Sociedad Colombiana de Ingenieros

INFORME TRONCAL TRANSMILENIO AUTOPISTA NORTE

La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS, a travs de su Presidente, convoc una Comisin para analizar la actuacin de la ingeniera nacional en los Estudios, Diseos, Construccin e Interventora del Proyecto Troncal Transmilenio de la Autopista Norte, habida cuenta de las fallas que se vienen presentando en las placas de concreto del pavimento desde mediados de 2001. Para la ejecucin del presente Informe fueron escuchados los profesionales de la firma diseadora STEER DAVIES GLEAVE, de la firma Contratista de Construccin, CONCIVILES S.A., de la Interventora de construccin CONSORCIO INTEGRAL S.A. SILVA CARREO Y ASOCIADOS S.A. - SILVA FAJARDO LTDA. (en adelante el CONSORCIO INTERVENTOR) y los dos anteriores Directores del IDU, Doctores Andrs Camargo y Maria Isabel Patio, en cuyas administraciones se realiz la contratacin, desarrollo, recibo y liquidacin de los contratos de obra e interventora de construccin. Adems se consultaron los documentos tcnicos y contractuales del Proyecto, se estudiaron los informes de la Universidad de los Andes de octubre de 2001 y de la Universidad Nacional de agosto de 2003, presentados personalmente por sus autores a la Comisin, y se escuch la conferencia sobre los problemas de la Autopista Norte dictada por ASOCRETO en abril de 2004 ante la SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS. La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que dispuso de la informacin suficiente para la elaboracin del presente Informe sobre la Troncal Autopista Norte, cuyos resultados se presentan a continuacin. 1.0 ESTUDIOS Y DISEOS

1.1 El contrato para los estudios del Sistema de Transporte Masivo para Bogot, celebrado en 1998 por la Secretara de Trnsito y Transporte de Bogot con la firma inglesa STEER DAVIES GLEAVE, incluy la obligacin de entregar los estudios, diseos, presupuestos, programa y planos de construccin para la adecuacin de la Troncal Autopista Norte al Sistema Transmilenio entre las calles 80 y 176. La interventora de estos Estudios y Diseos estuvo a cargo del CONSORCIO TTC, conformado por la firma brasilera ENGENHARIA DE TRAFEGO E TRANSPORTES S/C LTDA. y la colombiana GRUPO DE GESTIN Y TECNOLOGA S.A. 1.2 STEER DAVIES GLEAVE subcontrat con diferentes firmas nacionales las investigaciones geotcnicas, conteos de trfico, diseos de pavimento, diseos geomtricos, presupuesto y cronograma de construccin, entre otros. En su calidad de consultor general del proyecto indic en el informe final del Proyecto que (...) si durante la rehabilitacin se presentaban condiciones del subsuelo diferentes, o si el proyecto sufra variaciones, deberan darle aviso para introducir las modificaciones o adiciones a que hubiera lugar y dej constancia de que (...) los diseos de drenajes, redes de servicios, muros de contencin, espacio pblico y mobiliario no estaban contemplados dentro del alcance de su contrato.
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1.3 El diseo geomtrico presentado por STEER DAVIES GLEAVE contempla sectores de la va en los cuales la nueva rasante permite construir las losas de concreto directamente sobre el pavimento asfltico existente; en los sectores restantes la rasante debe ser nivelada con material de relleno hasta alcanzar la altura de la base del pavimento. En las memorias tcnicas del diseo no se encontr soporte tcnico alguno que sustente la seleccin del material recomendado para estas nivelaciones. 1.4 STEER DAVIES GLEAVE muestra en el documento de Cantidades de Obra y Presupuesto, entregado en medio magntico fechado el 13 de noviembre de 1999, un total de 44.686 m3 de Suministro, colocacin y terminacin de concreto tipo Relleno Fluido 60 Kg/cm2 para la construccin del pavimento en concreto rgido de las calzadas mixtas y de Transmilenio, y as aparece en el plano para construccin N 9 de 9. 1.5 En las Memorias de Diseo del pavimento rgido de STEER DAVIES GLEAVE se indica que (...) no se consider el criterio de erosin propuesto por el mtodo (PCA84), esto genera espesores menores (del orden de 0.05 m) en el resultado final de la estructura.. A este respecto, el estudio de la Universidad Nacional afirma que no considerar el criterio de erosin en el diseo es una hiptesis errnea, producto de una caracterizacin inadecuada e incompleta de los materiales, que concluye en evidentes insuficiencias estructurales. 2.0 ETAPA PRECONTRACTUAL

2.1 En el mes de febrero de 2000, el IDU contempl dentro del alcance de la licitacin para la construccin de la Troncal Autopista Norte IDU-LP-GPTN-002-2000, los trabajos de revisin y complementacin de los diseos, obligacin que luego fue excluida mediante el Adendo N 1 al Pliego de Condiciones fechado el 2 de marzo de 2000. No obstante lo anterior, durante la construccin el IDU orden al Contratista la ejecucin y complementacin de los diseos geomtricos, de algunas de las redes de servicios pblicos y otros detalles menores faltantes. 2.2 En el Item 11.3 del Pliego de Condiciones de la Licitacin de Construccin, el IDU estableci que el relleno fluido debera tener una resistencia a la compresin de 30 Kg/cm2, disminuyendo la especificacin original sealada por STEER DAVIES GLEAVE de 60 Kg/cm2. Esta resistencia de 30 kg/cm2 corresponde a la mnima establecida en las Especificaciones Tcnicas del IDU para bases de pavimentos en concreto hidrulico (Especificaciones de Construccin de Pavimentos de Concreto Hidrulico-IDU. Rev. 21 de Noviembre de 1999, pgina 9 de 45). En el cuadro de Cantidades de Obra y Presupuesto para Licitacin, aparece un total de 17.900 m3 de relleno fluido, frente a los 44.686 m3 previstos originalmente por STEER DAVIES GLEAVE.

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ETAPA DE CONSTRUCCIN

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En el numeral IV (Seccin 5, pgina 69) de los Trminos de Referencia elaborados por el IDU para contratar los servicios de Interventora de la obra, est establecido que El rol del Interventor ser el de mediador entre el IDU y el Contratista, para lograr que se cumplan los objetivos generales del Proyecto al obtener el xito en las metas de precio, plazos y calidad del trabajo, sealando, a continuacin, que El Interventor ser el Delegado Operativo en el sitio de las obras, pero no tendr autoridad para tomar decisiones a su nombre sin la previa consulta con el IDU. En el numeral 4.2 de estos mismos Trminos de Referencia, se indica que existir un funcionario Coordinador designado por el IDU (...) quien actuar como oficial de enlace entre el Contratista y el IDU y quien tendr la autoridad de tomar las decisiones pertinentes El CONSORCIO INTERVENTOR de la construccin revis los diseos entregados por el IDU y alert a esta Entidad sobre los problemas que afectaban o impedan la construccin del Proyecto. La primera deficiencia encontrada fue en la topografa, con su consiguiente efecto en el diseo geomtrico. Estas falencias del diseo geomtrico fueron solucionadas por el Contratista de construccin mediante contratos adicionales autorizados por el IDU. El CONSORCIO INTERVENTOR de la construccin seal al IDU que en los planos y en el contrato aparecan diferentes valores para la resistencia del relleno fluido, sealando adems que, en los documentos del Proyecto, no apareca la respectiva especificacin tcnica para este material. Para responder a estas observaciones el IDU invit a CONCIVILES S.A., en su calidad de Contratista de las obras, y al CONSORCIO INTERVENTOR, a un Seminario Taller organizado con ASOCRETO sobre la utilizacin del relleno fluido y a una visita a la obra de la Troncal Avenida Caracas donde se estaba empleando este material, de lo cual existe constancia en el Acta N 02 del Comit de Seguimiento al Contrato de Obra realizado el 14 de Junio de 2000. A los cinco das de iniciado el contrato de construccin, el IDU acudi a ASOCRETO para que solucionara las observaciones al uso del relleno fluido. Con comunicacin PAV-218-00 ASOCRETO respondi al IDU que En visita realizada el 27 de junio a la obra en referencia, ASOCRETO recomend que para la nivelacin de la va con relleno fluido se hacia necesario colocar un espesor mnimo de 50 mm en el carril central. Esta recomendacin se hace con el fin de evitar espesores menores de relleno fluido en algn punto de la va debido a que el tipo de cargas que se mueven por esta principalmente de camiones, lo pueden fracturar afectando su capacidad estructural y ocasionando problemas futuros en la estructura construida. Seala ASOCRETO que de esta manera se beneficia la capacidad estructural del pavimento.

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Las decisiones sobre el uso del relleno fluido, fueron comunicadas por el IDU a CONCIVILES S.A. y al CONSORCIO INTERVENTOR en la reunin tcnica realizada en las horas de la maana del 28 de junio de 2000, que cont con la asistencia de ASOCRETO, tal como aparece consignado en el Acta del Comit de Obra N 04 de la misma fecha . PARTICIPACION DE ASOCRETO EN EL PROCESO

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En el Comit de Seguimiento de Obra N 2 realizado el 14 de Junio de 2000, antes de la iniciacin del plazo de construccin, el IDU vincula a ASOCRETO al Proyecto de la Autopista Norte, invitando a las partes a asistir a un Seminario Taller en el cual se resuelven las observaciones referentes al mtodo constructivo que involucraba la utilizacin del relleno fluido en la estructura del pavimento. El IDU y ASOCRETO celebraron tres Convenios de Cooperacin a saber: El N 007/98, para Aunar esfuerzos tcnicos con miras al aseguramiento de la calidad de los pavimentos rgidos dentro del programa de construccin, recuperacin y conservacin de la malla vial ... ; posteriormente el Convenio N 017/99 que extendi el mismo objeto a los pavimentos locales y por ltimo, el 21 de agosto de 2001, un tercer convenio hizo extensiva la intervencin de ASOCRETO para vas que se encuentren en otros programas como Sistema Integrado De Transporte Masivo Transmilenio, Rehabilitacin en Vas, Construccin o reconstruccin de vas en pavimento rgido. ASOCRETO adelant innumerables gestiones comerciales para dar a conocer el relleno fluido a travs de publicaciones tcnicas, como por ejemplo en el nmero 51 de su revista NOTICRETO correspondiente al trimestre Abril-Junio de 1999 y en las memorias del seminario realizado conjuntamente con el IDU en el mes de marzo de 2000, promocionndolo como un material apto para ser usado como relleno de base para vas, especialmente en los casos de rehabilitacin con pavimento rgido. Dentro de esta campaa de promocin del relleno fluido, en 1999 ASOCRETO suministr al IDU los diseos y la asesora tcnica para la rehabilitacin de 6 Km. de la va a La Calera con pavimento rgido colocado sobre relleno fluido de 30 Kg/cm2. Paralelamente el IDU incluy el relleno fluido en sus Especificaciones para la Construccin de Pavimentos de Concreto Hidrulico, revisin 21 de Noviembre de 1999, e ICONTEC estudi la Norma Tcnica Colombiana para Relleno Fluido, finalmente expedida el 25 de octubre de 2000 como NTC 4859. Tan pronto se presentan los primeros problemas en las losas de concreto, ASOCRETO conceptu que las fallas observadas a esta fecha eran consecuencia de las deficiencias de construccin de los sellos de las juntas. En la presentacin de ASOCRETO a la SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS realizada el 20 de abril de 2004, complementa su concepto asegurando que el agua que entra bajo las losas desde el separador central y por las juntas, queda atrapada y sale bombeada
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por efecto del trnsito de los vehculos sobre el pavimento, erosionando el relleno fluido. En esta presentacin ASOCRETO contradice su propias publicaciones anteriores, segn las cuales el relleno fluido No se erosiona con la humedad (...) no es erosionable ya que no se degrada en presencia de agua, (NOTICRETO N 51, pginas 67 y 68). En este mismo sentido en el XII Simposio Colombiano sobre Ingeniera de Pavimentos realizado en Medelln en el mes del 14 al 16 de Julio de 1999, fue presentado a nombre del proveedor Samper-Diamante, uno de los asociados a ASOCRETO, un estudio en el cual refirindose a la resistencia del relleno fluido a la accin del agua lluvia se indica que (...) se elimina el peligro de presencia de bombeo en la base o sub-base, por esta razn no se hace necesario el uso de materiales de sello o la actividad de ensanche de la junta, la ausencia de sello permite adems un ahorro considerable.... 4.6 Posteriormente, la Doctora Maria Isabel Patio, Directora del IDU, luego del conocimiento adquirido y de la revisin de hechos relacionados con la situacin de la Autopista Norte, le propuso a ASOCRETO terminar de mutuo acuerdo el convenio celebrado el 21 de agosto del mismo ao, a partir del 21 de septiembre de 2001 (...) en aras de asegurar la transparencia en la contratacin estatal y la igualdad de condiciones para todos los potenciales interesados y proveedores de servicios e insumos.

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5.0 5.1

CONCLUSIONES La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que el proceso de estudios y diseos careci del rigor necesario para un Proyecto de la importancia y caractersticas de la Troncal Autopista Norte. El rigor es una actitud que condiciona el que las acciones y ejercicio del trabajo sean ejecutadas con precisin, exactitud, exigencia, firmeza, objetividad en las apreciaciones y anlisis exhaustivos; todo con el objeto de garantizar la buena calidad del resultado. La firma diseadora STEER DAVIES GLEAVE debi garantizar que no se presentarn discrepancias entre las cantidades de obra, el programa de ejecucin, los planos, las especificaciones tcnicas y debi entregar memorias tcnicas completas de los diseos mostrados en planos. As mismo debi disponer de evidencia tcnica suficiente antes de incluir en su proyecto el relleno fluido. La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera estas inconsistencias son responsabilidad de STEER DAVIES GLEAVE. El Consorcio TTC conformado por la firmas ENGENHARIA DE TRAFEGO E TRANSPORTES S/C LTDA. y GRUPO DE GESTIN Y TECNOLOGA S.A., como Interventores de los Estudios y Diseos, aceptaron un Proyecto que careci de memorias tcnicas completas y que presenta discrepancias entre las hiptesis y recomendaciones de los diferentes estudios especializados y lo mostrado en planos y presupuestos. La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que la Interventora de Estudios y Diseos debi velar por la adecuada coordinacin entre los diferentes estudios de ingeniera y los planos de construccin. Todas las evidencias sealan al relleno fluido como responsable de las fallas por su propia degradabilidad, acelerada por la accin combinada del agua y las vibraciones inducidas por las cargas repetitivas de variada intensidad debidas al trfico. ASOCRETO y las firmas que lo conforman en calidad de proveedores del material, debieron disponer de evidencia tcnica suficiente que respaldara su producto antes de promocionarlo como una solucin adecuada para una va con las condiciones geotcnicas y de trfico de la Autopista Norte.

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ASOCRETO aseguraba, y as lo pregon en forma insistente, en la efectividad del relleno fluido como una solucin experimentada y con numerosas ventajas por su gran disponibilidad y fcil suministro a la obra, gran versatilidad, homogeneidad y resistencia, entre otras. Sin embargo, su erodabilidad bajo condiciones desfavorables por un drenaje insuficiente o inexistente y cargas repetitivas elevadas, no haban sido investigadas suficientemente. La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que los proveedores del relleno fluido deben responder por las deficiencias de su producto y ASOCRETO por los efectos de sus recomendaciones tcnicas.

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5.6 La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que el IDU debe propender por que en todos los Proyectos las aclaraciones y cambios a los diseos sean consultados y aprobados por los diseadores. As mismo es evidente que el IDU no aplic un procedimiento tcnico adecuado para verificar las caractersticas del relleno fluido antes de incluirlo en sus Especificaciones de Construccin y antes de aceptar su empleo en las obras pblicas a su cargo. El IDU ha debido exigir pruebas suficientes antes de dar por cierto los postulados de ASOCRETO, entre tanto de manera inmediata debe eliminar el relleno fluido de sus Especificaciones para construccin de vas, e ICONTEC debe hacer lo propio con la Norma NTC 4859.

5.7

La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que los Trminos de Referencia para la construccin y la interventora de la obra, en forma precisa colocaron en manos de funcionarios del IDU la toma de decisiones de cambios al proyecto, aclarando expresamente que el Contratista no sera responsable de los ajustes a los diseos y que la Interventora de Construccin no poda tomar decisiones sin consultar previamente al IDU. Pretender que todos los que participen en un Proyecto estn obligados a cambiar los diseos, lleva al absurdo de calificar como culpable a quien no cambi el Proyecto.

5.8

El Contratista CONCIVILES S.A y el CONSORCIO INTERVENTOR de las Obras conformado por INTEGRAL S.A. - SILVA CARREO LTDA. - SILVA FAJARDO Y ASOCIADOS S.A., informaron al IDU sobre las deficiencias en los diseos y planos de construccin, y le advirtieron que la responsabilidad de los ajustes a estos diseos estaba por fuera del alcance de sus contratos. Adems recomendaron que el IDU consultara con los diseadores los aspectos en los cuales los planos y diseos requeran modificaciones. La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS considera que el Contratista y el CONSORCIO INTERVENTOR de las obras actuaron acorde con el alcance de sus respectivos contratos.

5.9

La SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS seala que en el proceso de estudios y diseos de la Troncal Autopista Norte la ingeniera de consulta nacional se vio relegada a participar como subcontratista en algunos estudios y diseos parciales, cuyos resultados no fueron adecuadamente coordinados por la firma diseadora STEER DAVIES GLEAVE al momento de la integracin de los diferentes informes, estudios, diseos y planos de construccin.

5.10 Para terminar, la SOCIEDAD COLOMBIANA DE INGENIEROS se permite destacar que la revisin realizada por sus especialistas a los Estudios Tcnicos de la Universidad de los Andes de Octubre de 2001, de la Universidad Javeriana de marzo del mismo ao, y de la Universidad Nacional de Agosto de 2003, coincide con dichos estudios en sealar que la durabilidad del pavimento de la Troncal Autopista Norte ser muy inferior a los 20 aos establecidos como perodo de diseo.
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RELACION DE DOCUMENTOS CONSULTADOS A continuacin se presenta una lista general de los principales Documentos que fueron consultados para la elaboracin del presente informe sobre la Troncal Transmilenio Autopista Norte: 1. CD con el Informe Final de los Diseos, las Memorias Tcnicas, Presupuesto y Programa y Planos de Construccin. STEER DAVIES GLEAVE, Sep/99. 2. Pliego de Condiciones de la Licitacin de Construccin IDU-LP-GPTN-002-2000 (Incluye Anexos N 1 Cantidades de Obra y Presupuesto y Anexo N 2 Programa Estimado para Construccin) 3. Trminos de Referencia del Pedido de Propuestas para la Interventora Tcnica y Administrativa IDU-ID-GPTN-BMU-524-99. 4. Contrato de Construccin IDU 403-2000 y Adicionales. 5. Contrato de Interventora IDU 146-2000 6. Planos de Construccin Autopista Norte 1 a 9 de 9, de STEER DAVIES GLEAVE. 7. Actas de Seguimiento de Contrato de Obra, suscritas por representantes del IDU, el Contratista y la Interventora de obra. 8. Especificaciones de Construccin de Pavimentos de Concreto Hidrulico-IDU. Rev. 21 de Noviembre de 1999, pgina 9 de 45. 9. Norma Tcnica Colombiana ICONTEC NTC 4859 10. Comunicaciones varias entre las partes, referentes a las definiciones y ajustes a los diseos, suscritas por representantes del IDU, ASOCRETO, STEER DAVIES GLEAVE, CONCIVILES y el CONSORCIO INTERVENTOR de las Obras. 11. Informe Tcnico de la Universidad de los Andes de octubre de 2001 12. Informe de la Universidad Javeriana de marzo de 2002 13. Informe de la Universidad Nacional de agosto de 2003 14. Nmeros 51 y 62 de la Revista NOTICRETO. 15. Extracto de las Memorias Tcnicas del Simposio Colombiano sobre Ingeniera de Pavimentos, realizado en Medelln en el mes de julio de 1999. 16. Disquete Recuento Autopista Norte por Maria Isabel Patio, marzo 25 de 2004 17. CD Documento Web Informes Transmilenio. STEER DAVIES GLEAVE. 2004
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