Tema 1 Concepto de Constitucin Las diversas acepciones del trmino Constitucin El trmino constitucin se utiliza en el lenguaje ordinario con

n muy distintas significaciones. Desde una perspectiva genrica la podramos definir del siguiente modo: Constitucin es la esencia y las calidades de una cosa que la articulan como tal y la diferencian de las dems. En un lenguaje jurdico podemos definir a la constitucin como la norma que establece la estructura orgnica de cualquier institucin, a partir de estos precedentes podemos identificar distintos sentidos del trmino constitucin. Las destintas acepciones de la constitucin Una vez descrita la constitucin, la dualidad de acepciones que tradicionalmente se predican de la constitucin, nos llevan a distinguir entre una constitucin formal y una constitucin material. Por una constitucin material hemos de entender el conjunto de normas que establecen la estructura esencial de un Estado, es decir, que lo constituyen y lo definen sustancialmente. En trminos generales puede afirmarse que forma parte de la constitucin material de un estado, toda norma que establezca lo siguiente: En primer lugar, quin ejerce el poder en ese Estado, es decir, qu rganos polticos existen, por ejemplo: un monarca, el gobierno, el Parlamento, y cules son las relaciones entre ellos. Adems, la identificacin de las funciones de cada uno de esos rganos y los diferentes mecanismos utilizados para la designacin de sus titulares. En segundo lugar, forma parte de la constitucin material de un Estado, la identificacin de los lmites que deben respetarlos gobernantes, especialmente el conjunto de derechos y libertades que se reconocen a los individuos y a los grupos. Igualmente, la constitucionalizacin de mecanismos de exigencia de responsabilidad jurdica a los gobernantes, forma parte de esta constitucin material. Un segundo sentido, es la constitucin formal. Entendemos por constitucin formal el texto o textos que recogen la constitucin material de un Estado. La constitucin formal de se diferencia del resto de normas de un Estado en dos aspectos fundamentales: En primer lugar, en que es superior a todas las restantes normas que por tanto, no pueden contradecir a la constitucin y que en ese caso sern declaradas inconstitucionales. El segundo rasgo es que la constitucin esta protegida generalmente por un procedimiento especial de reforma, ms difcil y solemne que el exigido para otras normas, es lo que describiremos como rigidez constitucional. Podemos definir el movimiento constitucionalista como el movimiento jurdicopoltico que desde finales del Siglo XVIII luch por conseguir es cada Estado una constitucin escrita y codificada que terminase con el Absolutismo regio. A la vez que limitase el poder y que garantizase los derechos y libertades de los ciudadanos. Este movimiento constitucionalista es lento y complejo y sus manifestaciones ms relevantes las encontramos en Inglaterra, Estados Unidos y Francia. Las principales aportaciones del mismo las podemos sintetizar en las siguientes; en primer lugar, aportacin de la Revolucin Gloriosa en Inglaterra, el origen del constitucionalismo moderno lo encontramos en Inglaterra que se convierte en el primer pas del mundo en tener una constitucin en 1653 de la mano del Instrument of Governament de Cromwell. La 1

consecuencia fundamental fue el sistema conocido como soberana parlamentaria, fenmeno con el que se alude a la preeminencia del Parlamento en las relaciones entre los rganos constitucionales. La segunda gran aportacin, la Revolucin Francesa, las aportaciones al movimiento constitucionalista de la Revolucin francesa encuentran su precedente en la relevancia de dos autores y de dos grandes obras: Montesquieu, El espritu de las leyesy Rosseau, El contrato social. De la obra de Montesquieu hemos de destacarla principal consolidacin de la separacin de poderes que identificaba en los trminos siguientes: poder legislativo, poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de gentes y poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho civil. Este ltimo es el que denominaremos poder judicial. Sobre estos precedentes, la revolucin francesa supuso la gran inclinacin de la configuracin de un Estado de los distintos poderes, en particular de los dos tradicionales titulares del poder ejecutivo, monarca y Gobierno y de stos con el poder legislativo, siendo resultado del mismo la constitucin de la monarqua parlamentaria. En otro orden de asuntos, la revolucin francesa aport al movimiento constitucionalista un texto fundamental en la consolidacin de los derechos, la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano. Igualmente, hemos de destacar la importancia de la constitucin del 3 de septiembre de 1791 que ser formalmente la primera constitucin escrita promulgada en Europa. Finalmente, la tercera aportacin al movimiento constitucionalista procede de la Revolucin de Independencia Norteamericana, consecuencia fundamental del enfrentamiento al principio de Soberana Parlamentaria que tuvo que declinar ante la pretensin de los colonos norteamericanos de consolidar ciertos lmites al poder del Parlamento Britnico. El fundamento de estas pretensiones lo hallamos en principios de Derecho Natural y en algunos elementos del sistema jurdico britnico de Common Law. La declaracin de Independencia del 4 de julio de 1776 donde por primera vez se produce la ruptura de un orden jurdico y la sancin constitucional a la misma de la mano de de la Constitucin an vigente de 1787, se convertirn en decisivas para comprender el movimiento constitucionalista. Contenido, forma y estructura de las constituciones. El contenido de las constituciones nos lleva a constatar que no hay dos constituciones idnticas pero que paralelamente es posible encontrar muchas similitudes entre todas ellas fundamentalmente por tres motivos: Porque tratan de recoger soluciones a los mismos o muy similares problemas, por lo comn, evitar un abuso del poder por parte de los gobernantes y paralelamente la garanta de las libertades fundamentales de los ciudadanos. Otro segundo argumento que potencia la similitud entre constituciones, es que normalmente cada constitucin utiliza como modelos otras constituciones anteriores ya sea de ese mismo Estado o de otros Estados. En aras a esa similitud es que todas las constituciones tratan de responder al concepto de constitucin material, es decir, a la identificacin de un contenido mnimo que defina la estructura esencial de ese Estado. Sobre estos precedentes podemos sealar que el contenido de todas los siguientes aspectos: En primer lugar, una proclamacin general de las intenciones y objetivos que se persiguen con la constitucin y ocasionalmente una referencia a aquellas acciones de carcter revolucionario que han dado lugar al nuevo rgimen. Normalmente esta parte de la constitucin no se inserta en el articulado sino que se recoge en el prembulo constitucional. Segundo contenido de la constitucin: una definicin general del rgimen poltico y de los principios fundamentales del Derecho Constitucional de ese Estado, tales como Forma de Estado, Forma de Gobierno, etc. Tercero, la demarcacin del territorio sometido a la soberana del Estado con una enumeracin genrica de las diversas partes que conforman y delimitan el territorio del Estado identificado. En el caso de los Estados Compuestos, sus integrantes. 2

 Cuarto, la determinacin de los principales rganos constitucionales y de las relaciones fundamentales entre ellos. La identificacin de los mismos, su composicin, sus funciones y sus competencias. Quinto, la insercin en las constituciones de una lista ms o menos amplia de derechos y libertades as como las garantas de todo tipo para que tales derechos sean respetados. Sexto, los principios de la distribucin territorial del poder desde el punto de vista de una descentralizacin poltica y desde el punto de vista de una descentralizacin administrativa. Sptimo, las garantas de la supremaca de la constitucin sobre las otras normas, en particular la existencia de un tribunal encargado de velar por la constitucionalidad de las leyes u otros institutos como por ejemplo: el derecho de veto del Jefe del Estado sobre la legislacin. Octavo, procedimientos y lmites de una eventual reforma de la constitucin. Noveno, muchas constituciones integran una relacin de los smbolos polticos de la Nacin, la capitalidad del Estado, su lengua oficial, as como los principios referidos a nacionalidad y extranjera. Aspectos formales: Centrndonos en las constituciones escritas, su estructuracin normalmente se vincula a los siguientes aspectos o divisiones: ttulos, captulos, secciones, stas a su vez se en subsecciones y artculos, que es el elemento esencial de la mayora de las constituciones. Igualmente, desde un punto de vista formal, hemos de destacar el lenguaje utilizado en las constituciones, es un lenguaje sobrio, depurado en el que se procura evitar frases de carcter retrico y sin presencia de figuras o estilos literarios. Estructura de las constituciones: Es frecuente dividir el contenido de toda constitucin en dos partes que identificamos como parte dogmtica y parte orgnica. Se habla de parte dogmtica para referirse a los aspectos que establecen los principios fundamentales del rgimen poltico y declaran los derechos y libertades del ciudadano. Por el contrario, se llama parte orgnica a la que recoge todo lo relativo a la distribucin del poder entre los distintos sujetos, la que se preocupa de regular cules son los rganos constitucionales, las relaciones trabadas entre ellos y el reparto de funciones y competencias. Esta clasificacin tradicional de la estructura de las constituciones se ha completado con otra realizada por Sir Walter Bagehot que distingue las Dignified Parts (partes solemnes de la constitucin) y las Efficient Parts (partes eficientes de la constitucin). Las partes solemnes son las que estimulan y conservan el respeto del pueblo al texto constitucional, mientras que la parte eficiente se conecta a aquellas instituciones gracias a las cuales el sistema funciona, acta y regula la realidad social. 3Tipologa de las constituciones. Criterios para la clasificacin: Origen: en virtud de ese criterio podemos distinguir: Constituciones espontneas que son aquellas que surgen de movimientos polticos libres de los habitantes de un Estado o de sus lites polticas. Por ejemplo: la Constitucin de Estados Unidos de 1787. Constituciones impuestas, que son aquellas que surgen como consecuencia de una exigencia poltica exterior al Estado, normalmente en un perodo de ocupacin militar o tras la derrota en un conflicto blico, podemos citar la Ley Fundamental de Bonn de 1949. Constituciones otorgadas, son aquellas originadas por un acto de autolimitacin de un gobernante soberano, normalmente un monarca absoluto, siendo su diferencia con las impuestas el hecho de que la concesin de la constitucin la realiza un gobernate estatal, un ejemplo es el Estatuto Real de 1834. Constitucin pactada, su origen radica en el acuerdo entre distintos sujetos, ya sea el monarca 3

y el pueblo, entre distintos territorios o entre distintas facciones polticas, por ejemplo la Constitucin espaola de 1978. Criterio ontolgico: nos remite a Loewenstein. La ontologa es una parte de la metafsica que se ocupa del ser. La clasificacin ontolgica realizada por este autor distingue entre constituciones normativas, nominales y semnticas. El epicentro de esta clasificacin radica en dilucidar el grado de proyeccin de la constitucin en la realidad. Constituciones normativas, son aquellas que se realizan efectivamente, es decir, que se cumplen por gobernantes y gobernados y cuyos mandatos dominan el proceso poltico en el sentido de que el proceso del poder se adapta a las normas constitucionales y se somete a ellas, por ejemplo la vigente Constitucin Espaola de 1978. Constitucin nominal, es aquella en que en un determinado momento no est aplicada en su integridad, no es obedecida por todos y su existencia suele circunscribirse a un perodo de transicin poltica hasta regmenes democrticos, por lo que es frecuente atribuir a estas constituciones una funcin pedaggica y formativa. Constituciones semnticas, esta categora se reserva para aquellos supuestos en los que podemos sostener que existe una perversin de la constitucin y en el que la misma se utiliza no para limitar el poder ni para garantizar las libertades de los ciudadanos sino para dar legitimidad y cobertura legal a la dominacin poltica de un dictador, por ejemplo: las Leyes Fundamentales del Franquismo. Criterio de reforma de la constitucin, en este criterio tenemos un autor britnico, Bryce, que distingue entre constituciones rgidas y constituciones flexibles. El criterio utilizado es la relacin de cada constitucin con las leyes ordinarias y con la autoridad ordinaria que las dicta. Constituciones rgidas son aquellas constituciones que slo pueden renovarse mediante un procedimiento especial y ms complejo que es necesario para reformar las constituciones ordinarias. De esta manera, se garantiza la supremaca formal de la constitucin sobre cualquier otra norma que por tanto nunca derogar o contradecir lo regulado en la constitucin. Es frecuente que los instrumentos de rigidez se refieran a recurrir a consultas populares (referndum) y a conciliar un apoyo en el caso de los Estados Compuestos, no slo del conjunto de los ciudadanos del Estado, sino tambin de las unidades constituyentes del mismo. Constituciones flexibles son aquellas que pueden reformarse como cualquier otra ley dado que en su redaccin no se inserta ningn requisito especial para proceder a su reforma. Por ejemplo: la mayora son constituciones rgidas, la Constitucin Canadiense establece hasta 8 formas de reforma, la nuestra tambin es rgida y flexibles son el rden Constitucional Britnico y la Constitucin Espaola de 1937. Criterio de la forma, desde este criterio es muy comn la distincin entre constituciones escritas, no escritas o consuetudinarias. Constituciones escritas, son aquellas que se encuentran recogidas en uno o varios textos normativos. Constituciones consuetudinarias, en tanto nunca han sido recopiladas, configurndose a partir de costumbres, convenciones constitucionales, decisiones jurisprudenciales y principios generales. De todos estos elementos, el que merece explicitar es el de las convenciones constitucionales. Las convenciones constitucionales es una figura insertada en el Derecho Anglosajn que podemos definir como un acuerdo que vincula al Gobierno (ejecutivo) al Parlamento y que obliga a las restantes autoridades a su cumplimiento siendo sancionada y aplicada por los tribunales. El origen de su fuerza vinculante radica en la responsabilidad gubernamental. Un ejemplo es que ante un conflicto entre la Cmara de los Lores y la Cmara de los Comunes, prevalece la decisin de los Comunes. Adems del Reino Unido, Israel y 4

Nueva Zelanda son los tres Estados contemporneos que disponen de constituciones no escritas. 4El poder constituyente Una definicin de poder constituyente es la que hace referencia a la singular posicin jurdica y poltica que ocupa aquel rgano o sujeto que tiene el poder de implantar una constitucin o llegado el caso, de modificarla. La formulacin explcita de la doctrinadle poder constituyente se desarroll en el contexto de la revolucin Francesa de la mano de Sieyes en su obra Qu es el tercer Estado?. En ese trabajo propugna la elaboracin de una constitucin para Francia realizada por la Nacin, sujeto que identifica con el Estado llano y en la prctica con la burguesa y al hilo de tal propsito, proclama la distincin entre el poder constituyente y los dems poderes que sern aquellos que designan como poderes constituidos. Las caractersticas del poder constituyente se circunscriben a la naturaleza extraordinaria del mismo, normalmente concentrndose en una asamblea constituyente que carece de todo tipo de vnculo con una norma anterior. Normalmente es una asamblea o un grupo de representantes extraordinarios, legtimos, representantes de la voluntad nacional, quienes se identifican con ese poder constituyente. La necesidad de que ese poder constituyente prolongase su actividad una vez concluida su funcin principal y nica que es la redaccin de una constitucin, y su conjuncin con las diferentes alteraciones del orden poltico en el que pretendi integrarse dan lugar a la distincin entre poder constituyente ordinario y poder constituyente derivado. El poder constituyente ordinario es el que puede implantar una nueva constitucin sin someterse a lmite positivo alguno, por el contrario el poder constituyente derivado es aquel que puede reformar la constitucin ya vigente siguiendo las normas sobre reforma constitucional en ella implantadas. El poder constituyente ha implantado diversas cuestiones desde el punto de vista terico y dogmtico, en primer lugar, su naturaleza jurdica, que se puede circunscribir en un momento histrico concreto en el que las fuerzas sociales alegando razones de justicia o conveniencia, que tengan poder suficiente para provocar la cada de un orden jurdico establecido, impongan una nueva legalidad frente a la anterior situacin. Una segunda cuestin es la titularidad del poder constituyente que ha oscilado a lo largo del tiempo y ha evolucionado desde distintos sujetos o titulares que podemos circunscribir a los siguientes: En primer lugar, el origen divino de ese poder constituyente, su justificacin redundara en que ningn poder puede llegar a existir de hecho sin que medie la voluntad de Dios. Un segundo titular de ese poder constituyente, fruto del avance de la Revolucin Francesa, es la burguesa, clave social que pretende aglutinar los intereses del conjunto de la ciudadana. Un tercer titular es el monarca. Cuarto y ltimo titular en virtud de las corrientes de pensamiento liberal, el poder constituyente, merced a un pacto poltico se entiende otorgado al pueblo que se designar como ciudadano al llevar aparejado una serie de derechos y una serie de obligaciones reconocidas precisamente en ese texto constitucional. El proceso constituyente: Podemos definir el proceso constituyente como los diferentes trmites que exigen el proyecto de un texto constitucional desde que se decide su elaboracin hasta su efectiva vigencia.

Igualmente, podemos entender por proceso constituyente todo el conjunto de circunstancias relevantes que ordinariamente acompaan a la implantacin de una constitucin de cualquier tipo. Una recapitulacin de las distintas fases del proceso constituyente especialmente vinculadas a las constituciones escritas: en primer lugar, la iniciativa: sta puede proceder del pueblo o de los gobernantes, en el primer caso nos encontramos ante una constitucin que describimos una constitucin espontnea y en el segundo caso nos encontramos con una constitucin otorgada. el segundo paso es el de la elaboracin del texto: el texto constitucional debe ser redactado por rganos polticos o jurdicos. Lo normal en los casos de una constitucin espontnea es que se elija a una Asamblea Constituyente encargada de tal redaccin o bien que el propio Parlamento Ordinario acte como tal. El paso inmediato ser que dicha asamblea o el gobierno procedente de la misma, encarguen a una comisin de expertos que redacte un proyecto constitucional siguiendo las directrices marcadas por rganos polticos. Ese proyecto es despus discutido, enmendado y aprobado por la Asamblea Constituyente creada al efecto o por el Parlamento Ordinario si acta como poder constituyente. Si la constitucin es otorgada es frecuente que sea el gobernante que la otorga quien encargue a una o varias personas la redaccin de ese texto. la tercera y ltima fase es la que podemos describir como aprobacin final o ratificacin. En virtud de la trascendencia de una nueva constitucin se considera conveniente en mltiples ocasiones que la aceptacin de ese texto constitucional adquiera un carcter solemne y singular. En la mayora de los casos eso significa una consulta al pueblo mediante la frmula del referndum. Esa consulta culminar con la aprobacin formal por parte del Parlamento, voluntad que ha de ser acompaada con la del monarca si la forma de gobierno es la Monarqua Parlamentaria y en aquellos Estados cuya estructura sea descentralizada, es preceptivo que se una la voluntad de los distintos territorios directamente a travs de sus ciudadanos o a travs de sus representantes para culminar la ratificacin constitucional. 5 La reforma constitucional Las circunstancias que dan lugar a la modificacin de las constituciones, las podemos resumir en tres: La evolucin de la sociedad: el cambio social hace surgir problemas nuevos que antes no existan o no tenan tanta importancia e igualmente la propia evolucin hace que situaciones o conflictos que la constitucin trataba de solucionar hayan desparecido. La constitucin como cualquier obra humana, es siempre susceptible de perfeccionarse y por tanto, las nuevas generaciones pueden pretender de modo legtimo mejorar la constitucin que recibieron de sus antepasados. Necesidad de proceder a introducir mejoras en el lenguaje utilizado inicialmente en la constitucin a los efectos de eliminar expresiones obsoletas y de incorporar neologismos. La constitucin francesa de 1793 estableca a este respecto lo siguiente: Un pueblo tiene siempre derecho a revisar, modificar y cambiar su constitucin, una generacin no puede someter a sus leyes a las generaciones futuras. Argumentos en contra a una modificacin constitucional: Entender que la obra de una asamblea constituyente es una obra perfecta y que no admite ningn tipo de mejora. Por ejemplo: en Francia, en 1795, se propuso pena de muerte para quien quisiese introducir reformas en la constitucin. 6

 Si toda ley tiene una aspiracin de estabilidad, una pretensin de permanencia indefinida, la constitucin escrita con mucho ms motivo debe ser estable para conseguir el respeto de la ciudadana. Si partimos de unos postulados democrticos puros, la modificacin de una ley fundamental slo sera posible con el acuerdo de todos los miembros de la comunidad. Eso redundara, y as lo sostuvo Rosseau, en la exigencia de unanimidad para proceder a la reforma constitucional. Formas de las modificaciones constitucionales Tradicionalmente se clasifican los distintos mecanismos de cambio constitucional en funcin del criterio del seguimiento o no del procedimiento previsto en el propio texto constitucional. De este modo la reforma constitucional alude a todo cambio constitucional responde a aquellos cambios que se apartan de dicho procedimiento siguiendo diferentes vas ya sea judiciales, ya sea legislativas o de otra ndole. Reforma constitucional Es la modificacin del texto de una constitucin siguiendo el procedimiento previsto en el orden jurdico. El primer dato a considerar es el de si partimos de una constitucin flexible o de una constitucin rgida. En el primero de los supuestos, constitucin flexible, caben dos hiptesis para afrontar dicha reforma: que sta slo puede realizarse siguiendo los mismos cauces procesales utilizados para la aprobacin de la constitucin o bien que puede modificarse en virtud del contenido de cualquier otra ley posterior que afecte a su regulacin. En el supuesto de las constituciones rgidas y asumiendo la posibilidad de encontrarnos con diversos grados de rigidez constitucional, las posibilidades que se nos plantean son las siguientes: en primer lugar, que nos encontremos con un grado moderado de rigidez en virtud de la cual slo se exija para afrontar una reforma constitucional una mayora cualificada que puede variar de 3/5, 2/3 e incluso mayora absoluta. Una segunda hiptesis; es frecuente que para proceder a la reforma constitucional se requiera la necesidad de la intervencin de algn otro rgano distinto del Parlamento como una especie de asamblea o convencin o lo que es ms frecuente, el recurso a una consulta popular va referndum o en los supuestos de Estados Federales, se requiera la participacin de una mayora cualificada de Estados Miembros. Por ejemplo la constitucin de Estados Unidos requiere para proceder a su reforma, el acuerdo del Congreso por mayora de 2/3 y la ratificacin de la misma por las 3/4 partes de los Parlamentos de los Estados Miembros. Procedimiento de reforma El procedimiento de reforma constitucional se estructura en torno a las siguientes lneas fundamentales: en primer lugar, la iniciativa de reforma; sta suele corresponder al Gobierno y al Parlamento. Excepcionalmente tambin puede ser atribuida al Jefe de Estado, a un nmero determinado de Estados Miembros e incluso al electorado (los ciudadanos). El segundo momento corresponde a la elaboracin del texto reformado. Esta fase viene a coincidir con lo que es la tramitacin legislativa ordinaria. Normalmente es el Gobierno quien remite un proyecto de reforma al Parlamento, el cul, lo estudiar, enmendar y aprobar con las mayoras establecidas. Es frecuente que en los procesos de tramitacin de una reforma constitucional no se permita acudir a los procedimientos legislativos de urgencia o abreviados, es decir, no se permita acortar ninguno de los plazos de la tramitacin. El tercer momento consiste en la aprobacin del texto reformado que ms all de su 7

aprobacin en Sede Parlamentaria, requerir una consulta popular. Modos de incorporacin al texto constitucional de sus reformas Nos encontramos con las siguientes posibilidades: 1 que se incorpore la reforma al texto constitucional suprimiendo o modificando aquellos preceptos que han sido derogados. 2 el contenido de la reforma se adicione o se agregue al texto constitucional sin modificar los preceptos derogados. 3 el contenido de la reforma constitucional se consolide a un texto independiente considerndose como una ley constitucional distinta. Este tercer mecanismo que conocemos como reforma constitucional tcita, es extremadamente peligroso y por ejemplo fue aplicada en la constitucin de Weimar de 1919. Los lmites de la reforma constitucional Nos encontramos con la necesidad de que junto al procedimiento de reforma constitucional se habilite una serie de lmites a su ejecucin. stos pueden ser los siguientes: en primer lugar, los lmites expresos, que son aquellos que aparecen recogidos en el propio texto constitucional como prohibiciones que el poder constituyente originario estableci frente a las actuaciones posteriores del poder constituyente derivado. En segundo lugar, los lmites pueden ser implcitos o inmanentes: son aquellos que sin mencin constitucional alguna, deben considerarse sobreentendidos en el marco constitucional. Desde otro punto de vista los lmites pueden ser absolutos o temporales, mientras los absolutos prohben la modificacin de un precepto constitucional concreto, los temporales simplemente ponen trabas a una eventual reforma estableciendo plazos o momentos especficos en los que sta no puede ser ejecutada. Las clusulas de intangibilidad son aquellos lmites expresos y absolutos que incorpora una constitucin y que normalmente suelen estar referidos a la Forma de Gobierno o a los valores ideolgicos de ese Estado. 6 La mutacin constitucional y la defensa de la constitucin La idea de mutacin constitucional es que sta se produce cada vez que uno de los poderes constituidos da a un precepto constitucional una interpretacin diferente a la que inicialmente tuvo y en principio no existan vas jurdicas para corregir esa nueva interpretacin. La distincin entre poderes constituyentes y poderes constituidos subyace en el origen de estas mutaciones constitucionales. Los diversos poderes constituidos, los Parlamentos, los gobiernos, los rganos jurisdiccionales tienen constantemente que resolver una serie de problemas concretos a los que la constitucin no ha dado respuesta. En esa tarea es donde se desarrolla el mbito de las mutaciones constitucionales. Una caracterstica que complementa el cauce informal por el que se canalizan las mutaciones es el de la nota de involuntariedad que la doctrina predica y aplica a las mutaciones 8

constitucionales. Una clasificacin de estas mutaciones constitucionales es la que nos lleva a diferenciar entre mutaciones praeter legem y contra legem. Las mutaciones praete legem seran aquellas cuyo contenido aclara, completa o adopta el significado de un precepto constitucional. En principio no se opone al contenido de dicho precepto sino que lo desarrolla con la finalidad de conseguir una mayor eficacia constitucional. Las mutaciones contra legem seran aquellas que de una forma clara contravienen o contadicen lo establecido en el texto constitucional derogndolo e igualmente cabra incluir dentro de este tipo de mutaciones, aquellas prcticas que conducen al desuso de un precepto constitucional. Una segunda clasificacin de las mutaciones en virtud de quin es el autor de las mismas nos lleva a diferenciar tres vas diferentes de mutaciones: La mutacin constitucional por va legislativa: partimos de que en ocasiones la constitucin ha dejado sin resolver algn tema particularmente polmico o lo ha regulado de una forma ambigua y ante esta tesitura es el Parlamento quien tiene la obligacin de rellenar esas lagunas y de solucionar los fallos del ordenamiento constitucional. Para ello, las leyes de desarrollo proceden a interpretar, adaptar y completar el significado de los preceptos constitucionales y en esa tarea ocurre en muchas ocasiones que se introduce algn tipo de modificacin, de variacin, de mutacin constitucional. Mutacin constitucional por va jurisprudencial: los tribunales de justicia y en particular los tribunales constitucionales en la medida en que aplican la constitucin como verdadera norma jurdica, se ven en la necesidad de interpretar la constitucin y todos sus preceptos. En esa tarea y en virtud del atributo de jurisprudencia evolutiva, los tribunales otorgan a un precepto constitucional un sentido diferente al que tena originariamente y esto ocurre particularmente cuando la constitucin utiliza trminos abstractos como libertad, igualdad, justicia, autonoma, conceptos jurdicos indeterminados. La mutacin constitucional por va de la prctica poltica: en innumerables ocasiones la mutacin constitucional tiene lugar por la introduccin en la vida poltica de ciertas prcticas contrarias a lo establecido en la constitucin sin que exista procedimiento jurdico alguno para evitar tal incumplimiento. El compromiso poltico genera actuaciones y comportamientos frente a los cuales el ordenamiento jurdico no ha previsto ningn cauce de intervencin.