu a fost condamnat n ultimii 5 ani pentru fraud, corupie, splare de bani, crim organizat)Declaraie pe proprie rspundere c nu se afl n una dintre respectivele situaii ndeplinirea acestui criteriu se poate realiza i prin prezentarea cazierului judiciar al persoanei juridice, in Romnia acest document nc nu se emite. Autoritatea contractant este obligat de a solicita ndeplinirea acestui criteriu n baza art 180 din OUG nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare Starea de faliment Starea de lichidare Afaceri administrate de un judector sindic Activiti comerciale suspendate Activitile sale nu fac obiectul unui aranjament cu creditoriiDeclaraie pe proprie rspundere. Not: Dac operatorul economic are o reealonare a datoriilor nu nseamn c se afl ntr-un aranjament cu creditorii. i-a pltit datoriile la bugetul general consolidat i-a pltit datoriile la bugetul localDeclaraie pe proprie rspundere Certificate fiscale Not: Dac operatorul economic beneficiaz de nlesniri la plata impozitelor i taxelor, cum ar fi, de exemplu, ealonrile sau amnarea plilor, acordate de instituiile mputernicite (ANAF) nu se consider datorii dect n cazul n care graficele de ealonare sau noile date scadente nu sunt respectate. Dac operatorul economic aduce un certificat fiscal a crui valabilitate a expirat, acesta nu trebuie exclus din procedur, n condiiile certificrii faptului c la data emiterii respectivului certificat fiscal operatorul economic nu avea datorii. Data de plat a taxelor i impozitelor este de 25 ale lunii curente pentru luna trecut, dat de care trebuie s in seama autoritatea contractanta atunci cnd solicit certificarea plii datoriilor la o anumit dat calendaristic.

documente

Cerine privind Situaia personal a operatorului economic

Criteriu Documente doveditoare Nu a fost condamnat Declaraie pe propria rspundere in ultimii trei ani pentru o fapt care a adus atingere eticii profesionale i-a ndeplinit obliga- Declaraie pe propria rspundere Recomandri iile contractuale n Documente constatatoare emise de autoriti ultimii 2 ani contractante n baza art. 361 din HG nr. 925/2006, cu i-a ndeplinit modificrile i completrile ulterioare. defectuos obligaiile contractuale n ultimii 2 ani Nu prezint informaii Declaraie pe propria rspundere false Prezint informaiile Autoritatea contractant are posibilitatea de a solicita n solicitate de autorita- acest sens, n scris, clarificri sau completn ale docutea contractant mentelor de calificare. Autoritatea contractant nu are obligaia de a solicita ndeplinirea criteriilor de mai sus. Aceasta poate ns alege s utilizeze respectivele criterii n funcie de complexitatea contractului i dac relevana lor n raport cu obiectul contractului sau complexitatea procedurii poate fi justificat. Observaii: Dac la o procedur de achiziie public particip un operator economic dintr-o alt ar

Achiziii publice 4 04 09 01

121

Documentaia de atribuire

C 2.1

In care documentele solicitate de autoritatea contractant nu se emit sau se emit. dar acestea nu vizeaz toate aspectele solicitate, atunci autoritatea contractant trebuie s accepte o declaraie pe proprie rspundere sau o declaraie legalizat de un notar sau autentificat de o autoritate competent. n cazul in care exist suspiciuni privind autenticitatea documentelor prezentate de ctre un operator economic, autoritatea contractant poate solicita informaii direct de la autoritile competente Autoriti competente pot fi: Camera de Comer i Industrie Oficiul Registrului Comertului Ministerul Economiei i Finanelor

Ambasade ale statelor din care fac parte operatorii economici participani etc. Cerine privind Faptul c este Societile comerciale indiferent de forma de constituire capacitatea de nregistrat ca entitate se nregistreaz la Registrul Comerului, ehberndu-se n exercitare a activi- juridic sau ca acest sens Certificat de nregistrare. tii profesionale persoana fizic Organizaii Non-guvernamentale autorizat Persoane fizice autorizate Atestarea ori apartenena din punct de vedere profesional Obiectul de activitate include furnizarea/ prestarea/ execuia obiectului contractului Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Cerine privind Cerine privind situaia economic i financiar

Criteriu Documente doveditoare Starea financiar Bilan a operatorului Bilanul contabil reflect situaia patrimoniului la un economic moment dat. ceea ce creeaz o imagine static asupra realitii la nivelul operatorului economic. Contul de profit i pierdere Contul de profit i pierdere prezint situaia veniturilor i cheltuielilor operatorului economic. Atenie! O firm poate nregistra profit, ct timp veniturile sale sunt mai mari dect cheltuielile. Despre venituri nu se poate spune sigur dac vor fi ncasate sau cnd se va face ncasarea lor, dar plata cheltuielilor reprezint o certitudine. Astfel, se poate ajunge la situaia n care un operator economic nregistreaz profit, dar poate intra n procedur de faliment deoarece nu a ncasat sumele cuvenite. Situaia fluxurilor de trezorerie Situaia fluxurilor de trezorerie (cash-flow) prezint situaia ncasrilor i plilor, fiind un document care surprinde mai exact starea financiar a operatorului economic. Cash-flow-ul din activitatea de exploatare s nregistreze valori pozitive, cel din investiii negative. Situaia modificrilor capitalului propriu Situaia modificrilor capitalului propriu pun n eviden, printre altele, profitul/pierderea net. tranzaciile de capital cu proprietarii, dividendele distribuite acestora, soldul profitului/pierderii cumulate etc. Situaia istoric a indicatorilor Nivelul nregistrat de indicatorul respectiv n ultimii trei ani pentru contractele de furnizare i cele de servicii i de 5 ani pentru cele de lucrri pentru a se constata dac situaia s-a mbuntit sau nu Exemplu: Se vor solicita trenduri cresctoare ale indicatorilor respectivi. Nivelul cifrei de Declaraii privind cifra de afaceri. afaceri globale Atenie! Atunci cnd se indic prezentarea unui astfel de indisau n domeniul cator trebuie s se stabileasc i nivelul care trebuie atins ca de activitate operatorul economic s fie calificat sau cerina ca trendul indiaferent obiectului catorului s fie cresctor. contractului ntr- La stabilirea nivelului respectiv nu trebuie s se exagereze. o perioad de cel Atenie! Cifra de afacen a operatorilor economici ncadrai mult 3 ani conform legii n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii va fi admisa n cuantum de 50%, n cazul impuneni unui nivel minim.
Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Cerine privind

Cerine privind

Criteriu Nivelul fondului de

Documente doveditoare

Se calculeaz pe baza bilanului contabil Exemplu:

Achiziii publice 4 04 09 01

122

Documentaia de atribuire

C 2.1

situaia economic i financiar

rulment propriu FRP=Cpt-Ai

Se poate solicita ca fondul de rulment propriu s fie pozitiv

Unde: FRP - fond de rulment propriu Cpt - Total capital propriu Ai-active imobilizate Trezoreria net

Lichiditatea curent

Lichiditatea imediat

Rata solvabilitii generale

Trezoreria net se calculeaz ca diferen ntre activele de trezorerie i pasivele de trezorerie. Trezoreria net trebuie s fie pozitiv ca s arate un echilibru financiar optim. ns dac acesta depete 3% din totalul activului poate fi un semn de investire nu prea bun. Demonstreaz de cte ori activele unei societi pot acoperi datoriile curente i se calculeaz ca raport ntre activele circulante i datoriile pe termen scurt. Nivelul trebuie s fie supraunitar. Referitor la nivelul optim, stabilirea acestuia trebuie s in cont de activitatea operatorului economic respectiv. Dac, de regul, un nivel de 2 se consider a fi optim. n cazul operatorilor economici ale cror stocuri au o lichiditate ridicat, un nivel de 1 este acoperitor. Se calculeaz ca raport ntre suma creanelor i a trezoreriei i datoriile pe termen scurt i reliefeaz faptul c o firm trebuie s se asigure c i poate plti datoriile pe termen scurt pe seama activelor uor transformabile n bani. Nivel corespunztor: 0,8 Se calculeaz ca raport ntre activele totale i datoriile totale i reflect riscul operatorului economic de a fi in incapacitate de a-i rambursa datoriile, chiar daca ar utiliza pentru aceasta totalitatea activelor pe care le deine. Nivelul trebuie s fie supraunitar Declaraii bancare corespunztoare Dovezi privind asigurarea riscului profesional Raportul de audit

Riscul profesional

Auditul financiar emis de persoane autorizate

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Cerine privind Criteriu Documente doveditoare Observaii: Toate criteriile privind situaia economic i financiar a operatorului economic ofertant solicitate de ctre autoritatea contractant trebuie s demonstreze c respectivul ofertant poate duce la ndeplinire din punct de vedere economic i financiar. n mod sustenabil. clauzele contractuale. Autoritatea contractant trebuie s aib n vedere, atunci cnd stabilete criteriile privind situaia economic i financiar a operatorului economic, respectarea principiului proporionalitii. Astfel, aceasta nu are dreptul de a impune cerine restrictive sau exagerate n raport cu obiectul contractului i stadiul pieei. Dac, din motive obiective justificate corespunztor, operatorul economic nu are posibilitatea de a prezenta documentele solicitate, acesta are dreptul de a-i demonstra situaia economic i financiar i prin prezentarea altor documente care s prezinte o imagine fidel a situaiei economice i financiare. Cerine privind Experien; Aptitudini; Contract de furnizare capacitatea - liste ale principalelor livrri de produse efectuate n Eficiena i eficacitatea tehnic i/sau ultimii 3 ani. coninnd valon, perioade de livrare, ofertantuprofesional beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt lui/candidatului autoriti contractante sau clieni privai; - unei declaraii referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate in vederea asigurrii calitii, precum i, dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare; - de informaii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut. n special pentru asigurarea controlului calitii - de certificate sau alle documente emise de organisme, care s ateste conformitatea produselor, identificat clar prin referire la specificaii sau standarde relevante. - de mostre, descrieri i/sau fotografi i/fie tehnice/ cataloage a cror autenticitate trebuie s poat fi demonstrat n cazul n care se solicita acest lucru. Contract de servicii: - liste a principalelor servicii prestate n ultimii 3 ani, coninnd valori, perioade de prestare, beneficiari, indiferent dac acetia din urm sunt autoriti contractante sau clieni privai; - declaraii referitoare la echipamentele tehnice i la msurile aplicate n vederea asigurrii calitii, precum i. dac este cazul, la resursele de studiu i cercetare;

Achiziii publice 4 04 09 01

123

Documentaia de atribuire

C 2.1

- declaraii referitoare la personalul/organismul tehnic de specialitate de care dispune sau al crui angajament de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant. n special pentru asigurarea controlului calitii: Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Cerine privind Cerine privind capacitatea tehnic i/sau profesional

Documente doveditoare - declaraii referitoare la studiile, pregtirea profesional Experien; i calificarea personalului de conducere, precum i ale Aptitudini; persoanelor responsabile pentru ndeplinirea contractului Eficiena i eficacita- de servicii: tea ofertantu- declaraii referitoare la efectivul mediu anual al lui/candidatului personalului angajat i a cadrelor de conducere n ultimii 3 ani; - dac este cazul, de informaii privind msurile de protecie a mediului pe care operatorul economic le poate aplica n timpul ndeplinirii contractului de servicii; - de informaii referitoare la utilajele, instalaiile, echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul economic pentru ndeplinirea corespunztoare a contractului de servicii; - de informaii privind proporia n care contractul de servicii urmeaz s fie ndeplinit de ctre subcontractani i specializarea acestora. Contract de lucrri: - list a lucrrilor executate n ultimii 5 ani, nsoit de certificri de bun execuie pentru cele mai importante lucrri i care vor conine valori, perioada i locul execuiei lucrrilor, modul de ndeplinire a obligaiilor, beneficiari indiferent dac acetia sunt autoriti contractante sau clieni privai: Observaiei Solicitarea oricrei informaii referitoare la demonstrarea capacitii tehnice i/sau profesionale se face n funcie de complexitatea obiectului contractului i numai n msura n care aceste informaii sunt relevante pentru ndeplinirea contractului respectiv. Cerine privind Conformitatea cu Certificri prezentarea de anumite standarde Manuale ale calitii Rapoarte standarde de specifice asigurare a calitii de auditare a calitii Cerine privind Conformitatea cu Certificri prezentarea de anumite standarde standarde de specifice Manuale ale calitii Rapoarte protecie a mediului de auditare a calitii

Criteriu

Capacitatea cconomico-financiar. precum i cea tehnic a operatorului economic ofertant poate fi susinut de ctre o ter persoan printr-un angajament ferm. Operatorul economic ofertant trebuie s prezinte angajamentul ferm atunci cnd invoc susinerea. Experiena similar i indicatorii economici solicitai nu pot ti susinute de un ter.

Susinerea de ctre un ter

Ateniei

Achiziii publice 4 04 09 01

124

C2.1

Documentaia de atribuire

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.1.2 Elaborarea notei justificative privind criteriile de calificare Nota justificativ nu arc un format standard. Aceasta trebuie s cuprind criteriile de calificare stabilite, precum i motivaia care a dus la alegerea respectivelor criterii. n alegerea criteriilor trebuie s se in seama de complexitatea obiectului contractului, de efectele ce se doresc a se obine, de procedura aplicat, de dinamica pieei.

30

Achiziii publice 4 04 09 01

Documentaia de atribuire

C 2.1

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.2 Alegerea criteriilor de selectare/preselectare


Capitolul V, Seciunea a 2-a. Selecia i calificarea candidailor ofertanilor. Paragraful 1 Criterii de calificare i selecie din O.U.G nr. 34-2005 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune a lucrrilor publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Capitolul II. Seciunea 1 Stabilirea criteriilor de calificare i selecie din H.G nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor dc aplicare a prevederilor O.U.G nr. 34,2006.
Reglementare:

Criteriile de selectare/preselectare se utilizeaz numai pentru acele proceduri care au o etap de selectare-preselectare a candidailor (licitaia restrns, dialogul competitiv, negocierea). Criteriile de selectarcpreselectare pot face referire numai la: - situaia economic i financiar a candidatului (operatorului economic); capacitatea tehnic i/sau profesional a candidatului (operatorului economic).
Corelarea ntre obiectul contractului, complexitatea acestuia i criteriile de selectare/preselectare

In stabilirea criteriilor de selectare, preselectare, autoritatea contractant trebuie s in seama de respectarea principiului proporionalitii. precum i s evite folosirea unor criterii ce ar putea restriciona concurena.

3.2.1 Metode de selectare/preselectare

Contractele de furnizare:

Contracte de furnizare

Selectarea candidailor calificai se poate realiza pe baza unei modaliti

Criterii de CriteriuPunctajCapacitatea tehnic: delectare/preselectare - experien similar resurse tehnice resurse umane- 40 - 80 puncte 5 - 10 puncte 5 - 10 puncteCapacitatea economico-financiar cifra medie de afaceri lichiditate solvabilitate5 - 10 puncte 5 - 10 puncte 5 - 10 puncte

de punctare a performanelor tehnice i economico-fnanciare:


Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Precizri generale

Punctajele stabilite pentru fiecare suberiteriu trebuie s se ncadreze in intervalul precizat i trebuie s fie stabilite in funcie de exigenele specifice impuse de natura i complexitatea contractului de furnizare. Pentru fiecare suberiteriu trebuie s se prezinte detaliat modul de punctare sau algoritmul de calcul. Un algoritm de calcul poute fi urmtorul: orice candidat care a ndeplinit cerinele minime de calificare urmeaz s primeasc 50% din punctajul stabilit pentru fiecare suberiteriu:

Achiziii publice 4 04 09 01

31

Documentaia de atribuire

C 2.1

pentru acordarea restului de 50",, din punctajul aferent subcriteriului ..experien similar" se utilizeaz urmtoarea formul de calcul:

^ Pn . , ^ Pn A Pn n, > -----------.v0,4+> --------------.r0.7 + > Unde. + Pn >, - reprezint suma total a valorilor contractelor ndeplinite (exprimate in euro) sau a cantitilor de produse furnizate. n decursul anului in care se aplic procedura

y-------------.v0.4
tai

- reprezint sumele totale ale \alorilor contractelor ndeplinite exprimate in euro) sau ale cantitilor de produse furnizate. n decursul ultimilor 2 ani precedeni anului in care se aplii, pn------c procedura. Y-------------x0.7 fr< - i >
(a ~ -)

"

Pn

Pentru valoarea cea mai mare obinut se acord punctaj maxim: pentru alte valori obinute se acord punctaje direct proporionale cu punctajul maxim acordat: - pentru acordarea restului de 501 o din punctajul aferent subcriteriului ..cifra medie de afaceri" se acord punctajul maxim celei mai mari valori obinute; pentru alte valori obinute se acord punctaje direct proporionale cu punctajul maxim acordat:

Achiziii publice 4 04 09 01

31

Documentaia de atribuire

C 2.1

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

pentru acordarea restului dc 50% din punctajul aferent suberiteriu-lui ..lichiditate" se acord punctajul maxim pentru orice valoare obinut care este mai mare de 200%; pentru alte valori obinute se acord punctaje direct proporionale cu punctajul maxim acordat; pentru acordarea restului de 50% din punctajul aferent suberiteriului solvabilitate" se acord punctajul maxim pentru orice valoare obinut care este mai marc de 50%; pentru alte valori obinute se acord punctaje direct proporionale cu punctajul maxim acordat: - pentm acordarea restului de 5.0% din punctajele aferente suberiteriilor resurse tehnice" i resurse umane" stabilirea algoritmului de punctare se realizeaz n funcie de exigenele specifice impuse de natura i complexitatea contractului dc furnizare. In cazul n care cerinele minime de calificare nu vizeaz unul sau mai multe dintre subcriteriilc prezentate mai sus. respectivele suberiterii nu trebuie s fie incluse n grila de punctaj utilizat pentru selectarea candidailor. n orice situaie totalul punctajelor acordate subcriteriilor trebuie s fie 100. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.3 Alegerea criteriului de atribuire a contractului de achiziie public


Capitolul V. Seciunea a 3-a Criterii de atribuire a contractelor de achiziie public din O.U.G. nr. 34/2005 privind atribuirea contractelor dc achiziie public, a contractelor de concesiune a lucrrilor publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Capitolul ll. Seciunea a 2-a Stabilirea criteriilor de atribuire din H.G nr. 925-2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor O.U.G nr. 34 2006. Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public poate fi:


Atenie!

oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic: in mod exclusiv, preul cel mai sczut.

Criteriul de atribuire a contractului de achiziie public se precizeaz n mod obligatoriu in anunul de participare invitaie de participare i in cadrul documentaiei de atribuire i nu poale li schimbat pe toat perioada procedurii. Pentru procedura de dialog competitiv se poate utiliza numai oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. Dac se intenioneaz a se admite oferte alternative criteriul de atribuire trebuie s fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic. 3.3.1 Preul cel mai sczut Criteriul preul cel mai sczut este cnteriul cel mai des utilizat. Acesta se folosete de fiecare dat cnd autoritatea contractant dorete s impun prin caietul de sarcini cerinele privind calitatea strict necesar autoritii contractante, aceasta nefiind interesat de eventualele avantaje cc pot fi aduse ntr-o unitate de pre convenabil.

Recomandare

Vom utiliza criteriul de atribuire preul cel mai sczut n cazul atribuirii unui contract de lucrri, deoarece executantul nu se poate abate de la proiectul lucrrii (caietul de sarcini) i neputnd s aduc astfel mbuntiri de natur tehnic cuantificabile ntr-o unitate monetar optim. Oferta ce va fi stabilit ctigtoare n baza acestui criteriu de atribuire va fi oferta cu cel mai mic pre. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.3.2

Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic

Achiziii publice 4 04 09 01

33

Documentaia de atribuire

C 2.1

l'entru a se utiliza criteriul dc atribuire oferta cea mai avantajoas din punct dc vedere economic, autoritatea contractant trebuie s Stabileasc factori de evaluare. Factorii de evaluare trebuie s fie obiectivi. Criteriile de calificare selecie presclecie nu pot ti factori dc evaluare Pentru fiecare factor de evaluare trebuie s sc stabileasc o pondere relativ sau un numr de puncte, ce va li alocat fiecrei oferte in baza unui algoritm de calcul. Factorii dc evaluare pot fi: Preul

- Cost un de funcionare: Raponul cost eficien: Caracteristici tehnice - Servicii post-vnzarc i Caracteristici privind calitatea asislen tehnic; Termen de livrare sau Caracieristici funcionale de execuie: Caracteristici de mediu

Dac autoritii contractante, din motive obiective justificate temeinic. i este imposibil s stabileasc exact ponderile relative pentni fiecare factor de evaluare, atunci are obligaia de a indica n anunul de participare sau in documentaia de atribuire cel puin ordinea descresctoare a importanei factorilor de evaluare care unneaz s fie utilizai.
Fi de verificare criteriul de atribuire ofena cea mai avantajoas din punct de vedere economic Enun Factorii de evaluare sunt clari Factorii de evaluare sunt suficient oe detaliai Factorii de evaluare au legtur concret cu obiectul contractului Factorii de evaluare reflect avantaje de natur economic n beneficiul autonttii contractante Au fost precizate, dup caz: ponderile relative algoritmul de calcul ordinea de importan a factorilor de evaluare Ponderile alese/algoritmul de calcul/ordinea de important a factorilor de evaluare au legtur cu specificul contractului Ponderea factorilor de evaluare n punctajul total este propomonai n raport cu avantajele economice cuantificate Ponderea reflect corect importana caracteristicii considerate a reprezenta un avantaj calitativ ce poate fi punctat Ponderea reflect corect cuantumul valoric al avantajelor de natur financiar pe care ofertanii le pol oferi prin asumarea unor angajamente suplimentare n raport cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini S-a precizat metodologia de punctare a avantajelor propuse prin oferte Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente Bifa Obs.

Atenie! Interdicii!

In cazul aplicrii dialogului competitiv sc utilizeaz drept criteriu numai oferta cea mai avantajoas din punct dc ved&re economic". Factorii de evaluare, ponderile, algoritmul de calcul, rangul de importan nu se pot schimba pe toat durala de aplicare a procedurii de atribuire. Nu se pot uiiliza cerine referitoare la calificare, ca faciori de evaluare a ofertelor.

Retragerea excepiei

Art. 15. alin (11 din H.G nr. 925/2006. cu modificrile i completrile ulterioare, prevede o excepie de la aceast regul i anume, dac obiectul contractului include prestaii intelectuale (consultan, proiectare, crearea de opere literare i artistice, creare de software etc.) factorii de evaluare a ofertelor se pot referi i la experiena i sau pregtirea profesional a personalului de specialitate experilor care vor avea roluri eseniale in ndeplinirea contractului. Direcia General pentru Politic Regional din cadnil Comisiei Europene a recomandat eliminarea posibilitii de a utiliza in atribuirea unui contract dc servicii ca factor dc evaluare ..experiena experilor". Astfel. A.N.R.M.A.P. a emis un comunicat referitor la acest articol, prin care recomand autoritilor contractante ca. pn la eliminarea articolului respectiv din hotrrea de Guvern, criteriul experiena experilor" s nu mai fie utilizai ca factor de evaluare.

Achiziii publice 4 04 09 01

33

Documentaia de atribuire

C 2.1

Pentru procedurile n curs de desfurare peniru care a fost utilizat ca factor dc evaluare ..experiena experilor", s-a sugerat. n msura n care impactul anulrii unei proceduri deja iniiate nu este unul major, s se ia decizia de anulare a procedurii respective, cu invocarea unui potenial pericol de nclcare a acquis-ului comunitar, fapt care poate fi ncadrat n prevederile art. 209, lit. d) din O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Trebuie menionat c autoritatea contractant este singura n msur s stabileasc care sunt necesitile sale i ce anume ar reprezenta un avantaj pentru satisfacerea acestora. Alegerea factorilor de evaluare, stabilirea ponderilor i a modalitii de punctare trebuie justificate, claboindu-se o not justificativ care se ataeaz la dosarul achiziiei. In cazul n care, procedura organizat face obiectul verificrii procedurale de ctre observatorii U.C.V.A.R. iar acetia solicit informaii despre factorii de evaluare, recomandm s se nainteze acestora i algoritmul de calcul, precum i nota justificativ privind aceti factori.

36

Achiziii publice * 05 09 02

Achiziii publice 4 04 09 01

33

Documentaia de atribuire

C 2.6

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Metode de aplicare a criteriului dc atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
economic*"
1. Metoda ponderilor Pai metodologici: 1 Se stabilesc factorii de evaluare relevani in raport cu obiectul contractului Atenie! Preul este un factor de evaluare obligatoriu Exemple factori de evaluare: caracteristici tehnice i funcionale (produse): - performane (produse): - costul serviciilor de ntreinere (produse); - costul consumabilelor (produse); - costul de ntreinere pe toat durata vieii (lucrri) etc.

2. Se aloc fiecrui factor de evaluare o pondere care trebuie s in seama de:


- avantajul economic cunatificat; - cunatumul valoric al avantajului cuantificat: gradul de importan al factorului de evaluare in raport cu necesitile autoritii contractante. ___________________________________! ___________________________________.

Atenie!

Ponderile individuale ale factorilor de evaluare trebuie s nsumeze 100 procente. 3. Se stabilesc subfactori clan de evaluare pentru fiecare factor de evaluare. Acetia trebuie s fie cunatificabili. 4. Se stabilete metodologia de punctare

Legislaie, sfaturi i recomandri, moaele de documente

Exemplu A: Obiectul contractului: CPV:

Furnizare computere personale Cod

30213000-5 Pre Caracteristici tehnice i funcionale Perioada de service gratuit dup expirarea termenului de garanie Pre Caracteristici tehnice i funcionale Perioada de service gratuit dup expirarea termenului de garanie

1. Factori de evaluare relevani

2. Ponderea atribuit fiecrui factor de evaluare

3. Subfactori de evaluare
Pret

Caracteristici tehnice i funcionale: a (Memorie RAM b)HDD c) Unitate optic: Dotare cu unitate optic combo Dotare cu D VD -RW Perioada de service gratuit dup expirarea termenului de garanie 4. Metodologia de punctare Pre Punctajul pentru factorul de evaluare preul ofertei" se acord astfel: pentru cel mai sczut dintre preurile ofertelor se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare, respectiv 60 puncte (%); pentru alt pre dect cel minim punctajul se acorda aplicndu-se urmtoarea formula: P, = (pre minim/pre ) x punctaj maxim alocat, unde: P - reprezint punctajul obinut de oferta n Pre n - reprezint preul ofertei n_____________________________________________________ Caracteristici tehnice t funcionale: a) Memorie RAM Punctajul subfactorului de evaluare "memorie RAM" pentru nivelul prevzut in caietul de sarcini se vor acorda 0 puncte (%); pentru performana maxim se acord punctajul maxim, respectiv 12 puncte (%) pentru alte performane punctajul va scdea proporional._____________ b) HDD Punctajul subfactorului de evaluare "HDD" pentru nivelul prevzut in caietul de sarcini se vor acorda 0 puncte (%); pentru performana maxim se acord punctajul maxim, respectiv 12 puncte (%): pentru alte performane punctajul va scdea proporional______________ c) Unitate optic:

Achiziii publice 4 05 09 02

36.1

Documentaia de atribuire

C 2.6

Pentru dotarea cu unitate optic combo se vor acorda 5 puncte (%); Pentru dotarea cu unitate optic DVD -RW se vor acorda 10 puncte (%). Perioada de service gratuit dup expirarea termenului de garanie Legislaie, sfaturi i recomandri modele de documente

Exemplu B: Obiectul contractului: Prestarea serviciilor de consultan Cod CPV: 74140000-2


1. Factori de evaluare relevani

Pre Calitatea strategiei propuse 2. Ponderea atribuit fiecrui factor de evaluare Pre Calitatea strategiei propuse 3. Subfactori de evaluare Pre Calitatea strategiei propuse: n evaluare va fi urmrit fezabilitatea strategiei propuse, lundu-se in considerare corelaia obiectiv, activiti, resurse implicate. 4. Metodologia de punctare Pre 50% Punctajul pentru factorul de evaluare "pre" se acord astfel: pentru cel mai sczut dintre preurile ofertelor se acord punctajul maxim alocat factorului de evaluare, respectiv 60 puncte (%): pentru alt pre dect cel minim punctajul se acorda aplicndu-se urmtoarea formul: P,. = (pre minim/pre,,) x punctaj maxim alocat, unde: Pn- reprezint punctajul obinut de oferta n Pre -reprezint preul ofertei n Calitatea strategiei propuse. 50% in evaluare va fi urmrit fezabilitatea strategiei propuse, lundu-se in considerare corelaia dintre obiective, activiti, resurse implicate. Punctajul const n 100 puncte ce se vor acorda de ctre comisia de evaluare prin comparaia strategiilor depuse de ctre ofertani. n conformitate cu grila de punctare. Ponderile se vor acorda proporional punctajelor obinute de ctre oferte ' Punctajul total se obine prin nsumarea ponderilor obinute la fiecare factor de evaluare Va fi declarat ctigtoare oferta care ntrunete cel mai mare punctai. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente 50% 50% 50% 50%

II. Metoda preului unui punct de calitate Pai metodologici Se stabilesc factori de evaluare referitori la performante, caracteristici tehnice, funcionale etc. Se stabilete o gril de punctare a factorilor alei '

Observaie: De regul, se stabilete ca oferta care nu ntrunete 50% din punctaj s fie respins. Se descrie punctare metodologia de

1. Se evalueaz propunerile tehnice

2 Se acorda punctajul in conformitate cu grila de punctare 3 Pentru fiecare ofert se mparte preul la numrul de puncte obinut n urma evalurii tehnice,
obinndu-se preul unui punct de calitate pentru fiecare ofert n parte. 4 Este declarat ctigtoare oferta cu cel mai mic pret al punctului de calitate. Not: O variant a acestei metode este i metoda calitii primite pentru o unitate monetar pltit n a crei aplicare difer paii 3 i 4. 5. Pentru fiecare ofert se mparte numrul de puncte obinut n urma evalurii tehnice la preul ofertei, obtinndu-se numrul de puncte primit pentru o unitate monetar. 6. Este declarat ctigtoare oferta cu cele mai multe puncte de calitate pentru o unitate monetar ce urmeaz a fi pltit. III. Metoda cu buget fix

Achiziii publice 4 05 09 02

36.1

Documentaia de atribuire

C 2.6

Etapa I: Comisia de evaluare evalueaz mai nti propunerile tehnice i stabilete clasamentul acestora n ordinea descresctoare a punctajelor tehnice acordate ca urmare a algoritmului de punctare. Etapa a ll-a: Ofertele ale cror propuneri financiare prevd un pre mai mare dect valoarea bugetului fix, prevzut n Fia de date a achiziiei sunt respinse i comisia de evaluare ntocmete clasamentul final al ofertelor rmase n competiie, n ordinea descresctoare a punctajelor tehnice acordate IV. Metoda de cuantificare a costurilor pe ntreaga durat de via a produsului sau lucrrii Metoda presupune calcularea unei valori de comparare prin adugarea la preul ofertei a cuantumului costurilor pe ntreaga durata de via a produselor/lucrrilor. Exemple de costuri pe ntreaga durat de via. costuri de funcionare pe parcursul unei perioade clar precizate, avnd-se n vedere, eventual, o rat de actualizare aleas n mod corespunztor; costuri de ntreinere pe parcursul unei perioade clar precizate, avndu-se n vedere, eventual, o rata de actualizare aleas n mod corespunztor, - costurilor generate de achiziionarea de piese de scnimb. subansambluri sau furnituri, pe ntreaga durat de via a produsului. Oferta care. n urma adugrii tuturor costurilor are valoarea cea mai mic este considerat oferta cea mai avantajoas din punct ae vedere economic.
Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.4 Exemple de fie de date ale achiziiei Ordinul preedintelui ANRMAP nr. l55-'2006 pentru aprobarea Ghidului de atribuire a contractelor de achiziie public propune pentru activitatea de elaborare a documentaiei de atribuire un model dc lisii dedate a achiziiei. Aceasta urmrete in totalitate modelul anunului de participarea Modelul de fi de date a achiziiei nu este un fonnular standard obligatoriu, ci reprezint un model. lndiferenl de designul formularului de fi dc date a achiziiei - bloc u tabelar - acesta trebuie s cuprind informaiile prevzute de legislaie. 3.4.1 Modele de documente

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Model de fi de date pentru atribuirea contractului de Furnizare hrtie pentru fotocopiatoare Model de fi de date pentru atribuirea contractului de Furnizare computere personale de tip laptop Model de fi de date pentru atribuirea contractului de Prestare servicii de internet Model de fi de date pentru ncheierea contractului cadru Model de fi de date pentru procedura cu etap final de licitaie electronic Model de fi de date pentru achiziia serviciilor de consultan

Achiziii publice 4 05 09 02

36.1

Documentaia de atribuire

C C2.4

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.5. Solicitarea garaniilor


Garaniile reprezint sume de bani constituite pentru a proteja autoritatea contractant in cazul apariiei unui comportament necorespunztor din pa nea operatorilor economici participani la o procedur de achiziie public sau contractani. Garaniile sunt solicitate de ctre autoritatea contractant n cadrul documentaiei de atribuire. Se pot solicita dou tipuri de garanii:

Garania de participare: Garania de bun execuie.

3.5.1. Garania de participare

Reglementare: Capitolul VII - Garanii. Seciunea I - Garania de participare, art. 84-88 din H.G nr. 925'2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Garania de participare reprezint o sum de bani pus la dispoziia Garania de participare autoritii contractante de ctre operatorul economic in vederea protejrii acesteia de apariie a unui eventual comportament neadecvat al operatorului economic n timpul derulrii procedurii de achiziie public, pn la ncheierea contractului acordului-cadru. Constituirea garaniei dc participare se solicit de ctre autoritatea contractant n cadnil documentaiei de atribuire. Solicitarea constituirii garaniei de participare nu este obligatorie! Atunci cnd se solicit constituirea garaniei de participare trebuie avute in vedere unntoarelc aspecte:
Atenie!

Complexitatea contractului: Valoarea estimat a contractului: Eventualele dificulti pe care le poate ntmpina operatorul economic in vederea constituirii garaniei de participare:

Achiziii puWice 4 04 09 01

36.5

C C2.4

Documentaia de atribuire

Tab. -1 Informaii privind garania de participare

E Exemplu:Cine o solicit?Autoritatea contractant care organizeaz proceduraCine o constituie?Operatorul economic care dorete s participe la procedura de a achiziie publicaCuantumulMax 2% din valoarea estimat a contractului de achiziie public/acordului-cadru- Valoare estimat a contractului de achiziie public este de 296.000 lei: - Se stabilete un cuantum de 1,5%, care nu se face public; - Se solicit n documentaia de atribuire i in anunul/invitaia de participare, constituirea unei garanii de participare n valoare de 4.440 lei. Ateniei Cuantumul garaniei de participare se stabilete n sum fix. Dac contractele se atribuie pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot. Dac un operator economic participant la procedur face dovada c se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta are dreptul de a constitui garania de participare n cuantum de 50% din valoarea solicitat n cadrul documentaiei de atribuire.

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Probabilitatea de apariie a comportamentelor necorespunztoare din partea operatorilor economici. Dac se solicit garanie de participare, acest lucru sc precizeaz n cadrul documentaiei de atribuire (fia de date a achiziiei) i n anunul de participare. Informaii privind garania de participare:

36.6

Achiziii publice 4 04 09 01

Documentaia de atribuire

C 2.4

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Care va fi valoarea garaniei de Valoarea garaniei va fi cea participare constituite de ctre o solicitat n cadrul docuasociere de operatori economici? mentaiei de atribuire.

Perioada de valabilitate

Cel puin egal cu perioada de valabilitate a ofertei.

Recomandare: Pentru a se ndeprta orice speculaie ulterioar, se poate solicita ca garania de participare s aib o perioad de valabilitate pn la o anumit dat.
Achiziii publice 4 04 09 01

Exemplu: 1. Valoarea garaniei de participare solicitat n documentaia de atribuire: 10.000 lei SC. Alexos 2000 S.R.L i S.C. Natura S.R.L. depun ofert comun; Garania de participare depus va fi n valoare de 10.000 lei. ntruct asocierea celor doi operatori economici va funciona ca un singur ofertant. 2. Valoarea garaniei de participare solicitat in documentaia de atribuire: 10.000 lei S.C. Alexos 2000 S R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun ofert comun; S.C. Alexos 2000 S.R.L. este IMM i poate dovedi acest lucru; Garania de participare depusa va fi n valoare de 10.000 lei, ntruct asocierea celor doi operatori economici va funciona ca un singur ofertant, iar n comun acetia nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare. - Perioada de valabilitate a ofertei 60 zile: - Se solicit n documentaia de atribuire i n anunu/invitaia de participare ca garania de participare s aib o valabilitate de cel puin 60 de zile. - Perioada de valabilitate a ofertei 60 zile: - Se solicit n documentaia de atribuire i n anunul de participare ca garania de participare s aib o durat de cel puin 60 de zile. - Se solicit ca garania de participare s aib valabilitate pn la data de 23.11.2008.
36.7

C 2.4

Documentaia de atribuire

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Exemplu: Atenie! Daca procedura este suspendat i exist pericolul ca valabilitatea garaniei de participare s expire pn la ridicarea suspendrii, se va solicita prelungirea acestei valabiliti. Dac ofertantul refuza prelungirea valabilitii garaniei de participare, oferta va fi considerata ca fiind inacceptabil Modalitatea de constituire Regula: Scrisoare de garanie bancar. Se poate constitui i prin depunerea la casieria autoritii contractante: - a unui ordin de plat/fil cec. cu condiia confirmrii acestora de ctre banca emitent, pn la data deschiderii ofertelor; - a unei sume n numerar. n cazul n care valoarea garaniei de participare este redus ca valoare. Cine emite scrisoarea de garan- Orice banc agreat de ctre ie bancar? operatorul economic Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune eliberarea garaniei pentru participare de ctre o anumita banc, nominalizata n mod expres n documentaia de atribuire. Cnd se prezint dovada consti- Se prezint cel mai trziu la destuirii garaniei de participare? chiderea ofertelor. Garania de participare trebuie s respecte cuantumul, forma i valabilitatea solicitate prin documentaia de atribuire. Cum se prezint dovada consti- - Scrisoarea de garanie - Solicitarea extrasului de cont bancara se prezint n original in tuirii garaniei de participare? cuantumul i pentru perioada prevzut n documentaia de atribuire, - Ordinul de plat/fila cec, cu condiia confirmrii tranzaciei de ctre banca emitent, pn la data deschiderii ofertelor; - Pentru sumele in numerar depuse la casieria autoritii contractante se va prezent chitana aferent. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente
Atenie!

Exemplu Ce se ntmpl dac nu se prezint dovada constituirii garaniei de participare constituit conform documentaiei de atribuire? - Oferta este respins n cadrul edinei de deschidere a ofertelor, n baza art. 33, alin.(3), lit. b) din H.G. nr. 925/2006. cu modificrile i completrile ulterioare. - Oferta va fi apreciat ca fiind inacceptabil. n baza art. 36, alin. (1), lit. a) din H.G nr. 925/2006. cu modificrile i completrile ulterioare. - Pentru ofertantul declarat ctigtor n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garaniei de bun execuie. - Pentru ofertanii nectigtori se returneaza dupa semnarea contractului de achiziie public.
Atenie!

Cnd se restituie garania de participare?

Nu se va depi termenul de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de valabilitate a ofertei Recomandare n cazul anulrii procedurii de atribuire recomandam ca returnarea garaniei de participare s se fac n termen de 3 zile lucrtoare de la expirarea perioadei de contestare a actului de

368

Achiziii publice 137 137 09 01

C 2.4

Documentaia de atribuire

anulare. n ce situaii se reine garania de - Ofertantul i retrage oferta n participare? perioada de valabilitate a acesteia: - Ofertantul nu constituie garania de bun execuie in perioada de valabilitate a ofertei, dei oferta sa a fost ctigtoare: Atenie! in cazul acordului- cadru nu este aplicabil deoarece garania de bun execuie se constituie pentru fiecare contract subsecvent. - Ofertantul ctigtor refuz s semneze contractul de achiziie public/acordul-cadru n perioada de valabilitate a ofertei.

368

Achiziii publice 138 138 09 01

C 2.4

Documentaia de atribuire

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele documente

de

Scrisoare de garanie bancar

Scrisoarea de garanie bancar reprezint un instrument de garantare a obligaiilor impuse de paticiparea la o procedur de achiziie public sau a celor contractuale. Scrisoarea de garanie bancar este un inscris prin care o banc denumit garant se angajeaz irevocabil. n cazul in care o persoan fizic sau juridic denumit debitor principal nu va plti la un anumit termen o sum determinat i indicat n mod expres n scrisoare, s plteasc ea nsi suma neachitat. n favoarea unei alte persoane fizice sau juridice denumit beneficiar, la prima cerere a acestuia. Prin aceasta se preia obligaia de plat pentru situaia n care cel garantat nu i-a ndeplinit obligaia contractual, tar a sc face referire la fapte.

Elementele scrisorii de garanie bancar

Denumirea bncii garanteAdresa bncii garanteDenumirea persoanei garanteAdresa persoanei garanteDenumirea beneficiaruluiAdresa beneficiarului garanieiObiectul garanieiValoarea garanieiTermenul de valabilitate al garanieiClauze specialeData emiteriiSemnturtampil

36.10

Achiziii publice 4 04 09 01

Documentaia de atribuire

C 2.4

Legislaie, sfaturi documente

recomandri,

modele

de

Scrisorile de garanie bancar se pot clasifica dup mai multe criterii. Dup angajamentul bncii garante:

scrisori simple de garanie bancar: banca garant poate solicita


ca beneficiarul s fac toate diligentele legale pentru ca debitorul principal s-i achite obligaiile finaciare i doar in caz de insucces, s efectueze plata:

scrisori solidare de garanie bancar: beneficiarul poate cere


executarea plii de ctre banc, imediat ce debitorul principal garantat nu s-a confonnat obligaiilor de plat, fr s l unnreasc prin metodele specifice legale i fr ca banca garant s poat obiecta. Dup obiectul garaniei:

se garanteaz c. pn la o dat stabilit, un pltitor (importator)


va deschide un acreditiv documentar n favoarea unui furnizor (exportator):

o banc se angajeaz s plteasc documentele primite prin


incasso documentar:

o banc garanteaz executarea de ctre un operator economic a


unui contract n bune condiii:

se garanteaz cumprtorului strin restituirea avansului acordat


furnizorului, dac acesta nu livreaz mrfurile din culpa lui. scrisoare de garanie bancar utilizat mai ales in cazul acreditivului documentar eu clauz roie:

se garanteaz comportamentul adecvai al unui operator economic la o procedur de achiziie public. Ordinul de plat reprezint modalitatea cea mai simpl de realizare a unei pli i reprezint o dispoziie necondiionat dat de emitentul acesteia unei bnci receptoare de a plti unui beneficiar o anumit sum de bani. la o anumit dat. Ordinul de plat este un titlu de credit emis de posesoml unui cont bancar, numit ordinator, adresat bncii care gestioneaz depozitul bancar respectiv prin care titularul contului solicit bncii s plteasc o anumit sum de bani unei alte persoane, numit beneficiar. Pe circuitul ordinului de plat de la pltitor la beneficiar, se pot interpune mai multe bnci, acestea efectund succesiv operaiuni de recepie, autentificare, acceptare i execuia ordinului de plat. Ordinul de plat

Achiziii publice 4 04 09 01

36 11

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Documentaia de atribuire

C 2.4 2

Ordinul dc plat trebuie s ndeplineasc cumulativ condiiile: Atenie! Recomandare

banca receptoare dispune de fondurile reprezentate de suma nscris n ordinul de plat, fie prin debitarea unui cont al emitentului, fie prin ncasarea acesteia de la emitent:

dispoziia s nu prevad c plata trebuie fcut la cererea beneficiarului. Ordinul de plat este revocabil, plata putnd ii sistat de ctre ordinator, n orice moment. ntruct ordinul de plat este revocabil, atunci cnd se solicit constituirea garaniei de participare prin ordin de plat, autoritatea contractant trebuie s solicite ca operatorul economic s dovedeasc virarea banilor in contul acesteia. Un document doveditor al tranzaciei este extrasul de cont. Extrasul dc cont reprezint un document care atest tranzaciile cu disponibiliti. Acesta ofer clientului detalii privind plile efectuate (valoarea sumelor virate, beneficiarii plilor, documente n baza crora s-a efectuat plata), sumele intrate n cont (proveniena, documentele justificative) i soldul la zi. Ordinul de plat poate fi:

Extras de cont

Ictric (in scris) - cnd plata se efectueaz pe baza unei scrisori


adresate bncii;

telegrafic - cnd banca realizeaz ordinul de plat pe baza unui


telefon sau telex. Cec n funcie de documente date de beneficiar, ordinul de plat este:

simplu - cnd suma este ncasat de la banc pe baza unei chitane eliberate dc beneficiar:

documentar - cnd beneficiarul trebuie s prezinte bncii i documentele care atest livrarea mrfurilor sau prestarea serviciilor. Cec-ul reprezint un instrument furnizat de ctre o banc prin care se poate ordona bncii emitente s transfere o sum dc bani din contul titularului ctre un beneficiar. Chitana Un cec devine negociabil atunci cnd beneficiarul semneaz pe verso (andosare), recunoscnd valabilitatea acestuia. Cecul poate fi:

deschis - operabil la banca de origine: barat - pltibil numai n contul bncii beneficiarului.
Chitana reprezint un document de execuie prin care se consemneaz ncasarea unei sume la casieria autoritii contractante. Constituie un act justificativ de nregistrare a sumelor ncasate n registrul de cas i n contabilitate

Documentaia de atribuire

C C2.4

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

3.5.2. Garania de bun execuie

Capitolul VII - Garanii. Seciunea a 2-a - Garania de bun execuie, an. 89-92 din H.G nr. 925/2006 pentni aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare
Reglementare:

Garania de bun execuie reprezint suma de bani pe care contractantul o constituie in favoarea autoritii contractante in vederea asigurrii acesteia de ndeplinirea cantitativ, calitativ i in termenul convenit a contractului.

Garania de bun execuie

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C C2.4

Tab. - 2 Informaii privind garania de bun execuie

E Exemplu:Cine o solicit?Autoritatea contractant care organizeaz proceduraPentru ce tipuri de contracte este obligatoriu a se solicita?- Contractele de lucrri pentru a cror atribuire nu a fost utilizat procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. - Contractele de furnizare sau de servicii a cror valoare estimat depete 75 0 000 euro.n ce condiii nu este obligatoriu a se solicita constituirea acestei garanii?Se utilizeaz procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. - Se atribuie contracte de furnizare sau de servicii a cror valoare estimat nu d depete 75.000 euro.Atenie' n cazul acordului cadru, garania de bun execuie se constituie pentru fiecare contract subsecvent.Cine o constituie?Operatorul economic care a participat la o p procedur de achiziie public i a devenit contractant.

Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Cuantumul

Max 10% din preul contractului/ contractului subsecvent, fr TVA.

Exemplu: - Preul contractului, fr TVA este de 296.000 lei: - Se solicit n documentaia de atribuire i n anunul de participare constituirea unei garanii de bun execuie n cunatum de 9% din preul fr TVA al contractului. - Contractantul va constitui o garanie de bun execuie n valoare de 26.640 lei.

Care va fi valoarea garaniei de bun execuie constituit de ctre o asociere de operatori economici?

Atenie! Dac contractele se atribuie pe loturi, cuantumul garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot. Dac se ncheie un acord-cadru, garania de bun execuie se va solicita i se va constitui pentru fiecare contract subsecvent n parte, lundu-se n calcul preul fiecrui contract fr TVA. Procentul stabilit n documentaia de atribuire i n acordul-cadru se pstreaz pe toat perioada de derulare a acestuia. Dac contractantul face dovada c se ncadreaz n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii, potrivit Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare, acesta are dreptul de a constitui garania de bun execuie n cuantum de 50% din valoarea solicitat n cadrul documentaiei de atribuire. Valoarea garaniei va fi cea 1. Valoarea garaniei de bun execuie solicitat solicitat n cadrul documen- n documentaia de atribuire: 6% din preul contaiei de atribuire. tractului fr TVA; SC. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun oferta comun i devin contractani. Preul contractului fr TVA este de 100.000 lei. Garania de bun execuie depus va fi n valoare de 6000 lei, ntruct asocierea celor doi operatori economici va funciona ca un singur contractant. Garania de buna execuie va fi constituit de liderul asocierii. 2. Valoarea garaniei de bun execuie solicitat n documantaia de atribuire: 6% din preul contractului fr TVA: S.C. Alexos 2000 S.R.L. i S.C. Natura S.R.L. depun oferta comun i devin contractani S.C. Alexos 2000 S.R.L. este IMM i poate dovedi acest lucru; Garania de bun execuie depus va fi n valoare de 6000 lei, ntruct asocierea celor
36.13

Achiziii publice 4 04 09 01

Documentaia de atribuire

C2.4

doi operatori economici va funciona ca un singur contractant, iar n comun acetia nu mai ndeplinesc condiiile prevzute de Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

Perioada de valabilitate

- Durata contractului 3 luni; Perioada de valabilitate a garaniei de - Se solicita n documentaia de


bun execuie a contractului este egal atribuire i n anunul de participare ca cu durata contractului garania de bun execuie s aib o durat de 3 luni. Exemplu: Recomandare: Pentru a se ndeprta - Se solicit n documentaia de orice speculaie ulterioar, se poate soli- atribuire i n anunul de participare ca cita ca garania de bun execuie s garania de bun execuie s aib o aib o perioad de valabilitate pn la o durat de 3 luni anumit dat. - Se solicit ca garania de bun execuie s aib valabilitate pn la - Durata contractului 3 luni; data de 23.11.2008.

Modalitatea de constituire

Regula: Scrisoare de garanie bancar, care se face anex la contract.

- Dac valoarea garaniei de bun execuie este redus ca valoare, autoritatea contractant are dreptul de a accepta constituirea acesteia prin depunerea la casierie a unor sume n numerar.

pentru facturi pariale. - Prile trebuie s convin asupra acestei modaliti de constituire a garaniei de bun execuie. - Contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreata de ambele pri. - Suma iniial care se depune de ctre contractant n contul astfel deschis nu trebuie s fie mai mic de 0.5% din preul contractului, fr TVA. - Pe parcursul ndeplinirii contractului, autoritatea contractant urmeaz s alimenteze acest cont prin reineri succesive din sumele datorate i cuvenite contractantului pn la concurena sumei stabilite drept garanie de buna execuie n documentaia de atribuire. - Autoritatea contractant va dispune ca banca s ntiineze contractantul despre vrsmntul efectuat, precum i despre destinaia lui. - Contul astfel deschis este purttor de dobnd n favoarea contractantului. Legislaie, sfaturi i recomandri, modele de documente

- Chitana se face anex la contract. - Reineri succesive din sumele datorate

Exemplu: Cine emite scrisoarea Orice banc agreat de ctre operatorul economic. de garanie bancar? Atenie! Autoritatea contractanta nu are dreptul de a impune eliberarea scrisorii de garaniei de bun execuie de ctre o anumit banc, nominalizat n mod expres n documentaia de atribuire. Ce se ntmpl daca - Contractul nu produce efecte; nu se constituie - Se poate reine garania de participare la procedur, dac aceasta a fost solicitata. garania de buna execuie? Cnd se restituie ga- Contract de furnizare; rania de participare?

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

- n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesuluiverbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale, daca nu s-au ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei. Contract de servicii - n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contractul respectiv, daca nu a ridicat pn la acea data pretenii asupra ei. Contract de servicii de proiectare - valoarea garaniei de bun execuie aferenta studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate. n termen de 14 zile de la data predrii i nsuirii/aprobrii documentaiei tehnico-economice respective, dac nu s-au ridicat pn la acea data pretenii asupra ei; - valoarea garaniei de buna execuie aferenta proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie, n termen de 14 zile de la data ncheierii procesuluiverbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei. Contract de lucrri - 70% din valoarea garaniei. n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, dac nu a ridicat pn la acea dat pretenii asupra ei, iar riscul pentru vicii ascunse este minim; - restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final. Not: Procesele-verbale de recepie final pot fi ntocmite i pentru pri din lucrare, dac acestea sunt distincte din punct de vedere fizic si funcional. n ce situaii se reine Oncnd pe parcursul ndeplinirii contractului. n limita garania de bun prejudiciului creat, n cazul n care contractantul nu i execuie? ndeplinete obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei pretenii asupra garaniei de bun execuie autoritatea contractant are obligaia de a notifica pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate. Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

Coninutul - cadru al Proiectului Tehnic (Model orientativ) Prile scrise

1. Descrierea general a lucrrilor

1.1, Elemente generale


Proiectul tehnic verificat, avizat i aprobat potrivit prevederilor legale reprezint documentaia scris i desenat pe baza creia se execut lucrarea. Proiectul tehnic trebuie s fie elaborat n mod clar i s asigure informaii complete, astfel nct autoritatea contractant s obin date tehnice i economice complete privind viitoarea lucrare care va rspunde cerinelor sale tehnice, economice i tehnologice. De asemenea, este necesar ca proiectul tehnic s fie complet i suficient de clar. astfel nct s se poat elabora pe baza lui detaliile de execuie n conformitate cu materialele i tehnologia de execuie propus, dar cu respectarea strict a prevederilor proiectului tehnic, fr s fie necesar suplimentarea cantitilor de lucrri respective i fr a se depi costul lucrrii, stabilit n faza de ofert pentru execuia lucrrilor.
1.2.

Descrierea lucrrilor

n cadrul descrierii lucrrilor care fac obiectul proiectului tehnic se vor face referiri asupra urmtoarelor elemente:

amplasamentul; topografia: clima i fenomenele naturale specifice zonei; geologia, seismicitatea: prezentarea proiectului pe volume, brouri, capitole:

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

organizarea de antier, descriere sumar, demolri, devieri de reele


etc:

cile dc acces provizorii; sursele de ap. energie electric, gaze. telefon etc. pentru organizarea de antier i definitive;

cile de acces, cile de comunicaii etc; programul de execuie a lucrrilor, graficele de lucru, programul de
recepie;

trasarea lucrrilor; protejarea lucrrilor executate i a materialelor din antier: msurarea lucrrilor:
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

Coninutul - cadru al Proiectului Tehnic (Model orientativ) Prile scrise 1. Descrierea general a lucrrilor 1.1, Elemente generale Proiectul tehnic verificat, avizat i aprobat potrivit prevederilor legale reprezint documentaia scris i desenat pe baza creia se execut lucrarea. Proiectul tehnic trebuie s fie elaborat n mod clar i s asigure informaii complete, astfel nct autoritatea contractant s obin dale tehnice i economice complete privind viitoarea lucrare care va rspunde cerinelor sale tehnice, economice i tehnologice. De asemenea, este necesar ca proiectul tehnic s fie complet i suficient de clar. astfel nct s se poat elabora pe baza lui detaliile de execuie n confonnitate cu materialele i tehnologia de execuie propus, dar cu respectarea strict a prevederilor proiectului tehnic, fr s fie necesar suplimentarea cantitilor de lucrri respective i fr a se depi costul lucrrii, stabilit n faza de ofert pentru execuia lucrrilor.
1.2.

Descrierea lucrrilor

n cadrul descrierii lucrrilor care fac obiectul proiectului tehnic se vor face referiri asupra urmtoarelor elemente:

amplasamentul: topografia: clima i fenomenele naturale specifice zonei: geologia, seismicitatea; prezentarea proiectului pe volume, brouri, capitole; organizarea de antier, descriere sumar, demolri, devieri de reele etc;

cile de acces provizorii; sursele de ap. energie electric., gaze, telefon etc. pentru organizarea
dc antier i definitive;

cile de acces, cile de comunicaii etc: programul de execuie a lucrrilor, graficele de lucru, programul de
recepie;

trasarea lucrrilor; protejarea lucrrilor executate i a materialelor din antier: msurarea lucrrilor:
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

laboratoarele contractantului (ofertantului) i testele care cad n


sarcina sa;

curenia n antier; serviciile sanitare: relaiile dintre contractant (ofertant), consultant i persoana juridic
achizitoare (investitor); memoriile tehnice, pe specialiti.

2. Caietele de sarcini pe specialiti Caietele de sarcini dezvolt n scris elementele tehnice menionate n plane i prezint informaii, precizri i prescripii complementare planelor. Aceste caiete de sarcini se elaboreaz de ctre proiectant pe baza planelor deja terminate i se organizeaz, de regul, n brouri distincte, pe specialiti.
2.1.

Rolul i scopul caietelor de sarcini

Reprezint descrierea scris a lucrrilor a cror execuie va face


obiect al achiziiei: n plane se face prezentarea lor grafic, iar n breviarele de calcul se justific dimensionarea elementelor constituente.

Planele, breviarele de calcul i caietele de sarcini sunt complementare. Notele explicative nscrise n plane sunt scurte i cu caracter general, viznd n special explicitarea desenelor. tehnice i tehnologice folosite, care s asigure exigenele de performan calitative.

Conin nivelul de performan al lucrrilor, descrierea soluiilor Detaliaz aceste note i cuprind caracteristicile i calitile materialelor folosite, testele i probele acestora, descriu lucrrile care se execut, calitatea, modul de realizare, testele, verificrile i probele acestor lucrri, ordinea de execuie i de montaj i aspectul final.

mpreun cu planele, trebuie s fie astfel concepute nct pe baza


lor s se poat determina cantitile de lucrri, costurile lucrrilor i utilajelor, fora de munc i dotarea necesar in vederea execuiei lucrrilor.

Elaborarea acestora se face pe baza breviarelor de calcul i a


planelor de ctre ingineri specialiti, pentru fiecare categorie de lucrare.

Forma de prezentare trebuie s fie ampl, clar, s conin i s


clarifice precizrile din plane, s defineasc calitile materialelor, cu trimitere la standarde, s defineasc calitatea execuiei, normativele i prescnpiile tehnice n vigoare.
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

laboratoarele contractantului (ofertantului) i testele care cad in sarcina sa;

curenia n antier; serviciile sanitare; relaiile dintre contractant (ofertant), consultant i persoana juridic
achizitoare (investitor); memoriile tehnice, pe specialiti. 2.

Caietele de sarcini pe specialiti Caietele de sarcini dezvolt n scris elementele tehnice menionate n plane i prezint informaii, precizri i prescripii complementare planelor. Aceste caiete de sarcini se elaboreaz de ctre proiectant pe baza planelor deja terminate i se organizeaz, de regul, n brouri distincte, pe specialiti.
2.1.

Rolul i scopul caietelor de sarcini

Reprezint descrierea scris a lucrrilor a cror execuie va face


obiect al achiziiei; n plane se face prezentarea lor grafic, iar n

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

breviarele de calcul se justific dimensionarea elementelor constituente.

Planele, breviarele de calcul i caietele de sarcini sunt complementare. Notele explicative nscrise n plane sunt scurte i cu caracter general, viznd n special explicitarea desenelor. tehnice i tehnologice folosite, care s asigure exigenele de performan calitative. lelor folosite, testele i probele acestora, descriu lucrrile care se execut, calitatea, modul de realizare, testele, verificrile i probele acestor lucrri, ordinea de execuie i de montaj i aspectul final.

Conin nivelul de performan al lucrrilor, descrierea soluiilor

Detaliaz aceste note i cuprind caracteristicile i calitile materia-

mpreun cu planele, trebuie s fie astfel concepute nct pe baza


lor s se poat determina cantitile de lucrri, costurile lucrrilor i utilajelor, fora de munc i dotarea necesar n vederea execuiei lucrrilor.

Elaborarea acestora se face pe baza breviarelor de calcul i a


planelor de ctre ingineri specialiti, pentru fiecare categoric de lucrare.

Forma dc prezentare trebuie s fie ampl, clar, s conin i s


clarifice precizrile din plane, s defineasc calitile materialelor, cu trimitere la standarde, s defineasc calitatea execuiei, normativele i prescripiile tehnice n vigoare. Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

Coninutul - cadru al Proiectului Tehnic (Model orientativ) Prile scrise

1. Descrierea general a lucrrilor


1.1.

Elemente generale

Proiectul tehnic verificat, avizat i aprobat potrivit prevederilor legale reprezint documentaia scris i desenat pe baza creia se execut lucrarea. Proiectul tehnic trebuie s fie elaborat in mod clar i s asigure informaii complete, astfel nct autoritatea contractant s obin date tehnice i economice complete privind viitoarea lucrare care va rspunde cerinelor sale tehnice, economice i tehnologice. De asemenea, este necesar ca proiectul tehnic s fie complet i suficient de clar. astfel nct s se poat elabora pe baza lui detaliile de execuie n conformitate cu materialele i tehnologia de execuie propus, dar cu respectarea strict a prevederilor proiectului tehnic, iar s fie necesar suplimentarea cantitilor de lucrri respective i fr a se depi costul lucrrii, stabilit n faza de ofert pentni execuia lucrrilor.
1.2.

Descrierea lucrrilor

n cadnil descrierii lucrrilor care fac obiectul proiectului tehnic se vor face referiri asupra urmtoarelor elemente:

amplasamentul:

topografia: clima i fenomenele naturale specifice zonei; geologia, seismicitatea; prezentarea proiectului pe volume, brouri, capitole: organizarea de antier, descriere sumara, demolri, devieri de reele etc:

cile de acces provizorii; sursele de ap. energie electric, gaze. telefon etc. pentru organizarea
de antier i definitive:

cile de acces, cile de comunicaii etc:

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

programul de execuie a lucrrilor, graficele de lucru, programul de


recepie;

trasarea lucrrilor; protejarea lucrrilor executate i a materialelor din antier: msurarea lucrrilor;
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

laboratoarele contractantului (ofertantului) i testele care cad in sarcina sa;

curenia in antier; serviciile sanitare; relaiile dintre contractant (ofenant). consultant i persoana juridic
achizitoare (investitor); memoriile tehnice, pe specialiti. 2.

Caietele de sarcini pe specialiti Caietele de sarcini dezvolt in scris elementele tehnice menionate in plane i prezint informaii, precizri i prescripii complementare planelor. Aceste caiete de sarcini se elaboreaz de ctre proiectant pe baza planelor deja terminate i se organizeaz, de regul, in brouri distincte, pe specialiti.
2.1.

Rolul i scopul caietelor de sarcini

Reprezint descrierea scris a lucrrilor a cror execuie va face


obiect al achiziiei; n plane se face prezentarea lor grafic, iar n breviarele de calcul se justific dimensionarea elementelor constituente.

Planele, breviarele de calcul i caietele de sarcini sunt complementare. Notele explicative nscrise n plane sunt scurte i cu caracter general, viznd n special explicitarea desenelor.

Conin nivelul de performan al lucrrilor, descrierea soluiilor


tehnice i tehnologice folosite, care s asigure exigenele de performan calitative.

Detaliaz aceste note i cuprind caracteristicile i calitile materialelor folosite, testele i probele acestora, descriu lucrrile care se execut, calitatea, modul de realizare, testele, verificrile i probele acestor lucrri, ordinea de execuie i de montaj i aspectul final.

mpreun cu planele, trebuie s fie astfel concepute nct pe baza


lor s se poat detemiina cantitile de lucrri, costurile lucrrilor i utilajelor, fora de munc i dotarea necesar in vederea execuiei lucrrilor.

Elaborarea acestora se face pe baza breviarelor de calcul i a


planelor de ctre ingineri specialiti, pentni fiecare categorie dc lucrare.

Forma de prezentare trebuie s fie ampl, clar, s conin i s


clarifice precizrile din plane, s defineasc calitile materialelor, cu trimitere la standarde, s defineasc calitatea execuiei, normalivele i prescripiile tehnice n vigoare.
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

laboratoarele contractantului (ofertantului) i testele care cad in sarcina sa;

curenia n antier; serviciile sanitare; relaiile dintre contractant (ofertant), consultant i persoana juridic
achizitoare (investitor); memoriile tehnice, pe specialiti.

2. Caietele de sarcini pe specialiti

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

Caietele de sarcini dezvolt n scris elementele tehnice menionate n plane i prezint informaii, precizri i prescripii complementare planelor. Aceste caiete de sarcini se elaboreaz de ctre proiectant pe baza planelor deja terminate i se organizeaz, de regul, n brouri distincte, pe specialiti.
2.1.

Rolul i scopul caietelor de sarcini

Reprezint descrierea scris a lucrrilor a cror execuie va face


obiect al achiziiei; n plane se face prezentarea lor grafic, iar n breviarele de calcul se justific dimensionarea elementelor constituente.

Planele, breviarele de calcul i caietele de sarcini sunt complementare. Notele explicative nscrise n plane sunt scurte i cu caracter general, viznd in special explicitarea desenelor.

Conin nivelul de performan al lucrrilor, descrierea soluiilor

tehnice i tehnologice folosite, care s asigure exigenele de performan calitative. lelor folosite, testele i probele acestora, descriu lucrrile care se execut, calitatea, modul de realizare, testele, verificrile i probele acestor lucrri, ordinea de execuie i de montaj i aspectul final.

Detaliaz aceste note i cuprind caracteristicile i calitile materia-

mpreun cu planele, trebuie s fie astfel concepute nct pe baza


lor s se poat determina cantitile de lucrri, costurile lucrrilor i utilajelor, fora de munc i dotarea necesar in vederea execuiei lucrrilor.

Elaborarea acestora se face pe baza breviarelor de calcul i a


planelor de ctre ingineri specialiti, pentru fiecare categorie de lucrare

Forma de prezentare trebuie s fie ampl, clar, s conin i s


clarifice precizrile din plane, s defineasc calitile materialelor, cu trimitere la standarde, s defineasc calitatea execuiei, normativele i prescripiile tehnice in vigoare.
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

Stabilesc responsabilitile pentru calitile materialelor i ale lucrrilor i responsabilitile pentru teste, verificri i probe.

Orice neclaritate n execuia lucrrilor trebuie s i gseasc precizri n caietele de sarcini.

Nu trebuie s fie restrictive. Redactarea acestora trebuie s fie concis, sistematizat i exprimarea se va face cu minimum de cuvinte.

S prevad modul de urmrire a comportrii n timp a lucrrii. S prevad msurile i aciunile de demontare, de demolare (inclusiv reintegrarea n mediul natural al deeurilor), dup expirarea perioadei dc via (postutilizarca). 2.2. Tipuri i forme de caiete de sarcini In funcie de destinaie caietele de sarcini pot fi:

caiete de sarcini pentru execuia lucrrilor; caiete de sarcini pentru recepii, teste, probe, verificri i puneri n
funciune, urmrirea comportrii n timp a construciilor i coninutul crii tehnice a construciei:

caiete de sarcini pentru furnizori de materiale, utilaje, echipamente i


confecii diverse. in funcie de domeniul la care se refer caietele de sarcini pot fi:

caiete de sarcini generale care se refer la lucrri curente n domeniul construciilor i care acoper majoritatea categoriilor de lucrri; acestea se pot sistematiza pe categorii i capitole de lucrri, pot deveni repetitive i pot fi introduse n memoria calculatoarelor;

caiete de sarcini speciale care se refer la lucrri specifice i care


sunt elaborate independent pentru fiecare lucrare. 2.3. Continuul! caietelor de sarcini

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

Dat fiind c fiecare lucrare n construcii are un anumit specific, caietele de sarcini sunt elaborate pentru fiecare lucrare, folosindu-se, dac este posibil, pri, seciuni, capitole etc. elaborate anterior, verificate i adaptate la noile condiii tehnice ale lucrrii i puse de acord cu prescripiile tehnice n vigoare. Astfel, coninutul unui capitol de lucrri din caietul de sarcini trebuie s cuprind:

breviarele de calcul pentru dimensionarea elementelor de construcii


i de instalaii;

nominalizarea planelor care guverneaz lucrarea;


Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

proprietile fizice, chimice, de aspect, de calitate, tolerane, probe,


teste etc. pentru materialele componente ale lucrrii, cu indicarea standardelor;

dimensiunea, forma, aspectul i descrierea execuiei lucrrii; ordinea de execuie, probe, teste i verificri ale lucrrii; standardele, normativele i alte prescripii care trebuie respectate la
materiale, utilaje, confecii, execuie, montaj, probe, teste i verificri;

condiiile de recepie, msurtori, aspect, culori, tolerane etc.


3. Listele cantitilor de lucrri Acest capitol va cuprinde toate elementele necesare n vederea cuantificrii valorice i a duratei de execuie a lucrrilor, i anume:

centralizatorul obiectelor, centralizatorul categoriilor de lucrri, pe obiecte; listele cuprinznd cantitile de lucrri pe capitole de lucrri, aferente
categoriilor de lucrri, cu descrierea in detaliu a acestora;

listele cuprinznd cantitile de utilaje i echipamente tehnologice,


inclusiv dotnle (dup caz);

specificaiile tehnice.
4. Graficul general de realizare a lucrrii 4.1. Prile desenate Sunt documentele principale ale proiectului tehnic pe baza crora se elaboreaz prile scrise ale proiectului i care. de regul, se compun din: 4.1.1. Planurile generale:

planurile de amplasare a reperelor de nivelment i planimetrice; planurile topografice principale; planurile de amplasare a forajelor, profilurilor geotehnice. inclusiv cu
nscrierea n acestea a condiiilor i a recomandrilor privind lucrrile de pmnt i de fundare;

planurile principale de amplasare a obiectelor, inclusiv cote de nivel,

distane de amplasare, orientri, coordonate, axe. repere de nivelment i planimetrice, cotele +'-0,00. cotele trotuarelor, cotele i distanele principale dc amplasare a drumurilor, trotuarelor, aleilor pictonale, platformelor etc; inclusiv nscrierea n acestea a volumelor de terasamente. spturiumpluturi. depozite de pmnt, volumul pmntului transportat (excedent i deficit), lucrrile privind stratul vegetal, precum i
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

planurile pnncipale privind sistematizarea pe vertical a terenului,

precizri privind utilajele i echipamentele de lucru, completri i alte date i elemente tehnice i tehnologice;

planurile principale privind construciile subterane - amplasarea lor,


seciuni, profiluri longitudinale, dimensiuni, cote de nivel, co-fraj i

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

armare, ariile i marca seciunilor din oel. marca betoanelor. protecii i izolaii hidrofuge, protecii mpotriva agresivitii solului, a coroziunii etc.;

planurile de amplasare a reperelor fixe i mobile de trasare.


4.1.2.

Planele principale ale obiectelor

Se recomand ca fiecare obiect subteran sau suprateran s aib un numr sau un cod i o denumire proprii, iar planele s fie organizate ntr-un volum propriu, independent pentru fiecare obiect. In cazul in care proiectul este voluminos planele se vor organiza n volume i/sau brouri pentru fiecare specialitate, distinct.
4.1.3.

Arhitectura

Va cuprinde plane privind arhitectura fiecrui obiect, inclusiv cote, dimensiuni, tolerane, dintre care:

planul individual de amplasare; planurile de arhitectur ale nivelurilor subterane i supraterane, ale
teraselor, acoperiurilor etc. inclusiv cote. dimensiuni, suprafee, funciuni tehnologice, cu precizri privind materialele, confeciile etc:

seciuni, faade, detalii importante, cotate etc; tablouri de prefabricate, confecii: tablouri de tmplarii i tablouri de finisaje interioare i exterioare.
Planele vor conine cote. dimensiuni, distane, funciuni, arii. precizri privind finisajele i calitatea acestora etc.
4.1.4

Structura

Va cuprinde planele privind alctuirea i execuia structurii de rezisten, pentru fiecare obiect, i anume:

planurile infrastmeturii i seciunile caracteristice cotate; planurile suprastructurii i seciunile caracteristice cotate; descrierea soluiilor constructive, descrierea ordinii tehnologice de
execuie i montaj, recomandri privind transportul, manipularea, depozitarea i montajul, care se vor nscrie pe planele principale.
4.1.5.

Instalaiile

Vor cuprinde planele privind execuia instalaiilor fiecrui obiect, inclusiv cote. dimensiuni, tolerane etc. i anume: planurile pnncipale de amplasare a utilajelor;
Reglementare, specificaii tehnice, studii de caz i modele

scheme principale ale instalaiilor; seciuni, vederi, detalii


Planele vor conine cote, dimensiuni, calitile materialelor, verificrile i probele necesare, izolaii termice, acustice, proteepi anticorosi-ve i parametrii principali ai instalaiilor. 4.1.6. Dotri i instalaii tehnologice Vor cuprinde planurile de tehnologie i montaj, seciuni, vederi, detalii, inclusiv cote, dimensiuni, tolerane, detalii montaj etc i anume:

desenele de ansamblu; schemele tehnologice ale fluxului tehnologic: schemele cinematice, cu indicarea principalilor parametri; schemele instalaiilor hidraulice, pneumatice, electrice, de automatizare, comunicaii, reele de combustibil, ap. iluminat etc, ale instalaiilor tehnologice; sarcini etc. inclusiv schemele tehnologice de montaj:

planurile de montaj, geometrii, dimensiuni de amplasare, prestaii, diagramele, nomogramele, calculele inginereti, tehnologice i de
montaj, inclusiv materialul grafic necesar punerii n funciune i exploatrii;

listele cu utilajele i echipamentele din componena planurilor tehnologice, inclusiv parametrii, perfonnanele i caracteristicile.

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Documentaia de atribuire

C2.4

4.1.7. Dotri de mobilier, inventar gospodresc, paz contra incendiilor, protecia muncii etc:

planurile de amplasare i montaj, inclusiv cote. dimensiuni, seciuni,


vederi, tablouri de dotri etc:

listele cu dotri, inclusiv parametrii, performanele i caracteristicile


acestora.

Achiziii publice 4 04 09 01

36.13

Chemarea la competiie

F2 . 1 54

Cano"? Cum?

Unde?

Achiziii publice
Chemarea la competiie Jur. Liviu Isvoranu Cuprins Capitol 1. Anunul de intenie - primul semnal Cnd i unde se public anunul de intenie? Elaborarea anunului de intenie i procedura de aprobare a acestuia Unde i cum se public anunul de intenie 1.3.1 nregistrare n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) a unei autoriti contractante 1.3.2 Procedura de nregistrare n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) 1.3.3 Publicarea n SEAP 1.3.4 Publicarea n Monitorul Oficial 1.3.5 Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 1.4 Modele de documente 1. Anun de intenie - Contract furnizare detectoare de metal i mobilier de birou 2. Anun de intenie - Contract de furnizare produse petroliere i combustibili Pagin 3 3 5 8 8 9 9 10 12 12 12 12 13 13 14 19 2.3.1 20 21 2.4.1 22 22 22 22 23.1 22.8 22.8 22.8 22.8 23 23 24 24 25 25 25

1.1 1.2 1.3

2.

Anunul de participare Cnd se public un anun de participare? Elaborarea anunului de participare i procedura de aprobare a acestuia Unde i cum se public anunul de participare-' Publicarea n SEAP i n Monitorul Oficial 2.4 Notificarea Unitii de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice Modele de documente 1. Anun de participare la licitaie deschis - Achiziie de produse 2. Anun de participare la licitaie deschis - Achiziie de servicii 3. Anun de participare la licitaie deschis - Achiziie de lucrri 2.5 Anunul erata 2.5.1 Modele documente 1 Model de anun erat pentru anularea procedurii 2 Model de anun erat pentru informaii suplimentare 3 Model de anun erat pentru corectare

2.1 2.2 2.3

3. 3.1 3.2 33 3.4

1. 2.

Invitaia de participare Cnd se public o invitaie de participare? Elaborarea i procedura de aprobare a invitaiei de participare Unde i cum se public invitaia de participare? Modele de documente Model de invitaie de participare - achiziie produse Model de invitaie de participare - achiziie lucrri

Achiziii publice 4 04 09 01

F 2.5

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

4. 5. 6. 7.

Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire Rspunsul la solicitrile de clarificri Reguli de participare la procedur

26 27
27

5.1 Reguli de comunicare i transmitere a datelor

29 30 31

Limitarea participrii 7.1 Exemplu de limitare a procedurii

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F 2.1

Cnd'' Unde? Cum?

1. Anunul de intenie - primul semnal


Reglementare: Subseciunea 2, Paragraful 2 articolele 51-53 din OUG nr. 34/2006. eu modificrile i completrile ulterioare. Anunul de intenie reprezint manifestarea public a interesului unei autoriti contractante dc a atribui/ncheia contracte acorduri cadru pentru achiziionarea de produse sen icii lucrri, pe durata unui an bugetar. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare anunul de intenie, atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ dou condiii: Valoarea estimat a: produselor din cadrul aceleiai grup CPV ce se vor achiziiona n urmtoarele 12 luni este egala sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro: serviciilor dm aceeai categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A. ce urmeaz a fi achiziionate in urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro; lucrrilor care urmeaz s fie achiziionate n urmtoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul in lei a 5.000.000 euro.

Condiii

Se dorete reducerea termenelor de aplicare a procedurilor de achiziie public

Publicarea anunului nu creeaz obligaia de a efectua respectiva achiziie public. n conformitate cu ari. 51 alin. (3) din OUG nr. 34 2006.

1.1 Cnd i unde se public anunul de intenie?


Anunul de intenie se public:

n SEAP in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n Monitorul Oficial al Romniei. Partea a VI-a. Achiziii publice:
(facultativ) Este posibil publicarea numai n SEAP. dar trebuie transmis nainte un anun simplificat de informare prealabil ctre Comisia European. Anunul de intenie trebuie s conin i data transmiterii anunului simplificat ctre Comisia European. Ateniei Not:

Achiziii publice 4 04 09 01

F 2.1

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

Situaiile cnd se public anun de intenie Nr. crt. 1 Cnd dorim s atribuim un contract pentru achiziionarea de produse 2 Cnd dorim s atribuim un contract pentru achiziionarea de servicii 3 Cnd dorim s ncheiem un contract acord cadru Cnd dorim s atribuim/ncheiem un contract/acord cadru pentru achiziionarea de lucrri Cnd'' Unde? Cum? 4

Momentul transmiterii spre publicare Ct mai repede posibil dup nceperea anului bugetar Ct mai repede posibil dup nceperea anului bugetar Ct mai repede posibil dup nceperea anului bugetar Dup aprobarea programului n care este prevzut contractul/acordul cadru respectiv

Nr. crt.

Situaiile cnd se public anun de intenie

Momentul transmiterii spre publicare

1 2 3 4

Cnd dorim s atribuim un contract pentru achiziionarea de produse Cnd dorim s atribuim un contract pentru achiziionarea de servicii Cnd dorim s ncheiem un contract acord cadru Cnd dorim s atribuim/ncheiem un contract/acord cadru pentru achiziionarea de lucrri

Ct mai repede posibil dup nceperea anului bugetar Ct mai repede posibil dup nceperea anului bugetar Ct mai repede posibil dup nceperea anului bugetar Dup aprobarea programului n care este prevzut contractul/acordul cadru respectiv.

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F2 .1

Cnd?

Unde?

1.2 Elaborarea anunului de intenie i procedura de aprobare a acestuia

Informaii cuprinse n anunul de intenie - formular pentru produse/servicii:

Anunul de intenieVerificai dac ai completat cu urmtoarele informaii...BifSeciunea IAUTORITATEA CONTRACTANTASubseciunea 1.1Denumirea, adresa, numrul de fax, adresa de e-mail ale autoritii i ale biroului de la care se pot obine, dup caz, informaii suplimentareSubseciunea I.2Tipul autoritii contractante i activitatea principala (activitile principale) Autoritatea contractant acioneaz n numele altor autoriti contractante (da sau nu)Seciunea II.B:OBIECTUL CONTRACTULUI (FURNIZARE SAU SERVICII)Subseciunea 11.1Denumirea dat contractului de ctre autontatea contractantSubseciunea II.2Tipul de contract i locul de livrare sau de prestareSubseciunea II.3Descrierea succint a naturii i a cantitii sau a valorii bunurilor sau serviciilorSubseciunea II.4Clasificare CPV (vocabularul comun privind achiziiile publice)Subseciunea II.5Data prevzut pentru nceperea procedurilor de atribuireSubseciunea II.6Contractul intr sub incidena acordului privind contractele de achiziii publiceSubseciunea II.7Informaii suplimentareSeciunea IIIINFORMAII JURIDICE. ECONOMICE. FINANCIARE l TEHNICESubseciunea 111.1 111.1,1)Condiii referitoare la contract. Principalele condiii financiare i modaliti de plat i/sau trimitere la dispoziiile relevanteSubseciunea III.2 111.2.1)Condiii de participare Contracte rezervateSeciunea VIINFORMAII SUPLIMENTARESubseciunea VI.1Contractul se nscrie ntr-un proiect/program finanat din fonduri comunitareSubseciunea VI.2Alte informaiiSubseciunea VI.3Informaii privind cadrul de reglementare generalSubseciunea VI .4Data expedierii prezentului anunAnexa AAdrese i puncte de contact de la care se pot obine informaii suplimentare: Adrese, puncte de contact i site internet guvernamental de la care se pot obine informaii n domeniul fiscal; Adrese, puncte de contact i site internet guvernamental de la care se pot obine informaii n domeniul proteciei mediului; Adrese, puncte de contact i site internet guvernamental de la care se pot obine informaii n domeniul proteciei muncii i condiiilor de muncAnexa BInformaii privind loturile (descriere; clasificare CPV; cantitate sau domeniu; Data diferit prevzuta pentru nceperea procedurilor de atribuire i/sau durata contractului, Informaii suplimentare privind loturile)n

Cnd? Unde? Cum?

Informaii cuprinse n anunul de intenie - formular pentru lucrri: Anunul de intenie Verificai dac ai completat cu urmtoarele informaii...

Bifa

i Subseciunea 1.1
Seciunea

Subseciunea I.2
Seciunea II.A:

Subseciunea 11.1 Subseciunea II.2 Subseciunea II.3 Subseciunea II.4 Subseciunea II.5 Subseciunea II.6 Subseciunea II.7
Seciunea III

AUTORITATEA CONTRACTANTA Denumirea, adresa, numrul de fax. adresa de e-mail ale autoritii i ale biroului de la care se pot obine, dup caz. informaii suplimentare Tipul autoritii contractante i activitatea principal (activitile principale) Autoritatea contractant acioneaz n numele altor autoriti contractante (da sau nu) OBIECTUL CONTRACTULUI (LUCRRI) Denumirea dat contractului de ctre autoritatea contractant Tipul de contract i locul executrii lucrrilor Descrierea succint a naturii i domeniului lucrrilor Clasificare CPV (vocabularul comun privind achiziiile publice) Data prevzut pentru nceperea procedurilor de atribuire Contractul intr sub incidena acordului privind contractele de achiziii publice Informaii suplimentare INFORMAII JURIDICE, ECONOMICE, FINANCIARE l TEHNICE

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F2 .1

Subseciunea 1(1.1 III.1 . 1 ) Subseciunea III.2 111.2. 1 )


Seciunea VI

Condiii referitoare la contract. Principalele condiii financiare i modaliti de plat i/sau trimitere la dispoziiile relevante Condiii de participare Contracte rezervate
INFORMAII SUPLIMENTARE

Subseciunea VI. 1 Subseciunea VI.2 Subseciunea VI 3 Subseciunea VI.4 Anexa A

Anexa B

Contractul se nscrie ntr-un proiect/program finanat din fonduri comunitare Alte informaii Informaii privind cadrul de reglementare general Data expedierii prezentului anun Adrese i puncte de contact de la care se pot obine informaii suplimentare; Adrese, puncte de contact i site internet guvernamental de la care se pot obine informaii in domeniul fiscal; Adrese, puncte de contact i site internet guvernamental de la care se pot obine informaii n domeniul proteciei mediului: Adrese, puncte de contact i site internet guvernamental de la care se pot obine informaii n domeniul proteciei muncii i condiiilor de munc Informaii privind loturile (descriere; clasificare CPV; cantitate sau domeniu: Data diferit prevzut pentru nceperea procedurilor de atribuire i/sau durata contractului; Informaii suplimentare privind loturile)

Recomandare

in procedura de elaborare a unui anun de participare trebuie s tie angrenate mai multe persoane din cadrul compartimentelor'birourilor sau serviciilor cu responsabiliti n domeniul achiziiilor publice.
Cnd'' Unde? Cum?

Exemplu: financiar, juridic achiziii publice, control financiar preventiv, audil. n acest fel eventualele greeli sau devieri de la nelesul legislaiei in vigoare privind achiziiile publice ar putea ti evitate. Formularea anunului de intenie trebuie s fie clar, concis, s fac referire strict la obiectul contractului/acordului cadru ce urmeaz s fie atribuit i s asigure prin infonnaiile pe care le aduce accesul direct, nengrdit i ct mai facil al operatorilor economici interesai, referitor la detaliile produsul serviciuLlucrarii solicitat() de autoritatea contractant. Recomandm nscrierea in anunul de participare i a altor informaii pe care autoritatea contractant le considera necesare. n afara celor stabilite prin lege. Toate anunurile de intenie, indiferent de valoarea lor estimat, vor avea nevoie de validarea A.N.R.M.A.P. nainte de publicare. Operatorul SEAP are obligaia de a asigura Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice accesul nerestricionat la anunurile transmise de ctre autoritile contractante, nainte de publicarea acestora. Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice verific fiecare anun transmis de ctre autontatea contractant pentru publicare n SEAP. n msura in care anunul respectiv este n legtur cu aplicarea procedurii de atribuire a unui contract cu o valoare estimat mai mare dect pragurile valorice prevzute la art. 124. din OUG 34'2006. n termen de dou zile lucrtoare de la data primirii anunului in SEAP. A.N.R.M.A.P. are obligaia: - fie s emit ctre operatorul SEAP acceptul de publicare pentm anunul respectiv, in cazul n care n urma verificrii nu se constat erori'omisiuni de completare: fie s resping publicarea anunului, n cazul n care se constat erori/omisiuni de completare, informnd totodat autoritatea contractant asupra acestei decizii, precum i asupra modului n care erorile/omisiunile pot fi remediate.

In cazul omiterii anumitor informaii sau comiterii unor erori, autoritatea contractant are posibilitatea dc a completa o erat pentru respecti-vul anun. n cazul unor omisiunierori grave, se transmit noi anunuri de intenie ce vor fi considerate anunuri noi i vor face obiectul tuturor regulilor de transmitere i verificare prevzute de legislaia in vigoare.

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F2 .1

Obligaie ANRMAP

Atenie! Obligaie Operator SEAP Atenie!

Achiziii publice 4 04 09 01

Achiziii publice 4 04 09 01

F2.1

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

1.3 Unde i cum se public anunul de intenie


1.3.1 nregistrare n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) a unei autoriti contractante nainte de a publica un anun, trebuie s v nregistrai n sistemul SEAP, accesnd pagina de internet www.e-licitaiic.ro Ateniei Pentru accesarea in bune condiii a site-ului este necesar s dispunei de un sistem cu unntoarele configuraii minimale: Cerine hardware Procesor: Pentium III. 450 MHz Memorie RAM: 256 MB Harddisk: 250 MB spaiu liber Cerine software Cerine software Sistem de operare: Windows 2000 SP4 sau versiuni ulterioare Browser: IE6.0 sau versiuni ulterioare Alte produse software instalate: J2SE Java Runtime Environment (JRE) 1.4.2 sau versiuni ulterioare (cu setrile iniiale) - Acrobat Reader 6.0 sau versiuni ulterioare. Alte cerine: Instalarea certificatelor digitale ale Autoritii de Certificare a ASSI. Instalarea certificatului utilizator (certificatul trebuie s fie valid). Rezoluie grafic: 800X600 pixeli. Cerine de comunicaie Cerine de comunicaie Firewall-ul folosit s permit accesarea porturilor: 80(http). 443(https) i800I(https). Viteza de comunicare: 128kbps. Cnd'' Unde? Cum?

Cerine hardware

1.3.2 Procedura de nregistrare n Sistemul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) Paii pe care trebuie s-i urmai n vederea nregistrrii

n Siste-

mul Electronic de Achiziii Publice (SEAP) sunt:

Pai de urmat n vederea nregistrrii n SEAP

1. completarea on-line a formularului dc nregistrare disponibil in SEAP


la adresa wAvw.e-lieitatie.ro. link-ul nregistrare in sistem.

2. transmiterea unei cereri dc nregistrare adresat operatorului SEAP


semnat dc reprezentantul legal al autoritii contractante sau de persoana mputernicit expres s reprezinte autoritatea n relaiile cu terii. n acest caz. trebuie s transmitei o copie certificat dup actul de mputernicire. 3. transmiterea de ctre operatorul SEAP prin mijloace electronice a certificatului digital de nregistrare i a instruciunilor de utilizare a acestuia.
Atenie!

1.3.3 Publicarea n SEAP

Pai pentru publicarea unui anun:

Pai de urmat n vederea publicrii unui anun

Achiziii publice 4 04 09 01

F2.1

Chemarea la competiie

1. pentru gestiunea anunurilor de intenie n SEAP se selecteaz opiunea ..Anunuri de intenie" din meniul ..Anunuri" (stnga-sus).

2. modulul .Anunuri de intenie nepublicate" permite vizualizarea


anunurilor de intenie nepublicate, definirea i publicarea acestora. Modulul ..Anunuri de intenie publicate" permite vizualizarea anunurilor de intenie publicate.

3. modulul ..Anunuri de intenie nepublicate"se acceseaz selectnd


din meniul ..Anunuri" opiunea Anunuri de intenie" i alegnd din pagina de stan pictograma corespunztoare acestui modul. Astfel utilizatorul este redirecionat n pagina .Anunuri de intenie nepublicate". Aceast pagin conine lista anunurilor de intenie definite de autoritatea contractant, aflate n strile: definire, ateptare sau respinse. Definirea anunului de intenie presupune completarea unui formular structurat pe apte seciuni:
Seciuni formular

1. General; 2. Seciunea 1 (dedicat profilului autoritii contractante); 3. Seciunea II (obiectul contractului):


Cnd? Unde? Cum?

4. Seciunea III (informaii juridice, economice, financiare i tehnice): 5. Seciunea VI (informaii suplimentare): 6. Anexa A (adrese suplimentare i puncte de contact); 7. Anexa B (informaii privind loturile).
Modulul de anunuri de intenie publicate se acceseaz din meniul ..Anunuri" opiunea ..Anunuri de intenie" i alegnd din pagina de start pictograma corespunztoare acestui modul. Astfel utilizatorul este redirectat in pagina ..Anunuri de intenie publicate". Aceast pagin conine lista anunurilor de intenie definite de autoritatea contractant i care au primit acceptul de publicare n SEAP din partea ANRMAP. 1.3.4 Publicarea n Monitorul Oficial Reglementare: ncepnd cu data de l ianuarie 2008 publicarea anunurilor de intenie n Monitorul Oficial al Romniei a devenit facultativ pentru autoritile contractante. Aceast nou reglementare a fost fcut la data de 4 octombrie 2007. Capitolul XI. an. 299 din OUG 34/2006 fiind de art. I punctul 93 din OUG 94'2007. Totui, dac autoritatea contractant, dorete s publice anunul de intenie n Monitorul Oficial al Romniei Partea a Vl-a. Achiziii publice, poate s fac acest lucru dup ce mai nti a publicat anunului n SEAP. Este de preferat ca perioad dintre publicarea n SEAP i publicarea n Monitorul Oficial s nu depeasc o zi lucrtoare. Atenie! Regia Autonom ..Monitorul Oficial" public anunurile transmise in cel mult 8 zile de la data nregistrrii acestora. Transmiterea spre publicare a anunului de intenie ctre Regia Autonom ..Monitorul Oficial" se realizeaz printr-o o adres de naintare, semnat i tampilat de reprezentantul legal, care trebuie s conin:

- data i numrul de ieire; - datele de identificare a autoritii contractante - denumire, sediu, cod
fiscal, telefon, fax. email, persoan dc contact:

- temeiul legal de publicare: - temeiul legal al calitii de autoritate contractant;


tipul actului a crui publicare sc solicit (tip. procedur, obiect);

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F 2 .4

Cnd? Cum?

Unde?

dac este cazul. nr. de nregistrare SEAP i data obinerii acordului A.N.R.M.A.P. Solicitarea poate fi transmis prin: prin delegat la sediul Centrului de vnzri i relaii cu publicul: Sos. Panduri nr 1. hl. P33, parter, sector 5. Bucureti - pot (cu confirmare de primire) prin fax - 021.410.77.36. 021.410.47.23. Publicarea unui anun dc intenie se face contracost. prin achitarea unui tarif stabilit n lei Regiei Autonome Monitorul Oficial, de ctre autoritatea contractant. Taxa de publicare este dc 55 de lei pentru pagina de manuscris (32 de rnduri) i de 5 lei pentru fiecare rnd de tabel. De obicei informaiile cuprinse n anunul de participare trebuie s se ncadreze n limita a 650 de cuvinte.

Achiziii publice 4 04 09 01

F 2 .4

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

1.3.5 Publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Publicarea in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene se face automat din SEAP. Atenie! Obligaie autoritate Contractant
Adres web

In cazul n care. din molive tehnice, operatorul SEAP nu are posibilitatea transmiterii unui anun spre publicare in Jurnalul Oficial al L Tni-unii Europene, autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii, ntr-o limb oficial a uniunii europene. Pagina de internet unde se va tace publicarea este: http://simap.europa.cu. Publicarea anunului se va face cu respectarea condiiilor de form adoptate prin Regulamentul Comisiei Europene nr. 1.564/2005'. Operatorul SEAP are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu privire la apariia situaiei de natur tehnic amintit mai sus n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare din partea A.N.R.M.A.P.

Obligaie operator SEAP

1.4 Modele de documente

1. 2.

Anun de intenie - Contract furnizare detectoare de metal i mobilier de birou Anun de intenie - Contract de furnizare produse petroliere i combustibili

Regulamentul stabilete formatul standard al anunurilor publicitare n cadrul procedurilor de atribuire prevzute n directivele 17;2004/CE i 18/2004/CE.

12

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F2 . 1

Cnd? Cum?

Unde?

2. Anunul de participare
2.1 Cnd se public un anun de participare?
Reglementare: Capitolul II. Seciunea a V-a. paragraful 3. art. 54-55 din OUG 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare, i Capitolul III din MG 925/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun dc participare atunci cnd: - iniiaz procedura de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere, cu publicarea prealabil a unui anun de participare, pentru atribuirea contractului de achiziie public sau pentru ncheierea acordului-cadru: lanseaz un sistem dinamic de achiziie: iniiaz procesul de atribuire a unui contract de achiziie public printr-un sistem dinamic dc achiziii. n acest caz publicndu-se un anun simplificat: organizeaz un concurs de soluii.

Achiziii publice 4 04 09 01

13

Chemarea la competiie

F2.1

Cnd? Cum?

Unde?

2.3 Unde i cum se public anunul de participare?


Anunul de participare se public n:

SEAP si n Monitorul Oficial al Romniei. Partea a Vl-a. Achiziii publice dup caz. in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Publicarea n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este obligatorie in toate situaiile de mai jos care: Categorie autoritate contractant oricare autoritate publica sau instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; oricare organism de drept public cu personalitate juridic, altul dect unul dintre cele de mai sus, care satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute mai sus oricare ntreprindere public ce furnizeaz ap, energie, transport sau servicii potale, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti. oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute mai sus, ce furnizeaz ap. energie, transport sau servicii potale, n baza unui drept special sau exclusiv, acordat de o autoritate competent (atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti) Toate cele de mai sus Valoarea estimat Contract Mai mare sau Acord-cadru de echivalentul furnizare sau de n lei a servicii 125.000 Tip

Contract Acord-cadru de furnizare sau de servicii

Mai mare dect echivalentul in lei a 420.000

Contract Acord-cadru de furnizare sau de servicii

Mai mare dect echivalentul n lei a 5.000.000 Ateniei

n cazul contractelor de publicitate media a cror valoare estimat. cumulat pentru ntregul an. este mai mare dect echivalentul n lei a 2.000 de euro. anunul de atribuire/participare se public i pe pagina de internet proprie, precum i la www.publicitatcpubliea.ro. Cnd? Unde? Cum?

2.3.1 Publicarea n SEAP i n Monitorul Oficial Atenie! Orice autoritate contractant are obligaia de a defini n SEAP anunul de participare, dac urmeaz s acorde un contract de achiziie public (cu excepia cumprrii directe i cererii de oferte). Anunul de participare face referire la o singur procedur. Pentru completarea anunului de participare se va folosi formularul standard nr. I de la OJEU. respectiv numrul V in cazul contractelor pentru utiliti. Modulul ..Anunuri dc participare nepublicate" permite vizualizarea anunurilor de participare nepublicate, definirea i publicarea acestora. Modulul Anunuri dc participare publicate" permite vizualizarea anunurilor de participare publicate. Modulul de anunuri de participare ncpublicate sc acceseaz selectnd din meniul Anunuri"opiunea .Anunuri dc participare" i alegnd din

Achiziii publice 4 04 09 01

I9

Chemarea la competiie

F2.1

pagina de start pictograma corespunztoare acestui modul. Utilizatorul va fi redirectat in pagina Anunuri de participare nepublica-te".Aceast pagin conine lista anunurilor de participare definite de autoritatea contractant aflate n strile:definire. ateptare sau respinse. Definirea anunului de participare presupune completarea unui formular structurat pe opt seciuni:

1. General; 2. Seciunea 1 (dedicat profilului autoritii contractante); 3. Seciunea II (obiectul contractului); 4. Seciunea III (informaii juridice, economice, financiare i tehnice): 5. Seciunea IV (procedura);
6. Seciunea VI (infonnaii suplimentare);
7.

Anexa A (adrese suplimentare i puncte dc contact): 8. Anexa B (infonnaii privind loturile).

Modulul de anunuri de participare publicate se acceseaz din meniul Anunuri" opiunea .Anunuri de participare" i alegnd din pagina de start pictograma corespunztoare acestui modul. Astfel utilizatorul este redirectat in pagina ...Anunuri de participare publicate". Aceast pagin conine lista anunurilor de participare definite de autoritatea contractant i care au primit acceptul de publicare n SEAP din partea ANRMAP.

2.4 Notificarea Unitii de Coordonare i Verificare a Achiziiilor Publice Reglementare: Aceast verificare se face n temeiul O.U.G. nr. 30.2006 (act publicat n M.O. nr. 365 din data de 26.04. 2006). aprobat prin Legea nr. 228/2007 i privete etapele procesului de achiziie public, dup publicarea anunului de participare pn la atribuirea i semnarea contractului. Verificarea aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de servicii, revine Ministerului Economiei i Finanelor ca organ de specialitate. Aceast verificare se face efectiv prin observatorii angajai n Compartimentele de verificare a achiziiilor publice din cadrul Direciilor Generale de Finane Publice Judeene. Fac obiectul verificrii aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire urmtoarele contracte:

Economiei i Finanelor asupra procedurii ce urmeaz a fi derulat, printr-o adres. Adresa trebuie semnat de reprezentantul legal al unitii i transmis cu confirmare de primire la care se adaug fia de prezentare a procedurii (ce se gsete n H.G nr. 942 2006 privind normele metodologice de aplicare a OUG nr. 30/2006) i o copie dup anunul de participare publicat n SEAP.

Contractele de lucrri i contractele de concesiune de lucrri publice cu valoare estimat . fr TVA mai mare sau egal cu echivalentul in lei a 500000 euro; Contractele de servicii i contractele de concesiune de servicii cu valoare estimat, fr TVA, mai mare sau egal cu echivalentul n lei a 75000 euro; Contractele dc furnizare cu valoare estimat, fr TVA. mai mare sau egal cu echivalentul n lei a 75000 euro: Acorduri le-cadru, a cror valoare total estimat depesc pragurile specificate mai sus.

Astfel, la data iniierii procedurii de atribuire a contractelor prevzute mai sus. autoritile contractante au obligaia de a ntiina Ministerul

Achiziii publice 4 04 09 01

I9

Chemarea la competiie

F2.1

Cnd? Unde? Cum?


Cnd? Unde? Cum?

n urma acestei adrese autoritatea contractant primete din partea Ministerului de Finane - UCVAP o adres intitulat Aviz de verificare" care conine urmtoarele date:

Datele de identificare ale autoritii contractante (denumire autoritate, adres, cod unic de identificare, reprezentant legal). Procedura de achiziie public aleas. Temeiul legal n baza cruia a fost emis avizul de verificare.

De menionat c responsabilitatea pentru deciziile adoptate pe parcursul procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena O.U.G. nr. 30/2006. revine n ntregime autoritii contractante, avizul acordat de observatorii desemnai n baza aceleiai Ordonane de urgen invocate fiind pur consultativ. 2.4.1 Modele de documente

1.

Anun de participare la licitaie deschis - Achiziie de

produse

2.

Anun de participare la licitaie deschis - Achiziie de

servicii

3.

Anun de participare la licitaie deschis - Achiziie de lucrri

Achiziii publice 4 04 09 01

I9

F 169.1

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

3.2 Elaborarea i procedura de aprobare a invitaiei de participare Invitaia de participare cuprinde urmtoarele informaii:
Verificai dac ai completat cu urmtoarele informaii... Bif

Autoritate contractant Denumire invitaie Tip invitaie Criteriu de atribuire CPV Tip contract Obiectul contractului Stare procedura Data publicrii Data limit de depunere a ofertelor Adresa la care se transmit ofertele Data i ora deschiderii ofertelor Adresa (locul) de deschidere a ofertelor Limbile de redactare a ofertei Criterii de calificare Modul de obinere a documentaiei de atribuire------

3.3 Unde i cum se public invitaia de participare?


Obligaie

Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare invitaia de participare in SEAP cu cel puin 10 zile inaintc de data limit de depunere a ofertelor. Dac dorete reducerea acestei perioade cu 4 zile. autoritatea contractant trebuie s publice odat cu invitaia i documentaia de atribuire, la care operatorii economicii trebuie s aib acces direct i nerestricionat. Modulul de invitaii se acceseaz selectnd din meniul ..Proceduri de atribuire" opiunea ..Cereri de ofert" i alegnd din pagina de start pictograma corespunztoare acestui modul. Astfel utilizatorul va fi redirecionat n pagina ..Lista invitaii de participare". Aceast pagin conine lista invitaiilor definite de autoritatea contractanta, aflate n strile: definire i publicat. Pentru a facilita gsirea invitaiilor, pagina aceasta dispune de un mecanism de cutare, care permite selecia dup urmtoarele criterii de interes: denumire invitaie, numr invitaie, stare contract, tip invitaie (online sau offline) i denumire achiziie.

Reducerea perioadei

Accesarea meniului de editare a invitaiei de participare

24

Achiziii publice 4 04 09 01

Chemarea la competiie

F 2.5

Cnd? Cum?

Unde?

Atributul onlinc pentru invitaia de participare semnific asocierea la o cerere de ofert desfurat electronic (in SEAP), n acest caz invitaia de participare se va publica n SEAP la momentul publicrii achiziiei. Unei invitaii de participare oniine. i corespunde ntotdeauna o cerere de ofert n sistem. Atributul offline specific faptul c cererea de ofert la care face referire invitaia de participare se va desfura in afara sistemului. Dac dorim s adugm o invitaie de participare vom apsa bulonul .Adaug". Pagina n care vom fi redirecionai ofer posibilitatea editrii invitaiei de participare. Va trebui s oferih informaii referitoare la denumire, data limit de depunere a ofertei, obiectul contractului, modul de obinere a documentaiei, criteriul de atribuire, datele de contact ale autoritii contractante, criteriile de calificare, limba de redactare a ofertei. Se poate asocia documentaia de atribuire prin adugarea dc documente. Apsnd apoi butonul Salveaz" salvm datele introduse. Apoi acionnd butonul Public" pentru a publica invitaia dc participare. La publicare sistemul va asocia invitaiei un numr unic.

3.4 Modele de documente

1. 2. 3.

Model de invitaie de participare - achiziie produse Model de invitaie de participare - achiziie lucrri Anularea invitaiei de participare

Achiziii publice 4 04 09 01

25

F2 . 5

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

4. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire


Reglementare: art. 77 din OUG 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Este important de subliniat c orice operator economic interesat are dreptul s solicite i totodat s obin documentaia de atribuire. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire de ctre autoritatea contractant se constituie, de data aceasta intr-o obligaie a acesteia i se poate face astfel: - electronic, prin accesarea direct i nerestricionat a unui fiier electronic, care va fi disponibil n SEAP i pe pagina de internet proprie. n urma unei solicitri a fiecrui operator economic interesat, de la sediul autoritii contractante. Atenie! n acest caz. autoritatea contractant poate stabili un pre al documentaiei, dar acest pre nu poate depi costurile ocazionate cu multiplicarea acesteia. Recomandm ca documentaia de atribuire s fie adugat electronic in SEAP. odat cu publicarea anunului de participare sau a invitaiei de participare, astfel putndu-se uza i de beneficiul statuat de O.U.G 34/2006 privitor la reducerea tcnnenelor. Punerea la dispoziie a documentaiei de atribuire la cerere trebuie fcut ntr-o perioad care s nu depeasc 4 zile de la primirea solicitrii. Pot participa la procedur i operatorii economici care nu au achiziionat documentaia de atribuire.
Cnd? Unde? Cum?

Sfat!

Termen

Atenie!

5. Rspunsul la solicitrile de clarificri


Reglementare: art. 78-79 din OUG 342006, cu modificrile i completrile ulterioare. Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificri privitoare la documentaia dc atribuire. Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde la aceste solicitri n termen de 3 zile lucrtoare de la primirea acestora. Rspunsul se acord printr-un document scris, semnat de reprezentantul su legal, in termeni ct mai clari, complet i fr ambiguiti. Rspunsul la solicitrile de clarificri va fi direcional ctre toi operatorii economici care au obinut documentaia i va conine i ntrebrile aferente, tar a se dezvlui ns identitatea celui care a solicitat clarificrile. Autoritatea contractant trebuie s transmit rspunsul la solicitrile dc clarificri cu cel pui 6 zile nainte de data limit de depunere a ofertelor. Dac documentaia este disponibil n SEAP. rspunsul la solicitrile de clarificri va fi adugat tot electronic, prin constituirea unui fiier la care sc va asigura accesul direct i nerestricionat. n situaia n care operatonil economic nu a transmis solicitarea de clarificare in timp util. punnd astfel autoritatea contractant n imposibilitatea de a respecta tennenul dc 6 zile. aceasta din urm are obligaia de a rspunde la solicitarea de clarificare n msura in care perioada necesar pentru elaborarea i transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia dc ctre operatorii economici nainte dc data limit de depunere a ofertelor.

Comunicrile, solicitrile, informrile, notificrile i altele asemenea, prevzute n O.U.G 34/2006 trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii:

- fie transmise in
scris.

- s poarte tampila
i semntura reprezentantului legal al autoritii contractante s fie nregistrate n momentul transmiterii, respectiv in momentul primirii, asigurndu-se totodat integritatea i conlidenialilatca datelor respective.

26

Achiziii publice 171 171 09 01

F2 . 5

Chemarea la competiie

Condiii pentru comunicri, solicitri, informri, notificri

Atenie! Rspuns n SEAP 5.1 Reguli de comunicare i transmitere a datelor Reglementare: art. 59-65 din OUG 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare. Cnd? Unde? Cum?

Documentele scrise pot fi transmise prin oricare dintre urmtoarele modaliti: prin pot: prin fax: prin mijloace electronice: combinndu-se cele 3 modaliti de mai sus. Autoritatea contractant are dreptul de a impune. n documentaie, modalitile de comunicare pe care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii procedurii, dar Iar ca acesta s duc la restricionarea accesul operatorilor economici la procedura de atribuire. Exemplu: autoritatea contractant ABC impune prin documentaie ca pe parcursul aplicrii procedurii comunicrile s se fac electronic, tiind c majoritatea operatorilor economici care desfoar activiti n domeniul respectiv de activitate nu beneficiaz dc acces la mijloacele de comunicare electronice. Semntura electronic In cazul n care documentele se transmit prin mijloace electronice, acestora le sunt aplicabile prevederile legale n vigoare referitoare la semntura electronic nscrisul n form electronic, cruia t s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic, are acelai efect ca actul autentic intre cei care l-au subscris i ntre cei care le reprezint drepturile in cazurile in care. potrivit legii, forma scris este cerut ca o condiie de prob sau dc validitate a unui act juridic, un nscris in form electronic ndeplinete aceast cerin dac i s-a ncorporat, ataat sau i s-a asociat logic o semntur electronic extins, bazat pe un certificai calificat i generat prin intcnnediul unui dispozitiv securizat de creare a semnturii."

Transmiterea solicitrii participare

de

Operatorii economici au dreptul de a transmite o solicitare de participare la procedura de atribuire prin oricare dintre modalitile amintite mai sus sau prin telefon. n acest din urm caz operatorul economic avnd obligaia de a continua solicitarea dc participare n scris, ct mai curnd posibil. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca orice solicitare de participare la procedura dc atribuire, care a fost transmis prin fax. s fie confirmat. ntr-un termen rezonabil, prin scrisoare transmis prin pot sau prin mijloace electronice, numai dac a precizat in anunul de participare cerina respectiv, precum i termenul n care aceasta trebuie ndeplinit.

Atenie!

pentru mai multe informaii privind semntura electronic exist Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic, publicat in M.O. cu numrul 429 din data de 31 iulie 2001.

26

Achiziii publice 172 172 09 01

F2 . 5

Chemarea la competiie

Cnd? Unde? Cum?

6. Reguli de participare la procedur


Reglementare: Cap. II, Seciunea IV art. 41-45 din OUG 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Orice operator economic indiferent de naionalitate are dreptul de a participa la procedur individual sau intr-un grup dc operatori i trebuie s i sc asigure accesul direct i nerestricionat la toate informaiile referitoare la respectiva procedur. Dup etapa la care particip in cadrul procedurilor de atribuire, operatorii economici pot avea calitatea de:

ofertant, dac depune oferta; candidat, dac depune candidatura n cadrul unei proceduri dc licitaie restrns, negociere sau dialog competitiv;

concurent, dac prezint un proiect n cadrul unui concurs de soluii. Participarea operatorilor economici ntr-un grup de operatori se poate realiza ca:

asociai (atunci cnd se asociaz mai muli operatori economici cu scopul de a depune candidatur sau ofert comun, rar a exista obligaia legalizrii asocierii dect atunci cnd oferta comun a fost stabilit ctigtoare i legalizarea reprezint o necesitate pentru ndeplinirea viitorului contract). Subcontractant (atunci cnd ofertantul include n propunerea tehnic posibilitatea de a subcontracta o parte din contractul respectiv, preciznd totodat partea prile din contract pe care intenioneaz s o/le subcontractczc i datele de recunoatere ale subcontractanilor).

Conform legislaiei n vigoare privind achiziiile publice sunt interzise unntoarele aciuni, dac documentaia de atribuire nu prevede altfel:

s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz: s depun ofert individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractat n cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau. dup caz. a celei n care este ofertant asociat.

Cnd? Unde? Cum?

7. Limitarea participrii
Reglementare: art. 43 alin (1) i (2) din O.U.G nr. 34/2006 face referire despre dreptul autoritii contractante de a impune ca participarea la procedura dc atribuire s Fie permis numai unor ateliere protejate. Autoritatea contractant are dreptul de a impune ca participarea la procedura dc atribuire s fie permis numai: unor ateliere protejate: acelor ofertani care se angajeaz s ndeplineasc contractul n contextul unor programe de angajare protejat n cadrul crora majoritatea angajailor implicai sunt persoane cu dizabiliti care, prin natura sau gravitatea deficienelor lor. nu pot exercita o activitate profesional n condiii normale.

26

Achiziii publice 173 173 09 01

F2 . 5

Chemarea la competiie

Uniti protejate

Potrivit legislaiei n vigoare, unitile protejate pot fi: ageni economici cu personalitate juridic, indiferent de forma dc organizare i de proprietate, care au cel puin 30 la sut din num-nil total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc: secii, ateliere sau alte structuri fr personalitate juridic din cadnil agenilor economici sau din cadrul organizaiilor neguverna-mcntalc, care au contabilitate proprie i cel puin 30 la sut din numrul total de angajai persoane cu handicap ncadrate cu contract individual dc munc;

- asociaii sau fundaii fr scop lucrativ, constituite de cel puin o

persoan cu handicap: independente, inclusiv asociaia familial care are n componen o persoan cu handicap. Sunt incluse aici i persoanele fizice cu handicap autorizate in baza unor legi speciale, care i desfoar activitatea att individual, ct i n una dintre fonnele de organizare ale profesiei: oare activiti economice independente, cu condiia achitrii contribuiilor de asigurri sociale prevzute de lege.

- persoana cu handicap care este autorizat, potrivit legii, s desfUnitile protejate beneficiaz de o serie de drepturi (subvenii, scutire de plata taxelor vamale pentru importurile de materii prime, materiale, semifabricate, utilaje, scutire dc TVA a operaiunilor desfurate n cadrul lor etc.) i sunt autorizate de Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap in baza Ordinului nr. 60 din 23.04.2007 privind aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate. Atunci cnd ia decizia de a limita participarea, autoritatea contractant trebuie s precizeze acest lucm clar i explicit n anunul/invitaia de participare.

Interesant de lecturat in acest domeniu este i Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare.

7.1 Exemplu de limitare a procedurii


Reglementare: Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap - Republicare, act normativ publicat in Monitorul Oficial cu nr. I din data de 3 ianuarie 2008 instituie la art. 78 alin. (2) ca obligativitate pentru autoritile i instituiile publice, persoanele juridice, publice sau private, care au cel puin 50 de angajai, s angajeze persoane cu handicap ntr-un procent de cel puin 4% din numrul total dc angajai. Persoanele juridice publice sau private care nu angajeaz persoane eu handicap n condiiile amintite mai sus pot opta pentru ndeplinirea uneia din urmtoarele obligaii: a). S plteasc lunar ctre bugeml de stat o sum reprezentnd 50 % din salariul de baz nunirn brut pe ar. nmulit cu numrul de locuri de munc n care nu au angajat persoane cu handicap. b). S achiziioneze produse sau servicii realizate prin propria activitate a persoanelor cu handicap angajate n unitile protejate autorizate, pe baz de parteneriat. n sum echivalent eu suma datorat la bugetul de stat, in condiiile de la litera ..a". Autoritatea contractant A.C. avnd n vedere prevederile art. 78 alin. (3), lit. ..b'* din Legea nr. 448 2006, ct i dispoziiile art. 43 din OUG 34.2006, a hotrt organizarea unei proceduri de achiziie public dc produse dc mobilier de birou" limitnd participarea la procedura de achiziie doar pentru acele ateliere de fabricat mobil, protejate, care folosesc ca angajai persoane cu dizabiliti. In acest sens autoritatea contractant a precizat faptul c procedura este permis acestor tipuri de ateliere n anunul de participare publicat n SEAR bitnd aceast opiune la seciunea III - Informaii juridice, economice, financiare i tehnice-punctul III.2.1.-Contracte rezervate, din formularul electronic aflat n SEAR

Totodat. n prevederile cuprinse n documentaia de atribuire, ce a fost emis de A.C. n acest sens. au fost amintite aceleai dispoziii din anunul de participare privitoare la limitarea participrii. Astfel, ca i condiie obligatorie pentm operatorii economici ce vor depune oferte, este s prezinte acel (acele) document (e), aflat n perioada dc valabilitate prevzut de lege. emis de instituiile in drept, priv ind autorizarea funcionrii lor ca ateliere protejate. n finalul exemplului nostru precizm c limitarea participrii la procedura de achiziie este o decizie exclusiv

26

Achiziii publice 174 174 09 01

F2 . 5

Chemarea la competiie

a autoritii contractante, aceast limitare putnd fi tcuta oricnd, nu numai in cazul descris prevzut de Legea nr. 448 2006.

Cnd? Unde? Cum?

Proceduri, termene, modaliti

Achiziii publice
Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public Miruna Bohlea

Cuprin s

CapitolPagin1.Procedura de numire a comisiei de evaluare31.1.1Modele de documente61Model de Decizie de numire a comisiei de evaluare62Model de Procedur de numire a comisiei de evaluare61.2Reguli de evitare a conflictului de interese71.3Declaraia de confidenialitate i imparialitate81.3.1Modele de documente91.Model de declaraie de confidenialitate i imparialitate92Model de declaraie de disponibilitate92.Procedura de primire a candidaturilor112.1Termene112.2.nregistrarea candidaturilor122.1.1Modele de documente131.Model de procedur de nregistrare a candidaturilor133. Selectarea/Preselectarea candidailor154.Procedura derulrii rundelor de discuii/negociere174.1Tehnici de negociere194.2Pregtirea etapei de negociere20.15.Procedura de primire a ofertelor215.1nregistrarea ofertelor225.1.1Modele de documente231.Model de Procedur de nregistrare a ofertelor236. Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor256.1Procedura de deschidere a ofertelor266.1.1Modele de documente271.Model de Procedur de deschidere a ofertelor276.2Procesul verbal de deschidere a ofertelor297.Procedura privind calificarea operatorilor economici i evaluarea ofertelor 317.1Calificarea operatorilor economici317.1.1Completarea documentelor lips317.1.2Solicitarea de clarificri32

26

Achiziii publice 175 175 09 01

G2.3

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

Proceduri, termene, modaliti

7.2

7.2.1 7.2.2 7.2.3


7.2.4 7 2.5 7.2.6

Evaluarea ofertelor Concordana propunerii tehnice cu specificaiile caietului de sarcini Solicitarea de clarificri privind propunerea tehnic Corectarea viciilor de forma Corectarea erorilor aritmetice Corectarea erorilor i omisiunilor Aplicarea criteriului de atribuire Procedura de stabilire a ofertei ctigtoare Anularea procedurii de atribuire Raportul procedurii de atribuire Modele de documente Model de Raport al procedurii Model de Raport al procedurii de licitaie deschis

33 33 33 34 34 35 36 39 41 43 44 44 44

8. 9. 10.
10.1.1

1. 2.

Achiziii publice 176 176 09 01

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.177

Proceduri, termene, modaliti

1. Procedura de numire a comisiei de evaluare


Reglementare: art. 71-74 din H.G nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34 2006. eu modificrile i completrile ulterioare, publicat in M.O. nr. 625 din 20 iulie 200b. Comisia de evaluare reprezint echipa format prin decizie sau ordin al conductorului autoritii contractante i are drept obiectiv atribuirea unui contract sau a mai multor contracte de achiziie public. Comisia de evaluare poate fi constituit pentru: atribuirea unui singur contract sau a mai multor contracte de achiziie public; Comisia de evaluare

Obiectiv

0 singura

procedur de achiziie public sau pentru mai multe:

o anumit perioad din an sau pentru ntreg anul bugetar; atribuirea unui singur tip de contract (furnizare, servicii, lucrrii >au
pentru atribuirea mai multor tipuri. Comisia de evaluare poate fi constituit dintr-o persoan sau mai multe. Numrul membrilor votani din cadrul comisiei de evaluare trebuie s fie impar. Pentru operaionalizarea procedurii de atribuire a contractelor de achizipe public este recomandabil ca numrul membrilor comisiei de evaluare s fie 3 sau 5. Membri comisiei de evaluare se desemneaz, de regul, din cadnil compartimentului intern de achiziii publice. n cazul contractelor care implic o anumit complexitate tehnic. financiar sau juridic sau in cazul in care nu exist personal suficient n cadrul compartimentului intern de achiziii publice, membrii comisiei de evaluare pot fi numii i din cadrul altor compartimente relevante ale autoritii contractante sau pot fi cooptai experi externi. Cooptarea experilor externi, precum i nominalizarea unor persoane de specialitate din cadrul altor compartimente ale autoritii contractante se realizeaz la propunerea scris a persoanei responsabile dc atribuirea contracii lui respectiv. Proceduri, termene, modaliti Atenie! Recomandare Numrul membrilor

Persoana responsabil de atribuirea contractului face pane din compartimentul intern de achiziii publice si este nominalizat n cadrul programului anual al achiziiilor publice la rubrica responsabil*' Ateniei Persoana responsabil de atribuirea contractului esle preedintele

Achiziii publice 4 04 09 01

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.178

Atribuiile membrilor comisiei de evaluare:

PreedinteMembruExpert cooptatStabilirea modului de lucru al comisiei de evaluare//la cuvntul n cadrul edinei de deschidere a ofertelor//Particip la deschiderea ofertelor/Verific ndeplinirea criteriilor de calificare/Realizeaz selecia candidailor, dac este cazul/Realizeaz negocieri, dac este cazul/Verific conformitatea propunerii tehnice cu cerinele minime cuprinse n caietul de sarciniVerificarea i evaluarea propunerii tehnice//Analiza financiara a efectelor pe care le poate avea oferta sau clauzele contractuale propuse//Analiza efectelor de natur juridic pe care le poate avea oferta sau clauzele contractuale propuse//Elaborarea i semnarea raportului de specialitateStabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme/Stabilirea ofertelor admisibile/Aplicarea criteriului de atribuire/Stabilirea ofertei ctigtoare/Elaborarea i semnarea proceselor verbale pentru fiecare ntlnire a comisiei de e evaluareElaborarea i semnarea raportului procedurii/Elaborarea propunerii de anulare a procedurii, dac este cazul./

comisiei de evaluare.
Proceduri, termene, modaliti

Experii externi pot ti numii odat cu membrii comisiei dc evaluare sau ulterior, in funcie dc apariia necesitii utilizrii expertizei acestora. Experii cooptai pot face parte din cadnil autoritii contractante sau pot fi externi. In cazul experilor externi cooptai se ncheie un contract de consultan. n cadrul comisiei dc evaluare pot fi numii i membri dc rezerv. Un membru al comisiei de evaluare poate ti nlocuit dc un membru de rezervi numai dac membrul nlocuit nu poate s-i indeplineasc atribuiile din motive obiective. Membnil de rezerva preia toate atribuiile membrului nlocuit pn la finalizarea procedurii.

Experi externi

Atenie!

Achiziii publice 4 04 09 01

G 2 .1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

Proceduri, termene, modaliti

1.1.1 Modele de documente

1. 2.

Model de Decizie de numire a comisiei de evaluare Model de Procedur de numire a comisiei de evaluare

Achiziii publice 179 179 09 0'

DECIZIE* privind constituirea comisiei de evaluare pentru atribuirea cornutului de servicii de curenie prin procedar cerere de oferte

n temeiul prevederilor art. 23 din H.G. nr. 367/2008 privind organizarea si funcionarea Autoritii de Organizare a Programelor In baza prevederilor art.6 din ROF. CONDUCTORUL AOP emite prezenta

DECIZIE
Art.l - Se constituie conusia de evaluare pentru atribuirea contractului de servicii de curenie prin procedura cerere de oferte. Art.2 Comisia de evaluare este compus din 3 membri, i anume: Ileana Popa - preedinte I a si le Ion - membru Pa vel Prvit - membru Art.3 - Direcia achiziii publice rspunde de aducerea la ndeplinire a prezentei decizii. Art.4 Direcia resurse umane va comunica prezenta decizie celor n drept.

Nr. 345 Data 17'02/2008

Specificm c toate datele cuprinse n prezentul formular sunt fictive. Scop: Comisia dc evaluare se numete n vederea atribuirii contractelor dc achiziie public, asigurndu-se luarea msurilor necesare pentru evitarea situaiilor de natur s determine apariia unui conflict dc interese i sau manifestarea concurenei neloialc n acest proces. Premise: Persoanele fizice sau juridice care panicip direct in procesul de verificare evaluare a candidaturilor ofertelor nu au dreprul de a fi candidat, ofertant, ofertant asociat sau subeoniractant. sub sanciunea excluderii din procedura dc atribuire.

Incompatibiliti

Nu au dreptul s fie implicai n procesul de verificare, respectiv de evaluare a candidaturilor, respectiv ofertelor, urmtoarele persoane: so soie, rud sau afin. pan la gradul al patrulea inclusiv. cu persoane care fac parte din consiliul de administraie organul de conducere sau de supervizare al unuia dintre ofertani candidai: persoane care dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani candidai: persoane aliate intr-o situaie care. in mod obiectiv, induce dubii cu privire la asigurarea imparialitii pe parcursul procesului dc verificare evaluare a candidaturilor/ofertelor.

Dup numirea comisiei dc evaluare, membrii acesteia sunt obligai s dea o declaraie de imparialitate i confidenialitate. Procedura

Persoana responsabil
Responsabilul pentru atribuirea contractului Conductorul compartimentului de achiziii publice Membri compartimentului juridic Conductorul unitii Compartimentul resurse umane

Pas procedural
1. Propune formarea comisiei de evaluare nominaliznd membri titulari i membri de rezerv 2. Aprob lista membrilor i nainteaz conductorului unitii proiectul de decizie/ordin de numire a comisiei de evaluare 3. Se analizeaz decizia/ordinul de numire a comisiei de evaluare i se avizeaz 4 Analizeaz propunerile i semneaz decizia/ordinul de numire a comisie de evaluare 5 Aduce la cunotina persoanelor nominalizate cuprinsul deciziei/ordinului de numire a comisiei de evaluare.

Documen Pas procedur lDenumirea documentului te Nominalizare persoane2 3.4.5Decizia/Ordin de numire a comisiei de evaluare

Atribuiile comisiei dc evaluare: a) deschiderea ofertelor i. dup caz. a altor documente care nsoesc oferta: b) verificarea ndeplinirii condiiilor de calificare dc ctre ofertani, respectiv candidai, n cazul in care acestea au fost solicitate prin documentaia de atribuire: ci realizarea seleciei respectiv preseleciei candidailor. n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrns, dialog competitiv sau negociere: d| realizarea dialogului cu operatorii economici, in cazul aplicrii procedurii dc dialog competitiv e) realizarea negocierilor cu operatorii economici, in cazul aplicrii procedurilor de negociere; f) verificarea propunerilor tehnice prezentate de ofertani, din punct dc vedere al modului in care acestea corespund cerinelor minime din caietul dc sarcini sau din documentaia descripliv: g) verificarea propunerilor financiare prezentate de ofertani, din punct dc vedere al ncadrrii in fondurile care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public respectiv, precum i. dac este cazul, din punct dc vedere al ncadrrii acestora n situaia prevzut la art. 202 din ordonan : h) stabilirea ofertelor inacceptabile sau neconforme i a motivelor care stau la baza ncadrrii ofertelor respective in aceast categorie: i) stabilirea ofertelor admisibile: j) aplicarea criteriului de atribuire, astfel cum a fost prevzut in documentaia de atribuire, i stabilirea ofertei ofertelor ctigtoare: k) n cazuri justificate, elaborarea unei propuneri dc anulare a procedurii de atribuire: I) elaborarea raportului procedurii de atribuire.

Proceduri termene modaliti

1.2 Reguli de evitare a conflictului de interese


Reglementare: SECIUNEA a 8-a. Reguli de evitare a conflictului de interese, din O.U.G nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de serv icii. aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, publicat in M.O. nr. 625 2006 i rectificat in M O. nr. 662 2006. Fi pentru verificarea capacitii de a face parte dintr-o comisie de evaluare Nu are dreptul de a face parte dintr-o comisie de evaluare a ofertelor persoana care: Este candidat Este ofertant Este ofertant asociat Este sub-contractant Deine pri sociale din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani Deine pri de interes din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau subcontractani

DA NU

Deine aciuni din capitalul subscris al unuia dintre ofertani/candidai sau sub-contractani Fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai sau sub-contractani Este so/soie al/a unei persoane care face parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai Rud sau afin, pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac parte din consiliul de administraie/organul de conducere sau de supervizare a unuia dintre ofertani/candidai Se constat c pot avea un interes de natur s le afecteze imparialitatea pe parcursul procesului de verificare/evaluare a candidaturilor/ofertelor Un membru al comisiei de evaluare nu poate fi angajat de ctre ofertantul ctigtor in scopul ndeplinim contractului dc achiziie public, pc parcursul unei perioade dc cel puin 12 luni de la ncheierea contractului, sub sanciunea nulitii contractului respectiv pentru cauza imoral.

Achiziii publice 4 04 09 01

Proceduri, termene, modaliti

1.3 Declaraia de confidenialitate i imparialitate


Reglementare: art. 75 din H.G. nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor dc aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achi/.iic public din O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. f>25 din 20 iulie 2006. Dup expirarea datei limit de depunere a ofertelor, membrii numii ai comisiei de evaluare, precum i experii interni externi cooptai semneaz pc propria rspundere o declaraie de confidenialitate i imparialitate. n cazul in care unul dintre membrii comisiei de evaluare constat c se afli in una dintre situaiile de incompatibilitate va solicita in scris nlocuirea sa. Constatarea c un membru al comisiei se afl ntr-o situaie de incompatibilitate o poate face i de o persoan ter, sesiznd n acest sens autoritatea contractant. Autoritatea contractant trebuie s ia toate msurile necesare in vederea remedierii situaiei respective, dac se constat veridicitatea sesizrii.

Acnc
0*

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.1

Proceduri, modaliti

termene,

2. Procedura de primire a candidaturilor


Candidatura reprezint totalitatea documentelor depuse de un operator economic pentru a-i dovedi situaia personal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economic i financiar, capacitatea tehnic i profesional, pentni a fi selectat in vederea obinerii dreptului de a depune oferta la respectiva procedur de achiziie public. Candidaturi sc primesc numai n cazul urmtoarelor proceduri: Candidatura

Licitaie restrns Dialog competitiv Negociere cu publicare prealabil a unui anun dc participare
2.1 Termene Tenncnele pentru depunerea candidaturilor sunt stabilite de autoritatea contractant i fcute publice prin anunul de participare i prin documentaia de atribuire, (a se vedea capitolul B)

Calculul termenelor: Termen stabilit n:ReguliOreOrele termenului curg de la miezul nopii zilei urmtoareZileZi lucrtoare' - vor fi luate n calcul doar zilele lucrtoare Zi" - vor fi luate n calcul zilele calendaristice Nu se ia n calcul ziua transmiterii Nu se ia n calcul ziua primirii Zilele libere nu se consider Termenul care se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal, sau cnd serviciul este suspendat, se va prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoareLuniTermenul se sfrete n ziua lunii corespunztoare plecrii Termenul care, ncepnd la 29, 30 sau 31 ale lunii, se sfrete ntr-o luna care nu are o asemenea zi. se va socoti mplinit n ziua cea din urm a lunii.AniTermenul se sfrete n ziua anului corespunztoare plecrii

Achiziii publice 4 04 09 01

G 2.1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

Proceduri, termene, modaliti

2.2. nregistrarea candidaturilor Candidaturile se nregistreaz pe baza procedurii de nregistrare a documentelor intrate in unitatea respectiv, potrivii Regulamentului de organizare i funcionare al autoritii contractante i a Manualului de proceduri privind activitatea de atribuire a contractelor de achiziie public Atenie! Alturi de numrul de nregistrare i data primirii candidaturii respective trebuie s se treac i ora Ia care aceasta a fost primit.

12

Achiziii publice 185 185 09 01

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G2.1

Proceduri termene, modaliti

4. Procedura derulrii rundelor de discuii/negociere


Rundele de discuii au loc numai in cazul urmtoarelor proceduri:

Dialog competitiv: Negociere.


Rundele de discuii se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare la negocieri tuturor candidailor admii. Invitaia la negociere conine: Referine privind anunul de participare publicat Adresa la care vor avea loc discuiile Data lansrii sesiunilor de discuii Limba/limbile n care se vor derula discuiile Precizri privind documentele suplimentare ce trebuie depuse


Termene

Termenele sunt stabilite de autoritatea contractant, (vezi cap. B). Paii etapei de negociere: I Pregtirea negocierii: determinarea obiectivelor i prioritilor, ce se dorete, ce se dorete a se evita, cc concesii pot fi tcute, ce beneficii pot fi oferite, ce trebuie ntrebat, cc trebuie spus. ce nu trebuie spus. ce vor face membrii comisiei de negociere.

2. Discuiile preliminare: schimb de informaii, structurarea ateptrilor,


identificarea ariilor de interes, identificarea prioritilor.

3. Prezentarea ofertei iniiale i negocierea asupra acesteia. 4. Prezentarea ofertei revizuite i negocierea acesteia. 5. Stabilirea datei de depunere a ofertei finale. 6. Depunerea ofertei finale.

Falsa alternativ i
terul exclus 4.1 Tehnici de negociere n negociere se pot folosi mai multe tehnici de negociere. n literatura de specialitate sunt evideniate urmtoarele tehnici de negociere:

Diversiune Tactica Colombo" Tactica ostaticului Tactica


reprezentantului .a. Urmtoarele modele de documente utilizate in etapa dc negeiere vor fi prezentate la actualizri:

Regula simpatici Puterea de a spune ..Nu" Tehnica declaraiei i a contiinei Piciorul in prag Limitarea opiunilor

Achiziii publice 4 04 09 01

17

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G2.1

Documentaia descriptiv Documentele de pregtire a negocierii Documentele de observare a echipei operatorului economic Documentele de primire a ofertei

Proceduri, modaliti

termene,

Achiziii publice 4 04 09 01

17

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.3

Proceduri, modaliti

termene,

4.2 Pregtirea etapei de negociere


Pai in pregtirea negocierii: Stabilirea obiectivului general Stabilirea obiectivelor secundare Evaluarea scopului partenerului de negociere Evaluarea obiectivelor specifice ale partenerului de negociere Stabilirea strategiei de negociere Pregtirea argumentaiei Stabilirea tacticilor Simularea strategiei

Recomandare

Revedei documentele de pregtire a negocierii mpreuna cu echipa de negociere (comisia de evaluare) nainte de a ncepe rundele de negociere. Ce fac? Stabilirea Cum fac? Se rspunde la ntrebarea Ce dorim de fapt?" obiectivelor Se stabilete obiectivul general Se stabilete obiectivul secundar Exemple i recomandri:

Un pre sczut Termene de plat flexibile Modaliti de plat convenabile Cote de penalitate ct la mici Modalitile de recepie Servicii post-vnzare Faciliti

Modelul SMART. Un obiectiv trebuie s fie: specific - clar. concret; msurabil; posibil de atins; realizabil cu resursele disponibile: temporal, programat n timp. Proceduri, termene, modaliti

Ce fac?

Exemple i recomandri: Scenariul cel mai favorabil presupune ndeplinirea tuturor obiectivelor fr a face concesii. Acest lucru este posibil n cazul negocierii cu un partener slab sau uor de constrns. n acest caz partenerul se poate simi nemulumit, folosit, lucru ce va mpiedica dezvoltarea unei relaii contractuale n bune condiii. Scenariul ctig-ctig este unul posibil i - cel mai probabil (ctig-ctig): convenabil pentru ambele pri. in cazul acestui scenariu trebui stabilit pn - cei mai defavorabil. unde putei merge, ce anume v-ar face s v ridicai de la masa negocierilor, ce anume vi s-ar prea de neacceptat. n corelaie stabilii ce anume ai dori s primii Stabilirea concesiilor pe care le n schimb. putei face Stabilirea concesiilor pe care ati don Ce credei c vi se poate cere n schimb. s le primii n cazul negociem preurilor este important s avei informaii despre preurile pieei, discouturi, scadene, cantiti, termene etc. Evaluarea Pentru realizarea unei negocieri cu ncercai s rspundei la ct mai multe ntrepartenerului de succes este important s deinei ct bri din Lista de verificare privind partenerul negociere mai multe informaii despre partene- de negociere.

Cum fac? Se evalueaz rezultatele posibile ale negocierii prin stabilirea a trei scenarii: - cel mai favorabil;

Achiziii publice 4 04 09 01

20.1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.3

rul de negociere. Numai astfel vei putea stabili care sunt punctele sale forte i punctele slabe. Partenerul de negociere poate avea Cutarea disperat de noi clieni; pe lng interesele declarate i interese ascunse pe care nu e dispus s Situaie financiar dificil; vi le mprteasc, ntruct acestea Evitarea litigiilor cu instituiile statului; v-ar crea un avantaj. Dorina personal a persoanei care negociaz de a se afirma n cadrul societii n care lucreaz. Punei-v n locul partenerului de negociere i ncercai s stabilii din perspectiva acestuia obiectivele. Realizai apoi o comparaie ntre obiectivele autoritii contractante i obiectivele operatorului economic, ncercnd s evideniai punctele comune i punctele de divergen.
Proceduri, termene, modaliti

Ce fac? Cum fac? Stabilirea strategi- Se realizeaz o analiz SWOT pentru ei de negociere a identifica punctele tari i punctele slabe ale autoritii contractante i ale operatorului economic cu care se negociaz. Oportunitile i pericolele trebuie s se determine avndu-se n vedere rspunsuri la ntrebri, cum ar fi: Ce alte avantaje pot apare din ncheierea acestui contract? Ce se poate ntmpla dac nu se ajunge la o nelegere7 Ct de credibil este partenerul de negociere? Partenerul va respecta nelegerea? Alegerea strategiei Pregtirea arguEste necesar s v pregtii pentru mentaiei eventualele obiecii pe care le poate avea partenerul de negociere Trebuie s gndii ce anume obine partenerul de negociere acceptnd condiiile puse. Stabilirea tehnicilor Identificarea tuturor cilor i mijloacelor care pot ajuta la atingerea obiectii tacticilor de velor. negociere Simularea strate- Echipa de negociere (comisia de evaluare) va pregti ntlnirea de negociegiei re, parcurgndu-se etapele negocierii, aa cum se vor desfura. Se trec n revist cele mai mici detalii pentru a se detecta erorile i omisiunile, n vederea corectrii acestora.

Exemple i recomandri: Puncte tari ale autoritii contractante: o situaie financiar bun: credibilitatea. avantajul de a se lucra cu o instituie a statului; o imagine bun. Puncte slabe ale autoritii contractante: - reclamaii cu privire la nerespectarea termenelor de plat. - lipsa alternativelor dac nu se semneaz contractul.

Proceduri, modaliti

termene,

5. Procedura de primire a ofertelor


Oferta reprezint actul juridic prin care operatorul economic ii manifesta voina dc a se angaja din punct dc vedere juridic ntr-un contract de achiziie public. Oferta cuprinde propunerea financiar i propunerea tehnic. Orice operator economic are dreptul dc a depune ofert la o procedur de achiziie public. Atunci cnd se solicit un pre pentru documentaia dc atribuire are dreptul de a participa la procedur i operatonil economic care nu poate face dovada achiziionrii acesteia. Ateniei
Oferta

Achiziii publice 4 04 09 01

20.1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.3

Oferta se poate transmite: prin pot sau la adresa specificat n documentaia dc atribuire prin mijloace electronice dac se prevede acest lucru n documentaie

Transmiterea ofertei

Condiii de ndeplinit pentru transmiterea electronic: Informaiile privind posibilitile specifice de transmitere electronic, inclusiv criptarea, sunt disponibile pentru orice operator economic interesat Dispozitivele electronice de recepionare garanteaz n mod corespunztor integritatea i confidenialitatea datelor recepionate Operatorii economici trebuie s transmit nainte de data limit de transmitere documentele, certificatele, declaraiile i altele asemenea solicitate n cazul n care acestea nu suni disponibile n format electronic Dispozitivele electronice de receptare ale autoritii contractante trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: S poat determina momentul exact al primirii ofertelor sau solicitrilor de participare, precum i, dac este cazul, a unor planuri/proiecte Nicio persoan nu are acces la datele transmise nainte de data limit de transmitere a datelor, Accesul neautorizat este clar detectabil Numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau modifica data de vizualizare a datelor recepionate Accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin dou persoane sau sisteme autorizate i numai dup data de vizualizare stabilit Dup data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la datele respective rmne posibil numai pentru persoanele autorizate s vizualizeze datele respective
Proceduri, termene, modaliti

Termene

Termenele pentru depunerea ofertelor sunt stabilite de autoritatea contractant i fcute publice prin anunul de participare i prin documentaia de atribuire (vezi cap. Bl.

5.1 nregistrarea ofertelor


Ofertele se nregistreaz pe baza procedurii de nregistrare a documentelor intrate n unitatea respectiv, potrivit Regulamentului de organizare i funcionare al autoritii contractante i a Manualului de proceduri privind activitatea de atribuire a contractelor de achiziie public. Atenie! Alturi de numrul de nregistrare i data primirii ofertei respective trebuie s se treac i ora la care aceasta a fost primit.

Achiziii publice 4 04 09 01

20.1

Procedura de nregistrare a ofertelor

Scop

Toalc documentele care intr intr-o instituie public trebuie s primeasc un numr de nregistrare, potrivit regulamentului de organizare i funcionare a instituiilor respective. Premise Ofertele se primesc la sediul autoritii contractante pentru toate procedurile de achiziie public.
Procedura Persoana responsabil Registratura General

Membru al compartimentului de achiziii publice

Pas procedural 1. Primirea ofertelor in plic nchis, aa cum s-a specificat in documentaia de atribuire; 2 Se d un numr de ordine care se noteaz pe scrisoarea de naintare: 3. Se nregistreaz data i ora la care a fost primit candidatura (pe scrisoare de naintare); 4. Se nregistreaz n Registrul General al autoritii contractante (numr, dat, emitent, cuprins sensoare. compartimentul unde se repartizeaz): 5. Se ntocmete fia documentului; 6. Ofertele primite se transmit compartimentului specializat de achiziii publice; 7. Semneaz de primire ori de cte ori primete o ofert; 8. nregistreaz, dac este cazul. n registrul compartimentului oferta primit: 9. ntocmete lista ofertelor primite (denumire operator economic, nr. de nregistrare, data de nregistrare, ora de nregistrare).

Docume nte Pas procedurDenumirea documentului4Registrul General5Fia documentului8Registrul compartimentului specializat9Lista ofertelor primite

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G2 . 19 2

Proceduri, modaliti Reglementare: an. 33 din H.G nr. 925.2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor dc achiziie public din O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, publicat in M.O. nr. 625 din 20 iulie 2006.

termene,

6. Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor


edina de deschidere a ofertelor reprezint ntlnirea dintre comisia dc evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici ofertani avnd drept obiectiv deschiderea ofertelor i anunarea celor mai importante elemente ale acestora. edina de deschidere a ofertelor nu este o edin public. ntruct trebuie pstrai secretul comercial pn la atribuirea contractului de achiziie public la aceast edin trebuie s participe doar membrii comisiei de evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici care au depus ofert. La edina de deschidere a ofertelor nu poate participa presa. Participarea presei, precum i a oricrei persoane care nu este membr a comisiei de evaluare sau reprezentant mputernicit a opcratonilui economic participant la procedura dc achiziie public duce la nclcarea principiului confidenialitii. Reprezentanii operatorilor economici ofertani nu sunt obligai s participe la edina de deschidere a ofertelor. edina dc deschidere a ofertelor are loc la data. locul i ora care au fost indicate in anunul dc participare i in documentaia dc atribuire Atenie! edina de deschidere a ofertelor

Atenie! Momentul edinei

Se verific: - respectarea regulilor formale de depunere a ofertelor, aa cum au fost solicitate in documentaia de atribuire:- respectarea regulilor de prezentare a ofertelor:existena dovezii de constituire a garaniei de participare, dac aceasta a fost solicitat;- existena documentelor care nsoesc oferta.

Proceduri, modaliti

termene,

6.1 Procedura de deschidere a ofertelor


Pai pentru deschiderea ofertelor Preedintele evaluare: comisiei de

1. deschide edina prin prezentare obiectului procedurii: 2. prezint membri comisiei de evaluare; 3. anuna denumirea operatorilor economici care au depus ofert: 4. solicit celor prezeni prezentarea mputernicirilor de participare la
procedur:

5. anun eventualele retrageri i modificri de oferte: 6. anuu ofertele ntrziate: 7. anun cursul valutar din documentaia de atribuire; 8. deschide plicurile cuprinznd oferta i documentele nsoitoare: 9. constat existena dovezii de constituire a garaniei de participare
dac aceasta a fost solicitat, precum i conformitatea acesteia cu solicitrile documentaiei de atribuire:

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G2 . 19 3

10.citete formularul de ofert pentru fiecare ofert depus; 11.poate constata existena altor documente solicitate in cadrul documentaiei de atribuire: 12.poate anuna i alte elemente eseniale ale ofertelor, care vor sta la baza evalurii acestora (caracteristici tehnice, de performan, termene de livrare prestare execuie .a.). In cadrul edinei de deschidere a ofenelor pot fi excluse din competiie numai ofertele care:

au fost declarate ca ntrziate; nu au fcut dovada constituirii garaniei de participare, dac aceasta
a fost solicitat. Proceduri, modaliti termene,

6. Desfurarea edinei de deschidere a ofertelor


art. 33 din H.G nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34 2006, cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M.O. nr. 625 din 20 iulie 2006.
Reglementare:

edina de deschidere a ofertelor reprezint ntlnirea dintre comisia de evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici ofertani avnd drept obiectiv deschiderea ofertelor i anunarea celor mai importante elemente ale acestora. edina de deschidere a ofertelor nu este o edin public. ntruct trebuie pstrat secretul comercial pn la atribuirea contractului de achiziie public la aceast edin trebuie s participe doar membrii comisiei de evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici care au depus ofert. La edina de deschidere a ofertelor nu poate participa presa. Prtieiprea presei, precum i a oricrei persoane care nu este membr a comisiei de evaluare sau reprezentant mputernicit a operatorului economic participant la procedura dc achiziie public duce la nclcarea principiului confidenialitii. Reprezentanii operatorilor economici ofertani nu sunt obligai s participe la edina de deschidere a ofertelor. edina de deschidere a ofertelor are loc la data. locul i ora care au fost indicate n anunul dc participare i in documentaia de atribuire.
Proceduri, termene, modaliti

edina de deschidere a ofertelor

Atenie!

Atenie!

Momentul edinei

Se verific: - respectarea regulilor formale de depunere a ofertelor, aa cum au fost solicitate n documentaia de atribuire:- respectarea regulilor de prezentare a ofertelor:existena dovezii de constituire a garaniei de participare, dac aceasta a fost solicitat.- existena documentelor care nsoesc oferta.

6.1 Procedura de deschidere a ofertelor


Pai pentru deschiderea ofertelor Preedintele evaluare: comisiei de

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G2 . 19 4

1. deschide edina prin prezentare obiectului procedurii: 2. prezint membri comisiei de evaluare: 3. anun denumirea operatorilor economici care au depus ofert: 4. solicit celor prezeni prezentarea mputernicirilor dc participare la
procedur:

5. anun eventualele retrageri i modificri de oferte: 6. anun ofertele ntrziate: 7. anun cursul Valutar din documentaia de atribuire: 8. deschide plicurile cuprinznd oferta i documentele nsoitoare: 9. constat existena dovezii de constituire a garaniei de participare
dac aceasta a fost solicitat, precum i conformitatea acesteia cu solicitrile documentaiei de atribuire; 10,citete formularul de ofert pentru fiecare ofert depus: 11 . poate constata existena altor documente solicitate in cadnil documentaiei de atribuire: 12.poate anuna i alte elemente eseniale ale ofertelor, care vor sta la baza evalurii acestora (caracteristici tehnice, de performan, termene de livrare prestareexecuie .a.). n cadrul edinei de deschidere a ofertelor pot fi excluse din competiie numai ofertele care:

au fost declarate ca ntrziate: nu au fcut dovada constituirii garaniei de participare, dac aceasta
a fost solicitat.

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Procedura de deschidere a ofertelor

Scop

Deschiderea ofertelor i anunarea celor mai importante clemente cuprinse n cadrul acestora.
Premise

La procedur particip comisia de evaluare i reprezentanii mputernicii ai operatorilor economici ofertani.


Procedura Persoana responsabil Pas procedural

Membrii comisiei de evaluare Preedintele comisiei de evaluare

Membru al comisiei de evaluare Preedintele comisiei de evaluare

1. nainte de nceperea edinei de deschidere a ofertelor membrii comisiei de evaluare dau o declaraie de confidenialitate i imparialitate, avnd n vedere lista ofertelor depuse; 2. Deschide edina de deschidere a ofertelor; 3 Prezint membrii comisiei de evaluare i observatorul UCVAP. dac acesta particip, specificnd care este rolul acestuia n cadrul procedurii: 4. Solicit prezentarea de ctre reprezentanii operatorilor economici mputerniciri pentru participarea la edina de deschidere a ofertelor; 5. Citete lista ofertelor depuse 6. Completeaz in acest timp proces-verbal de deschidere a ofertelor 7. Citete denumirea operatorilor economici a cror ofert a fost depus cu ntrziere; 8. Citete denumirea operatorilor economici care un au constituit garania de participare, dac aceasta a fost solicitat 9. Se constat integritatea plicurile care conin oferta; 10. Se deschid plicurile generale; 11 Se deschid plicurile coninnd propunerea financiar i se citete formularul de ofert, 12. Se deschide i celelalte plicuri, dac se dorete comunicare i a altor elemente in afar de pre; 13. Definitiveaz procesul-verbal de deschidere a ofertelor;

Membru al comisiei de evaluare Membrii comisiei de 14. Semneaz procesul-verbal de deschidere a ofertelor: evaluare Reprezentanii mputernicii 15. Semneaz procesul-verbal de deschidere a ofertelor; ai operatorilor economici Membru al comisiei de 16. Transmite prin fax procesele-verbale de deschidere a ofertelor; 17 evaluare Se sun pentru confirmarea primirii faxului.

Docume nte Pas procedurDenumirea documentului1Declaraii de confidenialitate i imparialitate1.5Lista ofertelor depuse15Procesul-verbal de deschidere a ofertelor

A U TORIT A TEA NA TIONAL PENTRU DEZ\ OL TAREA AFACERILOR

PROCES-VERBAL al edinei de deschidere a ofertelor

ncheiat astzi 15 mai 2008 cu ocazia deschiderii ofertelor depuse in vederea atribuiri contractului de achiziie public ncheierii acordului-cadru 0 avnd ca obiect furnizare ceasuri, cod CPV 33511000-5. Procedura de atribuire selectat este: Licitaie deschis Licitaie restrns Dialog competitiv Negociere cu publicare Negociere tar publicare Cerere de oferte Concurs de goluii X

Comisia de evaluare numit prin Decizia nr. 478 din 13 mai2008. compus din: Ana Mria Popovici, preedinte; Daniel Srbii, membru; Andra (ihinea, membru. a procedat astzi 15 mai 2008 ora 14:00 la sediul autoritii contractante, la deschiderea ofertelor depuse. Preedintele comisiei de evaluare declar deschis edina de deschidere a ofertelor i d citire componenei comisiei.

A u depus oferte urmtorii operatori economici: Ar. crt.Denumirea operatorului:V>. nregistrareData depuneriiOra depuneriiI.S.C. RsritS.A.34514 mai 200815.002.S.C. Perfect S.R.L.37815 mai 20088:303.S.C. RanulS.R.L37915 mai 20088:354.S.C. TeamS.A.39215 mai 200810:205.S.C. AlletS.R.L.39515 mai 200810:256.S.C. Semanob S.A.40215 mai 200811:207.S.C. PorisS.R.L.40515 mai 200811:358.S.C. PTOS.A.42015 mai 200813:30

I rmtorii operatori economici au depus oferta dup data i vru limit de depunere a ofertelor. Jiind din acest motiv exclui din competiie:

1. 2. 3.

S.C.PTOS.A. -

Ofertele depuse dup data limit de depunere a ofertelor vor fi returnate nedeschise operatorilor economici respectivi prin intermediul serviciului potal. Nu au fost depuse oferte alternative. La edina de deschidere a ofertelor particip urmtorii reprezentani mputernicii ai ofertanilor:
Nr. crt. Ofertani Nume i prenume reprezentant mputernicit Nr. i dat act de mputernicire

/.
2. 3. 4.

S.C. Rsrit S.A. S.C. Perfect S.R.L. S.C. RanulS.R.L S.C. TeamS.A.

Vasile Ion Andrada Vasilescu

23/ 9 mai 2008 798/14 mai 2008

tefan Tudor

342/U mai 2008

5. 6. 7. 8.

S.C. Allet S.R.L S.C. Semanob S.A. S.C. PorisS.R.L. S.C. PTOS.A.

Alexandru Popa

453/11 mai 2008 -

Propunerile cadru sunt:

financiare

pentru

acordul-

Nr.OfertaniPreul unitar ofertat, fr TI AcrL(lei)1.S.C. Rsrit c S.A.5672.S.C. PerfectS.R.L.4563.S.C. Ranul S.R.L24>4.S.C. TeamS.A.3785.S.C. Allet S.R.L.2676.S. C. Nemanob S.A.4537.S.C. PorisS.R.L.378

Preedintele comisiei de evaluare verific integritatea plicurilor primite. In urma verificrii s-a constatat c plicurile sunt intacte. Se verific constituirea garaniei de participare. Nu au depus dovada constituirii garaniei dc participare, fiind din acel motiv exclui din cadrul procedurii, urmtorii operatori economici: 1. 2. 3. 4. Preedintele comisiei de evaluare deschide plicurile ce conine propunerea financiar i citete formularul de ofert din fiecare plic.

Preedintele comisiei de documentele de calificare.

evaluare

deschide

plicurile

ce

conin

OFERTANIrit SA.a;-i a;S.R.La> S.R.L'as51'Ca:12yy>5>:Declaraie privind aS ' s ' 1 y > > e eligibilitateadadadadadadada(formular nr. 1)Declaraie privind nencadrareu n prevederile art. 181 dindadadadadadadaO.L.G. nr. 34/2006, cu modificrile i c completrile ulterioare.(formular nr. 2)Certificat constatator emis de Oficiul ( Registrului Comeruluidadadadadadadaautorizaie de funcionare / altele e echivalente din care srezulte forma de nregistrare i obiectul de a activitate.Declaraia de profitdadadadadanuda(formular nr. 3)Lista principalelor D livrri de ceasuri din ultimii 3 ani.dadanudadadada

A.Popov Daniel Srhu Ghinea

REPREZENTANII OFERTANILOR Operator economicReprezentant mputernicitDataSemnturS.C. Rsrit S.A.Vasile Ion15 mai 2008VasilelonS.C. Perfect S.R.L.Andrada Vasilescu15 mai 2008A V VasilescuS.C RanulS.R.L--S.C. Team S.A.tefan Tudor15 mai 2008S Tu dorS.C. A AtletS.R.L.--S.C. .\emanob S.A.Alexandru Popa15 mai 2008AlexanduPopaS.C. P PorisS.R.L.--S.C. PTOS.A.-S

Preedintele comisiei dc evaluare declar nchise lucrrile edinei de deschidere a ofertelor, urmnd ea membrii comisiei s analizeze i s evalueze ofertele depuse n vederea stabilirii ofertei ctigtoare. Drept pentru care s-a ncheiat prezentul Proces verbal. ntr-un singur exemplar original, care unneaz a ti multiplicat i transmis tuturor ofertanilor. COMISIA DE EVALUARE: Ana Mria Popovici, preedinte; Daniel Srbii, membru: Andra Ghinea, membru. 15 mai 2008 15 mai 2008 15 mai 2008

Proceduri, modaliti

termene,

7. Procedura privind calificarea operatorilor economici i evaluarea ofertelor


Din punct de vedere procedural, calificarea operatorilor economici ofertani i evaluarea ofertelor depuse de ctre acetia se realizeaz in dou edine diferite. Desigur, exist i posibilitatea ca ambele activiti s fie realizate in cadrul aceleai edine n funcie de complexitatea procedurii, numrul documentelor de calificare solicitate, constatrile fcute cu privire la existena acestora in coninutul plicurilor depuse .a. Pentru uurarea nelegerii celor dou activiti, calificare i evaluare, le vom trata n prezentul ghid ca edine separate.

7.1 Calificarea operatorilor economici


Reglementare: art. 34. alin.l) din H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor dc aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare edina de calificare a operatorilor economici ofertani se desfoar n prezena tuturor membrilor comisiei de evaluare, la sediul autoritii contractante. Membri comisiei de evaluare constat n cadnil acestei edine dac documentele de calificare depuse de operatorii economici participani la procedur: sunt complete; sunt conforme cu solicitrile cuprinse in documentaia de atribuire; demonstreaz ndeplinirea criteriilor de calificare stabilite ntr-un mod echivalent solicitrilor din documentaia de atribuire. 7.1.1 Completarea documentelor lips Reglementare: art. 77 din H.G nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34 2(K)6. cu modificrile i completrile ulterioare. In cazul n care se constat c unii operatori economici ofertani nu au depus toate documentele dc calificare solicitate, membri comisiei de evaluare au dreptul de a solicita acestora s completeze documentele lips dac: n documentaia dc atribuire nu s-a interzis acest lucru.

Proceduri, termene, modaliti

Not

Se pot utiliza sintagme ca: ..Orice document de calificare lips duce la descalificarea operatorului economic ofertant"; ..Lipsa acestui document duce la descalificarea operatorului economic ofertant" .a. operatorul economic respectiv are mai puin dc 3 documente lipsa: - prin completare nu se creeaz un avantaj. Completarea se poate face n tenncn de 72 de ore de la momentul solicitrii. Termenul este stabilit de comisia de evaluare.

Atenie!

Un termen exprimat in ore ncepe s curg de la nceputul primei ore i sc ncheie la expirarea ultimei ore a termenului.

7.1.2 Solicitarea de clarificri Reglementare: art. 20I din O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare, art. 11. alin. (3) i (4). art. 35. din H.G. nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevedenlor referitoare la atribuirea contractelor dc achiziie public din O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Ori de cte ori comisia de evaluare constat c documentele de calificare prezentate nu au un coninut clar. sau echivalena cu ceea ce s-a solicitat nu este clar, poate solicita operatorului economic respectiv s prezinte clarificri, detalieri, precizri. Solicitarea de clarificri trebuie s fie clar i concis. Pentru prezentarea clarificrilor se acord un termen, de regul n limita a 72 de ore de la solicitare. Procesul verbal de calificare cuprinde: Procedura avut n vedere; Denumirea operatorilor economici considerai: Existena documentelor solicitate pentru fiecare operator economic participant: Documentele lips pentru fiecare operator economic participant; Solicitrile de clarificri, dac este cazul; Solicitrile de completri, dac este cazul. Atenie!

Etapa dc calificare a operatorilor economici se finalizeaz dup primirea i examinarea completrilor i clarificrilor primite. Dac completrile i clarificrile au fost solicitate etapa de calificare se termin n cadrul unei noi edine. Potrivit regulilor administraiei publice pentru fiecare edin se ncheie o minut sau un proces verbal.
Proceduri, termene, modaliti

7.2 Evaluarea ofertelor


Reglementare: art. 34 alin. (2). (3) i (4). art. 36 -37. art. 74. art. 78 -81 din H.G. nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. La edina dc evaluare a ofertelor particip toi membrii comisiei de evaluare i experii cooptai, dac este cazul, i se desfoar la sediul autoritii contractante. in etapa de evaluare a ofertelor intr oferte tuturor operatorilor economici calificai. Este interzis evaluarea unei oferte depuse de un operator economic care nu a ndeplinit criteriile de calificare solicitate prin documentaia dc atribuire i. deci nu a fost calificat. 7.2.1 Concordana propunerii tehnice cu specificaiile caietului de sarcini O prim etap in evaluarea ofertelor o reprezint verificarea concordanei propunerilor tehnice cu specificaiile caietului de sarcini. Aceasta se realizeaz de ctre fiecare membru al comisiei dc evaluare in parte. Propunerile tehnice care nu ndeplinesc condiiile specificate in caietul dc sarcini vor fi declarat neconfbrm Atenie!

7.2.2 Solicitarea de clarificri privind propunerea tehnic in cazul in care comisia de evaluare consider c o propunere tehnic nu este suficient dc clar sau documentele referitoare la acesta nu relev cele solicitate sau arc nevoie dc reconfirmri ale acesteia, atunci aceasta stabilete care sunt clarificrile necesare. Solicitarea dc clarificri se transmite in scris prin adres oficial. nregistrat in registrul de ieiri a autoritii contractante. Adresa priv ind solicitarea de clarificri trebuie s fie:

clar. concis. suficient dc detaliat.


Proceduri, termene, modaliti

Pentru primirea clarificrilor necesare se acord un termen, de regul, de 72 de ore. Dac ofertantul nu transmite in perioada stabilit de autoritatea contractant clarificrile solicitate sau explicaiile transmise nu sunt concludente, oferta va fi respins ca fiind neconform.
Atenie!

Explicaiile ofertantului nu trebuie s modifice coninutul propunerii tehnice. Nu sunt permise completri ale propunerii tehnice, ci doar explicaii cu pri\ ire la ceea ce exist deja specificat n propunerea tehnic respectiv. 7.2.3 Corectarea viciilor de form Viciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate dc ctre operatorul economic se remediaz de ctre comisia dc evaluare, dar numai cu acceptul acestuia.

Not

Dac operatorul economic nu accept remedierea acestora, atunci oferta se consider necon form. Prin viciu de fonn se nelege o eroare sau omisiune, din cadrul unui document, a crei corectare nu creeaz un avantaj evident n raport eu ceilali participani i nu altereaz sensul i coninutul informaiilor existente iniial n documentul respectiv. 7.2.4 Corectarea erorilor aritmetice Atunci cnd se constat erori anUnetice n cadrul propunerii financiare, comisia de evaluare le poate corecta, dar numai dup ce operatonil economic ofertant i-a dat acceptul. Att solicitarea privind corectarea erorii aritmetice, precum i acceptul operatorului economic in cauz, se vor face n scris. Dac operatonil economic nu-i d acceptul, atunci oferta sa va fi declarat neconform.

Atenie!

Erorile aritmetice se pot constata n ceea ce privete necorelarea preului unitar cu preul total sau necorelarea dintre valorile n cifre i transcrierea lor in litere.

Viciu de form - neglijarea unor cerine/formaliti obligatorii. Proceduri, termene, modaliti

Exemplu: Discrepan intre preul unitar i preul total Pre unitar 230 lei Cantitate: 200 buc Pre total: 40000 lei Discrepan ntre cifre i litere Pre total: 3.500.000 lei (trei milioane trei sute de mii Ici) Remedierea erorilor aritmetice: Discrepan intre preul unitar i preul total - preul total va fi corectat in funcie de preul unitar. Exemplu: Corectarea discrepanei ntre preul unitar i preul total Eroarea aritmetic Eroarea aritmetic corectat Pret unitar: 230 lei Cantitate: 200 Pre unitar: 230 lei Cantitate: 200 buc Pre total: 46. 000 lei buc Pre total: 40. 000 lei Exemplu: Corectarea discrepanei ntre cifre i litere Eroarea aritmetic Eroarea aritmetic corectat Pre total: 3.500.000 lei Pret total: 3.500.000 lei (trei milioane trei sute de mii lei) (trei milioane cinci sute de mii lei) 7.2.5 Corectarea erorilor i omisiunilor Nu se accept corectarea omisiunilor i erorilor de alt natur dect a celor exemplificate mai sus. In cazul n care apar astfel de erori i omisiuni oferta va li considerat neconfonn. Atenie!

Achiziii puOhce 4 04 09 01

35

Oferte inadmisibile Calificativul oferteincadrareInacceptabilOfert depus cu ntrziere sau la o alt a adresExemplu: Primria Popeti organizeaz o procedur de licitaie deschis. Data limit de depunere a ofertelor este 12 03 2008. ora 12:00. la sediul autoritii. Operatorul economic Y" depune ofert la data de 12.03.2008. ora 14 00. n acest caz. oferta operatorului economic ,.Y' va fi considerat inacceptabil i va fi respins n cadrul edinei de deschidere a ofertelor. Oferta. n acest caz. nu mai intr n procesul de calificare i evaluare, ea fiind napoiat nedeschis operatorului economic n c cauz.Lipsete dovada constituirii garaniei de participare, dac aceasta a fost s solicitatExemplu: Autoritatea contractant ..A' solicit n cadrul documentaiei de atribuire pentru o procedur de achiziie public constituirea unei garanii de participare sub form de scrisoare de garanie bancar sau ordin de plat nsoit de extras de cont. in valoare de 2.000 lei. in cadrul edinei de deschidere a ofertelor se constat lipsa documentului doveditor de constituire a garaniei de participare n cazul operatorului economic C". Oferta acesluia este considerat inacceptabil i va fi respins n cadrul edinei de deschidere a ofertelor. Oferta nu va mai intra n procesul de calificare i evaluare a ofertelor i va fi returnat nedeschis operatorului economic n cauz.Oferta depus de un operator e economic care nu ndeplinete criteriile de calificare.Exemplu: Un operator economic depune oferta la o procedur de licitaie deschis. Unul dintre crite-nile de calificare solicitat de ctre autoritatea contractant in cadrul documentaiei de atribuire este valoare cifrei medii de afaceri pentru ultimii trei ani s fie de 2.000.000 lei Operatorul economic nu ndeplinete aceasta cerin, cifra lui de afaceri medie fiind de 1.200.000 lei. n acest caz, o operatorul economic va fi descalificat, iar oferta lui va fi considerat inacceptabilOferta depus de un ofertant care n ultimii 2 ani, din motive imputabile acestuia: nu i-a ndeplinit o obligaiile contractuale: i-a ndeplinit defectuos obligaiile contractuale.Exemplu:Oferta E reprezint alternativ la caietul de sarcini, care nu poate fi luat n considerare deoarece: n anunul de participare nu s-a specificat posibilitatea depunerii ofertelor alternative: oferta a alternativ nu corespunde cerinelor din caietul de sarcini. Exemplu: Un operator economic depune n cadrul procedurii de achiziie public o ofert de baza i o ofert alternativ, in anunul de participare i n documentaia de atribuire nu s-a precizat posibilitatea depunerii ofertelor alternative n acest caz, oferta alternativ va fi considerat inacceptabil. Oferta de baz va fi singura care va intra n procesul de evaluare.
Proceduri, termene, modaliti

7.2.6 Aplicarea criteriului de atribuire Criteriul de atribuire se aplic tuturor ofertelor considerate admisibile. Oferta admisibil este oferta operatorului economic declarat calificat, care nu a fost considerat inacceptabil sau neconfonn.

G 2.1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

Oferte inadmisibile Calificativul oferteincadrareInacceptabilOferta depus cu ntrziere sau la o alt a adresExemplu: Primria Popeti organizeaz o procedur de licitaie deschis. Data limit de depunere a ofertelor este 12 03.2008, ora 12:00, la sediul autoritii. Operatorul economic Y" depune ofert la data de 12.03.2008. ora 14 00. in acest caz. oferta operatorului economic Y" va fi considerat inacceptabil i va fi respins in cadrul edinei de deschidere a ofertelor. Oferta. n acest caz, nu mai intr n procesul de calificare i evaluare, ea fiind napoiat nedeschis operatorului economic n c cauza.Lipsete dovada constituirii garaniei de participare, dac aceasta a fost s solicitatExemplu: Autoritatea contractant ..A' solicit n cadrul documentaiei de atribuire pentru o procedur de achiziie public constituirea unei garanii de participare sub form de scrisoare de garanie bancar sau ordin de plat nsoit de extras de cont. in valoare de 2.000 lei. in cadrul edinei de deschidere a ofertelor se constat lipsa documentului doveditor de constituire a garaniei de participare n cazul operatorului economic ..C". Oferta acestuia este considerat inacceptabil i va fi respins in cadrul edinei de deschidere a ofertelor. Oferta nu va mai intra n procesul de calificare i evaluare a ofertelor i va fi returnat nedeschis operatorului economic n cauz.Oferta depus de un operator e economic care nu ndeplinete criteriile de calificare.Exemplu: Un operator economic depune oferta la o procedur de licitaie deschis. Unul dintre criteriile de calificare solicitat de ctre autoritatea contractant in cadrul documentaiei de atribuire este valoare cifrei medii de afaceri pentru ultimii trei ani s fie de 2.000.000 lei Operatorul economic nu ndeplinete aceast cerina, cifra lui de afaceri medie fiind de 1.200.000 lei. n acest caz, o operatorul economic va fi descalificat, iar oferta lui va fi considerat inacceptabil.Oferta depus de un ofertant care in ultimii 2 ani, din motive imputabile acestuia: nu i-a ndeplinit o obligaiile contractuale; i-a ndeplinit defectuos obligaiile contractuale.Exemplu:Oferta E reprezint alternativ la caietul de sarcini, care nu poate fi luat n considerare deoarece: in anunul de participare nu s-a specificat posibilitatea depunerii ofertelor alternative; oferta a alternativ nu corespunde cerinelor din caietul de sarcini. Exemplu: Un operator economic depune n cadrul procedurii de achiziie public o ofert de baz i o ofert alternativ. n anunul de participare i n documentaia de atribuire nu s-a precizat posibilitatea depunerii ofertelor alternative n acest caz, oferta alternativ va fi considerat inacceptabil. Oferta de baz va fi singura care va intra n procesul de evaluare.
Proceduri, modaliti termene,

7.2.6 Aplicarea criteriului de atribuire Criteriul de atribuire se aplic tuturor ofertelor considerate admisibile. Oferta admisibil este oferta operatorului economic declarat calificat, care nu a fost considerat inacceptabil sau neconform.

Achiziii publice 4 04 09 01

G 2.1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

Criteriul de atribuire preul cel mai sczut se aplic atunci Cnd acesta a fost specificat in cadrul documentaiei dc atribuire i const in ordo-

Proceduri, termene, modaliti Preul cel mai sczut

Oferte inadmisibile continuare

Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic

Calificativul oferteincadrareInacceptabilOferta depus nu asigur respectarea reglementrilor obligatorii referitoare la condiiile specifice de munc i protecia muncii, atunci cnd se solicit. Preul inclus in propunerea financiar depete valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru ndeplinirea contractului de achiziie public Exemplu: Oferta prezint un pre neobinuit de sczut in raport cu prestaia operatorului economic.NeconformNu satisface cerinele caietului de sarcini Conine propuneri referitoare la clauzele contractuale care sunt in mod evident dezavantajoase pentru autoritatea contractant; Conine in cadrul propunerii financiare preuri care nu sunt rezultatul liberei concurene i care nu pot fi justificate Conine vicii de form sau erori aritmetice a cror remediere nu a fost acceptat de ofertant Este revocat/modificat ulterior deschiderii, cu excepia licitaiei electronice

narea cresctoare a preurilor prezentate n propunerea financiar. Criteriul de atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic se poate utiliza numai dac a fosl specificat n documentaia dc atribuire mpreun cu factorii de evaluare i algoritmul dc calcul detaliat.

Aplicarea acestuia const in calcularea punctajului fiecrei oferte n funcie dc factorii dc evaluare stabilii sau dc algoritmul dc calcul ales. Punctarea fiecrei oferte se realizeaz de ctre fiecare membru al comisiei de evaluare individual. Punctajele astfel obinute se ordoneaz descresctor. Proceduri, modaliti termene,

8. Procedura de stabilire a ofertei ctigtoare


Oferta ctigtoare se va desemna din ofertele admisibile. Oferta ctigtoare sc stabilete n urma aplicrii criteriului de atribuire ales. Dac a fost utilizat criteriul dc atribuire preul cel mai sczut, oferta ctigtoare va fi desemnat cea a crei propunere financiar este ce mai mic valoric. Clasamentul pe baza preului se face in ordine cresctoare. Oferta ctigtoare va fi cea de pe primul loc al clasamentului. Ierarhizarea preurilor se va face utilizndu-se preul tar TVA. La o procedur de achiziie public a fost ales drept criteriu de atribuire preul cel mai sczut.
Exemplu: Atenie!

Atenie!

La procedur au fost depuse un numr dc 5 oferte care au fost declarate admisibile i ale cror propuneri financiare au fost unntoarele:

Oferta ..A" - Pre total, fr TVA - 220.000 lei. pltitor de TVA Oferta B" Pre total- 219.000 lei. nepltitor de TVA

Achiziii publice 4 04 09 01

G 2.1

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

Oferta ,.C" - Pre total, fr TVA - 210.000 lei, pltitor de TVA Oferta ,.D" Pre total, tar TVA - 234.000 lei. pltitor de TVA Oferta E" - Pre total, fr TVA - 215.000 lei, pltitor de TVA.
Clasamentul n urma aplicrii criteriului de atribuire:

Locul I - 210.000 lei - Oferta C" Locul 2-215.000 lei - Oferta .J=" Locul 3 - 219.000 lei - Oferta ..B" Locul 4 - 220.000 lei - Oferta A" Locul 5 - 234.000 lei - Oferta D"
Oferta ctigtoare:

Oferta ..C"' cu un pre de 210.OOO lei in ordonarea preurilor cuprinse n propunerile financiare ale ofertanilor nu se ia n considerare dac un operator economic este pltitor de TVA sau nu deoarece preturile ordonate sunt fr TVA. jn cazul n care dou oferte au acelai pre. fiind pe primul loc. comisia dc evaluare arc dreptul de a: Proceduri, termene, modaliti
Atenie!

solicita ofertanilor o nou propunere financiar n plic nchis, caz n


care contractul va ti atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar arc preul cel mai sczut;

atribui contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au


oferit cel mai mic pre. pe baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic. Dac a fost utilizat criteriul dc atribuire oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, va fi desemnat ctigtoare oferta care a primii cel mai mare punctaj. Clasamentul se ntocmete n ordine descresctoare, iar oferta ctigtoare va fi cea de pe primul loc. Punctajul obinut reprezint media aritmetic a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de evaluare n parte, in urma aplicrii criteriului dc atribuire. Atenie! Dac dou oferte ntrunesc acelai punctaj, oferta ctigtoare va ti desemnat oferta cu preul cel mai mic. Dac i preurile sunt egale, atunci comisia dc evaluare:

solicit ofertanilor o nou propunere financiar in plic nchis, caz in


care contracnil va fi atribuit ofertantului a crui nou propunere financiar are preul cel mai sczut:

atribuie contractul de achiziie public unuia dintre ofertanii care au

oferit cel mai mic pre. pc baza aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv tehnic.

Orice decizie a comisiei dc evaluare trebuie s ntruneasc votul a dou treimi din numrul membrilor si. In cazul in care exist divergene i nu se poate ajunge la acord, decizia final sc adopt cu votul majoritii simple. Membrii comisiei care nu sunt de acord cu decizia final vor ntocmi o not individual scris ce se va ataa la raportul procedurii. Atenie! Oferta ctigtoare nu poate fi modificat i constituie parte integrant a contractului dc achiziie public.

Achiziii publice 4 04 09 01

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.1

Proceduri, modaliti

termene,

9. Anularea procedurii de atribuire


Reglementare: SECIUNEA a 6-a. Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public, din O.U.G nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor dc concesiune dc lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Hotrrea de anulare a unei proceduri de atribuire a contractului de achiziie public se ia de ctre conductorul autoritii contractante la propunerea comisiei de evaluare sau a compartimentului intern de achiziie public. Procedura se anuleaz:

inainte de ncheierea contractului dc regul. nainte de transmiterea comunicnlor privind rezultatul


procedurii.

Situaii de anulare a procedurii de achiziie publica: SituaieExempluNu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei.in cazul procedurii de licitaie restrns au fost depuse numai dou candidaturi. Ordonana stipuleaz prezentarea a 5 candidaturi, prevedere completata prin HG nr. 925/2006 care stipuleaz prezentarea a cel puin 3 candidaturi. Numrul minim de candidaturi nefiind ndeplinit, se ia decizia de anulare a procedurii.Not: Numrul de operatori economici este mai mic dect cel minim prevzut pentru fiecare procedur. n cazul procedurii de licitaie deschis sau cerere de oferte, ordonana nu precizeaz un numr specific de operatori economici. Astfel. n cazul respectivelor proceduri, contractul poate fi atribuit chiar dac a fost depus o singur ofert corespunztoare.Au fost depuse numai oferte inacceptabile i/sau neconforme.La o procedur de licitaie deschis au fost depuse 3 oferte. Oferta A nu corespunde din punct de vedere tehnic cerinelor minime stipulate n caietul de sarcini. Ofertantul B nu ndeplinete condiiile minime de calificare Oferta C conine un pre prea mic care nu poate fi justificat. n acest caz. comisia de evaluare se afl n imposibilitatea de a atribui contractul de achiziie public i propune anularea procedurii.Nu a fost depus nicio ofertComisia de evaluare se afl n imposibilitatea de a evalua i a atribui contractul de achiziie public i propune anularea procedurii.

Proceduri, termene, modaliti

Situaii de anulare a procedurii de achiziie public - continuare Situaie Exemplu Ofertele nu pot fi comparate datorit modului neuniform de abordare a soluiilor tehnice i/sau financiare. Abateri grave de la La o procedur de licitaie deschis, se constata c n cadrul documentaiei de prevederile legisla- atribuire a fost specificat un algoritm de calcul care ncalc principiul tive afecteaz pro- proporiona-litii i cel al utilizrii eficiente a fondurilor publice. cedura de atribuire in aceast situaie, se decide anularea procedurii. Not: Procedura de atribuirea a contractului de achiziie public este afectat dac se ndeplinesc

Achiziii publice 4 04 09 01

208

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.1

cumulativ condiiile: n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de atribuire se constat erori sau omisiuni care au ca efect nclcarea principiilor n achiziii publice. autoritatea contractant se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective fr ca acestea s conduc, la rndul lor. la nclcarea principiilor n achiziii publice. Este imposibil ncheierea contractului. Decizia de anulare se comunic n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire in cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii. Comunicarea privind anularea procedurii dc atribuire a contractului dc achiziie public trebuie s conin motivul concret care a detenninat decizia de anulare. Proceduri, termene, modaliti

10. Raportul procedurii de atribuire


Reglementare: art. 2I3. alin. (2) din O.U.G nr. 34 200o privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii. Raportul procedurii reprezint documentul prin care comisia de evaluare comunic decizia sa n urma ndeplinirii atribuiilor pentru care a fost numit, precum i cele mai importante aspecte care au stat la baza deciziei luate. Odat cu elaborarea, semnarea i naintarea Raportului procedurii ctre conductorul autoritii contractante spre aprobare, toate atribuiile comisiei de evaluare nceteaz. Coninutul Raportului procedurii: Denumirea i sediul autoritii contractante Obiectul contractului de achiziie pubhc/acordului-cadru sau sistemului de achiziie dinamic Denumirea/numele candidailor participani la procedur, dac este cazul Denumirea/numele candidailor selectai i neselectai, precum i motivele care au stat la baza selectrii sau neselectrii respectivilor candidai, dac este cazul, Denumirea/numele ofertanilor participani la procedur Denumirea/numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii Motivele concrete pentru care una sau mai multe dintre oferte au fost respinse ca urmare a considerrii preurilor prezentate ca fiind neobinuit de sczute, dac este cazul: Denumirea/numele ofertantului/ofertanilor a crui/cror ofert a fost declarat ctigtoare i motivele care au stat la baza acestei decizii; n cazul ofertantului/ofertanilor ctigtori, partea din contract pe care acesta/acetia au declarat c o sub-contracteaz. mpreuna cu denumirea/numele sub-contractanilor Justificarea hotrrii de anulare a procedurii de atribuire dac este cazul

Raportul procedurii face parte din dosarul achiziiei publice.

Atenie!

Raportul procedurii de atribuire a contractului de ncheiere a acordului-cadru avnd ca obiect prestarea serviciilor de curenie cod CPV~4~50000. dc achiziie public 0

Achiziii publice 4 04 09 01

209

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.1

Sursa de finanare Buget propriu A fost publicat un anun dc intenie Da Nu

Invitaia de participare a fost transmis la data de 1.04.2008 n SEAP Comisia de evaluare, numit prin Decizia nr. 345. din I7.02.2008 compus din: Ileana Popa - preedinte l 'uile Ion - membru Pavel Prvu - membru a procedat n data de 12.04.2008 la ora 13:00 la deschiderea candidaturilor ofertelor. Au depus: candidatur ofert 0 urmtorii operatori economici: /. S.C. ColtexS.R.L. 2.S.C. CleanRO S.R.L. 3. S.C. Amepo S.R.L. 4. S.C. Star S.R.L. 5. S.C. Liplas S.R.L. Nu au fost solicitate i nu au fost primite oferte alternative. Au fost respini n cadrul edinei de deschidere a ofertelor urmtorii operatori economici: Nr. Denumire operator economic Motivul respingerii crt. Ofert ntrziat Lips garanie de participare
1.

S.C. Liplas S.R.L

2.
3.

S.C. Star S.R.L

Cursul de referin care a stat la baza comparrii preturilor la evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned a fost 3,77 lei/euro.

Preurile citite in cadrul edinei de deschidere a ofertelor: Nr. crtDenumire ofertantPreul ofertei1 . S.C. Coltex S.R.L74.000 lei2S.C. CleanRO S.R.L70 200 lei3.S.C. Amepo S.R.L.79.000 lei
in urma examinrii ofertelor au reieit urmtoarele: Denumirea numele ofertanilor respini i motivele care au stat la baza acestei decizii: Nr. Denumirea ofertanilor Decizie crt. Admis Respins
1. 2. 3

S.C. Coltex S.R.L S.C. CleanRO S.R.L S.C. Amepo S.R.L.

S.C. Coltex S.R.L A fost respins in etapa de calificare deoarece nu a prezentul un document de calificare obligatoriu, respectiv lista principalelor prestri similare realizare n ultimii 3 ani. In umia evalurii ofertelor au reieit urmtoare Nr. Denumire oferta crt.
1. 2. 3.

c Calificativ
Admisibil Admisibili

S.C. CleanRO S.R.L S.C. Amepo S.R.L.

n urma aplicrii criteriului dc atribuire preul cel mai sczut au rezultat urmtoarele: Nr. Denumire oferta Ierarhie crt.
1. 2. 3.

Oferta depus de S.C. CleanRO S.R.L Oferta depus de S.C. Amepo S.R.L.

Loc 1 Loc 2

Vznd cele de mai sus. Comisia de evaluare

HOTRTE

Achiziii publice 4 04 09 01

210

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.1

n conformitate cu O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor dc achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337 52006. cu modificrile i completrile ulterioare ofertantul ctigtor este S.C. CleanRO S.R.L. cu o ofert de 70.200 lei Ici. respectiv 18.9 73 euro, fur TI A, i cu o durat de 30 zile calendaristice. Drept pentru care s-a incheiat prezentul Raport al procedurii dc atribuire in 2 (dou) exemplare azi. 15.04.2008. la sediul autoritii conuactante. COMISIA DE EVALUARE, Ileana Popa - preedinte \ asile Ion - membru Pavel Prvu - membru Ileana Popa Vasile Ion Pavel Prvu

Aprob. Nicolae POPA Preedinte

Raportul procedurii de licitaie deschis 0

pentru atribuirea contractului de achiziie public pentru ncheierea acordului-cadru

avnd ca obiect

furnizare ceasuri, cod CPV 33511000-5

Sursa de finanare: Bugetul A.N .D.A. Publicitate: Tip anun Anun de intenie Anun de participare Invitaie de participare Locul publicrii Nr. Data

n SEAP n JOUE

78658

2.03.2008

0 n SEAP n JOUE

---------- -------------------- n SEAP

Documentaia de atribuire: a fost nu a fost

O 0 publicat n SEAP

Comisia de evaluare, numit prin Decizia nr. 478 din 13 mai 2008.
compusa din:

Ana Mria Popovici, preedinte; Daniel Srba, membru; And ru Glii ucu. membru,

Achiziii publice 4 04 09 01

211

Organizarea atribuirii contractelor de achiziie public

G 2.1

a procedat n data de

15 mai 2008 ora 14:00 la sediul autoritii contractante, la Nr. nregistrare 345 378 379 392 395 402 405 420 Data depunerii 14 15 15 15 15 15 15 15 mai mai mai mai mai mai mai mai 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Ora depunerii 15:00 8:30 8:35 10:20 10:25 11:20 11:35 13:30

deschiderea ofertelor depuse.

Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Denumirea operatorului S.C. RsritS.A. S.C. Perfect S.R.L. S.C. Ranul S.R.L S.C. Team S.A. S.C. Allet S.R.L. S.C. Nemanob S.A. S.C. PorisSR.L. S.C. PTOS.A.

Urmtorii operatori economici au depus oferta dup data i ora limit de depunere a ofertelor, fiind din acest motiv exclui din competiie:

1. S.C. PTOS.A. 2. 3. \u au fost depuse oferte alternative. Nu au depus dovada constituirii garaniei de participare, fund din acest motiv exclui din cadrul procedurii, urmtorii operatori economici:

1. 2. 3. Propunerile financiare pentru acordul-cadru sunt: Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ofertani S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. Rsrit S.A. Perfect S.R.L. Ranul S.R.L TeamS.A. Allet S.R.L. Nemanob S.A. PorisS.R.L. Preul unitar ofertat, fr TVA (lei) 567 456 245 378 267 453 378

n urma edinei de calijicure. au fost apreciai ca fiind calificai urmtorii operatori economici: Nr. crt. 1. 2. 3. 4. 5. S.C. S.C. S.C. S.C. S.C. Ofertani calificri Rsrit S.A. Perfect S.R.L. Team S.A. Allet S.R.L. PorisS.R.L.

Achiziii publice 4 04 09 01

212

/// urma evalurii, ofertele au primit urmtoarele calificative:

Nr. crt. 1.

Oferta depus de

Inacceptabile

Neconform

Admisibile

Necorespunztoare

2.

3.

4.

S.C. Rsrit S.A. S.C. Perfect S.R.L. S.C. Team S.A. S.C. Allet

/// urma evalurii, ofertele au primit urmtoarele calificative:

5.

S.R.L. S.C. Poris S.R.L.

Clasamentul rezultat in urma aplicrii criteriului de atribuire ..preul cel mai sczut'' Nr. crt. 1. 2. 3. 4. Ofertant Pre unitar ofert, far TVA (lei)

S.C. S.C. S.C. S.C.

Aliet S.R.L. PorisS.R.L. Perfect S.R.L. RsritS.A.

267 378 456 567

Avnd in vedere cele de mai sus Comisia de evaluare.

HOTRTE
Ofertanii ctigtori cu care se va ncheia acord-cadru avnd ca obiect furnizare ceasuri sunt:

I.S.C. Allet S.R.L. 2.S.C. Poris S.R.L. 3.S.C. Perfect S.R.L.


cu urmtoarele preuri unitare, tar TVA:
1.

2. 3.

S.C. Atlet S.R.L. S.C. Poris S.R.L. S.C. Perfect S.R.L.

267 lei 378 lei 456 lei

Drept pentru care s-a ncheiat prezentul Raport al procedurii de atribuire azi.

19 mai 2008. la sediul autoritii contractante.

COMISIA DE EVALUARE,

Ana Mria Popovici, preedinte; Apopov Daniel Srba, membru; Amtra Ghinea. membru Daniel Srba Ghinea

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.7

Prevederi legale, termene i condiii

Achiziii publice
Atribuirea contractului de achiziie public
Jur. Constantin Costache, Jur. Dumitru-Viorel Prvu. Miruna Bohlea Cuprins Capitol 1. Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire Cui i se notific rezultatul procedurii? Ce informaii cuprinde notificarea (comunicarea) privind rezultatul procedurii? 1.2.1 Modele de documente 1. Comunicarea acceptrii ofertei ctigtoare 2. Comunicarea rezultatului procedurii Pagin 3 5 5 10 10 10 11 12 13 15 17 18 19 22 23 25 27 29 34 36 37 39 41 42 43 44 44 ' 2

1.1 1.2

2.

Perioada de ateptare Importana perioadei de ateptare Soluionarea contestaiilor SoluionareacontestatiilornfaaC.N.SC. 2.3 1 Procedura n faa Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor 2.3.2 Obligaiile contestatorului i ale autoritii contractante 2.3.3 Termen de introducere a contestaiilor 2.3.4 Contestaia 2.4 Soluionarea litigiilor n instan 2.4.1 Soluionarea n prim instan

2.1 2.2 2.3

3.

3.1 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2


4. 41 42 4.3 44 45 5.

Intrarea n relaii contractuale Constituirea garaniei de bun execuie Semnarea contractului ncheierea acordului-cadru Procedura de atribuire a contractelor subsecvente Semnarea contractelor subsecvente Anunul de atribuire Cnd se public un anun de atribuire? Elaborarea i procedura de aprobare a anunului de atnbuire Unde i cum se public anunul de atribuire? Observaii pentru anunurile de atribuire Publicarea anunului de atribuire n cazul procedurii de cerere de oferte Dosarul achiziiei publice Documente Pstrare i arhivare

5.1 5.2

45
45 -'-

E*

: *xe * Ji :s Prevederi legale termene i condiii

1.

Notificarea privind rezultatul procedurii de atribuire

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.7

Reglementare: regulile privind modalitatea de notificare a rezultatului procedurii de atribuire a conmictului de achiziie public se regsesc in coninutul an. 206 - 208 din O.U.G nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri prin Legea nr. 337 2006 i n cuprinsul art. 94 al H.G nr. 925 2006. privind nonnele de aplicare a prevederilor ordonanei de urgen. Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici implicai n procedura de atribuire a contractului de achiziie public despre deciziile referitoare la: Obligaia autoritii contractante

- rezultatul procedurii de atribuire a contractului de achiziie public: - rezultatul procedurii de ncheiere a acordului cadru: admiterea intr- rezultatul concursului de soluii: - anularea procedurii de atribuire: - eventuala iniiere ulterioar a unei noi proceduri:
Este operator economic implicat in procedura de atnbuire: orice candidai ofertant pe care autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care ii vizeaz candidatura oferta; orice candidat ofertant a crui candidatur ofert nu a fost inc respins definitiv de autoritatea contractant: Respingerea este considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic in cauz i: fie a fost considerat legal de CNSC sau de ctre instana sesizat n acest sens: fie nu a fcut sau nu mai poate face obiectul unei ci de atac: Cine are sarcina ntocmirii i comunicrii notificrii? Conform Normelor de aplicare a prevederilor O.U.G nr. 34/2006, aprobate prin H.G nr. 925 2006. aceast obligaie revine structu-rii compartimentului intern specializat din cadrul autoritii contractante responsabile cu organizarea procedurilor privind achiziiile publice. In vorbirea curent aceast structur este cunoscut generic sub denumirea: Compartimentul servici'ul.'directfa de achiziii. Oe ce nu face comisia de evaluare a ofertelor acest demers? ntruct odat cu ntocmirea raportului procedurii de atribuire, comisia de evaluare a ofertelor este descrcat de responsabilitile privind procedura respectiv. Rolul comisiei este doar acela de a evalua ofertele i de a supune aprobrii conductorului instituiei, ultimului Sarcina ntocmirii i comunicrii notificrii un sistem de achiziie dinamic:

rezultatul seleciei:

Prevederi legale, termene i condiii

document emis de ea, raportul procedurii, in care se consemneaz oferta desemnata ctigtoare i implicit ofertele respinse ori declarate nectigtoare. Situaie din practic Totui, in funcie de politica proprie fiecrei autoriti contractante referitoare la managementul resurselor umane sau dc posibilitile efective ale acesteia de acoperire a sarcinilor specifice cu personal de specialitate, este posibil situaia in care persoane din compartimentul intern dc achiziii publice s fie i membri ai comisiei dc evaluare a ofertelor.

Atenie! Atenie!

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.7

Forma de transmitere a rezultatului Momentul transmiterii

Prin urmare, nu este exclus ca documentul privind notificarea rezultatului s tic ntocmit i semnat de persoanele care au av ut i calitatea dc membri ai comisiei dc evaluare a ofertelor, fr ca prin aceasta s fie pus n pericol validitatea lui. Comunicarea privind rezultatul procedurii de atribuire a contractului sc realizeaz numai in fonn scris. Momentul transmiterii rezultatului: nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea deciziilor. Aceste comunicri trebuie realizate nuntrul termenului dc 20 zile stabilit pentni evaluarea ofertei i atribuirii contractului dc achiziie public.

Mijloacele de transmitere a comunicrii rezultatului

Mijloacele de transmitere a comunicrii rezultatului:

- prin pot: - prin fax: - prin mijloace electronice (e-mail l.


Autoritatea contractant poate alege una din formele dc comunicare indicate mai sus, ori o form combinat a acestora Ide cele mai multe ori. prin pot i prin fax). Regula general: comunicarea rezultatului se face prin pot, expedierea necesitnd confirmare de primire, urmat dc transmiterea i prin fax ori e-mail. n cazul in care comunicarea nu se transmite i prin fax sau prin mijloace electronice, atunci perioada dc ateptare naintea semnrii contractului sc majoreaz cu 5 zile. Oricare ar 11 forma de comunicare aleas de autontatea contractant, aa cum aceasta a indicat prin documentaia de atribuire este obligatoriu ca n cuprinsul dosarului achiziiei s sc regseasc dovada transmiterii notificrii in cauz. In total respect fa de prevederile articolului 59 din O.U.G nr. 34 2006. documentul de comunicare a nfonnait-lor privind rezultatul procedurii de atribuire trebuie s tic nregistrat la momentul transmiterii lui.

Atenie!

Foarte important!

Prevederi condiii

legale,

termene

1.1

Cui i se notific rezultatul procedurii?

Este obligatoriu ca autoritatea contractant s transmit rezultatul procedurii de atribuire ctre toi ofertanii, respectiv ctre:

- ctigtorul procedurii. - ofertanii respini declarai nectigtori.


in practic apare ntrebarea dac aceast obligaie ii incumb i fa de ofenanii crora oferta le-a fost respins ca inacceptabil pentru lipsa garaniei dc participare sau pentru nerespectarea termenului de depunere a ci? Rspunsul este: Da. Chiar dac aceste oferte nu au parcurs toate clapele privind procedura de evaluare, operatorii economici in cauz trebuie s primeasc un rspuns privind oferta proprie. In acest caz ns momentul transmiterii rezultatului pnvind oferta propnc poate li anterior etapei de evaluare a ofertelor. Notificarea. n acest caz. nsoete oferta ce se restituie operatorului economic. Ea poate fi Aspecte practice

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.7

transmis, de asemenea, odat cu comunicarea ctre operatorii economici a procesului-verbal al edinei de deschidere a ofertelor, dup caz.

1.2

Ce informaii cuprinde notificarea (comunicarea) privind rezultatul procedurii?

Ofertanturofertanii ctigtor ctigtori trebuie informai cu privire la acceptarea ofertei ofertelor prezentate. Ofertanii candidaii care au fost respini sau a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare trebuie informai asupra motivelor care au stat la baza deciziei respective, dup cum urmeaz: - motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale; motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere: se detaliaz argumentele in temeiul crora oferta a fost considerata inacceptabila i/sau neconform: - se fac cunoscute elementele care nu au corespuns cerinelor funcionale i de performan solicitate prin caietul de sarcini: Fiecrui ofertant - caracteristicile i avantajele relative ale ofertei/ofertelor ctigtoare In raport care a prezentat o cu oferta sa. ofert acceptabil i - numele ofertantului cruia urmeaz s i se atribuie contractul de achiziie conform, dar care public sau dup caz. ale ofertanilor cu care urmeaz s se ncheie un acordnu a fost declarat cadru. ctigtoare Tuturor celor de mai - data limit pn la care au dreptul de a depune contestaie sus Fiecrui candidat respins Pentru fiecare ofert respins
Prevederi legale, termene i condiii

Situaie din practic

Pe lng informaiile obligatoriu a fi coninute de notificarea privind rezultatul procedurii, se mai pot meniona i alte infonnaii? Pentru o informare complet a ofertanilor, se va meniona i locul pe care l ocup oferta in cauz in clasamentul ntocmit de comisia dc evaluare a ofertelor i care se regsete in raportul procedurii. Care e utilitatea acestei informaii? in cazuistica CNSC se ntlnesc foarte des proceduri n care autoritatea contractant, fr a meniona locul n clasament ocupat dc ofertele declarate nectigtoare, dup acordarea punctajelor prin raportare la factorii de evaluare afereni criteriului dc atribuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic - transmite rezultatul procedurii prin indicarea doar a punctajului obinut (inferior celui acordat ofertei ctigtoare). Acest fapt determin naintarea unor contestaii i de ctre ofertanii care se afl pe locuri inferioare poziiei aflate in imediata apropiere de oferta ctigtoare (2 sau 3). care dei. n majoritatea cazurilor, sunt respinse ca lipsite dc interes, promovarea lor conduce la suspendarea procedurii de atribuire, situaie ce nu poate ti imputabil iniiatorilor.

Excepie!

Prin excepie de la obligaia de mai sus. autoritatea contractant are dreptul de a nu comunica anumite informaii dintre cele anterior menionate, dar numai dac divulgarea acestora ar prejudicia interesele comerciale legitime ale operatorilor economici sau ar prejudicia concurena loial dintre acetia, ori dac ar conduce la ncaplicarea unei prevederi legale, ar crea un obstacol in aplicarea unei prevederi legale sau ar fi contrar interesului public.

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Prevederi legale, condiii

termene

Exemplu: pentru protecia intereselor comerciale ale operatorilor economici, ori de cte ori acetia, in relaia eu autoritatea contractant, solicit ca anumite date pe care i le pune acesteia la dispoziie prin o ter s nu fie divulgate unor teri, aceasta are obligaia de a garanta confidenialitatea deltelor respectiv e. Pot fi considerate date confideniale un procedeu de fabricaie sau un proiect tehnic ori altele asemenea, care participnd la 0 procedur de achiziie, nu pot fi prezentate prin indicarea avantajelor acestora in legtur cu atribuirea contractului. Documentul in cauz, respectiv notificarea rezultatului proceduni. trebuie s cuprind, pe lng informaiile ce-l definesc, artate mai sus. uniitoarele elemente: Elemente de identificare a autoritii contractante denumire. adres. numr de fax/telefon. numr de nregistrare, Elemente de identificare a procedurii de atribuire - tipul procedurii de atribuire. obiectul procedurii, tipul contractului de achiziie/acord-cadru. data edinei de deschidere a ofertelor. codul CPV. Semntura persoanei de reprezentare Tuturor ofertanilor candidailor respini ori a cror ofert nu a fost declarat ctigtoare, li se va comunica data limit de depunere a contestaiei prin raportare la termenele indicate dc art. 272 din O.U.G. nr. 34/2006. n cazul indicrii eronate a datei limit de depunere a unei contestaii n cuprinsul adresei de comunicare a rezultatului procedurii, operatorul economic nu poate fi deczut din dreptul de a nainta contestaia n termenele prevzute de lege. La momentul soluionrii contestaiei, instana ori Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor vor stabili dac aceasta este sau nu naintat n/peste termenul precizat de lege. Aceste formulare pot fi utile, ins trebuie completate i adaptate, in funcie de rezultatul transmis ofertantului n cauz i n funcie de procedura dc atribuire la care fac referire. Prevederi legale, termene i condiii


A nu se uita

De reinui

Atenie!

Obligaie

De Obligaie

reinut Atenie!

De reinut

Achiziii publice 4 04 09 01

220

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Situaie practic

ntotdeauna, vor fi comunicate motivele de fapt i de drept ale respingerii Ofertei, asigurndu-se o informare corect, complet i explicit celor crora Ie este adresat notificarea rezultatului. Pentru utilitatea i confomtitatea comunicrii rezultatului, nu este suficient a fi artate motivele pentru care o ofen este declarat nectigtoare prin indicarea doar a punclajului'locului in clasament obinut n urma aplicrii criteriului de atribuire prestabilit in procedura de atribuire i a situaiei similare a ctigtorului. Este obligatoriu ca autoritatea contractant s comunice ofenantului a cnii ofert a fost declarat nectigloare motivele specifice (ex. prin rapoilare la fiecare factor de evaluare, dup cazi de apreciere a ofertei proprii, inclusiv s precizeze avantajele ofertei desemnate ctigtoare faa de aceasta. Ofertantului desemnat ctigtor i se comunic faptul c oferta sa a fost acceptat, fiind invitat s se prezinte la sediul autontii contractante (ori in locul indicai prin documentaia de atribuire, dup caz), pentm semnarea contractului acordului-cadru.

Sanciuni

Obligatoriu, data stabilit pentru semnare va respecta perioada de ateptare impus de lege. Obligaia general de comunicare a rezultatului procedurii de atribuire ctre toi ofertanii >c menine n sarcina autoritii contractante i n cazul in care aceasta anuleaz procedura. Prin urmare, notificarea privind aceast msur va cuprinde obligatoriu motivele dc fapt i de drept ale anulrii. n practic se pune deseori ntrebarea: Este obligatorie comunicarea ctre participani a datei de iniiere a unei noi proceduri in cazul in care autoritatea contractant a decis anularea procedurii de atribuire a contractului de achiziie public? Nu. Orice procedur de achiziie public este iniiat doar prin transmiterea spre publicare i publicarea unui anun de panicipare. iar datele de referin priv ind derularea procedurii de atribuire este obligatoriu a fi coninute de anunul de participare invitaia de participare. Prin urmare, menionarea inteniei de organizare a unei noi proceduri pentru atribuirea unui contract de achiziie public sau pentru ncheierea unui acord-cadru in cuprinsul unei adrese de comunicare a rezultatului unei proceduri care a fost anulat de autoritatea contractant (voluntar sau nu), este lipsit de efecte juridice, respectiv nu oblig pe aceasta la iniierea unei noi proceduri de atribuire. Motivat de faptul c procedura de transmitere a rezultatului procedurii de atribuire este considerat foarte important in asigurarea unei informri complete a operatorilor economici interesai, cu respectarea complet a principiului transparenei, nclcarea de ctre autoritatea

Prevederi legale, termene i condiii

contractant a regulilor de notificare poate fi sancionat contravenional cu amend dc la 70.000 Ici la 100.000 lei'. De asemenea, ori de cte ori operatorul economic interesat nu primete o notificare conform cu prevederile legale i in msur s-i asigure o informare efectiv (complet i util), are dreptul dc a solicita datele ce-i lipsesc, tar ca prin aceasta s fie deczut din termenele procedurale care ii asigur posibilitatea de a cerc remedierea actului. Exemplu: n cauze de acest tip. aliate pe rolul CNSC. n care operatorul economic a naintat contestaie mpotriva modului de comunicare a rezultatului procedurii dc atribuire, autoritatea contractant a fost obligat s-i transmit acestuia informaiile privind modul dc acordare a punctajelor prin raportare la factorii de evaluare afereni criteriului de airibuire - oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic, date care lipseau din coninutul adresei n cauz. Aceast obligaie a

Achiziii publice 4 04 09 01

221

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

fost stabilit in sarcina autoritii contractante, chiar dac aceasta a invocat tardivitatea cererii motivat de faptul c anterior naintrii contestaiei, dup comunicarea rezultatului, operatorul economiecontestator i-a solicitat direct informaiile necesare, iar transmiterea rspunsului a necesitat o perioad mai lung dect cea in care sc poate nainta contestaia.

Sanciunile contravenionale prevzute de OUG nr. 34/2006 sunt aplicate de personal mputernicit aparinnd ANRMAP

COMUNICRI \ ACCEPTRII OFERTEI CTIGTOARE

Autoritatea contractant

Ctre.

S.C................................... Domnului Doamnei.............................................................................................................

Prin prezenta v facem cunoscut c in urma evalurii ofertelor depuse la procedura dc atribuire a contractului de achiziie public.......................................................... cod CPV .......................................... oferta dumneavoastr a fost acceptat, fiind considerat ctigtoare, cu preul de ......................................lei. (Dac este cazul, se specific i punctajul obinut).

V invitm in data de ............................ ora ............... la sediul pentru semnarea contractului de achiziie public.

Solicitai alte informaii Ia ........................................................................... persoana de contact:.................................................(nume. prenume, telefon)

Achiziii publice 4 04 09 01

222

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Cu consideraie. COMUNICAREA REZULTATULUI PROCEDURII

Autoritatea contractant

Ctre.

S.C. ... S.C. ...

Prin prezenta v facem cunoscut c in urma evalurii ofertelor depuse la procedura de atnbuire a contractului de achiziie public................................. cod CPV ............................... oferta dumneavoastr nu a fost declarat ctigtoare. deoarece

(motive)

Oferta desemnat ctigtoare a fost cea depus de S.C.................................................... corespunztoare din punct de vedere al cerinelor documentaiei dc atribuire i al crei pre este de..........................Ici.

V mulumim pentru participare i sperm intr-o colaborare viitoare. Prevederi legale, termene i condiii

2. Perioada de ateptare
Reglementare: aceast etap din cadrul procedurii de atribuire este reglementat la art. 205 din O.U.G. nr. 34 2006 i la art. 94 din H.G nr. 925.2006. Regula general: contractul dc achiziie public sau act udul-cadru se semneaz dup o perioad de ateptare de 6 sau 11 zile calendaristice, stabilit distinct, funcie de valoarea acestuia. In cazul contractelor de furnizare sau de servicii a cror valoare este mai mare dect: I25.000. iar autontatea contractant este una dintre cele enumerate la art. 8 lit. a)-c) din O.U.G. nr 34 2006 (autoriti i instituii publice, organisme de drept public, asocieri ale tuturor acestora) sau Regula general

- 400.000f cnd autoritatea contractant este una dintre cele enumerate la art. 8 lit. d) sau e) din aceeai ordonan de urgen (ntre-

Achiziii publice 4 04 09 01

223

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

prinderile publice sau alte entiti juridice care desloar activiti relevante).

- precum i in cazul contractelor de lucrri a cror valoare este mai


mare dect echivalentul in lei a 5.000.000. perioada de ateptare pn la semnarea contractului este de 11 zile de la comunicarea rezultatului. n cazul contractelor a cror valoare este mai mic sau egal dect pragurile prevzute mai sus. perioada de ateptare pn la semnarea contractului este de 6 zile de la comunicarea rezultatului. Sanciunea nerespeclrii temienelor de mai sus este: nulitatea contractului. In cazul ncheierii unui contract de achiziie public unui acord-cadni. fr respectarea termenelor aferente perioadei de ateptare, persoanele interesate pot solicita instanei de judecat constatarea nulitii absolute a acestuia. Problem: Este suficient invocarea nerespectrii termenelor amintite pentru a se decide anularea contractului ori trebuie s se dovedeasc un interes i un prejudiciu din partea celor ce se consider persoane vtmate? Legea stabilind sanciunea nulitii absolute a unui astfel de Atenie!

' Pragurile valorice sunt prevzute la art. 55 alin. (2) din O.U.G. nr. 34/2006.
Prevederi legale, termene i condiii

contract, nu sc mai poate aprecia asupra premiselor ncheierii lui. pre/umndu-se nclcarea grav a principiului legalitii actului juridic, in cazul nerespectrii tennenelor aferente perioadei dc ateptare Excepii Autoritatea contractant nu este obligat s respecte perioadele de ateptare pentru ncheierea (semnarea) contractului acordului-cadru n urmtoarele situaii: atunci cnd nu sc public un anun invitaie de participare: operatorul economic cu care se ncheie contractul a fost singurul ofertant la procedura de atribuire i nu exist ali operatori economiei implicai n aceasta: alunei cnd sc atribuie un contract subsecvent unui acord cadru sau ca urmare a utilizrii unui sistem dinamic de achiziie. Problem: Pot fi i alte situaii in care sc poate ncheia contractul dc achiziie nainte de expirarea unei perioade de ateptare? Este posibil ca n cazul n care toi ceilali ofertani, a cror oferta IUI a fost stabilit ctigtoare sau a fost respins, declar c renun la dreptul de a fonnula contestaie mpotriva rezultatului procedurii de atribuire. In acest din urm caz. renunarea trebuie:

s fie total: s fie formulat n scris; s fie naintat autoritii contractante in forma original: s poarte semntura reprezentantului legal.

2.1 Importana perioadei de ateptare Pentru participanii la procedur Pentru participanii la procedur a cror ofert nu a fost stabilit ctigtoare sau a cror ofert a fost respins, perioada de ateptare pn Ia ncheierea contractului dc achiziie public sau a acordului cadru poate reprezenta timpul necesar acestora pentru aprecierea oportunitii iniierii unei ci dc atac (depunerii unei contestaii). Punerea la dispoziia acestora a informaiilor pertinente privind motivele respingerii ofertelor lor este esenial i poate influena decisiv

Achiziii publice 4 04 09 01

224

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

exercitarea sau nu a cii de atac mpotriva deciziei de atribuire respingere a ofertelor. Pentru autoritatea contractant Pentru autoritatea contractant i pentru ofertantul desemnat ctigtor, perioada de ateptare reprezint rgazul mobilizrii resurselor necesare ndeplinirii contractului. Perioada de ateptare corespunde, in acelai timp. limitelor calendaristice ale unei perioade necesare asigurrii unei informri complete

Prevederi legale, termene i condiii

liiluror celor interesai, in respectul principiului transparenei consacrat de normele generale din domeniul achiziiilor publice. Problem: Cum se calculeaz termenul suspensiv al perioadei de ateptare? Similar calculrii termenelor de exercitare a unei ci de atac (contestaii), termenele perioadelor dc ateptare se socotesc pe zile ntregi ide 24 dc orc). ncepnd cu ziua urmtoare celei in care se face comunicarea i pn n ziua urmtoare celei in care sc sfrete perioada respectiv. Astfel, in lipsa prevederilor specifice din cuprinsul legii care le stabilete (O.U.G. nr. 34.2006). iermenele sunt calculate n conformitate cu prevederile dreptului comun conform celor stipulate de art. 101 din Codul dc procedur civil). Exemplu: un termen de 11 zile. care ncepe in data comunicrii rezultatului procedurii dc atribuire, se ncheie la sfritul celei dc-a 12-a zi de la momentul comunicrii. Dac documentul este comunicat la 07.01.200S. termenul se ncheie la 10.01.2008. iar orice demers efectuat n aceast zi sc consider a ti in termen.

2.2 Soluionarea contestaiilor


Cadrul legislativ care reglementeaz achiziiile publice a prevzut, conform acelorai directive europene i un sistem de remedii in cazul in care. priit acte ale autoritii contractante, se ncalc prevederile legale. Acest sistem de remedii este reprezentat dc reglementarea legal privind soluionarea contestaiilor in materia achiziiilor publice. Reglementare: Capitolul IX din O.U.G. nr. 34 200(5, completat in condiiile art. 297 din ordonan, cu dispoziiile dreptului comun. mpreun cu Legea contenciosului administrativ nr. 5542004. cu modificrile ulterioare. In concret, exist dou ci alternative de contestare a unui act al autoritii contractante considerat ilegal, respectiv:

- pe cale administrativ-jurisdicional promovnd contestaia prin


nvestirea Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor:

- pe care judectoreasc promovnd contestaia la instana judectoreasc competent. Conform procedurii stabilit de Legea contenciosului administrativ nr. 544 2006. Prevederi legale, termene i condiii

Conteslatorul este cel care are opiunea cii de atac mpotriva actului autoritii contractante considerai ilegal. ns cu respectarea principiului

Achiziii publice 4 04 09 01

225

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

..electa una via non dalur recursus aci alteram'' conform cruia odat ce ai

ales o cale nu ii este ngduit a recurge la alta. Cu toate acestea, contestaiile C&fc se icier la procedurile de atribuire de servicii i sau lucrri aferente infrastructurii de transport de interes naional se formuleaz i se judec n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 544 2004. cu completrile i modificrile ulterioare, la care se adaug derogrile prevzute de art. 256. alin. (11 i (I4). Pentru a promova oricare dintre aceste forme ale aciuni, este ins necesar ca persoana s se considere vtmat ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante emis de aceasta cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. Rezult deci. c in prima faz procesual calitate procesual activ pot avea numai operatorii economiei care au interese legitime n raport cu procedura de achiziie derulat, iar calitatea procesual pasiv numai autoritatea contractant. Parte vtmat Trebuie subliniat c. n reglementarea legal amintit, respectiv art. 255 alin. (3). legiuitorul a definit noiunea de persoan vtmat, ca fiind orice operator economic implicat n procedura de atribuire i care ndeplinete cumulativ dou condiii: 1. persoana care se consider vtmat, trebuie s aib un interes legitim n legtur cu un anumit contract de achiziie publica pentru a crui atribuire se aplic cadrul legislativ instituit prin O.U.G nr. 342006. Sub acest aspect subliniem c interesul legitim poate fi lesne determinai n raport de stadiul procedurii i raportarea la principiile ce stau la baza atribuirii contractului de achiziie public aa cum sunt ele definite de art. 2 al. 2 din O.U.G nr. 34 2006. Atenie! Nu are interes legitim s conteste rezultatul procedurii, un operator economie care nu a depus ofert. 2. persoana care se consider vtmat: a suferit, sufer sau risc s sufere un prejudiciu, ca o consecin a: unui act al autoritii contractante, de natur s produc efecte: nesoluionrii in termenul legal a unei cereri privind respectiva procedur de atribuire. Reglementarea, aa cum eu uurin se poate observa, este la rndul su o condiie cumulativ, respectiv, s existe un act al autoritii contractante, iar acest act s fie dc natur a produce efecte juridice n referire la contracnil in discuie prin prisma principiilor ce guverneaz achiziiile publice i in al doilea rnd prejudiciul sau riscul producerii acestuia.
Prevederi legale, termene i condiii

Pentru stabilirea unui cadru legislativ cat mai clar in materie, legiuitorul a definit noiunea de act al autoritii contractante ca fiind:

Act al autoritii contractante

- orice act administrativ. - orice alt operaiune administrativ care produce sau poate produce
efecte juridice:

- nendeplinirea. n termenul legal, a unei obligaii prevzute de


O.U.G nr. 34 2006;

- omisiunea ori refuzul de a emite un act sau de a efectua o anumit


operaiune n legtur eu sau in cadnil procedurii de atribuire. n acelai timp trebuie reinut c noiunea de act administrativ in aplicarea O.U.G nr. 34 2006. trebuie neleas conform prevederilor art. 2 lit. c din Legea contenciosului administrativ nr. 554 2004. Aceast definire a actului ce poate face obiectul contestaiei trebuie permanent analizat prin prisma faptului c acrul trebuie s produc efecte juridice, iar persoana care intenioneaz s-l atace, indiferent de calea aleas, trebuie s aib un interes leuitim.

Achiziii publice 4 04 09 01

226

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Rezult deci c orice act al unei autoriti contractante, care vatm un interes legitim al unui operator economic poate fi atacat prin una din cele dou proceduri de contestare. Cele dou instituii abilitate nu au competene egale. Exemplu: n cazul n care un operator economic solicit autoritii contractante despgubiri, el nu poate nvesti Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ci are la dispoziie exclusiv calea unei aciuni n justiie. n conformitate cu prevederile legii contenciosului administrativ, aa cum dispune art. 287 alin. (1) din O.U.G nr. 34 2000. eu modificrile i completurile ulterioare.

Concluzie

Obiectul contestaiei

2.3 Soluionarea contestaiilor n faa C.N.S.C. Reglementare: n condiiile n care un operator economic opteaz pentru soluionarea contestaiei fonnulat in cadnil unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziie public, pe cale administrativjurisdicional. el va trebui s se adreseze C.N.S.C. cu respectarea prevederilor art. 256. 270 i 271 din O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Dup ce prin seciunile a 2-a i a 3-a ale Cap. IX din O.U.G. nr. 34/2006, legiuitorul stabilete msuri organizatorice privind activitatea C.N.S.C. prin seciunea a 4-a. dispune msuri procedurale concrete. Prevederi legale, termene i condiii Reglementare

Consiliului Naional dc Soluionare a Contestaiilor are competenta de a soluiona contestaiile formulate n cadrul procedurii dc atribuire, dar numai pan la ncheierea contractului, adoptnd decizii, aceast limit fiind stabilit prin dispoziiile art. 266 din O.U.G. nr. 34 200b. Excepie! Excepie: Lucrrile de infrastructur dc transport dc interes naional Prin excepie. C.N.S.C. nu sc poate pronuna asupra contestaiilor referitoare la procedurile de atribuire de servicii i sau lucrri aferente infrastructurii dc transport de interes naional care se formuleaz i sc judec in condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554 2004. cu modificrile i completrile ulterioare, cu derogrile prevzute la art. 256 alin. (!"-(1JI din O.U.G. nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Prin derogare de la prevederile Legii nr. 554 2004. cu modificrile i completrile ulterioare, termenele prevzute la art. 2 alin. (11 lit. h). art. 7 alin. (1) i art. 11 alin. (1) se reduc la 5 zile. Prevederile an. 287* alin. 11) din O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare sunt aplicabile. Cererile de chemare in judecat n cazul prezentat mai sus. sunt de competena Curii dc Apel Bucureti i se judec de urgen i cu precdere, cu citarea prilor. Dac din motive temeinice prile nu sunt in msur s i exercite aprrile, instana va putea s acorde. n mod excepional, un .singur termen in cunotin de amnare a cauzei, de cel mult 5 zile. pentm aceste motive. Instana csic obligat s pronune hotrrea n termen de 3 zile dc la nchiderea dezbaterilor i s comunice prilor hotrrea in cel mult 5 zile de la pronunare Orice faz de atribuire a unui contract de achiziie public, anterioar ncheierii contractului, orice act al autoritii contractante care vatm un drept sau un interes legitim al unei persoane (liind emis cu nclcarea dispoziiilor legale in matena achiziiilor publice sau lipsa emiterii acestuia! poate fi contestat pe cale administrativ-jurisdicional.

Achiziii publice 4 04 09 01

227

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Reguli pentru soluionarea contestaiilor in cadrul CNSC

Soluionarea contestaiilor sc realizeaz de ctre uu complet format din 3 membri ai Consiliului, dintre care unul are calitatea dc preedinte i cel puin acesta trebuie s fie liceniat in drept, aa cum dispune art. 267 din O.U.G nr. 34 2006. De asemenea, sc dispune c repartiia cauzelor sc realizeaz in mod aleatoriu.

Principiile soluionrii Soluionarea contestaiilor de ctre completele dc soluionare din cadnil contestaiilor Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor are la baz. Conform dispoziiilor an. 269 din O.U.G nr. 34 2006. unntoarelc principii:
Prevederi legale, termene i condiii

Astfel, atunci cnd contestaia nu cuprinde datele prevzute de lege, Consiliul pune n vedere contestatorului*. sub sanciunea respingerii contestaiei. > completeze contestaia stabilind un tennen de 5 zile de la primirea corespondenei, iar n cazul in care acesta nu se conformeaz, lund in calcul un termen rezonabil al parcursului potal i confirmarea primirii de ctre eontestator a dispoziiei respective, se procedeaz la respingerea contestaiei pe cale de excepie, tar a se mai proceda la cercetarea fondului acesteia. Imediat dup investirea Consiliului, ambele pri au anumite obligaii ce sunt de natur a asigura respectarea principiilor contradictorialiiii i celeritii. 2.3.2 Obligaiile contestatorului i ale autoritii contractante Obligaiile contestatorului Astfel, contestatorul are obligaia, conform an. 271 din O.U.G nr. 34 2006. de a ataa contestaiei copia actului atacat, dac acesta a fosl emis. dar totodat, sau cel mai trziu in urmtoarea zi lucrtoare datei transmiterii, sub sanciunea nulitii contestaiei, are obligaia de a transmite un exemplar al contestaiei i al actelor ce o nsoesc, ctre autoritatea contractant. Nerespectarea acestor obligaii face inaplicabil dispoziia privind suspendarea procedurii de achiziie public. Primind un exemplar al contestaiei, autoritatea coniraciant are obligaia. eonfonn art. 2"4. alin. (11 din O.U.G nr. 34 2006. cu modific rile i completrile ulterioare, ca n termen de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de ateptare, s transmit Consiliului punctul su de vedere asupra acestuia. nsoit de orice documente considerate edificatoare. Un exemplar al punctului dc vedere trebui notificat eontcstaionilui in acelai termen. Prin acelai text legiuitorul a prev zut pentru autoritatea contractant sub sanciunea unei amenzi de 10.000 lei aplicat conductorului autoritii contractante, obligaia de a nainta in acelai termen o copie .i dosanilui achiziiei publice. Atenie! Lipsa punctului de vedere al autoritii contractante nu mpiedic soluionarea contestaiei, in msura n care s-a tcut dovada comunicrii acestuia, ceea ce nseamn c dac in cauz nu se aplic alte excepii, contestaia poate li cercetat pe fond chiar dac autoritatea contractant nu a formulat un punct de vedere, dar a depus documentele necesare.

Atenie! Obligaiile autoritii contractante

' conform art. 270 din OUG nr. 34'2006


Prevederi legale, termene i condiii

Datorit situaiilor frecvent aprute in practic cu privire la data lurii la cunotin despre actul autoritii contractante considerat nc legal in cazul documentaiei de atribuire publicat n SEAP. s-a modificat O.U.G nr. 34/2006 prin O.U.G nr. 19/2009. Astfel, a fost introdus articolul nr.

Achiziii publice 4 04 09 01

228

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

256. alin (2). ce face referire la contestaiile fonnulatc mpotri-va documentelor de atribuire fcute publice in condiiile artate. Data lurii la cunotin in cazul n care documentaia de atribuire este publicat in SEAP. data lurii la cunotin sc consider a li data publicrii documentaiei de atribuire Termenul de formulare a contestaiei poate ti stabilit dc fiecare dal in mod corect ntruct anunurile din SEAP poart data publicrii lor. Astfel, este nlturata posibilitatea introducerii de contestaii peste termenul legal instituit de legiuitor. Depunerea contestaiei in faa Consiliului, pentru care nu s-a luat act de renunare, suspend de drept procedura de atribuire, incepnd cu data expirrii termenului de ateptare i pn la data expirrii termenului de atac a deciziei CNSC. legea sancionnd cu nulitatea contractul incheiat in aceast penoad. Aceast prevedere legal face s rmn fr obiect solicitarea unor contestatori care prin contestaia formulat i depus, solicit Consiliului s dispun suspendarea procedurii de atribuire. De la aceast regul exist i excepia pentru cazurile n care autoritatea contractant i propune s achiziioneze bunuri, servicii sau lucrri defalcate pe loturi, situaie n care suspendarea privete exclusiv lotul sau loturile la care sc refer contestaia. In situaia n care Consiliul apreciaz c. n afar de actele contestate in cadnil procedurii de atribuire, exist i alte acte care ncalc prevederile legale n domeniu, la care nu s-a tcut referire in contestaie, atunci acesta va sesiza A.N.R.M.A.P.. transmindu-i in acest sens toate datele documentele relevante n susinerea sesizrii. Consiliul se pronun mai nti asupra excepiilor de procedur i de fond. iar dac sc constat c acestea sunt ntemeiate, nu mai procedeaz la analiza pe fond a cauzei. Exemplu: O contestaie poate ti respins de exemplu ca tardiv, lipsit de obiect, lipsit de interes, ca fiind introdus de o persoan tar calitate sau nemputernicite s formuleze contestaia, etc. Pc de alta parte, atunci cnd n cauz nu sunt incidente excepii. Consiliul, va analiza actul atacat din punct de vedere al legalilii i temeiniciei, iar apoi prin decizia pronunat poate s dispun una din urmtoarele msuri: - respinge contestaia ca nefondat: - anuleaz actul in tot sau n parte: - oblig autoritatea contractant s emit un act: - dispune orice alt msur necesar pentru remedierea actelor ce afecteaz procedura. Prevederi legale, termene i condiii

Suspendarea procedurii atribuire

de

Excepii

Pentru soluionarea contestaiei. Consiliul are dreptul de a solicita:

prilor lmuriri: orice alic date sau documente n msura n care acestea sunt relevante in rapon dc obiectul contestaiei:

Decizia pronunat de Consiliu se comunic in termen de maxim 3 zile de la pronunare : contestatorului. autoritii contractante.

orice date necesare pentru soluionarea contestaiei i de la alte


persoane fizice sau juridice care au posibilitatea de a administra probe. Consiliul poate desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur tehnic sau financiar. Costul angajrii expertului va 11 suportat de padea care a solicitat efectuarea expenizei. La cererea prlii ndreptite. Consiliul poate dispune obligarea prii n culp la plata cheltuielilor efectuate in cursul soluionrii contestaiei, sens in care trebuie neles c. procedurile administrative fiind facultative i gratuite se pot acorda numai cheltuieli constnd in costuri de deplasare ori onorarii avocaiale pe baz de documente, orice alte costuri fiind exclusiv n competena instanei de judecat.

Achiziii publice 4 04 09 01

229

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Plata cheltuielilor efectuate in cursul soluionrii contestaiei

Comunicarea deciziei Decizia Iar motivarea acesteia se public pe pagina de internet a Consiliului in cadrul celor 3 zile de la pronunarea deciziei. Decizia motivat se public pe pagina de internet a Consiliului, fr a se face referire la datele de identificare a prilor in 10 zile de la data la care Decizia rmne definitiv i irevocabil. Decizia poate fi atacat cu plngere n termen de 10 zile de la comunicare, confonn dispoziiilor an. 281, alin 0) d'11 O.U.G nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ultenoare. att pentru motive de nelegalitate. ct i de netemeinicie. Plngerea va fi formulat n scris i va fi motivat. Plngerea foniiulat mpouiva deciziei Consiliului se depune la Curtea de apel. Secia de contencios administrativ i fiscal n a crei raz se afl sediul autoritii contractante. Partea care formuleaz plngerea are obligaia s trimit. n termenul de 10 zile. o copie a acesteia, precum i a nscrisurilor doveditoare i prii adverse, depunnd dovada de comunicare in faa instanei pn la primul termen de judecat. Atacarea deciziei

Prevederi legale, termene i condiii

2.3.4

Contestaia

Reglementare: An. 270 din O.U.G nr. 34 2006 privind atribuirea contractelor dc achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Contestaia se formuleaz in scris. Elementele contestaiei n cazul persoanelor fizice: Numele contestatoruiui Domiciliul/reedina Persoana care reprezint conteslatorul Calitatea persoanei care reprezint contestatorul Denumirea autoritii contractante Sediul autoritii contractante Obiectul contestaiei Motivarea n fapt a cererii Motivarea n drept a cererii Mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, dac sunt disponibile Semntura persoanei care reprezint contestatorul Elementele contestaiei in cazul persoanelor juridice: Denumirea contestatoruiui Sediul contestatoruiui Codul unic de nregistrare Denumirea autoritii contractante Sediul autoritii contractante

Achiziii publice 4 04 09 01

230

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Obiectul contestaiei Motivarea n fapt a cererii Motivarea n drept a cererii Mijloacele de prob pe care se sprijin contestaia, dac sunt disponibile Semntura prii Atenie! Contestaia trebuie s conin toate elementele precizate Dac C.N.S.C. apreciaz c n contestaie nu sunt cuprinse toate infonnaiile obligatorii va solicita contestatoruiui s completeze contestaia n termen dc 5 zile de la notificare. In cazul neconformrii contestaia va fi respins! Obiectul contestaiei poate fi:

anularea actului. obligarea autoritii contractante dc a emite un aci. obligarea autoritii contractante de a lua orice alte msuri necesare
remedierii actelor ce afecteaz procedura de atribuire. Contestatorul va ataa Ia contestaie copia actului atacat, dac acesta a fost emis. precum i copii ale nscrisurilor ce reprezint mijloace de prob, dac acestea sunt disponibile.
Prevederi legale, termene i condiii

2.4 Soluionarea litigiilor n instan


Competena de soluionare a contestaiilor fonnulate in materia achiziiilor publice este alternativ in sensul c, prin persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su on ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, au dreptul de a contesta actul respectiv n condiiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004. eu modificrile ulterioare. Legea menionat prevede n acelai timp la an. 2 lit. c) ca asimilate actelor administrative i achiziiile publice, astfel nct n mod evident exist o perfect simetrie intre dispoziiile celor dou acte normative invocate. Cele dou instituii ce pot fi sesizate cu privire la nelegaliti aprute intr-o procedur de achiziii publice, nu au competente egale, dar pe de alt parte, aa cum se va vedea n continuare, exist i moduri diferite de nvestire, derulare a procedurii i efecte. Astfel, conform alin. ( 1 ) al art. 287, numai instana poate soluiona litigiile care privesc acordarea de despgubiri. Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat printr-un act al autoritii contractante sau ca urmare a nesoluionrii n termenul legal a unei cereri priv ind procedura de atribuire, prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice, se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori. dup caz, dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere de ctre autoritatea contractant. Dac se solicit plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului reprezentnd cheltuieli de elaborare a ofertei sau de participare la procedura de atribuire, persoana vtmat trebuie s fac doar dovada: - nclcrii prevederilor O.U.G. nr. 34 2006, cu modificrile i completrile ulterioare; c ar fi avut o ans real de a ctiga contractul, iar aceasta a fost compromis ca urmare a nclcrii respective. ntre ans i nclcare trebuie s existe o legtur de cauzalitate, in sensul c numai respectiva nclcare s fi condus la compromiterea ansei de a ctiga concursul. Atenie!

Achiziii publice 4 04 09 01

231

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Litigiile apnite dup ncheierea contractului, excluse din competena Consiliului conform art. 266 din O.U.G. nr. 34/2006 sunt exclusiv n competena instanei, att printr-o interpretare logic, ct mai ales prin dispoziiile art. 286 alin. (2) din aceeai ordonan. Prevederi legale, termene i condiii

Un aspect procedural deosebii de important in ceea ce privete folosirea caii de atac prin sesizarea instanei judectoreti, este faptul c n confonnitatc cu prevederile Legii nr. 554/2004 instana nu poate ti investit dect dup parcurgerea procedurii prealabile prevzute de art. 7 din aceast lege. sub sanciunea respingerii acesteia ca inadmisibil. Aplicat temei n dezbatere, procedura prealabil prevzut de art. 7 de Legea nr. 554 2004. trebuie neleas n sensul c nainte de a se adresa instanei de contencios-administraliv competent, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act al autoritii contractante, cu nclcarea prevederilor legale, v-a trebui mai nti s solicite acestuia ori autoritii ierarhice n tcnnen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea n tot sau in parte a acestuia. Atenie! Referitor la efectul introducerii aciunii la instana judectoreasc este de remarcat c aceasta nu mai suspend dc drept procedura, fiind necesar o dispoziie a instanei pronunat conform procedurilor prevzute dc art. 14 i 15 din lege. n ceea ce privete denilarea procedurii, este de remarcat c n cazul sesizrii instanei, contradictoria!itatea se asigur prin citarea prilor de ctre instan i comunicarea reciproc a actelor conform codului de procedur civil, iar discuiile contradictorii sunt orale, in faa instanei conform acelorai prevederi legale. Stabilirea instanei de competente O problem deosebit din punct de vedere procesual este cea legat instana competent in soluionarea cererii de chemare n judecat introdus pe calea contenciosului-administrativ. conform Legii nr. 554.2004 i care i gsete soluionarea n dispoziiile art. 10 din legea menionat, care prin alin. I stabilete c actele emise de autoritile locale sau judeene vor fi soluionate: - n fond. de tribunalele administrativ-fiscale. iar cele emise dc autoritilc centrale, la seciile dc contencios-administrativ i fiscal al curilor de apel. - recursurile mpotriva sentinelor astfel pronunate, vor fi soluionate la seciile de contencios-administrativ i fiscal al curilor de apel i respectiv al seciei de contencios-administrativ i fiscal al naltei Curi de Casaie i Justiie. Atenie! Legea contenciosului-administrativ nr. 554 2004. prevede dc asemenea, posibilitatea introducerii n cauz a funcionarului care a contribuit la elaborarea, emiterea sau dup caz se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un interes legitim, dac sc solicit plata unor despgubiri, situaie care conduce. n cazul admiterii aciunii la obligarea acestuia de a plti despgubirile in solidar cu autoritatea contractant. Pe de alt parte, acesta ns poate chema n garanie pe Prevederi legale, termene i condiii

Soluionarea actelor emise de autoritile locale sau judeene

superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau nu actul. Mai trebuie de asemenea menionat ca instana poate introduce n cauz, la cerere, organismele interesate i poate pune n discuie din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept.

Achiziii publice 4 04 09 01

232

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Soluiile pe care le poate pronuna sunt diferite n raport de obiectul cauzei i de momentul introducerii cererii de chemare n judecat, n sensul c pot li dispuse msuri de remediere a unor acte ce afecteaz procedura dc atribuire ori pot fi acordate daune.

2.4.1

Soluionarea n prim instan

Se soluioneaz, in prim instan, de ctre Secia dc contencios administrativ i fiscal a Tribunalului n circumscripia cruia se afl sediul autoritii contractante urmtoarele: procesele i cererile privind actele autoritilor contractante: acordarea despgubirilor pentru repararea prejudiciilor cauzate n cadrul procedurii de atribuire: executarea, nulitatea, anularea, rezoluiunea, rezilierea sau denunarea unilateral a contractelor de achiziie public.

Soluionarea de urgen i cu precdere

Litigiile privind desfurarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, precum i cele privind drepturile i obligaiile contractate n cadrul acestor proceduri se soluioneaz de urgen i cu precdere. Despgubirile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se solicit numai injustiie. Despgubirile reprezentnd prejudiciul cauzat: printr-un act al autoritii contractante: ca urmare a nesoluionni n termenul legal a unei cereri privind procedura de atnbuire. prin nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice.
Despgubirile

Acestea se pot acorda numai dup anularea n prealabil, potrivit legii, a actului respectiv ori. dup caz. dup revocarea actului sau luarea oricror altor msuri de remediere dc ctre autoritatea contractant. Prevederi legale, termene i condiii

Atenie!

Achiziii publice 4 04 09 01

233

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Dac sc solicit plata de despg ubiri pentru reparar ea prejudic iului repreze ntnd cheltuie li de elabora re a ofertei sau de particip are la procedura de atribuir e, persoa na vtmat trebuie s fac dovada: nc lcrii

prevederilor OUG nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare; faptului c ar fi avut o ans real de a ctiga contracftil. iar aceasta a fost compromis ca unuare a nclcrii respective. Etape:

1. Judectorul, de ndat ce constat c sunt ndeplinite condiiile


prevzute de lege pentru cererea de chemare n judecat, dispune prin rezoluie comunicarea acesteia precum i a nscrisurilor ctre prt.

2. Prtul este obligat s depun ntmpinarea n termen de 3 zile de la


comunicarea cererii de chemare in judecat.

3. ntmpinarea se comunic de ndat reclamantului. 4. Reclamantul este obligat s depun rspuns la ntmpinare n termen de 3 zile de la comunicare.

5. Prtul va lua cunotin de rspunsul la ntmpinare de la dosarul


cauzei.

6. Cererea reconvenional se introduce in termen de 3 zile de la comunicarea cererii de chemare in judecat. Comunicarea citaiilor i a altor acte dc procedur se poate face de grefa instanei i prin: - telefax. pot electronic. alte mijloace ce asigur transmiterea textului actului i continuarea primirii acestuia. Prile, dac dispun de asemenea mijloace de comunicare, au obligaia de a indica dalele corespunztoare n cererea de chemare in judecat, respectiv n ntmpinare. Partea creia, personal sau prin reprezentant ori prin funcionarul sau persoana nsrcinat cu pnmirea corespondenei, i s-a nmnat citaia pentru un termen de judecat, nu va fi citat n tot cursul judecrii la acea instan, prezumndu-se c ea cunoate termenele de judecat ulterioare aceluia pentru care citaia i-a fost nmnat.

Prevederi condiii

legale,

termene

7. n termen de o zi lucrtoare de la primirea citaiei, autoritatea

contractant are obligaia de a-i ntiina pe ceilali panicipani implicai n procedura de atribuire despre existena unui litigiu privind procedura dc atribuire respectiv. prin rezoluie primul termen de judecat, care va fi dc cel mult 20 zile de la data nregistrrii cererii de chemare n judecat, dispunnd citarea prilor. Atenie! Judecarea n lips

8. La data depunerii rspunsului la ntmpinare, judecat om 1 fixeaz

Termenele de judecat ulterioare nu pot fi mai mari de 10 zile. Lipsa prii legal citate nu poate mpiedica judecarea cauzei, dac legea nu dispune altfel. Dac la orice termen fixat pentru judecat se nfieaz numai una dintre pri, instana, dup ce va cerceta toate lucrrile din dosar i va asculta susinerile prii prezente, se va pronuna n temeiul dovezilor administrate, examinnd i excepiile i aprrile prii care lipsete.

Achiziii publice 4 04 09 01

234

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Aceeai procedur se respect i n cazul n care lipsesc ambele pri, dei au fost legal citate, dac cel puin una dintre ele a cerut n scris judecarea cauzei n lips. Instana va putea dispune o singur dat amnarea judecrii cauzei numai n mod excepional, pentru motive temeinice i care nu sunt imputabile prii sau reprezentantului ei. In cazuri temeinic justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, instana, pn la soluionarea fondului cauzei, poate s dispun la cererea prii interesate, prin incheiere motivat dat cu citarea prilor, msuri cu caracter provizoriu, cum ar fi: Amnarea judecii

Msuri cu caracter provizoriu

mstin de suspendare sau care s asigure suspendarea procedurii de atribuire. n stadiul n care se afl: - alte msuri care s asigure oprirea implementrii anumitor decizii a autoritii contractante.
9. Instana soluioneaz cererea de suspendare sau privind o alt msur provizorie, lund n considerare consecinele probabile ale acestei msuri asupra tuturor categoriilor de interese cc ar putea fi lezate, inclusiv asupra interesului public. Instana va putea s nu dispun msurile provizorii, n cazul n care consecinele negative ale acestora ar putea fi mai mari dect beneficiile lor. Hotrre-a de a nu dispune msuri provizorii nu trebuie s prejudicieze nieiun alt drept al persoanei care a naintat cererea respectiv. Prevederi legale, termene i condiii

ncheierea poate fi atacat cu recurs, in mod separat, in termen de 5 zile de la comunicare. Indiferent dc decizia instanei cu privire la suspendarea procedurii de atribuire, autoritatea contractant nu are n nicio situaie dreptul de a ncheia contractul nainte de soluionarea cauzei de ctre instan. Atenie! n cazul in care hotrrea prin care instana a soluionat cauza este comunicat nainte de expirarea termenelor de ateptare (nainte de ncheierea contractului - an. 205). autoritatea contractant are dreptul de a ncheia contractul numai dup mplinirea termenelor respective. lO.Instana, admind cererea, poale dispune: anularea n tot sau n parte a actului autoritii contractante;

- obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea contractant:


ndeplinirea unei obligaii dc ctre autoritatea contractant;

- eliminarea oricror specificaii tehnice, economice sau financiare


discriminatorii din anunul invitaia de participare, din documentaia de atribuire ori din alte documente emise n legtur cu procedura dc atribuire: orice alte msuri necesare remedierii nclcrii dispoziiilor legale in materia achiziiilor publice. Nulitatea contractului Instana poate constata nulitatea contractului in urmtoarele cazuri:

- autoritatea contractant a atribuit contractul fr s respecte obligaiile referitoare la publicarea unui. unei anun invitaii de participare conform prevederilor prezentei ordonane dc urgen:

- autoritatea contractant ncheie contractul naintea expirrii termenului de ateptare;

- autontatea contractant ncheie contractul naintea soluionrii


cauzei dc ctre instan;

Achiziii publice 4 04 09 01

235

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

- autoritatea contractant nu a respectat prevederile referitoare la


reluarea competiiei n cadrul acordului cadru cu mai muli operatori economici; autoritatea contractant nu a respectat prevederile referitoare la sistemul de achiziie dinamic. Dac contractul de achiziie public a produs efecte juridice sau dac nulitatea contractului avea efecte negative mai mari dect cele pozitive i numai dac exist motive imperative de interes general, instana poate dispune: limitarea efectelor contractului, prin reducerea termenului de execuie al acestuia; Prevederi legale, termene i condiii

i/sau aplicarea unei amenzi autoritii contractante de pn la 2% din valoarea obiectului contractului, cuantumul acesteia fiind invers proporional cu posibilitatea dc a limita efectele contractului conform dispoziiilor de mai sus. Interesele economice n legtur direct cu contractul: costurile generate de executarea contractului: costurile generate de lansarea unei noi proceduri de atribuire: costurile cu privire la obligaiile legale generate de absena efecte lor contractului, nu constituie motive imperative de interes general Contractul nu este lovit de nulitate dac autoritatea contractant, considernd c se ncadreaz n una dintre situaiile prevzute de OUG nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare, in care are dreptul de a nu transmite spre publicare uno anun invitaie de participare, a procedat dup cum urmeaz:

Motive imperative de interes general

Contractul nu este lovit de nulitate

a publicat n mod voluntar n SEAP i n JOUE un anun pentru asigurarea transparenei, prin care i exprim intenia de a ncheia contractul respectiv;
i a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, termenele de ateptare. Contractul nu este lovit de nulitate dac autoritatea contractant, considernd c a respectat prevederile art. 150 sau, dup caz. ale art. 158160 din OUG nr. 34 2006. cu modificrile i completrile ulterioare: comunicnd ofertanilor implicai decizia de atribuire a contractului, cu respectarea prevederilor art. 206 alin. (1 )-(2) i ale art. 207; a ncheiat contractul respectnd, din proprie iniiativ, prevederile art. 205 alin. (1) i ale ari. 206 alin. (3). Constatarea nulitii

Constatarea nulitii contractului se poate solicita i prin aciune separat. n tennen de cel mult 30 dc zile de la data publicrii anunului de atribuire sau. dup caz, de la data n care s-au ndeplinit prevederile art. 28713 lit. a) din OUG nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare. Dac nu a fost publicat un anun de atribuire cererea de constatare a nulitii contractului se poate introduce in termen de cel mult de 6 luni de la data ncheierii acestuia.

Achiziii publice 4 04 09 01

236

H 237.7

Atribuirea contractului de achiziie public

Prevederi legale, termene i condiii

Comunicarea hotrrii Atacarea hotrrii

Hotrrea se pronun in ternien de 3 zile de la nchiderea dezbaterilor i se comunic prilor n cel mult 5 zile de la pronunare. Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs. n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul se judec de secia de contencios administrativ i fiscal a Curii de apel. Recursul suspend executarea i se judec de urgen i cu precdere. In cazul admiterii recursului, instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca n toate cazurile litigiul n fond.

Taxarea cererilor

Cererile introduse Ia instanele judectoreti, avnd ca obiect contractele de achiziie public, contractele de concesiune de lucrri publice i contractele de concesiune de servicii, se taxeaz cu 2% din valoarea contractului. Cererile pentru repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire se taxeaz cu 2% din valoarea acestuia. Cererile privind anularea actului juridic nepatrimonial, obligarea autoritii de a emite un act jundic nepatrimonial, recunoaterea dreptului pretins i alte asemenea cereri neevaluabile n bani se taxeaz cu 2.000 lei. Dac prin aceste cereri se solicit i repararea prejudiciului cauzat n cadrul procedurii de atribuire, aceasta se taxeaz la valoare, cu 2%.

26.4

Achiziii puDlice 4 06 09 05

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Prevederi legale, termene i condiii

3. Intrarea n relaii contractuale


I

Reglementare: Regula general, conform creia autoritatea contractant are obligaia ncheierii contractului de achiziie publi-c'acorduluieadru cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ctigtoare, pe baza propunerilor tehnice i financiare cuprinse n respectiva ofert, se regsete n coninutul articolului 204 din O.U.G. nr. 34/2006 i al articolului 93 din H.G nr. 925/2006. Ori de cte ori se atribuie un contract pentru care pri din acesta vor li ndeplinite de subcontractai. autoritatea contractant este obligat s solicite, la semnarea contractului, prezentarea contractelor dintre ctigtorul procedurii i subcontractaii in cauz (cei nominalizai n ofert). Aceste contracte trebuie s fie concordante cu prevederile ofertei i s se constituie drept anexe la contractul de achiziie public. Exemplu: atunci cnd este atribuit un contract dc lucrri cc include i componenta de proiectare, iar ofertantul principal a prevzut n ofert ndeplinirea acesteia de un subcontractat. nelegerea dintre el i subcontractat va fi prezentat la semnarea contractului de lucrri pentru a fi consemnat ca i anex la acesta. Prin contract sunt menionate condiiile de punere n practic a propunerilor din ofert, preeizndu-se inclusiv sub-contractanii i partea din contract pe care acetia urmeaz a o executa. Contractul va meniona de asemenea, imposibilitatea nlocuirii acestora iar acceptul dat de autoritatea contractant. ntotdeauna, acceptul nlocuirii subeontraetanilor nu poate conduce la modificri ale propunerii tehnice sau financiare, sub-contractanii alei urmnd a asigura prestaiile la care au fost angajai cei iniiali. Prin contract se pot meniona clauze ce in de modalitile de plat agreate de pri, care privesc garania acordat produselor furnizate, a prestaiilor efectuate sau a lucrrilor executate (pn la recepia final a acestora), ori posibilitatea cesionrii contractului (dac e admis de autoritatea contractant). n cazul contractului de lucrri, se poate preciza condiia juridic a lucrrilor suplimentare, diverse i neprevzute, respectiv dac se admit aceste lucrri spre decontare, ori dac vor face obiectul unui alt contract (n situaia din urm este posibil atribuirea contractului acesta dup parcurgerea unei procedun de negociere r publicarea prealabil a unui anun de participare, de exemplu). Pot fi negociate clauze privind asigurarea pentru riscuri la locul execuiei lucrrilor i condiiile de asigurare. Semnarea contractului trebuie s aib loc in perioada de valabilitate a garaniei de participare. Dac perioada de valabilitate a garaniei de Lucrri suplimentare Ateniei

nlocuirea s u bcon tractan i lor

Achiziii publice 4 04 09 01

27

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

Prevederi legale, termene i condiii

participare, precizat iniial, a ibst depit din motive neimputabile ofertantului (datorit suspendrii procedurii, prelungirii termenului de depunere a ofertelor etc). autoritatea contractant i va solicita acestuia prelungirea ei. Relaiile contractuale intr n vigoare, lie la o dat negociat de pri, fie dup constituirea garaniei de bun execuie. n cazurile n care aceasta a fost solicitat.

28 239 239 09 01

Achiziii publice

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Prevederi legale, termene l condiii

3.1 Constituirea garaniei de bun execuie


Reglementare: regulile privind constituirea, restituirea sau utilizarea, dup caz. a garaniei de bun execuie se regsesc n Seciunea a 2-a Garania de hun execuie din Capitolul Vil - Garanii al HG nr. 925/2006. Garania de bun execuie a contractului de achiziie public asigur autoritatea contractant fa de o atitudine neconform a operatorului economic cu care are relaii contractuale stabilite urmare a finalizrii unei proceduri de atribuire. Aceasta este o msur suplimentar (pe lng prevederile contractuale) de asigurare a ndeplinirii de ctre furnizor'prestator/executant a obligaiilor asumate, in cantitatea, de calitatea i in perioada convenit prin contract. Garania de bun execuie a contractului se poate constitui n mai multe forme. ns autoritatea contractant este obligat s precizeze aceasta prin documentaia de atribuire, alturi de cuannimul ei - fix. ntotdeauna, cuantumul garaniei de bun execuie nu poate depi 10% din preul contractului, fr TVA. Garania de bun execuie se constituie prin una din urmtoarele modaliti: 1. prin scrisoare de garanie bancar, aceasta constituindu-se totodat ca anex la contractul de achiziie. ori, Ce este garania de bun execuie?

Cuantumul garaniei de bun execuie

Modaliti de constituire Regul

2. prin depunere, la casieria autoritii contractante, a unei sume de


bani. in cazul garaniilor de execuie reduse ca valoare:

3. prin reineri succesive, din sumele datorate pentru facturi pariale


(dar numai dac prile contractului de achiziie convin aceast modalitate). n acest caz. contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele pri, iar suma iniial care se depune nu trebuie s fie mai mic de 0,5o din preul contractului. Reinerile succesive, pn la concurena valorii indicate n documentaia de atribuire, vor fi notificate de banc contractantului i vor alimenta contul respectiv, ce poate fi purttor de dobnzi n favoarea acestuia. Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor constituirea garaniei de bun execuie: n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, CU excepia serviciilor de proiectare, a crui valoare estimat este mai mic dect valoarea de 75.0006; Nesolicitarea constituirii garaniei de bun execuie

ori pentru contractul atribuit n urma aplicrii procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

Prevederi legale, termene i condiii

Atenie!

De reinut!

Efectele constituirii garaniei de bun execuie

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

n cazul punerii in executare a acordului-cadru. garania de bun execuie se constituie pentru fiecare contract subsecvent in parte. Garania de bun execuie se constituie n perioada premergtoare semnrii contractului sau ulterior semnrii acestuia. ntr-un termen limit convenit de ctre pri i nscris n contract.

In cazul constituirii garaniei de bun execuie prin depunerea unor sume n numerar la casieria autoritii contractante, aceasta trebuie s respecte msurile privind operaiunile de ncasri i pli prevzute dc Ordonana nr. 15/1996 privind ntrirea disciplinei fnanciar-valutare (art. 5). cu modificrile i completrile ulterioare i de Ordinul nr. 1.917/2005 al Ministrului finanelor publice pentru aprobarea normelor metodologice privind organizarea i conducerea instituiilor publice. Planul de conturi pentru instituiile publice i instmcfiunile de aplicare a acestuia (pct. 2.3.2.3. Casa i alte valori din Norme) . referitor la modalitile de plat i de ncasare, respectiv la plafonul de cas. La momentul constituirii garaniei de bun execuie, n cazul in care nu s-a prevzut altfel, contractul de achiziie public intr efectiv n vigoare, respectiv corespunde cu data de la care oricare din pri poate solicita celeilalte s respecte ntocmai obligaiile asumate. Garania de participare se restituie de autoritatea contractant ofertantului declarat ctigtor n cel mult 3 zile lucrtoare dc la data constituirii garaniei de bun execuie Pentru ceilali participani in procedur (ale cror oferte au fost respinse), garania de participare se restituie dup semnarea contractului de achiziie, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare dup expirarea perioadei de valabilitate a ofertelor acestora. Constituirea garaniei de bun execuie este o obligaie a contractantului, dar e n acelai timp, este o msur de protecie a autoritii contractante (prin urmare este interesul unilateral, de netgduit, al acesteia din urm. n a verifica/urmri constituirea i conformitatea ci). Regulile de constituire i cuantumul garaniei de bun execuie sc menioneaz ntotdeauna n contractul de achiziie public.

Ordonana nr. 15/1996 privind ntrirea disciplinei fnanciar-valutare a fost publicat n M.O., Partea I nr. 24/31.01.1996 i a fost modificat succesiv prin: Legea nr. 131/1996. O.U.G. nr. 10/1997, O.G nr. 26/1997, O.U.G nr. 82/1999, O.G. nr. 34/2004. Legea nr. 237/2003, O.G nr. 94/2004 i Legea nr. 507/2004. Ordinul nr. 1.917/2005 al Ministrului finanelor publice pentru aprobarea normelor metodologice privind organizarea i conducerea instituiilor publice, Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia a fost publicat n M.O.. Partea I nr. 1186/29.12.2005. Prevederi legale, termene i condiii

Deseori, apare n practic ntrebarea: n cazul neconstituirii garaniei de bun execuie autoritatea contractant are dreptul de a refuza ncheierea contractului? Rspunsul este: Da. Constituirea garaniei de bun execuie este chiar condiie prealabil, obligatorie, de ncheiere a contractului. Astfel c aceasta poate aprecia c neconstituirea garaniei de bun execuie dup epuizarea perioadei de valabilitate a garaniei de participare, respectiv a ofertei, este refuz de ncheiere a contractului ndreptind-o la reinerea garaniei de participare. Mai mult. fa de regulile de pruden contractual aplicabile in general fondurilor publice. n respectul principiului utilizrii eficiente a fondurilor publice, autoritatea contractant este obligat s refuze ncheierea contractului. Atunci cnd chiar prin contract se menioneaz posibilitatea constituirii garaniei de bun execuie dup semnarea contractului, autoritatea contractant poate doar s-l denune ulterior, dac contractantul nu i-a ndeplinit obligaia constituirii ei. Nu trebuie uitat faptul c, similar modului de constituire a garaniei dc participare, garania de bun execuie se constituie ntotdeauna in cuantumul prestabilit (n procente), fr posibilitatea reducerii lui. Totui, atunci cnd ctigtorul procedurii de atribuire este un operator

Situaie din practic

De reinut!

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

economic ce a beneficiat de reducerea cu 50% a cuantumului garaniei de participare motivat de faptul c este beneficiar al prevederilor legale ce spnjtn dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), acesta va beneficia i de reducerea cuantumului garaniei de bun execuie . Scrisoarea bancar pentru garania de bun execuie este valabil doar prezentat n original i trebuie s conin n clar toate elementele necesare validitii ei, respectiv: denumirea autoritii contractante n favoarea creia s-a constituit, perioada de valabilitate pentru care a fost constituit (ce trebuie s corespund cu perioada nscris n documentaia de atribuire/n contract, dup caz). viza bncii emitente-parafa lizibil a bncii i semntura autorizat. dup caz, traducerea autorizat/legalizat a acestora (pentru scrisorile de garanie bancar emise de o banc din strintate). De reinut

Perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie a contractului este Perioada de valabilitate cel puin egal cu durata contractului.

Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, acord acestor operaton economici facilitatea privind prezentarea unui cuantum redus cu 50% pentru garania de participare, garania de bun execuie, respectiv pentru cifra de afaceri, solicitate in cazul unor proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public.
Prevederi legale, termene i condiii

In cazul acordurilor-cadru perioada de valabilitate a garaniei de bun execuie trebuie s fie cel puin egal cu durata contractului subsecvent pentru care a fost constituit. Important! Nu trebuie s se confunde garania de bun execuie a contractului cu garania produselor furnizate, a serviciilor prestate sau a lucrrilor executate. Restituirea/eliberarea garaniei de bun execuie se efectueaz potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei de ctre autoritatea contractant, astfel: Restituirea/eliberarea garaniei in cazul contractelor de furnizare

1. in cazul contractului de furnizare, eliberarea garaniei are loc n cel


mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i'sau dc la plat facturii finale;

Restituirea/eliberarea garaniei n cazul contractelor de servicii

2. n cazul contractului de servicii. n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contract. Totui. n cazul contractelor de servicii de proiectare, eliberarea garaniei de bun execuie se face distinct. n funcie de etapele realizate din proiect, respectiv:

n cazul studiilor de prefezabilitate i-sau fezabilitate. n termen dc 14 zile dc la data predrii i nsuirii aprobrii documentaiei tehnico-economice respective i n cazul proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie. n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului respectiv.

Restituirea/eliberarea garaniei n cazul contractelor de lucrri

3.

n cazul contractelor de lucrri, obligatoriu, autoritatea contractant va elibera:

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

70% valoarea garaniei.

din n

tennen de 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, apreciindu-se c la acest moment riscul pentru vicii ascunse este minim: - 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a lucrrilor executate, pe baza procesului-verbal de recepie final. La finalizarea contractelor care s-au derulat corespunztor, in momentul returnrii scrisorii originale de garanie bancar de bun execuie, autoritatea contractant poate reine o copie a scrisorii respective, drept dovad a constituirii ei (ce a fost considerat anex Ia contract). Prevederi legale, termene i condiii

Nu. Dovada constituirii garaniei. n cazul reclamrii ulterioare a acesteia, se poate obine att dc la banca emitent ct i de la contractant.
Este obligatoriu acest demers?

Cnd se reine garania de bun execuie?

Autoritatea contractant arc dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun execuie n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu obligaia de a-i notifica acestuia pretenia, preciznd obligaiile ce nu au fost respectate. Momentul reinerii garaniei dc bun execuie este cel indicat in contract, respectiv dup trecerea unei perioade, convenite de pri, de termenul aferent furnizrii bunului prestrii serviciului execuiei lucrrii in cauz. in cazul n care prile au convenit c demersurile de reinere se iniiaz doar dup punerea n ntrziere a contractantului, autoritatea contractant va fi obligat la acest demers prealabil. De asemenea. n cazul convenirii unei perioade de graie acordat dup notificarea (punerea in ntrziere) contractantului, autoritatea contractant va fi obligat s respecte aceast perioad nainte de trecerea la executarea garaniei.

Este posibil reinerea ntregii garanii de bun execuie?

Da. n condiiile n care, dup semnarea contractului de achiziie public n cauz, operatorul economic contractant nu-i ndeplinete obligaiile contractuale. Funcie dc nelegerea contractual, autoritatea contractant, n cazul nendeplinirii de ctre operatorul economic contractant a obligaiilor contractuale, arc posibilitatea dc a se ndestula (repararea prejudiciului cauzat prin neexecutarea contractului), att prin executarea garaniei dc bun execuie ct i prin solicitarea de daune-interese (echivalente beneficiului nerealizat-spre exemplu).
Prevederi legale, termene i condiii

3.2 Semnarea contractului

Important!

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Ajustarea preului

Pe lng prevederile contractuale obligatorii (generale i speciale), ce definesc caracterul acestuia, autoritatea contractant i operatorul economic a crui ofert a fost desemnat ctigtoare, pot negocia clauze contractuale ce nu fac parte din obligaiile asumate prin ntocmirea ofertei. Astfel, pot fi negociate:

- clauza de penalitate, respectiv cuantumul penalitii.majorrii de


ntrziere;

- termenele de decontare a preului (n cazul unor pli pariale, succesive);

- cauzele de suspendare a prestaiilor reciproce, tar afectarea obligaiilor contractuale etc. Preul contractului de achiziie public (menionat n ofert i nscris la semnarea contractului) este ntotdeauna ferm. fie c a fost exprimat n lei sau in alte monede (valut). Ajustarea preului, este o posibilitate dc excepie ce nu poate fi pus n aplicare dect dac aceasta, inclusiv modalitatea efecturii ei, a fost menionat n documentaia de atribuire i n contractul de achiziie public i privete doar restul de executat din acesta. Totui ajustarea preului nu poate conduce, datorit creterii preurilor elementelor constitutive ale ofertei pe baza crora s-a stabilit preul ei. la decontarea unui pre echivalent preului ofertei clasate pe al doilea loc in Clasamentul ncheiat naintea atribuirii. Contractul se semneaz in dublu exemplar, cte unul pentru fiecare parte i va avea drept anexe aceleai documente pentru ambele pri (mai puin garania de bun execuie, ce rmne in original in posesia autoritii contractante). Contractul se semneaz de ctre reprezentanii legali ai celor dou pri sau de persoane mputernicite n acest sens, parafnd tampilnd, dup caz. fila de final care conine numele in clar al acestora. Conformitat e Pentru conformitate, reprezentanii legali ai autoritii contractante i ai operatorului economic - parte a contractului, vor semna de asemenea, fiecare fil a acestuia. Similar oricrui document din coninutul dosarului achiziiei publice, emis n legtur cu derularea unei proceduri de achiziie, contractul va avea un numr de nregistrare.

Atenie!

Prevederi legale, termene i condiii

Sunt. de asemenea, aplicabile contractului de achiziie public condiiile generale de validitate ale nelegerilor dintre pri, aa cum sunt stabilite n cuprinsul Titlului ///. Despre contracte sau convenii din Codul Civil. Refuzul semnrii contractului de ctre ofertantul a crui ofert a fost Sanciuni pentru refuzul desemnat ctigtoare conduce la pierderea de ctre acesta a garaniei semnrii contractului de participare. Sanciunea acesta este posibil i in condiiile de refuz a constituirii garaniei de bun execuie in perioada de valabilitate a ofertei, chiar dac contractul a fost semnat, dar au trecut 15 zile de la semnarea acestuia.

Achiziii publice 4 04 09 01

29

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Refuzul autoritii contractante de a semna contractul cu ofertantul desemnat ctigtor reprezint o nclcarea a obligaiei sale generale, ndreptindu-1 pe acesta la contestarea nedispunerii acestei msuri sau la solicitarea de despgubiri. Pentru refuzul semnrii contractului cu ofertantul desemnat ctigtor al procedurii de atribuire, autoritatea contractant poate fi sancionat contravenional, cu amend de la 70.000 lei pn la 100.000 lei. Sanciunea poate fi aplicat de personal special desemnat din cadrul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.

Ateni e! Sanciu

Achiziii publice 4 04 09 01

29

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

Prevederi legale, termene i condiii

3.3 ncheierea acordului-cadru


Reglementare: modalitatea de organizare a atribuirii unui contract dc achiziie public prin acord-cadru este prevzute n Seciunea l a Capitolului 4 Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public al O.U.G nr. 34/2006 i n Capitolul V' Acordul-cadru din HG nr. 925/2006
(Iezi i lit. B cap. II Modaliti speciale de atribui/v din prezenta lucrare).

Regulile generale referitoare la ncheierea (semnarea) contractelor sunt aplicabile i n cazul acordului-cadru. respectiv autoritatea contractant fiind obligat a invita la semnarea lui acel/acei operatori economici a cror ofert a fost stabilit ctigtoare. In manier echivalent, refuzul semnrii acordului-cadru conduce la aceleai sanciuni aplicabile n cazul refuzului semnrii contractului de achiziie public. Clauzele generale i cele specifice ale acordului-cadru fac parte din documentaia de atribuire, neputnd fi negociate Ia momentul semnrii acestuia. Spre deosebire de modalitatea de ncheiere (perfectare) a unui contract dc achiziie public, acordul-cadru poate fi ncheiat de autoritatea contractant cu mai muli operatori economici. In situaia ncheierii lui cu mai muli operatori, de regul, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3. Atunci cnd. urmare a selectrii lor i a evalurii ofertelor naintate, nu e posibil asigurarea acestui numr de operatori, este permis ncheierea acordului-cadru i cu mai puini operatori economici. Exemplu: n cazul existenei a 3 oferte conforme, din care una este inadmisibil pentru preul su (propunerea sa financiar depind valoarea fondurile alocate de autoritatea contractant), autoritatea contractant poate ncheia acordul-cadru eu ceilali doi ofertani. Numrul prilor Acordul-cadru poate fi o nelegere (convenie) bilateral sau multilateral, alturi de autoritatea contractant, la ncheierea sa putnd veni unul sau mai muli operatori economici. Aadar, acesta se va ncheia ntr-un numr suficient de exemplare, astgurndu-se fiecrei pri cte un exemplar. Durata (termenul) obinuit a unui acord-cadru nu poate fi mai mare de 4 ani. n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite in baza acordului-cadru respectiv, autoritatea contractant poate ncheia acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani.
Prevederi legale, termene i condiii

Durata acordului-cadru

Exemplu: n cazul ncheierii unui acord-cadru de furnizare i service a unor produse, cum ar fi echipamentele de tehnic medical, pentru care ofertantul asigur serviciile de service pentru o perioad ce poate depi durata general a unui acord-cadru. acesta poate avea un termen mai lung dect cel general prevzut de lege (pn la sfritul perioadei de asigurare a service-ului pentru produsele furnizate n ultimul an). Prin acordul-cadru sc menioneaz tipul sau natura contractelor subsecvente ce urmeaz a fi ncheiate n executarea lui. Acestea nu pot fi de tipuri sau de natur diferite unele fa de altele. Exemplu: in cazul n care contractele subsecvente au ca obiect att furnizarea unor echipamente, ct i prestarea serviciilor de instalare a acestora, la momentul ncheierii lor obiectul nu poate fi disjuns (separat) in dou contracte distincte. Acordul-cadru se semneaz de ctre reprezentanii legali ai prilor sau de persoane mputernicite n acest sens. parafnd/tampilnd, dup

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

caz. fila de final care conine numele n clar al acestora. Ordinea semnrii acordului-cadru este stabilit de autoritatea contractant. n acest scop. ofertanii ctigtori putnd fi invitai concomitent sau succesiv, la sediul acesteia. Pentru conformitate, reprezentanii legali ai autoritii contractante i ai operatorilor economici - parte a acordului-cadru. vor semna, de asemenea, fiecare fil a acestuia. Conformitate

Acordul-cadru fiind clement al dosarului achiziiei publice, conform Numr de nregistrare regulilor generale privind un document emis in legtur cu derularea unei proceduri de achiziie, va avea un numr de nregistrare.
3.3.1

Procedura de atribuire a contractelor subsecvente

Condiiile de ncheiere a contractelor subsecvente, cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru. sunt prevzute n respectivul acord. Nu este admis ncheierea acestora n alte condiii dect cele convenite prin acordul-cadru. Pentru acordul-cadru semnat cu un singur operator economic, autoritatea contractant va atribui acestuia contractele subsecvente conform nevoilor sale stabilite n perioada de valabilitate a acordului. Atribuirea unui contract subsecvent acordului-cadru ncheiat cu un singur operator economic se va face prin respectarea condiiilor impuse prin acordul-cadru n cauz, nefiind admis autoritii contractante s impun ori s accepte modificri substaniale ale clementelor condiiilor stabilite iniial prin acesta. Contractul subsecvent ncheiat sub aceast Prevederi legale, termene i condiii Atenie!

form, va putea totui face referire la o cantitate de produse.'servicu71ucrri necesar autoritii contractante, mai mare dect cea estimat Ia momentul ncheierii acordului-cadru. fr ca aceasta s conduc la modificarea preului unitar prestabilit sau a fondurilor alocate. Contractele subsecvente. n cazul unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori economici, pot fi atribuite prin reluarea competiiei sau fr reluarea acesteia.
Reluarea competiiei

Pentru atribuirea contractelor subsecvente ale unui acord-cadru semnat cu mai muli operatori economici, prin reluarea competiiei, procedura de reofertare se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare acestora (operatorilor economici semnatari ai acordului-cadru). n mod simultan. Invitaia de participare va conine

Informaii coninute de invitaia de participare

- informaii ce vor individualiza obiectul contractului cc unneaz a fi


ncheiat (cantitile de bunuri, servicii sau lucrri, perioada de derulare etc),

- informaii legate de modul de desfurare a competiiei, inclusiv


criteriul de atribuire stabilit prin documentaia de atribuire ce a stat la baza ncheierii acordului-cadru i modalitile dc transmitere a ofertelor, data limit a transmiterii acestora!a noilor oferte). Elementele ce vor fi determinante in atribuirea contractului subsecvent, dac acestea au fost precizate anterior, pot fi:

- preul. - caracteristicile tehnice.


termenele de livrare/prestare/execuie.

Acestea, fie au fost menionate n cuprinsul acordului-cadru. fie (n lipsa preciziei lor) n cuprinsul caietului de sarcini elaborat pentru ncheierea acordului-cadru respectiv. Autoritatea contractant va consulta. n scris,

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

operatorii economici parte a acordului-cadru privind reluarea competiiei, stabilind un termen suficient acestora pentru ntocmirea i prezentarea unor noi oferte. Etapele privind prezentarea i deschiderea ofertelor la termenul limit vor respecta condiiile generale de confidenialitate impuse de O.U.G nr. 34/2006 cu privire la modul de prezentare a ofertei. La reofertare. operatorii economici au dreptul de a modifica elementele ofertelor lor. n sensul mbuntirii acestora. Aceast posibilitate face referire la acele elemente ce pot fi schimbate i care au fost menionate n acordul-cadru ori n documentaia de atribuire ce a stat la baza acestuia. Prevederi legale, termene i condiii

Atribuirea contractului subsecvent se va face de autoritatea contractant ctre cea mai bun ofert, desemnat prin raportare la criteriul de atribuire menionat prin documentaia iniial i care a stat la baza ncheierii acordului-cadru. Dac dup reofertare autoritatea contractant nu obine o ofert n condiii mai bune dect cele ce au determinai procedura de reofertare. ea va fi obligat la ncheierea contractului subsecvent cu operatorul economic clasat pe primul loc la momentul ncheierii acordului-cadru.

Atribuirea contractului subsecvent

Atnbuirea contractelor subsecvente acordului-cadru fr reluarea Fr reluarea competiiei competiiei este posibil dac toate condiiile ncheierii unor asemenea contracte de achiziie public au fost precizate/stabilite n cuprinsul acordului-cadru respectiv. n cazul acesta autoritatea contractant va semna contractul subsecvent cu operatorul economic aflat pe primul loc in clasamentul ntocmit la momentul ncheierii acordului-cadru. corespunztor produsului'serviciului lucrrii cc a fcut obiectul acestuia. Contractele subsecvente se supun regulilor de ncheiere a lor aa cum au fost stabilite prin acordul-cadru. autoritatea contractant avnd obligaia menionrii n acord att a clauzelor permanente, ct i a celor ce pot fi schimbate. Numai n cazul n care aceste reguli nu sunt suficient de precise, contractelor subsecvente li se aplic regulile coninute de documentaia de atribuire ce a fost ntocmit n vederea utilizrii ei la momentul ncheierii acordului-cadru.
Regula general: Concluzie

3.3.2 Semnarea contractelor subsecvente Regulile de semnare a contractelor subsecvente sunt similare celor respectate la momentul semnrii contractelor de achiziie public. Spre deosebire de momentul ncheierii contractelor de achiziie public, in cazul contractelor subsecvente acordului-cadru ncheiat eu un singur operator economic, nu este necesar parcurgerea etapei dc ateptare impus de lege dup atribuire. n mod similar, nu este obligatoriu, in cazul ncheierii unui acord-cadru cu mai muli operatori economici, a se semna contracte subsecvente cu toi acetia. Spre deosebire, contractul de achiziie public odat ncheiat, oblig prile semnatare la prestaii reciproce, conform clauzelor acestuia. La semnarea contractelor subsecvente acordului-cadru ncheiat cu un singur operator economic, preul acestora este raportat Ia preul unitar stabilit n acordul-cadru. iar condiiile tehnice i financiare de execuie a contractelor vor respecta condiiile similare impuse prin acord.
Prevederi legale, termene i condiii

4. Anunul de atribuire
Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

Reglementare: Regimul juridic al anunului dc atribuire este precizat n cuprinsul articolelor 56 i 57 din O.U.G nr. 34.2006 i al articolului 98 din HG nr. 925'2006. Obligaia transmiterii spre publicare a tuturor anunurilor aferente unei proceduri de achiziie public revine autoritii contractante. Publicarea acestor anunuri, inclusiv a celor referitoare la atribuirea contractului dc achiziie public, are drept scop general asigurarea transparenei actului decizional adoptat de autoritatea contractant la orice moment (clap) din cadnil unei proceduri de atribuire a contractului/acorduluicadru. Anunul de atribuire precum i celelalte anunuri (de intenie, de participare) sc transmite. n mod obligatoriu, spre publicare, ctre operatorul SEAP (sistemul electronic de achiziii publice). ncepnd cu 1 ianuarie 2008. publicarea anunului de atribuire n Monitorul Oficial. Partea a Vfa. Achiziii publice, a devenit facultativ*. n praclic se pune ntrebarea: Cine are sarcina ntocmirii i comunicrti anunului de atribuire? Conform celor stipulate la art. 98 din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor O.U.G nr. 34/2006. din punct de vedere operaional, aceast obligaie revine compartimentului intern specializat, din cadnil autoritii contractante, responsabil cu organizarea procedurilor de achiziie public. Problem practic

Opiunea publicrii anunului de atribuire n M.O.. Partea VI Achiziii publice (n fapt. a tuturor anunurilor din cadrul procedurii de atribuire) a fost acordat autoritii contractante prin modificarea prevederilor OUG nr. 34/2006 de cele ale art. I. pct. 93 din OUG nr. 94/2007.

Prevederi legale, termene i condiii

4.1 Cnd se public un anun de atribuire?


Rspuns: La sfritul oricrei proceduri de achiziie public ce arc ca finalitatea atribuirea contractului-acordului cadru. Termenul de publicare Astfel, anunul dc atribuire sc public in cel mult 48 de zile dup ce autoritatea contractant:

- a finalizat una din procedurile de licitaie deschis, licitaie restrns,

dialog competitiv, negociere sau cerere de oferte prin atribuirea contractului de achiziie public sau prin ncheierea acordului-cadru; gtor:

- a finalizat un concurs de soluii prin stabilirea concurentului cti- a atribuit un contract de achiziie public printr-un sistem dinamic de
achiziii. Pentru serviciile incluse n anexa nr. 2B* a O.U.G nr. 34,2006. obligaia publicrii anunului de atribuire incumb autoritii contractante numai n cazul atribuirii contractelor a cror valoare estimat este mai mare dect pragul pentru care publicarea n JOUE (Jurnalul Oficial al Uniunii

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

Europene) este obligatorie, respectiv echivalentul in lei a mai mult dc (25.0006 ori 420.0006, funcie de categoria, precizat la art. 8 din ordonana de urgen, din care face parte autoritatea contractant.

Sunt servicii incluse in aceast anex: serviciile hoteliere i restaurante, serviciile de transport feroviar, serviciile de transport pe ap, serviciile anexe i auxiliare transportului, serviciile juridice, serviciile de selecie i plasare a forei de munc, serviciile de investigaie i protecie, cu excepia serviciilor de transport cu vehicule blindate, servicii de nvmnt, servicii de sntate i asisten social, servicii recreative, culturale i sportive i alte servicii. Prevederi legale, termene i condiii

4.2 Elaborarea i procedura de aprobare a anunului de atribuire


Anunul de atribuire, este elaborat de autoritatea contractant in conformitate cu coninutul anexelor Ia O.U.G. nr. 34/2006. al celor anexate H.G nr. 025/2006 sau. dup caz. cu coninutul fonnularelor standard adoptate de Comisia European. Pai de umiat:

1.Autoritatea contractant trimite anunul de atribuire spre publicare n


SEAP.

2.Anunul transmis SEAP este verificat dc Autoritatea Naional pentm Reglementarea t Monitorizarea Achiziiilor Publice care, n maxim 2 zile de la primirea acestuia, va emite acceptul de publicare a lui sau va decide respingerea, funcie de constatarea existenei ori nu a erorilor omisiunilor. In cazul respingerii publicrii n SEAP a anunului, se va indica modul de remediere a lipsurilor acestuia. Rolul Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice de verificare al anunului se exercit de aceasta atunci cnd prin procedur s-a atribuit un contract dintre cele care. datorit valorii lor estimate, nu pot fi atribuite prin cerere de oferte. respectiv valoarea lor este mai mare dect echivalentul in lei a 75.000e (contracte de furnizare i contracte de servicii) sau 5()0.()00 (contracte de lucrri). Important

3. Operatorul SEAP. n cel mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului


de publicare, va transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dup caz.

4. n cel mult dou zile lucrtoare de la primirea acceptului de publicare,


operatorul SEAP este obligat s publice anunul de atribuire.

5. Dup publicarea n SEAP autoritatea contractant poate transmite


anunul i ctre Regia Autonom ..Monitorul Oficial", spre publicare n Monitorul Oficial al Romniei. Partea a VT-a, Achiziii publice.

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

Anunul nu se poate publica n SEAP i nu poate fi transmis spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene nainte dc obinerea acceptului Autoritii Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice Anunul publicat n SEAP trebuie s aib acelai coninut cu cel publicat in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Prevederi legale, termene i condiii

Atenie!

4.3 Unde i cum se public anunul de atribuire?


Anunul de atribuire se public obligatoriu n SEAP i n .Jurnalul Oficial al Uniunii Europene", dac este cazul. De asemenea, poate fi publicat i n M.O. al Romniei. Panea a Vl-a. Achiziii publice. De reinui Publicarea anunului de atribuire n .Jurnalul Oficial al Uniunii Europene" este obligatorie doar n situaia n care:

- valoarea contractului de furnizare sau dc servicii care a fost atribuit


este mai marc dect echivalentul n Iei a 125.000 sau a 420.0006. autoritatea contractant fiind una dintre cele enumerate la an. 8 lit. a)-c), respectiv lit. d) sau e) din O.U.G nr. 34/2006;

- valoarea contractului de lucrri este mai marc dect echivalentul in


lei a 5.000.0006, tr a avea importan categoria din care face parte autoritatea contractant. Forma de transmitere Transmiterea anunului de atribuire spre publicare in SEAP se realizeaz numai prin mijloace electronice, cu utilizarea aplicaiei disponibile la adresa de Internet wvvw.e-licitatie.ro. Pentru publicarea anunului de atribuire in Monitorul Oficial al Romniei. Partea a Vl-a. Achiziii publice, autoritatea contractant va transmite Regiei Autonome Monitorul Oficial", documentul cu destinaia n cauz, pc suport de hrtie. Dovada transmiterii ntotdeauna, autoritatea contractant va constitui dovada ntocmirii i transmiterii spre publicare a anunului de atribuirctehiar i atunci cnd transmite form electronic a acestuia), i o va pstra n dosarul achiziiei publice.
Prevederi legale. teTnene i condiii

4.4 Observaii pentru anunurile de atribuire Pentru ca anunurile de atribuire sa nu fie respinse de ctre experii ANKMAP trebuie s avei in vedere i urmtoarele aspecte: Dac o autoritate contractant atribuie contracte cu acelai obiect, esic bine ca intre denumirea acestora s existe o diferen, mai ales in ca/ul acelor contracte cu valori estimate apropiate pentru a nu se ncurca unele cu altele. Nu uitai!

Pentru a da un anun dc atribuire trebuie identificai anunul invitaia dc participare aferent acestuia, iar acesta poale 11 utilizai o singur dat pentru un singur anun de atribuire. Nu realizai proceduri pe repere"! Vei fi pui in imposibilitatea de a publica anunul de atribuire!

Atenie!

- La punctul V.4. ..Infonnaii privind valoarea contractului" sc va


completa ntotdeauna i ..Isiimarea iniial a valorii contractului".

- I.a punctul V.4. ..Informaii privind valoarea contractului'" la ..Valoarea loial a contractului". Nu se va compleia cu preul cel mai sczut oferta cea mai ridicat cnd avem criteriul dc atribuire ..preul cel mai sczut" deoarece sistemul preia automat valoarea maxim n detaliu anun din seciunea ..General". Preul cel mai sc-zut'cel

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

mai ridicat sc vor trece in seciunea 11.2.1. ..Valoarea total final a contractului sau cont racle lor".

- Valorile specificate la punctul V.4. din anunul dc atribuire se completeaz fie ambele cu TVA. lc ambele fr TVA.

- Dac a fost realizat o procedur pe loturi, se vor specifica unuloarcle:

ce loturi au fost atribuite - dup denumirea contractului: dac au existat loturi care nu sc mai atribuie. Vor fi menionate
loturile pentru care s-a suspendat procedura, dac nu au fost oferte admisibile sau nu au fost depuse oferte la seciunea VI.2. ..Alte infonnaii".

Loturile care urmeaz s fie atribuite la seciunea VI.2. ..Alte


infonnaii"'. In cazul unui acord cadni. n anunul dc atribuire se va specifica valoarea total a acordului cadrul, pe ntreaga durat de derulare a acestuia. Nu sc vor trece valorile contractelor subsecvente.
Prevederi legale termene i condiii

Dac acordul cadru a fost semnat cu mai muli operatori economici, la punctul V.4. se va meniona cel eu care se va ncheia primul contract subsecvent, iar la punctul VI.2. se vor meniona i ceilali operatori economici ctigtori. Dac contractul a fost ctigat ele o asociere ntre mai muli operatori economici, liderul asocierii se va meniona la punctul V.4.. iar asociaii vor fi menionai la punctul VI.2. ..Alte informaii"'.

Dac se dorete protejarea contractului (informaie confidenial) se completeaz seciunea V.2. i se va meniona dup ..Denumire contract" i data atribuirii acestuia.

4.5 Publicarea anunului de atribuire n cazul procedurii de cerere de oferte Odat cu intrarea n vigoare a O.U.G nr. 94/2007, publicarea unui anun de atribuire n SEAP pentru procedurile de cerere de oferte a devenii obligatorie. Pui pentru publicarea anunului de atribuire in cazul procedurii cerere de oferte: Aciunea Accesarea contului de utilizator n SEAP Accesarea meniului .Proceduri de atribuire" Accesarea meniului Cereri de ofert" Accesarea butonului Anunuri de atribuire la cererea de ofert" Accesarea butonului Adaug" Accesarea butonului Alege invitaia de participare Selectarea invitaiei de participare Completarea formularului electronic Accesarea butonului Salveaz' Accesarea butonului Salveaz i vizualizeaz nainte de publicare' Accesarea butonului Public" Bifa


Prevederi legale, termene i condiii

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

5. Dosarul achiziiei publice


Reglementare: enumerarea non-exhaustiv" a documentelor cuprinse in dosarul achiziiei publice se regsete in dispoziiile art. 213 din O.U.G nr. 34-2006.

5.1 Documente
Autoritatea contractant va include in dosarul achiziiei publice toate nregistrrile ce fac referire la derularea procedurii. Prin urmare, dosarul achiziiei publice cuprinde toate documentele ce relev etapele de desfurare ale unei proceduri de atribuire a contractului, de la referatul de necesitate pn la documentul care conine informaii privind ndeplinirea obligaiilor contractuale (de exemplu: procesul-verbal de recepie final). Prin urmare, dosarul va cuprinde documente ntocmite de autoritatea contractant Ide exemplu: documentaia de atribuire), elaborate de ofertani (formularele de ofert) sau emise de persoane juridice tere (de exemplu: avizul UCVAP. decizia CNSC. etc). Dosarul achiziiei publice se ntocmete i se pstreaz dc ctre autoritatea contractant. El se ntocmete pentru fiecare contract de achiziie public contract de concesiune atribuit, fiecare acord-cadru ncheiat, fiecare lansare a unui sistem de achiziie dinamic. Aceleai documente se vor regsi n dosarul achiziiei publice: Atenie!

- i n cazul atribuirii contractului de concesiune de lucrri publice sau


servicii ori;

- n cazul n care autoritatea contractant aplic o procedur de atribuire prin mijloace electronice, utilizeaz un sistem dinamic de achiziie sau un sistem de achiziii electronice. In cazul aplicaiilor n format electronic, autoritatea contractant va lua msurile necesare asigurrii pstrrii tuturor infonnaiilor respective (documentelor) pe suport magnetic i de hrtie.

' alineatul (1) al art. 213 din OUG nr. 34/2006 prevede, printre altele, c: Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind documentele [...). cum ar fi. dar fr a se limita la urmtoarele:"

Achiziii publice 4 04 09 01

H 2.1

Atribuirea contractului de achiziie public

Prevederi legale, termene i condiii

Dosarul achiziiei publice poate fi pus la dispoziia:

- oricrei autoriti publice interesate spre consultare, cu condiia ca

nicio informaie s nu fie dezvluit, dac dezvluirea ei ar fi contrar legii, ar mpiedica aplicarea legii, ar afecta interesul public, ar prejudicia interesul comercial legitim al prilor sau ar afecta libera concuren (spre exemplificare, sunt astfel de autoriti interesate: Ministerul Economiei i Finanelor - UCVAP: ANRMAP; Curtea dc Conturi; Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor):

- organelor abilitate de a ridica documente care pot servi la dovedirea


fraudelor, contraveniilor sau infraciunilor (organele de cercetare penal);

- oricrei persoane interesate. Dosarul achiziiei publice trebuie s cuprind informaii din: - etapa pregtitoare a procedurii de atribuire (de dinaintea iniierii procedurii), gen referate de necesitate, anun de intenie, not privind determinarea valoni estimate a contractului, note justificative de alegere a criteriilor de calificare i selecie i a factorilor de evaluare:- etapa de iniiere a procedurii: documentaia de atribuire, anun/invitaie de participare i dovada comunicrii acestora;- etapa de naintare i evaluare a ofertelor: formulare de ofert, proces-verbal al edinei de deschidere, raport de atribuire etc:- etapa de semnare i execuie a contractuluifinclusiv recepia final)' contract, garanie de bun execuie.

46

Achiziii publice 254 254 09 01

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Prevederi legale, termene i condiii

A.

Coninutul dosarului achiziiei publice (n extenso): Nr. crt. Documente obligatorii

Coninut/explicaie

(conform art. 213 din O U G nr. 34/2006)

I,

Nota de calcul privind determinarea valorii estimate a contractului.

Cuprinde calculul valorii estimate a contractului, fr TVA.

Anunul de intenie i nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de intenie_______________ Anunul/invitaia de participare i dovada transmiterii spre publicare
4

Dac este cazul Copia anunului, aa cum a fost publicat. nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului/invitaiei de participare. Copia anunului publicat._______________ Fia de date. caietul de sarcini/ documentaia descriptiv, formulare, clauze contractuale obligatorii.________________

Documentaia de atribuire

Nota justificativ privind alegerea procedurii de atribuire, in cazul n care procedura de atribuire a fost alta dect licitaia deschis sau licitaia restrns. Se ntocmete dac este cazul, Nota justificativ privind accelerarea procedurii de preciznd motivul accelerrii procedurii. atribuire. Alturi de dovada comunicrii lui ctre toi ofertanii.____________________________ Formularele de ofert. naintate de operatorii economici participani.__________________________ Clarificri i rspunsurile la acestea. Solicitrile de clarificri ntocmite/primite de autoritatea contractant i rspunsurile primite/transmise._____________________ 10. Semnat, spre aprobare, de Raportul procedurii de atribuire. conductorul autoritii contractante.________________ 11 Copia transmiterii prin fax/e-mail Adresa de comunicare a rezultatului procedurii i i dovada comunicrii prin pot. dovezile de transmitere a acesteia. 12
13
14 Contractul de achiziie pub lica acordul cadru, sem nate.

Procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor.

Anunul de atribuire. Contestaiile naintate in cadrul procedurii, dup caz.

nregistrrile care dovedesc transmiterea anunului de atribuire Vor fi nsoite de rezultatul lor, decizia CNSC/ hotrrea judectoreasc.

15. 16 Documentul ce conine informaii privind ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre contractant. Pot face dovada ndeplinirii obiectului contractului de achiziie public documente
17.

Avizul consultativ UCVAP, dac este cazul. precum procesele-verbale de recepie preliminare i finale.___________________

18.

Impus prin alin. (2) al art. 8 din HG Nota justificativ privind alegerea cerinelor minime de nr. 925/2006, calificare. Nota justificativ privind stabilirea factorilor de evaluare Impus prin alin. (4) al art. 15 din HG nr. afereni criteriului de atribuire, oferta cea mai 925/2006 avantajoas din punct de vedere economic. ______________________________________________

Achiziii potxice 4 04 255 01

47

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

Achiziii potxice 4 04 256 01

47

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.1

B. Coninutul dosarului achiziiei publice - documente neobligatorii:

Nr. crt.DocumentExplicaii1.Not cu informaii generale.Cuprinde: denumirea contractului, procedura aplicat, data lansrii proceduni, persoana responsabil de actualizarea elementelor dosarului.2.Opis al documentelor.Enumerarea tuturor documentelor i pagina corespunztoare acestora.3.Copie fil de buget sau orice alt d document care dovedete existena fondurilor4Referatul de necesitate.Documentul care semnaleaz nevoia autoritii contractante de achiziie produse/servicii/lucrri.5.Documentul privind garania de bun execuie i dovada eliberrii garaniei de participare.Copia documentului de constituire a garaniei cu semntura privind restituirea/eliberarea ei.6.Dovada efectum plilorCopii ale facturilor/ordinelor de plat/chitanelor7.Documentele de numire a comisiei de evaluare a ofertelor i declaraiile de confidenialitate i imparialitate ale membrilor acesteiaDecizia conductorului instituiei i declaraiile membrilor.8.Contractul de consultan privind organizarea procedurii n cauz.Copia documentului.

Prevederi legale, termene i condiii

Achiziii potxice 4 04 257 01

47

Atribuirea contractului de achiziie public

H 2.258

Prevederi legale, termene i condiii

5.2 Pstrare i arhivare


Reglementare: perioada de pstrare a dosarului achiziiei publice se menioneaz la art. 212 din O.U.G nr. 34 2006. Dosarul se pstreaz att timp ct contractul de achiziie public acordul-cadru produce efecte juridice i cel puin nc 5 ani de Ia data finalizrii acestuia. Pentru aceeai perioad se va pstra dosarul achiziiei publice i n cazul in care procedura de atribuire a fost anulat.

Important! Document public

Dosarul achiziiei publice are caracter de document public. Accesul persoanelor la aceste informaii se realizeaz cu respectarea termenelor i procedurilor prevzute de reglementrile
legale privind accesul la informaii de interes public . Hste posibil ca ofertanii contracandidai s aib acces la dosarul achiziiei publice i implicit la ofertele naintate in procedur? Da. Ofertanii, ncepnd cu edina dc deschidere a ofertelor, pot consulta dosarul achiziiei publice, att in perioada de evaluare a ofertelor, ct i dup atribuire, cu respectarea regulilor de confidenialitate, de protecie a unui drept de proprietate intelectual sau a celor pnvind infonna-iile clasificate. ngrdirea accesului la dosarul achiziiei publice. n mod nejustificat. poate atrage sanciuni contravenionale aplicate reprezentantului legal/conductorului autoritii contractante. Faptele pot fi constatate de persoane mputernicite din cadrul ANRMAP, iar sanciunile contravenionale, pot fi aplicate in condiiile stipulate la art. 293 litera v) i art. 294 alin. (1 > din O.U.G nr. 34,2006. Cuantumul amenzii pentru aceast fapt este 10.000 lei i 35.0001ei.

Situaie din practic

Sanciune

Sunt aplicabile in acest sens prevederile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, publicat n Monitorul Oficial. Partea I nr 663 din 23 10.2001.

Achiziii publice 4 04 09 01

-19

Derularea i finalizarea contractului

Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

Achiziii publice
Derularea i finalizarea contractului
Miruna Bohlea Cuprins Capitol 1. 1.1 2. Derularea i urmrirea contractului/acordului-cadru Derularea Acordului Cadru Recepia produselor, serviciilor i lucrrilor Pagin 3 5 7 8 9 9 13 14 15 15
16

2.1.1 Recepia produselor 2.1.2 Recepia serviciilor 2.1.3 Recepia lucrrilor


3. 3.1 4.

Eliberarea garaniei de bun execuie Reinerea garaniei de bun execuie Analiza procesului de atribuire a contractului de achiziie public Analiza SWOT Msuri de mbuntire a procesului Prevederi legale, recomandri

4.1 4.2

analize,

sfaturi

1. Derularea i urmrirea contractului/ acordului-cadru


Contractul ncepe s produc efecte la un anumit termen care este convenit de pri i nscris drept clauz contractual. Autoritatea contractant are posibilitatea de a solicita constituirea garaniei de bun execuie. n acest caz contractul intrnd n efectiv itate dup constituirea acesteia n cuantumul i forma solicitat. Pentru nceperea execuiei contractului se poate da ordin de ncepere.

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

Instrumentul de plat utilizatCaracterizareEtapeDecontarea prin ordin de platOrdin de plat -modalitatea de ncasare a valorii nscrise pe document de ctre beneficiarul plii i presupune eliberarea sumei de plat de ctre trezorerie n contul furnizorului/prestatorului/ executantului.1. de Semnarea contractului Derularea contractelor n funcie modalitatea i 2. Pregtirea de plat: instrumentele vnztorului/ prestatorului pentru livrare 3. Pregtirea beneficiarului pentru plat 4. Livrarea mrfurilor/ prestarea serviciilor 5. Recepia de ctre beneficiar a mrfurilor/ serviciilor primite 6. Notificarea furnizorului/prestatorului cu pnvire la recepia realizat 7. Dac recepia a fost favorabil beneficiarul ordon trezoreriei s fac plata ctre banca i n contul furnizorului/ prestatorului/executantului 8. Trezoreria transmite ctre banca furnizorului/ prestatorului i n contul acestuia suma de plat 9. Banca notific furnizorul/prestatorul cu privire la efectuarea plii 10. Furnizorul/prestatorul/ executantul ncaseaz suma de plat prin confirmarea n scris a acestei operaiuni.Decontarea prin virament bancarPresupune transferul din contul cumprtorului a contravalorii livrrii /prestrii/ execuiei n contul furnizorului/ prestatorului/ executantului.1. Semnarea contractului 2. Furnizarea/ prestarea/ execuia 3. Efectuarea recepiei 4. Notificarea furnizorului/prestatorului/executantului cu privire la rezultatul recepiei 5. Emiterea de ctre furnizor/ prestator /executant a dispoziiei de ncasare, din contul beneficiarului 6. Banca furnizorului/prestatorului executantului transmite ctre trezorerie dispoziia de ncasare 7. Trezoreria notific cu privire la primirea dispoziiei de ncasare 8. Beneficiarul notific trezoreria acceptul de plat n contul furnizorului/prestatorului / executantului 9. Se efectueaz plata 10. Banca furnizorului/ prestatorului/ executantului notific clientul cu privire la efectuarea plii.
Prile trebuie s-i ndeplineasc, cu bun-credin. obligaiile asumate att din punct dc vedere cantitativ, ct i calitativ, la termenul stabilit n contract. Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

Instrumentul de plat utilizat Decontare prin Incasso documentar

Caracterizare Incasso documentar modalitatea de plat prin care banca importatorului pltete suma prevzut n contract la primirea din partea exportatorului a setului de documente care probeaz furnizarea produselor. Se utilizeaz n contractele internaionale de furnizare.

Etape 1. Semnarea contractului cu decontarea pe baz de incasso documentar, n care se va meniona setul de documente pe baz cruia se va face plata; 2. Exportatorul va depune un exemplar al contractului la banca sa; 3. Importatorul va depune un exemplar al contractului la banca sa (trezorerie); 4. Pregtirea exportatorului pentru livrare; 5 Livrarea; 6. Recepia mrfurilor; 7 Se elaboreaz setul documentelor de plat; 8. Exportatorul depune setul de documente la banca sa pentru a solicita bncii importatorului plata; 9. Banca exportatorului transmite ctre banca importatorului setul de documente de plat solicitnd ncasarea contravalorii contractuale; 10. Banca importatorului avizeaz clientul su cu privire la ndeplinirea formalitilor contractuale de efectuare a plii i obine, din partea acestuia, acceptul de plat, concretizat prin completarea, de ctre importator, a unei decizii de plat a sumei ctre banca i n

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

Acreditivul are drept Decontare prin acreditive caracteristic principal irevocabilitatea plii, cumprtorul neputnd retrage acreditivul odat deschis.

contul exportatorului, 11 Banca importatorului debiteaz contul beneficiarului i pltete contravaloarea contractului ctre banca exportatorului; 12. Banca importatorului elibereaz ctre acesta setul de documente privind produsele livrate; 13. Banca exportatorului i notific acestuia finalizarea operaiunilor de plata 1. Semnarea contractului; 2. Furnizorul/ prestatorul/ executantul depune un exemplar al contractului la banca sa; 3. Cumprtorul depune un exemplar din contract la banca sa i semneaz cu aceasta o convenie de deschidere a unui acreditiv. 4. Banca cumprtorului debiteaz contul acestuia i blocheaz suma corespunztoare pltii prin deschiderea acreditivului; 5. Se notific banca furnizorului/ prestatorului/ executantului cu privire la deschiderea acreditivului: 6. Banca furnizorului/ prestatorului/ executantului i notific clientul cu pnvire la deschidea acreditivului; 7 Furnizorul/ prestatorul/ executantul notific cumprtorul cu privire la corectitudinea deschiderii acreditivului: 8. Pregtirea furnizorului pentru livrare/ prestare/ execuie; 9. Livrarea/ prestarea /execuia, 10. Recepia; 11. Partenerii contractuali elaboreaz setul de documente de plat: 12. Furnizorul/ prestatorul depune la banca sa setul de documente elaborat: 13. Banca acestuia verific documentele i l transmite bncii cumprtorului solicitnd plata: 14. Banca cumprtorului verific documentele i notific cumprtorul; 15. Banca cumprtorului elibereaz suma; 16 Banca furnizorului/ prestatorului i avizeaz clientul cu privire la plat. Prevederi legale, analize, sfatun i recomandri

Subcontractanii nu sc pot nlocui n timpul derulrii contractului fr acordul autoritii contractante. Atunci cnd sc nlocuiesc propunerea tehnic si propunerea financiar, care sunt documente anexate ale contractului, nu trebuie s sc modifice

Atenie!

1.1 Derularea Acordului Cadru Acordul cadru reprezint o nelegere ntre autoritatea contractant i operatorul economic operatorii economici ctigtori n baza cruia sc vor atribui contracte subsecvente pe ntreaga durat a acestuia.

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

Toate condiiile i regulile de atribuire a contractelor de achiziie public subsecvente trebuie prevzute n acordul cadru respectiv.
Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

Prevederi obligatorii ale acordului cadru: Tip acord cadruPrevederi obligatorii ale acordului cadruCu un singur operator economicObligaiile pe care operatorul economic i le-a asumat prin propunerea tehnic. Preul sau tariful unitar i alte angajamente financiare prevzute n propunerea financiar. Condiii specifice. Formule de ajustare a preurilor.Cu mai muli operatori economici fr reluarea competiieiObligaiile pe care fiecare operator economic, parte a acordului cadru i le-au asumat prin propunerile tehnice proprii. Preurile sau tarifele unitare, precum i alte angajamente financiare ale fiecrui operator economic semnatar al acordului cadru. Condiii specifice asumate de fiecare operator economic. Formule de ajustare a preurilor.Cu mai muli operatori economici prin reluarea competiieiObligaiile pe care fiecare operator economic, parte a acordului cadru i le-au asumat prin propunerile tehnice proprii. Preurile sau tarifele unitare, precum i alte angajamente financiare ale fiecrui operator economic semnatar al acordului cadru. Condiii specifice asumate de fiecare operator economic. Formule de ajustare a preurilor. Elementele sau condiiile care rmn neschimbabile pe ntreaga durat a respectivului acord. Elementele sau condiiile care vor face obiectul relurii competiiei pentru atribuirea contractelor subsecvente: pre; termene de livrare, prestare, execuie, caracteristici tehnice, nivel calitativ i de performan: orice alte elemente prevzute.

Procedura dc reluarea a competiiei n cadrul acordului cadru incheiat cu mai muli operatori economici:

1. apariia nevoii autoritii contractante de produse servicii lucrri care


fac obiectul acordului-cadru.

2. transmitea unei invitaii dc participare la ofertare tuturor operatorilor


economici semnatari ai acordului-cadru. Atenie! Invitaia trebuie s cuprind:

cantitile ce vor face obiectul contractului subsecvent: criteriul de atribuire ce va fi utilizat: factorii de evaluare; modalitatea dc depunere a ofertelor: termenul de depunere a ofertelor; data i ora limit dc depunere a ofertelor.
Noile oferte depuse dc operatorii economici nu trebuie s se abat de la caietul de sarcini pe baza cruia s-a ncheiat acordul - cadru dect n sensul mbuntirii perfonnanclor ofertate. Dac nu sunt depuse oferte mai bune. contractul subsecvent va fi atribuit operatorul economic care a fost clasat pe primul loc atunci cnd a fost atribuit acordul cadru. Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

2. Recepia produselor, serviciilor i lucrrilor


Recepia reprezint operaiunea prin care autoritatea contractant conRecepia

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

stat clac exist diferene cantitative i calitative ntre ceea ce s-a contractat i ceea ce s-a livrat. n urnia recepiei, autoritatea contractant poate accepta sau poate respinge produsele^ serviciile/ lucrrile rezultate n umia contractului de achiziie public. n cazul acceptrii, pe baza documentelor de recepie se va realiza plata prestaiei. Recepia Factori de clasificare Scopul urmrit Modalitatea de realizare Momentul realizrii

Tip Cantitativ Calitativ Direct, organoleptic Indirect, cu ajutorul instrumentelor de testare a calitii Pe parcursul derulrii contractului - Parial La finalizarea contractului - Final Obiective

Obiectivele care se urmresc atunci cnd produsele/ serviciile' lucrrile se recepioneaz:

obinerea unor produse servicii lucrri de calitate n concordan cu


specificaiile stabilite n caietul de sarcini, propunerea tehnic i contractul de achiziie public:

compararea nivelului calitii produselorserviciilor/lucrrilor obinute


n ani bugetari diferii:

compararea nivelului calitativ al produselor/serviciilor/lucrrilor


obinute de la operatori economici diferii:

detenninarea defectelor loturilor de produse: nlturarea produselor care nu ndeplinesc cerinele specificate n
contractul de achiziie public. Recepia produselor/ serviciilor' lucrrilor trebuie s unnreasc o schem logic de recepie.

Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

2.1.1 Recepia produselor


Autoritatea contract arc dreptul dc a realiza recepia produselor primite n vederea verificrii conformitii calitii i cantitii acestora cu cele contractate. Comisia de recepie Recepia sc realizeaz de ctre o comisie de recepie format din cel puin un reprezentant al autoritii contractante i un reprezentant al contractantului. n contract vor fi specificate:

modalitatea dc realizare a recepiei; testele la care vor fi supuse produsele; modalitatea dc constituire a comisiei dc recepie: documentele ce vor fi ntocmite n urma recepiei.
Locaia recepiei Respingerea lotului de produse Recepia sc realizeaz la sediul/depozitul autoritii contractante sau n locul principal de livrare specificat n contractul de achiziie public. n cazul n care. n urma recepiei se constat diferene calitative i cantitative, autoritatea contractant arc dreptul dc a respinge lotul respectiv i de a solicita contractantului s:

nlocuiasc produsele refuzate:

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

s completeze
produsele lips;

s realizeze orice modificri astfel nct produsele livrate s corespund performanelor stabilite n contract. Recepia sc realizeaz din punct de vedere calitativ i apoi din punct de vedere cantitativ.

Recepia calitativ

Prin recepia calitativ se identific: elementele componente ale produselor: cantitatea in care aceste elemente se regsesc in componena unui produs (mai ales atunci cnd sunt suspectate falsuri);

performanele pe care le nregistreaz; existena caracteristicilor contractate;


Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

ncadrarea n limitele stabilite in standardele de calitate, in funcie de calitatea contractat. Recepia cantitativ se realizeaz prin numrare, msurare, cntrire, dup caz. In urma recepiei, comisia de evaluare ntocmete un document numit Nota de recepie i not dc recepie i constatare de diferene, in care sunt nscrise constaconstatare de diferene rile tcute, precum i decizia de acceptare sau respingere a lotului de produse.

2.1.2

Recepia serviciilor

Calitatea serviciilor implic o comparaie ntre serviciul furnizat i serviciul ateptat de beneficiar.

2.1.3

Recepia lucrrilor

H.G nr. 273 din 14 iunie 1994 privind aprobarea Regulamentului de recepie a lucrrilor de construcii i instalaii aferente acestora, modificat de H.G nr.940'2006 i H.G nr. 1.303 2007.
Reglementare:

O investiie reprezint o necesitate i nedarca ei in folosin la data prevzut poate avea consecine extrem de grave pentru investitor i nu numai. Legislaia in materie impune o efectuare a recepiei ct mai bine i mai repede i ncearc s nu pun bariere formale in realizarea acesteia. Recepia constituie o component a sistemului calitii n construcii i este actul prin care investitorul declar c accept, preia lucrarea cu sau Iar rezerve i c aceasta poate fi dat n folosin. Prin actul de recepie se certific faptul c executantul i-a ndeplinit obligaiile n conformitate cu prevederile contractului i ale documentaiei de execuie. Recepia unei lucrri este ultima ocazie de a remedia ceva. de a verifica dac lucrrile sunt conforme proiectului, dac instalaiile funcioneaz etc. Urmrirea execuiei lucrrilor se face pe tot parcursul acesteia, de ctre dirigintele de antier, sau de ctre acesta mpreun cu responsabilul de proiect din cadrul autoritii contractante.

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

Termen

n maxim 15 zile din momentul in care executantul notific cu privire la terminarea lucrrilor sc ncepe recepia la terminarea lucrrilor n

Componena comisiei de recepie

Se verific:

Proces-verbal recepie

de

- Cotele de amplasare:- Executarea fundaiei;Armturile nainte de turnareHidroizolaiile fundaieiHidroizolaiile teraselor- Executarea tencuielilorPlaneitatea pereilor- Linia colurilorAplicarea gresiei, faianei, chituireaProbele la rece i la cald pentru instalaiiEtanietatea instalaiei de gaze etc.

nceperea perioadei de garanie prezena unei comisii. Comisia dc recepie este format din:

reprezentatul autoritii contractante: un reprezentant al administraiei publice locale; arhitectul: inginerii pentru instalaii termice, sanitare, electrice: dirigintele dc antier: eful de anlicr din partea executantului.
La sfritul recepiei se va ncheia un proces verbal dc recepie semnat de toi membrii comisiei. Se menioneaz n acesta toate defeciunile i neconformitile. De la semnarea acestui proces-verbal ncepe perioada de garanie a lucrrilor. n perioada dc garanie orice remediere se va realiza gratuit.

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

Prevederi legale, recomandri

analize,

sfaturi

In funcie de constatrile tcute autoritatea contractant are dreptul de a aproba sau de a respinge recepia. n perioada de garanie executantul are obligaia. n urma dispoziiei date de achizitor, de a executa toate lucrrile de modificare, reconstnicie i remediere a viciilor, contraciilor i altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor contractuale. n cel mult 15 zile de la expirarea perioadei de garanie care a fost specificat n contract se convoac din nou comisia de recepie pentru realizarea recepiei finale. Se ncheie un proces verbal de recepie final prin care executantul certific faptul c i-a ndeplinit toate prevederile contractuale. Proces-verbal de recepie final

Garaniile pentni v iciile ascunse ale structurii de rezisten nu expir Garania pentru viciile acum. Executantul rspunde pentru viciile ascunse ale construciei. ascunse ivite ntr-un interval de timp stabilit prin contract de la recepia lucrrii i dup mplinirea acestui termen, pe toat durata de existen a construciei, pentru viciile structurii de rezisten, ca urmare a nerespectni proiectelor i detaliilor dc execuie aferente execuiei lucrrii. Trebuie s fie completat la zi Cartea Tehnic a construciei. Dac pe parcursul ndeplinirii contractului se constat faptul c anumite elemente ale propunerii tehnice sunt inferioare sau nu corespund cerinelor prevzute n caietul de sarcini se va solicita rezilierea contractului i angajarea rspunderii contractuale. Prevederi legale, recomandri

analize,

sfaturi

3. Eliberarea garaniei de bun execuie


Reglementare: art. 91-92 din H.G nr. 925 2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor dc achiziie public din O.U.G nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare, publicat n M. O. Nr. 625/2006. Data la care se va elibera garania de bun execuie va fi specificat n contract. Tot n contract sc vor specifica i situaiile in care garania dc bun execuie se va reine. Prevederi legale, analize, sfaturi l recomandri

Termene de eliberare a garaniei de bun execuie:

Tip contractNr. de zileDe laFurnizaren cel mult 14 zile ntocmirii procesuluiverbal de recepie a produselor. plata facturii finale.Furnizare pe baz de leasingn cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesului-verbal de recepie a produselor. plata facturii finale.Servicii:n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre contractant a obligaiilor asumate prin contractServicii de proiectaren termen de 14 zile de la data aprobrii documentaiei aferent studiilor de prefezabilitate i/sau fezabilitate, de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor executate n baza proiectului tehnic i/sau detaliilor de execuie. Dac din culpa autoritii contractante, proiectul tehnic nu este pus n oper, atunci garania de bun execuie se elibereaz n termen de 14 zile de la data ncheierii procesului-verbal prin care se renun la execuia lucrrilor respective.Lucrrin termen de 14 zile 70% din valoarea garaniei, de la data ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse este minim. la expirarea perioadei de garanie restul de 30% din valoarea garaniei, a lucrrilor executate.

Achiziii publice 4 04 09 01

II

Derularea i finalizarea contractului

Documentele constatatoare: Tip documentNr. de zileDe la dataPrimar14 zileRecepiei produselor care fac o obiectul pentru contracte de furnizare T Terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii T Terminrii prestaiilor care fac obiectul contractului de servicii de proiectare ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilorFinal14 zileExpirrii p perioadei de garanie a produselor ncheierii procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor proiectate ncheierii procesului-verbal de recepie final a lucrrilor, ntocmit la expirarea penoadei de garanie a lucrrilor n cauz. Documentele constatatoare exemplare, din care: se ntocmesc n 3

3.1 Reinerea garaniei de bun execuie


Autoritatea contractant are dreptul de a reine garania de bun execuie, n limita prejudiciului creat, dac contractantul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract, cu obligaia de a notifica pretenia, preciznd obligaiile ce nu au fost respectate. Autoritatea contractant are obligaia de a elibera contractantului documente constatatoare care conin informaii referitoare la ndeplinirea obligaiilor contractuale i la eventualele prejudicii aprute pe parcursul derulrii contractului.

un exemplar se ataeaz la dosarul achiziiei publice. un exemplar se transmite ANRMAP n cel mult 3 zile lucrtoare de
la data emiterii, i

Atenie!

un exemplar se elibereaz contractantului.


La ncheierea contractelor care s-au derulat corespunztor, in momentul retumrii scrisorii originale de garanie bancar de bun execuie, asigurai-v c ai oprit o copie a scrisorii de garanie, pentru a putea face dovada existenei acesteia, fiind anex la contract.

Prevederi legale, recomandri

analize,

sfaturi

4. Analiza procesului de atribuire a contractului de achiziie public


II

Achiziii publice 4 04 09 01

Derularea i finalizarea contractului

Exempl u:

P Procesul de achiziie publicPuncte tariPuncte slabe Pregtirea preedintelui comisiei de evaluare Capacitatea logistic a autoritii contractante Lipsa unui expert tehnicMediul e externOportunitiAmeninri Noile reglementri privind pragurile de aplicare a procedurii cerere de oferte Rectificarea bugetar Modificrile legislative in domeniul tehnic

Persoanele implicate n procesul de atribuire a contractelor dc achiziie public realizeaz analiza procesului. Obiectivele sunt: determinarea msurii in care au fost satisfcute nevoile autoritii contractante. identificarea problemelor care au fost ntmpinate n timpul atribuirii contractului dc achiziie public. propunerea de msuri privind mbuntirea procesului de achiziie public.

4.1 Analiza SWOT


Analiza SWOT prezint punctele tari i punctele slabe ale procesului de achiziie public, precum i ameninrile i oportunitile mediului extern. Aceast analiz sc efectueaz punnd n balan i corelnd punctele tari cu ameninrile i punctele slabe cu oportunitile.
Analiza SWOT Procesul de achiziie public Mediul extern Puncte tari Puncte slabe

Oportuniti

Ameninri

Achiziii publice 4 04 09 01

II

Derularea i finalizarea contractului

Prevederi legale, analize, sfaturi i recomandri

4.2 Msuri de mbuntire a procesului


Msurile dc mbuntire a procesului dc achiziie public se refer la posibilitatea de a remedia punctele slabe constatate n urma realizrii analizei SWOT. Autoritatea contractant nu poate ns lua msuri n ceea ce privete ameninrile mediului extern deoarece acesta nu se afl sub controlul ci. dar poate constata care au fost acestea pentru procedura ncheiat, dac aceste ameninri se pot manifesta i n cazul altor proceduri i poate ncerca s gseasc modaliti dc estompare a efectelor negative pe care lc pot avea acestea.
Proceduri, obiective i sanciuni

Achiziii publice
Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului Miruna Bohlea Cuprins Capitol 1. Controlul efectuat de Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP) Procedura de supraveghere Contravenii i sanciuni Controlul efectuat de Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Organizarea Compartimentului de Verificare a Achiziiilor Publice (C.V.A.P.) Observatorii U.C.V.A.P. i C.V.A.P. Procedura de coordonare i verificare a achiziiilor publice Programele de activitate Anunarea U.C.V.A.P. de ctre autoritatea contractant Selectarea procedurilor ce vor fi verificate Transmiterea deciziei de verificare Activitatea de verificare Avizul consultativ Pagin 3 3 8 15 15 18 19 21 21 25 27 29 29 44

1.1 1.2
2. 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2.

2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6

16

Achiziii publice 269 269 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Proceduri, obiective i sanciuni

sesizarea organelor competente ale statului. n msura n care sc


constat fapte care exced competenelor A.N.R.M.A.P.

formularea de aciuni n instan dc constatarea nulitii absolute a


contractelor acordurilor-cadru. in cazurile in care legea prevede o astfel dc posibilitate:

recomandri i propuneri privind modul de aplicare a procedurilor de


achiziie public economici. de ctre autoritile contractante operatorii

Activitatea de supraveghere a sistemului achiziiilor publice este. de regul, o activitate planificat lunar. Controlul ANRMAP Controlul ANRMAP poate fi:

planificat, avnd pentru realizarea acestuia un plan lunar de supraveghere;

neplanilicat. unnare a:
sesizrilor primite dc la teri: sesizrii din oficiu a ANRMAP: deciziilor C.N.S.C., respectiv avizelor consultative emise de U.C.V.A.P. Ducerea la ndeplinire a deciziilor C.N.S.C. este supus activitii de monitorizare conform art. 278, alin. 4 din ordonan, potrivit cruia Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice are obligaia de a monitoriza ndeplinirea msurii dc remediere, scop n care Consiliul i va trimite acesteia, in copie, toate deciziile sale motivate. Agenii constatori Agent constatator este persoana din cadrul A.N.R.M.A.P., mputernicit prin ordin al preedintelui A.N.R.M.A.P. pentru a desfura activitatea de .supraveghere i dc a aplica sanciunile contravenionale prevzute de legislaia aplicabil domeniului achiziiilor publice. Supravegherea se efectueaz dc ctre agenii constatatori, in baza ordinului de serviciu. Rspunderea agentului constatator Rspunderea agenilor constatatori pentru constatrile efectuate i actele ntocmite este individual. Drepturi i obligaii Agenii constatatori au urmtoarele drepturi i obligaii: Proceduri, sanciuni

obiective

s efectueze procedurile de supraveghere: s constate faptele prin care se ncalc sau se eludeaz prevedenle
legale in domeniul achiziiilor publice i s aplice, dac este cazul, sanciunile corespunztoare:

s propun preedintelui A.N.R.M.A.P. utilizarea msurilor de


prevenire, stopare sau remediere a efectelor produse de nclcarea ori eludarea prevederilor legale n organizarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie publieconcesiune:

s solicite autoritii contractante, in onginal i sau n copie conform


cu originalul, toate documentele n legtur cu procedurile de

Achiziii publice 270 270 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

achiziie public, precum i note explicative, care pot contribui la stabilirea unor elemente relevante legate de procedurile de atribuire aplicate:

s se legitimeze ori de cte ori acest lucru este solicitat de ctre


autoritile contractante care sunt supuse procedurii de supraveghere:

s demonstreze obiectivitate i imparialitate n desfurarea procedurii de supraveghere:

s pstreze secretul de stat. secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin in exercitarea funciei publice. n condiiile legii;

s nu pretind sau s primeasc bani ori alte foloase materiale i s


nu i creeze avantaje n legtur cu serviciul sau in calitate dc agent constatator. n desfurarea activitii de supraveghere, calitatea de agent constata- Prezentarea legitimaiei tor se atest prin prezentarea legitimaiei dc control. Etapele supravegherii Etape ale procedurii de supraveghere:

1. ntocmirea unei note de informare; 2. transmiterea ctre autoritatea contractant'operatoml economic a


comunicrii privind nceperea procedurii de supraveghere:

3. efectuarea controlului procedurilor de atribuire aplicate dc autoritile


contractante/operatorii economici;

4. ncheierea procesului-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor, dac acestea se constat: Proceduri, obiective i sanciuni

5. i/sau luarea msurilor de prevenire, stopare ori remediere a efectelor create dc nerespectarea prevederilor legale:

6. intocmirea raportului de control: 7. transmiterea ctre autoritatea contractant operatorul economic a


uni exemplar din raportul dc control;

8. transmiterea ctre autoritatea contractant, operatorul economic a


Obligaii ale contractante autoritii

uni exemplar din raportul de control a comunicrii privind ncetarea procedurii de supraveghere. Autoritile contractante au urmtoarele obligaii: 1. de a pune la dispoziia organelor dc control toate documentele i actele solicitate in termenele stabilite. Prin toate documentele i actele solicitate se nelege dosarul achiziiei publice i orice alt act ce poate avea relevan in demonstrarea respectrii prevederilor legale. 2. un spaiu adecvat desfurrii acestei activiti. n cadrul sediului propriu. Excepie! Prin excepie, procedura de supraveghere sc poate desfura i la sediul ANRMAP. pentru procedurile dc achiziie public ncepute i/sau finalizate sub imperiul altor acte normative dect cele care reglementeaz la momentul intrrii n vigoare a Ordinului nr. 113'2008.
Ordin de control Atenie!

Documente controlate

Achiziii publice 271 271 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Termen

Perioada de efectuare a procedurii dc supraveghere poate ti extins cu aprobarea preedintelui ANRMAP. ANRMAP are obligaia de a transmite autoritii contractante o comunicare privind nceperea procedurii de supraveghere cu cel puin 5 zile nainte dc data programat pentru efectuarea controlului.
Comunicarea de ncepere a procedurii de supraveghere cuprinde:

Comunicarea de ncepere a procedurii de supraveghere

perioada in care supraveghere:

se

va

desfura

procedura

de

obiectul procedurii dc supraveghere documentele pe care autoritatea contractant trebuie s Ic pun la dispoziia echipei de control

Proceduri, obiective i sanciuni

Echipa

dc control poate solicita reprezentantului autoritii contractante sau oricrui angajat implicat in procedura de atribuire, note explicative care conin ntrebri referitoare la neregulile constatate. ntrebrile echipei de control vor fi clare, concise, concrete. Dac se refuz furnizarea rspunsurilor pe loc. agentul constatator, membru al echipei de control va acorda un termen de rspuns care nu va depi 24 de ort. n acest caz solicitarea notei explicative se va face prin adres scris, nregistrat la registratura autoritii contractante-operatorului economic.

Nota explicativ

Termen de rspuns

n cazul refuzului de transmitere a notei explicative, acesta echivaleaz cu refuzul de a pune la dispoziia ANRMAP infonnaiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, fapt ce constituie contravenie. Dup verificarea documentelor puse Ia dispoziia echipei de control. n msura n care s-au constatat fapte care. potrivit reglementrilor legale constituie contravenii, vor fi ncheiate procese-vcrbale de constatare a contraveniilor. Procesul-verbal de constatare i sancionare a contraveniilor se ntocmete n 3 (trei) exemplare, dintre care unul pentru autoritatea contractant/operatorul economic, i va fi semnat de ctre toi agenii constatatori care fac pane din echipa de control. Raportul de control este documentul unilateral care se ntocmete de echipa de control ca urmare a efecturii procedurii de supraveghere i va reprezenta finalizarea acesteia. Raportul de control va indica documentele puse la dispoziia echipei de control, i va fi nsoit de orice acte. documente i note explicative, necesare susinerii constatrilor. Constatrile care se nscriu in raport trebuie s fie precise. Iar tersturi i corecturi i trebuie s se bazeze pe date i documente expuse clar.

Refuzul de transmitere a documentelor

Proces-verbal de constatare a contraveniei

Raportul de control

Coninutul raportului de control

Achiziii publice 272 272 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Neregulile. nclcarea sau eludarea prevederilor legale constatate, se consemneaz n raportul de control n mod obligatoriu, cu precizarea actelor normative nclcate, la nivel dc articol, alineat i'sau liter. n msura n care s-au constatat nclcri sau eludri ale prevederilor legale, altele dect cele pentru care legea prevede sanciuni contravenionale, agenii constatatori vor preciza n raportul de control msurile dc prevenire, stopare sau remediere a efectelor. Proceduri, obiective i sanciuni

Raportul de control sc ntocmete n dou exemplare i se semneaz pe fiecare pagin de ctre toi membrii echipei dc control. Dosarul de supraveghere Dup finalizarea fiecrei proceduri de supraveghere se va ntocmi un dosar dc supraveghere . Coninutul dosarului de supraveghere Opisul documentelor de control Sesizarea Nota de informare Documentele aferente fiecrei etape din cadrul procedurii de supraveghere Notele explicative, dac s-au cerut Raportul de control Procesul-verbal de constatare a contraveniei Documentele care atest utilizarea oricror mijloace de prevenire, stopare sau remediere a efectelor produse de nclcarea sau eludarea prevederilor legale Modul de soluionare a sesizrii Oricare alte informaii/documente relevante pentru verificarea modului de atribuire a contractelor de achiziie public.
----------------------------------------------------------------------------------------------,

Bifa

1.2 Contravenii i sanciuni Regimul juridic al contraveniilor Constatarea contraveniilor, aplicarea sanciunilor contravenionale. utilizarea cilor dc atac mpotriva procesului verbal de constatare i sancionare a contraveniilor, precum i executarea sanciunilor contravenionale se efectueaz n confonnitate cu dispoziiile Ordonanei Guvernului nr. 2 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002. cu modificrile i completrile ulterioare. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i t prin lege. ordonana, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sec-

Contravenia sanciona-

Proceduri, sanciuni

obiective

torului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Prin legi. ordonane sau hotrri ale Guvernului se pot stabili i sanciona contravenii in toate domeniile de activitate.

Achiziii publice 273 273 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

OUG nr.34/2006 stabilete contravenii i sanciunea ce urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea n domeniul achiziiilor publice. Avertismentul const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite. nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul in care fapta este de gravitate redus. Avertismentul se poate aplica i n cazul n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede aceast sanciune. Avertismentul se adreseaz oral atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei i sanciunea este aplicat de agentul constatator. Amenda contravenional are caracter administrativ. Dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal. sanciunile contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentni contravenia cea mai grav. In cazul in care, la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat. Avertismentul i amenda contravenional se pot aplica oncnii contravenient persoana fizic sau juridic. Amenda se poate achita n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal dc control sau de la data comunicrii acestuia la jumtate din minimul amenzii prevzute n actul nonnativ. Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 12 luni de la data svririi faptei. Prescrierea Amenda Avertismentul

Achiziii publice 274 274 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Proceduri,
sanciuni

obiective

Contravenii i ContraveniaSituaiaSanciuneaAplicarea eronat a regulilor de estimare a valorii sanciuni contractului in scopul nclcrii prevederilor an. 23.Estimarea greit a valorii contractelor ce vor fi atribuite cu scopul de a le diviza in mai multe contracte distincte dc valoare mai mic pentru a se evita aplicarea procedurilor competitive. Utilizarea unor metode de calcul a valoni estimate care s conduc la o subevaluare a valorii estimate a contractului de achiziie public.Amend dc la 35.000 lei la 70.000 leiExemplu: Se dorete achiziionarea de unifonne pentru brbai i femei. Autoritatea contractant, atunci cnd estimeaz valoarea contractului. Ic considera ca fiind dou contracte distincte, cu urmtoarea estimare: Uniforme brbai 8.000 Uniforme femei 7.000 Autoritatea contractant decide s cumpere direct uniformele. Decizia este eronat. Valoarea cumulat a contractului este dc 15.0001". o valoare pentru care autoritatea contractanta are obligaia dc a utiliza procedura de cerere de oferte.nclcarea prevederilor an. 33. precum i a regulilor de elaborare a specificaiilor lehniec.Lipsa unor informaii obligatorii din documentaia de atribuire sau nclcarea prevederilor legale prin introducerea unor specificaii tehnice restrictive in caietul de sarcini.Amend dc la 70.000 lei la 100,000 Iei.Exemplu: Autoritatea contractant nu public factorii de evaluare ai ofenelor in cadrul documentaiei de atnbuire sau in caietul de sarcini introduce marca produsului dorit fr alturarea sintagmei sau echivalent."nclcarea prevederilor an. 20 alin. (2) i ale an. 251 alin. (2).Nu se utilizeaz procedurile care reprezint excepie dect in situaiile specifice fiecrei proceduri.Amend de la 35.000 lei la 70.000 leiExemplu: Autoritatea contractant alege procedura de negociere fr publicare pentru atribuirea unui contract deoarece respectarea perioadei de aplicare a licitaiei deschise, ar duce la pierderea finanrii, invocnd ea temei legal art. 122. lit. c) din ordonan. Acesta nu este un motiv de extrem urgen si nu s-a ncadrat in circumstanele art. 122. lit. c.Aplicarea altor procedun de atribuire dect a celor prevzute de ordonanUtilizarea unor procedun care nu sunt reglementate de OUG nr. 34/2006Amend dc la 70.000 lei la 100.000 lei.Exemplu: Autoritatea contractant aplic procedura de licitaie deschis, dar termenele sunt cele de la cerere de ofert. O astfel de combinaie ntre proceduri nu este in conformitate cu prevederile ordonanei.nclcarea regulilor de publicitate i sau neinde-piinirea de ctre autoritile contractante a obligaiei de nregistrare in SEAP. aa cum esle prevzut de legislana in materia achiziii lor publice.Nepublicarea anunurilor dc participare i de atribuire. Atribuirea contractelor de achiziie public de ctre autoriti contractante care nu suni nscrise in SEAP. neputnd publica astfel anunurile de participare;atribuire sau a invitaiilor de participare.Amend de la 70.000 lei la 100.000 lei.Exemplu: O autoritate contractani nu public anunul de atribuire a unui contract n termenul legal.
Proceduri, obiective i sanciuni

Contravenia

Situaia

Sanciunea

Nerespectarea regulilor speciale Nerespectarea regulilor de atribuire a Amend de la prevzute la art. 58. din O.U.G nr. 34 contractelor dc publicitate media. 10.000 lei la 2006. cu modificrile i completrile 35.000 Ici ulterioare. Exemplu: n cazul unui conUact dc publicitate media autoritatea contractant nu precizeaz in anunul de participare criteriile de calificare i selecie i/sau anunul de participare nu este nsoit de un referat de oponunitate. Netransmiterea rspunsurilor la Amend de la Aplicarea incorect a regulilor de solicitrile dc clarificri tuturor 70.000 lei la comunicare i transmitere a datelor, ofertanilor, netransmiterea unei 100.000 lei. avnd ca efect restricionarea contestaii primite ofertanilor, comunicri accesului operatorilor economici la privind rezultatul procedurii incomplete procedura de atribuire. nclcarea sau vagi etc.

Achiziii publice 275 275 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

principiului tratamentului egal sau nclcarea principiului transparenei. Utilizarea altor criterii de calificare i Amend dc la selecie dect a celor prevzute in O.U.G 70.000 lei la nr. 342006. 100.000 lei. Exemplu: Autoritatea impune in Fia de date a achiziiei ca i criteriu de calificare. nclcarea principiului proporionalitii Folosirea unor criterii privind situaia Amend de la prin utilizarea criteriilor de calificare i economo-financiar greu de ndeplinit i 70 000 lei la selecie ea mijloc dc a restriciona care nu au relevan n raport cu obiectul 100.000 lei concurena. contractului sau cu execuia acestuia. Exemplu: Autoritatea contractant solicit ca expenen similar contracte similare ncheiate cu ea insi. Amend de la Utilizarea altor criterii de atribuire a 70.000 lei la contractului de achiziie public dect a 100.000 Ici. celor prevzute in O.U.G nr. 34 2006. Exemplu: n atribuirea contractului sc utilizeaz un criteriu neconsacrat de ordonan, oferta cea mai avantajoas din punct dc vedere tehnico-economic" Schimbarea criteriului de atribuire Stabilirea in documentaia de atribuire Amend dc la precizat in documentaia de atribuire pe drept criteriu de atribuire - oferta cea 70.000 Ici la parcursul aplicrii procedurii de atribuire. mai av antajoas din punct de vedere 100.000 lei. economic i atribuirea contractului lundu-se n calcul numai preul, tar a se puncta eventualele avantaje ale propunerii tehnice. Exemplu: O autoritate stabilete prin anunul de participare criteriul de atribuire ..oferta cea mai avantajoas din punct de vedere economic". La evaluare ins. comisia hotrte schimbarea criteriului in preul cel mai sczut". nclcarea principiului utilizrii eficiente a Amend de la fondurilor, prin aplicarea unor factori de 35.000 lei la evaluare care nu reflect avantaje de 70.000 lei natur economic in beneficiul autoritii contractante sau a cror pondere n punctajul total este vdit disproporionat n raport cu avantajele economice cuantificate.
Proceduri, obiective i sanciuni

Contravenia Exemplu:

Situaia

Sanciunea

Utilizarea n cazul atribuirii unui contract de lucrri a urmtorilor factori de evaluare: Pre

15% Termen de execuie 85% Aplicarea incorect. n cadrul procesului Introducerea n factorii de evaluare a Amend de la de selecie i/sau de evaluare, a criteriilor ofertelor a unor criterii de calificare a 70.000 lei la stabilite prin documentaia de atribuire operatorilor economici. 100.000 lei. sau aplicarea altor criterii dect a celor stabilite prin documentaia de atribuire. Exemplu: Prin documentaie se solicit experien similar ca i cerin de calificare. ns acest criteriu (experien similar) l regsim i n algoritmul de calcul la evaluarea ofertelor. Refuzul de a transmite Autoritii Amend de la Naionale pentru Reglementarea i 10.000 lei la Monitorizarea Achiziiilor Publice 35.000 lei informaiile referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public, pe care aceasta le solicit in scopul ndeplinirii funciilor i atribuiilor sale. sau netransmiterea acestora in termen. Exemplu: Netransmiterea ctre ANRMAP a Raportului anual privind contractele de achiziie public (anexa 2 la HG nr. 925/2006) in vederea monitorizrii. sau Neprezentarea in termenul stabilit a unor documente solicitate de ctre echipa de control din cadnil A.N.R.M.A.P.

Achiziii publice 276 276 09 01

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Proceduri, obiective i sanciuni

( nul r-.ix ciIIia Situaia Sanciunea nclcarea obligaiei prevzute la an. 80. la Nedesehiderea ofertelor la data. ora i Amend de la locul indicate in anunul de participare. 10.000 lei la an. 93 si la an. 129. 35.000 lei Exemplu: O autoritatea contractant alege s deschid oferta cu dou ore mai devreme dect cea indicat in anun. Anularea unei proceduri de atribuire n alte Inventarea cazurilor de anulare, atunci Amend de la 70.000 lei la cnd nu se dorete atribuirea cazuri dect cele prevzute la an. 209. 100.000 lei. contractului ofertantului ctigtor. Kxemplu: 0 autoritate, in atribuirea unui contract de curenie, decide anularea procedurii, an. 209. ca urmare a unor schimbri privind numrul de personal i schimbrii destinaiei unor spaii, ceea ce presupune modificarea documentaiei de atribuire. Decizia este incorect deoarece autoritatea poate modifica documentaia, iar aceste modificri nu conduc la nclcarea principiilor, conform An.209. lit. d) din OUG nr. 34 2006. nclcarea prevederilor de la an. 204 alin. ncheierea contractului cu alt operator Amend de la economic dect cel declarat ctigtor 70.000 lei la (1): 100.000 lei. nclcarea prevederilor de la art. 204 alin. ncheierea contractului cu ofertantul Amend de la (I1): clasat pe locul al doilea. 35.000 lei la 70.000 lei Exemplu: Autoritatea contractant declar ctigtoare oferta clasat pe locul doi deoarece ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare, refuz semnarea contractului. Iar a demonstra c se afl intr-o situaie de for major. nclcarea prevederilor an. 206 - 207; nclcarea prevederilor privind Amend dc la comunicarea rezultatului procedurii 70.000 lei la 100.000 lei. Exemplu: O autoritate contractant nu transmite fiecrui candidat respins, motivele concrete care au stat la baza deciziei de respingere a candidaturii sale. ci doar il informeaz c este respins, ceea ce are ca efect nclcarea principiului transparenei. Neducerca la ndeplinire a deciziei Amend de la Consiliului n termen dup data la care 35.000 lei la aceasta rmne definitiv i irevocabil. 70.000 lei Exemplu: Urmare a primirii unei contestaii. CNSC decide, continuarea procedurii de atribuire a contractu-lui. cu modificarea unor elemente din documentaia dc atribuire. Autoritatea contractant consider incorect decizia de refacere a documentaiei i dispune anularea procedurii. Autoritatea avea la ndemn calea recursului la Curtea de Apel mpotriva deciziei CNSC. Proceduri, obiective i sanciuni

Contravenia nclcarea prevederilor de la art. 211 - 213. referitoare la ntocmirea i pstrarea dosarului achiziiei publice:

Situaia Sanciunea Amend de la Lipsa dosarelor de achiziie public 35.000 lei la pentru fiecare contract ncheiat. 70.000 lei Pstrarea dosarului achiziiei pubhce mai puin dc 5 ani. Exemplu: Autoritatea contractant ncheie contracte de achiziie fr a ntocmi dosarul achiziiei, sau din dosar lipsesc documente ntocmite pnmite de autoritatea contractant n cadrul procedurii de atribuire. Nentiinarca compartimentului prevzut la Nentiinarca compartimentului intern Amend de la de achiziii publice sau neemiterea art. 304': 10.000 lei la deciziei de numire a unei persoane 35.000 lei care s realizeze activitatea de atribuire a contractelor de achiziie public. Orice alt nclcare a prevederilor nclcarea principiilor n achiziii publice .Amend de la prezentei ordonane de urgen sau a 10.000 lei la actelor normative emise n aplicarea 35.000 lei acesteia, avnd ca efect nclcarea dispoziiilor de la an. 2. Sesizarea unei nclcri Orice persoan are dreptul de sesiza Autoritatea Naional pentru Rea legislaiei glementarca i Monitorizarea Achiziiilor Publice cu privire la nclcarea dispoziiilor legale n materia achiziiilor publice. n scris, anexnd datele documentele relev ante n vederea susinerii acesteia. Nulitatea absolut .ANRMAP are dreptul de a solicita n instan constatarea nulitii absolute a contractelor, acordurilor-cadru n unntoarele cazuri:

contractele acordurile-cadru respective au fost ncheiate fr publi-

carea anunurilor de participare, dac aceast fapt a avut loc n alte circumstane dect cele permise de legislaie; vederea primirii eventualelor contestaii:

ncheierea contractului fr respectarea termenelor de ateptare n ncheierea contractului n perioada de suspendare;

Achiziii publice 4 04 09 01

277

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

contractul de achiziie public, contractul de concesiune de lucrri

publice i contractul de concesiune de servicii a fost ncheiat cu nerespectarea cerinelor minime prevzute de autoritatea contractant n caietul de sarcini sau. dei sunt respectate cerinele respective, contractul a fost ncheiat n condiii mai defavorabile dect cele prevzute n propunerile tehnic i financiar care au constituit oferta declarat ctigtoare: unei lucrri, a unui serviciu sau a unui produs, fapt care ar ncadra contractul respectiv fie in categoria contractelor de achiziie public, fie n categoria contractelor de concesiune de lucrri pubhce sau de concesiune de servicii, ins autoritatea contractant ncheie un alt tip de contract dect acestea, cu nerespectarea procedurilor de atribuire.

atunci cnd autoritatea contractant urmrete dobndirea execuiei

Instana competent pentru constatarea nulitii absolute este secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului in a crui arie de competen se afl sediul autoritii contractante.
Proceduri obiective i sanciuni

2. Controlul efectuat de Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice


O.l'G. nr. 30 din 12 aprilie 2006 privind funcia dc verificare a aspectelor procedurale aferente procesului dc atribuire a contractelor de achiziie public, a contraclclor dc concesiune dc lucrri publice i a contractelor dc concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. Textul iniial a fost publicat in MO. nr. 365 din 26 aprilie 2006. O.U.G nr. 30 2006 a fost modificat de Legea nr. 228 din 4 iulie 2007. publicat n M.O. nr. 471 din 12 iulie 2007 i O.U.G nr. 129 din 12 noiembrie 2007. H.G nr. 942 din 19 iulie 2006 pentru aprobarea Normelor dc aplicare a O.U.G. nr. 30 2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, cu modificrile t completrile ulterioare. Ordinul ministrului economici i finanelor nr. 2.181 din 23 noiembrie 2007 privind aprobarea Manualului operaional pentru activitatea dc observare i verificare a atnbuini contractelor dc achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor dc concesiune dc servicii, publicat in M.O. nr. 55 din 24 ianuarie 2008. Reglementare

2.1 Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice Unitatea pcntni Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice csie o structura specializat a Ministerului Finanelor Publice responsabil pentru 'ndeplinirea funciei de veri licre a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor dc achiziie public, a contractelor dc concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, finanate din fonduri publice . care intr sub incidena legislaiei n domeniul achiziiilor publice. U.C.V.A.P. funcioneaz la nivel dc direcie general. U.C.V.A.P. are structuri subordonate care funcioneaz: in cadrul direciilor generale ale finanelor publice judeene, denumite compartimente de verificare a achiziiilor publice (C.V.A.P.).
Proceduri, obiective i sanciuni

Ce este U.C.V.A.P.?

Structura U.CV.A.P.

Ce verific U.C.V.A.P?

Achiziii publice 4 04 09 01

278

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

in cadrul direciei generale a finanelor publice Bucureti, serviciul de verificare a achiziiilor publice.

Not!

U.C.V.A.P. verific etapele procesului de achiziie public:

dup publicarea anunului de participare pan la atribuirea i semnarea contractului: Obiectul verificrii

ncepnd cu transmiterea invitaiei de participare la negociere. n


cazul aplicrii procedurii de negociere Iar publicarea prealabil ;i unui anun de participare, pn la atribuirea i semnarea contraclultii. In cazul n care nu are loc semnarea contractului, activitatea de verificare nceteaz la data expirrii termenului legal de contestare a comunicrii rezultatului procedurii de atribuire. Se verific aspectele procedurale pentru atribuirea:

contractelor de lucrri i contractelor de concesiune de lucrri publice cu valoare estimat. Iar TVA. mai mare sau egal eu echivalentul n lei a 500.000 euro: Modalitatea general de verificare

contractelor de servicii i contractelor de concesiune de servicii cu


valoare estimat. Iar TVA. mai mare sau egal eu echivalentul in Ici a 75.000 euro:

contractelor de furnizare eu valoare estimat, fr TVA. mai marc


sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro:

acordurilor-cadru ncheiate in vederea atribuirii contractelor menionate mai sus. Scopul U.C.V.A.P. verificrii Verificarea aspectelor procedurale sc efectueaz prin:

unnrirea direct a modului de derulare a procedurii de atribuire a

contractelor de achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii, rcali/at de ctre observatorii desemnai: solicilale in scris.

verificarea documentelor emise in legtur cu procedura respectiv,


Verificarea realizat de ctre U.C.V.A.P. are drept scop:

corectarea in timp util a erorilor i sau omisiunilor: corectarea neeonfonnitilor din documentele ntocmite pe parcursul
procesului de achiziie public, dc concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii: atribuire, cu leuislatiu in domeniu:

corectarea neconcordanelor. pe parcursul derulrii procedurii de

Proceduri, obiective i sanciuni

Achiziii publice 4 04 09 01

279

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

reducerea numrului de contestaii fomiulate in cadnil procedurii dc


atribuire. nainte de ncheierea i semnarea contractului:

parcurgerea, de ctre autoritile contractante, a tuturor etapelor


procedurale ale unei proceduri de achiziie.
Proceduri, obiective i sanciuni

U.C.V.A.P. arc unutoarele atribuii principale: Atribuii ale U.C.V.A.P. Sesizeaz organele de cercetare penal n cazul constatrii de abateri care ar putea ntruni elementele constitutive ale unei infraciuni; ntocmete i prezint periodic i/sau ori de cte ori se solicit conducerii ministerului, informri, note i sinteze privind modul de realizare a sarcinilor din programele de activitate: Prezint conducerii ministerului propuneri pentru mbuntirea reglementrilor din domeniul verificrii aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public: ndeplinete funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de Evalueaz performanele personalului din sub propriu al legislaiei propune atribuirea atribuire a contractelor care intr aparatul incidena U.C.V.A.P. l privind msuri pentru mbuntirea nivelului de pregtire profesional i perfecionarea abilitilor de contractelor: comunicare. - de achiziie public. unui nalt grad de integritate, etic i moral a observatorilor n Acioneaz pentru meninerea de concesiune de lucrri publice. activitatea de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor - achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri ndrum metodologic activitatea de de concesiune de servicii;Coordoneaz i i a contractelor de concesiune de servicii i pentru respectarea Codului de de verificare a achiziiilor desfurat de compartimentele conduit etic al observatorului; publice teritoriale i Avizeaz proiectele de acte normative din domeniul achiziiilor publice sau care lunar;Asigur urmrete ndeplinirea programului de activitate anual, trimestrial i fac referire la legislaia privind atribuirea contractelor stabilirea iiaplicarea unui cadru de achiziie elaborare i implementare a procedurilor unitar de public, a contractelor de concesiune de lucrri publice a contractelor de concesiune de servicii publice, de verificare;Urmrete derulareanprocedurilor n legtura cu procesul de atribuire Reprezint Ministerul Finanelor Publice relaiile cu autoritile i instituiile publice din ar. a contractelor;Analizeaz documentaia ntocmit de autoritatea contractant n precum i cu instituiile similare din strintate i organismele internaionale n domeniul achiziiilor publice; scopul atribuirii contractelor;ntocmete. n timp util. note intermediare care conin Particip, dup caz, pentru corectarea i promovare a personalului ori pe parcursul i recomandrile n comisiile de recrutare abaterilor, ori de cte din subordine i a per-unei sonalului din cadrul compartimentelor de verificare achiziiilor publice teritoriale, proceduri de achiziie public se constataneconformitti n aplicarea legislaiei n

domeniul achiziiilor publice;Emite avizul cu caracter consultativ pe baza notelor intermediare neremediate, n situaia n care sunt constatate neconcordane n aplicarea legislaiei in domeniul achiziiilor publice;Elaboreaz raportul de activitate pentru fiecare procedur de atribuire ce a fost supus verificrii, dup finalizarea activitii de observare;Elaboreaz i propune spre aprobare programul de activitate anual, tnmestrial i lunar al U.C.V.A.P. i al C.V.A.P., pe baza informaiilor i datelor din planurile de achiziii publice ale autoritilor contractante;Colaboreaz cu A.N.R.M.A.P., C.N.S.C., autoritile de management, cu alte structun de control i instituii publice. n baza protocoalelor ncheiate cu acestea:Elaboreaz programul de pregtire profesional a personalului implicat n activitatea de control:Constat contraveniile i aplic sanciunile prevzute de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006. cu modificrile i completrile ulterioare;

2.1.1

Organizarea Compartimentului de Verificare a Achiziiilor Publice (C.V.A.P.)

In cadnil fiecrei direcii generale a finanelor publice teritoriale funcioneaz un compartiment dc verificare a achiziiilor pubhce. iar in cadrul direciei generale a finanelor publice Bucureti funcioneaz un serviciu dc verificare a achiziiilor publice. Coordonarea metodologic i procedural a C.V.A.P. Competena teritorial C.V.A.P. sunt coordonate metodologic i procedural de U.C.V.A.P.. iar administrativ sunt subordonate directorului executiv al direciei generale a finanelor publice teritoriale. Observatorii din compartimentele de verificare a achiziiilor publice au competen teritorial pentru ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor

Achiziii publice 4 04 09 01

280

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Proceduri, sanciuni

obiective

de achiziie public derulate dc autoritile contractante din judeul respectiv i care sunt cuprinse n programul de verificare transmis de U.C.V.A.P. Competena teritorial a C.V.A.P. privind ndeplinirea funciei de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public poate fi delegat altei structuri de verificare dc ctre directorul general al U.C.V.A.P. 2.1.2 Observatorii U.C.V.A.P. i C.V.A.P. Observatorii U.C.V.A.P. i C.V.A P. trebuie s respecte un Cod de conduit etic. In cazul n care un observator nu respect acest cod. poate atrage asupra sa rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal. Regulile cc trebuie respectate de ctre observatori: Unui observator implicat n activitatea de observare i verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziii publice i este interzis solicitarea sau acceptarea unui cadou pentru o aciune de verificare care urmeaz s fie desfurat sau care ar putea fi desfurat. Un cadou este in general definit ca avnd o valoare economic, fie c este vorba de bani. un serviciu, un mprumut, o cltorie, o distracie, un obiect sau promisiune. Observatorii trebuie s aib o inut decent, corespunztoare demnitii i prestigiului funciei publice pe care o dein Observatorii n activitatea de observare i verificare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public nu pol primi compensaii pentru serviciile prestate de ei de la autoritile contractante Este interzis observatorului s participe, n deplin cunotin de cauz, la activitatea de verificare a procedurilor de atribuire iniiate de autoritile contractante unde soul/soia acestuia i/sau rudele sale de gradul nti (prini sau copii), urmeaz s ncheie contracte, ei nii sau prin intermediul unei entiti pentru care au un interes financiar. Observatorii nu pot accepta i alte ndatoriri care ar putea impieta asupra desfurrii activitilor realizate n funcia public, de exemplu, implicarea n activiti care ar determina sau ar induce dezvluirea de informaii confideniale care fac parte din activitatea lor i n legtur cu funcia public, cu excepia funciilor didactice desfurate n afara programului de lucru. Observatorii i vor limita singuri participarea la verificarea acelor proceduri la care au un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care le revin potrivii Constituiei i altor acte normative. Observatorii vor raporta sau prezenta documente doveditoare, cnd este posibil, n legtur cu ncercarea oricrei entiti de a corupe, de a mitui i/sau de a influena procesul de luare a deciziilor n cadrul procesului de achiziii publice prin metode ndoielnice. Proceduri, obiective i sanciuni

Observatorii trebuie s-i desfoare activitatea n mod imparial. Constatrile lor trebuie s fie ferme, clare, nediscriminatorii i n spiritul i litera legii. Este interzis folosirea n once manier i in mod deliberat de ctre un observator a informaiilor confideniale pentru ctiguri personale, imediate sau viitoare, sau pentru ctiguri imediate sau viitoare ale altei persoane. Observatorii sunt obligai s-i perfecioneze permanent pregtirea profesional penlru a putea cunoate, n orice moment, evoluia legislativ n ceea ce privete procedurile de atribuire a achiziiilor publice. Observatorii vor participa, ori de cte on sunt trimii la programe de pregtire profesional organizate prin coala de Finane Publice i Vam sau alte instituii competente, care s le mbunteasc cunotinele teoretice i activitatea profesional La solicitrile venite din partea presei, referitoare la furnizarea de informaii cu privire la verificarea atribuirii unor contracte de achiziii publice, observatorii vor rspunde solicitrilor numai prin intermediul Direciei de Comunicare Relaii Publice. Mass-media i Transparen din cadrul Ministerului Finanelor Publice.

Rspunderea observatorilor

Observatorii rspund de constatrile nscrise n:

notele intennediare. avizul consultativ.

Achiziii publice 4 04 09 01

281

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

raportul de activitate pentru fiecare procedur.


Observatorii nu sunt rspunztori pentru situaia n care constatrile nscrise n documentele de mai sus se dovedesc a fi eronate ca urmare a furnizrii de ctre autoritatea contractant a unor infonnaii si documente incorecte i/sau incomplete. Observatorii au obligaia s:

respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al

incompatibilitilor in confonnitate cu prevederile Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor puhlice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare: documentele de care iau cunotin n derularea procedurilor dc atribuire a contractelor de achiziii publice, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

pstreze confidenialitatea n legtur cu faptele, infonnaiile sau

Imediat dup numirea lor ca observatori, acetia au obligaia dc a semna declaraia de imparialitate i confidenialitate:

i ndeplineasc atribuiile de serviciu cu responsabilitate, competen, eficien i corectitudine:

aib o atitudine obiectiv, neutr fa de orice interes politic, economic, religios sau de alt natura. n exercitarea funciei publice. Acestora le este interzis s solicite sau s accepte, direct ori indirect, pentru ci sau pentru alii, vreun avantaj ori beneficiu n considerarea funciei publice pe care o dein sau s abuzeze n vreun fel de aceast funcie.

In exercitarea atribuiilor de serviciu, observatorii desemnai pentru efectuarea verificrii aspectelor procedurale ntocmesc:

nota intermediar - imediat cc sc constat abateri in aplicarea legislaiei din domeniul achiziiilor publice pe parcursul procedurii de atribuire. Nota intermediar conine i recomandrile pentru corectarea abaterilor. Aceast not sc nregistreaz la autoritatea contractant i sc anexeaz la raportul de activitate:

raportul dc activitate - pentru fiecare procedur dc achiziie public

verificat, dup finalizarea activitii de observare. n care consemneaz principalele constatri, anexnd toate notele intermediare, precum i avizul consultativ, dac este cazul. Acest raport se ntocmete i in cazul in care nu sc ajunge la semnarea contractului. Raportul de activitate se nregistreaz la srnictura U.C.V.A.P. din care fac parte observatoni i sc transmite la autoritatea contractant n termen de 5 zile lucrtoare de ia finalizarea activitii de verificare.

2.2 Procedura de coordonare i verificare a achiziiilor publice

2.2.1 Programele de activitate Verificarea procedural se realizeaz pe baz de programe: anuale care se ntocmesc de U.C.V.A.P. pn la sfritul anului curent pentru anul unntor i cuprinde principalele direcii de aciuni pc care observatorii Ic vor desfura. Acesta sc transmite ctre C.V.A.P. pn pc data dc 15 ianuarie a fiecrui an.

Achiziii publice 4 04 09 01

282

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.5

Proceduri, obiective i sanciuni

Proceduri, sanciuni

obiective

trimestriale care se ntocmesc pe baza programului anual pn la lunare care nominalizeaz procedurile ce vor fi verificate n funcie

data de 25 a ultimei luni a trimcstmlui curent pentru trimestrul umitor: de anunurile de participare publicate sau invitaiile de participare'ordinele de cumprare transmise, in cazul procedurii de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare i observatorii desemnai pentru fiecare procedur de atribuire ce va fi supus verificrii. Acesta se ntocmete pn n data de 25 ale lunii curente pentru luna urmtoare.

Aceste programe trebuie s fie aprobate de ctre ministrul finanelor publice. Un program de activitate se ntocmete pe baza:

informaiilor din programele anuale de achiziii publice, transmise de


autoritile contractante ctre U.C.V.A.P..

din anunurile de participare publicate sau din invitaiile de participare, in cazul procedurilor de negociere tr publicarea prealabil unui anun de participare.

din prioritile convenite din cooperarea cu A.N.R.M.A.P. i cu La ntocmirea programelor de activitate se ine cont de:

Personalul disponibilArhiva notelor intermediare emise de observatori Deciziile luate de autoritatea contractant pentru remedierea sau nu a neconformi tailor constatate i descrise in Notele intermediare Avizele consultative emise ctre autoritatea contractantGradul de risc rezultat n urma efecturii analizei de riscProgramul de activitate trimestrial conine:Autoritile contractante;Tipul procedurilor de atribuire;Numrul procedurilor de atribuire supuse verificrii procedurale pentru fiecare autoritate contractant i pentru fiecare tip de procedur:Estimarea resurselor umane pentru verificarea procedurilor.

autoritile de management.

Achiziii publice 4 04 09 01

283

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului


Proceduri, sanciuni

J 2.6
obiective i

Procedu ra

Procedura U.CV.A.P.(|e trebuie s fac autoritatea contractantObservaiiFiecare serviciu dc coordonare i veri licre procedural va notific, pn Iu dala dc 5 decembrie a anului curent, auloriu'iile contractante arondate, pentru Iransmiterca pn la sfritul anului a programelor de achiziii publice pc care Ic vor derula in anul urmtor.Autorililc coniractanle Ircbuic s primeasc din partea C.V.A.P solicitarea transmiterii programului anual al achiziiilor publice pentru anul viilor. Programele anuale vor cuprinde toate informaiile prevzute la art. 4, alin. (5) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006. cu mod i fi-grile i completrile ulterioare: obiceiul cnnlrncliiliii/acordului-cadru: - codul CPV; valoarea estimat. Iar TVA, exprimat n Ici i curo; procedura cure urmeaz s fie aplicat; data estimat peniru nceperea procedurii: data estinial pentru finalizarea procedurii; - persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv. Programele anuale transmise se pol modifica ulterior, dup aprobarea bugetului. Nclransmitcrca programului anul ctre C.V.A.P. reprezint contravenie i se sancioneaz cu amend dc clrc reprezentanii acesteia.Se va solicita autoritilor coniractanle transmiterea programelor de achiziii publice n formal electronic, nsoite de o adres de naintare semnal, tampilat i inregislra-l.Autoritile contractante vor transmite programul anual in format electronic. Suportul magnetic de iransmilerc: lloppz-disk. CD - ROM, va fi nsoii dc o scrisoare de naintare, ce va fi semnat i tampilat. Adresa de naintare va avea numr de nregistrare dc la autoritatea contractanta.

Achiziii 284

publice

05

09

02

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri obiective i sanciuni


Ce trebuie s i a c a u t o r i t a t e a c o n traci aul

Procedura U.C.V.A.P. Sc va verifica existena, n cadrul programelor de achiziii publice ale autoriti tot conlraciaiite, a tuturor informaiilor prevzute n ari. 4, alin. (5) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006, cu modificrile i completrile

Observaii

Autoritile contractante trebuie s respecte ari. 4, alin. (5) din Hotrrea Guvernului nr. 925/2006. cu modificrile i completrile ulterioare alunei cnd ntocmesc programele anuale de achiziii publice. Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante. Nu implic nicio activitate din prlea autoritii contractante Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante: Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante. Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante. Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante. Nu implic nicio activitate din partea autoritii contractante

ulterioare.
Se vor selecta procedurile, cuprinse n programele de achiziii publice ale autoritilor contractante, urmnd a fi nregistrate in baza de date a U.C.V.A.P.. pe msura primirii lor; Fiecare serviciu ntocmete proiectul programului trimestrial i sau lunar pentru serviciul respectiv i pentru C.V.A.P. din judeele pentru care esle responsabil cu coordonarea metodologic i procedural. Verificarea proiectelor de programe trimestriale i sau lunare de ctre efii serviciilor de coordonare i verificare procedural; Prezentarea proiectelor de programe trimestriale i/sau lunare, pentru avizare, directorului general adjunct; Prezentarea programelor de activitate pentru trimestrul urmtor, ministrului economiei i Finanelor, pentru aprobare; Transmiterea programului trimestrial aprobat, tuturor compartimentelor dc veri licre a achiziiilor publice; Prezentarea programelor de activitate lunare ministrului economiei i finanelor, pentru aprobare; 1 raiuiinitcrea programelor de activitate lunare, aprobate, tuturor C.V.A.P.

285 02

Achiziii publice 4 05 09

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, sanciuni

obiective

2.2.2

Anunarea U.C.V.A.P. de ctre autoritatea contractant

La daia iniierii procedurii de atribuire, respectiv la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare sau a invitaiei de participare, in cazul negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare, autoritile contractante au obligaia de a ntiina U.C.V.A.P. asupra procedurii de achiziie care urmeaz a fi derulat. Autoritatea contractant va transmite la sediul central al U.C.V.A.P. o documentaie caic va cuprinde: Anunul de participare transmis spre publicare sau invitaia de participare, in cazul negocierii fr publicarea prealabil a unui anun de participare;

Fia de prezentare conform formularului standard: Not: Un model de fi de prezentare dar i o astfel de fi se gsete la sfritul subcapitolului.

Documentaia poate fi transmis prin:

Modalitate de transmitere

prin pot, cu confinnare de primire: prin fax: prin mijloace electronice: prin orice combinaie a modalitilor de mai sus.
Orice document trebuie nregistrat la U.C.V.A.P. in momentul primirii, respectiv in momentul transmiterii. Neintiinarea U.C.V.A.P.. confonn procedurii de mai sus, constituie Contravenie, n conformitate cu prevederile art. 10. alin. (1), lit. a din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30 2006. Constatarea .i sancionarea contraveniei sunt de competena observatorilor desemnai, prin ordin de serviciu, la respectiv a procedur de atribuire. ntiinrile primite sunt repartizate serviciilor de coordonare i verificare procedural pentni verificare formal i efectuarea analizei de risc. Observatorii U.C.V.A.P. vor completa baza de dale proprie cu informaiile cuprinse in documentaia primit, umind ea datele introduse s fie supuse analizei de risc, metod prin care este realizat selecia procedurilor dc atribuire. nregistrarea documentelor Sancionarea netransmiterii documentelor

Proceduri, obiective si sanciuni

Activitatea de verificare formal a ntiinrilor const in Verificarea dac ntiinarea aparine unei autoriti contractante, aa cum este definit la an. 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, Verificarea dac documentaia transmis de autoritatea contractant este complet; Verificarea dac valoarea estimat, pe tipuri de contracte, se ncadreaz n pragurile prevzute la art. 1. alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr 30/2006; contractele de lucrri i contractele de concesiune de lucrri publice cu valoare estimat, fr TVA. mai mare sau egal cu echivalentul n lei a 500.000 euro; contractele de servicii i contractele de concesiune de servicii cu valoare estimat, fr TVA.

286

Achiziii pubhce 4 05 09 02

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

mai mare sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro; contractele de furnizare cu valoare estimat, fr TVA. mai mare sau egal cu echivalentul n lei a 75.000 euro; acordurile-cadru ncheiate n vederea atribuirii contractelor menionate mai sus. Verificarea naturii sursei de finanare; Atenie! La demararea procedurii autoritatea contractant este obligat s aib identificate fondurile. Nu este obligatoriu ca acestea s fie i alocate. ncheierea contractului este ns condiionat de alocarea sumelor necesare achiziiei. Verificarea existenei semnturii i tampilei reprezentantului autoritii contractante pe fia de prezentare. Completarea documentaiei

Dac documentaia transmis nu este complet se va solicita completarea acesteia. Solicitarea se face de ctre observatorul cruia i-a fost repartizat lucrarea, de ndat, prin telefon, lax sau e-mail.

Situaii de clasare a ntiinrilor transmise de autoritile Valoarea estimat se contractante: sub ncadreaz praguri;Sursa de finanare este asigurat din "fonduri proprii" ale unui agent economic, cu excepia contractelor sectoriale;Achiziia public nu este efectuat de o autoritate contractant din cele prevzute la art 8 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006. cu modificnle i completrile ulterioare.
Proceduri, obiective i sanciuni

2.2.3

Selectarea procedurilor ce vor fi verificate

Selectarea procedurilor dc achiziie public, dc concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii n vederea verificrii aspectelor procedurale se face folosindu-sc analiza de risc. Criterii de selectare: Criterii de selectare

valoarea estimat a contractului de achiziie public sau concesiune


dc lucrri publice ori servicii;

tipul i dimensiunea autoritii contractante; sursa dc finanare; procedura de achiziie public utilizat: istoricul i experiena autoritii contractante n domeniul achiziiilor publice.

Analiza de risc sc realizeaz pentru toate procedurile de atribuire a contractelor. Stabilirea baremului pe baza criteriilor dc selectare va mpri procedurile de atribuire a contractelor n categorii de risc:

sczul. mediu, mare.


Rezultatul analizei de risc se va comunica autoritilor contractante, numai pentru procedurile selectate in vederea verificrii procedurale Selectarea procedurilor dc atribuire a contractelor de achiziie public, de concesiune de lucrri publice i de concesiune de servicii, ce urmeaz a fi supuse verificrii procedurale, este efectuat de ctre U.C.V.A.P.. iar autoritile contractante nu pot face obiecii cu privire la aceasta. Informaiile din fia de prezentare se refer la criteriile dc selecie i se utilizeaz pentru ntocmirea analizei de risc. Autoritatea contractant este responsabil pentru corectitudinea informaiilor nscrise n fia de prezentare Informaii utilizate

Achiziii publice 4 05 09 02

287

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Pentru efectuarea analizei dc risc este utilizat Metoda matricei globale de apreciere a riscului. Dup evaluarea fiecrui criteriu dc risc analizai, se procedeaz la ntocmirea matricei globale. Proceduri, obiective i sanciuni

Metoda utilizat

Clasele de risc

Rezultatul obinui din matricea global se ncadreaz nlr-o clas dc risc. astfel: Clase de risc

Clasa de risc Mare Mediu Sczul

Punctaj mare sau egal cu 2,50 ntre 2.50 i 1,50 inclusiv Mai mic de 1.50
Mai

Autorilile contractante nu pot face obiecii cu privire la selectarea pentru verificare. Procedura: ntiinrile autoritilor contractante privind iniierea procedurilor de achiziie public se vor repartiza observatorilor de ctre eful de serviciu, n momentul primirii acestora: Pentru toate ntiinrile repartizate, observatorii, vor verifica dac sunt nsoite de documentaia obligatorie. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, observatorii vor solicita autoritii contractante. n scris, prin e-mail sau telefonic, completarea i transmiterea documentelor care lipsesc: In termen de cel mult 2 zile lucrtoare de la primirea lucrrii, observatorul va ntocmi analiza de risc pe baza informaiilor din Fia de prezentare: ntiinrile care se ncadreaz la procedura de clasare direct vor fi arhivate n dosarul "ntiinri clasate". nsoite de Nota de clasare: Observatorul responsabil cu lucrarea primit va verifica dac procedura respectiv este inclus n Programul de activitate trimestrial i n programul lunar: Dac procedura de atribuire nu este inclus n programele de mai sus. se prezint efului de serviciu rezultatul analizei de risc (mare. mediu sau sczut), acesta propunnd sau nu actualizarea programelor de activitate: n cazul n care procedura nu este selectat pentru verificare se va ntocmi Nota de clasare, aprobat de eful de serviciu, care va fi arhivat n dosarul "ntiinri clasate". Pentru procedurile noi, propuse a fi incluse n programul de activitate lunar la rubrica "Alte aciuni", includerea acestora se va face pe baza Referatului avizat de directorul general adjunct, eful de serviciu nominaliznd observatorii desemnai pentru efectuarea activitii de observare i verificare procedural. Deciziile de verificare i ordinele de serviciu se emit de ndat, dup parcurgerea pailor descrii mai sus. astfel: - la U.C.V.A.P. de ctre directorul general sau directorul general adjunct; - la C.V.A.P. de ctre directorul executiv, conform adreselor naintate de U.C.V.A.P.

Achizrtn publice 4 05 09

02

288

Achiziii pubhce 4 05 09 02

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

Proceduri, obiective i sanciuni

2.2.4

Transmiterea deciziei de verificare

Pentru procedura de achiziie selectat in vederea verificrii se \a:

emite decizia dc verificare ctre autoritatea contractant: transmite de ndat acesteia. mpreun cu rezultatul analizei dc risc.
Decizia de verificare ctre autoritatea contractant conine:

numele observatorilor desemnai: solicitarea de prezentare a documentaiei aferente procedurii de


achiziie. 2.2.5 Activitatea de verificare

Ftapele activitii dc verificare: Etapa I - nceperea activitii de verificare: Etapa 2 - Analiza documentaiei dc atribuire: Etapa 3 - Unnrirca direct a derulrii procedurii de atribuire: Etapa 4 - Finalizarea activitii de verificare

Achiziii publ.ee 4 05 09 02

289

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, obiective i sanciuni

Procedura f tapa: nceperea activitii de verificare Pai procedurali UCVAP/CVAP Activiti autoritate contractant Observatorul desemnai prin ordinul de serviciu va semna o Declaraie de imparialitate i confidenialitate. n cazul existenei unui conflict de interese, funcionarul public este obligat s se abin de la exercitarea activitii de verificare i s-1 informeze de indal pe eful ierarhic cruia ii este subordonat direct. Acesta este obligai s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin. Observatorul desemnat prin Ordinul de serviciu va transmite autoritii contractante, n maximum 3 zile Autoritatea contractanta trebuie s prilucrtoare dc la data desemnrii: measc din partea C.V.A.P. decizia de verificare mpreun cu rezultatul analizei Deci/ia de verificare; de risc. Rezultatul analizei de risc pentru procedura de atribuire selectat pentru verificare. Modalitatea de Decizia de verificare va li nregistrat cu numr i dat la primire. transmitere poate fi: pot, fax. 0 copie a deciziei de verificare, cu nupersonal. mrul de nregistrare va fi nmnat Un exemplar al Deciziei de verificare, eu numrul de nregistrare de la autoritatea contractant, se ane- Observatorului C.V.A.P.. la cererea xeaz la dosarul procedurii verificate acestuia Ordinul de serviciu se prezint la autoritatea contractanta i se ataeaz la dosarul procedurii;

290

Achiziii publice 4 05 09 02

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J2.6

Proceduri, sanciuni iapa: Pai procedurali UCVAP/CVAP Decizia de verificare constituie i solicilarc de prezentare a documentaiei de atribuire Activiti autoritate contractani Autoritatea contractant va transmite ctre C.V.A.P: documentaia de atribuire.

obiective

Daca documentaia de atribuire nu a fost nsoit de declaraia tic conformitate, aceasta va li solicitat n scris. Se va acorda un termen pentru transmitere de 3 zile, de la nregistrarea solicitrii; Observatorul desemnai incepe ntocmirea Fiei procedurii. Activitatea dc verificare a observatorului desemnat ncepe prin verificarea respectrii regulilor de publicitate, respectiv dac: a fost publicat un anun de intenie: anunul de participare a fost publicat n SEAP: anunul de participare cuprinde toate informaiile solicitate de legislaia n domeniu. Observatorul verific dac anunul publicat la nivel naional conine aceleai informaii faa de cele existente n anunul publicat in SEAP, respectiv n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;

declaraie de conformitate. Prin Declaraia de conformitate reprezentantul legal al autoritii contractante i asum rspunderea ntocmirii acesteia, cu respectarea legislaiei n domeniu, sub semntur. Dac nu a fost transmis declaraia de conformitate, autoritatea contractant va pruni o solicitare dc transmitere din partea C.V.A.P. in t zile de la nregistrarea solicilrii C.V.A.P, autoritatea contractant va transmite declaraia de conformitate a documentaiei dc atribuire. Netransmitcrea acestui document constituie contravenie.

Achiziii 291

publice

05

09

02

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, obiective i sanciuni

K Ktapa:Pai procedurali UCVAP/CVAPActiviti autoritate contractantDac observatorul c consial;ncconlbrmili.ncconcorclane,erori.omisiuni.depiri de termene fa de legislaia aplicabil n domeniu.emite de indat, Note n n e o d i intermediareNotele intermediare semnale de observatori se nregistreaz de indat la autoritatea contractant, pentru ca aceasta s poat decide efectuarea coreciilor necesare.Autoritatea contractant nu are obligaia de a respecta indicaiile prevzute n nota intermediar. ntreaga responsabilitaie pentru aciunile luate revine autoritii coniraclanie. Astfel, dac n cadrul notei intermediare se strecoar erori, iar autoritatea contractant decide s respecte cele recomandate, responsabilitate erorii efectuate va reveni acesteia i nu o observatorului.In cazul n care, pentru verificarea unei proceduri de atribuire au fost desemnai 2 sau mai muli observatori i exist divergene dc opinii la ntocmirea notei intermediare, atunci acest document va li ntocmit i semnal de observalorul care apreciaz c a au fost depistate neconcordane abateri in aplicarea legislaiei in domeniu.Observatorii desemnai vor urmri deciziile autoritii c contractante luate pentru ncconformitilc descrise n Notele intermediare emise.Notele intermediare neremediale de ctre autoritile c contractante vor sla la ba/a emiterii Avi/ului consultativ.

Proceduri, obiective i sanciuni

Etapa:
Analiza documentaiei dc atribuire

Pai procedurali UCVAP/CVAP

Activiti autoritate contractant

Daca documentaia de atribuire nu este primita n termenul solicitai, observatorul desemnat aplic: sanciunea
contravenional: avertisment - n cazul n care apreciaz c fapta este de gravitate redus. Aplicarea sanciunii contravenionale nu anuleaz obligaia aulorilii contractante dc a pune la dispoziia observatorului documentaia dc atribuire. Observatorul verific existena condiiilor preliminare pentru iniierea procedurii de achiziie: produscle/serviciile/liicrrilc sunt cuprinse in programul anual al achiziiilor publice, cu excepia cazului n care necesitatea atribuirii contractului este determinata dc apariia unei situaii dc for majora sau caz fortuit; sunt identificate sursele de finanare prin care se asigur fondurile necesare n vederea ndeplinirii contractului dc achiziie public; este ntocmit documentaia dc atribuire. Completeaz Lista dc verificare nr. 2. n termen de maxim 3 zile lucrtoare de la nregistrarea Deci/iei de \eriiicarc. Observatorul analizeaz documentaia de atribuire. Completeaz Lista de verificare nr. 3. n termen dc maximum 5 zile lucrtoare de la primirea acesteia. Not: Documentaia de atribuire trebuie s conin aceleai cerine minime ca cele prevzute in anunul dc participare. In cazul n care cerinele din anunul de participare nu se regsesc n documentaia de atribuire se aplic cele din anun. Sc analizeaz daca specificaiile tehnice din caietul de sarcini indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o maic ile fabric sau dc comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea .'imunilor operatori economici sau a anumitor produse.

J 2.6
Proceduri, obiective i sanciuni

292 09 02

Achiziii publice 4 05

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Etapa :

Pai procedurali UCVAP/CVAP Dac observatorul constat neconformiti, neconcordane. ciori sau omisiuni fa de legislaia aplicabil in domeniu, emite Note intermediare. Observatorul va turnri deciziile autoritii eonlraclantc.

activiti autoritate contractant Notele intermediare se nregistreaz de ndat la autoritatea contractant, pentru ca aceasta s poat Opera coreciile necesare, conform recomandrilor. naintea datei limit de depunere a candidaturilor ofertelor. Autoritatea conlractant poale decide fie: continuarea procedurii fr s respecte indicaiile din nota intermediar: s reali/c/c remedierile recomandate n nula mtermediai.

Dac autoritatea contractant decide s continue procedura Iar remedierea neconformiltilor semnalate, observatorul emile Avizul consultativ, pe ba/a Notelor intermediare neieniediale. Avizul consultativ se emile dc Structura U.C.V.A.P. sau C.V.A.P. i se transmiie autori- n cel mult 3 zile dc la finali/arca activitii dc verificare, autoritatea conlractant va primi avizul consultativ din prlea tii contractante in cel mult 3 zile lucrtoare de la linalizarea activitii de verificare. U.C.V.A.P. sau C.V.A.P. U.C.V.A.P./C.V.A.P. are obligaia de a transmite Avizul consultativ i A.N.R.M.A.l'.. precum i, dup caz, organului ierarhic superior al autoritii contractante; n cadrul A.N.R.M.A.P., avizele consultative vor fi anali/ate, lundu-se decizia dac sunt ntemeiate, ca procedurile respective s fie depuse controlului A.N.R.M.A.P. n cazul in care. in urma analizrii acestora se constat c cele semnalate nu suni ntemeiate, avjzele se claseaz. n cazul proiectelor finanate din fonduri europene. Avizul consultativ se transmite i autoritii de management competente.

Achi/in publice 4 05 09 02

Proceduri, sanciuni

obiective

Etapa: Verificarea derulrii procedurii de licitaie deschis: edina de deschidere a ofertelor

Pai procedurali l CVAP/CVAP Concomitent cu participarea la edina dc deschidere, observatorul va nregistra la autoritatea contractant 6 adres prin care solicit calendarul edinelor de evaluare Observatorii desemnai vor observa dac la edina de deschidere: sunt prezeni toi membrii comisiei de evaluare, in situaia n care sunt absene, dac exist nlocuiri cu membrii dc rezerv, care sunt operatorii economici ce aii depus oferte; cine sunt reprezentani) mputernicii prezeni la deschidere, ntocmete "Lista participanilor la edina de deschidere". In cadrul edinei de deschidere a ofertelor, observatorii desemnai vor urmri dac se verific de ctre comisia dc evaluare modul dc respectare a regulilor formale de depunere i prezentare a ofertelor i a documentelor care Ie nsoesc Observatorii desemnai vor urmri dac plicurile sunt sigilate, dac sunt deschise de ctre preedintele comisiei de evaluare i dac acesta respect obligaia legal dc a anuna urmtoarele informaii: denumirea (numele) ofertanilor; modificrile i retragerile de oferte; existena garaniilor de participare; elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv preul: cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la evaluarea ofertelor prcvcnialc ntr-o alt moned: propuneri de oferte alternative (dac este cazul);

activiti autoritate contractant Autoritatea contractanta arc obligaia de a pune la dispoziia observatorului calendarul edinelor de evaluare Comisia de evaluare va dcslura totalitatea activitilor necesare n cadrul edinei de deschidere a ofertelor.

293 09 02

Achiziii publice 4 05

J 2.6

Proceduri, obiective i sanciuni

Etapa:Pai procedurali LCYAP/CVAPActiviti autoritate contractant edina de deschidere a ofertelorDac printre ofertani, se r regsesc ntreprinderi mici i mijlocii, observatorul va unnri respectarea dispoziiilor Legii nr. 346/2004. Observatorul nu semneaz procesul-verbal al edinei de deschidere, putnd fi doar menionai faptul c a participai la edina dc d deschidere, dac comisia de evaluare consider acest lucru necesar. Observatorul sc asigur, prin documente doveditoare, c obligaia comisiei de evaluare dc a transmite un exemplar al procesului-verbal al edinei de deschidere tuturor operatorilor economici participani la procedura dc atribuire, indiferent dac acetia au fost sau nu p prezeni la edina dc deschidere, a fost ndeplinit. Pe parcursul derulrii edinei dc deschidere observatorii desemnai ntocmesc Lista de verificare nr. 4 i vor solicita o copie a procesului v verbal al edinei dc deschidere. D Dac este cazul, pentru oale neconlbrmitilc cu legea constatate, observatorul va emile Nol intermediar n cadrul edinei. In cazul n care edina dc deschidere sc desfoar n afara programului de lucru al autoritii contractante i registratura nu funcioneaz, nota intermediar emis, sc va nmna preedintelui comisiei de evaluare, sub semntura i cu menionarea dalei. n cazul refuzului preedintelui comisiei de evaluare, se va meniona acest aspect n nota intermediar, care va 11 nregistrat la a autoritatea contractant, n prima zi lucratoare. P Pentru alte aspecte sesizate dc ctre observator, dar care nu reprezint ncconformili. sc vor lcc meniuni n Raportul de activitate. Dup finalizarea edinei de deschidere, observatorul nmneaz preedintelui comisiei dc evaluare, adresa pen-Iru comunicarea calendarului edinelor de evaluare. Adresa se ntocmete n 2 exemplare, sc nregisirc/ la autoritatea cnniraclani. un exemplar rmne la preedintele comisiei dc e evaluare, iar un exemplar se ataeaz la Dosarul procedurii. edinele de evaluareLa ntrunirile comisiei de evaluare au dreptul s participe numai membrii acesteia, experii cooptai i observatorii desemnai. Pentru fiecare edin dc evaluare, observatorul va nlocmi " "Lista participanilor la edina de evaluare".

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

Proceduri, obiective i sanciuni E Etapa:Pai procedurali UCVAP/CVAPActiviti autoritate contractantSe va avea n vedete calendarul estimativ de derulare a procedurii i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor, iar n cazul n care observatorul nu este ntiinai, se va meniona acest aspect in Raportul de a activitate. Se va observa, dac au fost verificate prioritar, dc ctre comisia de evaluare, urmtoarele aspecte: dac viciile de form ale documentelor i ofertelor prezentate dc ctre operatorul economic se remediaz de ctre comisia dc evaluare, dar numai cu acceptul acestuia. Dac operatorul economic nu accept remedierea acestora, alunei oferta se consider neconform. dac. pentru fiecare ofert n parte, comisia stabilete care suni clarilicrile necesare, complelrile formale i confirmrile necesare pentru evaluarea acesteia, duc este slabi 1 i l perioada Se timp rezonabil acordat pentru transmiterea clan licri lor. dac ofertantul nu transmite, n perioada stabilit, clarilicrile solicitate sau n cazul n care explicaiile prezentate de ofertant nu suni concludente, oferta sa va fi considerat neconform, dac ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii tehnice, iar aceasta nu mai rspunde in mod substanial cerinelor caietului de sarcini, oferta sa va 11 considerat neconform, dac ofertantul modific, prin rspunsurile pe care le prezint, coninutul propunerii financiare, oferta sa va fi considerat neconform. cu excepia situaiei privind corectarea erorilor aritmetice, dac ofertantul nu accept completarea sau remedierea omisiunilor sau condiioneaz acesl lucru dc modificarea propunerii financiare, atunci oferta sa va 11 considerat neconform. in cazul atribuirii unui contract de furnizare, oferta care conine 0 cantitate mai mic dect cantitatea total solicitat prin caietul de sarcini se consider oferta neconform, se resping ofertele necorespunztoare, respectiv cele care sunt irelevante n raport cu obiectul contractului, inacceptabile .sau neeon forme. Indiferent de numnil edinelor dc evaluare, observatorul va completa urmtoarele liste de verificare: Lista de verificare nr. 5. cuprinznd observaiile privind modul de evaluare, dc ctre comisie, a cerinelor minime de calificare, a respectrii procedurii de solicitare a unor cian licri, dac sunt necesare, primirea rspunsurilor i eventual a documentelor Solicitate, stabilirea operatorilor economici calificai; Lista de verificare nr. 6 cuprin/nd observaiile privind derularea edinei de evaluare privind verificarea de ctre comisie a ofertelor, s stabilirea ofertelor inacceptabile, neconforme, precum i a celor admisibile.

Achiziii

publice

05

09

02

295

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, obiective i sanciuni

E Etapa:Pai procedurali UCVAP/CVAPActiviti autoritate contractantObservatorul va solicita o copie a Raportului procedurii de a atribuire i va verifica acurateea modului de ntocmire, mai nainte de semnarea acestuia de ctre membrii comisiei de evaluare. edina dc stabilire a ofertei ctigtoareObservatorul va verifica dac Raportul procedurii de atribuire a fost aprobat de conductorul autoritii contractante i dac comunicrile ctre participanii la procedur au fost transmise n termenul l legal.Observatorul va completa Lista dc verificare nr. 7 cu privire la coninutul Raportului procedurii de atribuire.Verificarea derulaii O procedurii de licitaie restrns: etapa dc selectare a candidailorObservatorul va verifica dac n perioada cuprins ntre dala publicrii anunului dc participare i data limit de depunere a candidaturilor, autoritatea contractant a asigurat fiecrui operator economic posibilitatea dc a obine informaii complete cu privire la condiiile de participare la procedura de atribuire. Se vor verifica elementele principale indicate n anunul de participare i anume: criteriile dc prcscleoie; regulile aplicabile; numrul minim al candidailor pc care autoritatea contractant intenioneaz s i prese-lecicze: n numrul maxim al acestora. Numrul minim indicat n anunul de participare nu trebuie s fie mai mic de 5.Dup expirarea dalei limit dc depunere a candidai uri lor, obscrvalorii desemnai vor observa dac Comisia de evaluare a selectat candidaii pe baza criteriilor de selecie prevzute n anunul de participare, fapt consemnat n Raportul intermediar al primei clape a procedurii de atribuire. naintai conductorului autoritii contractante spre aprobare.Criteriile de selecie trebuie s lie obiective, iiediscriminaiorii. utiliznd n acest scop numai criteriile dc prcsclccic prevzute n anunul de participare.

296

Achiziii publice 4 05 09

02

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, obiective i sanciuni

l iapa:Pai procedurali l ( \ \l'/( VAPActiviti autoritate contractantSe va Verifica dac autoritatea contractant a comunicat rezultatul aplicrii primei etape a procedurii de atribuire ctre toi candidaii admii, precum .i celor respini sau neseleetai cu menionarea motivelor concrete cuc au stat la baza deciziei de respingere a candidaturilor respective. In cazul in care numrul candidailor care corespund criteriilor de selecie este mai mic dect numrul minim din anunul dc participare, observatorii desemnai trebuie s verifice decizia autoritii contractante, respectiv dac: a anuleaz procedura de licitaie restrns: b continua procedura numai cu acei candidai care ndeplinesc criteriile de selecie, in msura n care numrul acestora este, totui, s suficient pentru a asigura o concuren real. etapa de evaluare a ofertelorSe respect paii procedurali de la licitaia d deschis.Verificarea derulrii procedurii de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participareSe verific dac: sunt iiilruniie condiiile prevzute la ari. 110 din O.U.G. nr. 34/2006. cu modificrile i completrile ulterioare pentru alegerea acestui tip de procedur. existena Notei justificative priv ind estimarea valorii contractului; poziia din programul anual al achiziiilor publice. p Se verific existena Pilei de buget'aprobare obinere credil/act normativ n care s tic prevzut destinaia i suma aprobat/acord de f finanare sau alt document care s dovedeasc existena unei surse de finanare. Se analizeaz dac documentaia de atribuire conine cel puin urmtoarele informaii: descrierea necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante, pe baza crora se vor desfura negocierile; informaii referitoare la utili/arca etapei de prcsclecie a candidailor, dac este ca/ul. criterii dc preselecie utilizate: numrul minim dc candidai care vor li preselectai i. dac este cazul, numrul maxim al acestora; posibilitatea de a deslura negocierile n runde succesive, duc este cazul; factorii de evaluare; i informaii referitoare la utilizarea unei etape finale dc licitaie electronic, dac este cazul.

Achiziii publice 4 05 09 02

297

J 2.6

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

Proceduri, obiective i sanciuni Etapa:Pai procedurali UCVAP/CVAPActiviti autoritate contractantVerificarea derulrii procedurii dc negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participareSc verific modul de preselectare a c candidailor, conform regulilor de verificare prevzute la procedura de licitaie restrns. Sc verific respectarea regulilor formale de transmitere a invitaiilor de participare ctre candidaii prcsclcctai la cea de-a doua etap a procedurii de negociere eu publicarea prealabil a unui anun dc participare. p Particip la derularea negocierilor sau. dup caz. a rundelor succesive de negocieri sau la ntlnirea final cu fiecare candidat n p parte.Verificarea derulrii procedurii de negociere Iar publicarea prealabil a unui anun de participareSe verific dac sunt ntrunite condiiile prevzute la art. 122/252 din O.U.G. nr. 34/2006 pentru alegerea acestui tip de procedur, respectiv existena Notei justificative p privind estimarea valorii contractului i poziia din programul anual al achiziiilor publice. Sc verific existena Filei de buget/aprobare obinere credit/aci normativ in care s fie prevzut destinaia i suma aprobat/acord de f finanare sau alt document care s dovedeasc existena unei surse de finanare Se verific dac documentaia dc atribuire conine cel puin urmtoarele informaii: informaii generale privind autoritatea contractant. n special cu privire la adres - inclusiv telefon, fax, e-mail -persoane de contact, mijloace de comunicare etc. instruciuni privind data limit care trebuie respectat i formaliti care trebuie ndeplinite in legtur eu participarea la procedura de atribuire: dac sunt solicitate, cerinele minime de calificare, precum i documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertani'candidai pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare i selecie; - documentaia descriptiv; instruciuni privind modul de elaborare i de prezentare a propunerii tehnice i financiare; i informaii detaliate i complete privind criteriul dc atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei ctigtoare. Se verific dac invitaia de participare la negociere a fost transmis clre unul sau, dac este posibil, ctre mai muli operatori e economici.

298

Achiziii publice 4 05 09 02

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

Proceduri, obiective l sanciuni

Etapa:Pai procedurali UCVAP/CVAPActiviti autoritate contractantFinalizarea activitii dc verificare procedural: Raportul de activitateActivitatea dc verificare procedural a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public este finalizat p prin ntocmirea, de ctre observatorul desemnai, a Raportului dc activitate. ntocmirea Raportului de activitate este obligatorie pentru fiecare procedur de atribuire finalizata prin: anularea procedurii de atribuire; ncheierea contractului dc achiziie public. In cazul in care autoritatea contractant recurge la anulare, observatorul verific urmtoarele aspecte: dac motivul anulrii sc nscrie la unul din aliniatele ari. 209 ale O.U.G. nr. 34/2006, cu modificrile i completrile ulterioare; dac sc face nainte dc dala transmiterii comunicrii privind reziillaliil aplicrii procedurii dc atribuire: dac se face nainte de data ncheierii contractului; dac termenul de comunicare esle pn la 3 zile lucratoare de la dala anulrii: dac in comunicare au fost incluse urmtoarele clemente: motivul concrei care a determinai anularea: ncetarea obligaiilor pe care operatorii economici le-au creai prin depunerea ofertelor. d dac s-a comunicai n scris tuturor participanilor la procedura de atribuire, rczultalul acesteia. n cazul in caic autoritatea contractant ncheie contractul de achiziie public, observatorul verific urmtoarele: dac compartimentul intern specializat de achiziii publice comunicai tuluror candidailor/ofertanilor rezultatul procedurii; modul de transmitere a comunicrilor (prin lax, pot, mijloace electronice); dac, n funcie de modul de transmitere al comunicrii ctre candidai/ofertani, au fost respectate termenele de 3/6 /tic lucratoare; dac informarea ofertanilor/candidailor respini sau caic au avui oferte declarate ctigtoare, a fost ntocmit cu respectarea ari. 207 din 6.U G. nr. 34/2006: dac comunicarea ctre ofertantul/ofertanii declarai/declarai ctigtor cligtori a coninui i invitaia pentru semnarea contractului. dac autoritatea contractant a respectat termenele de ateptare prev/iile la ari. 205 din O.U.G. nr. 34-2H06. cu excepia cazurilor p prevzute la art. 122. lit. c i art. 252. lit. c din O.l I.Q nr. 34/2006.
AchFZilnpiihln;oDft 00 02 41

Proceduri, obiective i sanciuni Etapa: Finalizarea activitii de verificare procedural: raportul dc activitate

Pai procedurali UCVAP/CVAP


Observatorul trebuie s constate n mod obligatoriu urmtoarele. existena scrisorii de garanie bancar n cuantumul i forma solicilate prin documentaia de atribuire: dac contractul conine clauzele contractuale obligatorii prevzute n documentaia de atribuire sau, dup caz. corespunde formal cu modelul prezentat in cadrul documentaiei de atribuire: dac contractul se semneaz cu ofertantul declarat cligtor: dac, prin clauzele contractuale, nu s-a modificat oferta declarat ctigtoare; dac la contract s-au ataat contractele de subcontraclare, dup caz; Dup parcurgerea acestor etape, observatorul ntocmete Raportul de activitate, in termen de 5 zile lucrtoare de la finalizarea procedurii de achiziie public. In cazul U.C.V.A.P.. Raportul de activitate se avi/ea/ pentru conformitate de clrc eful serviciului din care observatorul face parte i se transmite autoritii contractante printr-o adres de naintare, sub semntura directorului general sau a directorului general adjunct. In cazul C.V.A.P.. Raportul dC activitate se avizeaz pentru conformitate dc ctre directorul executiv al D.G.F.P. i se transmite autoritii contractante cu adres de naintare, semnal de directorul executiv. n cazul Serviciului dc verificare procedural din cadrul D.GF.P, Bucureti. Raportul dc activitate se avizeaz pentru conformitate de ctre eful de serviciu i se transmite autoritii contractante printr-o adres dc naintare, sub semntura directorului executiv al l).(i.|- P. Bucureti.

\cii\ itti autoritate contractani

Primirea raportului de activitate avizat din partea U.C.V.A.P. Primirea raportului de activitate avizai din prlea C.V.A.P. Primirea raportului de activitate avi/al din partea Serviciului de verificare procedural din cadrul D.GF.P. Bucureti.

dosarul procedurii veri

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

ficate

42

ACHIZIII PUTILICU

4 OS n<J 0?

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

Proceduri, obiective i sanciuni

Verificarea conformitii procedurii de atribuire cu prevederile legislaiei n vigoare se realizeaz pe baza unor elemente-cheie ce trebuie Urmrite in fiecare etap procedural, in funcie de calendarul i tipul procedurii. Toate verificrile se efectueaz de ndat. n aciunea de verificare a procedurii de atribuire observatorii urmresc, prioritar, urmtoarele elemente-cheie: Respectarea regulilor i principiilor care stau la baza atribuirii contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; Modul n care se aplic i se respect procedura de achiziie;

Ce urmresc observatorii?

Acurateea documentelor supuse verificrii; Modul n care se aplic de ctre autoritile contractante criteriile de calificare i selecie a ofertanilor i criteriile de atribuire a contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii; Semnarea, de ctre autoritatea contractant, a contractului cu ofertantul a crui ofert a fost declarat ca fiind ctigtoare.

in cadnil procesului de verificare, observatorii trebuie s:

participe la edina de deschidere a ofertelor: participe la edinele ulterioare ale comisiei de evaluare: verifice conformitatea procedurii de achiziie public aleas de
autoritatea contractant cu legislaia aplicabil, privind: respectarea regulilor de publicitate. respectarea regulilor de participare a operatorilor economici la procedura de atribuire. conformitatea documentaiei de atribuire a contractului de achiziie public, respectarea regulilor de evitare a conflictului de interese. Autoritile contractante vor asigura accesul nengrdit al observatorilor la toate documentele i informaiile legate de procedura de achiziie public supus verificrii i vor informa, de ndat, observatorii asupra oricror modificri ulterioare aduse, in condiiile legii, a documentelor care au fost prezentate. Observatorii pot solicita. n scris, preedintelui comisiei de evaluare din cadnil autoritii contractante. n cazuri temeinic justificate, informaii suplimentare scrise, de natur s conduc la lmurirea aspectelor procedurale legate de derularea procedurii de atribuire.
Proceduri obiective i sanciuni

Atenie!

Accesul observ atolilor la documentele i informaiile privind procedurile de atribuire a contractelor dc achiziie public, a contractelor de concesiune dc lucrri publice i a contractelor de concesiune de serv icii se realizeaz cu respectarea nonnelor privind protecia informaiilor clasificate. Data finalizrii activitii de verificare este:

data transmiterii de ctre autoritatea contractant a copiei contractului semnat de ctre pri, dar nu mai trziu de 3 zile de la semnarea acestuia;

data expirrii tennenului legal de contestare a comunicrii rezultatului procedurii. n cazul n care nu are loc semnarea contractului. 2.2.6 Avizul consultativ

Achiziii publice 4 05 09 02

301

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

Avizul consultativ se emite de structura U.C.V.A.P. cnd se constat neconcordane neremediate n unna notelor intermediare emise de observatori i se transmite autoritii contractante in cel mult 3 zile lucrtoare de la finalizarea activitii dc verificare. U.C.V.A.P. are obligaia de a transmite avizul consultativ i A.N.R.M.A.P. precum i. dup caz. organului ierarhic superior al autoritii contractante. In cazul proiectelor finanate din fonduri europene, avizele consultative i rapoartele de activitate se transmit i autoritii de management competente. Autoritatea contractant, pe baza notelor intermediare emise de observatori i a avizului consultativ emis dc structura U.C.V.A.P., poate dispune:

modificarea. ncetarea, revocarea i anularea actelor in legtur CU


procedura verificat:

continuarea procesului de atribuire a contractului de achiziie pu-

blic, a contractului de concesiune de lucrri publice sau a contractului de concesiune de servicii.

Atenie!

Responsabilitatea pentru deciziile adoptate pe parcursul procesului de atribuire a contractelor care intr sub incidena legii privind atribuirea contractelor de achiziie public rev ine autoritii contractante. Decizia luat dc autoritatea contractant se transmite de indat A.N.R.M.A.P. i U.C.V.A.P.

MODEL FI DE PREZENTARE

Denumirea autoritii contractante PRIMRIA SA \. I

2. Obiectul contractului:/-Vt'.V((/m? scniciilnr t/e curenie 3. Valoarea estimat a contractului: 336.1)0/1 lei, fr TI A. echivalent a 0.000 Euro 4. Tipul i dimensiunea autoritii contractante, respectiv activitatea principal a
autoritii contractante Ministere ori alte autoriti publice centrale, inclusiv cele subordonate la nivel local Agenii naionale Autoriti locale Alte instituii guvernate de legea publici 1 nstituie european/organizaie internaional Operator economic Alte tipuri de autoriti contractante

Servicii publice centrale

Aprare Ordine publicsiguran naional Mediu C'onstmcii i amenajarea teritoriului Sntate Economic - financiar Protecie social Cultur, religie i activiti recreative Educaie Activiti relevante: - linergie


302

Achiziii publice 4 05 09 02

Controlul efectuat de supraveghetorii sistemului

J 2.6

- Ap - Pot - Transport Altele: Servicii publice locale

5. Sursa de finanare A. Fonduri europene B. Fonduri bugetare C. Credite externe contractate sau garantate de stat D. Cofinanare E. Alte fonduri (se vor meniona care)

6. Procedura de achiziie public utilizat Licitaie deschis 7. Istoricul i experiena autoritii contractante n domeniul achiziiilor publice
A. Numrul total de proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public derulate n ultimii 3 ani B. Numrul total de proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public anulate din vina autoritii contractante in ultimii 3 ani 8. Tip contract de achiziie public A. Contract de furnizare B. Contract dc servicii C. Contract de concesiune de servicii D. Contract de lucrri E. Contract de concesiune de lucrri F. Contract sectorial 49
7

67
<

54
2

Reprezentani legali autoritate contractant. Nume. semntur i tampil

Achiziii publice 4 05 09 02

303

FI DE PREZENTARE

1. Denumirea autoritii contractante........................................ 2. Obiectul contractului............................................................. 3. Valoarea estimaii a contractului: ................ lei. lr TVA. echivalent a.............Euro 4. Tipul i dimensiunea autoritii contractante, respectiv activitatea principal a
autoritii contractante Ministere ori alte autoriti publice centrale, inclusiv cele subordonate la nivel local Agenii naionale Autoriti locale Alte instituii guvernate de legea public Instituie european organizaie internaional Operator economic Alte tipuri de autoriti contractante

Servicii publice centrale

Aprare Ordine public siguran naional Mediu Construcii i amenajarea teritoriului Sntate Economico - financiar Protecie social Cultur, religie i activiti recreative Educaie Activiti relevante: - Energie -Ap - Pot - Transport Altele

5. Sursa de finanare A. Fonduri europene B. Fonduri bugetare C. Credite externe contractate sau garantate de stat D. Cofmanare E. Alte fonduri (se vor meniona care) 6. Procedura de achiziie public utilizat 7. Istoricul si experiena autoritii contractante in domeniul achiziiilor publice A. Nr. total de proceduri de atribuire a contractelor de achiziie public derulate in ultimii 3 ani. B. Nr. total de proceduri de atribuire a eontraeielor de achiziie public anulate din vina autoritii contractante n ultimii 3 ani.


. ________ 1

S. Tip contract dc achiziie public A. Contract dc furnizare B. Contract de sen icii C. Contract de concesiune de servicii D. Contract de lucrri E. Contract dc concesiune de lucrri

F. Contract sectorial

Reprezentani legali autoritate contractant. Nume. semntur i tampil

Instruciuni de completare i utilizare a formularului FI DE PREZENTARE"

Fia de prezentare, semnat dc conductorul autoritii contractante i tampilat, se ntocmete i se transmite U.C.V.A.P. mpreun cu anunul de participare, sau invitaia de participare, dup caz. in baza art. 10. alin. (2 ) din H.G. nr. 942 2006 pentru aprobarea Normelor dc aplicare a O.U.G. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente procesului dc atribuire a contractelor de achiziie public, la data iniierii procedurii de atribuire, respectiv la momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare la M.O. sau a invitaiei de participare, dup caz. Este documentul care st la baza selectrii procedurii n vederea verificrii i cuprinde infomiaiilc necesare pentru efectuarea analizei de risc. Formulam! este pus la dispoziia autoritilor contractante, de unitile teritoriale ale Ministerului Finanelor Publice sau poate fi descrcat dc pe pagina dc internet a Ministerului Finanelor Publice (www.mtnantc.ro).