Para comprender las implicaciones del proyecto de Ley que el Gobierno de Santos radic en el Congreso de la Repblica el pasado 3 de octubre

del presente ao, inicialmente se presentan algunos de los lineamientos polticos que los Gobiernos de Gaviria, Samper, Pastrana y Uribe Vlez adelantaron para privatizar la educacin pblica y en particular la educacin superior. A continuacin se destacan algunos rasgos caractersticos de la poltica neoliberal contenidos en el proyecto de Ley presentado al Congreso por el Gobierno de Santos; finalmente se respalda la posicin de los estudiantes quienes en la Mesa Amplia Nacional Estudiantil, han orientado la resistencia civil en defensa de la Educacin Pblica.

1. 1. LINEAMIENTOS POLTICOS
Nuestro pas no se escapa a ninguna de las determinaciones que los Organismos caracterizados como forjadores de las polticas Neoliberales Imperialistas, han definido como polticas que tienen que cumplirse en los pases que tienen bajo su influencia econmica, cultural y poltica, y que sus agentes empotrados en el Gobierno tienen que cumplir fielmente. La Educacin Pblica Colombiana ha sido uno de los sectores ms afectados por las medidas que han impuesto los Gobiernos a la luz de los mandatos Neoliberales, privatizadores, aperturistas. Durante el Gobierno de Cesar Gaviria (1), 1990-1994 en su proyecto Bienvenidos al futuro estableci bajo los criterios Neoliberales que los Derechos que constitucionalmente deben ser financiados por el estado, se cambiaran por Servicio Pblico para ser financiados por los usuarios. En la Educacin Pblica el financiar la demanda, y no la oferta institucionaliz que los usuariosestudiantes paguen los servicios educativos, imponiendo la poltica de desobligar al estado de financiar la Educacin Pblica. La Ley 30 de 1992 (2), inicio un proceso de cambio en la Educacin Superior con la finalidad concreta de adecuarla a la exigencias del Modelo Neoliberal, bajo la poltica de la llamada APERTURA ECONOMICA desde este momento se inicio sistemticamente la aplicacin consecuente, coherente, y obediente con los mandatos de los organismos multilaterales del crdito particularmente expresados por el Banco Mundial. La Ley 30 otorgo a la Universidad Pblica a ms de la Autonoma Acadmica la autonoma financiera (3), con el propsito de obligar a las universidades a autofinanciarse, a fomentar los programas rentables y a priorizar en su quehacer administrativo el crecimiento de las rentas propias. El principio Neoliberal que sean los usuarios los que asuman los costos del servicio educativo se puso en vigencia en todas las universidades pblicas. La Ley 30 tambin dispuso, violando la autonoma universitaria, que los Consejos Superiores estuviesen conformados en su mayora absoluta por Miembros ajenos a la Universidad, de nueve miembros solamente por la Universidad estn presentes, un representante de los estudiantes y un representante de los profesores (4). Sobre el concepto de Educacin Pblica, se debe de precisar que los universitarios hemos compartido que esta, es aquella que es impartida por el estado, financiada y pagada por el estado ofrecida a la Juventud Colombiana fuere cual fuere su estado social, gratuita sin discriminacin de tipo religioso, social, racial o ideolgico, con un currculo universal que no se diferenciara entre rural o urbano, entre rico o pobre o entre regin y regin. El termino publico implica un significado en una educacin abierta y para todos; criterio que se mantiene en los pases ms avanzados del mundo (5).

Con las tendencias Neoliberales hoy en boga, se ha cambiado el significado lingstico e histrico de lo pblico aplicado a la educacin, y tambin se ha cambiado el sentido de lo privado con la misma intencin; hoy en da se quiere hacer entender que lo pblico y lo privado se confunden y de hecho la educacin pblica queda convertida en privada, porque la privada resulta tambin ser publica. De aqu se concluye como lo analiza FECODE, que la educacin privada (6) por esencia no puede ser para todos y que la pblica que debe ser para todos, resulta siendo ser de carcter privado. La diferencia sin embargo en una sola: solamente la educacin puede ser para todos si es gratuita, de lo contrario si la educacin debe ser pagada solo podrn tener acceso a ella, quienes puedan sufragarla tal y como lo establece el artculo 67 de la constitucin del 91(7). Se denomina privada esa educacin, porque es confesional o porque tiene que ser sufragada por quienes pueden hacerlo, ni es abierta ni es para todos. Es conveniente tambin precisar que la universidad pblica estatal requiere la financiacin adecuada y oportuna por parte del estado, es lo que la hace que sea estatal u oficial, lo cual conlleva a la gratuidad de la educacin universitaria. Desconocer este principio y pisotearlo es aceptar e implementar el proceso de privatizacin con todas sus nefastas consecuencias para la academia y la vida universitaria. La Ley 30 de 1992, al establecer la autonoma financiera para las universidades estatales, convirti a las Directivas universitarias en gerentes financieros, cuya labor principal se encamina para la captacin de recursos mediante las modalidades de acrecentar las rentas propias (8). De igual manera esta Ley 30, congel los presupuestos o asignacin de recursos por parte del estado para las universidades, ya que estableci que a partir de 1993 los presupuestos se incrementaran en el IPC anualmente; con esta reglamentacin se indujo a que las universidades pblicas tuviesen que autofinanciar sus nuevos programas. De igual manera la Ley 30 tambin estableci (9), que los profesores de tiempo completo y medio tiempo, serian considerados como empleados pblicos, mientras que los profesores de ctedra y los ocasionales se les consider que no eran ni empleados pblicos ni oficiales, siendo considerados como contratistas para la prestacin de servicios por periodos determinados. Esta reglamentacin, constituye la base para comprender el por qu hoy en la mayora de universidades pblicas los profesores de planta tienden a desaparecer y se fortalece la presencia de profesores catedrticos u ocasionales totalmente tercerizados y en condiciones laborales indignas para un docente universitario. Toda esta reglamentacin se enmarc dentro de la poltica privatizadora de reducir los gastos, desobligar al gobierno de financiar la educacin, sin ningn miramiento por sus efectos en la calidad acadmica. Durante el Gobierno Ernesto Samper, 1994 1998, Salto Social (10), se institucionaliz que la financiacin de la educacin pblica debera tambin corresponder al estado, las instituciones (sociedad) y los padres de familia, dentro de la ptica Neoliberal y en la perspectiva de reducir los gastos y de reducir los aportes del estado. Los profesores fueron duramente golpeados al quitrseles la retroactividad de las cesantas e imponrseles una serie de Normas para valorar su trabajo acadmico al medirlo por puntos y definir bajo esta forma su salario Decreto 1444, modificado por el Decreto 1279. (11). La Misin Nacional Para la Modernizacin de la Universidad Pblica, informe presentado en marzo de 1995 (12), o el Proceso de Movilizacin Social por la Educacin Superior, cuya recomendaciones fueron recogidas en el documento Bases para una Poltica de Estado en Materia de Educacin Superior (13), publicado por el ICFES en marzo del 2001, constituyen el soporte poltico orientador para la universidad pblica Colombiana (14).

En este cuatrenio aparecen tambin los Estndares de calidad para medir la eficiencia de las administraciones universitarias, entendida esta eficiencia como las gestiones adelantadas para la consecucin de recursos acrecentando las rentas propias y para desobligar aun ms al estado de financiar la educacin pblica. En el Gobierno de Andrs Pastrana Arango 1998-2002, Un Cambio para la Paz (15), se consolida aun ms la embestida Neoliberal contra la universidad pblica, los programas de: Acuerdo de Saneamiento, Viabilidad y Desempeo, la Introduccin de Indicadores para la asignacin de Recursos a las universidades pblicas y la modificacin del Rgimen de los Docentes Universitarios, apuntaron a materializar las orientaciones del Banco Mundial y dar fiel cumplimiento a estas. El punto ms importante de estas polticas Neoliberales se concreto al convertir la educacin en una simple mercanca, sujeta a la Leyes del mercado de oferta y demanda. La institucin universitaria se concibe como una empresa de produccin con un gerente al mando en donde las Normas de administracin se regulan solamente por el rendimiento del dinero cuya tarea principal se reduce a la captacin de recursos. Estas determinaciones emanadas el Gobierno Nacional, han sido acompasadas con la imposicin de Directivas Universitarias totalmente antidemocrticas, quienes han venido desarrollando en cada universidad la aplicacin fiel de estas nefastas orientaciones. Se niega sistemticamente la participacin de profesores y estudiantes en organismos de direccin universitaria y sus planteamientos, propuestas y posiciones son generalmente ignoradas o desconocidas. En el plan estratgico de educacin 2000-2002 del MEN, propuso ajustes institucionales de saneamiento, viabilidad y desempeo orientados segn el gobierno al mejoramiento de la calidad y la transparencia aplicando la certificacin de los requisitos bsicos para los programas, la acreditacin voluntaria de los mismos, la acreditacin voluntaria de las instituciones y las pruebas de competencias profesionales en los programas acadmicos de alto impacto social. Durante los gobiernos de lvaro Uribe Vlez- 2002-2006 y 2006 -2010 se desarrollaron y consolidaron tres estrategias fundamentales: La Cobertura, la Eficiencia y la Calidad (16). En la cobertura se logro un incremento notable de estudiantes en todas las universidades pblicas, con las mismas condiciones materiales y humanas, fue notorio tambin el hacinamiento de los alumnos por aula, las condiciones de laboratorios y planta fsica sin ninguna inversin para su mantenimiento y remodelacin; los profesores de planta que se jubilaron o se retiraron de la universidad fueron remplazados por profesores de ctedra u ocasionales vinculados a destajo y en condiciones de parias , lo cual permiti incrementar la rentabilidad a las administraciones universitarias. Con el Decreto 2566 del 2003(17), el gobierno Nacional impuso nuevas modalidades acadmicas pisoteando la autonoma y negando la experiencia y el cumulo de conocimientos adquiridos histricamente por las universidades. Se busc el control total de los contenidos y mtodos de enseanza, se aplic mecnicamente el llamado crdito acadmico para negar la presencialidad y fomentar una enseanza individualizada anticientfica. Todas estas disposiciones se enmarcaron dentro de la poltica del recorte del gasto y de la mal llamada eficiencia administrativa. Las decisiones administrativas se colocaron por encima de las determinaciones acadmicas desnaturalizando la razn social de la universidad pblica. En todas las universidades Colombianas su actividad principal se centro en la venta de servicios: consultoras, postgrados totalmente autofinanciados y con matriculas altamente costosas, cursillos, cursos especiales, cursos remdiales, seminarios, diplomados, proyectos especiales, etc. Esta captacin de recursos propios contribuye a negar la obligacin que tiene el estado de financiar la educacin pblica como un derecho de la juventud colombiana. Se desvirtu el rumbo de la universidad pblica.

Como consecuencia de estas polticas, los directivos acadmicos vienen propiciando el desmonte de programas acadmicos costosos, por ello es notoria la decisin de abandonar la formacin en Ciencia Bsica, dado que esta requiere infraestructura adecuada que realmente es costosa, pero fructfera para la formacin integral de los estudiantes. La investigacin en la mayora de los casos es subjetiva y de carcter descriptivo, individualizada y no responde a una proyeccin real de la universidad, sin ninguna transcendencia social en su resultado y no nutre como era de esperarse los programas acadmicos que ofrece la institucin. Los laboratorios son obsoletos, sin presupuesto para su modernizacin y los centros experimentales sin recursos econmicos para su adecuado cumplimiento con los requerimientos acadmicos. En el Gobierno de Uribe Vlez, continuando con el proceso de recortar an ms los presupuestos para las universidades pblicas ,recargo los pasivos pensionales afectando en muchas universidades las partidas para su funcionamiento y llevando a muchas universidades a una situacin inviable como ocurri con la Universidad del Atlntico que por estar quebrada entr en la Ley 550 quedando al borde de su liquidacin. La Revolucin Educativa promovi con mayor vehemencia los procesos de acreditacin institucional que son el adecuamiento de la universidad a los requerimientos y mandatos del gobierno impuestos por el MEN. Otras universidades adelantaron procesos de rediseo curricular bajo la pretensin ilusa de llegar a la modernizacin de la universidad, sin ningn incremento y mejoramiento de los recursos tanto fsicos como humanos. Todas estas poltica impulsadas por el gobierno nacional han buscado acomodar el sistema educativo a las necesidades y requerimientos del modelo econmico imperante, se adelantaron reformas en los contenidos para responder al mercado laboral dentro de la globalizacin se busca una estandarizacin que permita ofertas acadmicas en paquetes de formacin superior aprovechando la tecnologa de comunicacin por internet en la modalidad virtual. La reduccin de los contenidos de las asignaturas, la disminucin del nmero de estas en los diferentes programas que ofrece la universidad, se convirti en la tarea de la hora. Los llamados crditos acadmicos impuestos por el gobierno bajo la premisa que el estado tiene de ejercer el control y la vigilancia y garantizar la movilidad estudiantil son otras de las tareas impuestas en la academia universitaria de hoy; se viene materializando la adecuacin de la academia a los mandatos y convenios imperiales de cimentar en la educacin superior la adecuacin del sistema educativo a lo establecido en el TLC, dentro del comercio de los servicios educativos transfronterizos. El Plan Decenal de Educacin 2006-2015(18) y la Visin 2019(19) provenientes del MEN, aspiran a que la educacin pblica Colombiana consolide sus aspiraciones neoliberales y bajo las estrategias ampliamente difundidas de la cobertura, la calidad, la eficiencia, la pertinencia quede totalmente privatizada, negando el derecho a la educacin pblica. La Ley 1188 de 2008, abril 25, por la Cual se regula el registro calificado de programas de educacin superior y se dictan otras disposiciones y el Decreto Numero 1295 de abril 20 de 2010, por el Cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior , son mandatos enmarcados dentro de esta ola neoliberal privatizadora, totalmente violatorios de la autonoma universitaria. 2. EL PROYECTO DE SANTOS El Proyecto de Ley del gobierno Santos: Proyecto de Ley por La Cual se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servicio pblico de la educacin superior(20), radicado por la Ministra de Educacin Nacional el pasado 3 de octubre , ante el Congreso de la Repblica Comisin VI, continua con mayor vehemencia el contenido poltico de la Ley 30 de 1992; se afianza aun mas en los postulados neoliberales e ignora totalmente el sentimiento de la comunidad universitaria.

Ratifica que la educacin NO es un derecho y bien pblico, por el contrario reitera que es un SERVICIO PUBLICO quede conformidad con los postulados neoliberales, deber ser financiado por el usuario estudiante, negando la financiacin estatal y desobligando al estado de este compromiso con la Sociedad Colombiana. Se oficializa que la educacin pblica se convierte en una mercanca que se compra o se vende al mejor postor. Al ser financiada por los usuarios estudiantes, se margina a la mayora de jvenes de los estratos econmicos bajos y se discrimina el acceso a la educacin; estudiaran los jvenes que tengan con que pagar el servicio educativo a los precios que fije el mercado. Mantiene el principio neoliberal de financiar la demanda y no financiar la oferta. Para ello fortalece el ICETEX para financiar el crdito educativo e hipotecar a los estudiantes y sus familias, para poder atender los costos de matrcula y permanencia en el servicio educativo. Al negar la financiacin para la inversin en la universidad, consolida el FINDETER (Financiera de Desarrollo Territorial SA), el cual financiar proyectos de las instituciones de educacin superior estatales o privadas para el mejoramiento de las condiciones de calidad educativa. En la financiacin para la universidad pblica ratifica el postulado neoliberal de la autofinanciacin, establece (Articulo 142- d) que dentro de los ingresos y el patrimonio de las instituciones de educacin superior estatales se incluyan la rentas que reciban de venta de servicios entre otros. Los proyectos especiales los cursos especiales, los diplomados, los seminarios, las asesoras, los convenios interinstitucionales, los postgrados, la investigacin y en general el quehacer acadmico se encausara a la captacin de recursos como prioridad institucional. Ratifica tambin el postulado neoliberal de asignar a la autonoma universitaria (Articulo 10) la autonoma financiera, o sea que una nueva funcin de la universidad ser la captacin de recursos, generar su propia permanencia econmica ante la negacin del estado de no financiar el derecho a la educacin pblica. Viola la autonoma acadmica y ratifica lo establecido en la Ley 30 de 1992 en lo referente a la estructura de poder a reafirmar la composicin del Consejo Superior Universitario, con nueve miembros de los cuales un represntate de los profesores y un represntate de los estudiantes asiste por la universidad, el resto son ajenos en sus polticas a la universidad. Crean la universidad mixta, que se constituye en un nuevo ente donde el sector privado ( que busca lucro ) buscara la financiacin al captar recursos por medio de los estudiante que se matriculan en la universidad pblica con crditos ICETEX y les nutrir al dar vida a esta modalidad universitaria compartida. Si el inters privado se une a lo pblico, lo pblico resultara privado. En lo pertinente con los asuntos acadmicos se ratifica lo establecido en la Ley 1188 de 2008 Por la cual se regula el Registro Calificado de programas de Educacin Superior y se dictan otras disposiciones y en el Decreto 1295 de abril 20 de 2010, Por el cual se reglamenta el Registro Calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas de Educacin Superior. Normas enmarcadas dentro de los requerimientos neoliberales violatorios tambin de la autonoma universitaria. Con respecto al profesorado universitario, mantiene vigente lo establecido en la Ley 30 de 1992, donde se considera que los profesores podrn ser de dedicacin exclusiva, de tiempo completo, de medio tiempo y de ctedra. Los profesores de dedicacin exclusiva, tiempo completo y medio tiempo, son empleados pblicos. Los profesores de ctedra no son servidores pblicos ni trabajadores oficiales. Los profesores ocasionales que son aquellos que con dedicacin de tiempo completo o medio tiempo sean requeridos transitoriamente para un periodo menor a un ao, no son empleados pblicos ni trabajadores oficiales. Esto ratifica el postulado neoliberal de la tercerizacin laboral del profesorado universitario, deteriorando la dignidad del profesor y llevando a la universidad a su degradacin acadmica.

Todo lo anterior confirma que el proyecto presentado por el actual Gobierno es la continuacin de la aplicacin del Modelo Neoliberal impuesto a la Educacin Pblica, buscando perfeccionarlo an ms dentro del marco poltico que requieren los entes Multinacionales Globalizadores, reafirmados hoy en da, con desfortunio para nuestro pas, con la firma del TLC.

1. 3. RESPUESTA DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA

Por lo anterior se puede caracterizar el proyecto del Gobierno como un perfeccionamiento del contenido de la Ley 30 de 1992, donde permanecen postulados que afectan de manera directa la autonoma universitaria, se restringe la democracia, se consolida la poltica de subsidiar la demanda y restringir el apoyo a la oferta educativa; se estimula para la financiacin de la matricula en la universidad el crdito fortaleciendo el ICETEX; la inversin en infraestructura fsica y tecnolgica se reglamente el nuevo proyecto que se har atreves del FINDETER. Por otro lado se mantiene una estructura de poder totalmente antidemocrtica concretada en la composicin de los Consejo Superiores Universitarios; se restringe la autonoma acadmica al tener que acatarse los mandatos provenientes del Ministerio de Educacin Nacional al regular el registro calificado de programas para la educacin superior. Se restringe los servicios de Bienestar Universitario y se prioriza en la gestin administrativa la consecucin permanente de rentas propias. En el profesora se institucionaliza la tercerizacin y se limita la vinculacin de docentes de planta. Ante esta situacin la Federacin Nacional de Profesores Universitarios, ASPU y SINTRAUNICOL recogiendo el sentir de la comunidad universitaria promovi a nivel nacional la defensa consecuente de la educacin pblica. Fruto de ello fue la propuesta presentada al gobierno como pliego de peticiones denominado Acuerdo Marco Sectorial de la educacin superior AMSES (Febrero de 2002). Este Acuerdo contiene los principales aspectos que el profesorado considero pertinente de tratar en procura de salirle al paso a esta poltica avasalladora. Se propuso el mejorar las condiciones y regulaciones sobre el trabajo, el empleo y la seguridad social del personal acadmico y administrativo, el aumento en cobertura y el mejoramiento en calidad docente e investigativa, se considero como un plan quinquenal de avance e inversin para todo el sistema de educacin superior estatal. La Federacin Nacional de Profesores y ASPU vienen adelantando un conjunto de tareas al interior de cada universidad encaminadas en profundizar en la comprensin de los alcances negativos de este nuevo proyecto de Ley y se ha brindado total apoyo al justo y transcendental movimiento estudiantil. El Estudiantado Colombiano comprendiendo la actual situacin puso al orden del da la defensa de la educacin como un derecho y una condicin indispensable para el desarrollo nacional. La Mesa Amplia Nacional Estudiantil- MANE reunida en Bogot en agosto del presente ao contando con la presencia de estudiantes de las 32 universidades pblicas, del SENA y de 24 universidades privadas plasmo en un programa mnimo de accin las propuestas para el avance de la educacin superior en Colombia: la financiacin del derecho a la educacin, la autonoma y democracia universitaria, la calidad acadmica, el bienestar universitario, las libertades democrticas y la relacin universidad y sociedad. Los objetivos a los que apunta la gran movilizacin estudiantil reclaman: rechazo integral y hundimiento a la propuesta de nueva Ley, construccin de una propuesta alternativa de universidad. El fortalecimiento del movimiento estudiantil y el desarrollo del paro nacin universitario. Los estudiantes reafirman en sus diferentes pronunciamientos que el proyecto de nueva Ley va en contrava de la financiacin estatal, no garantiza el ejercicio real de la democracia y la autonoma, la calidad acadmica se entiende como competitividad en el mercado laboral, no se garantiza la cobertura total de la juventud excluida y marginada del sistema educativo y se reafirma que este

proyecto se construyo sin la participacin de la comunidad universitaria y la sociedad colombiana en general. El Movimiento Estudiantil Colombiana exige al gobierno nacional retirar el proyecto de Ley para abrir paso a la construccin democrtica de un nuevo modelo educativo en colombiana en el cual se defina el rumbo de la educacin en nuestro pas, el nuevo proyecto deber ser construido por la comunidad universitaria ligada profundamente con nuestra sociedad. Se caracteriza que el nuevo rumbo h a de ser con plena e incondicional financiacin por parte del estado; aumento de la calidad en funcin de los graves problemas sociales que aquejan a la sociedad; instauracin de una verdadera democracia y autonoma al interior de las universidades y plena cobertura educativa para la juventud colombiana. Salvar la educacin pblica colombiana no ser tarea fcil, se requiere la activa movilizacin y protesta de todos los sectores influidos por la educacin estatal, debemos movilizarnos y rechazar con todo nuestro aliento este engendro privatizador atentatorio contra la supervivencia de la educacin pblica. Unamos voluntades conocimientos intereses y fuerzas para ejercer nuestro derecho a la resistencia civil y dar al traste con todas las pretensiones neoliberales, antidemocrticas y anti populares del gobierno de Santos. PERSISTAMOS EN LA DEFENSA DE LA EDUCACION PBLICA COLOMBIANA NO A SU PRIVATIZACION. Ibagu, Octubre 25 de 2011. Profesor Titula Universidad del Tolima Fiscal Nacional ASPU*. -Ponencia: Foro: Reforma Universitaria- Universidad del Tolima

LA DEBILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO EN TIEMPOS DEL NEOLIBERALISMO Y EL CONFLICTO ARMADO *

Luis Javier Orjuela Escobar *

Introduccin

Esta es una reflexin sobre la crisis poltica colombiana actual desde una perspectiva "estado- cntrica". Puede sonar un poco extrao hablar del estado en un ambiente acadmico donde dicho concepto no ha sido muy popular, aunque de vez en cuando algunos analistas norteamericanos se hayan empeado en "Bringing the State Back in" 1 . Sin embargo, en Amrica Latina el estado es an un concepto importante en las ciencias sociales y un actor central en la vida poltica, econmica y social, a pesar de los embates de las tesis neoliberales del estado mnimo y de la soberana disminuida del proceso de globalizacin.

Desde una perspectiva estado-cntrica se puede afirmar que Colombia, como muchos de los pases latinoamericanos, se caracteriza por un estado dbil y una sociedad civil fragmentada, fenmeno que se ha agudizado en virtud de la reestructuracin poltica y econmica que el pas ha experimentado entre 1990 y 1997. En primer lugar, el sistema poltico sufri un proceso de reforma constitucional con el fin de fortalecer el estado e incrementar su legitimidad, y de superar el carcter excluyente del rgimen poltico. En segundo lugar, la economa nacional hizo el trnsito de un modelo econmico que pona el nfasis en el desarrollo del mercado interno, la industrializacin por sustitucin de importaciones, a un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. El objetivo de dicho proceso fue no solo insertar la economa colombiana en el mercado mundial, sino tambin incrementar la eficiencia de la economa mediante la reduccin del "tamao" del estado y de su funcin reguladora del proceso econmico. Esta doble reestructuracin del estado ha tenido una relacin contradictoria: mientras la "apertura poltica", generada por la Constitucin de 1991, ha producido condiciones favorables para un proceso de democratizacin e integracin de la sociedad, la "apertura econmica", generada por el nuevo modelo, ha contrarrestado o reducido dicha posibilidad, puesto que ella ha implicado procesos sociales excluyentes debido, entre otras cosas, a la privatizacin de empresas estatales, la quiebra de empresas privadas que no pueden resistir la competencia, el desempleo y a la reduccin del gasto pblico de carcter social. Dicha reestructuracin se entrelaza con una profunda crisis de legitimidad y liderazgo, sufrida por el estado y el rgimen poltico en las ltimas tres dcadas. Esta se ha traducido en altos niveles de violencia, falta de confianza de los ciudadanos en las instituciones pblicas, y la ausencia de una clase dirigente con un proyecto de sociedad lo suficientemente claro y amplio como para orientar la sociedad y articular los diferentes intereses sociales. Dicha situacin surge de los siguientes factores: a) la debilidad del estado, b) la amalgama de premodernidad y modernidad que surgi del acuerdo frentenacionalista y c) fragmentacin de las elites dirigentes del pas.

La Debilidad del estado

Un enfoque estado-centrico es necesario para entender en Colombia la relacin entre la poltica, el conflicto y la violencia, porque la sociedad es no slo una red de cooperacin, como supone Axelrod (1986), sino tambien una red de conflictos y tensiones sociales, que necesitan ser mediados por un poder relativamente autnomo a fin de asegurar la persistencia y reproduccin de la sociedad misma. Desde esta perpectiva el papel de estado es mantener el nada fcil balacance entre cooperacin y conflicto, de tal manera que la sociedad logre el mnimo de cohesin necesaria para su continuidad. Como lo afirma Norbert Lechner, "la poltica es un conflicto de particularidades, y el estado es una forma de generalidad. Tal distincin no implica separacin ni subsuncin. No podemos pensar la poltica sin referencia a una forma que sintetice a la sociedad, ni podemos pensar al estado sin referirnos a una sociedad dividida." (Lechner, 1986:30). Cuando el estado no cuenta con

la suficiente autonoma para constituirse como forma genrica de la sociedad, a fin de proporcionarle el mnimo de cohesin y mediar sus conflictos, pordra hablarse de una crisis de integracin poltica, cuyas expresiones son violencia y anomia. Por lo tanto, siguiendo a Max Weber, podemos definir al estado como la institucin que, por medio del monopolio del uso legitimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones, integra la sociedad y el territorio nacional, media los conflictos sociales y asegura la coordinacin sistmica de la sociedad. Desde esta perspectiva, se puede afirmar que la actual crisis poltica colombiana es consecuencia de la debilidad del estado, debido a su incapacidad histrica para integrar el territorio nacional y establecer el monopolio legitimo de la fuerza y de la produccin de regulaciones. Por ello, el estado colombiano no integra ni cohesiona la poblacin ni el territorio y ha reducido su capacidad para mediar y canalizar los conflictos y tensiones sociales. Estos son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual es la causa del surgimiento de diversas expresiones de "parainstitucionalidad", tales como los grupos privados de justicia y defensa, las mafias de narcotrfico y los movimientos guerrilleros. La idea de que el estado colombiano es dbil ha sido arguida tanto por analistas colombianos como por extranjeros. El historiador Fernn Gonzlez (1997) sostiene que la debilidad del estado es la consecuencia del temprano surgimiento de los partidos polticos liberal y conservador, en un momento en que el proceso de formacin del estado estaba en su dificil comienzo. Los partidos, al actuar como factores de cohesin e identidad social, impidieron el establecimento de una relacin directa entre el Estado y los ciudadanos. La crisis de los partidos y el deterioro de su rol central en la poltica colombiana despus del Frente Nacional, pusieron de manifiesto la debildad del estado. Paul Oquist (1978) sostiene que duante las primeras cuatro dcadas del siglo veinte, el Estado colombiano adquiri un considerable grado de fuerza y capacidad para integrar y regular la sociedad. Sin embargo, el enfrentamiento entre liberales y conservadores y la violencia que ello desat desde finales de la dcada de los cuarenta, min dichos logros hasta el punto en que el Estado colaps parcialmente. Por el contrario, Ana Mara Bejarano y Renata Segura (1996) consideran que durante el perodo Frente Nacional el estado experiment un fortalecimiento selectivo, debido a un incremento del gasto pblico en ciertos sectores de la rama ejecutiva, a expensas de la legislativa, que paralelamente, sufri una disminucin en su funciones y en su control frente a la primera. Aunque el estado es un concepto integrado por dimensiones culturales, polticas, econmicas, administrativas, institucionales y teritoriales, se puede aceptar, en aras de la discusin, que el incremento del gasto pblico signific un cierto fortalecimiento del estado. En efecto, durante la dcada de los aos sesenta y setenta el Frente nacional revitaliz la poltica de desarrollo de la intervencin estatal y de modernizacin y racionalizacin de la administracin pblica, que haba sido interrumpida durante el perodo de la violencia. Sin embargo, este proceso fue minado por la exacerbacin del clientelismo y el patrimonialismo como consecuencia de los arreglos de poder excluyentes del Frente Nacional. Por lo tanto, los avances logrados en el aumento de la capacidad del estado para regular la sociedad y mobilizar y asignar recursos practicamente colapsaron durante las dcadas de 1980 y 1990, por razones que se explicarn ms adelante.

Dos importantes aspectos de dicho colapso son la incapacidad del estado para administrar justicia e integrar el terrirorio. La capacidad del sistema de administracin de justicia colombiano para resolver los conflictos entre los ciudadanos es muy baja. En efecto, en 1994 la tasa de impunidad del 97%, mientras los jueces penales producan solamente 15 sentencias por ao. Para dicho ao haba cerca de 2000.000 de procesos penales y 1800.000 procesos civiles pendientes de solucin. (Departamento Nacional de Planeacin, 1994). Por dicha razn, los conflictos sociales son resueltos al margen de las instituciones pblicas, lo cual, a su vez, es la principal causa del surgimiento de expresiones "para institucionales" de poder y de resolucin de conflictos. En este sentido, la solucin de la crisis poltica colombiana pasa por la necesidad de fortalecer el estado, lo cual implica la constitucin de su monopolio sobre el uso de la fuerza y el incremento de su autonoma frente a los distintos actores sociales y polticos. Pero si en materia de resolucin de conflictos sociales se evidencia la precariedad del estado, sta es aun ms aguda si se analiza su capacidad para lograr una adecuada presencia a lo largo y ancho del territorio nacional y un control efectivo sobre sus instituciones y los servidores pblicos. Todo ello contradice la concepcin que considera el Estado como un ente monoltico, la cual ha sido, a su vez, el producto de la visin de "una historia nacional globalizante y totalizadora, cuya validez se desmorona cuando se consulta la particularidad de la vida regional." (Uribe de Hincapi y Alvarez, 1987:13). Como indicador de esta falta de presencia estatal, se puede mencionar que en 1995 el gasto pblico total alcanz la suma de 36.2 billones de pesos, de los cuales el 86% fue ejecutado por el gobierno central y 14% por los gobiernos departamentales y municipales. Del porcentaje ejecutado por el gobierno central, mas del 38% fue gastado en Bogot y slo el 5.8% lo fue en la Orinoqua y la Amazona (Fundacin Social, 1998:155), las cuales son regiones marginadas del desarollo socioeconmico y donde hay conflicto armado y gran concetracin de actividades de movimientos guerrilleros, paramilitares y narcotraficantes. Adicionalmente, se pude mencionar que el 77% municipios del pas, donde habita el 39% de la poblacin colombiana, han sido clasificados, desde el punto de vista socioeconomico, como precarios, fragiles o incipientes (Fundacin Social, 1998:395). Esta precariedad de la vidad regional, se refiere a la nula o escasa presencia del estado en zonas marginadas y de colonizacin, asi como a la falta de una poltica de estado coherente e integral de colonizacin y desarrollo territorial. Histricamente, estas regiones, en su proceso de incorporacin a la economa nacional, han experimentado un alto grado de violencia y conflictividad social. As parece haber ocurrido con zonas ya plenamente incorporadas al desarrollo nacional, tales como el Valle del Cauca, el Tolima y la zona cafetera, la cuales presentaban un alto grado de violencia en los aos cincuenta, y as parece estar ocurriendo con zonas actualmente dominadas por el conflcito armado tales como Uraba, el Catatumbo, el Magdalena Medio o el Caguan. En sntesis, la complejidad geogrfica del territorio, la escasa infraestrucutura vial y social, la debilidad del poder judicial, las dificultades del control policivo, la incapacidad reformista de los partidos tradicionales, son condiciones favorables para el desarrollo de la parainstitucionalidad, para que el vaco dejado por el estado sea llenado por el clientelismo, los narcotraficantes, los grupos guerrilleros, y los grupos de defensa y justicia privada. Estos ltimos constituyen una interesante simbiosis de relaciones sociales de poder. Se trata

de poderes privados de carcter regional y local que en busca de la seguridad que no proporciona el estado, y en respuesta a los excesos de la guerrilla, se alan con algunos sectores de la fuerzas militares y con los narcotraficantes, a fin de combatir un enemigo comn que va desde la guerrilla misma, pasando por la delicuencia comn, hasta quienes defienden los derechos humanos y las causas populares. A partir de esta triloga de intereses, se ha generado una espiral de violencia que explica las masacres de los ltimos aos, la campaa de exterminio contra miembros de la Unin Patritica, maestros, lideres cvicos y sindicales, periodistas, abogados y defensores de los derechos humanos, intelectuales de actitud independiente y progresista, etc. Esta actitud poltica es propia de una cultura de la intolerancia, de exclusin del disidente y del terror que acta como mecanismo de solucin de conflictos en una sociedad fragmentada y un Estado dbil. Todos estos factores de crisis se articularon para producir, desde finales de la dcada de los ochenta, una situacin de anomia, es decir, de violencia y de inoperancia o de violacin sistemtica de todos los cnones de convivencia social. Como establec en otra investigacin (Orjuela 1990) el catalizador de dicha crisis ha sido el narcotrfico, que se ha encargado de exacerbar todos sus dimensiones. La debilidad del estado y su ausencia en gran parte del territorio nacional ha sido un acicate a la expasin y consolidacin de los carteles del trfico de drogas. Apoyadas en formas ilegales de acumulacin de capital, las mafias del narcotrfico retan el precario orden social y mediante la corrupcin y la violencia buscan formas de insercin poltica, econmica y social. En su lucha contra la legalidad ellas contribuyen a la descomposicin del Estado y la sociedad.

El Rgimen Poltico como Amalgama de Premodernidad y Modernidad

Joel S. Migdal (1998) ha caracterizado como "sociedades fuertes" a aquellas del Tercer Mundo, caracterizadas por la persistencia de formas no capitalistas de relacin y control social, que ha impedido la formacin de un estado centralizado, capaz de lograr "exitosamente el trnsito de un comportamiento guiado por las inclinaciones propias de la gente, a un comportamineto prescrito por normas". (Migdal, 1988:22) El resultado es una situacin de fragmentacin social que impide el surgimiento de "Estados fuertes" con la suficiente capacidad para integrar la sociedad y centralizar su funcin regulatoria. La fragmentacin social y la primaca de los jefes polticos locales, arguye Migdal, impide, a su vez, el desarrollo de una burocracia racional y facilita el control de las instituciones pblicas locales por intereses personales, lo cual conduce al desplazamiento de las politicas generales del Estado por intereses parciales de la sociedad. Desde esta perpectiva, se puede decir que el conflicto armado colombiano tiene que ver, en gran parte, con la incapacidad del Estado para predominar sobre intereses locales con el fin de resolver problemas histricos como la redistribucin de la tierra y integracin del territorio nacional. Desde la perspectiva de Migdal, se puede afirmar que la modernizacin de la sociedad colombiana puede verse como un proceso inacabado si se tiene en cuenta que el legado de fragmentacin social y territorial de un pasado colonial (Palacios, 1986; Pecaut 1987) y el

Frente Nacional, generaron una generaron una amalgama social y poltica de premodernidad y modernidad. En efecto, la vieja y cruenta lucha por el liderazgo para la conduccin del pas entre la fraccin conservadora de la elite, que basaba su predominio principalmente en la continuidad de la sociedad agraria y tradicional, y la fraccin modernizante del liberalismo, que abogaba por una sociedad industrializada y moderna, se solucion mediante un pacto mutuamente beneficioso: los partidarios de la modernizacin, lograron la colaboracin del sector tradicional para la industrializacin del pas a cambio de que ste pudiera conservar parte de sus privilegios basados en la continuidad parcial de la sociedad tradicional. Ello contribuye a explicar por qu en Colombia han fracasado los diversos intentos de reforma agraria y por qu en gran parte del territorio nacional las relaciones polticas son de carcter clientelista. El clientelismo es, entonces, el legado premoderno de una sociedad agraria y tradicional, el cual ha servido, y sirve an, como factor de identidad e integracin social para amplios sectores de la poblacin colombiana. En efecto, la falta de una amplia y efectiva poltica social y de presencia estatal en gran parte del territorio nacional, constituye la razn de ser del clientelismo. Es este un sistema piramidal de relaciones politicas en donde los jefes polticos regionales y locales actan como sustituto de la accin del Estado, mediante la satisfaccin de la necesidades individuales de su clientela a cambio del compromiso electoral. Sin embargo, el clientelismo ha generado consecuencias negativas para la legitimidad del sistema poltico colombiano. En primer lugar, ha fomentado el aprovechamiento privado de los recursos pblicos, para cumplir compromisos basados en lealtades personales, obstaculizando los esfuerzos de orientacin de dichos recursos hacia objetivos generales y de beneficio colectivo. En segundo lugar, las relaciones polticas, al estar basadas en lealtades personales, impiden al Estado actuar como factor de cohesin e identidad poltica, y limita sus posibilidades de modernizacin. En tercer lugar, afecta la de efectividad de la administracin pblica, puesto que esta es percibida como incapaz de proveer a los colombianos de adecuados servicios pblicos en materias que van desde acueducto y alcantarillado hasta administracin de justicia.

La Solucin Fracasada

Con el fin de encontrar una solucin negociada a la crisis poltica y social, los diferentes actores del proceso poltico colombiano convocaron la Asamblea Constitucional de 1991, cuyo resultado fue un nuevo marco normativo que permitiera, entre otras cosas: a) ampliar la representatividad del rgimen poltico mediante la inclusin de nuevas fuerzas sociales; b) fortalecer el Estado mediante el mejoramiento de su eficacia en la prestacin de servicios pblicos y de las instituciones de administracin de justicia; c) depurar y fortalecer el Congreso y la actividad poltica a fin de reducir el clientelismo y la corrupcin; y d) ampliar el gasto pblico social con el fin de reducir los niveles de pobreza absoluta y expandir la cobertura de los servicios de educacin, salud y seguridad social.

Sin embargo, la crisis poltica no slo no se solucion sino que se agudiz en los aos siguientes a la entrada en vigencia del la nueva Constitucin. Algunas explicaciones de dicho fenmeno ponen el nfasis en el tiempo y consideran que nueve aos es un lapso muy corto para que la nuevas instituciones polticas maduren y se consoliden. No obstante, existen otros elementos de ms peso que proporcionan una explicacin alternativa, tales como el hecho de que las fuerzas reformadoras no hubierna logrado consolidar su predominio sobre las fuerzas tradicionales en la Asamblea Constituyente y la pregunta fundamental que plantea Fernn Gonzlez a cerca de los alcances de una reforma constitucional: "hasta qu punto son capaces [las reformas institucionales] de modificar inveteradas costumbres polticas, que son la expresin de una cultura poltica decantada durante casi dos siglos de existencia? En buena parte, las dificultades recientes entre el Congreso y el ejecutivo demuestran ese desfase entre la nueva normatividad ms modernizante y el funcionamiento concreto de la instituciones que se mueven en un mundo ms tradicional " (Gonzlez G., 1993:18). A ello hay que aadir los intentos contrareformistas de parte de los polticos tradicionales, los cuales buscaron desmantelar las cortapisas que al clientelismo y la corrupcin impuso la nueva Constiticin; la incapacidad de las nuevas fuerzas sociales para articularse y consolidarse como alternativa poltica de cambio; la debilidad y fragmentacin de la sociedad civil colombiana y su baja capacidad para la organizacin autnoma, lo cual dificulta su participacin en el proceso de toma de decisiones como fuerte interlocutor del Estado; la exclusin o no participacin en la Asamblea Constituyente de otros sectores sociales decisivos en la crisis, tales como los sectores clientelistas de la clase politica tradicional, los militares, los grupos guerrilleros como el ELN y las FARC, los paramilitares, los campesinos; as como la relacin contradictoria entre los dos proyectos de Estado y sociedad que corrieron paralelos en los aos noventa: el neoliberal, surgido del plan de desarrollo de la administracin de Cesar Gaviria, que puso el nfasis en la apertura econmica y la reduccin del gasto pblico, y el social, surgido de la Asamblea Constituyente, que puso el nfasis en el fortalecimiento del Estado, el mejoramiento de la calidad de vida de sectores de menores recursos, en el reconocimiento de los derechos colectivos, econmicos y culturales, todo lo cual fue el intento de ponerse al da con una "deuda social" cuyo pago haba sido aplazado durante dcadas, debido a la incapacidad reformista del rgimen bipartidista.

La Fragmentacin de las elites

La exacerbacin del clientelismo ha reducido la autonoma relativa del Estado y ha producido un divorcio entre la elite poltica y la elite econmica, lo cual, a su vez, ha conducido a una fragmentacin del Estado: mientras la elite poltica se expresa y acta a travs del Congreso y otras instituciones pblicas no tcnicas, la elite econmica lo hace a travs de las instituciones responsables del diseo de la poltica econmica, tales como el Banco de la Repblica, el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda. Este ltimo aspecto se puede evidenciar en dos hechos: primero, en las diversas reformas administrativas que desde 1968 se vienen realizando para tratar de sustraer del influjo del clientelismo de la clase poltica a las entidades pblicas que directamente

intervienen en el manejo de la poltica econmica, y segundo, en el papel protagnico que en los ltimos aos ha venido adquiriendo el Consejo Gremial nacional, el cual ha desplazado a los partidos polticos tradicionales en su funcin de plantear ante el Estado los problemas y preocupaciones de carcter general. A este respecto, son ilustrativas las afirmaciones de Cesar Gonzlez (1997), cuando era presidente del Consejo Gremial Nacional: "Las instituciones gremiales estan llamadas a desempear, por otra parte, un papel cultural de creacin de opinin pblica y de fortalecimineto ciudadano. Ello es as, por cuenta de la debilidades que exhibe nuestra sociedad en el ejercicio de una real accin pblica en aras de resolver nuestros problemas fundamentales. Aqu, la nocin de accin pblica no hace referencia tan slo al manejo de los poderes y los instrumentos estatales; hablo de la actividad por parte del pblico, por parte de la sociedad civil, dirigida al logro de los objetivos de inters general. La paz, la modernidad cultural, una identidad digna de Colombia en la comunidad internacional y el crecimiento econmico sostenido y sostenible, son nuestros intereses fundamentales." (Gonzlez, 1997:75-76). Esta fragmentacin de las elites y de las instituciones estatales ha afectado la eficacia del rgimen, es decir, su capacidad para imponer una direccin a la sociedad, especialmente en un contexto de cambio de modelo de desarrollo. Dicha situacin es reforzada por la naturaleza neoliberal del nuevo modelo, cuyo carcter excluyente y su nfasis en la reduccin del gasto pblico, limita las posibilidades de la elite para hacer alianzas con otros sectores sociales.

El Nuevo Modelo de Desarrollo y el Rgimen Poltico

Nuevas condiciones tecnolgicas y econmicas de carcter global estn determinando, tanto en Colombia como en Amrica Latina y otras regiones del mundo, programas de reestructuracin del sector pblico, que implican un cambio en la orientacin de las polticas pblicas, las cuales pasan de regular el mercado y fomentar la produccin interna a reducir la intervencin en la economa y a promover la insercin competitiva de las economas nacionales en el mercado mundial. Siguiendo dichas tendencias, el gobierno de presidente Cesar Gaviria (1990-1994) inici la transicin del modelo de desarrollo orientado "hacia adentro" hacia un modelo de apertura e internacionalizacin de la economa. Este cambio se debi no slo a las nuevas condiciones de globalizacin sino tambin a la prdida de dinamismo y la baja productividad de la economa colombiana, debido a la obsolescencia de la infraestructura productiva nacional (Montenegro, 1991). En consecuencia, dicho gobierno adopt una serie de polticas de desregulacin las cuales, a la par que intentaron aumentar la eficiencia de la administracin pblica y de la economa, tuvieron efectos excluyentes en cuestiones sociales. Entre estas polticas se cuentan: a) la flexibilizacin del mercado de trabajo (ley 50 de 1990) la cual signific para los trabajadores, entre otras cosas, la reduccin de beneficios y garantas laborales, la desaparicin de los contratos a trmino indefinido y la parcial privatizacin del sistema de seguridad social. b) La reduccin de los impuestos y

barreras a las importaciones, y el establecimiento de una tributacin regresiva, en la cual el impuesto al consumo ha reemplazado al impuesto a la renta como principal fuente de financiacin de la actividad estatal (Ley 49 de 1990). c) La privatizacin de empresas pblicas en las reas de puertos martimos, aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones y seguridad social (ley 1 de 1990 y decretos presidenciales 2156 a 2171 de 1992), la cual caus miles de despidos de empleados pblicos; alrededor de 40.000 segn el gobierno y ms de 77.000 segn Fenaltrase (Archila, 1995:263). d) La descentralizacin poltica, administrativa y fiscal (Ley 60 de 1993, entre otras) por la cual un gran nmero de funciones del gobierno central fueron transferidas a los municipios, y su responsabilidad fiscal fue incrementada. Sin embargo, cerca del 77% de los municipios colombianos tienen un bajo nivel de desarrollo econmico y social y carecen de la capacidad tcnica administrativa y fiscal para asumir muchos de las funciones transferidas. Adicionalmente, la descentralizacin del gasto pblico contribuy a la exacerbacin del clientelismo regional. Como resultado de todo ello, se ha visto afectada la cantidad y calidad de los servicios pblicos ofrecidos a las comunidades locales, especialmente en las regiones ms pobres. e) La poltica de reduccin del dficit fiscal a fin de disminuir el "tamao del Estado." Sin embargo, dicho propsito entr en contradiccin con el proyecto de fortalecimiento del Estado que surgi de la Asamblea Constituyente de 1991, cuyo efecto fue el aumento del gasto pblico. Esta contradiccin entre las dos concepciones de Estado y de la economa, entre legitimidad y eficiencia, ser analizada ms adelante. La adopcin del modelo neoliberal de desarrollo econmico implica, tambin, una recomposicin de las relaciones entre las clases sociales. Analizar este fenmeno requiere considerar dicho modelo como algo ms que una serie de medidas de poltica macroeconmica, para considerarlo como un proyecto de sociedad. Por "proyecto de sociedad" se entiende el modelo de desarrollo econmico desde la perpectiva de la concepcin que de las relaciones entre el estado, la sociedad civil y la economa, tienen el sector o los sectores sociales que aspiran a liderar el proceso de transformacin social. Esta redefinicin de las relaciones entre las distintas clases sociales y de estas con el Estado y la economa, implica, a su vez, una modificacin del rgimen poltico. Tradicionalmente, el rgimen poltico se ha definido, en trminos estrechos, como el conjunto de reglas e instituciones que regulan la lucha por el poder poltico y las relaciones entre las distintas ramas del poder pblico. Desde la perspectiva de esta investigacin, el rgimen incluye, adems, las reglas que regulan las relaciones entre las clases sociales y sus expresiones organizativas, y entre stas y los partidos polticos y el Estado. Por lo tanto, la principal funcin del rgimen poltico es actuar como elemento de articulacin entre el Estado y el modelo de desarrollo en tanto principio organizativo de la sociedad, es decir, como la posibilidad de realizar alianzas entre distintos sectores sociales a fin de imprimir una direccin al proceso social. Las idea del modelo econmico como proyecto de sociedad tambin produce consecuencias para el concepto de"autonoma del Estado". En su concepcin tradicional (Poulantzas, 1969; Skocpol, 1985), dicha autonoma se ha entendido como la capacidad del Estado para tomar distancia repecto de intereses parciales de la sociedad civil. Por el contrario, la existencia de un proyecto de sociedad exige que la accin estatal sea el resultado de una combinacin de fortaleza interna de las instituciones estatales y de su articulacin con los sectores claves de la sociedad civil que aspiran a liderar el proceso de transformacin social (Evans, 1995). En este sentido, el rgimen poltico es el

vnculo de unin entre el Estado y el modelo de desarrollo econmico, y permite desplegar este ltimo como un proyecto de sociedad o impedir u obstaculizar su implementacin. Para elaborar dicha concepcin de rgimen poltico como principio organizador de la sociedad, es necesario apoyarce en el concepto de hegemona de Antonio Gramsci. Desde su perspectiva, la clase dirigente ejerce no solo una dominacin sino tambin un "liderazgo moral e intelectual" en la sociedad (Gramsci, 1971:57), es decir, se trata de ejercer una dominacin no solo por la va de la fuerza sino tambin del consenso. Tambin por los aportes de Max Weber (1968) contibuyen a estructurar el concepto, aqu propuesto, de rgimen poltico, en la medida en que, para dicho autor, los procesos de acumulacin capitalista exigen una serie de condiciones culturales que tiene que ver con la existencia de una tica de la clase dirigente, sin la cual no hay desarrollo posible. Dichos liderazgo y consenso deben ser obtenidos a travs de compromisos y reformas en las cuales deben ser tenidos en cuenta los intereses de diferentes grupos sociales. El cambio de modelo econmico hace inoperantes los viejos acuerdos entre las elites y clases sociales que sustentaban y hacan posible el funcionamiento del anterior modelo de industrializacin por sustitucin de importanciones, e impone la necesidad de generar unos nuevos acuerdos que expresen la nueva correlacin de fuerzas sociales. Sin embargo, la posibilidad de lograr nuevos acuerdos y alcanzar dichos consenso y liderazgo se ve limitada por dos razones. En primer lugar, por la divisin entre las lites econmicas debido a la apertura e internacionalizacin de la economa. Las lites se dividen en aquellas que han incorporado avances tecnolgicos y se han conectado a los circuitos productivos y financieros mundiales, y aquellas menos competitivas que actan con base en el mercado nacional. Mientras las primeras abogan en favor del libre comercio y la internacionalizacin de la economa, las segundas abogan en favor del proteccionismo o la apertura gradual. En segundo lugar, por la exclusin de sectores sociales subordinados debido, entre otras razones, a la reduccin del gasto pblico de carcter social y de subsidios estatales y a la generacin de desempleo. Ambas dimensiones del proceso de reestructuracin econmica limitan las posibilidades de las elites para hacer alianzas entre s y con otros sectores sociales, a fin de construir democrticamente unas nuevas reglas de juego que regulen las relaciones entre los actores sociales y polticos. En esta perspectiva, se podra plantear que el nuevo modelo econmico ha producido una fragmentacin en la clase dirigente empresarial del pas. Tradicionalmente sta se expresaba a travs de la Asociacin nacional de Industriales (ANDI) quien representaba sus intereses econmicos. Sin embargo, en los aos noventa la clase empresarial se ha dividido entre el sector de los llamados "cuatro grandes" conglomerados econmicos, cuyos intereses estn ligados a la apertura e internacionalizacin de la economa, y el sector que representa la industria nacional, la cual est siendo afectada por la apertura misma. Este hecho podra explicar el distanciamiento que en los ltimos cuatro aos, se ha producido entre la Andi y el Consejo gremial, por una parte, y los llamados cuatro grandes o "cacaos", por la otra. Dicha fragmentacin puede sustentarse en el estudio de Gabriel Misas (1994) sobre la industria nacional. Este autor argumenta que la caractersticas ms visibles de la acumulacin de capital en las ltimas dos dcadas son la formacin de grandes grupos econmico-financieros y el crecimiento acelerado del ahorro financiero. Estos dos

fenmenos muestran que la lgica de la acumulacin no ha estado centrada en la expansin de la produccin manufacturera. Es decir, dichos grupos se han dedicado a adquirir la propiedad de las empresas existentes y no a generar activos reales nuevos. Surge as un sector empresarial con grandes excedentes financieros, situado en posicin de control respecto de un gran nmero de empresas nacionales y que se favorece de una poltica de apertura de la economa y de privatizacin de funciones estatales, sobre todo en lo que tiene que ver con las telecomunicaciones, la generacin de electricidad y la exploracin y refinacin de petrleo. Respecto del sector industrial que acta con base en el mercado nacional, se podra pensar que ste ha perdido poder en relacin con la orientacin de la poltica macroeconmica. Un estudio de Luis Jorge Garay (1998) muestra que la productividad de la economa colombiana ha cado drsticamente y que presenta, en trminos comparativos, un atraso tecnolgico de 20 aos; que sta se ha concentrado en el mercado interno y no est en condiciones ni ha aprovechado las oportunidades que le ha brindado la apertura para insertarse en el mercado mundial. Este hecho estara indicando que a pesar del, supuestamente prudente y sesudo manejo de la economa por parte de la elite tecnocrtica, no ha habido un acuerdo ni claridad para orientar el desarrollo productivo del pas. La apertura econmica tambin ha afectado al sector agrario, tanto al que produce para el consumo interno como para el externo. El caso ms dramtico es el del sector cafetero, el cual pas de representar el 80% de las exportaciones del pas en la dcada de los cincuenta, a representar en 18% en la de los noventa (Misas, 1994), Por lo tanto, la drstica reduccin de la participacin del sector agrcola en la generacin de divisas ha significado, tambin, una prdida considerable de poder en la orientacin de la poltica macroeconmica y, a su vez, est situacin puede estar afectando su capacidad de influencia poltica y movilizacin social.

Legitimidad versus Eficiencia

Asi, pues, uno de los objetivos de la reestructuracin neoliberal del Estado fue la reduccin de su tamao, mientras que el objetivo perseguido por la reestructuracin poltica fue su fortalecimiento. La interaccin de ambos procesos produjo un resultado interesante: el gasto pblico total como proporcin del PIB paso de representar el 25.5% en el perodo 1980-1994 al 30.2% en el perodo 1990-1994. (Departamento Nacional de Planeacin, 1994). La explicacin de dicho fenmeno, es decir, el hecho de que el gobierno de Gaviria, uno de los gobiernos ms neoliberales que ha tenido el pas, hubiera sido incapaz de reducir el gasto pblico, radica en la contradiccin entre la legitimidad poltica y la eficiencia econmica. En efecto, legitimidad y eficiencia son los factores ms importantes de la actividad estatal (Offe, 1993:134) y determinan la capacidad del Estado para integrar la sociedad y distribuir sus recursos. Dicha contradiccin radica en el hecho de que el Estado tiene que tratar de cumplir simultneamente "las condiciones en la cuales es posible la

acumulacin de capital [y al mismo tiempo] mantener o crear las condiciones para la armona social." (OConnor, 1973:6) Para el caso colombiano, la contradiccin entre legitimidad y eficiencia resulta de la interaccin entre los elementos polticos y econmicos de la reestructuracin del Estado, es decir, de una nuevo orden constitucional que reclama "ms Estado" como condicin para superar la crisis de legitimidad, y un nuevo modelo de desarrollo econmico que requiere "menos Estado" con el fin de permitir la libre asignacin de los recursos sociales por el mercado. Mientras la administracin de Gaviria, privatizaba las empresas estatales y reduca el gasto pblico, la nueva Constitucin incrementaba el nmero de instituciones y eriga la equidad y la distribucin en piedra angular del nuevo orden poltico y econmico. El objetivo de reducir el gasto pblico fue afectado por la gran importancia atribuida a la poltica de recuperar para el Estado el monopolio legtimo del uso de la fuerza: mientras el gasto pblico en defensa y administracin de justicia se incremento en ms del 50% entre 1990 y 1994, el gasto social cay ms del 10% en el mismo perodo (Contralora General de la Repblica, 1994). La contradiccin entre legitimidad y eficiencia se expresa tambin en la tensin entre poltica fiscal y poltica social, la cual presenta la siguiente dinmica: el ajuste neoliberal persigue la eficiencia de Estado para lograr el equilibrio macroeconmico, especialmente para reducir la inflacin y el dficit fiscal. La bsqueda de estos objetivos implica, entre otras cosas, la disminucin del gasto pblico, la introduccin de una tributacin regresiva, y la reduccin del salario real. Con dichas polticas la funcin distributiva del Estado se ve severamente afectada lo cual, a su vez, afecta su capacidad para conciliar los intereses de los diferentes actores sociales. Esta situacin ha engendrado una pugna distributiva y una creciente polarizacin de la sociedad. Esta situacin es grave si se tiene en cuenta que Colombia ha sido un pas que se ha caracterizado por tener una alta concentracin del ingreso. Datos recientes muestran que esta tendencia se ha agudizado a la par que se ha introducido el modelo econmico neoliberal. En efecto, a comienzos de los ochenta, considerada por los analistas econmicos como la poca en que la equidad presento su "mejor momento", el 20% ms rico de la poblacin perciba el 49% del ingreso nacional, mientras el 20% ms pobre perciba el 6.6%; en tanto que en 1996 el 20% mas rico de la poblacin recibi el 54% de los ingresos, mientras que el 20% ms pobre obtuvo slo el 6% (Fedesarrollo/ Ser,1997:42). Estas cifras nos indican que si el Estado quisiera incrementar su legitimidad tendra que implementar una slida politica de redistribucin del ingreso, sin embargo, el margen de maniobra no es mucho. Con recursos disminuidos el Estado tiene una menor capacidad de respuesta frente a las presiones sociales, lo cual conduce a la necesidad de recurrir a la represin o el autoritarismo.

A manera de Conclusin

Las anteriores fueron algunas reflexiones preliminares acerca de las relaciones enre el Estado, el modelo econmico y el rgimen poltico, con el propsito de esbozar un esquema

para entender la actual crisis poltica colombiana. Este esquema requiere mayor elaboracin pero, por el momento, me permite ofrecer algunas concluciones tentativas. En primer lugar, debido a que el Estado colombiano es dbil y a que recientes modificaciones de rgimen poltico, inducidas por el cambio de modelo econmico, han reducido su autonoma para implementar reformas polticas y econmicas, la solucin a la crisis poltica implica un fortalecimiento del Estado mismo. Dicho fortalecimineto debera surgir de acuerdos democrticos entre todos los actores en conflicto, orientados a: a) establecer el monopolio estatal sobre le uso de la fuerza y la produccin de regulaciones, b) integrar el territorio nacional mediante una clara y activa poltica de colonizacin y desarrollo socioeconmico en las regiones marginadas y c) reconocer e institucionalizar poderes regionales y locales concedindoles cierto grado de autonoma, a cambio de que estos reconozcan la necesidad de mantener la integridad del territorio nacional. El acuerdo para fortalecer el Estado debera incrementar su autonoma frente a los diversos actores sociales. Sin embargo, ello no debera implicar su aislamiento frente a la sociedad civil. Por el contrario, el aumento de la capacidad del estado para regular la sociedad requerira la combinacin de su fuerza interna y de relaciones con los diversos sectores sociales, a fin de forjar un projecto societal lo suficientemente comprensivos para incluir los diversos intereses sociales. Dicho proyecto tambin debera ser el resultado de un acuerdo entre representantes de todos lo sectores sociales para: a) redistribuir el ingreso, b) realizar una reforma agraria y fortalecer la educacin, especialmente en las reas rurales, con el propsito de incrementar la productividad de la economa campesina y c) atenuar los efectos sociales de las polticas neoliberales, de ajuste fiscal y de internacionalizacin de la economa. El lugar y la oportunidad para realizar los mencionados acuerdos deberan ser las actuales negociaciones de paz con la insurgencia armada, que deberan ser consideradas como la oportunidad para refundar el Estado y la sociedad civil colombianos y no como un mero proceso de paz.