El dErEcho a la Educacin: una mirada comparativa

argentina, uruguay, chile y Finlandia

vernor muoz

El derecho a la educacin: una mirada comparativa

Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia

Vernor Muoz

Publicado en 2012 por la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago) UNESCO 2012 Todos los derechos reservados. ISBN Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni respecto de sus autoridades, fronteras o lmites. Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de las autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO ni comprometen a la Organizacin. Diseo de cubierta: UNESCO Santiago Impreso en Chile

Contenido
Introduccin .............................................................................................................................................. 5 1. Metodologa ...................................................................................................................................... 8 El marco conceptual del derecho a la educacin................................................................ 10 2. Los marcos normativos: elementos de su historia................................................................ 12 ARGENTINA .......................................................................................................................................... 12 URUGUAY ............................................................................................................................................. 15 CHILE...................................................................................................................................................... 20 FINLANDIA ............................................................................................................................................ 30 3. Una mirada comparativa al derecho a la educacin en Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia................................................................................................................................................ 33 Disponibilidad ..................................................................................................................................... 33 El derecho a la educacin............................................................................................................. 34 Objetivos de la educacin............................................................................................................. 36 Obligatoriedad................................................................................................................................... 39 Financiamiento................................................................................................................................... 41 Gratuidad ............................................................................................................................................ 46 Organizacin ...................................................................................................................................... 50 Accesibilidad ...................................................................................................................................... 51 No discriminacin .............................................................................................................................. 54 Aceptabilidad .................................................................................................................................... 55 Adaptabilidad .................................................................................................................................... 60 4. Conclusiones................................................................................................................................... 63

La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe solicit la realizacin de este estudio como una forma de contribuir a un debate informado que, con el aporte de todos los actores relevantes, permita seguir desarrollando un sistema educativo en Chile en favor del Derecho a la Educacin. Queremos agradecer a todos los que contribuyeron a la construccin de este documento, muy particularmente a su autor, Vernor Muoz y su equipo, al Ministerio de Educacin de Chile y al Foro de Educacin de Calidad para Todos. En la UNESCO tenemos el firme propsito de seguir apoyando a los pases de nuestra regin en la implementacin de acciones que permitan avanzar hacia la justiciabilidad del derecho humano a una educacin de calidad para todos y todas.

Jorge Sequeira Director de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe OREALC/UNESCO Santiago

El derecho a la educacin: una mirada comparativa

Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia

Vernor Muoz 1 Introduccin Los esfuerzos por conducir la educacin hacia sus propsitos centrales nos han llevado a denunciar las tendencias mercantilistas que definen a la educacin como un servicio negociable y no como un derecho humano. Esos propsitos se inspiran en los principales instrumentos del derecho internacional de los Derechos Humanos (la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre los Derechos del Nio, entre otros) y han sido esclarecidos por algunos rganos de tratados 2. Sabemos que el derecho a la educacin no se reduce al acceso a la escolarizacin formal y tampoco consiste en una garanta que el Estado debe asegurar nicamente a los nios, nias y adolescentes, puesto que se trata de un derecho humano que, por definicin, todas las personas, independientemente de su edad, pueden exigir 3. La educacin es entonces, adems de una garanta individual, un derecho social cuya mxima expresin es la persona en el ejercicio de su ciudadana; no se reduce a un periodo de la vida sino al curso completo de la existencia de los hombres y las mujeres. Precisamente por ello, la necesidad de restituirle a la educacin su sentido substancial, destinado a lograr el desarrollo de la personalidad y dignidad humana, constituye el principal objetivo que motiva nuestro trabajo, reconociendo que se trata de un derecho de permanente prctica, que debe tutelarse en el marco de la convergencia y el aprendizaje de todos los dems derechos humanos. La UNESCO fundamenta su labor en estas premisas y abraza varios objetivos que son compartidos universalmente:
1 Profesor e investigador del Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad Nacional de Costa Rica, tutor de la Universidad de Alcal. Relator Especial de la ONU sobre el derecho a la educacin (2004-2010), miembro del Consejo Deliberativo del Fondo Regional de la Sociedad Civil para la Educacin y consultor de diversas agencias de la ONU y de organizaciones internacionales de defensa y promocin de los derechos humanos. 2 Comit sobre los derechos del Nio, el Comit contra la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 3 Artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

 lograr la educacin de calidad para todas y todos y el aprendizaje a lo largo de la vida; movilizar el conocimiento cientfico y las polticas relativas a la ciencia con miras al desarrollo sostenible; abordar los nuevos problemas ticos y sociales; promover la diversidad cultural, el dilogo intercultural y una cultura de paz; construir sociedades del conocimiento integradoras recurriendo a la informacin y la comunicacin 4. Los informes de seguimiento de Educacin para Todos, avizoran la terrible crisis en la cual est inmersa la educacin 5, caracterizada por la indiferencia, las polticas nacionales de educacin poco enrgicas y el escaso inters de las agencias de cooperacin y de la comunidad internacional en el momento de transformar sus promesas en actos. Es evidente que existen avances, pero los esfuerzos para que los Estados transformen a la educacin como eje central de sus acciones an no muestran resultados prometedores. Segn el ms reciente informe mundial de seguimiento de la Educacin para Todos (EPT) 6, el dficit global de financiacin previsto se cifra en 20.000 millones de dlares anuales y las desigualdades dentro de los pases son un reflejo de la disparidad que se da a nivel internacional en lo que respecta a la enseanza secundaria. Esta realidad no se la vive de forma pasiva e indiferente, pues es conocido que cientos de miles de personas han generado movimientos de exigibilidad del derecho a la educacin. ltimamente, la expresin ms notable se la vivi en Chile, donde se hizo adems evidente el protagonismo poltico de nios, nias, adolescentes y jvenes universitarios. La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Santiago de Chile 7, motivada por el masivo reclamo por una educacin gratuita y de calidad que han demandado y protagonizado las y los estudiantes en este pas, solicit la realizacin del presente estudio que tiene como fin analizar el marco normativo que rige la educacin como una forma de contribuir a mejorar la perspectiva de derechos humanos en torno al sistema educativo chileno.
En www.unesco.org/new/es/unesco Vase, por ejemplo: UNESCO. 2008. "Superar la desigualdad: por qu es importante la gobernanza". En http://www.unesco.org.uy/educacion/fileadmin/templates/educacion/archivos/EFA2009Resumen.PDF 6 UNESCO, 2011: Informe de seguimiento de la educacin para todos en el mundo. Una crisis encubierta: conflictos armados y educacin. Pars, 2011. 7 A su vez es la Oficina Nacional ante Chile.
4 5

La UNESCO ha considerado que un mecanismo idneo de procurar el anlisis, es mediante el mtodo de comparacin entre Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia, con nfasis en la legislacin chilena. Esta propuesta permite resaltar las particularidades jurdicas y comprender, a partir de ello, las virtudes y los obstculos que establece la normativa vigente, en el proceso de acercamiento de la educacin a los derechos humanos. Los tres primeros pases vecinos son parte del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) 8 y Finlandia se constituye en un referente externo, con un sistema socio cultural distinto y adems cualificado como uno de los sistemas educativos que logr mejores resultados en los ltimos informes PISA9. La revisin del marco normativo finlands 10, a su vez permite ampliar la perspectiva y proponer nuevas miradas que enriquezcan la actividad legislativa y jurisprudencial en torno a la educacin y son tiles para la construccin de estndares regionales, inspirados en la necesidad de respetar, proteger y realizar el derecho humano a la educacin. El objetivo del estudio fue determinado por la Oficina Regional de la UNESCO en Santiago de Chile y tiene como referencia las obligaciones establecidas en el Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, tal como fueran esclarecidas por el rgano de tratado correspondiente en su Observacin General nmero 13 11. El estudio no detalla las particularidades legales en cada pas, ya que se sacrificara lo esencial por lo accesorio; tampoco tuvo como fin el anlisis del funcionamiento de los sistemas educativos, por lo que no indaga acerca de los obstculos que amenazan la realizacin del derecho a la educacin ms all de lo que dicen las normas. Evidentemente, dada la complejidad y en ciertos casos la aridez conceptual de ciertas normas, result necesario adicionar algunas informaciones y comentarios que permiten dilucidar el contenido de la legislacin. Adems, se utiliza un lenguaje accesible para un pblico amplio, a fin de facilitar la comprensin de los trminos tcnicos. El trabajo est dividido en acpites. El primero de ellos expone la metodologa del estudio e introduce el marco conceptual y normativo del derecho humano a la educacin, segn lo expuesto en la Observacin General 13 del Comit de
Uruguay y Argentina son miembros y Chile es asociado. Programme for International Student Assessment. 10 El estudio utiliza traducciones no oficiales de las normas vigentes en Finlandia. 11 Comit de derechos econmicos, sociales y culturales. 21 periodo de sesiones. 15 de noviembre a 3 de diciembre de 1999. E/C.12/1999/10, 8 de diciembre de 1999. Observaciones generales 13 (21 periodo de sesiones, 1999). El derecho a la educacin (artculo 13 del Pacto).
8 9

derechos econmicos, sociales y culturales. El segundo acpite ofrece una contextualizacin histrica de los marcos legales en los pases concernidos, que incluye una breve caracterizacin de las disposiciones constitucionales y legales en torno a la educacin. El tercer acpite presenta el anlisis crticocomparativo de la normativa vinculada a educacin en cada uno de los pases seleccionados. El cuarto acpite ofrece las conclusiones y recomendaciones. Para aquellas personas que deseen conocer en detalle las disposiciones normativas, pueden remitirse a los anexos, disponibles en formato digital nicamente, que contienen un listado categorizado de la normativa pertinente y un resumen del articulado ms relevante de los instrumentos domsticos. El autor agradece a Jorge Sequeira y Paz Portales, Director y Coordinadora de Programa, respectivamente, de la Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe de la UNESCO; al equipo del Ministerio de Educacin de Chile por su completa apertura y colaboracin; Petra Packalen, Asesora del Secretariado de la Direccin General de Relaciones Internacionales de la Junta Nacional de Educacin de Finlandia; a las y los colegas Tere Arteaga, Claudio Vicente Millacura Salas, Virginia Goldaracena, Mariela Belski, Camilla Croso y Christian Courtis, quienes le prestaron apoyo durante la preparacin de este estudio. 1. Metodologa El objetivo de este estudio fue realizar un anlisis comparativo del marco legal que hace a las leyes de educacin y a otras vinculadas con la temtica, en cuatro pases: Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia. La nocin metodolgica de comparacin para Sol de Caizares implica la comparacin cientfica de sistemas jurdicos distintos o de un aspecto de los mismos y de las causas que los han producido y los efectos que han resultado en los medios sociales respectivos; para Julio Ayasta Gonzales el derecho comparado tiene como objeto la confrontacin de los sistemas jurdicos de diversos pases, para determinar lo que hay de comn y diferencial entre ellos y determinar sus causas; para Garca Mynez no solo se puede comparar el marco legal sino tambin las instituciones o sistemas jurdicos de diversos lugares o pocas 12. Entonces, el mtodo comparativo en derecho, considera distintos elementos como por ejemplo: instituciones o sistemas jurdicos, jurisprudencia, ejecutorias,
12 Torrez, J. (2008). Derecho comparado. Revisado: 11 de octubre de 2011. Disponible: http://www.articuloz.com/leyesarticulos/derecho-comparado-397236.html

normas jurdicas y costumbres jurdicas. Para el presente trabajo se consideraron, sin embargo, las leyes de educacin en vigencia de los cuatro pases y algunas otras conexas, para as determinar las notas comunes y las diferencias que entre ellas existen, y derivar de tal examen conclusiones sobre la evolucin de tales leyes y criterios para su perfeccionamiento y reforma. La referencia conceptual que permite establecer la comparacin, es la que ofrece el marco conceptual de la Observacin General nmero 13 del Comit de derechos econmicos, sociales y culturales. Para realizar este proceso se consider el Anlisis Categorial Temtico como el mtodo indicado para comparar las leyes propuestas, gracias a este anlisis, se obtienen categoras de estudio a travs del empleo de la codificacin simple y categorizacin 13. El Anlisis Categorial Temtico 14 est compuesto por tres flujos de actividad concurrentes, que consisten en la reduccin de datos 15, el despliegue16 y la explicacin dinmica 17 de los mismos. Es con base en esta metodologa que se desarroll el trabajo analtico comparativo que se detalla en las siguientes etapas: Etapa 1: Revisin documental que determin las leyes vigentes a ser analizadas en cada uno de los pases Etapa 2: Consulta con expertos sobre la pertinencia de la legislacin analizada. Etapa 3: Primer vaciado de datos (reduccin de la informacin): Se construy una matriz que permiti volcar la informacin sobre leyes vigentes y algunas otras que marcan un contexto histrico, adems de reflexiones generales sobre marco legal estudiado. (Anexos 1 al 4). Etapa 4: Una vez que se cont con la informacin de cada uno de los pases fue posible realizar una comparacin que permita determinar elementos comunes, diferencias y derivar en conclusiones crticas que permitan avizorar falencias, fortalezas que impulsen reformas que respeten los principios del Derecho a la Educacin y su ejercicio pleno. La construccin del informe final
13 Strauss,A. & Corbi, J. Bases de la investigacin cualitativa: Tcnicas y procedimientos para desarrollar la teora fundamentada. Ed. Universidad de Antioquia. 2002 14 Abela, J. Las Tcnicas de Anlisis de Contenido. Centro de Estudios Andaluces. Revisado el: 11 de octubre del 2011. Disponible: http://public.centrodeestudiosandaluces.es/pdfs/S200103.pdf 15 Se refiere al proceso de seleccionar, focalizar, simplificar, abstraer y transformar los datos de campo. Es una tarea que se la realiza continuamente a travs de todo proyecto cualitativo. El proceso de reduccin de los datos no es algo separado del anlisis sino parte del mismo. Son decisiones analticas sobre cules segmentos codificar, cules dejar, qu patrones resumen mejor un cierto nmero de segmentos, qu argumentos que van surgiendo tomar. La reduccin es una forma de analizar que afila, clasifica, enfoca, descarta y organiza datos en tal forma que se pueda llegar a conclusiones finales y verificarlas. Es una condensacin de los datos. En el presente trabajo de comparacin se utiliz la codificacin como estrategia de reduccin. 16 Es el ensamblaje de informacin que est organizado, comprimido y que permite sacar conclusiones y tomar acciones 17 Es sacar conclusiones y verificar, notar regularidades, patrones, explicaciones, configuraciones posibles, flujos causales y proposiciones. Las conclusiones son tambin verificadas a medida que prosigue el anlisis

estuvo transversalizado por los cuatro elementos conceptuales y normativos que caracterizan el derecho a la educacin, segn la interpretacin internacionalmente aceptada que ha hecho el Comit de derechos econmicos, sociales y culturales de Naciones Unidas.

El marco conceptual del derecho a la educacin El comit indica que, si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos depender de las condiciones que imperen en un determinado Estado Parte, la educacin en todas sus formas y en todos los niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas interrelacionadas: a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores, entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo, las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la informacin, etc.; b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden parcialmente: i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos, especialmente a los grupos vulnerables de hecho y de derecho, sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos.

10

ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin a distancia). iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza secundaria y superior gratuita. c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres; este punto est supeditado a los objetivos de la educacin mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas que el Estado apruebe en materia de enseanza. d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados. Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas interrelacionadas y fundamentales", se habrn de tener en cuenta ante todo los superiores intereses de los alumnos.

11

2. Los marcos normativos: elementos de su historia ARGENTINA La Constitucin Nacional argentina, fue promulgada el 25 de mayo de 1853, siendo reformada en 1994. En 1884 se aprob la Ley 1420, la cual rega la enseanza primaria. Esta ley no garantizaba una igualitaria calidad educativa, por lo que cada provincia contaba con su propia oferta, con distintos grados de calidad segn las poblaciones que las reciban. Entre 1985 y 1988 se realiza el Congreso Pedaggico Argentino, cuyas conclusiones sentaron las bases transformadoras, sumadas a otros hechos significativos, tales como la constitucin del Consejo Federal de Cultura y Educacin, la redefinicin de las funciones de Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin y el proceso de descentralizacin y transferencia de los servicios educativos a las distintas jurisdicciones provinciales. Estos acontecimientos allanaron el camino para la sancin de la Ley Federal de Educacin en el ao 1993. Por primera vez, Argentina cuenta con un instrumento normativo que abarca todos los niveles y modalidades del sistema educativo, con aplicacin en todo el territorio 18. La Constitucin vigente hace referencia a la educacin, en tres artculos: el artculo 5, establece que "cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo y republicano, de acuerdo con los principios, derechos y garantas de la Constitucin Nacional, y que asegure... la educacin primaria...". El artculo 14 establece que todos los habitantes gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: "...de ensear y aprender...". Por ltimo, el artculo 67 establece como atribucin del Congreso Nacional el "proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria..." 19. Como consecuencia del convulsionado ao 2001, cuando se produce la destitucin del entonces presidente de la Repblica Fernando De La Ra, surge la necesidad de consolidar bases polticas e institucionales que permitieran la

La transformacin educativa en Argentina y la ley federal de http://www.mflor.mx/materias/temas/transedu/transformacioneducativa.htm . 19 Documento del Ministerio de Cultura y Educacin "Aplicacin de la Ley Federal de Educacin".
18

educacin.

En

12

intervencin del Estado frente a las demandas sociales. En este contexto la educacin se constituye en una variable de gobernabilidad. Tras la sancin de las leyes de Financiamiento Educativo y de Educacin Tcnica, el gobierno nacional impuls una consulta para una nueva ley de educacin: la Ley de Educacin Nacional (LEN) fue aprobada en el 2006 durante la presidencia de Nstor Kirchner (2003-2007), siendo Daniel Filmus Ministro de Educacin 20. La ley busca la universalizacin progresiva de los servicios educativos 21; crea el Consejo Federal de Educacin 22, al que le atribuye las funciones de concertacin, acuerdo y coordinacin de la poltica educativa nacional, asegurando la unidad y articulacin del Sistema Educativo Nacional. Adems, se establecen los rganos consultivos del Consejo Federal: el Consejo de Polticas Educativas, el Consejo Econmico y Social, el Consejo de Actualizacin Curricular. Las decisiones tomadas por el Consejo son de carcter obligatorio, lo que significa una recentralizacin de las decisiones en el Estado Nacional. El Consejo Federal de Educacin acuerda y define los criterios organizativos, los modelos pedaggicos y dems disposiciones necesarias para universalizar progresivamente los servicios educativos para los nios/as de cuatro aos de edad, priorizando a los sectores ms desfavorecidos y asimismo implementar la jornada extendida o completa. La LEN introduce elementos que hacen cambios en la estructura educativa, como es el caso del artculo 17, referido a la estructura del Sistema Educativo Nacional, el que comprende: Cuatro niveles 1. Educacin Inicial 2. Educacin Primaria 3. Educacin Secundaria 4. Educacin Superior

Carril,V; Marrone,L; Tejera, S. Anlisis comparativo de la Ley Federal de Educacin (24.195) y la Ley de Educacin Nacional (26.206), Compartiendo ADN? En http://www.docentesdeizquierda.com.ar/analisis_ley.htm 21 Pesado, M. Una mirada de la ltima reforma de la educacin argentina desde las polticas de cooperacin educativa de los Organismos Internacionales. Centro Argentino de Estudios Internacionales en www.caei.com.ar 22 Ibidem.
20

13

Ocho modalidades: 1. Educacin Tcnico Profesional 2. Educacin Artstica 3. Educacin Especial 4. Educacin Permanente de Jvenes y Adultos 5. Educacin Rural 6. Educacin Intercultural Bilinge 7. Educacin en contextos de privacin de la libertad 8. Educacin Domiciliaria y Hospitalaria Para el presente estudio comparativo se consideraron las siguientes leyes: CONSTITUCIN NACIONAL ARGENTINA (CNA) LEY DE EDUCACION NACIONAL 2006 LEY DE EDUCACION SUPERIOR LEY N 24.521 (VERSIN ACTUALIZADA 2006) LEY DE EDUCACION TECNICO PROFESIONAL LEY 26.058 LEY DEL FINANCIAMIENTO EDUCATIVO LEY 26.427 CRASE EL SISTEMA DE PASANTAS EDUCATIVAS EN EL MARCO DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL. NOVIEMBRE, 26 DE 2008

14

URUGUAY La Repblica Oriental del Uruguay ha tenido seis Constituciones Polticas: la primera de 1830 a 1917; la segunda de 1918 a 1933; la tercera de1934 a 1942; la cuarta de Constitucin de 1942 a 1952; la quinta de 1952 a 1967 y la sexta de 1967 a la fecha, aunque se ha beneficiado de varias enmiendas plebiscitadas en 1989, 1994, 1996 y 2004. A partir de la declaracin de su independencia en 1825, Uruguay se vio enfrentado a la necesidad de organizar un sistema escolar que atendiese mnimamente a su an escasa poblacin. Las autoridades nacionales y departamentales, empero, no supieron responder adecuadamente a esas exigencias: se dictaron gran cantidad de leyes, decretos y disposiciones diversas, pero en los hechos los recursos econmicos y humanos volcados a la tarea resultaron siempre muy inferiores a los invertidos en solventar enfrentamientos polticos y militares (varias revoluciones, motines, guerras civiles, etc.). El espacio que no supo ocupar la enseanza pblica lo ocup la escuela privada, que por ese entonces cobr un desarrollo muy notorio tanto en cantidad como en calidad y que cubri las necesidades de la naciente burguesa nacional, por lo que estuvo limitada fundamentalmente a Montevideo (aunque la escuela pblica tampoco llegaba adecuadamente al resto del pas). La Reforma Escolar se inici a finales de 1868. En esa fecha, Jos P. Varela, junto a un grupo de jvenes intelectuales, crearon la "Sociedad de Amigos de la Educacin Popular" (SAEP) dirigida a promover la reforma de las escuelas, inspirados en las doctrinas estadounidenses y argentinas. El gobierno de facto del Cnel. Latorre, designa a Varela para un importante cargo educacional, lo que le permiti elaborar un proyecto de Ley de Educacin que inclua no solo la gratuidad de la enseanza primaria algo ya conocido y practicado sino tambin la obligatoriedad de la asistencia, limitaciones severas a la enseanza religiosa y una alta participacin popular en la administracin y orientacin de la escuela pblica. El gobierno, en 1877 promulg la ley, pero modificando el proyecto original y aceptando solamente la gratuidad y obligatoriedad; estableci, en cambio, la enseanza religiosa con escasa limitacin y un sistema de gobierno escolar ultra centralizado. A pesar de ese fracaso, la enseanza secundaria creci en forma acelerada, ampliando su cobertura hasta alcanzar a mediados del siglo XX a casi una cuarta parte de los jvenes en edad liceal. Esta expansin estuvo ligada a cierta imagen formada en las clases medias nacionales respecto al valor de los estudios secundarios; ellos permitiran al joven escapar a la suerte del trabajo
15

manual o del empleo no calificado, acceder al plano de ocupaciones ms distinguidas. La Universidad, que a mediados de siglo solo tena la carrera de Jurisprudencia, comenz a modernizarse con las nuevas Facultades de Medicina (en 1875) y de Matemtica (en 1885), las cuales abrieron a los jvenes de la clase media y alta la posibilidad de encarar otra preparacin que la tradicional. Se lleg a fines de siglo con una enseanza secundaria o "preparatoria" ms amplia y moderna, y con tres facultades que ofrecan un amplio marco de carreras profesionales. La Ley Orgnica de 1885 elaborada por el rector Vzquez Acevedo dio una mayor concentracin de poder al rectorado y una mayor operatividad. El periodo que se extiende desde mediados de los 50 hasta comienzos de los 70, constituye uno de los momentos ms dolorosos para el proceso educacional, solo superado por la posterior etapa de la dictadura militar. Durante ese lapso se mantuvo un movimiento de carcter inercial que permiti al sistema educativo continuar expandiendo su cobertura y afianzando su posicin dentro del contexto social: la enseanza media especialmente la secundaria se constituy as en la continuacin casi normal de los estudios primarios, en tanto la Universidad de la Repblica aument su matrcula en importante proporcin. La solucin de la crisis deba proceder de un mejor contralor ideolgico de la sociedad y, por lo tanto, de una frrea direccin del sistema educativo: la Ley de Enseanza de 1973 fue el instrumento idneo para terminar con toda autonoma educacional y toda posibilidad de protesta o rebelda, legalizando la represin, reflejo del sistema dictatorial que haba asumido el poder. Al normalizarse la vida poltica con la cesacin de la dictadura, todas las fuerzas polticas y sociales acordaron entre otras medidas una nueva ley de educacin que estableca expresamente que "se garantizar plenamente la independencia de conciencia moral y cvica del educando (...) los pronunciamientos oficiales de los rganos directivos o consultivos no obstan al derecho de peticin ni al ejercicio de la libertad de pensamiento de funcionarios y educandos (...) La enseanza-aprendizaje se realizar sin imposiciones que atenten contra la libertad de acceso a todas las fuentes de la cultura" 23. En el 2006 se impuls el Debate Nacional sobre la Educacin que incluy la realizacin del Congreso Nacional de Educacin. El resultado de ese proceso

23

Bralich, J. Historia de la educacin uruguaya, en http://www.rau.edu.uy/uruguay/cultura/histoweb.htm

16

ha sido difundido a travs del Informe Final de la Comisin Organizadora del Debate Educativo (CODE). En el 2007 se proces el material recogido, se realizaron encuentros y debates con las instituciones educativas involucradas: ANEP, Universidad de la Repblica, Coordinadora de la Educacin y con sectores polticos y gremiales. El 2008 se discuti parlamentaria y pblicamente el texto del Proyecto. Las autoridades y tcnicos del Ministerio de Educacin realizaron un recorrido por instituciones y localidades de todo el pas, celebrando un sinnmero de entrevistas y reuniones con el fin de informar y recibir opiniones que contribuyeran a conseguir el objetivo principal que es lograr una educacin de calidad para todas las personas a lo largo de la vida 24. La Constitucin vigente se refiere al tema educativo en los siguientes artculos: Artculo 68: Queda garantizada la libertad de enseanza. La ley reglamentar la intervencin del Estado al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden pblicos. Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseanza de sus hijos, pupilos, los maestros o instituciones que desee. Artculo 69: Las instituciones de enseanza privada y las culturales de la misma naturaleza estarn exoneradas de impuestos nacionales y municipales, como subvencin por sus servicios. Artculo 70: Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial. El Estado propender al desarrollo de la investigacin cientfica y de la enseanza tcnica. La ley proveer lo necesario para la efectividad de estas disposiciones. Artculo 71: Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza oficial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica; la creacin de becas de perfeccionamiento y especializacin cultural, cientfica y obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares. En todas las instituciones docentes se atender especialmente la formacin del carcter moral y cvico de los alumnos. La FENAPES (Federacin Nacional de Profesores de Enseanza Secundaria del Uruguay), junto a otros sindicatos como el Plenario Intersindical de Trabajadores-Convencin Nacional de Trabajadores (PIT-CNT), el movimiento estudiantil, los padres y las Asambleas Tcnico Docentes (ATD) se opusieron a la
24 Uruguay Nueva Ley General de Educacin. Organizacin de Estados Iberoamericanos para la educacin, la ciencia y la cultura, en http://www.oei.es/noticias/spip.php?article4389

17

ley presentada por el Gobierno, asumiendo el nuevo escenario como un retroceso histrico y el resultado de la votacin en el parlamento como una derrota del movimiento popular y de los sindicatos de la Enseanza. Los elementos sealados, por estas organizaciones, como negativos son: la lejana entre lo escrito y la realidad, por ejemplo el hecho de que la Ley basa acciones en los Consejos de Participacin de Centros Educativos que segn el texto legal son los encargados de reglamentarlos, dichos centros no se constituyen de manera adecuada; la instalacin de las Comisiones Departamentales de Educacin resulta imposible porque no estn funcionando los consejos ni tampoco el Instituto Universitario de Educacin (IUDE) y el Instituto Terciario Superior (ITS) o como tambin los procesos que hacen a la eleccin de docentes 25. Otros desafos fundamentales para la implementacin de la ley se encuentran en la coordinacin y planificacin del accionar de mltiples comisiones, varias de ellas con actores que se repiten. Esto implicara un cronograma de trabajo intenso en cada uno de los espacios de deliberacin, argumentacin y toma de decisiones. Este aumento en las instancias de participacin en la toma de decisiones podra generar una mayor capacidad para lograr acuerdos y consensos o bien un riesgo en la gestin y la administracin de las polticas del sistema educativo por la aparicin de conflictos de necesidades e intereses en los distintos grupos de actores, as como bloqueamientos y dilatorias (y los matices probables de estos dos escenarios en el corto y mediano plazo). En sntesis, es un desafo la puesta en accin de la ley, para quienes conducen el sistema educativo en sus mltiples espacios, para quienes contribuyen a la planificacin e implementacin de polticas de cambio, mejora e innovacin en las instituciones y sus culturas, y para quienes evalan 26. Para el estudio comparativo se consideraron las siguientes Leyes: CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE LA REPBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY LEY GENERAL DE EDUCACIN N 18.437 DESIGNACIN DE MIEMBROS DEL CONSEJO DIRECTIVO CENTRAL DE LA ENSEANZA (LEY 16115) 21 DE JULIO DE 2008 LEY N 15.739: ENSEANZA
25 Informe de la Comisin de Ley de Educacin de FENAPES (con aportes de la mesa ejecutiva) en http://www.fenapes.org.uy/bolets/bol_32/p5.htm. 26 Barboza,L. Legislacin educativa en Uruguay: Constitucin de la Repblica (1967) y Ley General de Educacin. En http://www.slideshare.net/Lidia2007/ley-general-de-ed-2008-uruguay-programa-escala-uba

18

 SE APRUEBA LEY DE EMERGENCIA SE DEROGARON LOS ARTCULOS 1 A 4, 6 A 28 Y 44 A 50 LEY N 12.549: UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA LEY N 17.015: EDUCACION INICIAL LEY N 18.154: EDUCACIN INICIAL, EDUCACIN PRIMARIA Y TRES PRIMEROS AOS DE EDUCACIN MEDIA LEY N 16.802: GUARDERIAS

19

CHILE Nueve Cartas Magnas han regido la nacin desde sus inicios, pasando desde los Reglamentos Constitucionales en el periodo de la independencia hasta la Constitucin de 1980, vigente en la actualidad. Despus de varios intentos, Chile logr una estabilidad constitucional en 1833, ao en que se dict una base para los conjuntos de normas jurdicas posteriores, de 1925 y 1980. Durante la presidencia de Arturo Alessandri Palma se redacta la Constitucin de 1925, aprobada mediante plebiscito nacional. Al producirse los hechos que condujeron a la dictadura en 1973, la Junta Militar suspendi el ejercicio de la Constitucin de 1925, pese a que formalmente se declar que esta continuaba vigente. Por otra parte, se disolvi el Congreso Nacional. Luego, en octubre de 1973, se nombr una Comisin encargada del estudio y redaccin de una nueva Constitucin, integrada por siete miembros de confianza de la Junta, proceso que concluye en el ao 1978, pasando por dos procesos de revisin posteriores, uno por una comisin presidida por el ex presidente Jorge Alessandri y otra dirigida por la propia Junta de Gobierno. La Constitucin de 1980, que se mantiene vigente hasta la fecha, fue objeto de 54 modificaciones relevantes el ao 1989 y de una enmienda de varias normas el ao 2005, aprobada por el Congreso Pleno con un amplio consenso nacional 27. En cuanto al tema de educacin, el artculo 10 de la Constitucin seala que: la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. En el artculo 11 se afirma que la libertad de enseanza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia poltico partidista alguna. Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento
Constitucin Poltica de la Republica de Chile. Historia Constitucional Chilena. En http://www.gob.cl/lamoneda/constitucion-politica/
27

20

de enseanza para sus hijos. Una ley orgnica constitucional establecer los requisitos mnimos que debern exigirse en cada uno de los niveles de la enseanza bsica y media y sealar las normas objetivas, de general aplicacin, que permitan al Estado velar por su cumplimiento. Dicha ley, del mismo modo, establecer los requisitos para el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. La educacin chilena de 1950 a 1995 puede ser descrita a partir de procesos como: expansin de la cobertura del sistema formal, la diversificacin de tipos de instituciones y de programas educativos, la tendencia a la modernizacin en los aspectos propiamente curriculares y la sucesin de polticas educativas y de reformas en la gestin. En este periodo, tanto las normas constitucionales como el consenso social coincidan en asignar al Estado un importante rol en la educacin, a la vez que se reconoca la libertad de enseanza y se daba espacio a la iniciativa privada en la oferta educativa. En 1970 exista una educacin privada oficialmente legitimada y que se consideraba "cooperadora de la funcin educacional del Estado", en la medida que sus establecimientos se acogan a los planes y programas oficiales y cumplan otros requisitos. El Estado, a su turno, apoyaba mediante subvenciones aquella educacin "cooperadora". Un problema central de la gestin educativa de la poca era el del financiamiento. Para hacer frente a la expansin y mejoramiento de la educacin, el Estado destinaba a este sector cantidades que oscilaban entre un 12 y un 2O% del presupuesto general. Una alta proporcin del presupuesto del sector se destinaba a remuneraciones. Sin embargo, la velocidad de crecimiento del personal, requerido por la expansin, y los otros gastos e inversiones obligaban a mantener relativamente bajos los niveles salariales de los docentes. Estos desarrollaron un alto grado de organizacin sindical y de demanda. El gobierno del Presidente Salvador Allende (197O-1973), asign a la educacin los ms altos recursos financieros del periodo, adelant la expansin educativa y avanz en la poltica de igualdad de oportunidades. Profundiz la desconcentracin del aparato estatal de educacin, a travs de las Coordinaciones Regionales de Educacin y quiso desburocratizarla y hacerla participativa, a travs de los Consejos Regionales y Locales de Educacin. Sin embarg, su gestin se vio entrabada por la rigidez del conjunto de la institucionalidad estatal y, sobre todo, por el clima de conflicto social e ideolgico que rode su prematuramente interrumpida gestin. El gobierno de la Junta Militar de Augusto Pinochet (1973-199O), introduce significativos cambios en el esquema de gestin de la educacin. En una
21

primera etapa, se produjo una intervencin militar y gubernamental sin precedentes en el funcionamiento del sistema escolar y universitario. A pretexto de una necesaria despolitizacin y reordenacin de las instituciones y de la gestin, se impuso una prctica autoritaria y de fuerte control oficial sobre la cotidianeidad de los procesos educativos. En 1977, el Ministerio de Educacin se desprendi de buena parte de las escuelas o institutos de educacin media tcnico-profesional y los entreg a la administracin de corporaciones privadas creadas por las asociaciones gremiales de empresarios de la industria, el comercio y la agricultura. Es la educacin privada la responsable de la futura expansin y mejoramiento del sistema y el Estado deba retraerse a cumplir aquellas funciones que la accin de los particulares no era posible o era insuficiente o ineficiente. Las universidades existentes hacia 1973 fueron intervenidas por la dictadura y en cada una de ellas se design un "rector delegado" que, a su vez, design a las restantes autoridades acadmicas y administrativas y concentr en sus manos las funciones normativas y de gobierno de cada casa de estudios. Esta situacin se modific en 1987, cuando se estableci en cada una de las universidades e institutos subsidiados por el Estado una Junta Directiva encargada de elegir al Rector y a las principales autoridades y ejercer un conjunto de atribuciones de administracin 28. La Ley Orgnica Constitucional de Enseanza Ley N. 18.962, de 1990 (LOCE), fue publicada en el Diario Oficial el 10 de marzo de 1990, el ltimo da del gobierno militar reconoca el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, fijaba los requisitos mnimos y objetivos que deba cumplir la educacin bsica y media y normaba el reconocimiento de los establecimientos educacionales de todo nivel, incluido el universitario. La normativa sealaba que, sobre la base de los contenidos mnimos propuestos por el ministerio de Educacin, los establecimientos eran libres para incluir en el currculum reas de desarrollo, dependiendo de sus programas de estudio. Adems la ley limitaba el accionar del Ejecutivo, por lo cual el Fisco se restringa a un rol subsidiario en donde se entregaban a terceros sostenedores pblicos o privados el manejo y la administracin de los fondos destinados a la educacin.

Nuez, I. Historia reciente de la educacin chilena. En http://www.escolares.net/files_trabajos/file/pdf/ciencias_sociales/historia_de_la_educacion_chilena.pdf

28

22

Los elementos claves de la normativa eran: Libertad de enseanza: Garantizaba la libertad y no se estableca otros lmites que no sean los impuestos por la moral, las buenas costumbres, el orden pblico y la seguridad nacional. Currculum mnimo: Estableca los contenidos educativos mnimos que deban cumplir todos los niveles de enseanza bsica y media, y responsabilizaba al Estado por su cumplimiento. Derecho: La norma reconoca que la educacin es un derecho que debe ser protegido y resguardado por el Estado. Reconocimiento: Era el Ministerio de Educacin quien reconoca a los establecimientos de enseanza bsica, media y superior. Lmites: La normativa restringa el campo de accin del Ejecutivo para intervenir en materias relativas a modificaciones necesarias en el sector. La gran crtica de las y los escolares a la ley es que "le daba prevalencia a la libertad de enseanza, por sobre el derecho a la educacin", lo que permiti, segn ellos, que cualquier particular creara colegios en forma inorgnica, producindose un "negocio con la educacin" y menoscabando su calidad. Los estudiantes demandaban un rol ms activo del Ejecutivo en la calidad y financiamiento de la educacin pblica y sugeran que "el Estado sea el nico garante y administrador de la educacin pblica chilena" 29. Ley General de Educacin N 20.370 de 2009 es la alternativa que el gobierno puso para derogar la LOCE. La ley representa el marco para una nueva institucionalidad de la educacin en lo referente a la educacin general bsica y media, pero mantiene la normativa respecto a la educacin superior. Adems de los derechos garantizados en la Constitucin, tratados internacionales, el derecho a la educacin y la libertad de enseanza, la LGE se inspira en los siguientes principios: Universalidad y educacin permanente: La educacin debe estar al alcance de todas las personas a lo largo de toda la vida. Calidad de la educacin: Todos los alumnos, independientemente de sus condiciones y circunstancias, deben alcanzar los objetivos generales y los estndares de aprendizaje que se definan en la forma que establezca la ley. Equidad: Todos los estudiantes deben tener las mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad.
Emol.chile. Aspectos claves sobre la LOCE. En http://www.emol.com/noticias/nacional/2006/06/05/221167/preguntasy-respuestas-aspectos-clave-sobre-la-loce.html.
29

23

Autonoma: El sistema se basa en el respeto y fomento de la autonoma de los establecimientos educativos. Diversidad: Promover y respetar la diversidad de procesos y proyectos educativos institucionales, as como la diversidad cultural, religiosa y social de los educandos. Responsabilidad: Todos los actores del proceso educativo deben cumplir sus deberes y rendir cuenta pblica cuando corresponda. Participacin: Los miembros de la comunidad educativa tienen derecho a ser informados y a participar en el proceso. Flexibilidad: El sistema debe permitir la adecuacin del proceso a la diversidad de realidades y proyectos educativos institucionales. Transparencia: La informacin del sistema educativo, incluyendo los ingresos, gastos y resultados acadmicos, debe estar a disposicin de todos los ciudadanos. Integracin: Se propone la incorporacin de alumnos de diversas condiciones sociales, tnicas, religiosas, econmicas y culturales. Sustentabilidad: Fomento al respeto al medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. Interculturalidad: El sistema debe reconocer y valorar al individuo en su especificidad cultural y de origen, considerando su lengua, cosmovisin e historia 30. Tras la movilizacin social de 2006, conocida como la "Revolucin pingina", la LOCE fue reemplazada en 2009 por la Ley General de Educacin. Siguiendo la misma dinmica, en el mes de junio del 2011 las y los estudiantes convocaron a sucesivas marchas en las principales ciudades de Chile, alcanzando gran convocatoria y demandando el fortalecimiento del rol del Estado en la educacin. Como primera propuesta, el presidente Sebastin Piera anuncia, junto al entonces Ministro de Educacin Joaqun Lavn, un paquete de propuesta en que destaca el llamado Gran Acuerdo Nacional de la Educacin y el FE (Fondo por la Educacin), de 4.000 millones de dlares. Respecto de algunas de las principales demandas estudiantiles, Piera anunci la creacin de la Subsecretara de Educacin y de la Superintendencia de Educacin Superior (encargada de fiscalizar que las universidades no tengan fines de lucro), y que se abrira el debate en torno al lucro en la educacin superior, adems afirm que la estatizacin de la educacin constituye un grave error y daa profundamente tanto la calidad como la libertad de enseanza.
30

Gua Legal sobre la Ley General de Educacin. En http://www.bcn.cl/guias/ley-general-educacion

24

El anuncio fue recibido con escepticismo por parte de los estudiantes, quienes levantaron fuertes crticas al respecto, apuntando que las medidas no tenan sintona con las movilizaciones estudiantiles. El 18 de julio, el presidente Piera realiz un importante cambio de gabinete: Joaqun Lavn dej la cartera de Educacin, que se puso en manos del hasta entonces ministro de Justicia Felipe Bulnes. El nuevo ministro asegur que, si bien los estudiantes tenan el mrito de haber hecho sentir su voz, haber generado un consenso en cuando a la reforma que hay que implementar, llam a los estudiantes a deponer los paros y las marchas y que vena el tiempo de sentarnos a trabajar para construir con las distintas fuerzas polticas y con el aporte de ellos las soluciones que el pas necesita. El 1 de agosto el ministro Bulnes dio a conocer el documento Polticas y propuestas de accin para el desarrollo de la educacin chilena, que contiene 21 medidas entre las que destacan la desmunicipalizacin de la educacin pblica y la reformulacin del sistema de becas y crditos para la educacin superior, adems de otras ya mencionadas en la primera propuesta gubernamental, como la creacin de una Superintendencia de Educacin Superior, que tendra como fin la fiscalizacin de la prohibicin del lucro en la educacin. Horas ms tarde de haberse dado a conocer las nuevas medidas, mltiples barricadas se levantaron en distintos puntos de Santiago demostrando el descontento e inconformidad frente al ofrecimiento realizado por el gobierno. El 17 de agosto, el ministro Felipe Bulnes anunci una nueva propuesta con el fin de terminar las movilizaciones. La nueva propuesta incluye un sistema mixto de becas y crditos para los tres primeros quintiles de la poblacin, reprogramacin de los crditos actuales de 110 mil personas para sacar a los estudiantes de Dicom (servicio que registra todo tipo de deudas) y reducir la tasa de inters del crdito con aval del estado del 5,6% al 2%. Tambin se prometi enviar en menos de 40 das un proyecto de desmunicipalizacin de la educacin pblica, pasando los colegios a manos de organismos pblicos descentralizados, crear una Superintendencia de Educacin Superior para fiscalizar que las instituciones universitarias efectivamente no tengan fines de lucro y proponer una reforma a la Constitucin estableciendo el derecho a una educacin de calidad. La propuesta del gobierno fue nuevamente rechazada por los dirigentes del movimiento por perpetuar el sistema de endeudamiento para los sectores ms necesitados.

25

Para el estudio se consideraron las siguientes leyes y decretos: CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LEY GENERAL DE EDUCACIN N 20370 LEY SOBRE VIOLENCIA ESCOLAR N 20536 LEY N 20529 DEL SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PARVULARIA, BSICA Y MEDIA Y SU FISCALIZACIN DECRETO CON FUERZA DE LEY 2 FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY N 20.370 CON LAS NORMAS NO DEROGADAS DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N 1, DE 2005 LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL 20.248 (2008) LEY NM. 20.330 FOMENTA QUE PROFESIONALES Y TCNICOS JVENES PRESTEN SERVICIOS EN LAS COMUNAS CON MENORES NIVELES DE DESARROLLO DEL PAS LEY NUM. 19.992 ESTABLECE PENSION DE REPARACION Y OTORGA OTROS BENEFICIOS A FAVOR DE LAS PERSONAS QUE INDICA DECRETO N 32 2005. REGLAMENTA OTORGAMIENTO DE BENEFICIOS EDUCACIONALESCONTEMPLADOS EN LA LEY N 19.992 LEY 20.405 QUE CREA EL INSTITUTO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Y ENTREGA BENEFICIOS A LA CNYUGE SOBREVIVIENTE DEL PRISIONERO POLTICO FALLECIDO. REAPERTURA DE LA COMISIN QUE CALIFICAR NUEVAS VCTIMAS DEL TERRORISMO DE ESTADO LEY 20.158 ESTABLECE DIVERSOS BENEFICIOS PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACION Y MODIFICA DISTINTOS CUERPOS LEGALES DECRETO SUPREMO 39/2011 MODIFICA DECRETO N 337, DE 2010, QUE REGLAMENTA EL PROGRAMA DE BECAS DE EDUCACIN SUPERIOR AO 2010 LEY 20.129 ESTABLECE UN SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACION SUPERIOR DECRETO 297/2009: MINISTERIO DE EDUCACIN; SUBSECRETARA DE EDUCACIN APRUEBA REGLAMENTO QUE FIJA PROCEDIMIENTO PARA RETENCIN DE LA DEVOLUCIN DEL IMPUESTO A LA RENTA POR PARTE DE LA TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA LEY N 20.027, DE 2005 MINISTERIO DE EDUCACION ESTABLECE NORMAS PARA EL FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS DE EDUCACION SUPERIOR DECRETO 266 DJASE SIN EFECTO PUBLICACIN DE DECRETO N266, DEL MINISTERIO DE EDUCACIN, EFECTUADA EN LA EDICIN DEL DIARIO OFICIAL N39.963 DE FECHA 18 DE MAYO DE 2011, PUBLICADO EN EL CUERPO I, PGINA 1 Y
26

SIGUIENTES, REEMPLAZNDOSE POR LA QUE A CONTINUACIN SE INDICA-LEY 20.248 LEY DE SUBVENCIN ESCOLAR PREFERENCIAL DECRETO LEY 3631 DE 28 DE FEBRERO DE 1981 DECRETO LEY N 3.541, DE 13 DE DICIEMBRE DE 1980 LEY 19532. CREA EL REGIMEN DE JORNADA ESCOLAR COMPLETA DIURNA Y DICTA NORMAS PARA SU APLICACIN LEY 19074 AUTORIZA EJERCICIO PROFESIONAL A PERSONAS QUE SEALA QUE OBTUVIERON TITULOS O GRADOS EN EL EXTRANJERO LEY 19083 ESTABLECE NORMAS SOBRE REPROGRAMACION DE DEUDAS DEL CREDITO FISCAL UNIVERSITARIO LEY 19168 OTORGA FACULTAD QUE SEALA A INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR QUE INDICA LEY 19239 CREA UNIVERSIDAD DE LOS LAGOS LEY 19.287, DE 1994, DE FONDOS SOLIDARIOS DE CRDITO UNIVERSITARIO LEY 19305 MODIFICA LOS ESTATUTOS DE LAS UNIVERSIDADES QUE INDICA EN LA MATERIA DE ELECCION DE RECTOR Y ESTABLECE NORMAS PARA LA ADECUACION DE LOS MISMOS. LEY 19584 MODIFICA LA LEY N 18.962, ORGANICA CONSTITUCIONAL DE ENSEANZA INCORPORANDO INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR Y RECONOCIDAS POR EL ESTADO DECRETO 257 DE 01-07-2009 LEY 18956 REESTRUCTURA EL MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA (NO DESARROLLADA) LEY 19464 LTIMA MODIFICACIN: 26-FEB-2011 LEY 20501. ESTABLECE NORMAS Y CONCEDE AUMENTO DE REMUNERACIONES PARA PERSONAL NO DOCENTE DE ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES QUE INDICA LEY 20244 DE 19-1-2008. INTRODUCE MODIFICACIONES EN LA LEY N 19.464, QUE ESTABLECE NORMAS Y CONCEDE AUMENTO DE REMUNERACIONES PARA EL PERSONAL NO DOCENTE LEY 20422 DE 10-02-2010 ESTABLECE NORMAS SOBRE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES E INCLUSIN SOCIAL DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DECRETO CON FUERZA DE LEY 2 FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL DECRETO CON FUERZA DE LEY N 2, DE DE 1996, SOBRE SUBVENCION DEL ESTADO A ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES. ULTIMA VERSIN DE : 12-09-2009 DECRETO 315 2011 MINISTERIO DE EDUCACION SUBSECRETARIA DE EDUCACION. REGLAMENTA REQUISITOS DE ADQUISICIN, MANTENCIN Y PRDIDA DEL RECONOCIMIENTO OFICIAL DEL ESTADO A LOS ESTABLECIMIENTOS
27

EDUCACIONALES DE EDUCACIN PARVULARIA, BSICA Y MEDIA (NO DESARROLLADO) DECRETO 548 LTIMA VERSION 25-05-2011. APRUEBA NORMAS PARA LA PLANTA FISICA DE LOS LOCALES EDUCACIONALES QUE ESTABLECEN LAS EXIGENCIAS MINIMAS QUE DEBEN CUMPLIR LOS ESTABLECIMIENTOS RECONOCIDOS COMO COOPERADORES DE LA FUNCION EDUCACIONAL DEL ESTADO, SEGUN EL NIVEL Y MODALIDAD DE LA ENSEANZA QUE IMPARTAN (NO DESARROLLADO) DECRETO CON FUERZA DE LEY 1. 10-09-1996. ULTIMA VERSIN DE: 01-05-2011. FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DE LA LEY N 19.070 QUE APROBO EL ESTATUTO DE LOS PROFESIONALES DE LA EDUCACION, Y DE LAS LEYES QUE LA COMPLEMENTAN Y MODIFICAN (NO DESARROLLADO). LEY 20501/2011 CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN DECRETO CON FUERZA DE LEY 1. 30-12-1980 ULTIMA VERSIN 02-01-1986 DECRETO CON FUERZA DE LEY 4. FIJA NORMAS SOBRE FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES. ULTIMA VERSIN DE : 04-12-2008 DECRETO CON FUERZA DE LEY 2. 21-01-1986. FIJA TEXTO REFUNDIDO, COORDINADO Y SISTEMATIZADO DEL ESTATUTO ORGANICO DEL CONSEJO DE RECTORES (NO DESARROLLADO) DECRETO CON FUERZA DE LEY 2. 07-01-1981 FIJA NORMAS SOBRE UNIVERSIDADES DECRETO CON FUERZA DE LEY 3. 31-12-1980. ULTIMA VERSIN DE : 18-01-1993 DISPONE NORMAS SOBRE REMUNERACIONES EN UNIVERSIDADES CHILENAS (NO DESARROLLADO) DECRETO CON FUERZA DE LEY 24. 16-04-1981. LTIMA VERSIN DE: 03-01-1986. FIJA NORMAS SOBRE CENTROS DE FORMACION TECNICA DECRETO CON FUERZA DE LEY 5. 16-02-1981. FIJA NORMAS SOBRE INSTITUTOS PROFESIONALES. ULTIMA VERSIN DE : 30-11-1996 LEY 20044. 23-08-2005. ESTABLECE FACULTADES EN MATERIAS FINANCIERAS PARA LAS UNIVERSIDADES ESTATALES LEY 19989. 31-12-2004. ESTABLECE FACULTADES PARA LA TESORERIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y MODIFICA LA LEY N19.848. SOBRE REPROGRAMACION DE DEUDAS A LOS FONDOS DE CREDITO SOLIDARIO. LEY 19496. 07-03-1997. LTIMA VERSIN DE 03-02-2010. ESTABLECE NORMAS SOBRE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES (NO DESARROLLADO) LEY 19699. 16-11-2000. LTIMA VERSIN DE: 23-06-2003. OTORGA COMPENSACIONES Y OTROS BENEFICIOS QUE INDICA A FUNCIONARIOS PUBLICOS ESTUDIANTES DE CARRERAS TECNICAS DE NIVEL SUPERIOR. LEY 20374. 07-09-2009. FACULTA A LAS UNIVERSIDADES ESTATALES A ESTABLECER UN MECANISMO DE INCENTIVO AL RETIRO PARA SUS FUNCIONARIOS Y CONCEDE OTROS BENEFICIOS QUE INDICA DECRETO 40. 03-02-1996. LTIMA VERSIN DE 25-09-2009. ESTABLECE OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y CONTENIDOS MINIMOS OBLIGATORIOS PARA LA EDUCACION BASICA Y FIJA NORMAS GENERALES PARA SU APLICACIN. (NO DESARROLLADO)
28

DECRETO 220. 18-05-1998. ULTIMA VERSIN DE 19-08-2009 ESTABLECE OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y CONTENIDOS MINIMOS OBLIGATORIOS PARA ENSEANZA MEDIA Y FIJA NORMAS GENERALES PARA SU APLICACIN. (NO DESARROLLADO) LEY 20.529 SOBRE SISTEMA NACIONAL DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PARVULARIA, BSICA

29

FINLANDIA La estructura bsica de la nacin independiente fue construida por el Parlamento entre 1917 y 1922, con la aprobacin de la Ley Orgnica del Gobierno y de las restantes leyes necesarias para el ordenamiento jurdico del Estado. Los derechos bsicos democrticos del ciudadano incluidos en esta ley fueron desarrollados por leyes especiales. La Ley Orgnica del Gobierno de 1919 fue redactada y aprobada en un contexto caracterizado por una tempestad ideolgica y un enconado conflicto de intereses. El sistema monrquico se haba afianzado pacficamente durante siglos y una parte importante de los estratos superiores de la sociedad lo haba internalizado como una constante de su cultura poltica. Se establecieron entonces, como base, los elementos centrales de la tradicional monarqua nrdica adaptados a la forma republicana. En los aos 90 naci un conflicto abierto entre el Presidente y el Parlamento, que oblig a reformar el ordenamiento estatal. La reforma constitucional tena varios fundamentos y persegua diversos objetivos: (1) la codificacin de las leyes constitucionales; (2) la unificacin, modernizacin y actualizacin de la estructura normativa y (3) la revisin de la divisin de poderes. La Constitucin Poltica entra en vigor el primero de marzo del ao 2000 31. La actual Constitucin finlandesa se refiere a la educacin en los siguientes artculos: Artculo 16: Los derechos educativos: (1) Toda persona tiene derecho a la educacin bsica gratuita. (2) Los poderes pblicos, garantizan que la persona reciba otros servicios educativos de acuerdo con sus capacidades y necesidades especiales, as como la oportunidad de desarrollarse sin ser impedido por las dificultades econmicas. (3) La libertad de la ciencia, las artes y la educacin superior est garantizada. En cuanto a las universidades, el artculo 123 seala: (1) Las universidades son autnomas, (2) Las disposiciones sobre los principios que rigen los servicios de otras instituciones educativas organizadas por el
Jaakko Nousiainen. La nueva constitucin de Finlandia: de un rgimen mixto al parlamentarismo. En http://www.om.fi/Satellite?blobtable=MungoBlobs&blobcol=urldata&SSURIapptype=BlobServer&SSURIcontainer=Default &SSURIsession=false&blobkey=id&blobheadervalue1=inline;%20filename=Nousiainen_es.pdf&SSURIsscontext=Satellite%20 Server&blobwhere=1243790092826&blobheadername1=ContentDisposition&ssbinary=true&blobheader=application/pdf
31

30

Estado y los municipios, as como sobre el derecho a organizar la enseanza correspondiente en las instituciones educativas privadas, se establecen por ley. La Ley Orgnica de Educacin fue promulgada en 1998, aunque precedieron 30 aos de profundas reformas en su sistema educativo. La ley es altamente pragmtica en tanto logr traducir en elementos casi cotidianos los principios ideolgicos de la educacin finlandesa32: Para cada alumno y alumna es importante: Un ambiente clido y acogedor Ritmos de aprendizaje adaptados a los nios y las nias La deteccin precoz de las desventajas y desordenes del aprendizaje y uso de las ayudas especficas Un promedio alto de atencin a los y las alumnas Estudiantes activos y comprometidos Libertad de eleccin delimitada Una evaluacin motivadora Profesores y profesoras expertos Una profesin valorada Una seleccin exigente Formacin inicial cuidadosa Un tiempo moderado de trabajo pero con una definicin amplia del servicio Condiciones materiales ptimas Completa libertad pedaggica Profesores y profesoras expertos(as) asociados a la universidad Formacin continua claramente determinada La evaluacin como una palanca del cambio Un sistema en constante evaluacin La evaluacin como obligacin legal Los resultados del primer estudio PISA, llevado a cabo en 2000, puso en la esfera pblica a la Ley Orgnica de Educacin de Finlandia. El Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA, por sus siglas en ingls), tiene por objeto evaluar hasta qu punto las y los educandos cercanos al final de la educacin obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participacin plena en la sociedad del saber.
Robert, P. La educacin en Finlandia: Los http://www.otraescuelaesposible.es/pdf/secretos_finlandia.pdf
32

secretos

de

un

xito

asombroso.

En

31

PISA saca a relucir aquellos pases que han alcanzado un buen rendimiento, ayudando as a establecer metas ambiciosas para otros pases. En la primera evaluacin PISA, Finlandia logr el primer lugar en lectura entre los 43 pases participantes (los 30 pases de la OCDE y 13 pases asociados); lleg al 4to lugar en matemtica y al 3ro en ciencias. Mantenindose entre los primeros pases del mundo por la eficacia de su educacin, Finlandia mejor su posicin en PISA 2003: entre los 41 pases participantes, obtuvo el primer lugar en las tres materias evaluadas en el 2000 y el segundo lugar en resolucin de problemas, materia introducida en esta nueva evaluacin. Finlandia tiene un ndice de desarrollo humano de 0,947, por lo que se encuentra entre los pases de Desarrollo Humano Alto, con un ingreso per cpita alto ($ 10,726 ms). Finlandia, junto con Noruega y Suecia, es uno de los pases con menor desigualdad en el mundo (Indice Gini 0,25 a 0,30). All, solo un 2% de la poblacin es considerada pobre 33. Para el estudio se consideraron las siguientes leyes: CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE FINLANDIA 1 DE MARZO DE 2000 LEY ORGNICA DE EDUCACIN 628/1998 LEY DE UNIVERSIDADES 558/2009

Valdivia, M. Robert, P. La educacin en Finlandia: http://www.otraescuelaesposible.es/pdf/secretos_finlandia.pdf

33

Los

secretos

de

un

xito

asombroso.

En

32

3. Una mirada comparativa al derecho a la educacin en Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia Disponibilidad El derecho a la educacin no es solamente un derecho social, aunque tenga un fuerte sentido prestacional. El derecho a la educacin tampoco se reduce a la experiencia pedaggica, puesto que implica todo aquello que, estando ms all o ms ac de la escuela, incide definitivamente en ella 34. Siendo as, la educacin puede transformar las estructuras sociales y tiene la capacidad de redimensionar las prcticas de vida, los procesos de enseanza y de aprendizaje y, ciertamente, la constitucin de las ciudadanas. La educacin es entonces un derecho habilitante, pues permite la realizacin de todos los derechos humanos, en la construccin del conocimiento que hace posible la dignificacin de la vida y por ello es tambin un derecho civil, poltico, econmico y cultural. Como requisito de fondo, la disponibilidad de la educacin obliga a los Estados a contar con un marco normativo que respete, proteja y cumpla los principios establecidos en la Carta Internacional de Derechos Humanos y, en general, en los instrumentos universales y regionales que tutelan el derecho humano a la educacin. La obligacin de respetar exige que los Estados eviten las medidas que impidan el disfrute del derecho a la educacin. La obligacin de proteger impone a los Estados adoptar medidas que eviten que el derecho a la educacin sea obstaculizado por terceros. La de dar cumplimiento exige que los Estados adopten medidas positivas que permitan a individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten asistencia. Como norma general, los Estados estn obligados a dar cumplimiento a un derecho concreto cada vez que un individuo o grupo no puede, por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con los recursos a su disposicin 35.

34 Muoz, Vernor. El mar entre la niebla: el camino de la educacin hacia los derechos humanos. Luna Hbrida ediciones. San Jos, 2000, p.7. 35 Comit de derechos econmicos, sociales y culturales. Observacin General 13, op cit, parag. 46-47.

33

Entonces, disponer de leyes que garanticen este derecho, es la primera obligacin estatal. Esta obligacin supone, a la vez, una doble condicin: primero, que las leyes educativas deben tener una perspectiva de derechos humanos y, segundo, como consecuencia de la anterior, que la educacin misma procure los objetivos establecidos por el derecho internacional de los derechos humanos. En otras palabras, no se trata de un derecho a cualquier educacin. El derecho a la educacin Las Constituciones Polticas de los cuatro Estados contemplan la educacin entre los fines de la nacin. En el caso de Argentina, dado que se trata de un pas federal, su Constitucin tambin llama a las provincias y a la ciudad autnoma de Buenos Aires a planificar, organizar, supervisar y financiar el sistema educativo nacional, de manera concertada y concurrente, debiendo garantizar a las personas el acceso a la educacin, mediante la adopcin de leyes y medidas de organizacin y de base, que aseguren la participacin en la educacin pblica estatal, as como la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. La constitucin establece tambin los principios de no discriminacin, equidad y gratuidad de la educacin pblica estatal. A su vez, el Estado nacional crea y financia las Universidades Nacionales (artculos 5 y 75). La Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay, por su parte, declara en su artculo 71 la utilidad social y la gratuidad de la enseanza oficial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica y garantiza la libertad de enseanza (artculo 68). En su artculo 10, la Constitucin Poltica de Chile establece que la educacin tiene por objeto el pleno desarrollo de la persona en las distintas etapas de su vida. Los padres tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Corresponder al Estado, asimismo, fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. Es deber de la comunidad contribuir al desarrollo y perfeccionamiento de la educacin. El artculo 16 de la Constitucin Poltica del Estado de Finlandia establece el derecho de toda persona a la educacin bsica gratuita y garantiza la educacin superior. Establece, adems, que ocurriendo a las leyes, los poderes pblicos garantizarn oportunidades a las personas para recibir otros servicios educativos de acuerdo con sus capacidades y necesidades especiales, as
34

como la oportunidad de desarrollarse sin ser impedido por las dificultades econmicas. Los textos constitucionales fijan las obligaciones centrales de los Estados en materia educativa, aun cuando las normas tienen profundidad, desarrollos y matices diferentes. En el caso de Argentina, su Carta Magna establece en el mximo rango jerrquico una responsabilidad estatal amplia, que incluye las funciones de planificacin, organizacin, supervisin y financiamiento de la educacin, mientras que en los dems pases estas cuestiones son reservadas a la ley ordinaria. Por su parte, la Constitucin chilena enfatiza la proteccin del derecho preferente de los padres de educar a sus hijos, la finlandesa la garanta de oportunidades educativas y la uruguaya acenta la utilidad pblica de la educacin. La obligacin universalmente aceptada de cumplir o realizar el derecho a la educacin no es explcita en los tres ltimos casos, aunque los marcos legales clarifican sus alcances y limitaciones. La realizacin del derecho a la educacin corresponde a un deber genrico estatal de actuar y de reaccionar 36, tanto en la previsin de planes y programas integrados a una poltica educativa coherente e inclusiva, como en el desarrollo de mecanismos de justiciabilidad que pongan a disposicin de las personas los recursos para exigir el cumplimiento del derecho. Tales dimensiones deben estar contenidas en el bloque de constitucionalidad, dado que los tratados internacionales que contemplan el deber de actuar y reaccionar son vinculantes para los Estados. Mientras que las Constituciones de Uruguay y Chile hacen alusin a los niveles y modalidades de la educacin, la de Argentina se refiere en general al sistema educativo y la de Finlandia a la educacin bsica (cuyas definiciones se reservan para las legislaciones nacionales y/o provinciales, segn sea el caso). Las Constituciones de Finlandia, Uruguay y Argentina garantizan expresamente la educacin universitaria, mientras que la de Chile no lo hace. Sin embargo, al referirse el texto constitucional de este pas a todos los niveles de la educacin, se colige que el Estado tiene la obligacin de fomentar su desarrollo.

36 Tomasevski, Katarina. Informe preliminar de la relatora especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de derechos humanos de la ONU. E/CN.4/1999/49. 13 de enero 1999. parg. 42.

35

Objetivos de la educacin La educacin ha cumplido fines diversos a lo largo de la historia, dependiendo de los contextos sociales, polticos e ideolgicos. En general, los sistemas educativos latinoamericanos se nutrieron de la modernidad industrial, con un fuerte carcter utilitarista, estandarizador, patriarcalista y excluyente, cuyo efecto ms notable ha sido el de subordinar los procesos de enseanza y los procesos de aprendizaje, a las necesidades del mercado 37. Con la aparicin 38 de los derechos humanos, tales modelos empezaron a cuestionarse, dado que los objetivos de la educacin en el nuevo marco normativo universal asign propsitos que van mucho ms all de la preparacin de mano de obra y de la asignacin de roles sociales estereotipados 39. La base jurdica e ideolgica que aportaron los tratados de derechos humanos, ha ejercido gran influencia en muchas de las reformas constitucionales y legales latinoamericanas, que incorporaron buena parte de los principios relativos a la educacin que contienen los instrumentos convencionales. El marco en que nacen esas leyes, especialmente las gestadas en la primera mitad de la dcada, estuvo signado, entonces, por tres aspectos significativos. El primero es el lugar de privilegio que se dio a la educacin en el nuevo modelo de desarrollo, lo cual la convirti en un rea de polticas prioritarias. En segundo lugar, la vigencia en el conjunto de las polticas sociales, de recomendaciones orientadas a redefinir el lugar de los Estados, que impregnaron inevitablemente el debate educativo. Cabe destacar, entre ellas, las que promovan el paso desde estructuras institucionales centralizadas hacia modelos ms descentralizados, la propuesta de privatizacin de los servicios sociales y educativos y el paso de un modelo universalista hacia la implementacin de polticas focalizadas en los sectores ms postergados. En tercer lugar, defini a aquel contexto el clima de optimismo que prevaleca en la primera parte de la dcada, a partir de los efectos iniciales de las reformas. As, estas leyes nacieron en un momento de gran expectativa respecto al lugar de privilegio que tendra la educacin en el nuevo modelo de desarrollo, en

Cf. Muoz, Vernor. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. E/CN.4/2005/50. 17 de diciembre de 2004 parg. 5. Vase tambin Muoz, Vernor. Informe del Relator Especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de Derechos Humanos de la ONU. El derecho a la educacin de las nias. E/CN.4/2006/45 8 de febrero de 2006, Pags.10-20. 38 Legislacin e institucionalizacin, acompaados de la construccin de doctrina jurdica, de jurisprudencia y de teora interdisciplinaria de los derechos humanos. 39 La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz (Artculo 26.2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos).
37

36

que se vislumbraba un escenario futuro de creciente expansin econmica y social 40. La permanente dicotoma entre la retrica legal y la prctica social, sin embargo, sigue siendo un tema vigente en casi todos los pases de la regin, pero no es objeto de anlisis en este estudio. En todo caso, los nuevos propsitos educativos pueden encontrarse en la legislacin vigente. As, por ejemplo, de conformidad con la Ley de Educacin Nacional de Argentina, los sistemas educativos de la nacin deben garantizar la igualdad, gratuidad, equidad y participacin, inspirndose en los principios de la educacin integral, permanente y de calidad. El artculo 1 de esa ley regula el derecho a ensear y aprender consagrado en la Constitucin y en los tratados internacionales incorporados a ella, con lo cual legitima los principios establecidos en el Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (PIDESC), en la Convencin sobre los derechos del nio (CDN), en la Convencin Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad y la Convencin americana sobre derechos humanos y sus Protocolo facultativo, entre otros. Adems, la ley Argentina, en su artculo 8, dispone que: la educacin brindar las oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la formacin integral de las personas a lo largo de toda la vida y promover en cada educando/a la capacidad de definir su proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz, solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia, responsabilidad y bien comn. El artculo 10 de esta ley, adems agrega que el Estado nacional no suscribir tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizacin de la educacin pblica. Este principio est tambin recogido en el artculo 14 de la Ley General de Educacin del Uruguay, que dice: no se suscribir acuerdo o tratado alguno, bilateral o multilateral, con Estados u organismos internacionales, que directa o indirectamente signifiquen considerar a la educacin como un servicio lucrativo o alentar su mercantilizacin. La ley uruguaya declara a la educacin como un derecho humano fundamental (artculo 1), orientada a la bsqueda de una vida armnica e
40 Lpez, Nstor. Las nuevas leyes de educacin en Amrica Latina. Una lectura a la luz del nuevo panorama social y educativo de la regin, IIPE-UNESCO-Campaa Latinoamericana por el derecho a la educacin. Sao Paulo, 2007. p.12.

37

integrada a travs del trabajo, la cultura, el entretenimiento, el cuidado de la salud, el respeto al medio ambiente, y el ejercicio responsable de la ciudadana, como factores esenciales del desarrollo sostenible, la tolerancia, la plena vigencia de los derechos humanos, la paz y la comprensin entre los pueblos y las naciones (artculo 3). Estos principios son complementados con los fines de la poltica educativa nacional, que se establecen en el artculo 13 y buscan, entre otros objetivos, promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la inclusin social, la integracin social, as como la formacin de personas reflexivas, autnomas y no discriminatorias. La ley uruguaya tambin incorpora al bloque de constitucionalidad el conjunto de los instrumentos internacionales ratificados por el pas, los que considera como elementos esenciales de las propuestas, programas y acciones educativas y un marco de referencia fundamental para la educacin en general (artculo 4). Por su parte, de conformidad con la Ley General de Educacin, el sistema educativo de Chile se construye sobre la base de los derechos garantizados en la Constitucin, as como en los tratados internacionales ratificados y que se encuentren vigentes y, en especial, del derecho a la educacin y la libertad de enseanza (artculo 3). Aun cuando no se encuentra una declaracin expresa de la educacin como derecho humano, la articulacin de la Ley General de Educacin con los tratados internacionales, claramente compromete al Estado chileno en el cumplimiento del derecho a la educacin, en los trminos que definen esos tratados. El artculo 6 establece el deber del Estado de propender a asegurar una educacin de calidad y procurar que sta sea impartida a todos, tanto en el mbito pblico como en el privado e incluye el deber estatal de velar por la igualdad de oportunidades y la inclusin educativa, promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias econmicas, sociales, tnicas, de gnero o territoriales, entre otras (artculo 9). El artculo 10 desarrolla los derechos de las y los estudiantes en correspondencia con los principios establecidos en el artculo precedente. La Ley Orgnica de Educacin 41 de Finlandia, fija como objetivos de la educacin apoyar el crecimiento tico y humano de las y los alumnos como miembros responsables de la sociedad y proporcionarles conocimientos y habilidades necesarios para la vida. De acuerdo con esta ley, la educacin
41

Basic education act, en ingls.

38

debe promover la civilizacin y la igualdad en la sociedad, as como los requisitos que las y los educandos necesiten para participar en la educacin y desarrollar sus vidas. Las diferencias citadas en los marcos normativos, relacionadas con la concepcin y alcance de las obligaciones estatales y con la declaracin objetiva de sus propsitos, hace evidente la necesidad de avanzar en la construccin de un lenguaje comn en torno a los objetivos de la educacin. Mientras que las obligaciones de proteccin son evidentes en el caso de Argentina y Uruguay, la legislacin finlandesa pareciera acentuar la promocin de la igualdad y el crecimiento tico y la chilena enfatiza la propensin a la calidad y al acceso universal. La claridad jurdica de los objetivos de la educacin es parte consustancial del establecimiento del principio de legalidad y adems resulta indispensable para el desarrollo de las polticas pblicas en esta materia. Incluir en el marco normativo las obligaciones de respetar, proteger y cumplir el derecho a la educacin, constituye, entonces, una necesidad indiscutible, de modo que el Estado pueda implementar todas las acciones inmediatas y programticas para garantizar la realizacin de este derecho humano. Estas acciones no se limitan al fomento de la actividad educativa ni al respeto a la libertad de enseanza, sino que tambin requieren tomar medidas concretas y poner en prctica acciones afirmativas para que todas las personas puedan disfrutar este derecho. Los objetivos de la educacin determinan las prioridades institucionales, que incluyen el desarrollo curricular, por un lado, y por otro la naturaleza y alcance de la gestin educativa, que requiere de un financiamiento adecuado y sienta las bases para el avance progresivo en la garanta de la educacin gratuita para todos y todas. Obligatoriedad La obligatoriedad de la educacin tiene una doble dimensin. Por un lado, se refiere a las responsabilidades especficas de los padres, madres, tutores o personas encargadas de los nios, nias y adolescentes 42, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 3, 5, 18, y 27 de la Convencin sobre los derechos del nio.

42 Muchas legislaciones tambin establecen responsabilidades educativas parentales hacia las y los jvenes de cierta edad.

39

Esta responsabilidad busca que los nios, nias y adolescentes no sean excluidos, por decisin de sus padres y madres, de las oportunidades educativas. Po otro lado, la obligatoriedad se refiere a las medidas concretas que el Estado debe tomar en torno a la realizacin del derecho a la educacin, que segn el Pacto Internacional de derechos econmicos sociales y culturales y la Convencin sobre los derechos del nio, abarcan la disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad de la educacin. Ante la evidencia de que muchas familias no pueden enviar a sus hijos e hijas a la escuela, por condiciones de pobreza y otras formas de exclusin social, el Estado tambin debe asumir una serie de obligaciones conexas, atendiendo el principio de no discriminacin, para hacer posible que los nios, nias y adolescentes no sean privados de este derecho. De acuerdo con el Pacto citado, la educacin primaria debe ser siempre obligatoria; la secundaria, en sus diferentes formas, debe ser generalizada y hacerse accesible a todos y la educacin superior debe igualmente hacerse accesible a todos (artculo 13). Por su parte, la Declaracin Universal de derechos humanos, establece que la instruccin elemental ser obligatoria, mientras que la instruccin tcnica y profesional ser generalizada (artculo 26.1). En conexin con los principios del derecho internacional citados, la Ley de Educacin Nacional Argentina establece que la obligatoriedad escolar se extiende desde la edad de cinco aos hasta la finalizacin del nivel de la educacin secundaria. Agrega, que la educacin inicial comprende a los nios y nias desde los cuarenta y cinco das hasta los cinco aos de edad inclusive, siendo obligatorio el ltimo ao (artculos 16 y 18). La ley tambin establece la obligacin de universalizar los servicios educativos para los nios y nias de cuatro aos de edad e incluye una previsin normativa para garantizar la escolaridad obligatoria a todas las personas privadas de libertad dentro de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las condiciones de detencin lo permitieran (artculo 55). La Ley de Financiamiento Educativo de Argentina adems contempla el incremento de la inversin en educacin que permita garantizar un mnimo de diez aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes (artculo 2 inciso b).

40

De acuerdo con la Constitucin Poltica del Uruguay, son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial (artculo 70). La Ley General de Educacin de este pas establece, en concordancia, que la educacin inicial es obligatoria para los nios y nias de cuatro y cinco aos de edad, la educacin primaria y la educacin media bsica y superior. A tales efectos, dice la norma, se asegurar la extensin del tiempo pedaggico y la actividad curricular a los alumnos de educacin primaria y media bsica (artculo 7). El artculo 35 de esta ley indica que la educacin formal de jvenes y adultos tendr como objetivo asegurar, como mnimo, el cumplimiento de la educacin obligatoria en las personas mayores de quince aos. Por su parte, la Constitucin Poltica de Chile establece la obligatoriedad de la educacin bsica y la educacin media, debiendo el Estado asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. Segn el texto constitucional, en el caso de la educacin media el acceso se extiende hasta los 21 aos de edad (artculo 10). Estos principios son recogidos en el artculo 4 de la Ley General de Educacin. En su artculo 25, esta misma ley indica que el nivel de educacin bsica regular tendr una duracin de seis aos y el nivel de educacin media regular tendr una duracin de seis aos, cuatro de los cuales, en el segundo caso, sern de formacin general y los dos finales de formacin diferenciada. De acuerdo con la ley, la educacin parvularia no tendr una duracin obligatoria y el artculo 26 exime de requisitos mnimos para acceder a ella y establece que tampoco se constituye en condicin para ingresar en la educacin bsica. La Ley Orgnica de Educacin de Finlandia, establece la obligatoriedad de la educacin desde que el nio o nia cumple siete aos de edad y concluye cuando el plan de estudios de educacin bsica se ha completado, o bien diez aos despus del comienzo de la escolaridad obligatoria (Seccin 25). La seccin 26 de la ley garantiza la educacin preescolar durante el ao anterior al inicio de la escolarizacin obligatoria. Financiamiento El monto del financiamiento para la educacin pblica ha sido discutido con amplitud en diversos foros internacionales. Evidentemente, las necesidades financieras de la educacin dependen de muchas variables interrelacionadas,
41

que van desde la composicin demogrfica y etaria, los factores y medios de produccin, la eficiencia tributaria, hasta las capacidades sociales y econmicas del pas. Como una forma de encontrar un referente universal, la UNESCO propuso el estndar del 6% del Producto Interno Bruto, como el porcentaje mnimo que los Estados deben destinar al financiamiento educativo. El ndice no est libre de crticas, ya que para un pas de bajos ingresos y alta densidad demogrfica, el 6% resulta insuficiente y, en el caso inverso, para un pas de altos ingresos, significa una suma astronmica. Tiene entonces sentido interpretar el estndar a la luz del mandato de destinar hasta el mximo de los recursos de que disponga para garantizar el derecho a la educacin43, de modo que en la prctica el 6% de PIB no se entienda como un baremo rgido. La Ley de Educacin Nacional de Argentina establece la obligacin del Estado de garantizar el financiamiento del Sistema Educativo Nacional, en un presupuesto consolidado y exclusivo para la educacin, que no ser inferior al 6% del Producto Interno Bruto (artculo 9). Esta disposicin se complementa y operativiza con el contenido de la Ley de Financiamiento Educativo, mediante la cual se obliga al Gobierno nacional, a los Gobiernos provinciales y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a aumentar la inversin en educacin, entre los aos 2006 y 2010, para mejorar la eficiencia en el uso de los recursos con el objetivo de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje, apoyar las polticas de mejora en la calidad de la enseanza y fortalecer la investigacin cientfico-tecnolgica, reafirmando el rol estratgico de la educacin, la ciencia y la tecnologa en el desarrollo econmico y socio-cultural del pas(artculo 1). La ley asigna metas anuales, que corresponden a porcentajes crecientes del gasto pblico en educacin, hasta alcanzar el 6% del PIB en 2010. El incremento se destina docentes, ii) adecuar las asegurar la atencin de docente garantizando su educativa (artculo 5). prioritariamente a: i) mejorar las remuneraciones respectivas plantas orgnicas funcionales a fin de una matrcula creciente, iii) jerarquizar la carrera capacitacin con el objeto de mejorar la calidad

43

As lo ordena el artculo 2 del Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales.

42

La ley tambin establece una asignacin especfica de recursos coparticipables, por el plazo de cinco aos, con la finalidad de garantizar condiciones equitativas y solidarias en el sistema educativo nacional (artculo 7). La Ley de Educacin tcnico profesional de Argentina crea un fondo nacional para la educacin tcnica profesional, que no puede ser inferior al 0.2% del total de ingresos corrientes del presupuesto anual consolidado y que se computa en forma adicional a los recursos que asigna el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. En caso de la Repblica Oriental del Uruguay, la Ley General de Educacin establece que el Estado proveer los recursos necesarios para asegurar el derecho a la educacin, aunque no fija un porcentaje mnimo para el financiamiento del sector (artculo 19). Esta garanta se aplica al funcionamiento del centro educativo, al que la ley contempla la dotacin de los recursos necesarios para lograr los objetivos establecidos en su proyecto educativo (artculo 41). En la Ley General de Educacin de Chile, por su parte, se contempla el deber del Estado de financiar la educacin bsica y media y de garantizar el financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transicin de la educacin parvularia (artculo 4); sin embargo, esta ley tambin contempla un sistema educativo de naturaleza mixta incluyendo uno de propiedad y administracin del Estado o sus rganos, y otra particular, sea sta subvencionada o pagada, asegurndole a los padres y apoderados la libertad de elegir el establecimiento educativo para sus hijos e hijas. De acuerdo con este principio, el financiamiento estatal cubre el sistema pblico y tambin aporta recursos al sistema subvencionado, en el que se contabilizan alrededor de 26 distintas modalidades. La educacin pblica superior en Chile tiene un financiamiento que proviene, por un lado, de los recursos que aporta el Estado directamente a los centros de educacin superior (Decreto con fuerza de Ley 4 que fija normas sobre el financiamiento de las universidades), pero tambin del pago directo de matrcula y otros costos que deben sufragar las y los estudiantes o sus familiares, quienes pueden contar con oportunidades de crdito proveniente de fondos pblicos. Los recursos estatales para las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica reconocidos como instituciones de educacin superior, se asignan anualmente como un aporte fiscal indirecto, que es fijado con base en un listado con los primeros 27.500 puntajes de las y los alumnos matriculados en
43

el primer ao de estudios, en el ao inmediatamente anterior, en las instituciones de educacin superior, ordenado de menor a mayor de acuerdo con los puntajes obtenidos en la Prueba de Aptitud Acadmica (actualmente PSU), partes verbal y matemtica (artculo 3.1 del Decreto con Fuerza de ley 4). Dicho listado es la base para la aplicacin del factor de ponderacin que determina el monto de asignacin de recursos por cada alumno o alumna (artculos 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6). La Ley General de Educacin establece un sistema de becas con diferentes denominaciones y beneficiarios y beneficiarias, reglamentada por el Decreto Supremo 39/2011, que a su vez modifica el decreto n 337, de 2010, que reglamenta el programa de becas de educacin superior. A su vez, la ley N 20.027 de 2005, establece normas para el otorgamiento de crditos destinados a financiar estudios de educacin superior. En el caso de Finlandia, la Ley Orgnica de Educacin establece que el financiamiento para la educacin pre-primaria y bsica es concedido mediante la ley de transferencias del gobierno para los servicios locales bsicos y que otras formas de financiamiento existente, relacionadas con los costos operativos, se conceden segn lo dispuesto en la Ley sobre el financiamiento de la educacin y la cultura. La normativa no seala un porcentaje especfico respecto del Producto Interno Bruto, aunque s contempla financiamiento para antes y despus de la escuela (Seccin 43.1). Por su parte, la Ley de Universidades establece la obligacin del Ministerio de Educacin de otorgar los fondos que requieren las universidades para la realizacin de las obligaciones establecidas en la ley, con cargo al presupuesto del Estado. Dichos fondos se incrementan cada ao, de acuerdo con el ndice reportado por la universidad, teniendo en cuenta la magnitud, rendimiento, calidad y eficacia de las operaciones y otros objetivos de poltica cientfica (artculo 49). El deber estatal de financiar el sistema educativo pblico no constituye una obligacin subsidiaria respecto de la iniciativa privada ni de las responsabilidades parentales, sino ms bien deriva de los derechos establecidos en la Carta Internacional de derechos humanos y en los instrumentos convencionales. La cuestin del financiamiento y la cuestin de la gratuidad de la educacin deben verse, entonces, como temas complementarios. El financiamiento pblico de la educacin no tiene un sentido exclusivamente econmico, ya que se trata de una accin que permite garantizar la universalizacin de este derecho humano y busca, por lo tanto, crear, mantener y potenciar condiciones de igualdad, al amparo del principio de no
44

discriminacin, que fundamentalmente se logran con el afianzamiento de procesos de socializacin basados en el respeto a la dignidad de las personas. En otras palabras, el Estado no debera financiar cualquier educacin, sino aquella que responda a los objetivos sealados en el marco de los derechos humanos 44 y a las obligaciones relacionadas con su realizacin. El financiamiento pblico corresponde a la visin de la educacin como un derecho y no como un objeto mercantil y por este motivo, significa mucho ms que dotacin de dinero: significa asumir una serie de compromisos sustanciales, que van ms all de la mera labor de administracin. Por este motivo, el Estado debe dar prioridad al financiamiento de las escuelas pblicas, antes que de las particulares, ya que en s mismo considerado, el financiamiento educativo es una decisin poltica que lleva implcita una visin de sociedad, una idea de justicia social y una voluntad de construir oportunidades igualitarias para todos y todas. En el caso de Chile, llama la atencin el portentoso mecanismo de subvenciones, indicativo de la existencia de un sistema escolar complicado en su institucionalidad y en su funcionamiento, que pareciera obedecer a tutelar, preferentemente, la libertad de enseanza antes que a garantizar el derecho a la educacin. La subvencin a escuelas particulares, como una prctica extendida, tiene el efecto de reducir la garanta de este derecho a la mera funcin de proveedor, pues a pesar de los controles que pudieran existir sobre la eficiencia y eficacia institucional y sobre el cumplimiento de los objetivos curriculares, la gestin educativa sale de las manos del Estado, por lo que en realidad se est en presencia de una delegacin impropia de las obligaciones establecidas en el derecho internacional de los derechos humanos.

44 Los objetivos de la educacin fueron esclarecidos magistralmente en la Observacin General 1 del Comit de los derechos del nio. CRC/GC/2001/1 17 de abril de 2001

45

Gratuidad La gratuidad de la educacin es un principio relacionado con el derecho de acceso a la educacin y, aunque debera desarrollarse en este estudio en el apartado destinado a la accesibilidad, se ha preferido presentarlo inmediatamente despus del apartado sobre financiamiento, de modo que resulte ms sencillo comprender su relacin con los temas de inversin social. La gratuidad de la educacin invariablemente se asocia con la educacin pblica y no en vano se suele ligar a la obligatoriedad. No obstante, esto no significa dejar de reconocer que la educacin privada est ampliamente aceptada en el mundo. Ms an, una pequea proporcin de la educacin privada tambin es gratuita, como es el caso de la que ofrecen instituciones de beneficencia y ciertas congregaciones religiosas. El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales (artculo 13), asigna a la gratuidad de la educacin un carcter obligatorio inmediato para la enseanza primaria y un carcter de implantacin progresiva, que aplica a la enseanza secundaria y a la educacin superior. La progresividad de la implantacin de la gratuidad tiene su fundamento en lo dispuesto en el artculo 2 del Pacto, que obliga a los Estados a adoptar medidas para lograr, por todos los medios apropiados, la plena efectividad del derecho a la educacin. As entendida, la gratuidad de la educacin secundaria y universitaria debera llegar a instituirse en un plazo cierto, de conformidad con las posibilidades de cada pas y como consecuencia de los procesos de desarrollo e inclusin social. El tomar medidas a favor de la gratuidad en la educacin secundaria y universitaria pblicas, en los trminos que indica el artculo 2 del Pacto, constituye una obligacin inmediata, no postergable. La gratuidad de la educacin primaria, secundaria y universitaria est legalmente garantizada en Argentina, Uruguay y Finlandia, pero en Chile existen todava importantes limitaciones, como de seguido se expone. El artculo 75 de la Constitucin Nacional argentina garantiza la gratuidad de la educacin pblica estatal y la ley de Educacin Nacional en sus artculos 4 y 11, declara la gratuidad en todos los niveles y modalidades. El artculo 71 de la Constitucin Poltica de la Repblica Oriental del Uruguay declara la gratuidad de la educacin primaria, media, superior, industrial y
46

artstica, as como de la educacin fsica. Este principio es desarrollado en los artculos 15 y 16 de la Ley General de Educacin; asimismo, la Ley de Educacin inicial declara de inters social la gratuidad de la educacin inicial que brinda el Estado (artculo 3). En el caso de Chile, la Constitucin Poltica del Estado establece el principio de gratuidad de la educacin bsica y media (artculo 10), mientras que la Ley General de Educacin sienta la obligacin del Estado de proveer una educacin gratuita a los establecimientos educacionales de su propiedad (artculo 4). No obstante, en contradiccin con lo que establece la Ley General de Educacin, lo cierto es que el sistema de educacin media subvencionado no es gratuito 45. Adems, los centros educativos subvencionados bajo la modalidad denominada establecimientos educacionales de financiamiento compartido, pueden efectuar cobros mensuales a los alumnos y alumnas, segn indica el artculo 24 del Decreto con Fuerza de Ley 2. Todos los establecimientos que reciben una subvencin del Estado, sean municipales o particulares, tambin pueden cobrar por proceso de seleccin un monto que no supere el valor de la matrcula fijado anualmente por el Ministerio de Educacin. La regulacin del sistema educativo subvencionado en Chile est considerada en varios instrumentos normativos, como por ejemplo: Ley General de Educacin N 20370, Ley N 20529 del sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin parvularia, bsica y media y su fiscalizacin, Ley de subvencin escolar preferencial 20.248, decreto N 32 2005 que reglamenta otorgamiento de beneficios educacionales contemplados en la ley N 19.992, Ley 19464 ltima modificacin: 26-feb-2011, ley 20501 que establece normas y concede aumento de remuneraciones para personal no docente de establecimientos educacionales que indica, Decreto con Fuerza de Ley N 2, sobre subvencin del estado a establecimientos educacionales. Es importante agregar que el artculo 11 de la Ley General se refiere a la imposibilidad de cancelar la matrcula de los establecimientos subvencionados, a los padres que no paguen las obligaciones contradas y el artculo 13 requiere que el sostenedor de los centros educativos subvencionados informe del monto y condiciones de cobro a estudiantes por su participacin en los procesos de admisin.
45

El artculo 16 Decreto con Fuerza de Ley 2 establece que: Los establecimientos subvencionados de educacin media podrn cobrar por concepto de derechos de matrcula, por una sola vez al ao, la cantidad que anualmente fije el Ministerio de Educacin.

47

Por otra parte, el artculo 30 del Decreto con Fuerza de Ley 2 exige que un estudiante que requiera matrcula deba tener asegurado el cupo en un establecimiento de su comuna, lo cual podra aplicar en los casos en que resulte rechazado en el proceso de admisin a un centro subvencionado con fondos pblicos. En general, la educacin media gratuita se garantiza en los establecimientos municipales (pblicos). La Ley de subvencin escolar preferencial establece este beneficio para estudiantes cuya situacin socioeconmica dificulte sus posibilidades de enfrentar el proceso educativo (artculo 2) y tendrn derecho a esta subvencin los estudiantes de los centros subvencionados, cuyo sostenedor haya suscrito un convenio con el Ministerio de Educacin (artculos 4 y 7). El artculo 16 de esta misma ley, crea una subvencin por concentracin de alumnos prioritarios a que tienen derecho los establecimientos que se incorporen y se mantengan en el rgimen de educacin preferencial. De conformidad con lo dispuesto en el Decreto con fuerza de Ley 4 que fija normas sobre el financiamiento de las universidades, la universidad pblica en Chile no es gratuita. La Constitucin Poltica de Finlandia establece el derecho a la educacin bsica gratuita. Por su parte, la seccin 31 de la ley orgnica de educacin de Finlandia establece la gratuidad de la enseanza, los libros y materiales didcticos, tiles escolares y recursos para el aprendizaje. Adems, establece el derecho de las y los estudiantes con necesidades educativas especiales, de obtener interpretacin y asistencia de forma gratuita. La seccin 34 incluye la gratuidad del tratamiento mdico para las y los estudiantes que sufran lesiones con motivo de accidentes acaecidos en la escuela y durante el viaje desde y hacia el centro educativo. La ley de universidades de este pas garantiza la gratuidad de la educacin universitaria en carreras de grado (Seccin 8.1). Esta ley tambin prohbe el cobro de tasas en estudios de grado a los y las ciudadanas de los Estados pertenecientes a la Unin Europea (Seccin 10.2). Los textos normativos expuestos, revelan una tendencia compartida a favor de la gratuidad en Argentina, Uruguay y Finlandia. Evidentemente, es posible que al examinar los factores de implementacin de las normas, pueda encontrarse en estos pases situaciones o casos en que se incumpla ese principio, especialmente porque la gratuidad no exime a los padres y madres de los gastos en la educacin de sus hijos e hijas. En circunstancias de pobreza, aun
48

ante la ausencia de cobros directos, la educacin no siempre se puede asegurar. El concepto de educacin gratuita debera entonces tener un alcance ms amplio, de manera que los obstculos econmicos que enfrentan las familias y que impiden el acceso a la educacin, puedan abordarse de manera integral. Segn se ha explicitado anteriormente, el modelo educativo que establece la legislacin chilena, autoriza la inversin de fondos pblicos en establecimientos municipales y particulares, autorizando el cobro de mensualidades en los establecimientos educacionales de financiamiento compartido y el cobro de matrcula en el resto de los subvencionados de educacin media. Segn el criterio de K. Tomasevski, los principios en que se fundamentan los sistemas de bonos y subvenciones son el fomento de la eleccin por parte del consumidor (en este caso de los padres) y una supuesta ampliacin de las posibilidades de eleccin mediante la competencia entre las escuelas. Otra motivacin, aunque implcita, es el deseo de someter las escuelas pblicas a la competencia, para contrarrestar la percepcin de que monopolizan la instruccin 46. Este tipo de sistemas se sustentan primariamente en la idea de proteger la iniciativa privada en la creacin de centros educativos, excluyendo el concepto de educacin como bien pblico, por lo que las controversias relativas a este sistema generalmente giran en torno a argumentos econmicos, apartndose as del significado y propsito del derecho a la educacin 47. Aun cuando existan estrictos procesos de supervisin y control, el sistema que caracteriza la educacin chilena est orientado por procesos de privatizacin, que pueden causar segmentacin, exclusin, discriminacin y desencadenar mecanismos selectivos. De acuerdo con datos oficiales, las subvenciones a establecimientos particulares pasaron del 32% en 1990 al 52% en 2011, mientras que los establecimientos municipales pasaron del 58% al 39% en el mismo periodo 48. Debe recordarse que la educacin privada es un complemento, no un componente principal de una obligacin estatal.

46 Tomasevski, Informe de la relatora especial sobre el derecho a la educacin a la Comisin de derechos humanos. 1 de febrero de 2000, op cit, parg. 39. 47 Ibdem, parg. 40-41 48 SIGE establecimientos, Octubre 2011. Centro de Estudios MINEDUC.

49

Con excepcin de Chile, la subvencin a los centros educativos privados en la regin no suele ser una prctica que ocupe grandes proporciones del presupuesto pblico y frecuentemente se dirige a apoyar proyectos acadmicos alternativos, como es el caso de la educacin religiosa o la educacin artstica, entre otros 49. A diferencia de otros pases, donde los subsidios no tienen un tratamiento legislativo extenso, el marco normativo chileno es abundante, minucioso y disperso, lo que revela la amplitud y el impacto de la cobertura del sector subvencionado de la educacin, que segn datos oficiales alcanza el 48% del total de la oferta (frente a un 45.5% de establecimientos municipales) 50. El seguimiento a la misma lgica de privatizacin se puede notar en otros procedimientos, como por ejemplo las pruebas de admisin, autorizadas por el artculo 11 de la Ley General de Educacin. Si bien la ley prohbe la discriminacin en el trato a las y los estudiantes, no hay duda de que las pruebas de admisin establecen criterios y efectos de diferenciacin, que en la prctica conducen a la selectividad y probablemente a la estigmatizacin. Organizacin La organizacin de los sistemas educativos que se prev en la legislacin de cada pas, en general sigue los estndares que recomiendan el establecimiento de los niveles escolares en atencin a la edad de las y los estudiantes y del itinerario acadmico que deben seguir, segn los planes y programas curriculares. Argentina contempla la educacin formal inicial, primaria, secundaria y superior (captulos II a V de la Ley de Educacin Nacional). La educacin formal en el Uruguay est organizada en niveles y modalidades que conforman las diferentes etapas del proceso educativo, que incluyen la educacin inicial, primaria, media bsica, media superior, educacin terciaria y de posgrado (artculo 22 de la Ley General de Educacin).
Cf. http://www.argenpress.info/2008/11/los-subsidios-la-educacin-privada-en-la.html SIGE establecimientos, op cit. Vase adems: Elacqua, Gregory et al. Segmentacin escolar en Chile: Consecuencia inesperada de un sistema de vouchers. EN: Muoz, Vernor (editor). El oro por las cuentas: miradas a la mercantilizacin de la educacin. Luna Hbrida Ediciones, San Jos, 2006. Segn este estudio, el sistema de subsidios se instaur hace ms de treinta aos y cambi significativamente la distribucin de la matrcula pblico-privada; desde entonces ha mantenido sus caractersticas esenciales prcticamente inalteradas, produciendo un importante incremento de la participacin privada en el sistema escolar. Mientras no existe consenso entre investigadores respecto de su impacto en trminos de calidad, la evidencia es ms concluyente sobre los efectos en trminos de segmentacin que ha generado.
49 50

50

La educacin formal o regular chilena est organizada en cuatro niveles: parvularia, bsica, media y superior y contempla modalidades educativas dirigidas a atender a poblaciones especficas. El sistema educativo de Chile incluye una variante interesante en la Jornada Escolar Completa diurna, cuyo rgimen fue creado mediante Ley 19532 y busca incorporar a los establecimientos de educacin bsica (de tercero a octavo ao) a un trabajo mnimo de 38 horas semanales y a los de educacin media de 42 horas semanales. Este rgimen, sin embargo, no ha recibido el respaldo necesario, bajo el argumento de que no est garantizado un aumento en el rendimiento estudiantil. Finlandia, por su parte, organiza su sistema en educacin pre escolar, bsica y universitaria (Ley Orgnica de Educacin). Las modalidades educativas tambin atienden criterios estandarizados en los cuatro pases, en los que existen ofertas acadmicas, artsticas y tcnicasvocacionales, as como programas para personas adultas, entre otros. La legislacin argentina incluye la educacin en contextos de encierro, lo cual constituye una muy apreciada novedad en la regin. Accesibilidad Accesibilidad material La Constitucin Nacional argentina establece las condiciones para que cada provincia garantice a las personas el acceso a la educacin, mediante la adopcin de leyes y medidas de organizacin y de base, que aseguren la participacin en la educacin pblica estatal, as como la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. La Constitucin establece tambin los principios de no discriminacin, equidad y gratuidad de la educacin pblica estatal (artculos 5 y 75). Estos principios son desarrollados en la Ley de Educacin Nacional, mediante la cual el Estado garantiza el acceso de todo ciudadano y cuidadana a la informacin y al conocimiento y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades. Semejantes principios rigen en el sistema uruguayo, en el que se plantea la educacin como un derecho humano fundamental, garantizado y promovido
51

por el Estado. La Ley General de Educacin reconoce la libertad y el derecho de las y los educandos de acceder a todas las fuentes de informacin y de cultural y el docente el deber de ponerlas a su alcance (artculo 11). El acceso material a las oportunidades educativas se incluye en el marco normativo de Chile, cuando la Constitucin y la Ley General de Educacin llaman al Estado a otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho, fomentando el desarrollo de la educacin en todos sus niveles y procurar que sea impartida a todos. La Ley General establece, como se dijo, procesos de admisin que no se encuentran contemplados en las normas de los otros pases. La Ley Orgnica de Educacin finlandesa tiene una proyeccin universal en materia de accesibilidad y, en el caso de la educacin primaria, adems toma en cuenta la participacin de los nios y nias y el acceso a los servicios de atencin diurna. Accesibilidad econmica Las condiciones de pobreza y de exclusin que en general afectan al continente, han obligado a los gobiernos al establecimiento de planes de apoyo solidario, que se dirigen especialmente a las comunidades y familias ms vulnerables. Posiblemente Finlandia sea el nico pas que no comparte las situaciones de marginalizacin social que siguen enfrentando la mayora de los pases latinoamericanos, incluyendo a los que se tratan en este estudio. En virtud de ello, los programas de transferencia condicionada de fondos a las familias necesitadas, los programas de becas y beneficios y los diferentes tipos de ayuda a las y los estudiantes del sistema educativo nacional, estn presentes en Chile 51, Argentina 52 y Uruguay 53.
La ley nmero 19.949 y el Decreto No. 29 (2011), establecen el Programa Chile solidario. Si bien es clasificado como PTC, este programa posee caractersticas particulares referidas a su enfoque psicosocial y la importancia que tiene el acompaamiento familiar a travs del programa Puente. En trminos ms especficos, se trata de una estructura que pretende articular al conjunto de la oferta pblica en torno a sus beneficiarios. Desde abril de 2011, se incorporan nuevos componentes focalizados para las familias en extrema pobreza a travs del Programa de Bonificacin al Ingreso tico Familiar (Asignacin Social). 52 A partir del Decreto 1602/2009 el Gobierno Nacional de Argentina implement una transferencia condicionada por hijo bajo el nombre Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social. La poltica se focaliza en los nios cuyos padres no sean asalariados registrados. Esta transferencia se cre como complemento a la ley de Asignaciones Familiares N 24.714. 53 La ley nmero 18.227 de Asignaciones Familiares crear en Uruguay el Programa de transferencias monetarias condicionadas dirigido a nios y adolescentes de hogares en situacin socioeconomica vulnerable. Forma parte del Plan de Equidad implementado a partir de 2008, enfocado principalmente en la educacin. La transferencia monetaria tiende a tener un impacto significativo sobre las situaciones de pobreza e indigencia y, al mismo tiempo,
51

52

En el caso de Chile, la Ley General de Educacin y la legislacin conexa, establecen un impresionante catlogo de becas y beneficios. En el caso de la educacin superior, las becas "Bicentenario", "Juan Gmez Millas", "Nuevo Milenio", Hijos de los Profesionales de la Educacin, "Vocacin de Profesor" y "Excelencia Acadmica" de alguna manera podran atemperar las dificultades financieras que los y las estudiantes enfrentan, visto que la educacin universitaria no es gratuita, como lo es en lo dems pases. La accesibilidad econmica a la educacin supone como pre requisito la existencia de un presupuesto pblico suficientemente robusto como para permitir la creacin y el mantenimiento de programas de apoyo a las y los estudiantes y a sus familias. En el caso de Finlandia, por ejemplo, la Ley Orgnica de Educacin prev la existencia en la universidad pblica de reservas de revalorizacin que permiten garantizar fondos adecuados para la educacin superior. En concordancia con la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades de aprendizaje y de apoyar las polticas de mejora en la calidad de la enseanza, la Ley de Financiamiento Educativo de Argentina dispuso el aumento de la inversin en educacin, ciencia y tecnologa y el mejoramiento de la eficiencia en el uso de los recursos, entre los aos 2006 y 2010. El aumento de la inversin que dispuso esta ley, entre otras cosas buscaba: incluir en el nivel inicial al cien por ciento de la poblacin de cinco aos de edad y asegurar la incorporacin creciente de los nios y nias de tres y cuatro aos, priorizando los sectores sociales ms desfavorecidos; garantizar un mnimo de diez aos de escolaridad obligatoria para todos los nios, nias y jvenes; asegurar la inclusin de los nios, nias y jvenes con necesidades educativas especiales; lograr que, como mnimo, el treinta por ciento de los y las alumnas de educacin bsica tengan acceso a escuelas de jornada extendida o completa; promover estrategias y mecanismos de asignacin de recursos destinados a garantizar la inclusin y permanencia escolar en nios, nias y jvenes que viven en hogares por debajo de la lnea de pobreza mediante sistemas de compensacin; erradicar el analfabetismo y fortalecer la democratizacin, la calidad, los procesos de innovacin y la pertinencia de la educacin universitaria.

estimula la permanencia de nios y jvenes en el sistema educativo formal, o bien, su retorno al mismo en caso de exclusin escolar.

53

No discriminacin Al adoptar los principios democrticos, las Constituciones de los pases concernidos reconocen a todas las personas el derecho a la educacin en conexin con el respeto y el ejercicio de los dems derechos humanos, reconocidos en los instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. La Constitucin de la Nacin argentina, por ejemplo, celebra la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas y garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural. La Ley de Educacin Nacional de ese pas contempla entres los fines y objetivos de la poltica educativa nacional: asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo y promover en todos los niveles y modalidades educativas la comprensin del concepto de eliminacin de todas las formas de discriminacin. La Ley General de Educacin del Uruguay, por su parte, atribuye al Estado la obligacin de asegurar los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacin de vulnerabilidad, con el fin de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacin y su efectiva inclusin social. Adems, establece la participacin como un principio fundamental de la educacin y llama a brindar los apoyos estatales especficos que necesitan aquellas personas y sectores en especial situacin de vulnerabilidad, a efectos de que alcancen una real igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro de los aprendizajes. La Ley General de Educacin de Chile se refiere expresamente a la inclusin educativa e igualdad de oportunidades como deberes del Estado, promoviendo especialmente que se reduzcan las desigualdades derivadas de circunstancias econmicas, sociales, tnicas, de gnero o territoriales. Para este fin, la legislacin se propone dar a conocer masivamente a la comunidad los derechos y principios de participacin activa y necesaria en la sociedad de las personas con discapacidad. Adems, entre los objetivos educativos, el sistema chileno busca que en los casos de establecimientos educacionales con alto porcentaje de estudiantes indgenas, se desarrollen los aprendizajes que les permitan mantener su dominio de la lengua indgena, el conocimiento de la historia y la cultura de su pueblo y comprender diversos tipos de textos orales y escritos 54.
54 El Comit de los derechos del nio, sin embargo, ha manifestado su preocupacin por el hecho de que el principio de la no discriminacin no se aplique en Chile respecto de los nios pertenecientes a grupos indgenas, los nios pobres,, las nias, los nios con discapacidades y los nios que viven en zonas rurales, especialmente respecto de su

54

La Constitucin Poltica de Finlandia contiene el principio de igualdad ante la ley, que resulta fundamental para garantizar las oportunidades educativas (artculo 6). Adems, contempla la libertad de religin y de conciencia, el derecho al idioma y la cultura propios y el derecho a la educacin, en cuyo caso el texto constitucional hace nfasis en la posibilidad igualitaria de acceder a una educacin diferente de la bsica (artculos 11, 16 y 17). La Constitucin tambin comparte las preocupaciones de reconocimiento, valoracin e inclusin multitnica, al considerar las lenguas y culturas sami y roman como parte del acervo cultural del pas. En consonancia con el reconocimiento del principio de igualdad establecido en la Constitucin, la Ley Orgnica de Educacin incluye el sami y roman, as como la lengua de seas, como idiomas de instruccin y, ms an, autoriza dicha instruccin en una lengua distinta de la que manejan las y los alumnos, siempre que no ponga en riesgo su capacidad de aprendizaje 55. Esta ley tambin dispone que para aquellas personas residentes en zonas de origen sami, la educacin se impartir en ese idioma y en los casos en que la institucin educativa trabaja con ms de una lengua de instruccin, los padres y madres de familia o tutores, deben elegir el idioma que desean para sus hijos e hijas. Aceptabilidad La aceptabilidad de la educacin tiene al menos dos significados importantes. Por un lado se refiere a la necesidad de que la oferta escolar sea de calidad y, por otro, que resulte culturalmente pertinente para la comunidad educativa. Calidad y pertinencia mantienen un ligamen profundo en los procesos educativos, puesto que el conocimiento, las habilidades y destrezas no se construyen aisladamente del entorno socio cultural de las personas. Por esta razn, la calidad educativa no es sinnimo de buen rendimiento estudiantil. Pensar lo contrario, significa adoptar una visin cuantitativista que reduce la riqueza de los aprendizajes a algunos datos sobre el desempeo, que generalmente tienen ms relacin con las limitaciones del sistema, que con el aprovechamiento, disfrute y valor de la experiencia educativa.

acceso a servicios adecuados de atencin de la saluda y educacionales. Observaciones finales: Chile. CRC/C/15/Add.173 3 de abril de 2002, parag. 26 55 El Comit de los derechos del nio recomend al gobierno de Finlandia mejorar el conocimiento de las y los docentes de las distintas culturas y las dificultades con que se enfrentan los nios y emplee a un mayor nmero de profesionales romanes en las escuelas, incluso como ayudantes para necesidades especiales, al constatar la elevada tasa de inasistencia y abandono escolar, bajo rendimiento y elevado nmero de nios y nias en clases de educacin especial. Observaciones finales: Finlandia. CRC/C/FIN/CO/4. 3 de agosto de 2011. Parag. 52-53.

55

La construccin del conocimiento dentro de sociedades inclusivas, la participacin, el respeto a la diversidad y la realizacin de los derechos humanos constituyen el corazn de la educacin. Segn ha indicado el Comit de los derechos del nio, la educacin trasciende el mero acceso a la escolarizacin formal y abarca el derecho a una calidad especfica de educacin, as como a un amplio rango de experiencias de vida y procesos de aprendizaje que permiten a los nios, nias y adolescentes, individual y colectivamente, desarrollar sus personalidades, talentos y habilidades para vivir una vida plena y satisfactoria en la sociedad 56. Segn se colige de lo dispuesto en los artculos 28 y 29 de la Convencin sobre los derechos de nio, una educacin de buena calidad ser aquella que permita la construccin de conciencias, conocimientos y acciones que protejan y desarrollen la dignidad de la vida y los derechos humanos de todas las personas. Lo contrario: una educacin que no realice los derechos humanos, es una educacin de baja calidad. El derecho a la educacin constituye una responsabilidad colectiva que implica el respeto hacia las particularidades de cada persona; es la praxis de la diversidad, en la medida en que el aprendizaje supone el reconocimiento y el respeto del otro y la otra y por lo tanto de la posibilidad del consenso, la aceptacin del disenso y del dilogo respetuoso dirigido a la convivencia pacfica. La pertinencia de la educacin debe conducir a los sistemas educativos a potenciar las prcticas interculturales, como un ejercicio de preparacin para la vida democrtica. La necesidad de construir ciudadanas activas, inclusivas, responsables y autnomas, debe levantarse tambin sobre la base de las culturas, las lenguas, las tradiciones autctonas y el derecho consuetudinario. Esa interaccin en el mbito de las autonomas de los pueblos y las personas, construye un aprendizaje riqusimo y alienta el fortalecimiento de capacidades y de oportunidades, pues a mayor trayectoria de experiencias educativas endgenas aparece una mejor y ms amplia preparacin de los recursos destinados a la educacin 57. El derecho a la educacin de cada pueblo parte de la necesidad de mantener y expresar un sentido de pertenencia y de proveniencia esencial,
56 57

Comit de los derechos del nio. Observacin General No. 1. CRC/GC/2001/1. 17 de abril de 2001. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Campaa educativa sobre derechos humanos y derechos indgenas. San Jos, 2003, p. 173.

56

que involucra otro sentido de resistencia enmarcado en el derecho a la autonoma cultural, social y poltica. Adems, ese derecho a la educacin supone la necesidad de desarrollar formas que garanticen el enriquecimiento de modalidades educativas basadas en las propias realidades y aspiraciones de las comunidades. Todas estas consideraciones y factores, permiten comprender que la calidad educativa es un fenmeno dinmico, en construccin, que debe ser definido como proceso y construido con base en la participacin plural, de acuerdo con la experiencia histrica y con las necesidades de las personas. Estas reflexiones introducen los textos normativos que de seguido se citan y son tiles para determinar el grado de cumplimiento de los principios establecidos en la Convencin sobre los derechos del nio, que ha sido ratificada por los cuatro pases en estudio. De acuerdo con la Ley de Educacin Nacional argentina, la educacin primaria busca garantizar a todos los nios y todas las nias el acceso a un conjunto de saberes comunes que les permitan participar de manera plena y acorde a su edad en la vida familiar, escolar y comunitaria. Por su parte, la ley asigna a la educacin secundaria el objetivo de habilitar a los adolescentes y jvenes para el ejercicio pleno de la ciudadana, para el trabajo y para la continuacin de estudios, para lo cual debe promover el acceso al conocimiento como saber integrado, a travs de las distintas reas y disciplinas que lo constituyen y a sus principales problemas, contenidos y mtodos: desarrollar las capacidades necesarias para la comprensin y utilizacin inteligente y crtica de los nuevos lenguajes producidos en el campo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin; desarrollar procesos de orientacin vocacional y estimular la creacin artstica, la libre expresin, el placer esttico y la comprensin de las distintas manifestaciones de la cultura. Para asegurar la buena calidad de la educacin, la cohesin y la integracin nacional el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin: a) Definir estructuras y contenidos curriculares comunes y ncleos de aprendizaje prioritarios en todos los niveles y aos de la escolaridad obligatoria, b) Establecer mecanismos de renovacin peridica total o parcial de dichos contenidos curriculares comunes, c) Asegurar el mejoramiento de la formacin inicial y continua de los y las docentes, d) Implementar una poltica de evaluacin concebida como instrumento de mejora de la calidad de la educacin, e) Estimular procesos de innovacin y experimentacin educativa, f) Dotar a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una educacin de calidad, tales como la
57

infraestructura, los equipamientos cientficos y tecnolgicos, de educacin fsica y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedaggicos, priorizando aqullas que atienden a alumnos y alumnas en situaciones sociales ms desfavorecidas. En el caso de la Repblica Oriental del Uruguay, la educacin tendr a los derechos humanos consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en la Constitucin y en el conjunto de los instrumentos internacionales ratificados, como elementos esenciales incorporados en todo momento y oportunidad a las propuestas, programas y acciones educativas, constituyndose en un marco de referencia fundamental para la educacin en general y en particular para los educadores en cualquiera de las modalidades de su actuacin profesional (artculo 4 de la Ley General de Educacin). Como fines de la poltica educativa nacional, la Ley General de Educacin establece: promover la justicia, la solidaridad, la libertad, la democracia, la inclusin social, la integracin regional, tambin procurar que las personas adquieran aprendizajes que les permitan un desarrollo integral relacionado; formar personas reflexivas, autnomas, solidarias, no discriminatorias y protagonistas de la construccin, as como propender al desarrollo de la identidad nacional desde una perspectiva democrtica, sobre la base de la bsqueda de soluciones alternativas en la resolucin de conflictos y una cultura de paz como tambin fomentando diferentes formas de expresin, promoviendo la diversidad cultural; estimular la creatividad y la innovacin artstica, cientfica y tecnolgica integrando el trabajo como uno de los componentes fundamentales del proceso educativo. La Ley General de Educacin de Chile fija el objetivo general de asegurar una educacin de calidad y procurar que sta sea impartida a todos (artculo 6) 58. En la lnea de este principio, corresponde a la Agencia de Calidad de la Educacin y a la Superintendencia de Educacin el aseguramiento de la calidad, en consonancia con la ley del Sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin parvularia, bsica y media y su fiscalizacin. La Ley General garantiza que todas y todos los alumnos independientemente de sus condiciones y circunstancias, alcancen los objetivos generales y los estndares de aprendizaje y, asimismo, que todos los estudiantes tengan las

58

El Comit de los derechos del nio ha recomendado al gobierno de Chile debatir y examinar los principios y las disposiciones de la Convencin con vistas a integrarlos en los programas de estudio en todos los niveles del sistema educacional. Observaciones finales: Chile. CRC/C/15/Add.173 3 de abril de 2002, parag. 19.

58

mismas oportunidades de recibir una educacin de calidad, priorizando a aquellas personas o grupos que requieran apoyo especial (artculo 3) 59. Le corresponde a la Agencia de Calidad de la Educacin disear e implementar un sistema de evaluacin del desempeo de los establecimientos y sostenedores educacionales. Esta evaluacin estar basada en estndares indicativos de desempeo de los establecimientos, elaborados por el Ministerio de Educacin y aprobados por el Consejo Nacional de Educacin. La evaluacin de desempeo de los establecimientos educacionales y de los sostenedores se orientar a fortalecer las capacidades institucionales y de autoevaluacin de los establecimientos y sus planes de mejoramiento, y asegurar la mejora continua de la calidad de la educacin que ofrecen (artculo 38). El sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Parvularia, Bsica y Media considerar (Ley 20.529): a) Estndares de aprendizaje de los y las alumnas, referidos a los objetivos generales sealados en la ley y sus respectivas bases curriculares; b) Otros indicadores de calidad educativa y estndares indicativos de desempeo de los establecimientos educacionales y sus sostenedores. c) Polticas, mecanismos e instrumentos para apoyar a los integrantes de la comunidad educativa y a los establecimientos educacionales en el logro de los estndares de aprendizaje y los otros indicadores de calidad educativa, fomentando el fortalecimiento de las capacidades institucionales y de autoevaluacin de los establecimientos a fin de promover la mejora continua de la calidad de la educacin que ofrecen. La Ley 19253 que establece normas sobre proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas y crea la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena: el reconocimiento, respeto y proteccin de las culturas e idiomas indgenas contempla: a) el uso y conservacin de los idiomas indgenas junto al espaol en las reas de alta densidad indgena, b) el establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que posibilite a los educandos acceder a un conocimiento adecuado de las culturas e idiomas indgenas (artculo 28) y planes y fomentos de las culturas indgenas. De acuerdo con el artculo 32 de esta ley, el sistema de educacin intercultural bilinge debe preparar a las y los educandos indgenas para desenvolverse en forma adecuada en su sociedad de origen como en la sociedad global.
59

El Comit de los derechos econmicos, sociales y culturales haba manifestado en el ao 2004 que: aunque tiene en cuenta los progresos realizados en la cobertura de educacin, el Comit est preocupado por la calidad dispar de la educacin que se imparte en escuelas pblicas y privadas, as como por las tasas de desercin relativamente alts, especialmente entre las adolescentes. E/C.12/1/Add.105, 1 de diciembre de 2004, Parag. 28.

59

La calidad educativa en Finlandia se determina con base en procesos de evaluacin que conduce un Consejo de Evaluacin de la educacin adscrito al Ministerio de Educacin y que consiste en un rgano de expertos independientes. Segn lo que establece la Ley Orgnica de Educacin (seccin 21), el propsito de la evaluacin de la educacin es apoyar el desarrollo educativo y mejorar las condiciones para el aprendizaje. Adems, la Junta Nacional de Educacin debe llevar a cabo evaluaciones de supervisin nacionales sobre temas especficos, los resultados del aprendizaje especificados en la asignacin de horas de clase y el plan de estudios. Adaptabilidad La adaptabilidad de la educacin tiene como base el reconocimiento de la diversidad humana y busca que los establecimientos educativos desarrollen procesos curriculares y administrativos con la flexibilidad suficiente que les permita adaptarse a las necesidades de las y los estudiantes. La diversidad se valora a partir de la afirmacin de las diferentes identidades representadas en los establecimientos educacionales. Por esta razn, su reconocimiento y su proteccin en el contexto educativo puede ayudar a desarrollar intensas prcticas democratizadoras y con ello contribuir a empoderar a los sectores que han sido histricamente marginados. Adaptar la educacin a las necesidades de las y los educandos implica una prctica de inclusin que, en s misma, enriquece todo el entorno escolar. Por un lado, ofrece oportunidades a los sectores discriminados y por otro, contrarresta los estereotipos y la discriminacin en su contra. La adaptabilidad es un componente principal del derecho a la educacin, cuyos titulares son todos los estudiantes. No obstante, es comn referirse a este componente cuando se trata de personas con necesidades educativas especiales. El concepto de educacin inclusiva se encuentra implcitamente comprendido en el prrafo 1 del artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en los artculos 29 y 23 de la Convencin sobre los Derechos del Nio; y expresamente, entre otros, en la Declaracin de Salamanca y marco de accin para las necesidades educativas especiales, aprobados por la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales: Acceso y Calidad en 1994 y en la recientemente adoptada Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, que establece la obligacin de los Estados de asegurar un
60

sistema de educacin inclusiva. En correspondencia con estas obligaciones, los Estados deben desarrollar marcos legislativos y financieros que tengan como fin reconocer la educacin inclusiva como derecho, ms all de los servicios que prestan a las personas con discapacidad; deben adems identificar normas comunes en relacin con el derecho a la educacin, establecer las normas mnimas que procuren la participacin de las personas con discapacidad y sus familiares, garantizar procesos de transicin de los ambientes educativos segregados a los ambientes de inclusin, identificar claramente a las personas y funcionarios de los ministerios de educacin a quienes corresponde cumplir las obligaciones y responsabilidades en torno a la inclusin, garantizar una mnima asignacin de recursos adecuada y sostenible y establecer mecanismos de vigilancia y evaluacin 60. Los marcos normativos de los pases en estudio incluyen algunos elementos esenciales de los principios que orientan la educacin inclusiva, aunque en la prctica es muy posible que los procesos de transicin encuentren obstculos importantes, que este estudio no tiene por cometido identificar. La Constitucin Nacional argentina sienta las bases de una educacin llamada a consolidar la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; asigna jerarqua constitucional a los tratados de derechos humanos, incluyendo al Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales y a la Convencin sobre los Derechos del Nio y en su articulado incluye medidas de accin afirmativa a favor de diversos grupos vulnerables, entre ellos las personas con discapacidad. Con el propsito de asegurar el derecho a la educacin, la integracin escolar y favorecer la insercin social de las personas con discapacidades, la Ley de Educacin Nacional de este pas obliga a las autoridades jurisdiccionales a tomar las medidas necesarias 61 para posibilitarles una trayectoria educativa integral que permita el acceso a los saberes tecnolgicos, artsticos y culturales, asegurar la cobertura de los servicios educativos especiales, el transporte, los recursos tcnicos y materiales necesarios para el desarrollo del currculo escolar u garantizar la accesibilidad fsica de todos los edificios escolares. La educacin domiciliaria y hospitalaria es la modalidad del sistema educativo argentino en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, destinada
Muoz, Vernor. Informe del Relator especial sobre el derecho a la educacin al Consejo de Derechos Humanos de la ONU. El derecho a la educacin de las personas con discapacidad. A/HRC/4/29. 19 de febrero de 2007, Parg. 26-34. 61 No obstante, el Comit de los derechos del nio manifest su preocupacin por los esfuerzos insuficientes realizados en Argentina, para garantizar la capacitacin de los profesionales que trabajan con nios con discapacidad, tengan el conocimiento y las aptitudes necesarias, en particular respecto de la educacin integradora. Observaciones finales: Argentina. CRC/C/ARG/CO/3-4. 21 de junio de 2010Parg. 56.
60

61

a garantizar el derecho a la educacin de las y los alumnos que, por razones de salud, se ven imposibilitados/as de asistir con regularidad a una institucin educativa en los niveles de la educacin obligatoria por periodos de treinta das corridos o ms. El objetivo de esta modalidad es garantizar la igualdad de oportunidades a los y las alumnas, permitiendo la continuidad de sus estudios y su reinsercin en el sistema comn, cuando ello sea posible. La educacin a distancia es una opcin pedaggica y didctica aplicable a distintos niveles y modalidades del sistema educativo nacional, que coadyuva al logro de los objetivos de la poltica educativa y puede integrarse tanto a la educacin formal como a la educacin no formal. La Repblica Oriental del Uruguay tambin incluye una oferta no presencial, como la educacin a distancia, en lnea o asistida. Como parte de sus polticas de adaptabilidad, a las alumnas en estado de gravidez en este pas se les garantiza el derecho a continuar con sus estudios, en particular el de acceder y permanecer en el centro educativo, a recibir apoyo educativo especfico y justificar las inasistencias pre y post parto, las cuales no podrn ser causal de prdida del curso o ao lectivo. En Chile, por su parte, tambin se ofrece la educacin especial o diferencial y las bases curriculares, as como los criterios u orientaciones para construir adecuaciones curriculares, deben contar con la aprobacin del Consejo Nacional de Educacin. La educacin especial o diferencial desarrolla su accin de manera transversal en los distintos niveles, tanto en los establecimientos de educacin regular como especial, proveyendo un conjunto de servicios, recursos humanos, tcnicos, conocimientos especializados y ayudas para atender las necesidades educativas especiales que puedan presentar algunos alumnos y alumnas de manera temporal o permanente a lo largo de su escolaridad, como consecuencia de un dficit o una dificultad especfica de aprendizaje. De acuerdo con la ley, la modalidad de educacin especial y los proyectos de integracin escolar deben contar con orientaciones para construir adecuaciones curriculares para las escuelas especiales y aquellas que deseen desarrollar proyectos de integracin. El modelo de adaptabilidad chileno considera las adecuaciones curriculares para necesidades educacionales especficas, tales como las que se creen en el marco de la interculturalidad, de las escuelas crceles y de las aulas
62

hospitalarias, entre otras. Se trata de una propuesta normativa que responde a los principios generales que contempla la normativa internacional. En el caso de Finlandia, la Ley Orgnica de Educacin dispone mecanismos para garantizar el derecho a la educacin a estudiantes que se encuentren internados en centros mdicos, para lo cual las autoridades locales deben asumir la responsabilidad correspondiente 62. Si debido a la enfermedad o a la discapacidad del nio o la nia los objetivos establecidos para la educacin bsica no se pudieran alcanzar en el tiempo previsto, la ley establece que la escolaridad obligatoria se iniciar un ao antes de dispuesto y tendr 11 aos de duracin (seccin 25). Esta disposicin sin duda resulta problemtica, pues no muestra que los procesos educativos puedan ser adaptados a las capacidades de los nios y nias. 4. Conclusiones Aun cuando el estudio ha identificado temas comunes y preocupaciones similares en torno a la realizacin del derecho a la educacin, las normas analizadas tambin tienen profundidad, desarrollos y matices diferentes, segn las particularidades histricas y polticas de cada pas. En todo caso, dado que los estndares del derecho a la educacin que proponen los instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos han sido ratificados por los Estados concernidos, tambin puede identificarse una tendencia a su reconocimiento y desarrollo en la legislacin vigente. Para empezar, sus Constituciones establecen obligaciones centrales que les compete realizar a los gobiernos y, en general, a las instituciones pblicas. As, por ejemplo, los principios de igualdad, gratuidad, equidad, no discriminacin y respeto a la diversidad, estn enunciados en los textos constitucionales, aun cuando puedan constar variantes e incluso contradicciones en su tratamiento legal. Esto reitera la importancia de compartir esfuerzos en torno a los enfoques normativos en lo que hace a la educacin inclusiva, no solo reduciendo la nocin y prctica a personas con discapacidad, sino abriendo la posibilidad de la comprensin de la diversidad y por lo tanto la adaptabilidad de los procesos educativos.
62 El Comit de los derechos del nio ha manifestado, sin embargo, su preocupacin por la falta de personal mdico permanente en las escuelas, en particular que proporcione ayuda psicolgica a los nios y nias. Observaciones finales: Finlandia. CRC/C/FIN/CO/4. 3 de agosto de 2011. Parag. 42.

63

La diversidad (cultural, genrica, social, de aptitudes, de necesidades) debera caracterizar a todos los procesos educativos. Es as que tanto a la ley como a la prctica, traducida en poltica pblica, les corresponde promover la pluralidad y no concebir lo homogneo, lo unvoco, como la nica posibilidad de accin. Como garantes del derecho a la educacin, los Estados le deben otorgar a la tutela de la diversidad un lugar prioritario, que permita recomponer el tejido social y desterrar las desventajas y asimetras que afectan negativamente las experiencias educativas de nios, nias, adolescentes y jvenes. Las diferencias en los marcos normativos, relacionadas con la concepcin y alcance de las obligaciones estatales y con la declaracin objetiva de sus propsitos, evidencia la necesidad de avanzar en la construccin de un lenguaje comn en torno a los objetivos de la educacin. El fortalecimiento de perspectivas compartidas en torno a los objetivos de la educacin, permitira fortalecer la integracin regional (no solo en el plano econmico), as como los procesos de cooperacin multilateral en el campo de la educacin, la ciencia, la tecnologa y las culturas. Se ha visto, por ejemplo, que Chile, Argentina y Uruguay comparten ciertas tendencias en su legislacin, dirigidas a la atencin de comunidades marginadas, cuyos efectos en la educacin sugieren la posibilidad de profundizar los abordajes conjuntos, como en el caso de las poblaciones migrantes y de las comunidades indgenas. Estas preocupaciones podran solventarse al fortalecer la inclusin de los temas educativos en todas las discusiones multilaterales. Los cuatro pases comparten visiones y acciones legales comunes en torno a la obligatoriedad de la educacin y existen esfuerzos serios para mejorar el financiamiento a la educacin. Sin embargo, resulta necesario desarrollar mecanismos jurdicos para que la inversin en educacin aumente progresivamente, asignando metas anuales, tal como prev la legislacin argentina. En torno a la calidad de la educacin, se nota un acento normativo en la medicin del rendimiento, que sin duda es importante, pero tendra que abarcar evaluaciones cualitativas desde una perspectiva de derechos humanos, que tenga como base el desarrollo de indicadores sobre exclusin y discriminacin, entre otros.

64

La crisis educativa est relacionada a problemas que comparten estos Estados, como son las dificultades en la asignacin presupuestaria, la mala calidad, la discriminacin y la mercantilizacin de la educacin. Esta trasgresin es tan variada que interpela, desafa e invita a un nuevo orden. La lucha a favor de la gratuidad y el acceso a la educacin se constituyen en un problema regional y la demanda por mejores condiciones se genera a partir de manifestaciones de exigibilidad que en este ao se iniciaron en Chile y se expandieron por varios pases de Latinoamrica. Segn el observatorio chileno de polticas educativas 63, la Ley General de Educacin presenta elementos estructurales que no consideran a la educacin como un derecho y son causales de la emergencia que vive el pas actualmente. Se ha dicho, por ejemplo: La ley no soluciona las asimetras o disparidades sociales que han sido documentadas en materia de oportunidades educativas. El derecho a la educacin no tiene las garantas que tienen otros derechos, como el derecho de propiedad, de libertad de enseanza, y de libre empresa. Es ms importante el derecho del sostenedor educativo sobre su negocio, que la participacin de los actores educativos en su educacin. La ley no modifica el rol del Estado, limitado a lo subsidiario. La ley no introduce cambios en el sistema de financiamiento de la educacin. Este sistema se basa en la entrega directa de dinero a los sostenedores educacionales y es perjudicial, en tanto induce a la competencia entre escuelas para captar alumnos y alumnas y as cubrir sus gastos mes a mes.

Estos elementos generaron el rechazo de los estudiantes a la ley, as como al sistema educativo en su conjunto, que favorece una desmedida participacin del sector privado en la gestin educativa. La falta de gratuidad de la educacin en Chile, es una cuestin evidentemente central. Por lo dems, el estudio ha mostrado enorme dispersin del marco normativo que rige la educacin en este pas, lo cual complica su comprensin y ralentiza su cumplimiento.

63 Por qu la Ley General de Educacin no mejora el http://www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/pk_lge_no_solucion.pdf

sistema

educativo

en

sus

pilares?

En

65

Oficina de Santiago
Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe

La Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina y el Caribe, con sede en Santiago de Chile , motivada por el masivo reclamo por una educacin gratuita y de calidad que han demandado y protagonizado las y los estudiantes en este pas, solicit la realizacin del presente estudio que tiene como fin analizar el marco normativo que rige la educacin como una forma de contribuir a mejorar la perspectiva de derechos humanos en torno al sistema educativo chileno. La UNESCO ha considerado que un mecanismo idneo de procurar el anlisis es mediante el mtodo de comparacin entre Argentina, Uruguay, Chile y Finlandia, con nfasis en la legislacin chilena. Esta propuesta permite resaltar las particularidades jurdicas y comprender, a partir de ello, las virtudes y los obstculos que establece la normativa vigente, en el proceso de acercamiento de la educacin a los derechos humanos.