Dizertatie Tot

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai
Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Specializarea Administraie Public
Lucrare de Dizertaie
Conductor tiinific: Prof.univ.dr.Onofrei Mihaela Masterand: ovan Simona
Iai, 2011
Studiu comparativ privind cariera funcionarilor publici n state ale Uniunii Europene
Cuprins
Cap.I.Cariera profesional n funcia public I.1.Delimitri conceptuale privind funcia si funcionarul public I.1.1 Funcia public I.1.2. Funcionarul public I.2 Aspecte privind conceptul de carier I.3. Delimitri i interdependene ntre pregtirea profesional i dezvoltarea carierei funcionarilor publici I.4. Organizarea i desfurarea carierei n funcia public
2 2 2 9 12
15 18
I.4.1 Stadiile carierei profesionale i gestiunea acesteia n Administraia Public 19 I.4.2 Factori cu impact asupra eficienei carierei n funcia public I.4.3 Cariera profesional i evaluarea performanelor funcionarilor publici Cap.II Analiza comparativ privind statutul funcionarului public n statele U.E II.1. Noiunea de funcie si funcionar public - abordri conceptuale la nivel European II.2. Condiii de acces la funcia public n statele membre ale Uniunii Europene II.2.1.Statutul Funcionarului Public n Marea Britanie II.2.2Statutul funcionarului public n Austria II.2.3.Statutul Funcionarului Public n Italia 21 23 25 25 29 32 39 45
II.2.4.Asemnri i deosebiri ntre statutul funcionarului public in Marea Britanie, Austria si Italia 50 Concluzii Bibliografie 52 56
Cap.I.Cariera profesional n funcia public
I.1.Delimitri conceptuale privind funcia si funcionarul public I.1.1 Funcia public Administraia public, privit dintr-un unghi ideal, ar trebui s conin un sistem de norme, reguli, tehnici i proceduri de organizare i funcionare, o ierarhie a funciilor nsoite de o disciplin strict i omogen i nu n ultimul rnd, o funcie public permanent, specializat, calificat, remunerat i dotat cu garanii de avansare. n mod general Administraia Public, reunete totalitatea serviciilor care au drept obiectiv realizarea interesului colectiv, prin respectarea unor principii de baz, care fac referire la permanena serviciilor oferite ceteanului, adaptabilitatea serviciului public la schimbarile i exigenele comunitii i satisfacerea anumitor nevoi, n mod egal, fr diferen sau discriminare. Astfel este esenial pentru bunstarea oamenilor c funcia public s fie compus din profesionalisti i funcionari de carier care s dea dovad de profesionalism, corectitudine, amabilitate i eficien n munca prestat n folosul ceteanului. Administraia public, fiind un proces continuu, este supus regulilor actualizrii funciilor, ca o garantie a adaptrii sale la condiiile permanent dinamice oferite de mediul social. De aceea, administraia public nu trebuie s constituie un scop n sine, ea trebuie s serveasc realitile sociale n dinamic lor. Se observ astfel c administraia public nu nseamn oriunde si oricnd acelai lucru. Fiecare popor trebuie s-i construieasc o administraie proprie, iar limitele i caracterul acestei administraii vor depinde n mod necesar de regimul politic al statului1. Prin urmare, funciile publice, dupa cum prevede legislatia in vigoare, se stabilesc pentru fiecare autoritate i instituie public n parte, de conductorul acesteia ori prin hotarre a consiliului judeian sau, dupa caz, a consiliului local, si reprezint un ansamblu de atribuii i
Ioan Alexandru, Tratat de Administratie Publica, Editura Universul Juridic, Bucuresti 2008, P 509
responsabilitii stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central si local 2. Noiunea de funcie public trebuie interpretat din dubl perspectiv: cea juridic, care i delimiteaz sfera i limitele n care poate fi exercitat, i cea managerial, abordat dintr-o perspectiv practic, care determin coordonatele necesare unei bune funcionri a instituiei publice. n doctrina juridic au fost formulate definiii care s reflecte coninutul conceptului de funcie public, aceasta fiind explicat ca fiind O grupare de atribuii, sarcini i competente, n scopul de a satisface unor anumite interese generale, pentru c orice putere social se legitimeaz numai cu scopul su de interes public3. n acest context, pornind de la prevederile constituionale, literatura de specialitate identific dou noiuni diferite4: funcia public i funcia de demnitate public deoarece potrivit doctrinei constituionale funciile publice i demnitile publice sunt ntr-o incontestabil legtur fr ns a se confunda. Pentru funcia public este indicat accepiunea Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competentelor sale, investirea n funcie fcndu-se n urma ctigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea funciei publice iar pentru conceptul de demnitate public complexul de atribuii i responsabiliti stabilite prin Constituie, legi i alte acte normative, pe care i le asum o persoan fizic prin investirea sa ca urmare a rezultatului procesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii. Din analiza definiiilor date funciei publice se pot desprinde unele caracteristici ale acesteia, caracteristici care, sunt legate n mare msur de cele ale noiunii de competen. Astfel, funcia public5: Este stabilit pe cale unilateral, prin reglementri legale, ale autoritilor publice ;
Legea nr 188/1999 privind Statutul functionarului public republicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 251 din 22 martie 2004 3 Vedinas, Verginia, Statutul functionarului public, Editura Nemira, Bucuresti,1998, P.20 4 Ioan Alexandru, Tratat de Administratie Publica, Editura Universul Juridic, Bucuresti 2008, P 510 5 Ioan Alexandru, Tratat de Administratie Publica, Editura Universul Juridic, Bucuresti 2008, P 511
Este continu fiind creat i organizat n vederea realizrii puterii publice i n
spe a competenei autoritii publice. De menionat este faptul c aceast continuitate a funciei nu trebuie confundat cu continuitatea realizrii ei de o anumit persoan. Corespunde principiului specializrii i profesionalizrii serviciului public,
asigurnd un raport optim ntre atribuiile de conducere i cele de execuie, ducnd la ndeplinire un interes general al societii. Cel care este investit cu funcia public, titularul, intr sub incidena unui raport
juridic de serviciu i nu de munc. Legiuitorul a stabilit n Legea nr 188/1999 republicat, art 3, drept principii ce stau la baza exercitrii funciei publice: Legalitatea, imparialitatea i obiectivitatea; Transparent; Eficient i eficacitate; Responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; Orientarea ctre cetean; Stabilitatea n exercitarea funciei publice i Subordonarea ierarhic. Potrivit legii nr 188/1999, art 10, alin 1, privind Statutul funcionarilor publici republicat
6
funciile publice se clasific dup cum urmeaz: Funcii publice generale i funcii publice specifice: Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competentelor lor generale. Funciile publice generale sunt urmtoarele 7:
Secretar general al guvernului i secretar adjunct al guvernului ; Consilier de stat; Secretar general i secretar adjunct din ministere; Prefect; Subprefect; Secretar general al prefecturii, secretar general al judeului; Director general din cadrul ministerelor; Director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor; Secretar al municipiului, al oraului, al comunei; Director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; ef serviciu; ef birou; Expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor; Referent de specialitate; Referent
Legea nr 188/1999 privind Statutul functionarului public republicata in Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 251 din 22 martie 2004 7 Maria Viorica Bedrule-Grigoruta, Managementul serviciilor publice, editura Tehnopress, iasi, pag 136-137
Funcii publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu
caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competentelor lor specific. Din aceast categorie fac parte funcii publice precum: Arhitect ef; Inspector de
concuren; Inspector vamal; Inspector de munc; Controlor delegate; Comisar
Funcii publice de stat, teritoriale i locale: Funciile publice de stat sunt funciile stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul ministerelor, organelor de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul autoritilor administrative autonome. Funciile publice teritoriale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul instituiei prefectului, serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale. Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale i al instituiilor publice subordinate acestora Funcii publice de stat 12105 Funcii publice teritoriale 58973 Funcii publice locale 62268 Total
Numr total de 133346 funcii publice Procentual 9,08% 44,23% 46,70% Tabel Nr.1. Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro, Raport privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pentru anul 2009
Din tabelul numrul 2, se remarc faptul c pe fondul crizei economice i financiare, varianta de soluionare a problemelor rezultate a inclus reducerea cheltuielilor bugetare, prin reorganizarea autoritilor i instituiilor publice i prin reducerea cheltuielilor de personal, fapt care s-a concretizat i n reducerea numrului total de funcii publice planificate, n 2009, att la nivel central, ct i n administraia public local. 2005
Administraia Public Central Administraia Public Local
2006 70232 58282
2007 86333 57309
2008 76642 65000
2009 71078 62268
65314 55417
Tabel Nr.2. Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro, Raport privind managementul funciei publice i al funcionarilor publici pentru anul 2009
Deasemenea, dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii: Funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici: Secretar general al
Guvernului i secretar adjunct al Guvernului; Secretar general din ministere i alte organe de specialitate al administraiei publice central; Prefect; Secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice central; Subprefect; Inspector guvernamental.8
Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere: Director

general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice central precum i n funcii publice similar acestora; Secretar al unitii administrativ teritoriale; Director executive i director executiv adjunct al serviciilor publice central, instituiei prefectului, administraiei publice locale i instituiilor subordinate acestora, precum i funciile publice asimilate acestora; ef serviciu; ef birou.9
Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie acestea sunt structurate, la rndul lor, pe grade profesionale, dup cum urmeaz: Superior, ca nivel maxim; Principal; Asistent; Debutant.10 Potrivit raportului pe 2009, furnizat de ANAP din punct de vedere al criteriului privind nivelul atribuiilor aferente funciei publice, 121107 dintre funciile publice nregistrate sunt funcii publice de execuie, 120 sunt funcii publice de conducere iar 268 sunt funcii publice din categoria nalilor funcionari publici.
8 9
Legea nr.188/1999, privind Statutul functionarilor publici, Art.12 Legea nr.188/1999, privind Statutul functionarilor publici, Art.13, alin.(1) 10 Legea nr.188/1999, privind Statutul functionarilor publici, Art.15
Evoluia ponderii funciilor publice, dup nivelul atribuiilor n perioada 2003-2009

Categorii de funcii publice Funcii publice de execuie Funcii publice de conducere Funcii publice din categoria nalilor funcionari publici
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
89,01%
88.91%
89,95%
89,99%
88,85%
89,19
90,77%
10,71%
10,87%
9,79%
9,87%
11,01%
10,67
9,03%
0,28%
0,22%
0,26%
0,14%
0,13%
0,15
0,2%
Tabel Nr.3. Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro, Rapoartele pe anii 2003-2009
Funcii publice11: din clasa I (studii superioare de lung durat, absolvite cu diploma), fac parte urmtoarele categorii de funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor, precum
i funciile publice specific asimilate acestora.
funcii publice din clasa II (studii superioare de scurt durat, absolvite cu diploma), fac referire la funciile publice de referent de specialitate, precum i la funciile publice
specific asimilate acesteia
funcii publice din clasa a III-a (studii medii liceale), definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice. Potrivit raportului furnizat de Agenia naional a funcionarilor publici, n 2009, din totalul de 121107 funcii publice de execuie, 63949 au fost nregistrate ca funcii publice de clasa I, 3283 ca funcii publice de clasa a II-a iar 53875 ca funcii publice de clasa a III-a.
11
Legea nr.188/1999, privind Statutul functionarilor publici, Art.14, alin.(1,2,3)
Evoluia ponderii funciei publice de execuie, pe clase, n perioada 2005-2009 2005 Clasa I Clasa II Clasa III 52,69% 3,2% 44,11% 2006 56,55% 3,87% 39,58% 2007 52,06% 3,44% 44,5% 2008 54,48% 2,91% 42,61% 2009 52,8% 2,71% 44,49%
Tabel Nr.4 Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro
Este important de precizat faptul c analiza comparativ este relevant pentru funciile de execuie, deoarece prin efectul legii, funciile publice de conducere i cele din categoria nalilor funcionari publici pot fi ocupate doar de absolveni de studii superioare de lung durat. Din punct de vedere al gradului de ocupare a funciilor publice, din totalul funciilor publice nregistrate, 112944(84,7%) sunt funcii publice ocupate, restul de 20402(15,3%) fiind vacante.
Fig. Nr.1. Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro
I.1.2. Funcionarul public
Funcionarul public, este persoana numit, ntr-o funcie public i investit n mod legal cu atribuiile acesteia, persoana titular de drepturi i obligaii chemat s le exercite n scopul realizrii competenei autoritii publice sau instituiei publice din care face parte funcia public12. n literatura de specialitate, Antonie Iorgovan, definea noiunea de funcionar public ca fiind persoana fizic care este investit n mod legal, prin actul de voin unilateral a unui organ de stat, cu sarcina ndeplinirii pe un timp limitat sau nedeterminat a unei funcii de stat n vederea realizrii competentei organului din structura cruia face parte funcia respectiv. Funcionarul public este caracterizat din prisma urmtoarelor trsturi: Funcionarul public nu poate fi dect o persoan fizic, cu cetenie romn i s aib
domiciliul n ar, Investitura ntr-o funcie public se face cu respectarea prevederilor legale, printr-un act de
numire, de regul precedat de un concurs i urmat de depunerea jurmntului, Persoana numit ntr-o funcie public trebuie s desfoare o activitate continu i
permanent pe o durat nedeterminat, Funcionarul public ndeplinete atribuiile funciei publice n scopul realizrii
competentei autoritii publice din care face parte funcia. Pe ntreaga perioad a ocuprii funciei publice, funcionarul are anumite drepturi i
obligaii, expres prevzute de dispoziiile legale n materie, salariu. Pentru activitatea prestat n funcia public, funcionarii sunt remuneraii sub forma unui
12
Ioan Alexandru, Tratat de Administratie Publica, Editura Universul Juridic, Bucuresti 2008, P 513
10
La baza ocuprii unei funcii publice se regsesc o serie de principii. Unul dintre principii este cel constituional13 al libertii de acces la ocuparea unei funcii publice, urmat de cel al sistemului meritului; principiul egalitii, asigur accesul egal la ocuparea unei funcii publice att de brbai ct i de femei; principiul stabilitii ofer funcionarului public posibilitatea ocuprii unei funcii publice n mod continuu i principiul continuitii care presupune oportunitatea urmrii unei cariere i dezvoltarea acesteia n funcia public14. Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public central i local constituie, conform Statutului, corpul funcionarilor publici, iar persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabil ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. n accepiunea V.Vedinas15, funcionarii publici se pot clasifica potrivit urmtoarelor criterii astfel: Regimul juridic aplicabil: funcionari contractuali i funcionari statutari ; Rigurozitatea disciplinei: funcionari publici civili, funcionari publici militari, funcionari civili din armat sau poliie ; Modul de desemnare: funcionari numii, funcionari alei, desemnai n alte moduri; Independent fa de politic: funcionari publici cu caracter politic, funcionari publici de carier, desemnai n alte moduri; Preponderena unor activiti n competena funciei: funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie; Natura autoritii publice din care face parte funcia public: funcionari publici care fac parte din structura unor autoritii de natura statal i funcionari publici locali.
13
Conform prevederilor art 16 din Constitutia Romaniei, revizuita si modificata prin Legea nr 423/2003, publicata in M.O al Romaniei, partea I, nr.669 din 22 septembrie 2003 14 Ana-Maria Bercu, Pregatirea profesionala si cariera personalului din Administratia publica, editura Universitara, Bucuresti 2009, p 98-99 15 Vedinas, V.,Statutul functionarului public, Bucuresti, Editura nemira,1998, p 32
11
Structur pe categorii a funcionarilor publice i numrul total al acestora la data de 31.12.2009, conform rapoartelor furnizate de ANFP, este prezentat n tabelul de mai jos Numr total de funcionari publici pe categorii
Funcionari publici ocupnd funcii publice de stat Funcionari publici ocupnd funcii publice teritoriale Funcionari publici ocupnd funcii publice locale nali funcionari publici Funcionari publici de conducere Funcionari publici de execuie Funcionari publici ocupnd funcii publice din clasa I Funcionari publici ocupnd funcii publice din clasa a- II- a
Funcionari publici ocupnd funcii publice din clasa a III
Total numr
9656 50227 53061 250 10243 102530 60801 2902
pondere
8,55% 44,47% 46,981% 0,22% 9,06% 90,72% 59,30% 2,83%
38827 52123 60821
37,87%% 46,15% 53,85%
Funcionari publici de gen masculin Funcionari publici de gen feminin
Tabel Nr.5 Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro
n prezent n Romnia, conform art.6. Alin1 din Hotrrea de Guvern nr 1209 din 14 oct 2003 privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici16, recrutarea funcionarilor publici se face prin concurs, organizat n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice. Concursul, pentru ocuparea funciei publice se organizeaz numai n limita posturilor rmase vacante, dup efectuarea transferului prevzut de lege i a redistribuirii funcionarilor publici din corpul de rezerv, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n condiiile legii. Deasemeni potrivit legislaiei, ocuparea funciei publice vacante se poate face prin promovare, transfer, redistribuire i concurs. Pentru a participa la concurs trebuie ndeplinite anumite condiii strict prevzute de lege. n ceea ce privete selecia funcionarilor publici, se poate considera c aceast etap este un ansamblu de procese de analiz a calitii i a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/sau funcii publice n administraie, a funcionarilor publici necesari.
16
Hotararea Guvernului , privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici nr 1209 din 14 octombrie 2003,publicata in M.O nr 757 din 29 octombrie 2003
12
Numirea n funcie se face prin actul administrativ emis de ctre conductorii autoritilor sau instituiilor publice din Administraia Public. Actul administrativ de numire are forma scris i trebuie s conin temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii. Dup efectuarea perioadei de stagiu, care difer n funcie de anumite criterii, funcionarul public definitiv depune jurmntul de credin n fata conductorului autoritii publice sau instituiei publice n prezena a doi martori, refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea deciziei de numire n funcia public a funcionarului public. n carier, funcionarul public beneficiaz de dreptul de a promova n funcia public i de a avansa n grade de salarizare. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcii publice superioare vacante. Promovarea ntr-o funcie public superioar vacant se face prin concurs sau examen.
Tabel nr.6 Sursa : date preluate n baza informaiilor furnizate de site-ul www.anfp.ro
13
I.2 Aspecte privind conceptul de carier
ncepnd cu 1960, n SUA a aprut conceptul de carier pentru a-l nlocui pe cel de profesie att n activitatea practic ct i n literatura de specialitate. Acest concept a cptat astfel o conotaie mai ampl n stabilirea semnificaiei sale lundu-se n considerare postul ca element al structurii organizatorice, ct i ansamblul elementelor ce in de natura intrinsec a individului capacitii, abilitii, dorina de dezvoltare profesional. Acest concept poate fi abordat att ntr-o accepiune larg, cariera fiind considerat o succesiune evolutiv de activitii i poziii profesionale pe care le cunoate o persoan pe durata vieii active, ct i n sens restrns, nsemnnd dezvoltare, avansare, progres. O carier profesional se refer la situaii diferite pentru oameni diferii, fiecare individ poate s conceap cariera n mod diferit, pentru unii fiind doar o serie de posturi, alii consider cariera o avansare, o micare ascendent ntr-un domeniu de activitate dorit, cu scopul de a obine mai muli banii, mai multe responsabilitii sau de a dobndi mai mult prestigiu i mai mult putere. Se poate spune, astfel, ca noiunea de carier are numeroase nelesuri, neexistnd pn n prezent o definiie oficial unanim acceptat, de aceea n literatura de specialitate se ntlnesc diferite formulri i numeroase opinii n ceea ce privete cariera. David J.Cherrington17 nelege cariera ca pe o succesiune de experiene individuale, legate de munc i ctigate de-a lungul vieii. Aceasta nseamn c, o carier este un concept individual, deoarece fiecare persoan are o unic succesiune de experiene legate de munc. Cariera reprezint o serie de roluri de-a lungul vieii legate de experien. Aceast perspectiv este una subiectiv i face referire la experiena de munc a unei persoane reflectat n aspiraii, nevoi, succese i insuccese profesionale18. Prin urmare cariera este o succesiune de
17 18
Carmen Secara, op.cit. pag 90 Ana Maria Bercu, Pregatirea profesionala si cariera personalului din administratia publica, editura Universitara Bucuresti. 2009, pag 198
14
experiene individuale, legate de munc i ctigate de-a lungul vieii ca urmare a pregtirii profesionale, a perseverentei i a perfecionrii continue. n ceea ce privete funcia public, caracteristicile eseniale ale acesteia le reprezint stabilitatea i continuitatea. Stabilitatea evoca dezvoltarea n timp a situaiei profesionale a funcionarului public de la recrutare pn la sfritul activitii profesionale iar continuitatea reflecta posibilitatea funcionarului public de a urma o carier n administraia public n funcia n care sa angajat, avnd posibilitatea promovrii i avansrii. Dreptul la cariera presupune, n primul rnd, dreptul la stabilitate n funcie. Funcia public face parte dintr-un sistem ierarhic. Atunci cnd un funcionar public a ocupat o anumit poziie n sistem, de cele mai multe ori prin concurs, are dreptul s rmn pe toat durata vieii active n sistemul administrativ. De altfel dreptul la cariera implica dreptul la avansare.n acest context se poate vorbi de un sistem de carier19, ca un ansamblu de modalitii i forme de apreciere a activitii profesionale a funcionarului. Pentru bun desfurare a actului administrativ, organizaiile publice au nevoie de funcionari bine pregtii care s rspund profesionist cerinelor societii, de aceea este indicat ca organizaiile publice s identifice modalitile cele mai eficiente de orientare i dezvoltare a carierei funcionarilor publici. Calitatea factorului uman din administraia public se reflecta n calitatea serviciilor oferite cetenilor i bun desfurare a serviciilor publice. Cariera funcionarului public are o structur proprie, fiind organizat pe grade, clase, trepte, conform legii 188/1999, privind statutul funcionarilor publici. Funcionarul public i pstreaz gradul, clas i trepta avute i atunci cnd nu mai deine funcia public din motive neimputabil acestuia. n cariera profesional, funcionarul public beneficiaz, n urma rezultatelor obinute la evaluarea performanelor profesionale individuale, dreptul de a avansa n treapt, clas sau grad ori n categorie, n urma dobndirii unei diplome de studii de nivel superior celui avut.
19
Armenia Androniceanu, Noutati in Managementul public, editia a IIIa, Editura Universitara Bucuresti,2009, pag222
15
I.3. Delimitri i interdependene ntre pregtirea profesional i dezvoltarea carierei funcionarilor publici
Anul 2010 a adus cu sine profunde transformri structurale, economice i sociale. Funcia public i funcionarii publici se afl n faa unor noi provocri, generate n principal de nevoia de adaptare la o realitate complex, n care competitivitatea capt noi valene iar pregtirea i formarea profesional reprezint garantul realizrii acesteia. n acest context, competena profesional, implicarea cu seriozitate n realizarea activitilor specifice funciei publice, profesionalismul n relaiile cu cetenii i rapiditatea cu care se rspunde solicitrilor acestora reprezint inte concrete care trebuie s fie realizate, monitorizate i evaluate permanent pentru a se asigura identificarea celor mai adecvate mijloace de dezvoltare a acestora.20 Pregtirea profesional se adreseaz n special noilor angajai dar i personalului cu vechime n munc. Aceasta trebuie s fie fundamentat, adic s rspund nevoilor specific de pregtire i s se desfoare pe baza unui program. La nivelul unei instituii/organizaii exist dou mari grupe de nevoi de pregtire profesional: nevoia de formare profesional care vizeaz formarea prealabil integrrii sau ocuprii unei funcii i nevoi de perfecionare, care se refer la: nevoi de actualizare a cunotinelor profesionale, nevoi de evoluie profesional i nevoi de reconversie parial, care vizeaz adaptarea salariatului la schimbrile aprute. Pregtirea profesional teoretic i practic a personalului din administraia public trebuie avut n vedere n aciunea de formare a a cestora, pornind de la caracterul multilateral i specializat al activitii n administraia public, caracter ce determina i o pregtire profesional difereniata.
21
Astfel, pe lng o temeinic pregtire n domeniul dreptului i al tiinei
administraiei, competenta profesional presupune: summum de cunotine de specialitate proprii ramurii sau domeniului n care acioneaz respectiva autoritate a administraiei publice, experiena n domeniu, uurin de a pune n aplicare aptitudinile intelectuale, precum i ansamblul de
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Raport privind formarea profesional a Funcionarilor Publici anul 2010, Bucuresti 2010, pag.3 21 The Education and Training of Public Servants
20
16
atitudini ce predispun persoana la aplicarea tuturor posibilitilor sale intelectuale. Pentru a se obine o asemenea competen profesional, este necesar ca n toate sistemele ce asigur formarea, pregtirea personalului pentru administraia public, s existe, pe de o parte, o strns legtur ntre procesul de nvmnt i cercetare, iar pe de alt parte, s se realizeze o mai bun legtura ntre nvmnt i practic.22 Pregtirea profesional este un proces de nvare/instruire, prin care salariaii dobndesc cunotine teoretice i practice, noi abiliti sau tehnici care s le fac actuala munca, mai eficient i care se bazeaz pe urmtoarele obiective: perfecionarea capacitii de rezolvare a problemelor; executarea unor lucrri specifice; rezolvarea unor sarcini noi; mbuntirea capacitii de comunicare i pregtirea pentru noi schimbri. Dup R. Mathiai H. J. Jackson (1994), pregtirea profesional este un proces de instruire pe parcursul cruia candidaii dobndesc cunotine teoretice i practice necesare desfurrii activitii lor curente, n timp de dezvoltarea profesional ar fi un proces mai complex, care are ca obiectiv nsuirea de cunotine teoretice i practice necesare att poziiei actuale, ct i celei viitoare (anticiparea profesional); iar prin formarea profesional se urmrete dezvoltarea unor capaciti noi, n timp ce prin perfecionare profesional se urmrete mbuntirea capacitilor existente, aceasta din urm fiind vzut uneori ca un stadiu n formarea profesional, cel al acumulrii de cunotine profesionale suplimentare formrii de baz. Astfel dezvoltarea carierei este un proces pe termen lung, complex i care impune angajarea forelor individuale i organizaionale. Dezvoltarea carierei acoper ntreaga carier a unui individ i cuprinde programele i activitile necesare ndeplinirii planului carierei individuale. Dezvoltarea carierei poate fi abordat pe dou planuri distincte: planul personal, n care persoan i construiete propria strategie de carier i planul organizaional, n care organizaia trebuie s planifice cariera angajailor, prin armonizarea intereselor organizaionale cu cele individuale. Implicarea, loialitatea, angajamentul angajailor reprezint elemente n planul de dezvoltare a carierei n funcia public23.
22 23
Ion Alexandru, Tratat de Administratie Publica, ed. Universul juridic, Bucuresti 2008, pag 475-476 Ana Maria Bercu, Pregatirea profesionala si cariera personalului din administratia publica, editura Universitara Bucuresti. 2009, pag 217
17
Dezvoltarea carierei este rezultatul interaciunii dintre aptitudinile i dorina de realizare a individului i oportunitile oferite de organizaie. De asemenea, dezvoltarea carierei trebuie privit n contextual vieii i dezvoltrii n ansamblu a unui individ i nu numai n calitatea sa de angajat. De aceea unii specialist privesc dezvoltarea carierei ca pe o experien a individului i nu n legtur direct cu organizaia, ceea ce nseamn c responsabilitatea dezvoltrii carierei aparine n primul rnd individului, dei organizaia poate juca un rol important n facilitarea i susinerea carierei.24 Componentele dezvoltrii carierei dup Lawrence A Klatt sunt25: Stabilirea scopului i a acordului de pregtire ; Sarcinile critice ale postului ; Pregtirea i alte experiene dobndite ; Evaluarea periodic, feedback-ul, pe baza scopului i a acordului de pregtire. Corelaia ntre pregtirea profesional i dezvoltarea carierei este una foarte puternic. O bun pregtire profesional n domeniul administrativ ofer posibilitatea dezvoltrii unei cariere de succes, ns nu o asigura n totalitate. Succesul i dezvoltarea unei cariere survine unei pregtiri profesionale constante i continue pe tot parcursul carierei. Cariera individual a funcionarului public se dezvolta la intersecia abilitailor, cunotinelor, nevoilor i aspiraiilor individului dar i a experienei profesionale. n general, individul dispune de numeroase alternative sau oportunitii privind cariera, astfel John R. Schermerhorn i colaboratorii subliniaz necesitatea cunoaterii i nelegerii ct mai corecte a urmtoarelor cerine ale carierei: performan; rezistena vizibil; dorina pentru schimbare; descoperirea unui mentor; conducerea propriei cariere; educaia continua. ntr-un mediu dinamic, n continu schimbare, este necesar o educaie permanent. Aceasta cu att mai mult cu ct succesul pe termen lung nu poate fi obinut fr o educaie continua de-a lungul ntregii viei.
24
Lect.univ.dr.Carmen Secara., managementul carierei in administratia publica din Romania,editura SITECH, Craiova,2009, pag.121 25 Aurel Manolescu,Managementul resurselor umane,editia a -4-a,ed.economica, 2003, pag365
18
I.4. Organizarea i desfurarea carierei n funcia public Cariera este o succesiune evolutiv de activitii i poziii profesionale pe care le atinge o persoan pe durata vieii active26ce necesit o bun organizare i o desfurare dup o serie de caracteristici i principii eseniale. Principiile care stau la baza organizrii unei cariere n funcia public sunt prevzute de legislaia actual27dup cum urmeaz: principiul competentei potrivit cruia persoanele care doresc s accead sau s
promoveze ntr-o funcie public trebuie s dein i s confirme cunotinele i aptitudinile necesare excitrii funciei publice Principiul competiiei potrivit cruia confirmarea cunotinelor i aptitudinilor
necesare exercitrii unei funcii publice se face prin examen sau concurs Egalitatea de anse, prin recunoaterea vocaiei la cariera n funcia public a
oricrei persoane care ndeplinete condiiile stabilite de lege Principiul motivrii potrivit cruia, n vederea dezvoltrii carierei, autoritile i
instituiile publice au obligaia s identifice i s aplice instrumente de motivare moral i material a funcionarilor publici, precum i s sprijine iniiativele privind dezvoltarea profesional individual a acestora Principiul transparentei potrivit cruia autoritile i instituiile publice au obligaia
de a pune la dispoziia tuturor celor interesai informaiile de interes public referitoare la cariera n funcia public. Profesionalismul, principiul potrivit cruia exercitarea funciei publice se face cu
respectarea principiilor prevzute de lege. Conform acestor principii de organizare a carierei profesionale reiese faptul c funcionarul public are dreptul s rmn pe toat durata vieii sale active n cadrul sistemului administrativ.Se poate vorbi n acest sens de un sistem de carier, n sensul parcurgerii unor stadii
26 27
Op cit , Armenia Androniceanu, Noutati in Managementul public,Editura ASE,2003,p.221, H.G.Nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, publicata in monitorul Oficial al Romaniei nr 757 din 29.10.2003
19
pe durata vieii profesionale n cadrul aceluiai organism administrativ sau tot n cadrul sistemului de administraie public. Se disting n acest sens dou mari categorii de sisteme: sistemul de tip post care este construit dintr-un ansamblu de funcii sau meserii, definit prin nivelul i caracteristicile lui, funcionarii fiind numii n una din aceste funcii, putnd apoi fi numii n alt funcie, fr a fi investii cu un drept n acest sens. n acest sistem mobilitatea funcionarilor de la o autoritate public la alta, sau chiar ntre sectorul public i cel particular este mai mare; sistemul de tip cariera fundamentat pe dou principii eseniale organizri i desfurrii unei cariere n funcia public, stabilitate i continuitate, confer posibilitatea funcionarilor publici de a rmne pe toat durata vieii sale active n interiorul aceluiai corp de funcionari. Serviciul public este astfel mprit ntr-un anumit numr de corpuri, n care se intra n general prin concurs. Cariera funcionarilor publici din Romnia are la baza sistemul de carier, deoarece se fundamenteaz pe principiul de stabilitate i continuitate, iar vechimea n munca constituie condiie de promovare n funcie. I.4.1 Stadiile carierei profesionale i gestiunea acesteia n Administraia Public Desfurarea unei cariere n funcia public este asemntoare cu stadiile vieii parcurse de fiecare om. Att oamenii ct i carierele lor, la fel ca i vieile sunt dinamice, evolueaz treptat, sunt n continu schimbare i iau sfrit la un moment dat. Fiecare individ i ncepe carierea prin exploatare urmnd o perioad de stabilitate, dup care se ajunge la mijlocul carierei i n final la ultimul stadiu i anume cel al eliberrii. Exploatarea primul stadiu al unei cariere n care orice individ ncearc diverse alternative ocupaionale, bazndu-se pe sprijinul i ndrumarea celor apropiai, pe capacitatea sa i pregtirea pe care o deine. Acest stadiu este practic perioada de nceput a vieii active a unui tnr, este un stadiu foarte important deoarece acum se fac alegerile, se iau deciziile ce ulterior vor arta dac nevoile, aspiraiile raportate la oportunitile organizaiei sunt armonizate. Este momentul de descoperire a propriei identitii, de completare a cunotinelor, de dezvoltare a unui sistem propriu de valori n raport cu viaa profesional.
20
De asemeni este important ca tinerii angajai s fie ndrumai i sprijinii n continuare de o persoan cu mai mult experien, mentoratul nsemnnd un proces extreme de important pentru definirea unei cariere n funcia public, deoarece noii angajai beneficiaz de o iniiere de o instruire prin care se obin noi aptitudini dar i noi atitudini. n cele din urm se poate afirma c n acest stadiu, majoritatea tinerilor angajai se preocup de gsirea unui post permanent, ceea ce duce la cel de al doilea stadiu al carierei. Stabilitatea, cel de al doilea stadiu ntlnit n desfurarea unei cariere, reprezint cea mai important perioad a vieii active, n care att organizaia ct i angajaii i propun s cunoasc oportunitile de care dispun. Vrsta caracteristica acestui stadiu variaz n funcie de anumii factori care in att de individ, de capacitile i dorinele acestuia ct i de organizaie. Conform unor cercettori vrst este cuprins ntre 25-45 ani, alii 30-45 ani sau 25-35 ani.28 De asemeni, n al doilea stadiu al carierei, are loc procesul acceptrii unei anumite organizaii, integrarea, dobndirea de experiene noi n munc i oportuniti de promovare, acelor angajai care ndeplinesc condiiile promovrii. La sfritul acestui stadiu al carierei apare un punct nodal care poate fi plasat n jurul vrstei de 35-45 ani din care se desprind trei sub stadii: creterea, dezvoltarea sau avansarea; meninere; stagnare sau declin;29 Mijlocul carierei, este stadiul n care se ateapt importanta trecere de la situaia celui ce nv la statutul omului de aciune i perioada n care oamenii fac, adesea o evaluare a succeselor sau a realizrilor obinute, eliminnd acele obiective pe care le recunosc ca fiind nerealiste. n acest stadiu oamenii contientizeaz importana muncii i a carierelor lor, i i pregtesc opiunile finalului de carier. Durata acestui stadiu, din punct de vedere al vrstei se ncadreaz ntre 30-40 ani sau dup ali autori ntre 40-55 de ani. Eliberarea, retragerea, pensionarea este stadiul care face referire la ieirea din carier. Pentru muli oameni aceasta este o perioad de declin cu o implicare mai redus din partea individului n cauz, deoarece pregtirea pentru pensionare poate genera o retragere psihologic su emoional din organizaie/instituie cu mult nainte ca separarea fizic s aib loc.
28
Ana Maria Bercu, Pregatirea profesionala si cariera personalului din administratia publica, editura Universitara Bucuresti. 2009, pag 226 29 Lect.univ.dr.Carmen Secara., Managementul carierei in administratia publica din Romania,editura SITECH, Craiova,2009, pag.99
21
Eliberarea poate constitui att un eveniment plcut i mult ateptat pentru unii sau mai puin plcut, acest stadiu putnd lua forme variate de finalizare. Retragerea din cariera presupune uneori schimbri majore pentru persoanele aflate n acest stadiu; unii accept pensionarea, desprinzndu-se relativ uor de organizaie, alii ns nu pot concepe o via n afar organizaiei. Din aceast cauz specialitii n management recomanda o pedagogie a mbtrnirii care s faciliteze intrarea n aceast etap a vieii. Vrsta caracteristica acestui stadiu este de peste 50 de ani, n concepia unor autori i peste 65 de ani, de alii. Cu fiecare etap din carier, individual ajunge la un nivel superior de nelegere de sine ca urmare a succesului sau insuccesului, iar fiecare experien de via modifica att comportamentul, ct i aspiraiile, preferinele privind cariera.30 Managementul carierei n funcia public se asigura de ctre31: Agenia Naional a Funcionarilor Publici, prin elaborarea cadrului legal i a instrumentelor necesare organizrii i dezvoltrii carierei n funcia public; Autoritile i instituiile publice, prin aplicarea principiului egalitii de anse i a motivrii; Funcionarul public, prin aplicarea consecventa a principiilor competentei i al profesionalismului, n vederea dezvoltrii profesionale individuale. I.4.2 Factori cu impact asupra eficienei carierei n funcia public Carierele sunt mai nti de toate responsabilitatea fiecruia, astfel este esenial ca individul s-i identifice abilitile, aspiraiile apoi s neleag care sunt cerinele de pregtire i dezvoltare pentru cariera dorit. Perspectiva individual a planificrii unei cariere reprezint un aspect foarte important pentru atingerea unei cariere profesionale eficiente. Se poate spune c fiecare individ i alege cariera n funcie de propriile interese, de orientrile i nevoile individuale, dar i n funcie de educaie sau pregtirea pe care o deine, de situaia social, nivelul ocupaional i alte asemenea criterii.
30 31
Constantin Rosca,Resurse umane, pregatirea continua si gestiunea carierei, ed.Universitara, Craiova, 2005,pag 225 Hotararea 1209 din 14 octombrie 2003, privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici,Publicata in Monitorul Oficial nr. 757 din 29 octombrie 2003
22
Intrarea n corpul funcionarilor publici se face de cele mai multe ori prin concurs deoarece presupune, cel puin teoretic, realizarea unei aprecieri obiective i prin urmare, garania recrutrii celor mai buni care vor dori s-i dezvolte o carier eficienta n funcia public. O dat ncadrai n funcia public, tinerii funcionari ar trebui s beneficieze de un program de instruire realizat de un mentor. Pentru acetia sentimentul de siguran pe care l confer mentorul este de natur a atrage satisfacia profesional i succesul n cariera prin punerea n valoare a muncii depuse. Literatura de specialitate arata c exist o serie de factori care duc la obinerea unor avantaje ca urmare a programelor de instruire i mentorat :32 - Depirea barierelor organizaiei, adic o acomodare mai facil n cadrul instituiei publice, ca urmare a experienei mentorilor care au avut de-a face cu sistemul laborios al birocraiei ; - Interrelaiile cu oamenii ce au putere de decizie la nivelul administraiei care le pot facilita tinerilor exemple de urmat i cultivarea spiritului de competiie ; - Alegerile profesionale raionale. Tinerii iniiai pot face o alegere n cunotin de cauz, avnd informaiile necesare de la mentori i bazndu-se pe experienele acestora ; - Eficiena muncii i satisfacia profesional sunt determinate de raporturile ce se stabilesc cu ceilali membri ai organizaiei, iniiaii avnd avantajul de a beneficia de experiena mentorilor lor. Este recunoscut faptul c ceea ce determina resursele umane s fie mai performante i s realizeze o munc eficiena este cointeresarea lor n procesul de realizare a obiectivelor instituiilor sau organizaiilor n care activeaz ; aceast cointeresare fiind rezultatul unei motivaii oferite de funcia n care i desfoar activitatea. Motivaia difer i ia forme diferite, fiind considerat un impuls pentru funcionarii publici i angajaii n general, s depun un efort mai mare pentru a fi performani i eficienii n munca depus. Factorii motivaionali care i determin pe funcionari s fie mai motivaii n munca lor sunt cei care fac referire la stabilitatea i securitatea la locul de munc ; mediul de lucru, care este foarte important n desfurarea activitii lor profesionale. Un mediu stabil, cu un climat calm, propice desfurrii unor activitii care devii stresante, prin volumul mare de munc, este
32
Filip,GH.;Onofrei, M.,Sisteme administrative comparate, ed Junimea, Iasi, 2001, p 129
23
preferat de funcia public. Un alt factor motivaional cu impact asupra eficienei carierei funcionarilor din domeniul public face referire la oferirea de sarcini competitive funcionarilor, deoarece se creaz un sentiment de responsabilitate i mplinire, satisfacie i o perspectiv promitoare de promovare i poate cel mai important factor motivaional pentru majoritatea funcionarilor publici face referire la remuneraia salarial. n ceea ce privete promovarea n administraia public, aceasta constituie unul din instrumentele cele mai eficiente ce pot determina stimularea atitudinii unui lucrtor, motivarea acestuia n vederea creterii randamentului activitii proprii i n consecin creterea eficienei de ansamblu a administraiei publice. Promovarea, practic este o rsplat a efortului depus de angajaii, ca urmare a unei prestaii eficiente n munca depus caracteristica funciei publice. Eficienta n cariera este rezultatul obinut de funcionarii publici n urma unei perioade de activitate, n care au dat dovad de competent, performan, educaie continu i adaptabilitate la modificrile societii de azi. I.4.3 Cariera profesional i evaluarea performanelor funcionarilor publici Evaluarea performanei este considerat o aciune, un proces sau un anumit tip de activitate cognitiv prin care un evaluator apreciaz sau estimeaz performanta unei persoane n raport cu standardele stabilite, precum i cu reprezentarea s mental, propriul su sistem de valori sau cu propria sa concepie privind performanta obinut.
33
Astfel n scopul formrii unui
corp profesionist de funcionari publici legislaia n vigoare prevede un cadru general cu privire la evaluarea acestora, care face referire la:34corelarea obiectiv dintre activitatea funcionarului public i cerinele funciei publice; aprecierea obiectiv a performanelor profesionale individuale ale funcionarului public; asigurarea unui sistem motivaional, prin recompensarea funcionarilor care au obinut rezultate deosebite, astfel n ct s fie determinat creterea performanelor profesionale individuale i identificarea necesitilor de instruire a funcionarilor publici pentru mbuntirea rezultatelor activitii desfurate n scopul ndeplinirii obiectivelor stabilite.
33 34
Aurel Manolescu,Managementul resurselor umane,editia a -4-a,ed.economica, 2003, pag389 Hotararea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 530 din 14.07.2008.
24
P.Lemaitre apreciaz evaluarea performanelor ca fiind: O operaiune periodic, sub forma scris deoarece evaluarea constituie o form de
angajament att pentru evaluator ct i pentru evaluat Un bilan al muncii depuse, elaborarea realizndu-se prin raportare la obiectivele
stabilite de eful ierarhic Prezint o evaluare a anselor de evoluie viitoare Presupune discuii personale, evaluarea ofer prilejul unui schimb de opinii ntre
evaluator i evaluat, ambii avnd posibilitatea de a se exprima liber asupra principalelor puncte cuprinse n formularul de evaluare. Cel care realizeaz evaluarea performanelor n funcia public, conform legii, este funcionarul public de conducere care coordoneaz compartimentul n cadrul cruia i desfoar activitatea ; funcionarul public de conducere ierarhic superior ; naltul funcionar public ; primarul, pe baza propunerii Consiliului local, pentru secretarul comunei, oraului i al subdiviziunii administrativ teritoriale a municipiului i demnitarul care are calitatea de evaluator pentru funcionarii publici care sunt n subordinea direct a acestuia. Evaluarea activitii funcionarilor publici se realizeaz n scopul de a avansa sau retrograda n grade de salarizare, de a promova ntr-o funcie public superioar, de a stabili cerinele de formare profesional a funcionarilor publici. Acest proces de evaluare a performanelor individuale ale funcionarilor publici permite autoritii sau instituiei publice s ajung la o concluzie n ceea ce privete modul n care funcionarul public i-a desfurat activitatea n raport cu obiectivele stabilite dar are efecte i asupra carierei profesionale a funcionarilor publici, evaluarea performanelor poate fi n unele situaii foarte important pentru avansarea n carier, n urma obinerii unor calificative satisfctoare sau din potriv poate atrage retrogradarea n funcie. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se face anual, iar n urma evalurii funcionarului i se acorda unul din urmtoarele calificative: "foarte bine",
25
"bine", "satisfctor", "nesatisfctor", calificative care pot duce att la avansare n treptele de salarizare sau promovare ntr-o funcie public superioar dar uneori i la eliberarea din funcie. Metodologia de evaluare a performanelor profesionale individuale ale funcionarilor publici se aprob prin hotrre a Guvernului, la propunerea Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, dup consultarea organizaiilor sindicale ale funcionarilor publici, reprezentative la nivel naional. Procesul dezvoltrii carierei trebuie s cuprind nu numai stabilitatea scopurilor carierei i a acordurilor de pregtire, ci i unele evaluri periodice necesare pentru a se putea aprecia progresele nregistrate i incadadrarea n timp.
Cap.II Analiza comparativ privind statutul funcionarului public n statele Uniunii Europene
II.1. Noiunea de funcie si funcionar public - abordri conceptuale la nivel European n sfera de activitate a guvernrii un rol deosebit de important este acordat funciei executive realizat de factorul uman din cadrul organelor i autoritilor administraiei publice. Personalul din administraia public prin intermediul cruia se pune n aplicare legea, se satisfac interese publice este constituit din personalul contractual i un corp funcionresc supus unui regim juridic de drept public.35 Corpul funcionarilor publici reprezint partea cea mai numeroas i important a administraiei publice, ceilali fiind reprezentai de personalul contractual36 suspus legii comune, ce ndeplinete funcii independente de funciunea public. Noiunea de personal din administraia public, n interpretrile teoretice i prin prisma reglementrilor legale aplicabile, trebuie neleas ca fiind reprezentat doar de categoriile enunate mai sus, chiar dac n activitatea de
35
Bercu Ana-Maria, Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public, Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 79. 36 Art. 2, alin. 2, i art.6, lit. A din ,Ttitlul III AL Legii nr. 161/2003.
26
administraie public sunt implicate i persoane alese sau numite n funcia de demnitate public.37 Datorit relaiei dintre administraie i politic, unele funcii din administraie sunt ocupate de persoane politice (minitri, secretari de stat, preedinii consiliilor judeene, primari, consilieri locali), n timp ce alte funcii au fost depolitizate i ncadrate n funcia public (instituia prefectului). n acest context se remarc figura funcionarului public, practicant al funciunii executive, definit n literatura de specialitate ca fiind acea persoan titular a funciei publice n cadrul unui organism de administraie public.38 n rile Uniunii Europene exist dou categorii de funcii publice: funcionari care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare; corpul funcionarilor care lucreaz n administraia proprie a fiecrui stat. La nivelul rilor europene exist o disput n ceea ce privete reglementarea funciei publice pe baza unui statut legal al funcionarului public sau pe baza unui statut conctractual. Diferena dintre acestea const n ncadrarea funcionarului public n sfera instituiilor de drept public sau n cea de drept privat, aceasta din urm aducnd atingere raportului de autoritate. n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European n anul 2000 a Crii Albe cu privire la reforma administrativ care prevede:
Fig.Nr. 2.Prevederile reformei administrative
37 38
Art.6, lit. A din ,Ttitlul III AL Legii nr. 161/2003. Bercu Ana-Maria, op. cit., Editura Universitar, Bucureti, 2009, p.80.
27
Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat n anul 2000 Codul bunei cuviine n administraia public conceput ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor publice care lucreaz direct cu publicul. Potrivit tratatelor de specialitate de drept comparat, fiecare ar european prezint o anumit specificitate de abordare a funciei publice. Astfel, pe baza datelor referitoare la anii n care acestea au adoptat un Statutut general al funciei publice s-a putut realiza o clasificare cronologic dup cum evideniaz i tabelul de mai jos:39
ARA
ANUL
1852 Spania 1872 Luxemburg 1899 Danemarca 1908 Italia 1922 Republica Irlanda 1929 Belgia 1929 Olanda 1931 Marea Britanie Tabel nr. 7 Primele state europene care au adoptat un Statut al funciei publice Sursa: Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, p. 530.
Germania pare s aib o adevrat tradiie n reglementarea funciei publice, nc din evul mediu, n ciuda faptului c prima lege privind codificarea general a normelor funciei publice s-a adoptat m 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice nc din 1806. Aceiai situaie exist i n Frana, care dei tradiiile n funcia public sunt cu mult anterioare Revoluiei Franceze din 1789, a adoptat primul Statut n 1946.40 Trebuie remarcat faptul c diferenele la nivelul rilor europene apar i din perspectiva aplicrii statutului. ri precum Belgia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia aplic statutul tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic la nivel de stat, colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. ntr-o alt categorie intr Germania i Luxemburg unde tradiia presupune o distincie ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral i salariaii i muncitorii supui unui regim contractual. n cel de-al doilea caz se stabilete i o ierarhizare a personalului din administraia public.41
39 40
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 530. Antonie Iorgovan, op. cit., Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 530. 41 Idem.
28
O analiz atent asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. n continuare sunt menionate cteva acte normative care reglementeaz funcia public n cteva ri ale Uniunii Europene: 42
Austria Danemarca: Finlanda Codul serviciului public Constituia, Legea serviciului public, Constituia, Statutul general al funciei publice, statutele speciale ale celor trei corpuri, Codul funciei publice, Germania Grecia Irlanda Italia Constituia, Legea funcionarilor publici, Constituia, Codul serviciului public, legislaia secundar, Constituia, Legea serviciului public, Legea nr.59/127 din 1997 pentru reform i simplificarea administraiei publice, Luxemburg Olanda Constituia, Codul serviciului public, Constituia, Legea serviciului public, regulile generale privind serviciul public, Spania Suedia Constituia, Codul serviciului public, Constituia, Actul privind angajaii din sectorul public, Marea Britanie legislaie secundar, Ordinul serviciului public n consiliu, Actul referitor la serviciul public i Codul managementului funciei publice.
Tabel Nr. 8 Sursa. Preluare dupa Antonie Iorgovan, p. 530.
n anumite state, divizarea n diferite categorii de personal cu statute distincte este o caracteristic esenial pentru organizarea serviciului public. De exemplu, n Germania, att la nivel guvernamental-federal, ct i la nivel local, exist trei categorii de personal, fiecare cu statut propriu: funcionarii publici profesioniti-beamte, personal contractual-angestellte i muncitoriarbeiter. Funcionarii publici profesioniti reprezint o minoritate n personalul bugetar. Un regim similar exist n Austria i Luxemburg.
42
Academia de Studii Economice Bucureti, Revista "Administratie si Management Public" , Articolul Nr. 2/2004, Armenia Androniceanu, Managmentul funciei publice n statele Uniunii Europene, www.ramp.ase.ro
29
n Danemarca se disting trei categorii de personal bugetar: - funcionarii publici, - angajaii n temeiul unui contract colectiv, - angajaii care desfoar activitatea potrivit unui contract individual de munc. n Italia, o dat cu adoptarea Decretului nr.29/1993, a nceput un proces de privatizare a funciei publice. n Belgia exist o singur distincie, cea ntre serviciul public organizat la nivel guvernamental i cel realizat la nivel regional sau local. n Suedia, funcionarii publici se difereniaz n funcie de nivelul la care i desfoar activitatea: n administraia central, la nivel de district i la nivel local, iar n Finlanda diferenierea se face la nivel central i local. n Marea Britanie, serviciul public se limiteaz la personalul ministerelor i ageniilor. n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii publice. Cu timpul, dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, legislaia n materia funciei i funcionarului public au convers spre valori i principii comune, ceea ce au conturat ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut ceea ce astzi numim Dreptul Funciei Publice Europene. Definiia noiunii de funcionar european, n sens restrns, este cuprins n art. 1 din Statut, potrivit creia: este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice pesoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent n una din instituile Comunitii, printr-un act scris al autoritii investite cu puterea de numire de aceast instituie. Astfel, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului de numire.
II.2. Condiii de acces la funcia public n statele membre ale Uniunii Europene n statele membre ale Uniunii Europene sunt stabilite condiii de acces la funcia public destinate s garanteze calificarea profesional a viitorilor funcionari publici i s fie eliminat arbitrariul din selecia acestora.
30
Condiiile de acces la funcia public se clasific n dou categorii:43 condiii generale, necesare pentru ocuparea oricrei funcii publice; condiii speciale, necesare pentru ocuparea anumitor categorii de funcii publice din sfera administraiei, justiie, legislativului. n dreptul comparat, mai exist o distincie dintre condiii obiective fa de cele subiective. Astfel, cele dinti sunt acele a cror natur nu trebuie lsat la libera apreciere a autoritilor nsrcinate s verifice dac viitorul funcionar public le ndeplinete, ele fiind stabilite prin lege. Condiiile subiective sunt stabilite de autoritile competente n funcie de natura funciilor ce urmeaz a fi ndeplinite i de calitile particulare ale fiecrui candidat. Sunt avute n vedere moralitatea, integritatea si loialitatea funcionarului public.44 n ceea ce privete condiia de loialitate, Germania este una dintre statele care promoveaz regula conform creia funcionarul public trebuie, ca prin ntregul su comportament s adere la ordinea fundamental liberal i democratic i s se angajeze pentru conservarea ei. Loialitatea este una din valorile eseniale care definesc activitatea unui funcionar public, alturi de profesionalism, contiinciozitate, corectitudine i abinere de la faptele care ar putea prejudicia serviciul public.45 O alt condiie promovat de constituia Germaniei este o condiie general de aptitudine: toi germanii au egalitate de acces la funcia public n funcie de aptitudini, de capacitate i de calificrile lor profesionale. Moralitatea este o condiie cerut de mai toate statele membre ale Uniunii Europene. n Belgia se vorbete de o bun moralitate sau conduit ireproabil, n Danemarca de o bun reputaie, iar n Grecia despre o moralitate convenabil. De la aceast regul sunt i excepii. Italia de exemplu, a eliminat prin lege buna conduit ca i condiie de ocupare a unei funcii publice, administraia neputnd investiga conduita candidailor i nici nu poate s impun acestora o bun conduit civil, moral sau de dentologie profesional.46 n ara noastr, condiia moralitii funcionarului public este condiie de baz n vederea ocuprii unei funcii publice.
43 44
Dana Apostol-Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007, p. 173. Bercu Ana-Maria, op. cit., Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 110. 45 Idem. 46 Bercu Ana-Maria, op. cit., Editura Universitar, Bucureti, 2009, p. 111.
31
O condiie la fel de important pentru ocuparea unei funcii publice o reprezint aptitudinile intelectuale, cerute sub titulatura de condiie de studiu. n Frana, forma superioar de pregtire pentru ocuparea unei funcii publice se poate realiza n cadrul colii Naionale de Administraie i Institutul Politehnic pentru funciile tehnice din administraie. O condiie care vizeaz aplicabilitatea principiului nondiscriminrii este i cea a sexului. Funciile publice pot fi ocupate de orice persoan indiferent de ras, naionalitate, sex, limb, religie, origine etnic, apartenen politic, avere sau origine social. n ara noastr, aceast condiie se deduce din textul Consituiei care face trimitere la egalitate n faa legii.47 n Frana pn n 1946 nici un text nu consacra expres accesul femeilor la funcia public. Statutul din 1946 prevede pentru prima dat accesul egal la o funcie public a brbatului i femeii. Germania a fost deschiztoare de drumuri, prin adoptarea n 1919 a Constituiei de la Weimer. Printre primele funcii la care aveau acces femeile erau cele de jurist, ndeosebi posturi superioare. Legea fundamental din 1949 a instituit principiul pozitiv al egalitii femeii i brbatului. Sub aspectul modalitilor de selecie i recrutare, toate statele stabilesc criterii n baza crora s se poat delimita candidaii. n Danemarca i Olanda publicarea posturilor vacante este o condiie obligatorie. n Olanda recrutarea are la baz principiul nondiscriminrii cu dou particulariti: - obligaia de a recrtuta 2% persoane cu dizabiliti; - obligaia de a alege o femeie atunci cnd trebuie alei doi candidai de sex opus. Selecia va fi precedat de o preselecie pe baz de dosar. Recrutarea se face doar pe baza descriei funciei, cu precizarea condiiilor de pregtire, experien i condiii de personalitate a candidailor. Interviurile, referinele i informaiile sunt deseori completate de teste psihologice. n Marea Britanie, accesul la funcia public se face pe baza susinerii unui concurs, care nu pune accentul pe memorie, ci presupune parcurgerea a trei etape: teste de calificare; lucrri n vederea admiterii; trecerea unui probe de interviu de 35 minute n faa unui juriu.
47
Art. 4, alin. 2 din Constituia Romniei.
32
II.2.1.Statutul Funcionarului Public n Marea Britanie n Marea Britanie sistemul administrativ are o configuraie specific. Funcia public (civil service) este compus din trei grupuri:48 grupul administratorilor generali (elita funcionarilor); grupul claselor de specialitate (medici, oameni de tiin i juriti); ansamblu de clase departamentale de specialitate (inspectori financiari). Sistemul funciei publice se bazeaz pe o combinaie ntre un sistem de carier i un sistem de posturi. Gradele postului i al persoanei coincid, persoana primete gradul postului pe care-l ocup atunci cnd l exercit pe o perioad de timp determinat, n aa fel nct creterea gradului nu se poate produce prin simplul fapt de a avea vechime n funcia public, indiferent de postul ocupat. Funcia Public Directiv, aa numitul Senior Civil Service, reunete funcionari plasai pe anumite grade, cuprinse ntre 1 i 5, i se caracterizeaz prin mobilitatea membrilor ntre diferite ministere i posibilitatea de a flexibiliza att angajrile ct i stabilirea individual a salariilor. Aceast structur pe grade se aplic i ageniilor executive dei exist inegaliti majore. De exemplu, unele agenii, dei au mai multe mii de angajai, acordo postului de ef gradul 3, n timp ce eful unui post cu cteva sute de angajai i se poate acorda gradul 1, fr nici o raiune obiectiv n acest sens.49 Recrutarea funcionarilor numit fast stream este o cale rapid de acces la posturile elitei funcionarilor (Funcia Public Directiv. n procesul de selecie, candidaii rezolv numeroase exerciii scrise, de nememorare, individual sau n grup, prin care se analizeaz mai mult aptitudinele dect cunotinele. Se pleac de la ideea c nvarea detaliilor de lucru se dobndete n timpul exercitrii funciei.50 Ascensiunea n cariera administrativ se realizeaz printr-un proces selectiv n care intervin mai multe elemente n funcie de niveluri: pentru gradele inferioare gradului 3, promovarea se realizeaz n cadrul ministerului sau al ageniei;
48
Salvador Parrado Diez, Sisteme administrative comparate, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2006, p.196. 49 Idem. 50 Salvador Parrado Diez, op. cit., Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2006, p.196.
33
pentru gradele 1 i 2, decizia final este adoptat mpreun cu secretarul cabinet office-ului Ca parte a tradiiei politice britanice, funcionarii nu numai administreaz, n teorie ajut i
i Primul Ministru. minitrii la elaborarea politicilor, ntr-o relaie simbiotic. Aceast coparticipare a intensificat coeziunea dintre clasa politic i cea administrativ timp de decade. Conform modelului Whitehall, funcionarii se caracterizeaz prin:
Fig. 3 Modelul Whitehall Structura funcionarilor publici nu este dedus din cea a serviciilor pe care trebuie s le asigure, ea este consecina principiilor care au fost adoptate n materie de recrutare i de organizare. Se merge pe ideea c oamenii care trebuie s ndeplineasc anumite sarcini i se urmrete formarea unor funcionari competeni, nu numai la momentul recrutrii lor, ci i oameni cu pregtire polivalent, api de a-i asuma sarcini de aceiai natur n servicii diferite. Organizarea serviciilor civile britanice apare ca o mbinare ntre ordine, competen i libertate. n urm cu un secol, funcia public britanic era foarte slab dezvoltat, printre acetia putnd fi numii colectorii de impozite i vameii. n aceiai situaie erau i serviciile locale. n 1832 erau 21.000 de funcionari de stat, dup un an depind un milion. Cel mai mare numr de funcii se gsesc n finane, pot, ministere economice i serviciul civil al aprrii. De asemenea, serviciile locale iau amploare. n timp ce n celelalte ri europene, precum Frana, unele sarcini cad n seama statului, n Marea Britanie au czut pe umerii colectivitilor locale. Personalul administraiei locale este foarte numeros.51
51
Alexandru Ioan, op.cit., Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 487.
34
n sens larg, funcionarii publici britanici se divid n funcionari permaneni i nepermaneni. Acetia sunt temporari sau auxiliari. La acetia se adaug funcionarii cu caracter industrial, care nu sunt cuprini n serviciul civil propriu-zis. Funcionarii veritabili permaneni sunt cei care se bucur de un serviciu permanent n poliie, n judiciar, pltii din fonduri publice, care lucreaz tot timpul, numii direct de coaroan.52 Funcionarii britanici nu au dect un statut regulamentar. Textele legale care s-i priveasc sunt foarte puine, existnd cteva aspecte speciale, fiind aplicabile anumitor categorii de funcionari, judectorii care, tradiional, nu fac parte din serviciul civil. Textele legale privesc n special excluderea funcionarilor parlamentului, retragerea funcionarilor, admiterea femeilor n Serviciul Civil, reglementeaz dreptul de asociere i dreptul de grev. Regimul funciei publice este organizat n majoritatea cazurilor prin ordinele consiliului, echivalente n rile de pe continent cu decretele i circularele minitrilor. n anii 80 n Marea Britanie erau aproximativ 600.000 de funcionari civili, din care 100.000 erau clasificai ca personal industrial, cu alte cuvinte, acetia lucrau ntr-un mod sau altul, n instituii industriale ale statului, iar restul era format din personalul non-industrial, prestnd o larg gam de servicii clericale, administrative i tehnice n toat ara. Ministerele cu cel mai mare numr de funcionari civili erau ministerul aprrii, departamentele sntii i securitii sociale, cel al venitului intern, cel al muncii i serviciul nchisorilor, care au mpreuna 300.000 de astfel de funcionari. Serviciul civil a atins o cifr maxim, aproape un milion, n 1960, iar de atunci numrul funcionarilor a sczut n mod constant. Din 1979 a existat o reducere planificat a acestora, ajungandu-se n 1988 la o cifr de 590.000. Serviciul civil este divizat n clase, care se regsesc aproape la toate departamentele ministeriale. Iniial, erau patru clase, acum sunt ase, din care primele trei sunt mai importante:53
52 53
Idem. Idem, p. 488.
35
CLASA Clasa administrativ sau prima divizie -
CARACTERISTICI funcionarii din aceast clas trebuie s fie capabili s elaboreze politica administrativ (reguli generale pentru conducerea administraiei), de a realiza coordonarea i perfecionarea serviciilor este, n esen, o clas de efi; funcionarii din aceast clas trebuie s aib capacitatea de a aduna faptele, de a le ordona, de a deduce ceea ce trebuie fcut, de a propune liniile unei politici, de a aplica un spirit analitic i constructiv pentru conduita general a ministerului; membrii acestei clase trebuie s fie creierului departamentului; este o clas puin numeroas; membrii provin din universiti i din cei mai buni din a doua clas. este o clas de funcionari compenteni i calificai, dar nu decid ei nii; sunt cantonai n executare i control; au activiti tehnice de contabilitate, acionnd sub autoritatea clasei administrative; erau circa 63.000 membri n anii 80; provin n majoritate din coli secundare. este format din vechile categorii inferioare ale celei de-a doua divizii; cuprinde funcionari care ndeplinesc o funcie de comis; ndeplinesc funcii de ofieri clericali superiori; studii; primul ciclu de nvmnt secundar. singur alt dat, a fost divizat n atlte trei minore i manipulatorie; clase de stenografi-dactilografi i funcionari de birou, registratori etc.; studii: coala superioar, ciclul superior i recent, coala secundar. formeaz un tot, unitatea este una din caracteristicile sale; este plasat sub o autoritate unic- aceea a trezoreriei, n frunte cu cancelarul se ocup special cu funcia public i are n frunte un secretar permanent; este supus unor reguli generale uniforme; personal n general, interanjabil; a fost afectat de crearea n 1945 a serviciilor civile tiinifice i de formarea grupeaz tehnicieni (medici, savani, chimiti, juriti) care sunt plasai n diferite paralel cu ei i sub ei, lucreaz asisteni preparatori; acest serviciu este mprit la rndul su n clase.
Clasa executiv sau a doua divizie
Clasa clerical
Clasa a patra
Serviciul Civil
eichierului;
ramurilor de specializare. Serviciul Civil tiinific departamente i care nu provin din recrutarea obinuit;
Tabel Nr. 9. Sursa, preluare dupa Alexandru Ioan, p. 488
36
Funcionarii civili sunt denumii, n mod oficial, funcionarii Coroanei, alii dect aceia care lucreaz n birourile politice i juridice, care sunt angajai n capaciti civile, i ale cror remuneraii sunt pltite n ntregime i direct din fondurile votate de Parlament. n 1855 a fost nfiinat Comisia Serviciului Civil, ce avea rol de a superviza recrutarea pe baz de merit, i care n decursul anilor s-a extins, devenind Serviciul Civil Britanic, cunoscut i chiar invidiat n lumea ntreag. Tezaurul (ministerul trezoreriei), avnd calitatea de controlor al avuiei naionale, domin acest serviciu, precum i clasele principale din interiorul su. Acesta se bucur de o nalt reputaie, dar mai exist i alte servicii publice naionale care i justic cererea de a fi mai bune dect acesta.54 Funcionarii din serviciul civil sunt esnialmente recrutai prin concurs, motiv pentru care se dorete s se asigure acestuia un maxim de garanie. Principiul concursului este general i se aplic tuturor claselor, excepie fcnd membrii Serviciului tiinific care sunt recrutai n cea mai mare parte dup titluri. Din principiu, ntotdeauna o parte din posturile din clasa superioar sunt rezervate pentru promovarea membrilor clasei imediat inferioare, care dau probe speciale de capacitate i examene de trecere. Concursurile i probele pentru titluri sunt plasate sub autoritatea unui organism unic i imparial, Comisia serviciului civil. Aceast comisie este alctuit din membri cu o mare experien i autoritate moral recunoscut. Sunt numii de rege, la propunerea cancelarului eichierului i rmn n funcie att ct se poart bine; ca i judectorii, n realitate sunt aproape inamovibili. Comisia este cea care alctuiete juriile i controleaz funcionarea acestora, ea controleaz rezultatele i se asigur c totul s-a fcut potrivit regulamentelor. Comisia nu se ocup dect de recrutare, ea stabilete listele dup care se fac numirile. Concursurile sunt armonizate cu sistemul de nvmnt al rii i dup diferitele categorii de instituii de nvmnt.55 Pentru intrarea n Serviciul civil nu exist coal special i mult vreme nu a existat o pregtire special. Concursurile trebuie s stabileasc cultura general a candidailor i mijlocul de apreciere a caracterului lor, de a msura calitatea uman a acestora.
54 55
Alexandru Ioan, op.cit., p. 489. I Alexandru Ioan, op.cit., p. 489.
37
Fig. Nr.4. Modalitatea de recrutare in MB
Candidaii pentru clasa administrativ trebuie s fi absolvit universitatea i au n general 21-24 ani. Examenul este foarte greu, numai cei cu rezultate foarte bune n univesitate au ans. Clasa executivilor: 18-20 ani, clasa clerical 17-20 ani. Candidaii sunt numeroi. Mult vreme ei proveneau dect de la Cambrige i Oxford, aparineau nobilimii i marii burghezii. Costul ntreinerii la aceste universiti este deosebit de ridicat. Astzi candidaii provin i de la alte universiti mai puin prestigioase. Probele au loc n august, unele sunt obligatorii, altele opionale. Trebuie s fie obinute 1300 de puncte. Probele obligatorii sunt scrise i orale, fiecare cu 300 de puncte. Proba scris const n tratarea unui subiect de ordin general, prin care se verific cunoaterea limbii engleze i formarea n materie de actualitate. Dac scrisul candidatului nu este corespunztor, se procedeaz la o reducere a punctajului. Proba oral comport probleme de ordin general i o discuie cu juriul, care trebuie s permit aprecierea modului de prezentare, inuta, educaia, prezena i vivacitatea spiritului, calitile uname ale candidailor.56 Probele opionale presupuneau obinerea a 700 de puncte. Candidaii aleg un numr de materii dintr-o list ampl, de circa 84 de rubrici, care acoper subiecte de istorie, drept, tiine naturale i fizice, matematic, civilizaie strin i limbi strine. Un astfel de concurs permite verificarea culturii universitare i calitatea uman a candidatului. De asemenea, trebuie menionat c nimeni nu poate intra ntr-o funcie public fr a avea noiuni solide de drept i economie politic/ n ochii britanicilor cultura general este dovedit prin concurs, totalitatea formaiei profesionale este stabilit dup intrarea n Camer.
56
Alexandru Ioan, op.cit., p. 491.
38
Permanent Secretary
Deputy Secretary
Assistant Secretary Senior Principal Senior Principal
Principal
Principal
Senior Executive Office
Senior Executive Office
Higher Executive Officer (A)
Higher Executive Officer
Higher Executive Officer Secretary
Executive Officer Administration Trainee
Executive Officer
Executive Officer Deputy Secretary
Clerical Officer Assistant Secretary Clerical Principal Senior Assistant
Graduate Entrant
A Level Entrant
O Level Entrant
Fig. Nr. 5. Ierarhia administrativ n serviciul civil (Civil Service Administration) Sursa: Alexandru Ioan, Tratat de administraie public, p. 490
39
Caracteristic pentru funcionarii britanici este c justiia nu intervine ntre puterea public i agenii si, existnd numai recurs graios i ierarhic. Comunicarea ntre clase este destul de restrns. Fiecare clas este mprit la rndul ei n grade. Avansarea are loc pe baza vechimii i alegerii de ctre o comisie, care i are sediul n fiecare minister. Demiterea este posibil n orice moment i mpotriva ei nu exist dect recurs graios i ierarhic, ns este extrem de rar i are loc de obicei cnd se dizolv postul. Limita de vrst este 60 ani, dar, la cererea funcionarilor i cu ncuviinarea instituiei se poate continua activitatea pn la 65 ani. Funcionarii englezi nu trebuie s se amestece n viaa politic II.2.2Statutul funcionarului public n Austria Austria este o republic federal parlamentar format din 9 landuri. Fiecare land are Constituie, Parlament i Guvern propriu. Landurile au autonomie regional, financiar i de decizie. Fiecare guvern are un rol dublu, deine puterea executive local i acioneaz n numele statului n executarea politici federale. Austria este o ar situat n Europa Central, una dintre cele mai bogate ri din lume, cu un standard de trai foarte dezvoltat, n 2008 fiind clasat pe locul 14 n lume pentru indicele dezvoltrii umane. n Austria administraia Public este responsabilitatea guvernului federal, celor 9 provincii i 2358 de municipalitii. Cancelaria Federal coordoneaz problemele legate de personalul federal, n special de cel al serviciului general administrativ. Numrul angajailor din sectorul public din Austria este redat n tabelul urmtor: Nivelul federal La nivelul provinciilor federale, inclusiv Viena Municipalitile TOTAL
Tabel Nr.10 Sursa: Administration n Austria57,
133000 141.000
74.000 348.000
57
http://www.bka.gv.at/DocView.axd?CobId=41629
40
n ceea ce privete statutul juridic al funcionarilor publici, trebuie fcut o distincie ntre funcionari publici care sunt numii pe via i personalul contractual, aceste noiunii fiind reglementate de Codul funcionarilor publici (Service Cod for Civil Servants) care a fost adoptat n 1979. Ca urmare a structurii pe nivele a autoritilor de stat, funcionarii publici sunt mprii n federali, provinciali i personalul administraiei locale. Funcionarii publici federali, de carier, sunt angajai pe baza unui act suveran, act cunoscut sub numele de numire i de regul este o numire pe via. Legea federal prevede dou tipuri de angajai publici: 1. Funcionari publici, titular pe baz de drept public- sistem reglementat prin legea Funcionarilor publici (Beamten-Dienstrechtsgesetz 1979) 2. Ageni contractuali, angajai pe baza dreptului civil pe baza sistemului reglementat de agenii contractuali (Vertragsbedienstetengesetz 1948). Aa cum am precizat, n acest stat exist dou tipuri de funcionari publici, cei din administraia federal aa numiii funcionari federali de carier i angajaii publicipe baza de contract. Funcionarii publici de cariera se bucura de o serie de privilegii n ceea ce privete inamovibilitatea, avansarea n funcie i nivelul pensiei la ieirea din activitate.
Fig.Nr. 6. Sursa: Public service n Austria 58
Varietatea de organizare a administraiei austriece este derivat de la dou principii:

58
http://www.bka.gv.at/site/4105/default.aspx
41
Constituia federaiei, ca i principiu de baz, i de la principiul autonomiei locale a municipiilor. Aceste dou principii duc la constituirea unei structuri administrative formate din trei niveluri, fiecare cu organizaiile administrative corespunztoare: La nivelul administraiei centrale Guvernul Federal, La nivel federal, administraiile celor 9 state, i autoadministrarea local a celor 2358 de municipii. Peste tot n Austria exista, de asemenea o reea de 99 de districte administrative, care nu sunt autoritii independente teritoriale, ci sunt mai degrab integrate n administraia federal ca i autoritii raionale.Ca atare Austria, se poate spune c are o structur cu patru niveluri administrative: Guvernul Federal, Statele Federale, Raioane i Municipii. Angajaii din sectorul public trebuie s serveasc interesul public, fr prtinire i respectnd legile Republicii Austria. Ei trebuie s rspund la toate solicitrile din partea cetenilor, cu excepia cazurilor n care solicitrile fac referire la divulgarea secretului profesional. Angajaii din sectorul public trebuie s se supun i s respecte ordinile date de superiorul ierarhic.n cazul n care consider c un ordin dat este ilegal, acesta trebuie s informeze supraveghetorul lor cu privire la aceasta n scris.n cele din urm angajaii din sectorul public nu pot efectua o alt activitate care ar putea compromite ndeplinirea atribuiilor oficiale. Salariile funcionarilor publici sunt reevaluate anual pe baza inflaiei, creterii economice i nivelul salariilor din sectorul privat. Egalitatea de anse este de asemenea garantat. Nu exist nici o legislaie specific privind dreptul la grev. Grev nu este reglementat n mod explicit. Dar este considerat a fi parte a dreptului garantat constituional de asociere i de ntrunire. Modalitatea de recrutare este stabilit la nivelul fiecrui minister. Recrutarea iniial este bazat pe susinerea unui concurs urmat de un interviu.
42
Recrutarea este adesea urmat de formare la Academia Federal de Administraie finalizndu-se prin susinerea unui examen. Pentru aderarea la o funcie public austriac trebuie ndeplinite anumite condiii care fac referire la vrsta, la cele lingvistice i la aptitudini. n 1994, statutul funcionarilor publici i al angajailor contractuali de achiziii publice a fost adaptat pentru a ndeplini cerinele comunitare referitoare la libera circulaie a lucrtorilor. Numai locuri de munc care necesit direct implicarea n exercitarea puterii suverane sau de manipulare a intereselor eseniale de stat sunt rezervate pentru resortisanii austrieci. Pentru a fi recrutai n vederea ndeplinirii serviciului federal, candidaii trebuie s ndeplineasc urmtoarele cerine generale:59 Competen personal i profesional, Cetenie austriac sau cetenia unuia dintre statele membre ale Uniunii Europene, n funcie de post sau cauza, Persoana n cauz trebuie s aib vrst cuprins ntre 18 i 40 de ani, la nceperea serviciului n administraia federal. Toate posturile vacante din administraia federal trebuie s fie anunate.Cu toate c se consider a fi o regul general, anunarea posturilor vacane, aceasta cerin poate fi inaplicabil, n unele cazuri. Departamentul de recrutare verifica dac solicitantul ndeplinete toate cerinele prevzute de locul de munc, iar candidaii care ndeplinesc aceste cerine trebuie s se supun procedurii de recrutare care pot consta n: 1. Teste de aptitudini, pentru posturile standard candidaii care ating cel mai nalt punctaj fiind recrutaii. Punctajul obinut este n primul rnd un criteriu pentru evaluarea obiectiv i un instrument care servete la identificarea celui mai bun candidat calificat. Departamentul de recrutare, poate invita candidaii de top-ranked la un interviu informal, care urmeaz s fie efectuat de ctre potenialul ef ierarhic superior i un reprezentat al departamentului de resurse umane.
59
http://countrystudies.us/austria/113.htm
43
2. Interviul un procedeu de recrutare pentru posturile speciale. Aceast procedur se aplic pentru toi candidaii care aplica pentru posturile care necesit un grad special de profesionalism. 3. Procedura sumar n cazul n care numrul candidailor nu depeste numrul locurilor (posturilor) vacane, departamentul ar putea decide ocuparea postului vacant pentru o perioad determinate de 6 luni fr susinerea probelor de aptitudini. 4. Pentru ocuparea unor posturi care prevd un nivel mai sczut de competent i sarcini mai simple, nu se mai susin teste de aptitudini. Ei sunt recrutaii n conformitate cu normele legale, fiind evaluaii n primele trei luni de angajare. Selecia funcionarilor publici se realizeaz pe baza a dou criterii de calitate: Asigurarea unei recrutrii obiective i neprtinitoare a personalului Asigurarea unui proces de selecie de nalt calitate
Funcionarii publici din Austria, care fac parte din Administraia de stat (general), sunt angajai ntr-un sistem compus din 7 nivele, A1- cel mai nalt nivel i A7- cel mai sczut nivel. nalii funcionari publici, sunt de obicei recrutai din categoria A1; n total n 2007 erau 17446 de nali funcionari publici dintre care 4995 sunt femei iar 12451 sunt brbai.60 n ceea ce privete remuneraia i avansarea, exist o mare varietate de sisteme de salarizare pentru angajaii din sectorul public.n prezent, pentru majoritatea celor care fac parte din serviciul guvernamental, exista un sistem de avantaje garantate combinat cu bonusuri legate de calitatea i eficient n munc, alocaii suplimentare sau aa numitele extra-pay care se iau n condiii speciale de serviciu. Acest sistem de salarizare se bazeaz pe o analiz, pe o evaluare a funciei ocupate de ctre funcionarul public n cauz. Sistemului de salarizare pentru funcionarii publici se caracterizeaz printr-o combinaie a: - Sistemului de avansare care este structurat pe baza unor cote funcionale introduse n 1994:
60
http://www.eupan.eu/files/repository/document/Study_on_Senior_Civil_Service2.pdf
44
Cariera fiecrui angajat este mprita n 19 trepte de salarizare. Avansarea se realizeaz n mod automat. O alocaie funcional bazat pe vechimea n munc poate fi adugata la salariul de baz. - n ceea ce privete remunerarea, pentru funciile superioare, de gestiune i funciile de specialitate exista un supliment de poziie Sistemul de pensii pentru funcionarii federali, concept diferit fa de sistemul general de pensii, a fost standardizat n 2005, n cursul aa numitelor pensii de armonizare, astfel nct pentru prima dat, a fost creat un sistem de pensii standard. Reconcilierea dispoziiilor de pensionare anterioare n alte dimensiuni, la regimul general a fost efectuat numai pentru federali i oficialii municipali. n Austria, carierele lungi i de-a lungul vieii n serviciul public sunt n continuare foarte frecvente. Un aspect interesant este acela c n cadrul serviciului public, exista o cerin expres de a promova carierele femeilor, iar experienele internaional sunt foarte apreciate mai ales n cazul n care se urmrete dezvoltarea unei cariere n instituii europene. Dezvoltarea personalului i modernizarea acestuia, din cadrul sectorului public, are la baza urmtoarele obiective: Creterea nivelului de calificare a tuturor angajailor Sprijinirea conducerii i motivarea personalului Sprijinirea dezvoltrii personalitii Promovarea sntii i bunstrii la locul de munc
Pentru a se pune n practic aceste obiective, au fost adoptate i aplicate diferite msuri. Aceste msuri constau n mbuntirea i extinderea educaiei i formrii continue; abordarea unor noi instrumente cu scopul dezvoltrii personalului; msurile de promovare a sntii la locul de munc sunt numeroase i diversificate i vizeaz pstrarea sntii fizice ct i aspectele psihosociale a bunstrii la locul de munc. Pe lng stima de care au parte funcionarii publici austrieci, beneficiaz i de sigurana locului de munc, iar promovrile sunt realizate periodic, programate la interval regulate de timp.
45
Pensia pentru limita de vrst este de asemeni una adevrat. Un funcionar public poate fi demis doar pentru o abatere grav. n Austria, dezvoltarea carierei are la baz principiul vechimii n munc, ceea ce presupune o promovare sau o avansare automat dup o anumit perioad de timp petrecut n serviciul public.O carier n funcia public n Austria poate fi extreme de tentant, oferind celor care opteaz pentru o slujb n sectorul de stat un sistem de remunerare i de avansare foarte atractiv. Funcionarii publici au deinut o poziie importanta n societatea austriaca nc de la formarea serviciului public n secolul al optsprezecelea. Serviciul de stat este foarte bine reglementat iar funcionarii publici, sub jurmnt, promit s de-a ascultare superiorilor i i iau angajamentul de a pstra secret chestiunile oficiale. II.2.3.Statutul Funcionarului Public n Italia Funcia public italian se confrunt cu dou probleme fundamentale, pe de o parte este vorba despre imaginea negativ pe care o proiecteaz populaiei prin ineficiena sa i tendina spre familiarism, iar pe de alt parte este lipsa unei comunicri ntre elita politic i cea funcionarial, mpiedicnd articularea unei clase conductoare omogene, cu capacitatea de a da coeziune unei sistem administrativ slab i fragmentat. Organizarea administrativ italian are un caracter multi-organizatoric, n sensul c nu exprim o structur unitar i se bazeaz pe o varietate de modele de organizare. Principalele componente ale administraiei la nivel naional sunt:61
61
Division for Public Administration and Development Management, Republic of Italy. Country Profile, 2006, p. 11., http://unpan1.un.org
46
Fig. Nr.7.Sursa. preluare dupa Division for Public Administration and Development Management, Republic of Italy
n plus, fa de aceste organisme, exist diverse organisme publice locale i naionale, care variaz considerabil de la caz la caz . Numrul total al serviciilor publice la nivel central (ministere, regii autonome, autoriti independente) este de aproximativ, 342,406 n timp ce numrul total de servicii publice agregate la nivel regional i local este de aproximativ 3.499.221. Accesul la funcia public nu s-a realizat ntotdeauna prin concurs public, ajustat principiilor de merit i capacitate. Aproximativ jumtate dintre angajaii din sectorul public au intrat n funcia public fr a da un examen, recurgnd la contracte temporare care, ncetul cu ncetul, s-au funcionarizat prin intermediul legilor speciale. Structura funciei publice se bazeaz pe un sistem de carier n care funcionarii ocup o serie niveluri (de la 2 la 9), n funcie de titlurile educaionale pe care le dovedesc pentru proba respectiv de acces. Fiecare nivel se divide n trane salariale, iar n partea superioar a acestei structuri se afl funcia public de conducere. Toi directorii Administraiei statale se situeaz ntro clas interministerial unic, a crei relaie laboral este reglementat, din a doua jumtate a anilor 90, de dreptul privat i de dreptul administrativ.62 Mobilitatea interministerial i intersectorial a funcionarilor este destul de nchis i este cauzat de faptul c promovarea se realizeaz prin mecanisme automate i nu n funcie de meritul sau rezultatele obinute n gestiune.
62
Salvador Parrado Diez, op. cit, p.102.
47
Spre deosebire de alte ri, n Italia nu a existat n mod real o elit administrativ omogen. Cu o astfel de caren este dificil s realizeze nite relaii fluide ntre elita politic i cea funcionarial, configurndu-se mai degrab n compartimente monopol. De asemenea, nici carierele profesionale nu sunt conectate. n accesul la cariera ministerial, funcionarismul nu este una din etapele sale i nici n parlament. Aceast ruptur ntre aceste dou grupuri a generat o situaie prin care funcionarii eludeaz responsabilitatea pe care o au atribuit n exercitarea funciei lor, abinndu-se s desfoare un rol autonom n formularea politicilor publice.63 Tocmai aceste relaii dintre politic i administraie au atras reformele din 1933 i 1998, prin care s-a ncercat redefinirea relaiilor dintre directorii publici i politicieni. Filosofia acestor reforme este s determine directorii s-i asume mai multe responsabiliti. n ultimul deceniu al secolului XX, serviciul public italian a fost larg reformat. Domeniu nou, a fost stabilit printr-o varietate de acte normative: Legea 421/92; Decretele legislative 29/93 421/92, 247/93, 470/93 i 546/93; Legea 59/97; Decretele legislative 396/197 127/97 i 80/98; Legea50/99. Aceast legislaie se caracterizeaz prin dou elemente principale. Primul const n aplicarea legii civile pentru funcionarii publici cu cateva excepii (articolul 2 din decretul legislativ 29/93). Iar cel de-al doilea element este procesul de legiferare care las loc de negociere a reglementrilor referitoare la relaiile de munc individuale. Aceste decrete au stabilit trei linii directoare:64 a) Au fost delimitate activitile pe programare, orientare i control, atribuite organelor de direcie politic i activitile de gestiune care revin exclusiv dirigenza-ei (directori publici). ntre politicienii ministerului i dirigenza nu exist o relaie ierarhic, ci de conducere, conform unor obiective pronunate. b) Se dorete ntrirea omogenitii i coeziunii dirigenza-ei prin introducerea de mecanisme de recrutare i formare adecvate acestui scop, ntemeiate unei clase conductoare.
63 64
Idem. Salvador Parrado Diez, op. cit, pp.104-105.
48
c) Relaiile de munc a dirigenza-ei la fel ca a restului funciei publice, vor fi reglementate prin dreptul muncii, care se aplic angajailor firmelor private. n acest mod se ncearc introducerea unei mai mari flexibiliti n gestiunea nalilor funcionari publici, prin reducerea privilegiilor. Articolul 97 din Constituie stabilete principiile de baz privind acesul la un serviciu public care este supus concurenei. Cu toate acestea, mandatul funcionarilor publici variaz n funcie de poziie i este prevzut de legislaia n vigoare. Exist de asemenea, o dispoziie care s permit numirea de directori generali din afara serviciului cu un contract temporar de doi ani sau permanent. Un raport din 1995 estima c 73% din funcionarii publici de stat (1,2 milioane de angajai) provin din Centru i Sud, ponderea populaiei pentru Centru i Sud este de aproximativ 45%. Aceast prejudecat geografic devine mai extrem prin faptul c 93% din directorii generali proveneau din zonele centrale i sudice. 65 nalii funcionari publici intr n administraia public printr-o examninare competitiv unic. Absolvirea unui univesiti i deinerea unei diplome este necesar. n Grecia, Irlanda, Italia i Luxemburg, transferurile funcionarilor publici ntre autoritile publice sau n cadrul acestora, pe o funcie de acelai nivel, sunt cel mai des ntlnite. n Italia, funcionarii publici pot fi promovai numai prin concurs. Concursul este organizat o dat la doi ani, iar pentru ocuparea unei funcii de director, candidaii trebuie s promoveze un examen complex. Promovarea automat este posibil numai n cazul corpului diplomatic i al prefecturilor. Candidaii pentru ocuparea unei funcii publice pot avea o experien profesional anterioar, n cadrul sectorului public sau privat din ara respectiv sau n alt stat membru. Experiena profesional anterioar ocuprii unei funcii publice este luat n considerare la recrutarea sau la stabilirea vechimii. Serviciului public de stat cuprinde o clasificare cu nou calificri profesionale, fiecreia dintre acestea i revine un anumit salariu potrivit legii.
65
OECD - Probleme i Evoluia managementului sectorului public: Italia, 2001, p. 12
49
Sistemul de promovare se bazeaz pe o combinaie ntre vechime i merit. ntocmite de birocrai: de supraveghere i coordonare; de luare a deciziilor; de control.
nalii
funcionari publici au competene autonome n liniile directoare stabilite de ctre miniti i
n zonele speciale, cum ar fi sistemul judiciar (Consiglio Superiore della Magistratura CSM) care este un organism independent de auto-guvernare, are exclusiv competena de a numi, atribui, muta, promova i disciplina procurorii publici. Funcionarii publici au un sistem de securitate social elaborat (de exemplu, Statutul lucrtorilor este pe deplin aplicabil serviciul public). Limit de vrst i pensiile sunt n prezent una dintre cele mai controversate probleme datorate unui regim deosebit de favorabil, care n trecut a permis devremea pensionare i un exces de pensii. La nivel naional, un anumit Guvern Agency (ARAN) a fost creat pentru a reprezint statul n cadrul negocierilor de munc. Acesta funcioneaz pe baza de contrare de intrare primite din partea comisiilor din fiecare sector administrativ (ministere, autoriti locale, coli, agenii de ngrijire a sntii, universiti i institute de cercetare etc). Instruirea se realizeaz n cadrul coalii Naionale de Administraie Public (Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione - SSPA) care ofer un nivel nalt de pregtire colar pentru nalii funcionari publici. Ea este parte a Ministerului Administraiei Publice, cu contabilitate proprie i autonomie organizatoric. Faza iniial de formare pentru noii directori italieni este o misiune extrem de important pentru SSPA deoarece reprezint un instrument nepreuit pentru marea reforma administrativ, directorii generali sunt de 95% de sex masculin. Faza de formare iniial se realizeaz n cicluri formativ, nu mai puin de 1 an, i este oferit tuturor nalilor funcionari i directori din organizaiile publice non-profit care au luat concursul publicat de Biroul primului-ministru. Ciclurile de formare includ pe lng activitile de cercetare i de nvmnt la SSPA i stagii la alte administraii italiene, organizaii internaionale i agenii publice i companii private i institute.
50
coala joac de asemenea, un rol strategic n sprijinirea procesului de modernizare a administraiei publice italiene. n acest scop, coala emite o declaraie anual a acestui program, enumernd principalele obiective educaionale i de formare, cele mai importante proiecte pe care intenioneaz s le dezvolte n beneficiul tuturor administraiilor publice. II.2.4.Asemnri i deosebiri ntre statutul funcionarului public in Marea Britanie si Italia
1. Att n MB, Austria ct i Italia funcionarii pot fi permaneni i nepermaneni;

ASEMNRI
2. n aceste ri studiile superioare sunt de nelipsit n ocuparea unei funcii publice 3. Este garantat egalitatea de anse. 1. n Marea Britanie sistemul funciei publice se bazeaz pe o combinaie ntre un sistem de carier i un sistem de posturi, n timp ce n Italia are un caracter multi-organizatoric, n sensul c nu exprim o structur unitar i se bazeaz pe o varietate de modele de organizare; 2. Carierele in Austria sunt lungi, de-a lungul ntergii vii, i au la baza principiul vechimi n munc, ceea ce presupune o promovare sau o avansare automat; 3. Deasemeni n Austria exista o cerin expresa n a se promova carierele femeilor n sectorul public;
DEOSEBIRI
4. Cele trei ri au structuri total diferite ale sistemului funciei publice; 5. Marea Britanie i Austria au n configuraie o elit a funcionarilor, ns n Italia aceast elit este practic inexistent, 6. Marea Britanie cuprinde funcionari plasai pe grade cuprinse ntre 1 i 5, pe cnd n Italia funcionarii ocup o serie niveluri, de la 2 la 9 si in Austria de la A1(cel mai inalt nivel, din care fac parte si naltii funcionari publici) la A7(nivelul cel mai slab) 7. MB si Austria permite o mobilitate a funcionarilor, pe cnd Italia este caracterizat de o lips de mobilitate a funcionarilor;
51
8. Relaia ntre politic i administrativ este caracterizat de o coeziune simbiotic n MB, n timp ce n Italia aceasta practic nu exist; 9. Baza legal italian este una consistent, n timp ce MB are doar un singur statut de reglementare a funciei publice; 10. In Austria nu exista o legislatie specifica privid dreptu la greva; 11. Organizarea administratiei austriece se bazeaza pe Constitutia federatiei si pe autonomia locala a fiecarui municipiu; 12. Promovarea funcionarilor n Italia se realizeaz pe baz concursului, n MB se realizeaz n urma deciziei ministerului sau secretariatului office-ului n funcie de grade iar in Austria se realizeaza in mod automat. 13. MB are la baz un principiu al concursului pentru recrutare , In Austria modalitatea de recrutarea este stabilita de fiecare nivel in parte, dar recrutarea se face in principiu prin concurs urmat de interviu, iar Italia o perioad lung de timp nici nu a recrutat prin concurs; 14. Italia nu dispune de un organism specializat n supravegherea recrutrii n condiiile n care MB este caracterizat de aceast specificitatea i anume de Serviciul Civil Britanic iar in Austria Federal Chancellery. 15. Italia nu are un organism precum Comisia serviciului civil din MB, care s se ocupe exclusiv de concursurile i probele pentru titluri; 16. Limita de vrst n MB este de 60 de ani, in Austria de 40 de ani, n timp ce aceasta creaz mari probleme i fluctuaii n Italia; 17. Marea Britanie se laud cu un proces de recrutare i selecie complex bazat att pe probe scrise, ct i orale, n timp ce Italia aplic un concurs unic; 18. Functionarii Publici austrieci beneficiaza de o varietate de sisteme de salarizare, insotite de bonusuri si alocatii suplimentare care se iau in conditii speciale de serviciu.
52
Concluzii Fiecare stat are la baz puterea public, aceasta fiind reglementat i organizat de lege, n scopul satisfacerii intereselor generale ale populaiei. Serviciul public, ca i statul, este o instituie ce are la baz ideea de interes general, pe care caut sa o realizeze, ns nu poate s acioneze dect prin persoanele fizice care-l compun. Astfel ajungem s vorbim despre funcia public care face parte dintr-un serviciu public bazat pe trei elemente eseniale care fac referire la competen, la mijloacele necesare realizrii interesului public i personalul care la rndul su este structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii. Se poate afirma ca funcia public este o grupare de atributii i de competene n scopul de a satisface anumite interese generale, deoarece orice putere social se legitimeaza numai prin finalitatea sa de interes public, neputndu-se admite c ea s fie utilizat n scopuri personale. n funciile administrative, n funciile publice n general nu pot rezista decat persoanele care au anumite calitii, cu o anumit instruire intelectual i profesional, adic doar daca au competene n domeniul public. Funcionarul public este definit n literatura de specialitate ca titular al funciei publice. Orice persoana numit , n condiiile legii, ntr-o functie public cu caracter permanent, n cadrul unei autoritii sau instituii publice, n scopul asigurrii funcionrii continue i n schimbul unui salariu primit periodic este funcionar public. Funciile publice au fost clasificate, dupa o serie de criterii care conduc la o delimitare a atributiilor i responsabilitilor lor pe care le au de ndeplinit funcionarii, dar i sectorul de activitate n care se ncadreaza. Urmrind cu atenie aceste clasificri se poate remarca legtura si interdependena dintre funcie i funcionarul care o exercit. In ceea ce priveste accesul la funcia public se poate spune c toti cei care ndeplinesc o serie de cerinte cerute expres de lege pot accede la functia publica.
53
Toate constitutiile scrise ale rilor dinUniunea Europeana consacr principiul egalitii n faa legii i principiul accesului egal la functia public, fac exceptie constituiile Danemarcei i Republicii Irlanda, ri n care principiul este consacrat prin lege. Atat la noi n ar ct i n state ale Uniunii Europene, condiiile de acees la funcia public sunt: cetenia naional i implicit cea europeana, capacitatea juridic a persoanei candidate, cunoasterea limbii materne, nivelul nalt de corectitudine i moralitate, starea fizica corespunzatoare postului n care candideaza. Administratia Publica este nteleasa de cele mai multe ori ca o activitate specializata a statului, a comunitatilor locale, de aceea s-a sustinut necesitatea unei formari profesionale specific a celor care realizeaza administratia publica. Necesitatea unei pregtiri profesionale specific pentru cei care urmeaza sa fie investiti n diferite funcii din administraia de stat este recunoscut de majoritatea guvernelor din rile dezvoltate. Formarea i pregtirea profesionala este foarte important deoarece ntreaga activitate a administratiei publice se defineste prin competen cu care personalul i ndeplineste sarcinile si atributiile de serviciu. Prin formarea profesionala angajatii dobandesc cunostinte, abilitatii, aptitudini i comportamente necesare exercitrii activitilor specific administratiei publice. Pe de alt parte perfecionarea profesionala ajut la dobndirea de noi cunostinte, abilitii, deprinderi sau competente ale personalului calificat ntr-un anumit domeniu. Carierea funcionarilor publici este important deoarece se constituie ca i rezultat direct al formrii i perfecionrii profesionale. Cariera reprezint o succesiune de roluri de-a lungul vietii legate de experienta sau, de identitatea ocupationala a individului. Cariera ntr-o functie public implic att elemente de natura organizaional, determinate de misiunea administratiei publice, obiective, cadrul reglementativ si activitatile specific, ct i de natura organizational, ce ine de resursa umana angajata n administratie i identificat prin abiliti, cunotine, aptitudini, deprinderi. Cariera n funcia public este marcat de doua principii fundamentale: stabilitate i continuitate, completate de inamovibilitate. De asemenea, cariera se construiete avnd la baz principiul motivrii, principiul transparentei, principiul competiiei i egalitii de anse.
54
n ara noastr, cariera n funcia public urmeaz un traseu predefinit, n sensul c treptele ierarhiei sunt stabilite pe cale legala-grade, clase, trepte.Cu toate acestea, cariera funcionarilor publici trebuie abordata att din perspectiva organizatiei, ct i a individului. Planificarea carierei este un concept care implic identificarea nevoilor, aspiraiilor i oportunitilor privind cariera. Construirea unui plan al carierei este modalitatea prin care organizaia stabileste un traseu profesional angajatului, urmnd s rspund cerinelor i nevoilor proprii n ceea ce privete ndeplinirea obiectivelor, dar i s fie n acord cu aspiraiile persoanei. Orice persoana trece pe parcursul vietii sale profesionale prin stadii ale carierei. Aceste stadii explica dinamica carierei, etapele acesteia n funcie de dezvoltarea biopsihica a individului. Stadiile carierei constau n dezvoltare, exploatare, formare profesionala initial, cariera timpurie, mijlocul carierei, declinul i eliberarea. Funcionarul public parcurge aceste stadii ale carierei, de la debutul su n administratia publica care poate ncepe la vrsta de 18-20 de ani, trecnd apoi prin toate stadiile carierei. Inceputurile activitii unui funcionar public pot fi marcate de existena unui mentor care are rolul de a-l ndruma i sprijini pe tnrul funcionar n activitatea sa i l poate consilia n cariera. Iniierea la orice loc de munc, dar mai ales n domeniul administrativ, este foarte important, iar prezenta unui mentor , care sa-l ajute pe tnrul funcionar s-i nceap o carier n acest domeniu, este foarte importanta deoarece se poate integra mai uor i poate deveni eficient ntr-un timp mult mai scurt ceea ce poate duce la o evolutie n cariera sa. Consider a fi foarte important n desfurarea unei cariere, evaluarea activitatilor functionarului public, deoarece evaluarea permite instituiei publice s ajung la o concluzie n ceea ce priveste modul n care funcionarul public i-a desfurat activitatea. Scopul evalurii este att avansarea, n cazul n care functionarul i-a ndeplinit atributiunile i a respectat n totalitate sarcinile i prevederile postului n care se afl, sau n caz contrar, retrogradarea n grade de salarizare. n cele din urm a putea spune c o carier n funcia public depinde n primul rnd de aspiraiile individului, de legislatia i tradiia fiecrui stat i de regulile fiecrei instituii n parte. Din analiza efectuata n ceea ce priveste cariera funcionarilor publici n unele state europene am constatat c fiecare stat are o structur proprie, i unic dintr-un anumit punct de vedere, a carierei
55
n funcia publica. Unele state, au reusit s devin modele de bune practici n ceea ce priveste cariera functionarilor, asigurndu-le acestora pe lang respectul cuvenit i o serie de avantaje salariale i stimulente pentru a efectua o munc eficient n folosul cetateanului i a statului n general iar altele diametral opus, ajungandu-se ca nepotismul(favoritismul) s se mentin ca metod de selectare a personalului i n cele din urma s se ajung i la acte de coruptie. Dup cum se poate observa, reglementrile privind funcia i funcionarul public n Marea Britanie, Austria i Italia sunt n mod considerabil diferite. n timp ce primele sunt invidiate de majoritatea statelor europene pentru sistemul administrativ foarte bine structurat, cea de-a treia face parte de cele mai multe ori din categoria exemplelor care nu trebuie urmate, confruntndu-se adesea cu neajunsuri i o lips a ncrederii n corectitudinea sistemului. Autoritile italiene sunt contiente de necesitatea unor modificri n sistemul administrativ i drept mrturie stau cele 3 reforme prin care s-a ncercat ajustarea lipsurilor existente.
56
Bibliografie
Lucrri de specialitate 1. Androniceanu Armenia, Nouti n managmentul public, Editura Universitar, Bucureti, 2004 2. Apostol-Tofan Dana, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007 3. Bercu Ana-Maria, Pregtirea profesional i cariera personalului din administraia public, Editura Universitar, Bucureti, 2009 4. Burghelea Dumitru, Functia Executiva a Statutului de drept in Romania, Vol.I, Editura Tipo 5. Brezoianu Dumitru, Oprican Mariana, Administratia Publica in Romania, Editura, C.H.Beck, Bucuresti, 2008 6. Chirlesan Dan, Administratia publica- sisteme,Editura UniversitatiiAL.I.CuzaIasi, 2007 7. Filip,GH.;Onofrei, M.,Sisteme administrative comparate, ed Junimea, Iasi, 2001 8. Ioan Alexandru, Tratat de administraie public, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 9. Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2005 10. Iasi 11. 12. Petrescu Rodica Narcisa, Drept administrativ, Editura CodialLex, Cluj-Napoca, 1997 Salvador Parrado Diez, Sisteme administrative comparate, Editura Universitii Maria Viorica Bedrule Grigoruta, Managementul serviciilor publice, Editura Tehnopress,
Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2006 13. Secara Carmen, Managementul Carierei in Administratia Publica din Romania, editura Vedia Verginia, Statutul funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998 Voicu Adela, Deontologia Functiei Publice, Editura Europolis, Constanta 2008 Ziller Jaques, Administrations comparees. Les systemes politico-administras de lEurope
Sitech,Craiova, 2009 14. 15. 16.
des Douze, Editura Mont grestein, 1993
57
Legislaie 17. *** Constituia Romniei 18. *** Lege nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei 19. *** H.G.Nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici, publicata in monitorul Oficial al Romaniei nr 757 din 29.10.2003 20. *** Legea nr. 188/1999 privind Statutul functionarilor publici, consolidat n 2009. 21. *** Legea nr. 301/2004 Codul Penal. 22. *** Statutul funcionarilor Comunitilor europene
Resurse electronice 23. ASE, Revista "Administratie si Management Public", Armenia Androniceanu, Managmentul funciei publice n statele Uniunii Europene, www.ramp.ase.ro 24. Centru de studii europene Jean Monnet, Mihaela Tofan, Dreptul funciei publice europene, www.cse.uaic.ro 25. Division for Public Administration and Development Management, Republic of Italy. Country Profile, 2006, http://unpan1.un.org 26. OECD - Probleme i Evoluia managementului sectorului public: Italia, 2001, www.oecd.org 27. http://www.fonction-publique.gouv.fr 28. 29. 30. 31. http://www.eupan.eu/files/repository/document/Study_on_Senior_Civil_Service2.pdf http://countrystudies.us/austria/113.htm http://www.bka.gv.at/DocView.axd?CobId=41629 www.anfp.ro

Dizertatie Tot

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dizertatie Tot

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Universitatea Alexandru Ioan Cuza Iai

Facultatea de Economie i Administrarea Afacerilor

Conductor tiinific: Prof.univ.dr.Onofrei Mihaela Masterand: ovan Simona

Cap.I.Cariera profesional n funcia public

Este continu fiind creat i organizat n vederea realizrii puterii publice i n

Funcii publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu

2006 70232 58282

2007 86333 57309

2008 76642 65000

2009 71078 62268

Funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere: Director

Evoluia ponderii funciilor publice, dup nivelul atribuiilor n perioada 2003-2009

Legea nr.188/1999, privind Statutul functionarilor publici, Art.14, alin.(1,2,3)

I.1.2. Funcionarul public

38827 52123 60821

37,87%% 46,15% 53,85%

Funcionari publici de gen masculin Funcionari publici de gen feminin

I.2 Aspecte privind conceptul de carier

Astfel, pe lng o temeinic pregtire n domeniul dreptului i al tiinei

Filip,GH.;Onofrei, M.,Sisteme administrative comparate, ed Junimea, Iasi, 2001, p 129

Astfel n scopul formrii unui

Fig.Nr. 2.Prevederile reformei administrative

Art. 4, alin. 2 din Constituia Romniei.

Alexandru Ioan, op.cit., Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008, p. 487.

Idem. Idem, p. 488.

CLASA Clasa administrativ sau prima divizie -

Clasa executiv sau a doua divizie

Tabel Nr. 9. Sursa, preluare dupa Alexandru Ioan, p. 488

Alexandru Ioan, op.cit., p. 489. I Alexandru Ioan, op.cit., p. 489.

Fig. Nr.4. Modalitatea de recrutare in MB

Alexandru Ioan, op.cit., p. 491.

Assistant Secretary Senior Principal Senior Principal

Senior Executive Office

Senior Executive Office

Higher Executive Officer (A)

Higher Executive Officer

Higher Executive Officer Secretary

Executive Officer Administration Trainee

Executive Officer Deputy Secretary

Clerical Officer Assistant Secretary Clerical Principal Senior Assistant

Fig.Nr. 6. Sursa: Public service n Austria 58

Varietatea de organizare a administraiei austriece este derivat de la dou principii:

Salvador Parrado Diez, op. cit, p.102.

Idem. Salvador Parrado Diez, op. cit, pp.104-105.

OECD - Probleme i Evoluia managementului sectorului public: Italia, 2001, p. 12

funcionari publici au competene autonome n liniile directoare stabilite de ctre miniti i

1. Att n MB, Austria ct i Italia funcionarii pot fi permaneni i nepermaneni;

Sitech,Craiova, 2009 14. 15. 16.

des Douze, Editura Mont grestein, 1993

S-ar putea să vă placă și