Sunteți pe pagina 1din 21

Axa prioritar 6.

Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale


- Ianuarie 2013 -

STRATEGIA DE DEZVOLTARE REGIONAL 2014-2020

www.inforegio.ro www.regio.adrcentru.ro Investim n viitorul tu! Proiect selectat n cadrul Programului Operaional Regional i cofinanat de Uniunea European prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

Agenia pentru Dezvoltare Regional Centru ALBA IULIA, Str. Decebal, Nr. 12; Tel: 0040-258-818616, Fax: 0040-258-818613; E-mail: office@adrcentru.ro, Web: www.regio.adrcentru.ro 1

Axa prioritar 6. Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale

Una dintre prioritile Comisiei Europene pentru orizontul anului 2020 este creterea favorabil incluziunii, alturi de creterea inteligent i durabil. Astfel, se va pune un accent crescut pe dezvoltarea resurselor umane, educaia i dezvoltarea competenele acestora, nvarea pe tot parcursul vieii, promovarea incluziunii sociale, creterea gradului de ocupare a forei de munc, reducerea srciei, dar i consolidarea capacitii administrative. De asemenea, Strategia Lisabona relansat nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare. n acest context, Comisia European a propus axarea cooperrii europene n educaie i formare, pn n anul 2020, pe patru direcii strategice: punerea n aplicare a nvrii pe tot parcursul ntregii viei; mbuntirea calitii a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i formare; promovarea echitii i ceteniei active; creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de educaie i formare. n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii, prin contribuia sa esenial la modelarea multidimensional i anticipativ a capitalului uman. Educaia trebuie perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil care, de fapt, este un proces de nvare n cutarea de soluii inovative. n acelai timp, promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul ntregii viei, ar trebui s reprezinte pentru Regiunea Centru o direcie de aciune prioritar. Extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor medicale, dar i a accesului acestora n rndul populaiei ar trebui s fie o prioritate la nivelul Regiunii Centru, n special prin sprijinirea procesului de dezvoltare i perfecionare a resurselor umane implicate n acest domeniu. Starea de sntate a populaiei este una dintre cele mai importante aspecte ale calitii capitalului uman, acesta fiind o component cheie n procesul de cretere a competitivitii la nivel regional i local. n acelai timp, accesul locuitorilor la servicii medicale de calitate i de ocrotire a sntii are o implicaie direct n creterea calitii vieii acestora. Un alt domeniu care ar trebui s reprezinte o prioritate pentru Regiunea Centru n urmtoarea perioad de programare este reprezentat de serviciile sociale i dezvoltarea
2

resurselor umane implicate. Ar trebui i mai mult sprijinit dezvoltarea, extinderea, diversificarea i creterii calitii serviciilor sociale destinate unei game largi de beneficiari, n special grupurilor dezavantajate i vulnerabile, dar i persoanelor cu nevoi speciale i sociale. Complementar domeniului amintit anterior, o atenie deosebit a trebui acordat procesului continuu i susinut de reinserie social a persoanelor dezavantajate social, in special prin sprijinirea aciunilor i proiectelor n acest sens, dar i prin dezvoltarea resurselor umane cu responsabiliti n acest domeniu. Privit prin prisma acestui aspect, este foarte important s se implementeze aciuni i proiecte care au ca principal scop atingerea unui echilibru ntre nevoile sociale individuale i cele comunitare. Printre persoanele cu cele mai mari nevoi de reintegrare social din Regiunea Centru sunt: persoanele defavorizate de etnie rom, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice singure, omerii de lung durat, persoanele cu slab pregtire profesional i calificare, persoanele dependente, persoanele victime ale violenei domestice, persoanele exdeinute, etc. Un rol esenial n procesul de dezvoltare durabil la nivel regional i local l are administraia public local, att prin implicarea i susinerea acestui proces, ct i prin oferirea locuitorilor i potenialilor beneficiari (firme, investitori, etc.) a unei game largi se servicii. Diversificarea, dezvoltarea i creterea calitii serviciilor administraiilor publice locale, dar i a accesibilitii acestora este o condiie esenial n creterea nivelului de trai a locuitorilor, dar i n implicarea comunitii n activitatea de administrare i dezvoltare durabil la nivel local i regional. n ultimii douzeci de ani, n Regiunea Centru dar i n Romnia, s-au nregistrat o serie de fenomene demografice negative care au determinat schimbri demografice, una din consecinele cele mai importante fiind accentuarea declinului demografic. n acest sens, trebuie acordat o atenie sporit identificrii i sprijinirii proiectelor i soluiilor privind contracararea efectelor declinului demografic. n ideea formrii unei imagini cu privire la resursele umane din Regiunea Centru, structura demografic i cea a ocuprii, amintim cteva date statiste. n 2012 populaia Regiunii Centru era de 2,52 milioane de locuitori, regiunea situndu-se pe poziia a 5-a n rndul celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. n ultimii 20 ani, populaia Regiunii Centru s-a redus cu 11,7%, nregistrnd unul din cele mai severe ritmuri de declin, iar pn n anul 2050, potrivit prognozelor demografilor, Regiunea Centru ar mai putea pierde alte 25% din populaia actual. n ultimii ani ratele de fertilitate au sczut, ajungnd la 1,3 copii la o femeie. Evoluia numeric att a populaiei active ct i a populaiei ocupate a urmat o tendin negativ de-a lungul ntregii perioade 1990-2010,
3

rata de ocupare a populaiei n vrst de munc diminundu-se de la 62,9% n 1990 la 56,3% n 2010. Rata de activitate a populaiei n vrst de munc din mediul rural din Regiunea Centru a cobort de la 70,8% n anul 1996 la 52,7% n anul 2010, sensibil mai redus dect cea nregistrat n mediul urban 64,2%. Rata omajului la nivel regional a avut o evoluie oscilant n perioada 1993-2011, cea mai sczut rat nregistrndu-se n anul 2007 (4,8%), iar cea mai ridicat n 1999 (11%).

Prioriti:
Prioritatea 1 Dezvoltarea resurselor umane prin extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor de educaie Pornind de la ideea c cea mai mare bogie a unei ri o reprezint calitatea populaiei, dezvoltarea resurselor umane la nivelul Regiunii Centru va fi una dintre prioritile de dezvoltare n urmtoarea perioad de programare 2014-2020. Este foarte important s subliniem faptul c educaia i formarea sunt determinante pentru schimbrile din plan economic i social. Cteva date statistice sunt relevante n a oferi o imagine cu privire la structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire la nivelul Regiunii Centru. Din acest punct de vedere, ponderea cea mai nsemnat o dein absolvenii de nvmnt liceal (36,7%), fiind urmate de persoanele care au absolvit o instituie de nvmnt profesional sau de ucenici (27,5%). Ponderea persoanelor ocupate din Regiunea Centru care au absolvit o instituie de nvmnt superior a fost de 18% n anul 2010, valoare apropiat de cea nregistrat la nivel naional (18,2%). Ponderea forei de munc cu studii superioare a crescut semnificativ n ultimii ani, aceste tendine fiind de ateptat s continue n perioada urmtoare. n momentul de fa, la nivelul Regiunii Centru ca de altfel n ntreaga ar, sistemul de nvmnt preuniversitar nu reuete s aib o performan satisfctoare n ceea ce privete contribuia la dezvoltarea resurselor umane, din perspectiva nvrii pe tot parcursul vieii. n ultimii ani, nvmntul preuniversitar a fost subiectul unor transformri profunde, pe majoritatea componentelor sale. O situaie problematic este i n ceea ce privete nvmntul universitar, unde nu au avut loc evaluri de tip calitativ care s evidenieze relevana competenelor dobndite ale studenilor n raport cu cerinele reale pe piaa muncii i cu exigenele dezvoltrii durabile.

n ultimii ani, extensia cantitativ, creterea mare a numrului de studeni, a nsemnat o descretere a calitii, att datorit lipsei personalului didactic specializat, a infrastructurii adecvate, ct i datorit scderii tachetei de exigen. n momentul de fa universitile se concentreaz pe programe de licen, masterat i doctorat i mai puin pe oferte educaionale punctuale de perfecionare rapid, potrivit nevoilor angajatorilor. Astfel, pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 sunt necesare formularea unor programe i proiecte care vizeaz regndirea practicii de specialitate din cadrul universitilor. De asemenea, s-a constata c exist o foarte slab cultur antreprenorial n universitile romneti. Antreprenoriatul ca transfer tehnologic, ca dezvoltare i inovare este aproape inexistent, iar mentalitatea dominant din universiti este non sau anti-antreprenorial, att pe component didactic, ct i pe cea de cercetare. De asemenea, s-a constatat c exist o colaborare deficitar ntre mediul economic i de afaceri cu universitile n ceea ce privesc organizrile de stagii de practic ale studenilor, astfel pregtirea practic a acestora fiind deficitar. Astfel, pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare identificarea de soluii i programe pentru a crete calitatea programelor de practic a studenilor n cadrul potenialilor angajatori din mediul economic. Un aspect important de amintit este desfiinarea unui numr mare de coli profesionale i tehnice din Regiunea Centru, care s-a dovedit a avea efecte negative pe termen lung, prin lipsa de specialiti calificai pe domeniul tehnic n comparaie cu cerinele pe piaa muncii. n prezent, accesul la formarea competenelor de baz i a competenelor cheie pe domeniul profesional i tehnic, prezint nc probleme serioase i are nevoie de iniiative i efort susinut. Formarea de calitate a resurselor umane este o precondiie a unei performri competitive pe piaa muncii. O for de munc nalt calificat este esenial pentru o economie bazat pe cunoatere, competitiv i durabil. Investiia constant n individ pe parcursul ntregii viei va permite crearea/dezvoltarea unor resurse umane performante, de nalt competen, capabile s susin procesul de cretere durabil a economiei precum i dezvoltarea social i cultural. Firmele au nevoie de for de munc calificat pentru a face fa competiiei dure pe piaa european i pentru a fi capabile s se adapteze continuu schimbrilor. Trebuie amintit faptul c la nivel naional, lipsete att o viziune integratoare ct i o lege specific privind att educaia adulilor precum i politici educaionale funcionale, menite s stimuleze participarea adulilor la nvare. Nu trebuie neglijat faptul ca n ultimul deceniu, la nivelul Regiunii Centru, ca de altfel la nivelul ntregului teritoriu naional, piaa muncii se afl ntr-un proces de continu transformare. Astfel, pentru urmtoarea
5

perioad de programare, pe lng investiii n educaie i formare profesional, dezvoltarea resurselor umane trebuie s se concentreze att pe inseria i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane, ct i pe creterea calitii ofertei de munc. n condiiile actualei crize economico-financiare, investiia n formare profesional continu este prghia pentru creterea flexibilitii i adaptabilitii la noile provocri. Msuri: Sprijinirea sistemului de educaie i formare n scopul mbuntirii calitii educaiei i a programelor de nvmnt pe toat durata vieii Sprijinirea dezvoltrii de programe educaionale n funcie de cerinele pieei muncii ncurajarea i sprijinirea procesului de educaie permanent n vederea obinerii de calificri noi i a extinderii specializrii i perfecionrii Sprijinirea diversificarea programelor destinate recalificrii la locurile de munc i dezvoltarea de noi abiliti pentru noi locuri de munc Sprijinirea i ncurajarea persoanelor cu nalt calificare n vederea diminurii migraiei externe a acestora prin oferirea de oportuniti de dezvoltare i valorificare a competenelor pe plan local i regional Creterea calitii procesului de nvmnt n mediul rural i facilitarea accesului la educaie a copiilor din comunitile izolate Dezvoltarea de programe care vizeaz crearea de locuri de munc prin care s se promoveze meseriile tradiionale Sprijinirea programelor privind prevenirea abandonului colar

Prioritatea 2 Dezvoltarea resurselor umane prin extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor de sntate

O stare bun de sntate este un element esenial al bunstrii umane, reprezentnd o valoare n sine. Aceasta trebuie privit din prisma a dou unghiuri de vedere: la nivel individual, o stare bun de sntate permite oamenilor s i desfoare bine activitile i o un grad ridicat al calitii vieii, iar la nivel societal, o stare de sntate ridicat este un element cheie al capitalului uman contribuind la competitivitatea la nivel regional sau local.

Una dintre prioritile pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 trebuie s aib n vedere extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor de sntate prin investiia n dezvoltarea resurselor umane. Unul dintre cei mai relevani indicatori privind calitatea populaiei i nivelul de dezvoltare al resurselor umane l reprezint starea de sntate. Din acest punct de vedre, populaia Romniei prezint unul dintre cei mai defavorabili indicatori din ntreaga zon a Uniunii Europene. O radiografie sumar la nivelul Romniei scoate n eviden faptul c valorile a o serie de indicatori statistici sunt sub media european, printre care amintim: sperana la via (Romania se situeaz printre rile cu cele mai sczute valori ale speranei de via la natere din Uniunea European), mortalitatea infantil (n 2010, n Romania mortalitatea infantil era de 9,2 la 10000 de copii nscui vii, iar n Uniunea European aceast era de 5 la 10000), ponderea bolilor cronice n structura mortalitii (Romnia nregistreaz o pondere dubl fa de cea la nivelul Uniunii Europene), numrul de medici practicieni la 100.000 de locuitori (Romnia se situeaz printre ultimele locuri din Europa), etc. Cu toate c indicatorii amintii anterior au o tendin favorabil, Romnia mai are mult de recuperat pn ajunge s aib populaie la fel de sntoas precum cele din statele membre ale Uniunii Europene. Valorile la nivelul Romniei a indicatorilor amintii anterior sunt similare cu cele la nivelul Regiunii Centru, cu excepia unor particulariti. La nivelul Regiunii Centru s-a constatat c din 1990 i pn n prezent s-au meninut sau chiar accentuat inegalitile n ceea ce privete starea de sntate a populaiei ntre cele dou medii de reziden (urban i rural). S-a demonstrat c aceste diferene mari se suprapun peste inegaliti accentuate n ceea ce privete accesul la serviciile de ngrijire a sntii, precum i n ceea ce privete calitate acestora. Din studiile i cercetrile care s-u realizat, s-a ajuns la concluzia c la nivelul regional, dar i la cel naional, populaia are un nivel redus de educaie n ceea ce privete meninerea i ngrijirea sntii, iar sistemul medical fiind foarte puin orientat spre prevenire mbolnvirii. La nivelul Regiunii Centru este necesar sprijinirea serviciilor preventive de sntate n vederea creterii nivelului de educaie a populaiei privind sntatea prin adoptarea comportamentelor sntoase, prevenind astfel riscul mbolnvirilor. Un domeniu foarte important care are nevoie de sprijin i finanare este cel prin care se urmrete extinderea i diversificarea serviciilor care au ca principal scop prevenirea i
7

controlul bolilor cu impact major asupra strii de sntate a populaiei. Sunt necesare sprijinirea proiectelor de dezvoltare a resurselor umane care activeaz n acest domeniu, dar i a aciunilor fie de prevenire, supraveghere, tratament i control a bolilor transmisibile (HIV/SIDA, tuberculoz, diferite infeci, etc.) i netransmisibile), fie monitorizarea i tratamentul bolilor netransmisibile. Astfel, prin aceste aciuni se urmrete reducerea impactului bolilor transmisibile asupra strii de sntate a populaiei prin msuri de prevenire a acestora, depistare precoce, tratament i monitorizare. n cazul bolilor netransmisibile se urmrete prevenirea complicaiilor, a decesului prematur i creterea calitii vieii. Bolile cronice cu cel mai mare impact asupra sntii publice sunt: boli cardiovasculare, diabet zaharat, cancer, boli mintale, boli endocrinice, etc. n ultimii ani un numr tot mai mare de autoriti locale i biserici s-au implicat n dezvoltarea de servicii medicale i sociale destinate grupurilor de populaie defavorizate din punct de vedere social (romi, copii ai strzii, familii numeroase cu venituri mici, btrni singuri cu nevoi medicale i sociale crescute, etc.). Aceste categorii au un acces foarte redus la serviciile de sntate asigurate din bugetul Fondului Naional de Asigurri de Sntate. Avnd n vedere faptul c starea de sntate a acestor categorii de populaie are un impact asupra ntregii populaii a comunitii, sunt necesare demararea de proiecte de servicii medico-sociale, dezvoltate n parteneriat cu primriile, instituii, responsabile de protecia social, biserici, ONG-uri, etc. O necesitate la nivelul Regiunii Centru sprijinirea aciunilor care au ca principal scop creterea rolului medicului de familie ca i consilier de sntate pentru pacienii si i nu numai un emitent de bilete de trimitere i reete medicale. Cele mai multe spitale din Regiunea Centru se confrunt cu un management defectuos cu consecine negative att n ceea ce privete administrarea resurselor financiare, ct i a calitii serviciilor medicale. Pentru urmtoarea perioad de finanare, o prioritate ar trebui s-o reprezinte mbuntirea managementului spitalicesc prin stimularea i implicarea total n actul de management a personalului n funcie, prin accesul la cursuri de formare i specializare. De asemenea, trebuie acordat o atenie deosebit i planificrii i alocrii de resurse umane n concordan cu nevoile populaiei i creterea competenelor profesionale ale personalului medical. Un alt aspect particular, care ar trebui luat n considerare pe viitor este creterea calitii serviciilor medicale pentru problemele de sntate ale mamei i copilului prin creterea accesibilitii la servicii de sntate a gravidelor, luzelor i copiilor. La nivelul Regiunii Centru, s-a constat o deficien n ceea ce privete accesul populaiei la aplicaii informatice, n special de tip portal care au ca scop oferirea de informaii cu
8

privire att la beneficiile i serviciile de sntate, ct i informaii privind prevenirea, diagnosticarea, tratamentul i monitorizarea bolilor. Astfel, este necesar sprijinirea i finanarea implementrii de servicii informatice integrate de tip e-Sntate. Un al obiectiv important la nivel regional ar trebui s fie creterea capacitii instituionale a sistemului de sntate prin care s se urmreasc asigurarea unui sistem de sntate modern i performant din punct de vedere al practicilor medicale. Acest fapt are implicaii indirecte n creterea calitii vieii i a strii de sntate a populaiei. Astfel, sunt necesare investiii n mbuntirea cadrului pentru coordonarea, controlul i implementarea politicilor, strategiilor i programelor din domeniul sntii populaiei, la nivel regional i local.

Msuri: Creterea nivelului de educaie n rndul populaiei privind att meninerea i ngrijirea sntii, ct i adoptarea unor comportamente sntoase n scopul prevenirii mbolnvirilor Extinderea i diversificarea serviciilor preventive de sntate Extinderea i diversificarea serviciilor medicale destinate prevenirii i controlului bolilor cu impact major asupra strii de sntate a populaiei Reducerea impactului asupra sntii publice a bolilor transmisibile Prevenirea complicaiilor, decesului prematur i creterea calitii vieii la pacienii cu afeciuni cronice prin accesul la servicii medicale de calitate Creterea accesului la servicii de ngrijire medical de calitate a persoanelor vulnerabile sau dezavantajate social Sprijinirea creterii rolului medicului de familie ca i consilier de sntate pentru locuitorii regiunii Dezvoltarea resurselor umane implicate n managementul spitalicesc, prin acces la cursuri de formare i specializare Diversificarea i creterea calitii serviciilor medicale destinatei mamei i copilului Sprijinirea dezvoltrii i implementrii de sisteme informatice integrare de tip eSntate avnd ca scop accesul populaiei la o palet larg de informaii din domeniul medical Creterea performanei sistemului de sntate la nivel regional i local prin creterea capacitii instituionale, avnd ca principal scop creterii calitii vieii i a strii de sntate n rndul populaiei

Prioritatea 3 Dezvoltarea resurselor umane prin extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor sociale

n primul rnd serviciile sociale sunt instrumente cheie pentru salvgardarea drepturilor fundamentale ale omului i a demnitii umane. Serviciile sociale, alturi de educaie, sntate, ocuparea forei de munc i probleme legate de locuin, reprezint stlpi ai incluziunii sociale, fiind astfel necesar o activitate coordonat, n unele cazuri de o aciune comun. Pentru a putea gsi soluii la multiplele cerine ale oamenilor ca indivizi, serviciile sociale trebuie s fie cuprinztoare i personalizate, concepute i furnizate n mod integrat. n cadrul Uniunii Europene, una dintre cele mai relevante schimbri o reprezint contientizarea importanei pe care o are politica social alturi de ocuparea forei de munc, acestea fiind considerate trsturi care fac diferena ntre societile dezvoltate. n prezent, n Europa nu exist un singur model de servicii sociale, ci, datorit traiectoriei specifice fiecrei ri n modul de rezolvare a problemelor, au aprut diferite modele. n ultimii ani, Uniunea European face eforturi de apropiere a acestor modele spre unul comun, vorbindu-se din ce n ce mai mult de construirea unui model european de servicii sociale. La nivelul Romniei exist dou tipuri principale de servicii sociale: servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social i servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitii individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Pentru a contura o imagine cu privire la infrastructura pentru servicii sociale din Regiunea Centru, amintim valorile celor mai importani indicatori la nivel regional n 2012: 70 de centre rezideniale pentru persoane cu dizabiliti (cele mai multe n judeele Mure (22) i Alba(20)), 200 de centre rezideniale pentru protecia copilului (cele mai multe n judeele Mure (70) i Alba (47)), 49 de centre rezideniale (cmine) pentru persoane vrstnice (cele mai multe n judeele Mure (14) i Sibiu (13)). n 2012 n Regiunea Centru existau 3359 de copii protejai n sistemul rezidenial, 3850 persoane cu dizabiliti ncadrate n munc, 8944 persoane vrstnice care beneficiaz de servicii de asisten social i 4687 de persoane cu dizabiliti asistate de asisteni personali. La nivelul Regiunii Centru, dar i a ntregului teritoriu naional exist cteva zone mari cu probleme sociale care sunt lipsite de acoperire cu servicii sociale sau insuficient acoperite. Amintim asistena social pentru vrstnici, pentru familiile cu venituri foarte
10

mici, pentru persoane cu handicap, protecia copilului (inclusiv a copiilor strzii), persoane defavorizate de etnie rom, pentru victimele violenei, victime ale traficului de fiine umane, pentru persoanele dependente de alcool, de droguri i alte substane toxice, pentru persoanele fr adpost, pentru persoanele abuzate, pentru persoanele din comuniti izolate sau defavorizate, pentru omeri de lung durat, pentru bolnavi cronici i persoane care sufer de boli incurabile i alte persoane aflate n situaii de nevoie social. Pe lng acestea, n Regiunea Centru i nu numai exist o discrepan foarte mare privind diversitatea i accesul la servicii sociale ntre mediul urban i cel rural. n acest sens, este necesar sprijinirea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale n mediul rural. Pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 sunt necesare sprijinirea extinderii, diversificrii i creterii calitii serviciilor social, dar i a accesului acestora pentru potenialii beneficiari din Regiunea Centru prin dezvoltarea resurselor umane implicate n acest domeniu. Astfel, sunt necesare cursuri de perfecionare i specializare pentru personalul care activeaz n domeniul serviciilor sociale. De asemenea, ar trebui acordat o atenie dezvoltrii resurselor umane implicate n managementul serviciilor sociale din cadrul parteneriatelor public-privat n scopul furnizrii de servicii sociale de interes general. Totodat este necesar i modernizarea serviciilor sociale prin dezvoltarea de cadre de colaborare ntre sectorul public i cel privat. O necesitate o reprezint sprijinirea dezvoltrii i implementrii de servicii sociale integrate, n special pentru grupurile cele mai vulnerabile. Sintetic, serviciile sociale integrate sunt accesibile beneficiarilor la un singur punct de contact la nivel local, reprezentnd astfel o poart ctre o gam larg de servicii sociale de calitate. Trebuie luate n considerare i diferite alternative n ceea ce privete accesul populaiei la informaii i servicii sociale. De pild, n foarte multe cazuri, serviciile de tip centre de zi sunt foarte costisitoare i de multe ori dificil de gestionat la nivelul localitilor mici. O alternativ mai puin costisitoare, dar cu impact semnificativ n cazul multor familii din comunitatea respectiv, ar fi nfiinarea i dezvoltarea centrelor comunitare de sprijin i consiliere a persoanelor cu nevoi sociale. S-a constata lipsa la nivel regional sau local a unor sistemelor relevante de monitorizare i evaluare a serviciilor sociale. n acest sens, sunt necesare sprijinirea dezvoltrii i implementrii unor astfel de sisteme. O alt prioritate ar trebui s fie creterea calitii serviciilor sociale prin ncurajarea transferului de expertiz dintre centre sau instituii din regiuni ale Uniunii Europene i centre sau instituii responsabile cu protecia social din Regiunea Centru. Este necesar sprijinirea proiectelor care au ca principal obiectiv transferul de know-how i exemplele
11

de bune de bun practic din domeniul serviciilor sociale. De asemenea, ar trebui ncurajat i sprijinit inovaia n diversificarea i creterea calitii serviciilor sociale. Pentru urmtoarea perioad de programare trebuie acordat o atenie sporit noului angajament european privind serviciile de interes general cu accent pe Serviciile sociale de interes general (SSIG). Aceste servicii sociale de interes general sunt furnizate ntr-o manier personalizat, pentru a rspunde nevoilor beneficiarilor vulnerabili, acestea fiind fondate pe principiul solidaritii i al egalitii de acces. Unele servicii sunt destinate proteciei sociale, care acoper principalele riscuri de via (mbolnvire, mbtrnire, accidente ocupaionale, omaj, pensie i handicap), altele sunt servicii sociale prestate direct persoanei, cum ar fi cele de asisten social, de ocupare a forei de munc, de formare profesional, locuine sociale sau ngrijire pe termen lung.

Msuri: Sprijinirea dezvoltrii, extinderii, diversificrii i creterii calitii serviciilor sociale Creterea competenelor profesionale a personalului implicat n domeniul acordrii de servicii sociale, prin facilitarea accesului la cursuri de perfecionare i specializare Sprijinirea dezvoltrii resurselor umane implicate n managementul serviciilor sociale Sprijinirea dezvoltrii serviciilor sociale integrate i a celor de nalt calitate Sprijinirea dezvoltrii serviciilor sociale care s rspund nevoilor persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile Sprijinirea dezvoltrii serviciilor sociale i a accesului acestora n special n mediul rural ncurajarea i sprijinirea inovaiei n diversificarea i creterea calitii serviciilor sociale

Prioritatea 4 Dezvoltarea resurselor umane prin extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor administraiei locale Un rol esenial n creterea calitii vieii i dezvoltrii durabile a unei comuniti l joac administraia public local. n mod tradiional, administraia public, presupune dou elemente de baz: punerea n aplicare a legii i prestarea de servicii publice n limitele legii. Astfel, prin serviciul public se nelege activitatea organizat sau desfurat de o administraie public pentru a satisface nevoi sociale n interes public. n sens restrns,
12

administraia public local reprezint procesul de transpunere a politicilor guvernamentale n realitatea pe care cetenii o vd n fiecare zi. n Romnia autoritile administraiei publice locale sunt: consiliile judeene, consiliile locale, primriile i serviciile publice locale. Este important s amintim faptul c administraia public local din rile dezvoltate are la baz principiul autonomiei locale, iar n acest sens este necesar ca n Romnia direciile s fie canalizate ctre o real, eficient i funcional autonomie local, administrativ i financiar. Acest fapt va oferi avantajul aplicrii unor strategii, msuri sau aciuni adaptabile i pliate pe specificul realitilor locale. La nivelul Regiunii Centru i nu numai, o prioritate pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 ar trebui s fie promovarea unor standarde ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul administraiei publice locale care s contribuie la creterea productivitii i consolidarea competitivitii. De asemenea, un alt obiectiv ar trebui s fie eficientizarea administraiei publice locale n a furniza servicii publice de calitate. n acest sens, o aciune cheie va trebui s fie dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici n domeniul dezvoltrii resurselor umane n a oferi serviciile administraie locale la un nivel ridicat de calitate. Pentru urmtoarea perioad de programare, un obiectiv important la nivelul Regiunii Centru ar trebui s fie dezvoltarea i implementarea unor programe i proiecte care vizeaz aducerea serviciilor administraiei locale mai aproape de ceteni. Astfel, sunt necesare programe de dezvoltarea resurselor umane care activeaz n cadrul administraiilor publice locale i care ofer cetenilor, companiilor i potenialilor investitori o serie de servicii care pot fi grupate n 4 mari categorii: servicii generatoare de venituri pentru administraia public (taxe, contribuii sociale, TAV, taxe vamale), servicii de registratur (pentru maini, companii, nateri i cstorii, domiciliere, date statistice despre companii i ceteni), servicii utile publicului (sntate, biblioteci publice, licitaii publice, cutare de slujbe) i servicii pentru permise i licene (pentru autovehicule, cldiri, cri de identitate, paapoarte, eliberarea diplomelor de studii, avize de mediu). O alt prioritate pentru dezvoltarea serviciilor administraiei locale o reprezint investiiile n soluii informatice care s conduc la o mbuntire a activitilor la nivel de organizaie i care s permit o comunicare mai eficient cu cetenii, acetia putnd fi beneficiarii unor servicii de calitate superioar, transparente i de utilitate sporit. Astfel, pentru modernizarea i eficientizarea serviciilor oferite de administraiile publice locuitorilor este necesar implementarea de soluii informatice integrate, acestea avnd rolul de integrator al informaiilor din cadrul instituiei. De asemenea, de mare utilitate
13

sunt i soluiile informatice de tip portal, care au avantajul reducerii volumului de munc atribuit funcionarilor publici i implicit a timpului de rezolvare a problemelor cetenilor, sistemul fiind disponibil permanent. O atenie deosebit trebuie acordat dezvoltrii resurselor umane i creterea calitii vieii cetenilor din mediul rural, prin acces la servicii publice de calitate. n acest sens, ar trebui identificate i finanate soluii privind mbuntirea sau extinderea serviciilor de baz locale destinate populaiei rurale, n special n zonele rurale izolate, mpreun cu alte aciuni pentru mbuntirea calitii i atractivitii vieii n comunitile rurale (rennoirea satelor). O realitate n comunitile din Regiunea Centru o reprezint disparitile sociale. Administraiile publice locale ar trebui s se implice mai mult n programe pentru grupurile dezavantajate i s sprijine aciunile n acest sens. Respectnd principiul egalitii de anse, este nevoie ca persoanele din grupurile dezavantajate s beneficieze de sprijin din partea administraiei: n gsirea unui loc de munc i ncurajarea participrii la via economic, calificare sau recalificare, acces la educaie i formare, reducerea srciei prin oferirea de ajutoare sociale sau alte beneficii, anihilarea stigmatului, etc. Un impact major, att n mediul urban ct i n cel rural, ar trebui s l dein dezvoltarea i implementarea de ctre administraiile publice locale a unor proiecte finanate din fonduri europene nerambursabile, proiecte ce vizeaz n special dezvoltarea resurselor umane din comunitile respective. Astfel, prin aceste proiecte ar trebui s se urmreasc oferirea de oportuniti tinerilor din zon, crearea i diversificarea locurilor de munc, dezvoltarea de programe de calificare, recalificare i reconversie profesional, etc. De asemenea, ar trebui mbuntite serviciile administraiei publice locale n ce privete accesul la informaii a potenialilor beneficiari care doresc s dezvolte proiecte cu finanare european nerambursabil.

Msuri: Dezvoltarea resurselor umane care lucreaz n administraiile publice locale n a oferii servicii de nalt calitate cetenilor, companiilor i potenialilor investitori Creterea calitii serviciilor administraiilor publice locale prin punerea la dispoziia cetenilor, companiilor i potenialilor investitori a unor soluii informatice integrate i a celor de tip portal Diversificarea i creterea calitii serviciilor administraiei publice locale n mediul rural, n special n zonele rurale izolate
14

Diversificarea soluiilor de dezvoltare a resurselor umane care aparin grupurilor dezavantajate i creterea calitii vieii acestora mbuntirea serviciilor administraiei publice locale prin facilitarea accesului la informaii privind oportunitile de finanare european nerambursabile destinate potenialilor beneficiari

Prioritatea 5 Facilitarea reinseriei sociale a persoanelor dezavantajate social Obiectivul principal al acestei prioriti l reprezint promovarea incluziunii sociale, n special prin reinserie social i reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru persoanele vulnerabile sau dezavantajate social din Regiunea Centru. Conceptul de incluziunea social se bazeaz pe accesul indivizilor i al familiilor la un set de standarde sociale, sub form de drepturi sociale. Astfel, conceptul se refer la egalitatea n ceea ce privete oportunitile cu scopul de a obine drepturi egale. Trebuie subliniat faptul c excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale, dimensiunea economic fiind fr ndoial decisiv. Fenomenul excluziunii sociale afecteaz grupuri sociale expuse riscului de marginalizare social. Conform legislaiei, n Romnia urmtoarele categorii de persoane se afl n dificultate: copii aflai n sistemul de stat se protecie a copilului, persoane de etnie rom n situaii de risc, persoane cu dizabiliti, persoane eliberate din detenie, familii monoparentale, n special cele care beneficiaz de prestaii sociale. Conform diverselor studii i rapoarte de cercetare, exist i alte segmente sociale vulnerabile care pot fi adugate la lista anterioar: persoane adulte fr adpost, persoane cu HIV/SIDA, persoane dependente (de droguri ilegale, de alcool, etc.), persoanele victime ale violenei domestice, vrstnicii singuri, persoane vrstnice care nu beneficiaz de pensie sau alte venituri (n special cele din mediul rural), persoane cu slab pregtire profesional sau slab calificare, omeri n special cei de lung durat, etc. Toate aceste categorii vulnerabile i cele mai multe defavorizate se confrunt cu numeroase probleme legate de incluziunea social, determinate de accesul dificil la educaie i ulterior la piaa muncii (excepie fcnd persoanele cu vrst peste 65 de ani). n ceea ce privete ocuparea, segmentele sociale cele mai vulnerabile sunt: persoanele de etnie rom, persoanele cu handicap, tinerii (n special cei din mediul rural) i femeile. Schimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa n ultimele trei decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe crearea politicilor de
15

rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilor care fie au profitat de oportuniti i i-au mbuntit condiiile de trai, fie s-au confruntat cu srcie, omaj sau alte forme de dezavantajare social i economic. Unul dintre fenomenele nregistrate la nivelul Regiunii Centru cu impact negativ n creterea economic este cronicizarea omajului i meninerea ratelor omajului de lung durat i a ratelor omajului tinerilor la nivele ridicate, acestea fiind peste media european. Amintim faptul ca la nivel naional, omajul a izbucnit imediat dup 1990, ajungndu-se ntr-o perioad scurt de timp la un nivel ridicat al ratei omajului. La nivelul Regiunii Centru, rata omajului a avut o evoluie oscilant n perioada 1993-2011, cea mai sczut rat nregistrndu-se n anul 2007 (4,8%), iar cea mai ridicat n 1999 (11%). La sfritul anului 2011 rata omajului n Regiunea Centru era de 6% (5,1% la nivel naional), cea mai nalt valoare nregistrndu-se n judeul Covasna (8,6%), iar cea mai redus n judeele Sibiu i Braov (4,3% respectiv 5%). n rndul femeilor rata omajului a fost mai sczut (5,6%), aceeai situaie ntlnindu-se la nivelul rii (5,7%). Lund n considerare datele statistice amintite anterior, pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare sprijinirea politicilor i aciunilor care vizeaz reducerea omajului, n special a celui de lung durat i cel n rndul tinerilor. O particularitate important privind sprijinirea procesului de reinserie social la nivelul Regiunii Centru o reprezint incluziunea persoanelor de etnie rom. Datele preliminare ale recensmntului populaiei i locuinelor din 2011 arat c n Regiunea Centru locuiesc 4,9% romi din populaia total a regiunii (3,3% la nivelul naional). Numrul persoanelor de etnie rom a crescut fa de recensmintele anterioare, ajungnd la aproximativ 111 mii la finele anului 2011. n acelai timp se apreciaz faptul c acest numr este puternic subevaluat, muli etnici romi refuznd s-i declare la recensmnt apartenena etnic real din cauza conotaiilor negative pe care le are termenul de rom sau din cauza nivelului sczut de educaie al respondenilor. Comisia European a semnalat n nenumrate rnduri situaia ngrijortoare a populaiei de etnie rom, caracterizat prin discriminare individual i instituional persistent i un grad ridicat de excluziune social. n acest sens, se v pune accentul pe sprijinirea programelor i aciunilor de combatere a discriminalitii romilor, a reinseiei sociale a acestora, n special reintegrarea acestora pe piaa muncii, dar i a facilitii accesului la educaie i formare profesinal. O alt categorie social vulnerabil i dezavantajat n Regiunea Centru i nu numai o reprezint persoanele cu handicap care dein un potenial n ceea ce privete participarea la viaa economic. La nivel regional, numrul de persoane cu dizabiliti ocupate este sczut, att din cauza ofertei de locuri de munc care nu este n
16

concordan cu calificrile i nevoile persoanei cu dizabiliti, ct i a slabei pregtiri colare i profesionale a acestora. n acelai timp, aceste persoane se confrunt cu fenomene de discriminare pe motivul handicapului. n acest sens este necesar sprijinirea programelor de creare i diversificare de locuri de munc pentru persoanele cu handicap care dein un potenial ridicat privind n activiti economice. Este important s amintim faptul c riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele vieii, ca o reflectare a participrii lor sczute pe piaa muncii. Pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare sprijinirea investiiilor i a accesului la servicii sociale de calitate care acord o atenie special persoanelor singure de peste 50 de ani, a persoanelor cu slab pregtire sau calificare, dar i a persoanelor expuse riscului de srcie. O alt aciune cheie va trebui s fie sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor sociale prin dezvoltarea unor noi modele comerciale i a unei soluii inovatoare de abordare a provocrilor sociale. Msuri: Sprijinirea integrrii grupurilor vulnerabile n programe de educaie i formare profesional Dezvoltarea de programe i proiecte care faciliteaz integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, n special a tinerilor i omerilor de lung durat Facilitarea accesului la educaie, formare profesional i mbuntirea condiiilor de via pentru comunitile marginalizate, n special pentru populaia de etnie rom formularea i implementarea de msuri de combatere a prejudecilor i a discriminrii mpotriva romilor Sprijinirea i facilitarea accesului la locuri de munc i programe de formare profesional de calitate a persoanelor cu dizabiliti ntrirea drepturilor fundamentale i combaterea discriminrii prin asigurarea dezvoltrii i respectrii drepturilor sociale fundamentale Promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic Creterea serviciilor specifice de educaie cu accent deosebit pe prevenirea plasrii copiilor n instituii Creterea accesului la servicii online pentru a promova integrarea n societatea informaional
17

Promovarea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

Prioritatea 6 Contracararea efectelor declinului demografic

Schimbrile demografice reprezint o provocare pentru multe regiuni europene, ca urmare a ratelor sczute ale natalitii i migraiei, estimndu-se c pn n 2030 fiecare a treia persoan din Uniunea European va avea peste 60 de ani. O radiografie succint la nivel naional, pune n eviden schimbri majore n ceea ce privete evoluia natalitii. Astfel, n 1930 rata natalitii a fost de 34, aceasta reducndu-se treptat pn la 14,3 in 1966. Creterea demografic a luat amploare n anii urmtori, natalitatea atingnd valori de 18-20, cnd regimul comunist a impus restricii n privina contracepiei i avorturilor. Declinul ratei natalitii, instalat la jumtatea anilor 70, a cptat ns un ritm rapid dup 1989, o dat cu eliminarea constrngerilor de planificare teritorial. Astfel, ca n 2002, rata natalitii a ajuns la 9,5. Trebuie subliniat faptul c dup 1989, Romnia, ca i celelalte ri n tranziie, a suferit un veritabil oc demografic, car provine din profunzimea i duritatea schimbrilor care au intervenit n fostele ri comuniste. n urma analizei datelor statistice la nivelul Regiunii Centru, se pune n eviden un accentuat proces de mbtrnire demografic, ponderea vrstnicilor mrindu-se de la 9,7% n 1990 la 14,2% n anul 2010, prognoza pentru 2050 fiind de 31,1%. n acelai timp, ponderea populaiei de 0-14 ani a sczut de la 23,8% la 15,5%, preconizndu-se la orizontul anului 2050 o reducere a acesteia la doar 10% din totalul populaiei. mbtrnirea demografic se va acutiza dup 2025, an ce marcheaz nceputul diminurii ponderii grupei de vrst 15-64 ani. Astfel, mbtrnirea populaiei va deveni ntr-un interval de doar 15-20 ani una din problemele majore cu care se va confrunta Regiunea Centru, consecinele acesteia n plan economic i social fiind greu de contracarat. La nivelul Regiunii Centru a sczut ponderea populaiei tinere cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani, ceea ce a determinat reducerea n ultimii 20 de ani a raportului de dependen demografic, de la 50,2% la 42,2%. Se preconizeaz c pn n anul 2050 raportul de dependen demografic se va inversa, acesta ajungnd la 71% datorit creterii accentuate a populaiei vrstnice. De asemenea, datorit acelorai modificri ale structurii populaiei pe vrste, rata mbtrnirii demografice a crescut, preconizndu-se c valoarea acestui indicator putndu-se tripla pn n anul 2050. Astfel, aceste valori plaseaz Regiunea Centru ntre regiunile cu cel mai accelerat ritm prognozat de mbtrnire demografic din Romnia.
18

La nivelul Regiunii Centru, evoluiile demografice se desfoar n mod diferit, existnd att areale cu un puternic dinamism economic i social (zonele metropolitane Braov i Trgu Mure, municipiile Sibiu i Alba Iulia cu zonele adiacente) ct i o serie de zone care sufer un proces accelerat de mbtrnire i depopulare (comune din zona montan, din Podiul Secaelor i din Cmpia Transilvaniei, unele orele cu un nivel economic redus, n special cele monoindustriale). Dei nu exist date cuprinztoare privind migraia extern din Romnia i implicit privind migraia din Regiunea Centru, putem considera estimarea neoficial de 3 milioane de ceteni romni stabilii n strintate ca fiind suficient de credibil. Astfel, din cei aproximativ 3 milioane de ceteni romni stabilii n strintate, estimm c numrul celor originari din Regiunea Centru se situeaz n jurul cifrei de 300 mii, astfel c migraia este prima cauz a declinului demografic. Majoritatea celor stabilii n strintate fac parte din grupa de vrst 20-44 ani, acest lucru accentund dezechilibrele demografice i sociale deja nregistrate la nivel regional. Procesul de mbtrnire demografic afecteaz cu precdere mediul rural, prognozele demografice indicnd o accentuare a acestui fenomen n urmtorii ani. La nivel de jude, situaia cea mai nefavorabil se nregistreaz n judeul Alba, n urma analizei datelor statistice acest jude fiind plasat printre judeele cu cel mai accentuat ritm prognozat de mbtrnire demografic din Romnia. Principalele cauze ale declinului demografic n Regiunea Centru sunt: scderea natalitii, scderea ratei fertilitii, creterea migraiei, creterea ratei mortalitii i creterea mortalitii infantile. n urma analizei datelor statistice, putem spune ca declinul demografic va deveni foarte curnd o problem major pentru Regiunea Centru, ns aceast realitate este adesea neglijat sau pus n perspectiv. Transformrile demografice preconizate vor avea implicaii majore pe termen mediu i lung n toate domeniile economico-sociale i vor influena semnificativ deciziile autoritilor la nivel naional, regional i local. Pentru urmtoarea perioad de finanare 2014-2020 sunt necesare dezvoltarea i implementarea de soluii care au ca principal scop contracararea efectelor declinului demografic. Nu trebuie neglijat faptul c declinul demografic produce adesea costuri economice. Sunt necesare implementarea de proiecte i programe care au ca principal
19

scop ncurajarea familiilor tinere, care reprezint cea mai important resurs economic pentru viitorul rii. Sunt necesare dezvoltarea de programe care vizeaz creterea numrului de nscui, astfel nct s se ajung la un echilibru, fie el i relativ, nscui decedai. De asemenea trebuie identificate i finanate soluii de atragere a tinerilor n special n mediul rural, n care s-a nregistrat n ultimii ani tendine de depopulare n special n zonele montane. Un al aspect care determin declinul demografic la nivelul Regiunii Centru este migraia, aceasta putndu-se diminua prin oferirea de oportuniti forei de munc, n special tinerilor. Pe lng creterea natural, dinamica populaiei este determinat i de soldul migraiei externe. O migraie extern pozitiv ( mai muli imigrani dect emigrani) ar mri efectele pozitive ale creterii natalitii i diminurii mortalitii. Msuri: Promovarea unor politici pro-nataliste prin susinerea unor programe sociale intite ctre familie i copil ncurajarea familiilor tinere prin dezvoltarea de programe i soluii care vizeaz sprijinul acestora Diminuarea migraiei externe i a tendinelor de depopulare din mediul urban prin oferirea de alternative i oportuniti n special n rndul tinerilor Elaborarea de politici de sntate public mai eficiente care vizeaz scderea ratelor de mortalitate general i infantil Promovarea de politici i aciuni care au ca scop meninerea unei rate a migraiei externe pozitiv prin revenirea persoanelor care au migrat pentru munc n ultimii ani n ri ale Uniunii Europene i creterea numrului de imigrani din ri membre ale Uniunii Europene ncurajarea iniiativelor i proiectelor care au ca scop diminuarea efectelor schimbrilor demografice

20

Investim n viitorul tu! Proiect selectat n cadrul Programului Operaional Regional i co-finanat de Uniunea European prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional.

DOCUMENT REALIZAT N CADRUL PROIECTULUI Sprijin acordat n perioada 2011 2012 pentru OI din cadrul ADR Centru in implementarea i monitorizarea la nivel regional a POR 2007 2013 Septembrie 2012

Agenia pentru Dezvoltare Regional Centru ALBA IULIA, Str. Decebal, Nr. 12; Tel: 0040-258-818616, Fax: 0040-258-818613; E-mail: office@adrcentru.ro, Web: www.regio.adrcentru.ro

MATERIAL GRATUIT Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

21