Proceedings published July 2012 kellogg.nd.

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Poltica de planificacin lingstica en Educacin Intercultural Bilinge, Apurmac, Per: un desafo Vidal Carbajal Sols

Vidal Carbajal Sols es lingista de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, quechua hablante del departamento de Apurmac. Magster en Educacin Intercultural Bilinge por el PROEIB andes, sociolingista e investigador sobre procesos de EIB y saberes de la cultura andina. Ha realizado una especializacin en Diseo Curricular Intercultural en la Universidad Micaela Bastidas de Apurmac para maestros bilinges quechuas. Tambin ha participado en varios equipos de investigacin educativa a nivel nacional, y ha escrito varios artculos sobre la EIB. Ex becario de la Fundacin Ford, ha sido docente de las universidades Csar Vallejo y Micaela Bastidas de Apurmac y consultor de EIB para UNICEF. Actualmente es especialista de EIB del Ministerio de Educacin en la Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural-DIGEIBIR.

Resumen Apurmac es la regin con mayor porcentaje de quechua hablantes (74.6%) y una de las regiones ms pobres del pas. A partir del proceso de descentralizacin desde el Estado, las regiones han elaborado su Proyecto Educativo Regional (PER) con lineamientos especficos de poltica regional en varias lneas de accin. En Apurmac, actualmente, el gran desafo es implementar una Educacin Intercultural Bilinge (EIB) para nios y nias quechuas en contextos rurales y urbanos con pocos docentes formados en EIB. La ponencia reflexiona de manera crtica la poltica regional de Generalizacin del quechua y sobre los procesos de construccin de un Currculo Regional, Formacin Docente en EIB, y Elaboracin de Materiales Educativos con pertinencia cultural y lingstica, con equipos de docentes formados y empoderados para orientar estos procesos. La mayora de los docentes (7,500 de los 8,200) de la regin no estn formados y empoderados en EIB, y esto dificulta la implementacin de un trabajo pedaggico en aula con enfoque intercultural. Se ha iniciado un proceso, primero de sensibilizacin y afirmacin cultural de los docentes para buscar el cambio de actitud en ellos, y un proceso de capacitacin en lectura y escritura quechua que es importante para fortalecer las capacidades de los docentes en EIB, como segundo paso. El tercer aspecto se refiere a los procesos de fortalecimiento de capacidades pedaggicas en diversificacin curricular para la enseanza del quechua como primera lengua y el castellano como segunda lengua. A estos tres aspectos se une la elaboracin de materiales educativos desde la lengua y cultura, y con pertinencia pedaggica, producido por los propios docentes. Desde esta mirada, la propuesta educativa de educacin intercultural bilinge para la regin tiene que ser vista ya no solo desde las instancias educativas, y desde el Estado, sino debe plantearse desde las comunidades y organizaciones sociales, docentes y padres de familia como proceso de participacin y empoderamiento ms activo, para de esta manera buscar la transformacin educativa en la regin y el pas. Palabras claves: Generalizacin del quechua, formacin docente en EIB, currculo regional intercultural, procesos de lectura y escritura quechua, e identidad cultural.

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Yo no soy un aculturado; yo soy un peruano que orgullosamente, como un demonio feliz, habla en cristiano y en indio, espaol y en quechua. Jos Mara Arguedas A menudo se dice que los nios y nias son el futuro de un pueblo, de nuestros pases, pensando siempre de aqu a diez o veinte aos o ms pero un nio o nia de muchas comunidades tiene que pensar qu comer de aqu a dos horas, qu libros llevar a la escuela maana, ms tarde los nios y nias indgenas son el presente para construir un futuro con ciudadanos con identidad y valores y con buena educacin. Palabras de Melva Johnson, Representante adjunta de UNICEF en el Per, Apurmac Septiembre, 2010 Contexto sociolingstico, educativo y poltico La zona andina del Per y especficamente la regin Apurmac, en los ltimos veinte aos ha sufrido un proceso acelerado de desplazamiento de la lengua quechua a favor del castellano, y con ello tambin la prdida cultural, aunque este aspecto de la cultura tiene matices muy peculiares de resistencia que son dignos de estudios respecto a identidad, transmisin intergeneracional, y procesos de reproduccin cultural (Para mayor anlisis de estos procesos ver Carbajal 2006). La regin Apurmac tiene el mayor porcentaje de quechua hablantes, y en provincias como Cotabambas y Antabamba casi el 80% tiene como lengua materna el quechua, y en las siete provincias alto andinas y ochenta distritos de contextos rurales y urbanos, la lengua quechua todava se mantiene vital; pero esta vitalidad contrasta tambin con comunidades que son mayoritariamente castellano hablantes, y el quechua ha pasado a ser la segunda lengua, y en otros casos solo un monolingismo castellano. Es decir, en Apurmac, a diferencia de hace dos dcadas, se puede observar bolsones de comunidades y distritos donde la lengua materna es el castellano y el uso de esta lengua es predominante en la mayora de los mbitos y situaciones, y el uso del quechua se restringe a espacios ms comunales y en la familia, en la mayora de los casos.

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Escenarios sociolingsticos en la regin Apurmac Escenario 1 QL1 - CL2 -Quechua como lengua materna. -Comunidades rurales. -Castellano como lengua materna. -Quechua como segunda lengua. -Comunidades rurales. -Castellano como lengua materna y quechua como lengua materna (Bilinges). -Comunidades rurales y algunos contextos urbanos. -Monolinges en castellano.

Escenario 2

CL1 - QL2

Escenario 3

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Escenario 4

CL1

Este panorama es preocupante dado que somos un pas multicultural y plurilinge y el Estado, a pesar de los discursos y la implementacin de polticas pblicas a favor de la diversidad, sigue discriminando y acabando con la diversidad tnica, cultural y lingstica, como lo que sucedi en la regin Amazonas, provincia de Bagua y Utcubamba, en la Amazona peruana el 5 de junio y das posteriores del 2009 (Informe del Relator Especial de la ONU, James Anaya, 20 de julio, 2009)1. Esta misma realidad de la amazonia se ha trasladado a la zona andina, donde la explotacin minera y la sobre explotacin de minerales est acabando con nuestro medio ambiente, con la naturaleza y con el agua en nuestros territorios, la organizacin comunal ancestral, los valores y conocimientos culturales; los manantes de las comunidades se secan y el agua se hace cada ms escaso para la agricultura. Recientemente, los das 12 y 13 de octubre en Apurmac, se realiz un Congreso regional de representantes de la Confederacin Regional de Comunidades Campesinas afectadas por la minera (CORECAMI), donde expusieron con preocupacin los abusos que cometen las empresas mineras por la presencia y expansin de

El 23 de marzo del 2009, La Confederacin Nacional de Comunidades del Per afectadas por la minera CONACAMI, la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y muchas otras organizaciones, solicitan al Estado peruano Promulgar, en consulta con los Pueblos Indgenas, una Ley Marco de Participacin y Consulta clara y acorde a las normas internacionales; y una Ley Marco de Pueblos Indgenas en donde se incorpore la definicin de pueblos indgenas dada la Mesa Multisectorial, y el pedido al cumplimiento del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas.
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concesiones mineras en territorios de las comunidades sin conocimiento de los comuneros dueos de esos territorios2. Todos estos aspectos no solo es el Derecho a una Consulta Previa, sino tambin los derechos a la libre determinacin, a elegir los propios modelos de desarrollo en lo social y educativo, a la autonoma y gestin de nuestros territorios y recursos naturales para tener una mejor calidad de vida y una educacin ms viable y pertinente. Desde esta mirada, el tema educativo ya no es vista solo como una cuestin de lengua, cultura, sino tambin relacionada a territorio, a la proteccin del medio ambiente, al rescate de la cultura y saberes ancestrales, y cmo la escuela y el sistema educativo se apropian de esta problemtica para formar ciudadanos interculturales, con valores, con identidad y protectores de la diversidad. Normativa sobre EIB a. Internacional Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (ONU 1976, ratificado por el Per en 1978), seala: que los estados partes en esta convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su pleno y libre ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, o cualquier otra condicin social. Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU, ratificado por el Per 1990), seala que todo nio y toda nia tienen derecho a: La vida y al desarrollo fsico, mental, moral, social y espiritual; El nombre y a la nacionalidad; La proteccin y seguridad; y La educacin. Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (1989, ratificado por el Per 1994), seala la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas y garantiza el respeto a su integridad. Debern adoptarse medidas especiales para salvaguardar las personas, las instituciones, sus

Segn la Ley del Derecho a la Consulta Previa, los pueblos indgenas u originarios, reconocidos en el Convenio 169 de la OIT-Ley N 29785, promulgado recientemente por el Estado peruano, seala que las comunidades deben ser consultadas sobre cualquier accin, norma o acto administrativo que las afecte.
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bienes, su trabajo, su cultura y su medio ambiente. El Convenio establece que los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados cada vez que prevean medidas susceptibles de afectarles directamente, y establecer los medios a travs de los cuales puedan participar libremente en la adaptacin de decisiones en instituciones electivas y otros organismos. Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (Jomtien, Tailandia, 5 al 9 de marzo de 1990), seala que todas las personas deben poder satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje, porque la educacin es una condicin indispensable para el progreso personal y social. Adems se enfatiza la utilidad y validez de los saberes tradicionales y del patrimonio cultural autctono para definir y promover el desarrollo. b. Nacional Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783 (2002). Seala que la descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local), en beneficio de la poblacin. Reglamento de la Gestin del Sistema Educativo, aprobado por Decreto Supremo N 009-2005-ED (2005). Este reglamento se aplica a las instancias de gestin educativa descentralizada as como a las instituciones educativas y programas educativos primarios. Considera la participacin organizada de la ciudadana: Consejo Educativo Institucional (CONEI), el Consejo Participativo Local de la Educacin (COPALE), y el Consejo Participativo Regional de Educacin (COPARE). Constitucin Poltica del Per (1993), art. 17 y 48. El artculo 17 garantiza la erradicacin del analfabetismo y el fomento de la educacin intercultural bilinge. Y el artculo 48 indica el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y al multilingismo.

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Ley General de Educacin N 28044 (2003), art. 20 seala que la Educacin Bilinge Intercultural se ofrece en todo el sistema educativo; adems promueve la valoracin y enriquecimiento de la propia cultura, el respeto a la diversidad cultural, el dilogo intercultural y la toma de conciencia de los derechos de los pueblos indgenas. Reglamento de Educacin Bsica Regular (2004), art. 55 seala la Educacin Intercultural Bilinge en contextos bilinges y enfatiza el desarrollo de la lengua materna como medio de expresin de los nios y nias. Adems indica que las personas que estn a cargo de nios (3 a 5 aos) en estos contextos deben dominar ambas lenguas (lengua indgena y castellano), conocer la cultura local y dar un tratamiento pedaggico con enfoque intercultural. Diseo Curricular Nacional 2009, seala como principio pedaggico la educacin intercultural y el tratamiento lingstico y cultural de la primera y segunda lengua en contextos bilinges como la zona andina y la amazonia. Ley 27558 de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales (2001), art. 15 seala la atencin especial en educacin intercultural bilinge y que los docentes respeten el valor de la lengua materna y presten especial atencin a las nias y adolescentes rurales en la introduccin del castellano como segunda lengua. Ley 27818 para la Educacin Bilinge Intercultural (2002). Esta Ley reconoce la diversidad cultural y fomenta la educacin intercultural bilinge en las regiones donde habitan los pueblos indgenas. Tambin seala que el Ministerio de Educacin disear e implementar un plan nacional de educacin bilinge intercultural para todos los niveles y modalidades de la educacin nacional con la participacin de los pueblos indgenas. Proyecto Educativo Nacional (PEN, 2006) seala la educacin intercultural bilinge como orientacin principal para desarrollar una educacin pertinente y de calidad. Ley N 29735 Ley del uso, preservacin...

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c. Regional Proyecto Educativo Regional (2005), seala una Educacin Intercultural Bilinge en toda la regin y promueve el respeto y valoracin de nuestra lengua y cultura andina. RDR N 1561-2009-DREA- Lineamientos de Poltica de Diversificacin Curricular Intercultural Regional, orienta el proceso de diversificacin curricular en las instituciones educativas, considerando los diversos contextos de la regin y enfatiza la cultura y cosmovisin andina como soporte pedaggico intercultural. Como se puede observar, los distintos documentos normativos tanto internacional, nacional como regional expresan el desarrollo de una educacin pertinente de acuerdo al contexto sociocultural de nuestros pueblos, adems se enfatiza una educacin intercultural bilinge como derecho inalienable que tienen los nios y nias a aprender en su lengua y cultura propia. Sin embargo, la realidad es otra, pues la normativa no se cumple en la prctica tanto por las instancias regional como tambin por el Estado y por los gobiernos de turno, as se hace muy difcil la concrecin de una educacin intercultural que responda a la realidad cultural y lingstica local y regional. Generalizacin del quechua en la regin Un proceso cultural y lingstico como poltica regional importante en Apurmac, es sin duda el Proyecto de Generalizacin del Quechua. La propuesta de Generalizacin del Quechua nace a partir de la necesidad de fortalecer nuestra identidad lingstica y cultural y que la lengua quechua se hable en todos espacios y no solo en las instituciones educativas como parte de programas pedaggicos diseados. Adems la propuesta surge a partir de la caracterstica sociolingstica de la regin, donde existe un proceso de desplazamiento acelerado del quechua a favor del castellano. En este sentido, el proceso de Generalizacin del Quechua, como poltica de planificacin lingstica y cultural est especificada en el Eje Currculo del PER, cuyo objetivo especfico seala que los actores educativos valoran y reafirman su identidad cultural en todas las modalidades y programas del sistema educativo regional, y adems seala Generalcese progresivamente el quechua como identidad cultural y lingstica dentro de un enfoque de

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interculturalidad, y promuvase la investigacin y valoracin de la cultura regional. Estas disposiciones le dan valor legal a la Ordenanza Regional N 018-2008-CR-APURMAC que reconoce como Poltica de Estado de prioridad gubernamental el Proyecto Educativo Regional, y se demanda la implementacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de este instrumento de gestin regional. De la misma manera, la Direccin Regional de Educacin de Apurmac, a travs de la Resolucin Directoral Regional N 1502-2008-DREA aprueba el Proyecto Educativo Regional al 2021. Estas normas y disposiciones dan el soporte legal al proceso de Generalizacin del Quechua en nuestra regin (DREA, 2008). Al respecto, existe un Plan General de Generalizacin del Quechua en la regin Apurmac 2008-2021 (2009). En este documento, adems de la normativa sealada, especifica los objetivos, las etapas y las estrategias a desarrollar en este periodo. Lo que no est claro es cundo se inicia este proceso y cmo se articula a los dems programas y propuestas encaminadas en las provincias a travs de las UGELs. Este aspecto debera estar ms claro en los documentos que se hacen mencin, y la Direccin Regional de Educacin y el Gobierno Regional deberan dar polticas claras para su implementacin. As, en algunos documentos de la DREA se seala que La decisin de generalizar el quechua se nutre de muy ricas experiencias de EIB y en el balance realizado en el PER, que seala la prdida de identidad que se vive frente a la influencia de una ideologa que agrede nuestra cultura e historia. El acuerdo de generalizar el quechua supera la prctica tradicional de los programas de Educacin Intercultural Bilinge, que limitaban su accionar a determinadas escuelas y zonas, como si el quechua fuera solo un asunto de un sector de la poblacin. La idea es integrar a todos; es decir, al egresar del sistema educativo, todo apurimeo deber hablar y escribir en un muy buen nivel, el espaol, el quechua, y con un nivel intermedio, una lengua extranjera que puede variar segn la eleccin de la comunidad o institucin educativa. Luego se trata sobre el proceso de Generalizacin del Quechua, en el marco del cual al referirse a la estrategia, se reconoce que an no se ha decidido al respecto, porque Una posibilidad es que se ensee el quechua como primera lengua en las zonas donde es lengua materna, y el espaol como segunda lengua. En ese caso, en las zonas donde la lengua materna es el espaol, sera al revs. Otra opcin es que se ensee una hora de quechua en cada grado, y que se aumente ese tiempo cada ao, de manera dosificada. Aqu se observa que se habla del aprendizaje de una u

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otra lengua ms no del uso de stas como lenguas instrumentales de aprendizaje y enseanza (Villavicencio y Gonzlez, UNICEF, 2008)3. La idea es que la enseanza del quechua se d tanto en zonas rurales como en zonas urbanas. En contextos rurales generalmente la lengua quechua viene a ser la lengua materna y el castellano la segunda lengua, en algunos casos ambos, castellano y quechua son lenguas maternas y entonces nos encontramos con un escenario distinto al que estbamos acostumbrados, el otro escenario es el castellano como primera lengua y el quechua como segunda lengua, y esto para contextos rurales y contextos urbanos, especficamente. A todo esto, podemos decir que el proceso de Generalizacin del Quechua se ha quedado en la intencin de unos cuantos especialistas y autoridades de la DREA, y alguna ONG y cooperantes que tratan de impulsar este proceso dentro del marco de la EIB. Pero al igual que el PER, todo queda en buenas intenciones, y no se ve una decisin poltica y un plan ejecutable en el mediano plazo. Recientemente (mes de junio) se ha realizado un taller regional con la presencia de docentes y especialistas de las siete provincias con el objetivo de elaborar un mdulo para la enseanza de la lectura y escritura quechua para docentes de aula, especficamente para los docentes focalizados en el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA) y los docentes acompaantes. Este proceso forma parte de esta poltica educativa de Generalizacin del Quechua en la regin, adems de los escasos y aislados procesos de EIB en algunas provincias llevados a cabo por CADEP, SAYWA, WARMAYLLU, Paz y Esperanza y UNICEF, principalmente. Es importante que los procesos iniciados en aos anteriores, en lo que respecta a la implementacin de la EIB, se sigan dando de manera continua y fortaleciendo ciertas debilidades, adems del seguimiento o monitoreo con fichas adecuadas al enfoque intercultural y el apoyo en aula para verificar la aplicacin de la EIB4.

En el mes de julio se ha iniciado un proceso de Enseanza del Quechua como Segunda Lengua para contextos urbanos en Abancay y Chalhuanca para unos 80 docentes con apoyo de la Cooperacin UNICEF, y dirigido por la Asociacin Pukllasunchis de Cuzco. Este proyecto se ha extendido tambin para Cuzco y Ayacucho. 4 Las informaciones que tenemos de docentes de aula ya empoderados con el enfoque EIB sealan que los talleres en las redes educativas de Grau y Aymaraes no estn siguiendo con esta propuesta de EIB, y que por el contrario se estn descuidando aspectos de afirmacin cultural, fortalecimiento de la identidad y diversificacin curricular en sus otras etapas y procesos. Estos aspectos desmotivan y no permiten dar una continuidad a los procesos, y a los docentes que necesitan todava fortalecer ciertas capacidades para su trabajo en aula y generar cambio educativo en la regin.
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Formacin docente en EIB Un aspecto que adolece la regin Apurmac es que no cuenta con docentes empoderamos y afirmados en EIB, aunque segn datos estadsticos hay un poco ms de 800 docentes que han recibido capacitacin de EIB con diferentes programas, especficamente del MED desde la dcada del 90. Sin embargo, son pocos los docentes (menos del 3%) los que realizan y aplican un trabajo pertinente en sus aulas. En la actualidad hay un grupo de veinte docentes, aproximadamente en toda la regin que estn aplicando alguna forma de educacin en EIB, pero que sus instituciones educativas no son denominadas EIB por la DREA o UGEL. Como se ha dicho lneas atrs, el trabajo del docente en EIB en sus aulas es a partir de su iniciativa y compromiso, y es un trabajo aislado nada sistemtico ni articulado. A esto se suma que no hay un compromiso desde las instancias educativas, ms all de que el Proyecto Educativo Regional promueva la EIB como visin y misin; pero en realidad son las ONGs y cooperantes como UNICEF que estn impulsando la EIB como un derecho de los nios y nias a recibir una educacin en su cultura y lengua. El discurso poco fructfero es lo que debe quedar de lado en la implementacin de las polticas educativas en la regin por aquellos que deciden las polticas y los procesos y buscar, ms bien, la concretizacin y operativizacin de esas polticas de manera participativa y articulando con los distintos programas y buscando la participacin de los actores de la sociedad. Es decir, como seala Luis Enrique Lpez (1,997) para asegurar una aplicacin exitosa de una EIB de calidad es necesario desplegar acciones en campos como la investigacin, la planificacin, el desarrollo curricular, la administracin escolar, la supervisin (monitoreo y acompaamiento pedaggico) y, naturalmente la docencia o el trabajo en aula, y la elaboracin de materiales educativos pertinentes (el nfasis es mo). Sobre este punto, es necesario que se haga un plan regional de formacin docente en EIB, a partir de las experiencias ya encaminadas y orientadas por ONG, MED y algunas cooperantes como UNICEF, por ejemplo5. Recientemente el Defensor del Pueblo Eduardo Vega en el Informe defensorial denominado Aportes para una poltica nacional de educacin intercultural

La regin Apurmac no tiene un plan de formacin docente en EIB y de implementacin pedaggica de la EIB en los niveles de inicial y primaria, menos en secundaria. Al respecto, cada cooperante y ONG implementa la EIB de acuerdo a su plan operativo, pero sin una orientacin estratgica y sistemtica, menos dentro de la poltica de Generalizacin del quechua regional.
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bilinge a favor de los pueblos indgenas del Per, recomienda, entre otros aspectos elaborar un nuevo plan nacional de EIB para los niveles de inicial, primaria y secundaria, principalmente para los contextos rurales. Estas recomendaciones de la Defensora del Pueblo deben ser consideradas como prioridad de la poltica nacional y, por ende, regional, pero no solo para contextos rurales sino tambin para los contextos urbanos donde hay alta poblacin andina quechua hablante. El plan regional, en concordancia con el plan nacional, debera considerar, entre otras cosas: constituir un grupo impulsor de la EIB a nivel regional, implementar una EIB en los tres niveles de la Educacin Bsica Regular (EBR) para contextos rurales y urbanos, declarar mediante resolucin regional a las instituciones educativos de la regin como EIB, aumentar la formacin docente en EIB, modificar los procesos de contratacin docente y reasignacin de plazas en contextos bilinges, para que estas plazas las ocupen docentes formados y con experiencia en EIB, hacer un plan de monitoreo y apoyo pedaggico permanente desde las DREs y las UGELs, con la finalidad de darle el soporte pedaggico adecuado a los docentes de aula, modificar y/o reorientar el Programa Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA) con la finalidad de que este programa cumpla con los objetivos, necesidades y demandas educativas de la regin y con una orientacin intercultural y bilinge, iniciar un plan regional de capacitacin en lectura y escritura para docentes de aula y autoridades de la regin, implementar la EIB en la regin con materiales adecuados y pertinentes a las necesidades de cada contexto, y elaborar un plan de incentivos acadmicos y econmicos a los docentes que muestren logros y compromiso con una educacin pertinente en la regin. Propuesta de plan regional de implementacin de Educacin Intercultural Bilinge Procesos 1.Grupo impulsor de la EIB. Estrategias Convocatoria a las instancias locales y regionales y sociedad civil, ONG y Cooperantes. Iniciar con programas pilotos a travs de redes focalizadas en cada provincia. Resultados y/o productos -Apoyo y soporte tcnico y poltico a nivel regional. -Mejores resultados en logros de aprendizajes y una educacin pertinente y de calidad. -Redes e instituciones educativas con gestin intercultural.

2.Implementacin de la EIB en inicial, primaria y secundaria para contextos rurales y urbanos.

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3.Declaracin mediante resolucin regional a las instituciones educativas como EIB. 4.Incrementar la formacin docente en EIB.

Resolucin Regional e informacin en medios de comunicacin. -Alianzas con universidades, ONG, cooperantes, y MED. -Orientar la formacin docente en EIB a partir del fortalecimiento de la identidad cultural regional. Analizar la normativa vigente y proponer una reglamentacin acorde a la realidad sociolingstica de la regin.

-Soporte legal y normativo a nivel regional para la implementacin de la EIB.

-Docentes ms preparados para contextos bilinges y para encaminar una EIB tanto en contextos rurales como urbanos. -Docentes investigadores. 5.Modificar los procesos de -Instituciones educativas contratacin y reasignacin con docentes acorde al para que las plazas las contexto con nios y nias ocupen docentes formados bilinges, y/o con nios y en EIB. nias con una cultura andina. 6.Implementar un plan de Monitoreo con especialistas -Monitoreo y monitoreo y apoyo formados en EIB desde las acompaamiento desde la pedaggico EIB desde la UGEL y de la DREA. UGEL y la DREA desde DRE y las UGEL. una mirada de EIB y con soporte tcnico pedaggico adecuado. 7.Reorientar el PELA desde -Docentes acompaantes -Programa nacional que una propuesta educativa formados en EIB responde a las necesidades EIB. -Equipo tcnico regional y socioculturales, educativas y local formado en EIB. lingsticas de la regin. -Una mejor implementacin del PELA en la regin. -Mejoras en logros de aprendizaje. 8. Iniciar un plan regional de Capacitacin por redes y por -Docentes elaboran sus capacitacin docente en provincias. propios materiales lectura y escritura quechua. Los docentes con dominio educativos en quechua. de la lectura y escritura -Docentes empoderados en capacitan a sus colegas de EIB. las redes y en las provincias. 9.Implementar la EIB en la Evaluar los tipos de -Materiales educativos regin con materiales materiales que existen y se pertinentes a cada contexto pertinentes. necesitan. de la regin. 10.Implementar un plan de Evaluacin permanente de -Docentes motivados para incentivos para los docentes los docentes en EIB. implementar una EIB en la que muestren logros de Elaboracin de cuadro de regin. aprendizaje y compromiso mritos sobre resultados en -Docentes preparados con una educacin logros de aprendizaje por acadmica y con una actitud pertinente. niveles. al cambio y la innovacin pedaggica en aula.

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En formacin inicial, los institutos pedaggicos ya no han formado docentes, debido a la ausencia de alumnos que no logran la nota 14 mnima requerida para el ingreso (Resolucin Ministerial 0017, 2007). Este ao, el nuevo gobierno ha derogado esta Resolucin y se est planificando una nueva estrategia para la formacin docente en EIB. Tambin, en este ao en la Universidad Nacional Micaela Bastidas de Apurmac se ha iniciado un programa de formacin en Educacin Inicial Intercultural Bilinge con 80 estudiantes, correspondiente a dos semestres para ser formados en una carrera que tiene mucha demanda en nuestra regin y en el pas. Afirmacin cultural y fortalecimiento identitario Un aspecto que es necesario enfatizar en los procesos de formacin docente en la regin y en el pas es la parte de afirmacin cultural y fortalecimiento de la identidad de los docentes, primero y luego de los estudiantes de los tres niveles, adems de la poblacin apurimea en su conjunto. A esto se une el compromiso del docente y su vocacin de servicio a la sociedad como educador y mediador cultural para la transformacin educativa en la regin. En los ltimos veinte aos en Apurmac y, en general, en la zona andina se ha visto un proceso acelerado de prdida tambin de nuestra identidad, cultural, tnica y lingstica, producto de varios factores, pero parece ser que la escuela se lleva un mayor porcentaje de responsabilidad, y eso merece una reflexin crtica del actual sistema educativo y de sus propios actores, los docentes. No es posible, como seala Mannheim (2004) una educacin del da a da, obsoleto, repetitivo como una receta, sin mostrar un cambio, innovacin, transformacin educativa como sealaba tambin Freire. La educacin es eso, transformacin constante, innovacin y cambio educativo de acuerdo al contexto y a la realidad sociocultural y lingstica de la institucin educativa. Estos cambios se lograrn si el docente est empoderado con una accin educativa distinta a la tradicional, si muestra una actitud positiva, y una identidad hacia su lengua y cultura andina o amaznica o una identidad nacional, sobre todo. La cuestin est entonces en el trabajo ms de empoderamiento y afirmacin cultural en los docentes como mediadores culturales en el aula. Esto lo demuestran cientos de docentes que trabajan dispersos en las distintas regiones como Ayacucho, Cuzco, y Puno, gran parte de la amazonia y en Apurmac con algunos docentes comprometidos con una educacin transformadora. Es decir, se ha demostrado con resultados que la EIB tiene logros, lo han demostrado varios programas de EIB. Diversas investigaciones as como evidencia emprica han demostrado que nios y nias

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indgenas llegan a ser bilinges coordinados y han desarrollado competencias de lectura y escritura en ambas lenguas con los beneficios cognitivos que derivan de estos procesos a partir de un alto nivel de desarrollo de su lengua materna o primera lengua. Entonces Qu falta hacer para continuar con este proceso y cambiar la cara de la educacin en nuestro pas, y en nuestra regin? La respuesta es, sin temor a equivocarme, la falta de compromiso de la mayora de docentes, falta de vocacin a su carrera profesional de educador, y falta, sobre todo, identidad; identidad no solo cultural y lingstica si trabajan en contextos bilinges y ms todava si son apurimeos o andinos, sino una identidad de docente, de formador, ojo digo de formador de ciudadanos y constructores de una sociedad nueva y ms justa. El cambio debe empezar desde ah, desde nosotros como actores de cambio, y eso tambin atae directamente al Estado, a los gobiernos de turno y a las instancias educativas locales, las autoridades, alcaldes, regidores, especialistas de la DREs y UGELs, pues tienen la responsabilidad de orientar, dirigir y propiciar los cambios en nuestra regin y en nuestro pas. Procesos de diversificacin curricular con enfoque EIB Los procesos de diversificacin curricular tienen que considerar la cultura y lengua del contexto de la institucin educativa. Es decir, debe darse esa interrelacin entre escuela y comunidad para generar aprendizajes ms pertinentes, valorando y respetando la cultura de los nios y nias.

Contexto cultural (Comunidad)

culo

Curr

Pertinente Intercultural

Institu cin educa tiva/D ocent e

Construccin del Currculo Regional Intercultural En el marco del Proyecto Educativo Regional, una de las polticas que se viene implementando en el eje currculo es la construccin del Diseo Curricular Regional Intercultural (DICURI), que nos va a permitir contar con una herramienta pedaggica que afirme nuestra cultura y logre aprendizajes ms pertinentes y significativos.

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En este sentido, para la construccin de nuestro DICURI se han diseado en forma participativa 4 fases: Generacin de condiciones, Generacin de insumos, Diseo tcnico curricular, Implementacin y seguimiento, cada una con actividades y estrategias. En el ao 2009 se inici la tercera fase que es el Diseo Tcnico Curricular. Como primera actividad de esta fase se realiz el II Seminario Taller Regional Definicin de Lineamientos y Diseo de la Estructura Preliminar del Currculo Regional Intercultural con la presencia de todos los comits tcnicos de cada una de las UGELs, y con el apoyo financiero y tcnico pedaggico de UNICEF, con el objetivo de definir los Lineamientos Bsicos para la construccin del Diseo Curricular Regional con enfoque EIB y definir la estructura preliminar del DICURI. En este proceso se tuvieron los siguientes productos o resultados: Se elabor los lineamientos bsicos para la Construccin curricular que guiarn el proceso en los siguientes talleres. Se elabor la estructura preliminar del DICURI que contiene los temas principales que pasar a revisin por las I.E. y docentes de toda la Regin. Se realiz el Plan Anual para el siguiente ao, donde se especifican las actividades principales para continuar con el trabajo y obtener, al final del ao el documento preliminar del DICURI. Se reflexion sobre la necesidad de que el DICURI tenga como base el enfoque de EIB para generar aprendizajes pertinentes y se consigan los logros pedaggicos esperados. Los docentes han comprendido la importancia que tiene para la regin la conclusin del Diseo Curricular Regional y su participacin directa como actores principales de los procesos y cambios educativos. Hay un compromiso de los docentes de continuar con esta tarea iniciada y de investigar en sus provincias y localidades sobre aspectos que se tocaron en el taller, tales como las matrices culturales, formas de aprender y ensear desde las comunidades, conceptos pedaggicos, entre otros puntos que han quedado como tarea para los equipos provinciales.

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Respecto a la Fase de Diseo Tcnico Curricular, el ao 2010 se ha iniciado una Especializacin en Diseo Curricular Intercultural en la Universidad Nacional Micaela Bastidas con la participacin de cincuenta docentes de las siete provincias de la regin a travs de un concurso regional. Esta especializacin tiene una malla curricular con cuatro ciclos y cada una lleva al empoderamiento terico y metodolgico de construccin curricular con enfoque EIB, adems de que todos los docentes participantes realizaron una investigacin monogrfica sobre saberes de nuestra cultura andina regional que ser soporte importante para la construccin de nuestro currculo regional. A partir de esta especializacin, que culminar este mes de diciembre, se iniciar el proceso de construccin curricular regional con la participacin de todos los docentes (8,200) de todas las provincias y de los tres niveles6. Elaboracin de materiales educativos en EIB La elaboracin de materiales educativos es otro proceso importante como parte de la implementacin de la EIB en la regin y que se viene realizando desde el ao 2007 con la Cooperacin UNICEF, principalmente (Carbajal, 2009). Hay ms de cien ttulos de materiales distribuidos en la regin, relacionados a canciones, cuentos, adivinanzas como textos, y adems CDs de canciones en quechua para inicial y primaria. Estos materiales educativos son elaborados por los mismos docentes, que han sido formados en EIB a partir de su participacin en distintos procesos de encuentros y talleres sobre EIB, tanto regional como macro regional, convocado por el MED o por las cooperantes como UNICEF, por ejemplo. En la regin hay equipos locales en cada provincia y un equipo regional que forma parte del equipo macro regional de Produccin de Materiales Educativos en EIB. La elaboracin de materiales educativos sigue un ciclo especfico que incluye seis procesos o etapas: Investigacin, validacin, Ilustracin, Diagramacin e impresin, Capacitacin en uso de materiales, y Monitoreo de uso de material en aula. Los docentes que conforman estos equipos de produccin de materiales educativos, son docentes ya empoderados en la propuesta EIB y con una identidad hacia su lengua y cultura quechua, adems que son impulsores de la EIB a nivel regional. Estos docentes aportan en los espacios donde se encuentren en la implementacin de la EIB, y en la

La propuesta que est elaborando la DREA para la construccin del Diseo Curricular Regional Intercultural (DICURI), segn informaciones, consiste en hacer un trabajo participativo a nivel de redes educativas en los 80 distritos de nuestra regin Apurmac.
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creacin de una conciencia crtica y reflexiva sobre la EIB en la regin. Adems hay docentes que en sus aulas estn promoviendo investigacin educativa a travs de proyectos de innovacin, tanto en inicial como en primaria, principalmente, para el quechua como primera lengua en contextos rurales como el quechua como segunda lengua para contextos urbanos. Una debilidad en este proceso es la falta de capacitacin a los docentes en el uso de materiales educativos a travs de un plan regional que se articule tambin a la propuesta de EIB. Si es as, los materiales seguirn en los almacenes de la DREA o de as UGELs, pues los docentes no quieren recogerlos o si los tienen en sus instituciones no saben cmo usarlos. Propuesta pedaggica en aulas Como se ha explicado en la primera parte de este documento hay muy pocos docentes que aplican una educacin pertinente en la regin. Los docentes que trabajan desde una orientacin de EIB en sus aulas son docentes que se han empoderado con una forma de educacin distinta, y sobre todo son docentes que han mostrado cambio de actitud en su trabajo pedaggico y como mediadores culturales. Los logros en la regin a partir de una educacin intercultural y bilinge son pocos, pero existen y es necesario mostrar y sistematizar estas experiencias para que sirvan de motivacin a otros docentes y a las instancias educativas para que extiendan y difundan estos procesos en aulas EIB. Participacin social en EIB Un aspecto que poco se considera en los procesos de implementacin de la EIB es la participacin social de padres y madres de familia, de la comunidad, de la sociedad civil en su conjunto para darle soporte a esta propuesta educativa regional. Las instancias educativas, debern promover y difundir los objetivos y el verdadero significado de la EIB para involucrar a las autoridades, padres y madres de familia y docentes. A partir de estas acciones, la EIB se convertir en una tarea de todos, y su construccin ser con conocimiento de causa desde abajo para luego proponer cambios arriba, en los estamentos del Estado. Este compromiso colectivo, como bien seala Luis Enrique Lpez (2009)7, provocar acciones innovadoras desde los docentes, y las comunidades para crear proyectos innovadores,

En Niez indgena y educacin intercultural bilinge en el Per. Estadsticas recientes, preguntas (i)resueltas y tareas pendientes, Care Per, UNICEF, Tarea, Educa y Save the Children. Lima, 2009.
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materiales educativos con pertinencia cultural y lingstica, concursos de literatura infantil oral, investigaciones de sabidura local, entre otros proyectos innovadores. En definitiva, una sociedad con identidad, con educacin de calidad, con valores y ms respetuosa con su cultura y con la naturaleza. Reflexiones finales Como hemos podido observar la EIB en la regin Apurmac todava est en un proceso reciente de implementacin y ampliacin a otras provincias e instituciones. Yo dira que la EIB en Apurmac est pasando por una crisis, a pesar del apoyo econmico de cooperantes y de los esfuerzos de varias ONGs. Pero es importante dar respuestas contundentes sobre la EIB desde las instancias regionales, y de una mayor voluntad poltica para la implementacin real y sistemtica de este tipo de educacin. Es decir, es necesario iniciar un proceso de reinvencin de la EIB en Apurmac y a nivel nacional para mejorar la calidad de la educacin, para hacerla ms extensiva; calidad en el sentido de pertinencia cultural, lingstica y pedaggica. Reinventar la EIB de abajo hacia arriba, desde las aulas, desde los contextos rurales indgenas, desde los contextos urbanos con propuestas de trabajo pedaggico innovadoras, con resultados reales para luego orientarse hacia las instancias regionales y nacionales y vean que una educacin de este tipo s es posible. Esto es un reto innegable y un desafo para el docente de aula. Ya no se debe esperar que todo venga desde el MED o la DREA, UGEL, sino que el docente debe plantear y encaminar propuestas y procesos pertinentes de enseanza aprendizaje; es decir, es hora de que el docente ponga en prctica todo lo aprendido en su formacin profesional, en los talleres y cursos de capacitacin, en los programas de especializacin y asumir con actitud y compromiso una educacin en contextos bilinges. Es preciso implementar un nuevo tipo de educacin en nuestra regin y a nivel nacional, a partir de la propuesta de una educacin intercultural y bilinge, no solo para las poblaciones indgenas sino una educacin intercultural para todos los peruanos para desterrar de una vez la discriminacin, el racismo y la colonizacin mental de gente atrasada y sin futuro. La educacin tambin debe ser vista como una cuestin poltica que busque la mejora de los servicios educativos, pero tambin su bienestar econmico, transformacin del magisterio (SUTEP) y los docentes con una mirada distinta de la educacin actual, orientada a la mejora tambin de los logros de aprendizaje. Esta transformacin docente se refiere especficamente a

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una posicin poltica distinta, y sobre todo, pasar de simples aplicadores de polticas y disposiciones pedaggicas, sino ir ms all y ser capaces de responder creativamente a las necesidades particulares de cada comunidad, y de cada contexto en el que laboran cada da. Es decir, los docentes deben ver la educacin como transformacin educativa, innovacin permanente, y no solo como un acto protocolar cotidiano y repetitivo de permanencia pasiva en el aula. Es necesario formar ms docentes en EIB, pero con una concepcin distinta de ser maestro para desempearse en contextos de diversidad. Se debe romper ya ese dicho que dicen y repiten los docentes: yo estoy en un contexto donde mis nios hablan solo castellano; sin darnos cuenta que pertenecemos a un contexto plurilinge, que sus padres hablan quechua, sus abuelos hablan quechua, y que quizs ellos, los nios y nias, que pareciera que son solo monolinges castellanos, conocen y saben o escuchan quechua en su casa, o si les gustara aprender la lengua de sus padres y abuelos; y lo que es ms trgico todava que nosotros como docentes sabemos y hablamos quechua. Es importante que el currculo regional y el nacional sobre todo, parta de una matriz cultural ancestral para que de ah, se oriente hacia una concepcin intercultural, al mundo globalizado. Es prioridad la formacin de nios y nias con identidad, con valores de respeto hacia los mayores, hacia su lengua y cultura, y hacia su comunidad o pueblo de origen. La educacin en sus tres niveles y la superior debe ser intercultural para que la inclusin sea real, y que el Estado-nacin sea de los indgenas y los no indgenas. A diferencia de hace algunos aos, actualmente en la regin y a nivel nacional hay un discurso mucho ms fuerte sobre la recuperacin de las lenguas y culturas originarias, sobre una educacin propia, intercultural, sobre el respeto al territorio indgena. En este caso, la EIB no solo en Latinoamrica, sino en el Per y en la regin Apurmac est jugando un papel importante en la apropiacin de los pueblos indgenas sobre un discurso de una educacin reivindicativa. Entonces, los pueblos indgenas ya no estn ms invisibilizados, sino, por el contrario, han puesto en la agenda poltica varios puntos para su discusin e implementacin respecto a educacin, territorio, cuidado del medio ambiente, participacin ciudadana e inclusin social.

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The 2011 Symposium for Teaching and Learning Indigenous Languages of Latin America (STLILLA) was the second in a biennial series of symposia organized by the Association for Teaching and Learning Indigenous Languages of Latin America (ATLILLA). The Kellogg Institute for International Studies at the University of Notre Dame hosted STLILLA-2011 in collaboration with partner institutions. For more information: kellogg.nd.edu/STLILLA