Compilacin y diagnstico de la situacin educativa de El Salvador, 2010.

MsD. Oscar Herrera Ramo s Wuilman

El presente Diagnstico sobre la Educacin en El Salvador, ha sido elaborado, considerando los diferentes informes educativos, memorias de labores del Ministerio de Educacin, Organismos Internacionales y Nacionales, algunos clculos son de elaboracin personal basada en datos reales procedentes de diferentes fuentes.

0 1 / 1 1 / 2 0 1 2

INDI CE
Contenido Pg. Presentacin 3 Estrategia Metodolgica 4 Glosario de trminos utilizados 5 6 I. 9 II. 18 III. Contextualizacin educativa 2005-2009

Educacin inicial en El Salvador

Cobertura, eficiencia e inversin por nivel educativo. 24 a. 33 b. 37 44 47 c. d. Educacin Educacin Educacin bsica media superior Educacin parvularia

IV. 57 V. 65 VI. 74 VII. 78

Calidad de la educacin

Educacin especial en El Salvador

Educacin informal

Financiamiento de la educacin en El Salvador 2

VIII. 81 IX. 83 X. 92 XI. 100 XII. 106

Gestin educativa

Aprendizaje y Educacin de Adultos en El Salvador

Formacin docente

Conclusiones y Recomendaciones

Referencia Documentales.

Presenta cin
La presente compilacin diagnstica de la situacin educativa de El Salvador, es el resultado de la revisin de importantes documentos facilitados por diferentes organismos tales como: Cooperacin Espaola, organizaciones no gubernamentales espaolas, organizaciones no gubernamentales salvadoreas y la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin la Ciencia y la Cultura OEI. El propsito del estudio es ofrecer informacin sintetizada sobre el sector de educacin a partir del ao 2005 hasta el 2010, con el fin de analizar y disear estrategias de intervencin que permitan a las diferentes organizaciones actuar efectivamente en los sectores sociales ms desfavorecidos social y econmicamente, con el inters de contribuir al mejoramiento del estado de la educacin y como consecuencia, promover el desarrollo humano. Este diagnstico ofrece informacin sobre los principales indicadores de la situacin de la educacin en El salvador, datos que sin lugar a dudas permitirn generar espacios de anlisis y reflexin, a fin de promover la complementariedad y sinergias entre los diversos actores. El presente documento dispone de importantes datos sobre la situacin de la educacin en los ltimos aos (2000-2009), consolidando datos o indicadores cualicuantitativos sobre la situacin educativa del pas, que servirn para desarrollar anlisis o cruces de variables e indicadores, dibujando un panorama sobre las tendencias y ausencias de la educacin nacional, pudiendo dar lugar a realizar investigaciones focalizadas ah donde son ms necesarias. Queda pues, en sus manos un documento que es el resultado de la consulta de diferentes fuentes documentales, con el riesgo de no haber conocido otras fuentes que de seguro estn disponibles, pero que no fue posible consultar, dado que no siempre se puede acceder con facilidad a estas importantes investigaciones, sugiero siempre verificar los datos, dado que no siempre se coincide en el manejo de los mismos. Es posible que con los estudios exploratorios nos encontremos con la posibilidad de contar con abundante informacin o de una carencia inesperada, por lo que ser necesario realizar reflexiones y nuevas propuestas de investigacin educativa. El autor.

ESTRATEGIA METODOLGICA Para la compilacin de los diferentes diagnsticos educativos existentes sobre la situacin educativa de El Salvador, se consideraron diferentes estrategias que permitieron atender por una parte, la recopilacin de informacin y por otra los espacios de reflexin y sntesis de la informacin procesada. 4.1 Investigacin Documental La primera etapa, permiti la recoleccin de toda informacin bibliogrfica que sea relevante para el levantamiento del diagnstico educativo. En ese sentido se identificaron tres grandes fuentes: 1) los documentos elaborados por las ONGS participantes en la comisin de diagnstico, en la Red de ONG espaolas y otras sugeridas 2) Ministerio de Educacin, Ministerio de Economa, Ministerio de Hacienda e instituciones cooperantes y 3) Universidades pblicas y privadas. Los pasos sugeridos para llevar a cabo la investigacin documental fueron: 1. Identificacin de instituciones como posibles apartadores de fuentes bsicas de informacin bibliografa. 2. Elaboracin de un inventario de bibliografa bsica (directorio). 3. Construccin de fichas de trabajo para recopilar aquellos datos relevantes de la literatura consultada a partir de ciertos indicadores acordados con las ONGD espaolas que acompaan el estudio. 4. Clasificacin de la informacin y elaboracin de un ndice tentativo con base en el esquema de informe final propuesto en estos documentos. 4.2 Anlisis y sntesis de los documentos obtenidos: 1. Se realiz una matriz comparativa entre las diferentes fuentes bibliogrficas y su procedencia, con el objeto de identificar coincidencias y diferencias, as como posibles ausencias de informacin, de acuerdo a los indicadores que focalizaron el estudio. Tal matriz, se dise a partir de los siguientes aspectos: 1. Un resumen de las principales investigaciones en materia educativa a partir del ao 2005 5

2. Conclusiones por nivel y rea educativa precisada.

Glosario de trminos utilizados:

ACE ADIC ADRA AEA AECID Desarrollo AEPI GAPE Alfalit AMSS ANTA CAI Atencin Inicial CBI Centros de Bienestar Infantil CDE Consejo Directivo Escolar CDI CECC CECE CENTA CEPAL CIAZO de la Zona Oriental CIDEP Centros de Desarrollo Integral Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana Consejo Educativo Catlico Escolares Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Comit Intergremial para la Alfabetizacin Asociacin Asociacin Comunal para la Educacin Asociacin para el Desarrollo Comunitario Agencia Adventista de Desarrollo y Recursos Asistenciales Alfabetizacin y Educacin de Adultos Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Atencin y Educacin de la Primera Infancia Asociacin GAPE de El Salvador Asociacin Cristiana de Educacin y Desarrollo rea Metropolitana de San Salvador Asociacin Nacional de Trabajadores Agropecuarios Centros de

Intersectorial para el Desarrollo Econmico y Social CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCULTURA Consejo Nacional para la Cultura y el 7

Arte de El Salvador CNCME

Comit Nacional de VI

la Campaa Mundial por la Educacin CONFITEA VI Conferencia Internacional de Educacin de Adultos

CONTAER CPSES

Comit Nacional Ternura Comit de Proyeccin Social de El Salvador

CREFAL Centro de Cooperacin Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Carib e CRSN DIGESTYC Centros Rurales de Salud y Nutricin Direccin General de Estadstica y Censo Educacin con

(Ministerio de Economa) EDUCO Participacin de la Comunidad EDUCRDITO EHPM ENA EXCELL FAES FANTEL

Fondo de Garanta para el Crdito Educativo Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples Escuela Nacional de Agricultura Excelencia de la Educacin en el Aula a Nivel Local Fuerza Armada de El Salvador Fondo Especial de los Recursos Provenientes de la Federacin Nacional Sindical

Privatizacin de ANTEL FENASTRAS de Trabajadores Salvadoreos FESAL FIECA Centroamericanas FISDL

Encuesta Nacional de Salud Familiar Fundacin Innovaciones Educativas Fondo de

Inversin Social para el Desarrollo Local FUNPRES Fundacin Pro-educacin Especial GOES IES INSAFORP INTERVIDA ISDEM Gobierno de El Salvador Institucin de Educacin Superior Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Organizacin Privada Intervida Instituto Salvadoreo de Desarrollo Municipal 6

ISDEMU ISNA Adolescencia ITCA-FEPADE Centroamericano)

Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Integral de la Niez y Escuela Especializada en Ingeniera (ex Instituto Tecnolgico

LEPINA LGE LLECE de la Educacin MINED MJSP de El Salvador MTPS

Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia Ley General de Educacin Laboratorio Latinoamericano de la Evaluacin de la Calidad Ministerio de Educacin de El Salvador Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica Ministerio de Trabajo y

Proyeccin Social de El Salvador OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ODM Objetivo del Milenio OEA OEI la Ciencia y la Cultura OPS OREALC Latina y el Caribe PAEBA PAES Educacin Media PATI PEA PEBA PEI PISA PNUD POETA Organizacin de los Estados Americanos Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educacin, Organizacin Panamericana de la Salud Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos Prueba de Aptitudes y Aprendizajes para Estudiantes de Programa de Apoyo Temporal al Ingreso Plan Escolar Anual Programa de Alfabetizacin Bsica del Arzobispado Proyecto Educativo Institucional Programme for International Student Assessment Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Oportunidades en el Empleo a Travs de la Programa de Promocin de la

Tecnologa en las Amricas PREAL

Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe REMAR Rehabilitacin de Marginados 8

SAFI SERCE

Sistema de Administracin Financiera del Estado Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo

SITEAL Latina SWISSCONTACT UDB UEES UES UFG UGB UNESCO Ciencia y la Cultura UNICEF UNICO UPES USAID USDA UTEC

Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico Universidad Don Bosco Universidad Evanglica de El Salvador Universidad de El Salvador Universidad Francisco Gavidia Universidad Gerardo Barrios Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Universidad Catlica de Occidente Universidad Pedaggica de El Salvador Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Departamento de Agricultura de los Estados Unidos Universidad Tecnolgica

1 0

I. Contextualizacin de la educacin salvadorea , algunos antecedentes 2005 2009

De acuerdo a datos ao de 2009), la ltima Encuesta de Hogares de Propsitos

Mltiples(EHPM,

la poblacin total de El Salvador es de 6,150,953

habitantes, distribuidos en los 21,040.79 Km, que componen el territorio nacional, con una densidad poblacional de 292 habitantes por Km. El total de poblacin que habitan en el rea urbana es de 3,884, 432, representando el 63.2% del total de la poblacin, y en el rea rural es de 2,266,521 habitantes, lo que es igual al 36.8% del total de la poblacin. En comparacin con los datos obtenidos en el VI Censo de Poblacin y de Vivienda del ao 2007, se identifica un fenmeno migratorio interno, de las reas rurales a las urbanas; pues en el documento que se menciona, el rea urbana se ubicaba el 62.7% de la poblacin; por lo que aunque mnimo se identifica un crecimiento del 0.45% de esta rea entre el ao 2007 y 2009. El rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) sigue mantenindose como el lugar de mayor concentracin de la poblacin, albergando el 28.8% del total de habitantes del pas. Se reporta adems, entre otros datos, que el 59% de la poblacin es menor de 30 aos y la poblacin de 60 aos y ms tercera edad , representa el 10.3%. Lo que significa que la sociedad salvadorea sigue considerndose bastante joven. En cuanto a la diferenciacin por sexo, las mujeres representan el 52.7% de la poblacin total del pas y los hombres el 47.3%; por lo que el ndice de masculinidad es de 0.90, en otras palabras, existen en El Salvador 90 hombres por (EHPM, 2009: 3). cada 100 mujeres

Un grupo de datos a los que mayor relevancia proporciona en la EHPM 2009, son los relacionados con las variables educativas; por la importancia social de la educacin, desde la perspectiva del mejoramiento del nivel de vida y desarrollo del individuo; as como tambin para la equidad de oportunidades. Los indicadores bsicos sondean son: la tasa de analfabetismo, asistencia escolar y que la escolaridad

promedio. Encontrando que aproximadamente 693,181 personas de 10 aos y ms no 1 1

saben

leer

escribir,

lo

que

representa

una

tasa

de

analfabetismo

de

aproximadamente el 14%. Mientras que en el indicador de asistencia escolar el dato sobresaliente es el referido al total de poblacin de 4 aos y ms que asistieron a un centro educativo formal en todo el territorio nacional, representado por el 32.4%, que es equivalente a 1,856,171 alumnos.

1 2

Por sexo, a nivel nacional, la tasa de asistencia escolar de los hombres es de 34.7% y de las mujeres de 30.4%. En el rea urbana, la asistencia escolar de los hombres es de 35.5% y de las mujeres de 30.1%; en la zona rural el 33.3% de los hombres asisten a un centro escolar; las mujeres lo hacen en 31%. Por grupos de edad, en el de 4 a 12 aos, la asistencia es de 84.1%; de 13 a 18 aos de 73.9% y el de 19 a 33, de 13%. En este ltimo grupo de edad, se refleja la poblacin escolar que se mantiene en el sistema educativo a nivel superior (EHPM, 2009: 8). Y el indicador de la escolaridad promedio reflej que el nmero de aos aprobados por las personas de 6 aos y ms, es de 6 grados. Al desagregar la escolaridad promedio por departamento se encuentra que los departamentos de San Salvador y la Libertad registran los indicadores ms altos, con 7.7 y 6.6 grados de escolaridad respectivamente. Por otro lado, los departamentos con los niveles ms bajos de escolaridad son La Unin y Morazn con 4.2 y 4.3 grados, respectivamente (EHPM, 2009: 9).

A pesar que los diferentes periodos gubernamentales desde la reforma educativa del ao 1995, hasta el ao 2010, han realizado esfuerzos por mejorar los resultados de esos indicadores, la realidad educativa continua siendo precaria, los programas propuestos han sido paliativos, que ms que responder a los problemas nacionales, han obedecido ms a coyunturas y a presiones externas que al inters genuino por alcanzar una educacin de calidad y con mayor cobertura. Probablemente para mejorar el estado de la educacin, sea necesario mejorar, el sistema de formacin y la calidad de vida, ambos factores son determinantes para completar la cobertura y calidad de la educacin. La mirada internacional tambin se ha hecho presente para sentar compromisos por la educacin de la sociedad salvadorea, uno de los acontecimientos emblemticos y representativos es la realizada en 1990, con la participacin de casi todos los pases del mundo reunidos en Jomtien (Tailandia) donde suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin Para Todos con el fin de cumplir los compromisos establecidos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la educacin. 1 3

PLAN DECENAL DE EDUCACIN REFORMA EDUCATIVA EN MARCHA 1995 - 2005

Entre 1995 y 2005, el Gobierno de El Salvador, da a conocer la implementacin del Plan Decenal de Reforma Educativa en Marcha, enfocando los esfuerzos en: ampliar la cobertura, mejorar la calidad, fomentar la formacin en valores y modernizar el Ministerio de Educacin (MINED) y los centros escolares. A pesar de todo, el plan asegura que se obtuvieron logros, pero no fueron suficientes para alcanzar mayor calidad de vida en la poblacin salvadorea. Por lo que se pens que, una visin a largo plazo poda

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significar un cambio significativo en esta realidad. Pasados diez aos despus de aquella reunin en Jomtien (Tailandia) se acord en Dakar, Senegal (2000) un Marco de Accin para el cumplimiento de las seis metas de la Educacin para Todos: 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar para que antes del 2015 todos los nios y nias, sobre todo aquellos que se encuentran en situaciones difciles as como los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. 4. Aumentar hasta el ao 2015 el nmero de jvenes y adultos alfabetizados en un 50% con especial hincapi en las mujeres y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre gneros en la Educacin Primaria y Secundaria antes de 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado en los progresos educativos de las nias. 6. Mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores resultados de aprendizaje, especialmente en lecto-escritura, aritmtica y competencias prcticas bsicas. Como respuesta a la dinmica del nuevo movimiento mundial por la educacin que se haba dinamizado con la declaracin de Dakar, el Gobierno de El Salvador en 2004, por medio del Ministerio de Educacin, prepar el Plan Nacional de Educacin 2021, presentndose como una poltica educativa de largo plazo, orientada a articular los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional, de cara a las exigencias y oportunidades del mundo actual. 1 5

Los desafos que se espera superar con la implementacin de este plan fuero: la pobreza, mejorar la productividad y la competitividad nacional, as como tambin, sentar las bases del desarrollo sostenible, la democracia y la paz social. Para el diseo de este Plan, el Gobierno de El Salvador cont con el apoyo de distintos sectores e instituciones de la sociedad, quienes tomaron en cuenta cuatro insumos bsicos: los diagnsticos de los avances y brechas educativas del pas; la propuesta de la Comisin Presidencial para el Desarrollo de la Sociedad del Conocimiento; los compromisos de El Salvador en el plan internacional, especialmente los adoptados en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y de Educacin para Todos; y los aportes de ms de 9 mil personas, consultadas por medio de talleres realizados en todo el territorio nacional y a salvadoreos que se encuentran fuera de nuestras fronteras.

PLAN NACIONAL EDUCACIN 2021

DE

El Ex-Presidente de la Repblica de El Salvador, Don Elas Antonio Saca Gonzlez, en marzo de 2005 hizo el lanzamiento oficial del Plan Nacional de Educacin 2021. Habindose formulado polticas y metas educativas para los siguientes aos, y establecindose de esta manera compromisos de corto, mediano y largo alcance; cuyos resultados se esperan evidenciar para el ao 2021, cuando El Salvador se encuentre celebrando los 200 aos de la declaracin de independencia. Debido a que este documento no pretende realizar un estudio exhaustivo de este plan, sino mostrar la realidad educativa nacional, no se ahondar en los programas que componen al Plan 2021 pero s se mencionarn aspectos relevantes y una breve descripcin de los mismos para efectos de contextualizar al lector. El Plan est organizado en cuatro objetivos y se formularon las 4 lneas estratgicas correspondientes y a la vez las polticas y programas; de estos a continuacin una breve descripcin: Lnea 1: Acceso a la Educacin con 1 6

Criterios de Equidad. a) Educacin media para todos EDUCA-M b) Redes Efectivas ree Escolares

c) Juega Leyendo, Parvularia 6 aos.

1 7

Alfabetizacin y Bsica de Adultos

Educacin

En 1994, despus de la firma de los Acuerdos de Paz, con la ayuda del Gobierno Espaol y la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), surgi el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos (PAEBA), cuyo objetivo principal fue elevar los niveles de alfabetizacin de la poblacin joven y adulta del pas, haciendo nfasis en las zonas rural y urbano marginal. El 8 de septiembre de 2006, el Presidente de la Repblica hizo el lanzamiento del Trienio de la Alfabetizacin (2006 2009), con el objetivo de intensificar las acciones realizadas por el PAEBA en la alfabetizacin de personas jvenes y adultas. En 2007, se matricularon 51,477 estudiantes. A 2006, de acuerdo a EHPM, la tasa de analfabetismo de los jvenes de 15 a 24 aos disminuy a 5% Se pretende lograr que los estudiantes obtengan continuidad educativa, del primero al sexto grado, en la perspectiva de la educacin para la vida. Esta iniciativa tiene previsto reducir la tasa de analfabetismo del 13% al 7% en las personas de 25 a 59 aos, atendiendo al menos a 246 mil personas durante el periodo 2007-2009. Lnea 2: Efectividad de la Educacin Bsica y Media. Programa EDIFICA. Contribuye a mejorar la calidad de la educacin con espacios seguros, funcionales y agradables, dando prioridad a los centros escolares que presentan dficit de infraestructura. EDIFICA proporciona a los estudiantes y docentes ambientes fsicos complementarios y mobiliario escolar adecuado desde el punto de vista antropomtrico y de acuerdo a las funciones educativas. Lnea 3: Competitividad. a) b) c) Conctate, y d) Megatec 1 3 Comprendo (Lenguaje y Matemtica) Compite

Lnea 4: Buenas Prcticas de Gestin. En esta lnea estratgica no se encuentran programas especficos, son las polticas formuladas las que orientan lo planificado. Y en el presente documento se presenta un captulo dedicado especficamente a datos referidos a la gestin educativa.

1 4

PLAN SOCIAL VAMOS A LA ESCUELA El Gobierno del Presidente Sr. Carlos Mauricio Funes Cartagena y el Vicepresidente Prof. Salvador Snchez Cern Ministro de Educacin Ad-honorem, quienes a partir del 1 de junio de 2009, en el campo educativo, impulsan el Plan Social Vamos a la escuela.

Dicho Plan (MINED, 2009) trata de responder a problemticas identificadas en un diagnstico previo; algunos aspectos atencin, estos son: que requieren especial

La desercin escolar en secundaria es alta y la tasa neta de escolarizacin es baja con respecto al promedio de Amrica Latina Elevados niveles de sobre-edad y repeticin (ms del 10% del total de estudiantes estn en cursos que no corresponden con su edad y aproximadamente el 15% ha repetido ao escolar)

Resultados insatisfactorios en cuanto a capacidad de aprendizaje Violencia estudiantil

Debido a las problemticas que se identificaron en este diagnstico y a los compromisos adquiridos con organismos internacionales, las metas a las que responde el Plan Social Educativo Vamos a la Escuela tienen que ver con: la universalizacin de la educacin inicial, bsica y secundaria (asegurando la calidad y adecuacin a la realidad salvadorea). Un sistema educativo inclusivo equitativo al que toda la poblacin tenga derecho. Reforzamiento y ampliacin de la formacin de la sociedad en la accin educadora, al hacer de la escuela un lugar donde los estudiantes, maestros, familia y comunidad sean verdaderos protagonistas. La conversin de la educacin inicial en un componente orgnico y permanente del sistema educativo. Ampliacin de la oferta educativa de las carreras tcnicas y tecnolgicas. Inicio de procesos de formacin cientfica y tecnolgica como eje transversal del sistema educativo formal, desde la educacin primaria hasta la superior. La superacin del 1 4

problema del analfabetismo y de la regresin en la poblacin mayor de 15 aos edad. de

Como parte de sus bases conceptuales, la escuela se concibe como La escuela a tiempo pleno, y con ella tambin la conceptualizacin del tipo de enseanza, trabajo docente y metodologa se ver modificada: el concepto de enseanza por asignaturas se sustituye por el de enseanza por disciplinas; ya no se

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visualiza al docente en un trabajo individual sino como el grupo de docentes; se debe lograr que el estudiante pase del contexto de la clase al contexto de la vida, de la leccin a la investigacin. Y los factores que se deben considerar para contar con escuelas a tiempo pleno son: la constitucin y funcionalidad de la red: alumno maestro familia comunidad. En segundo lugar las buenas prcticas educativas y formativas; tercero, los laboratorios de informtica; uso de los espacios; los proyectos, para coordinar los diferentes recursos; la operatividad (desarrollar mediante el hacer y la conciencia de hacerlo aquello que si va, es porque ha sido hecho). La actividad motora (adecuar el aula para realizar actividades de psicomotricidad y juego, con movimientos en grupos pequeos) y finalmente, la biblioteca de trabajo: equipar con materiales alternativos al libro de texto. La concepcin que se hace del ser y hacer educativo, es centrado en los educandos, partiendo de sus necesidades culturales, sociales, econmicas, polticas y ambientales tanto de sus familias como de sus comunidades. Por lo que el sistema educativo deber formar ciudadanos con juicio crtico, capacidad reflexiva e investigativa y con habilidades y destrezas para la construccin de nuevos conocimientos que favorezcan la transformacin de la realidad social y valorar el medio ambiente. Una de las prioridades de este Plan, es la asignacin presupuestaria para educacin. Por lo que se pretende alcanzar para el 2021 el 6% del PIB para el rubro educacin. Las lneas estratgicas planteadas son: LE1: Equidad en el acceso y LE2: Currculo pertinente y permanencia en el sistema aprendizaje significativo educativo LE4: Fortalecimiento de la LE3: Dignificacin y gestin desarrollo curricular e institucional en los profesional del profesorado y centros educativos directivos LE6: Investigacin, Ciencia y Tecnologa integrada a la educacin LE5: Formacin permanente LE8: Capacitacin para el trabajo para la poblacin joven y adulta LE7: Fortalecimiento de la Educacin Superior

1 5

Tomndose como ejes transversales: al desarrollo de Ciencias y Tecnologas, promocin del arte y de la cultura, y el desarrollo de la recreacin y el deporte. Los programas insignia de este Plan son: 1. Alimentacin escolar

Permitir la interaccin de los diferentes actores de la comunidad educativa, creando conciencia sobre la importancia de una alimentacin balanceada y hbitos alimenticios saludables. Su meta principal es ampliar

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los servicios de alimentacin escolar a los centros urbanos, manteniendo la cobertura ya establecida en la zona rural. 2. Dotacin de paquetes escolares.

Buscando favorecer a las familias en especial a las que se encuentran en situacin de pobreza ; y as garantizar de alguna manera el acceso y la permanencia de los estudiantes en las escuelas. Su nica meta es dotar con paquetes escolares al 100% del estudiantado del nivel de bsica de los centros escolares. 3. Programa de mejoramiento de los ambientes escolares y recursos educativos Con este programa se pretende dotar a los centros escolares de instalaciones seguras y funcionales, cumpliendo con los requisitos pedaggicos en relacin a infraestructura, mobiliario y equipo. Su meta para el 2010 es reparar 500 escuelas. Mientras que para el perodo de 2011-2014 se espera reparar 2000 centros. 4. Programa de alfabetizacin y educacin bsica para la poblacin joven y adulta Tratando de propiciar el desarrollo personal, mejorar calidad en el desempeo de los roles familiares, el reconocimiento de los derechos, as como la adopcin de las responsabilidades ciudadanas. La primera meta de este programa es disminuir el analfabetismo desde 17% actual hasta el 10% para el ao 2010; el 4% para el 2015 y el 0% para el 2021. 5. Programa de Dignificacin del magisterio nacional

Valorar el trabajo del magisterio nacional, considerando mejorar las condiciones laborales y salariales que estimulen un mejor desempeo profesional. Elevando las condiciones de vida y el reconocimiento social de los educadores. Para ello se espera implementar para el 2014 un escalafn docente que reconozca los mritos, no solo por el tiempo de servicio sino por un mejor desempeo y desarrollo profesional. 6. Programa de desarrollo profesional docente: formacin inicial y formacin continua Contribuir a mejorar la educacin a partir de la educacin inicial, actualizacin y especializacin docente. Y de esta manera propiciar mejores prcticas docentes en el centro educativo y en el aula. Para este programa se espera implementar una poltica de desarrollo profesional docente que permita articular: formacin inicial, 1 6

formacin continua, sistema de evaluacin de desempeo y sistema de incentivos. 7. Programa de recreacin y deporte, arte y cultura.

Se piensa en este programa con la finalidad de contribuir a la formacin integral de los estudiantes, a travs de la prctica deportiva y de esparcimiento; as como con la accesibilidad, valoracin, prctica y disfrute de las distintas manifestaciones artsticas y culturales. Por lo que se espera incorporar al currculo nacional de

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educacin bsica y media, los componentes de educacin fsica, arte y cultura. Tambin se pretende ejecutar a nivel municipal, departamental y nacional programas deportivos y de desarrollo artstico cultural 8. Programa para el desarrollo de un currculo pertinente y la generacin de aprendizajes significativos Partiendo de la perspectiva en la que se considera que el currculo debe ser flexible, pertinente e integral; este programa pretende propiciar el desarrollo de procesos educativos centrados en el aprendizaje del estudiantado, partiendo del diseo y concrecin de un currculo que favorezca la formacin integral de las personas a travs del desarrollo de sus capacidades. Por tanto, se espera contar para el 2011 con la actualizacin del currculo en todos los niveles educativos, partiendo de la educacin inicial hasta el nivel de educacin media. As como tambin el 100% de centros escolares debidamente asesorados para el diseo y actualizacin peridica del currculo del centro. 9. Programa de educacin de jvenes y adultos

Esta educacin se orienta a la formacin ciudadana, que propicia en los jvenes y adultos el desarrollo de conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias para que tengan xito en su vida familiar, laboral, comunitaria y nacional. Sus metas son, ofrecer continuidad educativa al 100% de los egresados de los procesos de alfabetizacin, as como a la poblacin joven y adulta con baja escolaridad; y a la vez, articular la educacin de jvenes y adultos con programas de formacin para el trabajo, la especializacin laboral y el desarrollo comunitario. 10. Programa de educacin inclusiva Partiendo del hecho de que la educacin inclusiva supone la eliminacin de las barreras institucionales, pedaggicas, curriculares y culturales que excluyen o discriminan, es que este programa pretende proporcionar oportunidades de acceso, permanencia y aprendizaje efectivo en todos los niveles educativos a estudiantes con necesidades individuales especiales o en situacin de riesgo social. Por lo que se espera incorporar y lograr mantener al 100% de los nios con necesidades educativas especiales en el sistema educativo, as como tambin con la poblacin escolar en situacin de riesgo social. 1 8

II.

Educacin inicial en El Salvador

En el marco de la finalizacin de la Conferencia Mundial de Educacin para Todos, celebrada en Jomtien, Tailandia en 1990, se consider a la Educacin inicial como una importante lnea de accin para la ltima dcada del siglo XX y a la vez se recomend la necesidad de formar docentes que fueran capaces de lograr una articulacin entre la educacin formal y la no formal. Por lo que los programas de educacin inicial comenzaron a contemplar el desarrollo infantil como un proceso integral en el que la afectividad, la motricidad, los aspectos cognoscitivos y sociales estn estrechamente interrelacionados. Debido a las diferentes realidades y experiencias en relacin a la educacin inicial en los diferentes pases, se hace evidente que el reto al que se enfrentaron y enfrentan estos gobernantes es grande y de mucho compromiso.

a. Atencin y Educacin de la Primera Infancia (AEPI)

De acuerdo a la UNESCO, el que un nio o nia participe en actividades de atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) favorece principalmente el desarrollo de cinco reas: (UNESCO/OREALC, 2007): 1) El bienestar desarrollo motor. fsico y

2) Desarrollo social y afectivo. 3) Actitud aprendizaje. hacia del el

4) Desarrollo lenguaje.

5) Desarrollo cognitivo y conocimientos generales. Adems se reconoce que realizar una inversin anticipada en educacin temprana, es socialmente rentable, debido a que el apresto escolar recibido permite reducir costos asociados a la repeticin escolar o las consecuencias derivadas del abandono 1 9

escolar o de una adquisicin pobre de competencias que se requieren para insertarse en el mercado de trabajo y ejercer la ciudadana activa (CEPAL-OEI, 2009), por lo que nuestro pas debe dar muestras de mejora en indicadores relacionados entre otros, pasar del 0.07% al 0.17% del PIB, como lo tiene los pases de Mxico y Ecuador. El siguiente cuadro muestra la situacin de la educacin inicial en Iberoamrica y las metas propuestas para el 2021, cobertura y costos:

2 0

Cuadro N 1. Cobertura y costos de la Educacin Inicial Proyectados IBEROAMRICA (algunos pases): COBERTURA ESTIMADA DE LA EDUCACIN INICIAL DE 0 A 3 AOS DE EDAD, COSTOS EN 2021, COBERUTRAS Y COSTOS TOTALES PARA CUMPLIR LAS METAS AL AO 2015 Y AL AO 2021
(En porcentajes, miles de estudiantes, dlares y millones de dlares de 2000) 2010 2021
Pas
Cobertura

2015
Costo unitari o Millone s de dlare s Porcenta je del PIB Cobertura Millones de dlares (porcentaje s) (US$ de 2000) Porcenta je del PIB Cobertura Millones de dlares (porcentaje s) (US$ 2000) de Porcenta je del PIB

Estudia ntes pblicos (porcentajes ) (miles)

(US$ de 2000)

Argentina Brasil Costa Rica

12.7 10.1 183.6 9.9 73.1 1,049.3

1,383 806 794 253 5,238 571

254 846 19 12 909 87

0.06% 0.10% 0.08% 0.07% 0.13% 0.05%

34.2 13 26.0 22.2 19.3 20.0

1,029 1,073 75 30 872 233

0.23% 0.11% 0.27% 0.17% 0.11% 0.13%

60.0 40.5 43.5 38.3 60.0 42.1

11.3 88.0 23.9 83.0 47.3

2,94 1 3,23 0 229 51 2,35 2 772

0.58% 0.30% 0.64% 0.25% 0.26% 0.36%

El Salvador 8.8 Espaa Venezuela

19.3 63.8 173.6 10.7 81.4 152.6

Iberoamrica 11.9 44.0 22,291

75.8 3,673.1 0.50%

1,099

4037

0.12%

19.4

7390

0.19%

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones y proyecciones sobre la base de datos del Instituto de Estadsticas de UNESCO (UNESCO/UIS) y del Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa/Divisin de Poblacin (CELADE)

19

b. Desarrollo de la Atencin y Educacin para la Primera Infancia (AEPI) en El Salvador Hasta el ao 2007 nuestro pas contaba con 813 mil 242 nios y nias de cero a seis aos, que representaron un 14% de la poblacin, y de 0 a 3 aos se calculaba un aproximado de 433 mil 576 nios y nias; siendo la cobertura en atencin directa de las instituciones un 2.9% de esta poblacin. (FIECA, 2009) En la realidad de la sociedad salvadorea, a la fecha, no se cuenta con una estructura curricular de nivel educativo superior que prepare profesionales en educacin inicial, lo que sera un punto de partida para implementar paulatinamente polticas en las diferentes dimensiones de la AEPI, creando adems los centros de desarrollo infantil para la atencin en la edad temprana (1 a 3 aos) y la edad preescolar (3 a 6 aos). La ley General de Educacin expresaba que la educacin inicial comienza desde el nacimiento del nio hasta los cuatro aos de edad; y favorecer el desarrollo socioafectivo, psicomotriz, senso -perceptivo, de lenguaje y de juego, por medio de una adecuada estimulacin temprana (Art. 16). (MINED, 1995) El artculo anterior sufre una modificacin en noviembre de 2008 (Diario Oficial, 2008), ya que el Estado salvadoreo reconoce el derecho a la educacin inicial desde el instante de la concepcin del nio y la nia hasta antes de que cumpla los cuatro aos de edad; y favorecer el desarrollo psicomotriz, senso- perceptivo, socioafectivo, de lenguaje y cognitivo, por medio de una atencin adecuada y oportuna orientada al desarrollo integral de la persona (Art. 16), asume compromisos de apoyar, a las familias, comunidades y sociedad civil; as como tambin considerar que el Sistema Educativo Nacional empieza con el nivel de Educacin Inicial (Art. 9). (MINED, 2008) Pues antes este nivel estaba a cargo de la familia y la comunidad y se le otorgaba al Ministerio de Educacin nicamente las funciones de normar y facilitar programas para instituciones privadas o pblicas que atienden a la poblacin que requiere educacin inicial. Hasta el ao 2009, los logros ms significativos que se pueden mencionar son los referidos al diseo de la Poltica Nacional de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia (LEPINA); diseo de Modelo de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia, en las vas Institucional y Comunitaria; as como la Implementacin del Programa de Educacin Inicial en cuatro escenarios ubicados en tres municipios de 2 0

San Salvador: Soyapango (Escuela de Parvularia), San Martn (Escuela de Parvularia Margarita Oviedo de Venutolo y el Centro Rural de Salud y Nutricin) y Ayutuxtepeque (Escuela de Parvularia Hugo Lindo). Dicho programa fue inaugurado el pasado 9 de junio de 2010 por el Vicepresidente de la Repblica y Ministro de Educacin Ad-honorem, Salvador Snchez Cern; iniciando con una poblacin beneficiada de 800 nios y 300 familias. Las autoridades del MINED manifestaron que este programa es impulsado como

2 1

parte del Plan Social Educativo Vamos a la escuela, y adems busca cumplir con la Polti ca Nacional de Educacin y Desarrollo Integral de la Primera Infancia. (MINED, 2010) c. Algunos programas que se encargan Educacin para la Primera Infancia de la Atencin y

Programa Ternura: Ejecutado por la Secretara Nacional de la Familia (sustituida a partir de 2009 por la Secretaria de Inclusin Social). Funcion bajo la direccin de Ana Ligia Mixco Sol de Saca, primera dama de la Repblica (2004-2009) y presidenta del Comit Nacional Ternura (CONATER). Sus objetivos fueron:

Contribuir a la seguridad humana del pas y articular esfuerzos para mejorar las condiciones de vida de la niez y adolescencia. Promover el desarrollo psicosocial de la niez y estilos de vida saludable. Prevenir y erradicar el abuso sexual contra la niez. Promover el cuidado infantil en la familia y en la comunidad.

TERNURA trabaj en cuatro componentes, basados en necesidades identificadas: educacin inicial (Ensendote), proteccin integral (Protegindote), orientacin y valores (Orientndote), y diversin y sano esparcimiento (Divirtindote). (FIECA, 2009)

Programas

del

ISNA:

esta

institucin

lleva

cabo

programas

de

naturaleza preventiva y de proteccin en los Centros de Atencin Inicial (CAI): Centros de Bienestar Infantil (CBI) y Centros de Desarrollo Integral (CDI), donde se atiende a nios y nias de 0 a 6 aos. Son modelos alternativos de educacin inicial de carcter no formal que pretenden contribuir con el desarrollo integral de nios y nias de zonas rurales y urbano-marginales. El ISNA reporta de enero a diciembre de 2008, una poblacin de 6 mil 787 infantes, entre cero y siete aos, atendidos en CBI y CDI. Un 50.4% son nias y un 49.6% nios. El 25% tiene de cero a tres aos, 39% tres y menos de cinco, el 31% cinco y menos de siete y el resto, siete y ms. El 53.5% vive en reas urbanas y el 45.9% rurales. Una de las dificultades que enfrentan estos centros es el hecho de los niveles de 2 2

escolaridad de las madres cuidadoras, pues slo el 54.5% tienen un nivel de escolaridad superior a la primaria. De acuerdo a fuentes consultadas, la educacin inicial cuenta con un dficit en el registro estadstico, control y supervisin. Para las nias y los nios, la cobertura de las instituciones alcanza a unos 10 mil infantes: cerca de un 2% de educacin inicial en atencin directa, sin contar la familiar, por no tenerla

2 3

investigada. Mientras que en 2008, el ISNA detect mil 717 infantes en ese segmento; lo que significa que hay una tendencia a la reduccin en la cobertura. La tabla que se muestra a continuacin son datos del 2007, en relacin a los centros que atienden la educacin inicial del ISNA, el nmero de estos y la zona en la que se encuentran ofreciendo el servicio:

Cuadro N 2. Centros de educacin inicial y poblacin atendida por el ISNA, segn

Tipo de Poblacin urbana CBI 4,540 CDI 1249 HAI 100 CET 130 Total 6,019

rea geogrfica No. Centro Poblacin

total centro rural 229 15 10 13 257 1,968 1,249 --130 3,347 2,572 --100 --2,672

Fuente: FIECA, UNICEF, Save the Children, PLAN. Niez en El Salvador: estado actual y perspectivas. Lineamientos para una poltica de atencin y desarrollo integral para la primera infancia. 2009. El Salvador Para el ao 2008 se experiment una reduccin de Centros, 151 CBI y 15 CDI. Reportando una poblacin total de 6 mil 493 infantes entre 0 y 6 aos. d. Ley para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (LEPINA): retos para su efectiva implementacin A partir del 16 de abril de 2010 debi entrar en vigencia la Ley de Proteccin a la Niez y Adolescencia (LEPINA), pero la Asamblea Legislativa aprueba una prrroga a la vigencia del libro II y una parte del libro III, hasta el 31 de diciembre de 2010. Estos libros son referidos a aspectos regulatorios de un Nuevo Sistema Nacional de 2 4

Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia. (Meja, 2010) Pero lo ms cuestionable en relacin a la LEPINA, no ha sido esta prrroga, sino las causantes de la misma, ya que una de las razones de

2 5

peso que presionaron a las autoridades a solicitarla es el poco o inexistente presupuesto con que se cuenta para poder hacer operativos los diferentes mandatos que exige esta herramienta jurdica. En el mbito de la educacin, por ejemplo, en el artculo 82 la ley reza de la siguiente manera: la educacin inicial () ser gratuita y obligatoria, adems los servicios de los centros pblicos de desarrollo infantil sern gratuitos y debern reunir todas las condiciones necesarias para la atencin de las nias y nios. Mientras que en el artculo 86 entre las responsabilidades del Estado en materia de educacin, vale mencionar el literal b) el cual versa: procurar asistencia alimentaria gratuita en los centros pblicos de educacin inicial, parvularia y primaria. (LEPINA, 2009) Slo estos dos artculos, comprometen de gran manera los recursos del como la alimentacin en los centros de educacin inicial; dependencia de la disponibilidad de recursos del Estado. A la fecha diversas instituciones han sido incorporadas en los esfuerzos para implementar lo antes posible el sistema y la doctrina de proteccin integral a la niez y adolescencia, estas son: municipalidades, comunidades locales, sectores sociales, familias, jvenes, nios, nias y adolescentes, empresa privada, Ministerio de Educacin, Salud, Trabajo, Cultura, Ministerio de Hacienda, Medios de comunicacin, Ministerio Pblico y ONG. Todos estos actores participan en reuniones para generar dilogos que permitan consensos en Educacin inicial en nuestro pas. por lo Estado que la

salvadoreo, garantizando la gratuidad y obligatoriedad de la educacin inicial, as implementacin de esta Ley, en lo relacionado a la educacin inicial, queda en

Como dato reciente vale mencionar que el 16 de septiembre de 2010 en Buenos Aires, Argentina se celebr la XX Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educacin, en la que el Director Regional de UNICEF, Bernt Aasen seal que en las ltimas dcadas la regin registr avances importantes como la cobertura casi universal de la educacin primaria y el consecuente aumento en el acceso a los niveles superiores de educacin; Sin embargo, Aasen advirti que an hay 4,2 millones de nios y nias en edad escolar que no van al colegio, 10 millones de nios y nias que trabajan y 22 2 6

millones de jvenes y adolescentes de entre 15 y 24 aos que ni estudian ni trabajan. (OEI, 2010)

2 7

III. Cobertura, eficiencia e inversin

Para evaluar la situacin educativa de determinadas regiones o pases en especfico, se incluyen los diversos indicadores que habitualmente se utilizan, por ejemplo el porcentaje de poblacin de una edad determinada que asiste a los niveles educativos que se ofrecen. En Amrica Latina y el Caribe cerca del 96% de los nios y nias entre los 6 y 12 aos de edad se encuentran matriculados en algn centro educativo; porcentaje que se ve disminuido a 82% en el rango de edades comprendidas de 13 a 17 aos; y disminuye al 36% en el segmento de 18 a 23 aos que se encuentra matriculado en algn establecimiento educativo . (PNUD, 2010)

GRFICO N1: Tasa bruta de matriculacin de algunos pases de Amrica Latina y el Caribe. Ao ms reciente disponible (%)

Hait Ecuad or Urugu ay Brasil Mxico El Salvador J Hondur a as m Belice c i a 34. 4 33. 2 28.8

43. 1 42. 2 41.3

77.9 78.1 83.4 84.2 89.8 76 97. 7 99. 1 97. 9 98. 1 18-23aos de edad 13-17aos de edad 6-12aos de edad

26.6 23.5 12. 2

2 8

61.2

6 4. 5

76.9 86. 1

92. 4 92. 4

97.4 96.2 80

0 100

20

40

60

Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Informe Regional sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisin intergeneracional de la desigualdad. Julio 2010.

2 9

Siguiendo la lnea de anlisis del PNUD, si la escolaridad demuestra una variacin negativa a causa de los costos involucrados y evoluciona de manera positiva debido a los beneficios que la educacin representa para las familias, vale la pena verificar cules son los costos y los beneficios que las personas consideran al momento de decidir en enviar o no a sus hijos a la escuela. Algunos beneficios los ms sobresalientes estn representados por los rendimientos de la escolaridad segn el nivel de la calidad educativa; en otras palabras, la escolaridad que un nio o nia logre, incidir en el nivel de ingresos que podr alcanzar en su vida adulta, y por tanto, tambin influir en sus niveles de salud y calidad de vida. Por lo que se espera que los rendimientos de la escolaridad se incrementen a la vez que se aumente la calidad de la educacin a la que se accesa. En cuanto a costos de la escolaridad se refiere, aqu se debe incluir aquellos gastos directos de la educacin, que vienen a ser por ejemplo el costo de los tiles escolares y los uniformes; o de situaciones indirectas como los servicios que se podran obtener del trabajo de los nios dentro o fuera del hogar; que en las familias que enfrentan problemas serios en su economa familiar representan una ayuda indispensable. (PNUD, 2010) La situacin puede variar en los diferentes pases de la regin, pero en este documento nos ocupa la situacin de El Salvador. Para el perodo 2009-2010 se calcula que la tasa global de cobertura del sistema educativo se encuentra en 73.4% (de 4 a 18 aos, sin incluir Educacin Superior). Lo que significa que el grupo en edad escolar que no ha sido absorbido por el sistema educativo nacional es aproximadamente el 27%. La cobertura en educacin bsica es la mayor en el sistema educativo alcanzando el 92.9%, seguida por la educacin parvularia el 50.3% y la educacin media el 32.6%, repectivamente. (MINED, agosto 2010) A continuacin se presenta una tabla con diferentes indicadores que pretenden reflejar la situacin educativa de El Salvador, en relacin a indicadores como: matrcula inicial tradicional por grado, matrcula inicial tradicional por gnero; matrcula tradicional inicial por grado y zona, y matrcula inicial por sector pblico o privado, desde educacin parvularia hasta el nivel de tcnico superior. La matrcula tradicional inicial para el ao 2005 fue de 1,812,168, reflejando para el ao 2007 un disminucin de 1,776,130, es decir de 36,038 estudiantes

menos, tendencia muy similar se experimenta en Amrica Latina. La tendencia por gnero, demuestra que las mujeres continan siendo para el ao 2007, la mayor poblacin atendida desde la Educacin Parvularia hasta el grado de Tcnico Superior, registrando un total de 34,510 estudiantes ms que los hombres.

CUADRO N 3a: INDICADORES EDUCATIVOS 2005-2007 GRADO Matrcula tradicional inicial por Matrcula Matrcula y zona tradicional tradicional inicial grado200 200 inicial por gnero/2007 Masculi Femenin 2005 por 2007 Rural 5 Urban Rural 7 urbana Parvularia 4 50,29 42,67 no21,62 o 21,04 20,74 a 29,55 16,27 26,39 9 1 aos 9 0 3 6 2 8 Parvularia 5 83,25 77,48 38,59 38,88 38,48 44,76 35,30 42,17 aos 1 4 9 5 4 7 8 6 Parvularia 6 108,93 109,35 53,79 55,51 54,73 54,19 55,82 53,48 aos grado 2 1 4 3 9 3 2 5 Primer 231,32 197,35 93,15 104,19 140,95 90,36 116,11 81,24 6 1 8 393,68 7 9 1 0 Segundo grado 186,98 179,46 85,78 107,90 79,07 104,43 75,03 3 8 8 0 797,31 6 596,66 3 Tercer grado 172,90 170,95 82,15 88,80 75,58 74,29 3 4 0 4 9 4 3 1 Cuarto grado 163,74 163,34 79,60 83,73 89,93 73,81 88,83 74,50 8 3 7 6 4 4 6 7 Quinto grado 145,41 150,90 74,17 76,72 77,04 68,36 79,77 71,12 0 1 8 3 7 3 3 8 Sexto grado 133,68 141,26 69,87 71,39 68,12 65,55 71,27 69,99 0 5 1 4 8 2 5 0 Sptimo grado 128,07 131,60 63,36 68,23 53,66 74,41 55,21 76,38 7 1 3 8 4 3 8 3 Octavo grado 111,04 113,00 55,78 57,22 43,38 67,65 45,07 67,93 298,39 897,86 5 3 3 9 1 7 Noveno grado 49,72 48,14 36,40 61,98 36,93 60,93 0 7 1 6 67,22 4 09,92 7 1er ao de 86,46 88,83 44,91 43,91 79,23 78,90 Bachto. 1 1 2 9 8 3 8 3 2 ao de 65,64 66,69 35,07 31,61 4,40 61,23 7,11 59,58 Bachto. de 4 3 7 6 7 7 3 0 3er ao 33,95 35,25 19,21 16,03 1,79 32,15 3839 31,41 Bachto. 0 638 1 528 9 281 2 247 2 6 8 632 2 498 4 ao de 30 Bachto.nivel de Primer 3,41 2,87 1,02 1,84 366 3,045 363 2,507 1 0 7 3 adultos Segundo nivel 3,42 2,93 1,15 1,78 416 3,009 410 2,526 de 5 6 6 0 adultos Tercer nivel de 4,59 3,80 1,49 2,30 478 4,120 578 3,224 8 2 5 7 adultos Total matrcula 1,812,16 1,776,13 870,81 905,32 843,40 968,76 823,97 952,15 0 0 0 4 4 5 5 Fuente: Ministerio8de Educacin, Censo matricular de 2005 y 2007 Elaboracin propia con los respectivos censos del MINED

Matrcula inicial por sector Pblico Privad 32,42 o 10,24 2 8 61,97 15,50 8 6 91,46 17,83 8 9 176,17 21,17 5 6 160,07 199,39 8 152,38 018,56 9 5 145,26 18,08 3 0 133,80 17,09 4 7 125,15 16,11 3 2 115,71 15,88 398,22 8 14,78 4 4 83,93 13,93 3 4 62,56 26,27 0 1 45,90 20,78 5 87,62 27,62 8 522 3 6 2,82 43 7 2,87 57 9 3,69 106 6 1,522,61 253,51 7 3

26

CUADRO N 3b: INDICADORES QUE REFLEJAN LA SITUACIN EDUCATIVA EN EL SALVADOR NIVELES DEL COBERTURA/2009 Matrcula en Tasa de supervivencia SISTEMA Repetidores / 2009 Desercin / 2008 EDUCATI Fem. Mas. Pblico Privado Femenino Masculino Pblico VO 51.1% 49.5% 184,265 39,760 DND DND DND DND EDUCACIN BSICA 93.1% 92.8% 1,151,790 151,847 78.05% 64,936 3,054 86,260 ** 1er CICLO (1, 2 y 3) 91.4% 90.3% 467,460 55,330 90.9% 89.35% 50,109 DND DND 2 CICLO (4, 61,136 5 y 6)) 74.3% 69.7% 410,849 50,387 DND DND 3er CICLO (7, 8 y 9) 58.7% 54.1% 313,481 46,130 68.67% 66.05% 14,827 DND 21,280 DND34.1% EDUCACIN MEDIA 31.1% 169,229 54,917 5,899 1,652 10,200 3,343 ** La cifra de desercin en el sector privado no se complet debido a que la matrcula final del ao que se registr fue mayor que la matrcula inicia l DND: dato no disponible Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin (2009). Direccin Nacional de Planificac in. Gerencia de monitoreo, evaluacin y estadsticas. La educacin de El Salvador en cifras, perodo 20042009

27

En cuanto a los centros educativos incrementados desde 2005 al 2007, se observa que la tendencia de crecimiento se registra en el sector privado, mientras que en el sector pblico, en algunos departamentos como San Salvador y San Miguel, se ha mantenido a la baja. El incremento del servicio de la educacin privada, es una seal de riesgo para el cumplimiento de los compromisos firmados en Dakar (2000) en el sentido de cumplir con las metas para el siglo 2021. En los departamentos como Morazn, Cabaas y Chalatenango, los ms pobres del pas, el servicio privado es inferior que en el resto del pas, slo en el departamento de San Salvador los centros educativos privados cuentan con el sector pblico. CUADRO N4: Centros Educativos por departamento y sector2005 2007 Departamen Privad Pblic Tota Privad Pblic Total to o o l o o general gener 284 Ahuachapn 31 315 31 Santa Ana 78 457 535 87 459 546 Sonsonate 41 322 363 41 Chalatenango 8 412 420 9 412 421 La Libertad 127 448 575 157 San Salvador 521 612 1,13 551 589 1,14 0 Cuscatln 20 3 202 222 22 La Paz 26 305 331 28 311 339 Cabaas 7 258 265 8 San Vicente 10 240 250 10 238 248 Usulutn 26 468 494 25 San Miguel 60 471 531 61 468 529 Morazn 7 318 325 9 La Unin 13 379 392 15 379 394 Total nacional 97 5,17 6,15 1,05 5,15 6,21 5Educacin, Elaboracin propia con 9 respectivos 6 1 4 3 Fuente: Ministerio de los censos escolares del MINED 2005 y 2007 38 centros menos que en

2 8

En los siguientes cuadros se registran los promedios de escolaridad por grado y edad, entre la poblacin de 15 a 24 aos de edad, el promedio nacional para el ao 2007 fue de 7.9, observndose que por gnero, las mujeres obtuvieron un promedio ms alto de 8.0 que los hombres, de quienes el promedio de escolaridad fue de 7.8. Para el grupo de edad de 25 a 59 aos de edad, para ese mismo ao, el promedio de escolaridad fue de 6.7, en trminos generales, por gneros fue superior para los hombres de 7.2 y que el de las mujeres que fue de 6.4, respectivamente. Lo anterior significa que las mujeres en la poblacin joven tienden a incrementar el promedio de escolaridad, importante por el papel protagnico que tienen en la educacin de las nuevas generaciones de salvadoreos. CUADRO N5 ESCOLARIDAD PROMEDIO POR GRUPOS DE EDAD, 19922007 1992 Jvenes (15-24) Nacional Hombres Mujeres Urbano Rural Adultos (25-59) 6.2 6.2 6.2 7.9 4.3 200 7 7.9 7.8 8.0 8.9 6.4 Incremento 1.7 1.6 1.8 1.0 2.1

Nacional 5.0 6.7 1.7 Hombres 5.5 7.2 1.7 Mujeres 4.6 6.4 1.8 Urbano 7.0 8.2 1.2 Rural 2.6 3.7 1.1 15 aos o ms Nacional 5.1 6.5 1.4 Hombres 5.4 6.8 1.4 Mujeres 4.8 6.3 1.5 Urbano 6.8 7.8 1.0 Rural 3.0 4.2 1.2 Fuente: Direccin General de Estadstica Y Censos, EHPM 1992 y 2007 Datos calculados por la Gerencia de anlisis e Informacin del Ministerio de Educacin.

El siguiente cuadro y la grafica posterior, muestran las tasas brutas y netas de 2 9

escolarizacin por nivel educativo de los aos 2000 y 2007, reflejan que aun la educacin bsica, continua teniendo la mayor cobertura, especialmente entre los grados de 1 a 6 grado, de ah que los promedios nacionales de cobertura, podran estar reflejndose a partir de esta tendencia. La cobertura ms baja se encuentran en

3 0

educacin media, seguida por educacin parvularia; dos niveles educativos que son estratgicos, para iniciar y concluir con xito una formacin que garantice por una parte, la insercin laboral efectiva y por otra, la continuidad en Educacin Superior, que para un pas joven como el la formacin en es salvadoreo,

imprescindible para generar las oportunidades de desarrollo humano en la poblacin, nuestro gran capital. TASAS DE ESCOLARIZACIN POR NIVEL EDUCATIVO (2000-2007) TASAS TASAS NETAS CUADRO BRUTAS AOS N6 AOS 2000 2000 2007 2007 Parvularia (4-6) 51 44 60 40 Femenina 52 40 Masculina 50 45 61 38 Primaria (1 - 6) 110 118 87 97 Femenina 108 116 87 98 Masculina 112 120 87 97 III Ciclo (7 - 9) 68 85 42 56 Femenina 67 83 43 59 Masculina 68 88 40 54 Bsica (1 - 9) 97 107 84 96 Femenina 95 106 83 96 Masculina 98 109 84 97 Media 38 53 24 36 Femenina 39 55 25 37 Masculina 37 51 22 34 Secundaria 53 70 43 59 Femenina 53 71 44 60 Masculina 53 69 43 58 Fuente: - Ministerio de Educacin, Censo escolar 2000 y 2007 - Direccin General de Estadstica y Censos, Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (preliminares) )

3 1

GRFICO N2 GRFICO N3 TASA BRUTA DE ESCOLARIZACIN (2007) TASA NETA DE ESCOLARIZACIN 2007

Parvularia (4-6)

60

Parvularia (4-6)

51

Primaria (1-6) Secundaria (7-11) Tercer ciclo (7-9) 85 Media (10-11) 0 50 53 100 70

118

Primaria (1-6) Secundaria (7-11) Tercer ciclo (7-9) Media (10-11) 0 20 36 40 60 80 59 56

97

100

120

150

Fuente: Ministerio de Educacin, Censo Escolar 2007 Direccin General de Estadstica Y Censos, Datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 (preliminares) Proyecciones de la poblacin de El Salvador (1995-2025) Datos calculados por la Gerencia de Anlisis e Informacin

31

GRFICO N4 ESCOLARIDAD DE JVENES (15-24 AOS) POR SEXO 7.8 8 6.2 6.2

1992 2007

Hombres

Mujeres

Fuente: Direccin General de Estadsticas y Censos, EHPM 1992 y 2007 Datos calculados por la Gerencia de Anlisis e Informacin

GRFICO N5 PORCENTAJE DE ESCOLARIZACIN PENDIENTE

45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

43.2

20.4

Nios y nias dNe ios y nias de 5 aos 6 aos

Fuente: Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana/Sistema de Integracin Centroamericano, 2007. Indicadores educativos de cara al Declogo 2021. Informe Preliminar sobre los Indicadores de la Repblica de El Salvador. Ao 2007 3 2

a.

Educacin parvularia

Segn la Ley General de Educacin (LGE), la educacin parvularia comprende 3 aos de estudio, propiciando desde sus componentes curriculares el desarrollo integral del educando de cuatro a seis aos, tratando de involucrar a la familia, la escuela y la comunidad. La culminacin de educacin parvularia, no es considerada como requisito para continuar estudios, aunque autoriza de alguna manera el acceso a la educacin bsica. COBERT URA En nmeros y en relacin al indicador de matrcula por ao y por departamento, la educacin parvularia presenta las siguientes cifras: CUADRO N7 Matrcula de Educacin Parvularia segn departamentos, perodo 2004-2009

Fuente: Ministerio de Educacin, Censo de Matrcula correspondiente a cada ao La tabla anterior, muestra que en los catorce departamentos se cuenta con servicio de Educacin Parvularia, en los departamentos de San Salvador y La Libertad se registra

un mayor porcentaje de matrcula desde el 2004 al 2009, debido a que son los departamentos con mayor concentracin de poblacin y con un carcter ms urbano. Una regin del pas que debe ser atenida y probablemente objeto de intervenciones especiales es el departamento de Cabaas, en la zona paracentral, ya que desde el 2004 al 2009 no ha logrado elevar el porcentaje de matrcula, siendo uno de los tres departamentos ms pobres del pas.

Para el ao 2009 se registra una tasa neta de cobertura de parvularia del 50.3%, lo que significa que cerca del 49.7% de la poblacin que debera estar inscrito en el nivel de educacin parvularia no lo est (MINED, 2009). Y como una estrategia se plantea el Programa Juega Leyendo, que permite ampliar la cobertura y equidad principalmente en zonas rurales y en los municipios de extrema pobreza. Entre los principales logros durante el 2009 se destacan, la atencin de 4,377 estudiantes provenientes de 271 centros escolares en secciones de asentamiento previos al ingreso a primer grado. La inversin ha ascendido a $ 896,250.00. (MINED, 2009). Lo que se observa en relacin a este programa como en el resto, que componen el Plan 2021, es que los resultados estn siendo pocos, por lo que hace pensar sobre la continuidad o no del mismo. En relacin a la equidad en el acceso a la escuela en el nivel de Educacin Parvularia podemos ver en la siguiente grafica el avance que ha reflejado en los ltimos aos y las proyecciones para el ao 2021: GRFICO N6 Tasa neta de matrcula en Educacin Parvularia (%)

100

100

50

40

5 1

0 Parvularia (4-6 aos)

2000 2007 2021

Fuente: Ministerio de Educacin, Censo educativo 2000 y 2007 En la grfica anterior se observa un 100% registrado para el 2021, debido a que es la

meta, propuesta por el Plan Nacional Educacin 2021. de

En cuanto a currculo se refiere, para el ao 2009 se trabaj con el Programa de Estudio, Gua Metodolgica para Docentes y la Libreta de Parvularia 4, 5 y 6 aos para Nias y Nios, en el marco del Plan Nacional de Educacin 2021 mediante la poltica denominada Currculo al Servicio del Aprendizaje.

El indicador referido a la matricula registrada en educacin parvularia de acuerdo al sector, pblico o privado, vara sustancialmente en el rango de aos de 1998 a 2007; para el ao 1998 de un total de 181,135 nios y nias matriculados en educacin parvularia, el sector pblico lo representa el 77.7% de la matrcula y el 22.3% restante es el correspondiente al sector privado. Para el ao 2007 la poblacin estudiantil incrementa y es de 229,569 nios y nias y el sector pblico se mantiene como favorito en la matrcula con el 80.97%, y se ve una ligera reduccin en la matrcula privada de educacin inicial, con el 19.03% en relacin con el ao 98. Por lo que adems de la verificacin de estos indicadores. Estos y otros datos se representan a continuacin en tablas y grficas:

Nivel educativo

CUADRO N8 Matrcula, perodo AO 2004-2009

2005 242,482 2006 239,638 2007 229,569 2008 223,969 2009 215,836 6

2004 PARVULARI 245,918 A

Fuente: Ministerio de Educacin, censo de matrcula correspondiente a cada ao

GRFICO N7 Matrcula por Nivel segn sector, aos 2004-2009

250,000 200,000 150,000
2004

100,000 50,000 0 Pblico Privado

2009

Fuente: Ministerio de Educacin, censo de matrcula correspondiente a cada

ao

GRFICO N8 Matrcula de educacin parvularia por sector, perodo 2004-2009

250,000 200,000 150,000
Publico

100,000 50,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Privado

Fuente: Ministerio de Educacin, 2009

CUADRO N9 Tasas netas de cobertura segn gnero, perodo 2005-2009 Parvularia 200 200 200 200 200 5 6 7 8 9 Femenina 50. 51. 49. 51. 51. 8 4 8 4 1 Masculina 48. 49. 47. 49. 49. 5 2 9 3 5 Fuente: Ministerio de Educacin, censo anual de matrcula correspondiente a cada ao. Departamento de estadstica. Direccin General de Estadstica y Censo, proyecciones de poblacin de El Salvador en base al censo de poblacin 2007.

INVERSI N
La inversin para educacin parvularia, de acuerdo a los fondos del presupuesto del MINED ha reflejado incremento desde el ao 2001 al 2005, teniendo una variacin del 6.0% al 7.8% en relacin al presupuesto total.

Los sueldos y salarios, que forman parte del gasto corriente total asignado, represent un 9.3% en el ao 2001 y en el 2005 fue de 9.8%, mantenindose para el 2006. En relacin a los gastos corrientes por bienes y servicios, representaron un 1.9% durante el ao 2001 y 3.9% para el ao 2005. La inversin registrada en gastos de capital para los aos 2002 y 2003 fue de 6.4% y 8.5% respectivamente, a diferencia de lo referido a prstamos, que no present ninguna inversin durante el perodo estimado. Los sueldos y salarios significaron el 95% y el 97% del total destinado a gastos en este nivel educativo para el perodo 2001-2005.

b.

Educacin bsica

Durante muchos aos uno de los grandes objetivos de las reformas educativas latinoamericanas ha sido la mejora de la educacin bsica, como parte del inters para cumplir el compromiso adquirido por los gobiernos, El Salvador fue uno de ellos, en Jomtien, Tailandia (1990) La Primera Conferencia Mundial de Educacin para Todos, donde los compromisos fueron garantizar una educacin bsica de calidad, incrementar la cobertura y reducir el analfabetismo a la mitad del nivel que se tena en 1990. Pasados diez aos, en Dakar, Senegal, se pudieron evidenciar avances en cuanto a cobertura escolar, especialmente en educacin bsica, pero ninguno de los compromisos firmados lograron los resultados que se haban planeado, por lo que las metas fueron postergadas hasta el 2015, es por esa razn que resuenan los indicadores de alfabetizacin, escolarizacin universal, calidad, eficiencia, equidad e igualdad de gnero en educacin. Como ya se ha hecho referencia, luego de consultas realizadas, se formula el Plan Nacional de Educacin 2021 como respuesta a diversas necesidades identificadas en este y en el resto de los niveles del Sistema Educativo Nacional.

COBERT URA
En cifras, la educacin bsica de acuerdo a datos del MINED para el ao 2009 contaba con una tasa neta de cobertura de 92.9%, dato importante, pero que ha sido considerada por muchos como no satisfactoria, por el hecho de que una cobertura de 100% no garantiza la calidad de la misma. Una de las razones de este porcentaje se debe, a la atencin que se le ha prestado a este nivel, pues en cuanto a cobertura, acceso y presupuesto ha presentado ventajas respecto al resto de niveles del sistema educativo nacional. En cuanto a la matrcula registrada por sector, tenemos que durante el ao 1998 de un total de 1,182,228 estudiantes, la matrcula en el sector 3 7

pblico

predomin

con

el

88%,

mientras

que

el

sector

privado

se

qued

nicamente con el 12%; y durante el ao 2007 se registra un aumento en la matrcula total con 1,347,950 estudiantes, y el sector pblico tambin eleva aunque en mnimo porcentaje la matrcula, representada por el 88.5%, signific una baja en el porcentaje de matrcula en el sector privado con el 11.5%. Lo que se vuelve una presin financiera mayor para el gobierno, debido a que la balanza, en relacin a la matrcula, igual que en educacin parvularia se inclina para el sector pblico.

3 8

En cuanto a la equidad en el acceso a la educacin, debido a la matrcula que se ha venido registrando de 2000, 2007 y las proyecciones que se esperan para el 2021, en el nivel de educacin bsica se vuelven a observar datos alentadores, pues ya se encuentra cerca de cumplir la meta estipulada para el ao 2021, como se observa en la siguiente grfica:

GRFICO N9 Tasa neta de matrcula en Educacin Bsica (%)

10 0

Educacin Bsica 1 a 9 grado 70

2021 2007 2000

96 84 80 90

10 0

Fuente: Ministerio de Educacin. Censo matricular 2000 y 2007.

CUADRO N 10 Tasas netas de cobertura segn sexo, perodo 2005-2009 Educaci n bsic Femenina Masculina 200 5 92.0 91.6 92.4 92.1 200 6 92.6 92.3 200 7 93.0 92.7 200 8 93.1 92.8 200 9

Fuente: Ministerio de Educacin, censo anual de matrcula correspondiente a cada ao. Departamento de estadstica DIGESTYC, proyecciones de poblacin de El Salvador en base al censo de poblacin 2007 ACCE SO De acuerdo a los resultados de FESAL 2008, el ingreso a edad temprana al primer 3 8

grado es muy comn, ya que uno de cada tres nios (31.3%) comenz a estudiar antes de cumplir los 7 aos. Se puede calcular que el 84.2% entr a primer grado con siete o menos aos cumplidos y la proporcin que entr con ocho o ms aos cumplidos o que al momento de realizar la encuesta no haba comenzado el 14.7%. Del total de nios de siete a catorce aos de edad, que formaron parte de la muestra del estudio, el 92.4% estaba estudiando durante el ao 2008 y el 71.4% asista al grado correspondiente o a uno superior. En cuanto al porcentaje que no se encontraba estudiando, ya sea porque nunca asisti o porque abandon los

3 9

estudios, llega al 3.2% entre nios con 10 aos de edad, al 19.9% entre los de 14 aos. El abandono escolar ms crtico es a partir de los 12 aos de edad, elevndose rpidamente del 7% de esta edad, al 19.2% entre los que han cumplido 14 aos. Las razones a las que atribuyeron el abandono escolar, fueron: ya no quiso o no le gust (40.6%), problemas econmicos (19.5%), por bajo rendimiento (4.7%), por problemas familiares (3.7%), y tena que trabajar (4.3%). Existieron otras respuestas que incluyeron cambios de domicilio y accidentes o enfermedad (4.3% y 4.4% respectivamente); discapacidad mental o fsica (1.8 y 1.0%); por embarazo o porque se cas o acompa (0.9 y 1.7% respectivamente).

GRFICO N 10

Razones por las que ya no asistieron los nios y nias a la escuela, 2008
4.40% 1.00% 4.30 % 3.70% 4.30% 1.80% 0.90 % 1.70 % 40.60 % Ya no quiso o no le gust Problemas econmicos Por bajo rendimiento Problemas familiares Tena que trabajar Cambio de 4.70% 19.50% domicilio Accidente o enfermedad Discapacidad fsica Discapacidad mental Por embarazo Porque se cas o acompa

Fuente: Asociacin Demogrfica Salvadorea (ADS). Encuesta Nacional de Salud Familiar (FESAL). FESAL 3 9

2008. San Salvador, Febrero de 2009. Un 4.8% de las causas de abandono escolar est representada por una articulacin de problemas del medio y la oferta, constituyendo por respuesta como: delincuencia, inseguridad en escuelas o colegios, acoso de docentes, rechazo de compaeros y/o maltrato. Acumulndose un 3.3% que respondi muy lejos y un 2.5% que dijo que ya no haba grado, el 5.8% lo atribuy a problemas de la oferta del Sistema Educativo.

4 0

Un dato relevante es el hecho que muestra la siguiente grfica, la educacin bsica es predominantemente pblica, aunque, la grfica correspondiente a la desercin en este nivel, tambin refleja ndices elevados en este sector.

GRFICO N 11 Matrcula de educacin bsica por sector, perodo 2004-2009

1400,000 1200,000 1000,000 800,000 600,000 400,000
Pblico Privado

200,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Ministerio de Educacin, censo anual de matrcula correspondiente a cada ao. Departamento de Estadstica Direccin General de Estadsticas y Censos, proyecciones de poblacin de El Salvador con base en el censo de poblacin 2007

EFICIEN CIA Durante el ao 2008, y en el marco del levantamiento de datos para completar la FESAL, cerca del 12% de nios estaba repitiendo grado y 1 de cada 4 haba repetido al menos una vez en los aos anteriores al 2008. Las proporciones que se observan en relacin a este indicador, ascienden del 8% entre quienes tenan 7 aos al 15.6% entre quienes tenan 11 aos de edad y se mantiene entre 13 y 14% entre los 12 a 14 aos de edad.

A continuacin se presenta en el cuadro N12 datos correspondientes a la repeticin y desercin escolar por departamento en educacin bsica, con los porcentajes de los aos 2005 y 2007, en la cual se muestra que el departamento de San Vicente encabeza el porcentaje ms alto de desercin (9.2%) y el departamento de cabaas

con ms desertores (10.7%):

CUADRO N 12 REPETICIN Y DESERCIN POR DEPARTAMENTO. EDUCACIN BSICA (GRADOS 1- % DESERTORES % REPETIDORES Departamen 2005 2007 Departamen 2005 2007 to to San Vicente 9.7% 9.2% Cabaas 9.4% 10.7% Usulutn 7.1% 8.8% San Vicente 6.3% 9.5% Morazn 7.4% 8.3% La Paz 6.5% 7.4% La Unin 6.0% 8.2% Chalatenango 7.5% 7.2% Chalatenang 7.4% 8.0% La Unin 9.9% 7.0% o Paz La 6.9% 8.0% Morazn 6.6% 6.9% Santa Ana 6.1% 7.2% La Libertad 4.8% 6.6% Cuscatln 6.3% 7.2% Santa Ana 7.0% 5.5% San Miguel 6.2% 6.9% Ahuachapn 6.5% 5.4% Sonsonate 5.2% 6.3% San Miguel 6.5% 5.3% La Libertad 5.0% 5.9% Cuscatln 5.1% 5.2% Ahuachapn 5.8% 5.6% Usulutn 5.6% 5.1% San Salvador 4.4% 5.0% Sonsonate 5.4% 4.4% Cabaas 6.0% 4.5% San Salvador 9.7% 3.5% NACIONAL 5.8% 6.6% NACIONAL 7.3% 5.6% Fuente: Ministerio de Educacin, Censo escolar inicial y final de cada ao. Datos calculados por la Gerencia de Anlisis e Informacin, aplicando el mtodo intranual. .

GRFICO N12 Repetidores de educacin bsica, perodo 2004-2009

90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pblico Privado

Fuente: Ministerio de Educacin, 2009

GRFICO N13 Desercin de educacin bsica, perodo 2005-2009

100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 -20,000 2005 2006 2007 2008
Pblico Privado

Fuente: Ministerio de Educacin, 2008 La cifra negativa de desercin significa que la matrcula final del ao escolar fue mayor que la matrcula inicial

CUADRO N 13 PORCENTAJE DE ESTUDIANTES CON SOBRE-EDAD GRADO AOS 2005 2007 1 10.5 8.9 2 13.2 11.9 3 14.1 12.9 4 14.5 13.3 5 14.3 12.6 6 13.8 12.1 7 15.0 13.5 8 13.7 12.2 9 11.5 10.3

10 13.7 11 10.8 12 8.1 Bsica 11.9

13.4 10.2 8.5 13.3

Media 11.4 11.7 Fuente: Ministerio de

Educacin, Censo escolar 2005 y 2007

INVERSI N Con el paso del tiempo se ha hecho evidente que la inversin en este nivel del sistema educativo ha sido mayor respecto al resto de niveles, yconcentrar la inversin en la educacin bsica es igual a limitar la educacin de la mayora de la poblacin salvadorea a ese nivel y no permitir su desarrollo intelectual y crtico que les proporcione las herramientas para convertirse en verdaderos ciudadanos y ciudadanas. CNCME, 2004
1

La inversin en educacin bsica, ha ido del 64.3% al 62.6% respecto al total del presupuesto ejecutado del MINED para el perodo 2001-2005. Pero para el 2006 se cont con un aumento en la asignacin presupuestaria representada por el 63.4%. En cuanto a la asignacin de gastos corrientes para sueldos y salarios ha habido variaciones entre el 74.8% el 75%, esto atribuido a que la mayora de la poblacin estudiantil se concentra entre el primero y el noveno grado, as como tambin al enfoque de la gestin y ala importancia que le han atribuido las autoridades del MINED al cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Educacin 2021, y tambin a las metas del Objetivo del Milenio (ODM3) de universalizar la educacin primaria para el ao 2015. En relacin a los gastos corrientes, se toman en cuenta las remuneraciones del personal docente y administrativo, la adquisicin de bienes y servicios y las transferencias corrientes. Para el caso de bienes y servicios, presenta un aumento proporcional relacionado con la contratacin de servicios educativos por medio de EDUCO. En el 2002 y 2003 la inversin en gastos de capital ha sido mayor debido a que este perodo se relaciona con la etapa de reconstruccin post terremotos y del Huracn Stan. El rubro de prstamos, toma especial presencia en este nivel educativo, aunque con tendencia a la baja, representado por un 73.6% en el 2001 y un 45.6% en el 2005. Importante es mencionar que el papel que juegan los crditos es bsicamente para mejorar la estrategia de mayor cobertura educativa.

Comit Nacional de la Campaa Mundial por la Educacin

c.
COBERT URA

Educacin media

Tanto la educacin parvularia como media, han experimentado bajos porcentajes en cuanto a cobertura se refiere, pues para el ao 2009 la tasa neta de cobertura en el nivel medio segn sexo estuvo calculada en el 34.1% femenino y el 31.1% masculino y en datos del Ministerio de Educacin, la distribucin del sector pblico y privado, se ve representada de la siguiente manera: para el ao 1997 de una matrcula de 139 mil 328 estudiantes (incluyendo media general 10 - 11 grados y media tcnica 10 - 12 grados), el 57.50% de estudiantes se ubicaban en el sector pblico y el restante 42.50% en el sector privado. Para el ao 2007 se refleja una alza en la matrcula general as como en el porcentaje de estudiantes absorbidos por el sistema de educacin pblico, siendo el 73.05% la matrcula pblica y 26.95% la privada, de una matrcula de 203 mil 256 estudiantes. (MINED, 1998 y 2007) En cuanto a las tasas netas de matrcula en el nivel de educacin media, la evolucin del ao 2000 al 2007 ha sido poca, para las proyecciones que se han realizado de acuerdo a las metas propuestas por el Plan Nacional de Educacin 2021, como lo muestra la siguiente grfica: GRFICO N14 PROYECCIONES DE COBERTURA DE EDUCACIN MEDIA PLAN NACIONAL DE EDUCACIN 2021
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 90

36 24

20 00

2000 2021

2007

Fuente: Ministerio de Educacin, 2005. Plan Nacional de Educacin 2021 y datos de la

Gerencia de Anlisis e Informacin. MINED

GRFICO N15 Matrcula de educacin media por sector, perodo 2004-2009

160,000 140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pblico Privado

Fuente: Ministerio de Educacin, 2009

CUADRO N14 Tasas netas de cobertura segn gnero, perodo 2005-2009 Educaci n Medi Femenina Masculina 200 5 33.7 31.7 200 6 34.5 32.1 200 7 34.3 31.5 33.7 30.8 200 8 34.1 31.1 200 9

Fuente: Ministerio de Educacin, censo anual de matrcula correspondiente a cada ao. Departamento de Estadstica DIGESTYC, proyecciones de poblacin de El Salvador en base al censo de poblacin 2007

GRFICO N16 Repetidores de educacin media por sector, perodo 2004-2009

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Pblico Privado

Fuente: Ministerio de Educacin, 2009 GRFICO N17 Desercin de educacin media, perodo 2005-2008
20,000 15,000 10,000 5,000
Pblico Privado

0 2005 2006 2007 2008

Fuente: Ministerio de Educacin, 2009 INVERSI N

Los datos de inversin en Educacin Media, con que cuenta el MINED, por ejecucin presupuestaria, representan una proporcin del 10.5% al 10.9% del total del presupuesto ejecutado, tendiendo a la disminucin de 9.2% como parte del presupuesto para el ao 2006. Lo invertido por el MINED del presupuesto de este nivel, en sueldos y salarios ha venido variando entre el 7.9% y el 8.3% para el perodo 2001-2005. En cuanto a bienes y servicios lo invertido represent el 4.6% y el

5.1%; en cuanto a las transferencias corrientes, presentaron una leve variacin entre un 0.8% y un 1.63%. Mientras que los prstamos externos han ido aumentando, yendo de un 26.4% a un 54.4% del 2001 al 2005, pretendiendo ampliar los servicios educativos por medio de la contratacin de crditos y posteriormente encontrar alguna manera de ser absorbidos por fondos pblicos. (MINED, 2007) GRFICO N18
Porcentaje de Financiamiento para la educacin media del fondo general. 2006-2008

2008

2007

2006

30 37

31

32

33

34

35

36

Fuente: Ministerio de Educacin, 2008

d.
COBERT URA

Educacin Superior

En el nivel de educacin superior se registra una tasa bruta de matrcula de 17.84%, un dato que nos sita por debajo del promedio de Amrica Latina, el cual es 25.7% y ms an en comparacin con los pases desarrollados (54.6%). Un dato de relevancia para su consideracin en la formulacin de polticas y distribucin de recursos es el hecho de que slo el 41.7% de los que se someten a la PAES entran al nivel superior, el resto opta por trabajar o no puede seguir sus estudios debido al alto costo de financiamiento. El sector privado es el que absorbe le demanda principalmente de estudiantes que se

encuentran en este nivel, pues de 124,56 estudiantes, el 66.27% est inscrito en el sector privado. A continuacin se presenta la evolucin de la matrcula estudiantil del nivel superior por sector: pblico-privado en el perodo 2004 al 200 8:

GRFICO N19 EVOLUCIN DE LA MATRCULA ESTUDIANTIL DEL NIVEL SUPERIOR POR SECTOR: PBLICO-PRIVADO 2004-2008
80,156 79,993 82,812 87,588 92,270

100,00 0 80,00 0 60,00 0 40,00 0 20,00 0 0

40,108 46,345

42,438

42,144

44,658

IES PBLICAS IES PRIVADAS

2004 2006

2005

2007

2008

Fuente: Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

El nivel de educacin superior puede dar cobertura a travs de las diferentes instituciones que ofertan esta formacin: universidades, institutos especializados e institutos tecnolgicos. Durante el ao 2008 la poblacin estudiantil que se registr en las

universidades se distribuy de la siguiente manera: una universidad estatal con el 30.86% (39,399 estudiantes) y veintitrs universidades privadas con el restante 69.14% (88,286 estudiantes). Al realizar la comparacin de la poblacin total de los aos 2007 y 2008 de estas instituciones de educacin superior, se evidencia un incremento en el ao 2008 de 5,871 estudiantes (4.82%) en comparacin con el ao 2007. En relacin a la matrcula estudiantil por gnero, la distribucin se da de la siguiente manera 57,164 (44.77%) hombres y 70,521 (55.23%) mujeres. De las 24 instituciones de este tipo, las Universidades con mayor cobertura en relacin

a matrcula fueron: Universidad de El Salvador con 39,399 estudiantes (30.86%); Universidad Tecnolgica de El Salvador con 16,478 estudiantes (12.91%); Universidad Francisco Gavidia con 10,963 estudiantes (8.59%); Universidad Centroamericana Jos Simen Caas con 9,189 estudiantes (7.20%) y Universidad Dr. Jos Matas Delgado con 6,241 estudiantes (4.89%). En el caso de los institutos especializados, que en total hasta el 2008 se registran 6. Dos pblicos y cuatro privados; la poblacin estudiantil total fue de 6,973 estudiantes, con la distribucin siguiente: dos institutos especializados pblicos con una matrcula de 5,462 estudiantes (78.76%) y cuatro institutos especializados privados con una matrcula de 1,481 estudiantes (21.24%). La matrcula por gnero que se

registr durante el ao 2008 fue la siguiente: 4,596 (65.91%) hombres y 2,377 (34.09%) mujeres. La mayor parte de este porcentaje se distribuy en las siguientes instituciones que registraron mayor cobertura matricular: Escuela Especializada en Ingeniera ITCA-FEPADE con 5,207 estudiantes (74.68%); Escuela Superior de Economa de Negocios con 558 estudiantes (8%) y el Instituto Especializado El Espritu Santo con 420 estudiantes (6.02%). La matrcula total que registraron los institutos tecnolgicos que funcionaron durante el 2008 fue de 3,957 estudiantes de los que un 30.10% (1,191) fueron hombres y un 69.90% (2,766) fueron mujeres. La distribucin de estas Instituciones de Educacin Superior en relacin al sector se present de la siguiente manera: cuatro institutos tecnolgicos pblicos y tres institutos tecnolgicos privados. Siendo las instituciones privadas las que registran mayor porcentaje de matrcula (63.25%) 2,503 estudiantes; a diferencia del sector pblico (36.75%) 1,454 estudiantes. La reduccin perceptible que se experiment durante el 2008 en comparacin con el 2007 se debe a la omisin del Instituto Tecnolgico Centroamericano ITCA, denominado as anteriormente, el que pas a ser desde el 2009 en instituto especializado, la disminucin de 4,661 estudiantes representa el 54.08% menos que el ao 2007. Los centros de este tipo que registraron mayor cobertura matricular, fueron los que siguen: Instituto Tecnolgico de Profesionales de la Salud de El Salvador con 1,992 estudiantes (50.34%); Instituto Tecnolgico de Sonsonate con 633 estudiantes (16%) y Escuela Tcnica para la Salud con 444 estudiantes (11.22%). Un dato importante que vale la pena mencionar en el anlisis de este indicador es el referido a los estudiantes de nuevo ingreso 2008 en las IES que egresaron de educacin media en el ao 2007.

Las IES registraron para el 2008 un total de 25,866 estudiantes con ttulo de bachiller obtenido durante el 2007 en su nuevo ingreso. Distribuyndose por gnero de la siguiente manera: 11,573 hombres (44.74%) y 4 9

14,293 (55.26%).

mujeres

Al confrontar los 25,866 estudiantes de nuevo ingreso, frente a los 59,728 estudiantes que se sometieron a la Prueba de Aptitudes y Aprendizajes para Estudiantes de Educacin Media (PAES) durante el ao 2007 y que culminaban sus estudias de bachillerato, se tiene un porcentaje de ingreso inmediato a educacin superior del 43.31%

5 0

GRFICO N20 Nuevo ingreso 2008a Educacin Superior, de estudiantes egresados de Educacin Media en el 2007
5.01% 8.17%

Universidades Institutos Especializados 86.82% Institutos Tecnolgicos

Fuente: Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

CUADRO N15
Tipo de institucin/detalle Cantidad Porcentaje Universidades 22,458 2,114 86.82% Institutos Especializados 8.17%

Institutos Tecnolgicos 1,294 5.01% Total de egresados en Educ. Media 2007 que ingresaron a Educacin Superior 5 1

en el 2008 Estudiantes Egresados de Educacin Media en el 2007 59,729

25,866

Fuente: Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

5 2

GRFICO N21

Presupuesto para investigacin. % 20072008

2.5 2.3 3 1.5 7 1.2 4 1.1 1 1.1 3 1.3 7

2 1.5

2007 2008

0.5

0 Universidades Especializados Tecnolgicos

Fuente: Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de

Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

GRFICO N22
4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0.5 1 1 2.0 2 3.7 3.4 3 9

2.9 5 2007 2008

0 Universidad Especializados Tecnolgicos

Fuente: Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de

Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

En general la situacin de la educacin superior, se ha tratado de resumir en los cuadros N 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 y en el grfico N23 en donde se presentan algunos indicadores considerados clave para el anlisis correspondiente: CUADRO N16 INDICADORES QUE REFLEJAN LA SITUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL SALVADOR 2008
Masculi no Femeni no Proyecci n soci al Sueldo s/ docent es Investig ac.
INTERN ET

Priva do

IES

Universida des Institutos especializa dos Institutos tecnolgic os TOTAL/IES

70,52 57,16 468 16,5 22.0 12,37 44,59 1 8 33 13,6 20.5 7 6 9 1 36.75 63.25 4 3 2,76 1,19 14 12,3 2.97 % % 6 1 7 -------- --------- 75,66 7 515 45.5 30 62,95 Carreras estndar con mayor 4 6 Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio1 demanda (2008). Direccin de Educacin.
30.86 % 78.76 % 69.14 % 21.24 %

1 2

23 4

Priva do

Pbli co

Pbli co

Nivel de posgrado Nivel universitario Carrera No. CUADRO Carrera Estud. N17 Maestra en Administracin de 471 Licenciatura en Ciencias jurdicas empresasformacin pedaggica Curso de 436 Licenciatura en Administracin de empresas Maestra en Administracin 261 Licenciatura en Contadura Financiera Nivel tcnico Carrera Tcnico en computacin Tcnico en enfermera Tcnico en sistemas Fuente: Ministerio de Educacin, Resultados de la informacin estadstica de Instituciones de Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

48.8 12.83 8 27.8 4.24 3 2.33 2.95 38.8 10.20 1 5.03 7.19 115.5 2 Nacional de Educacin Superior

1.57 1.13

3.73 0.51

P C

No. Estud. 15,252 14,037 9,321 No. Estud. 2,984 2,828 2,632 Educacin 5 2

PC/

Poblacin estudiantil/s ector

Poblacin estudiantil/g nero

Carreras activas

Nmero de IES/sector

Estudiantes por docen te % de docentes con posgrado

% del presupuesto utilizado en:

Estudiante por:

13.9 34.58 12.2 1

CUADRO N18 Estudiantes por rea de rea de formacin TOTAL formacin/2008 5,157 Arte y arquitectura % Economa, administracin y comercio 34,411 24 Salud 22,991 Ciencias 2,565 2 Agropecuaria y medio 1,710 ambiente Derecho 16,479 12 Humanidades 4,902 Tecnologa 31,295 22 Educacin 12,718 Ciencias sociales 6,487 5 Fuente: Ministerio Resultados de la informacin de Educacin.

GRFICO N23 4 17 1 4 9 22% 4% 12% 1%2 % 17% 9% 5% 4 % 24%

Estu dia ntes p or rea de forma ci n/2 0 0 8

estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

Arte y arq utectura i Sa lud Agro p e aria yme do amb ie ne cu i t Huma n id a dse Ed ucacin

Eco n o a dmin stracin y comercio ma, i Cie ncias Derecho Tecn o lo a g Cie ncias socia le s

CUADRO N19 POBLACIN ESTUDIANTIL POR REA DE CONOCIMIENTO, NIVEL Y GRADO, 2008 MATRC REA, NIVEL O GRADO % / ESTUD. 83.51 Arquitectura, ingeniera, licenciatura, doctorado en 115,754 medicina y en odontologa Tcnico, profesor y tecnlogo 20,539 14.82

Maestra, especialidad y doctorado 2,322 1.68 Fuente: Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San

CUADRO N20 COBERTURA POR CARRERA EN EL NIVEL CARRE TOTA RA Licenciatura en Ciencias Jurdicas L 15,2 Licenciatura en Administracin de 52 empresas Licenciatura en Contadura 14,0 Licenciatura en Ciencias de la 37 Educacin en Medicina Doctorado 9,3 Ingeniera en Sistemas 21 Ingeniera Industrial 7,4 Licenciatura en Mercadeo 53 Licenciatura en Computacin 6,6 Licenciatura en Psicologa 88 Arquitectura 5,9 Licenciatura en Idioma ingls 84 5,0 Licenciatura en Comunicacin 54 social Licenciatura en enfermera 4,8 Ingeniera civil 36 Ingeniera en computacin 3,7 Licenciatura en Laboratorio clnico 55 Licenciatura en Economa 3,6 Ingeniera elctrica 32 Licenciatura en Qumica 3,1 Licenciatura en Turismo 41 Licenciatura en Ciencias de la 2,6 Comunicacin Relaciones Licenciatura en 33 Internacionales Doctorado en Ciruga dental 2,5 71 Licenciatura en Periodismo 2,4 Licenciatura en Trabajo Social 81 Licenciatura en Sistemas 2,3 Licenciatura en Diseo Grfico 12 Licenciatura en Relaciones Pblicas 2,2 Ingeniera agronmica 13 Ingeniera mecnica 1,6 Licenciatura en fisioterapia 00 Licenciatura en veterinaria 1,5 Licenciatura en idiomas 62 Ingeniera qumica 1,2 88 Licenciatura en teologa 1,2 Licenciatura en nutricin Ingeniera en Telecomunicaciones 68 1,2 Licenciatura en Biologa 31 Licenciatura en anestesiologa 1,2 Licenciatura en Educacin Fsica y 18 Deportes

% 13.1 7 12.1 38.0 5 6.4 4 5.7 8 5.1 7 4.3 7 4.1 7 3.2 4 3.1 3 2.7 1 2.2 7 2.2 2 2.1 4 1.9 9 1.9 1 1.3 8 1.3 4 1.1 1 1.0 9 1.0 6 1.0 5 0.9 4 0.8 6 0.8 2 0.8 1 0.7 5 0.6 3 0.6 1 0.6 0 0.5 5 0.5 3 0.5 2 0.5 1 0.4 0 0.3 7 0.3 4 0.3 3 0.3 3 0.3 0 0.3 0 54

Licenciatura en Letras 325 0.28 Licenciatura en Radiologa 312 0.26 Licenciatura en sociologa 287 0.24 Licenciatura en Salud 284 Ingeniera0.24 de alimentos 283 0.24 Licenciatura en artes plsticas 281 0.24 Licenciatura en administracin militar 277 0.23 Licenciatura en Matemtica 207 0.17 Licenciatura en Diseo Ambiental 187 Ingeniera0.16 Biomdica 154 0.13 Licenciatura en Estadstica 154 0.13 Licenciatura en Filosofa 147 0.12 Licenciatura en Historia 122 Ingeniera0.10 agroecolgica 106 0.09 ecotecnologa Licenciatura en 102 Ingeniera0.09 mecatrnica 101 Ingeniera0.08 en automatizacin 97 0.07 Fsica Licenciatura en 83 0.07 Ingeniera electrnica 69 0.05 Licenciatura en comercio internacional 66 0.05 Licenciatura en publicidad 66 0.05 Licenciatura en finanzas 62 0.05 Licenciatura en arqueologa 36 0.03 Licenciatura en Administracin de negocios 29 0.02 Licenciatura en Antropologa 27 0.02 Licenciatura en Diseo industrial 25 0.02 Licenciatura en Bibliotecologa 17 0.01 Licenciatura en agronegocios 10 0.008 Ingeniera en agronegocios 4 0.005 Licenciatura en Ciencias Polticas 1 0.0008 Total 115,754 Ministerio de Educacin. Resultados 100 Fuente: la informacin estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

de

55

DATOS CORRESPONDIENTES A LA SITUACIN DE LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR

CUADRO N 21 INDICADORES CORRESPONDIENTES A LA UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR*
Carreras activas

Con grado universitario

Hora clase

Hora clase

Tiempo completo

estudiantil

Tiempo completo

Femen.

Mascu.

Total

PC

2007 2008

38,094 39,399

DND 55.23%

DND 44.77%

DND 61

16.54 16.76

26.87 27.41

160.42 205.50

61.56 61.15

10.31 8.16

77.00 73.76

22.04 25.30

34.98 12.02

38.13 13.07

Sueldos/ docentes

PC/ Internet

AO

71.2 63.94

0.13 0.73

Investigac.

Poblacin

Con posgrado

Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador * Incluye datos de los centros regionales DND: dato no disponible

CUADRO N22 SITUACIN FINANCIERA DE LA UNIVERSIDAD DE EL Presupues Inversin Ingresos to/ en: provenientes de: Libros Infraestruct Equipo/act Estudiant Donacion Ventas de Por otros Subsidios 200 ura iv es es servicios concepto 8 s Acadmic $68,874,175. $4,635.2 $153,355.36 $786,630.55 $4,718,923.0 $210,645.1 $1,313,872. $2,414,873. $56,949,030. 94 6 5 5 17 44 Fuente: elaboracin propia con datos del Ministerio de Educacin. Resultados de la informacin estadstica de11 Instituciones de Educacin Superior 2008. Septiembre 2009. San Salvador

Proyeccin Social 0.71 1.04

Matrcula/gnero

Estudiantes por docente

% de docentes

Estudiantes por

% del presupuesto asignado a

56

IV. Calidad de la educacin

La educacin de calidad es un derecho de todos los nios y nias. Alcanzarla se constituye

en una slida base para el desarrollo sostenible, el avance democrtico y la igualdad social. LLECE/UNESCO, 2008

De acuerdo a la OEI, hablar de educacin de calidad en el siglo XXI, debe ser planteado como aprendizajes continuos a lo largo de la vida. Debido a que tanto la informacin como el conocimiento, cambian constante y rpidamente en nuestras sociedades, lo que de alguna manera obliga a las personas a que desarrollen habilidades que les permitan estar actualizadas y avanzar en sus aprendizajes paralelamente a las demandas que preocupacin de los sistemas la sociedad debe impone. centrarse Por lo tanto, la educativos en promover una

educacin que perdure en el tiempo, en donde el aprendizaje sea el centro de las actividades y no considerar como primordial el hecho de la entrega de informacin o capacitacin por s mismas. (CEPAL, 2009) Ms que una entrega y traspaso solamente de contenidos, lo importante es hacer entrega de una manera de aprender que asegure la capacidad de enfrentar futuros desafos en distintas materias de la vida, y en donde se reconozcan los distintos modos de aprendizaje de las personas, ampliando las oportunidades de acceso y aprendizaje para todos (Torres, 2006). Como sabemos, el aprendizaje permanente es lo que contribuye a mejorar la calidad de vida de las personas, as como al desarrollo humano, social y econmico de un pas determinado, lo que se vuelve imperante la implementacin de programas que vayan encaminados a facilitar el acceso a una educacin continua. Otro aspecto, no menos importante que sale a relucir al momento de hablar de calidad, es el currculo educativo, del cual y de su calidad depende el desarrollo personal de los habitantes de una determinada sociedad. Debido a que es aqu donde la sociedad plasma los fines que deber perseguir la educacin, de manera que el estudiante que sale de la escuela, logre insertarse efectivamente en ella sociedad . La relacin, enseanza con desarrollo y estructura productiva de los pases, debiera conseguir el mantenimiento de un equilibrio y armona en el avance de oferta tcnica y 5 7

universitaria. Considerndose como educacin tcnica, a aquel proceso educativo en el que predomina el estudio de tecnologas y ciencias afines y la aprehensin de destrezas referentes a las ocupaciones de diversos sectores de la vida econmica

5 8

y social, lo cual se traduce a un medio de acceso a sectores profesionales y de participacin efectiva en el mundo del trabajo y como un camino para la reduccin de la pobreza (UNESCO/OREALC, 2005). Otro indicador que refleja de alguna manera los aprendizajes de calidad de los estudiantes de los sistemas educativos de los pases, son los logros alcanzados en las mediciones estandarizadas que se realizan a nivel internacional. Las que, para los pases Iberoamericanos y en especial latinoamericanos, no han arrojado datos tan alentadores; pues solo muestran y reafirman el dficit de aprendizaje de los estudiantes en relacin a habilidades bsicas, como matemticas y lenguaje. La informacin ms reciente con que se cuenta, es la ofrecida por PISA

(Programme for International Student Assessment) realizada en el ao 2006 y llevada a cabo por la OCDE, para una muestra de estudiantes de 15 aos en la que participaron 8 pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Espaa, Mxico, Portugal y Uruguay, realizando una evaluacin en cuanto a la adquisicin de competencias bsicas en el rea de ciencias, matemticas y lenguaje. El otro estudio es el SERCE (Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo), llevado a cabo por el Laboratorio Latinoamericano de la Evaluacin de la Calidad de la Educacin de UNESCO. En este estudio participaron 16 pases de la regin latinoamericana y se midieron competencias bsicas en las mismas reas curriculares que en PISA, con la diferencia que participaron estudiantes de 3er y 6to grado. Los resultados obtenidos en la primer prueba PISA reflej que entre el 40% y 60% de los estudiantes latinoamericanos niveles de rendimiento que se que participaron, no lograron alcanzar los consideran ideales para que los jvenes puedan

incorporarse a la vida acadmica, social y laboral como ciudadanos. Y los resultados en SERCE fueron similares, por lo que se vuelve un reto para estos pases el elevar el nivel de rendimiento de todos los estudiantes (OEI, 2008). Luego de conocer estos resultados, la regin se ha planteado como meta avanzar decididamente en la calidad de la educacin y que estos logros se vean reflejados en los rendimientos de los estudiantes, tanto en las pruebas nacionales como internacionales. Pues a excepcin de Cuba, la mayora de los pases de Amrica Latina cuenta con al menos 40% de su poblacin estudiantil de tercer grado en los niveles de logro ms bajos en matemticas. Segn la medicin de SERCE los pases: Chile, 5 9

Colombia, Costa Rica, El Salvador , Guatemala,

Nicaragua y

Per,

muestran

diferencias a favor de los hombres en cuanto a la medicin de logros en matemticas. Y en relacin a la segmentacin entre zonas rurales y urbanas es preocupante, pues en casi todos los pases de AL, los estudiantes que asisten a escuelas en zonas urbanas presentan un rendimiento acadmico mayor que los que asisten a escuelas rurales. (CEPAL, 2009)

6 0

Los resultados de nuestro pas tanto en los promedios de tercer y sexto grado en matemticas, como en el promedio de sexto grado de lectura y ciencias del SERCE, 2006 FUERON SIGNIFICATIVAMENTE INFERIOR (PREAL, 2009) al puntaje promedio regional. A continuacin se presentan una serie de grficos realizados bajo el clculo de los resultados de la prueba SERCE:
GRFICO N24 Puntaje promedio de estudiantes de tercer grado en la prueba de matemtica del SERCE, 2006 R. Dominicana Guatemal a El Salvador Paragua y Colombia Argentina Chile Mxico Uruguay Cuba 0 700 100 200 300 400 64 8 500 396

483

600

Fuente: Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Cunto estn aprendiendo los nios en Amrica Latina? Hallazgos claves del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Estados Unidos 2009.

6 1

GRFICO N25 Puntaje promedio de estudiantes de tercer grado en la prueba de lectura del SERCE, 200 6 R. Dominicana Guatema la Nicaragua Per El Salvador Brasil Argentina Colombia Costa Rica Cuba 0 600 100 700 200 300 400 627 500 496 395

GRFICO N26 Puntaje promedio de estudiantes de sexto grado en la prueba de matemtica del SERCE, 2006

R. Domini cana Panam Paragu ay El Salv

r a si l Argent ina Chile Urugu ay

Cuba

6 2

416

47 2 0 600 100 700 200 300 400

637 500

Fuente: Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Cunto estn aprendiendo los nios en Amrica Latina? Hallazgos claves del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Estados Unidos 2009.

6 3

GRFICO N27 Puntaje promedio de estudiantes de sexto grado en la prueba de lectura del SERCE, 200 6 R. Dominicana Ecuador Nicaragu a Per El Salvador Argentina Colombia Brasil Costa Rica Cuba 0 600 100 700 200 300 400 484 421

596 500

Fuente: Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Cunto estn aprendiendo los nios en Amrica Latina? Hallazgos claves del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Estados Unidos 2009.
GRFICO N28 Puntaje promedio de estudiantes de sexto grado en la prueba de ciencias del SERCE, 2006 R. Dominicana Per Paragua y Panam El Salvador Argentina Colombia Nuevo Len Uruguay 479 426

Cuba 0 600 100 700 200 300 400

66 2 500

Fuente: Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Cunto estn aprendiendo los nios en Amrica Latina? Hallazgos claves del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Estados Unidos 2009.

GRFICO N29 Diferencias de puntajes promedio entre escuelas urbanas y rurales. Matemtica 3er grado

Nuevo Len Uruguay Panam Nicaragu a Guatema la El Salvador Ecuador Cuba Brasil Argentina -10 60 0 70 10 20 30 40 50 62.17 39.9 2

Fuente: Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe. Cunto estn aprendiendo los nios en Amrica Latina? Hallazgos claves del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE). Estados Unidos 2009.

GRFICO N30 Diferencias de puntajes promedio segn gnero. Matemtica 3er grado

Nuevo Len Uruguay 12.7 2 Panam Nicaragu 10.9 a Guatema la El

Salvador Ecuador Cuba Brasil Argentina

0.28 -15 5 -10 10 -5 0

Fuente: Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE). Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo. Los aprendizajes de los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe. Santiago, Chile. Junio 2008

La siguiente tabla es un informe del Progreso Educativo de Centroamrica y la Repblica Dominicana, 2007. Elaborado por PREAL, y que a grandes rasgos refleja cmo se encuentra la educacin en estos pases. INFORME DEL PROGRESO EDUCATIVO DE CENTROAMRICA Y LA REPBLICA DOMINICANA, 2007 rea Comentarios Nota Tendencia

Resultados en las pruebas Malo

Los resultados de nuestros estudiantes en las pruebas nacionales siguen siendo muy deficientes. Muy pocos tienen capacidad para interpretar textos y solucionar problem as. Si bien las coberturas siguen aumentando, todava menos de la mitad de los nios y nias no asiste al preescolar y nicamente 4 de cada 10 jvenes va a la secundaria. Los estudiantes siguen repitiendo cursos, principalmente en primer grado, tambin son muchos los que abandonan prematuramente sus estudios. Los aos de escolaridad de la poblacin siguen siendo bajos y la situacin no ha mejorado en los ltimos aos. Persisten grandes brechas entre ricos y pobres, as como entre quienes residen en reas urbanas y rurales, y poblaciones indgenas y no indgenas. Las mujeres repiten menos y abandonas la escuela con menos frecuencia que los varones Varios pases han sido pioneros en aumentar la autonoma de las escuelas y las comunidades, pero slo en ciertas localidades. En los ltimos aos ha habido pocos avances, y hay indicios que pueden estar retrocediendo en algunos pases

Matrcula Bueno

Permanencia en la escuela

Mal o

Equid ad

Muy mal o

Autoridad y responsabilidad de las escuelas por los resultados

Regul ar

Inversin en educacin bsica

Mal o

Pocos pases de la regin han incrementado el gasto en educacin hasta el 5% del PIB recomendado. El gasto pblico por alumno sigue siendo muy bajo y hay desperdicio de recursos. Aunque se ha progresado, slo las tres cuartas partes de los maestros centroamericanos cuentan con la formacin mnima requerida por su pas. Su profesin es poco valorada socialmente y las remuneraciones no consideran

Profesin docente Malo

su desempeo.

Estndares Regular

Varios pases han elaborado estndares que establecen qu es lo que los estudiantes deben aprender. Sin embargo, stos todava no han sido ampliamente divulgados ni aplicados, ni estn articulados a la evaluacin, la formacin de los docentes, los libros de texto y otros recursos didcticos. Varios pases han continuado desarrollando su experiencia en evaluar los aprendizajes de los estudiantes, pero la mayora no cuenta con sistemas de evaluacin consolidados. Los resultados tienen poca divulgacin y son poco utilizados. Excelen te Bueno Regular Malo Muy malo progreso sin tendencia definida retroceso

Sistemas de evaluacin Regular

Escala de notas

Para el caso de la educacin universitaria, las claves del xito y de su calidad, se encuentran de manera muy similar, con la vinculacin entre la universidad y la sociedad; debido a que las necesidades o demandas del mundo actual tienden a estar cada vez ms centradas en el conocimiento. Pero la educacin en este nivel tambin debe responder a las exigencias del mundo del trabajo, para contribuir a consolidar la sociedad del conocimiento, de modo que sean las universidades centro de produccin y transferencia de conocimiento. (Malagon, 2004). El problema de la falta de vinculacin entre el sistema educativo y el mercado laboral se agudiza cuando sus efectos negativos repercuten en la poblacin que logra concluir su ciclo de formacin ms especializada, y la oferta laboral no logra ajustarse a la

formacin alcanzada por estas personas. Entonces se pasa a la subutilizacin de este capital humano, lo que los obliga a insertase en trabajos de menores requerimientos de formacin y por tanto, a no obtener la retribucin esperada, o incluso a engrosar los niveles de desempleo en poblacin calificada. Todo esto concluye con sentimientos de frustracin y desesperanza en la poblacin que de alguna manera ha realizado esfuerzos grandes por alcanzar mayores niveles de educacin. (PREAL, 2009)

V.

Educacin especial en El Salvador

Debido a la poca informacin que las sociedades enfrentan, ha sido un arduo trabajo comprender que los nios y nias con discapacidades pueden avanzar en su desarrollo gracias a la accin educativa. Una definicin de educacin especial, manejada por el marco jurdico de nuestro pas, especficamente en la Ley General de Educacin, artculo 34: el proceso de enseanza-aprendizaje que se ofrece a travs de metodologas dosificadas y especficas, a personas con necesidades educativas especiales, en instituciones especializadas y en centros educativos regulares, con atencin de especialistas o maestros capacitados. (MINED, 1996) El Ministerio de Educacin, cuenta con la Oficina de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales, en donde se ha formulado la visin y misin para la educacin especial: Visi n Es la modalidad del sistema educativo nacional que garantiza a la poblacin con necesidades sociedad. Misi n Garantizar a la poblacin con necesidades educativas especiales una educacin de calidad, mediante un currculo pertinente a su ritmo y estilo de aprendizaje, apoyado en la gestin de recursos y espacios educativos. Las Necesidades Educativas Especiales, son vistas en ocasiones como un problema y no como lo que son, un enfoque. Enfoque que fue promovido por la UNESCO, para ellos, todas las personas son diferentes entre s y pueden tener necesidades educativas comunes, individuales y especiales. Es una visin que va ms all del simple asistencialismo en educacin especial, y se educativas especiales, acceso, calidad y cobertura educativa, mediante diferentes alternativas de atencin, potenciando su integracin plena a la

inclina por la atencin a la diversidad. Se va abandonando el concepto de dficit y se toma el de NEE. La escuela regular estar en la obligacin de absorber a los educandos que as lo requieran, de acuerdo a sus necesidades y ayuda para su desarrollo, dentro de un proyecto educativo establecido.

Para atender las necesidades educativas especiales directamente o para ayudar a la escuela regular a atenderlas, la educacin especial considera 7 reas (EXCELL, 2004): 1. Coeficiente Intelectual Inferior (CII), conocido comnmente como retardo mental; limitada capacidad de aprendizaje en general. 2. Coeficiente Intelectual Superior (CIS), llamados superdotados/as, con capacidad de asimilacin significativamente superior al resto del grupo. 3. Problemas de aprendizaje (PA), con coeficiente intelectual normal o superior, pero presentando dificultades en la adquisicin de la escritura, lectura, matemtica, expresin verbal o recepcin auditiva. 4. Sndrome Atencional e Hiperactividad (TDA/H), con tiempo de

concentracin y/o actividad inadecuada para el aprendizaje. La terapia puede estar acompaada de medicamentos. 5. 6. Problemas emocionales (PE): Serias dificultades en el rea afectiva. Problemas sensoriales: Percepcin auditiva o visual nula o limitada. El aprendizaje debe estar acompaado de mtodos y recursos de comunicacin especializados. 7. Parlisis cerebral (PC): Funciones motoras gruesas afectadas por dao cerebral. Pueden presentar o no algn grado de retardo mental. COBERT URA

A pesar de los esfuerzos realizados a la fecha, la cobertura en educacin especial es muy baja, y a lo largo del tiempo este indicador no ha reflejado nmeros tan alentadores, del 2.34% de cobertura que se registr en el 2000, para el 2003 se haba

elevado a 2.67%. Aunque se puede decir que ha habido un aumento significativo, este aumento no ha sido proporcional a las necesidades que en educacin especial existe.

De acuerdo a la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), un 13% de la poblacin salvadorea tiene algn tipo de discapacidad, sea: fsica, mental, psicolgica o sensorial. Se calcula que el 13% de una poblacin de 1,731,144 estudiantes registrados durante el ao 2003 corresponde a 229,049 educandos, de los que se atendieron 46,198, siendo nicamente el 27% de los que se deberan atender. El sistema educativo nacional cuenta con aproximadamente 1.8 millones de estudiantes datos hasta el 2006 . De estos, aproximadamente 48 mil poseen algn tipo de necesidad educativa especial, que es atendida por el sistema educativo formal a travs de servicios de educacin especial o en escuelas regulares con los apoyos pedaggicos pertinentes. Para esta poblacin, que cada da desean ser incluidos en el sistema educativo nacional regular, existen dos alternativas: una, referir al nio o nia a la escuela especial si esta existiera y dos, integrarlo o integrarla al Aula de Apoyo Educativo que se encuentra en algunos centros escolares regulares. Como parte de estos servicios se contabilizan 30 escuelas de educacin especial, 5 escuelas de sordos, 500 aulas de apoyo educativo, 40 servicios psicolgicos y 18 crculos de alfabetizacin para sordos. Pero esta cantidad de escuelas no es proporcional a la poblacin que necesita educacin especial, pues segn datos del CENSO 2008, del Ministerio de Educacin, desde 1992 hasta el 2006 se registra un agregado del 5% por ao de cobertura a la poblacin especial. Es decir que el incremento en la poblacin estudiantil no ha sido palpable en el aumento de la creacin de nuevas escuelas con funciones especiales, fenmeno presentado desde hace ms de diez aos, segn los datos anteriores. En diciembre de 2005 se present la poltica de Educacin para la Diversidad, que favorece la atencin de los estudiantes con necesidades educativas especiales, asociadas o no a discapacidad, por medio de acciones que faciliten el acceso, la permanencia y el egreso efectivo del sistema educativo nacional. (MINED, 2006).

En cifras la educacin especial se encuentra de la siguiente manera: CUADRO N23 Matrcula de Educacin Especial por nivel, perodo 2006-2009 AO EDUCACIN ESPECIAL PARA SORDOS TOTAL Educacin Educacin Formacin Educacin Educacin

EDUCACIN

Parvularia Bsica laboral 2006 489 1,340 383 31 650 2,893 2007 552 1,313 393 24 514 2,796 2008 637 1,469 392 9 736 3,243 2009 116 1,505 392 49 228 2,290 Fuente: Ministerio de Educacin, Censo de Matrcula correspondiente a cada ao

GRFICO N31 Matrcula de educacin especial, perodo 2006-2009

2,500 2,000 1,500 1,000
Educacin para sordos

Educacin Especial

500 0 2006 2007 2008 2009

Fuente: Ministerio de Educacin. Memoria de labores 2009 FINANCIAMIE NTO Para el ao 2004 no exista en el MINED un procedimiento especfico de control de cuentas en este rubro. Ni en el presupuesto como en el sistema de contabilizacin, no se tena un desglose de asignaciones y costos y, por tanto, no se poda conocer con exactitud la situacin financiera y deficitaria en relacin a este tema, hacindose difcil, a la vez, estimar costos especficos para rubro de inversin de la educacin

especial. El nico servicio que dispona de Especiales, ya que el resto de informacin precisa era el de Escuelas

rubros se encontraban implcitos en la estructura financiera del sistema regular de educacin.

Lo que quiere decir que la educacin especial se financia desde las mismas fuentes de la educacin regular, aunque hay excepciones, como en el caso de donaciones o contribuciones privadas. Por lo anterior y otra serie de sucesos que intervienen en el financiamiento de la educacin especial en El Salvador, se puede afirmar, caractersticas siguientes: que sta cuenta con las

En trminos globales, se considera que es deficitario En su mayora es reembolsable En el caso de donaciones y contribuciones en especfico Cuando su origen es externo no es permanente Cuando sus ingresos son extraordinarios es eventual

Cuando sus ingresos son por convenios con la fuente financiera son de uso verificable Cuando se exigen contrapartidas son condicionados En los ltimos aos, y en consonancia con la Reforma Educativa, se realizaron una serie de inversiones significativas, aunque no del todo suficientes en la educacin APLICACIONES FINANCIERAS ESPECFICAS PARA LA EDUCACIN especial. El nfasis en la US$) ESPECIAL (EN inversin se dio en los programas de cobertura y calidad en RUBROS que se muestras a continuacin: TOTALES 2000 2001 2002 los montos 2003 2004 INVERSIN 10,156,396.98 1,850,111.25 2,014,432.09 2,010,186.08 CUADRO 2,139,812.89 2,141,854.66 N24 GLOBAL PROGRAMA 9,267,934.23 1,755,978.16 1,810,241.93 1,819,503.41 1,930,493.69 1,951,717.05 DE COBERTU RA PROGRAMA 888,462.74 94,133.10 204,190.16 190,682.67 209,319.21 190,137.62 DE CALIDAD

FUENTE: Glvez Nessi y otros. FUNPRES, MINED, USAID. Diagnstico sobre la situacin actual de Educacin Especial en la Atencin de necesidades educativas especiales en El Salvador. Junio de

2004. San Salvador

El rubro de cobertura hace referencia, entre otros aspectos a: pago de maestros, bono de alimentacin y servicios bsicos. Y el rubro de calidad contiene los costos de funcionamiento de la Divisin Nacional de Atencin a las Necesidades Educativas Especiales (oficina central) y los subsidios a instituciones de apoyo. La asignacin presupuestaria para el 2004 fue estimada de acuerdo a requerimientos mnimos. En el cuadro anterior se puede evidenciar que del 2000 al 2004 hubo un aumento mnimo en relacin al indicador de cobertura como en el de calidad. Pero el flujo de estos fondos sigue siendo insuficiente para satisfacer la demanda de servicios, que para educacin especial es alta y costosa en relacin a aspectos financieros. El MINED an con esa disponibilidad financiera escasa, logra apoyar por medio de subvenciones a algunas instituciones que tambin realizan tareas en la atencin de las NEE de muchas personas. MONTOS SUBSIDIADOS A INSTITUCIONES DE APOYO INSTITUCIN 2000 CUADRO 2001 N25 2002 2003 2004 TOTAL

Fundacin Pro-educacin 57,142.86 57,142.86 48,575 48,575 48,575 211,435.7 especial 1 (FUNPRES) Hogar de Cerebral Parlisis 45,714.29 45,714.29 38,860 38,860 38,860 169,148.5 7 22,857.14 22,857.14 19,430 19,430 19,430 84,574.29

Roberto Callejas Montalvo Comit Nacional de Olimpiadas Especiales TOTALES

125,714.2 125,714.2 106,86 106,86 106,86 465,158.5 9 9 5 5 5 7

FUENTE: Glvez Nessi y otros. FUNPRES, MINED, USAID. Diagnstico sobre la situacin actual de Educacin Especial en la Atencin de necesidades educativas especiales en El Salvador. Junio de 2004. San Salvador

Adems de estas instituciones presentadas en el cuadro anterior, existen instituciones educativas privadas que atienden alguna modalidad de atencin a la educacin especial (escuelas y colegios que cuentan con

especialistas

en

conducta

aprendizaje

centros

universitarios

que

dan

oportunidades a personas con discapacidad). Para estos casos, el financiamiento especfico es aportado por las instituciones mismas y casi siempre tiene como origen las matrculas y pago de colegiaturas de los estudiantes. El financiamiento para la educacin especial adems de ser insuficiente para enfrentar las necesidades y demandas de la poblacin que lo requiere, se ha vuelto un soporte esencial para los logros obtenidos a la fecha. Aunque quedan algunos aspectos, que de lograr superarse, pudieran permitir un refuerzo en las acciones del MINED en esta modalidad haciendo que la educacin especial incida en el contexto general del sistema educativo nacional. De estos aspectos, destacan los siguientes: Superar los recursos financieros deficitarios, no permanentes, poco flexibles y basados en la deuda pblica en vez de recursos fiscales regulares. Falta de consistencia en los usos y fuentes de fondos Falta de sistemas propios de anlisis y evaluacin financiera

El principal reto identificado en el documento citado, para los prximos diez aos a partir del 2004 es que se disponga de los recursos necesarios para invertir en la formacin de los docentes y proveerles de los instrumentos elementales de trabajo. Pero hacen ver a la vez, que para ello, se requiere de mucha inversin; pues de esta manera se lograr posicionar el de tema de la atencin educativa en la modalidad especial.

VI.

Educacin informal

El Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional, INSAFORP, tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar al Sistema Nacional de Formacin Profesional en El Salvador, en la bsqueda de satisfacer necesidades de recurso humano calificado que demanda el desarrollo econmico y social del pas, y de esta manera propiciar una mejor calidad de vida del trabajador y su familia. Este objetivo lo hacen operativo a travs de distintos mtodos y mecanismos aplicables a la Formacin Profesional. Por lo que cuentan con programas dirigidos a poblacin en condiciones de vulnerabilidad, personas desempleadas, subempleadas y a la poblacin joven en general. Estos programas son: Programa de Formacin Inicial Habilitacin para el Trabajo HABIL Programa de Formacin Inicial Empresa-Centro Proyectos especiales de Formacin desarrollados en el marco de convenios de cooperacin con organizaciones e instituciones nacionales y del exterior. PROGRAMA DE FORMACIN INICIAL HABILITACIN PARA EL TRABAJO HABIL Este programa cuenta con un enfoque de productividad, y su poblacin la constituyen personas del rea urbano/rural del pas, con edades de los 16 aos en adelante. Su ejecucin es por cursos de corta duracin, para la pronta incorporacin de las personas al mundo laboral. Busca el desarrollo de competencias bsicas en diferentes ocupaciones, teniendo una formacin bajo las modalidades de Centro Fijo y Accin Mvil. La poblacin objetivo de este programa son aquellos sectores poblacionales vulnerables con las siguientes caractersticas: Desempleados o subempleados Madres solteras jefas de hogar Jvenes infractores Personas con discapacidad Grupos en reinsercin social

 Trabajadores activos o cesantes con necesidades de reconversin laboral Trabajadores generacin activos de con necesidades de formacin para la ingresos complementarios

Trabajadores de microempresas

 Estudiantes activos con necesidades de formacin para la insercin laboral o autoempleo Las caractersticas de este programa, son las que siguen: capacitacin de acuerdo a sus expectativas y al auto anlisis de la realidad; formacin modular en horarios flexibles que le permite a los participantes definir su propio itinerario formativo; oferta amplia; inclusin social; igualdad de oportunidades; equidad de gnero y aprovechamiento de la oferta formativa de los proveedores; sin costo para beneficiarios; acciones mviles beneficios con que y en centro fijo y cobertura nacional. Otros cuentan estas personas, son: consulta mdica general;

guarderas para hijos de las participantes; atencin psicolgica; ayuda econmica para transporte y alimentacin y refrigerios. Desde el 2005 a la fecha se han realizado convenios importantes que han dado como resultado proyectos que buscan el desarrollo tcnico en nuestro pas. En mayo de 2005, se realiz mediante Convenio de Asistencia Tcnica y Financiera entre la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo Tcnico, SWISSCONTACT y el INSAFORP un proyecto piloto de capacitacin para el trabajo dirigida a jvenes; que buscaba mejorar la gestin del HABIL en municipios especficos, como: Chalchuapa, Ataco y Juaya. En Febrero del 2006, el INSAFORP ejecuta el proyecto Formacin Ocupacional e Insercin Laboral, FOIL, en el marco del Programa Regional de Cooperacin con Centroamrica, el cual es promovido por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), bajo la coordinacin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Desde el ao 2007 hasta el 2010, se ha capacitado a 544 personas de las cuales un 76% son mujeres y un 24% hombres. Del mismo modo, se ha logrado insertar productivamente a 403 personas que participaron en mencionados proyectos, en un 77% para autoempleo y 23% para empleo. En el ao 2008 surge el programa HABIL Tcnico Permanente (HTP), con la finalidad de ampliar la cobertura de los beneficios del programa HABIL y adems como respuesta a la necesidad de formacin tcnica de la poblacin ocupada, desempleada y subempleada y bajo condiciones de vulnerabilidad. La poblacin a la que se dirige es a

la del Gran San Salvador y de las principales cabeceras departamentales. A nivel geogrfico este programa se ejecuta en 10 de los 14 departamentos del pas. El total de participantes egresados de HABIL en sus versiones del 2005 al 6 de julio de 2010 es de 184,351 personas de las que 46.3% son hombres y 53.7% son mujeres. PROGRAMA DE FORMACIN EMPRESA-CENTRO INICIAL

La poblacin a quienes est dirigido este programa comprende las edades de 16 a 25 aos y su objetivo es formar trabajadores calificados a travs de carreras ocupacionales sistemticas e integrales que se desarrollan en estrecha vinculacin las necesidades del sector productivo. Las caractersticas de la poblacin beneficiaria es la siguiente: Desempleados o subempleados, con distintos niveles educativos Poblacin rural/urbana Jvenes de 16 a 25 aos, que en estas edades, debido a la inexperiencia en el campo laboral se les dificulta encontrar un empleo. Poblacin urbano marginal Grupos en riesgo social Empresa-Centro es un Programa de Formacin Integral, y cuenta con la combinacin: prcticas en las empresas (aprendizaje) + formacin complementaria en los Centros de Formacin. En otras palabras, es un sistema Dual, donde la formacin prctica en una empresa, comprende un 50% y el complemento terico de la carrera hace un 70%. Las carreras han sido diseadas por expertos y especialistas de las empresas, respondiendo a demandas de estas, frente a las transformaciones del mercado laboral y a los cambios del mundo del trabajo. Las carreras tienen una duracin de 6 a 30 meses y se dirige a jvenes que busquen cualificarse como trabajadores. A partir del ao 2008, luego que INSAFORP implementara una estrategia de ejecucin bajo la articulacin de los Programas Empresa-Centro con las empresas, se ha impartido un total de 29 carreras ocupacionales en ocho reas, y slo desde el ao 2005 hasta junio de 2010 han egresado de dichas carreras, un total de 2,982 personas de las cuales un 69.7% han sido hombres y un 30.3% mujeres. Un estudio realizado en el ao 2006 (Estudio de Seguimiento a Egresados del Programa Empresa-Centro perodo 1997-2004) revel, entre otras cosas, que el 98% de ellos haba encontrado al menos un trabajo y que el 63.8% permanecen en las mismas empresas donde desarroll su formacin prctica. Los salarios que reciben los egresados del Programa, son en general, bajo, aunque superior al salario mnimo ($282.00). Este fenmeno se atribuye, entre otras razones, a las dificultades para

seguir formndose o casarse y mantener un ncleo familiar estable. PROYECTOS ESPECIALES DE FORMACIN DESARROLLADOS EN EL MARCO DE CONVENIOS DE COOPERACIN CON ORGANIZACIONES E INSTITUCIONES NACIONALES Y DEL EXTERIOR.

Debido a los convenios de cooperacin que el INSAFORP ha suscrito con diversas instituciones nacionales y del exterior, se ha logrado ejecutar proyectos de capacitacin orientados a cubrir necesidades de capacitacin de diferentes sectores poblacionales, como la poblacin rural-urbana que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad econmica y social, desempleada y subempleada. Estos proyectos son ejecutados como parte del programa HABIL y tienen un enfoque y tratamiento diferenciado, dependiendo de las caractersticas de los grupos poblacionales y los objetivos perseguidos. Los principales proyectos desarrollados durante el perodo 2005 a junio 2010, son los siguientes: Becarios en la Escuela Panamericana EL ZAMORANO, Honduras. Becarios en la Escuela Nacional de Agricultura (ENA) Proyecto Nehemas (Dirigido a Jvenes infractores procesados con medidas sustitutivas) Corte Suprema de Justicia y Asociacin Amigos de Latinoamrica, Universidad Evanglica de El Salvador. Proyecto de formacin productiva a pobladores del ex bolsn de Nahuaterique Proyecto esperanza (HOPE): habilitando oportunidades para la paz y el empleo juvenil. INSAFORP- Fundacin Pestalozzi SWISSCONTACT AGAPE. Proyecto educativo FENASTRAS Mesas de Gestin, INSAFORP-SWISSCONTACT-CPSES Capacitacin de Tropa INSAFORP-FAES Cuenta Reto del Milenio del Gobierno de EEUU FOMILENIO y del GOES (Componente de Desarrollo Humano) Campamentos Juveniles INSAFORP-MTPS Jvenes en Riesgo Social, INSAFORP-MJSP-PNUD Empresarios Juveniles INSAFORP-MINED POETA Programa de Oportunidades en el Empleo a Travs de la Tecnologa en las Amricas. Secretara de Inclusin Social GORA Proyecto Mejora de la Insercin Laboral de las Personas con Discapacidad Visual en El Salvador. Secretara de Inclusin social

 Apoyo Temporal al Ingreso PATI. Secretara Tcnica de la Presidencia Dotacin de uniforme, zapatos y tiles escolares para estudiantes de educacin bsica de centros educativos pblicos. Ministerio de educacin

CUADRO N26 EJECUCIN DE PROGRAMAS DE FORMACIN PROFESIONAL PARTICIPANTES/PE O ROD MetaBENEFICIARIOS/OBJETIVO Junio 2008Mayo 2009 Ejecucin 12,500 Poblacin en condiciones de Meta vulnerabilidad 24,125 Insercin Productiva y Ejecutado 30,500 Jvenes hasta 25 aos Meta 37,466 Insercin Social y Productiva Ejecutado 145,000 Trabajadores de las empresas Meta 160,783 Mejorar competencias laborales Ejecutado 188,000 TOTAL PARTICIPANTES/CURSO Meta 222,374 Ejecutado

Junio 2009Mayo 34,600 40,285 33,300 38,125 160,000 189,525 227,900 267,935

Fuente: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional INSAFORP. Informe de Rendicin de Cuentas de la Gestin 2009-2010. Agosto 2010

CUADRO N27 EJECUCIN DE PROGRAMAS DE FORMACIN PROFESIONAL BENEFICIARIOS/OBJETIVO Jun 2008 Mayo 2009 Jun 2009 Mujeres Hombres Poblacin en condiciones de Mujeres vulnerabilidad 11,239 12,886 Insercin Productiva y Reconversin Jvenes hasta 25 aos 20,784 19,142 18,983 Insercin Social y Productiva Trabajadores de las empresas 71,870 82,509 107,016 Mejorar competencias laborales TOTAL PARTICIPANTES/CURSO 103,893 118,481 123,248

Mayo 2010 Hombres 18,688 16,682 88,913 144,687

FINANCIAMIENTO CUADRO N28 01-Jun-2009 Cotizaciones patronales, productos financieros y reservas propias

INDICADOR FUENTE DE FINANCIAMIENTO INSAFORP

01-Jun-2010 Cotizaciones patronales, productos financieros y reservas propias

PRESUPUESTO

APROBADO MILLONES US$

24.2 PRESUPUESTO EJECUTADO Y COMPROMETIDO 80% Poblacin vulnerable vulnerable

26.1 70% Poblacin

GRUPOS BENEFICIARIOS DE LA CAPACITACIN ESTRATEGIAS PROGRAMAS DE FORMACIN

Mujeres Jvenes Trabajadores de empresas empresas permanentes Programas permanentes Proyectos especiales especiales Convenios con cooperantes y ONGs Convenios y cooperacin interinstitucional GOES

Mujeres Jvenes Trabajadores de Programas Proyectos Convenios con cooperantes y ONGs Convenios y cooperacin interinstitucional GOES

Fuente: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Insaforp. Informe de Rendicin de cuentas de la gestin 2009-2010. Agosto 2010

CUADRO N29 PRESUPUESTO APROBADO MILES US$ - AO 2010: ENERODICIEMBRE Conceptos US$ % INGRESOS CORRIENTES Cotizaciones empresa privada 19,380 74% Cotizaciones Inst. Autnomas y Municipales 1,020 4% Ingresos financieros 1,200 5% Total ingresos corrientes. 21,600 83% FINANCIAMIENTO RESERVA INSAFORP 4,482 17% Ingresos totales... 26,082 100% EGRESOS Formacin profesional 21,658 83% Investigacin y Desarrollo 695 3% Operacin/funcionamiento 3,729 14% Total egresos... 26,082 100% Fuente: Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional Insaforp. Informe de Rendicin de cuentas de la gestin 2009-2010. Agosto 2010

VII.

Financiamiento de la educacin en El Salvador

A nivel centroamericano El Salvador sigue ubicndose como el pas que menos recursos le asigna a este rubro con una proporcin del PIB y del gasto pblico, despus de Guatemala. Aunque el tema de asignacin presupuestaria no es la nica preocupacin, tambin el problema de la distribucin transparente de los fondos. Necesario es que se comprometan las autoridades del Ministerio de Educacin. A continuacin se presenta un cuadro con los aportes de donantes nacionales e internacionales al sector de educacin entre el primero de enero de 2008 y el 31 de marzo de 2009. Monto total ejecutado (en $) 01/01/2008 al 31/03/2009 CUADRO 5,484,171.73 N30
AL SECTOR DE

APORTES DE DONANTES NACIONALES E INTERNACIONALES EDUCACIN (MONTO DE US $) 4,600,000.00

ORGANISMO DONANTE INTERNACIONAL 1,081,148.00 Gobierno de Espaa Gobierno de Japn 249,694

Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo 302,844.28 Agencia Agencia Inmigracin y 763,842.01 Cooperacin de la Comunidad de Madrid Espaola de para la Internacional (AECID) Departamento Unidos (USDA) USAID Projvenes Unin Europea Agricultura de Cooperacin 6,161,229.28 los 258,781.15 Estados 18,947,004.67 Monto total ejecutado (en $) 01/01/2008 al 31/03/2009 4,608,602.54 Regional para la

SUBTOTAL DONACIONES INTERNACIONALES 4,608,602.54 ORGANISMO DONANTE NACIONAL 23,555,607.21 1

FANTEL (*) SUBTOTAL DONACIONES NACIONALES TOTAL

(*) Asignacin presupuestaria especial 2008 del Fondo especial de los recursos provenientes de la privatizacin de ANTEL, destinada a reforzar el Programa de Alimentacin Escolar. Fuente: Ministerio de Educacin, 2009

GRFICO N32 Presupuesto de educacin, perodo 2004-2008 (Millones de dlares)

700 600 500 400 300 200 100 0 2004 2005 2006 2007 2008 Presupuesto modificado Presupuesto ejecutado

Fuente: Ministerio de Educacin. Direccin Nacional de Planificacin. Gerencia de Monitoreo, evaluacin y estadstica. La educacin de El Salvador en cifras, perodo 2004-2009. CUADRO N31

Gasto pblico del MINED por nivel educativo Montos en US$ (2001-2005)
Concep Educacin general (Direccin y Administracin del Parvularia Bsica Media Educacin de adultos Educacin superior Otros (subvenciones y subsidios) 2001 2002 2003 2004 200 13,098,547 14,000,935 15,772,114 14,635,218 13,560,410 17,404,644 186,350,17 0 30,402,395 793,908 14,378,598 18,577,077 18,447,95 182,057,71 6 37,768,896 601,333 16,147,148 5,327,555 19,183,264 170,038,98 7 39,074,307 694,210 17,002,616 5,534,798 20,099,137 165,068,45 5 28,331,422 2,034,329 19,941,248 3,989,057 19,749,007 168,849,79 3 29,463,490 720,388 25,398,722 5,429,250

CONCULTURA Bienestar Magisterial 305,148 27,625

8,285,349

7,057,711 0

6,827,356 6,841,519 6,401,687 347,207 346,068

Fuente: Ministerio de Educacin. Plan Nacional de Educacin 2021. Cuentas nacionales de educacin. Visin general 2007.

CUADRO N32 Estimacin de la inversin en educacin FUENTE DE INVERSIN (En millones 2002 de US$) 2004 Presupuesto MINED ejecutado* 468.7 Donaciones** 463.6 Otras Instituciones de Gobierno*** 3. 2 Inversiones Instituciones de Educacin 373.0 Superior Hogares 31.6 TOTAL INVERSIN EN EDUCACIN 19.1 Inversin en Educacin como % del PIB 90.6

como % del PIB

2003 466.3 199.8 19.5 97.6 2005 501.3 5.4 17.0 102.1 658.2 1,284.0 7.6%

* Datos Ministerio de Educacin ** Donaciones: Datos Finanzas y Proyectos *** Datos SAFI. Incluye: ISNA, CENTA, ENA, FISDL, ISDEM, EDUCREDITO, INSAFORP, CONACYT y FANTEL **** Se resta el presupuesto que ya se reporta en las cifras del MINED de los reportado por la UES a la DES Fuente: MINED. Memoria de Labores 2006-2007. San Salvador, 2007

CUADRO N33 Relacin porcentual del presupuesto de educacin con el PIB durante el perodo 2000-2006PI AO PRESUPUE RELACI B STO N MINED PORCENT 2000 $ 386,988,067 $ 2.95 13,134,100,00 % 2002 $ 471,158,125 $ 3.29 14,311,900,00 % 2004 $ 470,497,790 $ 2.97 15,823,900,00 % 2006 $ 510,749,250 $ 2.90 17,640,700,00 % 0 Fuente: Informacin del Banco Central de Reserva

VIII. Gestin educativa

En relacin a este indicador, se puede argumentar que de la manera cmo operen las escuelas e instituciones vinculadas al sistema educativo, as como sus formas de organizarse, depende en parte el mejoramiento de la calidad de la educacin. La prctica de una buena gestin al interior de las instituciones educativas es fundamental, debido a que es aqu donde las diferentes actividades de formacin de los estudiantes son llevadas a cabo. Por esta razn es que los centros escolares necesitan condiciones de funcionamiento favorables para convertirse en una institucin proveedora de servicios educativos, por esta razn debe concentrar esfuerzos que permita el desarrollo de una buena gestin, guiada por fines pedaggicos, a travs de la cual se obtengan los mejores resultados y el mximo aprovechamiento de los recursos. De acuerdo a la CEPAL/UNESCO, 2004, la gestin escolar puede ser entendida cuando se articulan tres ejes: los procesos de enseanza y aprendizaje, las relaciones entre los diferentes actores (docentes, estudiantes, padres y directivos) y la estructura y funcionamiento. Por lo que una buena gestin logra la distribucin de los recursos de manera tal que contribuya al desarrollo de las diferentes esferas que componen la escuela, tanto los educativos como los que hacen referencia a docentes e infraestructura. De esta manera, el reto es evitar concentrar recursos en pocas reas. En pocas palabras, lograr la eficiencia. El documento, convertido en proyecto Metas Educativas 2021 plantea que en el abordaje de la gestin debe incluirse la participacin de los actores relevantes, como su primer reto, siendo la familia uno de los actores centrales que se debern tomar en cuenta. (CEPAL, 2009) En nuestro pas, de 5,165 para centros, el 41.2% son con administracin ACE CDE (Consejo Directivo

(Asociacin Comunal

la Educacin), el 54.6% por

Escolar) y el 3.1% por CECE (Consejo Educativo Catlico Escolares). Hasta cierto punto hay autonoma en la administracin de los presupuestos escolares y herramientas

para mejorar la gestin escolar, por ejemplo: PEI (Proyecto Educativo Institucional), PEA (Plan Escolar Anual) y Qu ruta tomamos. La distribucin de los centros escolares en relacin a la modalidad administrativa que ejecutan se presenta en el cuadro 34:

CUADRO N34 CENTROS ESCOLARES POR MODALIDADES ADMINISTRATIVOS Modalidad 2005 2009 administrativa Cantidad % Cantidad % CDE 2,837 46 2,124 34 ACE 2,134 35 2,855 46 CECE 157 2 171 3 PRIVADOS 981 16 983 16 OTROS 49 1 29 1 Fuente: Ministerio de Educacin. La Educacin de El Salvador en Cifras 204-2009. 2009

Las prcticas de gestin que fortaleceran el sistema de rendicin de cuentas en torno a los resultados del aprendizaje debern considerar el reconocimiento de que docentes, directores y comunidad reconozcan sus responsabilidades en el proceso del que participan: educacin. En otras palabras, potenciar el rol del director e institucionalizar un sistema efectivo de rendicin de cuentas y de esta manera permitira: exigir formacin previa en administracin educativa para poder ocupar un cargo de direccin escolar; clarificar cules son las funciones del director y el subdirector en los aspectos administrativos y pedaggicos y difundir informacin sobre el desempeo acadmico y financiero de las escuelas a travs de reportes escolares.

IX.

Aprendizaje y Educacin de Adultos (AEA) en El Salvador

La UNESCO define el analfabetismo como la situacin de una persona que no posee las habilidades para leer y escribir con comprensin una frase simple y corta. La EHPM 2009, revela que a nivel nacional, aproximadamente 693,181 personas de 10 aos y ms no saben leer y escribir, lo que representa una tasa de analfabetismo de aproximadamente el 14% En el pas, el 16% del analfabetismo est representado por las mujeres, mientras los hombres solo representan el 11.6 %. En el rea urbana, la proporcin de mujeres en situacin de analfabetismo es de 11.3% y la de los hombres de 6.6 %; en lo rural, la tasa es de 22.7%. De estos el 25% son mujeres y 20.2% son hombres. CUADRO N35 ANALFABETISMO POR GRUPO DE ANALFABETAS ALFABETAS 1992 2007 1992 200 7 % Personas % Personas % Jvenes (15-24) Hombres 15% 84,137 7% 35,763 85% 468,616 93% 15% 490,622 Mujeres 94,19 6% 34,33 85% 516,19 94 526,38 4 7% 6 Urbano 39,6535 4% 25,501 % 93% 7 Rural 25% 138,67 11% 44,59 75% 415,86 89 378,02 8 7 % 85% 7 Nacional 15.3% 178,331 7 6% 70,098 Adultos (25-59) Hombres 612,758 Mujeres Urbano Rural Nacional 22% 86% 30% 824,944 273,15 3 14% 42% 318,34 2 27% 174,765 14% 136,101 20% 237,64 70% 625,77 5 129,5767 10% 153,607 31% 220,14 58% 431,92 1 2 447,918 17% 373,748 78% 80 969,15 % 86% 6 69 481,15 % 73% 1

15aos o ms Hombres 1,141,007 Mujeres Urbano Rural Nacional 23% 333,688 15% 85% 29% 1,465,803 20% 421,11 477,76 71% 5 5 14% 244,872 12% 39% 566,58 29% 386,50 61% 1 7 26% 811,453 18% 261,623 1,185,79 3 296,231 870,23 8 682,738 77% 80 1,648,6 % 86%05 71 931,73 % 74% 0

Fuente: Direccin General de Estadstica y Censos, EHPM 1992 y 2007

De la misma manera y en el mismo documento, al evaluar el analfabetismo en grupos de poblacin de mayor edad, se encuentra que en los mayores de 34 aos, la tasa de analfabetismo es de 25.2%. Esto comparativamente con grupos de poblacin muy jvenes representa una diferencia muy significativa. Por ejemplo el analfabetismo en la poblacin de 10 a 18 aos, solo es representativo en un 3.4%.

GRFICO N33 PORCENTAJES DE ANALFABETAS POR EDAD 56% 46% 48%

35% 26% 20% 15% 11% 6% 17% 24%

32%
1992 2007

15 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54
Edad (aos)

55 a 64

65 o ms

Fuente: elaboracin propia, con datos del Ministerio de Educacin Por rea, se observa una brecha bien marcada en las tasas de analfabetismo, ya que para el rea urbana, este es de 9.2% y para en el rea rural, de 22.7 % en al AMSS es de 5.8%. GRFICO N34 Poblacin analfabeta por rea, EHPM 2009
22.7 %

14 % 9.2% 5.8%

84
Total Urbana Rural AMSS

Fuente: EncuestMa AdPeAHNog1ares de Propsitos Mltiples 2009

El mapa anterior muestra las tasas de analfabetismo por departamento; as los de color rojo indican las reas con ms alto ndice, el color amarillo las tasas relativamente bajas pero superiores al promedio nacional, que es de 14% y el verde, las reas con tasas menores a este promedio. De acuerdo al Informe 2010 de SITEAL, nuestro pas, al igual que Guatemala, Honduras y Nicaragua eran al comienzo de la dcada y se mantienen actualmente como los pases donde la proporcin de adultos analfabetos es mayor. En Honduras y Nicaragua, como en El Salvador dos de cada diez personas no cuentan con el manejo bsico de la lengua escrita. En relacin a las brechas por gnero se consideran pronunciadas en Guatemala y considerables en nuestro pas, y en el resto de pases, es prcticamente inexistente. Adems en estos dos pases Guatemala y El Salvador , las probabilidades de hallar analfabetos entre las mujeres asciende al doble que entre los hombres. Y a lo largo del tiempo no se observan reducciones considerables. En el marco de la educacin para la vida, los objetivos del aprendizaje de la educacin 8 5

de adultos en El Salvador, han sido orientados a fortalecer el desarrollo integral de la persona, contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin joven y adulta, que por razones diversas no ha tenido acceso al sistema educativa regular, enfatizando esfuerzos en la zona rural y urbano marginal. Otro objetivo es, orientar a las

8 6

personas jvenes y adultas para decidir y responsabilizarse en todo lo referente a su desarrollo social, personal y familiar. Articular el aprendizaje y la continuidad educativa con alternativas de educacin y trabajo. adultas. (MINED, 1999) Y promover el desarrollo de las capacidades, habilidades, destrezas, actitudes y valores de las personas jvenes y

ESQUEMA N2 Organizacin del AEA en El Salvador

Fuente: Ministerio de Educacin. Informe Nacional sobre el Desarrollo y el estado de la cuestin sobre el aprendizaje de adultos (AEA) en preparacin de la CONFITEA VI. San Salvador, febrero de 2008

La Educacin de adultos en El Salvador se desarrolla por medio de dos programas implementados por el MINED el Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica de Adultos PAEBA y el Instituto EDCAME con modalidades flexibles para tercer ciclo y bachillerato. En el primera programa PAEBA se atiende a personas fuera del sistema educativo regular hasta el equivalente de 6 grado y se organiza en 3 niveles: 1 equivale --- 1 y 2 grado 2 equivale --- 3 y 4 grado 3 equivale --- 5 y 6 grado 86

Con EDCAME, se atiende de igual forma a personas que se encuentran fuera del sistema educativo regular pero cuentan adems con sobreedad, son de escasos recursos econmicos o por responsabilidades laborales. Los niveles ofrecidos en este instituto son los correspondientes al tercer ciclo de educacin bsica y al bachillerato general.

87

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

CUADRO N36 Instituciones implementadoras de los programas del AEA El Salvador: Institucin PAEBA UDB- Universidad Don Bosco UFG- Universidad Francisco Gavidia GAPE- Asociacin GAPE de El Salvador UNICO- Universidad Catlica de Occidente UGB- Universidad Gerardo Barrios UEES- Universidad Evanglica de El Salvador UPES- Universidad Pedaggica de El Salvador CIDEP- Asociacin Intersectorial para el Desarrollo Econmico y Social CIAZO- Fundacin Educacin Popular CIAZO PEBA- Programa de Alfabetizacin Bsica del Arzobispado FIECA- Fundacin Innovaciones Educativas Centroamericanas UTEC- Universidad Tecnolgica INTERVIDA- Organizacin Privada Intervida

EDCAME

Fuente: Ministerio de Educacin. Informe Nacional sobre el Desarrollo y el estado de la cuestin sobre el aprendizaje de adultos (AEA) en preparacin de la CONFITEA VI. San Salvador, febrero de 2008

COBERT URA La alfabetizacin en cifras se encuentra de la siguiente manera: la poblacin participante en el 1er nivel del PAEBA durante el ao 2007 fue de 52,807 personas, lo que representa el 65% de la poblacin total atendida de entre 15 aos y ms. Es en este nivel donde se acreditan los aprendizajes de lecto escritura y nociones elementales de matemtica bsica, lo que les garantiza la culminacin del sexto grado. En relacin a la poblacin total que se atendi en los tres niveles del PAEBA durante el ao 2007, se registran 75,235 personas .
2

88

En relacin a la formacin para la adquisicin de competencias para generar ingresos, es el Instituto Salvadoreo de Formacin participantes en relacin a
2

Profesional

el

responsable

de

preparar

los

Reporte de Matricula Sistema Informtico del PAEBA

89

competencias bsicas que les permita generar ingresos sea, como trabajador dependiente o como empleado independiente. El Ducado de Luxemburgo ha colaborado con este tema, as como tambin algunas alcaldas municipales, y los cursos de computacin impartidos en el Instituto Edcame. Las Necesidades Especiales de Aprendizaje, tambin son atendidas en este nivel, en relacin a las personas sordas, se desarrolla la alfabetizacin para la poblacin sorda, bajo la coordinacin de la unidad de educacin especial del MINED y la Asociacin de Sordos de El Salvador. Otro tipo de poblacin que se encuentra en esta modalidad son las personas internas de los centros penales, quienes son atendidos por personal docente del sistema educativo regular, con materiales del PAEBA, con asistencia tcnica y pedaggica de educacin de adultos, en Direccin Nacional de Centros Penales, del Ministerio de Justica. CUADRO N37 Flujo de matrcula del PAEBA 2006-2009 2006 2007 2008 21,000 80,000 75,000 19,000 21,000 80,000 18,000 19,000 21,000 58,000 120,000 176,000 coordinacin con la

Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Matrcula 225,000 Fuente: Ministerio de Educacin 2009

246,000 personas inscritas en el nivel 1 (20062009)

Disminucin de analfabetismo en El Salvador, 1992-2006 CUADRO Jvenes (15-24 aos) Adultos (25 N38 -59 aos) 2006 1992 2000 2004 2006 1992 NACION 15.5% 2004 AL Hombres2000 11.8% 13.0% 8. 0% 6. 0% 5. 0% 28.0% Mujeres 18.3% 19.0% 16.0% Urbano 8.9% 13.0% 9. 0% 6. 0% 5. 6% 23.0% Rural 28.4% 15.0% 12.0% En el ao nueve 14.0% 8. 0% 6. 0% 4. 5% 33.0% 20 23.0% 19.0% instituci Clculos realizados por el Ministerio de Educacin, basados en Fuente: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples, de la Direccin General de Estadstica y Censos del Ministerio de

90

FINANCIAMIE NTO Inversin en AEA pblica

A partir del ao 1998 el Gobierno asume el 100% del financiamiento del PAEBA con una inversin de $2.8 millones de dlares anuales hasta el 2007. Para el ao 2007 el presupuesto se incrementa a $3.8 millones de dlares, invirtiendo en los siguientes rubros: Promotores y alfabetizadores Impresin y distribucin de cuadernos de trabajo Material didctico y de apoyo para los crculos de alfabetizacin Monitoreo y seguimiento a las acciones del programa Formacin y capacitacin del recurso humano Evaluacin de los aprendizajes

En relacin al instituto EDCAME, de acuerdo a datos del MINED desde el 2005 hasta la fecha, se ha realizado una inversin de $10,171,810.14; para el ao 2008 se prevea una inversin de $7.9 millones, con posibilidades de aumentarla de acuerdo a la demanda. En total, entre el PAEBA y el instituto EDCAME se considera que la inversin del

INVERSIN COOPERANTES 2007-2008 Estado para el ao 2008 fue aproximadamente de $11.7 millones. COOPERANTES MONT REAS O ACTIVIDADES O CLAVE Fundaciones y 18,623 personas CUADRO ONGS: jvenes y N39 Plan El Salvador, adultas alfabetizadas a $838,03 INTERVIDA, ALNFALISAL, nivel nacional con 5 ADRA, PEBA, CIAZO, financiamiento gestionado CIDEP, DIGNAS, ISDEMU, por estas fundaciones y ANTA, ALFALIT, REMAR, Organizaciones. Estos Red Solidaria: 9,267 personas
programa presidencial para el desarrollo de los municipios ms pobres del pas, que tiene tres componentes salud, TOTAL $417,01 5 alfabetizadas en los 47 municipios ms pobres del pas. Estos costos son estimados.

$1,225,0 Fuente: Ministerio de Educacin. Informe50 Nacional sobre el Desarrollo y el estado de la cuestin sobre el aprendizaje de adultos (AEA) en preparacin de la CONFITEA VI. San Salvador, febrero de 2008 8 91

En el marco del Trienio de la Alfabetizacin, las metas establecidas en El Salvador en relacin a la educacin y alfabetizacin para adultos, se espera reducir en 4 y 7 puntos las tasas de analfabetismo para los grupos de 15 a 24 aos y de 25 a 59 aos respectivamente; y en 6% la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 a 59 aos de edad. Lo que significa que se atender a 246,000 personas en los tres aos de implementacin del PAEBA. CUADRO N40 Financiamiento del PAEBA del 2006 al 2009 2006 2009 PAEBA Matrcula Monto Matrcula Monto 1 2 3 Total 21,000 70,000 19,000 18,000 58,000 Nivel 2007 Matrcula Monto millones $2.9 80,000 21,000 Matrcula 2008 Monto millones $2.7 $3.7 $4.6

millones $0.8 80,000 $2.5 21,000 $1.0 $0.9 $1.0 $2.7 19,000 $1.1

75,000 $3.9 $1.2

75,000 80,000

120,00 $5.0 176,00 $7.8 225,00 $10.8 8 0 0 0 Fuente: Ministerio de Educacin. Informe Nacional sobre el Desarrollo y el estado de la cuestin sobre el aprendizaje de adultos (AEA) en preparacin de la CONFITEA VI. San Salvador, febrero de 2008 Financiamiento de EDCAME del 2006-2009 2006 Matrcul Monto a millones 3,860 $1.3 2007 Matrcula Monto millones 57,314 $5.5 59,381 2008 Matrcula Monto millones $7.9 59,381 2009 Matrcula Monto millones $7.9

Fuente: Ministerio de Educacin. Informe Nacional sobre el Desarrollo y el estado de la cuestin sobre el aprendizaje de adultos (AEA) en preparacin de la CONFITEA VI. San Salvador, febrero de 2008

92

GRFICO N35 Presupuesto asignado a la educacin de adultos. 2000-2005 (en millones de dlares)

6 4 2 0

4.01

5.5 5.5

5.4

2.8

2.8

2000 2001 200 2 200 3 200 4

2005

Fuente: Ministerio de Educacin. Memoria de Labores 2006

En relacin a la equidad educativa en esta modalidad, los indicadores sealan que: [] existen dificultades para lograr transformaciones significativas entre hombres y mujeres; entre lo urbano y rural; entre ricos y pobres. Los cambios significativos dependern de la incidencia en el modelo econmico a travs de la inversin social y prcticas productivas sostenibles. Los ritmos de inversin actual no permitiran cumplir con las metas establecidas para el 2005 y el 2015 referidas a igualdad entre los gneros en la educacin. No obstante, diversos programas podrn contribuir a mejorar dicha situacin, sobre todo la que viven las mujeres rurales (Lpez, 2004). En cuanto a calidad educativa, los procesos, programas y proyectos de alfabetizacin y educacin bsica de adultos a nivel general, son orientados a partir de la propuesta pedaggica y la acreditacin del Programa de Educacin Bsica de Adultos, PAEBA, impulsado por el MINED, el cual propone un enfoque psicosocial de la enseanza, centrado en el desarrollo de contenidos, el uso de las guas metodolgicas para promotores y facilitadores y de cuadernos de trabajo para los alfabetizandos (Lpez, 93

2008)

94

X.

Formacin docente

La formacin docente se encuentra descentralizada en 8 instituciones del nivel superior, 4 estn acreditadas. A la fecha las polticas relacionadas a la formacin de los educadores se han concentrado en reducir la excesiva oferta de docentes en el mercado laboral y definir la escala salarial. (FUSADES, 2008) En nuestra sociedad, se considera a los docentes como el cuerpo capacitado para ejercer la legitima funcin de educar, y se reconoce socialmente que son estos los que cuentan con los dotes formadores. Pero no slo basta con el reconocimiento social, sino que a este tambin se le debe exigir una acreditacin oficial de su formacin como educador. Por lo que la formacin inicial de los docentes es considerada como un proceso de mucha importancia para contar con una educacin de calidad. (CEPAL, 2009) Se considera que, un docente que haya sido formado inicialmente con calidad y con oportunidades de acceder a programas de capacitacin continua, podr contribuir a mejorar los resultados de los estudiantes en su rendimiento acadmico. El problema para la regin latinoamericana, es que las grandes demandas de transformacin pedaggica que se les ha exigido a los profesores en los ltimos aos no se ha visto acompaada de los procesos de cambio institucional que estn encargados de la formacin de estos, ni de las condiciones de trabajo y desarrollo profesional. Debido a la situacin anterior el Proyecto Metas Educativas 2021, contempla en su meta especfica 23, favorecer la capacitacin continua y el desarrollo de la carrera profesional docente, esperando que al menos el 20% de las escuelas y de los profesores participen en programas de este tipo en el ao 2015 y que al menos 35% lo haga para el ao 2021. Obviamente los costos se vern incrementados de ao en ao, en el supuesto que los profesores que fueron capacitados en un ao vuelvan a hacerlo en el otro. De esta manera, se pretende que para el ao 2021 el 35% de los docentes de la regin estaran capacitados, y esto se traducira a un costo de unos 719 millones de dlares, con una cobertura aproximada de 1,370,000 docentes en dicho ao.

CUADRO N41 COSTO NETO DE RECURSOS PARA ALCANZAR LA META SUPONIENDO MANTENCIN DEL NIVEL BASE (En millones de dlares de 2000 y miles de docentes) 2010 2015 2021
Nmero aproximad o de docentes pblicos objeto de programas formacin (miles) Nmero aproximad o de docentes pblicos objeto de programas formacin(mi les) Costo neto de capaci a 20% delo s docent es Nmero aproximad o de docentes pblicos objeto de programas formacin (miles) Costo de capaci tar lo a s docent es Nmer o aproxim ado de capacitad os (miles)

Pa s Argentina Brasil Chile Ecuador El Salvador Espaa R. Dominicana Uruguay Venezuela Iberoamrica Latinoamrica*

190.5 862.0 41.7 30.2 42.2 135.4 40.1 15.1 147.5 2,937.4 2,769.2

210.8 930.2 46.2 44.3 49.5 140.4 49.3 15.8 165.8 3,176.1 3,001.6

34 93 5 2 5 18 5 2 18 337 315

251.2 1,263.6 56.9 65.7 62.9 156.8 63.6 17.7 211.3 3,905.4 3,712.4

71 222 10 6 11 35 11 5 40 719 676

87.9 442.3 19.9 23.0 11.3 54.9 22.3 6.2 73.9 1,366.9 1,299.3

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin oficial de los pases, y estimaciones y proyecciones de poblacin estudiantil. */ Excluye Espaa y Portugal Formacin inicial docente en El Salvador La formacin de los docentes se concibe como uno de los elementos que causa insatisfaccin por la educacin hoy en da y desde los aos noventa, se consider que ste deba ser el elemento distintivo de polticas y reformas educativas. A pesar de su

importancia, la evaluacin y la investigacin no alimentan ni los programas ni los procesos de formacin docente (Roggi, 1999). Por esta razn las diferentes acciones impulsadas nicamente han sido procesos formativos, producto de decisiones tomadas en el marco de programas o de cambios de gobierno, de buenas intenciones de propuestas de reformas educativas o de

diagnsticos sobre la situacin educativa del pas y que consideran importante la vinculacin del docente con la calidad de los aprendizajes de los estudiantes.

El cambio esperado de concebir a la educacin como recurso para el desarrollo y la calidad de vida, en los presentes aos se asocia al protagonismo que debe jugar el docente, en la bsqueda de su preparacin amplia y profunda como el educador del siglo XXI. En los actuales momentos se piensa que ninguna reforma, ningn cambio puede 2000: 20). 19hacerse sin la participacin activa y militante de los docentes (Fabara,

Pasadas estas dos dcadas, las demandas de formacin son mayores, as como las condiciones desfavorables de esta profesin. Adems interesa cada vez ms la calidad de formacin que reciben en las diferentes instituciones formadoras de formadores. La formacin inicial hace referencia al proceso institucionalizado que acredita a una persona para el ejercicio profesional de la enseanza en alguno de los niveles o modalidades de un sistema educativo con un mnimo de conocimientos y competencias profesionales requeridas. Mientras que la formacin permanente hace referencia a procesos estructurados para continuar la formacin inicial, o para el caso de nuestra realidad salvadorea, comprende procesos de actualizacin, capacitacin o perfeccionamiento, aunque esto no signifique formacin permanente.

La Organizacin de Estados Americanos en el ao 2005, promovi un modelo de formacin inicial docente, desarrollo profesional y evaluacin al desempeo en la sub regin centroamericana; en el cual se define un perfil de egreso del docente centroamericano. La base legal de la que se sustenta el derecho a la educacin es la Constitucin de la Repblica, y tambin otras normas jurdicas. Para el caso de la formacin inicial docente en El Salvador, encontramos en el artculo 57 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador, que se establece la exclusividad del Estado en la formacin del cuerpo magisterial. Y desde el artculo 27 de la Ley

General de Educacin, la Educacin Superior, se rige por la Ley de Educacin Superior, que en el artculo 64 reconoce el papel conductor del Ministerio de Educacin con la opinin del Consejo de Educacin Superior para la definicin de planes de estudio para la formacin de profesores y licenciados en Ciencias de la Educacin, para el ejercicio de la docencia en los niveles de educacin parvularia, bsica, media y otros. Tambin, el MINED tiene injerencia para definir las exigencias acadmicas de los docentes formadores, la

manera en que se evaluarn, los requisitos de ingreso y egreso de los estudiantes, as como los requerimientos mnimos de las instituciones que ejecutan los mencionados planes y programas. Soporte legal, presencia de un sistema de formacin y existencia de perfil de CUADRO la formacin inicial docente N42 segn eleducativo que se encuentra Pas Nivel nivel en el Base legal Perfil nico Sistema/Inst Belice Superior DND* S S/Ministerio de Guatemala Secundaria Constitucin Poltica Educacin No No/En diseo superior Superior Polticas Art. MINEDUC del 57 Constitucin El Salvador S S/Ministerio Poltica coordina con Art. 27 Ley General de Universidades Educacin Ley Educacin Superior Art.64, modificado 2004 Honduras Secundaria Art. 163 Constitucin de S S/ Universidad superior la Repblica Pedaggica Superior Nicaragua Secundaria Titulo VII Constitucin Francisco No No/previsto superior Poltica de la Repblica Direccin Escuelas de 1996 y sus reformas Normales y Ministerio Costa Rica Superior Art. 86 Constitucin dede No No/ CONARE la Repblica CONESUP Ley Fundamental de educaci Superior En etapa de No/ Coordinacin consenso para Ministerio de su adopcin Educacin Superior Ley de educacin 6667 y final DND*

Panam

Repblica S/INAFOCAM Dominicana Fuente: Coordinacin Educativa y Cultural Centroamericana (CECC). La tercerizacin de la formacin inicial docente para la educacin primaria en los pases centroamericanos y Repblica Dominicana. San Jos, Costa Rica. 2006 * Dato No Disponible

En El Salvador, el Plan de Formacin docente data de 1998, contando con las siguientes carreras de profesorado: o Educacin parvularia; o Primero y segundo ciclo de educacin bsica; o Ciencias sociales; o Lenguaje y literatura; o Matemtica; para tercer ciclo de educacin bsica y educacin media o Ciencias naturales; o Idioma extranjero; o Educacin especial y o Educacin fsica. En cuanto a la inversin que se realiza hay poca informacin debido a que 7 de las 8 instituciones que ofrecen la carrera son privadas. Con la aplicacin de nuevos requisitos al ingreso y previos a la graduacin, se ha logrado detectar o confirmar que debilidades que la educacin en para resolver su conjunto posee. Por tanto, parece el problema no slo es necesario

aumentar los requisitos, sino que se necesita tambin acciones que permitan apoyar a las universidades en la implementacin flexible de las carreras, desarrollar una efectiva prctica docente y lograr atraer a estudiantes talentosos a la carrera de profesorado (PREAL, 2002) Asimismo, la mayora de los centros formadores no estn impulsando la

investigacin educativa de suficiente nivel y frecuencia como para usarla de insumo crtico y transformar programas; tambin ocurre con la prctica educativa que se desarrolla internamente en el centro formador, y externamente en el centro de prctica, no se est usando la informacin para hacer un esfuerzo de reflexin crtica de manera sistemtica. Adems, en los centros formadores se trabaja muy poco la innovacin pedaggica. Con respecto a los modelos que se imparten en la prctica docente en los centros de

formacin son a base de las clases tradicionales o con muchos rasgos tradicionales. Los docentes reproducen la manera como ellos aprendieron.

Existe un inters incipiente por el tema de Formacin de Formadores pero todava no es suficiente. La UCA promueve la Investigacin-Accin como mtodo de la formacin docente. La UES ha priorizado la experimentacin en la prctica pedaggica para producir aprendizajes. Tambin utiliza las artes para ensear formas de educacin. El Instituto Especializado de Educacin Superior Espritu Santo habla del diseo de modelos interdisciplinarios de formacin docente. La UPES habla de diseos de proyectos educativos. Todos tienen que cumplir con las "Normas y Orientaciones Curriculares para la Formacin Inicial de Docentes" del MINED. El Ministerio ha desarrollado el perfil del maestro salvadoreo, las especialidades y opciones de titulacin, la organizacin curricular, etc. y todas las instituciones tienen que apegarse a estos. Como carrera tcnica (3 aos), hay varios aspectos que no se logran desarrollar por falta de tiempo. Distinto es el caso de la Licenciatura en Ciencias de la Educacin. Queda sin atencin la formacin de maestros para las reas tcnicovocacionales de la educacin media, la educacin artstica, la educacin fsica y deporte escolar. En lo referente a los planes para la formacin de maestros de los distintos niveles y modalidades del sistema educativo, estos tienen una duracin de tres aos (seis ciclos de 16 semanas cada uno), a excepcin del profesorado en educacin bsica, que exige, adems de los tres aos, un trimestre de prctica profesional intensiva. En tal sentido, para la obtencin de un titulo de profesorado se requieren (contando a partir del primer grado de educacin bsica) 15 aos de escolaridad.

Formacin permanente en El Salvador

docente

Segn el Informe del Progreso Educativo sobre El Salvador (PREAL) plantea que en la profesin docente: A pesar de los esfuerzos, an no hay cambios que indiquen una transformacin de los docentes en servicio ni una mejor calidad de los que se gradan de los profesorados. (PREAL, 2002) Es preocupante que el prestigio de la profesin docente se encuentre deteriorado econmica y socialmente, ya que no existe un reconocimiento nacional a la importancia de su labor y la carencia de un esfuerzo para innovar las modalidades de financiamiento que permitan estimular el ejercicio profesional del maestro. Es

importante enfatizar, que las relaciones entre el MINED y los Sindicatos Magisteriales, debera de transformarse el antagonismo, en una relacin de apoyo, transformacin y comprensin, lo cual exige el apoyo del gobierno central y del pblico en general para que inviertan y mejoren la condicin socio- econmica del maestro.

Adems por la demanda de la docencia, generada en muchos sectores por aquellos maestros afectados en su estatus profesional y que en sus lugares de trabajos no cuentan con equipos, con recursos, ni con personal adecuado, sumado a la tecnificacin docente, es denigrante. Como respuesta a esta situacin el Gobierno ha intentado aumentar el nmero de aos de la capacitacin previa al servicio, asimismo, concentrar la capacitacin en un menor nmero de instituciones y congelar la matrcula, no obstante para aplicar a estas propuestas es necesario contar con un grupo de instructores de buen nivel, adquirir nuevos equipos y recursos, reorientar los programas curriculares de los centros de capacitacin.

En el marco de la ejecucin del Plan Nacional de Educacin 2021, y de su poltica docentes competentes y motivados, con la finalidad de fortalecer la carrera profesional docente, se han implementado acciones con docentes en servicio que ha puesto en marcha un proceso de profesionalizacin del magisterio y a la vez buscar la congruencia con este sector y los objetivos del Plan de Educacin 2021. Entre las reas de formacin que el MINED reporta (MINED, 2009), se encuentra: En relacin a la formacin inicial docente, se mantuvo la coordinacin con las Instituciones de Educacin Superior (IES) autorizadas para la formacin docente, a fin de actualizar a los formadores de docentes en temas como El currculo al servicio del aprendizaje, Evaluacin al servicio del aprendizaje y Qu ruta tomamos?. Invirtiendo $15,000.00 Especializacin de docentes en las reas de lenguaje y Matemtica para primero y segundo ciclo de educacin bsica (3,790 participantes, con la posibilidad de ser acreditado por la Universidad que imparte la especializacin con el grado de Licenciado en Ciencias de la Educacin con especialidades en Lenguaje y Matemtica para primero y segundo ciclo de educacin bsica). La inversin en esta especializacin fue de $401,537.00 Actualizacin de aproximadamente 5,000 docentes a travs de cursos libres, realizados en los Centros de Desarrollo Profesional Docente (Morazn, San Miguel, San Vicente, La Libertad y Santa Ana). Los temas estuvieron enfocados en reas del currculo y en reas complementarias del mismo. La

inversin ascendi a $150,000.00 Especializacin de 564 docentes escalafonados que no cuentan con plaza oficial permanente en el sector pblico, con el objetivo de profesionalizarlos en una segunda especialidad y contribuir a minimizar deficiencias en: Ciencias Naturales, Matemtica, Idioma ingls, Educacin Bsica y Educacin Fsica.

Entrega de los nuevos materiales curriculares a docentes de parvularia y primer ciclo de educacin bsica, los que fueron entregados por un equipo de facilitadores y luego a 398 coordinadores y tcnicos que forman parte de los 87 equipos de seguimiento, quienes a su vez entregaron a 7,408 docentes de parvularia y 18,399 docentes de primer ciclo. La inversin fue de $287,200.00

Elaboracin de 8 mdulos de lenguaje y 8 de matemtica de primero y segundo ciclos de Educacin Bsica, con un monto de $56,000.00 En cuanto a la contratacin docente, se registran 1,893 plazas contratadas en el 2009, as como tambin 344 plazas ms fueron otorgadas a directores nicos de centros educativos.

XI.

Conclusiones y Recomendaciones

Educacin inicial La educacin inicial no se visualiza an como el punto de partida de los niveles que conforman el sistema educativo nacional. Por lo que debe convertirse en un componente permanente del sistema educativo, con todos los recursos a disposicin para la poblacin beneficiaria, dado que la educacin inicial es obligatoria, reconocido este derecho por la LEPINA, la cual entr en vigencia el 16 de abril de 2010.

Se

deben

buscar

los

mecanismos

para

acreditar

formar

permanentemente a las madres cuidadoras que laboran en los diferentes Centros de Desarrollo Integral, para garantizar una educacin inicial integral a nuestra niez salvadorea. Educacin parvularia Lo ms preocupante en este nivel es el hecho de la cobertura, debido a que ms o menos la mitad de los nios en edad de ingresar a la parvularia no lo hace y quienes asisten son principalmente provenientes del rea urbana y de estratos sociales con un poder adquisitivo elevado. La inversin en este nivel, sigue siendo bajo en comparacin al nivel de educacin bsica, esto de alguna manera repercute en el grado de xito o fracaso de los estudiantes en primer grado. Educacin bsica La inversin realizada en este nivel es mayor en comparacin al resto de los niveles que componen el Sistema educativo nacional, pero estos fondos se ven mal utilizados en los elevados niveles de repeticin de los estudiantes. Por lo que se deben buscar mecanismos que permitan establecer cules sern las competencias con que deber egresar cada estudiante de los diferentes ciclos (1, 2 y 3er ciclo) y lograr as mejorar la calidad de los aprendizajes de los nios.

El dominio de las competencias bsicas de las asignaturas Lenguaje y Matemtica en los estudiantes de 3, 6 y especialmente en 9 son mnimas en comparacin a las de la regin latinoamericana y del Caribe, atribuido principalmente a la falta de una educacin de calidad.

Los problemas econmicos es una de las razones ms fuertes para dejar la escuela por lo que se debe garantizar la permanencia de los nios en la escuela, ofreciendo becas y otros incentivos para evitar el abandono escolar y lograr que la poblacin salvadorea cuente con ms aos de escolaridad.

Educacin media La cobertura en este nivel sigue siendo deficiente, pues solo 3 o 4 de 10 estudiantes que han completado sus estudios de bsica lograr accesar a la educacin media, pues las tasas de matrcula en este nivel han evolucionado lentamente de acuerdo a las proyecciones realizadas en las metas del Plan Nacional de Educacin 2021. Al igual que el nivel de educacin parvularia, educacin media tiene un porcentaje bastante bajo en cuanto a la inversin, lo que est dificultando ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin en este nivel. Aunque para esta poblacin que vive en condiciones de exclusin se han diseado modalidades flexibles como EDCAME, educacin acelerada, educacin a distancia, etc.; pero an se desconoce el grado de efectividad o xito que se ha alcanzado hasta la fecha.

Educacin superior An no existen estudios que permitan orientar el diseo curricular de carreras universitarias de acuerdo a las necesidades o demandas del pas, y de esta manera contribuir al desarrollo econmico, social y productivo de El Salvador y a la satisfaccin personal y profesional de las personas. Educacin especial La modalidad de educacin Especial

cuenta

con una inversin

poco

significativa en comparacin al resto de niveles y modalidades del sistema educativo nacional, refleja un financiamiento que ha ido en crecimiento, pero an es deficitario y en su mayora provena de fondos reembolsables hasta la fecha de la publicacin del documento Excell). Este presupuesto era dividido en dos rubros: Cobertura (pago de docentes, bonos de alimentacin, servicios bsicos) y Calidad (funcionamiento de la entonces Divisin Nacional de Atencin

a las Necesidades Educativas Especiales y subsidios a instituciones de apoyo).

Una dificultad que se observa en la educacin especial es el hecho de que slo se registran 36 escuelas para la niez con discapacidad intelectual o motora y 5 de ellas son para poblacin sorda. El resto se encuentran ubicados en cabeceras departamentales, el resto los ubican en cabeceras departamentales, siendo inaccesibles para muchos nios que viven en reas rurales o municipios de difcil comunicacin vial; tambin la limitante econmica imposibilita el viaje del estudiante a la escuela, lo que prcticamente lo obliga a quedarse discriminado y sin derecho a la educacin.

En relacin a la permanencia en el sistema educativo, la niez discapacitada tambin encuentra limitantes, pues al cumplir 21 aos son automticamente egresados de la escuela y los talleres vocacionales que funcionan en esta modalidad que deberan ser alternativas permanentes para estos estudiantes que cuentan con espacios reducidos para su formacin profesional. Por lo que se deben buscar y ofrecer espacios permanentes para los jvenes con menos oportunidades de ubicacin laboral.

Los procesos educativos dentro del sistema de la educacin especial son particulares, generalmente los y las docentes hacen una fusin entre dos tipos de currculo, el especial y el regular. Las clases en las escuelas suelen ser tradicionales, el maestro o la maestra realiza su clase copiando en el pizarrn o dictando y en algunos casos hasta obviando el desarrollo de algunos contenidos significativos que son ms funcionales para la vida diaria del estudiantado con discapacidad. Las adaptaciones curriculares que se han realizado son mnimas.

Finalmente, no existe una poltica definida

desde el MINED para la

educacin especial y de la integracin e inclusin escolar. El programa de educacin especial est desfasado y a raz del movimiento de educacin inclusiva se ha girado la norma, que las escuelas deben adoptar desarrollar sus propios programas.

Educacin informal

Incorporar a ms empresas privadas en cuanto a su participacin en el diseo de carreras que permitan satisfacer sus demandas y adems acercar oportunidades de aprendizaje, as como el acceso al primer empleo.

Financiamiento de la educacin en El Salvador

La poltica educativa debe convertirse realmente en una poltica de estado. Cada plan de educacin propuesto debe convertirse en un proyecto de nacin, es decir, un plan a largo plazo, y no simples programas y proyectos propagandsticos en las campaas electorales, que hacen que la inversin se convierta en un gasto en educacin, porque no existe continuidad de los planes, programas y proyectos en el sistema educativo nacional.

En diversos diagnsticos consultados, se concuerda que la inversin en educacin en relacin al PIB debe ser superior a la actual, ya que a nivel latinoamericano nos seguimos situando como uno de los pases que menos invierte en educacin.

Considerar los datos que se obtienen en los informes de rendicin de cuentas, con la finalidad de destinar recursos priorizando necesidades identificadas en los niveles y/o modalidades del sistema educativo nacional.

Gestin educativa Afianzar procesos democrticos, en donde los centros escolares cuenten con la posibilidad de administrar sus propios recursos y contratar a buenos docentes; no sin antes contar con mecanismos de rendicin de cuentas a los padres de familia sobre los logros que han sido alcanzados. Los centros escolares deben retomar cierto liderazgo, y en especial la figura del director del centro, dando seales de prcticas de una buena gestin. Realizando entre otras actividades gestiones para lograr recursos financieros de instituciones/organismos la obtencin nacionales de e

internacionales, que les permitan alcanzar la calidad educativa.

Aprendizaje y educacin de adultos Las diferencias en cuanto a analfabetismo en hombres y mujeres sigue siendo amplia. Favoreciendo a los hombres tanto en el rea urbana como en el rea rural. Por tanto, es importante que se piense en mecanismos que viabilicen o

posibiliten el acceso a las mujeres, pues por su calidad de ama de casa y madre muchas veces opta por desistir a aprender.

Formacin docente Analizar qu tan eficiente est siendo la formacin inicial docente, con la modalidad que se sigue hasta hoy, donde las Universidades de acuerdo a la Ley de Educacin Superior Art. 64, modificada el ao 2004, son autorizadas para ejecutar los planes que el MINED planifica, disea y regula en por lo menos en 7 Instituciones de Educacin Superior IES, deslegitimando el saber cientfico, innovador y reflexivo, como esencia del quehacer de las universidades. El gran tema ausente desde que en 1980 se cerrara la Ciudad Normal Alberto Masferrer, es la carencia en el pas de una institucin pblica especializada en la formacin inicial y permanente del magisterio nacional, a pesar de que son ms de 54,000 docentes en servicio en el sector pblico y privado, de los cuales segn fuente el Centro de Desarrollo Profesional del MINED, para el ao 2004, las titulaciones universitarias de los docentes es del 85% con ttulos de profesorado (menos de tres aos de formacin), 14.53 son licenciados (cinco aos de formacin), con estudios de posgrado el 0.15% son mster y el 0.005% son doctores.

Investigar la funcionalidad de la formacin inicial docente en relacin a las demandas del mbito laboral en el que se desempean los profesores. Realizando estudios que permitan fundamentar propuestas de formacin de acuerdo a demandas o necesidades de nuestro pas y no responder a enfoques administrativistas de la formacin docente.

Promover incentivos para los docentes que presenten innovaciones didcticopedaggicas con la finalidad de que sus estudiantes logren buenos resultados de aprendizaje. Estos incentivos pudieran ser, econmicos o sociales reconociendo en pblico la labor de estos docentes .

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