Finanzas Municipales en el Contexto del Chile de Hoy

Claudio Arriagada M. VicePrimer Vice-Pdte. ACHM

EDUCACION
El Presidente de La Repblica se comprometi a duplicar la aos. Subvencin Regular en un plazo de 8 aos. El ao 2011 su incremento fu 0, slo se reajust

A la fecha mantenemos el aporte anual al sistema en ms de 150. 150.000 millones de pesos, en desmedro de la gestin municipal.

Seguimos insistiendo que, la Administracin de la Educacin Comunal se financia con los recursos provenientes de la Subvencin Regular y cualquier otro incremento en otras subvenciones no soluciona el problema.

Transferencias a Educacin y Salud

160.000.000 140.000.000 120.000.000 100.000.000
74.426.688 118.213.633 89.688.728

129.984.232

135.605.097

156.963.163

M$ 80.000.000
60.000.000 40.000.000 20.000.000 0 2009 2010 2011

Educacin Salud

aos

Fuente SUBDERE/ Sinim

el incremento en la Subvencin Escolar Regular de un 3,5% el propuesto en el proyecto de Ley (actualmente en discusin en el 19. SENADO con suma urgencia), aportar al sistema slo 19.500 millones de pesos el presente ao 2012 (el resto de los recursos se los lleva los colegios particulares subvencionados, 28.000 millones). 28. millones

El resto son recursos para fines especficos ( SEP) 25.000 25. millones. millones El Total del proyecto de ley considera de los 85.000 millones 85. 40. de pesos 40.000 para los particulares subvencionados (mas 50% del 50%). Considerando que adems aun la ley que est en el parlamento, solo para el ao en curso de aprobarse, percibiramos slo 2/3, es decir 13.000 millones, cifra que ni 13. siquiera alcanza a financiar el costo del agua de nuestro 15. colegios (este costo es superior a 15.000 anuales)

CADA DE MATRICULA
El presente ao segn nuestras cifras casi un 8% ha sido la cada de la matricula en nuestros establecimientos educacionales, educacionales en su mayora los estudiantes emigraron a los subvencionados, colegios subvencionados lo cual esta haciendo caer nuestros ingresos el presente ao en 37.000 millones de pesos, por lo 37. pesos que claramente el proyecto de Ley no contribuye a la solucin problemas. de nuestros problemas. Nuestra cobertura municipal alcanza a slo un 35 %, con una cada promedio de un 5% anual.

Evolucion de la Matricula Municipal

70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
90 92 94 98 96 00 02 06 04 08 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 10

Municipal Particular subvencionado Particular pagado

Leyes y conflictos que atentan en un adecuado financiamiento

Modelo de Financiamiento basado en matricula y asistencia media (cada vez que hay una paralizacin caen los ingresos y los gastos fijos se mantienen, ao pasado hubo que recurrir a una ley de excepcin para pago de subvenciones). leyes mal diseadas, Bono SAE, Ley 20.158 (Doble 20. indemnizacin), ley 20.248 Subvencin Escolar Preferencial (a 20. quienes se le rechazaron las rendiciones o producto de fiscalizaciones de Contralora, los municipios deben devolver recursos con cargo al presupuesto Municipal). Anticipos de subvencin para Indemnizacin de Retiro de Docentes, Docentes deben ser devueltos mes a mes, constituyndose en un gasto fijo infinito, ya que cada 4 aos existen Planes de retiro.

Leyes y conflictos que atentan en un adecuado financiamiento

Dictmenes de Contralora como por Ej: (N 48.218 de fecha 1 de Agosto de 2011) a propsito de interpretaciones a la ley 20.158 sobre retiro voluntario de profesores el ao 2007, ordena pagar a quienes hicieron su solicitud formal a los municipios y que no demandaron ante los tribunales de Justicia.

CREEMOS QUE UNA FORMA CONCRETA DE CONTRIBUIR A LA CRISIS FINANCIERA ES:

Proponer un proyecto de ley que modifique la ley de 50% subvenciones en el sentido que a lo menos el 50% de esta 50% subvencin sea por cobertura (matricula) y el otro 50% por asistencia media (esta ltima para cumplir el propsito inicial de estimulo a la asistencia de los nios al colegio), ello sera un avance y permitira mantener el sistema hasta que la desmunicipalizacin sea una realidad y funcione adecuadamente. Esta modalidad slo para los colegios municipales con la municipales!, finalidad de evitar estmulos financieros al sector privado en desmedro de la educacin pblica.

EN EL MBITO MUNICIPAL
Composicin de los Ingresos Municipales: Ingresos Propios (gestin directa) Ingresos del Fondo Comn Municipal. Ingresos Transf. del Estado (Proyectos) 60% 33% 7%

El 80 % de los municipios del pas, tiene una dependencia de este Fondo de ms de un 60% de sus ingresos totales. LA ULTIMA MODIFICACION AL FONDO COMUN SE HIZO EL AO 2006 entre sus caractersticas ms esenciales redujo de 18 a 4 los indicadores de distribucin del FCM. CADA AO SE INCREMENTAN LOS GASTOS SIN EL DEBIDO FINANCIAMIENTO. EL FONDO COMUN SI BIEN CRECE, NO LO HACE EN LA MISMA PROPORCION DE LAS NECESIDADES QUE LA COMUNA REQUIERE. EL TERREMOTO DETERIORO EL FONDO Y POR ENDE AFECT GRAVEMENTE LAS FINANZAS MUNICIPALES.

INCREMENTO DE LOS GASTOS

AO 2009 AO 2010 AO 2011
GASTOS:
2. Gasto en Bienes y Servicios 2.1. Consumo de Electricidad 2.2. Consumo de Agua 2.3. Servicios de Aseo, Recoleccin de Basura y Vertederos 2.4. Servicios de Mantencin de Alumbrado Pblico 2.5. Servicios de Mantencin de Jardines 2.6. Servicios de Mantencin de Semforos 2.7. Servicios de Mantencin de Sealizacin de Trnsito 2.8. Otros Gastos en Bienes y Servicios TOTALES

M$
153.569.199 22.111.803 156.778.045 14.188.416 64.307.550 4.393.599 3.495.728 228.758.584 647.602.924

M$
133.907.771 19.726.772 163.030.536 14.764.601 69.447.053 4.306.418 3.956.970 241.707.529 650.847.650

M$
153.447.445 19.623.755 184.900.201 18.702.933 77.303.538 4.648.246 4.531.789 279.797.022 742.954.929

Fuente SUBDERE/ Sinim

El gasto de los principales servicios que el municipio presta a la 15% comunidad se increment el ltimo ao 2011 en ms de un 15% , en cambio los ingresos municipales crecieron en total slo un 6,5%.

1.1 Creciente Aumento de los Costos Servicios de recoleccin y transporte de residuos slidos domiciliarios Disposicin Final de los residuos slidos (Rellenos sanitarios y Est. De Trasferencias) Aumentos de costos por alumbrado pblico (mayor cobertura y alzas de precios estacionales) Mantencin de reas Verdes. Consumos de agua Potable para riegos. Mantencin de semforos y seales de Transito Aporte Municipal a programas Ministeriales (Previene, OPD, Prodesal, Chile Solidario, Omil, entre otros. Reajustes anuales de remuneraciones sin el debido financiamiento Ley 20.387 sobre retiro voluntario de los funcionarios municipales Seguro invalidez y bono post laboral (Ley 20.305) Implementacin Ley Transparencia 1.2 Disminucin de los Ingresos Exencin Derechos de aseo Estancamiento en los ingresos propios municipales (permisos de circulacin, patentes municipales, cobro de derechos municipales, multas al juzgado de polica local, entre otros ingresos). Falta de aportes estatales sustanciales al F.C.M. 1.3 Deudas del Sector Compaas elctricas Empresas de aseo Empresas de Mantencin Alumbrado publico, reas verdes, semforos, etc. Cotizaciones previsionales Proveedores en Gral.

Ej. Reajuste remuneraciones

ipc/reajuste/gasto real
6,8% 7 6 5 % 4 3 2 1 0
IPC anual reajuste gasto Real IPC anual reajuste gasto Real en en personal personal

5,3% 4,2% 3% 4,4%

5%

indices
Fuente SUBDERE/ Sinim

ao2010 aos2011

Fondo Comn Municipal- Efectos del Terremoto

Efectos del terremoto en el Fondo Comun Municipal

900.000

Miles de pesos

762.905 695.359 577.679 633.794 632.455

775.853

800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0

Brecha post terremoto

707.000 719.000

512.781

ao 2007

ao 2008

ao 2009

ao 2010

ao 2011

ao 2012

aos
con terremoto sin terremoto

Fuente SUBDERE/ Sinim

Desde el terremoto arrastramos una perdida de recursos por 50.000 millones de pesos

APORTE FISCAL (M$)

AOS

AO 2007

AO 2008

AO 2009

AO 2010

AO 2011

AO 2012

APORTE FISCAL (M$)

19.986.028

27.198.250

33.887.894

20.000.000

8.116.000

8.396.000

30.000.000

20.000.000

35.980.000

TOTALES

19.986.028

27.198.250

33.887.894

50.000.000

28.116.000

44.376.000

Fuente SUBDERE/ Sinim

AO 2010
LEY DE PRESUPUESTO: 20.000 Millones

8.000
4.000 12.000

MILLONES AL F.C.M.
FUNCIONARIOS MUNICIPALES ESTABILIZACIN DEL F.C.M. POR EFECTOS TERREMOTO.

30.000 COMPROMISO PRESIDENCIAL 10.000 MILLONES AL F.C.M. 10.000 COMUNAS AFECTADAS POR EL TERREMOTO 4.500 PROGRAMA MEJORAMIENTO BARRIOS 5.500 RETIRO DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES Total: 50.000 millones de pesos

AO 2011
LEY DE PRESUPUESTO 8.116 millones MILLONES AL F.C.M Adicionales 20.000 programa de compensacin impuesto territorial Total: 28.116 millones de pesos

AO 2012 LEY DE PRESUPUESTO 8.376 millones al F.C.M.

35.000 Adicionales programa de compensacin impuesto territorial Total: 44.376 milones de pesos

Problema del incremento previsional del DL-3,501-80

Dado que la Asociacin Chilena de Municipalidades, ha sealado en reiteradas ocasiones al Ejecutivo que el Estado de derecho en materia de remuneraciones, se encuentra Chile, alterado en Chile ya que estas remuneraciones son fijadas por Ley mediante una Escala nica de Remuneraciones . que por razones interpretativas de un Dictamen del propio rgano Contralor que di origen a un sinnmero de interpretaciones por parte de los municipios, que aunque posteriormente fueron aclarados, la materia ha sido llevada y tratada en Tribunales de Justicia Ordinarios, otorgando en muchos casos, la continuidad de dichos pagos, que hasta la fecha se mantienen, con el consiguiente detrimento del resto municipales. de los funcionarios municipales.

Propuesta de solucin