ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris C.Z.U.340.134)498+4)(043.2)=135.2

STOICA IULIAN DAN

STRATEGIA DE REFORM A LEGISLAIEI NAIONALE N CONTEXTUL INTEGRAIONIST EUROPEAN

Specialitatea 12.00.01 Teoria general a dreptului; Istoria statului i dreptului; Istoria doctrinelor politice i de drept

AUTOREFERATUL tezei de doctor n drept

CHIINU, 2010

Teza a fost elaborat n cadrul catedrei Drept Public a Facultii de Drept a Universitii Libere i Internaionale din Moldova Conductor tiinific: SMOCHIN Andrei, dr. hab. n drept, prof. univ., Universitatea Liber Internaional din Moldova Refereni oficiali: 1. HUM Ioan, dr. n drept, prof. univ.,Universitatea Danubius, Galai, Romnia 2. NEGRU Andrei,dr. n drept, conf. univ., USM Componena Consiliului tiinific specializat: Baltag Dmitrii, preedinte,doctor habilitat n drept, profesor universitar TAC Mihail, secretar tiinific, doctor n drept AVORNIC Gheorghe, doctor habilitat n drept, profesor universitar POSTU Ion, doctor n drept, confereniar universitar LUPACU Zinaida, doctor n drept, confereniar universitar Susinerea va avea loc la 17 decembrie 2010, ora 13:00, n edina Consiliului tiinific specializat DH 15 12.00.01 00 din cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, MD-2012, Republica Moldova, mun. Chiinu, bd. tefan cel Mare nr. 1, sala 408. Teza de doctor habilitat i autoreferatul pot fi consultate la Biblioteca Naional a Republicii Moldova, Biblioteca Stiinific Central Andrei Lupan a Academiei de tiine a Moldovei i pe pagina Web a Consiliului Naional pentru Acreditare i Atestare (www.cnaa.acad.md./theses). Autoreferatul a fost expediat la 17 noiembrie 2010 Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat, dr. n drept

TAC Mihail

Conductor tiinific, dr. hab. n drept, prof. univ. Autor

SMOCHIN Andrei

Iulian Dan Stoica, 2010

REPERE CONCEPTUALE ALE CERCETRII Actualitatea temei. Schimbrile istorice care au avut loc la finele anilor 80 al secolului trecut au permis realizarea celui mai larg val de extindere, care a cuprins un numr important de state i a pus la ncercare toate resursele i mecanismele existente, concentrate n cadrul unei strategii novatoare aplicabil tuturor celor 12 state menionate, marcat de noi regului de care a trebuit s se in cont: asimilarea legislaiei unionale i condiionalitatea politic, ultima respectnd criteriul formal necesar depunerii i acceptrii oricrei noi cereri de aderare. Aceste elemente ale noii strategii necesit o abordare complex multidisciplinar. Descrierea situaiei n domeniul de cercetare i identificarea problemelor de cercetare. La data demarrii acestui studiu, cercetarea n domeniul asimilrii dreptului unional n dreptul intern se raporta la cunotinele acumulate anterior care erau insuficiente i inaplicabile. Literatura de specialitate se afla n faa unor noiuni i concepte care nu fusese utilizate anterior i a unei dimensiuni juridice noi n cadrul construciei unionale, bazat pe criterii i condiii mult mai detaliate care au consfinit crearea unui adevrat nou drept al extinderii. Identificarea i explicarea conceptelor, metodelor i tehnicilor folosite, nu au fost pe deplin cercetate n literatura de specialitate din Romnia, Republica Moldova i din celelalte state central i est europene i nici la nivelul experilor Uniunii Europene, prezentnd interes maxim pentru cei implicai. Scopul i obiectivele lucrrii. Analiza noastr i-a propus examinarea complex a teoriei i practicii reformei legislaiei n Romnia din perspectiva necesitii adoptrii i aplicrii dreptului unional prin utilizarea celor dou modaliti de realizare a armonizrii legislative: armonizare prin nlocuirea dispoziiilor legale existente cu dispoziii preluate din legislaia unional (metoda legislativ); respectiv armonizarea prin interpretarea legislaiei naionale care a asigurat conformitatea cu dispoziiile unionale (metoda interpretativ). In context, am urmrit s analizm conceptele, termenii i categoriile care caracterizeaz procesul intern de preluare a legislaiei unionale n funcie de obiectul su concret i de a deslui etapele, modalitile, respectiv metodele prin care s-a realizat preluarea legislaiei unionale. Metodologia cercetrii tiinifice. Analiza aspectelor cuprinse n obiectivele cercetrii i studiul realizat au fost posibile datorit utilizrii unor metode teoretice cu caracter interdisciplinar, n cadrul investigaiei fiind aplicate metode cum ar fi: metoda sistemic, metoda instituional, metoda empiric, metoda comparativ sau metoda istoric. n cadrul studiului am utilizat, de asemenea,

analiza i sinteza, inducia i deducia i au mai fost uzitate metodele statistice, iar cercetrile efectuate s-au bazat pe aplicarea unui ir de principii eseniale: tiinific, interdisciplinar, al obiectivitii i al determinismului. Noutatea i originalitatea tiinific constau n abordarea conceptual nou a problematicii aderarii unor noi state la Uniunea European, n identificarea, formularea i argumentarea principalelor repere ale evoluiei procesului de restructurare a sistemului juridic, economic i social ntr-un stat care ader la Uniunea European, n conturarea teoriei i practicii unui adevrat nou sistem de drept - dreptul aderrii - precum i n cristalizarea unor recomandri realiste i pertinente in privina cilor de urmat de noile state candidate, pentru evitarea erorilor i a greelilor constatate de-a lungul ultimului val de aderare. Concluziile prezint importan capital pentru analiti, juriti i specialiti prin elementele de cert noutate pe care le evideniaz, ce pot fi valorificate, mbogind teoria i practica reformei legislaiei din perspectiva necesitii adoptrii i aplicrii dreptului unional n legislaia naional. Semnificaia teoretic const n abordarea modern i actual a procesului de reform a legislaiei i n conturarea, n doctrina autohton i paneuropean, a concepiei privind veritabulul drept al procesului de aderare i noul model de restructurare a sistemului juridic, economic i social n statele care au aderat i/sau i propun s adere la Uniunea European, cu rezultate principial noi, precum i concluzii i legiti tiinifice de natur s genereze soluii noi i originale pentru tiina i practica n domeniul elaborrii, adoptrii i aplicrii legislaiei n spaiul European. Valoarea aplicativ a lucrrii. Conceptele i concluziile prezentate completeaz i baza factologic a domeniului i pot fi evaluate sub aspect doctrinar-teoretic, normativ-legislativ i juridico-didactic. Rezultatele cercetrii constituie un suport teoretic, metodologic i practic pentru elaborarea, adoptarea i aplicarea unor strategii naionale coerente i eficiente de armonizare legislativ. Studiul servete teoreticienilor i practicienilor domeniului drept izvor monografic, metodologic i practic al reformei legislative, n contextul preaderrii i aderrii. Rezultatele tiinifice principale naintate spre susinere. Aceste rezultate constau n propunerile i recomandrile fcute, cum ar fi, printre altele: definitivarea reformei legislaiei Romniei n conformitate cu principiile constuionalismului european; modificarea textului constituional din Romnia, n consens cu principiile dreptului unionali i, respectiv, modificarea structurii i competenelor Parlamentului.

Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele i concluziile cercetrii pot fi utilizate: n procesul constituional actual desfurat n Romania i n Republica Moldova; n procesul de cercetare i de documentare ale specialitilor din domeniul dreptului constituional i dreptului integrrii; n procesul de instruire juridico-profesional a personalului angrenat n domeniile reformei legislative; n cercetrile din dreptul constituional comparat; n procesele didactice din unitaile de nvamnt superior. Aprobarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrilor tiinifice efectuate de ctre autor au fost prezentate i aprobate n edina Catedrei Drept Public, ULIM; Seminarului tiinific de profil interuniversitar USM-ULIM, la specialitatea 12.00.01- Teoria general a dreptului; istoria statului i dreptului; istoria doctrinelor politice i de drept. din 27 mai 2010. Rezultatele demersurilor tiinifice la tema tezei au fost prezentate n n cadrul conferinelor tiinifice naionale i internaionale, printre care menionm: Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI: Securitate i aprare european n contextul crizei economico-financiareBucureti, Bucureti, 2008, etc. Publicaiile la tema tezei: Cercetrile realizate de autor, unele concluzii i recomandri ale investigaiilor, cu un volum total de aproximativ 12 c.a., i-au gsit reflectare n 12 publicaii tiinifice (1 monografie, 5 articole n reviste tiinifice de specialitate i 6 comunicri la forumuri tiinifice naionale i internaionale). Volumul i structura tezei. Teza de doctor n drept este structurat n funcie de scopul i obiectivele cercetrii, de cercul problemelor abordate, de gradul de studiere a lor. Teza este compus din: adnotare, lista abrevierilor ca suport explicativ-ilustrativ al celor supuse cercetrii; ntroducere - care constitue o caracteristic general a problemei cercetate i o iniiere n studiu; 3 (trei) compartimente n care sunt examinate problemele fundamentale ce in de strategia de reform a legislaiei naionale ; concluzii generale i recomandri ce nsereaz concluziile fcute n tez i propunerile cu caracter tiinifico-aplicativ; bibliografia ce reprezint suportul normativ i doctrinar al tezei; anexe i CV-ul autorului Cuvintele-cheie: Uniunea European, aderare, Acquis unional, funcie legislativ, armonizare legislativ, transpunere legislativ, metod legislativ, metod interpretativ. 2010; Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI : Securitatea i Aprarea n Uniunea European- Seciunea Drept,

CONINUTUL TEZEI n Introducere este argumentat actualitatea i importana temei abordate, determinate scopul i obiectivele cercetrii, precizat noutatea tiinific a rezultatelor obinute, justificat importana teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii iar, n final, autorul se pronun asupra aprobrii rezultatelor i prezint un scurt sumar al tezei. I. Analiza situaiei privind cercetarea reformei legislaiei naionale n contextul integraionist european i identificarea problemelor de cercetare, reprezit un capitol introductiv i este dedicat analizei evoluiei construciei europene de dup cel de-al doilea rzboi mondial n domeniul juridic i politic, definit i prezentat ordinea juridic a Uniunii Europene, structurat i evaluat evoluia concepiilor privind modalitile de nsuire a dreptului n legislaia rilor candidate, specifice celui de-al cincilea val de extindere a Uniunii. Acesta constitue a analiz detaliat a surselor tiinifice la tema cercetrii: monografii, manuale, studii, articole etc., publicate n Romnia i n strintate, n special la data recent. n Bazele juridice ale construciei europene i ordinea juridic a Uniunii Europene ntre anii 1945 - 2006, este analizat reconstrucia noii ordini internaionale pe continentul european, dup cel de-al doilea rzboi mondial, care a implicat impunerea crearea unui sistem juridic unitar, o construcie complex bazat pe ideea unitii europene, desprins din convergena aspiraiilor popoarelor europene. Construcia european pe plan economic i integrarea politic i juridic s-au concretizat, iniial, prin nfiinarea CECO, EURATOM i CEE i au urmrit stabilirea de piee comune. Pe parcurs, au fost continuate reformele juridice i consacrarea celor patru liberti (libera circulaie a capitalurilor, a mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor), respectiv crearea spaiului fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asumat potrivit prevederilor tratatului. Din studiul efectuat rezult c natura juridic a UE este o construcie n curs de consolidare i c Uniunea European a depit stadiul de confederaie, prezentnd caracteristicile unui stat federal, prin mprirea competenelor, urmrirea unor interese comune sau alegerea Parlamentului, dar difer acesta, ntruct, printre altele, statele membre nu au renunat la suveranitatea lor i nici la capacitatea de a aciona ca subiecte de drept internaional. De aceea, Uniunea European nu poate fi asimilat nici unei organizaii internaionale de tip clasic. Ea are instituii independente n raport cu

statele i a creat i aplic norme de drept distincte de normele statelor membre, prin efectul direct oferit actului normativ unional n raport cu legislaia intern. Referindu-ne la ordinea juridic unional, am constatat c ea se inspir deopotriv din dreptul internaional de tip clasic i din modelele cunoscute de drept federal, constituind o ordine juridic intermediar. Curtea de Justiie a Uniunii Europene s-a referit la aceasta ca la o nou ordine juridic internaional creia statele membre i-au transferat, n domenii relativ restrnse, o parte din drepturile lor suverane, o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre. n context, susinem c aceast ordine juridic reprezint ansamblul de norme care guverneaz raporturile stabilite de ctre Uniunea European cu statele membre, statele nemembre, alte organizaii internaionale i cu persoanele juridice i fizice care nu aparin statelor membre Dezbateri doctrinare n referire la adaptarea legislaiei statelor care ader la Uniunea European este rezervat prezentrii pe larg a stadiului i rezultatelor cercetriilor i studiile efectuate de unii savani juriti din Romnia, Republica Moldova i o serie de state europene cu privire la aceast tem. Raportat la problematica analizei sintetice a construciei europene, ncepnd cu primii ani de dup cel de-al doilea rzboi mondial, semnalm, n primul rnd, apariia n traducere a lucrrii autorului francez Fontaine Pascal, n care acesta analizeaz bazele istorice ale integrrii europene, constituirea i funcionarea celor trei comuniti europene, extinderile dintre 1972-1995, principalele instituii ale Uniunii Europene, politicile comune i piaa intern [9, p. 21]. Fontaine Pascal abordeaz i problematica dreptului Uniunii, afirmnd c aceasta este i o comunitate juridic, ntruct legitimitatea i funcionarea sunt garantate de respectul pe care fiecare dintre statele membre l acord dreptului i democraiei reprezentative. n opinia sa, instituiile Uniunii dispun de legitimitatea politic i autonomia juridic necesare pentru a adopta norme juridice: regulamente, directive, decizii, recomandri, avize i rezoluii, iar Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s aplice dreptul i s i dea o interpretare uniform care s se impun jurisdiciilor naionale prin aplicarea principiului nemijlocirii, principiului aplicrii directe i principiului primatului dreptului unional asupra dreptului naional. Coninutul ideatic al lucrrii este actual i astzi, concluziile evocate nefiind modificate nici n lucrrile cele mai recente publicate n Romnia, n cuprinsul crora autorii evoc aceleai elemente i folosesc aceleai argumente demonstrative. Dintre lucrrile la care ne referim la o seriae de analize pariale realizate de ctre autori cum sunt: Jinga Ion [11, p.116], Brbulescu Gheorghe Ioan [1, p. 11-12], Nstase Adrian [17, p. 67-107], Pecican Ovidiu [18, p. 23-104], Bukovski i

Stroilov Peter [4, p. 61-100], Bibere Octav [2, p. 56-174], Munteanu Roxana [16, p. 27-101], Manolache Octavian [12. p. 5-61], Marino Adrian [14, p. 27-83], Puca Vasile [19, p. 21-54], Brucan Silviu [3, p.15-68], Dianu Daniel [5, p. 21-54], Marcu Viorel i Ioni Mihai [13,p. 3-20] i Voicu Marin [27, p. 7-24]. La aceste lucrri, adugm propriile noastre studii i cercetri, realizate n ultimii 4 ani, dintre care menionm Procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu Acquis-ul Comunitar (19, p. 55-60), Consideraii privind influenele adoptrii Acquis-ului Comunitar asupra ordinii constituionale i juridice din Romnia(20, p. 44-49), Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European (21,p 35-36), i Cadrul instituional pentru reforma legislaiei Romniei n contextul integrrii europene(22, p. 80-82) n care am abordat cele mai semificative aspecte teoretice i de ordin practic ale proceselor de armonizare a legislaiei naionale cu prevederile dreptului unional, n cazul rilor candidate la integrare n Uniunea European, cu referine concrete privind situaia Romniei i a Republicii Moldova, criteriile stricte instituite, condiiile impuse i dificultile ntmpinate pe parcursul negocierilor de aderare, precum i influenele armonizrii legislative asupra ordinii constituionale i de drept ale rilor care au aderat n anii 2004 i 2007. Concluziile noastre concord,, n mare parte, cu cele avansate de ceilali autori menionai n contextul prezentei analize. O dens radiografie a Uniunii Europene o realizeaz Drago Cosmin Dacian care susine c Uniunea European a fost, rmne i va fi una dintre cele mai de succes creaii din istoria relaiilor internaionale i a dreptului internaional dar extinderea ctre Est a UE a fost precedat de adoptarea unor prevederi menite s adnceasc extinderea prin perfecionarea mecanismului decizional, instituiile suferind modificri pe plan organizatoric i al competenelor [7, p. 37]. n context, sunt evocate criteriile de la Copenhaga pe care fiecare stat n parte a fost nevoit s le ndeplineasc pentru a finaliza perioada de tranziie i a deveni membre cu drepturi depline ale Uniunii. Referindu-se la ideea de unitate european de la primele forme de asociere pn n zilele noastre, n ttr-o monografie consactat suveranitii naionale, Dragomir Claudia Elena abordeaz principiul prioritii dreptului unional n raport cu cel intern i chestiunea transferului de competen n raport cu principiul suveranitii statelor membre [6, p. 73]. Autoarea consider c prioritatea dreptului unional decurge din faptul c are propriile sale izvoare fiind complet autonom. n ceea ce privete suveranitatea, n contextul integraionist european, ea constat c nu exist guvernmnt i

nici constituie n care s nu fie afirmat suveranitatea poporului, toate statele membre fiind preocupate de soarta suveranitii de stat n condiiile integrrii. Aspectele speciale privind Acquis-ul relaiilor externe ale Romniei sunt tratate ntr-o ampl monografie i de ctre autoarea Morariu Daniela Cristina, aceasta reprezentnd singura analiz dedicat exclusiv armonizrii legislaiei cu cea unional din literatura juridic din Romnia i din Republica Moldova. Autoarea argumenteaz c, n cazul statelor est-europene cu nivel diferit de dezvoltare, necesitatea impunerii respectrii Acquis-ului a fost mai justificat dect n cazul extinderilor anterioare i a aprut, ca prealabil aderrii, n toate documentele asupra perspectivei extinderii, respectiv n acordurile de asociere, n care s-a prevzut obligaia de armonizare progresiv a legislaiei interne cu cea comunitar [15, p.70-205]. Referiri de substan cu privire la nsuirea Acquis-ului unional i perfecionarea cadrului constituional n statele aflate n curs de aderare le fac Duculescu Victor i Duculescu Georgeta. Acetia susin c c prin Acquis se nelege totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor Uniunii Europene, aciunile i politicile unionale [8, p. 61]. Autorii surprind faptul c, dup Consiliul European de la Copenhaga, procesul de armonizare s-a extins asupra ntregului Acquis, fapt ce a presupus accelerarea ritmului de armonizare a legislaiilor statelor candidate. Ei identific i examineaz corect modalitile tehnice posibile de unificare a normelor: substituia, armonizarea, coordonarea i coexistena pe care le explic n amnunime. n ceea ce privete caracterul legii prin care s-a aprobat aderarea Romniei la Tratatele constitutive ale Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord, savantul romn Vida Ioan a efectuat o analiz pertinent privind tehnica i procedura legislativ n contextul aderrii [26, p.60]. Plecnd de la constatarea c, n sistemul constituional romnesc, legile constituionale sunt doar legile de revizuire a Constituiei i abordnd prevederile art. 148 alin.1 i art. 149 din Constituia Romniei, n virtutea crora aderarea la Tratatele constitutive ale Uniunii Europene i ale NATO urmeaz s se fac prin lege adoptat n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, autorul consider c asimilarea legii la categoria legilor constituionale este discutabil. De aceea, conchide autorul, legea nu poate fi ncadrat, din punct de vedere material i formal, dect n categoria legilor ordinare, deoarece obiectul su de reglementare a fost plasat de Adunarea Constituant n categoria materiilor ce pot fi reglementate prin legi ordinare. Semnalm i lucrarea de sintez a savantului romn Hanga Vladimir consacrat dreptului i tehnicii juridice, n care acesta, referindu-se la elaborarea normelor de drept, se apleac asupra

factorilor obiectivi de creare a dreptului, considernd c cel mai important dintre ei este structura socio-economic i raporturile ei cu alte structuri, care conduc la relaii integrate, de cooperare ntre state la nivelul unor organizaii internaionale, cum ar fi evident Uniunea European [10, p.11]. Autorul este de prere c factorul internaional asigur o armonizare instituional, iar aceasta se transform n condiia sine qua non a progresului juridic. Semnalm i analiza extrem de elaborat cu privire la ordinea juridic a Uniunii Europene realizat de Thatham Allan i Osmochescu Eugen ntr-o lucrare consacrat dreptului Uniunii Europene, n care cei doi autori radiografiaz detaliat cadrul instituional i juridic al Uniunii Europene, sub aspect istoric dar i calitativo-economic, detaliind formele de legislaie ale Uniunii Europene i izvoarele dreptului acestuia, natura, caracteristicile i efectul dreptului unional, precum i principiile generale ale acestuia [24, p.15]. Prezint importan i aspectele instituionale privind negocierile de aderare i procedurile juridice respective, precum i capitolul dedicat relaiilor dintre Republica Moldova i Uniunea European. Cei doi autori desluesc importana Acquis-ul, ntruct prevederile dreptului se aplic noilor state membre ab initio i n integralitate coninutul acestuia. Necesitatea adoptrii Acquis-ului este explicit, orice parteneriat implicnd angajamente precise din partea statului candidat referitoare la democraie, stabilitate macro-economic, securitate nuclear i programe de adoptare a Acquis-ului. Idei interesante conine lucrarea autorilor i n ceea ce privete raporturile Republicii Moldova i Uniunii Europene. n privina armonizrii legislaiei sunt relevate importana apropierii legislaiei existente i viitoare a Republicii Moldova cu cea a Uniunii, Uniunea lundu-i obligaia de a acorda asistena tehnic necesar pentru asigurarea treptat a unei compatibiliti progresive cu regulamentele i directivele. n, Consideraii privind evoluia i cristalizarea concepiilor privind modalitile de nsuire a coninutului Acquis-ului n legislaia rilor candidate la Uniunea European sunt fcute o serie precizri n referire la cristalizarea aa-numitului drept al extinderii pornindu-se de la premisa c aderarea la Uniune reprezint un proces complex, condiionat de factori interni i externi Uniunii, dei, n coninutul lor, tratatele comunitare i actualul Tratat al Uniunii au nscris dispoziii relative la posibilitatea altor state s adere la structurile create. n lucrrile de specialitate s-a evocat faptul c extinderea a nsemnat i va presupune ntotdeauna consolidare i reform. n ceea ce privete respectarea principiilor Uniunii, observm faptul c acestea reprezint o condiie consacrat de Tratat prin revizuirea art. 49 al Tratatului Uniunii Europene, la Amsterdam, noul art. 6 stipulnd: Uniunea are la baz principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor

10

omului i libertilor fundamentale, precum i a statului de drept i principiilor comune statelor membre. Specialiti consacrai au observat faptul c ceea ce urma s fie specific ultimului val de extindere, cel de-al cincilea, era o adevrat curs cu obstacole organizat de Comisia Uniunii Europene, ntruct trecerea de la o etap la alta urma s fie condiionat de progresele realizate de fiecare stat n parte la nivelul respectiv iar n practic, am asistat la o ierarhizare fr precedent a celor 12 state i a etapelor parcurse pentru fiecare dintre ele, n funcie de disponibilitile i posibilitile fiecrui stat de a accepta i realiza apropierile fa de preteniile impuse de Uniune. Cu privire la depunerea cererii de aderare, o serie de autori au observat c, n mod tradiional, aceasta a reprezentat o decizie exclusiv a statului candidat, Uniunea ducnd o politic neutr fa de statele membre i mai curnd pretendent, Uniunea nici ncurajnd nici descurajnd o asemenea decizie n aceste condiii, gestul fcut la Copenhaga, de a invita statele din centrul i sud-estul european s depun cereri de aderare, a aprut ca ieit din tiparul extinderilor precedente, Acest gest a fost apreciat n literatura de specialitate drept o recunoatere a vocaiei de aderare a statelor esteuropene, care nu a mai putut fi amnat de ctre Uniune. n urma analizei noastre, am demonstrat c, din considerente de ordin politic, Uniunea a utilizat anumite artificii juridice n ceea ce privete pregtirea economic i legislativ a statelor candidate, ntruct ea nu era dispus s fac rabat de la ndeplinirea criteriului politic, fiind necesar improvizarea unor mecanisme menite s fac fa provocrilor pregtirii pentru aderare a unor state aflate, cel puin sub aspectul nivelului de dezvoltare, la periferia clubului select reprezentat de Uniunea European la momentul istoric Copenhaga. n Consideraii de specialitate privitoare la efectele nsuirii dreptului unional asupra tezelor constituionale i legislaiei Romniei, din punctul de vedere al specialitilor, traducerea n via a obiectivelor i principalelor direcii de aciune legate de aderarea Romniei la Uniunea European a implicat adoptarea unor soluii juridice de natur a asigura condiiile optime necesare nfptuirii acestei mutaii substaniale i de larg deschidere n viaa rii. Adaptarea la cadrul constituional a legislaiei europene a solicitat importante modificri legislative, dar i constituionale. Spre exemplu, Constituia Romniei modificat n 2003 a nscris, n art. 134, libertatea comerului i protecia concurenei loiale, acestea constituind condiii dintre cele mai importante ale progresului economic, precum i ale valorificrii tuturor factorilor de producie. n acelai timp, n mod special, Constituia se refer la protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar.

11

Aa dup cum vom prezenta i n cel de-al treilea capitolal lucrrii, n acest paragraf am argumentat de ce condiiilor economice, sociale i politice legate de ndeplinirea parametrilor necesari admiterii n Uniunea European li s-a adugat i dimensiunea constituional. Aceasta, ntruct modificrile preconizate aveau n vedere acceptarea exercitrii n comun cu celelalte ri membre ale Uniunii Europene a unor atribute de suveranitate, recunoaterea dreptului instituiilor Uniunii Europene de a adopta i ele anumite acte normative obligatorii - Parlamentul Naional ne mai fiind astfel unicul organ legiuitor - modificarea unor prevederi constituionale pentru a asigura posibilitatea dobndirii dreptului de proprietate asupra terenurilor de ctre ceteni din rile Uniunii Europene, recunoaterea egalitii n drepturi ntre cetenii romni i cei ai Uniunii Europene n ceea ce privete dreptul de a alege i de a fi ales n scrutinele locale, dreptul de a ocupa anumite funcii publice, cu excepia demnitilor, precum i acceptarea extrdrii propriilor naionali. Capitolul al doilea al tezei ,,Reforma legislaiei naionale n contextul adoptrii legislaiei Uniunii Europene aprofundeaz i dezvolt conceptul de sistem unic de drept al Uniunii Europene i de drept al aderrii, prezint cadrul instituional al coordonrii proceselor de aderare i analizeaz principalele documente i instituii ale procesului de adoptare a legislaiei naionale. n, Evoluia istoric a procesului de adoptare a legislaiei Uniunii Europene de ctre Romnia susinem faptul c o trstur caracteristic a pregtirii pentru aderare a Romniei a fost aceea c, n toat perioada post-decembrist, integrarea european a constituit un obiectiv politic care a reuit s strng laolalt toate forele politice, indiferent ce guvern era la putere, cu toate c aciunile concrete pentru integrare n perioada urmtoare lui 1990 au fost extrem de modeste, iar consensul despre care vorbim s-a limitat la discursul politic. De aceea, Romnia a ateptat nc 5 ani (pn n 1995) pentru a formula cererea sa de aderare la Uniune. Debutul reformei politice n Romnia nu a fost deloc promitor, iar ara a cunoscut o evoluie economic sinuoas, de genul avnt i prbuire, cu mari fluctuaii ale produciei i cu o inflaie nalt i persistent. Abia n anul 2000 au aprut semne de relansare uoar a economiei, pe fondul scderii inflaiei. ncepnd cu acel an, i pn n 2008, situaia economic i-a meninut un curs ascendent, dar pregtirile interne au ntrziat s susin realizarea obiectivului integrrii, n pofida riscul excluderii din grupul statelor crora li se va recunoate perspectiva aderrii n urmtorul val din cauza nendeplinirii criteriilor de la Copenhaga. n mod constant, factorii politici i-au modificat comportamentul doar n mod superficial i aceasta pe termen scurt. Necesitatea punerii la punct a unei strategii coerente de pregtire a fost, totui, punctul

12

principal care a fcut obiectul unei colaborri ntre toate mediile politice. Astfel, Comisia de la Snagov - o adevrat premier n Romnia - a realizat un proiect deschis pentru integrarea european, reuind crearea consensului naional pentru pregtirea aderrii Romniei, ntr-un climat de perfect colaborare caracterizat de nsui preedintele Comisiei ca L'sprit de Snagov, de ctre preedintele n exerciiu Iliescu drept cea mai mare aciune de dup Revoluia din 1989, iar de presa vremii ca marcnd sfritul unei reforme buimace, fcut la ntmplare. Astfel, a rezultat Programul de pregtire a aderrii Romniei, precum i Cartea alb asupra strategiei economice naionale i a societii romneti n pragul secolului XXI care a fixat ca reper anul 2000, dat la care s-a estimat c vor exista premisele ndeplinirii condiiilor eseniale ale Aderrii. Strategia a fost adoptat la Snagov, la 21 iunie 1995, i a fost nsoit de cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European, la 22 iunie 1995 Comisia a dat publicitii avizele sale asupra cererilor de aderare ale statelor din estul i centrul Europei. Cu privire la Romnia ea concluziona : Romnia este pe cale de a satisface criteriul politic; n ciuda progresului economic nregistrat, pe termen mediu, Romnia ar putea ntmpina dificulti serioase n competiia cu forele de pia din Uniune; exist ntrzieri n armonizarea Acquis-ului comunitar referitor la piaa intern. . n 1998, Guvernul Romniei a dat publicitii prima versiune a Programului Naional de Aderare a Romniei la Uniunea Europeana (PNAR), conceput ca un document de lucru, supus periodic actualizrii i mbuntirii, plan actualizat n l999 i 2002, pe baza Programului de guvernare, a progreselor nregistrate n procesul de integrare. n contextul crizei din Balcani, din 1999, contribuia Romniei a fost apreciat, precum i alinierea sa la poziiile i aciunile comune adoptate de Uniune acest context politic tensionat fiind cel care i-a oferit ansa grbirii drumului su ctre admiterea n clubul statelor care deschiseser negocierile de aderare. Considerm c mprejurrile aderrii Romniei la Uniune au fost cu totul speciale. Organizarea procesului de aliniere a legislaiei Romniei la Dreptul Uniunii Europene am constatat, mai nti, c, n Romnia, integrator al Capitolului 26 al Negocierilor de aderare - Relaii externe - a fost desemnat Ministerul Afacerilor Externe, n condiiile n care, competena tehnic ar fi revenit Departamentului de comer exterior (DCE) care, la momentul respectiv, se gsea n structura Ministerului Afacerilor Externe. Situaia a fost oarecum diferit pentru sub-capitolul referitor la alinierea la Acquis a acordurilor internaionale ale Romniei, pentru care competena de coordonare a procesului a revenit, pe tot parcursul perioadei de pre-aderare, Ministerului Afacerilor Externe, avnd n vedere c acest proces viza ntregul cadru juridic internaional al Romniei, nu

13

doar pe cel n domeniul economic. Prin competenele sale n ncheierea acordurilor internaionale i experiena n gestionarea global a acestora, s-a considerat oportun ca i exerciiul de armonizare s revin sectorului diplomatic. Pe de alt parte, din raiuni asemntoare, alinierea la Acquis-ul relaiilor externe, corespunztor Capitolului 26 al Negocierilor de aderare, a inclus i sub-capitolul privind procesul de asigurare a conformitii cu Acquis-ul a tuturor acordurilor internaionale ncheiate de Romnia cu parteneri care nu erau membri ai Uniunii Europene. n sens strict, credem c nu era vorba despre un proces de armonizare a legislaiei naionale cu Acquis-ul, ntruct, remarcm noi, chiar Comisia, n raportul din 1998, recunotea c progresele nregistrate constau mai mult n coordonarea i alinierea la politica unional dect ntr-un proces de armonizare propriu-zis. Trsturile procesului general de preluare a Acquis-ului pe care le abordm n cadrul lucrrii sunt circumscrise specificului activitii de aliniere a acordurilor internaionale ale Romniei i la principiile care decurg din aplicarea diferitelor politici la nivelul Uniunii. ns, operaiunile practice nu au avut cu nimic de-a face cu transpunerea unor norme, ci cu amendarea sau denunarea acelor acorduri, care erau susceptibile s contravin principiilor comunitare n domeniu. n acest context, termenii utilizai au fost: asigurarea compatibilitii cu alinierea la sau eliminarea incompatibilitilor cu Acquis-ul. De altfel, nu s-a putut aprecia niciodat, numeric sau procentual, gradul de concordan a legislaiei romne cu Acquis-ul. Modificarea funciei legislative a Parlamentului Romniei n contextul aderrii la Uniunea European am plecat de la constatarea faptului c guvernarea unei ri, pe baza principiilor democraiei, este indiscutabil legat de manifestarea poporului ca titular al puterii politice, al suveranitii naionale. Puterea politic a poporului este condiionat, astzi, de exprimarea voinei corpului electoral, prin reprezentanii si alei, la intervale rezonabile de timp, n condiiile manifestrii pluralismului politic. Prin alegeri directe, poporul i constituie puterea legiuitoare, desemneaz eful statului, iar urmare acestora se instituie Guvernul. n forumul su de exprimare politic - Parlamentul - poporul i definete voina general, o oficializeaz i o exteriorizeaz n legi, hotrri i moiuni. Potrivit Constituiei Romniei, revizuit n 2003, principala funcie a Parlamentului o constituie funcia legislativ. n literatura de specialitate sunt considerate funcii parlamentare urmtoarele: a) legislativ (adoptarea legilor); b) stabilirea direciilor principale ale activitii socialeconomice, culturale, statale i juridice; c) alegerea, formarea, avizarea formrii, numirea sau

14

revocarea unor autoriti statale; d) controlul parlamentar; e) conducerea n politica extern; f) organizarea i funcionarea proprie. Aceasta se concretizeaz n activitatea parlamentar de examinare i deliberare asupra proiectelor de lege i punerilor legislative, precum i de votare a legii. Ceea ce trebuie reinut este faptul c funcia legislativ a Parlamentului se concretizeaz n activiti parlamentare distincte, dup cum urmeaz: examinarea proiectelor de lege primite de la Guvern; examinarea propunerilor legislative care sunt formulate de ceteni sau de ctre parlamentari; examinarea amendamentelor formulate de ctre Guvern i de ctre parlamentari; votarea proiectelor de lege, a propunerilor legislative i a amendamentelor formulate n procesul legislativ; reexaminarea legii ca urmare a solicitrii Preedintelui Romniei; reexaminarea legii n virtutea deciziei Curii Constituionale prin care se declar neconstituionalitatea unor dispoziii ale acesteia; stabilirea limitelor abilitrii Guvernului de a emite ordonane; exercitarea controlului asupra legislaiei delegate, respectiv asupra unor reglementri juridice emise n temeiul unei legi de abilitare ori a delegrii legislative constituionale; cenzurarea decretelor prezideniale prin care se instituie norme juridice (instituirea strii de urgen, a strii de asediu, declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate, luarea msurilor pentru armate mpotriva Romniei). Pe de alt parte, n exercitarea funciei legislative, aceste aspecte tehnice subsumeaz o puternic ncrctur politic. n cazul Romniei, n mod constant, dup adoptarea Constituiei din 1991 i a revizuirii din 2003, n virtutea creia s-au desfurat alegerile parlamentare i prezideniale din 1992, 1996, 2000, 2004, 2008 i 2009, Parlamentul a rmas locul de ntlnire a celor mai diverse interese naionale, exprimate n forme diferite de reprezentanii corpului electoral. n legtur cu derularea funciei legislative, problema care se pune are n vedere limitarea sau partajarea exercitrii acesteia n raport alte autoriti publice. n opinia noastr, funcia de legiferare a Parlamentului reprezint capacitatea forumului reprezentativ suprem al poporul romn de a reglementa orice categorie de relaii sociale pe baza regulilor stabilite de Constituie. Organul reprezentativ al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii nu partajeaz cu nimeni exercitarea funciei legislative, nici n cazul n care opereaz delegarea legislativ, el fiind unicul titular al exercitrii acestei funcii. Rezult c Parlamentul Romniei poate reglementa, prin lege, orice materie orice domeniu al relaiilor sociale, respectnd, bineneles, regulile stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. De aceea, susinem i noi c Parlamentul Romniei este titularul monopolului legislativ i c, potrivit Constituiei actuale a Romniei, se poate vorbi de respingerea unei agresiuni

15

un domeniu al legii, stabilit de fostul art.72, care prevedea c Parlamentul poate adopta trei categorii de legi, i anume: legi constituionale, legi organice i legi ordinare. n ceea ce ne privete, credem c actuala organizare, dar mai ales repartizarea atribuiilor ntre cele dou Camere ale Parlamentului este pguboas i, de lege ferenda, ar trebui modificate normele constituionale n sensul ca Senatul s devin Camer superioar, care s reprezinte interesele autoritilor regionale i locale iar Camera deputailor s devin principalul organ legiuitor al rii.Ipoteza desfiinrii Senatului, susinut de majoritatea parlamentar actual, vine n contradicie cu orientrile actuale ale instanelor europene. Legea, sub aspect formal, este actul normativ emis de Parlament, n conformitate cu normele de procedur stabilite de Constituie i de regulamentele parlamentare. Legea este, n mod evident, forma de exprimare a normelor juridice, a voinei legiuitorului de a da expresie unor comandamente sociale care se modeleaz n norme juridice.n privina ierarhiei legilor, constatm c, n virtutea art.73 alin.(l) din Constituia Romniei, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Totui, n raport cu acest sistem tripartit de exercitare a competenei legislative a Parlamentului, Legea de revizuire a Constituiei a introdus o nou categorie de legi i anume legile de aderare la Uniunea European i la N.A.T.O. n ceea ce privete apartenena legilor de aderare la categoria legilor constituionale, s-a afirmat c o asemenea soluie este extrem de discutabil. Astfel, din punct de vedere substanial, prevederile legii de aderare la tratatele constitutive ale Uniunii Europene sunt ntr-o mare msur de natur constituional, deoarece ele, dei nu modific expres Constituia Romniei, fac acest lucru n mod tacit. n acest sens, Legea de aderare la Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene, respectiv Legea nr.157/2005 a fost o lege care a relativizat suveranitatea final reglementat de dispoziiile art.2 al Legii fundamentale. Pe acest plan, ne apare adevrata contradicie dintre legea de aderare, celelalte categorii de legi i suveranitatea naional. Prin Legea de aderare la Tratatele Constitutive ale Uniunii Europene, unele atribuii ale statului naional au fost scoase din competena titularului suveranitii i au fost transferate ctre instituiile comunitare sau vor fi exercitate n comun cu celelalte state membre ale Uniunii, potrivit modului de reglementare a acestora n cadrul tratatelor constitutive ori al viitoarei Constituii Europene. n concluzie, Legea de revizuire a Constituiei a introdus n Legea fundamental o nou categorie de legi ordinare, legi care se adopt n edina comun a Camerelor, cu o majoritate de

16

dou treimi, sacrificnd raionalitatea juridic pentru o ascenden politic dictat de oportunitile constituionale legate de aderarea Romniei la structurile euro-atlantice. n, Cadrul instituional al coordonrii aderrii Romniei la Uniunea European- explic necesitatea instituirii unui dialog instituionalizat ntre reprezentanii statului aderent i cei ai Uniunii Europene, la nivel parlamentar i executiv-administrativ, crearea unor organisme comune i separate, precum i implicarea organismelor Uniunii reprezentate n statul n cauz, ale cror atribuii, proceduri utilizate i metodologii de lucru s asigure coordonarea i sprijinirea continu a ndeplinirii angajamentelor stipulate n Acordul de asociere i n documentele de poziie. Am considerat c prezint, de asemenea, interes maxim i aprecierile asupra instituirii, organizrii i funcionrii cadrului instituional, ncepnd cu Ministerul Integrrii Europene i Delegaiile naional i sectorial, Grupele de lucru la nivelul instituiilor angrenate, Corpul consilierilor de integrare i, nu n ultimul rnd, ministrul delegat, negociator-ef pentru aderare. La nivel parlamentar, dialogul Romnia - Uniunea European s-a desfurat prin intermediul Comitetului Parlamentar de Asociere Romnia - Uniunea European. El a reprezentat acel forum n cadrul cruia membrii Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European s-au ntlnit i au fcut schimb de idei. La nivelul Parlamentului Romniei a funcionat i Comisia pentru Integrare European. n realizarea acestor deziderate, Comisia pentru Integrare European a Parlamentului a colaborat cu Comisiile de politic extern ale Camerei Deputailor i Senatului. n ceea ce privete nivelul executiv, dialogul instituional ntre Romnia i Uniunea European s-a desfurat la nivelul Consiliului de Asociere i al Comitetului de Asociere. Acesta din urm a asistat Consiliul de Asociere n ndeplinirea sarcinilor sale. Discuiile s-au desfurat la nivel bilateral, Consiliul de Asociere fiind format din reprezentani ai Guvernului Romniei, pe de o parte, i reprezentani ai Consiliului Uniunii Europene i membri ai Comisiei Europene, pe de alt parte. Subcomitetele de Asociere, care au avut o procedur de desfurare asemntoare Comitetului de Asociere, au analizat punctual domeniile care au fcut obiectul Acordului de Asociere, problemele legate de transpunerea n legislaia naional a Acquis-ului, dezvoltarea instituional, precum i raporturile Romnia - Uniunea European aprute ca urmare a aplicrii Acordului de Asociere. n funcie de problematica fiecrui domeniu de activitate, s-au structurat i au funcionat 8 subcomitete. n cuprinsului paragrafului am prezentat n amnunime i locul, rolul i atribuiile principalelor organisme i instituii implicate n procesele de negociere i anume: Ministerul Integrrii Europene; Comitetul Executiv pentru Integrare European; Comitetul Interministerial

17

pentru Integrare European; Unitile de integrare european; Institutul European din Romnia. De asemenea ne-am referit i la prezentarea rolului, locului i a activitilor instituiilor europene reprezentate n Romnia n succesul pregtirilor de aderare al Romniei la Uniunea European, ntre care Delegaia Comisiei Europene n Romnia a avut ca misiune sprijinirea Romniei n eforturile sale de a deveni membr cu drepturi depline n Uniunea European. Reprezentarea Romniei la nivelul Uniunii Europene a fost asigurat de ctre Misiunea Permanent a Romniei pe lng Uniunea European, cu sediul la Bruxelles care a fost condus de un ambasador extraordinar i plenipoteniar i a fost alctuit din seciuni de politici unionale generale sau de interes prioritar pentru Romnia i din seciuni logistice, cum ar fi: politici generale, securitate i aprare, coordonarea negocierilor, politici economice i comerciale, uniune vamal, mediu nconjurtor, justiie i interne, telecomunicaii i societate informaional, educaie - tineret cultur - tiin - mass-media, transporturi i turism. n Acordul European instituind asocierea ntre Romnia i Uniunea European, etap important de armonizare a legislaiei romneti, autorul subliniaz faptul c Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Uniunea European i statele membre ale acesteia, pe de alt parte, a constituit baza juridic a proceselor de preaderare a Romniei la Uniunea European i expune coninutul acestuia, subliniind importana sa el cuprinznd toate angajamentele luate de Romnia n sensul prelurii, instituionalizrii i respectrii tuturor principiilor care urmau s asigure tranziia rii spre un nou sistem politic, economic i social, guvernat de normele dreptului unional, n cadrul unor reforme politice, economice i juridice continue i profunde. Acest acord a acoperit, ca spaiu, perioada de pn la declanarea, n anul 2000, a negocierilor de aderare la Uniunea European, i a urmrit, n principal, atingerea urmtoarelor obiective: ntrirea dialogului politic ntre pri; promovarea relaiilor economice; sprijinirea dezvoltrii economice a Romniei i tranziia la economia de pia; consolidarea democraiei i a statului de drept; pregtirea cadrului pentru integrarea Romniei n Uniune; respectarea principiilor democratice i ale drepturilor omului. n Cadrul instituional pentru reforma legislaiei naionale n contextul integrrii europene, este precizat faptul c asocierea Romniei la Uniunea European a presupus instituirea unui dialog politic, un sprijin direct i multilateral pentru continuarea reformelor politice, economice i, mai ales, juridice, crearea instituiilor naionale de cooperare i apropiere real de spaiul i civilizaia unional, nfiinarea unor instrumente de asisten economic, tehnic i financiar i c

18

ntregul proces de ndeplinire a termenilor Acordului a fost monitorizat de Consiliul de Asociere, organism cu puteri de decizie, ajutat de un Comitet de Asociere, care au purtat responsabilitatea general pentru toate problemele pe care prile au dorit s le soluioneze. Concomitent a fost nfiinat Comitetul Parlamentar de Asociere, reunind membrii Parlamentului Romniei i membrii Parlamentului European, care a avut votul de a face schimb de idei, de a primi informri din partea Consiliului de Asociere i de a face recomandri acestuia. Pe toat perioada implementrii Acordului de Asociere, Consiliul de Asociere a organizat consultri, la cel mai nalt nivel politic, administrativ, tehnici i legislativ, cel mai adesea la nivelul ministerial, ministerele avnd responsabilitatea primar pentru ndeplinirea termenilor Acordului, inclusiv n domeniul reformei legislative, administrative i tehnice, a schimbului de experi, a furnizrii legislaiei relevante, a traducerii acesteia n toate sectoarele vizate de acord, a prelurii i gestionrii asistenei financiare. Capitolul al treilea al tezei, intitulat ,, Opera legislativ a a statelor candidate la aderare n contextul integraionist european, investigheaz problematica esenial a proceselor reformei legislative n contextul integraionist i consecinele acestuia privitoare la necesitatea revizuirii Constituiei, influenele asupra ordinii constituionale, respectiv coninutul strategiei adoptate pentru continuarea reformelor n domeniul legislaiei n perioada circumscris anilor 2007 2013, cazul Romniei. n, Uniunea European i necesitatea revizuirilor Constituiilor naionale, am plecat de la premisa c Uniunea European reprezint o familie de ri democratice europene, nefiind vorba de un stat destinat s se substituie statelor existente, ci de o organizaie internaional, dar una care merge mult mai departe dect orice organizaie de acest fel. Statele care o compun au creat i pus n funciune instituii comune crora le-au delegat o parte din suveranitatea lor, precum i deciziile asupra unor chestiuni specifice. Aceast punere n comun, exercitare a suveranitii se mai numete i integrare european. Uniunea este o organizaie supranaional, adic o organizaie cu un sistem legal autonom diferit de dreptul internaional i de cel naional Accederea unei ri la Uniunea European reprezint un act legal complex. Integrarea n Uniunea European implic schimbri profunde n competena organelor de stat, ca i n legislaia naional i implicit n Constituia rii. Document juridic i politic, Constituia unei ri este tributar ansamblului valorilor, principiilor i teoriilor motenite, ca i a mediului cultural i raiunilor politice ale celor care au redactat-o. Orice Constituie prevede c

19

dispoziiile sale pot fi modificate, completate sau suprimate. Constituanii sunt destul de nelepi pentru a ti c lucrarea lor nu este niciodat perfect, c folosirea textului poate s fac s apar dificulti inedite sau imprevizibile la momentul conceperii sale sau c trecerea timpului i evoluia societii pot suscita noi exigene constituionale. Pe parcursul fiinrii UE, statele membre fondatoare au operat modificri constituionale n ritmuri variate, Tratatul asupra Uniunii Europene (1992) putnd fi considerat pentru ele drept momentul determinant n timp ce membrii mai receni, care nu fcuser schimbrile necesare la momentul aderrii, le-au fcut pe parcurs. Pentru rile aflate n valul din 2004, ri ieite destul de recent din lagrul comunist i avnd Constituii adoptate dup 1990, au fost necesare doar revizuiri constituionale pentru a permite cedarea unei pri a suveranitii statului, suveranitate care la data elaborrii i adoptrii Constituiei prea de neatins. n ceea ce privete cele dou ri care au aderat la Uniunea European n 2007, att Bulgaria ct i Romnia au ncheiat n 2003 aceste aciuni. Influenele adoptrii Acquis-ului asupra ordinii constituionale i juridice naionale am prezentat o analiz mai aprofundat i mai sistematic a consecinelor pe care implementarea dreptului unional asupra ordinii constituionale era absolut necesar. Astfel, ne-am propus s analizm, mai nti, incidentele aderrii Romniei la Uniunea European i, n consecin, ale adoptrii Acquis-ului, asupra ordinii constituionale din ara noastr. n al doilea rnd, s urmrim identificarea zonelor de neconformitate cu alte cerine ale Uniunii (de ex. Carta Drepturilor Fundamentale). n fine, am identificat i subliniat consecinele instituionale ce au fost generate de aderare. Scopul principal a fost acela de a identifica acele dispoziii care necesit s fie modificate, dar i de a evidenia alte dispoziii cu privire la care o ameliorare ar putea fi util sau de dorit. n continuare ne-am aplecat atenia asupra a dou teme fundamentale: necesitatea revizuirii Constituiei Romniei i strategia pe termen mediu a rii n prima perioad de dup aderare pentru consolidarea i aprofundarea asimilrii Acquis-ului unional. n ceea ce privete necesitatea revizuirii textului constituional, am precizat faptul c Romnia a mprumutat din experienele unora dintre cele 12 state candidate integrate n cel de-al cincilea val, procednd mai nti la modificarea i completarea textului Constituiei, pentru a pregti, ulterior, momentul aderrii i a soluiona parial o parte dintre contradiciile i/sau lacunele de reglementare n diverse domenii, cum ar fi dreptul de proprietate, accesul la funcii publice, dreptul de a alege i de a fi ales n structurile colectivitilor locale.

20

Din analiza noastr rezult c autoritile politice i administrative nu au mers prea departe. Astfel, n timp ce, printre alte state, Polonia, Cehia, Slovacia, Letonia, Lituania i Estonia au adoptat noi Constituii, n care au soluionat temele fundamentale ale aderrii i ale perioadei post-aderare. Romnia, prin adugirile aduse nu a fcut altceva dect s ofere o minimal baz juridic pentru aderare i pentru preluarea integral a coninutului tratatelor, regulamentelor i a altor convenii internaionale ncheiate de Uniunea European i/sau statele membre n toat perioada anterioar aderrii, precum i pe cele ncheiate dup aderare. n Strategia post-aderare pentru perioada 2007-2013. Scurte comentarii struim asupra necesitilor, obligaiilor i direciilor de aciune pe care Romnia a trebuit s le urmeze, respecte i/sau s le ndeplineasc n primii ani de dup aderare. Acest lucru ne apare cu att mai preocupant cu ct, n prezent, Uniunea European parcurge o etap de redefinire a identitii i a coeziunii sale interne, n contextul necesitii de a se afirma ca actor competitiv i dinamic ntr-o lume n continu globalizare, dar i pe fundalul digerrii celui de-al cincilea val al extinderii, nceput n 2004 cu zece state i finalizat prin aderarea Romniei i a Bulgariei la 1 ianuarie 2007. Comentarii privitoare la perspectivele relaiilor dintre Uniunea European i Republica Moldova am plecat de la convingerea c este nendoielnic faptul c Republica Moldova este stat european din punct de vedere geografic, cultural, istoric, politic i economic i este firesc interesul tot mai crescut al conductorilor politici i al populaiei pentru dezvoltarea relaiilor cu acest pol al democraiei i progresului care este Uniunea European. Relaiile Republicii Moldova cu Uniunea European numr deja 17 ani, dar evoluia lor a fost i este destul de lent, caracterizat de perioade de nchistare n alternan cu cele de deschidere i progres. Impresia care a struit mult timp este aceea a minrii dorinei de aderare. De altfel, n programele tuturor guvernelor, ideea integrrii/aderrii la Uniunea European i a cooperrii cu aceast structur i-au gsit o reflectare mai mult sau mai puin larg. Toate guvernrile i-au propus, aadar, ca obiectiv de baz integrarea n Uniunea European, dar msurile preconizate au rmas pur declarative i ca o consecin, la momentul prezentei analize, Republica Moldova nu este nici mcar stat asociat la Uniunea European. Consemnm, n acest sens, argumentele care stau la baza deciziei politice a Republicii Moldova de a adera, ntr-o perspectiv istoric nc nedefinit, la Uniunea European: Republica Moldova aparine tradiional Europei, integrarea fiind un obiectiv natural legitim, care urmrete stabilitate politic, democraia i bunstarea economic; Republica Moldova nu poate rmne izolat

21

i s se opun procesului de integrare dictat de dezvoltarea dialectic a civilizaiilor; prin aderare, Republica Moldova i va ntri statalitatea; orientarea european va atrage investiii strine, fapt ce va influena i competitivitatea mrfurilor pe piaa extern; relaiile actuale comerciale i economice ale Republicii Moldova cu statele membre ale Uniunii Europene i cele candidate reprezint catalizatorul ideii de integrare european. Un alt pas important n contextul msurilor naionale a fost cel de creare a Comisiei naionale pentru integrare european (CNIE). Crearea CNIE a fost, cu certitudine, o msur foarte important pentru atingerea obiectivului de aderare la Uniunea European. Pentru crearea unui cadru instituional al aderrii Republicii Moldova la Uniunea European, era necesar o structur n trei niveluri, care s-a dovedit a funciona cu succes n majoritatea statelor deja admise ca membre sau care fac parte din urmtorul val de aderare. n cadrul acestui paragraf am prezentat o multitudine de concluzii referitoare la istoricul, stadiul actual i viitorul relaiilor Moldova - Uniunea European i am formulat pe lng observaii critice i considerente care privesc soluiile posibile de accelerare a aderrii la Uniunea European.

22

CONCLUZII GENERALE I RECOMANDRI Ca urmare a abordrii complexe a problematicii reformei legislaiei naionale n contextul integrrii rii n Uniunea European, formulm urmtoarele concluzii: 1. Aderarea unor noi state la Uniunea European se constituie ntr-o stare de fapt complex, n primul rnd, de natur politic i juridic, legat de receptarea n sistemul de drept naional a valorilor, principiilor i normelor privind statul de drept i democratic, n consens cu principiile dreptului unional. 2. Pe parcursul etapelor de pregtire pentru aderare, statele candidate trebuie s respecte un set de obligaii derivnd din normele cu caracter juridic stabilite de instituiile Uniunii Europene, norme care compun noul drept al aderrii, ncepnd cu acordurile de asociere. 3. Procesul efectiv de aderare la Uniunea European necesit parcurgerea tuturor pailor convenii i stipulai n acordurile de asociere pentru ndeplinirea indicatorilor i a criteriilor minimale n asimilarea coninutului Acquis-ului unional. 4. Transpunerea obligaiilor asumate prin acordurile de asociere, necesit elaborarea i instituionalizarea unui cadrul organizatoric i funcional statal intern adecvat. 5. Indiferent de particularitile de dezvoltare a statelor candidate, armonizarea legislativ trebuie s depeasc o serie de impedimente i dificulti a cror soluionare sau nlturarea necesit soluii, eforturi i perioade de timp diferite de rezolvare, dup caz. 6. Strategiile naionale adoptate de statele candidate n vederea aderrii, trebuie s includ, pe lng realizarea cadrului instituional i funcional naional, o serie de elemente de cooperare cu instituiile Uniunii ( parteneriate, programe .a.), de monitorizare i de raportare a stadiului i rezultatelor ndeplinirii obligaiilor asumate. 7. Reforma legislativ propriu-zis a statelor candidate include necondiionat i asimilarea, de facto, a prevederilor angajamentelor pe care Uniunea i statele membre le-a ncheiat sau semnat cu ri tere sau alte organizaii internaionale mai nainte de data aderrii; 8. Preluarea i nsuirea Acquis-ului unional presupune perfecionarea cadrului constituional i legislativ incluznd rolul Parlamentului, raporturile acestuia cu parlamentele celorlalte state membre i cu Parlamentul European.

23

9. Procesele concrete de armonizare a legislaiei naionale cu Acquis-ul, n statele care au aderat n ultimul val, au urmat, n principal, dou noi direcii: adaptarea coninutului tratatelor internaionale la care statele candidate erau deja parte i conformizarea lor cu principiile i normele dreptului unional. 10. Procesele interne de armonizare legislativ pot fi mprit n mai multe categorii, n funcie de obiectul concret al fiecruia. 11. Experiena i practica istoric a aderrii noilor state au relevat c metoda alinierii prin simpla cosmetizare a legislaiei existente a ntmpinat dificulti n aplicarea practic, ntmpinndu-se dificulti n delimitarea exact a articolelor care conineau dispoziii incompatibile. 12. Procedura armonizrii prin adoptarea unor acte normative complet noi, prin legi interne de transpunere a unui act normativ s-a ntlnit i este recomandat n ramurile de drept nou create, cum a fost, spre exemplu, domeniul concurenei. 13. n ceea ce privete procesul de transpunere efectiv a regulamentelor unionale, n Romnia, procesul de armonizare a avut rezonane specifice date fiind transformrile politicoeconomico-sociale radicale survenite la finele secolului trecut. 14. n cazul Romniei, accelerarea i uneori forarea asimilrii unor norme i proceduri au devansat evoluiile reale nregistrate n unele domenii, crend dificulti ulterioare i meninerea procedurilor de monitorizare, cum este cazul domeniului justiiei. n finalul lucrrii, putem s formulm i cteva propuneri i recomandri, i anume: a) clasa politic i autoritile statului romn au obligaia de a-i asuma n continuare responsabilitatea efecturii pasului decisiv n soluionarea principalelor teme ce deriv din exigenele statutului de membru cu drepturi depline n Uniunea European, ntr-o perioad de timp ct mai scurt posibil; b) este necesar soluionarea, pe termen scurt, a revederii statului constituional, organizatoric i funcional, precum i a regulilor care vizeaz raporturile dintre principalele autoriti n stat: Parlamentul, Guvernul, Justiia; c) demararea, pe termen scurt, a procedurilor de modificare i completare a textelor constituionale n raport cu valorile, principiile i normele noi, derivnd din dreptul Uniunii

24

Europene, fie prin adoptarea unei noi Constituii (de preferat), fie prin revizuirea actualului text al Constituiei Romniei, ca premis a continurii i definitivrii pachetului normativ al rii; d) ncheierea aciunii de armonizare a legislaiei Romniei pe calea adoptrii unor acte normative noi, prin care s fie soluionate n ntregime acele teme care conin neconcordane n comparaie cu dreptul european; e) informarea, n sintez, cu principalele concluzii ale cercetrii noastre, a principalilor factori decideni, romni implicai, n continuare, n implementarea obiectivelor, aciunilor i msurilor fixate n Strategia post-aderare pentru perioada 2007-2013.

25

BIBLIOGRAFIE 1. Brbulescu I.Gh. Uniunea European.Politicile extinderii.Bucureti: Ed. Tritonic,2006,495 p. 2. Bibere O. Uniunea European: ntre real i virtual. Bucureti: Editura ALL Educaional, 1999, 287 p. 3. Brucan S. Viitorul Uniunii Europene. Rzboaiele n secolul XXI. Iai: Editura Polirom, 2005, 161 p. 4. Bukovski Vl., Stroilov P. Uniunea European O nou URSS ?, Bucureti: Editura Vremea, 2006,166 p. 5. Dianu D. Ce vom fi n Uniune. Iai: Editura Polirom, 2006, 417 p. 6. Dragomir C. E. Suveranitatea Statelor Membre n Uniunea European, Moreni: Editura Refacos G.A., 2005, 238 p. 7. Drago Cosmin Dacian.Uniunea European.Instituii.Mecanisme,Ed.Lumina lex, 2003,88. p. 8. Duculescu V., Duculescu G. Justiie european. Mecanisme, deziderate i perspective. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2002, 934 p. 9. Fontaine P. Construcia european de la 1945 pn n zilele noastre. Iai: Instit.European, 1998. 75 p. 10. Hanga V.Dreptul i tehnica juridic.ncercare de sintez.Bucureti:Ed.Lumina Lex,2000,95p. 11. Jinga I., Uniunea European n cutarea viitorului. Studii europene. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2008, 315 p. 12. Manolache O., Drept Comunitar. Instituii Comunitare, Ediia a II-a, Bucureti: Editura All Beck, 1999, 976 p. 13. Marcu V., Ioni M., Drept Instituional Comunitar, Ediia a III-a, Constana:Editura Ovidius University Press, 2006, 220 p. 14. Marino A.Pentru Europa. Integrarea Romniei, Ediia a II-a, Iai:Ed.Polirom, 2005, 276 p. 15. Morariu C. D., Adaptarea legislaiei romneti la Acquis-ul Comunitar, Bucureti: Editura S.C. Universul Juridic S.R.L., 2008, 406 p. 16. Munteanu R. Drept European. Evoluie - Instituii - Ordine juridic, Bucureti: Editura Oscar Print, 1996, 451 p. 17. Nstase A. Romnia european: un proiect politic social-democrat. Bucureti: Editura Mondo Media, 2007, 560 p. 18. Pecican O. Romnia i Uniunea European, Cluj-Napoca: Editura Eikon, 2003, 270 p. 19. Puca V. Romnia spre Uniunea European. Negocierile de aderare (2000-2004), Iai: Institutul European, 2007, 675 p. . 20. Stoica I. D. Procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu Acquis-ul Comunitar. n: Legea i Viaa, nr.2, februarie, 2009, p. 55-60. 21. Stoica I. D. Consideraii privind influenele adoptrii Acquis-ului Comunitar asupra ordinii constituionale i juridice din Romnia: n: Legea i Viaa, nr.7, 2008, p.44-49. 22. Stoica I. D.. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European. n:Legea i Viaa, nr.2, 2008, p.35-36. 23. Stoica I. D. Cadrul instituional pentru reforma legislaiei Romniei n contextul integrrii europene. n: Legea i Viaa, nr.1, 2008, p. 48-50. 24. Thatham A. Osmochescu Eugen. Dreptul Uniunii Europene.- Ch.: Ed. Arc, 2003, 508 p 25. inca O. Drept social comunitar - Drept comparat. Legislaie romn: Bucureti: Editura Lumina Lex, 2005, 430 p. 26. Vida I. Legistica formal. Introducere n tehnica i procedura legislativ, Ediia a III-a revizuit i completat curs universitar, Bucureti: Editura Lumina Lex, 2006,315 p. 26

27.

Voicu M. Drept comunitar. Teorie i jurispruden. Constana:Ed. Ex. Ponto, 2002, 595 p. LISTA LUCRRILOR PUBLICATE LA TEMA TEZEI Monografii:

1. Stoica I.D., Neagu N. Relaiile de munc n Uniunea European Reglementri comunitare i interne.- Bucureti: Editura Bren, 2008, 244 p. (6,0 c.a.).. Articole n reviste recenzate: 2. Stoica I. D. Procesul de armonizare a legislaiei Republicii Moldova cu Acquis-ul Comunitar. n: Legea i Viaa, nr.2, februarie, 2009, p.55-60, (0,86 c.a.). 3 Stoica I D.. Consideraii privind influenele adoptrii Acquis-ului Comunitar asupra ordinii constituionale i juridice din Romnia: n: Legea i Viaa, nr.7, 2008, p.44-49, (0,77 c.a.). 4. Stoica I. D.. Negocierile de aderare a Romniei la Uniunea European. n:Legea i Viaa, nr.2, 2008, p.35-36, (0,29 c.a.). 5 Stoica I. D. Cadrul instituional pentru reforma legislaiei Romniei n contextul integrrii europene. n:Legea i Viaa, nr.1, 2008, p. 48-50. (0,49 c.a.). 6. Stoica I. D.. Cadrul instituional al relaiilor Romnia Uniunea European. n: Revista Naional de Drept, nr. 9, 2007, p.80-82, (0,35 c.a.). Materiale ale comunicrilor tiinifice: 7. Stoica I. D., Neagu N. Evoluia teoriei i practicii armonizrii legislaiei rilor candidate la aderarea la Uniunea European cu dreptul unional. n: Materialele Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI : Securitate i aprare european n contextul crizei economico-financiare Seciunea Drept, Universitatea Carol I, Bucureti, 15-16 aprilie 2010, p.502-513.( 0,75 c.a.). 8. Stoica I. D., Neagu N. Consecinele prealabile ale recentelor msuri legislative preconizate asupra carierei funcionarului public din Romnia. n: Materialele Sesiuneii de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI : Securitate i aprare european n contextul crizei economico-financiare Seciunea Drept, Universitatea Carol I, Bucureti, 15-16 aprilie 2010, p.514-525, ( 0,75 c.a.). 9. Stoica I. D.. Funcia legislativ a Parlamentului n contextul aderrii la Uniunea European. n: Materialele Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional: Economia n condiii de criz, Universitatea Tomis, Constana, 23-25 octom.2009, p.125-132,(0,59 c.a.). 10. Stoica I. D. Aplicarea normelor de tehnic legislativ n procesul elaborrii actelor administrative normative European, n: Materialele Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional: Economia n condiii de criz, Universitatea Tomis, Constana, 23-25 octombrie 2009, p.133-139, (0,51 c.a.). 11.Stoica I. D,Uniunea European i Revizuirile Constituionale Naionale - Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI : Securitatea i Aprarea n Uniunea European - Seciunea Drept, Universitatea Carol I, Bucureti, 17-18 aprilie 2008, p 393-411, (0,98 c.a.). 12. Stoica I. D. Evoluia reformei legislaiei romneti. n:Revista Spaiul Sud-Est European n Contextul Globalizrii, Materialele Sesiunii de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI Seciunea Drept, Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti, aprilie, 2007, p.335-338, (0,27 c.a.).

27

ADNOTARE Stoica Iulian Dan. Strategia de reform a legislaiei naionale n contextul integraionist european.Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Specialitatea 12.00.01 teoria general a dreptului; istoria statului i dreptului, istoria doctrinelor politice i de drept. Chiinu, 2010. Structura tezei: introducere, trei compartimente, concluzii i recomandri, bibliografia din 324 numiri, 173 de pagini de text de baz. Rezultatele tezei de doctorat au fost expuse n 12 (dousprezece) lucrrii tiinifice. Volumul total al publicaiilor la tema dat este de circa 12 coli de autor. Domeniul de studiu: cercetarea fenomenului juridic european contemporan, ndeosebi a funciei normative a acestuia, n contextul uriaei opere de reformare i de modernizare a legislaiei naionale n perioadele de preaderare, aderare i post-aderare a statelor candidate la aderarea la Uniunea European a acestora, tratate prin prisma coninutului, princiiilor i cerinelor de armonizare cu dreptul unional european i crearea dreptului la aderare a noilor state candidate.. Scopul i obiectivele lucrrii: au fost subordonate necesitii de a identifica i contura elementele eseniale ale teoriei i practicii reformei legislative, de a analiza soluiile, tehnicile i procedeele adoptate pentru asimilarea complet n dreptul intern a Acquis-ului unional i de a asigura armonizarea i un raport firesc ntre dinamica dreptului i corelarea n sistem a actelor normative n vigoare la momentul aderrii. Noutatea i originalitatea tiinific a tezei: constau n abordarea conceptual nou a problematicii prelurii i implementrii dreptului unional n dreptul intern, n identificarea, formularea i argumentarea principalelor repere ale evoluiei procesului de restructurare a sistemului juridic, economic i social ntr-un stat care ader la Uniunea European, n conturarea teoriei i practicii unui adevrat nou sistem de drept - dreptul aderrii - precum i n cristalizarea unor recomandri realiste i pertinente in privina cilor de urmat de noile state candidate, pentru evitarea erorilor i a greelilor constatate de-a lungul ultimului val de aderare. Semnificaia teoretic a tezei: const n profunzimea i complexitatea cercetrii, n tratarea multi-aspectual a strategiei adoptat pentru implementarea dreptului unional n dreptul naional, n extragerea, formularea i sintetizarea principalelor soluii, etape i metode pentru modificarea cadrului organizatoric, metodologic i practic al reformei legislative, n completarea i mbogirea bazei tiinifice teoretice i factologice a domeniului. Valoarea aplicativ a lucrrii: coninutul, concluziile i recomandrile acestei lucrri reprezint o surs monografic adaptat, un ghid teoretic i practic, un reper pentru cercettori i specialiti, studeni i cadre didactice i pentru instituiile statelor implicate n procesele de reform a legislaiei n contextul integraionist european. Implementarea rezultatelor tiinifice: rezultatele cercetrii sunt utilizate n procesul de studii, la predarea Teoriei generale a dreptului i a Dreptului european n cadrul Universitii Libere Internaionale din Moldova.

28

ANNOTATION Stoica Iulian Dan. The strategy of reforming national legislation in the context of European integration. The thesis for obtaining the academic degree of Doctor in law. Specialty 12.00.01theory of State and Law; History of State and Law; History of political and legal studies. Kishinev, 2010 Dissertation structure: introduction, three chapters, conclusions and recommendations, bibliography, consisting of 324 items, 173 pages of main text. The results of the doctoral thesis were presented in 12 (twelve) academic publications. The total volume of publications on the subject is approximately 12 (twelve) scientific papers. Field of study: European legal research contemporary phenomenon, especially its regulatory function in the context of the huge work of reform and modernization of national legislation during the pre-accession, accession and post-accession candidate countries for accession to the European Union, dealt through terms of content, principles and requirements of harmonization regarding the European federal law. Goal and objectives of the work: they have been tempered by the need to identify and outline the essential elements of the theory and practice of legislative reform, to analyze the solutions, techniques and procedures adopted for the complete assimilation into national law union Acquis and to ensure harmonization and against natural law and correlation between the dynamic system of normative acts in force at the time of accession. Novelty and originality of this thesis: consist of nine conceptual approach to the issue of takeover and implementation of union rights in law, in the identification, formulation and process development milestones of the main arguments for restructuring the legal system, economic and social environment of a state adheres European Union, the emerging theory of a real right of accession, and the crystallization of realistic and relevant recommendations on ways forward in the new member countries, to avoid mistakes and errors found during the last wave of enlargement. Theoretical significance: consist in the profound and complex analysis of the research that requires multilateral interpretation of a strategy adopted for the implementation of standards of federal law into national legislation, synthesizing the basic decisions, stages and methods to change the organizational, methodological and practical framework of legislative reform, expansion and enrichment of theoretical and practical base of research. The practical value of the work. The contents, conclusions and recommendations of this thesis describe a suitable monographic source, a practical and theoretical guide, a reference for researchers and
practitioners, students and teachers, as well as for the institutions of those countries which are in process of legislation reforming in a context of the European integration.

Scientific results implementation. The results of the research are used in the educational process, in particular through the teaching of the subject Theory of State and Law and European law in the Free International University of Moldova.

29

 . . . 12.00.01 - , , . , 2010. : , , , , 324 , 173 . 12 . 12 . , , . , (Acquis) . , , , . , , , , , . . , , , , , , . . , , .

30

IULIAN DAN STOICA

STRATEGIA DE REFORM A LEGISLAIEI NAIONALE N CONTEXTUL INTEGRAIONIST EUROPEAN

SPECIALITATEA: 12.00.01 TEORIA GENERALA A DREPTULUI; ISTORIA STATULUI SI DREPTULUI; ISTORIA DOCTRINELOR POLITICE SI DE DREPT AUTOREFERATUL tezei de doctor n drept ___________________________________________________________________________ Aprobat spre tipar:00.00.2010 Formatul hrtiei 60x84 1/16 Hrtie ofset.Tipar ofset. Tirajul 50 ex. Coli de tipar.1,75 Comanda nr. ____________________________________________________________________________

Centrul Poligrafic al USM Str.A.Mateevici,60, Chiinu, MD 2012

31