PREAMBULE

Depuis les annes 90, la pollution na cess dtre un sujet dont on parle de plus en plus, non seulement dans les milieux aviss, mais aussi au sein du public. En effet, face aux efforts de dveloppement socio-conomique du pays, Madagascar nest pas pargn par les menaces de pollutions engendres par les activits des diffrents secteurs socio-conomiques. De plus en plus, les consquences sanitaires et environnementales gnres par ces activits deviennent palpables voire mme visibles. Ltude diagnostique effectue a permis de dresser ltat des lieux de la gestion de la pollution Madagascar relative aux problmatiques suivantes : dchets, pollution atmosphrique, nuisances sonores et vibrations, pollution de leau, des eaux souterraines et marines, pollution du sol, substances dangereuses et toxiques. Parmi les problmes saillants, on peut relever les points suivants : Du point de vue institutionnel : Les institutions intervenant dans les domaines concerns sont nombreuses mais trs compartimentes. Leurs actions ne sont pas coordonnes et souvent redondantes. Par ailleurs, leurs attributions respectives sont mal dfinies et confuses. Du point de vue lgislatif et rglementaire : Les textes existants semblent tre difficilement applicables du fait de labsence de dcrets dapplication pour beaucoup de lois. Par ailleurs, les diffrentes parties prenantes dans toutes les hirarchies mconnaissent lexistence de ces textes, surtout au niveau des autorits dcentralises. Leffectivit des textes est aussi handicape par linsuffisance de collaboration entre les services centraux et les responsables locaux sauf en cas de problmes (exemple : plaintes). Du point de vue suivi et contrle : Les activits de suivi et contrle sont souvent ponctuelles mais pas systmatiques. Les actions de suivi au niveau local dpendent fortement des initiatives des services centraux. Les comptences des services locaux sont insuffisantes diminuant ainsi leurs capacits de suivi et de contrle. Ces derniers nont pas une dlgation de pouvoir pour agir. Du point de vue infrastructure : Les infrastructures dlimination et de traitement sont quasi-inexistantes dans toutes les grandes agglomrations du pays. Cependant, les industries qui ont fait lobjet dtudes dimpacts ou de mise en conformit sefforcent de grer leurs dchets de manire respecter leurs cahiers des charges. Du point de vue politique : Madagascar ne dispose pas encore de politique propre la gestion de la pollution. Toutefois, de telles politiques existent pour quelques activits dont celles inhrentes au secteur de leau, de
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lassainissement, et des dchets des tablissements de soins. Par ailleurs, les politiques de gestion existantes ne couvrent que certaines activits trs spcifiques sans une vision claire de complmentarit, comme par exemple la Politique et Stratgie Nationale de lAssainissement qui ne concerne que la gestion des dchets mnagers solides, les excrta, les eaux uses et les eaux pluviales, et la Politique Nationale de Gestion des Dchets des Etablissements de soins ne traitant que de la gestion des dchets issus des tablissements de soins. Au vu des prcdents constats, le Gouvernement malagasy (a cru ncessaire) a dcid dlaborer une stratgie de gestion de la pollution avec une vision commune car touchant les diffrentes activits plus ou moins inhrentes aux problmes de pollution. Sa mise en uvre devra permettre au Gouvernement malagasy, ayant opt pour un dveloppement durable, dassocier la politique de croissance conomique celle de la protection effective de lenvironnement. La stratgie nationale de gestion de la pollution se dcline en axes stratgiques et en un plan daction.

1 Dfinition
Daprs le Comit scientifique officiel de la Maison-Blanche pour la protection de lenvironnement (1965), la pollution est une modification dfavorable du milieu naturel qui apparat en totalit ou en partie comme le sous-produit de laction humaine, au travers deffets directs ou indirects altrant les modalits de rpartition des flux dnergie, des niveaux de radiation, de la constitution physico-chimique du milieu naturel et de labondance des espces vivantes. Ces modifications peuvent affecter lhomme directement ou au travers des ressources en produits agricoles, en eau, et autres produits biologiques. Elles peuvent aussi laffecter en altrant les objets physiques quil dtient, les possibilits rcratives du milieu ou encore en enlaidissant la nature. Par ailleurs, le GESAMP a dfini la pollution comme lintroduction, directe ou indirecte, par lhomme, de substances ou dnergie dans le milieu marin (y compris les estuaires) lorsquelle a des effets nuisibles tels que dommage aux ressources biologiques, risque pour la sant de lhomme, entrave aux activits maritimes, y compris la pche, laltration de la qualit deau de mer du point de vu de son utilisation et dgradation de valeurs dagrment (GESAMP 1982).

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Ainsi donc, la pollution peut affecter autant le milieu naturel que la sant de lhomme, soit de manire directe ou indirecte. Tenant compte des impacts actuels de la pollution sur lenvironnement, llaboration de la Stratgie nationale de gestion de la pollution prsente aussi des enjeux.

2- Problmatiques et enjeux de la gestion de la pollution

Problmatiques Les problmatiques de la gestion de la pollution, consquences de labsence de stratgie de gestion et daction adquate, se prsentent sous diverses formes telles lapparition de maladies (ex : la diarrhe), la dgradation de lenvironnement, ou la contamination des ressources (ex : eau, sol).

Contamination des cours deau La plupart des cours deau situs aux environs des agglomrations ont gnralement un problme commun d aux rejets deffluents (municipaux, et industriels) pralablement non traits, et mme de dchets solides : la dgradation de la qualit de leau. Cette dgradation (de la qualit) constitue par la suite un facteur de limitation lusage de leau (domestique, industriel, agricole). Elle est aussi dfavorable lquilibre de lcosystme aquatique, si bien que des mortalits de poissons sont quelquefois visibles dans certaines portions de ces cours deau.

Contamination de la nappe phratique Le taux daccs leau potable reste relativement faible au niveau national. Dans ce sens, il reste encore une importante frange de la population qui utilise leau souterraine comme principale source dapprovisionnement en eau. Due aux problmes dassainissement, c'est-dire la prdominance de lutilisation dinstallation sanitaire non hyginique, et de la pratique de la dfcation dans la nature, une bonne
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partie de ces ressources est sujette des contaminations bactriennes chroniques, mettant risque les usagers, particulirement les enfants en bas ges. La diarrhe reste la deuxime maladie ayant un taux de morbidit lev au niveau national. Ces ressources sont aussi contamins par des contaminants chimiques dont les mtaux lourds en consquence de la mauvaise gestion des dchets solides qui sparpillent dan la nature.

Dgradation de la qualit du milieu marin A cause de labsence dune politique vritable pour la protection du milieu marin, ce dernier est entrain de subir de plus en plus de pression issue des activits dorigine terrestre. Toutes les agglomrations situes dans les zones ctires reoivent directement ou indirectement des rejets deffluents pralablement non traits, mais aussi des dchets solides venant des eaux dgout. La pollution des eaux du littoral a t mise en vidence par diffrents rsultats de suivi de la qualit de leau et des sdiments (ex : Projet UNEP/GEF WIO-LaB), et elle se caractrise par une forte prsence de contaminants chimiques (mtaux lourds) et bactriens. Les bateaux chous dans certaines zones littorales constituent aussi des sources de pollution ltain.

Destruction des rcifs coralliens Les grandes zones rcifales malgaches (ex Nosy-Be, Toliara, Foulpointe, etc) font lobjet, depuis assez longtemps, de suivi systmatique de leur tat de sant. Dimportantes dgradations sont observes dues aux impacts des activits anthropiques, particulirement aux environs des fortes agglomrations. En plus de la destruction des coraux par la pratique de la pche pied, il y a galement les effets de la dcharge continue deaux uses forte teneur en matires en suspension et en matires organiques gnrant un phnomne deutrophisation qui se manifeste par une forte pousse dalgues (ex : enteromorpha, ulva) envahissant ces zones. Ces rcifs sont aussi victimes de la pollution tellurique due un apport de sdiment asphyxiant les coraux (ex : Grand rcif de Toliara).

Sdimentation Lorsquon parle de pollution tellurique, la cte ouest vient tout de suite lesprit cause de limportance de ce problme dans cette zone. Dimportantes quantits de sdiments sont annuellement charries par les
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grands fleuves drainant la cte ouest et dtruisant diffrentes sortes dhabitats (ex : rcifs coralliens, zones dherbier). Lapport de sdiments constitue galement un problme pour les activits portuaires lorsque les activits de dragage ne sont pas rgulires. Enfin, ces sdiments apportent diffrents types de contaminants, particulirement chimiques, dans le milieu marin.

Intoxication alimentaire municipales)

chronique

(dversement

des

eaux

uses

Dans certaines zones littorales, la mauvaise pratique et linsuffisance de lassainissement sont des sources majeures de contamination du milieu marin. On observe ainsi, annuellement, des cas dintoxication alimentaire due la consommation danimaux marins causant des cas de diarrhe et de morts dhommes. Par ailleurs, ce problme prsente un risque pour la qualit des produits marins destins lexportation et menace le dveloppement du tourisme balnaire de certaines zones.

Tendance la dgradation de la qualit de lair ambiant Malgr une tendance au confinement du problme de la qualit de lair ambiant dans la zone de la capitale et dans certaines agglomrations forte concentration industrielle (ex : Antsirabe), et trafic intense, le problme est vraiment rel et prouv par les rsultats dtudes conduites par lInstitut National des Sciences et Techniques Nuclaires (INSTN). Par ailleurs, on observe une tendance la hausse des problmes pulmonaires durant la saison sche pendant laquelle la teneur en particules et autres constituants (NOX et SOX) semble tre leve. Contamination du sol par lutilisation passe des pesticides POP Il y a eu utilisation massive de pesticides POP dans le pass et dans le cadre de la lutte contre les insectes nuisibles aux cultures et la sant publique. Ce qui a certainement entrain une contamination de lenvironnement et des impacts sur la sant comme cest le cas de la prsence des rsidus daldrine, de dieldrine et de DDT dans les eaux de surface, les eaux souterraines et les sdiments des zones de culture cotonnire ou celui de la contamination du lait maternel par le DDT. Mais ces impacts tant sur lenvironnement que sur la sant nont pas fait lobjet dvaluation.

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Dpassement de dAndralanitra)

la

capacit

de

dpt

des

dcharges

(ex:

cas

Une tude ralise en 1999 donne les prcisions suivantes : Le site fait partie du bassin versant dun canal venant de Firaisana, dont lexutoire est la rivire Ikopa, en un point situ en amont du barrage de Mandroseza (prise deau potable majeure dAntananarivo). La dcharge nest quipe daucun systme dtanchification ou de rcolte de lixiviats, le stockage est effectu sans prcaution, exposant les dchets aux pluies et aux vents. La nappe est donc touche par diverses pollutions. Le volume encore disponible a fait lobjet dune valuation en 1994, il se situe aux alentours de un million de m3 soit un million de tonnes de dchets compacts et que le volume dpos annuellement est de 90 000 tonnes. La capacit de dpt de la dcharge a t donc atteinte 10 ans aprs 1994, soit dj en 2004. Enjeux Parmi les enjeux que reprsente la mise en uvre dune stratgie de gestion de la pollution, on peut citer les aspects suivants :

Prservation/protection des ressources naturelles : la pollution, quelque soit son origine (industriel, domestique, agricole,) est source de dgradations des ressources naturelles, gnres par lintroduction volontaire ou non de substances conduisant leur altration. Ces substances, sous forme de rejets solides, liquides, gazeux, ou pteux peuvent contenir des polluants bactriens (germes pathognes), des polluants chimiques (organiques et anorganiques), des polluants radioactifs, et de sdiments, etc..La gestion de la pollution devrait donc rduire la contamination des ressources en eau (surface et souterraine), des milieux marins et ses diffrentes ressources, la contamination du sol, de lair ambiant, la destruction des habitats naturels et par la mme occasion protger lintgrit des cosystmes (ex : rcif coralliens).

Protection de la sant humaine : les diffrents types de pollution affectent plus ou moins directement la sant humaine de par lusage des milieux altrs par la pollution. Cette dernire limite galement lusage des diffrentes ressources naturelles par la population cause du risque sanitaire pouvant tre gnr par leur contamination. Dautre part, au
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contraire de la pollution visible et dgradable, une nouvelle forme de pollution non visible, gnre par des petites quantits de produits chimiques de synthse trs toxiques et persistants est observe dans lenvironnement cause dun large usage de tels produits. Cest pourquoi grer la pollution (air, sol, eau) sous toutes ses formes devrait permettre de limiter leur impact sur la sant humaine.

Economie : la qualit de lenvironnement devient de plus en plus un enjeu conomique au niveau mondial. A titre dillustration, la ngociation sur la rduction des gaz effet de serre (ex : CO2) prsente normment des enjeux conomiques pour tous les pays travers le monde. Au niveau national, la dgradation de ltat de nos milieux marins de par le dversement des eaux uses municipales, sans traitement pralable, constitue une menace permanente sur la qualit des produits marins destins la consommation locale et lexportation ainsi que sur le tourisme cause de la qualit de nos plages (contamination microbienne). La gestion de la pollution devrait contribuer amliorer lconomie nationale au niveau des diffrents secteurs.

Intgrit des patrimoines : comme il a t prcdemment mentionn, le problme de pollution peut galement affecter lintgrit des patrimoines (exemple : la plage de Toliara pollue par la dfcation des riverains, ou la pollution du Lac Anosy). Dans ce cas, la pollution ou la contamination restreint leur valeur dusage ou culturelle. La gestion de la pollution devrait limiter les impacts sur les patrimoines avant que la dgradation ne devienne irrversible.

Dgradation du cadre de vie de la population : la pollution constitue une source de nuisance pour la population. Labsence de gestion des sources de pollution dgrade leur cadre de vie et affecte leur bien tre, pour ne citer que la pollution de lair ambiant par une intense circulation, laccumulation des amas de dchets dans les coins de la rue, ou laccumulation des dchets (papier, plastiques, et autres) sur les plages.

3- But et Objectifs principaux

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Le gouvernement, par le biais du Ministre de lenvironnement, des forts et du tourisme est en train de mettre en place une politique efficiente de lutte contre la pollution Madagascar. Llaboration de la stratgie nationale de gestion de la pollution rentre dans ce cadre. Cette stratgie a pour objectif global de Prserver lintgrit de lenvironnement . Elle vise essentiellement assurer un dveloppement conomique et social durable en faisant en sorte que la nature et lchelle des activits nexcdent pas la capacit de rsistance et de renouvellement des cosystmes. En tant que cadre stratgique, elle a pour objectif de fournir la base dlaboration des politiques et du cadre juridique concernant la gestion de la pollution. Elle servira de contexte cadre pour la coordination et la gestion des activits pour lesquelles tous les niveaux de gouvernance agissent selon leur autorit et leurs responsabilits

4- Principes de base de la stratgie de gestion de la pollution

En tenant compte de ltat actuel de la gestion de la pollution au niveau national (cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire), de certaines politiques dj existantes, une approche comprhensive, mettant laccent sur la complmentarit des diffrents dpartements concerns, la prvention, la mise en uvre effective des lois et rglementations existantes, la collaboration effective des autorits diffrents niveaux, la participation du public, et surtout la gestion intgre des diffrents types de pollution, est propose. Elle est base sur les principes suivants :

Prvention : quoique les approches traditionnelles de traitement en bout de chane ou en fin de cycle ont t largement adoptes et ont contribu limiter la dcharge directe de certains polluants dans lenvironnement, elles ont montr leurs limites cause de llimination des dchets ultimes. Ces derniers temps, les tendances vont vers la prvention de la pollution et la minimisation des dchets. Ces dernires approches couvrent une gamme de mesures techniques et non techniques ayant pour but de prvenir la production de dchets et de polluants.

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Intervention/ Rponse : les mesures et instruments existants doivent tre utiliss de manire cohrente et coordonne en vue daugmenter leur effectivit et efficience dans la rsolution des problmes de pollution. Lintervention/rponse peut se faire de manire chelonne comme par exemple le premier niveau dintervention/rponse devrait tre ralis par le comit de gestion des plaintes, deuxime niveau par un comit ministriel exigeant la mise en conformit, troisime niveau par un organisme ayant le pouvoir darrter les activits gnratrices de pollution.

Suivi et contrle : le niveau le plus appropri pour raliser le suivi et contrle peut tre dfini suivant lenvergure de limpact de la pollution. Si par exemple, limpact est circonscrit au niveau local, donc le niveau de gestion appropri devrait tre un niveau plus haut, comme par exemple au niveau du bassin versant impliquant les comits de bassin, entits dfinies dans le Code de leau.

Gestion intgre : afin de coordonner les efforts de gestion et de contrle de la pollution entre les diffrentes entits concernes, des mcanismes formels et une structure de coopration et dchange dinformations devraient tre tablis. Ces mcanismes doivent : Permettre aux dcideurs issus de dinfluencer la politique sur la pollution ; diffrents secteurs

- Permettre ces dcideurs de commenter sur les mesures ou

plan daction mis en uvre par les autres secteurs.

Implication de toutes les parties prenante : lapproche participative implique la sensibilisation des dcideurs et du public sur limportance du problme de pollution. De ce fait, les diffrentes dcisions devraient tre prises avec une large consultation du public et avec limplication des groupes dintrts pouvant tre affects par leur mise en uvre. Limplication du public est un long processus mais il en vaut la peine pour obtenir une bonne effectivit des mesures et dcisions prises.

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Accs libre linformation sur le problme de pollution : laccs linformation est li limplication des parties prenantes et du public dans le processus de prise de dcision. Laccs libre linformation aide stimuler la comprhension, les discussions et suggestions sur les problmes de pollution.

Equilibre entre instruments conomiques et rglementaires : la gestion de la pollution, en utilisant les instruments rglementaires, a toujours t prfre par les dcideurs car ces instruments offrent aux autorits le contrle sur les objectifs environnementaux raliser. Toutefois, leur principal dsavantage consiste en leur inefficacit conomique. Par contre, lavantage des instruments conomiques est dinciter les pollueurs changer dattitude tout en augmentant les revenus pour financer les activits de contrle de la pollution.

5- Axes stratgiques
Pour atteindre lobjectif global de prserver lintgrit de lenvironnement, prcdemment mentionn, trois axes stratgiques sont dfinis : -

Prvention de la pollution ; Attnuation des impacts de la pollution ;

Gestion cohrente de la pollution.

Chaque axe stratgique se dcline en objectifs spcifiques et en axes daction.

AXE STRATEGIQUE 1 : PREVENTION DE LA POLLUTION

Objectif 1 .1 : Rduction des sources de pollution

Comme il a t mentionn prcdemment, lapproche traditionnelle, pour prvenir la pollution, base sur le traitement en bout de chane ou en fin de cycle a montr ses limites et a t prouve non adquate pour les pays en dveloppement cause des cots dinvestissement, dopration et de maintenance. Par ailleurs, certains systmes de traitement, mme ayant fait lobjet damlioration, ont conduit laugmentation de la pollution dans dautres milieux, par exemple les boues de traitement. De ce fait, la nouvelle approche pour la prvention de la pollution implique des mesures de prvention de CNRE-Stratgie nationale pour la gestion de la pollution Madagascar Page 10

production de dchets, exigeant de traitement. Ces mesures techniques et non techniques peuvent tre : Minimisation et valorisation des dchets (recyclage) ; Dtoxification des dchets liquides et solides dangereux ; Utilisation de technologie propre ; Code de bonne pratique dans lagriculture, Mise en uvre du principe du pollueur payeur ; Mise en uvre des normes et rglementations ralistes ; Mise en conformit ; Autorisation de dversement des eaux uses ; Mise en place dun objectif de qualit du milieu ambiant.

Les axes daction suivants permettent datteindre ces objectifs de rduction la source : - Promotion de la valorisation des dchets ; - Promotion des technologies propres et des technologies adaptes (moindre cot, peu contraignante, acceptable localement, et fabriques localement ; - Amlioration des systmes dlimination des dchets ; - Amlioration du contrle de limportation, de lutilisation et du stockage des substances toxiques et dangereuses ; - Promotion des instruments financiers ; - Promotion des codes de bonnes pratiques dans lusage des produits chimiques (ex : produits phytosanitaires).

Objectif 1.2 : Amlioration du systme de surveillance :

La prvention de la pollution, issue des diffrentes sources et gnrant diffrentes problmatiques, peut tre amliore par la mise en place dun systme de surveillance adquat et intgr. Parmi les lments du systme de surveillance, on peut citer : un rseau de monitoring utilisant les laboratoires de recherches et universitaires et bas sur les besoins rels en information pour les prises de dcisions ; un systme dinformation, genre tableau de bord mais spcifique aux informations relatives la pollution, et accessible localement ;

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Le comit de gestion des bassins versants surveillant et ayant pour mission de grer les activits au niveau de chaque bassin versant ; Le comit de gestion des plaintes ; Le service technique de la commune ayant bnfici un renforcement de capacit et formation. (systme dinformation, aspect institutionnel, renforcement de capacits, .).

Les axes daction suivants permettent dassurer lefficacit du systme de surveillance : - Renforcement des instruments lgaux (Elaboration et application de textes rglementant la gestion de la pollution : normes environnementales sur la pollution, dcret dapplication de certains textes relatifs la pollution) ; - Renforcement des capacits des services chargs des suivis et contrles ; Renforcement des capacits dauto-surveillance des industriels.

Objectif 1.3 : Mobilisation des parties prenantes

Les diffrentes parties prenantes et le publique devraient tre continuellement informs, avoir lopportunit dexprimer leurs points de vue, connaissances et priorits. Dans ce sens, ils devraient prendre conscience de la considration de leur point de vue. La mobilisation des parties prenantes contribuent la convergence dopinions entre le publique, autorits gouvernementales, industriels sur les priorits environnementales. Elle peut se faire travers les deux axes daction suivants : IEC (centre dinformation et de documentation au niveau des chambres de commerce) ; Sensibilisation (Interviews, Information du publique et audition ; Audition des experts et visite de site).

AXE STRATEGIQUE 2 : ATTENUATION DES IMPACTS DE LA POLLUTION

Objectif 2. 1 : Renforcement des connaissances des milieux et des polluants

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La connaissance des milieux ainsi que les diffrents polluants qui les affectent constitue une des phases/tapes essentielles pour la mise en uvre de mesures adquates dattnuation des impacts de la pollution. Afin datteindre cet objectif, les grands axes dactions suivants sont mener:

Renforcement de la capacit des institutions /organisations en charge de la prospection, de lidentification, de recherche en matire de pollution ; Mise en place dun systme dinformations (base de donnes, cartographie) jour et accessible ; Etablissement de partenariat durable entre les diffrentes institutions/organisations (nationales, internationales) pour une meilleure connaissance du milieu.

Objectif 2.2 : Organisation des rponses

Les impacts de la pollution en cas daccident pourraient tre minimiss par une bonne organisation des rponses qui revtent plusieurs aspects : structures, infrastructures, outils. La mise en place en place de ces structures, infrastructures et outils dans les localits prsentant des risques levs daccident ou de pollution et la coordination des actions des structures dj existantes constituent les principaux axes dactions entreprendre.

AXE STRATEGIQUE 3 : GESTION COHERENTE DE LA POLLUTION

En vue de raliser des objectifs communs, une organisation permettant la coopration de toutes les parties prenantes simpose. Pour ce faire, il est ncessaire dune part, de mettre en cohrence les politiques sectorielles et les instruments juridiques et rglementaires, et dautre part, la coordination des actions des sous-secteurs.

Objectif 3.1 : Cohrence des politiques, des instruments juridiques et rglementaires

Lincohrence des politiques et des instruments juridiques et rglementaires constitue une des problmatiques de la gestion nationale de la pollution. Afin dviter le cloisonnement des actions et le dispersement des efforts et moyens, il est ainsi plus que ncessaire de trouver mettre des liens entre ces CNRE-Stratgie nationale pour la gestion de la pollution Madagascar Page 13

politiques sectorielles et harmoniser les textes. Pour ce faire, la coordination des activits dans leur formulation est prconise.

Objectif 3. 2 : Coordination des actions diffrents niveaux de gouvernance

Compte tenu de la nature multisectorielle de la gestion de la pollution, plusieurs acteurs y interviennent. Cependant, les actions sont disperses selon les secteurs ; parfois, les responsabilits sont confuses et se chevauchent. La stratgie souligne la ncessit de prciser les responsabilits de chaque partie prenante ainsi que limportance de la collaboration interministrielle et du partenariat dans lexcution des actions de gestion de la pollution. Dans ce sens, les axes dactions qui suivent sont entreprendre : Coordination de la formulation des politiques ; Renforcement de la gestion dcentralise de la pollution ; Clarification des responsabilits chaque niveau de gouvernance ; Instauration de mcanisme dintgration interrgional, intercommunal.

6- Mesures stratgiques de mise en uvre

La ralisation des actions et la russite la stratgie ne peuvent tre effectives sans la mise en uvre dun certain nombre de mesures stratgiques notamment : Mcanisme de financement

La plupart des tablissements, nont pas dune part, de budget allou spcifiquement la gestion des pollutions en gnrale notamment aux quipements, et dautre part, les ressources affectes ces activits restent insuffisantes et dpendantes des projets et des financements externes pour les services publics collectifs

- La Gestion de la pollution ncessite une mobilisation importante de ressources financires. Il est indispensable que l'aide ne soit pas limite l'investissement (dcharges et centres de regroupement) mais puisse cibler aussi le fonctionnement qui serait accompagne d'un appui l'amlioration de la gestion, la rduction des dpenses de structure, l'amlioration de la productivit de la dpense, etc., assortie de conditionnalits bases sur des indicateurs de rsultat pertinents, en termes de service rendu. CNRE-Stratgie nationale pour la gestion de la pollution Madagascar Page 14

- La Gestion de la pollution ncessite la mise en place dun mcanisme prenne de financement bas sur le principe pollueur/payeur et utilisant divers instruments conomiques et financiers : les Instruments classiques (taxes, subventions, redevances) ; les instruments innovants (Comptabilit et fiscalit environnementales) ; de fonds de gestion de lenvironnement ; les dispositions du code des investissements axes sur les exigences environnementales ; les mcanismes de financement extrieurs et les investissements directs trangers (politique applique dans le cadre dun partenariat entre lEtat et les autres intervenants : le secteur priv, les collectivits locales, les ONG) ; - En particulier le service collectif public se doit de proposer des solutions conomiques et financires qui permettent lquit, la qualit et la prennit. Dcentralisation/ Dconcentration effective

- Assurer une gouvernance partage environnementale et une gestion participative dcentralise de la gestion de la pollution, responsabilisant les rgions et les Communes ; - Les Rgions sont responsables de la mise en uvre des actions de gestion de la pollution au niveau de leurs circonscriptions respectives en assurant la coordination des activits des services dconcentrs de lEtat ; - Les Communes sont responsables de la gouvernance environnementale et sociale sur leurs territoires ; - Cration de commissions locales dinformation et de concertation.

Renforcement des capacits

Capacits techniques Il sagit principalement de renforcer et/ou mettre en place : - Des infrastructures publiques (station dpuration des eaux uses municipales, dcharges contrles pour dchets solides) ; des structures de recherches pour ltablissement des diagnostics, promotion des technologies nouvelles et linnovation) ; - Des quipements de gestion, de stockage, dlimination des substances toxiques et dangereuses ; do conception dune planification spcifique de loccupation de lespace pour les activits polluantes. Ressources humaines - Renforcement des capacits communautaires, une ducation lhygine mieux structure et adapte, la sensibilisation et la mobilisation de tous les acteurs du

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dveloppement repr au sein de la Communaut (autorits locales, enseignants, autorits religieuses et traditionnelles, socit civile et ONGs) ; - Renforcement des capacits en mettant laccent sur les rles et les responsabilits de chaque acteur impliqu notamment les lgislateurs et dcideurs, les autorits, les oprateurs privs, dans le processus de gestion de pollution aux niveaux national, rgional/local. (Formation sur des mthodes participatives didentification des problmes et de la planification, conception et ralisation des dpliants...). Dveloppement de partenariats

Promouvoir la mise en uvre du principe partenariat public priv (PPP) afin de garantir leffectivit dune gestion cohrente des pollutions. A cet effet, lEtat, en collaboration avec les Collectivits territoriales dcentralises : encourage lmergence de linitiative prive pour une vritable professionnalisation du secteur de la gestion des pollutions, en facilitant laccs aux crdits et en mettant en place un appui institutionnel dans la cration des entreprises de gestion de pollution (dchets par exemple) ; contribue la lutte contre la pauvret en assurant linformation, lducation et la communication aux citoyens tant du milieu urbain que rural ; garantit la prennisation du systme de gestion sur le plan environnemental, social et conomique par la formation des agents de lAdministration et des acteurs concerns par la gestion des pollutions ; sengage laborer et diffuser les dispositions juridiques et les mesures garantissant une meilleure gestion de lenvironnement des pollutions, ainsi quune gestion rationnelle des ressources ; Promouvoir dans le cadre dun partenariat la mise en place dun mcanisme de financement extrieurs et des investissements directs trangers dans la gestion des pollutions Promouvoir la coopration dans les domaines scientifiques et techniques relatifs gestion de pollution, en particulier la recherche sur les apports, les voies de transfert et les effets des polluants et sur la mise au point de nouveaux procds appliquer pour les rduire ou les liminer ; Elaborer et mettre en uvre des programmes d'assistance, notamment dans les domaines des sciences, de l'ducation et de la technologie, pour prvenir, rduire, attnuer et liminer, dans toute la mesure possible, la pollution et la dgradation provenant d'activits avec le concours des organisations rgionales et internationales comptentes.

7- Plan dactions
Le tableau suivant prsente le Plan dactions relatif la mise en uvre de la Stratgie de Gestion de la Pollution.

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables

Axe stratgique 1 : PREVENTION DE LA POLLUTION Objectif 1.1 : Rduction des sources de pollution
Standardisation des activits de valorisation existantes (compostage, nergie, huiles usages, plastiques, verre ) Standards techniques tablis Normes sur les produits de valorisation labores Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, la Recherche Secteur priv Ministre charg de lEnvironnement Rgions, Communes Secteur priv Nouvelles filires de valorisation cres Mesures incitatives (fiscales, parafiscales,..) appliques Textes sur la mise en place des dcharges contrles adopts Nombre de dcharges contrles implantes Ministres chargs de lEnvironnement, lindustrie, des finances Secteur Priv CTD Ministre charg de lEnvironnement, Agriculture, Sant ONE

Promotion de la valorisation des dchets

Duplication des initiatives dans les autres rgions

Nombre de rgions adoptant les mthodes de valorisation

Incitation la mise en place de filires de valorisation des dchets spciaux et dangereux (piles, batteries, pneus,)

Amlioration des systmes dlimination des dchets

Mise en place de dcharges municipales contrles

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats
Textes sur la gestion des emballages vides de pesticides

Institutions Responsables
CTD Secteur Priv Ministre charg de lEnvironnement, la Recherche ONE CTD Secteur Priv Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie Secteur priv Chambre de Commerce

Site de dcharge identifi Mise en place de dcharges industrielles ou llimination des dchets spciaux Convention de partenariat entre lEtat et promoteur tablie

Promotion des technologies propres et des technologies adaptes

Cration de Cellules pour la promotion des technologies propres au niveau des chambres de commerce ou autres organes

Nombre de cellules cres

Elaboration et application de mesures incitatives lutilisation de technologie propre. Promotion des instruments financiers Elaboration du dcret dapplication de la loi nonant le principe de PollueurPayeur

Mesures incitatives (fiscales, parafiscales,..) appliques Dcret dapplication sorti

Ministres chargs de lEnvironnement, lindustrie, des finances

Ministres chargs de : lEnvironnement, Secteur priv

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables

Cration de taxes sur les eaux uses domestiques et industrielles

Taux de recouvrement des taxes

Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, finances CTD

Elaboration de codes de bonne pratique sur lusage de : pesticides en agriculture, pesticides en sant publique ; produits chimiques usage domestique, produits chimiques en milieu de travail Promotion de codes de bonne pratique sur lusage des produits chimiques Sensibilisation lutilisation des guides labors

Guides labors

Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Agriculture, Sant, Travail Secteur Priv Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Agriculture, Sant, Travail Secteur Priv OSC

Types et nombre dusagers utilisant les guides

Objectif 1.2 : Amlioration du systme de surveillance Renforcement des instruments lgaux Elaboration et application des textes rglementaires Dcret dapplication pour les textes concernant la Loi 99 021 relative la Pollution industrielle labor Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Agriculture, Sant, Travail

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Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables

Loi 95 035 autorisant la cration des organismes chargs de lassainissement urbain et fixant les redevances pour lassainissement urbain appliqu CTD Textes nationaux dapplication pour les Conventions relatives la protection des zones ctires et marines labors Textes sur la gestion des dchets labors Textes sur la pollution du sol labors Elaboration de normes pour les secteurs qui en sont dpourvus Normes sur la qualit de lair, Normes sur la qualit du milieu marin Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Agriculture, Sant Secteur Priv

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Activits

Indicateur de rsultats
Normes sur la qualit du sol

Institutions Responsables
Centres de Recherche Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Sant Centres de Recherche

Mise jour des textes obsoltes

Textes sur la pollution de lair mis jour

Renforcement des capacits des services /organes chargs des contrles

Responsabilisation des cellules environnementales au sein des ministres

Volume dactivits des cellules en matire de veille environnementale

Ministres chargs de lEnvironnement Tous les ministres Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Agriculture, Sant, Travail, douanes OSC

Formation des agents de contrle limportation des produits dangereux

Nombre dagents forms

Dotation en matriels et quipement de contrle limportation des produits dangereux Renforcement des organes de contrle de lutilisation, stockage, transport, distribution, limination des produits dangereux en moyens humains et financiers

Nombre de services de contrle quips Organes de contrle : en charge des produits phytosanitaires, vtrinaires, industriels, oprationnels

Ministres chargs de lEnvironnement Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, Agriculture, Sant, Finances

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Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables
Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie, ONE OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie, ONE OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie,

Formation des Comits de Gestion des Plaintes en matire de contrle de la pollution

Nombre de comits forms

Formation des Comits de Suivi Environnemental Rgionaux en matire de suivi de la pollution

Nombre de comits forms

Renforcement des capacits dautosurveillance des industriels.

Conseil et orientation les entreprises en matire dauto surveillance

Ateliers dinformation et formation organiss

OSC Centres de Recherche

Objectif 1.3 : Mobilisation des parties prenantes IEC Information et Sensibilisation des utilisateurs de substances polluantes (population, paysans, industriels) sur les Ateliers dinformation et de sensibilisation Ministre chargs de : lEnvironnement,

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Activits

Indicateur de rsultats
organiss Runions de sensibilisation organises Chambre de commerce ayant accept de collaborer

Institutions Responsables
lIndustrie, Agriculture OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, ONE OSC Centres de Recherche Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie OSC Centres de Recherche

risques de pollution

Collaboration avec les chambres de commerce pour sensibiliser les industriels

Sensibilisation

Formation des employs relativement aux oprations respectueuses de lenvironnement;

Ateliers de formation organiss

Sensibilisation et formation des autorits au niveau des collectivits dcentralises et des services dconcentrs

Nombre de rgion ayant bnfici les actions de sensibilisation et de formation Volume horaire consacr lducation environnementale

Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie OSC Centres de Recherche Ministre charge de lEducation Nationale

Renforcement de lducation environnementale dans le systme dducation nationale

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables

Axe stratgique 2 : ATTENUATION DES IMPACTS DE LA POLLUTION Objectif 2.1 : Renforcement des connaissances des milieux et des polluants
Renforcement de la capacit des institutions /organisations en charge de la prospection, de lidentification, de lanalyse de la situation en matire de pollution Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie, Centres de Recherche OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie, Centres de Recherche Formation du personnel des institutions/organisation charg de lidentification et danalyse Nombre de personnel form Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant,

Identification de besoins en matire de renforcement de capacits des institutions

Rapport comportant la liste des besoins en matire de renforcement tabli

Dotation en matriels et quipements didentification et danalyse

Institutions/organisations dotes de matriels et quipements

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Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables
lIndustrie Centres de Recherche OSC

Mise en place dun systme dinformations jour et accessible Mise en place dune base de donnes sur les principaux polluants du milieu Base de donnes sur les polluants fonctionnelle et accessible

Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie Centres de Recherche Secteur priv OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie Centres de Recherche Secteur priv OSC

Cration dobservatoires Rgionaux et locaux de la pollution

Nombre dobservatoires de pollution crs.

Mise en place /Renforcement de bases de donnes sur la pollution au niveau rgional

Cartographie rgionale de la pollution

Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant,

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables
lIndustrie, ONE CTD

Tableau de bord rgional en matire de pollution

Centres de Recherche Secteur Priv OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie,

Mise en rseau des bases de donnes locales pour constituer une base de donnes nationale sur ltat de la pollution ;

Tableau de bord national intgrant en matire de pollution disponible

ONE CTD Centres de Recherche Secteur Priv OSC

Elaboration dune cartographie nationale de la pollution du milieu (eau, air, sol)

Cartographie nationale de la pollution des eaux souterraines Cartographie nationale de

Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie, ONE

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats la pollution des sols Cartographie nationale de la pollution de lair labore

Institutions Responsables
CTD Centres de Recherche Secteur Priv OSC Ministres chargs de : lEnvironnement, Agriculture, Sant, lIndustrie, ONE CTD Centres de Recherche Secteur Priv OSC Ministres chargs de lEnvironnement

Mise disposition des informations et donnes scientifiques sur ltat de la pollution du milieu

Site WEB sur ltat de la pollution du milieu cre et mis jour

Mise en relation des rseaux nationaux existants traitant les problmatiques de la pollution

Rseau mis en place et fonctionnel

Les autres organismes concerns

Les autres ministres ONE CTD - Centres de

Intgration dans les diffrents processus dchange dinformations au niveau international

Partenariat tabli avec les organismes internationaux traitant les

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats problmatiques de la pollution

Institutions Responsables

Recherche Secteur Priv REIC (Rseau dEchanges dInformation Chimique) OSC

fonctionnel Objectif 2.2 : Organisation des rponses

Ministres chargs de lEnvironnement ONE CTD - Centres de Recherche Secteur Priv OSC Ministres chargs de lEnvironnement Coordination des actions des structures dj existantes

Mise en place de capacits de rponse au niveau des sites risques de pollution

Mise en place dun Comit dintervention en cas de pollution

Comits de gestion des plaintes mandats Comits de gestion des plaintes fonctionnels

Elaboration de Plan dintervention pour une situation durgence

Plan dIntervention oprationnel

CTD Secteur Priv OSC

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Axes dactions

Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables

Axe stratgique 3 : GESTION COHERENTE DE LA POLLUTION Objectif 3.1 : Cohrence des politiques, des instruments juridiques et rglementaires Plateformes de concertation mise en place et fonctionnelles

Coordination de la formulation des politiques

Cration de plateformes de concertation (national, rgional, local) avec la participation de tous les secteurs.

Ministres chargs de : lEnvironnement et les autres Ministres concerns Secteur priv CTD

Objectif 3.2 : Coordination des actions diffrents niveaux de gouvernance

Renforcement de la gestion dcentralise de la pollution Elaboration de document dorientation en matire de gestion de pollution chaque niveau de gouvernance Responsabilisation des services techniques des communes dans le suivi de

Documents dorientation stratgique labors Services techniques des communes forms et mandats

C T D et les autres parties prenantes Ministres chargs de : lEnvironnement, lIndustrie, OSC

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Axes dactions
la pollution

Activits

Indicateur de rsultats

Institutions Responsables

Concertation des diffrents comits en charge de la gestion de la pollution au niveau des Rgions

Concertation ralise

Ministre charg de lEnvironnement et les autres ministres concerns CTD

Clarification des responsabilits chaque niveau de gouvernance Partage des responsabilits entre les diffrents comits et les Services techniques dconcentrs

Ministre charg de lEnvironnement

CTD

Cadre dintervention bien dfini

Services techniques rgionales des diffrents dpartements ministriels Ministre charg de : lEnvironnement, Recherches, Industries Secteurs Privs ONGs

Instauration de mcanisme dintgration interrgional, intercommunal

Mise en uvre de conventions de partenariat entre les groupements professionnels, les collectivits locales, les ONGs, les universits, les centres de recherche.au niveau communal et rgional pour la rsolution de problmes communs

Nombre de Convention de partenariat

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CONCLUSION
La Stratgie nationale de gestion de la pollution rentre dans le cadre de la politique malgache de dveloppement durable dont la finalit est dassurer la protection de lenvironnement tout en assurant le dveloppement conomique du pays. Elle a pour but de prserver lintgrit de lenvironnement. La stratgie repose sur la complexit des problmes lis la pollution et le caractre multisectoriel et multidisciplinaire des actions de gestion qui simposent. Elle rpond la ncessit nationale d avoir des lments dorientation des politiques de gestion des diffrents types de pollution, savoir la gestion des dchets, la pollution atmosphrique, la pollution de leau, la pollution du sol, la pollution marine, la gestion des substances dangereuses et toxiques, les bruits et vibrations. Combattre la pollution reste encore un dfi majeur qui demande la collaboration de tous les intervenants. Aussi, la mise en uvre de cette stratgie ncessite- t- elle des conditions telles ladhsion de la population, lincitation la participation des acteurs tant techniques que financiers et la mise en cohrence des textes et politiques sectoriels. Sa russite requiert la volont politique de rsoudre les problmes de la dcentralisation effective, du partage des responsabilits et de lapplication des textes rglementaires.

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BIBLIOGRAPHIE GLOSSAIRE

Dchet

Rsidu dun processus de production, de transformation ou dutilisation, substance, matriau, produit ou plus gnralement tout bien meuble abandonn ou que son dtenteur destine labandon A pour but de caractriser ltat initial du site avant lexploitation et de faire ressortir les effets. Elle doit indiquer les mesures envisages pour supprimer, limiter ou compenser les inconvnients de linstallation ou de lexploitation

Etude dImpact

Pesticides

Substance ou prparation destine combattre les ennemis des cultures et des rcoltes ou les ennemis nuisibles la sant ou lactivit humaine. Ce sont les insecticides, herbicides, fongicides, raticides Science qui a pour but dtudier les substances les prparations lexclusion des engrais amendements, destines la protection ou lamlioration de la production vgtale et prsentation des produits rcolts et et la

Phytopharmacie

Pollution

Modification dfavorable du milieu naturel (eau, air, sol) qui apparat en totalit ou en partie comme un sous-produit de laction humaine au travers deffets directs ou indirects, altrant les critres de rpartition des flux dnergie, de la constitution physico-chimique du milieu naturel et de labondance des espces animales et vgtales Compos chimique commercialement fabriqu grande chelle pour tre utilis ou transform dans la production de mdicaments, parfums, dtergents, plastique et autres produits chimiques ou non synthtiques
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Produit chimique industriel

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