Sunteți pe pagina 1din 59

INSTITUIA AVOCATULUI PARLAMENTAR N REPUBLICA MOLDOVA : REALITI I PERSPECTIVE

Daniela VIDAICU

CHIINU 2012
Acest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului n cadrul Parteneriatului Estic, implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Opiniile exprimate aparin autorului i nu reflect neaprat punctul de vedere al Fundaiei Soros-Moldova.

CUPRINS
PREVEDERI GENERALE......................................................................................................................... 3 SUMAR ........................................................................................................................................................ 7 Capitolul I. Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova ................................. 9 1. Cadrul normativ naional privind activitatea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar ........................................................................................................................................................ 9 2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea avocatului parlamentar ...............11

Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar............... 14 1. Funcionarea instituional i organizarea activitii ...............................................................14 2. Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar. ........................................................21 3. Relaia inter-instituional dintre avocatul parlamentar i alte instituii cheie. ...........23 4. Atribuii i competene ale avocatului parlamentar.................................................................27 Capitolul III. Autonomia i eficiena n activitatea avocatului parlamentar.................. 34 1. Procedura de numire a avocatului parlamentar. .......................................................................34 2. Durata mandatului i temeiurile de ncetare...............................................................................34 3. Sesizare ex officio ...................................................................................................................................35 4. Actele emise de ctre avocatul parlamentar ...............................................................................35 5. Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de performan...........................36

Capitolul IV. Bune practici i standarde internaionale cu privire la instituia avocatului parlamentar .................................................................................................................... 40 1. Modele legislative internaionale ale instituiei avocatului parlamentar. .......................40 Capitolul V. Recomandri privind fortificarea independenei i eficienei instituiei avocatului parlamentar .................................................................................................................... 47 1. Amendamente propuse cadrului legal naional .........................................................................47 2. Perspective de politici publice n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului de ctre avocatul parlamentar. ..................................................................................................52 CONCLUZIE GENERAL ...................................................................................................................... 54 LISTA DE ABREVIERI .......................................................................................................................... 55 ANEX: Recomandri internaionale privind Avocaii parlamentari, Centrul pentru Drepturile Omului i Mecanismul Naional de Prevenire (Instrumentul PO al CT) .. 56

Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova include att componenta legislativ (care cuprinde acte normative primare i secundare ce garanteaz aplicarea celor mai bune standarde n domeniul proteciei drepturilor omului: Constituia RM, acordurile i tratatele internaionale la care RM este parte 5, actele normative, actele subordonate legii), ct i componenta instituional - autoriti care conform statutului legal, au mandatul i competena de a garanta promovarea, respectarea, protecia drepturilor omului, dup cum urmeaz: - Preedintele RM. Conform art. 77 din Constituie, preedintele reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei, al unitii i integritii. Acesta vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, avnd n acest scop rolul de mediator ntre puterile statului, precum i ntre stat i societate 6.Totodat, conform Legii cu privire la petiionare, preedintele este investit cu funcia de analiz a petiiilor parvenite de la ceteni i de organizare a audienelor. Prin urmare, Preedintele RM este garantul respectrii drepturilor omului n stat. - Parlamentul RM. Are rolul de a legifera norme care asigur o bun guvernare democratic prin garantarea respectrii drepturilor omului 7(subdiviziuni administrative cu mandat direct n domeniul drepturilor omului: Comisia parlamentar a drepturilor omului i relaiilor interetnice, Subcomisia pentru exercitarea controlului parlamentar asupra activitii Serviciului de Informaii i Securitate 8). - Guvernul RM (mpreun cu instituiile i autoritile subordonate). Are drept scop elaborarea i implementarea celor mai bune politici i reforme pentru a promova i
1Programul

Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova. Sistemul de protecie a drepturilor omului n Republica Moldova este similar majoritii statelor europene. Astfel, pe agenda de dezvoltare naional 1, garantarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului reprezint o direcie prioritar (dei de multe ori aceasta are nc un caracter declarativ), mai cu seam, n spiritul reformelor demarate n sectorul justiiei 2, social 3 i economic4. n acest sens, Constituia proclam i garanteaz protecia drepturilor civile, politice, culturale etc., acordnd prioritate conveniilor i tratatelor internaionale la care RM este parte n domeniul drepturilor omului (art. 4, art. 8).

PREVEDERI GENERALE

de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=445&id=3729. 2 Strategia de Dezvoltare a Sectorului Justiiei 2011-2015 http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130. 3 Planul de activitatea al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei 2012, http://mpsfc.gov.md/md/politici/. 4Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Moldova 2012-2020 (proiect): http://particip.gov.md/public/files/strategia/Moldova_2020_proiect.pdf. 5 Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Convenia mpotriva torturii i altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenia cu privire la drepturile copilului, etc. 6 Conform art. 25 al Legii cu privire la Curtea Constituional, preedintele RM este investit cu puterea de a sesiza Curtea Constituional n cazul n care va constata neconstituionalitatea unui act juridic sau a activitii Parlamentului. 7 Art. 66 din Constituia RM prevede atribuiile de baz ale Parlamentului cu privire le legiferare printre care : adoptarea legilor, declararea referendumului, exercitarea controlului asupra instituiile executive etc. cu scopul de asigurare a bunei realizri a valorilor democratice. 8 Conform art.28 al Regulamentului Parlamentului, aprobat prin Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului nr. 797-XIII din 02.04.1996, Parlamentul supravegheaz respectarea de ctre SIS. a legalitii, a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i a ordinii democratice din stat, asigur neadmiterea angajrii politice a SIS.

9Conform Legii cu privire la Guvern, articolul 3 prevede printre direciile principale ale activitii Guvernului i componenta de protecie social, de asigurare a dezvoltrii economice, sociale, culturale a populaiei . Totodat, conform art. 10, stabilete funciile ministerelor, ale altor autoriti administrative centrale i ale celor din subordinea sa, asigur ntreinerea autoritilor administraiei publice centrale n limitele mijloacelor financiare aprobate n acest scop de Parlament, coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor administraiei publice locale ale Republicii Moldova. Totodat, art. 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, etc. reglementeaz competenele Guvernului cu privire la asigurarea dezvoltrii societii prin prisma politicilor sociale, educaionale,de munc, migraionale etc., care n mod direct fac parte din sistemul de garantare a respectrii drepturilor omului. 10 Art. 134, alin. l i 3 din Constituia Republicii Moldova. 11 Legea nr. 317-XIII din 13.12.94 cu privire la Curtea Constituional. 12 Constituia RM, art. 114,115,116, 117,119. 13 Legea nr. 793 din 10.02.2000 cu privire la Contenciosul administrativ, art. 1. 14 Legea nr. 294- XVI din 25.12.2008 cu privire la procuratur, art.6, art. 40, art. 41. 15 Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.

asigura respectarea drepturilor omului la nivel naional 9, exercit conducerea general a administraiei publice i este responsabil n faa Parlamentului. Curtea Constituional. n conformitate cu Constituia RM, controlul constituionalitii legilor anterior i posterior intrrii lor n vigoare este exercitat de Curtea Constituional, care reprezint unica autoritate de jurisdicie constituional n Republica Moldova 10. Astfel, Curtea garanteaz supremaia Constituiei; asigur realizarea principiului separrii puterii de stat (putere legislativ, executiv i judectoreasc); garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat 11. Rolul Curii n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale const n garantarea acestor drepturi i liberti prin asigurarea supremaiei lor. Instanele de judecat. Instanele de judecat sunt constituite pentru a garanta nfptuirea justiiei n mod legal, corect, democratic n vederea respectrii drepturilor omului. 12 Totodat, legislaia consacr dreptul la apel mpotriva hotrrilor instanelor de judecat, ceea ce reprezint o garanie necesar pentru evitarea arbitrariului i a erorilor judectoreti. Contenciosul administrativ este componenta judiciar care garanteaz contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept 13(obiectul aciunii acestuia fiind actele administrative, cu caracter normativ i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane, inclusiv al unui ter, emise de autoritile publice i autoritile asimilate, subdiviziunile autoritilor publice, funcionari). Procuratura RM. Conform art. 124 din Constituia RM, procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele judectoreti n condiiile legii. Astfel, orice aciune care este ntreprins de organele de procuratur trebuie s fie ndreptate spre protecia drepturilor omului att ale victimei, ct i ale fptuitorului 14. Avocatul parlamentar. Activitatea avocatului parlamentar este menit s asigure garantarea respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaiile obteti i persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelele 15. Administraia public local (precum i alte autoriti i instituii publice). n Carta European pe care Republica Moldova a ratificat-o prin Hotrrea Parlamentului nr. 1253-XIII din 16.07.1993 se stipuleaz c autoritatea administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic i c
4

Totodat, un rol important i activ n domeniul drepturilor omului l are mass-media i societatea civil, care au devenit o verig important n procesul de promovare de politici publice n domeniu, de monitorizare a aciunilor autoritilor publice, de instruire i prevenire a nclcrilor, de constatare i raportare a cazurilor de violare a drepturilor omului i de colaborare cu autoritile publice pentru o mai bun promovare i aprare a acestora.

dreptul cetenilor de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor-membre ale Consiliului Europei, acest drept fiind exercitat n modul cel mai direct. Astfel, organele APL, prin nsi scopul constituirii lor, sunt responsabile pentru implementarea la nivel local a prevederilor legale ce in de aprarea drepturilor omului, pentru aceasta implicnd resurse de stat dar i garantnd o participare activ a cetenilor n procesul decizional. Curtea European Pentru Drepturile Omului (CtEDO). 16 Fiind un mecanism internaional de protecie a drepturilor omului, garanteaz persoanelor care locuiesc pe teritoriul RM contestarea efectiv a hotrrilor naionale atunci cnd se consider c un drept fundamental a fost nclcat.
5

Totui, situaia drepturilor omului n Republica Moldova continu s fie umbrit de violri sistemice. Fenomenul violenei domestice, discriminarea, tortura, nerespectarea drepturilor procesuale ale prilor n procesele de judecat, insuficiena msurilor efective pentru asigurarea remedierii eficiente n cazul nclcrilor, traficul de fiine umane etc. reprezint doar unele dintre nclcrile frecvente ale drepturilor omului din Republica Moldova, fapt confirmat i de vizitele regulate ale reprezentanilor instituiilor internaionale 17. Dei la aceast etap Guvernul RM a ntreprins unii pai pentru a fortifica sistemul de protecie a drepturilor omului, totui la nivel naional o problem grav este lipsa de implementare corect a cadrului normativ, lipsa de cunotine n domeniu n rndul persoanelor responsabile pentru implementarea politicilor ce in de drepturile omului (n teritoriu) i lipsa de interes ale acestora n redresarea situaiei respective. n acest context, avocatul parlamentar este instituia care trebuie s intervin prompt pentru a asigura realizarea mecanismelor legale de protecie a drepturilor omului.

Dei CtEDO este o instituie European,aceasta are un rol esenial n protecia drepturilor omului din RM prin constatarea nclcrilor svrite de ctre stat, oferirea posibilitilor victimelor de a beneficia de remedii eficiente etc. 17 n anii 2010-2011, Republica Moldova a fost vizitat de Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei, Comisarul ONU pentru Drepturile Omului, Raportorul Special al ONU pentru libertatea religiei sau credinei. 18 Defensor del Pueblo n rile de limb spaniol (Spania, Argentina, Peru, Columbia etc.), Mediateur de la Republique n rile de limb francez (Frana, Gabon, Mauritania, Senegal), Parliamentary Commissioner for Administration (Marea Britanie, Sri Lanka), Ombudsman (Irlanda), Public Protector (Africa de Sud), Protector du Citoyen (Canada), Difensore Civico (Italia), Volksanwaltscheft (Austria), Parliamentary Folketingets, Avocat Parlamentar (Moldova), Avocat al Poporului (Romnia).
16

Noiuni cu privire la instituia avocatului parlamentar. Instituia avocatului parlamentar poart diferite denumiri corespunztoare culturii fiecrui stat 18: avocatul poporului, avocatul popular, ombudsman, comisar etc. Denumirea generic consacrat la nivel internaional este cea de Ombudsman, un termen politico-juridic suedez, purtat de instituia constituit n baza dispoziiilor constituiei i a altor acte normative, fiind reprezentat de o personalitate independent, care posed cunotine juridice temeinice i care, din nsrcinarea Parlamentului sau a Guvernului, are misiunea: s controleze activitatea organelor de stat centrale i locale; s vegheze la respectarea legalitii n procesul adoptrii actelor juridice sau administrative; s examineze plngerile cetenilor mpotriva funcionarilor care comit abuzuri i frdelegi n exercitarea atribuiilor lor funcionale; s

19 Ct privete dreptul de petiionare acesta a fost enunat prima oar n art.61 din Magna Carta Libertatum, n 1215 i nscris n The Bill of Rights, n 1689. Constituia francez din 1791 a recunoscut acest drept tuturor membrilor Naiunii. De asemenea, acest drept este consacrat n Constituia Belgiei din 1831, Constituia postbelic a Germaniei etc. 20 Bdescu Veronica, Tez de doctor Instituii de tip ombudsman n rile Uniunii Europene i n statele limitrofe, Chiinu 2011. 21https://wcd.coe.int/com.instranet.InstraServlet?command=com.instranet.CmdBlobGet&InstranetImage=605470&SecM ode=1&DocId=687260&Usage=2. 22Funcionarea acestuia este reglementat de ctre legislaia primar european (art. 195 TEC),iar dreptul de a petiiona ctre acesta este reglementat de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (art. 43).

Avocatul parlamentar ca instituie de aprare i promovare a drepturilor omului este nsrcinat cu funcii generale care difer de la un stat la altul 20: Ombudsmanul ca instituie anti-corupie, avnd rolul de a veghea la respectarea Codului Bunei Administrri, adoptat relativ recent n Uniunea European. Ombudsmanul ca gardian al egalitii, denumit n Marea Britanie - Ombudsmanul pentru Oportuniti Egale (care vegheaz exclusiv la respectarea legii privind egalitatea de anse ntre brbai i femei), n Suedia - Ombudsmanul mpotriva Discriminrii Etnice, i n Ungaria - Ombudsmanul pentru Minoriti Naionale. Ombudsmanul ca mediator, reprezentativ fiind mediatorul francez (Mdiateur de la Rpublique), perceput nu doar ca aprtor al cetenilor mpotriva administraiei, ci i ca intermediar privilegiat ntre ceteni i administraie. Ombudsmanul ca promotor al pcii, ndeosebi n statele confruntate cu puternice rivaliti ntre grupuri de interese, unde Ombudsman-ul constituie i un factor de ntrire a climatului de pace social. Ombudsmanul ca educator, formator al unei contiine juridice n rndul publicului, calitate n care Ombudsman-ul particip la activiti pur didactice (susinnd cursuri universitare), la redactarea manualelor colare i universitare, a brourilor etc., prin apariii n massmedia, adunri publice, site-uri internet etc. n rile membre ale Uniunii Europene, dezvoltarea instituiei avocatului parlamentar a fost fortificat odat cu adoptarea Recomandrii Comitetului de Minitri al Uniunii Europene, din septembrie 1985, care sugera guvernelor statelor membre s ia n consideraie posibilitatea de a numi Ombudsmani la nivel naional, regional, local sau pentru arii specifice ale administraiei publice , precum i luarea n consideraie la mputernicirea Ombudsman-ului, de a acorda o atenie particular, n cadrul competenei sale generale, problemelor drepturilor omului i, dac nu este incompatibil cu legislaia naional, s iniieze investigaii i s emit opinii, cnd sunt implicate chestiuni legate de drepturile omului 21. La etapa actual 25 din cele 27 de state membre au creat instituia Ombudsmanului (n Italia i Germania aceast instituie poart un caracter regional), Uniunea European instituind Ombudsmanul European 22. n cadrul Consiliului Europei, 45 din cele 47 de state membre au asigurat condiii necesare de funcionare a avocatului parlamentar (cu excepia San-Marino i Principatului Monaco). Prin urmare, avocatul parlamentar este garantul dezvoltrii democratice, fiind puntea de legtur dintre societate i administraia de stat n vederea asigurrii dialogului, dar i vegherii asupra respectrii valorilor universal consacrate privind drepturile i libertile omului.

elaboreze recomandri pentru stabilirea legalitii i s raporteze anual Parlamentului sau Guvernului ilegalitile depistate. Referitor la legitimitate, ideea de Ombudsman este legat de apariia dreptului de petiionare, ca drept nou, n majoritatea rilor europene fiind un drept deosebit fa de dreptul la libera exprimare sau fa de libertile publice, anterior consacrate i garantate 19.
6

Context. Prezentul studiu a fost realizat n cadrul proiectului Relaiile UE-Moldova Monitorizarea Progresului n cadrul Parteneriatului Estic, implementat de Asociaia pentru Democraie Participativ ADEPT 23 cu suportul financiar al Fundaiei Soros-Moldova. Scop. Una din aciunile de reform pe care Republica Moldova s-a angajat s o ndeplineasc n cadrul procesului de apropiere de Uniunea European este fortificarea instituiei avocatului parlamentar, prin aplicarea msurilor de rigoare n conformitate cu principiile i recomandrile de la Paris regsite n procedurile speciale ale ONU. n luna noiembrie 2011, Ministerul Justiiei a anunat despre iniierea amendrii cadrului normativ cu privire la avocatul parlamentar i Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (n continuare CpDOM). Prezentul studiu i propune s ofere un suport calitativ procesului de reformare a instituiei avocatului parlamentar i CpDOM. Scopul studiului este de a analiza problemele existente n asigurarea independenei i eficienei instituiei avocailor parlamentari i de a propune recomandri de politici clare pentru mbuntirea situaiei n domeniu. Studiul elucideaz cadrul juridic care reglementeaz activitatea instituiei avocatului parlamentar i examineaz constrngerile existente (juridice, instituionale, economice etc.) n asigurarea independenei i eficienei instituiei respective.

SUMAR

Finalitate. Studiul prezint pentru fiecare capitol problematica existent la aceast etap, ulterior revenindu-se asupra soluiilor pe care instituiile responsabile trebuie s le ntreprind n vederea reformrii i fortificrii instituiei avocatului parlamentar. Totodat, sa considerat oportun de a prezenta exemple ale celor mai bune practici internaionale n domeniu pentru a facilita astfel procesul de modificare a legislaiei.

Actualitate. Programul de activitate al Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 2011-2014 prevede ca o msur prioritar fortificarea capacita tilor s i perfecionarea cadrului de activitate a CpDOM. Totodat, Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei (SRSJ)25, include pe lng consolidarea sistemului judectoresc, reformarea justiiei
http://www.e-democracy.md. Joks / UNDP, Raport de revizuire funcional : Centrul pentru Drepturile Omului Chiinu, 2009; Dl. Marek Antoni Nowicki / Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova2010; Monitorizarea i Prevenirea Torturii la nivel mondial avnd la baz activitatea Raportorului Special al ONU/ Raport de evaluare Republica Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii, 2011. 25 http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130.
23 24Allar

Metodologie. Studiul are la baz analiza activitii i eficienei instituiei avocatului parlamentar n Republica Moldova la etapa actual. Astfel, este realizat o prezentare general a prevederilor naionale n domeniul, precum i analizate n detaliu componentele de administrare instituional a avocatului parlamentar (fiind studiate n coraport cu activitatea CpDOM, dar i a mecanismului naionale de prevenire a torturii). n perioada de realizare a studiului au fost organizate ntrevederi cu reprezentanii societii civile, Ministerului Justiiei i a CpDOM, actori cheie care au exprimat opinia cu privire la necesitatea i oportunitatea modificrilor legislative cu privire la instituia avocatului parlamentar. Totodat, la realizarea documentului a fost luat n considerare att doctrina naional, apeluri i rapoarte ntocmite de societatea civil, rapoarte de activitatea i informaia cu privire la funcionarea CpDOM i CMP publicate de ctre CpDOM, ct i rapoartele ntocmite anterior de ctre experii internaionali 24.

Totodat, Planul Naional de Aciuni n Domeniul Drepturile Omului pentru anii 2011-2014 28 (PNADO), prevede drept msur de mbuntire a sistemului de protecie a drepturilor omului eficientizarea activitii CpDOM prin: iniierea procedurii de completare a Constituiei Republicii Moldova cu dispoziii cu privire la avocaii parlamentari, efectuarea unui studiu privind modul de numire n funcie a avocailor parlamentari prin prisma asigurrii transparenei acestei proceduri, analiza modului de finanare a CpDOM n vederea implementrii adecvate a mecanismului naional de prevenire a torturii i a altor tratamente inumane i degradante i n caz de necesitate elaborarea propunerilor de perfecionare a acestuia.

Conform Planului de Aciuni 26 pentru implementarea Strategiei de Reformare n Sectorul Justiiei, autoritile responsabile se oblig s propun amendamente pentru modificarea cadrului legal naional n anul 2012 (n acest sens, prin Ordinul Ministrului Justiiei din 25.11.2011 a fost creat grupul de lucru care are ca scop identificarea celor mai bune alternative pentru o modificare ulterioar a Legii nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari 27).

reformarea instituional a CpDOM s i institutiei avocatului parlamentar, inclusiv a modalita tii de numire s i evaluare a performantelor acestuia, evaluarea necesitilor reale pentru finanarea corespunztoare a instituiei avocatului parlamentar, consolidarea abilita tilor s i competentelor de management, investigare, cercetare s i analiz a colaboratorilor CpDOM s i institutiei avocatului parlamentar, consolidarea capacita tilor avocatului parlamentar de protectie s i promovare a drepturilor copilului.

penale, mbuntirea accesului la justiie i asigurarea respectrii drepturilor omului n sectorul justiiei inclusiv prin reformarea CpDOM Pilonul 6. La acest capitol, SRSJ prevede ca domenii de intervenie urmtoare obiective (realizarea crora este preconizat pentru anii 2012-2016) :
8

Societatea civil despre reformarea instituiei avocatului parlamentar. n anul 2004, Comisia Internaional a Juritilor a constatat c instituia avocatului parlamentar este ineficient n protecia drepturilor individuale sau n garantarea accesului liber la justiie i c rolul acestei instituiei trebuie s fie fortificat 29. Totodat, organizaiile non-guvernamentale din domeniul drepturilor omului din RM au remarcat o deficien major n activitatea avocatului parlamentar din Republica Moldova. Raportul publicat de Centrul de Informare n Domeniul Drepturilor Omului (CIDO) 30 relev c dei exist deja de mai bine de 15 ani, instituia naional a Ombudsman-ilor nu a reuit s se afirme n calitate de lider al sistemului naional de aprare a drepturilor omului, nici n calitate de for motrice n ceea ce privete incorporarea dimensiunii i prioritii drepturilor omului n agenda dezvoltrii naionale. Absoluta majoritate a populaiei Republicii Moldova nu cunoate despre existena acestei instituii, vizibilitatea Ombudsmanilor pe arena naional i n spaiul mediatic naional este
http://justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=130. http://justice.gov.md/libview.php?l=ro&idc=184&id=860. 28 Planul de aciuni n domeniul drepturilor omului pe anii 2011-2014 a fost aprobat prin Hotrrea de Parlament nr. 90 din 12 iulie 2011. 29 http://old.icj.org/news.php3?id_article=3598&lang=en. 30 http://www.cido.org.md/index.php.
26 27

Totodat, n 2008 a fost reiterat opinia public a ONG-urile din domeniul drepturilor omului 32 care solicitau operarea modificrilor n legislaia actual care s garanteze mecanisme eficiente pentru asigurarea transparenei, democraiei i legalitii n procesul de numire a avocailor parlamentari, apreciind c exist o lips acut a transparenei i claritii asupra situaiei incerte privind candidaturile avocailor parlamentari. Practica actual de selectare a avocailor parlamentari nu corespunde principiilor de transparen i implicare a societii civile 33.

aproape zero. Modul n care instituia s-a manifestat n cadrul perioadei critice a evenimentelor din aprilie 2009 este absolut inadecvat i insuficient. Lipsa unei poziii ferme i vocale pe marginea Legii anti-discriminare cu argumente activ promovate denot lipsa de maturitate i principialitate n contracararea declaraiilor religioase extremiste 31.

De menionat, c Guvernul Republicii Moldova, n rspunsul acordat cu privire la recomandrile primite 37, a subliniat c reformarea CpDOM reprezint o prioritate reflectat n Strategia Naional de Reformare n Sectorul Justiie 2011-2016. Astfel, angajamentul asumat const n modificarea Legii nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari cu scopul de a fortifica activitatea instituiei i pentru a asigura independena financiar (inclusiv a avocatului parlamentar al copilului).

Recomandri UPR 34. Conform recomandrilor formulate n cadrul mecanismului de Evaluare Periodic Universal (EPU) a Republicii Moldova cu privire la respectarea drepturilor omului la nivel naional 35, au fost formulate recomandri cu privire la eficientizarea activitii avocatului parlamentar: respectarea deplin a drepturilor copiilor, fr nici o discriminare, i acordarea prerogativelor necesare avocatului parlamentar ce activeaz n acest domeniu (recomandare reiterat de delegaia Qatar), intensificarea transparenei alegerii membrilor oficiului avocatului parlamentar bazat pe profesionalism (recomandare formulat de ctre delegaia Maroc), instituia avocatul parlamentar al copilului a fost apreciat de ctre delegaiile Greciei (care a recomandat eficientizarea alocaiilor financiare n acest sens), Argentinei, Sloveniei, Congo, Azerbaidjanului i Estoniei 36.

Capitolul I. Instituia avocatului parlamentar n Republica Moldova

1. Cadrul normativ naional privind activitatea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar


31Opinia

CIDO: Instituia Ombudsman-ului are nevoie de o reform radical pentru a iei din coma ndelungat, http://www.cido.org.md/index.php. 32 Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului, Amnesty International Moldova, Asociaia Promo-Lex, Institutul pentru Drepturile Omului, Centrul Naional al Romilor, RCTV Memoria. 33 Poziie public (Centrul de Resurse al Organizaiilor Neguvernamentale pentru Drepturile Omului din Moldova) http://www.credo.md/pagini/stiri.php?limba=rom&id=350. 34Recomandrile grupate pe tematici (n limba englez), http://bit.ly/yzOouz. 35 http://www.upr-info.org/-Republic-of-Moldova-.html. 36 http://www.upr-info.org/IMG/pdf/a_hrc_wg.6_12_l.16_moldova.pdf. 37 Report of the Working Group on the Universal Periodic Review* Republic of Moldova, Addendum, Views on conclusions and/or recommendations, voluntary commitments and replies presented by the State under review, 6 March 2012.

Constituirea instituiei avocatului parlamentar n Republica Moldova a devenit posibil dup

b. Legea nr. 190 din 19.07.1994 cu privire la petiionare Legea prevede modalitatea de examinare a petiiilor cetenilor Republicii Moldova, adresate organelor de stat, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n scopul asigurrii proteciei drepturilor i intereselor lor legitime. Articolul (3) alin. 2, exclude modul de examinare a petiiilor ce in de nclcarea drepturilor omului, specificnd expres c aceasta ine n mod exclusiv de reglementarea special cu privire la avocaii parlamentari. Prin urmare, modul de examinare a plngerilor cu privire la nclcarea drepturilor i libertilor omului este reglementat n exclusivitate de Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari. c. Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari Legea reglementeaz activitatea i statutul avocatului parlamentar, precum i atribuiile de baz ale acestuia. Totodat, actul normativ citat reglementeaz modul de funcionare a CpDOM, acesta fiind o autoritate public constituit n mod special n vederea proteciei drepturilor omului n Republica Moldova. Legea a fost aprobat de ctre Parlamentul
38

Principala lacun a Constituiei RM este lipsa unor prevederi exprese cu privire la statutul juridic al avocatului parlamentar. Astfel, att imaginea acestei instituiei, ct i perceperea social - general vis-a-vis de avocatul parlamentar are de suferit, fiind subapreciate rolul i funciile consacrate de legislaie.

a. Constituia Republicii Moldova Un drept primordial consacrat de Constituie garanteaz posibilitatea cetenilor de a apela la diferite instituii pentru a constata nclcarea drepturilor fundamentale i pentru a cere remedierea eficient este dreptul la petiionare. Articolul 52 prevede c cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate numai n numele semnatarilor, precum i organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Prin urmare, Constituia permite att adresarea direct ctre autoritile publice, ct i prin intermediul unui reprezentant, n caz de violare a drepturilor omului cu scopul de a fi satisfcui n cererile formulate.

n anul 1996, UNDP i Oficiul Naional al naltului Comisariat pentru Drepturile Omului au iniiat proiectul Suportul iniiativelor democratice din domeniul drepturilor omului din Republica Moldova. Unul dintre scopurile proiectului a fost crearea unei instituii naionale independente pentru promovarea i protecia drepturilor omului 38. Totodat, un rol important n pregtirea procesului de nfiinare a instituiei l-au avut lucrrile celui de al II-lea Seminar Internaional al instituiilor Ombudsmanilor i drepturile omului, care s-a derulat la Chiinu ntre 21-23 mai 1996. Aceste experiene i preocupri conjugate au dus la iniierea procesului de adoptare a unei legi organice speciale cu privire la instituionalizarea avocatului parlamentar Legea nr. 1349 din 17.10.1997 cu privire la avocaii parlamentari.

adoptarea Declaraiei de Suveranitate a RSSM din 23 iunie 1990; aderarea Republicii Moldova la Declaraia Universal a Drepturilor Omului (prin Hotrrea Parlamentului din 28 iulie 1990); adoptarea Declaraiei de Independen a Republicii Moldova din 27 august 1991; aderarea la Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i la Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale (prin Hotrrea Parlamentului Republicii din 10 septembrie 1991).
10

Svetlicinii Alexandr, The Institute of Parliamentary Advocates (Ombudsman) in the Republic of Moldova: Part of the National Mechanism for Protection of Human Rights. Free Law Journal, 2005, 1, 2, 211-229, 2005.

Republicii Moldova la 17. 10. 1997 i a fost supus modificrii prin 8 legi, ultima datnd din decembrie 2011 (aceast modificare se refer la art. 11 alin. 4 lit. b1 cu privire la instituirea unui nou temei pentru propunerea de retragere de ctre Parlament a ncrederii vis-a-vis de activitatea avocatului parlamentar). Legea conine 4 capitole care reflect statutul avocatului parlamentar, modul i procedura de numire i eliberare din funcie (Capitolul I), atribuiile avocatului parlamentar (Capitolul II), organizarea i funcionarea CpDOM (Capitolul III), dispoziii finale i tranzitorii (Capitolul IV).
11

d. Hotrrea Parlamentului nr.57 din 20.03.2008 privind aprobarea Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, statutului de funcii i modului de finanare a acestuia. Hotrrea abrog alte 5 acte normative cu referire la activitatea Centrului 39. Astfel, Regulamentul stabilete structura, sarcinile i atribuiile principale ale acestuia, modul de organizare a audienelor, de recepionare i investigare a petiiilor, activitatea de investigare i monitorizare realizat de ctre avocaii parlamentari, modul de funcionare a reprezentanelor, organizarea activitii avocatului copilului precum i metodologia de organizare a vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate.

e. Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului consultativ din 31.01.2008, aprobat prin ordinul Directorului Centrului pentru Drepturile Omului. Regulamentul prevede scopurile i principiile Consiliului consultativ, componena i modul de activitate a acestuia, atribuiile, precum i drepturile i garaniile de securitate ale membrilor acestuia. Instituirea i dezvoltarea instituiei de drept a avocatului parlamentar a fost posibil numai dup alinierea legislaiei naionale la principiile i standardele internaionale cu privire la obligaia pozitiv a statelor de a promova i de a garanta respectarea drepturilor fundamentale i a libertilor omului pe propriul teritoriu. Republica Moldova a devenit membru al Naiunilor Unite n 1992 i a Consiliului Europei n 1995 ratificnd mai mult de 55 de convenii i tratate internaionale, printre care i Convenia European pentru Drepturile Omului. Totodat, relaiile RM UE sunt fortificate prin semnarea Actului de Parteneriat i Cooperare la 28 noiembrie 1994 i prin aprobarea n 2005 a Planului de Aciuni RM-UE. n acest context RM, s-a conformat previziunilor actelor tratatelor internaionale pe care s-a angajat s le respecte i s le implementeze. Printre acestea se numr: Declaraia Universal a Drepturilor Omului; 2. Standarde internaionale cu privire la funcionarea avocatului parlamentar

39Hotrrea Parlamentului nr.1484-XIII din 5 februarie 1998 cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i modului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.22-23, art.129); Hotrrea Parlamentului nr.1619-XIII din 2 aprilie 1998 pentru modificarea i completarea Hotrrii cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i modului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.36-37, art.255); Hotrrea Parlamentului nr.1072-XIV din 22 iunie 2000 pentru modificarea i completarea Hotrrii Parlamentului cu privire la aprobarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului, a structurii, statului de funcii i modului de finanare a acestuia (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.84-87, art.634); Hotrrea Parlamentului nr.1453-XIV din 7 martie 2001 cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.29-30, art.101); Hotrrea Parlamentului nr.201-XVI din 26 iulie 2007 pentru modificarea i completarea Regulamentului privind Centrul pentru Drepturile Omului (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr.127-130, art.571.

Convenia internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale din 16.12.1966; Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 04.11.1950 , document care ofer un mecanism eficient de protecie a drepturilor omului chiar i n cazul n care Moldova nu reuete s asigure o bun protecie n acest sens; Principiile de la Paris cu privire la statutul instituiilor naionale de protecie i promovare a drepturilor omului, adoptate de ctre Asambleea Naiunilor Unite n 1993 40. Convenia internaional cu privire la drepturile civile i politice din 16.12. 1966; Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i crearea Consiliului Consultativ la 30 martie 2006, acesta a intrat n vigoare la 24 iulie 2006; Planul de Aciuni la Acordul de Parteneriat i Cooperare dintre UE i Republica Moldova prevede ca una dintre msurile pe care trebuie s le ntreprind RM este implementarea msurilor prevzute n Planul Naional de Aciuni cu privire la Drepturile Omului (PNADO) pentru 2004-2008. Recomandarea R (85) 13 a Comitetului de Minitri statelor membre cu privire la instituia Ombudsmanului 41. Rezoluia (85) 8 cu privire la cooperarea ntre ombudsmanii rilor membre i dintre ombudsmani i Consiliul Europei 42 . Rezoluia (99) 50 cu privire la Comisarul pentru Drepturile Omului al Consiliului Europei (adoptat de ctre Comitetul de Minitri la 7 mai 1999) 43. Instituia Ombudsman-ului: Recomandarea Asambleei Parlamentare 1615 (2003) (Rspuns adoptat de Comitetul Minitrilor la data de 16 iunie 2004). 44 Recomandarea 309 (2011) cu privire la funcionarea Ombudsman-ului i competenele locale i regionale 45.
12

n cadrul Comunitii Statelor Independente (CSI), Republica Moldova este parte a urmtoarelor tratate: Convenia Comunitii Statelor Independente cu privire la Drepturile Omului din 26 mai 1995; Legea Comunitii Statelor Independente cu privire la Comitetul pentru Drepturile Omului din 24 septembrie 1993.

http://democratie.francophonie.org/article.php3?id_article=447. http://bit.ly/GUGEFy. 42 http://bit.ly/GTiC8W. 43 http://bit.ly/Hfmx2p. 44 http://bit.ly/GWUoNN. 45 https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1854843&Site=Congress.


40 41

13

lipsa unor norme exhaustive n textul Constituiei cu privire la funcia i rolul avocatului parlamentar. Legea cu privire la avocaii parlamentari este ambigu nu ofer claritate i consecutivitate a prevederilor cu privire la funcionarea, numirea, transparena n activitatea avocatului parlamentar, salarizarea, formarea bugetului CpDOM, fortificarea statutului mecanismului naional de prevenire, etc. actele secundare nu garanteaz o funcionare eficient administrativ, tehnic, a resurselor umane ncadrate n CpDOM, reprezentanelor i Consiliului consultativ. nu sunt aplicate corespunztor Principiile de la Paris cu privire la finanarea CpDOM, transparena n activitatea avocatului parlamentar, funcionarea MNP, precum i cu privire la alte aspecte

Problematica

14

Capitolul II. Organizarea i funcionarea instituiei avocatului parlamentar


a. Centrul pentru Drepturile Omului 46. Avocatul parlamentar i exercit activitatea n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului (CpDOM), care reprezint o instituie public i independent. Personalul CpDOM asigur asistena organizatoric, informaional, tiinificoanalitic i de alt natur a activitii avocailor parlamentari. Astfel, n cadrul CpDOM activeaz: 4 avocai parlamentari numii n funcie de ctre Parlament, egali n drepturi, unul dintre care este specializat n problemele de protecie a drepturilor copilului (denumit n continuare avocat al copilului); funcionari publici, supui reglementrilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public; personal contractual, care desfoar activiti auxiliare, supus reglementrilor legislaiei muncii. 1. Funcionarea instituional i organizarea activitii

b. Directorul CpDOM. Directorul CpDOM este numit n funcie de ctre Parlament, la propunerea Preedintelui Parlamentului, care l desemneaz din rndul avocailor parlamentari deja numii n funcie. Directorul Centrului i exercit atribuiile prin emitere de ordine i de dispoziii. Pe lng atribuiile nemijlocite de avocat parlamentar, directorul Centrului exercit urmtoarele funcii: conduce activitatea Centrului i l reprezint n ar i n strintate; angajeaz i elibereaz din funcie personalul; stabilete n conformitate cu legislaia n vigoare salariul funciei pentru funcionarii CpDOM; soluioneaz chestiuni ce in de stabilirea sporurilor la salariu i de acordarea primelor; acord concedii; aplic sanciuni disciplinare; soluioneaz chestiuni ce in de perfecionarea profesional, de stagiere i de trimitere n delegaie; aprob regulamentele serviciilor i cele ale reprezentanelor; organizeaz pregtirea rapoartelor anuale ale Centrului. c. Reprezentane. Conform Legii cu privire la avocaii parlamentari, activitatea de control realizat de ctre avocaii parlamentari poate fi facilitat de ctre reprezentanele regionale care pot fi instituite. La momentul actual funcioneaz 3 reprezentane: Bli, Cahul, Comrat (Unitatea Teritorial Autonom ,, Gagauz-Yeri ).

Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova este acreditat cu statutul B de ctre Comitetul Coordonator Internaional al Instituiilor Naionale pentru Promovarea i Protecia Drepturilor Omului. Instituiile acreditate cu statut B pot participa n calitate de observatori la lucrrile i reuniunile instituiilor naionale la nivel naional i regional. Ele nu pot vota sau deine mandat n cadrul Biroului ICC sau n cadrul Sub-Comitetelor. Instituiile cu acest statut nu dein ecusoane NHRI (Instituie Naional de Protecia a Drepturilor Omului), ele nu pot lua cuvntul n ordinea de zi i nu pot depune documente la Consiliul pentru Drepturile Omului.
46

Din punct de vedere al statutului juridic acestea sunt subdiviziuni ale CpDOM care ndeplinesc urmtoarele atribuii: audiena cetenilor n sediul reprezentanei; informarea mass-mediei locale/populaiei asupra problemelor referitoare la drepturile i libertile omului; analizarea situaia din teritoriu privitor la respectarea drepturilor omului i prezentarea lunar Centrului a unui raport despre aceast situaie; informarea nentrziat a avocailor parlamentari asupra cazurilor de nclcri care necesit intervenia lor operativ; naintarea de propuneri Centrului, inclusiv propuneri de mbuntire a funcionrii

Conform Strategiei 3D (Demilitarizare, Decriminalizare, Democratizare), unul dintre elementele cheie pentru soluionarea conflictului transnistrean identificat este de a crea un oficiu al avocatului parlamentar n stnga Nistrului (cu colaborarea Naiunilor Unite i a Misiunii UE) 47. Totodat, este de remarcat c n ultima perioad a fost analizat oportunitatea instituirii n regiunea transnistrean a unei reprezentane care ar facilita promovarea drepturilor omului n stnga Nistrului, dar va asigura i o mai bun monitorizare a situaiei din regiune 48. n acest sens, la aceast etap este preconizat constituirea unei reprezentane stabilite la Varnia, inaugurarea acesteia fiind planificat pentru anul 2013. d. Consiliul consultativ n materie de prevenire a torturii i relelor tratamente. Conform art. 232 din Legea nr. 1349, n scopul acordrii de consultan i de asisten n exercitarea atribuiilor avocailor parlamentari n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii, CpDOM creeaz un Consiliu consultativ, componena i regulamentul cruia este aprobat de ctre directorul Centrului, la avizul Comisiei parlamentare pentru drepturile omului. Astfel, Consiliul consultativ a fost creat la 30 martie 2006, n baza modificrilor aduse Legii cu privire la avocaii parlamentari n 2007, ca rezultat al ratificrii de ctre Republica Moldova a Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii 49.

reprezentanei; ndeplinesc, n baz de mandat, unele din atribuiile avocailor parlamentari, i anume: particip la examinarea unor cauze n instane competente, efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde sunt sau pot fi persoane private de libertate, organizeaz ntrevederi i convorbiri cu persoana reinut sau arestat.
15

Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede criteriile de eligibilitate pentru a deveni membru al Consiliului. n conformitate cu art. 8 i 9, candidaii, trebuie s dispun de o nalt probitate moral, angajament demonstrat pentru drepturile omului, experien profesional de cel puin doi ani de experien profesional relevant (n jurispruden, medicin, psihologie etc.), lipsa antecedentelor penale i s fie independeni i impariali. S nu fie reprezentani ai organelor puterii de stat, avocai n exerciiu, procurori; s nu fac parte din organele centrale de conducere ale partidelor i altor organizaii socialpolitice. Membrii Consiliului, inclusiv avocatul parlamentar, care este i preedintele Consiliului consultativ, sunt numii prin ordin de ctre directorul CpDOM (art. 6 al Regulamentului de funcionare i organizare a Consiliului consultativ). Totodat, n mod obligatoriu, din Consiliu vor face parte reprezentanii societii civile (membri desemnai de ctre organizaiile non-guvernamentale) care activeaz n domeniul drepturilor omului. La momentul actual, Legea nu definete mecanismul de prevenire a torturii (MPT), astfel, nu este clar cine constituie acest mecanism - Consiliul consultativ mpreun cu avocatul parlamentar sau doar avocatul parlamentar care este asistat de consiliul consultativ? Cu toate acestea, membrii Consiliului, la rndul lor, trebuie nu doar s consulte avocaii parlamentari, dar i s ntreprind vizite preventive, avnd aceleai drepturi ca i avocaii 50. Mai mult ca

http://foundation.moldova.org/pages/eng/136/ Acest obiectiv a fost enunat de ctre Dl. A. Muntean, n cadrul interviului oferit la elaborarea acestui studiu. 49 http://www2.ohchr.org/english/law/cat-one.htm 50 Interesant este faptul c Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului Consultativ atribuie Consiliului chiar i aa drepturi cum ar fi prezentarea recomandrilor autoritilor i oficialilor.
47 48

att, Regulamentul de funcionare i organizare a Consiliului consultativ prevede c Consiliul este compus din 11 membri inclusiv avocatul parlamentar, responsabil pentru implementarea i funcionarea mecanismului naional de prevenire. n aceeai ordine de idei, Legea nr.1349 nu prevede care dintre cei patru avocai parlamentari este responsabil de mecanismul de prevenire a torturii 51. O alt interpretare poate fi gsit n Regulamentul CpDOM, articolul 41 care prevede c consiliile pentru acordare de consultan i asisten avocailor parlamentari, create pe lng Centru, pot funciona n calitate de mecanism naional de prevenire a torturii, ceea ce face i mai dificil clarificarea funcionrii eficiente a mecanismului menionat.
16

Evenimentele din 7 aprilie 2009. Evenimentele din 7 aprilie 2009 au constituit un caz grav de nclcare n mas a drepturilor omului, zeci de tineri fiind supui torturii i relelor tratamente din partea colaboratorilor organelor de drept 53. n contextul acestor evenimente avocaii parlamentari s-au autosesizat. Conform actului de sesizare din 10.04.2009 54 apelul avocatului parlamentar a fost urmtorul: pentru a preveni nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, precum i pentru a nu incita participanii la dezordini n mas, distrugeri, incendieri i alte aciuni violente, V ndemnm de a veghea asupra respectrii stricte, de ctre colaboratorii de poliie, a prevederilor legii ce reglementeaz procedura de reinere a persoanelor, i n mod special a minorilor 55. Totodat, potrivit actului de sesizare din 17.04.2009 56, avocaii parlamentari s-au autosesizat pe marginea manifestaiilor din 7.04.2009 i regret aciunile de violen i actele de vandalism care au fost admise n cadrul acestora. Conform aceluiai act 57, n perioada 8 - 17.04.2009 avocaii parlamentari, colaboratorii CpDOM, membrii Consiliului consultativ au efectuat o
51Republica

Comisarul Consiliului Europei pentru Drepturile Omului, a menionat c MPT trebuie s fie constituit din Consiliul consultativ i avocatul parlamentar, care activeaz n calitate de preedinte. Raportorul Special a reiterat c desemnarea unei singure persoane n calitate de MPT nu corespunde prevederilor Protocolului Opional la Convenia mpotriva Torturii i principiilor de la Paris. Chiar i avocatul parlamentar n funcie a recunoscut c el singur nu poate constitui un organ pluralist constituit. 52 n acest context, reprezentanii Ministerului Justiiei, care coordoneaz modificrile Legii nr.1349, au menionat c direcia de reformare este de a stabili clar c mecanismul de prevenire a torturii este alctuit din avocatul parlamentar i Consiliul consultativ acest mecanism fiind un organ colegial.

Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii. Concluzii ale consultrilor care au avut loc la Chiinu 2011. 52Republica Moldova. Analiza problemelor i necesitilor n domeniul prevenirii torturii. Concluzii ale consultrilor care au avut loc la Chiinu 2011. 53Fapt constatat de numeroas rapoarte efectuate de ctre ONG-urile locale, dar i de ctre ONG-urile i instituiile internaionale, http://en.wikipedia.org/wiki/2009_Moldova_civil_unrest. 54 Conform aceluiai act de sesizare, avocatul parlamentar a intervenit cu solicitarea urmtoare Rog s furnizai n adresa Instituiei Avocailor Parlamentari informaii referitor la numrul cauzelor penale pornite de ctre forele de ordine cu referire la evenimentele din 06 i 07.04.20009, ncadrarea juridic a faptelor, soluiile adoptate (de ncetare cu aplicarea sanciunii administrative sau naintare a nvinuirii), locul deinerii precum i numrul persoanelor reinute (administrativ, penal) cu referire la subiect cu anexarea listei nominale. De asemenea, este important i oricare alt informaie ce reflect eforturile autoritilor de asigurare a legalitii n investigarea cazului: formarea grupurilor de urmrire, informarea rudelor, accesul avocailor, prezentarea n faa magistratului .a. 55 http://www.ombudsman.md/md/act410/ 56 http://www.ombudsman.md/md/act150/ 57 n cadrul chestionrii a mai bine de 160 de persoane reinute n legtur cu dezordinile din centrul capitalei s-au constatat unele nereguli la ntocmirea proceselor verbale de reinere, neinformarea rudelor despre locul aflrii persoanelor reinute, neasigurarea, n unele cazuri, a dreptului la aprare, aplicarea violenei excesive din partea colaboratorilor poliiei.

serie de vizite 58 i au fost formulate avize corespunztoare 59. n urma acestor acte constatatoare a fost formulat un raport care a fost prezentat Comisiei pentru drepturile omului din Parlament. Totodat, a fost asigurat prezena avocailor parlamentari n comisiile parlamentare constituite n vederea investigrii evenimentelor. Totui, nu se cunoate care a fost poziia constatat n raport, precum i masurile de remediere a situaiei cu privire la violrile grave care au fost ntreprinse de ctre autoritile responsabile la cererea avocatului parlamentar (n acest sens este de menionat c raportul privind respectarea drepturilor omului n RM n anul 2009 conine meniuni generale cu privire la evenimentele din aprilie 2009).
17

e. Specializarea avocailor parlamentari. Legea nr. 1349 instituie posibilitatea ca avocaii parlamentari s poat fi specializai n funcie de necesitile actuale ale societii. Astfel, conform unei decizii adoptate n comun, avocaii parlamentari se pot specializa n ramuri aparte ale dreptului (art. 11 alin. (21) Legea nr. 1349). La momentul actual exist de jure numai un singur avocat parlamentar specializat 60, instituit conform art. 4 din Legea nr. 1349 care este nsrcinat cu protecia drepturilor copilului 61.

Comisariatul General de Poliie al municipiului Chiinu, comisariatele de poliie din sectoarele Centru, Buiucani, Rcani, Botanica, Ciocana mun. Chiinu, comisariatele de poliie din Comrat, Taraclia, Cantemir, Vulcneti, Bli, Drochia, Anenii Noi, Instituia Penitenciar nr. 13 din Chiinu, Instituia Penitenciar nr. 11 din Bli, Spitalul de urgen din Chiinu 59 Pe marginea nclcrilor constatate, n temeiul art. 27 din Legea cu privire la avocaii parlamentari nr. 1349 din 17.10.1997, Procuraturii Generale i Ministerului Afacerilor Interne le-au fost prezentate avize cu recomandri privind msurile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru repunerea imediat n drepturi a cetenilor i propuse recomandri n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate i a prevenirii torturii. 60 Statele membre ale Consiliului Europei au fost ndemnate s transforme drepturile copilului ntr-o prioritate politic, inclusiv prin instituirea unui mediator (Ombudsman) pentru copii, care s asigure garanii de independen i competene necesare pentru o real promovare a destinului copilului. n acest context, n anul 2008 a fost creat institutul Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului, asistat n exercitarea atribuiilor de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului, n calitate de subdiviziune specializat n cadrul Centrului pentru Drepturile Omului. 61 n practic, un avocat parlamentar este responsabil de protecia drepturilor economice, sociale i culturale, iar al treilea de chestiuni ce in de non-discriminare.
58

Totodat, n exercitarea atribuiilor, avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului este asistat de Serviciul pentru protecia drepturilor copilului, subdiviziune specializat n cadrul CpDOM, care funcioneaz n baza regulamentului acestuia i care are urmtoarele atribuii: acumuleaz i analizeaz informaii privind nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale copilului, proclamate n Constituia Republicii Moldova, n Convenia ONU privind drepturile copilului, n alte tratate internaionale la care Republica Moldova este parte, drepturi i liberti prevzute n acte legislative i normative n vigoare ale Republicii Moldova; particip la efectuarea evalurilor, la elaborarea notelor de studiu legate de domeniul specific de activitate, a propunerilor de perfecionare a legislaiei, pregtesc avize la proiectele de acte normative privind drepturile copilului, naintate Centrului; informeaz avocatul copilului asupra cazurilor care pot constitui obiect de autosesizare i propun, dup caz, soluii; asigur colaborarea avocatului copilului cu

Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului i exercit atribuiile pentru garantarea respectrii drepturilor i a libertilor constituionale ale copilului i realizrii la nivel naional de ctre autoritile publice centrale i locale, de ctre persoanele cu funcie de rspundere de toate nivelele, a prevederilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului. Astfel, conform art. 361 alin. (1) avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului reprezint CpDOM n relaiile cu alte autoriti i cu instituii din ar i din strintate care promoveaz i asigur protecia drepturilor copilului.

Avocatul parlamentar i sistemul militar. Potrivit analizelor realizate de ctre Institutul pentru Dezvoltare s i Initiative Sociale IDIS Viitorul 63, o problem stringent n vederea respectrii drepturilor omului, este c anual sunt depistate zeci de infraciuni n cadrul Fortelor Armate, cele mai multe fiind la compartimentul relatiilor neregulamentare, abuzurilor s i exceselor de putere. Este necesar de a introduce institutia autonom civil a Ombudsmanului militar, cu atribuia de promovare a drepturilor fundamentalele ale membrilor fortelor armate, de asistenta juridica necesara militara s i receptionarea plngerilor privind violarea drepturilor militarilor 64. f. Bugetul CpDOM. Bugetul CpDOM este parte component a bugetului de stat, votat de ctre Parlament dup ce Ministerul Finanelor i-a exprimat acordul n acest sens. Una dintre problemele majore este insuficiena resurselor financiare alocate pentru activitatea CpDOM. Astfel, pentru anul 2009 au fost alocate de la bugetul de stat (linia de buget - cheltuieli )- 312,7 mii lei 65; pentru anul 2010 - 3198,7 mii lei 66 ; pentru anul 2011 - 4254,8 mii lei 67, pentru anul 2012 - 4247,8 mii lei 68. Prin urmare, alocrile respective sunt insuficiente pentru a acoperi necesitatea att a CpDOM, ct i a reprezentanelor pentru funcionare eficient, realizarea plecrilor n teritoriu, participarea la evenimente internaionale, etc.

Avocatul parlamentar specializat n domeniul gender. n 2011, Misiunea OSCE s-a expus asupra oportunitii delegrii ctre un avocat parlamentar a atribuiilor ce in de garantarea respectrii principiilor de egalitate de gen 62. Astfel, a fost exprimat opinia de a numi prin intermediul Parlamentului (ca n cazul avocatului copilului), un avocat responsabil pe domeniul gender. Prin aceast modificare s-a intenionat de a oferi posibilitatea avocatului parlamentar de a depune cerere n instana de judecat pentru a proteja persoanele discriminate (asta ar fi dus la modificarea articolului 21 alin. (1) lit. b) din Legea cu privire la egalitatea de anse), atribuie care la acest moment i revine numai avocatului copilului (de a iniia ex officio cazuri n instan conform art.13 al Legii nr. 1349).

autoritile publice centrale i locale, cu asociaiile obteti din ar i din strintate, cu mijloacele de informare n mas, care activeaz n vederea promovrii i proteciei drepturilor copilului; elaboreaz proiecte ale planurilor de activitate privind promovarea drepturilor copilului, ale rapoartelor anuale i speciale privind respectarea acestor drepturi; pregtesc i difuzeaz materiale informative privind drepturile copilului; desfoar alte activiti ca nsrcinare din partea avocatului copilului.
18

n acest sens, n Recomandarea sa, Sub - Comitetul ICC pentru Acreditare a constat c lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. n ciuda eforturilor semnificative ale instituiei, finanarea insuficient submineaz capacitatea CpDOM de a angaja personal, a face uz de spaii dotate i de a desfura activiti.
Enhancing gender quality in certain legal acts of the Republic of Moldova. Based on an unofficial English translation of the Moldovan draft Law on Amendments and Addenda to some Legal Acts Warsaw, 14 March 2011, OSCE and ODIHR 63 http://www.viitorul.org/ 64Institutul pentru Dezvoltare s i Initiative Sociale (IDIS) Viitorul: Auditul sistemului democratic n Republica Moldova. Antologie de studii asupra guverna rii. 65 Legea nr. 244-XVI din 21.11.2008 cu privire la bugetul de stata pe anul 2009. 66 Legea nr. 133-XVIII din 23.12.2009 bugetului de stat pe anul 2010. 67 Legea nr. 282 din 27.12.2011 bugetului de stat pe anul 2012 68Conform proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2012, . http://www.mf.gov.md/ro/actnorm/budget/projectact/2012/.
62

19

g. Salarizare. Funcionarii CpDOM sunt salarizai n baza Legii nr.355 din 23 decembrie 2005 cu privire la sistemul de salarizare n sectorul bugetar 70. Nivelul salariilor de funcii ale angajailor instituiei, dei aceasta face parte din autoritile publice centrale, este la nivelul salariilor de funcii ale funcionarilor autoritilor publice locale la nivel de sate (comune) i este mai mic n comparaie cu cele ale funcionarilor din alte autoriti publice centrale. Spre exemplu, n mai multe ri europene funciile de administrare i de execuie de specialitate sunt asimilate cu cele din Aparatul Parlamentului. Aceast atenie fa de motivaia persoanelor care asigur activitatea avocatului parlamentar rezid n vocaia instituiei 71.

Centrul pentru Drepturile Omului trebuie echipat cu resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i progresiv a operaiunilor de consolidare a organizaiei i ndeplinirea a competenelor sale. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat pentru finanarea Mecanismului Naional pentru Prevenirea Torturii 69.

Raportul privind respectarea drepturilor omului n Republica Moldova n anul 2010. http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=315367 71 Potrivit Raportului privind respectarea drepturilor omului n RM pentru anul 2010.
69 70

20

Problematica CpDOM: avocatul parlamentar care este numit n funcia de director al CpDOM, se confrunt cu dificulti la realizarea atribuiilor legale din cauza obligaiilor administrativo-tehnice zilnice. actuala structur administrativ a CpDOM nu corespunde cerinelor actuale de promovare i garantare a drepturilor omului n Republica Moldova. numrul statelor de personal att al CpDOM, ct i al reprezentanelor este insuficient pentru a asigura o munc eficient de calitatea. cldirea CpDOM este avariat. politica de salarizare pentru avocaii parlamentari i personalului CpDOM nu corespunde cu nivelul de responsabilitate, pregtire, implicare, calificare, impact i importana general-social a activitii funcionarilor CpDOM. bugetul alocat anual este insuficient pentru activitatea CpDOM.

Reprezentane: sunt prost dotate cu tehnic, mijloace de transport necesare pentru a efectua vizite n teritoriu. lips acut a personalului i lipsa de instruire continu a acestora. lipsa mijloacelor financiare i capacitilor pentru a promova activitatea reprezentanelor i pentru colaborarea cu societatea civil. reprezentanele nu au oficii separate de cele ale administraiei publice locale, ceea ce diminueaz din independena administrativ, funcional, de monitorizare.

MPT : lipsa de resurse financiare pentru asigurarea eficient a lucrrilor ntreprinse de MPT. un anumit nivel de nencredere ntre membrii Consiliului consultativ i avocatul parlamentar i personalul CpDOM este sesizat. procedura de selecie i independena personal a actualilor membri este pus sub semnul ntrebrii, unii membri au deinut unele funcii oficial nainte, cum ar fi directori ai instituiilor penitenciare sau angajai ai Ministerului Afacerilor Interne. Acesta fiind o problem deoarece se ncalc n mod direct prevederile art. 232 din Legea cu privire la avocaii parlamentari care prevede expres c n componena acestuia n mod obligatoriu, trebuie s fie inclui reprezentani ai asociaiilor obteti care activeaz n domeniul drepturilor omului. nu sunt publicate rapoarte independente de activitate ale Mecanismului de Prevenire a Torturii, datele cu privire la msurile ntreprinse de ctre acesta fiind compilate n rapoartele finale anuale ale CpDOM. din punct de vedere administrativ, legitimaiile deinute de membrii MPT nu conine informaie relevant i explicit asupra calitii persoanei, astfel membrilor MPT le este uneori foarte greu de a conlucra cu organele de poliie pentru a-i realiza atribuiile legale (nu li se acord dreptul la accesarea informaiei coninute n registrele inute de ctre organele de poliie cu privire la persoanele reinute). nu exist o conlucrare ntre CpDOM i MPT, acestea n cele mai multe cazuri acioneaz independent fr a asigura suportul necesar reciproc. Totodat, membrii Consiliului nu colaboreaz ntre ei, aciunile lor nefiind coordonate reciproc. nu au fost semnate contracte dintre membrii Consiliului consultativ i CpDOM pentru a legifera activitatea acestora. membrii Consiliului consultativ nu sunt remunerai cu diurne aa precum prevede bugetul adoptat n acest sens.

21

a. Incompatibilitatea. Principiu reglementat de legislaia majoritii statelor europene72 conform cruia, avocatul parlamentar nu are dreptul s exercite alte funcii retribuite, cu excepia activitii didactice i tiinifice n nvmntul superior i nici s dein o funcie electiv sau public. Principiul amintit este prevzut n art. 8, alin. (1) din Legea nr. 1349, dispoziiile legale amintite reiternd c avocatul parlamentar trebuie s i desfoare activitatea fr influene colaterale. b. Imparialitatea. Conform acestui principiu, reglementat n art. 8, alin. (2) din Legea nr. 1349, avocaii parlamentari nu au dreptul s desfoare activitate politic, s fie membru ai vreunui partid sau organizaie social-politic. Totui, la etapa actual n Republica Moldova unii dintre fotii i actualii avocai parlamentari au fost colaboratori ai organelor de procuratur i n mod firesc pstreaz legturi cu fotii colegi, chestiune care pune sub semnul ntrebrii imparialitatea acestora.

n activitatea lor, avocaii parlamentari se conduc de principiile legalitii, transparenei, echitii sociale, democraiei, umanismului, accesibilitii, democraiei pentru a asigura exercitarea funciilor lor conform prevederilor legale. 2. Principii de baz ale activitii avocatului parlamentar.

c. Independena 73. Avocatul parlamentar este o instituie care trebuie s garanteze o atitudine de corectitudine i transparen n activitatea pe care o desfoar, mai cu seam pentru c aria de control pe care o deine se refer la activitatea instituiilor publice, private, organizaiilor etc. Astfel, dispoziiile art. 1, alin. (1) din Legea nr.1349, prevd c acetia sunt independeni fa de deputaii Parlamentului, Preedintele Republicii, autoritile publice centrale i locale, persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile, nefiind obligai s se supun unor instruciuni sau dispoziii care eman de la alte autoriti. Totui, pornind de la faptul c este numit de Parlament, mandatul acestuia este oarecum supus unei influene politice. De aceea exist riscul ca pe parcursul activitii sale s fie penalizat politic prin nedesemnarea acestuia pentru un mandat viitor 74. Totodat, imixtiunea n activitatea avocailor parlamentari cu scopul de a influena deciziile acestora asupra unor sesizri concrete, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailor parlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora atrag dup sine rspundere n conformitate cu legislaia (Codul Contraveniilor Administrative la art. 320 stabilete c aceasta se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere). d. Imunitatea. Scopul principal fiind protecia avocailor parlamentari de presiunile exercitate prin acuzri nemotivate, aduse pentru a influena, direct sau indirect, modul de gndire al acestora. Astfel, potrivit art. 12, alin. (3) din Legea nr.1349, acetia nu pot fi trai la rspundere penal sau administrativ, nu pot fi reinui, arestai, percheziionai, supui
72 73

Romnia, Federaia Rus, Uzbekistan, Malta, Macedonia, Finlanda etc. Principiu regsit n legislaiile din Romnia, Republica Moldova, Suedia, Bosnia, Heregovina, Letonia, Lituania, Spania, Portugalia etc. 74 Aceast situaie a fost deja ntlnit n Republica Moldova. n perioada 2002-2004, raporturile semnate de CpDOM au produs reacii negative deputailor comuniti care au votat mpotriva acordrii mandatului secund unor avocai parlamentari. http://report.globalintegrity.org/Moldova/2008/scorecard/69.

controlului personal fr acordul prealabil al Parlamentului, cu excepia cazurilor de infraciune flagrant.


22

e. Inviolabilitatea. Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 1349, prevede c inviolabilitatea avocatului parlamentar se extinde asupra locuinei i localului su de serviciu, asupra mijloacelor de transport i de telecomunicaie folosite de acesta, asupra corespondenei, documentelor i averii personale. f. Inamovibilitatea. Se subnelege din coninutul Legii nr. 1349 ns, n opinia doctrinarilor, Legea privind avocaii parlamentari din Republica Moldova ar trebui s fie completat cu un articol referitor la principiul amintit, care s fie reglementat expres. Acetia propun urmtorul coninut al articolului: Avocaii parlamentari, pe parcursul exercitrii atribuiilor sale, sunt inamovibili, adic nu pot fi impui s-i nceteze activitatea nainte de termen, cu excepia cazurilor prevzute de lege 75. g. Democraie. Avocatul acioneaz n cadrul exercitrii activitii zilnice n conformitate cu principiul respectrii drepturilor omului, respectrii principiilor de gender, a statului de drept etc. h. Confidenialitate. Avocatul parlamentar este obligat s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer.

i. Publicitate i transparen. Avocatul parlamentar face publice, n mod periodic, rapoartele ntocmite n urma vizitelor n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, precum i rspunsurile autoritilor corespunztoare, totodat face publice rapoartele de activitatea anuale, i raportul general cu privire la situaia respectrii drepturilor omului la nivel naional. j. Remediere eficiente. Avocatul parlamentar are funcia de a repune n drepturi persoana a crei drepturi au fost nclcate, precum i de a propune mecanisme funcionale i msuri necesare pentru redresarea situaiei fiecrei persoane.
respectarea principiului independenei este greu de garanta pentru c nu exist nici un mecanism care s asigure neaplicarea sanciunilor politice din partea Parlamentului (din moment ce acesta ia decizia n mod individual cu privire la demiterea din funcie a avocatului parlamentar). legislaia nu prevede mecanisme eficiente pentru asigurarea respectrii principiului imparialitii - din moment ce avocaii parlamentari vin din mediul procuraturii, sau altor organe de drept. sunt cazuri n care principiul transparenei nu este respectat de ctre avocatul parlamentar, CpDOM, Consiliul consultativ, dar i instituiile nsrcinate cu numirea avocailor parlamentari (nepublicarea rapoartelor de activitate, nesupunea rapoartelor de activitate la dezbatere public, inexistena paginilor web a reprezentanelor, lipsa de transparena a activitii acestora, lipsa de vizibilitate etc.). Problematica

75Idem.

23

Ct privete ncetarea mandatului avocatului parlamentar, conform art. 9 alin. (1) unul dintre motive este retragerea ncrederii de ctre Parlament 76. Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai n Parlament n cazul cnd : se ncalc obligaiile prevzute la art. 26 (s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane; s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege, s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer; s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar); rmne definitiv o sentin de condamnare; rmnerea definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese; nerespectarea de cerine stabilite la art. 8 alin. 3 (cu privire la ncetarea activitii incompatibile cu statutul pe care l deine). n acelai context, Comisia pentru drepturile omului, ca subdiviziune a Parlamentului este implicat direct n modul de desemnare (art. 5 alin. (3) i demitere din funcie (art. 9 alin. (5) a avocailor parlamentari prin prezentarea avizelor argumentate asupra fiecrui candidat n ambele situaii.

Totodat, Parlamentul are o influen direct i asupra constituirii i funcionrii CpDOM, reglementnd structura i modul de finanare a acestuia n Regulamentul de funcionare (art. 35), desemnnd directorul CpDOM la propunerea Preedintelui Parlamentului (art. 36) ori aprobnd proiectul bugetului CpDOM concomitent cu bugetul de stat (art. 37 alin. 3).

a. Relaia dintre avocatul parlamentar i Parlament. Parlamentul are o pondere important n activitatea i dezvoltarea instituiei avocatului parlamentar. Astfel, avocatul parlamentar este numit sau revocat din funcie de ctre Parlament, prezint anual rapoarte (art. 35) att de activitate, ct i despre situaia respectrii drepturilor omului la nivel naional, conlucreaz cu Comisia pentru drepturile omului din cadrul Parlamentului, etc. Dei unul dintre principiile descrise mai sus este cel al independenei funcionale, totui fa de Parlament exist o independen instituional.

3. Relaia inter-instituional dintre avocatul parlamentar i alte instituii cheie.

Cu referire la exercitarea atribuiilor avocatului parlamentar prin prisma interaciunii cu Parlamentul, art. 29 lit. a) prevede c acesta urmeaz s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului. Totodat, Parlamentul reprezint o instituie care poate s asigure o intervenie eficient n vederea aprrii drepturilor omului. Astfel, n cazul n care se constat nclcri n mas sau grave ale drepturilor i libertilor constituionale ale omului, avocatul parlamentar are

76 Hotrrea privind retragerea ncrederii de ctre Parlament se adopt cu votul a 2/3 din deputaii alei, cu excepia cazului prevzut la alin. (4) lit. b) n care hotrrea se adopt cu votul majoritii deputailor prezeni.

dreptul s prezinte un raport la una din edinele Parlamentului, precum i s propun instituirea unei comisii parlamentare care s cerceteze aceste fapte (art. 30 alin. (1) Legea nr. 1349). Or, n aceeai msur dac avocaii parlamentari constat c este necesar prezena lor atunci cnd o chestiune ce ine de respectarea drepturilor omului este pus n discuie n Parlament, acetia pot asista la edinele parlamentului i ale guvernului, precum au dreptul s ia cuvntul (art. 30 alin. 2).
24

La etapa actual, nu a fost exercitat dreptul de constituire a comisiilor parlamentare, totodat nu exist date cu privire la frecvena participrii avocatului parlamentar la lucrrile Parlamentului i ale Cabinetului de minitri, precum i la cazurile de intervenie pentru a pune n dezbatere anumite probleme legate de respectarea drepturilor omului. Totodat, este de menionat faptul c timp de 2 ani nu a fost audiat n plenul Parlamentului raportul cu privire la situaia respectrii drepturilor omului. Astfel, este lesne de neles c atitudinea iresponsabil a Parlamentului de a-i onora obligaiile cu privire la audiiile necesare n cazul raportului amintit duce la diminuarea importanei i impactului instituiei avocatului parlamentar. Astfel, prin aceast neglijen se evideniaz lipsa de interes a legislativului vis-a-vis de problema respectrii drepturilor omului n RM.

b. Curtea Constituional Confort art. 31 a Legii nr. 1349, avocatul parlamentar are dreptul de a sesiza Curtea Constituional n vederea controlului constituionalitii legilor i hotrrilor Parlamentului, decretelor preedintelui, hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, acest drept fiind reconfirmat i de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituia RM, art. 25 lit. i) 77 din Legea nr. 317 din 13.12.1994 cu privire la Curtea Constituional, art. 38 lit. i) 78 din Codul jurisdiciei constituionale nr. 502 din 16.06.1995. Astfel, avocatul parlamentar este unul dintre subiectele cu drept de contestare, fapt care permite o abordare sistemic a problemelor legate de respectarea drepturilor omului n Republica Moldova 79. Aceasta prerogativ de sesizare este un garant de intervenie a avocatului parlamentar n cazul n care este constatat lipsa de corespundere a unui act normativ cu prevederile constituionale referitoare la respectarea drepturilor omului, i trebuie fortificat prin aplicarea corespunztoare. Conform datelor fcute publice de ctre CpDOM, au fost depuse sesizri cu privire la controlul constituionalitii: Hotrrii Parlamentului nr. 23 din 25.09.2005 privind eliberarea din funcia de director al Serviciului de Informaii i Securitate, privind declararea neconstituionalitii sintagmei ,,orice membru cuprinse n art.10 alin.(1) al Legii cu privire la colegiul disciplinar i rspundere disciplinar a judectorilor nr.950-XIII din 19.07.96, n partea ce ine de dreptul Procurorului General, membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii de a intenta proceduri disciplinare 80,
77 78

Articolul 25. Subiecii cu drept de sesizare. Articolul 38. Subiecii cu drept de sesizare. 79 Conform datelor statistice care sunt disponibile cu referire la activitatea CpDOM, au fost depuse contestaii la Curtea Constituional n numr de/ corespunztor anului : 2011-11 sesizri, 2010- 28 sesizri, 2009-5 sesizri,2008-10 sesizri. 80 n opinia avocatului parlamentar sintagma ,,orice membru cuprins n art.10 alin.(1) al Legii cu privire la colegiul disciplinar i rspundere disciplinar a judectorilor, oferind dreptul Procurorului General, membru de drept al Consiliului Superior al Magistraturii de a intenta proceduri disciplinare contravine urmtoarelor dispoziii constituionale i internaionale: Constituia Republicii Moldova:

c. Autoritile administraiei publice locale (APL). Pe lng atribuia avocatului parlamentar de control asupra activitii APL, CpDOM colaboreaz cu APL n vederea promovrii drepturilor omului prin organizarea leciilor publice (cu participarea primarilor, a preedinilor de raion, etc.). n acest sens, a fost elaborat manualul Manualul Funcionarului Public n domeniul Drepturile Omului (ediia 2009, 2011). Totodat, reprezentanele au
Art.20 al.1 ,,Orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime. Art. 21 Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cnd vinovia sa va fi dovedit n mod legal, n cursul unui proces judiciar public, n cadrul cruia i s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale Art. 26 al.1 Dreptul la aprare este garantat Art.116 al.1 ,,Judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentalele omului: 81 Astfel, comparnd prevederile care reglementeaz garaniile cetenilor la asigurare n caz de boal introduse n Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale prin art. VII din Legea nr. 56 din 09.06.2011, cu cele precedente intrrii n vigoare a Legii contestate, rezult c garaniile cetenilor n caz de incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc au fost diminuate .

Este de remarcat c CpDOM nu dispune de o a sintez general asupra exercitrii dreptului avocatului parlamentar de a sesiza Curtea Constituional, n acest caz nu este disponibil nici o a analiz calitativ a sesizrilor (obiectul sesizrii, preteniile, msurile solicitate), rezultatelor obinute n urma sesizrilor precum i deciziile Curii Constituionale n asemenea cazuri.

unor dispoziii din art. VII din Legea nr.56 din 09.06.2011 pentru modificarea i completarea unor acte legislative 81 (n redacia anterioar intrrii n vigoare a art. VII din Legea nr.56 din 09.06.2011, articolul 4 din Legea nr. 289 din 22.07.2004 statua c plata prestaiilor de asigurri sociale se efectueaz integral de la bugetul asigurrilor sociale de stat. Iar prin Legea nr.56 a fost modificat modalitatea de plat a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc, cu excepia cazurilor de tuberculoz, de SIDA, de cancer de orice tip sau de apariia riscului de ntrerupere a sarcinii, precum i plata indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc femeilor gravide care se afl la eviden n instituiile medicosanitare. Concomitent, prin modificarea art.13 din Legea precizat a fost diminuat, fr argumentare corespunztoare, cuantumul lunar al indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc stabilit n procente din venitul mediu lunar, calculat n baza art. 7 n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8 ani, de la 100% la 90 %.). controlul constituionalitii cuvntului cinci din alin. (4) art. 3 al Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii nr. 947 din 19.07.1996. n opinia avocatului parlamentar componena actual a Consiliului Superior al Magistraturii vine n contradicie cu urmtoarele dispoziii constituionale: Art. 6 din Constituie, conform cruia n Republica Moldova puterea legislativ, executiv i judectoreasc sunt separate i colaboreaz n exercitarea prerogativelor ce le revin, potrivit prevederilor Constituiei, art. 20 alin. (1) din Constituie, conform cruia orice persoan are dreptul la satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva actelor care violeaz drepturile, libertile i interesele sale legitime, art. 116 alin. (1) din Constituie, conform cruia judectorii instanelor judectoreti sunt independeni, impariali i inamovibili, potrivit legii.
25

obligaia de a colabora cu aceste instituii n cazul depistrii cazurilor de nclcare a drepturilor omului 82.
26

d. Societatea civil. Dei acest parteneriat este destul de vulnerabil, totui n ultima perioada s-au nregistrat mici progrese. Astfel, CpDOM colaboreaz activ n domeniul proteciei drepturilor persoanelor cu dezabiliti i a proteciei minoritilor sexuale cu organizaii din cadrul societii civile prin schimb de informaii etc. Totodat, n 2011 CpDOM a iniiat un premiu pentru societatea civil Premiul avocatului parlamentar n domeniul drepturilor omului, decernat anual 83.

Totodat, conform art. 33 din Legea nr. 1349, avocaii parlamentari desfoar o activitate de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului. n acest scop, avocaii parlamentari pregtesc i difuzeaz n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului, colaboreaz cu asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitate de aprare a drepturilor omului n ar i peste hotare, precum i cu mass-media.

Ct ine de garaniile legale, cu privire la fortificarea parteneriatului dintre aceste instituii, (art. 25 Legea nr. 1349) n procesul examinrii cererii i controlului, precum i al efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept s aib acces liber la asociaii obteti; s atrag, la efectuarea vizitelor preventive specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti; s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare.

e. Alte instituii. Conform principiilor generale, avocatul parlamentar este n drept s solicite participarea oricrui organ n organizarea controlului circumstanelor care urmeaz a fi elucidate, parvenite odat cu naintarea petiiei. Astfel, orice autoritate este obligat n a colabora cu avocatul parlamentar, anumite autoriti fortificnd aceste relaii prin documente de parteneriat speciale. n acest sens, CpDOM i-a consolidat relaiile de cooperate cu Ministerul Afacerilor Interne, semnnd la 25 mai 2010, un protocol de colaborare conform cruia toate comisariatele de poliie au fost informate cu privire la modul de funcionare, structura i statutul mecanismului naional de prevenire, drepturilor persoanelor reinute, incluznd drepturile persoanelor care au fost supuse actelor de tortur din partea agenilor de poliie. 84 Astfel, n 42 de raioane au fost instalate panouri de informare a cetenilor despre CpDOM i mecanismul naional de prevenire. c. Efectuarea controlului. Una dintre atribuiile de baz este supravegherea activitii instituiilor publice, private cu privire la respectarea drepturilor omului. Totodat este de remarcat, c n urma efecturii controlului respectiv sunt ntocmite acte de reacionare care prevd msuri ce trebuie ntreprinse de ctre aceste instituii pentru a redresa situaia victimelor nclcrii drepturilor omului.

82Cel mai recent caz fiind, ncercarea de remediere a situaiei de epidemie de tuberculoz din raionul Cahul, http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5509/. 83 n anul 2011, premiul a fost decernat Asociaiei Olimpicii speciali . 84 Consideration of reports submitted by States parties under article 19 of the Convention. Follow-up responses of Moldova to the concluding observations of the Committee against Torture (CAT/C/MDA/CO/2).

Conform Legii nr. 1349, avocatul parlamentar i exercit controlul asupra: autoritilor publice centrale; autoritilor publice locale; instituiilor; organizaiilor; ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate; asociaiilor obteti; persoanelor cu funcie de rspundere de toate nivelele.
Problematica n ultimii doi ani, raportul cu privire la respectarea drepturilor omului nu a fost audiat n plenul Parlamentului, fiind prezentat doar n Comisia pentru drepturile omului, lucru care denot o atitudine delstoare fa de avocatul parlamentar i lipsa inteniei de a mbunti situaia drepturilor omului n Republica Moldova. raportul nu conine o component cu privire la monitorizarea aplicrii recomandrilor efectuate de ctre avocatul parlamentar. Din aceast cauz nu este clar ce au ntreprins autoritile pentru a redresa situaia la capitolul proteciei drepturilor omului. autoritile publice sunt foarte slab pregtite din punct de vedere tehnic i al instruirii pentru a acorda suportul necesar instituiei avocatului parlamentar i reprezentanelor acesteia. parteneriatul cu societatea civil este foarte slab dezvoltat i este mai mult unul declarativ. Aceasta nu este consultat, implicat la realizarea raportului ntocmit de avocatul parlamentar, nu exist instituit un comitet de asistena pentru avocatul parlamentar compus din reprezentanii societii civile care ar putea realiza expertize, analize de politici publice n colaborare cu CpDOM etc. Totodat, pe alocuri ambele instituii au o percepere negativ asupra activitii reciproce, ceea ce duce la lipsa comunicrii i colaborrii eficiente. colaborarea cu Ministerul Afacerilor Interne este greoaie ct privete activitatea membrilor consiliului consultativ. Dei conform prevederilor legii acetia pot vizita lucrurile de detenie fr ntiinare prealabil, au acces liber la informaia ce ine de persoanele reinute n realitatea aceste drepturi sunt cu greu respectate de colaboratorii MAI etc.

27

a. Examinarea petiiilor parvenite de la ceteni cu privire la nclcarea drepturilor omului. Avocaii parlamentari examineaz sesizrile cetenilor Republicii Moldova, cetenilor strini i apatrizilor care locuiesc permanent sau se afl temporar pe teritoriul ei, ale cror drepturi i liberti au fost nclcate n Republica Moldova (art. 13 alin. (1)). Avocatul parlamentar pentru protecia drepturilor copilului examineaz petiii privind protecia drepturilor copilului i, n limitele competenei, este n drept s acioneze din proprie iniiativ.

4. Atribuii i competene ale avocatului parlamentar.

Condiii de admisibilitate a cererilor. Cererile sunt prezentate avocatului parlamentar n scris n limba de stat sau ntr-o alt limb, n conformitate cu Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova i sunt semnate de ctre petiionar indicndu-se numele, prenumele (prenumele i patronimicul), precum i domiciliul acestuia. n condiia n care nu vor fi respectate aceste criterii cererea va fi considerat anonim i nu va fi supus examinrii. Cererile adresate avocatului parlamentar sunt scutite de taxa de stat. Cererea se depune pn la expirarea unui an din ziua nclcrii presupuse a drepturilor i

n termen de 10 zile, avocatul parlamentar ntiineaz petiionarul c cererea lui este acceptat spre examinare, este remis organelor competente sau este respins, indicnd motivele respingerii. Refuzul de a accepta cererea spre examinare nu poate fi atacat. Sesizarea repetat se accept spre examinare numai n cazul apariiei unor circumstane noi. Dac, n urma examinrii cererii, s-a constatat c faptele expuse n ea nu s-au adeverit i nu au fost nclcate drepturile i libertile constituionale ale petiionarului, avocatul parlamentar ia o decizie argumentat privind respingerea cererii. Decizia de respingere a cererii nu poate fi atacat. Competena ratione materia. Avocaii parlamentari examineaz cererile privind deciziile sau aciunile (inaciunile): autoritilor publice centrale i locale; instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate; asociaiilor obteti; persoanelor cu funcii de rspundere de toate nivelurile care, conform opiniei petiionarului, au nclcat drepturile i libertile sale constituionale. Nu fac obiectul activitii avocailor parlamentari plngerile al cror mod de examinare este prevzut de legislaia de procedur penal, legislaia de procedur civil, legislaia cu privire la contraveniile administrative i de legislaia muncii 85. Procedura de examinare. Primind cererea spre examinare, avocatul parlamentar este n drept s solicite concursul organelor i persoanelor cu funcii de rspundere respective n organizarea controlului circumstanelor care urmeaz a fi elucidate i s controleze faptele expuse n cerere. Totui, controlul nu poate fi ncredinat organului sau persoanei cu funcii de rspundere ale crei decizii sau aciuni (inaciuni) sunt atacate. Astfel, avocatul parlamentar are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de comportament i ale altor instituii similare.

Dup primirea cererii, i dup examinarea dac aceasta corespunde condiiilor legale de admisibilitate, avocatul parlamentar este n drept: - s accepte cererea spre examinare; - s resping cererea, explicnd petiionarului procedura pe care acesta este n drept s o foloseasc pentru a-i apra drepturile i libertile; - s remit cererea organelor competente pentru a fi examinat n conformitate cu Legea cu privire la petiionare.

libertilor constituionale ale petiionarului sau din ziua cnd petiionarul a aflat despre presupusa nclcare.
28

85 Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen.

b. Atribuia de sancionare. n baza rezultatelor examinrii cererii, avocatul parlamentar, de asemenea, este n drept (art. 28, Legea nr. 1349): s adreseze n instana de judecat o cerere n aprarea intereselor petiionarului ale crui drepturi i liberti constituionale au fost nclcate; s intervin pe lng organele corespunztoare cu un demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal n privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor omului; s intenteze proces administrativ mpotriva persoanelor care au svrit contravenia prevzut la articolul 17419 din Codul cu privire la contraveniile administrative (norm care nu mai corespunde realitii datorit intrrii n vigoare a noului Cod contravenional al RM n 2008). s sesizeze persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de trgnare i birocratism.
29

Din pcate la acest capitol nu sunt date accesibile cu referire la demersurile pentru aplicarea sanciunilor (disciplinare) formulate de avocatul parlamentar, i prezentarea public a apelurilor respective.

e. Audiene cu petiionarii. Scopul acestor audiene const n depistarea nclcrilor care pot fi investigate/soluionate de instituie, n acest caz apelantului fiindu-i recomandat adresarea unei cereri prin completarea unui model tipizat. n cazul n care problema abordat se afl n afara mandatului avocatului parlamentar ceteanul este ndrumat spre organul competent, concomitent beneficiind i de o consultaie n domeniu.
86

d. Mecanismul naional de prevenire a torturii. n scopul asigurrii proteciei persoanelor mpotriva torturii i a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar, membrii Consiliului consultativ i alte persoane care i nsoesc efectueaz periodic vizite preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, plasate la dispoziia unui organ de stat sau la indicaia acestuia, sau cu acordul ori consimmntul su tacit (se nelege orice form de plasare a persoanei ntr-un loc de detenie de stat sau privat, la ordinul oricrui organ judiciar, administrativ sau al altui organ, n calitate de pedeaps, sanciune, msur procesual de constrngere, msur de siguran, precum i ca rezultat al dependenei fa de o ngrijire acordat sau n baza oricrui alt motiv, loc pe care persoana respectiv nu are dreptul s-l prseasc din proprie iniiativ) 86.

c. Funcia de mediator. Avocatul parlamentar, fiind mediator, face tot posibilul pentru a soluiona plngerile prin concilierea prilor i cutarea unei soluii reciproc acceptabile. Concilierea poate avea loc n orice etap de examinare a cererii i, la solicitarea prilor, se poate finaliza prin semnarea unui acord corespunztor. Concilierea prilor constituie temei pentru ncetarea procesului intentat n legtur cu sesizarea. Avocaii parlamentari de cele mai dese ori particip la medierea conflictelor de munc prin prisma garaniei pentru un trai decent.

Se interzice ordonarea, aplicarea, permiterea sau tolerarea oricrui tip de sanciune, precum i prejudicierea n alt mod a unei persoane sau organizaii, pentru comunicarea oricrei informaii, veridice sau false, avocatului parlamentar, membrilor consiliului consultativ i altor persoane care i nsoesc n exercitarea funciei de prevenire a aplicrii torturii sau a altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante.

n activitatea sa de prevenire a torturii i a altor tratamente i pedepse crude, inumane sau degradante, avocatul parlamentar va prezenta autoritii sau persoanei cu funcie de rspundere corespunztoare recomandrile sale n vederea ameliorrii comportamentului fa de persoanele private de libertate, a condiiilor de detenie i a prevenirii torturii. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze unui organ ierarhic superior pentru luarea msurilor corespunztoare n vederea executrii recomandrilor cuprinse n avizul su i/sau s informeze opinia public, inclusiv s divulge numele persoanelor autorizate s acioneze n numele acelei autoriti. Totodat, ignorarea intenionat de ctre persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile a sesizrilor i nendeplinirea recomandrilor avocailor parlamentari, precum i mpiedicarea sub oricare alt form a activitii acestora atrag dup sine rspundere n conformitate cu Codul Contraveniilor Administrative, care la art. 320 prevede c ignorarea intenionat de ctre persoana cu funcie de rspundere a sesizrii i nendeplinirea recomandrilor date de avocatul parlamentar, mpiedicarea sub orice alt form a activitii acestuia se sancioneaz cu amend de la 20 la 30 de uniti convenionale aplicat persoanei fizice, cu amend de la 75 la 100 de uniti convenionale aplicat persoanei cu funcie de rspundere 87. Aceasta norm ns avnd o aplicabilitatea foarte redus n practic. g. Raportarea ctre Parlament cu privire la situaia respectrii drepturilor omului. n baza analizei datelor privind nclcarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor i n baza rezultatelor examinrii cererilor, precum i n urma efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept: s prezinte Parlamentului propuneri n vederea perfecionrii legislaiei n vigoare n domeniul asigurrii drepturilor i libertilor omului. Totodat, acesta este n drept s remit autoritilor publice centrale i locale obieciile i propunerile sale de ordin general referitoare la asigurarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, la mbuntirea activitii aparatului administrativ precum i la alte aspecte.

f. Formularea avizului /recomandrilor ctre persoanele vizate. n situaiile n care se constat unele nclcri ale drepturilor petiionarului, avocatul parlamentar prezint organului sau persoanei cu funcii de rspundere respective ale crei decizii sau aciuni (inaciuni), dup prerea sa, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului un aviz care va conine recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n drepturile nclcate a petiionarului i ncunotineaz despre aceasta petiionarul. n cazul n care avocatul parlamentar nu este de acord cu msurile ntreprinse, el este n drept s se adreseze organului superior pentru luarea msurilor de executare a recomandrilor cuprinse n aviz.
30

h. Funcia de promovare a drepturilor omului n societate. Avocaii parlamentari desfoar activitatea de propagare a cunotinelor n domeniul aprrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului. n acest scop, avocaii parlamentari pregtesc i difuzeaz n rndul populaiei materiale informative despre drepturile omului, colaboreaz cu asociaiile obteti neguvernamentale i cu organizaiile care practic activitatea de aprare a drepturilor omului n ar i peste hotare, precum i cu mass-media. Instituia avocatului parlamentar este pasiv n domeniul organizrii conferinelor de pres pentru sensibilizarea opiniei publice despre situaia respectrii drepturilor omului n RM.
87

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330333.

Avocaii parlamentari i atitudinea cu privire la interzicerea discriminrii. n contextul evenimentelor legate de promovarea Legii privind prevenirea i combaterea discriminrii , conform actului de reacionare din data de 23.09.2011, avocatul parlamentar Anatolie Munteanu exprim poziia ferm n susinerea toleranei n societate apelnd la explicaiile jurisprudeniale (CEDO) despre dreptul la respectarea dreptului la viaa privat i la viaa de familie, fcnd referin la fenomenul de acceptare social a persoanelor din grupurile minoritilor sexuale. Astfel, n opinia acestui, statul prin mecanismele sale are dreptul i obligaia de a interveni pentru asigurarea drepturilor i libertilor omului i echilibrului durabil privind accesul la cele mai diverse raporturi sociale, inclusiv prin cultivarea simului toleranei ca trstur a fiinei umane. n aa condiii, innd cont de angajamentele asumate prin ratificarea anumitor standarde internaionale, dar i n contextul mai multor recomandri adresate Guvernului - Recomandarea nr. (2010) 5 i (2010) 6 a Comitetului de Minitri cu privire la msurile de combatere a discriminrii pe motive de orientare sexual sau identitate de gen ncurajez i susin autoritile guvernamentale n promovarea legilor cu menire a de a asigura o real garanie a drepturilor omului. 88
31

n contextul ultimelor evenimente de emitere a Hotrrii consiliului Municipiului Bli care prevede interzicerea oricrei forme de propagand homosexual pe teritoriul municipiului Bli i care constituie un precedent grav de nclcare a drepturilor minoritilor sexuale, avocatul Tudor Lazr a declarat asemenea altor forme de discriminare i intoleran, cum ar fi rasismul, xenofobia, islamofobia sau antisemitismul, homofobia este inacceptabil ntr-un stat democratic, de drept, n care demnitatea omului, drepturile i libertile lui reprezint valori supreme i sunt garantate. Am constatat cu stupoare, din sursele mass-media, c Consiliul municipal Bli a votat astzi, 23 februarie, un proiect de decizie care interzice desfurarea aciunilor homosexualilor, propaganda agresiv a minoritilor sexuale n municipiul Bli i declar teritoriul municipiului drept zon de susinere deosebit a Bisericii Ortodoxe din Moldova. Condamn cu fermitate aceast decizie i solicit autoritilor de resort s se autosesizeze pe acest caz, ntru considerarea acesteia a fi pasibil, anulrii 89. Totui, nu este clar dac a fost expediat autoritilor din Bli un act se sesizare corespunztor, i ce msuri concrete au fost recomandate cu respectarea procedurii legale.

Avocatul parlamentar i pedeapsa prin castrarea chimic forat a persoanelor condamnate pentru pedofilie i viol n circumstane agravante. Avocatul parlamentar, Anatolie Munteanu apreciaz modificrile operate la codul penal drept o aciune de sporire a proteciei copiilor i a siguranei lor mpotriva exploatrii i abuzului sexual. n acelai timp, acesta menioneaz, c, caracterul obligatoriu al msurii de siguran propus ridic mari probleme n raport cu normele constituionale i standardele internaionale, n special cu riscul de a fi considerat tratament inuman i degradant. Astfel, obligativitatea aplicrii msurii de siguran stipulat, atingnd un anumit grad de severitate, vine n contradicie direct cu prevederile art. 24 din Constituie, ale art. 3 din CEDO, care prevd c nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane i degradante 90. Prin urmare, mesajul avocatului parlamentar nu este foarte clar: fie acesta susine modificrile n lege, fie le condamn argumentnd cu norme din textele legale naionale i internaionale. Totodat, se mai specific n comunicat c, Parlamentul nu a solicitat un aviz de la CpDOM cu privire la
http://www.ombudsman.md/md/doc2309/ http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5502/ 90 http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/5525/
88 89

i. Drepturile avocatului parlamentar. n procesul examinrii cererii i controlului, din proprie iniiativ, al semnalelor despre nclcarea drepturilor i libertilor omului, precum i al efecturii vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, avocatul parlamentar este n drept: s aib acces liber la toate autoritile publice centrale i locale, s asiste la edinele lor, inclusiv la edinele organelor colegiale ale acestora; precum i s aib acces liber la instituii, organizaii i ntreprinderi, indiferent de tipul de proprietate, asociaii obteti, n comisariate de poliie i locurile de detenie din cadrul acestora, n instituii penitenciare, n izolatoare de detenie provizorie, n uniti militare, n centre de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, n instituii care acord asisten social, medical sau psihiatric, n coli speciale pentru minori cu devieri de comportament i n alte instituii similare; s solicite i s primeasc de la autoritile publice centrale i locale, de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile informaiile, documentele i materialele necesare pentru exercitarea atribuiilor. Persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile sunt obligate s prezinte avocatului parlamentar materialele i documentele solicitate, oricare alt informaie, necesare pentru exercitarea atribuiilor acestuia, n cel mult 10 zile de la data solicitrii, dac n solicitare nu se prevede un alt termen; s aib acces nelimitat la orice informaie privind tratamentul i condiiile de detenie ale persoanelor private de libertate; s primeasc explicaii de la persoanele cu funcii de rspundere de toate nivelurile asupra chestiunilor ce urmeaz a fi elucidate ; s sesizeze instituiile de stat respective pentru a efectua investigaii de expertiz i a pregti rapoarte asupra chestiunilor ce urmeaz a fi examinate; s aib ntrevederi nelimitate i convorbiri personale, fr martori, iar n caz de necesitate, prin intermediul traductorului, cu persoana aflat n locurile de detenie precum i cu oricare alt persoan care, n opinia sa, ar putea oferi informaiile necesare; s atrag, la efectuarea vizitelor preventive n locurile unde se afl sau se pot afla persoane private de libertate, specialiti i experi independeni din diferite domenii, inclusiv juriti, medici, psihologi, reprezentani ai asociaiilor obteti; s colaboreze cu mijloacele de informare n mas, precum i cu asociaiile obteti care activeaz n domeniul proteciei drepturilor omului att n ar, ct i peste hotare; are dreptul la audien peste rnd la conductori i la alte persoane cu funcii de rspundere ale autoritilor publice centrale i locale, ale organelor de drept, instituiilor, organizaiilor i ntreprinderilor, indiferent de tipul de proprietate, asociaiilor obteti, comisariatelor de poliie i locurilor de detenie din cadrul acestora, instituiilor penitenciare, izolatoarelor de detenie provizorie, unitilor militare, centrelor de plasament al imigranilor sau al solicitanilor de azil, instituiilor care acord asisten social, medical sau psihiatric, colilor speciale pentru minori cu devieri de comportament i ale altor instituii similare.

oportunitatea, legalitatea i rezonabilitatea unei astfel de pedepse din perspectiva respectrii drepturilor omului, fapt care confirm din nou atitudinea neglijent a forului legislativ cu privire la importana, ponderea i impactul avocatului parlamentar n societate.
32

j. Obligaiile avocatului parlamentar. s fie corect i amabil n relaiile cu petiionarii i cu alte persoane; s garanteze nedivulgarea secretului de stat i a altor informaii i date ocrotite de lege

s nu divulge informaiile confideniale, precum i datele cu caracter personal, care i-au fost comunicate n cadrul activitii sale, dect cu consimmntul persoanei la care acestea se refer; s se abin de la orice aciuni neconforme cu demnitatea de avocat parlamentar.
33

nu exist un mecanism legal clar pentru a asigura ca autoritile, care primesc recomandri de la avocaii parlamentari pentru a remedia situaia persoanelor a cror drepturi au fost nclcate, le aplic n practic. Uneori aceste recomandri rmn nerealizate i necercetate (tratate cu indiferen). uneori este dificil de realizat drepturile de care dispune avocatul parlamentar din cauza lipsei de colaborare cu instituiile de stat, lipsa de vizibilitate duce uneori la neglijarea recomandrilor formulate de acetia. uneori mesajul pe care l transmite avocatul parlamentar este ambiguu, fapt care duce la neglijarea obligativitii consultrii acestuia de ctre instituiile de stat n cazurile prevzute de lege.

Problematic

34

Capitolul III. Autonomia i eficiena n activitatea avocatului parlamentar


Avocatul parlamentar contribuie la aprarea drepturilor omului prin prevenirea nclcrilor acestora i repunerea n drepturi a omului, la perfecionarea legislaiei ce ine de domeniul aprrii drepturilor omului, la instruirea juridic a populaiei prin aplicarea procedeelor legale. n Republica Moldova procedura de numire a avocailor parlamentari este strict reglementat de Legea nr.1349 i implic direct Parlamentul91 ca instituie responsabil pentru desemnarea acestora. Ct privete procedura de numire, art. 4 al Legii nr. 1349 stabilete rolul cheie pe care l joac Parlamentul. Astfel, Parlamentul numete cu, votul majoritii deputailor alei, 4 avocai parlamentari, egali n drepturi. Propunerile privind candidaturile avocailor parlamentari sunt naintate n Parlament de ctre Preedintele Republicii Moldova, de cel puin 20 de deputai ai Parlamentului, n decursul ultimei luni a mandatului avocailor parlamentari desemnai anterior iar Comisia parlamentar pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat asupra fiecrei candidaturi. 1. Procedura de numire a avocatului parlamentar. Totodat, sunt stabilite exhaustiv condiiile necesare care urmeaz a fi ndeplinite de ctre candidaii pentru funcia de avocat parlamentar : - cetean al Republicii Moldova ; - liceniat n drept ; - deinerea unei nalte competene profesionale ; - vechime n munc de 5 ani n activitatea juridic sau n nvmntul superior juridic ; - prezena unei reputaii ireproabile.
procesul de numire a avocailor parlamentari nu este unul transparent i nu implic societatea civil. exigenele actuale pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar nu garanteaz deinerea unor nalte caliti profesionale n domeniul proteciei drepturilor omului. exigena cu privire la 5 ani de experien nu rspunde necesitilor actuale (ntruct o persoan ar putea deine aceast experien n domeniul juridic dar s nu dein competene necesare n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului). numrul de 4 avocai parlamentari este destul de mare pentru RM, fapt care face dificil coordonarea mesajului unic care trebuie s fie enunat de ctre acetia. Problematica

Ombudsman-ul desemnat de Parlament este cea mai rspndit form i se aplic n majoritatea statelor: Polonia, Romnia, Rusia, Ucraina, Suedia, Lituania, Letonia, Portugalia, etc.
91

Mandatul avocatului parlamentar ncepe din momentul depunerii jurmntului. Durata acestuia este de 5 ani, timp n care avocaii parlamentari dein funcii de demnitate public (fiind persoan cu funcie de rspundere, la ncadrarea n serviciu i ulterior n fiecare an, avocatul parlamentar este obligat s depun, n condiiile legii, declaraie cu privire la venituri i proprietate). Mandatul este limitat - nici o persoan nu poate ndeplini funcia de avocat parlamentar mai mult dect dou mandate consecutive. Deoarece procedura de numire 2. Durata mandatului i temeiurile de ncetare.

implic participarea Parlamentului, Comisiei parlamentare pentru drepturile omului i este o procedura de durat n timp pentru ndeplinirea tuturor condiiilor legale, avocatul parlamentar continu s se afle n exerciiul funciunii pn la preluarea funciei de ctre succesorul su, cu excepia cazurilor cnd i nceteaz exerciiul funciunii nainte de termen sau este eliberat din funcie. Numirea n funcie a avocatului parlamentar este un exerciiu solemn.
35

Conform Legii nr.139 mandatul avocatului parlamentar nceteaz n caz de: demisie; imposibilitate de a exercita mandatul din motiv de sntate, conform certificatului medical; retragere a ncrederii de ctre Parlament 92; expirare a mandatului; deces. Procedura prin care se constat demisia, imposibilitatea de a exercita mandatul din motiv de sntate sau decesul, se desfoar n edin plenar a Parlamentului prin adoptarea unei hotrri n care se ia act de apariia cauzei ce determin ncetarea mandatului. Comisia pentru drepturile omului prezint Parlamentului un aviz argumentat privind propunerea naintat. Dup expirarea mandatului i se garanteaz pstrarea locului de munc anterior, iar n lipsa acestui loc de munc (n caz de lichidare, de reorganizare a unitii, de reducere a statelor de personal etc.) i se acord, cu consimmntul lui, un loc de munc echivalent la aceeai unitate sau la alta.
durata actual a mandatului nu garanteaz o responsabilizare nalt a avocatului parlamentar pe termen lung. durata actual a mandatului nu garanteaz o independen total a avocatului parlamentar fa de Parlament, acesta avnd drept de veto pentru prelungirea / sau neprelungirea mandatului avocatului parlamentar.. neimplicarea societii civile n mecanismul de demitere din funcie a avocatului parlamentar, situaie care poate genera lipsa de transparen n procesul de decizie asupra demiterii, comiterea abuzurilor etc. Problematica

n cazul cnd exist informaii veridice privind nclcarea n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor, n cazuri de o importan social deosebit sau n cazul cnd este necesar de a apra interesele unor persoane ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare, avocatul parlamentar este n drept s acioneze din proprie iniiativ, lund, n limitele competenei sale, msurile corespunztoare. Totodat, avocatul parlamentar este n drept s deschid din proprie iniiativ un proces n legtur cu faptele depistate de nclcare a drepturilor i libertilor omului. 3. Sesizare ex officio n virtutea funciilor pe care le deine avocatul parlamentar emite acte prin care i manifest atitudinea fa de fiecare problem cu care a fost pus la curent. Astfel, avocatul parlamentar 4. Actele emise de ctre avocatul parlamentar
92

Propunerea de retragere a ncrederii poate fi naintat de Preedintele Republicii Moldova ori de cel puin 20 de deputai n Parlament n urmtoarele cazuri: nclcare a obligaiilor prevzute la art.26; rmnere definitiv a unei sentine de condamnare; rmnere definitiv a actului de constatare prin care s-a stabilit emiterea/adoptarea de ctre avocatul parlamentar a unui act administrativ sau ncheierea unui act juridic cu nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese; nerespectare a cerinelor stabilite la art.8 alin.(3).

emite: avize cu recomandri 93 i sesizri. Avizele au drept scop constatarea situaiilor de fapt cu privire la datele care sunt aduse la cunotina avocatului parlamentar i care in nemijlocit de nclcrile drepturilor sau libertilor fundamentale.
36

5. Analiza activitii instituiei prin prisma indicatorilor de performan

a. Activitatea avocatului parlamentar specializat /avocatul parlamentar al copilului Conform raportului de activitate pentru anul 2011/ semestrul 1, au fost adresate avocatului parlamentar 182 adresri dintre care: 120 sesizri i 62 audiene. Astfel, au fost ntocmite 23 de acte de reacionare : 21 avize cu recomandri i 2 sesizri.

Totodat, pentru facilitatea informrii CpDOM despre eventualele violri ale drepturilor copilului, CpDOM administreaz o linie telefonic linia verde. Astfel datele raportului de activitate pentru anul 2011/ semestrul 1, au fost nregistrate apeluri: parvenit din mediul urban 109/ din mediul rural 79, care au stabilit existena problemelor ce in de domeniul educaiei, tutel i adopie, ajutor material i indemnizaii, ntocmirea actelor, statutul copilului, precum i exploatarea prin munc. b. Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova n scopul realizrii sarcinilor trasate, n faa Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii (MPT), de la nceputul anului curent pn la moment, au fost efectuate 136 vizite preventive i de monitorizare, dup cum urmeaz: 71 vizite n cadrul instituiilor aflate n jurisdicia Ministerului Afacerilor Interne; 41 vizite n cadrul instituiilor aflate n jurisdicia Ministerului de Justiie; 16 vizite n cadrul instituiilor din subordinea Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; 2 vizite n cadrul instituiilor din subordinea Ministerului Aprrii; 3 vizit n cadrul instituiilor din subordinea Ministerului Sntii i 1 vizit n alte locuri care cad sub incidena OPCAT. Concomitent, au fost efectuate 13 vizite n cadrul instituiilor din jurisdicia Ministerului Educaiei.

O alt surs de informare asupra deficienelor n domeniul respectrii drepturilor omului o reprezint serviciile informaionale, sau aa numitele Linii verzi, care pot fi accesate gratuit din orice localitate a rii. Astfel, n perioada primului semestru, serviciul Linia fierbinte a MNP a nregistrat 282 de apeluri telefonice. Dintre care, doar 9 apeluri - cu privire la cazuri de tortur, tratament inuman sau degradant i 273 apeluri, prin care s-au solicitat diverse consultaii juridice.

93 Aviz ctre Comisia parlamentar cu privire la drepturile omului n privina persoane cu dezabiliti (2012) prin care avocatul parlamentar a solicitat : luarea unor msuri eficiente pentru a asigura mobilitatea personal i independent ct mai mare pentru persoanele cu dezabiliti locomotorii, acordarea unor faciliti viabile la procurarea autoturismelor cu conducere specializat ar contribui la asigurarea mobilitii persoanelor cu dezabiliti locomotorii, facilitarea accesului persoanelor cu dezabiliti la utilajul de mobilitate calitativ, la dispozitive i tehnologii de susinere, la asisten personal, inclusiv prin oferirea acestora la un pre rezonabil este una dintre msurile eficiente n sensul Conveniei, a prevedea n cadrul normativ naional reglementri cu referire la asigurarea persoanelor cu dezabiliti cu mijloace ajuttoare tehnice calitative, inofensive fizic, moral i estetic.

37

Tabelul 1. Recepionarea petiiilor de ctre CpDOM.


Anul 2011 Total 1655 1800 1402 916 Recepionate Chiinu Cahul 1463 1678 1313 832 Bli Comrat 33 14 22 11 Examin. 743 401 Remise autoritilor competente 300 276 Respinse 613 * 239*

2010 2009 2008

68 53 80 50

89 17 29 28

* nu ntrunesc cerinele de adresare ctre avocaii parlamentari sau soluionarea acestora nu este posibil(sunt anonime; depuse cu depirea termenului legal ce face imposibil investigarea lor obiectiv sau soluionarea acestora nu este posibil deoarece ine exclusiv de competene instanelor care particip la nfptuirea justiiei) Tabelul 2. Actele ntocmite de ctre CpDOM.
Anul Nr. total Avize eliberate n temeiul art.27/ Legea nr.1349 Demersuri (pentru intentarea procedurii penale/ disciplin. n temeiul art.28 lit. b) 14 32 33 8 Sesizri adresate Curii Constitu ionale Propuneri de modif. a cadrului legal referitor la dr. omului Propuneri Aciuni privind n mbunti judecat rea apar. admin. n tem. art. 29 lit. l 7 6 6 Rap. Acord tema de tice concili ere

lipsesc date 21.07%

lipsesc date 43.75%

3.92%

lipsesc date

2011 2010 2009 2008

171 335 108 33

95 144 68 13

7 10 2

11 28 5 10

9 24 -

8 1 -

Tabelul 3. Categoria de ceteni care nainteaz petiii.


Anul 2011 deinui 632 persoane angajate 231 pensionari 178 persoane neangajate 119 invalizi 79 omeri 20 Categorie

2010

2009

2008

* avocaii parlamentari i juritii Centrului au avut ntlniri cu colectivele de munc de la ntreprinderi, cu reprezentani ai autoritilor publice locale, au luat cunotin de activitatea diferitelor instituii de stat cum sunt colile speciale pentru copii cu deficiene fizice i psihice, aziluri pentru btrni i persoane bolnave, uniti militare, penitenciare etc. Tabelul 4. Natura juridic a drepturilor nclcate.
Anul 2011 Natura juridic a drepturilor nclcate atestate de CpDOM acces liber la justiie / 194 securitate i demnitate personal / 147 dreptul la asisten i protecie social / 80 proprietate privat /49 dreptul la aprare / 36 dreptul la munc / 29 dreptului la garanii sociale / 86 dreptului la proprietatea privat / 57 dreptului la munc / 67 ngrdirea accesului liber la justiie / 219 violarea dreptului la securitate i demnitate personal / 197 proprietate privat /136 dreptul la ocrotirea sntii / 43 dreptul la munc /110 viaa familial / 88 securitatea i demnitatea personal /536 libera circulaie /18 dreptul la asisten i protecie social/ 117 dreptul la cetenie / 5 dreptul la mediu nconjurtor sntos / 9 dreptul la administrare / 2 accesul liber la informaie /146 dreptul la petiionare / 15 accesul liber la justiie / 392 libertile personale / 15 dreptul la instruire / 9 dreptul la aprare / 69 viaa intim i privat/ 12 altele / 98

persoane ncadrate n cmpul muncii 150 petiii persoane neangajate 117 cereri pensionari 98 cereri invalizi 29 petiii deinui 348 deinui 705 angajai 365 pensionari 170 persoane neangajate 175 invalizi 85 alte categorii angajai (34%) pensionarii (19%) persoanele deinute n instituiile penitenciare, indiferent dac au fost condamnate sau s afl sub urmrire penal (18%) persoanele cu dezabiliti (7%) persoanele neangajate n cmpul muncii (11%) omerii cu (3% )
38

2010

2009

2008

proprietate privat /78 dreptul la munc /73 securitatea i demnitatea personal /264 dreptul la asisten i protecie social/127 dreptul la mediu nconjurtor sntos /5 accesul liber la informaie/131 accesul liber la justiie /401 dreptul la ocrotirea sntii /43

Instituii vizate. n anul 2010, au fost sesizate de ctre CpDOM urmtoarele instituii publice: Guvernul i instituiile publice, Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei i instituiile subordonate, Ministerul Transporturilor, CNAS, MTIC (MDI) i inst. subordonate, Ministerul Educaiei, MAI, MAEIE, Sistemul judectoresc, PG i organele subordonate, APL nivel1, Primria/Consiliul Municipal, APL nivel 2, UTA Gguzia, persoane juridice. Cu cele mai multe avize, demersuri i sesizri au fost abordate MAI (15 acte de sesizare), PG (17 acte de sesizare), APL nivel 2 (14 acte de sesizare). Pentru anul 2009, datele statistice indic c instituiile care au fost destinatarii celor mai multe acte de sesizare au fond : Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate (17 acte de sesizare) i Procuratura General i organele procuraturii (20 acte de sesizare).

viaa familial /27 libera circulaie /10 dreptul la cetenie / 6 dreptul la administrare/ 5 dreptul la petiionare /23 libertile personale /12 dreptul la instruire /2 dreptul la aprare /12 viaa intim i privat/4 altele/ 178

39

40

Capitolul IV. Bune practici i standarde internaionale cu privire la instituia avocatului parlamentar
a. Practica constituional. n practica internaional exist modele constituionale de fortificare a rolului avocatului parlamentar. Unele modele sunt prevederi complete asupra activitii generale ale avocatului parlamentar (Austria), altele sunt prevederi generale despre rolul i funciile de baz ale acestuia (Croaia, Bulgaria, Cehia). Astfel, Constituia are menirea de a garanta independena, precum i stabilitatea instituiei.
Stat Germania Prevederi legale/ Constituie Articolul 17. Fiecare are dreptul individual sau mpreun cu alt persoan de a depune o plngere la o agenie competent sau n parlament.

1. Modele legislative internaionale ale instituiei avocatului parlamentar.

Ungaria

Articolul 45c. (1) Bundestag-ul trebuie s numeasc un comitet al petiiilor pentru a rspunde la plngeri adresate Bundestag-ului conform art. 17. (2) Atribuiile comitetului trebuie s fie reglementate printr-o lege federal.

Austria

Articolul 32/B (1) Este obligaia Comisarului Parlamentar (Ombudsmanului) pentru drepturile civile s investigheze orice abuz asupra drepturilor constituionale care a fost propus ateniei sale, i de a iniia aplicarea unor msuri generale sau particulare pentru a redresa situaia. (2) Ombudsmanul pentru protecia drepturilor naionale sau minoritare investigheaz orice abuz cu privire la drepturile minoritilor naionale sau etnice care au parvenit ateniei sale, i iniiaz aplicarea unor msuri generale sau particulare pentru a redresa situaia. (3) n cazurile specificate de lege oricine poate solicita Ombudsmanului de a aciona. (4) Ombudsmanul pentru drepturile civile i pentru minoritile etnice i naionale este ales la propunerea preedintelui Republicii, de ctre Parlament cu 2/3 din voturile deputailor. Pentru protecia unor categorii separate de drepturi constituionale, parlamentul poate alege ombudsman separat. (5) Competena Ombudsmanul pentru drepturile civile i pentru minoritile etnice i naionale este exercitat de ctre un organ numit de ctre grupurile naionale i etnice i ales de ctre Parlament i const din o persoan reprezentant a fiecrei minoritate naional i etnic. (6) Fiecare Ombudsman prezint raport Parlamentului asupra activitii i experienei sale anuale. Capitolul VII/ Volksanwaltschaft) 1. Oricine poate depune plngere la Ombudsman contra aciunilor ilegale ale Bundului, incluznd activiti n calitate de deintor de drepturi private, afirmnd ca sunt afectai de aciuni de administrare proast i pn la aceast etap nu au recurs la remedii legale. Orice astfel de plngere trebuie s fie investigat de ctre Ombudsman. Petiionarul trebuie s fie informat despre orice investigaie efectuat

Capitolul V. Ombudsmanul pentru protecia drepturilor civile. Ombudsman-ul pentru protecia drepturilor minoritilor etnice i naionale.

cu privire la cazul su i asupra cror msuri au fost ntreprinse. 2. Ombudsman-ul este n drept s efectueze investigaii ex officio, incluznd activitile actorilor privai. 3. Ombudsman-ul trebuie s coopereze la cerere pentru soluionarea petiiilor i iniiativelor populaiei Nationalrat. 4. Ombudsman-ul este independent n exercitarea atribuiilor sale.
41

Articolul 148b 1. Toate autoritile federale, de stat i municipale trebuie s asigure suportul Ombudsman-ului n activitatea acestuia, s permit inspectarea lor i la cerere s furnizeze orice tip de informaie. Invocarea confidenialitii informaiei nu este operat n acest caz. 2. Ombudsmanul trebuie s acorde informaia care i se solicit n acelai regim descris mai sus. Totui acesta este obligat de pstra confidenialitatea n raporturile sale ctre Parlament atunci cnd interesele prilor o cer sau cnd este vorba se securitatea naional. Articolul 148d Ombudsman-ul trebuie s prezinte anual raportul de activitate Nationalrat-ului. Articolul 148e La sesizarea Ombudsmanului, Curtea Constituional se pronun cu privire la ilegalitatea unui act emis de o autoritatea federal.

Danemarca

Articolul 148g1 1. Instituia Ombudsmanului este localizat la Viena i este alctuit din 3 membri, unul dintre care este preedinte. Mandatul este de 6 ani. Realegerea membrilor este posibil numai pentru nc un mandat. 2.Ombudmanul este ales de ctre Nationalrat n baza recomandrilor lansate de ctre Main Committee n prezena a cel puin jumtate din membrii si. Fiecare din cele 3 partite cu cele mai multe voturi n Nationalrat va delega un membru pentru aceast recomandare. 3. efia Oficiului avocatului parlamentar este asigurat prin schema de rotaie anual n ordinea votrii de ctre partidele care le-au nominalizat. Articolul 55 Parlamentul alege una sau dou persoane care nu trebuie s fie membre ale parlamentului, pentru a verifica activitatea autoritilor civile i militare. Capitolul 1. Alegere, demitere (2) Ombudsmanul trebuie s dein studii juridice. Articolul 91 Parlamentul trebui s aleag un Ombudsman care trebuie s apere drepturile si libertile cetenilor.

Articolul 148f n cazul divergenelor de opinie dintre Ombudsman i Guvernul Federativ, sau un Minister Federativ cu privire la interpretarea unei previziuni legale, Curtea Constituional va decide asupra acestui fapt.

Bulgaria

Croaia

Art. 35 Ombudsmanul este n drept de a sesiza Curtea Constituional despre constituionalitatea anumitor acte care ncalc drepturile cetenilor dei acest drept este exercitat foarte rar.

42

Albania

Cehia. Candidaturile sunt propuse de ctre Parlament i preedinte fiecare dintre aceste autoriti fiind n drept de a nominaliza cte 2 candidaturi. Orice persoan care este eligibil pentru funcia de parlamentar este eligibil i pentru funcia de Ombudsman. La capitolul incompatibiliti, Legea cu privire la Ombudsman stabilete c avocatul parlamentar este incompatibil pentru orice funcie public i care are scopul de a obine anumite venituri financiare, cu excepia deinerii managementul proprietii private. Activitile tiinifice, educaionale, de publicaie, literare sau artistice de orice antur sunt premise cu condiia c acestea nu aduc atingere funciilor i imparialitii funciei i activitile date nu diminueaz ncrederea n independena i imparialitate acestuia.

Bulgaria. Parlamentul trebuie pn la numirea Ombudsmanului s numeasc un vice Ombudsman timp de 3 luni dup alegeri care s ndeplineasc aceleai condiii ca i Ombudsmanul i care l va asista pe acesta n lucrrile sale. Ombudsmanul poate s delege cteva dintre responsabilitile sale acestui vice-ombudsman. i. Numire / incompatibiliti Danemarca. Se stabilete c Ombudsmanul este numit de ctre Parlament dup fiecare proces electoral general.

b. Practica legislativ La etapa actual la nivel internaional exist o tipologie divers a instituiei avocatului parlamentar: varianta din Suedia i Finlanda instituia are drept scop de a verifica activitatea ntregii ramuri executive, avnd chiar i competena de a pune sub acuzare judectori sau funcionari publici. varianta din Danemarca i Norvegia instituia are competene limitate, i verific asupra administraiei prin intermediul sanciunilor soft sub form de recomandri i rapoarte. Aceste sanciuni au scopul de a propune aciuni flexibile i rapide pentru a redresa situaia individual a persoanei care se consider lezat n dreptul su. n partea de Sud, Centru i Estul Europei, avocatul parlamentar a fost nsrcinat cu noi competene, fiind instituit pentru a promova democraia i implementarea eficient a Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Astfel, avocatul parlamentar din aceste state a primit n mod oficial numele de human rights ombudsman sau hybrid ombudsman contrar conceptului clasic, dei i n cazul sistemului clasic, de multe ori avocatul parlamentar (Ombudsmanul) are obligaia de a proteja drepturile omului.

Art. 60 Ombudsmanul protejeaz drepturile ,libertile i interesele legale ale individului mpotriva aciunilor ilegale sau omisiunilor instituiilor administraiei de stat.

Estonia. n cazul n care Ombudsmanul se afl n imposibilitatea de a ndeplini funciile sale timp de ase luni consecutiv, din cauz de boal sau pentru orice alt motiv, Preedintele Republicii va depune o petiie motivat la Curtea Suprem de Justiie care va declara/sau nu c Ombudsmanul nu este n msur de a ndeplini funciile sale.

Olanda. Este stabilit un comitet independent (compus din Vice Preedintele Consiliului de Stat, Ministrul Justiiei, Responsabilul General al Finanelor) care are sarcina de a nominaliza 3 candidaturi. Ct privete nlturarea avocatului parlamentar din funcia sa, de cele mai multe ori se efectueaz de ctre instituia care l-a numit (acesta fiind parlamentul). Totui pentru a depolitiza, aceast procedur de cele mai multe ori se solicit un cvorum mult mai

mare de parlamentari dect cel necesar numirii n funcie. n unele jurisdicii procedura este mult mai complicat i impune prezena instanelor de judecat (Curtea European de Justiie, consiliul superior al magistraturii, un corp de 3 judectori etc. ).
43

Croaia. Legea care stabilete competenele Ombudsmanului prevede c Ombudsmanul este specializat pentru aprarea drepturilor copilului i Ombudsmanul care este nsrcinat cu cercetarea chestiunilor ce in de problemele din domeniul gender. Oportunitate. Este de remarcat c o posibilitate pentru reformarea instituiei ar fi pstrarea a 2 avocai parlamentari: unul dintre ei fiind specializat n protecia drepturilor copilului. iii. Controlul realizat de avocatul parlamentar / Ratione loci. Cehia. Ombudsmanul poate s verifice obligaia de respectare a drepturilor omului de ctre: Banca Naional cnd acioneaz ca o autoritate administrativ; Consiliul Radioului i Televiziunii; organele municipalitii, poliie, armat, serviciile de privaiune de libertate, instituiile de asigurare public n sntate (print-un amendament constituional din 2001 controlul realizat de ctre Ombudsman s-a extins i asupra Ministerului aprrii, cadrelor militare i serviciilor secrete).

Bulgaria. Din anul 2003 n a fost introdus o modificare legislativ la Legea cu privire la guvernare i administrare (eng. Local Self Government and Local Administration) care permite consiliilor municipale de alege un mediator public cu funcii similare celor ale Ombudsmanului (art. 21 a SG 77 din 17/9/1991).

Totodat, sunt cunoscute cazuri de desemnare a unui singur avocat parlamentar i 2,3,4, adjunci. n Macedonia numrul adjuncilor este stabilit de ctre Parlament la solicitarea avocatului parlamentar (n 2008, numrul acestora era de zece). Totui, jumtate dintre statele europene, incluznd i Ombudsmanul European, nu dispun de instituia de adjunct. n general aceast chestiune este decis de Parlament n dependen de necesitile naionale, resursele financiare etc.

ii. Organizare a activitii n marea majoritate a statelor aceast instituie este monocratic. Aceasta corespunde ideii c Ombudsmanul trebuie s fie eficient i prin autoritatea personal pe care o are. Totui, experiena statelor europene a artat c nu exist un numr standard. n Suedia sunt numii 4 avocai parlamentari. n astfel de situaii fiecare avocat are o anumit arie de intervenie stabilite prin lege, sau act intern. n acest caz, o atitudine comun este necesar numai n cazuri excepionale, spre exemplu n cazul cesiunii de sarcini ctre ombudsmani.

Oportunitate. Este oportun de a prelua practica Cehiei de desemnare a unui numr minim de 2 candidaturi, astfel nct concursul pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar s fie unul competitiv i s releve cea mai potrivit persoan cu cele mai indicate aptitudini. Este binevenit ca n Legea cu privire la avocaii parlamentari s se prevad expres cine va asigura interimatul atunci cnd avocatul parlamentar este n imposibilitate de a exercita funcia sa (pentru a se evita situaiile din 2007, 2008 cnd funcia de avocat parlamentar nu era suplinit fiind imposibil desemnarea unei candidaturi).

Totodat, excepie de la aceast regul o fac: parlamentul, preedintele, guvernul, oficiul suprem de audit, autoritile responsabile pentru urmrirea penal, instanele cu excepia organelor administrative ale procurorilor i instanelor de judecat.
44

Danemarca. Legea prevede c Ombudsmanul are putere de control asupra administraiei militare i civile. Totodat, persoanele juridice sunt excluse din cadrul puterii de control a Ombudsmanului, cu excepia c dac acestea sunt total finanate de la bugetul de stat, sunt considerate ca fiind parte din administrarea de stat. n cazuri de excepie controlul a fost extins asupra unui numr redus de companii (ex. administrarea de stat a cii ferate). Legea cu privire la Ombudsman (articolul 15) prevede totodat c, avocatul parlamentar poate iniia investigaii asupra oricrei instituii sau loc de munc care cade sub incidena competenei sale. Oportunitate. Pentru RM ar fi binevenit lrgirea competenei de control a avocatului parlamentar, astfel n cercul organelor supravegheate la capitolul respectrii drepturilor omului s fie incluse i instituiile militare (armata), conform practicii Cehiei, Danemarcei. iv. Condiii de form pentru admisibilitatea petiiilor.

Cehia. Petiiile depuse la Ombudsman pot fi att n form scris, ct i verbal. Totodat, pentru a fi analizate, acestea trebuie s conin informaie despre o violarea a unui drept constituional care a avut loc nu mai trziu dect 1 an pn la depunerea petiiei (experien valabil i n Danemarca). n cazul n care o cerere despre aceiai nclcare a fost depus n instana de judecat, atunci petiia va fi considerat inadmisibil. Danemarca. O plngere mpotriva unei decizii poate fi supus apelului ctre o autoritate administrativ, va fi examinat de ctre Ombudsman numai dup epuizarea acestei ci de apel. Ombudsmanul European. Ombudsmanul stabilete dac o plngere este n limitele mandatului su i dac este admisibil (el poate solicita ceteanului s furnizeze informaii sau documente suplimentare nainte de a face aceasta concluzie). n cazul n care o plngere este n afara mandatului, sau inadmisibil, Ombudsmanul nchide dosarul privind aceast plngere. El informeaz ceteanul cu privire la decizia sa i motivele pentru aceasta. Ombudsmanul poate recomanda ceteanului s se adreseze la o alt autoritate. n cazul n care Ombudsman-ul constat motive suficiente pentru a justifica nceperea unei anchete, el informeaz ceteanul i instituia. El transmite o copie a plngerii instituiei n cauz i o invit s prezinte un aviz ntr-un termen specificat - 3 luni. n cazul n care Ombudsmanul constat un caz de administrare defectuoas, pe ct e posibil, el colaboreaz cu instituia n cauz, n cutarea unei soluii amiabile de a le elimina i pentru a satisface ceteanul. n cazul n care Ombudsmanul consider c o astfel de cooperare a fost de succes, el nchide cazul cu o decizie motivat. El informeaz ceteanul i instituia n cauz despre decizie. n cazul n care Ombudsmanul consider c o soluie amiabil nu este posibil, acesta claseaz cazul printr-o decizie motivat, care poate include un comentariu critic sau ntocmete un raport cu proiectele de recomandri. Oportunitate. RM ar putea prelua procedura de trimitere de ctre avocatul parlamentar a unei copii a plngerii ctre instituia vizat, oferind astfel posibilitatea acesteia de a prezenta un aviz n care s aduc anumite explicaii vis-a-vis de comportamentul care a adus atingeri drepturilor omului. Aceast formul ar responsabiliza instituia vizat cu

Croaia. Ombudsmanul are acces la toate informaiile, n acest sens autoritile sunt obligate de a pune la dispoziia acestuia date, informaii solicitate. Ombudsmanul poate face opinii separate asupra activitii autoritilor precum i sugestii, recomandri. n perioada de 30 de zile autoritatea vizat informeaz Ombudsmanul despre actele pe care le-a ntreprins pentru a remedia situaia. Dac aceast autoritate nu d curs recomandrii, Ombudsmanul este n drept e a anuna Parlamentul despre aceasta. v. Relaiile cu alte autoriti. Ombudsmanul European. Acesta face o observaie critic n cazul n care consider c: nu mai este posibil pentru instituia sau organismul n cauz s elimine cazurile de administrare defectuoas. n cazul n care Ombudsmanul nchide cazul cu o observaie critic, el informeaz ceteanul i instituia n cauz cu privire la decizia sa. Ombudsmanul face un raport cu proiectele de recomandri ctre instituia sau organul n cauz. Ombudsmanul trimite o copie a raportului su i a proiectelor de recomandri ctre instituia n cauz i cetean. Instituia n cauz trimite Ombudsmanului un aviz detaliat n termen de trei luni. Avizul detaliat poate fi de acceptare a deciziei Ombudsmanului i o descriere a msurilor luate pentru punerea n aplicare a recomandrilor. n cazul n care Ombudsmanul nu consider c avizul detaliat este satisfctor, acesta ntocmete un raport n legtur cu cazul de administrare defectuoas. Raportul poate conine recomandri cu forma unui raport special adresat Parlamentului European. Ombudsmanul trimite o copie a raportului instituiei n cauz i ceteanului. Finlanda. Ombudsmanul parlamentar va avea dreptul de a face o reclamaie mpotriva unui act ilegal al Consiliului de Stat i va avea dreptul de a raporta problema Parlamentului. Oportunitate. La momentul actual, Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari nu prevede un mecanism care s asigure c instituiile vizate vor aplica msurile recomandate de ctre avocatul parlamentar. n acest caz ar fi oportun de preluat practica Ombudsmanului din Croaia (Ombudsmanul European) informarea Parlamentului n caz c instituia nu d curs recomandrilor. Aceasta ar fi o garanie eficient ca instituiile s manifeste un comportament responsabil cu privire la aciunile pe care le ntreprind. vi. Salariul avocatului parlamentar. Danemarca. (Legea cu privire la Ombudsman, art. 7) prevede c dac Ombudsmanul investignd un caz descoper c o anumit autoritate public a comis o ilegalitate sau o eroare, acesta va raporta cazul Comitetului Afacerilor Legale a Folketing i ministerului responsabil.

privire la revizuirea aciunilor sale i ncercarea de redresare. Totodat, este de menionat c procedura de gsire a unei soluii amiabile ar fi binevenit, mai cu seam c Legea nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari permite acest lucru, avocatul parlamentar avnd funcia de mediator.
45

n mare majoritate a practicilor europene, salariul de care beneficiaz Ombudsman-ul este exprimat n legea care reglementeaz activitatea acestuia. Cu toate acestea nu este specificat o cifr exact, ci doar o norm de comparare cu naltele funcii (ex. judectorii curilor supreme/ Albania, membri ai parlamentului sau minitri/ Ungaria, Polinia, Romnia). Totodat, n Estonia i Bulgaria salariul este stabilit n funcie de venitul mediu al populaiei.

Danemarca. Salariul care este achitat avocatului parlamentar este echivalent celui al Preedintelui Oficiului Suprem de Audit (care este cu aproximativ 25% mai mare dect la unui ministru).
46

vii. Bugetul instituiei. i la acest capitol experiena este foarte diferit. n general funcionarea avocatului parlamentar este asigurat de buget de stat, dar modalitatea de stabilire a cuantumului difer foarte mult. n marea majoritate a cazurilor, fiind luat n considerare independena instituiei, avocatul parlamentar n mod individual stabilete o propunere de buget care poate fi depus direct n Parlament (Slovacia, Danemarca, Israel, Kosovo, Ucraina), fie de preedintele statului (Bosnia - Heregovina), sau de ctre ministerul finanelor (Austria, Letonia). Este foarte des specificat c instituia primete un buget separat fa de sursele financiare ale parlamentului sau guvernului (Armenia, Belgia, Cehia, Romnia, Rusia, Georgia, Irlanda, Slovacia etc.). n Macedonia, Parlamentul voteaz n mod separat bugetul avocatului parlamentar. n Frana, finanarea avocatului parlamentar este prevzut din fondurile primului ministru (n dependen de numrul de petiii, examinate pe o durat de 130 de zile). n Liechtenstein, Oficiul pentru Plngeri formeaz o instituie subordonat Guvernului, respectiv fiind finanat de acesta. Oportunitate. Republica Moldova ar putea prelua experiena de depunere a unei propuneri de buget direct Parlamentului (sau Guvernului fr aprobarea din partea Ministerului Finanelor) lucru ce va conferi o mai bun independen financiar a instituiei.

Oportunitate. Sistemul de salarizare pentru avocatul parlamentar n RM trebuie reformat, n conformitatea cu experiena internaional (ex. s fie echivalent cu preedintele Curii Constituionale).

viii. Reprezentanele regionale. n marea majoritate a statelor europene (Georgia, Polonia, Kosovo, Romnia etc.) sunt instituite oficii teritoriale care au drept scop de a comunica cu persoanele din diferite localiti n vederea aprrii drepturilor acestora. n multe state, avocatul parlamentar naional organizeaz zile de consultare sau de primire n aceste regiuni pentru a discuta cu populaia (Austria, Albania, Armenia, Germania, Azerbaidjan, Grecia, Georgia etc.). Uneori aceste consultri sunt ntreprinse de ctre avocaii parlamentari personal, uneori de ctre asistenii acestora. Data organizrii consultrilor este anunat de obicei pe pagina web a instituiei.

Oportunitate. Este foarte oportun de a prelua conceptul de consultri cu populaia la nivel local organizate de ctre avocatul parlamentar. Astfel, prin aceast activitatea va fi asigurat att vizibilitatea instituiei ct i comunicarea cu cetenii la toate nivelele (ar fi oportun de a se organiza astfel de consultaii o dat n trimestru / pornind de la faptul c n RM activeaz 3 reprezentane).

47

Capitolul V. Recomandri privind fortificarea independenei i eficienei instituiei avocatului parlamentar


Una dintre lacunele legislative eseniale din Republica Moldova este absena unei reglementri clare despre instituia avocatului parlamentar n Constituia Republicii Moldova (conform unei practici Europene foarte bine stabilite analizate anterior: Constituia Germaniei, Austriei, Croaiei, Danemarcei etc.). 1. Amendamente propuse cadrului legal naional

Instituia avocatului parlamentar ar trebui s fie inclus n Constituia Republicii Moldova dat fiind importana sa i necesitatea accenturii acesteia n stat i n societate, rolul pe care aceast instituie trebuie s-l joace n aprarea drepturilor constituionale ale persoanelor i n exercitarea controlului asupra statului i a organelor acestuia. n particular, Constituia trebuie s fortifice importana instituiei, scopurile fundamentale ale acesteia, modul n care acesta este desemnat avocatul parlamentar, durata mandatului precum i garaniile principale ale succesului activitii avocatului parlamentar i ale independenei acestuia, precum i relaiile cu alte organe de stat. 94 O astfel de iniiativ deja a fost exercitat de ctre Ministerul Justiiei, dar pn n prezent nu a fost examinat posibilitatea de modificare.

n acelai context, amendarea Legii nr. 1349 cu privire la avocaii parlamentari este o necesitate fireasc, care se impune n contextul n care Republica Moldova are nevoie de o legislaie reformatoare, ndeosebi cnd se vorbete despre eficientizarea mecanismelor de protejare a drepturilor omului la nivel naional. Prin urmare, este necesar de a reveni asupra cadrului legislativ (printr-o redacie nou a Legii nr.1349 cu privire la avocaii parlamentari) ce ine de: modul de numire a avocatului parlamentar, criteriile suplimentare pentru candidai; durata mandatului; garanii de independen, salarizarea i activitatea CpDOM; activitatea i fortificarea mecanismului naional de prevenire a torturii; constituirea bugetului i implicarea activ a societii civile, etc.

94 Dl. Marek Antoni Nowicki (fost Ombudsman Internaional n Kosovo): Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova. 95 Idem.

a. Statutul juridic al avocatului parlamentar Este necesar de a fortifica independena avocatului parlamentar pentru a consolida ncrederea populaiei n transparena, independena i nesupunerea politic a avocatului parlamentar, caliti care i-ar permite s acioneze i s se autosesizeze mult mai eficient dect cum o face n momentul de fa. Denumirea instituiei. Este necesar de a se revizui denumirea Ombudsman-ului din Republica Moldova, pentru a asigura o corect i bun percepere a funciilor sale de ctre cetean. Astfel se propune ca aceasta s fie avocatul poporului. Integritate. Este important ca persoana deintoare a acestui mandat s fie o figur notorie, cunoscut pentru integritatea i independena sa i pentru autoritatea sa n domeniile ce in de promovarea drepturilor omului. Doar o astfel de persoan este capabil s ndeplineasc cu adevrat rolul avocatului poporului i s menin o poziie adecvat de rigid n raport cu autoritile i instituiile de stat responsabile pentru respectarea supremaiei legii i a drepturilor omului 95. Experiena juridic solicitat drept condiie nu este egal cu experiena n domeniul aprrii drepturilor fundamentale, de aceea este important de a consacra n lege

criteriul experienei n acest domeniu. Totodat, este oportun de a implica Consiliul Naional de Participare 96 prin instituirea obligaiei pentru candidai de a obine o scrisoare de recomandare pentru a putea inclus n lista de candidai. Criterii legale. Este necesar de a se prevedea un cens de vrst pentru candidaii care intenioneaz s-i nainteze candidatura pentru funcia de avocat parlamentar. Acest cens poate fi 30 de ani. Acest deziderat va ajuta la identificarea persoanelor care dein o anumit experien profesional, personal-uman, n virtutea creia este capabil s acioneze n exercitarea funciilor n baza principiilor de obiectivitate, legalitate i corectitudine. Durata mandatului. Conform bogatei practici internaionale care ofer exemple de mandate cu durata de 7 ani, perioada lung a mandatului este unul dintre mecanismele care ar acorda o mai mare independen i libertate de aciune avocatului parlamentar. Totodat, se propune ca durata mandatul s fie unic fr posibilitatea prelungirii, ceea ce ar spori concentrarea eforturilor avocatului parlamentar de a realiza aciuni prompte bazate pe obinerea rezultatelor pe termen scurt i mediu, avnd la baz o metodologie de munc stabil i previzibil pentru durata ntregului mandat. De asemenea, ar fi nlturat orice influen politic, ca exemplu, sanciuni pe criterii politice, de destituire, de nealegere ulterioar dac activitatea avocatului parlamentar ar aciona mpotriva intereselor politice ale partidelor care au participat la desemnarea acestuia. Numrul avocailor parlamentari. Aceast chestiune este foarte discutabil n ultima perioad. Se consider c situaia actual din Republica Moldova subliniaz necesitatea pstrrii unui numr mai redus de avocai parlamentari pentru a asigura transmiterea unui mesaj clar, unic din partea instituiei (la etapa aceasta 4 avocai parlamentari pot veni cu mesaje diferite pe acelai segment de problem). De aceea, este oportun de a pstra un avocat parlamentar care s aib sub responsabilitatea sa material protecia tuturor drepturilor omului i avocatul parlamentar al copilului (ca singurul avocat specializat, conform recomandrilor reiterate n timpul mecanismului UPR, recomandrilor formulate de reprezentanii UNICEF, UNDP etc.), ntruct situaia la moment n Republica Moldova la capitolul proteciei drepturilor copilului necesit o atenie deosebit. Concurs public pentru ocuparea funciei de avocat parlamentar. Modul de desemnare a avocatului parlamentar trebuie s se supun unor rigori de transparen i publicitate, astfel nct societatea s obine un drept de vizibilitate mai mare att asupra candidaturii propuse, ct i asupra ntregului proces de desemnare. Pentru aceasta este nevoie de a institui un concurs public privind stabilirea unei liste de candidaturi publice. Transparena n procesul de desemnare. Este absolut necesar ca la procesul de selectare a candidaturii care urmeaz a fi numit n funcie de avocat parlamentar s participe nemijlocit societatea civil. n acest sens, Comisia parlamentar pentru drepturile omului urmeaz a constitui o comisie mixt cu atribuii de selectare a candidailor potrivii, n componena creia s se regseasc un numr egal de reprezentani ai societii civile i reprezentani ai Comisiei. Totodat, este necesar modificarea legislaiei pentru a include participarea societii civile n procesul de stabilire i examinare a condiiilor care au dus la decizia de acordare a votului de nencredere de ctre Parlament sau de demitere a avocatului parlamentar n alte condiii prevzute de lege. Remunerare. Este necesar modificarea legislaiei la capitolul remunerrii avocailor parlamentari. Salariul pentru funcia dat trebuie s fie comparabil cu cel al Preedintelui Curii Constituionale 97.
48
96

http://www.cido.org.md/.

Fora juridic a recomandrilor avocatului parlamentar. Este necesar ca Legea cu


49

97 Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova realizat de Dl. Marek Antoni Nowicki (fost Ombudsman Internaional n Kosovo). 98 Raportul de activitate al CpDOM pentru anul 2010, www.ombudsman.md. 99 Merit a fi examinat experiena Franei n acest domeniu. 100 Raport de evaluare Problemele actuale ale instituiei ombudsman-ului n Republica Moldova realizat de Dl. Marek Antoni Nowicki (fost Ombudsman Internaional n Kosovo)

privire la avocaii parlamentari s prevad un mecanism clar prin care s se realizeze implementarea msurilor propuse de avocatul parlamentar n cazul n care se constat o nclcare a drepturilor omului. Al treilea Raport cu privire la Republica Moldova 98, adoptat de Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei (ECRI) la 14 Decembrie 2007 reitereaz c autoritile trebuie s garanteze implementarea deciziilor ombudsmanului i s asigurare toate mijloacele i resursele pentru ca acesta s-si ndeplineasc diversele sale funcii. n acest sens, este de remarcat practica din Austria, unde avocatul parlamentar va formula un raport Parlamentului despre nerealizarea msurilor formulate (n acest caz Parlamentul poate s utilizeze toate msurile legale necesare pentru a determina o anumit autoritate s i realizeze obligaiile prin redresarea situaiei petiionarului). Poziia autoritii vizate. n cazul n care se constat o nclcare a drepturilor omului din partea unei autoriti, este oportun de a specifica n lege posibilitatea de a solicita n mod oficial poziia oficial din partea autoritii vizate n petiie cu referire la cazul examinat (un termen rezonabil pentru formularea poziiei este de 10 zile). Position paper cu privire la activitatea administraiei publice. Avocatul parlamentar trebuie s elaboreze anual un raport cu privire la situaia respectrii drepturilor omului de ctre autoritile publice exclusiv i n mod separat (n care s se indice tendinele n materie de promovare i respectare a drepturilor omului, msurile care au fost recomandate acesteia, gradul de ndeplinire a acestora, problemele sistemice ce in de respectarea drepturilor omului, analiza cadrului legal de ine de activitatea instituiei respective i corespunderea acesteia cu obligaia de a respecta drepturile omului etc.). Raportul urmeaz a fi prezentat Guvernului i autoritilor. Aceste rapoarte vor constitui o anex a raportului general cu privire la situaia drepturilor omului n RM pe care avocaii parlamentari l prezint n fiecare an, iar n caz de necesitate aceste autoriti vor fi audiate de Comisia parlamentar pentru drepturile omului i relaii interetnice pentru a oferi detalii i explicaii dup caz 99. Raportarea ctre Parlament. Rapoartele ar trebuie s reflecte situaia de facto cu privire la violarea drepturilor omului n Republica Moldova fr s aib un caracter de prezentare a drii de seama Parlamentului de ctre o autoritate subordonat 100. Din pcate, la aceast etap Comisia parlamentar pentru drepturile omului i relaiile interetnice are o atitudine mai mult de control i de autoritate dect de analiz i recepionare a informaiei cu scopul de a aciona n vedere remedierii problemelor legate de respectarea drepturilor omului (opinie expus chiar i de reprezentanii CpDOM). Totodat, n opinia reprezentanilor CpDOM, este necesar ca n art. 34 din Legea nr. 1349 s se specifice exhaustiv cnd are loc audierea n Plenul parlamentului a raportului (actualmente fiind indicat data de 15 martie numai pentru prezentare fr a fi clarificat natura prezentrii). Societatea civil i raportul de activitate. Pn la data de 15 martie cnd raportul cu privire la situaia respectrii drepturilor omului n Republica Moldova este prezentat Parlamentului, acesta trebuie s fie supus dezbaterilor publice la care s participe n mod imperativ societatea civil.

Mecanismul anti-discriminare. Este necesar de a implica foarte activ avocatul parlamentar


50

b. Centrul pentru Drepturile Omului Coninut legal. Urmeaz a se exclude toate normele care au caracter de repetare/dublare cu normele prevzute n Hotrrea nr. 57 din 2008 de aprobare a Regulamentului Centrului pentru Drepturile Omului, a structurii, a statului de funcii i a modului de finanare a acestuia. Astfel, n legea nr. 1349 pot rmne norme cu caracter general, iar cele care reglementeaz aspecte tehnice s fie doar de trimitere. Directorul CpDOM. Este necesar ca atribuiile de coordonare a activitii administrativotehnice s fie delegate unei persoane tere (secretar general, administrator, manager, etc.). Totodat, o alt alternativ (n cazul n care sunt 4 avocai parlamentari), ar fi de a institui sistemul de rotaie pentru a deine funcia de preedinte al CpDOM de ctre toi avocaii consecutiv (experiena Austriei). Statele de personal 101. Este nevoie de a se mri numrul angajailor att a CpDOM, ct i a reprezentanelor pentru a asigura eficiena, calitatea i rapiditatea n activitatea acestora. Statutul organizaional. Este necesar de a modifica legislaia astfel nct CpDOM s nu fie perceput ca o instituie separat de avocatul parlamentar, dar ca un oficiu de asisten administrativ funcional al acestuia. Astfel, toate actele emise de CpDOM (rapoarte, comunicri etc.) s fie prezentate ca activitatea avocatului parlamentar n calitatea acestuia de autoritate. Buget. Politica de formare a bugetului urmeaz a fi modificat pentru a permite atragerea granturilor directe din partea donatorilor strini pentru dezvoltarea anumitor domenii de activitate a CpDOM i a avocatului parlamentar. Totodat este necesar de a mri valoarea bugetului alocat anual 102 i includerea n linia de buget la categoria surse, posibilitatea de a primi donaii 103. Este necesar de a se studia oportunitatea de adoptare n Parlament a bugetului n mod direct i de a lsa la latitudinea CpDOM determinarea liniilor de buget, n funcie de planul de aciuni pe care l au pentru anul respectiv. Salariul. La moment colaboratorii sunt salarizai n egal msur ca specialitii din sate i comune, ceea ce nu corespunde responsabilitilor i volumului de munc care este prevzut pentru funcia de funcionar al CpDOM, este necesar ca salariul acestora s corespund funcionarilor din parlament. Consolidarea capacitii reprezentanelor. Este necesar o asisten major i imediat: financiar, tehnico-administrativ, uman (mrirea numrului de personal), instruire a
Echipa Atlasului Torturii a avut ocazia de a afla i alte planuri de reformare a structurii i cadrului legislativ cu privire la avocatul parlamentar i Centrul pentru Drepturile Omului. Potrivit interlocutorilor, actualmente Centru este suprancrcat cu petiii, dar a rmas neclar dac acest fapt se datoreaz lipsei resurselor i a oficiilor regionale sau abuzului de dreptul de a depune petiii i nelegerea limitat a mandatului Centrului sau datorit combinrii acestor factori. 102 Conform datelor cu privire la bugetul aprobat pentru activitile efectuate de ctre CpDOM pentru anul 2011 au fost alocate 3,5 milioane MDL, ceea ce este insuficient pentru desfurarea corespunztoare a atribuiilor legale. 103 Aceast practic este nregistrat n cazul Institutului Naional de Justiie, etc.
101

n Mecanismul de Prevenire a Discriminrii i de remediere a cazurilor de violare, potrivit proiectului Legii cu privire la prevenirea s i combaterea discrimina rii. Astfel, este necesar de a prevedea n mod expres n proiectul de lege sus-menionat c avocatul parlamentar este subiect cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii discriminrii (art. 10). Totodat, este necesar de a prevedea n proiectul de Lege, c Consiliul pentru prevenirea i combaterea discriminrii trebuie s conlucreze cu avocatul parlamentar n activitatea pe care o realizeaz.

c. Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii Prevederi legale. Legea necesit includerea unui capitol separat cu privire la formarea i funcionarea Mecanismului Naional de Prevenire a Torturii. Concept. Urmeaz a fi definit exhaustiv i explicit Mecanismul de Prevenire a Torturii, prin indicarea clar c acest mecanism este alctuit din avocatul parlamentar i consiliul consultativ ca o unitate integr fiind un organism colegial. Organizare administrativ. Este necesar de a consolida relaiilor de conlucrare dintre mecanismul de prevenire a torturii i CpDOM. Pentru aceasta este necesar de a crea o subdiviziune separat n cadrul CpDOM care s asigure activitatea mecanismului naional de prevenire 104. Totui, subdiviziunea trebuie s nu preia obligaiile i atribuiile membrilor Consiliului consultativ, avnd doar atribuii administrative i de asigurare a asistenei tehnico-tiinifice necesare. Respectarea legislaiei. Este necesar respectarea expres a normelor legale cu privire la alegerea membrilor mecanismului, care imperativ trebuie s fie reprezentani ai societii civile. Condiii pentru membrii Consiliului consultativ. n opinia exponenilor societii civile, este oportun de a include expres n lege i posibilitatea de a delega de ctre ONG-uri reprezentani n componena Consiliului consultativ, chiar dac aceste persoane nu sunt membre cu drepturi depline ale acestor ONG (n acest sens se va confirma delegarea persoanei prin hotrrea consiliului de administrare a organizaiei non-guvernamentale). Coordonarea. Este necesar ca coordonarea mecanismului naional de prevenire s nu fie n mod exclusiv asigurat de directorul CpDOM (cum este n prezent). Sunt necesare prevederi legale care s garanteze alegerea corect i democratic a coordonatorului din totalul membrilor desemnai. Buget. Este necesar de a forma o linie de buget separat pentru activitatea MPT.

reprezentanelor pentru c acestea nu dispun de capacitatea necesar pentru a face fa volumului de lucru parvenit. Asigurarea tehnico-administrativ i financiar necesar pentru a se asigura oficializarea reprezentanei de la Varnia. Instruire. Este nevoie de a asigura instruirea continu a colaboratorilor CpDOM i a reprezentanelor pentru a asigura o nalt calitate a cunotinelor precum i a schimbului de experien. Imagine. Este necesar n mod prioritar i n regim de urgen de a se asigura elaborarea unei strategii de comunicare. Att CpDOM, ct i reprezentanele au la moment o deficien acut la capitolul perceperii acestora ca instituii de importan naional n societate.
51

La moment, cei cinci membri ai personalului CpDOM lucreaz exclusiv la ndeplinirea sarcinilor legate de MNP, dar nu au o structur care ar reflecta acest fapt. Pe de o parte, opinia cu privire la crearea unei secii sperate reflect realitatea practic. Pe lng aceasta, o asemenea propunere a fost fcut i de unii experi din exterior, care au avut sarcina de a evalua MNP i n special CpDOM. Pe de alt parte, trebuie de reinut faptul c o astfel de restructurare ar putea marginaliza rolul Consiliului consultativ n cadrul MNP pe viitor. Echipa Atlasului Torturii sugereaz, aadar, discutarea ulterioar a cooperrii viitoare dintre CpDOM, inclusiv avocatul parlamentar, i Consiliul consultativ, n vederea proteciei contribuiei societii civile la ndeplinirea sarcinilor MPT.
104

52

2. Perspective de politici publice n domeniul promovrii i proteciei drepturilor omului de ctre avocatul parlamentar.

a. Avocatul parlamentar garant al proteciei i promovrii drepturilor omului n Moldova. Avocatul parlamentar este un actor foarte important n procesul de aprare a drepturilor omului din Republica Moldova. n mod practic, aceast instituie pe lng faptul c constat cazurile de nclcare a drepturilor omului, propune msurile care urmeaz a fi ntreprinse pentru a remedia situaia victimelor, stabilete liniile directoare pentru mbuntirea cadrului normativ naional, orienteaz instituiile supravegheate de a-i modifica politicile i practicile pentru a asigura o bun guvernare n mod general pe ntreg teritoriul rii. n mod teoretic, avocatul parlamentar ar trebui s promoveze cele mai novatoare politici, s reprezinte garania pentru fiecare persoan c odat cu intervenia sa o nclcare fie n caz particular, fie n mas - va nceta.

De asemenea, este necesar de a se institui un forum naional coordonat de ctre CpDOM cu participarea tuturor actorilor din domeniul proteciei drepturilor omului (societatea civil, instituii internaionale, donatori, autoriti publice centrale i locale, instituii de nvmnt, profesiunii: avocai, procurori, judectori, mediatori , etc.) pentru a stabili n fiecare an liniile directorii, prioritile, politicile pentru reformarea cadrului legal, att la nivel centralizat, ct i la nivel local. Astfel, vor fi consolidate capacitile de conlucrare i cooperare, va fi clar care sunt problemele i necesitile n domeniul drepturilor omului, vor fi prezentate rezultate ale activitii CpDOM i a altor actori etc. Prin rezoluii se vor putea adopta poziii comune care vor sta la baza implementrii de msuri pentru fortificarea sistemului de aprare a drepturilor omului.

b. Colaborarea cu societatea civil. Este important ca avocatul parlamentar s realizeze mult mai eficient cooperarea cu societatea civil, prin discuii periodice cu ONG-urile naionale (cu prioritate ONG-urile din regiune) din domeniul drepturilor omului. Este oportun dezvoltarea practicii de sesizare din partea ONG-urilor a nclcrilor astfel ca avocatul parlamentar s reacioneze mult mai rapid. Totodat, este necesar ca avocatul parlamentar s invite societatea civil de pe ntreg teritoriul s prezinte analize, studii de caz care ar putea ajuta instituia n a soluiona ct mai eficient fiecare caz de nclcare constatat.

Din pcate, la moment aceast percepie lipsete n Republica Moldova. Avocatul parlamentar este nc o instituie care nu are fora necesar de a crea n societate aprecierea de rigoare din cauza fie a lipsei de vizibilitate, fie a lipsei de iniiative de politici publice n domeniul drepturilor omului, fie a lipsei de abiliti necesare. Or, n Moldova este nevoie ca avocatul parlamentar s reprezinte o voce cu rezonan, care s dein capaciti de comunicare i cunotine extraordinare n domeniul proteciei drepturilor omului pentru a colabora cu succes cu instituiile internaionale, cu societatea civil, pentru o comunicare mult mai eficient cu indivizii, personaliti care s fie apreciate de clasa politic, de partidele extraparlamentare, de societatea civil i de partenerii din exterior i care ar avea capacitatea de a prezenta poziiile sale argumentat, vizibil i cu rezultat. Astfel, n Moldova este necesar de a consolida aceast instituie pentru a fortifica munca pentru aprarea drepturilor omului la nivel naional din cauza zecilor de nclcri care au loc zilnic.

c. Consultri publice. Este oportun de a se organiza consultri publice pe domenii cum ar fi: raportul cu privire la respectarea drepturilor omului n RM, consultri cu societatea cnd se constat grave nclcri n mas etc. Ar fi binevenite consultrile publice organizate n mod permanent de ctre reprezentanele CpDOM n domeniul respectrii drepturilor omului la nivel teritorial, pentru a informa societatea despre mecanismul oferit de ctre instituia avocatului parlamentar prin exercitarea dreptului la petiionare, precum i prin participarea la educarea populaiei (organizare de lecii publice, seminare, mese rotunde cu participarea populaiei, reprezentanilor autoritilor publice, membrii instituiilor private etc.). De asemenea, este necesar de a emite rapoarte periodice de ctre reprezentane cu privire la situaia respectrii drepturilor omului la nivel local i de prezentare a acestora autoritilor publice locale n vederea identificrii celor mai bune ci de remediere prin asisten mutual.
53

d. Componenta monitorizare. Este foarte important ca CpDOM s se dezvolte n direcia fortificrii capacitilor de monitorizare a propunerilor operate n fiecare raport anual. n raportul anual ntocmit de avocaii parlamentari sunt indicate pentru fiecare problem identificat i analizat, msuri concrete pentru a soluiona acea problem. Nu este clar n ce msur aceste sarcini sunt luate n calcul de ctre autoritile vizate, astfel eficiena i productivitatea instituiei este diminuat. n acest context, ar fi binevenit ca CpDOM s monitorizeze procesul de aplicare i realizare a msurilor propuse, i astfel s poat s se pronune asupra indicatorilor de performan ale instituiilor publice la capitolul respectrii drepturilor omului sub forma unui raport (sau compartiment al raportului anual).

e. Promovare. Din cauz c vizibilitatea CpDOM i a instituiei avocatului parlamentar este foarte joas n rndul populaiei, este necesar de a determina un mecanism eficient pentru informarea corect a populaiei, despre dreptul la petiionare prin intermediul instituiei avocatului parlamentar. n acest sens, este oportun de a indica pe pagina web a instituiilor publice adresa electronic a CpDOM i de a se face explicaii despre dreptul persoanei de a apela la avocatul parlamentar n cazul n care este nclcat un drept fundamental. Totodat, ct privete asigurarea cu informaie a populaiei la nivel local, este necesar de a se instala panouri informative n incinta autoritilor publice cu informaie primar despre modalitatea de adresare la CpDOM, condiiile pe care trebuie s le ntruneasc petiia depus, precum i alte detalii i informaii utile populaiei.

f. Parteneriate internaionale. Centrul pentru Drepturile Omului, pe plan internaional, are drept scop fortificarea parteneriatelor cu instituiile internaionale, avocaii parlamentari fiind afiliai Institutului Internaional al Ombudsman-ului, Institutului European al Ombudsman-ului, Asociaiei Ombudsman-ilor i Mediatorilor Francofoni, Reelei Europene a Ombudsman-ilor pentru Copii instituii preocupate de promovarea ombudsman-ilor la nivel internaional i regional. Parteneriatele internaionale cu instituiile ombudsman-ului din rile membre a UE, precum i alte state partenere, ar fortifica imaginea avocatului parlamentar din Republica Moldova la nivel internaional. Prin urmare, ar fi accesibile ci de schimb de experien i bune practici, suport reciproc, instruire mutual etc. g. Implicarea activ asupra monitorizrii recomandrilor UPR. Este oportun ca CpDOM s fie activ implicat n procesul de monitorizare a implementrii recomandrilor formulate de ctre reprezentanele oficiale ale statelor membre ONU n cadrul sesiunii Evalurii Periodice Universale, la care a participat RM n 2011.

54

Instituia avocatului parlamentar este una dintre garaniile naionale pentru respectarea drepturilor i libertilor omului. Astfel, acesta asigur supravegherea aciunilor autoritilor publice sau instituiilor private n vederea corespunderii lor cu normele constituionale i legale din domeniul drepturilor omului.

CONCLUZIE GENERAL

Astfel, instituia urmeaz a fi reformat, att din punct de vedere legal: prin instituirea garaniilor suplimentare de profesionalism pentru candidai, transparen n activitate i n procesul de numire, cooperare cu societate civil i implicarea acesteia n activiti de interes general, ct i din punct de vedere funcional : consolidarea imaginii n raport cu autoritile monitorizare, ridicarea gradului de percepere a seriozitii i necesitii implementrii msurilor recomandate de ctre avocatul parlamentar autoritilor vizate, stabilirea de parteneriate strategice cu instituiile din alte state etc.

La etapa actual, instituia avocatului parlamentar cunoate dificulti acute privind: imaginea sa n societate, implicarea activ n promovarea valorilor drepturilor omului la nivel naional, funcionarea anevoioas a CpDOM din cauza resurselor financiare reduse, asistenei tehnicoadministrative slabe, lipsei de personal, lipsei de asigurare a pregtirii continue a cadrelor din reprezentane, volumului mare de petiii, atitudinii neprivilegiate din partea statului. De multe ori, n Republica Moldova activitatea avocatului parlamentar este umbrit la nivel local, dei sunt nregistrate anumite progrese n aciuni (prin comparaia activitii anilor 2006,2007 cu anii 2010, 2011). Reprezentanele sunt practic invizibile, lipsesc reaciile acestora la anumite nclcri, nu exist declaraii, comunicate, persoanele care muncesc pentru reprezentane sunt necunoscute chiar i la nivelul comunei/raionului unde activeaz.

Prin urmare, reformarea instituiei avocatului parlamentar trebuie s fie tratat cu o seriozitate considerabil, pentru a garanta modernizarea societii prin intensificarea proteciei drepturilor omului de ctre avocaii parlamentari.

La etapa actual, cnd n Republica Moldova exist cazuri frecvente de nclcare a drepturilor omului n mas (tortur, discriminare, violena domestic, trafic de fiine umane), cazuri grave de erori produse de autoritile de stat care aduc prejudicii grave drepturilor i libertilor omului, una dintre prioritile primare este suportul maxim acordat dezvoltrii instituiei avocatului parlamentar de ctre Stat prin politici bugetare, salariale, tehnico-administrative considerabile.

55

CpDOM Centrul pentru Drepturile Omului ONU Organizaia Naiunilor Unite

APL - Administraia Public Local

LISTA DE ABREVIERI

CPT Comitetul European pentru Prevenire Torturii ONG - organizaie non-guvernamental MPT Mecanismul Naional de Prevenire a Torturii

CtEDOConvenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale

OPCAT / (ro. PO al CT) - Protocolul Opional la Convenia mpotriva Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau Degradante PNADO Planul Naional de Aciuni n domeniul Drepturilor Omului RM - Republica Moldova SRSJ - Strategia de Reformare a Sectorului Justiiei UE Uniunea European

UPR / (ro. EPU) - Mecanismul de Evaluare Periodic Universal

UNDP / (ro. PNUD) Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

56

Urmeaz un sumar al diferitelor ghiduri privind reformarea Centrului/Avocailor parlamentari/MPT: 1.

ANEX: Recomandri internaionale privind Avocaii parlamentari, Centrul pentru Drepturile Omului i Mecanismul Naional de Prevenire (Instrumentul PO al CT)

Dei recomandnd ca Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova (CpDOM) s fie acreditat cu Statut B n noiembrie 2009, Sub-Comitetului a fcut recomandrile de mai jos pentru mbuntirea Centrului. Aceste recomandri vor trebui s fie implementate cu succes nainte ca Centrul s aplice pentru Statutul A sau nainte s nainteze o nou cerere pentru acordarea Statutului B peste cinci ani. a. Procesul de selecie i de numire, aa cum este prevzut de legislaie, nu asigur toate garaniile necesare unui proces consultativ transparent i pluralist. n plus, nu exist nicio prevedere care s implice societatea civil n acest proces. SCA se refer la observaiile sale generale 2.1 asigurarea pluralismului i 2.2 Selecia i numirea organului de conducere. b. Lipsa unei finanri adecvate este o problem structural a CpDOM. n ciuda eforturilor semnificative depuse de ctre instituie, finanarea insuficient submineaz capacitatea CpDOM de a angaja personal, utiliza un sediu echipat i desfura activiti. c. CpDOM ar trebui s fie dotat cu resurse adecvate pentru a asigura realizarea treptat i progresiv de mbuntire a operaiunilor organizaiei i de ndeplinire a mandatului acesteia. Bugetul CpDOM ar trebui s aib, de asemenea, o linie bugetar separat pentru aciuni ale MNP. SCA invoc pentru CpDOM observaia general 2,6 fonduri adecvate pentru a asigura implicarea sa n procesul bugetar i durabilitatea resurselor sale financiare, materiale i umane. Atribuirea de puteri suplimentare i funcii legate de activitatea MNP care nu a fost nsoit de o alocare de resurse suplimentare, poate afecta n continuare capacitatea CpDOM de a funciona n mod eficient. Ct privete rolul CpDOM ca Mecanism Naional de Prevenire (MNP) n conformitate cu Protocolul Opional la Convenia mpotriva torturii, Sub-Comitetul atrage atenia CpDOM la SCA referitor la Principiile directoare preliminare pentru prevenirea torturii pentru dezvoltarea continu a MNP i, n special, la subalineatul (g) care prevede c ar trebui s fie prevzute resurse adecvate pentru activitatea specific a mecanismelor naionale de prevenire, n conformitate cu articolul 18.3 din Protocolul Opional; acestea ar trebui s fie restricionate, att n termeni de buget ct i de resurse umane. d. Legea de abilitare ofer CpDOM att funcii de protecie ct i de promovare, i ncurajeaz instituia s le interpreteze ntr-un mod extins, lucru care include protecia i promovarea larg a tuturor drepturilor omului, inclusiv prin cooperarea activ cu societatea civil. e. CpDOM este ncurajat s-i continue angajamentul constructiv cu sistemul internaional al drepturilor omului i face referire la observaia general 1,4 Interaciunea cu Sistemul Internaional al Drepturilor Omului.

Sub-comitetul privind acreditarea Comitetului Internaional de Coordonare a Instituiilor Naionale pentru Drepturile Omului

SCA necesit clarificri suplimentare privind rolul, funciile, procesul de luare a deciziilor i alocrilor bugetare ntre cei patru avocaii parlamentari i Centru, precum i ntre avocaii parlamentari.
57

SCA ncurajeaz CpDOM s coopereze cu CPI, OHCHR i grupul regional de coordonare al INDO (grupul european) pentru a aborda aspectele menionate mai sus.

2. Observaiile finale ale Comitetului ONU privind Eliminarea Tuturor Formelor de Discriminare Rasial (CERD), martie 2011: Moldova

Observnd cu interes msurile luate recent de ctre Statul-parte pentru consolidarea instituiei Avocatului parlamentar/Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, Comitetul regret absena unei instituii naionale pentru protecia drepturilor omului pe deplin conforme cu principiile de la Paris (Rezoluia Adunrii Generale 48/134 ) n Republica Moldova. Comitetul i exprim, de asemenea, ngrijorarea fa de faptul c biroul avocailor parlamentari nu a folosit niciodat atribuiile n conformitate cu Legea nr. 1349-XIII din 17 octombrie 1997, inter alia, pentru a adresa petiii unei curi pentru protecia intereselor presupuselor victime ale discriminrii (art. 2). Comitetul recomand ca Statul-parte s ia n considerare, n consultrile cu societatea civil, opiunea de instituire a unei instituii naionale independente pentru drepturile omului pe deplin conforme cu principiile de la Paris, inclusiv prin transformarea i mputernicirea mecanismul existent, astfel nct acesta s fie conform cu principiile de la Paris. n acest scop, Comitetul recomand ca Statul-parte s garanteze independena Avocailor Parlamentari i s consolideze rolul su n eliminarea discriminrii rasiale prin utilizarea eficient a puterii sale juridice. 3. Recomandarea Comitetului ONU mpotriva torturii din noiembrie 2009 Analiznd respectarea de ctre Republic Moldova a Conveniei ONU mpotriva torturii, Comitetul Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva torturii a fcut n noiembrie 2009 urmtoarea recomandare, inclus n lista de recomandri privind care Comitetul a solicitat aciuni stabilind o dat limit de un an: Comitetul constat cu ngrijorare faptul c serioase constrngeri legislative i logistice mpiedic funcionarea eficient a Mecanismului Naional de Prevenire stabilit n conformitate cu Protocolul Opional la Convenia mpotriva torturii i alte tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante. Comitetul este deosebit de ngrijorat de lipsa de claritate cu privire la ceea ce constituie Mecanismului Naional de Prevenire. (art. 2, 11 i 16) Statul-parte ar trebui s clarifice ceea ce constituie Mecanismului Naional de Prevenire, precum i s consolideze independena i capacitatea Avocailor parlamentari i a Mecanismului Naional de Prevenire, inclusiv a Consiliului Consultativ al acestuia, pentru a efectua vizite periodice i inopinate n toate locurile de detenie. n mod special, Statul-parte trebuie s:

(a) clarifice prevederile legale n ceea ce privete drepturile membrilor Mecanismului Naional de Prevenire de a efectua vizite regulate i inopinate n toate locurile de detenie, fr restricii, i s se asigure c toi membrii Consiliului Consultativ se

(c) ofere formare profesional i s implementeze msuri corespunztoare pentru a se asigura c toate persoanele care efectueaz vizite n temeiul Protocolului opional la Convenie sunt n msur s i ndeplineasc rolul de documentare a felului n care sunt tratate persoanele aflate n detenie;

(b) ofere Mecanismul Naional de Prevenire ca unui tot ntreg, inclusiv Consiliului Consultativ, suport i resurse adecvate, inclusiv suport logistic i de secretariat;

bucur de un statut egal, pentru ca Mecanismul Naional de Prevenire s-i poat ndeplini efectiv rolul su de mecanism de prevenire a torturii;
58

(d) se asigure c toate persoanele implicate n administrarea locurilor de detenie sunt contiente de drepturile tuturor membrilor Mecanismului Naional de Prevenire de a avea acces liber i nensoit n toate zonele locurilor n care persoanele sunt private de libertate, fr nicio form de notificare prealabil; aceste atribuii ar trebui s fac posibil examinarea de ctre Mecanismul Naional de Prevenire, la cerere, a registrelor de detenie, inclusiv registrele medicale, innd cont de drepturile persoanelor n cauz; (e) iniieze proceduri disciplinare mpotriva ofierilor care se opun accesului liber al tuturor persoanelor care efectueaz vizite n conformitate cu Protocolul Opional la Convenie n toate locurile unde exist persoane private de libertate, sau refuz ntr-un alt mod accesul privat i confidenial la deinui, restricioneaz posibilitatea de a revizui i copia registre i alte documente relevante, sau se opun ntr-un oricare alt mod ndeplinirii atribuiilor lor;

(g) elaboreze alte msuri pentru a asigura contientizarea public a torturii i a altor forme de maltratare n locurile de detenie din Republica Moldova. 4. Concluziile Raportorului special al ONU privind tortura Dr. Manfred Nowak, martie 2010 Observaiile Raportorului Special n timpul vizitei sale din septembrie 2009: MPT se confrunt n continuare cu o serie de provocri: n primul rnd, temeiul juridic pentru acest mecanism este destul de ambiguu, lucru care a dus la interpretri diferite n ceea ce privete entitatea care constituie MPT. Din partea Ministerului de Justiie se susine faptul c avocatul parlamentar este MPT. Cu toate acestea, chiar si Avocatul Poporului responsabil, precum i ali actori relevani, inclusiv organismele internaionale, cum ar fi Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei, au indicat n mod clar c MPNT este format din Consiliul

(f) asigure c, n mod obinuit, i doar dac nu exist motive serioase de nerespectare a drepturilor omului, raportul i recomandrile pentru fiecare vizit individuala a Mecanismului Naional de Prevenire sunt fcute publice i postate pe site-ul Centrului pentru Drepturile Omului din Republica Moldova la scurt timp dup efectuarea vizitei, urmnd msurilor de asigurare a proteciei drepturilor la securitate personal a persoanei i a vieii private pentru deinui, i dup aprobarea colegial n cadrul Mecanismului Naional de Prevenire ca un tot ntreg;

16. Comitetul recomand ca Statul-parte s ia msurile necesare pentru a se asigura c Avocatul Copilului dispune de resurse umane i financiare adecvate pentru a-i exercita mandatul n mod eficient i c acest mandat include responsabilitatea de a monitoriza implementarea Conveniei. n acest sens, Comitetul atrage atenia Statului-parte la comentariu general nr. 2 (2002) privind rolul instituiilor naionale independente pentru drepturile omului n promovarea i protecia drepturilor copilului. 6. Analiza funcional a Centrului de ctre fostul Ombudsman estonian Allar Joks, n cadrul proiectului PNUD/CE n decembrie 2009, o echip condus de fostul Ombudsman estonian Allar Joks a petrecut o perioad de timp n compania Avocailor i a personalului Centrului n vederea analizei funcionrii acestuia. Raportul privind vizita urma s fie fcut disponibil n martie 2010. Debriefingul de la misiune a subliniat o serie de probleme, inclusiv urmtoarele (un rezumat foarte fugitiv): a. b. c. Centrul i avocaii sunt sftuii s utilizeze n continuare puterile de a depune plngeri constituionale pe probleme strategice legate de problemele fundamentale ale drepturilor omului n Republica Moldova. S modifice Legea cu privire la Avocaii parlamentari i a cadrului de reglementare aferent, pentru a mbunti o serie de domenii ale funcionrii acesteia, inclusiv pe probleme cum ar fi asigurarea c gestionarea intern i problemele structurale din cadrul Centrului sunt stabilite de ctre conducerea Centrului, mai degrab dect, aa cum este n prezent, de ctre Parlament. S mbunteasc posibilitile de a urmri i de a analiza implementarea recomandrilor i a concluziilor Centrului. S mbunteasc baza legal privind capacitatea Centrului de a comenta proiectele de legi. S mbunteasc statutul i salariile personalului Centrului.

15. Comitetul salut numirea unui Ombudsman pentru copii (Avocatul Copilului) i observ c, n conformitate cu Principiile de la Paris, Avocatul Copilului este mputernicit s investigheze plngeri depuse de copii i s acioneze din proprie iniiativ.

5. Observaii finale: Comitetul ONU pentru drepturile copilului, ianuarie 2009

Consultativ, aflat n subordinea avocatului parlamentar. Raportorul Special reitereaz faptul c doar aceast din urm interpretare este n conformitate cu OPCAT i Principiile de la Paris. O alt problem este c, dei MPT este menit s fie compus din 11 membri, n prezent, doar ase membri servesc pe acest mandat (inclusiv avocatul parlamentar). n cele din urm, i strns legat cu cele de mai sus, este amintit problema resurselor financiare alocate pentru MPT. n acest sens, Raportorul Special dorete s sublinieze c, dei organizaiile internaionale i-au exprimat dorina de a sprijini MPT, inclusiv cu salarii adecvate pentru membrii mecanismului, statul are obligaia principal de a asigura resursele suficiente.
59

d. e.