Anlisis de las polticas de incorporacin tecnolgica en la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNC

Sandra ARNICA y Mnica BURASCHI

Doctorado en Ciencias Econmicas Orientacin Administracin Asignatura: Polticas Universitarias Prof. Estela Miranda

Agosto de 2011

Resumen

En el campo de las polticas universitarias, aquellas que se refieren a la incorporacin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en el mbito educativo son de especial relevancia en nuestros das. En el presente trabajo analizamos dichas polticas para el caso especfico de la Facultad de Ciencias Econmicas (FCE) de la UNC. El trabajo se divide en dos secciones: en la primera realizamos una revisin histrica de los hechos ms relevantes relacionados con la incorporacin tecnolgica a diferentes niveles institucionales: universidades nacionales de Argentina, UNC y FCE. En la segunda seccin realizamos un anlisis terico de las polticas de incorporacin tecnolgica de la FCE, desde los marcos metodolgicos propuestos por Cox (1993) y Clark (1983). Finalmente, sealamos algunas tendencias en el futuro cercano de la educacin superior en nuestro pas, que representan un desafo para las polticas de incorporacin tecnolgica de nuestra institucin.

Palabras

clave:

polticas

universitarias,

TIC,

polticas

de

incorporacin

tecnolgica, Facultad de Ciencias Econmicas, UNC.

Seccin I: Revisin histrica de las incorporaciones tecnolgicas

1. Antecedentes en las Universidades Nacionales de Argentina

Haciendo un poco de historia, sabemos que en la Argentina, hasta la dcada del 60, los clculos matemticos slo se podan hacer en papel y lpiz. A partir de 1961, todo cambi. En los das en Arturo Frondizi caminaba por los ltimos tramos de su gobierno, el cientfico y creador del Instituto del Clculo de la Facultad de Ciencias Exactas de la UBA, Manuel Sadosky, le pidi a Bernardo Houssay un crdito sin usar que le haban otorgado al CONICET (institucin que presida Houssay). Se trataba de 300 mil dlares que se utilizaron para traer al pas la primera computadora, con fines cientficos y acadmicos, Clementina. Para su compra se realiz una licitacin pblica a la que se presentaron IBM, Sperry Rand, Philco y Ferranti. Y gan una Ferranti, modelo Mercury II, que vino de Inglaterra. As comenz a funcionar la primera computadora cientfica de nuestro pas y con ella, se iniciaron las actividades del Instituto de Clculo de la UBA. Clementina marc un hito: el nacimiento de la disciplina informtica en Argentina. Ese equipo funcion da y noche, para ello se ocuparon unas 100 personas de diferentes disciplinas (matemticos, qumicos, ingenieros y fsicos) y tuvo un final que no mereca. Fue destruida y muchas de sus piezas desaparecieron luego de la intervencin militar a la Universidad de Buenos Aires por el gobierno del general Juan Carlos Ongana, implementada en la llamada Noche de los Bastones Largos, en 1966.1

Nos

parece

importante

mencionar

tambin

como

un

hecho

destacable

relacionado directamente con la tecnologa a la formacin del Consorcio de Universidades que desarrolla soluciones informticas y brinda servicios para el Sistema Universitario Nacional, denominado SIU. Su objetivo es contribuir a mejorar la gestin de las instituciones, permitindoles contar con informacin segura, ntegra y disponible, optimizar sus recursos y lograr que el software sea aprovechado en toda su potencialidad. Desde su creacin, en 1996, el SIU ha desarrollado sistemas para la toma de decisiones, el anlisis institucional y la

http://www.redusers.com/noticias/50-anos-de-clementina-la-primera-computadoracientifica-argentina-ubafundacion-sadosky-buenos-aires/ [Consulta: julio de 2011]

gestin en el mbito de las universidades nacionales. En sus inicios el proyecto fue financiado a travs de un crdito otorgado por el Banco Mundial. En Diciembre de 2003 caduc el financiamiento disponible por este prstamo, y la SPU y el CIN acordaron buscar esquemas de funcionamiento y financiamiento que lo hicieran sustentable en el tiempo. A fines de 2007 se inici una nueva etapa para el SIU, que siguiendo con su filosofa colaborativa, se conform en un Consorcio de Universidades. Actualmente est conformado por 44 instituciones, pero todas aquellas instituciones que integran el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) pueden formar parte del Consorcio SIU.2

Reconstruyendo su historia, observamos que en 1995 desde la SPU (Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin de la Nacin) se abrieron las convocatorias del FOMEC (Fondo de Mejoramiento de la Calidad

Universitaria), que tenan como objetivo otorgar apoyo financiero a los proyectos de las universidades. Esta forma de financiamiento ayud a las universidades a reforzar su presupuesto para poder financiar este tipo de proyectos. Adems, en 1996 se realiz un relevamiento que permiti conocer las caractersticas del sistema universitario argentino, complejo y heterogneo, con 39 instituciones, con aproximadamente 300 unidades acadmicas y 1.300.000 alumnos, con distintas organizaciones administrativas para llevar adelante la gestin

acadmica de los alumnos, con grandes diferencias de antigedad y de cantidad de alumnos entre universidades, con soluciones incompletas en algunas de ellas, con escaso equipamiento de hardware y de capacitacin de usuarios en el uso de sistemas informticos, con procesos manuales y repeticiones de tareas, engorroso acceso a la informacin y falta de una normativa a nivel nacional que indique cmo se administran las actividades acadmicas que realizan los alumnos

2. Antecedentes en la Universidad Nacional de Cdoba La UNC fue pionera en la incorporacin de tecnologa, en el ao 1970 recibe en forma de donacin su primera computadora a la que llamaron Porota. Se trataba de una Computadora IBM 1130 y con ella nace el Centro de Cmputos de la UNC.

http://www.siu.edu.ar/acerca_de/que_es_el_siu/ [Consulta: julio de 2011]

Recin en el ao 1980 el Centro de Cmputos de la FCE comienza a funcionar en forma independiente en el 1er piso del edificio actual de nuestra Facultad y la UNC crea el Centro de Clculo que contina funcionando en el subsuelo de la FCE por un tiempo ms.

En la incorporacin de plataformas de e-learning, la UNC tambin fue una de las primeras. Ya en el ao 1999 se encontraba analizando la posibilidad de desarrollar una plataforma que le fuera propia o bien, incorporar o adaptar una desarrollada por un proveedor. Fue as que a principios del ao 2000, se comenzaron las primeras pruebas con un desarrollador de Rosario, E-ducativa, luego de analizar y descartar otras opciones, como por ejemplo el campus virtual que se estara incorporando en la misma poca en la Universidad de Quilmes.

Para ese entonces, Moodle aun no exista, su primera versin data del ao 2003 y traducida al espaol desde el 2004, fecha en la cual comienza a difundirse tmidamente su uso en las distintas unidades acadmicas de la UNC, hasta llegar a lo que es hoy, prcticamente la nica plataforma de e-learning utilizada en nuestra Universidad, dado que la plataforma e-ducativa se usa nicamente en la Facultad de Ciencias Econmicas y en la Facultad de Lenguas. En el ao 2011 la Prosecretara de Informtica de la UNC3 informa haber instalado 11 nuevas instancias de plataformas y haber actualizado unas 7 ya existentes.

Con la incorporacin del sistema de gestin de alumnos ocurri algo parecido. La UNC particip del proyecto de desarrollo del SIU-Guaran desde los comienzos y fue en la Facultad de Ciencias Econmicas donde primero se implement como prueba en el ao 1999, y para toda la gestin de alumnos a partir del ao 2000. Luego, se fueron sumando otras dependencias. Actualmente, el equipo central de Guaran en la UNC atiende la administracin de alumnos de grado e ingresantes en 12 Facultades y Escuelas y en 13 sistemas de posgrado (de los cuales 8 se agregaron en el transcurso del 2011).

La Prosecretara de Informtica tiene como misin contribuir con las funciones de docencia, investigacin y extensin de la Universidad Nacional de Crdoba, coordinando el uso de los recursos relacionados con la informtica.

Desde el ao 2007 la UNC cuenta con un Consejo Asesor de Informtica CAI. Es un organismo asesor colegiado que colabora activamente en la planificacin estratgica del rea informtica, actuando como impulsor de polticas en la materia, articulando con las Unidades Acadmicas y dependencias de la UNC. El objetivo es procurar una accin armnica y coherente en materia informtica por parte de las distintas Unidades Acadmicas y reas de la Universidad. Este consejo es presidido por el Prosecretario de la UNC, y est integrado por los Secretarios de Informtica de cada una de las Facultades que integran la Universidad.

En el rea de gestin administrativa, la UNC incorpora a partir del ao 2008 el sistema COMDOC, desarrollado por el Ministerio de Economa de la Nacin y puesto a disposicin a travs del SIU para la gestin y administracin de la documentacin a nivel interno de la Universidad. Su versin ms actual, el COMDOC III, adems de la gestin y seguimiento de expedientes, agrega la posibilidad de generar documentos electrnicos.

Las incorporaciones continan, ya que por ejemplo en 2010 se instal en la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales la supercomputadora ms potente de Argentina, Cristina, adquirida en el marco del Proyecto de Modernizacin de Equipamiento de Laboratorios de Investigacin con un subsidio que la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica.

3. El caso de la Facultad de Ciencias Econmicas (1980-2010)

Desde nuestro rol de docentes e investigadoras de la Facultad de Ciencias Econmicas, centramos nuestra mirada en esta casa de estudios, en la cual hemos vivido de cerca algunos de los hechos que mencionamos a continuacin.

En 1983 se incorpora equipamiento Digital VAX 11-730, con sistema operativo que permita multitarea y multiprogramacin. Se disean gabinetes con 14 terminales administradas por el procesador central que tambin estaba

conectado a Ciencias Exactas y Famaf, donde se llevaban a cabo todas las tareas relacionadas con la investigacin.

En 1995 con el advenimiento de Internet en forma masiva, el Centro de Cmputos de la FCE otorga a todos los docentes y alumnos una cuenta de e-mail que era gestionada gratuitamente.

En 1996 se conforma el Gabinete 3 con 18 PC (Compaq), conectadas en red y con equipamiento multimedia. Adems, se configur en dicho gabinete una Mquina de Autoservicio en la cual los usuarios (alumnos y docentes) podan copiar en disquetes de 3 programas y archivos necesarios para su trabajo contenidos en la red. Este tipo de tecnologa era nico en toda la UNC.

En 1997 se realiza el tendido de la red interna de la FCE y adems se redisea un Gabinete de Trabajos Prcticos y se conforman varios Gabinetes de trabajo en grupo para uso exclusivo de los alumnos, sillas y una PC con conexin a Internet. equipados con una mesa, seis

En 1998 con fondos del FOMEC se emprende el Proyecto Ecfono, en el cual un usuario (docente o alumno) se conectaba a una computadora va telefnica para acceder a informacin sobre exmenes, inscripciones, mensajes de las ctedras, etc.

En 1999 se participa en el Proyecto Nacional SIU-Guaran en el cual se disea un nuevo Sistema de Gestin Acadmico que superara al que ya se estaba utilizando en la FCE. En agosto de ese mismo ao la facultad implement a modo de prueba este sistema para la inscripcin al cursado del segundo cuatrimestre. Se tenan por entonces 15.000 alumnos, un buen equipo tcnico y el apoyo de las autoridades de la Facultad.

En la dcada del 2000 se realizan numerosas incorporaciones tecnolgicas, de las cuales rescatamos las ms actuales, segn lo recogido en el Informe de Gestin del 2010: dictado de cursos de capacitacin en el manejo de contenidos del Portal Web y Capacitacin en Nuevas Tecnologas para los docentes de la casa, implementacin del software de gestin de expedientes COMDOC III,

sistematizacin del registro de asistencia de docentes, adecuacin de los instrumentos para la elevacin de Informes de Actividades y Planes de Trabajo al rgimen de Evaluacin de Carrera Docente y renovacin de los equipos informticos en la Escuela de Graduados. (FCE, 2011)

Seccin II: Anlisis, tendencias y conclusiones

4. Anlisis de las polticas de incorporacin de tecnologa en la FCE

En la presente seccin analizaremos las polticas de incorporacin de tecnologa en la FCE desde el marco metodolgico propuesto por Cox (1993) para el estudio de las polticas de educacin superior. Nos situamos conceptualmente dentro del campo de las polticas en el sentido de decisiones o cursos de accin respecto de un determinado problema o issue (la incorporacin de tecnologa), por contraposicin a la poltica entendida como el campo de disputas que resultan del conflicto de intereses o ideologas. Para dicho anlisis consideraremos las tres grandes etapas que de acuerdo al autor conforman el ciclo de las polticas: generacin, ejecucin y efectos de las polticas.

4.1. Etapa de generacin de polticas En la etapa de generacin de una poltica, Cox propone tres perspectivas de anlisis: desde los actores, desde los discursos y desde los procesos de toma de decisiones. Considerando la primera perspectiva, en la generacin de polticas de incorporacin de tecnologa de la FCE reconocemos a los diferentes actores intervinientes a travs del financiamiento de las diferentes incorporaciones tecnolgicas que se fueron sucediendo, como as tambin del destinatario que se benefici con la incorporacin.

En el campo poltico el actor principal es el Estado Nacional, a travs del Fondo para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC) creado por el Poder Ejecutivo Nacional mediante el Decreto N 408/95 en el mbito de la Secretara de Polticas Universitarias del Ministerio de Educacin. El FOMEC fue parte de una estrategia de mediano plazo destinada a elevar la calidad de la enseanza, la

investigacin y la asistencia tcnica en el mbito de la educacin superior, as como en la gestin universitaria.

En un contexto de refomas neoliberales, podemos asegurar que el Estado Nacional reflejaba en gran parte la influencia del campo internacional, ya que los organismos internacionales de crdito desempeaban un papel preponderante en todas las esferas de accin del gobierno. El Programa de Reforma de la

Educacin Superior (PRES) al cual perteneca el FOMEC, era financiado en un 60% por el Banco Mundial a travs del BIRF. La responsabilidad por la devolucin del prstamo recaa sobre el Estado Nacional, con cargo a su deuda externa. (Oszlak, 2003)

El FOMEC estuvo vigente entre 1996 y 2003, perodo en el cual se realizaron cinco convocatorias de proyectos de reforma. Entre los gastos financiables se incluan equipamiento, servicios de asistencia tcnica y becas. Marquis (1998) describe los alcances de esta iniciativa de la siguiente manera:

La clave del FOMEC es la introduccin de un nuevo mecanismo en la relacin Estado-universidad, que vincula calidad y financiamiento. Las universidades nacionales- y el gobierno nacional se convierten en socios para el desarrollo de proyectos. El proyecto es una suerte de contrato mediante el cual el gobierno y las universidades acuerdan objetivos y mecanismos de logro. El financiamiento para los proyectos es compartido entre FOMEC, que aporta alrededor de dos tercios del monto total y las universidades, que cubren el tercio restante. El rol del gobierno no se limita a la aprobacin y otorgamiento del financiamiento, sino que a travs de comisiones asesoras, constituidas por miembros destacados de la comunidad universitaria, realiza el seguimiento de los proyectos para evaluar los resultados y eventualmente proponer los ajustes necesarios.

En la FCE se emplearon fondos del FOMEC para la implementacin del Ecfono y posteriormente del SIU-Guaran.

En el campo de educacin superior, reconocemos tres tipos de influencia que responden a los diferentes actores de dicho campo: la influencia de los cuerpos acadmicos, de los cuerpos institucionales y de los cuerpos estudiantiles.

La influencia de los cuerpos acadmicos queda claramente reflejada en las diferentes implementaciones de cursos a distancia (posgrados en 1982, Departamento de Educacin a Distancia en 1991 y Ciclo Bsico a Distancia a partir de 2003), como una solucin alternativa al problema de la masividad. Otro ejemplo de esta influencia lo constituyen los cursos de capacitacin en el manejo de contenidos del Portal Web y Capacitacin en Nuevas Tecnologas para los docentes de la casa que comenzaron a dictarse en 2008.

Los cuerpos institucionales estaran representados por las incorporaciones efectuadas a nivel Universidad, como es el caso del SIU-Guaran. Otro ejemplo lo constituye la implementacin del software de gestin de expedientes COMDOC III. Es de esperar una tendencia creciente en la unificacin de sistemas a nivel de la Universidad, en especial a raz de la evaluacin externa de la UNC realizada por la CONEAU en 2003, en la cual se observa una falta de consistencia en la informacin que manejan los rganos decisorios centrales, recomendando que se establezca un sistema institucional de informacin. (CONEAU, 2003: 74-76) La influencia de los cuerpos estudiantiles, por otra parte, es evidente en aquellas incorporaciones financiadas mediante la Contribucin Estudiantil. Ejemplo de ello lo constituye la creacin de Gabinetes de Trabajo en Grupo para uso exclusivo de los alumnos.

Desde la perspectiva de los discursos identificamos dos por su relevancia: el discurso de la calidad, impulsado por los organismos internacionales de crdito, y el de la igualdad, sostenido por la comunidad estudiantil.

La incorporacin de la calidad en la agenda de modernizacin de los sistemas de educacin superior fue promovida con nfasis en la dcada de los 90 por diversos organismos internacionales de financiacin y de cooperacin tcnica y cultural (Banco Mundial, UNESCO, OCDE, CEPAL, OEI, entre otros). Bajo el paraguas de la calidad, se aglutinaron un conjunto de temas y problemas (Araujo, 2004). De esta manera, para justificar el lanzamiento del FOMEC, se realizaron previamente una serie de diagnsticos crticos sobre el estado de la educacin universitaria, que pusieron en relieve su desarticulacin como sistema,

la escasa actividad de investigacin, la obsolescencia del equipamiento y la ausencia del requisito de estudios de posgrado para la mayora de los docentes universitarios (Oszlak, 2003). En el caso particular de la FCE, el mejoramiento de la calidad se lograra, entre otras cosas, a travs de la implementacin de laboratorios y equipamiento orientados al desarrollo de nuevas tecnologas y educacin a distancia y semipresencial (FOMEC, 1999).

El discurso de la comunidad estudiantil, por su parte, se basa en la igualdad, tal como puede leerse en diferentes comunicados de la Federacin Universitaria Argentina: Se trata de acercarnos un poco ms al ideal que nuestros constituyentes plasmaron en la carta magna, se trata, sencillamente, de cumplir con lo que dice el artculo 16 : Todos sus habitantes son iguales ante la ley.4 La igualdad es el concepto subyacente tras la generacin de cuentas de correo gratuitas y la disponibilidad masiva de acceso a Internet en los gabinetes.

Desde la perspectiva de la toma de decisiones, tambin puede apreciarse la influencia de los diferentes actores segn el peso que tienen en dichos procesos.

Analicemos por ejemplo el caso de los cuerpos estudiantiles. La Ordenanza 5/90 de la UNC estableca que la Contribucin Estudiantil tena como fin completar los servicios paraeducativos, entre los cuales se inclua el servicio de

computacin. El Comit de Asignaciones estaba conformado por dos profesores, dos estudiantes (uno de los cuales perteneca a la primera fuerza) y el rector o decano. Las propuestas de prioridades para la asignacin de los recursos obtenidos deban contar con el voto afirmativo de al menos un estudiante. Este requisito nos permite afirmar que aquellas acciones financiadas por esta va responden a la influencia estudiantil, y en particular al Centro de Estudiantes.

Tambin es muy clara la influencia del Estado en la toma de decisiones para el otorgamiento del FOMEC, a travs de los objetivos de calidad fijados por la Secretara de Polticas Universitarias. La evaluacin de los proyectos presentados al FOMEC se realizaba a travs de cuatro instancias: la Direccin Ejecutiva, los
4

Federacin Universitaria Argentina, extracto del Portal Web: http://fua.org.ar/igualdad/

Comits de Pares, las Comisiones Asesoras de Componente y el Consejo Directivo. La Direccin Ejecutiva verificaba la elegibilidad de los proyectos corroborando el cumplimiento de los requisitos formales. Los Comits de Pares realizaban la evaluacin acadmica de los proyectos. Las Comisiones Asesoras de Componente fijaban prioridades en base al impacto de los proyectos en funcin de su adecuacin a los objetivos para el mejoramiento de la calidad elaborados por la SPU y verificaban que los criterios de evaluacin aplicados por los Comits de Pares fueran homogneos. El Consejo Directivo analizaba los informes producidos sobre los proyectos y, sobre la base de esta informacin, dictaminaba sobre cada uno de ellos.

Los criterios de factibilidad y prioridad utilizados para la evaluacin de los proyectos se basaron en la utilizacin de indicadores que ponan de relieve distintas dimensiones, tanto de los proyectos como de las instituciones que los presentaban. El proceso de toma de decisiones en general tena un alto grado de transparencia (Oszlak, 2003), aunque benefici ms a las universidades tradicionales, las cuales recibieron ms del 50 por ciento del presupuesto total asignado. Tal situacin se explicara por su mayor trayectoria y destreza en el armado y presentacin de proyectos (Toscano, 2005).

4.2. Etapa de ejecucin

En esta etapa Cox (1993) analiza los instrumentos de gobierno que se utilizan en la ejecucin de una determinada poltica a travs de dos grandes categoras: los instrumentos de regulacin va incentivos y los instrumentos de regulacin va directivas. La primera categora incluye aquellos instrumentos que modifican la percepcin de la atraccin relativa de las diferentes alternativas, mientras que la segunda comprende la produccin de reglas de conducta transmitidas como instrucciones. En las polticas de incorporacin tecnolgica podemos afirmar que hacia el interior de la institucin predominan los instrumentos de regulacin va directivas, ya que cada nuevo sistema de gestin o innovacin tecnolgica fue impulsado mediante instrucciones de carcter obligatorio.

As por ejemplo, la implementacin del SIU-Guaran fue acompaada por el requisito de registrar por ese sistema las regularidades de los alumnos como condicin para la emisin de las actas de examen, posteriormente se exigi por esta va la elevacin de informes de actividades y planes de trabajo y ms recientemente el registro de asistencia a clases, aunque persiste provisoriamente la posibilidad de realizarlo manualmente.

A nivel institucional, por su parte, podemos identificar un instrumento de regulacin estatal va incentivos, ya que la implementacin del SIU-Guaran constitua un requisito para acceder a la financiacin del FOMEC, incrementando as el atractivo de aplicar esta poltica.

4.3. Etapa de efectos

Para evaluar los efectos de las polticas de incorporacin tecnolgica en la FCE, tomamos el marco tridimensional de Cerych y Sabatier rescatado por Cox (1993), el cual se basa en analizar la profundidad, la amplitud y el nivel del cambio ocurrido luego de la aplicacin de una determinada poltica. As, con respecto a la profundidad del cambio, identificamos incorporaciones que ocasionaron una modificacin considerable de las prcticas preexistentes, como por ejemplo la creacin de los gabinetes para el dictado de las materias Datos I y Datos II, el dictado de carreras de posgrado y del ciclo bsico a distancia,

mientras que otras implicaron cambios ms moderados, como la implementacin de aulas virtuales para dar soporte al dictado de materias presenciales. En lo que se refiere a la amplitud de los efectos, encontramos incorporaciones que afectaron a una gran cantidad de reas, como la incorporacin masiva de Internet y aulas virtuales o la implementacin del SIU-Guaran, mientras que otras tuvieron efectos acotados a determinados sectores, como los gabinetes de trabajos prcticos para alumnos o la renovacin de equipos informticos de la Escuela de Graduados.

Con relacin al nivel del cambio, algunas incorporaciones tuvieron efectos a nivel de la UNC, como el sistema COMDOC III y el SIU-Guaran, mientras que otras slo los tuvieron a nivel de la FCE, como el Ecfono.

4.4. Los efectos sobre el modelo universitario Para concluir, efectuamos un anlisis sistmico de la incidencia que tuvieron el FOMEC y los dems componentes del PRES en el modelo universitario adoptado por la FCE desde la teora de Clark (1983). El autor grafica a tavs de un tringulo, cuyos vrtices son el mercado, el gobierno y la oligarqua acadmica, el juego de tensiones que se derivan de las combinaciones de estas tres formas de coordinacin, segn en cul de ellos recaiga el peso relativo de manera preponderante.

Desde este marco, podra interpretarse que la considerable influencia del PRES en la incorporacin tecnolgica, en particular a travs del SIU-Guaran y del FOMEC, estaran indicando una inclinacin de la FCE hacia el vrtice del mercado, ya que este programa se fundamentaba en valores de mercado como la calidad y la eficiencia. Plantendose el mismo interrogante para el caso de otras universidades, Toscano (2005) realiza una tipificacin comparativa entre la universidad privada-mercantil y la universidad pblico-reformista, que

sintetizamos en la Tabla 1.

El autor construye la tipificacin de la universidad pblica-tradicional mediante la abstraccin y estilizacin de las caractersticas de las universidades nacionales, previo a la implementacin del PRES. En contraste, el tipo privado-empresarial es construido a partir de las recomendaciones del Banco Mundial, ms los discursos del gobierno y de aquellos encargados de llevar a cabo las reformas contempladas por el PRES.

Tabla 1: Modelos Universitarios

Dimensin Ideas Reguladoras

Privada-Mercantil Primaca de la eficiencia, entendida como la relacin input-output Fomento de una lgica competitiva

Pblica-Reformista Primaca de la pertinencia, entendida como el impacto social Fomento de una lgica cooperativa Gratuidad (universidad de masas)

Ingreso y Permanencia

Existencia de algn tipo de arancel (universidad elitista) Regulacin de la permanencia

Permanencia irrestricta Pblico: preponderante; privado: limitado Equipamiento precario y anticuado Relacin alumno/equip. Inadecuada Oferta de carreras por criterios cientficos y requerimientos sociales Oferta de carreras rgida Dictado de carreras de forma presencial. Clases superpobladas

Financiamiento

Pblico: decreciente; privado: creciente Equipamiento sofisticado Relacin alumno/equip. adecuada

Investigacin

Plan de Estudios

Carreras ofrecidas de acuerdo a los requerimientos del mercado Oferta de carreras flexible Uso de TIC para el dictado de carreras (cursos virtuales)

Equipamiento

Clases pequeas y atencin personalizada Disponibilidad de recursos electrnicos (internet) Bibliotecas actualizadas

Falta de acceso a tecnologas de la informacin Bibliotecas desactualizados

Fuente: Toscano (2005) - Adaptacin

Desde este marco de anlisis el autor concluye que el FOMEC tuvo un importante impacto en reformas acotadas pero que no logr una reforma acadmica profunda, en el sentido de que no desestructur el modelo universitario existente al momento de su implementacin ni instal un nuevo tipo de universidad. La explicacin estara dada por el paulatino descenso que sufri el presupuesto del Programa y su posterior desactivacin, careciendo as de una continuidad que permitiera cambios estructurales. Oszlak (2003) coincide en que el impacto fue bajo en cuanto a reestructuraciones profundas, pero en cambio fue muy alto en

cuanto a informatizacin de la gestin y por lo tanto en la oportunidad y eficiencia en la produccin de informacin acadmica.

En el caso de estudio que nos ocupa, las polticas de incorporacin de tecnologa en la FCE han permitido desarrolar algunas caractersticas propias de la universidad privada-mercantil, tales como el dictado de carreras a distancia, disponibilidad de recursos electrnicos y una biblioteca actualizada. Sin embargo, la institucin contina respondiendo principalmente al modelo de universidad pblica-reformista de acuerdo a esta tipificacin.

5. Tendencias en TIC y educacin superior

Tras una revisin de la literatura reciente sobre la relacin entre tecnologa y educacin, podemos afirmar como Rodrguez (2003) que existe un conjunto de factores tecnolgicos, sociales y tambin polticos que estn influyendo sobre la enseanza y el aprendizaje en la educacin superior, y que, por consiguiente, deberan afectar a los hbitos docentes y a los procesos de aprendizaje en los estudiantes.

Desde el punto de vista tecnolgico, no hay dudas de que las TIC condicionan las estructuras organizativas en todas sus formas. La educacin y en particular la Universidad no escapa a este proceso. Numerosos autores coinciden en este sentido, como por ejemplo: La sociedad del conocimiento requiere un nuevo tipo de alfabetizacin (Garca, 2008); La tendencia de la educacin superior en el mundo es a moverse cada vez ms rpidamente hacia la virtualidad (Duart, 2000); O uso das novas tecnologias na educacao irreversvel (Sonaglio y Guedes, 2008). Inayatullah y Gidley (2003) sostienen que la virtualizacin es una de las cuatro tendencias centrales que marcarn el futuro de la educacin superior, junto al multiculturalismo, el globalismo y la politizacin.

Desde lo social, la llegada de Internet represent un cambio de paradigma, ya que provoc una revolucin conceptual en las comunicaciones y en la percepcin del tiempo, as como la aparicin de diferentes comportamientos frente al mundo virtual. Todo lo que antes resultaba arduo y complicado, y sobre todo fro y mecnico, se volvi sencillo, atrayente y entretenido (Castellano, 2010). Nios y

jvenes se identifican con la cultura de la conectividad y adoptan rpidamente el texto virtual, seducidos por la libertad, la interactividad y la flexibilidad que presenta este soporte, mientras que muchos adultos en general se resisten a renunciar a la estabilidad y a la autoridad que transmiten los textos impresos. De esta manera, la misma sociedad desde las nuevas generaciones provoca el descentramiento histrico (Fainholc, 2010) que sufre el libro, pasando a ser un recurso ms entre muchos existentes. Este fenmeno trae aparejada una necesidad de adaptacin por parte de las instituciones educativas: Internet no amenaza al libro, sino a la escuela que hace depender el aprendizaje de un nico libro (Castellano, 2010).

Las polticas del gobierno tambin tienen una gran incidencia en la conformacin del escenario que enfrentar la educacin superior en un futuro cercano. En Argentina, el Ministerio de Educacin de la Nacin realiza diversas acciones vinculadas con la alfabetizacin digital, entre las que se destaca la entrega de equipamiento a instituciones educativas de todo el pas en el marco del Plan Nacional de Inclusin Digital Educativa del Bicentenario Argentino. En particular, los Programas Una Computadora para Cada Alumno y Conectar

Igualdad.com.ar", se basan en la entrega de computadoras porttiles para estudiantes y docentes de escuelas secundarias pblicas, establecimientos de educacin especial e institutos de formacin docente de todo pas. La iniciativa contempla la entrega de computadoras en comodato a cada alumno. Adems, con el fin de estimular la finalizacin de los estudios secundarios, se prev que aquellos que terminen la escuela podrn quedarse con los equipos.5

6. Conclusiones

Existe una distincin conceptual entre incorporar e integrar. La incorporacin puede limitarse a la mera instalacin de artefactos o la puesta en disponibilidad de recursos mediados por la tecnologa, mientras que una integracin supone la fusin de diversos elementos para producir una sntesis novedosa, original y superadora de lo que exista previamente. (Castellano, 2010)

http://inclusiondigital.gov.ar/ [Consulta: julio de 2011]

En este sentido, consideramos que las incorporaciones de tecnologa de la FCE no constituyen un modelo de integracin tecnolgica, sino por el contrario, representan incorporaciones aisladas, ligadas en su mayora a las oportunidades de financiamiento que se presentaron de manera ocasional, como es el caso del FOMEC. Si bien en muchos casos tuvieron efectos amplios y profundos en relacin a la situacin preexistente, debera trabajarse en garantizar la continuidad y el autosostenimiento de las incorporaciones ms all de las personas y de la tecnologa existente a un momento determinado.

Por otra parte, el escenario proyectado para un futuro cercano en nuestro pas comprende la llegada a la educacin superior de un conjunto de estudiantes provistos de computadoras porttiles y habituados al aprendizaje virtual. La Universidad, y en particular la FCE, debera planificar la propuesta tecnolgica que brindar a estos estudiantes. Los gabinetes de informtica resultan insuficientes y limitados en sus posibilidades, atento a la masividad de las ctedras. Debemos aplicar soluciones creativas e innovadoras, como por ejemplo el prstamo de computadoras porttiles para su utilizacin en las clases, ya que como lo indican Monereo y Pozo (2003), no hay una didctica universitaria que distinga los mtodos educativos utilizados en la educacin superior de los empleados en otros niveles educativos.

Pero por sobre todo, el planeamiento general de infraestructura, equipamiento, capacitacin y sistemas debe tener un enfoque integrado y proactivo, orientado a las futuras incorporaciones tecnolgicas, que prevea escritorios adecuados en las aulas, disponibilidad de conexiones a la red elctrica, suficiente conectividad wifi, capacitacin a docentes y acceso a recursos tecnolgicos tales como libros electrnicos. El desafo queda planteado: dar forma a un modelo de integracin tecnolgica superador del que existe hoy en da, como respuesta global a la necesidad de introducir recursos informticos en los procesos de enseanza y aprendizaje, para adecuarlos a la actualidad tecnolgica y a las prcticas sociales y culturales de nuestros das.

7. Referencias bibliogrficas

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