Bugetul de stat i procesul bugetar 1. Coninutul i caracteristicile bugetului de stat 2. Principiile bugetare 3. Procesul bugetar 1.

Coninutul i caracteristicile bugetului de stat Bugetul de stat constituie principala component a sistemului bugetar. Din punct de vedere juridic, bugetul de stat este definit ca un act n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad determinat de timp, de regul, un an. Din punct de vedere economic, bugetul de stat exprim relaii economice, care iau natere n procesul repartiiei produsului intern brut, n legtur cu ndeplinirea funciilor statului. Aceste relaii se manifest n dublu sens: pe de o parte ca relaii prin care se preleveaz resurse bneti la dispoziia statului, pe de alt parte, ca relaii prin care se repartizeaz aceste resurse. Din punct de vedere material, bugetul de stat poate fi definit ca un fond centralizat de mijloace bneti la dispoziia statului, n care se ncaseaz veniturile i din care se efectuiaz cheltuieli din partea statului. n economia modern, bugetul de stat nu mai constituie un simplu document n care se nscriu veniturile i cheltuielile probabile ale statului pe o perioad de un an, ci este un plan financiar la nivel macroeconomic. Volumul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetare difer de la o ar la alta n funcie de nivelul de dezvoltare economic a statului respectiv, de condiiile social-politice interne, precum i de conjunctura internaional. Veniturile i cheltuielile publice nu sunt simpli indicatori ai bugetului de stat, ci ndeplinesc rolul unor prghii folosite de stat pentru stimularea dezvoltrii sau restrngerii unor activiti, a produciei i consumului anumitor produse, pentru influenarea anumitor categorii sociale n realizarea aciunilor n care statul este direct interesat. n bugetul de stat sunt reflectate resursele financiare mobilizate la dispoziia statului, repartizate n principal pentru realizarea aciunilor social-culturale, aprarea rii, asigurarea ordinei publice, autoritatea public, pentru finanarea unor investiii i activiti de interes strategic, asigurarea proteciei i refacerea mediului nconjurtor, asigurarea msurilor de protecie social a populaiei i realizarea programelor de cercetare. Cheltuielile sunt structurate pe domenii economice, iar n cadrul acestora pe cheltuieli curente i de capital. Veniturile sunt evideniate pe surse de provenien n venituri curente (fiscale i nefiscale), venituri din operaiuni de capital i din transferuri de capital, granturi. Rolul bugetului de stat este pus n eviden de modalitile de exercitare a funciilor finanelor publice. Bugetul nu reprezint doar un tablou sintetic n care se nscriu i prin care se compar veniturile i cheltuielile publice. Rolul bugetului este mult mai complex. El este considerat un instrument prin care se realizeaz alocarea i redistribuirea resurselor i care prezint utilitate n procesul reglrii activitii economice i sociale.

2. Principiile bugetare Procesul complex al elaborrii i execuiei bugetului de stat este supus unor reguli mai mult sau mai puin rigide. Bugetul se prezint ca un act de previziune administrativ i, n acela timp, este un tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor publice aferente perioadei la care se refer. Astfel, bugetul trebuie s reflecte ct mai real posibil resursele ce pot fi mobilizate i destinaia acestora, s permit compararea la finele exerciiului bugetar a veniturilor ncasate i a cheltuielilor efectuate i s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor pe destinaii. Aceste cerine sunt specifice principiilor bugetare anualitatea bugetului, unitatea bugetar, neafectarea veniturilor bugetare, universalitatea i specializarea bugetului, echilibrul bugetar, publicitatea bugetului. Anualitatea bugetului Principiul anualitii a fost impus, iniial, din considerente de natur politic. Eficiena controlului parlamentar asupra gestiunii financiare a Guvernului nu poate fi real dect n condiiile n care aprobarea cheltuielilor se realizeaz pe perioade de timp nu ndelungate. n virtutea principiului anualitii, puterea legislativ a fiecrei ri trebuie s se pronune anual n legtur cu toate veniturile i cheltuielile nscrise n bugetul pentru anul urmtor. Examinarea n fiecare an a proiectului de buget permite i analiza modului de realizare a veniturilor i efectuarea cheltuielilor n perioada precedent. Anualitatea bugetului are dou semnificaii distincte: prima se refer la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul, iar cea de-a doua, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectuiaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat Guvernului de ctre Parlament. Unitatea bugetar Principiul unitii bugetare presupune nscrierea tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, n sumele lor globale, ntr-un singur document. Respectarea acestei cerine conduce la elaborarea unui buget clar, care ofer informaii de ansamblu privind resursele publice i utilizarea lor, permite aprecierea importanei relative a diverselor categorii de venituri i cheltuieli i faciliteaz nivelul soldului general al bugetului prevzut pentru anul urmtor. Un buget unitar permite puterii legislative s emit judeci de valoare asupra structurii i volumului cheltuielilor propuse de Guvern, pe baza crora se pot lua decizii de amnare sau respingere a anumitor cheltuieli considerate inoportune, oferind cadrul favorabil exercitrii unui control mai riguros asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor publice. Neafectarea veniturilor bugetare Cerina acestui principiu rezid n faptul c veniturile ncasate la buget se depersonalizeaz, astfel nct veniturile n totalitatea lor se utilizeaz pentru acoperirea tuturor cheltuielilor. Acest principiu interzice ca un anumit venit bugetar s fie afectat acoperirii unei anumite cheltuieli. Aceasta, deoarece nu se poate realiza o concordan deplin ntre mrimea unui venit i nivelul cheltuielilor ce urmeaz a fi finanate pe seama venitului special afectat. Veniturile cu afectaie special, fie c depesc necesarul de resurse pentru acoperirea cheltuielii respective, ceea ce condice la o folosire neraional a fondurilor, fie c sunt insuficiente, ceea ce pune sub semnul ntrebrii posibilitatea realizrii aciunii respective din fondurile de resurse bneti ale bugetului de stat.

Universalitatea bugetului Este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile publice trebuie s fie nscrise n buget n sumele lor totale, fr omisiuni i fr compensri reciproce. Aceast regul a bugetului brut se bazeaz pe necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor statului n sume brute sau totale. Scopul urmrit de acest principiu este de a facilita controlul financiar, interzicnd compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii. Chiar i n situaiile n care realizarea veniturilor publice presupune efectuarea unor cheltuieli prealabile, principiul universalitii nu permite nscrierea n buget numai a soldului dintre acestea. n buget veniturile trebuie s figureze cu sumele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale. Numai n acest mod i se ofer Parlamentului posibilitatea cunoaterii veniturilor totale, pe care statul urmeaz s le ncaseze n perioada considerat, precum i a destinaiei ce va fi dat acestora. Specializarea bugetar Este principiul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie nscrise n buget i aprobate de ctre Parlament pe surse de provenien, iar creditele bugetare pe categorii de cheltuieli. Prin credit bugetar se nilege suma limit, nscris n bugetul de stat i aprobat de puterea legislativ, pn la care se pot efectua pli n contul fiecrei cheltuieli publice. Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor bugetare din contul veniturilor bugetare ordinare. Ca urmare a creterii rapide a cheltuielilor publice, bugetele chiar n rile dezvoltate se ntocmesc i se ncheie tot mai frecvent cu deficit. Printre cauzele care genereaz deficitul bugetar se numr: cursa narmrilor, creterea aparatului administrativ de stat, creterea cheltuielilor cu datoria public, etc. Deficitul bugetar este de obicei acoperit prin apelarea la venituri extraordinare, care provin din mprumuturi de stat i n cel mai ru caz din emisie de bani de hrtie. Acestea sunt doar soluii temporare, care afecteaz mai apoi veniturile perioadelor viitoare. Sunt ri n care legislaia financiar nu permite ntocmirea de bugete dezechilibrate (Germania). n alte ri, cum ar fi Frana, se recurge sistematic la debugetizare ca mijloc fictiv de asigurare a echilibrului bugetar. Prin debugetizare se nelege operaiunea de scoatere a unor venituri i cheltuieli n afara bugetului de stat. n msur n care statul ar putea finana el nsui aceste cheltuieli, prin realizarea unor venituri ordinare suplimentare sau prin restructurarea nivelului cheltuielilor, deci fr a se apela la mprumuturi i emisiune, debugetizarea ar prezenta numai o diversificare a tehnologiilor de finanare. Alte ri, de pild Suedia au renunat definitiv la aplicarea n practic a principiului echilibrrii bugetare, elabornd i prezentnd Parlamentului spre aprobare bugete deficitare. Deficitul bugetar a devenit un fenomen caracteristic lumii contemporane. Deficitul bugetar este caracteristic nu numai rilor dezvoltate, ci i rilor n curs de dezvoltare, pentru care aceasta este o problem foarte grea. Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta, se poate prezenta n una din urmtoarele trei situaii: a) excedentar, cnd veniturile realizate n perioada respectiv sunt mai mari ca cheltuielile;

b) echilibrat, atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute; c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc veniturile sau ncasrile bugetare realizate. n general, execuia bugetar corespunde funcionrii echilibrate a economiei naionale considerndu-se c realizarea echilibrului finanelor publice constituie un criteriu de bun gestiune economic. n legtur cu execuia bugetar exist i opinia potrivit creia disciplina bugetului echilibrat este o doctrin desuet: se consider c politica financiar a unui guvern trebuie s fie judecat dup rezultatele obinute, dup efectele pe care le are asupra cererii i nu dup echilibrul sau dezechilibrul bugetului de stat. n aceast viziune, mrimea deficitului bugetar ar avea un efect de relansare asupra activitii economice, deoarece trecerea de la starea de echilibru la starea de dezechilibru este nsoit de distribuire de putere de cumprare suplimentar care, la rndul ei, antreneaz un consum suplimentar, ducnd la mrimea ritmului de dezvoltare. Se afirm c deficitele bugetare sunt instrumentele de politic financiar prin care poate promova prosperitatea. i totui, nu trebuie desprins concluzia c deficitele bugetare sunt binevenite oricnd i c ar trebui tolerat succesiunea lor la nesfrit; aceasta, cu att mai mult, dac se ia n considerare i faptul c perioada fiscal nu se identific cu durata ciclului de afaceri. Uneori efectul pozitiv al deficitului bugetar poate fi anulat de deficitul balanei de pli externe sau de creterea preurilor, ori de ctre ambele. Statul poate s acioneze asupra nivelului activitii economice i fr s dezichilibreze bugetul; fiind astfel preferat starea de echilibru bugetar. Publicitatea bugetului Potrivit acestui principiu, bugetul de stat dup ce este aprobat de ctre Parlament, trebuie adus la cunotina opiniei publice. 3. Procesul bugetar Procesul bugetar sau ciclul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activiti i operaiuni integrate coerent i orientate spre acela scop, care deruleaz stadial, fiind aezate ntr-un orar strict i bine determinat. Operaiunile consecutive ale procesului bugetar sunt: elaborarea proiectului de buget; aprobarea bugetului; execuia bugetului; ncheierea execuiei bugetului; aprobarea contului de execuie bugetar; controlul execuiei bugetului. Aceste operaiuni se desfoar ntr-un cadru constituional (legal) i administrativinstituional care prezint particulariti de la ar la ar, determinate de evoluia istoric a fiecreia dintre ele. Procedura de elaborare a bugetului de stat include urmtoarele etape: n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finanelor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor; pn la 1 octombrie al fiecrui an Guvernul prezint Parlamentului:

a) proiectul legii bugetare anuale pentru anul bugetar viitor i nota explicativ; b) lista modificrilor n legislaie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale. Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale de ctre Parlament Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condiiile stabilite de Parlament i prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finane. n baza avizelor Comisia pentru buget i finane ntocmete raportul i lista de recomandri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului. Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul n trei lecturi. Examinarea n prima lectur: Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finane asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz: a) direciile principale ale politicii bugetar-fiscale; b) concepiile de baz ale proiectului. Parlamentul aprob, n prima lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a doua lectur. n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur. Examinarea n lectura a doua: n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz: a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; b) cheltuielile estimate, structura i destinaia lor; c) deficitul sau excedentul bugetului de stat. Parlamentul aprob, n a doua lectur, proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finane pentru pregtirea de examinare n a treia lectur. n caz de respingere, Parlamentul stabilete un termen pentru mbuntire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur. Examinarea n a treia lectur: n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finane, examineaz: a) alocaiile detaliate pentru autoritile publice; b) stabilete alocaiile care vor fi finanate n mod prioritar; c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual. Pn la 5 decembrie a fiecrui an Parlamentul aprob legea bugetar anual. Executarea bugetului de stat Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului.

n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor: solicit de la autoritile publice centrale planurile de finanare, precum i cele ale instituiilor subordonate; ntocmete repartizrile lunare ale veniturilor prevzute de legea bugetar anual i de alte acte legislative. n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finanelor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform clasificrii bugetare. n execuia prii de cheltuieli a bugetului de stat se parcurg succesiv patru etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata. Execuia prii de venituri a bugetului de stat presupune parcurgerea a patru etape, care se refer la: aezarea impozitelor, lichidarea, emiterea titlului de percepere a impozitelor i perceperea propriu-zis a acestora. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar Execuia bugetului de stat presupune nregistrarea contabil a veniturilor i cheltuielilor, precum i a ncasrilor i plilor aferente acestora. Aceste nregistrri sunt concretizate n drile de seam contabile trimestriale i pentru ntregul exerciiu bugetar anual, pe care ordonatorii principali de credite bugetare au obligaia s le ntocmeasc i s le depun la Ministerul Finanelor. Contul general anual de execuie bugetar reflect totalitatea operaiunilor privind ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetului de stat. Controlul bugetar Controlul asupra executrii bugetului de stat reprezint o etap a procesului bugetar a crei necesitate se fundamentez pe restriciile ce trebuie luate n considerare la alocarea pe destinaii i utilizarea resurselor bugetare. Conform noii concepii privind controlul de stat, controlul financiar de stat n Republica Moldova se exercit de ctre: Parlament, prin intermediul Curii de Conturi; Guvern, prin intermediul Departamentului Control Financiar i Rezerve de pe lng Ministerul Finanelor; Firme de Audit, ntemeiate n baza legislaiei respective. innd cont de principiul separaiei puterilor, controlul executrii bugetului de stat se execut de o seam de organe mputernicite, fiind de natur politic, jurisdicional i administrativ. n corelaie cu interesele pentru care este organizat i exercitat controlul financiar, putem distinge dou forme: control financiar intern i control financiar extern. Execuia bugetului de stat este supravegheat de ctre Curtea de Conturi care apreciaz legalitatea i oportunitatea operaiunilor financiare realizate. Indiferent de unele particulariti, care pot exista ntr-o ar sau alta, generate de experiena acumulat n domeniul democraiei i n cel al finanelor publice, procesul bugetar prezint o serie de trsturi comune, i anume: este un proces de decizie, ntruct esena sa const n alocarea resurselor bugetare limitate n raport cu nevoile societii pentru bunuri publice i servicii publice;

este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare nu sunt determinate de forele pieei, ci de ceteni, de grupuri de interese prin mecanismul reprezentativitii i a votului; este un proces complex, cu mii de participani (instituii publice, administraii publice, organizaii politice etc.); este un proces ciclic, deoarece etapele procesului bugetar sunt stabilite prin legi specifice, n baza principiilor publicitii bugetare i anualitii, cu precizarea termenelor concrete de derulare i finalizare.