IDENTIDADE E MLTIPLO PERTENCIMENTO NAS PRTICAS ASSOCIATIVAS LOCAIS

foanildo A. Burity'

Surge uma preocupao com a importncia de uma cultura cvica para aferio da qualidade da democracia. Tem-se falado muito ultimamente das virtudes da participao em termos de gerao e acmulo de capital social fundamental para conter os efeitos da individualizao, da fragmentao e do isolamento do estado em relao sociedade. Ganhos em capital social se tomam um indicador de modernizao ou de complexidade da estrutura social (cf. Putnam, 1993; 1995; Greeley, 1997a; 1997b; Coleman, 1990). Um elemento complementar importante nesta discusso poltica foi, ao longo dos anos 1990, o crescente interesse dos cientistas polticos pelo tema da cultura poltica/cultura cvica (cf. Moiss, 1995; Avritzer, 1995; Krischke, 1995; Diamond, 1999; Huntington, 1994; Laitin, 1995; Burity, 1998; 1999b). Com isto se pretendia argumentar contra a excessiva nfase no aspecto procedimental e, portanto, no automatismo das instituies polticas, para assegurar boa govemana democrtica. Sem um certo grau de "intemalizao" de valores democrticos fica difcil, nesta leitura, confiar s instituies a garantia de um funcionamento da democracia que afaste o perigo do burocratismo, do "despotismo esclarecido" (tecnocratismo) e da corrupo poltica. Em que condies, entretanto, tais expectativas brotaram e at que ponto podem ser atendidas? Mais importante, se o contexto das novas
Pesquisador da Fundao Joaquim r4abuco

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democracias ode seculares prticas de autoritarismo, tradio associativa marcada pela represso ou pelo clientelismo, e instituies polticas impotentes para assegurar sua jurisdio no espao social (o que implica que no apenas o estado no "chega" em vrios espaos fsicos e sociais, como no consegue - ou mesmo no quer assegurar o universalismo de regras e procedimentos para todos os seus membros), qual ser a agncia desta gerao de capital social e de mudana na cultura poltica? Como caracterizar tal agncia sociologicamente? Do ponto de vista mais estrutural poder-se-ia dizer que o contexto no qual emerge hoje a percepo ou a demanda por uma cultura cvica j marcado por uma situao de pluralismo social, cultural e poltico, mas tambm pela experincia de crise do estado' e toda a redefinio dos padres de relao entre estado e sociedade que o discurso liberal hegemnico sobre ela tem gerado. Tambm h um retomo ao local, uma tentativa de repensar o padro das polticas pblicas, muito a partir de experincias localizadas, fragmentadas em alguns casos. A nfase sobre o aspecto local muito forte. Ambos os processos so amplamente favorecidos por e, ao mesmo tempo, indutores de toda uma mutao cultural em curso na sociedade, que diz respeito prevalncia de valores liberais, do ponto de vista da cultura poltica, da insero das pessoas no mercado, e das prprias relaes interpessoais no cotidiano. Aqui prevalece um imaginrio de competio, concorrncia, vantagem, principalmente a do mais forte, pensado agora como mais competente, mais eficiente, etc. Num certo sentido, tal prevalncia depe contra a emergncia da cultura cvica, ou pelo menos cria uma srie de problemas, porque a idia de cultura cvica est classicamente associada a modalidades de colaborao, de solidariedade, de responsabilidade pela coisa pblica, de obrigao social. No novo contexto em que se tenta desenvolver uma cultura cvica democrtica prevalece, hoje, uma outra experincia de cultura, que no diretamente favorvel a essa vivncia. Finalmente, outro condicionamento importante para a emergncia de uma novacultura cvica a prevalncia gritante de desigualdades sociais - num quadro de que o Brasil um dos lderes mundiais, mas de forma

Santos (1998) ressalta que no se Irjta do estado lano cottrt, mas de uma determinada forma de estado, alvo do questionamento pr-mercado.

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alguma isolado, que no se expressam apenas do ponto de vista da distribuio de recursos materiais, mas tambm na prevalncia de padres hierrquicos de relao, os quais definem quem mais ou menos cidado, quem precisa de se justificar para ocupar a esfera pblica ou quem tem acesso "natural" a ela. No de admirar, ento, que a correlao entre ser afro-brasileiro, mulher, pouco ou no-alfabetizado e ser mais pobre ou excludo, slida na sociedade brasileira. As desigualdades de renda se somam ao racismo, ao machismo, ao preconceito contra os "semeducao", dentre outros atributos. contra este pano de fundo que surge, com cada vez maior insistncia, a preocupao com a criao e construo de redes: redes de solidariedade, de assessoria, de informao, de comunicao, de militncia, de articulao poltica; redes no mbito da sociedade civil, mas tambm do estado'. Para isto contriburam significativamente os efeitos desagregadores produzidos n campo da militncia social, desde o incio dos anos 1990. Como governo ColIor iniciou-se um processo brutal de desmobilizao, desarticulao, desorientao, do campo da sociedade civil organizada do pas, principalmente de setores populares. As redes vm em grande medida em resposta a isso. So uma tentativa de recomposio de um sujeito poltico de novo tipo e uma de suas expresses. Outro vetor da multiplicao das redes so as prprias mudanas nos padres de relao entre sociedade e estado, que tm a ver com o encolhimento do estado sob a lgica neoliberal e com a disseminao de discursos descentralizadores, participacionistas e antitotalitrios, mas muito heterogneos entre si. A despeito da ambigidade de que se revestem as experincias "oficiais" (governamentais) desta relao, principalmente no campo das polticas sociais, mas em geral atravs da nfase nas parcerias em diversas reas, cresce a demanda por novas polticas pblicas, apelando necessidade de que a sociedade assuma responsabilidade ou coresponsabil idade pela sua formulao e execuo'. O contexto recente tem introduzido a incerteza, a provisoriedade e a precariedade das conquistas no centro da vida social. A pluralizao de alternativas e agncias da ao coletiva contribui adicionalmente para tomar o quadro mais complicado - seja pela via da superposio de
1-l mesmo quem fale num estado-rede e numa sociedade-rede (cf. castells, 1996; 1998). Dentre e fera do espao acadmico, este um tema recorrente. cf. Instituto de Poltica, 199x;

xxxx. H uma rede virtual de organizaes do terceiro setor (ONGs), onde esta discusso est
permanentemente posta na ordem do dia (cf. Rita).

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denda!e e nlllip!r) perrenciniento

PUS prticas

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iniciativas voltadas para um mesmo objetivo, em concorrncia umas com as outras; seja pela via da disperso ideolgica, temtica e deformas de atuao; seja pela multiplicidade de inseres dos indivduos em distintas organizaes ou campos de ao. Emerge uma preocupao com a identidade, tanto dos grupos quanto dos indivduos inseridos neste contexto. Rever a identidade, questionar a identidade, reafirmar a identidade tomam-se exigncias correntes, imputadas aos grupos ou desencadeadas internamente a eles. Pertencer a uma organizao, grupo, movimento, toma-se uma exigncia e um problema, quando os referenciais se turvam, as fronteiras se tomam incertas e a ameaa de desagregao ou perda de identidade se amplia. Mais do que uma questo afeita ao indivduo, trata-se de algo que atinge os atores coletivos e as organizaes. Tambm eles se vem s voltas com o questionamento de suas formas de estar-junto e de agir na esfera pblica, tambm eles se envolvem em prticas articulatrias, construindo atores mais amplos, hbridos, mutveis, plurais, onde as questes de identidade esto colocadas: pertencer a um movimento, a uma rede, a um campo tico-poltico, situar-se num campo discursivo, enfim, implica inserir-se numa "tradio" e ser, ao mesmo tempo, capaz de escolher e recolher dessa tradio e de outras, experimentar o desafio da alteridade, inserir-se em lutas pelo reconhecimento ou pela reparao de injustias e desigualdades. Um aspecto fundamental da discusso se liga definio de pertencimento adotada. J discutimos o assunto em outro texto (cf. Burity, 2000), mas diramos aqui, brevemente, que o pertencimento nessas condies implica comprometer-se ativamente com um "projeto" sem se deixar submeter completamente a ele, circulando entre outros e/ou vinculando-se a outros. Ademais, essas experincias produzem um padro de pertencimento diferente do da coeso grupal. Embora definam fronteiras entre um dentro e um fora (quem participante, membro, aliado ou no; quem somos ns, quem so os outros, etc.), elas no so exclusivas; embora haja crenas comuns e formas comuns de "encen-las", elas no so compreensivas, nem nicas, mesclando-se a outras, por vezes divergentes, descontnuas de grupo para grupo (ainda que haja pessoas participando de mais de um deles). Nosso percurso para investigar a interface entre cultura cvica, associativismo e identidade, ento, trabalhar com a relao entre pertenciniento e democracia, partindo da compreenso, desenvolvida por
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diversas correntes de pensamento social e poltico contemporneo, de que as identidades polticas e sociais contemporneas so internamente heterogneas, e porque so assim, tm que dividir lealdades e compromissos, precisam negociar essas diversas formas de pertencimento4 . Mais especificamente, nossa preocupao investigar as novas prticas implicadas nesta identidade plural e nas modalidades de pertencimento que a caracterizam, observando como isto aponta para a reinveno da concepo clssica de cidadania e para novos padres de relacionamento entre atores coletivos no atual estgio da democratizao no Brasil. Uma hiptese subjacente que a experincia da cidadania no mais a experincia de identidades integradas, centradas, que se apresentam sempre da mesma maneira nos diferentes espaos pblicos, e privados. Antes, a cidadania se toma multidimensional, envolvendo s vezes as mesmas pessoas em relao com diferentes instituies, repertrios de ao, formas de se apresentarem socialmente, maneiras de construrem sua identidade. Como conseqncia, tambm a identidade dos atores coletivos assim constitudos apresenta as marcas desta circulao-quer nas modalidades de assero coletiva (que geram movimentos especficos), quer na de disseminao de prticas originadas em algumas dessas experincias para outros espaos sociais (gerando demandas novas nestes ltimos e permitindo certas formas de articulao entre atores vrios, que podem levar constituio de redes ou de "reas de movimento"). Mais do que apontar para uma pluralidade de papis, perfeitamente conhecidos e assumidos livre e alternadamente, de forma instrumental ou funcional nos interessa assinalar um duplo deslocamento: o da identidade pblica ou poltica de cidado e o da concepo de um agente unitrio (o movimento, a classe, o partido, o estado, a sociedade, etc.), que deixaria sempre, em suas diversas formas de ao, a marca de um ncleo de atributos ou interesses que lhe seriam intrnsecos. No primeiro caso, o deslocamento diz respeito a duas situaes contemporneas: (i) a de uma crescente autonomizao das distintas esferas sociais entre si, o que implica, de um lado, a perda de centralidade da
Somos particularmente Iributrios das contribuies feitas por Ernesto Laclau (1990: 1996a) e Chamai Mouffe (1992; 1996), e em sua obra conjunta seminal (1989), no campo da teoria e da filosofia poltica, bem como por Alberto Melucci (1989; 1996) e Manuel Casielis (1983: 1996), no campo da sociologia. V. ib. McClure, 1992: Scholsberg, 1998. Cad.Esi.Soc.Rccife, v.17, a.2. p.189-228, fui/dez., 2001

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Ideniid ide e mltiplo pei-tenciniento tios prticos associativas locais

identidade de cidado, em outras palavras, numa "despolitizao" da cidadania', e de outro lado, na "regionalizao" da identidade de cidado, "ao lado", por assim dizer, de outras formas de identificao, sendo "ativada" dependendo de contingncias e com diferentes intensidades, por indivduos e grupos; (ii) a reivindicao dos "direitos de cidadania" para um espectro cada vez mais vasto de espaos e situaes sociais, econmicas, polticas e culturais. Tal ampliao corresponde a uma reabsoro pela sociedade civil de funes ou prticas de representao e proviso social classicamente atribudas ao estado. H assim uma disseminao do conceito de cidadania, ao mesmo tempo em que ele perde suas conotaes mais tradicionais, de posse de direitos civis e polticos ou de participao na comunidade poltica, fortemente referenciadas no estado, e adquire relevncia em espaos institucionais hierrquicos e fechados, antes infensos lgica da participao, da igualdade e da afirmao de direitos. Certamente, isto se faz com perda de contedos, com um certo "empobrecimento" do significado originrio, podendo inclusive vir a ser usado de forma inteiramente vazia de implicaes, de forma puramente retrica. Mas um dos aspectos produtivos das lutas sociais em tomo do conceito de cidadania hoje decorre precisamente de sua disseminao, de sua capacidade de assumir conotaes distintas, de ser hegemonizado por diferentes sujeitos polticos e sociais. No segundo caso, o deslocamento aponta para a emergncia de atores coletivos compsitos, cuja face pblica aparece mais ou menos unificada e possuindo porta-vozes e representantes, mas que correspondem antes a redes ou articulaes de atores de diferentes tamanhos e formatos, do que a um sujeito homogneo. A identidade de cidado toma-se uma entre outras, mas tambm passa a descrever uma rede de atores, ou atoresrede, figuras de um campo de articulaes sociais que redefine os contornos da sociedade civil e do estado numa esfera pblica hbrida, de que voltaremos a falar. O que procuramos compreender, enfim, como a identidade de cidado se articula hoje com a identidade de consumidor, militante de

Para evitar equvocos, entendemos tal despolilizao como resultado de um desinvestimento fias questes polticas sri-/nu senso, que marca toda -a dcada de 1990. mas tambm como decorrente de um questionamento da centralidade do estado como referencial para o conceito de cidadania.

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alguma organizao da sociedade civil e tambm com a de adepto de alguma organizao ou concepo religiosa, tendo como referencial, entretanto, no afigura do indivduo como um ser autnomo, desenraizado ou flutuante em relao a marcos referenciais (organizativos, culturais, polticos), mas de pessoas pertencentes a organizaes, situadas em culturas e tradies, mobilizadas em funo de sua insero num campo de ao coletiva. Desta forma, evitamos o atomismo de diversas modalidades de individualismo metodolgico ou de concepes liberais do sujeito, e nem por isso transferimos a estruturas supra-individuais o peso da determinao de suas prticas e atitudes. Entendemos, assim, poder cruzar a dimenso institucional e a "subjetiva" da identidade, de forma a contribuir para a elucidaoobviamente nos limites deste trabalho de desafios e dilemas da cultura cvica, participativa, no curso do processo de democratizao da sociedade brasileira. A pesquisa emprica se props a captar estes processos da seguinte maneira: primeiramente, identificando entidades atuantes em meios populares, em duas localidades da Regio Metropolitana do Recife', buscando perceber sua experincia prpria do deslocamento levantado como hiptese terica mais geral, em funo de indicaes da literatura atual sobre cidadania, movimentos sociais, ao coletiva e novos padres de relao entre sociedade e estado. Estas entidades, uma vez selecionadas, foram convidadas a participar, atravs de participantes que se dispusessem a tanto, de uma discusso em painel, em duas sesses de uma hora e meia, juntamente com representantes das demais entidades escolhidas. Os participantes teriam que possuir um vnculo explcito com a entidade, alguma experincia de participao em suas atividades e um conhecimento bsico do perfil/identidade da organizao, bem como de sua dinmica interna de poder. Era preciso combinar pessoas com posio de liderana e outras, com menores responsabilidades ou intensidade de atuao.
Foram estudadas a comunidade de Cho de Estrelas, no bairro de Campina do Barreto, zona norte do Recife, fronteiria com o municpio de Otinda, e grupos da cidade do Cabo de Santo Agostinho, localizados no centro da cidade e em trs bairros populares prximos. Selecionamos, assim, no Cabo, o Centro das Mulheres do Cabo, o Movimento de Moradores de Vila Claudete. a Igreja Evanglica Batista da Vila da COI-IAB, o Lar Beneficente So Lzaro, o servio de Tecnologia Alternativa (SERTA) e a Cruzada Mista Social dos Cultos Afro-Brasileiros. Em Cho de Estrelas, selecionamos, o Centro de Organizao Comunitria, o Centro Cultural Daru Malungo. o Movimento Cultural Desperta Povo, o Grupo Esperana e a Associao de Moradores de Campina K do Barreto.Uma descrio pormenorizada de cada grupo pode ser encontrada em Burity. 2000.

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Identidade e niltip la per/eneinienta nas prticas assar/ali 'as locais

Montamos, assim, trs painis em cada localidade, com representantes de cinco entidades e fizemos diversas visitas e contatos corri moradores e lideranas locais. Havia, em cada painel, um representante das cinco entidades selecionadas. A repetio tinha o objetivo de perceber duas coisas: (i) como se d a interao entre pessoas ocupantes de diferentes posies organizacionais, e participantes de diferentes entidades; e (ii) como variam as (auto-) apresentaes da identidade do ator social, a partir da percepo de distintos participantes do mesmo e face interlocuo com outros atores. Foi feito um levantamento das atividades e parcerias, do pblico beneficiado direta e indiretamente pelas atividades dos grupos que foram identificados; e uma identificao das temticas associadas s atividades de proviso de servios, porque esses grupos oferecem determinados servios comunidade, ou a setores da comunidade, mas a oferta daqueles no se limita a eles mesmos, antes vem associada prestao de assessorias e realizao de oficinas de discusso e reflexo sobre, por exemplo, cidadania, gnero, as novas relaes entre sociedade e estado, consumo ou gerao de renda. 1. Mltiplo pertencimento e transio permanente Num trabalho anterior (Burity. 1994a), procurei mostrar como os processos sociais e polticos que tiveram efeito com a transio democracia no Brasil anunciavam algo mais do que uma mera conjuntura de mudana de regime poltico. A lgica de negociao e a conflitualidade envolvendo mltiplos atores (obviamente de dimenses e poder de barganha diferentes entre si), as articulaes constitudas em funo da definio de um campo de antagonismo, que serve como espao de agregao de posies, um "ns" e um "eles" em disputa, so indicadores de uma transformao no espao tempo da ao coletiva e da ao polticoinstitucional. atn-ansformao fazdas regras democrticas umaexigncia, instaura uma disputa intelectual e moral pela hegemonia dos valores da participao, da pluralidade ideolgica e cultural, da transitividade dos arranjos polticos. Chamamos a este novo espao-tempo de transio permanente, sem uma preocupao de atribuir-lhe um juzo de valor positivo a priori, mas destacando que o carter contingente das escolhas e decises polticas/coletivas gera a necessidade de avaliaes contextuais.
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Os anos 1990, e toda a crise que eles trouxeram para a poltica de base e os valores ideolgicos radicais (no somente os socialistas, mas mesmo os comunitaristas, coletivos por contraposio a individualistas) reforaram a validade desta representao. Em nossa pesquisa pudemos constatar na fala dos informantes e entrevistados as marcas de um deslocamento que os coloca frente a desafios a sua identidade como militantes sociais, partidrios e como indivduos com algum trajetria de compromisso com setores excludos da sociedade. Os atores coletivos no plano local vivenciam hoje uma transio que parece ter-se tornado tambm permanente. A rapidez das mudanas em diversos campos de ao que incidem sobre movimentos e organizaes atuantes na esfera local e a dinmica de tenso e negociao entre as fronteiras culturais e institucionais das identidades envolvidas impulsiona uma situao em que a nfase na conexo, na articulao, na auto-iniciativa e na flexibilidade/ pragmatismo como estratgia tomam-se objetivos vlidos em si mesmos. Em meio transio permanente e em funo dela, crescem em importncia as questes identitrias ligadas autodefinio, ao reconhecimento do/pelo outro, ao antagonismo que ajuda a demarcar fronteiras. Busca-se construir (ou "resgatar") a identidade como forma de ancorar-se a algo menos flutuante. E experimenta-se a identidade como problema, face ao desafio posto por outras formas de identificao (por exemplo: participao e solidariedade versus isolamento e competitividade). O mltiplo pertencimento coloca para a cidadania o desafio de manter sua "vocao" universalista e igualitria em meio fluidez do pertencimento, retrao particularista (desmobilizao, isolamento ou competio com outros atores pelos mesmos recursos limitados) e nfase na legitimidade do plural, do diferente. Ademais, atesta a proliferao de espaos de vinculao e de disputa, alguns dos quais podem ser priorizados sobre outros, mas no indefinidamente, uma vez que as carncias so tantas e to profundas que preciso fazer-se muitas coisas ao mesmo tempo, em meio a formas de associao que exigem certo grau de adeso, ao mesmo tempo em que reconhecem/disputam o espao de outras. Uma das conseqncias desta situao para os grupos a de abrir sua agenda para incorporar novas reas de atuao ou temas de interesse, medida que ampliam sua definio do problema central que os mobiliza e d identidadepobreza, gnero, meio ambiente, religio, cultura, etnicidade, etc. Ou seja, os grupos tornam-se multifocalizados
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Identidade e mltipla per/encimenta nas prticas (ISSOC,W,VaS locais

(embora nem sempre de forma sincrnica). H migraes de interesses ou nfases. Parte disso decorre da busca de sustentabil idade para as organizaes, que leva a formular projetos que, para serem financiados, precisam atender a determinadas exigncias de organismos governamentais ou no-governamentais, nacionais e internacionais (cf. Fernandes, 1993: p.79-82). Nesta busca de recursos que viabilizem os objetivos do grupo, vai-se alargando, de forma no planejada ou muito controlada, o raio de atuao, mas tambm o nmero de interlocutores, parceiros e penetra-se em espaos cada vez mais marcados pela pluralidade de atores concorrentes ou articulados - onde no possvel assegurar a "pureza" de suas identidades. Presses, crises e negociaes tornam-se moeda corrente. Mltiplo pertencimento, que tanto abrange a constatao pura e simples de que se est imerso em redes de relaes cada vez mais complexas, quanto a questo mais forte do deslocamento e recomposio permanentes da identidade coletiva. No h porque ignorar o efeito desorientador que isto produz em muitos agentes. Tampouco se pode deixar de assinalar que a mltipla insero dos atores coletivos os leva a multiplicar atividades praticamente idnticas numa mesma rea, em busca de legitimao ou reconhecimento por parte do pblico. O lado negativo desta superposio foi percebido por vrios dos painelistas. Ela uma conseqncia das divergncias polticas e da incapacidade de negociao entre os lderes locais, levando a uma fragmentao do campo reivindicativo na comunidade e, em certas situaes, ao enfraquecimento das demandas, na medida em que fica aberta a porta para que os grupos mais prximos da posio governamental ou de segmentos da burocracia nos rgos pblicos levem vantagem sobre os demais. Acesso diferencial que pode ser usado como trunfo na disputa por influncia local, na medida em que se pode apresentar maiores realizaes. Por sua vez, esta uma base de poder na barganha com os atores externos comunidade.

2. Caminhos de uma cidadania hbrida: constituio do novo espao pblico em meio condio de excluso
O contexto brasileiro da dcada de 1990 foi marcado por sinalizaes fortemente contraditrias: a intensificao dos processos de modernizao no mbito do aparelho estatal e das suas relaes com a sociedade deu-se a par com um, mais do que documentado, agravamento das condies de vida da populao, apesar dos efeitos iniciais da

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A estabilizao monetria ps- 1994.extensiva "reengenharia" poltica, econmica e organizacional que incorporou uma srie de inovaes tecnolgicas e de gesto alargou o mapa da excluso e o rol de demandas e carncias a enfrentar (aumento do desemprego e das exigncias de qualificao da mo-de-obra sem a contrapartida de maiores salrios, precarizao do vnculo de trabalho, restrio de direitos e condenao ao desprezo daqueles desadaptados ao novo sistema). Por outro lado, uma pluralidade de atores, que havia constitudo um espao pblico para a "volta" da democracia na dcada de 1980, experimentou uma trajetria que foi da desarticulao (ainda sequer pluralidade, mas pulverizao, desorientao e/ou represso contra esforos agregadores) articulao em tomo do significante democracia', em funo de uma ameaa ou inimigo comum', e, em seguida, encaminhouse para um processo de "realinhamento" que envolveu tanto a crise de diversas das identidades em jogo, como a emergncia de uma lgica poltica e cultural avassaladora, epitomizada nas idias de "mercado" e "desregulamentao". Um significativo processo de redefinio ideolgica e estratgica, tomou muitos atores mais "colaborativos" com o estado (inclusive com administraes de diferentes matrizes poltico-ideolgicas), mais reflexivos em relao a sua prpria prtica, e mais flexveis/pragmticos em sua definio de objetivos, formas de atuao e construo de apoios e articulaes. No nvel instrumental, passou a prevalecer uma nfase na conexo e na articulao. No nvel valorativo, cresceu a nfase na solidariedade e na busca de formas de estar ou atuarjunto em meio ao reconhecimento de diferenas - embora ainda haja uma tendncia a pensar estas ltimas como diversidade de atribuies, quando se fala de projetos a realizar, e como experincia difcil de estranhamento e conflito, quando se fala das tentativas de mobilizar ou coordenar grupos especficos em funo de
Funcionando este como um significante vazio, no sentido que lhe empresta Laclau (1996). No temos aqui o espao para explorar a 'comunalidade" existente entre os diferentes atores democratizantes no contexto de lota pela democracia recente. Bastaria dizer que no se tratava nem da materialidade pura e simples das foras atinadas, nem de um mesmo nmero de agravos, queixas e demandas colocados por todos aqueles em direo ao poder militar, mas uma srie de matiz witigenteiniano, onde mais contava a inscrio de demandas dspares no 'passivo' da "ditadura", pouco a pouco responsabilizada pela "crise" (de contornos dificilmente definivets. pela sua extenso. ramiftcaes entre as esferas da economia, da poltica, da cultura), do que um consenso substantivo quanto a um projeto alternativo. Isto se viu, se no j durante o governo Sarney, certamente nos que lhe seguiram.

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interesses maiores. Ainda h espao para polticas mais agressivas, de presso e confronto, mas estas precisam ser bem calculadas, aproveitandose vulnerabilidades do adversrio, numa conjuntura em que h pouca "pacincia" para o debate aberto. Ao longo da dcada foi-se desenhando uma esfera pblica plural - ou uma pluralidade de esferas pblicas - que reduziu a centralidade do estado' e ampliou a noo de pblico atravs de uma incorporao de funes de proviso e controle (ainda que experimentais e circunscritas) pela sociedade civil. Alguns j falam de uma esfera pblica no-estatal como contrapartida da esfera pblica tradicional do estado. H quem fale de um esquema tripartite em que, ao estado e ao mercado vem se interpor um terceiro setor em que outros valores, interesses e repertrios de ao prevalecem. Em ambos os casos, ainda que se recomende a cautela devida a percepes de tendncias pouco sedimentadas, pode-se falar da constituio de uma esfera hbrida de cidadania. Hbrida por ser estatal e no-estatal, tanto no sentido de que abriga essas duas distintas lgicas de funcionamento do social como no sentido das experincias de trnsito entre as fronteiras do estado e da sociedade civil (que pem em xeque a clssica distino entre pblico e privado). Hbrida, ainda, por ser ideologicamente heterognea, mesmo ambgua, em sua utilizao da linguagem dos direitos e da participao como alternativa fora do dinheiro e do poder poltico tradicional.
2.1 O sujeito hbrido: atores-rede no espao da promoo e extenso da cidadania

Este espao hbrido pode ser construdo conceitualmente por diferentes caminhos. Um deles, que remonta a estudos feitos por Melucci sobre movimentos sociais no incio dos anos 1980, enfatiza a especificidade da ao coletiva na sociedade contempornea vis--vis a poltica institucional e o carter compsito dos atores que ali se movem. Para ele,
Esta afirmao relativa a um duplo contexto: resistncia ao arbtrio estatal dos tempos ditatoriais e centralizao poltico-administrativa resultante do modelo de desenvolvimento do pais desde os anos 1930, de um lado, e programa de desestatizao e desregulatmentao das polticas e direitos, na linha do discurso neoliberal. No primeiro caso, a grita por descentralizto e pela ampliao de espaos de participao dos cidados visava a uma democratizao do poder. alargando o peso da sociedade civil. No segundo caso, a crtica da ineficincia e do papel empresarial exercido pelo estado visou ampliao da iniciativa privada e reduo do estado a funes mnimas que remontavam doxa liberal do sculo dezoito.

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o campo da ao coletiva tende a autonomizar-se da ao institucionalizada, o que implica tambm uma diferenciao entre esta forma de ao e a ao poltica tradicional. O conceito de "rea de movimento", tomado teoriada mobilizaode recursos americana, tentou, num primeiro momento (cf. Melucci, 1984), dar concretude emprica ao estudo desses atores plurais que so via de regra descritos como movimentos sociais. As reas corresponderiam a campos de estruturao de identidades coletivas e a espaos de recomposio da identidade (a qual estaria continuamente exposta fragmentao na sociedade complexa). Neste caso, porm, os indivduos e grupos encontrariam na rea de movimento um espao para recomporem a identidade dividida pelo mltiplo pertencimento e pelos diferentes tempos e papis experimentados na sociedade. Isto nos coloca diante de duas dificuldades na comparao entre a realidade analisada por Melucci (ou sua representao dela) e a brasileira: uma emprica e uma conceitual. E que sendo seu conceito de sociedade complexa algo linear - opondo-se a uma sociedade "simples" ou, quem sabe, "subdesenvolvida" -' .Melucci acaba falando de uma "fase industrial" que estaria ficando para trs e marcando uma quebra no perfil dos movimentos sociais. Nesta fase industrial, os conflitos dos quais os movimentos participavam inseriam-se numa luta mais ampla pela cidadania - a ao no-institucional estava subordinada e/ou era englobada pela ao institucional. Os movimentos, nesta fase, seriam "personagens" confrontados ao estado e demandando incluso/ampliao da cidadania. Na nova fase, quando o institucional e o no-institucional se separam, os movimentos "assumem ao invs a configurao de reas em que se forma, se negocia, se recompe a identidade coletiva" (Idem: p.436; cf. o contexto mais amplo das pp. 435-37). A diferena aqui que se esta representao verdadeira, ento o caso brasileiro apresenta uma complexidade diversa da que fala Melucci: aqui h coexistncia sim, mas de um enfoque voltado para o estado e a luta pela cidadania e um enfoque que estimula a diferenciao entre a ao coletiva (sociedade civil) e a ao poltica (estado), desafiando a primeira a encontrar solues para problemas que no podem mais (ou no se quer mais que sejam) resolvidos pelo estado e a suplementar a segunda, conferindo-lhe a legitimidade e a referncia de eficincia e eficcia que ela perdeu. H uma ampliao do alcance da cidadania que tanto justifica a ao institucional, como constri espaos de autonomia em relao a ela (notadamente no nvel micro, to valorizado por esse autor).
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Melucci em nenhum momento est em condies de dar conta desta configurao`, refletindo assim ou uma leitura exclusivamente europia dos caminhos da ao coletiva ou um resqucio de etapismo bastante questionvel (cf. Gohn, 1997: p.130). A dificuldade conceitual est em que, de um lado, o conceito de rea de movimento ou redes de movimentos, como Melucci tem preferido chamar mais recentemente, sem que haja, a meu ver, qualquer mudana em relao ao ponto aqui desenvolvido - est em tenso com o mltiplo pertencimento, tornando-se um refgio da identidade contra a "segmentao ou desestruturao" (Melucci, 1984:436), quando tudo parecia apontar para uma relao de complementaridade e referncia mtua, dada pela definio relacional, pluriorganizacional e pluriideolgica da rea/rede e do ator coletivo. De outro lado, se a sociedade complexa tende mundializao e nela h uma tendncia a contemporaneizar tudo, a desfazer as seqncias cronolgicas em favor de uma coexistncia, ficamos entre duas alternativas. Ou bem a coexistncia no interior dos movimentos de sociedades complexas mera aparncia de diferentes fases - pura diversidade, sem antagonismo, as quais estariam conciliadas num todo harmnico e complementar, ou ento os movimentos de sociedades "industriais" (nocomplexas?) tambm partilham da heterogeneidade das reas de movimento/redes, no so "personagens", mas "formas" e, assim, a utilizao da periodizao industrial/complexo para a anlise dos movimentos no pode ser entendida no sentido de uma polaridade Sul/ Norte, atraso/avano, uma vez que sob a globalizao, no estando mais os problemas e lugares dos conflitos presos referncia local, toma-se insustentvel esta distino entre personagem e rea enquanto corolrio de uma interpretao da sociedade complexa como sociedade (mais) avanada (cf. Burity, 1999a). Assim, aplicam-se tambm, na caracterizao analtica das formas de ao coletiva em sociedades como a brasileira dos anos 90, os traos
mais prximo que ele chega de escapar do dilema conceitual que sua concepo de complexidade implica ao afirmar: "Esta era do conflito industrial acabou, no porque as lutas pela cidadania plena tenham se completado ou porque no haja mais espaos democrticos a conquistar, mas porque as diferentes dimenses dos conflitos coletivos vm se separando cada vez mais. Nas sociedades complexas contemporneas, os conflitos que incidem sobre as relaes sociais dominantes e as lutas pela extenstio da cidadania tendem a se tornar distintos e a envolver bases sociais diversas' (Melucci. 1989:19).

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caractersticos do campo dos movimentos como espao de afirmao de uma pluralidade de agentes e lgicas sociais: articulao/formao de redes, trnsito e multiplicidade de identidades coletivas em busca de recomposio (no tanto contra o mltiplo pertencimento, ressalvamos, mas atravs dele), a conflitualidade e a tenso entre ao coletiva e ao institucionalizada. Como elemento contextual importante acrescentaramos o que foi explorado num trabalho anterior (cf. Burity, 2000): o holismo das carncias leva a uma crescente diversificao da atuao dos grupos e sua insero em redes de articulao - governamental e nogovernamental - em busca de atender s inmeras demandas das populaes pobres. A narrativa dos grupos estudados sobre sua histria, sua identidade e prticas indica uma crescente conscincia e diversificao dos temas, aes, orientaes e parcerias com outros atores, de modo que, invariavelmente, em torno de um ncleo bsico, que d o tom da identidade do grupo - cultura, mulheres, crianas, religio, moradia, trabalhadores ou pequenos produtores rurais, etc. - vai-se delineando um leque holstico de demandas, que leva adoo de temticas mais amplas e menos diretamente vinculadas histria particular do grupo. Em certos casos, a disperso obedece a uma lgica em que, quanto mais se diversifica o leque de atuao, menor a possibilidade de assegurar um sentido comum - um objetivo claro, um princpio determinado, etc. - que articule todo o conjunto (cf. Laclau, 1996c). O avano em horizontalidade do ator coletivo ou temtica aglutinadora que assim se constitui tambm representa uma disperso do sentido e uma superficializao do acordo substantivo entre os participantes, passando a nfase ao impacto possvel da articulao e aos ganhos diferenciais dos atores envolvidos. Este holismo das carncias tem como contrapartida uma atuao local e em certa medida contingente ou intermitente, que se alimenta das oportunidades de recursos - materiais e humanos - bem como da implementao de determinadas polticas pblicas. O localismo tem duas referncias bsicas: (i) a "comunidade" como lugar da ao; (ii) a ausncia de projetos generalizantes referenciados na "questo" que deu origem ao grupo. Tal ausncia de macro-projetos, entretanto, no significa ausncia de horizontes ideolgicos - cidadania, direitos, igualdade, primazia da comunidade, compromisso tico com as necessidades dos outros, a importncia da articulao e das parcerias - que remetem imagem de uma sociedade reconciliada consigo mesma, emancipada, justa, etc.
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Um recente processo de discusso sobre estratgias Tocais para ao enfrentamento da pobreza, coordenado por pesquisadores da Fundao Getlio Vargas, chegou a uma concluso que vem reforar nossa interpretao:
Uma outra constante Ino processo de reflexo, JAB] foi o reconhecimento que as experincias, projetos e programas discutidos tm muito mais as caractersticas de processos do que de atividades planejadas antecipadamente. Eles nunca se iniciam j totalmente estruturadas [sic]; ao contrrio, tendem a ir ganhando forma no decorrer da prtica e do tempo, integrando outros elementos e idias ao. No havia, mesmo nas atividades ditas 'integradas', um plano programtico que, definido previamente, fosse capaz de garantir resultados. Estratgias, portanto, so muito mais um reconhecimento posterior de encaminhamentos adaptados, do que etapas programticas anteriormente definidas

(Camarotti e Spink., 2000: p.209). As marcas desta trajetria aparecem, por exemplo, nas variaes encontradas na forma como os participantes descrevem seu prprio grupo. Elas expressam apreenses distintas do que o grupo seja e do que faz, bem como o olhar desde o tipo de atividades que as pessoas realizam com maior freqncia no interior do grupo. Num dos grupos, uma igreja batista no Cabo, isto ficou bem ntido. Enquanto uma senhora muito atuante nas atividades de evangelizao e ao social da igreja destacou como objetivo do grupo "apresentar Jesus como o senhor da vida, nica esperana", ressalvando discretamente" que apesar de outras entidades ajudarem comunidade, "o nico caminho mais verdadeiro Jesus, pois o homem por si s no tem foras suficientes para resolver o problema da vida", um outro participante, que lida com as aes de sade da igreja na rea de fitoterapia, destacou o trabalho com plantas medicinais como forma de resgatar a tradio indgena. A mesma senhora demonstra maior ateno diversidade de aes que sua igreja realiza do que nosso segundo
Digo "discretamente", porque trata-se de urna das pessoas que demonstra grande abertura e respeito s diferenas de nfase entre os grupos e bastante envolvidas nas atividades sociais da igreja.

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informante: enquanto ela acrescenta que a igreja prov atendimento mdico-odontolgico (no s aos evanglicos, mas populao local), sopo, "quentinhas", pregaes, cursos profissionalizantes, distribuio de remdios e alimentos em viagens evangelsticas a outras cidades, aquele somente menciona o atendimento mdico-odontolgico. J o pastor procurou dar um tom mais ecumnico definio do seu grupo, apresentando-o como empenhado em "cumprir a misso que o prprio Jesus deixou a todos ns, independente at de ... [religio, ideologia, posio social, rea de atuao?, JAB]. Ele tem a viso mais sistemtica do que faz a igreja: ela procuraria atuar sobre trs dimenses: sade, educao e pregao do evangelho. Na sade, com terapias alternativas, e assistncia mdico-odontolgica. J na pregao, atua-se "cobrando uma conscincia, orientao, o alcance da integralidade da condio humana", buscando "uma maior conscincia comunitria nos batistas, para que vejam alm da dimenso transcendente, as condies de vida reais". O contraste, neste caso, fica com grupos que possuem uma histria de atuao conjunta mais intensa. Aqui esto as ONGs estudadas - o Centro das Mulheres e o SERTA -, apesar de se tratarem de entidades que igualmente estendem suas atividades a uma grande diversidade de aes: do gnero gerao de renda de agricultores, na primeira; de tecnologias alternativas na produo mudanas na prtica educativa nas escolas pblicas, na segunda entidade. Mas tambm fazem parte disso entidades populares, como o Movimento de Moradores de Vila Claudete, o Centro de Organizao Comunitria e o Centro Cultural Daru Malungo. J a disperso das atividades numa mesma temtica pode ser captada na preocupao com a sade. Aqui temos o exemplo do Centro das Mulheres do Cabo, do Centro de Organizao Comunitria de Cho de Estrelas, da Igreja Batista do Cabo, cada uma com um perfil bastante distinto, em termos de seu "ncleo bsico". H o atendimento convencional de sade, mas tambm medidas preventivas e de formao de hbitos pessoais e coletivos; h nfases sobre a questo da sexualidade e reproduo ou sobre a conexo entre fitoterapiae alimentao alternativa; h aes articuladas a rgos e polticas pblicas, outras, oferecidas isoladamente ou atravs de parcerias pontuais. Outra temtica generalizadora a cultural. Todas as entidades esto engajadas em resgatar, promover ou questionar o social atravs do cultural, desde as preocupaes de incidir sobre mentalidades
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historicamente formadas, modificando-as para incorporar novos temas e prticas econmicas (tecnologias alternativas ou as novas exigncias do mercado de trabalho) ou polticas (a participao, a interao com parceiros pblicos e privados), at a promoo de formas de diverso pblica associadas a heranas culturais das comunidades locais ou conscincia mais recente das questes racial e de gnero. Crianas e adolescentes so outra preocupao recorrente, e embora seja abordada desde o prisma de cada grupo, h muitas superposies em termos valorativos ou de atividades realizadas: corpo e sexual idade, formao educacional e profissional, violncia e drogas, prostituio, atendimento pr-escolar, o problema dos "limites" e do reconhecimento do outro como questo pedaggica fundamental na fase da adolescncia. Uma entidade como o Lar So Lzaro tipifica a interconexo dos temas, impulsionado pelo holismo das carncias j apontado: preocupando-se com as conseqncias do desemprego e da fragmentao do lao familiar para os segmentos pobres da populao, principalmente as mulheres e os idosos, o Lar um espao ambguo entre a filantropia mais tradicional, de base explicitamente religiosa (predominantemente esprita, no caso), e preocupaes muito recentes com o equilbrio ambiental e a gerao de renda. Mantm uma creche e salas de aula de alfabetizao, mas tambm procura mediar conflitos familiares (principalmente os que envolvem violncia contra mulheres e crianas), indicar pessoas para emprego, e estimular a gerao de renda, atravs de um trabalho de reciclagem de lixo. O sujeito hbrido da cidadania assume crescentemente o formato de redes. Estas nem sempre se apresentam como atores em si, como movimentos ou articulaes que esto estruturalmente configurados como redes de grupos e se apresentam publicamente como tal. Este momento de visibilidade s emerge "onde um campo de conflito pblico emerge" (Melucci, 1989:71). Cotidianamente, entretanto, a rede de relaes e de grupos se mantm em latncia, que no significa inatividade, mas um regime
de existncia em que o espao pblico da comunidade no se confunde com o espao pblico da sociedade. A movimentao no primeiro espao

segue ritmos prprios e aparentemente invisveis desde o lugar do ltimo. Segundo Melucci,
[a] situao normal a de uma rede de pequenos grupos submersos na vida cotidiana ( ... ) A rede 206
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submersa, embora seja composta de pequenos grupos separados, um circuito de trocas. Indivduos e informaes circulam ao longo do espao e algumas agncias (os ncleos profissionalizados) asseguram uma certa unidade da rea. A rede submersa: a) permite um pertencimento mltiplo; b) part-time tanto com relao ao curso da vida, quanto com relao ao tempo que absorve; c) o envolvimento pessoal e a solidariedade afetiva so uma condio para a participao (1984: p.444-43)'2. Assim, entre a visibilidade e a latncia, multiplicam-se as redes, na esfera do cotidiano e, nos ltimos anos da dcada de 1990, na esfera pblica, roubando espao posio central do estado e levando emergncia de um espao hbrido que enfocaremos mais adiante. As redes possuem diferentes nveis, formatos e graus de densidade (cf. Weliman, 1988; 1998; Garton, Haythomthwaite e Weliman, 1997; Scherer-Warren, 1993; 1998; Fontes, 1999; Lopes, 1995; Mische e White, 1998). Em nossa pesquisa no trabalhamos com o nvel mais desagregado, o das relaes pessoais (redes egocentradas), mas focalizamos, por fora de nossa preocupao com a relao entre ao coletiva e cidadania, exclusivamente as redes secundrias, entre grupos e organizaes. De forma puramente indicativa, faltando-nos o espao para explorar as modalidades de relao e as dificuldades e perspectivas abertas por estas conexes, elencamos algumas, entidades que trabalham em parceria, com os grupos estudados: (i) Entre os organismos internacionais (multilaterais ou no-govemamentais) que figuram como parceiros ou financiadotes de um ou mais dos grupos estudados, podemos citar: a Viso Mundial, a Unicef, a Terra dos Homens (Sua), a EZE (Alemanha), a Fundao MacArthur, a Intermn (Sua), a Comunidade Europia, a Novib (Holanda), o Servio de Cooperao Alem (DAD), a Critas e a Igreja Unida do Canad

Sobre esta distino entre visibilidade e latncia. cl . Melucci, 1989:70-79, 205-206; 1996:113117; Burily, 1999a.

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(ii)Entre os organismos no-governamentais e privados nacionais, contamse a Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos e Sexuais, o Frum de Mulheres de Pernambuco, o Centro Social Urbano da Vila da Cohab (Cabo), Articulao de Entidades da Zona da Mata Sul, a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase), a Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais, a Rede Estadual de Combate Explorao Infanto-Juvenil, o Movimento Pr-Educao, a Rede Estadual de Direitos Humanos de Pernambuco, a Rede de Mulheres Latino-Americanas, o Conselho Britnico, a Rede Latino-Americana de Combate Violncia Domstica e Sexual, o Centro de Estudos e Ao Social-Rural (CEASRural), Sindicatos Rurais, a Articulao Aids Pernambuco, etc. (iii) Vrios organismos governamentais tambm so includos nestas parcerias: o Programa de Ateno Integral Sade da Mulher, os Conselhos Municipais, as Prefeituras Municipais do Recife e do Cabo, o Servio Nacional da Indstria (Senai), o Programa Comunidade Solidria, o Programa Sade na Famlia, a Comisso Estadual de Erradicao do Trabalho Infantil. o Ibama, aAssemblia Legislativa, a Cruzada de Ao Social, a Emater, a Secretaria da Educao Estadual, o Conselho Estadual de Educao, etc.

2.2 O espao hbrido: entre o pblico e o privado, prticas tradicionais e novas

Muito se fala hoje, entre atores da sociedade civil, no carter hbrido deste espao pblico que se abre entre o estatal e o no-estatal. As primeiras formulaes desta idia parecem remontar a anlises ps68, que viam na emergncia dos movimentos culturais e sociais de ento a transposio da fronteira do espao pblico para ali colocar questes da vida privada, do cotidiano (cf. Touraine. 1977; Grazioli e Lodi, 1984). Estas discusses foram complementadas pelas teorias dos novos movimentos sociais, com a nfase dada crescente importncia dos processos de construo da identidade na sociedade avanada (cf. Melucci, 1980; Cohen, 1985; Laclau e Mouffe, 1989). Esse espao social
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emergente definiria, para Melucci (1996:307-312) 11 , trs caractersticas essenciais s mobilizaes que o atravessam:

(i) globalidade - busca de recompor na sincronia de uma experincia

cotidiana a compartimentao das esferas de valores e prticas da sociedade moderna. Recusa de respeitar rigidamente a fronteira entre o pblico e o privado, o ntimo e o compartilhado, o cultural e o poltico, o subjetivo e o objetivo, mesmo que para isso tal globalidade parea retomar traos dos conflitos pr-industriais, envolvendo comunidades campesinas ou controvrsias religiosas 14. Segundo Melucci, tendo perdido seus ti-aos absolutos, a globalidade focaliza-se no presente; funciona como fator agregador de curto prazo, sempre renovvel. De forma simblica, ela indica questes sistmicas gerais atravs do pai-ticularismo do tempo e lugar de aes sociais concretas. Ela se adqua e coabita, ademais, com aquele sistema de mltiplos pertencimentos gerado pela comple-xidade, em que atores passam de uma associao a outra, de uma rede a outra diferente, sem comprometei-em-se em definitivo com um grupo especfico ou com um tema especfico (1996:308, grifos meus). (ii)posicionamento dentro-fora do sistema de representao, tomando cada vez mais problemtico distinguir entre centralidade e excluso,j que h inegavelmente um resultado das lutas das dcadas de 1970/ 1980 em termos de maior acesso de grupos marginalizados cidadania " As mesmas caractersticas aparecem quase literalmente no texto mais antigo de Graztolt e Lodi, publicado na obra coletiva coordenada por Melucci. em 1984 (cf. Grazioli e Lodt, 1984: p.292 Entretanto, em Melucci. h algumas modificaes significativas. Primeiro, a globalidade j-96). se aplica aqui aos movimentos como tais e no, como tios autores citados, restrita construo da identidade dos participantes. Para eles, afirmar a globalidade significaria 'agir como subjetividade integral e no com base nos papis definidos no processo produtivo e/ou nas normas institucionais' (Idem: p293). 4 Em outras palavras, tais mobilizaes combinam o carter globalizante. dirigido sociedade como um todo, ou, nos termos de Melucci, ao sistema, com reivindicaes locais e parlicularistas, tal como nos movimentos prvios ao sculo dezenove na Europa. Em nosso caso, significativo que a presena de um componente religioso - institucionalizado ou difuso -, que avalia o sistema como um todo, mas atua localmente e a partir de grupos muito precisos, seja um dado claramente estabelecido na pesquisa.
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e ao sistema de representao de interesses. Assim, as mobilizaes passam a se colocarem objetivos de alcanar algum espao no mercado poltico; ao invs da recusa radical da dcada de 1970, ressalta-se mais um reconhecimento dos limites da ao institucional e sua utilizao instrumental, oque toma permanente, mas freqentemente tensa, a interao com o sistema partidrio e as instituies governamentais. Assim, os movimentos "trabalham para criar canais de representao mais congruentes com seus atores, sem descartar os oficiais, e assim eles se situam tanto dentro como fora do sistema poltico" (Idem: p.309). (iii) continuidade/coincidncia entre identidade individual e identidade coletiva, se torna mais complexa. De um lado, a percepo da diferena em relao ao de fora, acrescida do reconhecimento da diferena que atravessa internamente o ator coletivo. "Os atores coletivos devem levar em considerao as mltiplas, mutveis e sobrepostas relaes de pertencimento que articulam a base de um movimento" (Jdem:3 10). De outro lado, o mltiplo pertencimento assumido como uma vantagem estratgica numa sociedade que continuamente redefine fronteiras e dificulta a sobrevivncia de configuraes rgidas e monolticas, A "diversidade" interna explorada com fins de facilitao das demandas colocadas esfera pblica. As formas de organizao passam a refletir, assim, a transitoriedade de sua base social, os objetivos combinam universalismo e localismo, a identidade definida de modo mais cultural do que estrutural, ou seja, mais em funo de posturas, valores e decises dos atores do que pela sua submisso ao lugar que ocupam no sistema social/econmico (Idem: p.295-296). Mais recentemente, a questo do espao hbrido definido pela fronteira pblico/privado tende a ser substituda pela nfase na ampliao do espao pblico em termos da oposio estatal/no-estatal. Embora haja um certo paralelismo entre estes dois hibridismos, no se trata de processos idnticos. Tanto se pode ter uma articulao entre ambos como podem seguir caminhos distintos. Os partidrios das novas tcnicas de gesto social inspiradas em prticas de mercado quase s se ocupam da segunda distino, enquanto que atores oriundos do campo dos movimentos sociais dos anos 1980 tendem a buscar uma articulao entre ambas. Vejamos algumas percepes distintas a respeito. Primeiro, uma relativa ao holismo das carncias, que ressalta o par pblico-privado. Da forma como este aparece na fala de alguns entrevistados, observamos um curioso paradoxo, que no entanto est longe
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de ser desconhecido nos meios populares: de um lado, o ativista social nega muito de sua liberdade pessoal em favor do outro, da "comunidade", mas assume um papel mediador de conflitos interpessoais e at de aconselhamento para indivduos e famlias em crise. De outro lado, o prprio espao pblico local capturado pelas demandas de resoluo de conflitos que, no mbito do cotidiano, freqentemente dizem respeito a situaes privadas - desavenas entre marido e mulher, violncia de pais sobre filhos, de homens sobre mulheres, problemas financeiros - mas so trazidos ao lder local. Sinal de reconhecimento de sua liderana - para alm do carter representativo, poltico, esta prtica aponta tambm para a ausncia de canais formalizados para encaminhamento de diferentes demandas. Um segundo ponto se refere s parcerias e diz respeito ao hibridismo da relao estatal-/no-estatal superpondo-se em alguns casos relao pblico/privado. As parcerias vm, pela sua intensificao, contribuindo para definir uma trama de relaes que mostra de forma eloqente o hibridismo do espao pblico - entre o pblico e o privado, entre o estatal e o no-estatal e nos cruzamentos destas duas polaridades. Um novo espao social se vai definindo atravs da prtica das parcerias, apesar de no resolver uma srie de problemas j antigos de assimetria de poder, de definies informais ou no pactuadas livremente entre os participantes, de ganhos desiguais entre os parceiros relativos s expectativas colocadas no processo. Duas situaes servem de catalisador para a formao de parcerias, desde a perspectiva dos atores no-estatais. Em primeiro lugar, o holismo das carncias coloca sempre o movimento ou organizao popular diante de um hiato entre seus recursos (limitados) e o volume das demandas, exigindo a busca de apoios e financiamentos para o atendimento das reivindicaes. Em segundo lugar, a mudana no clima ideolgico (notadamente em relao oposio direita/esquerda) vem levando a um maior pragmatismo das organizaes comprometidas com mudanas substantivas, na viabilizao de suas demandas; ca uma mudana de atitude face ao estado, no mais visto como "o gato que pega o rato", como disse um dos informantes. Esta mudana decorre certamente da ampliao dos espaos de cidadania e da implementao de polticas pblicas com maior participao dos setores sociais interessados, que passaram a vigorar aps a democratizao do estado, a partir da dcada de 1980, reforando o que dissemos no item (ii) acima. .Nos dois casos, a conseqncia uma maior preocupao em buscar parceiros e diminuir os custos da ao coletiva.
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As pamerias, ao mesmo tempo que aparecem como uma exigncia irrecusvel para a quase totalidade dos grupos, no so experimentadas acriticamente. Ainda h resistncias localizadas aproximao do estado e do mercado - um dos grupos, em Cho de Estrelas, recusa-se a se "registrar" junto aos rgos pblicos, em funo da preservao de sua autonomia. H tambm lies tiradas de parcerias anteriores, que recomendam ateno para as assimetrias de poder e diferenas de viso como elementos dificultadores. O reconhecimento da necessidade de parcerias geral. As parcerias so vistas como uma forma de tomar mais eficiente a proviso de servios populao, de concretizar os objetivos do grupo e de evitar a superposio de atividades idnticas. Vrios informantes questionaram que a mentalidade predominante tem sido a de compreender a parceria exclusivamente em termos financeiros, o que tem levado a uma disputa entre os lderes comunitrios onde quer que haja recursos disponveis sob esta modalidade, havendo desinteresse patente quando se trata de parcerias em que o elemento financeiro no to importante ou est ausente. Mas as reservas so vrias. Apontam-se as desigualdades de poder entre os parceiros, as parcerias sem contrapartida efetiva, as brigas por espao e visibilidade no interior da prpria parceria, ou, como j referimos, o entendimento puramente financeiro da formao de parcerias. Um dos participantes, afirmou que fundamental fazer parcerias, "embora haja parceiros que constam s no papei, mas no atuam, dificultando o trabalho - desestimulando o grupo, que fica tendo que esbarrar a cabea na parede, mas at ela quebrar e a gente conseguir passar". Outro participante ressaltou que "no deve haver orgulho, auto-engrandecimento, porque um trabalho participativo. Assim, cada um dentro de sua rea, da sua possibilidade, da sua boa vontade, contribui positivamente para o engrandecimento de todos", sendo preciso "respeitar os direitos dos outros". Outra advertncia, partida de uma ONG do Cabo, se refere necessidade de distinguir tipos de parcerias e de se negociarem previamente, "se possvel botando no papel", as atribuies e as recompensas de cada parceiro. Segundo esta posio, h um ncleo mnimo de valores e objetivos que corresponde identidade de cada grupo e no pode ser negociado, mas h uma srie de outros pontos que so passveis de negociao.

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2.3 Redescrio da experincia cotidiana da cidadania: a articulao direitos/servios

Um dos nossos problemas de pesquisa referia-se a superposio da representao de cidado pela de consumidor de bens e servios (materiais e simblicos), numa sociedade que se pretende regular por uma lgica estrita de mercado e por uma concepo individualista de necessidades e da interao social. De acordo com Canclini, "[n]um tempo em que as campanhas eleitorais se mudam dos comcios para a televiso, das polmicas doutrinrias para o confronto de imagens e da persuaso ideolgica para as pesquisas de marketing, coerente nos sentirmos convocados como consumidores ainda quando se nos interpela como cidados" (Canclini, 1995: p.l 3-14). O que j introduz um elemento inicial de tenso nas relaes entre cidadania e consumo como formas de pertencimento. Ora, se a escolha e a apropriao de bens se d a partir de um contexto valorativo de base no somente individual, mas coletiva ou pblica, que define ainda lugares e formas de apreciao aos sujeitos imersos neste processo, "ser cidado no tem a ver apenas com os direitos reconhecidos pelos aparelhos estatais para os que nasceram em um territrio, mas tambm com as prticas sociais e culturais que do sentido de pertencimento, e fazem com que se sintam diferentes os que possuem uma mesma lngua, formas semelhantes de organizao e de satisfao das necessidades" (Idem: p.22; cf. tb. Telies, 1994). Esta questo no foi explorada de forma abrangente na pesquisa, o que significaria investigar padres de gosto e consumo, insero em iniciativas de defesa do consumidor, etc. Nos interessava particularmente a fronteira entre a representao do cidado como portador de direitos vis--vis o estado e a idia de um acesso e fruio de bens pblicos de forma passiva ou desconectada de um posicionamento face natureza das polticas implementadas. Percebe-se assim duas orientaes bsicas. Primeiro, a oferta de servios e a preocupao de gerar experincias produtivas para gerao de emprego e renda por fora das prticas convencionais de mercado, articuladas satisfao de outras necessidades materiais ou imateriais, como a poupana para (auto)construo da moradia (Movimento de Vila Claudete), a socializao de idosos, mulheres e a formao de adolescentes
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(Lar So Lzaro, Grupo Esperana, Centro das Mulheres do Cabo, Igreja Batista do Cabo), a complementao da renda familiar (Igreja Batista, SERTA, Centro de Organizao Comunitria), a melhoria das condies de sade e alimentao da populao (Igreja Batista; Centro de Organizao Comunitria). Aqui o tema do consumo aparece sem vinculao direta com alguma questo de orientao de poltica pblica (como fica explicitada na formulao do problema acima). Trata-se da gerao de novas prticas de consumo relacionadas simbolicamente cidadania sob a forma de conquistas margem da presena ou no da ao estatal. Ou seja, as experincias vo sendo gestadas a partir de um diagnstico de que no possvel mais esperar pela proviso estatal nem pela regulao do mercado para a satisfao das necessidades e carncias, e que isto pode ser feito dentro de uma outra lgica, colaborativa, participativa, solidria, mesmo quando parte das aes se d nos espaos do estado ou do mercado: as parcerias so, aqui, um interessante indicador. Uma segunda orientao refere-se despolitizao da proviso social que tem lugar com a redefinio do perfil das polticas pblicas, rumo a uma maior parceria entre estado e mercado, ou introduo de uma lgica empresarial na poltica estatal - sob a forma do gerencialismo, da busca de eficincia (relao custo-beneficio; oferta-demanda; satisfo do cliente/consumidor) e de resultados (compatibilidade entre objetivos e impacto final, monitoramento e avaliao de processos), introduo de exigncias de contrapartida dos beneficirios, inclusive quanto cobertura de parte do custo do bem, em alguns casos. Como conseqncia, o cidado passa a relacionar-se com o estado como "contribuinte" ou como "consumidor". Ao pagar seus impostos, tem o direito de reivindicar bens e servios pblicos de qualidade e em oferta compatvel com a demanda. Ao fruir tais bens e servios, deve ficar satisfeito com a proviso e poder reclamar seus direitos quando se sentir insatisfeito, atravs dos canais competentes. Uma questo relacionada a esta da superposio da representao de cidado pela de consumidor, mas colocando-se num plano normativo dentre os nossos problemas de pesquisa, a de como compatibilizar a concepo liberal do sujeito como portador de direitos universalmente vlidos a serem assegurados/protegidos das intruses dos outros e do
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Estado com a concepo cvico-republicana que acentua a participao na esfera pblica como valor e condio da democracia". Na anlise destes dois problemas, podemos concluir o seguinte. No mbito da ao coletiva local percebemos uma articulao entre cidadania liberal, cidadania particpativa e um entendimento mais recente de uma cidadania de servios. A primeira, como se sabe, est referenciada no acesso a e gozo de direitos de base individual, assegurados pelo Estado, como proteo ao cidado. A segunda, na responsabilidade do indivduo pelos destinos da comunidade poltica e na avaliao da robustez e legitimidade do sistema poltico ou da organizao segundo a medida em que estimula e assegura a participao de todos os implicados. A terceira, fruto das novas orientaes ideolgicas da dcada de 1990 crise da poltica de esquerda e avano de valores competitivos e de mercado, dentre outras, tende a circunscrever a demanda por cidadania ao acesso a servios, que por sua vez so formatados, geridos e consumidos como bens de mercado. Tudo isto desemboca na experimentao (ambgua em seus contornos ideolgicos e prticos) cada vez mais intensa com a constituio de uma esfera pblica hbrida, estatal e no-estatal, em que atuam atores-rede, na qual a figura do cidado apenas mais um dos espaos de pertencimento dos indivduos e em que novos valores, de competitividade, eficincia e "profissionalismo" na ofertados bens pblicos tomam-se moeda corrente. Cidadania como consumo e como estratgia poltica (cf. Dagnno, 1994; .Krischke, 1995) so aspectos complementares. A insatisfao com a leitura jurdico-poltica dos direitos tem levado pluralizao infinita de demandas de cidadania (econmica, social, cultural, racial, de gnero, ecolgica, etc.). Na ausncia de um Estado aglutinador dessas demandas num nico "projeto", o mercado tem procurado faz-lo pela incluso daquelas na ordem do consumo. Para Canclini, tratar-se-ia, ao invs, de propor uma articulao das diferentes modalidades de cidadania numa concepo estratgica do Estado e do mercado (1995:24), que buscasse neutralizar os efeitos excludentes da viso dominante da globalizao, dando novamente um sentido de interao sociocultural s relaes de mercado, contra seu confinamento a uma concepo puramente mercantil, de troca de mercadorias (Idem: 66).
Sobre esla distino, cf. Mouffe. 996; Skinner, 1992; Potnam, 1996. V. tb. Alexander. 995; Somers, 1993; 1995b; Calhoun, 1997; Davidson, 1999; vianna e Carvalho, 2000.

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A onda privatizante dos anos 1990 tem gerado efeitos mais perversos socialmente do que os benefcios econmicos alardeados. Neste sentido, o aspecto normativo desta interpretao est em sugerir que, para que o consumo venha a ser algo mais do que transao econmica, e adquira um valor cognitivo (apontando para a forma de se organizar e viver em sociedade), preciso reenquadrar o mercado na sociedade, fazendo salientarem-se os espaos pblicos e o interesse por eles (Canclini, 1995:68). Um cidado-consumidor - essa me parece vir sendo a orientao poltico-cultural predominante na conjuntura atual. Redefinir o cidado fundamentalmente como consumidor: isto j uma mudana no conceito clssico de cidadania. Qual o conceito clssico de cidadania? Que o cidado portador de direitos, direitos naturais que o Estado tem que assegurar porque fazem parte da prpria definio de uma certa natureza humana liberal. Direitos fundamentais do cidado, depois da formulao clssica da revoluo francesa, confirmada na Declarao Universal dos Direitos Humanos. Uma idia de cidadania segundo a qual um indivduo, por ser humano, independente de sua condio de classe, religio, cor, renda, etc., portador alguns direitos fundamentais que todo Estado tem de garantir. Esta , incidentalmente, uma concepo passiva da cidadania, porque o cidado fica sob a sombra do Estado o qual assegura, defende prov (na formulao social-democrata do ps-guerra) essa cidadania. O que faz a cidadania "neoliberal"? Primeiro, ela est preocupada em desobrigar o Estado dessa responsabilidade e, a partir de uma crtica que combina elementos reconhecidos por diferentes correntes de anlise quanto aos contornos de uma certa crise do estado contemporneo com uma agenda especfica da ideologia neoliberal, chega-se a esta definio de que a cidadania consumo de bens e servios pblicos. O Estado deve funcionar como um provedor desses bens e servios, ou como um ente que, se antes devia prover um conjunto daqueles como parte de uma definio de cidadania e justia, deve agora, crescentemente, deixar de faz-lo, estimulando as parcerias, a "auto-iniciativa" e a desestatizao das polticas pblicas. O cidado passa a se relacionar com o Estado e COM os outros provedores de servios e bens pblicos mais ou menos como se relaciona com o dono de uma firma ou de uma loja de quem vai comprar um produto e de quem cobra especificaes, garantias de
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qualidade e melhor relao entre custos e benefcios, tambm a ele recorrendo quando o produto no atende s expectativas. Embora haja boas razes para se questionar essa redefinio do conceito de cidado como consumidor, ela j parte integrante das novas relaes entre estado e sociedade. Ela penetrou, no somente no sentido de reforar a viso passiva do cidado, mas tambm no sentido de estimular uma certa ao cidad que, como dissemos acima, se comporta como algum que cobra qualidade do servio porque est pagando por ele atravs dos impostos, ou porque, como consumidor, tem o direito de dizer se o servio bom ou ruim, e exige critrios mnimos de eficincia, qualidade e durabilidade dos efeitos do referido servio. Se tal compreenso se amplifica indiscriminadamente - e h poderosas foras buscando precisamente tal ampliao - perde-se do conceito clssico de cidadania uma coisa muito importante, que se liga defesa da participao e da responsabilidade cvica do cidado com relao esfera poltica. De acordo com esta vertente republicanista, no somente algum s plenamente cidado quando assume responsabilidades pblicas, ou na esfera poltica, digamos assim, mas tambm que este indivduo tem uma obrigao moral e poltica de assumir tais compromissos com a sociedade, com dois desdobramentos distintos e complementares: solidariedade, de um lado, e participao nos espaos pblicos, de outro. Embora esta linha tenha tambm suas ambigidades e um legado histrico que no a isenta de "ligaes perigosas" com o autoritarismo (de que ojacobinismo e o socialismo real do o exemplo mais dramtico), certo que a ampliao de cidadania que tentou-se analisar no contexto da pesquisa inclui necessariamente as diferentes modulaes entre as figuras do cidado liberal clssico, do cidado participativo e do cidado consumidor. Neste sentido, podemos dizer que o que talvez esteja se desenvolvendo nessa interao do chamado terceiro setor com o estado uma composio da noo de cidadania de direitos com essa noo de cidadania de servios, porque as pessoas j assumem como um dado que o Estado no tem condies de (ou no deve mesmo) prover todo um conjunto de bens pblicos associados, na esteira do consenso socialdemocrata e liberal do guerra ps-guerra, a um compromisso da sociedade com seus membros (comunidade nacional, como poltico e grupos sociais
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marginalizados e explorados)`. O que se argumentava em relao ao estado social-democrata, de que sua crise atestaria uma incapacidade de prover toda uma exploso de demandas sociais, por vrias razes, quer polticas, quer de escassez de recursos materiais, passou tambm a ser dito de sociedades onde nunca houve um estado de bem-estar, como no caso do Brasil. A partir de um diagnstico que j analisamos em outra parte (cf. Burity, 1999b; 2000), crescentemente assumiu-se semelhante atitude face s demandas sociais e crise doestado no contexto brasileiro. O que implicou a emergncia de uma prtica que j se percebe em grupos ou organizaes sociais que produzem bens pblicos, disponibilizandoos comunidade, passando ou no pelo Estado, atravs de formatos que vo do financiamento de pequenos projetos locais com recursos da cooperao internacional, a parcerias com e sem agncias governamentais, at os programas governamentais de estilo convencional. Essa "gesto pblica no-estatal", cobrindo falhas ou procurando contornar o espao do estado, uma das instncias mais diretas, mais fortes dessa nova figura do cidado como produtor e consumidor, mas no se trata, neste caso, bom que se diga, de um cidado necessariamente individualizado, atomizado. Trata-se, notadamente naprimeira orientao comentada acima, de um cidado inserido, articulado, organizacionalmente, via redes, ou via organizaes da sociedade civil. Ento, uma espcie de cidado coletivo, esse que vira produtor de bens pblicos. um cidado coletivo que, embora se afirme em nome de interesses especficos de grupos, de classes, etc., atravs das organizaes ou articulaes que o "encarnam", justifica-se publicamente segundo a globalidade da ao j analisada anteriormente. Em relao aos painis, h uma concordncia de que a maior parte das pessoas usufruem de bens e servios pblicos j na qualidade de consumidoras, embora isto aparea para vrios dos participantes como um indicador de passividade e subordinao. Diferentes explicaes so oferecidas. Para uns, as pessoas so consumidoras, passivas, deixam-se manipular. Para outros, as pessoas no so bem tratadas, como cidads, de acordo com o esteretipo do que seria um cidado respeitvel (bem vestido e portando documentos), mas j se acostumaram com isso (exemplos: rea de sa(ide, supermercado, banco). Uma outra imagem a " Estas definies correspondem aos principais vetores de uma viso tradicional da cidadania e
da sociedade civil legada pelo modelo da sociedade industrial oitocentista: nao, estado e as 'classes perigosas".

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de que em nossa sociedade o que pblico associado com algo sem valor, gratuito; mas isso no correto, porque as pessoas j pagam os impostos, se no sobre a renda, pelo menos sobre as mercadorias que adquirem, e por isso poderiam exigir um bom tratamento. Uma quarta interpretao no v problema em consumir bens solicitados aos rgos pblicos, quando a solicitao dirigida comunidade, e no em proveito pessoal. Nesta tica, sabendo-se pedir, consegue-se, e se os bens pblicos so para os cidados, demand-los dos rgos de assistncia social, por exemplo, um direito. Esta tambm foi a oportunidade para que a antiga discusso sobre assistencialismo ou mudana tivesse lugar. Em um dos painis, em Cho de Estrelas, houve questionamentos entre os grupos sobre a natureza da proviso oferecida por eles e sua relao com a formao de cidados. Doar alimentos, distribuir uma sopa comunitria so assistencialismo? Discutir outras questes, fazer reunies nestas oportunidades altera o carter assistencialista? Conscientiza as pessoas? Questes polmicas e no resolvidas. Mas h um reconhecimento de diversas lideranas, tambm no Cabo, de que a atitude de consumidor passivo e desinteressado em discusses ou participao predomina. Como afirma uma lder em Cho de Estrelas, preciso fazer com que as pessoas entendam que elas tm que ir luta. A gente d a vara pra eles pescai; mas o peixe quem tem que trazer eles. ( ... ) Porque essa questo, assim, de 'me d! muito... E assim: s chega pra pedit; mas a participao numa reunio difcil. A gente quer fazer uma assemblia, a gente quer fazer uma prestao de contas para a comunidade, bota na rdio comunitria, eh, manda as agentes de sade avisar nas portas. Quando de noite, na reunio, se voc encontrar cinqenta pessoas, voc vai encontrar muito. Numa comunidade de 2.071 moradias!... Como isto concorda uma das lideranas cujo grupo foi questionado: "E [a atitude dia maioria da populao [mesmo]. Agente v que as pessoas s querem receber ... e no faz muito esforo". Toda a nfase, neste painel, foi colocada sobre a co-responsabilidade dos
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beneficirios pelo servio prestado, defendendo-se que se cobre deles contrapartidas em termos de (i) participao nas organizaes da comunidade. (ii) pagamento/financiamento de parte do valor do servio; (iii) uma atitude valorizadora da coisa pblica (preservar o que pblico, ao invs de depredar - meno s escolas pblicas); (iv) parceria no oferecimento do servio, envolvendo tanto a populao como o governo. Assim, tom geral das falas j exprime uma absoro da linguagem da proviso de servios e da eficincia na gesto dos recursos disponveis.

3. Participao e o impacto da ao local O valor da participao, nos dados da pesquisa, mede-se por seus efeitos ou seu impacto. Perguntamos pela contribuio da mesma para o alcance das demandas. Percebe-se que h uma articulao entre a dimenso expressiva dos grupos e suas preocupaes instrumentais hoje reforadas por sua insero deliberada no circuito da cidadania de servios - que levanta o problema da medio do xito de suas aes, da qual o tema da participao um componente fundamental. Segundo Melucci, o sucesso ou o fracasso s podem ser medidos no

terreno da interao poltica, porque se se considera o campo dos conflitos como tratei de defini-lo, os movimentos so cada vez mais sem xito. Sua ao em nvel de sistema opera sobre a redefinio de lgicas no mensurveis ( ... ). Da o xito principal, o nico de que se pode falar (de qualquer modo reduzindo-se e traindo sempre o significado profundo da ao), a redefinio da political opportunity structure: terreno privilegiado de observao para os cientistas polticos, mas que a anlise sociolgica no deve mais confundir com a totalidade do campo social (1984: p428).
Ao avaliarem o peso da participao na viabilizao das reivindicaes ou objetivos dos setores populares, os entrevistados apontam quatro indicadores: (i) as mudanas que a ao participativa produziu no seu pblico-alvo, os beneficirios, que tm as suas condies de vida melhoradas;

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(ii) as mudanas ao nvel de poltica pblica, com a introduo ou surgimento de novas aes ou agentes. Por exemplo, o envolvimento de ativistas de Cho de Estrelas, hoje no Centro de Organizao Comunitria, na luta pela criao do programa de agentes de sade. A vigncia deste vista como uma conquista de dezessete anos de lutas dos movimentos populares. Luta que no apenas conseguiu o reconhecimento poltico - a incorporao da proposta na poltica de sade em nvel nacional e local ,mas hoje permite discutir-se o reconhecimento profissional, a regulamentao da profisso de agentes de sade; (iii)as mudanas em termos de crescimento pessoal ganho de experincia, qualificao, senso de dignidade e valor prprios, auto-realizao. A esse respeito veja-se o comentrio da lder do nico grupo entre os estudados que assume explicitamente sua opo por no manter qualquer vnculo com o estado, nem com parceiros externos comunidade: "Participar ele saberque ele um agente transformador e no um espectador, que est esperando que venha um poltico, venha algum que transforme isso a. No, ele vai trabalhar para isso. Podem essas coisas acontecerem, mas ele que vai fazer ... Que a gente consiga, por nossos prprios meios, pequenos, poucos, mas a gente consiga transformar alguma coisa ... e no fique esperando que os outros faam pra gente"; (iv) o suporte de uns grupos a outros, participando de ou apoiando suas atividades outro fruto/indicador do impacto da participao. Os indicadores referidos no ocultam um mal-estar dos ativistas diante das vicissitudes da participao e das cises entre as lideranas das comunidades locais. Muitos beneficirios ou moradores das reas estudadas teriam uma leitura parcial da participao, restrita a comparecer a uma reunio, mas no falar, no discutir, no propor nada. Outros limitamse a delegar a funo de represent-los e fazer por eles aos lderes, em todos os nveis, assumindo uma postura de passividade. No mximo, as pessoas se juntam, escolhem um lder e esperam ou cobram que ele encaminhe e realize, sem que elas participem. Por outro lado, h uma tendncia da liderana a pretender ter todas as respostas, estimulando, assim, que as pessoas transfiram sua iniciativa para o lder. Se este bom, capaz, ento deixa-se que ele faa, decida. Na fala de um painelista do Cabo:
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essa idia de provocar o povo participao uma das coisas mais penosas, porque o povo t acostumado com senador binico, governador binico (.4. [H tambm] muita gente que quer que se faa por elas, mas no querem se juntar para fazer. 'Vamos fazer pra mim', querem tudo pronto. Esperando que a igreja faa alguma coisa por eles, o SERTA faa alguma coisa, o Lar So Lzaro. mas eles no esto dispostos a se juntar para Jzer por eles e por um grupo. Outro painelista destacou a necessidade de buscar metodologias que induzam e assegurem a participao, pois, "se a necessidade e o interesse no partir do povo, mas do lder, no anda". Mas esta viso questionada por uma interlocutora, que achaque no se deve ser "purista": "h coisas que no podem ser pedidas ou esperadas da populao. H espaos onde ela no vai entender o que se passa ali". E ainda necessrio evitar que o interesse de um pequeno grupo se imponha sobre os demais. E, em terceiro lugar, preciso notar que quando as pessoas tm conscincia do que querem e para onde ir, isto d um peso muito grande reivindicao. Assim, evitando-se induzir a uma participao da qual as pessoas no tenham conscincia, pode-se efetivamente faz-las ir exercendo a sua cidadania. Em relao fragmentao do campo das lideranas, uma lder em Cho de Estrelas observou que cada grupo na comunidade atua em sua prpria faixa, resguardando-se dos demais. Mesmo quando alguns atuam de forma articulada, no h integrao, mas uma convergncia instrumental. H muita desconfiana mtua e s vezes se recusa participao em algo promovido por uma pessoa ou entidade para no lhe conceder gratuitamente visibilidade ou vantagens pessoais.

4. Observaes finais
O espao da participao local -e-ampliou sensivelmente nas ltimas dcadas - tendo-se reforado em contextos ondej havia uma tradio de lutas populares. No se trata de um processo linear e ascendente. H muitas oscilaes, que dizem respeito conjuntura poltica nacional e internacional, s variaes na relao entre poder local e comunidades!
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atores sociais (seja por mudanas de prefeito e/ou governador, seja pela trajetria das relaes entre estado e sociedade nos ltimos anos atingir de forma diferenciada as regies e localidades brasileiras). A direo para a qual aponta este processose que se trata de um nico - tampouco clara e unilateral, notadamente nos ltimos cinco anos. Uma crise dos movimentos populares e das organizaes da sociedade civil "especializadas" em participao e mobilizao e uma notvel redefinio nos padres de interao entre estado, mercado e sociedade civil, tm desencadeado respostas e gerado prticas novas - ou a adaptao de prticas j conhecidas, como a filantropia - que tanto apontam para uma subordinao da sociedade e do estado aos ditames de uma certa representao do mercado, como tambm apontam para uma maior insero da sociedade numa srie de espaos antes restritos s lgicas estatal ou do mercado. O que procuramos chamar a ateno neste texto foi para a reconfigurao do ator coletivo que vem prevalecendo no contexto dessas mudanas e os desafios que a nova situao tem colocado para as concepes oriundas das lutas pela redemocratizao relativas participao social, responsabilizao do estado (especialmente no que se refere ao passivo social do processo brasileiro de desenvolvimento) e relao entre governo, organizaes no-estatais e prticas de mercado. H um espao hbrido da cidadania e da participao que emerge neste processo, com destino ainda incerto. H atores crescentemente plurais, tanto no sentido de que atuam articuladamente com outros (nem sempre companheiros de longas datas, nem por muito tempo), como no sentido de que cada ator se reconhece cada vez mais heterogneo internamente, poroso s influncias externas. Isto certamente fragiliza a ao coletiva em relao a alguns de seus aspectos - a toma mais voltil, mais oscilante, exige maior versatilidade dos atores, pe uma enorme carga sobre as aes referentes identificao de parcerias (polticas e financeiras) e adequao dos objetivos s oportunidades, como tambm dificulta a identificao de adversrios e obstculos "de longo prazo". Por outro lado, intensifica adinmica das lutas sociais, descortina novas formas de ao, novas demandas e temticas para os atores locais e refora a interao entre atores sociais e estado de forma a aumentaras expectativas mtuas de responsabilizao e eficincia gerencial e poltica no enfrentamento dos problemas sociais. A experincia da cidadania experimenta hoje uma extenso que
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ao mesmo tempo representa um sucesso do vocabulrio a ela associado como cdigo da participao e das demandas por eficincia na gesto estatal e porjustia social, e uma superficializao do seu sentido, dada a multiplicidade de situaes e significados em que encontrada. H uma tendncia a redescrever a cidadania como servio e consumo que introduz tenses com o veio mais participacionista do vocabulrio mais clssico. As tentativas de descrever a segunda em termos compatveis com a primeira s vezes parecem sucumbir, subordinando antes a segunda lgica da primeira. Associando-se isto questo do mltiplo pertencimento, se cidadania parece ser uma reivindicao e uma forma de identificao compatvel com a pluralidade (de pensar, de agir, de fazer), por outro lado, a cidadania de servios contribui para multiplicar e - em certos casos - realmente fragmentar a ao coletiva, gerando repeties, superposies e competio ali onde a urgncia dos problemas, a fragilidade dos agentes ou o tamanho dos adversrios recomendariam uma estratgia de articulao e "racionalizao" muito mais intensas e negociadas do que at aqui tem sido possvel fazer.

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