TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

04319/08 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Sebastio Rodrigues Bezerra Interessados: Sonia Maria Germano de Figueiredo e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMUNITRIA MUNICIPAL IMPLANTAO DE SISTEMA DE ABASTECIMENTO DGUA PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Recursos eminentemente estaduais Insero no termo de ajuste de clusula estabelecendo apenas a consulta prvia de preos Diretiva consignada no regulamento da unidade administrativa Instrumento regulatrio aprovado atravs de decreto estadual Ausncia do devido procedimento de licitao Descumprimento ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal Normas materialmente inconstitucionais Ausncia da Certido Negativa de Dbito da obra emitida pelo Instituto Nacional do Seguro Social Desobedincia de clusula contratual para liberao da ltima parcela Emprego dos valores liberados em consonncia com o objeto pactuado. Afastamento incidental da aplicabilidade do decreto e do regulamento. Regularidade com ressalvas das contas. Expedio de comunicado a autoridades. Determinao. Encaminhamento de cpia da deciso para outro feito. Recomendaes. Representaes. Arquivamento dos autos. ACRDO APL TC 00094/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do Sr. Sebastio Rodrigues Bezerra, gestor do Convnio n. 008/2008, celebrado em 26 de junho de 2008 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao dos Pequenos e Mdios Produtores e Criadores Rurais do Stio Salina, localizada no Municpio de Monteiro/PB, objetivando a implantao de um sistema de abastecimento dgua completo no STIO SALINA, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, com as ausncias justificadas dos Conselheiros Fernando Rodrigues Cato e Arthur Paredes Cunha Lima, e a convocao do Conselheiro Substituto Antnio Gomes Vieira Filho, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1) Com fundamento na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, AFASTAR INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 3) OFICIAR ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 4) DETERMINAR ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 5) ENCAMINHAR cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2013. 6) ENVIAR recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam a irregularidade apontada nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNICAR Delegacia da Receita Federal na Paraba acerca da carncia da CERTIDO NEGATIVA DE DBITO CND respeitante obra contratada. 8) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta da Repblica, REPRESENTAR augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba acerca da inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas cabveis. 9) ORDENAR o arquivamento dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 06 de maro de 2013

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Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas do Sr. Sebastio Rodrigues Bezerra, gestor do Convnio n. 008/2008, celebrado em 26 de junho de 2008 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao dos Pequenos e Mdios Produtores e Criadores Rurais do Stio Salina, localizada no Municpio de Monteiro/PB, objetivando a implantao de um sistema de abastecimento dgua completo no STIO SALINA. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 16/17, destacando, sumariamente, a ausncia de diversos documentos relacionados que a prestao de contas do convnio sub examine. Realizadas as citaes do Presidente da Associao dos Pequenos e Mdios Produtores e Criadores Rurais do Stio Salina, Sr. Sebastio Rodrigues Bezerra, fls. 20/22, 263/264 e 273/279, bem como dos ex-Coordenadores Gerais do Projeto Cooperar, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, fl. 23, e Dr. Plcido Rodrigues Montenegro Pires, fl. 24, apenas o primeiro deixou o prazo transcorrer in albis. A Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo mencionou, resumidamente, fls. 25/37, que estava encaminhando o primeiro termo aditivo ao convnio, que foi exonerada do cargo de gestora do citado projeto estadual no dia 10 de maro de 2009 e que os atos praticados aps aquele perodo, inclusive as liberaes de recursos, no eram mais de sua responsabilidade. J o Dr. Plcido Rodrigues Montenegro Pires, aps pedido de prorrogao de prazo, fl. 39, deferido pelo relator, fls. 41/42, alegou, em sntese, fls. 44/259 e 265/270, que, com exceo da Certido Negativa de Dbito CND, os demais documentos reclamados pelos inspetores do Tribunal e o relatrio final da Comisso de Tomada de Contas Especial, constituda pelo Projeto Cooperar, foram encartados ao caderno processual. Encaminhado o feito DICOP, os seus especialistas, com base nas aludidas peas contestatrias e em diligncia in loco realizada no Municpio de Monteiro/PB, emitiram relatrio, fl. 283, enfatizando que os servios executados estavam compatveis com os custos praticados poca, remanescendo como eiva, apenas, a carncia da Certido Negativa de Dbito CND referente baixa do Cadastro Especfico no Instituto Nacional do Seguro Social CEI n. 70.001.66700,74, concorde exposto pela Comisso de Tomada de Contas constituda pelo Projeto Cooperar, fls. 266/269. Complementando a instruo do feito, fl. 285, os tcnicos da unidade de instruo informaram que: a) o montante conveniado foi de R$ 151.455,53, sendo R$ 128.737,20 oriundos do Projeto Cooperar e R$ 22.718,33 relativos contrapartida da associao; b) as liberaes dos valores originrios do Estado da Paraba somaram R$ 123.436,35; c) a vigncia do acordo, aps o primeiro, o segundo, o terceiro e o quarto termos aditivos, foi de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 26 de junho de 2008 a 28 de fevereiro de 2010; d) a empresa CELTA, CONSTRUES, LIMPEZA E CONSERVAO LTDA. foi contratada pela associao comunitria pelo valor de R$ 127.902,00; e e) os documentos de despesas, o Termo de Recebimento da Obra TRO e a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART tambm foram anexados aos autos. O Ministrio Pblico Especial, ao se manifestar acerca da matria, fls. 287/291, pugnou, sinteticamente, pela regularidade das contas sub examine, bem como pelo envio de recomendaes aos convenentes no sentido de guardar estrita observncia s normas constitucionais e infraconstitucionais pertinentes. A egrgia 1 Cmara deste Sindrio de Contas, em sesso realizada no dia 12 de julho de 2012, atravs do Acrdo AC1 TC 01571/12, fls. 294/297, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 17 de julho do mesmo ano, fls. 298/299, diante da possibilidade de declarao de inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006, decidiu avocar o caso para o colendo Tribunal Pleno. Solicitao de pauta, conforme fls. 301/302 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Da anlise dos autos, constata-se ab initio que a Coordenadora do Projeto Cooperar poca, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, repassou para a ASSOCIAO DOS PEQUENOS E MDIOS PRODUTORES E CRIADORES RURAIS DO STIO SALINA, localizado no Municpio de Monteiro/PB, a faculdade de realizar apenas pesquisa de preos com 03 (trs) firmas especializadas, consoante CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA B, do instrumento de Convnio n. 008/2008, fls. 03/08, in verbis:

CLUSULA TERCEIRA: DAS OBRIGAES DAS PARTES CONVENENTES I. (...) II. Caber ASSOCIAO: a) (omissis) b) Realizar pesquisa de preos escrita e no mnimo 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de 03 (trs) membros associados, sendo um deles o presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Cooperar;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 Destarte, concorde exposto na CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA C, do supracitado termo de convnio, verifica-se que o procedimento implementado pelo presidente da associao comunitria rural, fls. 127/189, teve como base o regulamento elaborado pelo Projeto Cooperar em 22 de fevereiro de 2006, que estabeleceu normas para aplicao dos recursos repassados para as entidades comunitrias. O referido regulamento, aprovado pelo Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, determinou em seu art. 2 que as entidades comunitrias deveriam realizar uma pesquisa de preos a, no mnimo, 03 (trs) empresas do ramo inerente ao objeto pactuado, verbatim:

Art. 2. As entidades comunitrias devero proceder pesquisa de preos escrita a, no mnimo, 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do Convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de (03) membros associados, sendo um deles o Presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Projeto Cooperar. Pargrafo nico. Da pesquisa de preos, podero participar apenas firmas que atenderem aos requisitos deste artigo e apresentarem, em envelope lacrado separadamente, proposta e documentao, devendo ser aberto primeiro o envelope contendo a documentao: I Habilitao jurdica com a comprovao de: a) cdula de identidade; b) registro comercial, no caso de empresa individual; c) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais; d) inscrio do ato constitutivo, com prova de pleno exerccio da diretoria, no caso de sociedades civis; II Regularidade Fiscal com a comprovao de: a) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, relativo ao domiclio ou sede da Empresa, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; b) prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede da Empresa ou outra equivalente, na forma da lei, em original ou cpia autenticada; c) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular atravs de Certides dentro do prazo de validade, em original ou cpia devidamente autenticada;

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III Qualificao Tcnica com a comprovao de: a) 02 (dois) atestados de Capacidade Tcnica, em original ou cpia autenticada, fornecidos por entidades pblicas; b) declarao de que no emprega menor de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz (inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal).

Do exame dos referidos instrumentos normativos (Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006), fica evidente que, mesmo admitindo-se a mencionada unidade administrativa como uma das entidades descritas no art. 119 da Lei Nacional n. 8.666/1993, situao que no ocorre na realidade, o instrumento regulatrio elaborado pelo Projeto Cooperar no seguiu as disposies consignadas no referido dispositivo, verbum pro verbo:

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. (grifo ausente no original)

Com efeito, como do conhecimento de todos, a Constituio Federal superior ao restante do ordenamento jurdico ptrio, no podendo seus dispositivos serem dispensados ou alterados pelo legislador infraconstitucional. Portanto, consoante estabelece o art. 37, inciso XXI, da Lei Maior, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante procedimento de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, exceto os casos especificados na legislao ptria. Vejamos o disciplinado na Lex Legum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao

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pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

Tambm cedio que a Carta da Repblica estabelece, na repartio das competncias legislativas, as matrias prprias de cada um dos entes da federao, sendo as regras atinentes s normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de competncia privativa da Unio, concorde determina o seu art. 22, inciso XXVII, seno vejamos:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Por conseguinte, importante salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao so taxativas e esto disciplinadas no Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos. Assim sendo, o regulamento elaborado pela antiga gestora do Projeto Cooperar e o Decreto Estadual n. 26.865/2006 ferem frontalmente o estabelecido no texto constitucional e na citada norma infraconstitucional, haja vista que dispensaram indevidamente a realizao de procedimento licitatrio por parte de associaes. Neste sentido, tambm merece nfase o fato de que a apreciao da constitucionalidade de leis e atos normativos no prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio. Conforme entendimento sumulado em 13 de dezembro de 1963 e ratificado em diversas oportunidades pelo Supremo Tribunal Federal STF (Smula n. 347), os Pretrios de Contas podem, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das normas exaradas pelo Poder Pblico. Trata-se, pois, de incidente de constitucionalidade (controle difuso ou aberto), onde os Sindrios de Contas, no caso concreto, afastam a aplicabilidade de uma lei ou de um ato normativo maculado formal ou materialmente de inconstitucionalidade e utilizam, como vigentes, as demais normas existentes no ordenamento jurdico ao tempo anterior edio do preceito vergastado.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 Acerca da matria, trazemos baila a doutrina de Valdecir Fernandes Pascoal, que, em sua obra intitulada Direito financeiro e Controle Externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes de concursos pblicos (atualizado com a lei de responsabilidade fiscal LRF). 4. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 155, assim se manifesta, verbo ad verbum:

Quando examinamos as regras relacionadas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, especialmente os artigos 70 e 72, constatamos que a prpria Lei Maior conferiu ao Tribunal de Contas a possibilidade de analisar a aplicao de recursos pblicos luz do princpio da legalidade. Princpio da legalidade est posto nos referidos dispositivos constitucionais, como sinnimo de ordenamento jurdico. Assim, tendo-se em conta que todas as normas que compem o ordenamento jurdico (leis, decretos, resolues, portarias, etc.) devem estar de acordo com a Lei Maior, com a Constituio Federal, ou seja, considerando o princpio da supremacia do texto constitucional, o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, poder apreciar, in concreto, a constitucionalidade de determinada lei ou ato do Poder Pblico, deixando de aplic-los por manifesta afronta Constituio Federal ou Estadual.

Quanto Certido Negativa de Dbito CND de baixa do Cadastro Especfico no Instituto Nacional do Seguro Social CEI n. 70.001.66700/74, verifica-se que a empresa CELTA, CONSTRUES, LIMPEZA E CONSERVAO LTDA. no apresentou a citada documentao para o recebimento da ltima parcela. Por conseguinte, fica patente que o gestor do convnio, Sr. Sebastio Rodrigues Bezerra, descumpriu, deste modo, o estabelecido na clusula quinta do termo de contrato, ad literam:

CLUSULA QUINTA DO VALOR DA OBRA (...) A ltima parcela ser liberada quando forem atendidas as seguintes exigncias: a) (...) d) Apresentao da Certido Negativa de Dbito do INSS

Finalmente, concorde realado pelos peritos do Tribunal, fl. 283, constata-se que a obra foi efetivamente executada, restando evidente que a ausncia de realizao de procedimento licitatrio por parte da associao foi decorrente do regulamento indevidamente elaborado pelo Projeto Cooperar e que a mcula relacionada carncia de CND de baixa do CEI no possui o condo de contaminar integralmente a prestao de contas em questo. Portanto, nos termos do art. 16, inciso II, da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, cabe o

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 julgamento regular com ressalvas das contas sub examine, bem como o envio de determinao ao atual gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, verbatim:

Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio;

Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) Com fundamento na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, AFASTE INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) JULGUE REGULARES COM RESSALVAS as referidas contas. 3) OFICIE ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 4) DETERMINE ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 5) ENCAMINHE cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2013. 6) ENVIE recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam a irregularidade apontada nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 7) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, COMUNIQUE Delegacia da Receita Federal na Paraba acerca da carncia da CERTIDO NEGATIVA DE DBITO CND respeitante obra contratada.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04319/08 8) Tambm com base no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, cabea, da Carta da Repblica, REPRESENTE augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba acerca da inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas cabveis. 9) ORDENE o arquivamento dos autos. a proposta.