ANALISIS CONSTITUCIONAL

La constitucin de la repblica bolivariana de Venezuela (en adelante, CRBV), es el documento vigente que contiene la ley fundamental del pas, dentro de cuyo marco deben ceirse todos los actos legales. En ella se generan las instituciones, derechos y deberes fundamentales. De all que se trata de un documento en idioma espaol el cual contiene un prembulo, 350 artculos (ordenados en Ttulos y Captulos), y disposiciones transitorias (para su implementacin). Es oportuno mencionar que la CRBV fue redactada por la asamblea constituyente de Venezuela, que fue constituida por 128 constituyentes, elegidos por votacin popular con ese objetivo fundamental. Adems de eso, la CRBV se someti a consulta popular su aprobacin, por primera vez en toda la historia de Venezuela, el 15 de diciembre de 1999, recibiendo la aprobacin con el 71,21% de los votos (2.820.556), el rechazo del 28,79% (1.141.792), y con la abstencin del 54,06% (4.876.782).

Relacin con la gobernanza

La CRBV es el resultado palpable, visible, concreto, material, de todas las dimensiones y procesos involucrados en la aguda crisis y profunda reforma de la gobernanza en Venezuela, que cristaliza en la asamblea constituyente de 1999. As lo revel, con gran simbolismo, la toma de posesin del cargo de presidente de la repblica, por parte de Hugo Chvez, quien en la ocasin declar: juro delante de dios, juro delante de la patria, juro delante de mi pueblo que sobre esta moribunda constitucin impulsar las 1

transformaciones democrticas necesarias para que la repblica nueva tenga una carta magna adecuada a los nuevos tiempos. Lo juro (2 de febrero de 1999). La asamblea constituyente tuvo como misin central su redaccin. Y ella constituye el andamiaje, tanto programtico como discursivo y jurdico, sobre el cual se ha desarrollado toda la vida social y poltica del pas hasta la actualidad. Tras el fallido golpe de estado en su contra en 2002, el presidente chvez la llam el libro de la comunidad, el popul vu (en alusin al libro sagrado ancestral de los pueblos mayas quich). Asimismo, ha sealado pblicamente que la profundizacin de su proyecto de socialismo bolivariano del siglo xxi, slo es posible en el marco de la reforma constitucional por va democrtica plebiscitaria. Cuestin que intent en plebiscito a fines de 2007, donde someti a referndum la reforma de 33 de los 350 artculos de la constitucin (que abarcaban temas variados, desde la re eleccin presidencial indefinida, hasta un fondo de estabilidad social para asegurar los derechos sociales mnimos a todos), perdindolo por estrecho margen. Ciertamente, cabe sealar que la CRBV encuentra todava enormes obstculos para ser practicada, y hasta siquiera conocida o comprendida por vastos sectores de la poblacin, en estrecha relacin con el dficit ciudadano comentado en otras fichas de este cuaderno (ver fichas n( 1 y 2). Ms all de ello, sin embargo, desde un punto de vista analtico, constituye en s misma todo un programa de nueva gobernanza. Desde uno normativo (el deber ser), la CRBV es un documento fundante, cuyo discurso democrtico es tan avanzado que resume y es la expresin de lo mejor de ocho mil aos de civilizacin humana, incorporando muchos de los nuevos 2

aportes, en los mbitos tico religiosos, tnicos, de gnero, ecolgicos, de identidades sexuales no tradicionales y muchos otros.

Anlisis La CRBV sigue la estructura formal de todos los documentos constitucionales. Haremos una revisin descriptiva analtica de ella, cambiando el orden de esa estructura por uno de agrupacin temtica de sus contenidos, tomando como referencias aquellos aspectos que son reveladores de la bsqueda de construccin de una nueva institucionalidad y regulacin para una nueva y superior gobernanza. Refundacin de la repblica En su prembulo, establece, con un alto significado ideolgico y simblico, como uno de sus fundamentos el pensamiento de simn bolvar y el ejemplo de los pueblos aborgenes. Hace explcita la refundacin de la repblica y su carcter multitnico y multicultural. Declara como objetivo fundamental la integracin latinoamericana. En su artculo n 1, establece la doctrina de simn bolvar como fundamento (muy esencialmente sintetizada en tres principios fundamentales: unidad regional, independencia plena de todo poder fctico extranjero, justicia e igualdad). En su artculo n 5, establece como intransferible la soberana popular (es en el pueblo donde siempre radica el poder constituyente que est siempre por encima del poder constituido, es decir, instituciones y representantes).

En su artculo n 13, establece terminantemente la prohibicin absoluta de bases militares extranjeras. En su artculo n 138, establece la nulidad de todo acto de usurpacin del poder. En su ttulo vi, captulo iv, artculos n 272 a 283, crea y establece el poder ciudadano, el consejo moral republicano, y el defensor del pueblo. En su ttulo v, del sistema socioeconmico y funcin econmica del estado, establece el deber de defensa y promocin de la industria nacional (artculo n 301); del progreso y bienestar popular (artculo n 302); de la propiedad petrolera (artculo n 303); de la proteccin y rol de la agricultura y la pesca nacionales (artculo n 305); de la reforma agraria (artculo n 307); de las cooperativas y otras formas econmicas autogestionarias o comunitarias (artculo n 308); de los impuestos redistributivos (artculo n 316). En su ttulo vii, captulo ii, artculo n 326, establece los principios de seguridad de la nacin, y de los derechos sociales y civiles. En su ttulo vii, establece la obligatoriedad de la defensa de la constitucin, incluyendo el derecho a la desobediencia civil (artculo n 333). En su ttulo ix, captulo iii, artculo n 347, establece el poder constituyente, y la posibilidad de convocatoria a asamblea nacional constituyente. Participacin y control ciudadano. En su artculo n 6, establece el gobierno participativo (con protagonismo vinculante de las poblaciones organizadas). Y una de sus instituciones ms simblicas y emblemticas, la revocabilidad de todos los cargos por eleccin popular, mediante plebiscito a partir de la mitad del perodo en ejercicio.

En su artculo n 51, establece con rango constitucional el derecho a peticin a la autoridad pblica con la obligacin de sta de entregar respuesta. En su artculo n 55, establece la participacin de la sociedad civil organizada en la administracin de la seguridad pblica. En su artculo n 62, establece la participacin vinculante de la sociedad civil organizada como deber obligatorio del estado. En su artculo n 66, establece con rango constitucional la exigencia de cuenta pblica y cumplimiento del programa ofrecido en campaa a los cargos elegidos por eleccin popular. En su artculo n 70, establece con rango constitucional el derecho a la participacin protagnica, las asambleas ciudadanas vinculantes, las cooperativas y otras formas de cogestin civil de lo pblico. En su artculo n 72, establece la revocabilidad de todos los cargos elegidos por votacin popular, a partir de la mitad del perodo en funciones y teniendo como requisito la solicitud de referndum por el 20% de los electores. En sus artculos n 73 y 74, establece que las leyes sern aprobadas o derogadas, plebiscitariamente, con el requisito de que as lo soliciten o dos tercios de los legisladores o el 5% de los electores del pas. En su artculo n 141, establece el principio constitucional de participacin en la administracin del estado. En sus artculos n 158 a 185, establece la descentralizacin de los estados y municipalidades, con obligacin de participacin protagnica de la sociedad civil organizada (artculo n 184). pueblos indgenas

En su artculo n 9, establece rango constitucional de los idiomas indgenas. En su ttulo iii, captulo viii, establece el reconocimiento a la existencia y los derechos de los pueblos indgenas. En los artculos ns 19 y 20, rec onoce su propiedad sobre sus hbitats, ambientes y tierras. En el n 124, prohbe expresamente toda patente sobre su biodiversidad. En el n 125 establece cuotas mnimas obligatorias de representacin poltica para los pueblos indgenas en las instituciones nacionales. En su artculo n 260, establece reconocimiento constitucional a la justicia propia de los pueblos indgenas. Derechos econmicos, sociales y culturales En su artculo n 21, nmero 2, eleva a rango constitucional las acciones afirmativas, tambin llamadas discriminaciones positivas a favor de sectores en objetiva desventaja (minusvlidos, nios, etc.) En su artculo n 26, eleva a rango constitucional los llamados derechos difusos y colectivos (el de los consumidores, o de las generaciones futuras, por ejemplo). En su artculo n 56, establece los derechos de los hijos, sin discriminacin alguna en razn del estado civil de sus padres. En su artculo n 57, establece la prohibicin constitucional de la discriminacin en los medios de comunicacin. En su artculo n 61, establece un equilibrio de responsabilidad social a la libertad de conciencia. En su ttulo iii, captulo v, establece los derechos sociales y de las f amilias. Especialmente, sus artculos n 76, que establece el derecho a la planificacin familiar. N 77, la igualdad absoluta de derechos de los cnyuges, y de los matrimonios legales y las uniones de hecho. 6

Establece constitucionalmente proteccin especial para los nios (artculo n 78); los ancianos (artculo n 80); y los discapacitados y sordomudos (artculo n 81). Eleva a rango constitucional el derecho a vivienda digna (artculo n 82) y a la salud (artculo n 83). En su artculo n 84, establece constitucionalmente el sistema nacional de salud y los principios de participacin de la comunidad organizada en el mismo, prohibiendo expresamente las privatizaciones en este mbito. En su artculo n 86, establece la seguridad social, incluyendo expresamente a quienes no puedan pagarla. En sus artculos ns 87 a 97, establece constitucionalmente el derecho al trabajo; en el n 94 regula las sub contrataciones, haciendo obligatorios todos los derechos laborales; en el n 97 otorga rango constitucional al derecho a huelga. En su ttulo iii, captulo vi, establece los derechos culturales y educat ivos. En su artculo n 100, establece reconocimiento constitucional a las culturas populares; al principio de interculturalidad; a los derechos sociales de los trabajadores de la cultura. En su artculo n 103, establece el derecho a la educacin para discapacitados y presos. En el n 107, la obligatoriedad de la educacin ambiental y del ideario de simn bolvar. En su ttulo iii, captulo vii, establece los derechos econmicos; en el artculo n 114, prohbe la especulacin y la usura. En el n 118, otorga rango constitucional a las cooperativas y otras formas econmicas autogestionarias o comunitarias. En su ttulo iii, captulo ix, establece los derechos ambientales (artculos ns 127 a 129).

En su artculo n 225, establece la medida simblica del uso obligatorio del gnero (femenino) para los altos cargos pblicos. En su artculo n 272, establece el derecho constitucional a la rehabilitacin de los reclusos. Derechos humanos En su artculo n 29, eleva a rango constitucional explcito los derechos humanos. En el artculo n 31, letra a, prohbe expresamente cualquier legislacin de impunidad para los crmenes en su contra. En el artculo n 45, sanciona explcita y constitucionalmente la desaparicin forzada de personas. En su artculo n 43, establece la imposibilidad constitucional de la pena de muerte. En su artculo n 50, hace lo mismo con el exilio. En su artculo n 68, eleva a rango constitucional la prohibicin de txicos en el control de manifestaciones de protesta ciudadana. En su artc ulo n 132, establece el deber constitucional de todo ciudadano a participar obligatoriamente en la defensa de los derechos humanos. Unidad latinoamericana En su artculo n 33, nmero 1, establece la nacionalidad en menor plazo para los latinoamericanos que la soliciten. En el artculo n 34, establece la doble nacionalidad para todo venezolano que adquiera otra. En su artculo n 37, establece la posibilidad de tratados especiales para la doble nacionalidad fronteriza y con pases latinoamericanos. En su artculo n 153, establece la unidad latinoamericana como principio constitucional. Comentarios finales

Desde el punto de vista de su aplicacin prctica, de la evolucin concreta de las normas y criterios de gobernanza refrendados en este texto constitucional, cabe sealar que, como es lgico tratndose de un cambio tan profundo de los conceptos y formas institucionales, su desarrollo ha sido desigual y siempre contradictorio, confirmando que se trata de una transicin desde la anterior forma de gobernanza (cuarta repblica, hacia la nueva (socialismo bolivariano o del siglo xxi). Muchos de los nuevos conceptos y modos de relacin institucional entre la sociedad civil y el estado chocan contra las antiguas y difciles de cambiar concepciones culturales, ms que polticas. Es el caso de los ttulos y artculos constitucionales referidos a los derechos econmicos, sociales y culturales, antes citados. De modo que hay sustanciales avances objetivos en todos los planos, tales como eliminacin tcnica del analfabetismo, multiplicacin de la matrcula estudiantil en todos los niveles y del acceso a la atencin mdica, a travs de las mltiples misiones (ya cerca de 25 misiones sociales diversas), por ejemplo. Algunos resultados: dos (2) millones de adultos alfabetizados; una disminucin de la extrema pobreza (personas que viven con menos de un dlar diario) del 14% en 1998 al 8.3% en 2004 (programa para el desarrollo de naciones unidas pnud. 2005); y 38.000 ttulos de tierras urbanas (entrega de propiedad a pobladores que solo ocupaban de hecho sus casas) entregadas hasta el ao 2005 slo en el municipio libertador de caracas (amilcar figueroa. La revolucin bolivariana. Nuevos desafos de una creacin heroica. Venezuela. Octubre de 2007). Pero que encuentran tambin limitaciones, ms o menos irreductibles todava, en las viejas maneras de pensar y actuar de amplios sectores de la poblacin. Es el caso de la persistente corrupcin, especialmente de funcionarios pblicos (altamente asociado a la improductividad de la econo9

ma), fenmeno cultural extendido por la sociedad venezolana, a partir de dcadas de una economa rentista, improductiva, que instalaron la concepcin de vivir de la renta petrolera (improductiva en todos los dems sect ores, especialmente agrcola), y de las diversas formas de coimas o cupos, cobros o pagos ilegales realizados a partir del abuso de poder o autoridad (amlcar figueroa. Op. Cit.), frente a los cuales el gobierno viene

desarrollando planes, polticas y campaas permanentes para superarlos: activar una nueva estrategia integral y eficaz contra la corrupcin es el n 5 de los 10 objetivos del mapa estratgico, presentado por el presidente chvez en el ao 2004. Y moral y luces (frase tomada de bolvar) es uno de los cinco motores constituyentes presentado por l mismo en el ao 2007. A partir de ello, se han hecho permanentes las denuncias y polmicas pblicas dentro de las mismas fuerzas chavistas respecto a la corrupcin de funcionarios pblicos. Lo cual muestra que, an cuando persisten necesariamente estos desafos culturales profundos, los nuevos conceptos y formas de gobernanza refrendados por la CRBV han alcanzado legitimidad y operan como criterio normativo de su abordaje. Finalmente, respecto de la potencial trascendencia de este documento constitucional y del programa de gobernanza que contiene, cabe sealar que, aunque nacida para responder a la historicidad propia de este pas, impacta universalmente, aperturando horizontes posibles para los futuros documentos constitucionales. En ella se elevan a rango constitucional, muchas veces por primera vez, y en un marco plenamente democrtico, derechos polticos, sociales y culturales, cuyo reconocimiento est en lo ms avanzado del pensamiento humanista actual

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