Paam Silvania

PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL 2007 - 2016 SILVANIA CUNDINAMARCA
PLAN DE ACCION AMBIENTAL MUNICIPAL Silvania Cundinamarca 2007 - 2016
PROLOGO
El Plan de Accin Ambiental Municipal (PAAM), se constituye en un instrumento para la implementacin del Sistema de Gestin Ambiental Municipal - SIGAM, aprobado mediante Acuerdo Municipal N 031 de diciembre 09 de 2006; e inviste de plena concordancia con principios y normas del Sistema Nacional Ambiental SINA - de la Repblica de Colombia. El PAAM busca elaborar una propuesta organizacional que trascienda a un proceso de fortalecimiento institucional y sostenibilidad de la gestin ambiental, haciendo nfasis en el oportuno funcionamiento de la administracin municipal, la gestin econmica y de recursos, la recuperacin, proteccin y uso sostenible de los recursos naturales; as como el desarrollo de iniciativas para la educacin ambiental y herramientas de informacin y comunicacin que aporten a la evaluacin y seguimiento de la gestin y el manejo de las relaciones interinstitucionales, con el firme propsito de hacer efectivos los planteamientos y proyectos de desarrollo municipal en materia ambiental.
CAPITULO I PRESENTACION DEL PLAN 1. PRESENTACION El Sistema de Gestin Ambiental Municipal apoya a los entes territoriales, a travs de las corporaciones autnomas regionales en estructurar unos mecanismos de polticas, planificacin, estrategias y acciones para optimizar su gestin en pro de la adecuada gestin del medio ambiente desde una visin de la sostenibilidad; sin embargo la sostenibilidad est dada por la prioridad que la corporacin y el municipio tengan en conjunto para, el desarrollo del proceso e implementacin del PAAM como instrumento. De esta manera el municipio como entidad bsica de la organizacin poltica y administrativa del pas y eje para la articulacin del Sistema Nacional Ambiental, adopta un Sistema de Gestin Ambiental, fundado en el ordenamiento del territorio, la planificacin del desarrollo ambiental, la regulacin y el control del patrimonio ecolgico y configura la base para la construccin de un modelo de desarrollo que garantice la proteccin y recuperacin del capital ambiental; mediante la definicin de las siguientes lneas estratgicas, desarrolladas a partir de las potencialidades y problemtica socio-ambiental identificada y priorizada durante el proceso de concertacin para la creacin del SIGAM. Fortalecimiento de la gestin ambiental participativa. Manejo del recurso hdrico y la biodiversidad. Manejo del recurso suelo. Manejo integral de residuos slidos. Educacin ambiental y desarrollo ecoturstico. Sistema de informacin ambiental municipal.
Los programas estructurados contemplan de manera transversal la educacin ambiental y la participacin comunitaria, como mecanismos para adquirir una conciencia ambiental colectiva respecto a la disminucin de los recursos, el uso racional de los mismos y la generacin de un anlisis crtico por parte de la comunidad, acerca de la calidad ambiental como garante de una mejora en la calidad de vida; que en materia ambiental tambin puede verse reflejada en trminos econmicos mediante la instrumentacin de incentivos a la inversin ambiental, prcticas agropecuarias sostenibles, un incremento en la productividad del suelo y la disponibilidad de recursos naturales. 2. ANTECEDENTES
En materia ambiental, la nacin mediante la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 (CPC) y los desarrollos legislativos posteriores, confieren al estado y entidades territoriales nuevas funciones y responsabilidades tendientes a garantizar el derecho colectivo a un medio ambiente sano (CPC Art. 79), involucrar el componente ambiental en la gestin pblica mediante la planificacin, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, conservacin, restauracin o sustitucin (CPC Art. 80). La Constitucin Poltica incorpora otros artculos orientados a la prevencin, mitigacin y control de los recursos naturales y mediante el Sistema Nacional Ambiental (SINA) moderniza la estructura administrativa encargada de la gestin ambiental, formalizando mediante las Leyes 99 de 1993 y 136 de 1994 la asignacin de funciones en materia ambiental a las Corporaciones Autnomas Regionales, departamentos y municipios; estos ltimos considerados como base institucional y territorial de la organizacin poltico administrativa del pas. De igual manera, la legislacin colombiana establece que los planes ambientales de las entidades territoriales deben estar sujetos a la armonizacin, y para ello los departamentos, municipios y distritos con rgimen constitucional especial deben elaborar sus planes, programas y proyectos de desarrollo en lo relacionado con el medio ambiente y los recursos naturales renovables, con la asesora y bajo la coordinacin de las Corporaciones Autnomas Regionales. De otra parte el Plan Nacional de Desarrollo 2003 2006 Hacia un Estado Comunitario, considera el programa de Sostenibilidad Ambiental, como marco del cual es esencial consolidar la gestin para el desarrollo urbano y regional, incorporando las variables ambientales y los propsitos del mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos; no solo mediante el impulso del crecimiento econmico sostenible con la generacin de empleo, pues contempla adems el desarrollo de acciones de conservacin y uso sostenible de los recursos naturales, de los bienes y servicios ambientales, empleo verde, la sostenibilidad ambiental en la produccin nacional, la planificacin y administracin eficiente del medio ambiente. Bajo la consideracin de Poltica Nacional de Desarrollo, la estructura organizacional del SINA y la instrumentacin desarrollada por el Ministerio; la gestin ambiental municipal debe realizarse con pleno respeto por la autonoma municipal, la cultura e identidad de las comunidades; adems de facultar a los entes territoriales en la expedicin de normas necesarias para el control y defensa de los recursos naturales, la cual debe realizarse de manera transversal, integrada y participativa. En este sentido el Ministerio del Medio Ambiente, en el marco de la Poltica definida en el Proyecto Colectivo Ambiental del cuatrienio 1998 2002, establece como una de sus prioridades el Fortalecimiento de la Gestin
Ambiental Urbano Regional, con el objeto de elevar la calidad de vida, bajo la premisa del Desarrollo Humano Sostenible. Esa as como a travs de la Direccin General Ambiental Sectorial, se disearon estrategias para la construccin e implementacin de Sistemas de Gestin Ambiental Municipal SIGAM, buscando generar mayor capacidad para adelantar la gestin ambiental en las administraciones municipales del pas. A nivel local, tomando los lineamientos del SIGAM aprobado por el Concejo Municipal de Silvania, mediante el Acuerdo N 031 de diciembre 09 de 2006, el municipio presenta el Plan de Accin Ambiental Municipal PAAM - como herramienta que busca elaborar una propuesta organizacional de manera autnoma, coordinada y participativa, para el fortalecimiento institucional, la proteccin y uso sostenible de los recursos naturales; as como el desarrollo de iniciativas para la educacin ambiental, la evaluacin y seguimiento de la gestin y el manejo de las relaciones interinstitucionales. 3. OBJETIVO Establecer un marco estratgico para el fomento, coordinacin, implementacin y control de medidas tendientes a garantizar la eficiente administracin y uso de los recursos destinados al manejo ambiental y la sostenibilidad del patrimonio y los recursos naturales del municipio de Silvania. 4. VISION En el 2016, Silvania se ha consolidado como un municipio conciente y participativo en el manejo sostenible del medio ambiente como un ecosistema especial, dando uso apropiado de los recursos naturales, lo que se ha reflejado en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. 5. USUARIOS DEL PLAN En principio el Plan esta dirigido al personal de las entidades que conforman el SIGAM del municipio de Silvania, proporcionndoles los lineamientos pautas que les ayuden a trabajar de manera coordinada con entidades descentralizadas, la academia, centros de investigacin y otras instancias encargadas del manejo de los recursos naturales y del ambiente. Sin embargo, la misma naturaleza del documento considera un amplio universo de usuarios abarcando desde especialistas, planificadores, autoridades y sociedad civil en general vinculada estrechamente; sin ser estos ltimos menos importantes. CAPITULO II
SINTESIS DEL DIAGNOSTICO AMBIENTAL MUNICIPAL
MUNICIPIO DE SILVANIA El municipio de Silvania fue fundado por Ismael Silva el 21 de febrero de 1935. En 1937 fue declarado Inspeccin Departamental de Polica dentro de la jurisdiccin de Fusagasuga y en 1949 se erigi como municipio a travs de la Ordenanza No. 40 de 1948. URBANA: 7.49 km2 162,93 km2 RURAL: 155.44 km2 URBANA: 7.889 hab. 29.806 habitantes RURAL: 21.917 hab. Por el Norte con el Municipios de Granada, por el sur con Fusagasuga y Tibacuy, por el oriente con el municipio de Viot y por el occidente con Sibate.. Cuenca del ro Sumapaz y subcuencas de los Ros Subia y Barro Blanco. Norte: 972.500 y 990.000 Este: 957.500 y 977.500
FUNDACIN:
EXTENSIN TERRITORIAL:
POBLACIN DANE 2004 :
MUNICIPIO DE SILVANIA
LIMITES: LOCALIZACIN EN LA CUENCA: LOCALIZACIN (COORDENADAS):
Agua Bonita, Azafranal, Jalisco, Loma Alta, Noruega, Panam, Quebrada Honda, San Jos, San Luis, Santa Rita, Suba, Victoria y Yayata. VEREDAS:
1. SNTESIS DEL SISTEMA NATURAL 1.1 Recurso hdrico
El sistema hdrico del municipio, hace parte de la cuenca del Ro Sumapaz y las subcuencas del Ro Subia y Barro Blanco, las cuales drenan hacia el Ro Chocho Panches; la red de drenajes se caracteriza por presentar cursos surcados y fuertes desniveles estabilizados por afloramientos estructurales, caractersticos de cauces con corrientes fuertes. La subcuenca del Ro Subia posee un rea de 120.87 kms2 que corresponden al 74.72% del rea municipal y recoge el agua de las quebradas Chiquinquir, La Victoria, Puente de Piedra, Carbonera, Guachuni, Quebrada Honda y Yayat. Limita por el norte con el municipio de Granada, al este con el municipio de Sibat, al sur con la subcuenca del Ro Barro Blanco y la subcuenca de los drenajes directos del Ro Los Panches y al oeste con el municipio de Viot. El rea total de la subcuenca del Ro barro Blanco es de 16.82 Km 2, correspondiente al 10.40% del rea municipal, mientras el restante 14.88% corresponde a drenajes directos sobre la cuenca del Ro Los Panches. El sistema hdrico del municipio cuenta con siete microcuencas del Ro Subia y un drenaje directo, dos microcuencas y dos drenajes directos sobre el Ro Barro Blanco y cuatro drenajes directos sobre el Ro Los Panches. El Plan Bsico de Ordenamiento Territorial indica que el municipio cuenta con 35 acueductos veredales de los cuales 2 se encuentran en proyecto; estos acueductos perciben captacin de las 16 microcuencas y algunos nacederos existentes y surten las necesidades de las veredas para los diferentes usos que generan desarrollo social, econmico y productivo. La bocatoma del acueducto municipal se encuentra sobre uno de los drenajes directos del Ro barro Blanco en la vereda Santa Rita. La estructura y funcionamiento de los acueductos veredales est conformada por una bocatoma, desarenador, cmaras y ventosas. Algunas poseen tanques de almacenamiento y planta de tratamiento; a su vez existen pequeos acueductos que captan el agua de la misma fuente que los legalmente constituidos. Los servicios que prestan estos acueductos tienen programas de mantenimiento y control de acuerdo a las conexiones estandarizadas con medidor y sin medidor en base al nmero de usuarios, suscriptores, familias y poblacin beneficiada dependiendo del uso del agua (domstico, riego, combinado entre otros).
En la actualidad el 65% de los acueductos veredales presentan diseo tcnico de los cuales el 32% han sido ejecutados o construidos por entidades y el 45% restante no posee un buen soporte tcnico en su diseo y estructura ya que captan el agua en forma directa y no cuentan con su respectiva bocatoma, tanque de almacenamiento y planta de tratamiento que permitan la optimizacin y calidad del agua para consumo. En materia de disponibilidad del recurso hdrico, el desarrollo del balance hdrico climtico presenta cinco categoras, de las cuales el 44.39% del rea total municipal presenta un supervit medio hacia las veredas de Noruega, Aguabonita, Santa Rita, Victoria, Jalisco, Subia, Azafranal, Quebrada Honda y Yayat. La zona de supervit alto corresponde a 26.37% en las veredas Subia, Azafranal, San Luis, Noruega, Aguabonita y Santa Rita; mientras la zona de dficit bajo y medio se localiza hacia la parte sur del municipio en lmites con Tibacuy (veredas Loma alta, Panam y san Jose). La disponibilidad de agua en el suelo se clasifica en tres categoras de las cuales la zona de disponibilidad media predomina en el municipio con un rea de 13773,65 ha equivalentes al 84,35% del rea municipal y se caracteriza por presentar disponibilidad de agua en el suelo durante los meses de abril, mayo, junio, octubre, noviembre y diciembre, con una precipitacin media anual entre 1.000 y 1.500 mm y se encuentra rodeando la zona de disponibilidad alta. La zona de disponibilidad alta se ubica hacia la Inspeccin de Polica de Subia; se caracteriza por presentar disponibilidad de agua en el suelo durante todos los meses del ao, excepto los meses de junio y julio, con precipitaciones anuales entre 1.500 y 1.900 mm cubriendo un rea de 1.334,75 hectreas que equivalen al 8,20%. Por ltimo se encuentra la zona de disponibilidad baja que se caracteriza por presentar una disponibilidad de agua en el suelo nicamente durante los meses de octubre, noviembre y diciembre, con precipitacin media anual menor de 1.000 mm. Esta zona hace parte del cinturn recreacional que se extiende hacia el municipio de Tibacuy y comprende un rea de 1.214,90 hectreas. Pese a las caractersticas de los drenajes y disponibilidad del recurso para el desarrollo de actividades productivas; el grado de contaminacin de las fuentes hdricas y el bajo grado de gobernabilidad por parte de las autoridades competentes, entre otros factores, hacen que la disponibilidad de agua para el consumo humano sea un punto crtico para su uso.
1.2
Aspectos climticos y zonas de vida
El municipio posee una temperatura promedio anual de 20C, la precipitacin promedio anual es de 1653 mm y humedad relativa de 80% y una franja altitudinal entre los 1200 y 2700 msnm, el mes de mayor precipitacin es noviembre con un valor total de 211.2 mm/ao y el mes ms seco es agosto con un total de 58.1 mm/ao. Las zonas de vida caractersticas en el municipio corresponden en un 59.06% a Bosque hmedo Montano Bajo (bh-MB) y se encuentra localizada en un cinturn que se extiende desde el este siguiendo por el norte y oeste encerrando las otras zonas de vida. El Bosque hmedo Premontano (bh-PM) equivalente al 33.21% del rea municipal y se ubica hacia el centro y sur del municipio limitando en su mayora con el bh-MB y una pequea porcin hacia el oeste con el bs-PM, en tercer lugar se encuentra la zona de vida Bosque seco Premontano (bs-PM) equivalente al 7.05% del total del municipio cubriendo la parte sur-oeste del municipio, le sigue la zona de vida Bosque seco Montano Bajo (bs-MB) equivalente al 0.4% del rea total del municipio; por ltimo encontramos el Bosque hmedo Montano(bh-M) equivalente al 0.27% del rea municipal y se encuentra ubicado al este del municipio en la cima de la cordillera. 1.3 Geologa y procesos geomorfolgicos actuales
Las formaciones geolgicas son de tipo sedimentario y corresponden al periodo terciario y cretcico y estn conformadas por las formaciones Guadua, Guadalupe y Areniscas de Fusagasuga; encontrando areniscas que constituyen aproximadamente un 25% de la columna estratigrfica, limonitas y arcillas; estas ltimas las ms abundantes con un 45 a 50% de la columna geolgica. Los procesos geomorfolgicos actuales en general corresponden a procesos de remocin en masa y se puede presentar ms de un proceso a la vez; la tabla RRR indica los tipos de procesos geomorfos que se presentan en el municipio, donde la columna de porcentaje representa la susceptibilidad del rea a dicho proceso.
Tabla 01. Susceptibilidad de ocurrencia de fenmenos de remocin en masa en el Municipio de Silvania

PROCESO ACTUAL AREA (Ha) 5368.5 % (%) LOCALIZACIN Centro y sur del municipio, en su mayora al este de la carretera panamericana, entre las cotas 1400 y 2000 m, partes bajas de las cuencas de las quebradas Carbonera, Portugal y del Ro Subia, y en toda la cuenca del ro Barro Blanco y las quebradas el Guardado y la Morcilla, No posee patrn regular, predominando en el rea de influencia del ro Subia y Barro Blanco, localizado en las veredas Subia, Azafranal, La Victoria y Santa Rita. Este del Municipio sobre la cota 1800 en las veredas Noruega, Agua Bonita, Santa Rita, y parte de las veredas Jalisco, San Luis y La Victoria; en las partes altas y media de las cuencas de las quebradas, la Esperanza, Portugal y el Guardado; y hacia el oeste por encima de la cota 2000, en el extremo de las veredas San Jos, Panam, Loma Alta, Yayata, Quebrada Honda , Azafranal y Subia, lmite oeste del Municipio con Viot en la cuchilla de Peas Blancas por encima de la cota 2600 m y con pendiente fuerte y escarpada. Parte central del Municipio sobre el Ro Subia, y parte de la cuenca del rio Barro Blanco; en las veredas Jalisco, Subia, Azafranal, San Luis, La Victoria y Santa Rita; entre las cotas 1200 m a 1800 m, con pendiente moderada a lo largo del Ro Subia y plana y ligeramente plana en la Vereda Santa Rita, Cuenca media de las quebradas San Jos, Las Moyas, Panam, Yayata, Guachuni y la Honda; sobre la cota 1600 con pendientes de moderada a fuerte, en las veredas San Jos, Yayat, Panam, Loma alta, Quebrada Honda y Azafranal. Veredas San Jos, Panam, Yayat, Loma Alta, Quebrada Honda y Azafranal; con pendiente de moderada a fuerte; hacia el este sobre la cota 2000 m en los limites de Sibat y parte del Municipio de Fusagasug en las veredas Santa Rita, Agua Bonita y Noruega con pendientes que van de moderada, fuerte y escarpada.
Golpe de Cuchara
32.95
Solifluxin
7680.5
47.14
Deslizamiento
7540.4
46.28
Desprendimiento
407.3
2.50
Coladas de Barro
2629.6
16.14
Erosin
2629.6
16.14
Escurrimiento Concentrado
1386.5
8.51
Escurrimiento Difuso
646.8
3.97
Alrededores del ro Chocho, parte sur del Municipio, correspondiente a las veredas Panam, Loma Alta, San Jos, de la cota 1200 a 1600 y la Zona Urbana Casco B, con pendiente de plana a moderada Se presenta en reas con procesos geomorfolgicos de coladas de barro y deslizamientos y es frecuente en reas aledaas a las vas de alto flujo vehicular y que no tienen obras de estabilizacin de taludes.
Reptacin
FUENTE: Plan Bsico de ordenamiento territorial del Municipio de Silvania.
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1.4
Clases agrolgicas, uso y conflicto de uso de suelos
1.4.1 CLASES AGROLGICAS En el 78% del suelo en el municipio, corresponde a las clases agrolgicas III, IV y VI; las cuales bajo prcticas sostenibles de produccin, enriquecimiento y rotacin de cultivos entre otras, se pueden desarrollara actividades de produccin agropecuaria. Grafico 1. Proporcin de clases agrolgicas en el Municipio de Silvania
CLASES AGROLOGICAS AREA RURAL DEL MUNICIPIO DE SILVANIA 3% 3% 42%
19%
33%
CLASE III
CLASE IV
CLASE VI
CLASE VII
CLASE VIII
Fuente: Autora
Clase III (398,79 Ha). Requieren prcticas especiales de conservacin y pueden ser utilizados para cultivos agrcolas, pastos, rboles, pastoreo extensivo. Sus limitaciones restringen la cantidad de cultivos mixtos, pocas de siembra, laboreo y cosecha, Clase IV (6.622,9 Ha). Requieren laboreo cuidadoso, pueden ser adecuados para 2 3 cultivos agronmicos comunes que pueden ser bajos en rendimientos. Estos suelos pueden ser usados para cultivos agrcolas, pastos, lotes de rboles y cubierta forestal. CLASE VI (5.052,68 Ha). Su uso se limita para pastos manejados, lotes de rboles, vida silvestre y cubierta forestal; tienen limitaciones continuas como pendientes muy pronunciadas, efectos de erosin pasada, pedregosidad, zona radicular poco profunda, baja capacidad de retencin de humedad, salinidad o sodio, o factores climticos severos.
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CLASE VII (2.948,42 Ha). Cultivos forestales y vida silvestre, limitaciones permanentes por pendientes pronunciadas, suelos superficiales y pedregosidad entre otros. CLASE VIII (407,3 Ha). Restringen su uso a cubierta forestal permanente, recreacin pasiva, conservacin de suelos, fuentes hdricas y vida silvestre. 1.4.2 USOS DEL SUELO De acuerdo con el sistema de clasificacin de uso del suelo utilizado en el POT, se encontr que el uso predominante es el pastoril con un 20.57%, seguido en su orden por el uso Forestal con un 15.2%, Pastoagro-silvicola con un 14.25% y Pastoril Agrcola con un 13.6%. Tabla 02. Principales usos del suelo y su localizacin general en el Municipio de Silvania
PRINCIPALES USOS DEL SUELO USOS Pastoril (P) % 20,57 LOCALIZACION Se encuentra en los alrededores de los cerros que limitan el municipio al este, norte y oeste y algunas pequeas manchas en las partes bajas del municipio. Se ubica sobre las zonas ms altas de los cerros Cuchilla de Peas Blancas, Jalisco y Cerro de San Miguel y en las reas que circundan las Quebradas Portugal y la Esperanza en el centro-este del municipio y en algunas partes de la vereda Quebrada Honda. Corresponde a la zona central del municipio en los alrededores del Ro Subia en su parte baja, en el sector donde concluyen las quebradas que lo alimentan. Esta corresponde a la zona cafetera con cultivos asociados como el pltano, caf, maz, arveja, frjol y habichuela, entre otros y algunas pequeas manchas de pastos manejados. Tambin se encuentra en la microcuenca de la Quebrada la Victoria y parte de la microcuenca El Guardado. Ubicado en la parte oeste del municipio alrededor de las corrientes hdricas de la Quebrada Honda, hacia el norte pasando por la Quebrada Carbonera y sus alrededores; tambin hay una pequea mancha de este uso al sur de la Cuchilla de Jalisco y al sur del municipio cerca del Ro Chocho.
Forestal (S)
15,2
Pasto agrosilvicola (P-A-S)
14,25
Pastoril Agrcola (P-A)
13,6
Fuente Plan Bsico de Ordenamiento Territorial del Municipio de Silvania.
1.4.3 CONFLICTOS POR USO DEL SUELO Cultivos Limpios (CL): Su manejo implica tener los suelos descubiertos, generando lavado de nutrientes y consecuentes procesos erosivos. Este conflicto se presenta en las veredas Subia, Yayat, Jalisco, Agua Bonita, San Luis, la Victoria, Santa Rita, Noruega y San Jos.
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Ganadera Extensiva: El ganado ocasiona problemas de erosin, compactacin y prdida de propiedades fsicas y mecnicas. Este conflicto se ubica en las veredas Yayata, Panam, Quebrada Honda, Azafranal, Subia, San Jos y en menor proporcin Agua Bonita y Noruega. Grafico 2. Porcentaje de conflicto por el uso del suelo en el municipio de Silvania
CONFLICTOS POR EL SUELO EN EL A REA RURA L DEL MUNICIPIO DE SILVA NIA
36%
50% 8% 3% 1% 0%
0%
2%
CL
CLyGE
CN
CN,GEyCL
CNyG
GE
MNA
SC
Fuente: Autora.
Cultivos no aptos y Ganadera (CNyG): Corresponde a las unidades con mayor rea de conflicto en cultivos no aptos, en las veredas San Jos, Panam y Quebrada Honda y en Menor porcentaje en Yayat. Ganadera y cultivos Limpios (GyCL): Se ubica sobre los lmites de las veredas Quebrada Honda, San Jos Azafranal y Suba. Cultivos no aptos (CN): Hace referencia a cultivos de caf y asociados que se encuentran en zonas con capacidad VII y se ubican en pequeas reas de las veredas de Panam, Yayat y Azafranal. Actividad Minera no acorde (MNA): Corresponde a zonas de chircales donde no existe manejo ambiental apropiado que garantice la recuperacin y mitigacin de los efectos que ocasiona esta actividad, como la contaminacin de aguas por vertimientos y contaminacin atmosfrica; aunque la capacidad de uso limita estas reas a cultivos permanentes y forestales sin embargo sus caractersticas geolgicas son ptimas para esta actividad. Cultivos no aptos, Ganadera y cultivos limpios (CN,GyCL) : Este conflicto se encuentra representado en su mayora por Cultivos no aptos, seguido en su orden por Ganadera y Cultivos Limpios y, tiene un rea de 104,64 ha Ubicado en los lmites de las veredas Yayat y Loma Alta.
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2. ESCENARIO DE LA GESTIN AMBIENTAL El marco de desarrollo para la gestin ambiental, se encuentra dado por la actual estructura administrativa en cabeza del Alcalde Municipal; y debe obedecer a los lineamientos de desarrollo municipal en materia de proteccin y uso de los recursos naturales, saneamiento bsico, educacin y participacin Comunitaria. El presupuesto municipal esta alrededor de 7.585.874.852 pesos anuales 1, que dependen principalmente de los ingresos tributarios y de las transferencias de la nacin (con tendencia a decrecer), el rubro ms alto corresponde a impuestos prediales y la inversin esta representada principalmente por los programas de educacin, salud y saneamiento bsico. El Acuerdo Municipal 031 de diciembre 09 de 2006, establece un esquema organizacional de las dependencias municipales pertenecientes al SIGAM, a fin de ordenar la accin municipal en torno a la gestin ambiental, conservacin y desarrollo de los bienes y servicios ambientales. Esta estructura requiere de la operatividad entre tres comisiones de trabajo y se encuentra bajo coordinacin de la UMATA y orientaciones pertinentes por parte del Consejo Ambiental Municipal creado en el mismo acuerdo. Figura 1. Organigrama del funcionamiento y operatividad del SIGAM para la gestin ambiental municipal
Plan de desarrollo Municipal 2004 - 2007
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U.M.A.T.A.
Consejo Ambiental Municipal
Legislativo y de control
Educacin y participacin comunitaria
Aguas y saneamiento
Secretaria de gobierno
Planeacin municipal
Jefatura de ncleo
Desarrollo Social y Comunitario
Direccin local de salud
Aguas y saneamiento bsico.
Las funciones en materia ambiental de cada una de estas comisiones de trabajo se definen en el Acuerdo mencionado. 2.1 Funciones de las dependencias del SIGAM Secretara de gobierno: Dirigir acciones policivas para la prevencin y control del deterioro ambiental y ocupacin del espacio pblico, direccionar y coordinar las polticas y acciones de prevencin de desastres e incendios. Con apoyo de la polica Nacional, la UMATA y la CAR le corresponde el control del cumplimiento de las normas ambientales, especialmente las que se refieren al uso del espacio pblico, el control del ruido, la contaminacin visual y al trfico ilegal de fauna y flora, y coordinar con las dems entidades municipales la realizacin de los planes y trabajos en materia ambiental. Planeacin municipal: Le corresponde incorporar consideraciones ambientales en los procesos de planeacin municipal y regional, la zonificacin y reglamentacin de los usos del suelo y del espacio pblico en el municipio; de igual manera integrar consideraciones ambientales y de espacio pblico en el diseo y construccin de obras; arborizar mantener y conservar las zonas verdes que se encuentren bajo sus responsabilidad; adems de prevenir, controlar y compensar el impacto ambiental de los proyectos que adelante. Secretara de salud: le corresponde controlar, en coordinacin con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la calidad del Agua para consumo humano y disear las estrategias y adelantar las acciones para controlar y prevenir la proliferacin de vectores y la ocurrencia de epidemias.
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Unidad municipal de asistencia agropecuaria - UMATA: Fijar la poltica ambiental municipal; coordinacin y direccin del SIGAM, y de la ejecucin de directrices de la Gestin ambiental municipal, coordinar y ejecutar los Planes, programas y proyectos ambientales, realizar labores de secretara tcnica en el Consejo Ambiental Municipal; as como el direccionamiento de las comisiones de trabajo y la promocin de campaas y actividades formativas. Jefatura de ncleo: con la coordinacin de la UMATA, formular y desarrollar programas de educacin ambiental formal. Secretaria de desarrollo social y comunitario: Promover, organizar y capacitar la comunidad, para el desarrollo de programas de mejoramiento del entorno ambiental. Secretaria de aguas y saneamiento bsico: Promover la racionalizacin del recurso hdrico, reforestar y proteger las cuencas hidrogrficas que utiliza, adelantar estudios para la prevencin, mitigacin y control del impacto de obras que adelante, as como el manejo de residuos slidos, control de calidad de agua adems de reforestar en conjunto con la UMATA. Consejo Ambiental Municipal
2.2
Adems de las anteriores dependencias, el SIGAM incluye la conformacin del Consejo Ambiental Municipal a quien corresponde asesorar la formulacin y el desarrollo de la poltica ambiental para la conservacin y uso racional de los recursos naturales del municipio, as como proponer mecanismos tcnicos, financieros e institucionales necesarios para el fortalecimiento del SIGAM. El Consejo Ambiental del municipio esta conformado por: El Alcalde Municipal o su delegado, quien lo presidir. El Director de la UMATA. El Jefe de Planeacin Municipal. El secretario de Gobierno Municipal. Secretaria de aguas y saneamiento bsico. Un representante de los Rectores de las unidades educativas del municipio. Un delegado del Consejo Municipal. El Personero Municipal. Un delegado del Consejo Municipal de Juventud. Un representante de las organizaciones ambientales constituidas en el municipio. Un representante de las juntas de accin comunal del municipio. En materia de organizacin y participacin social, el municipio cuenta con canales de participacin en calidad de juntas de accin comunal (56 en total para el rea urbana y rural), asociaciones comunales (81), empresas
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asociativas de trabajo (164)2, comits de veeduras, comits de participacin Comunitaria, un comit de servicios pblicos domiciliarios, organizaciones ambientales, Un Consejo Municipal de Juventud y un comit para la prevencin y atencin de desastres (COPAD). 3. PLANIFICACIN ESTRATGICA La planificacin de la Gestin Ambiental, se inscribe en el Sistema Nacional de Planificacin del Pas que estableci la Ley 152/94 y por tanto el tema ambiental debe formar parte integral y fundamental de los planes de diverso tipo que deben preparar las entidades territoriales como los planes de desarrollo y los planes de ordenamiento territorial; bajo los preceptos de orden internacional en materia ambiental suscritos por Colombia, la poltica y legislacin nacional, regional y municipal. 3.1 Evaluacin de estrategias DOFA
La Tabla 03 presenta el estado del municipio en materia de disponibilidad, uso, manejo y perspectivas de los recursos naturales e instrumentos administrativos, operativos, educativos y de organizacin y participacin Comunitaria para la formulacin de lneas estratgicas de desarrollo y ejecucin para la consolidacin de Silvania como municipio conciente y proactivo del desarrollo sostenible. Tabla 03. Matriz DOFA ambiental para el Municipio de Silvania
DEBILIDADES OPORTUNIDADES El municipio hace parte de la cuenca del Ro Sumapaz, siendo esta una regin estratgica en materia de recurso hdrico y ecosistemas estratgicos. Consolidacin de planes y programas de educacin ambiental contemplados en el Plan de desarrollo municipal Estructuracin de programas de ecoturismo y educacin ambiental contemplados dentro del Plan de Desarrollo Municipal Los ros que recorren el municipio hacen parte de la cuenca del Ro Sumapaz Desarrollo e implementacin del PGIRS FORTALEZAS El 84% del municipio posee mediana disponibilidad de agua y un 8.2% presenta alta disponibilidad AMENAZAS Contaminacin de los cauces de las subcuencas del Ro Subia y la Cuenca del Barro Blanco y Chocho por los municipios de Sibat, Granada y Fusagasuga y por fugas del ducto proveniente del embalse del mua.
Aunque existe alta disponibilidad de agua, la calidad de esta no es apta para el consumo humano
Mediana capacidad de gestin municipal en materia ambiental Baja conciencia de los pobladores acerca del manejo sostenible de los recursos naturales, su interaccin e importancia social y ambiental. Bajo grado de tratamiento de aguas en los acueductos veredales, y no existe tratamiento de aguas servidas. Escaso control, manejo y disposicin adecuada de
Existencia de grupos ambientales, organizaciones juveniles y JAC. Dos reas de reserva forestal protectora declaradas (predio la Mistela y Cuchilla de peas blancas) Formulacn e implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado Existe una valoracin de reas para la
Expansin de la frontera agropecuaria.
Existe contaminacin hdrica por parte de municipio vecinos Escasa capacitacin a la comunidad y escaso
Plan de Desarrollo Municipal 2004 - 2007
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disposicin de residuos slidos. Existencia de una asociacin de recuperadores ASODREP. Instrumentacin de incentivos para la transferencia de tecnologa limpia El conflicto de uso en reas forestales en detrimento, puede ser minimizado ya que estas son estratgicas para la regulacin del agua, conservacin de suelos y biodiversidad. Localizacin geogrfica del municipio. En el 78,25% de los suelos (clases III, IV y VI), se puede desarrollar produccin agropecuaria bajo prcticas sostenibles de manejo y conservacin
residuos slidos
dimensionamiento acerca de las implicaciones del mal manejo de residuos slidos. Falta de regulacin por parte de entidades descentralizadas encargadas. El desconocimiento de la fragilidad de los recursos naturales por parte de la comunidad genera el aceleramiento de procesos erosivos y de remocin en masa.
No existe regulacin sobre la disposicin de aguas residuales de la industria agropecuaria Prdida de propiedades fsicas y qumicas de los suelos por el establecimiento de cultivos limpios y conflicto de uso. Procesos puntuales de deslizamientos ubicados sobre la va Panamericana, la va San Miguel, va Club El Bosque-Tibacuy y otros en las veredas Azafranal y Panam; adems de los sectores del alto de la virgen y alto del siete en la cabecera municipal.
Desarrollo de estudios detallados para la evaluacin de zonas de riesgo auspiciados por la Nacin, Departamento y el Municipio.
Existencia de un COPAD
Falta accesibilidad a la informacin relacionada con causas y obras de mitigacin en movimientos de tierra de vas nacionales o departamentales por parte de INVIAS o la Secretara de Obras del Departamento.
Fuente: Autora.
A partir del diagnstico DOFA, se utiliz la metodologa de Planeacin Estratgica territorial3, que plantea la formulacin de cuatro estrategias: Estrategias FO estrategias de crecimiento, resultantes de aprovechar las posibilidades que da el entorno y las ventajas propias, para construir una posicin que permita la expansin del sistema o su fortalecimiento para el logro de los propsitos que emprende. Estrategias DO estrategias de supervivencia, que buscan superar las debilidades internas haciendo uso de las oportunidades que ofrece el entorno. Estrategias FA que son tambin de supervivencia y buscan evadir las amenazas del entorno aprovechando las fortalezas del sistema. Las estrategias DA que permiten ver alternativas estratgicas que sugieren renunciar al logro, dada una situacin amenazante y dbil difcilmente superable que expone el sistema al fracaso. Estrategias FO y DO Tabla 04. Estrategias FO y estrategias DO en materia ambiental
ESTRATEGIAS FO ESTRATEGIAS DO (De crecimiento) (De supervivencia) El municipio hace parte de la cuenca Consolidar alianzas estratgicas con Mitigacin de impacto sobre
3
3.2
OPORTUNIDADES
Metodologa propuesta por Jorge Parra. Programa de Especializacin en Desarrollo Rural, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Agronoma.
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del Ro Sumapaz, siendo esta una regin estratgica en materia de recurso hdrico y ecosistemas estratgicos. Consolidacin de planes y programas de educacin ambiental contemplados en el Plan de desarrollo municipal municipios vecinos que comparten la el recurso agua, con el apoyo cuenca, uso y conservacin de los del departamento, la nacin y recursos naturales y del ambiente. el compromiso del sector privado Capacitacin y fortalecimiento de los Desarrollo de programas de mecanismos de participacin educacin ambiental formal y Comunitaria en materia ambiental, no formal gestin, formulacin y desarrollo de proyectos y veeduras, tanto para pobladores como para funcionarios. Coordinacin interinstitucional para el Educacin ambiental en aulas manejo y conservacin de reas de abiertas e interpretacin reserva ambiental. Fortalecimiento y cooperacin de Desarrollo de programas de entidades territoriales para el manejo educacin ambiental en aulas de residuos slidos abiertas Articulacin de programas con Control y multas sobre el mal polticas nacionales y mecanismos de uso de los recursos desarrollo limpio destinados a la conservacin del ambiente Establecer convenios de cooperacin Fortalecimiento de la gestin para la transferencia de tecnologa y ambiental municipal y capacitacin para la produccin zonificacin de reas de agropecuaria sostenible. manejo especial.
Estructuracin de programas de ecoturismo contemplados dentro del Plan de Desarrollo Municipal Desarrollo e implementacin del PGIRS Instrumentacin de incentivos para la transferencia de tecnologa limpia
El conflicto de uso en reas forestales en detrimento, puede ser minimizado ya que estas son estratgicas para la regulacin del agua, conservacin de suelos y biodiversidad. Desarrollo de estudios detallados para Desarrollo de programas de gestin Implementacin de prcticas la evaluacin de zonas de riesgo del riesgo y fortalecimiento operativo de recuperacin de suelos y auspiciados por la Nacin, y financiero del COPAD estabilizacin de taludes. Departamento y el Municipio.
Fuente: Autora.
De estas estrategias se concluye que las oportunidades apuntan hacia la articulacin de las estrategias de desarrollo local y la incorporacin de estas en decisiones regionales, la poltica ambiental y la institucionalidad nacional en pro del uso racional de los recursos naturales y la conservacin del ambiente, mediante la generacin permanente de conocimiento, acompaamiento tcnico pertinente y la planificacin en educacin ambiental. Sin embargo, se hace necesario la implementacin de incentivos a la inversin y el desarrollo de mecanismos financieros y comerciales, para la adopcin de tecnologas de produccin ms limpia, el tratamiento de residuos slidos y aguas servidas; as como el desarrollo de estrategias para el seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental, la socializacin de acciones generadas con la comunidad para el alcance de una percepcin socio cultural y mayor eficiencia en el manejo de recursos naturales, humanos y financieros. 3.3 Estrategias FA y DA Tabla 05. Estrategias FA y DA para el Municipio de Silvania en materia ambiental
AMENAZAS Contaminacin de los cauces de las subcuencas del Ro Subia y la Cuenca del Barro Blanco y Chocho por los municipios de Sibat, Granada y Fusagasuga y por fugas del ducto proveniente del embalse del mua. ESTRATEGIAS FA ESTRATEGIAS DA (De supervivencia) (De fuga) Consolidar alianzas estratgicas con Control por parte de la municipios vecinos que comparten la autoridad ambiental cuenca, uso y conservacin de los regional pertinente. recursos naturales y del ambiente.
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Expansin de agropecuaria. frontera Coordinacin interinstitucional para el manejo y conservacin de reas de reserva y zonificacin ambiental Escasa capacitacin a la comunidad y Implementacin del PGIRS acerca de las implicaciones y alcances del manejo de residuos slidos. El desconocimiento de la fragilidad de Establecer convenios de cooperacin los recursos naturales por parte de la para la transferencia de tecnologa y comunidad genera el aceleramiento capacitacin para la produccin de procesos erosivos y de remocin agropecuaria sostenible. en masa. Falta accesibilidad a la informacin Creacin de un comit interventor y relacionada con causas y obras de veedor del municipio en obras mitigacin en movimientos de tierra autorizadas por el departamento de de vas nacionales o departamentales planeacin, para el desarrollo de por parte de INVIAS o la Secretara infraestructura vial y edificaciones en las de Obras del Departamento. que se exijan medidas de mitigacin, prevencin y control ambiental. la
Declaracin de reas de manejo especial en calidad de distritos de conservacin de suelos. Implementacin de prcticas de recuperacin de suelos y estabilizacin de taludes.
Fuente: Autora.
Al igual que las oportunidades sealadas en la tabla 04, las amenazas recalcan la importancia de desarrollar acuerdos interinstitucionales y entre entes territoriales para fortalecer los procesos de educacin ambiental y conservacin del patrimonio regional y as reconocer la importancia de la regin en la conservacin, uso y manejo de los recursos naturales. De otra parte las estrategias DA, sealan a la CAR como autoridad ambiental regional segn la legislacin nacional, para que sea esta quien aborde la coordinacin y planificacin entre entes territoriales, en aras de adelantar labores de control y uso de los recursos naturales en jurisdiccin de ms de una entidad territorial. Es importante incluir dentro de los lineamientos de poltica, aquellos que establezcan estrategias permanentes de innovacin tecnolgica para lograr y mantener la competitividad de las cadenas y en materia de servicios ambientales el desarrollo de una agenda ambiental focalizada en prioridades.
20
CAPITULO III FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL PARTICIPATIVA Pese a los lineamientos polticos y estructura normativa en materia ambiental, el municipio como entidad bsica de la organizacin poltica y administrativa del pas y eje para la articulacin del Sistema Nacional Ambiental, es la figura mas dbil en materia de gestin ambiental, ya que la descentralizacin le deleg ms responsabilidades, sin un proceso previo de fortalecimiento para el conocimiento, articulacin y coordinacin de los actores e instrumentos, que le permitiera cumplir eficientemente su misin. Para ello el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales, como entidades competentes para el manejo ambiental del orden Nacional y Regional respectivamente, en cumplimiento a las competencias asignadas por ley estn en la obligacin de coordinar y apoyar a los municipios en el desarrollo de polticas, planificacin, estrategias y acciones para optimizar su gestin en pro de la sostenibilidad del medio ambiente. Por tal motivo, el fortalecimiento de la Gestin Ambiental Participativa en el espacio local (el municipio) se constituye en la poltica rectora para la formulacin de este plan, puesto que gran parte de la ejecucin de programas
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y proyectos, dependen de la oportuna y eficiente administracin de recursos humanos, tcnicos y financieros disponibles en materia ambiental. Adems; la organizacin, el desarrollo de mecanismos de control y la evaluacin de desempeo respecto a metas propuestas y funciones de las diferentes dependencias encargadas del funcionamiento del SIGAM, facilita la identificacin de puntos de fuga y la adopcin de medidas oportunas en aras de lograr un uso apropiado de los recursos naturales del municipio. 1. PROGRAMA DE COORDINACIN Y ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SIGAM FORTALECIMIENTO DE
La administracin y control del ambiente y los recursos naturales del municipio es responsabilidad de la UMATA, bajo concepto y asesora del Consejo Ambiental Municipal, sin embargo existe una coordinacin dbil entre la direccin y dependencias ambientales del SIGAM, asimismo los manuales generales de funciones se encuentran desactualizados y carecen de difusin incluso dentro del personal directivo. Tampoco existe una poltica clara de administracin de personal en cuanto a educacin y capacitacin para dimensionar las potencialidades, problemticas y compromisos del municipio; as como las responsabilidades de cada una de las dependencias en materia ambiental. En el tema de presupuesto y financiacin de proyectos ambientales y de desarrollo sostenible, se hace necesario instrumentar el funcionamiento del Fondo de Financiacin del SIGAM y de igual manera gestar el eficiente manejo del 0.5% del presupuesto anual municipal (como mnimo) de los ingresos corrientes de libre inversin, que debe ser destinado de manera especial para programas y proyectos ambientales. 1.1 Objetivo
Establecer un sistema de coordinacin, seguimiento y control en el desarrollo de actividades de la gestin ambiental, el manejo eficiente de recursos humanos, financieros y tcnicos, as como el cumplimiento de las funciones de cada una de las dependencias administrativas municipales que conforman el SIGAM. 1.2 Metas Tabla 06. Metas del programa para el fortalecimiento de entidades que conforman el SIGAM
METAS Actualizacin y divulgacin de los manuales de cargos y funciones de las siete entidades que conforman el SIGAM. Funcionamiento del Fondo de Financiacin y fuentes de RESPONSABLES Secretaria de Gobierno, con el apoyo de la oficina de control interno Tesorera municipal y PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin 1 semana 2 meses 2016
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financiacin definidos entidades del SIGAM Formulacin e implementacin de un programa peridico de capacitacin a funcionarios del SIGAM y desarrollo de asesorias por parte de expertos en Secretaria de Gobierno gestin, administracin de recursos y articulacin regional Puesta en marcha de un sistema de base de datos para la evaluacin de la gestin ambiental por parte de CAR, Municipio las dependencias municipales y entidades descentralizadas
2009 y de carcter peridico
2009
2016
1.3 1.3.1
Proyectos FORTALECIMIENTO DE GESTIN AMBIENTAL Objetivo LA ESTRUCTURA MUNICIPAL PARA LA
1.3.1.1
Desarrollar metodologas y herramientas adecuadas de capacitacin, asesora y evaluacin, que contribuyan a mejorar el papel que cumplen las secretarias y dependencias municipales en la planificacin y ordenamiento del territorio, para el desempeo de una gestin ambiental sostenible.
1.3.1.2
Actividades
Actualizacin y difusin de los manuales de cargos y funciones
Descripcin: La Secretaria de Gobierno debe incorporar de manera explicita en la descripcin de cargos y funciones de cada una de las entidades que conforman el SIGAM, aquellas competencias y responsabilidades que les fueron asignadas en el Acuerdo Municipal 031 de diciembre 09 de 2006; este manual debe exponer adems el nombre de la comisin de trabajo para la gestin ambiental a la que pertenece, as como otros compromisos que se generen en el presente documento, incluyendo los proyectos y metas de su competencia. Ejecucin: Esta actividad debe ejecutarse en un plazo no mayor a quince das hbiles a la aprobacin del presente Plan, periodo en el cual la Secretaria de Gobierno debe actualizar y dar a conocer los manuales de forma escrita a cada una de las dependencias. La secretaria de gobierno debe presentar los respectivos llamados para el cumplimiento de las funciones asignadas o modificacin de las mismas; as mismo la UMATA como ente regulador del funcionamiento del SIGAM, o el CAM pueden presentar ante la Secretaria de Gobierno las observaciones pertinentes en cuanto al cumplimiento de las funciones asignadas para cada una de las comisiones del SIGAM as como los reconocimientos a la gestin.
Formulacin de un programa peridico de capacitacin a miembros del SIGAM y concretar asesorias de expertos y documentos soporte en cuanto a la elaboracin de mecanismos eficientes, para la obtencin de
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fondos internos y externos para la gestin ambiental, as como estrategias de articulacin entre entes territoriales. Descripcin: El programa de capacitacin peridica debe incluir los temas de articulacin regional, legislacin ambiental y competencias municipales en este aspecto. La Secretaria de Gobierno coordinara el desarrollo de dicho programa y para ello debe contar con la asesora de la UMATA y el CAM, en la elaboracin del programa, lneas temticas, competencias y la gestin de apoyo en especie, financiacin y operacin y mantenimiento con entidades Nacionales, departamentales, pblicas o privadas, para contar con la participacin de especialistas en gestin y administracin de recursos y desarrollo regional. Las asesoras pueden darse en forma de conferencias o acompaamiento a las comisiones de trabajo, a solicitud del Consejo Ambiental Municipal, El director de la UMATA o el Alcalde Municipal. Ejecucin: la secretaria de gobierno debe presentar el primer programa de capacitacin, durante el primer semestre de 2008 y debe relacionar los objetivos, poblacin objetivo, estrategias, actividades, recursos, cronograma y estrategias de seguimiento y evaluacin; los siguientes programas se presentaran cada tres aos. El CAM y miembros de la comunidad a travs de este, podrn solicitar y proponer a la secretaria de gobierno una propuesta escrita para la realizacin de actividades y temtica de inters, especificando objetivos, metas, participantes y fecha tentativa de la actividad. El seguimiento de estas actividades podr ser tratado durante los Consejos Ambientales programados por la UMATA, sin embrago al finalizar cada programa, la secretara de gobierno debe presentar al CAM en su ltima reunin del trienio los alcances y compromisos en materia de capacitacin para los miembros del SIGAM. Desarrollo y manejo de bases estadsticas, para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de la Gestin Ambiental Municipal.
Descripcin: El SISBIM4, que se trabaja de manera detallada en el captulo VIII y la ejecucin de este esta en funcin de la coordinacin y apoyo de la CAR al municipio para que este implemente el sistema que comprende la evaluacin de la gestin ambiental; sin embargo es importante la definicin clara de roles y mecanismos de funcionamiento del SIGAM, el Consejo Ambiental Municipal y dems actores del PAAM, a fin de que los resultados del anlisis del SISBIM sean objetivos y permitan tomar acciones estratgicas de tipo operacional y administrativo. Esta definicin de roles se soporta en los manuales de cargos y funciones de cada una de las dependencias del SIGAM y sus competencias ambientales de
4
Sistema Bsico de Informacin Municipal.
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acuerdo al presente plan y las adquiridas durante cada los Consejo Ambientales desarrollados, para lo cual la UMATA en calidad de secretaria tcnica del CAM, presentar de forma escrita los acuerdos y compromisos resultantes. 2. 2.1 PROGRAMA PARA LA FORMACIN DE LDERES PROMOTORES Y VEEDORES AMBIENTALES Objetivo
Formar lderes promotores y veedores con conciencia colectiva y sentido de apropiacin por la Gestin Ambiental Municipal, como compromiso entre el estado y la comunidad.
2.2
Metas Tabla 07. Metas del programa para la formacin de lderes promotores y veedores ambientales
META RESPONSABLES PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin
Participacin del 50% de las organizaciones comunitarias del municipio en actividades pertinentes a la formacin de lderes y gestin ambiental comunitaria. Programacin y desarrollo de talleres y diplomados acerca de los lineamientos y estrategias de divulgacin y apropiacin social de la poltica y legislacin ambiental de orden local y nacional.
Comisin Educativa y de Participacin Comunitaria y Permanente miembros de organizaciones comunales. UMATA y Comisin educativa y de 2008 y de carcter participacin comunitaria. peridico cada tres aos
2.3
Proyectos GESTORES, PROMOTORES Y VEEDORES
FORMACIN DE LDERES AMBIENTALES 2.3.1.1 Objetivo
Implementar acciones de capacitacin y participacin comunitaria, para la formacin de lderes, promotores y veedores del desempeo del SIGAM y la comunidad. 2.3.1.2 Actividades
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Intercambiar experiencias y personal de las organizaciones comunitarias, bajo mecanismos equitativos de participacin; para su formacin en gestin comunitaria.
Descripcin: La comisin de Educacin y Participacin Comunitaria, debe promover y estudiar el apoyo de iniciativas locales para la participacin comunitaria en talleres, cursos y eventos de orden local, departamental y nacional, que sean pertinentes para la formacin humana, gestacin de lderes comunitarios, fortalecimiento de organizaciones comunales, asociaciones u organizaciones ambientales, de tal manera que contribuyan a mejorar el papel de la comunidad en el desarrollo de iniciativas de diagnstico, planificacin, gestin y control social sobre el desarrollo sostenible. La UMATA y/o el CAM en pleno podrn solicitar a la comisin de trabajo para la educacin y participacin comunitaria, la coordinacin y destinacin de medios para la participacin de la comunidad en actividades especficas. De igual manera, para la participacin y representacin comunitaria a nivel nacional debe existir aprobacin previa por parte de la UMATA, en cuanto a la pertinencia de dichas actividades con el tema de desarrollo sostenible y manejo de los recursos naturales. De otra parte la comisin encargada debe exigir y a los participantes en eventos de orden nacional y departamental, actividades de retroalimentacin de la experiencia en sus reas especficas de influencia; la comisin debe apoyar la socializacin proporcionando recursos financieros o en especie que sean requeridos por las organizaciones, adems de constatar, evaluar los alcances y preparar informes que sern presentados ante la reunin del CAM, siguiente a la fecha de realizacin del evento. Los participantes de cursos, talleres o eventos deben realizar el proceso de socializacin en un periodo no superior a cuatro meses despus de culminado el evento. Ejecucin: acorde con la programacin de eventos desarrollada por comisin, sin embargo las dependencias de la comisin educativa y participacin comunitaria, deben incluir dentro de sus POA el desarrollo actividades especficas para los eventos y el logro de alcances descritos, como gestionar el apoyo necesario para el desarrollo de los mismos. la de de as
Participacin comunitaria en la apropiacin social de la Poltica y legislacin ambiental para la sostenibilidad de la gestin comunitaria y manejo de proyectos locales ambientales.
Descripcin: Para consolidar el discernimiento y manejo de la gestin ambiental, la Comisin de Educacin y Participacin Comunitaria y la UMATA, deben elaborar una programacin dentro de sus actividades de capacitacin a organizaciones comunitarias, asociaciones de productores, encuentros comunales, talleres de capacitacin para la formacin de empresas, y dems eventos que convoquen a la comunidad; lineamientos y actividades que fortalezcan los espacios de divulgacin y apropiacin social de la Poltica
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Nacional, la Legislacin Ambiental y la democracia, a fin de promover la creacin de valores ambientales y culturales, que estimulen la identidad y un cambio de actitud frente a los recursos naturales y el medio ambiente, vislumbrando la necesidad de garantizar la participacin de la naturaleza en las decisiones que la afectan5.. Esta temtica ha de estar relacionada con la metas del presente programa, sus lneas estratgicas y sus programas y las competencias de la comunidad en materia ambiental, como promotor, ejecutor y veedor, empleando las herramientas de participacin comunitaria mediante el derecho de peticin, la celebracin de audiencias pblicas, el ejercicio de la accin de cumplimiento, la intervencin en la formulacin, discusin y ejecucin de los planes de ordenamiento y en los procesos de otorgamiento, modificacin, suspensin o revocatoria de las licencias urbansticas, en los trminos establecidos en la ley y sus reglamentos. Ejecucin: La comisin de educacin, debe tener la programacin de las actividades descritas, dentro de sus herramientas de planificacin anuales a partir de 2008 e incluir dentro de estas mnimo dos actividades especficas en el tema. 3. 3.1 PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL Objetivo
Lograr el reconocimiento local, regional y nacional de la gestin ambiental y el uso racional de los recursos naturales, desarrollada por el gobierno municipal, las entidades descentralizadas y la comunidad. 3.2 Metas
Tabla 08. Metas del programa de reconocimiento de la gestin ambiental municipal

META Desarrollo de espacios de interaccin regional en materia ambiental, con municipios vecinos que comparten recursos estratgicos. Desarrollar presentaciones a los miembros de las JAC urbanas y rurales, para debatir, conocer y adoptar iniciativas para la gestin y desarrollo sostenible. Publicacin y distribucin de un boletn ambiental semestral. RESPONSABLES PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin permanente
CAR, en coordinacin con la UMATA y la Comisin de Aguas y 2 semestre residuos slidos. 2010 Representante de las JAC del municipio y Comisin educativa y 1 semestre de participacin comunitaria. 2007 Comisin educativa y participacin comunitaria. de 2 semestre 2007
permanente 2016
3.3
5
Proyectos
Gustavo Wilches Chaux (2002).
27
3.3.1 3.3.1.1
DIVULGACIN Y RECONOCIMIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL Objetivo
Desarrollar mecanismos y gestionar medios para la divulgacin a nivel local, regional y nacional de las actividades desarrolladas en el marco de la Gestin Ambiental Municipal. 3.3.1.2 Actividades
Consolidar la integracin regional en aspectos medioambientales, aprovechando las experiencias en ejecucin de proyectos y solucin de conflictos en ecosistemas compartidos por entes territoriales.
Descripcin: la CAR en coordinacin con la UMATA y la Comisin de Aguas y residuos slidos, estructurar y realizar reuniones con las administraciones municipales que comparten recursos estratgicos para el manejo y desarrollo sostenible de los recursos naturales; como son La cuchilla de peas blancas y Subia. A s mismo a travs de la UMATA como dependencia encargada de representar al municipio en actividades de carcter nacional y regional en aspectos ambientales; participara en estos en carcter de ente proactivo para el desarrollo ambiental en diferentes ordenes de territorialidad. La representacin de la UMATA en dichos eventos deben proponer ante el Consejo Ambiental Municipal, por intermedio de este, el Alcalde Municipal o el director de la UMATA, quienes evaluaran su pertinencia para la representacin del municipio en avances, resultados y metas de desarrollo y gestin ambiental. Ejecucin: En el tema de articulacin regional con municipios vecinos, el inicio en la ejecucin de actividades se proyecta al ao 2010 con el objeto de tener una base para compartir experiencias, resultados y metas en el manejo ambiental. De otra parte la representacin de la UMATA es de carcter permanente y en las reuniones del CAM, se tratara la temtica importante bajo criterio del director y personal de la UMATA. Desarrollar actividades de divulgacin de Planes y programas en pro del manejo sostenible de los recursos naturales y del ambiente, y el fortalecimiento de la gestin ambiental municipal.
Descripcin: El representante de las Juntas de Accin comunal miembro del Consejo Ambiental Municipal, debe concertar con los presidentes de junta del rea rural y urbana, presentaciones para debatir, conocer y adoptar iniciativas para la gestin y desarrollo sostenible. Estas presentaciones deben contener los aspectos ambientales relevantes a cada una de las Juntas, as como
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programas, metas y compromisos por parte de las dependencias municipales y la comunidad. De otra parte la Comisin Educativa y de Participacin Comunitaria, debe estructurar un boletn informativo institucional, municipal y regional, que contenga aspectos relevantes en materia de gestin, manejo, control y seguimiento del desarrollo ambiental, segn criterio de los miembros del CAM o la UMATA. Los integrantes del SIGAM y del CAM deben presentar de forma oportuna y pertinente la informacin y documentacin requerida por la Comisin Educativa y de Participacin Comunitaria para la elaboracin de los boletines. Ejecucin: El representante de las Juntas de accin comunal, presentar al Consejo Ambiental Municipal en su primera reunin despus de aprobado el presente Plan, los acuerdos, propuestas y compromisos debatidos con los presidentes de Junta, as como los plazos estimados por estos, (no superiores a cuatro meses despus de aprobado el Plan) para llevar el cabo el proceso de socializacin ambiental en sus comunidades. La Comisin de Educacin y participacin Comunitaria, con la orientacin de la UMATA, coordinara la presentacin de las Juntas en sus localidades, de acuerdo a los plazos y compromisos concertados. As mismo los miembros del SIGAM, por intermedio de la Comisin Educativa y de Participacin Comunitaria, podrn solicitar a los presidentes de Junta, a travs del representante de estas en el CAM, la realizacin de reuniones para tratar una temtica ambiental especfica, realizar talleres de capacitacin y educacin ambiental no formal y debatir temticas ambientales entre otras actividades. De otra parte, los boletines ambientales deben tener un periodo de edicin semestral y para la segunda reunin del CAM, despus de aprobado el Presente Plan, la Comisin educativa y de Participacin Comunitaria debe presentar el contenido temtico para la publicacin de este boletn, nmero de ejemplares a distribuir, medios de difusin y poblacin objetivo.
29
3.4
Metas, recursos y presupuesto
Tabla 09. Metas, recursos y presupuesto del programa de fortalecimiento de la gestin ambiental municipal
META Actualizacin y divulgacin de los manuales de cargos y funciones de las siete entidades que conforman el SIGAM. Implementacin de un programa de capacitacin peridica a funcionarios del SIGAM y desarrollo de asesorias por de expertos en gestin, administracin de recursos y articulacin regional Puesta en marcha de un sistema de base de datos para la evaluacin de la gestin ambiental por parte de las dependencias municipales y entidades descentralizadas Participacin del 50% de las organizaciones comunitarias en actividades pertinentes a la formacin de lderes y gestin ambiental comunitaria. Programacin y desarrollo de talleres y diplomados acerca de los lineamientos y actividades de divulgacin y apropiacin social de la poltica y legislacin ambiental de orden local y nacional. Desarrollo de espacios de interaccin regional, con municipios vecinos que RECURSOS Equipo de oficina y papelera
PRESUPUESTO
50.000
FUENTES municipio por intermedio de la Secretaria de Gobierno Municipio, Gobernacin de C/marca, universidades, fundaciones y FONADE Municipio, divisin de Desarrollo Territorial del MAVDT, CAR
EJECUCION 2 semana
Oficina, papelera, comunicaciones, viticos, talleristas, expertos y publicaciones. Oficina, papelera, software y personal experto en manejo de sistemas. Talleres, papelera, viticos, comunicaciones
50.000.000
2009 y de carcter permanente.
12.000.000
2009
20.000.000
Ecofondo, Municipio, Permanente CAR, Gobernacin
Comunicaciones, publicaciones, viticos y transportes. Transporte, comunicaciones, publicaciones y
10.000.000
CAPACITAR, ecofondo y municipio
2008 y de carcter anual.
60.000.000
CORPOICA, FNA, CAR, MAVDT, Municipio y
2010 2016
30

comparten recursos estratgicos e intereses de carcter ambiental. Presentacin a los miembros de las JAC urbanas y rurales, en donde se debata, conozca y adoptar iniciativas para la gestin y desarrollo sostenible. papelera, viticos, inscripciones . Papelera, transporte, recurso humanos del municipio y de entidades descentralizadas o fundaciones. municipios vecinos.
10.000.000
Municipio, CAPACITAR, fundaciones y ONGs
permanente
Publicacin y distribucin de un boletn ambiental semestral. Publicaciones TOTAL
7.000.000 169.050.000
Municipio
2 semestre de 2007 2016
CAPITULO IV MANEJO DEL RECURSO HDRICO Y LA BIODIVERSIDAD Las relaciones transversales con el uso y aprovechamiento del recurso forestal, el suelo y las malas prcticas de produccin agropecuaria, generan contaminacin, alteran el ciclo hidrolgico y disminuyen la disponibilidad hdrica; haciendo del manejo de este recurso un mecanismo complejo de planeacin y control que exige el compromiso y articulacin entre entidades territoriales, dependencias administrativas municipales, la industria local y la comunidad, para la declaracin, apropiacin, establecimiento y manejo de reas de reserva entre otras acciones. Para el municipio de Silvania la proteccin y conservacin de los recursos ambientales estratgicos, abarca la zonificacin, ordenacin y manejo de reas para la regulacin del recurso hdrico, la proteccin y recuperacin de la biodiversidad; as como se reconoce la importancia de la participacin de la comunidad en el desarrollo y sostenibilidad de los proyectos ambientales propuestos. 1. PROGRAMA DE CONSERVACIN Y MANEJO DEL RECURSO HDRICO Y LA BIODIVERSIDAD Uno de los objetivos del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial (PBOT) de Silvania, es el reconocimiento, recuperacin y preservacin de la subcuenca media y alta del ro Chocho o Panches, como elemento fundamental para garantizar la calidad y cantidad del recurso hdrico que discurre por la cuenca del ro Sumapaz.
31
As mismo el Plan de Desarrollo municipal en el programa de proteccin del medio ambiente, contempla el desarrollo de proyectos para la proteccin de fuentes hdricas, reforestacin y apoyo a estudios para la implementacin de planes de manejo ambiental. De otra parte la CAR como autoridad ambiental regional considera la proteccin y ordenacin de cuencas y el manejo del recurso hdrico como uno de sus lneas de accin prioritaria, dada la relacin de este recurso con la biodiversidad y aspectos de carcter social y econmico para la regin. 1.1 Objetivo
Implementar actividades en el mbito urbano y rural, que fomenten el uso adecuado, as como la conservacin y manejo de reas estratgicas para el abastecimiento del recurso hdrico y la biodiversidad.
1.2
Metas
Tabla 10. Metas del programa de conservacin y manejo del recurso hdrico y la biodiversidad
META Apoyo a la implementacin del plan de ordenamiento de la cuenca del Ro Los Panches. Formulacin y ejecucin del 80% de actividades en materia de ordenacin de la microcuenca de la quebrada La carbonera. Apoyo al desarrollo de actividades de manejo de la reserva forestal protectora la Mistela. Cercado del 80% de los predios del municipio definidos como estratgicos para la conservacin del recurso hdrico y la biodiversidad. Formulacin y ejecucin de un proyecto la valoracin y control del impacto ambiental de los sectores comerciales e industriales localizados en el municipio. Formulacin y ejecucin de un sistema para el control de las medidas de prevencin, control y compensacin de las obras adelantadas en el municipio y que afecten los recursos naturales y del ambiente. Plan maestro de acueducto y alcantarillado implementado en un 40%. RESPONSABLES UMATA UMATA PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin 2009 2007 2009 2010 2010 2011 2016 2016
UMATA
UMATA, Secretaria de aguas y CAR 2007 Secretaria de Gobierno Departamento Planeacin Secretaria de Aguas de 2009 2010
2016
2016
1.3 1.3.1
Proyectos ESTABLECIMIENTO Y MANEJO DE REAS DE RESERVA FORESTAL PROTECTORA Objetivo
1.3.1.1
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Establecer y manejar reas para la regulacin, abastecimiento y conservacin del recurso hdrico y la biodiversidad del municipio, en reas identificadas y zonificadas como estratgicas para tal fin. 1.3.1.2 Actividades
Apoyo a la implementacin de planes de ordenamiento y manejo de cuencas y microcuencas estratgicas para el abastecimiento del acueducto municipal, acueductos municipales y la regulacin de caudales
Descripcin: generar compromiso entre las autoridad ambiental regional (CAR) y los recursos humanos, adminsitrativos y tcnicos del municipio para la implementacin de actividades contempladas en el Plan de ordenacin de la Cuenca del Ro Los Panhes, el cual hace parte de las cuencas estratgicas para ordenacin de la CAR, dentro de la Regional Sumapaz. Dichas actividades contemplan el aislamiento de las zonas a recuperar. Ejecucin: el municipio adelantar actividades de reforestacin, cercado y recuperacin de ecosistemas, en su jurisdiccin y zonas pertenecientes a la cuenca del Ro Los Panches; durante el periodo correspondiente al presente Plan. De otra parte la articulacin de estas actividades con los programas y proyectos de ordenacin formulados por la CAR, se realizar en funcin de la presentacin del programa de ordenacin y la solicitud por parte de la CAR en reas o temticas especficas. Ordenacin de la microcuenca de la Quebrada la Carbonera.
Descripcin: La microcuenca de la Quebrada la carbonera en el sector de Subia, es estratgica en materia de conservacin y restauracin ecolgica ya que se han presentado deslizamientos en mrgenes y zonas adyacentes que han ocasionado crecientes con alto riesgo para los habitantes del sector. Para adelantar actividades de este orden, es necesaria la formulacin de un plan de ordenacin de la microcuenca, en donde se zonifiquen los sitios de alto riesgo y zonas donde se deben adelantar acciones de orden preventivo o correctivo. Ejecucin: el municipio contar con el personal profesional idneo para la formulacin del Plan de Ordenacin de la microcuenca y la ejecucin de actividades propuestas en este por un periodo de dos aos. Coordinar con la CAR el desarrollo de actividades de conservacin e investigacin, para el manejo de la reserva forestal protectora predio la Mistela.
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Descripcin: el predio la Mistela, posee una extensin de 202.25 ha y fue declarado por el Minsiterio de Medio Ambiente mediante 117 de 1992 como Reserva Forestal Protectora; y como tal requiere de manejo especial por parte de la autoridad ambiental correspondiente y el municipio, para garantizar la conservacin y recuperacin de los recursos naturales existentes en el rea. Sin embargo, es necesario adelantar actividades de Investigacin que permitan identificar y cuantificar los recursos y la biodiversidad del lugar; as como procurar ascciones que tiendan a la conservacin del mismo. Ejecucin: de manera coordinada, el municipio proporcionara la logstica, recursos humanos, tcnicos y financieros para el desarrollo de dichas actividades Garantizar el proceso de restauracin ecolgica y regeneracin natural, en reas destinadas a la conservacin de bosques y proteccin de mrgenes hdricas y la biodiversidad.
Descripcin: adelantar actividades de reconocimiento, zonificacin y adquisicin de reas para la proteccin de mrgenes hdricas, en las cuales debe existir un periodo de concientizacin a los propietarios de finca, responsables de la conservacin de las mismas, acompaados de procesos de educacin no formal. Estos predios deben ser cercados y en reas que por motivos tcnicos, a causa de degradacin de ecosistemas, se adelantaran estudios de orden ecolgico y econmico para determinar las medidas pertinentes de reforestacin o enriquecimiento de parcelas. Ejecucin: mediante acuerdo la CAR, en coordinacin con la UMATA, adelantara actividades de cercamiento y reforestacin, con una meta al 2016 de tener cercado y en procesos de resturacin el 80% de los predios del municipio identificados como estratgicos para la regulacin del agua y la biodiversidad. La UMATA, coordinar con la Comisin de Educacin y participacin ciudadana la programacin, objetivos y actividades de educacin ambiental relacionadas con el manejo de zonas de reserva para la proteccin y abastecimiento del recurso hdrico, as como la implementacin de convenios para el manejo forestal y de reas protegidas con principios de participacin comunitaria. 1.3.2 1.3.2.1 MITIGACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DE LA INDUSTRIA Y DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Objetivo
Apoyar estudios de diagnstico y control para la formulacin e implementacin de medidas de prevencin, mitigacin y compensacin del impacto ambiental, generado por la industria agropecuaria y por obras adelantadas en el municipio.
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1.3.2.2
Actividades
Desarrollar mecanismos de seguimiento y control de las actividades de prevencin, mitigacin y compensacin de impactos ambientales, generados por la industria agropecuaria, explotacin minera y el adelanto de obras de equipamiento de infraestructura municipal.
Descripcin: la Secretaria de Gobierno, a fin de determinar el cumplimiento de la normativa ambiental y uso del espacio pblico, debe disear e implementar, con apoyo de la CAR un proyecto para la valoracin y control del impacto ambiental de los sectores comerciales e industriales localizados en el municipio. As mismo la Secretara de Gobierno, la UMATA y la comisi de aguas, deben apoyar a la CAR en la verificacin y control de la normatividad y compromisos por parte de la industria agropecuaria, en materia de disposicin de residuos, uso eficiente y manejo de agua, el suelo y el ambiente en general. La secretara de Gobierno y el Departamento de Planeacin, deben dar a conocer las irregularidades y solicitar ante la CAR la verificacin y aplicacin normativa para aquellas actividades que no cumplan con las exigencias ambientales. De otra parte el Departamento de Planeacin, debe regular y verificar el cumplimiento de las medidas de mitigacin y compensacin aprobadas en las licencias ambientales que por ley deben ser otorgadas por el municipio. As mismo le corresponde verificar el cumplimiento de las medidas de prevencin, mitigacin y compensacin de las obras y actividades desarrolladas por esta y las dems dependencias del municipio, que causen afectacin sobre el medio ambiente y los recursos naturales. Ejecucin: dos aos para el diseo y puesta en funcionamiento del sistema de valoracin y control de impacto ambiental; pero este control contina durante periodo de funcionamiento del presente Plan. 1.3.3 1.3.3.1 PLAN MAESTRO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Objetivo
Formulacin e implementacin de un Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado para el municipio de Silvania, que garantice cobertura, potabilidad del recurso as como la disposicin de aguas servidas. 1.3.3.2 Actividades
Implementacin del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de la cabecera municipal de Silvania y el casco urbano de Subia.
Descripcin: el PMAA para la cabecera municipal y el casco urbano de Sobia, esta proyectado a 30 aos y su formulacin incluye instrumentos de
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planificacin, recursos econmicos, tcnicos y de contratacin, para cumplir con las metas y la ejecucin de actividades formuladas dentro del plan. Ejecucin: en funcin de las metas propuestas en el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado; a fin de que al ao 2016 se tenga implementado en un 40%. El presupuesto, redes y actividades se relacionan en el documento respectivo del PMAA del municipio de Silvania.
1.4
Tabla 11. Metas, recursos y presupuesto del programa de manejo del recurso hdrico y la biodiversidad
META Apoyar a la CAR en la implementacin del plan de ordenamiento de la cuenca del Ro los Panches. RECURSOS Compra de predios, cercado, material vegetal, talleres y capacitaciones entre otros. Cartografa digital, talleres, consultores o Profesional idneo, equipos de medicin, visitas de campo entre otras. Material vegetal, talleres, logstica y capacitaciones entre otros PRESUPUESTO 80.000.000 FUENTES Municipio, FNA, crditos BID y banco Mundial. EJECUCION 2009 2011
Formulacin y ejecucin del 80% del Plan de ordenacin de la microcuenca de la quebrada la Carbonera.
40.000.000
Municipio y CAR
2007-2010
Apoyo al desarrollo de actividades de manejo de la reserva forestal protectora la Mistela. Cercado del 80% de los predios del municipio definidos como estratgicos para la conservacin del
50.000.000
CAR, FNA y crditos
2009-2011
350.000.000
CAR, Municipio, DRI, FNA
2007 2016
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recurso hdrico y la biodiversidad. Formulacin y ejecucin de Consultorias, un proyecto la valoracin y software y control del impacto ambiental medidores. de los sectores comerciales e industriales localizados en el municipio. Formulacin y ejecucin de Interventorias un sistema para el control de y consultorias las medidas de prevencin, control y compensacin de las obras adelantadas en el municipio y que afecten los recursos naturales y del ambiente. Plan maestro de acueducto y Diseo de alcantarillado implementado redes, en un 40% adecuacin plantas de tratamiento y consultorias entre otras TOTAL
150.000.000
DNP, FNA, Municipio
2010 2016
80.000.000
FNR, FNA, Municipio
2009 2016
1.200.000.0006
Municipio
2016
1.950.000.000
CAPITULO V MANEJO DEL RECURSO SUELO Las malas prcticas de produccin agropecuaria, conflictos en el uso del suelo, las caractersticas geolgicas, contaminacin, agotamiento e inestabilidad de terrenos; se constituyen en causas y consecuencias para la formulacin de planes y proyectos encaminados a la conservacin, uso racional y recuperacin de suelos, reas de manejo especial y zonas para la produccin agropecuaria sostenible. Los programas, proyectos y actividades relacionadas en este captulo, incluyen herramientas de capacitacin y participacin ciudadana que orientan la accin municipal ms a prevenir los efectos embistiendo directamente las causas; de otra parte se incluyen actividades de control en reas degradadas a causa de las malas prcticas de produccin y las caractersticas geomorfolgicas.
1. PROGRAMA DE CAPACITACIN E IMPLEMENTACIN DE BUENAS

PRACTICAS AGRICOLAS La UMATA ha venido implementando el programa de labranza mnima, produccin orgnica y de buenas prcticas de produccin agropecuaria y bajo este marco de referencia las polticas, programas y actividades, deben estar orientadas a facilitar el acceso de los productores rurales a los bienes y servicios necesarios para garantizar la sostenibilidad y mejorar la eficiencia productiva, la competitividad en los mercados y el ingreso familiar.
Parte del presupuesto contemplado en el PMAA de Silvania.
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Este programa se ha consolidado en el municipio y dada su importancia y el fomento a la participacin de la comunidad en la implementacin de estas prcticas, se contempla como punto de apalancamiento en la implementacin de buenas practicas de produccin agrcola, manejo y conservacin del recurso suelo. 1.1 Objetivo
Adelantar procesos de capacitacin e implementacin acerca de los beneficios e importancia ecolgica, social y econmica que conlleva la adopcin de buenas prcticas de produccin agrcola.
1.2
Metas Tabla 12. Metas del programa de capacitacin e implementacin de buenas prcticas agropecuarias
META RESPONSABLES UMATA 2007 Comisin de aguas y residuos slidos y Secretaria de 2008 Gobierno Secretaria de Gobierno 1 semestre de 2009 2016 PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin
Aumentar en un 100% el apoyo a productores agrcolas en BPA y prcticas de manejo sostenible del suelo. Dar a conocer los principios las caractersticas y beneficios de la produccin ms limpia, a un 20% de los industriales en el sector rural y un 50% en el sector de los cascos urbanos. Elaboracin de una propuestas y documento diagnstico la difusin de informacin entre industriales y empresarios del municipio.
2009
Brindar apoyo logstico, normativo, tcnico e institucional al 100% de los industriales y Comisin de aguas y residuos empresarios interesados en el desarrollo e slidos y secretaria de implementacin de tecnologas de produccin Gobierno. limpia
2010
2016
1.3 1.3.1
Proyectos CAPACITACIN Y APOYO A LA IMPLEMENTACIN DE PROCESOS DE PRODUCCIN AGROPECUARIA LIMPIA Y MANEJO SOSTENIBLE DEL RECURSO SUELO
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1.3.1.1
Objetivo
Gestionar y facilitar la asistencia tcnica necesaria, para la implementacin de prcticas de manejo sostenible del suelo y produccin ms limpia por parte de los productores agropecuarios. 1.3.1.2 Actividades
Informar de la existencia de costos pblicos y privados por la no adopcin de medidas ambientales y oportunas que combatan la degradacin del medio ambiente.
Descripcin: elaborar un documento que relacione los costos ambientales en los que incurre el municipio, la industria y la comunidad, a causa de la contaminacin y degradacin de fuentes hdricas, la degradacin de suelos y afectaciones en la salud; como consecuencia de prcticas inadecuadas de produccin agropecuaria, la deforestacin, el no tratamiento de aguas servidas y disposicin de residuos slidos. As mismo bajo los lineamientos del presente Plan y el diagnstico ambiental municipal, se deben relacionar responsables, actores y plantear soluciones a fin de entregar a al comisin de educacin un soporte para la estructuracin de los PROCEDAS7. Ejecucin: la Comisin de Aguas y residuos slidos con el apoyo de la UMATA, debe formular y entregar una copia a la Comisin Educativa y de Participacin comunitaria el documento durante los seis meses siguientes a la aprobacin del presente plan. De igual manera la informacin consignada en este documento servir de herramienta para estructurar la convocatoria que busca incentivar a la empresa privada a la conversin y adopcin de mecanismos y tecnologas de produccin limpia.
Adelantar actividades de capacitacin acerca de medidas para el manejo sostenible del suelo y buenas prcticas de produccin agrcola.
Descripcin: la UMATA coordinar con personal de centros especializados en produccin agropecuaria, instituciones de educacin tcnica y profesional y entidades descentralizadas, el desarrollo de talleres de capacitacin para la divulgacin y validacin de alternativas de produccin agrcola sostenible, por parte de productores campesinos, asociaciones de productores y comercializadores de productos agropecuarios. Ejecucin: actualmente se encuentra en ejecucin. Transferencia tecnolgica de sistemas integrales de produccin en la industria agropecuaria.
Programas ciudadanos de educacin ambiental.
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Descripcin: la secretaria de gobierno y la Comisin de Aguas y residuos slidos, en cooperacin con centros de investigacin, la academia, personal competente de las entidades descentralizadas de orden regional y nacional y ONGs, deben informar y convocar a la empresa privada y personal representativo de la industria local, para fomentar la cultura y transferencia de tecnologa agropecuaria y produccin limpia; dando a conocer los costos ambientales incurridos por el municipio, la industria y la comunidad, a causa de la contaminacin y degradacin de fuentes hdricas, el mal manejo de residuos slidos y la contaminacin del ambiente, as como los beneficios sociales, ambientales y econmicos que conlleva el desarrollo de tecnologas limpias. Dichas convocatorias tienen por objeto adoptar iniciativas y concertar alternativas para la adopcin y e implementacin de mecanismos de desarrollo limpio. En este sentido las entidades y dependencias mencionadas y la Secretara de Gobierno, deben brindar apoyo logstico, normativo, tcnico e institucional para el conocimiento, desarrollo e implementacin de modelos de manejo, que se caractericen por disminuir el uso de agroqumicos, fomentar el uso racional del agua, la reduccin y manejo de residuos slidos, de contaminantes atmosfricos y la planificacin integral de sistemas productivos. Ejecucin: las entidades responsables, deben dar a conocer los principios, caractersticas y beneficios de la produccin ms limpia y los incentivos tributarios a la inversin ambiental, como mnimo a un 20% de los industriales en el sector rural y un 50% en el sector de los cascos urbanos, mediante visitas, reuniones y/o talleres, en un periodo no superior a un ao. Posteriormente se debe elaborar un documento diagnstico y anlisis de resultados de la convocatoria, a fin de determinar estrategias de interaccin que promuevan el inters y generen compromiso por parte de las empresas y la industria para el desarrollo e implementacin de mecanismos de desarrollo limpio. Estas estrategias deben ser desarrolladas y ejecutadas bajo parmetros de concertacin con la poblacin objetivo de las mismas. 2. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE SUELOS ZONIFICACIN DE REAS DE MANEJO ESPECIAL 2.1 Objetivo DEGRADADOS Y
Identificar, zonificar, controlar y mejorar reas de manejo especial y suelos degradados. 2.2 Metas Tabla 13. Metas del programa de mejoramiento de suelos degradados y zonificacin de reas de manejo especial
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Zonificacin e Implementacin de obras para la prevencin de fenmenos de remocin en masa en las veredas San Luis, Subia, la inspeccin de Aguabonita, Panam y Santa Rita. Zonificacin e implementacin de obras para la prevencin de fenmenos de remocin en masa en el sector posterior a la alcalda, alto del siete y alto de la virgen. Identificacin, caracterizacin y prevencin de fenmenos de fallamientos, remocin en masa, prdida y contaminacin del suelo. Formulacin de un Plan de atencin y prevencin de desastres en tres zonas diferentes de alto riesgo por deslizamientos o amenaza sismica. UMATA y CAR 2007 y de carcter peridico
UMATA y CAR 2008 Departamento de Planeacin, UMATA, COPAD 2010 y CAM Comisin normativa y de control, COPAD, inspeccin 2009 de polica y secretaria de salud. 2010
2016
2012
Apoyo a la implementacin del Plan de manejo UMATA indefinida ambiental de la cuchilla de Peas Blancas. Formalizacin, control y apoyo a la extraccin Secrettaria de Gobierno y 2011 minera de bajo principios de sostenibilidad. Departamento de planeacin
2016
2.3 2.3.1
Proyectos ZONIFICACIN Y ADECUACIN DE SUELOS DEGRADADOS Objetivo
2.3.1.1
Formular y desarrollar planes, medidas de mejoramiento y adecuacin de suelos en zonas puntuales de fallamientos, y remocin en masa dentro del sector urbano y rural. 2.3.1.2 Actividades
Desarrollar actividades de zonificacin y control de fenmenos de remocin en masa y estabilizacin de taludes en los sectores de la va panamericana, va San Miguel, va Club El Bosque Tibacuy; asi como en sectores de las veredas San Luis y Panam y sectores identificados dentro del rea rural.
Descripcin: delimitar y disear acciones correctivas especficas para cada uno de estos sectores, dependiendo las caractersticas geomorfolgicas y sociales intrnsecas; dichas acciones abarcan entre otras el establecimiento de cubiertas superficiales y terrazas forestales (alto del siete), regulacin de flujos hdricos mediante canales, obras lineales de laderas y taludes mediante tratamientos biolgicos, (sectores de las vas), incremento de la infiltracin (sector del alto de la virgen y parte de la va panamericana). Ejecucin: la UMATA con apoyo del COPAD y el Consejo Ambiental Municipal, coordinar y gestionar la realizacin de estudios y consultoras para la evaluacin y recuperacin de zonas degradadas, auspiciados por la Nacin, el Departamento y el Municipio. La ejecucin de estas obras debe ser incluida
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dentro de los POA e instrumentos de planificacin municipal, por el periodo correspondiente al presente Plan de Accin Ambiental. De igual manera deben desarrollar convenios y estrategias nacionales y departamentales de cooperacin para adelantar estudios de identificacin, caracterizacin y prevencin de fenmenos de fallamientos, remocin en masa, prdida y contaminacin del suelo. Actualizacin cartogrfica
Descripcin: el Departamento de Planeacin debe zonificar, delimitar y actualizar la base cartogrfica, para implementar el sistema de cartografa digital bajo herramientas SIG, que permitan realizar consultas, anlisis y modelamiento de reas de manejo especial, zonas susceptibles de erosin y otro tipo de informacin para la planificacin del uso y manejo de los recursos naturales del municipio y la instrumentacin del Plan de Prevencin y atencin de desastres. Ejecucin: El departamento de planeacin debe facilitar a la UMATA y dems dependencias encargadas de la formulacin de los Planes de prevencin y atencin de desastres durante el primer periodo del ao 2009. Formulacin del Plan para la prevencin y atencin de desastres PPAT
Descripcin: la comisin normativa y de control con la cooperacin del COPAD, debe formular un Plan para la prevencin y atencin de desastres para diferentes sectores vulnerables en el sector urbano y rural; bajo los lineamientos del documento CONPES 3146 as mismo como la formulacin de una agenda para adelantar campaas de prevencin y control de desastres generados por la actividad antrpica y fenmenos ambientales. Ejecucin: para el ao 2009, la Comisin normativa y de control en cooperacin con el COPAD, secretaria de salud, deben presentar como mnimo tres planes especficos. 2.3.2 2.3.2.1 INVESTIGACIN ESPECIAL Objetivo Y ADMINISTRACIN DE REAS DE MANEJO
Fortalecer las iniciativas de investigacin y las actividades de actualizacin cartogrfica para la zonificacin y delimitacin de reas de manejo especial. 2.3.2.2 Actividades
Apoyo a la formulacin e implementacin del Plan de manejo ambiental de la Cuchilla peas blancas.
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Descripcin: Conforme la Ley 99 de 1993, los municipios estn en la obligacin de colaborar con las Corporaciones Autnomas en la elaboracin de los planes regionales y en la ejecucin de programas, proyectos y tareas necesarios para la conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables.8 En consecuencia, el municipio debe prestar a la CAR el apoyo administrativo, legislativo y logstico necesario, para la declaratoria e implementacin del Plan de manejo Ambiental presentado por la CAR para el manejo de la cuchilla de peas blancas y Subia; el cual de manera muy general incorpora los tema de . Ejecucin: la administracin municipal en cabeza del Acalde, y el Concejo Municipal adoptarn los acuerdos, actos administrativos, resoluciones y dems instrumentos jurdicos y legislativos, que reglamenten y regulen el ptimo desarrollo de las actividades propuestas dentro del Plan de Manejo Ambiental de la Cuchilla de Peas Blancas. Dichos instrumentos contemplan un acuerdo de adopcin de la cuchilla de peas blancas como rea de manejo especial y el avance en actividades de esta ndole, esta ligada a la fecha de aprobacin por parte de la CAR del respectivo Plan de Manejo. Las actividades de zonificacin, conservacin, restauracin e investigacin formuladas por la CAR y que requieran de la colaboracin del municipio, sern dadas a conocer al Consejo Ambiental, a travs de la UMATA, quien coordinara y delegar responsabilidades sobre las comisiones del SIGAM. Coordinar con la CAR y otras entidades descentralizadas, los mecanismos, registros y normatividad necesarios para la declaracin de reas de manejo especial por distritos integrados de conservacin de suelos.
Descripcin: los miembros del Consejo Ambiental Municipal y el COPAD por intermedio de la secretaria de Gobierno, pueden solicitar al CAM considerar la declaratoria de una zona en calidad de rea de manejo especial por distritos integrados de conservacin de suelos; en caso de ser aprobada la iniciativa, la UMATA debe solicitar y presentar los argumentos a la CAR para que esta realice los estudios y procedimientos pertinentes para incluir dicha zona en esta categora. Ejecucin: en funcin de la solicitud presentada y aprobada por el Consejo ambiental Municipal. Fomentar la exploracin tcnica y la explotacin de los recursos mineros de forma armnica con los principios y normas de explotacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente,
Descripcin: dar cumplimiento a las competencias que otorga la ley y el cdigo minero a los municipios para el control y fomento de la explotacin minera, entre ellos la promocin de la legalizacin, organizacin y capacitacin de
8
Ley 99 de 1993, Titulo IX, artculo 65, numeral 5
43
empresarios mineros del municipio en asociaciones comunitarias o cooperativas de explotacin y beneficio de minerales; y la formulacin de proyectos de reconversin en reas que por caractersticas geolgico-mineras y la problemtica econmica, social y ambiental, no es posible llevar a cabo el aprovechamiento del recurso minero, orientando en el mediano plazo la reconversin laboral de los mineros y a la readecuacin ambiental y social de las reas de influencia de las explotaciones. Ejecucin: corresponde al departamento de planeacin la formulacin, implementacin y gestin de recursos humanos, tcnicos y financieros para determinar el estado de las extraccin en chircales y areneras, as como proporcionar la orientacin y formacin de los mineros en materia de legislacin y formulacin acorde con las disposiciones del cdigo minero; el Departamento de Planeacin debe dar inicio a las actividades orientadas al cumplimiento de estas disposiciones durante el presente ao. 2.4 Metas, recursos y presupuesto
Tabla 14. Metas, recursos y presupuesto para el manejo del recurso suelo
META Aumentar en un 100% el apoyo a productores agropecuarios en BPA, y prcticas de manejo sostenible del suelo. Dar a conocer los principios y beneficios de la produccin ms limpia e incentivos tributario a la inversin ambiental, a un 20% de los industriales en el sector rural y un 50% en el sector de los cascos urbanos. Elaboracin de un documento diagnstico y anlisis de resultado de la difusin de informacin entre industriales y empresarios del municipio. RECURSOS Apoyo tcnico, insumos y capacitaciones Consultorias comunicacione s, talleres y asesores. PRESUPUESTO 150.000.000 FUENTES CORPOICA, SENA, Universidades, PRONATTA CORPOICA, SENA, Universidades, PRONATTA EJECUCION 2007 2016
80.000.000
2008 2009
Equipo de oficina, comunicacione s y personal idneo para la elaboracin de propuestas
1.000.000
Municipio
2009
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Brindar apoyo logstico, normativo, tcnico e institucional al 100% de los industriales y empresarios interesados en el desarrollo e implementacin de tecnologas de produccin limpia Zonificacin e implementacin de obras para el control de fenmenos de remocin en masa en las veredas San Luis, Subia, Inspeccin de aguabonita, Panama y Santa Rita. META Zonificacin e implementacin de obras de control de procesos de remocin en masa en el alto de la virgen, alto del siete y parte posterior de la alcalda. Identificacin, caracterizacin y prevencin de fenmenos de fallamientos, remocin en masa, prdida y contaminacin del suelo. Formulacin de un Plan de atencin y prevencin de desastres en diferentes zonas de alto riesgo por deslizamientos o amenaza sismica. Apoyo a la implementacin del Plan de manejo ambiental de la cuchilla de Peas Blancas. Apoyo a la formalizacin, control y apoyo a la Asesores ambientales y comerciales, 40.000.000 DNP, IFI, 2009 2016
Consultorias
60.000.000
FNR, Municipio, CAR y DNP
2007 - 2011
RECURSOS Consultorias y recursos humanos de la comunidad
PRESUPUESTO 60.000.000
FUENTES FNR, Municipio
EJECUCION 2008 - 2010
Licencias de software SIG, personal experto, vistas de campo, equipos de medicin. Asesores, recursos humanos de la comunidad, visitas de campo, equipos de medicin y talleres. R.H. Profesional, cartografa, equipos de medicin e investigadores Asesores, capacitaciones, comunicacione
20.000.000
Municipio, DNP, FNA, CORPOICA
2010 - 2016
15.000.000
DNP, municipio, CAR, Gobernacin, COPAD.
2009 2012
50.000.000
CAR, Municipio, CTI
indefinida
20.000.000
Municipio, Gobernacin y FNR
2011 - 2016
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extraccin minera de s, y bajo principios de documentacin sostenibilidad.
TOTAL
496.000.000
CAPITULO VI MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS El manejo y disposicin final de los residuos slidos por su variada composicin y alta produccin, son uno de los problemas ms notorios que atentan afectan el Medio Ambiente a nivel Regional, Nacional e Internacional; por tanto el Plan de Gestin Integral de Residuos slidos para el municipio de Silvania, aborda como ejes temticos la educacin ambiental participativa en instituciones educativas y para el sector generador, un programa de manejo integral de residuos slidos y el fortalecimiento institucional mediante la definicin e implementacin de una Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, que establezca mecanismos de seguimiento y control que garanticen el mejoramiento continuo de cada uno de los procesos del PGIRS. La educacin ambiental bajo lineamientos de integralidad y sostenibilidad, y el programa de seguimiento y control de la gestin ambiental y del estado de manejo de los recursos naturales; son estrategias transversales al presente Plan de Accin Ambiental municipal y por tanto se desarrollan cada uno en un capitulo especial, por tanto los proyectos y acciones del presente captulo se refieren a las actividades especficas para el manejo integral de residuos slidos. 1. PROGRAMA DE MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS La clasificacin, almacenamiento, tratamiento, transporte y disposicin final de los residuos slidos, conforman una serie de eventos que deben estar
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normalizados y coordinados en cada uno de los sectores municipales, de tal manera que sean eficientes y eliminen el factor de riesgo contra la salud de las personas, manteniendo as el equilibrio de los componentes ambientales. 1.1 Objetivo
Implementar un Sistema de Gestin Integral de Residuos Slidos en el municipio de Silvania que permita organizar la prestacin del servicio de aseo, teniendo en cuenta la participacin y responsabilidad de los sectores sociales, econmicos, ambientales, polticos, educativos, administrativos e institucionales, para el manejo y disposicin final eficiente y sostenible de los residuos ordinarios, peligrosos y especiales, enmarcados dentro de la normatividad ambiental a corto, mediano y largo plazo, garantizando la prestacin del servicio publico de aseo en todos sus componentes en tres reas principales: ecoeficiencia, crecimiento econmico y equidad social.9 1.2 Metas TABLA 15. Metas del programa de manejo integral de residuos slidos
El 40% del rea rural del municipio presenta Comisin de educacin y los residuos de manera clasificada. participacin ciudadana, instituciones educativas del municipio y comisin de aguas y saneamiento. Macro y microrutas de recoleccin Secretaria de aguas y saneamiento identificadas y sistematizadas. bsico y departamento de planeacin Un nuevo vehculo adecuado para la Secretaria de aguas y saneamiento recoleccin de basuras. bsico Una propuesta de tratamiento para los tipos Comisin de Aguas y saneamiento y volmenes de residuos recolectados Elaboracin y presentacin del 100% de los manuales de cargos y funciones y manuales Secretaria de aguas y saneamiento de procedimientos para el personal bsico encargado de la prestacin del servicio de aseo. Dotacin y desarrollo de actividades de Secretaria de aguas y saneamiento capacitacin a operarios en temas de bsico seguridad industrial y salud ocupacional. Rutas de barrido definidas Secretaria de aguas y saneamiento bsico y departamento de planeacin Institucionalizacin de jornadas de embellecimiento y mantenimiento de reas Consejo ambiental Municipal pblicas
2007
2016
2014 2014 2014 2016
2007
2008 2010
2016
2008
1.3 1.3.1
9
Proyectos PRESENTACIN, RECOLECCIN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SLIDOS
PGIRS 2005, Municipio de Silvania.
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Las actividades desarrolladas dentro del presente proyecto, van encaminadas a optimizar el actual manejo de los residuos, en busca de alcanzar la eficiencia y eficacia en la prestacin del servicio de aseo. 1.3.1.1 Objetivo
Realizar la presentacin, recoleccin y trasporte de los residuos slidos generados por los habitantes del casco urbano del municipio de Silvania, para su manejo y disposicin adecuada en relleno sanitario regional. 1.3.1.2 Actividades residuos en la fuente,
Fomentar la disminucin y seleccin de elaboracin de rutas y recoleccin selectiva.
Descripcin: la presentacin de las basuras, busca la participacin de los generadores para que implementen buenas practica de manejo de los residuos y minimizacin de estos en la fuente; para ello el programa se apoya de la educacin ambiental cuya descripcin se encuentra en el capitulo VII y el seguimiento y control, para que los usuarios del servicio ordinario de aseo seleccionen y presenten clasificado su residuo desde la fuente. Es decir el usuario debe presentar al recolector sus residuos separados en Bolsas separadas con residuos orgnicos, bolsa separada con residuos inorgnicos y bolsa con residuos sanitarios. La recoleccin que actualmente realiza la Secretara de Aguas y Saneamiento Bsico, requiere ser reestructurada para que este acorde a las proyecciones de presentacin y prestacin del servicio, para ello se plantean actividades de ampliacin de la cobertura, el establecimiento de las macro rutas y elaboracin de las micro rutas de recoleccin. As mismo, al mejorar la presentacin y recoleccin de los residuos, es necesario adquirir un vehculo recolector, con mayor capacidad que permitan desarrollar el transporte sin contratiempos. Ejecucin: la dotacin de recipientes para la separacin, esta a cargo de la secretaria de Aguas y debe iniciar pruebas piloto acerca de los alcances del programa de educacin ambiental. La elaboracin de macro y micro rutas, la Secretaria de Aguas contar con el apoyo del Departamento de Planeacin, este proceso de elaboracin de rutas y evaluacin de alcances de la educacin ambiental, proyecta un plazo de ejecucin de cuatro aos. La compra del vehculo de recoleccin por parte de la Secretaria de Aguas. 1.3.2 1.3.2.1 MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO Objetivo
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Organizar, operativizar y garantizar calidad y cobertura en la prestacin del servicio de aseo. 1.3.2.2 Actividades
Capacitar y organizar a los operarios que prestan el servicio de barrido y recoleccin de basuras.
Descripcin: elaboracin del manual de cargos y funciones y los respectivos manuales de procedimientos, dichos manuales deben ir acompaados por capacitaciones en materia de seguridad industrial, salud ocupacional y actividades relacionadas con la prestacin de servicios de aseo. As mismo es necesaria la elaboracin de macro y micro rutas de barrido, disposicin de cestas en reas pblicas. Ejecucin: corresponde a comisin de de Aguas y Saneamiento Bsico gestionar y coordinar la dotacin de operarios, las actividades de capacitacin acerca de las funciones y generacin de una perspectiva de la prestacin del servicio con visin empresarial; la ejecucin de estas actividades se proyecta durante los prximos tres aos a partir de la segundo periodo del ao 2007, el desarrollo de manuales debe presentarse a los operarios al iniciar dichas actividades de capacitacin, al igual que las caractersticas de las rutas. Mejorar las relaciones de la entidad con sus funcionarios y la poblacin servida.
Descripcin: es necesario que la comunicacin interna y externa fluyan, estableciendo cadenas de compromiso que permitan la puesta en marcha de los programas y proyectos conducentes a mejorar la calidad de vida de la poblacin. Establecer un Programa de higiene y salud ocupacional.
Los beneficios se reflejan en un ambiente seguro para el operario, mejorando sus condiciones de vida con la ayuda de un comit paritario. 1.3.3 1.3.3.1 ARMONA Y LIMPIEZA EN REAS PBLICAS Objetivo
Mejorar la presentacin y armona de las reas pblicas, gracias a la organizacin y optimizacin de las actividades de barrido, limpieza y mantenimiento. 1.3.3.2 Actividades de mantenimiento y
Establecer e institucionalizar jornadas embellecimiento de reas pblicas.
49
Descripcin: se deben contemplar dentro de las actividades culturales del municipio el adelanto de campaas de mantenimiento y embellecimiento de reas pblicas, los cuales deben ser institucionalizados de manera formal. Ejecucin: corresponde al Consejo Ambiental Municipal proponer el desarrollo de dichas jornadas y propender por la institucionalizacin de los mismos. 2. PROGRAMA DE COMPROMISO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO Con la ayuda del presente programa se busca definir e implementar la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, estableciendo los mecanismos de seguimiento y control que garanticen el mejoramiento continuo de cada uno de los procesos, mediante el desarrollo de un sistema de informacin municipal, donde repose la informacin actualizada que permita direccionar y organizar cada componente del servicio de aseo. Lo anterior se logra mediante la estructuracin organizacional y funcional de la Secretaria de Aguas y Saneamiento Bsico de Silvania, como una entidad comprometida con la prestacin eficiente y eficaz en cada uno de los componentes del servicio de aseo. 2.1 Objetivo
En el marco del PGIRS este programa pretende formular, institucionalizar y consolidar la poltica de Gestin integral de Residuos Slidos en el municipio de Silvania, con el compromiso de los diferentes sectores y proyectando la capacidad de respuesta a futuros cambios en los diferentes componentes del servicio. 2.2 Metas
Tabla 16. Metas del programa de compromiso y fortalecimiento institucional para la prestacin del servicio de aseo
META Adoptar indicadores contables y estadsticos para realizar seguimiento y control de costos a los diferentes componentes del servicio de aseo. Desarrollar e implementar herramientas de seguimiento y monitoreo de la implementacin del PGIRS. Contribucin por parte de asociaciones de recuperadores, en el aprovechamiento de residuos y manejo de los recursos naturales. Ampliacin de la cobertura con calidad a un 50% de usuarios en los cascos urbanos. Por cada centro de costo tener un sistema RESPONSABLES PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin 2010 2016
Comisin de aguas y Saneamiento Comisin de aguas y Saneamiento Comisin de aguas y Saneamiento y asociaciones de recuperadores Secretaria de aguas y saneamiento bsico. Secretaria de aguas y
2009 2009 2016 2011
2016 2016
50

contable adoptado Presentacin de tres informes de gestin saneamiento bsico. Secretaria de aguas y saneamiento bsico.
2010-2013-2016
2.3 2.3.1
Proyectos PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO CON VISIN EMPRESARIAL Objetivo
2.3.1.1
Promover el mejoramiento continuo de la Secretara de Aguas y Saneamiento Bsico de Silvania, mediante el fortalecimiento de su sistema operativo, en cada uno de sus componentes, conformando una entidad lder en la prestacin eficiente y eficaz del servicio de aseo.
2.3.1.2
Actividades
Para la ejecucin del presente proyecto es necesario involucrar el personal administrativo y operativo de la entidad. Para tal efecto, se requieren desarrollar las siguientes actividades: a. Sistema Operativo Descripcin: Fortalecer el sistema operativo mediante optimizacin y sistematizacin de procesos. la actualizacin,
Actualizar la cartografa, teniendo en cuenta la accesibilidad, estado de las vas, ubicacin de los mayores productores y la distribucin de generadores. Adoptar indicadores contables y estadsticos que permitan realizar seguimiento y control de costos a los diferentes componentes del servicio de aseo. Optimizar la actual sistematizacin de los procesos que desarrolla la S.A.S.B.S. en el componente de aseo, permitiendo la toma de dediciones, el monitoreo y seguimiento de los programas y proyectos del PGIRS y ofreciendo un oportuno servicio al cliente. Capacitacin al personal operador del sistema de informacin. Mantenimiento preventivo del sistema. Barrido Descripcin: es necesario realizar la sistematizacin de las rutas de barrido, as como el seguimiento y control de las actividades, y la evaluacin de desempeo del personal, de tal forma que permiten establecer y ampliar la cobertura de barrido en el casco urbano y los dems centros poblados,
51
incorporando los cambios permanentes que se presenten comportamiento de los usuarios en las diferentes pocas del ao. Recoleccin y transporte
por
el
Descripcin: Formulacin y Sistematizacin de las macro rutas y micro rutas, as como la evaluacin del desempeo del personal, optimizando el desarrollo de sus actividades, para ser sean ms eficientes en la ejecucin de sus funciones. En este sentido se contempla la formulacin de un Plan para la reposicin y/o adaptabilidad del vehculo recolector. Disposicin Final
Descripcin: Disposicin tcnica y adecuada de los residuos slidos generados en el municipio de Silvania, mediante Relleno Sanitario Regional, teniendo como referencia la normatividad ambiental y sanitaria vigente. b. Sistema Administrativo Elaboracin de las polticas corporativas de la entidad.
Descripcin: Puesta en marcha de las polticas estableciendo los objetivos y las estrategias para el mediano y largo plazo. Fortalecer administrativa y operativamente la Asociacin de Recuperadores de Panam (ASODREP), para que desarrollen sus actividades dentro del marco empresarial.
Descripcin: adecuar los procesos para facilitar el desarrollo de actividades, de tal forma que ASODREP se consolide como una entidad lder en el manejo y conservacin de los recursos naturales mediante el aprovechamiento de los residuos slidos. c. Sistema Comercial Inclusin de nuevos usuarios
Verificar la correcta clasificacin y composicin de los usuarios con la ayuda de los registros catastrales, para incluir nuevos usuarios. Establecimiento de un sistema de mejoramiento contino.
Con la ayuda de la tecnologa, se busca establecer canales contundentes de comunicacin con los usuarios, para dar solucin inmediata a las quejas o reclamos mediante la canalizacin de las mismas dentro de un sistema de mejoramiento continuo. Actualizacin y optimizacin del Sistema de Facturacin
52
De acuerdo a los requerimientos de la Comisin Reguladora de Agua y Saneamiento Bsico y la Superintendencia de Servicios Pblicos, se pretende actualizar el sistema de facturacin que permita optimizar el recaudo por la prestacin del servicio de aseo. d. Sistema Financiero Adopcin de un sistema contable por cada centro de costo
Mediante la metodologa de costos ABC, se busca registrar los egresos y estandarizar el criterio de asignacin a las diferentes cuentas contables. Plan de reposicin y/o adaptabilidad de vehculos y equipos
Se requiere formular el plan de reposicin y/o adaptabilidad de los vehculos y equipos, mediante trabajo conjunto con el personal operativo. Fondo de solidaridad y redistribucin
Se deben manejar los aportes solidarios a travs del Fondo, de acuerdo con lo establecido por la ley. e. Sistema de Planeacin Seguimiento a la ejecucin de inversiones
Mediante seguimiento y control se busca supervisar las inversiones a travs de indicadores, con la ayuda de reas como la contabilidad, presupuesto, y tesorera. Informe general de la gestin
Mediante reporte ejecutivo se dar a conocer el informe de gestin de la entidad. 3. PROGRAMA ESPECIALES DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DE RESIDUOS
Los residuos especiales como su nombre lo indica requieren de seguimiento y control permanente que garantice su manejo adecuado, procedimientos que deben ser adoptados e implementados por el sector generador, desde la fuente hasta su disposicin final. 3.1 Objetivo
53
Desarrollar herramientas que permitan establecer un control por parte del municipio, acerca de la generacin, manejo y disposicin de residuos especiales. 3.2 Metas
Tabla 17. Metas del programa de seguimiento y control de residuos especiales

META Instrumentacin y desarrollo de un sistema de monitoreo de la produccin y disposicin de residuos especiales. Verificar el cumplimiento de la normativa ambiental en materia de disposicin de residuos especiales. RESPONSABLES Comisin de saneamiento Departamento Planeacin aguas y de PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin 2011 2016
permanente
3.3
Proyectos
3.3.1 SEGUIMIENTO Y CONTROL PARA LA DISPOSICIN ADECUADA DE RESIDUOS HOSPITALARIOS, VEGETALES, ESCOMBROS Y LODOS 3.3.1.1 Objetivo
Realizar el seguimiento y control de los Residuos Especiales (Hospitalarios, Vegetales, Escombros y Lodos), que genera la E.S.E., el Cetro de Salud, las drogueras, laboratorios, centros odontolgicos, peluqueras y tiendas veterinarias, as como los generadores de residuos vegetales, escombros y lodos, para que su disposicin final se desarrolle dentro de la normatividad ambiental y sanitaria vigente. 3.3.1.2 Actividades
Realizar la evaluacin permanente de los procesos que adelantan los centros generadores de residuos hospitalarios y similares.
Descripcin: es necesario verificar la capacidad administrativa y operativa de las entidades generadoras de residuos especiales de tipo hospitalario, vegetal, escombros y lodos; as como el diseo de criterios y herramientas de valoracin y seguimiento del manejo de este tipo de residuos. Informar a la autoridad competente las irregularidades en el cumplimiento de las disposiciones en materia de manejo de escombros y residuos especiales generados por obras de infraestructura.
54
Descripcin: los integrantes del Consejo Ambiental Municipal, deben informar las irregularidades que se presenten en materia de disposicin y manejo de los residuos especiales, de acuerdo a la normativa que deben cumplir las entidades, personas jurdicas o naturales y las dependencias municipales. El departamento de planeacin debe verificar dichas acusaciones e informar a la autoridad competente, para que esta ejecute las medidas y disposiciones pertinentes. 4. PROGRAMA DE PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL AREA RURAL El desconocimiento o falta de orientacin acerca de la generacin, manejo y disposicin de los residuos, incrementan los impactos negativos al suelo, fuentes hdricas y la atmsfera, de igual manera es necesario adoptar medidas correctivas a causa de la generacin de residuos slidos. 4.1 Objetivo
Extender al rea rural criterios e instrumentos de manejo y disposicin de los residuos, como herramienta para el uso racional de los recursos naturales. 4.2 Metas
Tabla 18. Metas del programa para la prestacin del servicio de aseo en el rea rural
META Zonas de recoleccin en el rea rural definidas. RESPONSABLES y y y 2011 PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin 2011 2011 2016
Comisin de aguas saneamiento Recoleccin de basuras en el rea rural. Secretaria de aguas saneamiento bsico Implementacin de obras de adecuacin y Comisin de aguas aislamiento en el sector Divino Nio, inspeccin de saneamiento y la CAR Aguabonita.
4.3 4.3.1
Proyectos PRESTACIN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL REA RURAL Objetivo
4.3.1.1
Realizar el manejo sosteniblemente de los residuos slidos rurales, mediante recoleccin donde exista mayor conglomerado de la poblacin y acompaamiento tcnico a los lugares apartados, para mantener el equilibrio natural en los ecosistemas. 4.3.1.2 Actividades
55
Determinar las frecuencias y sectores rurales estratgicos para la recoleccin. Realizar la recoleccin. Realizar obras de adecuacin y aislamiento de las zonas afectadas por la disposicin incontrolada de residuos slidos en la inspeccin de Aguabonita Sector Divino Nio, acompaadas de un programa de seguimiento y control, dirigido por la administracin municipal y la Corporacin Autnoma Regional CAR.
4.4
Tabla 19. Metas, recursos y presupuesto para el manejo integral de residuos slidos
META RECURSOS El 40% del rea rural del Canecas municipio presenta los residuos especiales, de manera clasificada. capacitacion es Macro y microrutas de Cartografa recoleccin identificadas y digital, sistematizadas. Un nuevo vehculo adecuado Vehculo para la recoleccin de basuras. Una propuesta de tratamiento Visitas para los tipos y volmenes de tcnicas, residuos recolectados oficina. Elaboracin y presentacin del oficina 100% de los manuales de cargos y funciones y manuales de procedimientos para el personal encargado de la prestacin del servicio de aseo. Dotacin y desarrollo de Elementos actividades de capacitacin a de operarios en temas de seguridad proteccin industrial y salud ocupacional. personal y capacitacion es Rutas de barrido definidas Institucionalizacin de jornadas Papelera y PRESUPUESTO 2.000.000 FUENTES Municipio EJECUCION 2007 2016
2.000.000 186.000.000 4.000.000 50.000
Municipio Municipio, FINDETER FINDETER Municipio
2014 2014 2014 - 2016 2007
4.000.000
Municipio
2008 - 2016
1.000.000 4.000.000
Municipio Municipio
2010 2008
56

de embellecimiento y mantenimiento de reas pblicas Adoptar indicadores contables y estadsticos para realizar seguimiento y control de costos a los diferentes componentes del servicio de aseo. Desarrollar e implementar herramientas de seguimiento y monitoreo de la implementacin del PGIRS. jornadas de ornato Oficina
100.000
Municipio
2010 2016
Visitas de campo y registros de seguimiento
12.000.000
Municipio, FINDETER
2010-2016
Contribucin por parte de Humanos, asociaciones de recuperadores, talleres y en el aprovechamiento de asesores. residuos y manejo de los recursos naturales. Ampliacin de la cobertura con calidad a un 50% de usuarios en los cascos urbanos. Por cada centro de costo tener un sistema contable adoptado Presentacin de informes de Oficina gestin METAS RECURSOS Instrumentacin y desarrollo de Oficina y un sistema de monitoreo de la software produccin y disposicin de residuos especiales. Verificar el cumplimiento de la Visitas de normativa ambiental en materia campo y de disposicin de residuos documentaci especiales. n. Zonas de recoleccin en el rea Cartografa rural definidas. digital, capacitacion es y visitas. Recoleccin de basuras en el Operarios y rea rural. vehculos Implementacin de obras de Equipos de adecuacin y aislamiento en el medicin y sector Divino Nio, inspeccin de tratamiento Aguabonita. TOTAL
500.000
Ecofondo, Municipio
2009 2016
12.000.000 1.000.000
Municipio Municipio Municipio
2016 2011 2010-20132016 EJECUCION 2011- 2016
PRESUPUESTO 500.000
FUENTES Municipio
2.000.000
Municipio
2007-2016
2.000.000
Municipio
2011
40.000.000 10.000.000
Municipio Municipio, CAR
2011-2016 2012
283.150.000
57
CAPITULO VII EDUCACION AMBIENTAL Y DESARROLLO TURISTICO En el ao 1991 a travs del documento CONPES DNP 2541 Depac: Una poltica ambiental para Colombia, se ubica a la Educacin Ambiental como una de las estrategias fundamentales para reducir las tendencias de deterioro ambiental y para el desarrollo de una nueva concepcin en la relacin sociedad - naturaleza10. En este sentido se contempla la educacin ambiental como eje transversal y herramienta de articulacin entre los programas y proyectos de orden ambiental que ataen al municipio. Es decir que las acciones para la proteccin del recurso hdrico y la biodiversidad, el manejo y disposicin de residuos slidos, la proteccin de los suelos y la concepcin de los mismos como unidad de produccin; soportan el desarrollo del presente capitulo con lineamientos de integracin, cooperacin, participacin y responsabilidad compartida. De otra parte este proceso de educacin ambiental se complementa con una visin para el desarrollo ecoturstico, a partir de la generacin de una conciencia crtica y proactiva de los silvanenses, acerca de los excedentes sociales, ambientales y econmicos, generados por el manejo racional y coordinado de los recursos naturales. 1. PROGRAMA DE EDUCACIN PARA LA PROTECCIN, MANEJO Y USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS NATURALES
10
Poltica Nacional de Educacin Ambiental SINA, Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Educacin Nacional. Colombia , 2002
58
1.1
Objetivo
Apoyar, disear y desarrollar programas de investigacin y educacin ambiental formal y no formal en el mbito urbano y rural, para fomentar la proteccin, manejo, uso eficiente y conciente de los recursos naturales.
1.2
Metas
Tabla 20. Metas del Programa de educacin para la proteccin, manejo y uso eficiente de los recursos naturales
META RESPONSABLES PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin 2007 2007
Un PRAE concertado, formulado y Comisin Educativa y de Participacin presentado por cada colegio Comunitaria, Rector y/o docentes de los departamental (3) y escuelas urbanas (3) centros educativos, y organizaciones ambientales del municipio. Formular un proyecto de interpretacin Comisin Educativa y de Participacin ambiental en el predio El Horizonte Comunitaria, Rector y/o docentes de los centros educativos, y organizaciones ambientales del municipio. Diseo y adecuacin del predio el Comisin Educativa y de Participacin Horizonte, para el desarrollo de Comunitaria, Rector y/o docentes de los actividades de interpretacin ambiental centros educativos, y organizaciones ambientales del municipio. Un PROCEDA concertado, formulado y Comisin Educativa y de Participacin presentado Comunitaria, Rector y/o docentes de los centros educativos, y organizaciones ambientales del municipio.
2009
2008
2009
2007
1.3 1.3.1
Proyectos EDUCACIN AMBIENTAL NO FORMAL Objetivo
1.3.1.1
Formular y desarrollar estrategias y actividades de capacitacin, talleres, socializacin y participacin de la comunidad silvanense y de los actores
59
directos, responsables e interesados en el uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales. 1.3.1.2 Actividades
Formulacin de un programa de educacin ambiental no formal
Descripcin: La Comisin Educativa y de Participacin Comunitaria, debe elaborar un diagnstico y prospectiva de los niveles y estrategias de capacitacin y educacin no formal, para el sector urbano, rural, comercial e industrial. Debe adems coordinar la formulacin de PROCEDAS, basada en el diagnstico ambiental municipal, los lineamientos del presente Plan en materia de aguas, suelos y manejo de residuos slidos; sin dejar de lado los aspectos sociales y econmicos. La comisin educativa debe gestionar el apoyo operativo de entidades nacionales y descentralizadas idneas para el desarrollo de programas y proyectos de educacin ambiental, participacin comunitaria y desarrollo sostenible. Ejecucin: La comisin educativa debe presentar los PROCEDAS, sus solicitudes y observaciones pertinentes, ante el Consejo Ambiental Municipal durante los ocho meses posteriores a la aprobacin de este Plan. Apoyar iniciativas locales, departamentales y nacionales e implementar mecanismos de cooperacin interinstitucional, para la capacitacin permanente del personal a la cabeza de las entidades que conforman el SIGAM.
Descripcin. Fomentar la cooperacin con entidades descentralizadas, centros de investigacin y la academia, para adelantar iniciativas de investigacin en temas ambientales, desarrollo de tecnologas limpias, formacin y capacitacin permanente de recursos humanos en materia ambiental. Ejecucin: el Consejo Ambiental Municipal, como rgano asesor, promotor y de enlace entre la administracin municipal, entidades descentralizadas, el sector privado, la academia y las organizaciones sin nimo de lucro, debe presentar iniciativas de cooperacin interinstitucionales en materia ambiental, desarrollo de tecnologas limpias y la formacin de recursos humanos. Prestar la asistencia, acompaamiento y apoyo necesario para la implementacin de PRAES y extender el alcance de estos al rea rural.
Descripcin: la comisin de educacin y participacin comunitaria, coordinar entre las entidades del SIGAM y los rectores o docentes responsables en cada colegio, la asistencia y apoyo requerido por los centros educativos para la implementacin de PRAES. Ejecucin: en funcin de las actividades programadas en los PRAES, que contemplan el corto, mediano y largo plazo.
60
1.3.2 1.3.2.1
EDUCACIN AMBIENTAL FORMAL Objetivo
Implementar estrategias educativas capaces de generar una conciencia ambiental colectiva y anlisis crtico por parte de la poblacin estudiantil acerca de los compromisos, ventajas y retos del desarrollo local sostenible. 1.3.2.2 Actividades
Formulacin de PRAES11
Descripcin: la Comisin Educativa y de Participacin Comunitaria, en coordinacin con los rectores y/o docentes de los centros educativos y representantes de las organizaciones ambientales del municipio, deben elaborar planes y programas de educacin formal (PRAES), bajo los principios de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental, teniendo en cuenta las particularidades ambientales, sociales y de grupos poblacionales. La UMATA, participa en estos planes en calidad de orientador, basado en el diagnstico ambiental municipal y los programas y proyectos contemplados en el presente Plan, para la conservacin y manejo del recurso hdrico y la biodiversidad, el manejo del recurso suelo y manejo integrado de residuos slidos; los cuales involucren el tema de educacin ambiental formal, desarrollado en forma de PRAES. Ejecucin: La Comisin de Educacin y Participacin Comunitaria, debe dar a conocer de forma escrita, las competencias de las instituciones educativas en materia de educacin ambiental que se definen en el presente Plan de Accin Ambiental Municipal, relacionando los lineamientos y temticas relevantes. La comisin cuenta con un periodo de un mes, posterior a la aprobacin del presente Plan, para hacer llegar la informacin, que adems debe incluir, textos, documentos y bibliografa acerca de los objetivos, contenido mnimo y estructura para la presentacin de PRAES. Las instituciones educativas deben remitir a la Comisin de Educacin y Participacin Comunitaria el documento PRAE correspondiente durante los siguientes quince das hbiles despus de notificado; en caso de no existir tambin debe comunicarse a fin de obtener la asesora y apoyo necesario para su formulacin. La Comisin debe gestionar el apoyo de instituciones y la presencia de personal idneo (expertos ambientales y pedagogos), para apoyar el desarrollo de los PRAES y verificar la pertinencia de estos con la temtica ambiental, estrategias y mecanismos de accin propuestos en el PAAM; La comisin debe
11
Programas Ambientales Escolares.
61
remitir su criterio al colegio al mes siguiente despus de recibido el documento PRAE o el comunicado oficial del colegio acerca de la no existencia de este. El rector o docente encargado, debe presentar por escrito ante la Comisin de Educacin y Participacin Comunitaria el PRAE de su respectiva institucin, en un periodo no mayor a tres meses despus de la aprobacin de presente Plan. La ejecucin de los PRAES debe ser apoyada por las dependencias municipales del SIGAM y asesora externas segn requerimientos especficos de las instituciones; la coordinacin de este apoyo estar a cargo de la Comisin de Educacin y Participacin Comunitaria. Formulacin de un programa de desarrollo interpretacin ambiental en el predio el Horizonte
Descripcin: El predio Horizonte posee un rea de tTT ha para la proteccin de mrgenes hdricas. Identificar las relaciones DOFA del rea para el desarrollo turstico y de programas para la educacin e interpretacin ambiental, a fin de organizar las acciones y decidir acerca de las gestiones a realizar, definir el espacio destinado a actividades, la jerarquizacin de atractivos con base en los objetivos de manejo y as mismo es necesario construir un esquema Administrativo que defina el manejo de las actividades para garantizar la conservacin de ecosistemas y el uso pblico adecuado del rea. Ejecucin: Corresponde a la Comisin de educacin y participacin ciudadana en conjunto con la UMATA, disponer del personal capacitado para la formulacin del programa de interpretacin desde el punto de vista tcnico; as mismo la comisin de educacin y los rectores de los centros educativos deben coordinar con dicho personal las actividades relacionadas directamente con la interaccin de visitantes. 2. PROGRAMA DE DESARROLLO ECOTURISTICO Aunque no haga parte explcita del presente Plan, es necesario que el municipio proporcione una serie de lineamientos para el desarrollo turstico, que no solo estn enfocados hacia atractivos naturales, sino que contemplen adems acciones coordinadas para consolidar el municipio de Silvania como atractivo turstico en materia recreacional, gastronmica y ambiental. Especficamente en un programa de ecoturismo, los elementos estructurales consisten en la evaluacin de la situacin actual y bsqueda de informacin; el diseo de las actividades ecotursticas; la formulacin y diseo de las pautas para el manejo del turismo y finalmente la comunicacin y mejoramiento de las relaciones con los visitantes.
62
Es importante resaltar que la estructuracin de actividades ecotursticas pretende buscar enlaces efectivos entre una estrategia de educacin y una de ecoturismo, a fin de que una creciente franja de visitantes a las reas protegidas acceda a un servicio educativo que contribuya a forjar relaciones de apoyo y voluntariado efectivo para respaldar la permanencia de dichas reas en el mediano y largo plazo. La localizacin geogrfica del municipio de Silvania, favorece el inters y la inversin para el desarrollo de actividades ecotursticas en el contexto regional; en este sentido la CAR, con la participacin de las alcaldas locales y la comunidad adelanto en el ao 2006 el estudio para el Diseo e implementacin de manera participativa de rutas ecotursticas en el Distrito de Manejo Integrado de la Cuchilla de Peas Blancas y el Subia y en la Reserva Forestal Protectora Cuchilla de Peas Blancas. El proyecto parte de la premisa fundamental que contempla al ecoturismo como una forma de turismo especializado y propio de algunas reas con caractersticas ambientales especiales y dentro de el estudio se involucran los municipios de Viot, El Colegio, Silvania, Granada, Tibacuy y San Antonio del Tequendama. El ecoturismo como actividad controlada y dirigida requiere del compromiso entre las partes, es decir la comunidad, los municipios y las autoridades ambientales; para ello expone una serie de ejes estratgicos dentro de los cuales se resalta la importancia de la gestin de los gobiernos municipales para el desarrollo ecoturstico cuyas lneas de accin se orientan a: 2.1 Diseo y construccin de infraestructura de las rutas ecotursticas. Obras de infraestructura bsica indirecta. Incentivos a la inversin privada para el desarrollo del turismo. Objetivo
Estructurar los aspectos conceptuales, metodolgicos y prcticos orientados al desarrollo de actividades de ecoturismo, en reas protegidas y sitios de inters dadas sus caractersticas ecolgicas. 2.2 Metas Tabla 21. Metas del programa de desarrollo ecoturstico
META 100% de zonas con potencial ecoturstico zonificadas y caracterizadas. El 30% de las reas ecotursticas identificadas cuentan con diseo de senderos y se encuentran en operacin. Contar con el 100% de interpretes RESPONSABLES PLAZO DE EJECUCIN Inicio Duracin
Departamento de Planeacin con el 2012 apoyo de la UMATA Departamento de Planeacin, UMATA y comisin de educacin y participacin comunitaria Comisin Educativa y de Participacin
2016 2016
63

requeridos debidamente capacitados Comunitaria
2.3 2.3.1
Proyectos LOCALIZACIN Y CARACTERIZACIN DE REAS POTENCIALMENTE TURSTICAS Objetivo
2.3.1.1
Identificar, caracterizar y zonificar las reas y temas de potencial turstico, infraestructura y herramientas de administracin o comanejo, que posee el municipio de Silvania, para el desarrollo de actividades ecotursticas.
2.3.1.2
Actividades
Identificar y sistematizar la informacin disponible y necesaria para la zonificacin.
Descripcin: aunque se han adelantado actividades que seleccionan a la quebrada Yayat como sitio de inters ecoturstico, es importante resaltar que este sector corresponde al distrito de la Cuchilla de Peas Blancas y el Subia, por lo tanto el municipio cuenta con otros lugares potenciales ecotursticos que se localizan fuera de est rea y dentro del municipio. Para ello es necesario contar con una adecuada informacin y sistematizacin que permita zonificar, identificar y localizar las actividades tursticas de uso alto o semi-intensivo, que deben ser objeto de una planificacin detallada acorde con las posibilidades de manejo y seguimiento y las relaciones espaciales entre los atractivos y otras caractersticas geogrficas, culturales y de infraestructura asociadas, acceso, distancias y tiempos a centros urbanos. As mismo es necesario establecer la relacin de la zonificacin actual propuesta y las reas protegidas aledaas. Jerarquizacin de atractivos
Descripcin: se basa en caracterizar los atractivos tursticos identificados segn la clasificacin de focales, complementarios y de apoyo; as como el tipo de actividades a realizar, la caracterizacin de la infraestructura necesaria dentro del rea y en zonas amortiguadoras y por ltimo generar una serie de recomendaciones de orden ecolgico, social y econmico para el diseo de senderos y actividades. Ejecucin: se plantea un periodo de cuatro aos para el logro del objetivo propuesto dentro del programa de localizacin y caracterizacin de reas potencialmente tursticas. El Departamento de Planeacin y la UMATA, deben
64
proporcionar la informacin requerida en materia de cartografa, zonificacin y lnea base ambiental; estas dependencias deben gestionar y acordar el apoyo profesional necesario. 2.3.2 2.3.2.1 DISEO Y OPERACIN DE SENDEROS INTERPRETATIVOS Objetivo
Formular las rutas, tipo de visitas, paradas y la poblacin objetivo, para el direccionamiento de la ejecucin de actividades ecotursticas dentro de un rea especfica.
2.3.2.2
Actividades
Definir el tipo de senderos y actividades a realizar
Descripcin: El estudio de Diseo e implementacin de manera participativa de rutas ecotursticas en el Distrito de Manejo Integrado de la Cuchilla de Peas Blancas y el Subia y en la Reserva Forestal Protectora Cuchilla de Peas Blancas, selecciono la ruta d la Quebrada Yayat como un rea de potencial ecoturstico, de acuerdo a los estudios de infraestructura, localizacin, acceso, atractivos y capacidad de carga turstica ente otros. Dicho estudio presenta una propuesta de recorrido y temticas de interpretacin ambiental que deben ser conocidas y evaluadas por los actores interesados en el desarrollo ecoturstico para la concrecin de las alternativas propuestas, partiendo del tipo de atractivos, accesibilidad, capacidad de carga turstica, poblacin objetivo y recursos humanos. Para este y otros sitios de inters identificados en el municipio, se debe definir el tipo de sendero (guiado o autoguiado) as como el diseo de herramientas informativas, de interaccin y comunicacin con los visitantes. Es importante la preparacin de actividades especiales en fechas de importancia cultural (festivales y ferias entre otros) que convoquen una mayor poblacin y fomenten el inters de los pobladores locales para que conozcan el patrimonio natural del municipio y generen sentido de pertenencia por este siendo entonces multiplicadores y gestores sociales. Trazado del sendero
Descripcin: realizar un mapa del rea y recorrido, sealizar las paradas y temtica a desarrollar en cada una de ellas, trazado del sendero y adecuacin del mismo y sealizacin.
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Ejecucin: posterior a los cuatro aos para zonificacin y caracterizacin de reas con potencial ecoturstico, el municipio debe gestionar el personal y los recursos necesarios para el diseo y operacin de los senderos interpretativos durante el ao siguiente. 2.3.3 2.3.3.1 FORMACIN HUMANA Y COMUNICACIN CON LOS VISITANTES ACTUALES Y POTENCIALES Objetivo
Establecer un proceso de comunicacin pertinente, consecuente e integrado entre la comunidad, los intrpretes ambientales y los visitantes, en funcin de la relacin enseanza aprendizaje.
2.3.3.2
Actividades
Formacin de interpretes ambientales
Descripcin: realizar actividades in situ en el rea y los senderos ecolgicos y las paradas, de tal manera que los interpretes o guas se familiaricen con el entorno, aprecien la importancia del mismo para los visitantes, contribuyan a la prevencin y solucin de problemas ambientales, del patrimonio y de la sociedad, generen apropiacin del rea y su importancia natural a fin de trasmitir este inters a los visitantes; as mismo se debe capacitar a los intrpretes en herramientas educativas, de extensin, actividades ldicas y de apreciacin. Ejecucin: la comisin de educacin y participacin comunitaria, debe convocar a los jvenes y personal del municipio interesados en desarrollar las actividades de interpretacin ambiental y adelantar las capacitaciones y talleres correspondientes, durante el ao siguiente a la entrega de los documentos y apreciaciones acerca de la zonificacin y caracterizacin de reas con potencial ecoturstico. Seguimiento a las actividades y promocin de senderos
Descripcin: disear e implementar mecanismos para la evaluacin de las actividades propias de la interpretacin ambiental (encuestas, videos y publicaciones), gracias a un mecanismo de atencin al usuario que permita tomar en cuenta sus observaciones y apreciaciones. De igual manera se deben elaborar folletos, carteles y publicaciones que resalten los servicios y atractivos tursticos y permitan atraer visitantes. Ejecucin: estas actividades deben realizarse de manera permanente durante el periodo de funcionamiento de los senderos y corresponde a los intrpretes
66
bajo la direccin de la comisin de educacin, la estadstica y comunicacin correspondiente al seguimiento del desarrollo de las actividades.
2.4
metas, recursos y presupuesto
Tabla 22. Metas, recursos y presupuesto para la educacin ambiental y el desarrollo ecoturstico
META Un PRAE concertado, formulado y presentado por cada colegio departamental (3) y escuelas urbanas (3) Formular un proyecto de interpretacin ambiental en el predio El Horizonte Diseo y adecuacin del predio el Horizonte, para el desarrollo de actividades de interpretacin ambiental Un PROCEDA concertado, formulado y presentado RECURSOS Oficina, asesores externos, viticos y comunicaciones Profesionales externos o consultores Senderos, material vegetal, cartillas informativas, sealizacin entre otras Asesores, viticos, comunicaciones y oficina. PRESUPUESTO 1.500.000 FUENTES Municipio e instituciones educativas municipio EJECUCION Seis meses
3.000.000
2009
12.000.000
Municipio y empresarios privados u organizaciones comunitarias Municipio y organizaciones ambientales y comunitarias del municipio. Municipio, MAVDT y empresa privada. Empresa privada u organizaciones .
2009
4.000.000
2007
100% de zonas con Profesional potencial turstico en el ambiental municipio, zonificadas y caracterizadas. El 30% de las reas Herramientas ecotursticas para la identificadas, cuentan elaboracin de con diseo de senderos senderos, y se encuentran en comunicaciones y operacin. Rec. Humanos profesional y no
12.000.000
2012
40.000.000
2016
67

Contar con el 100% del personal requerido, debidamente capacitado. profesional. Capacitaciones, comunicaciones, folletos, encuestas. 2.000.000 Empresa privada u organizaciones 2016
TOTAL
74.500.000
CAPITULO VIII SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL En esta fase, se contempla avanzar en la determinacin de la lnea base de los recursos naturales y medio ambiente, as como en el diseo de los indicadores ambientales que permitan llevar a cabo el seguimiento, evaluacin y control del estado de los recursos naturales y del ambiente. El seguimiento del estado de los recursos naturales y de la implementacin del Plan de Accin Ambiental Municipal, permitir conocer el impacto de la planificacin y gestin ambiental en el largo plazo sobre la calidad de vida de la poblacin y las condiciones de desarrollo local. El sistema de evaluacin tiene por objeto establecer el nivel de cumplimiento del PAAM, en trmino de productos y desempeo acorde con las metas propuestas. 1. COMPONENTES 1.1 Sistemas de informacin municipal
Son herramientas de decisin que reducen la incertidumbre y aumentan la precisin en aspectos relevantes como la influencia de los impactos sobre el medio ambiente y los potenciales riegos ecolgicos, posibilitando un feed back de prevencin y un monitoreo del comportamiento ambiental del municipio. El sistema de informacin debe considerar herramientas bsicas que sustenten los diagnsticos y la definicin de polticas, as como la formulacin de planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de los diferentes niveles territoriales; as los municipios y distritos debern organizar
68
un expediente, conformado por documentos, planos e informacin georreferenciada, acerca de su organizacin territorial y urbana. Conforme el pargrafo del artculo 112 de la ley 388 de 1997, en Municipios con poblacin inferior a 30.000 habitantes, las entidades nacionales prestarn su apoyo tcnico y financiero. 1.2 Investigacion
Se trata de evaluar de manera objetiva cualquier riesgo o impacto que pudiera causar una determinada actividad en si misma o en comparacin con otras actividades similares, con la finalidad de construir a futuro un conjunto de datos que permita orientar la Gestin Ambiental municipal de manera estratgica en funcin de las posibilidades y necesidades de desarrollo, la salud de los ciudadanos y la preservacin del medio ambiente.
Los resultados de esta actividad se ven reflejados en la determinacin de daos, prevencin de riesgos y determinacin de umbrales admisibles en materia de uso y ocupacin de los recursos naturales y del ambiente. De igual manera se deben estudiar los medios de aplicacin de las normas policivas y contemplar adems del control interno por parte de las dependencias del municipio, las investigaciones privadas y de organizaciones sin nimo de lucro a fin de reducir los vicios de proceso. 1.3 Operativizacion
Ningn esfuerzo de informacin, investigacin y divulgacin de datos sobre medio ambiente, podr manejar una base de datos que se cree si no se cuenta con una red operativa de sistemas que brinde la posibilidad de hacer consultas de forma fcil y puntual, resaltando la importancia de contar con personal experto en manejo de sistemas e idneo en la toma de decisiones de carcter ambiental. 2. SISTEMA BASICO DE INFORMACION MUNICIPAL SISBIM Los componentes del sistema de informacin ambiental del municipio instan a contar con un grupo de trabajo para el asesoramiento temporal en relacin al impacto ambiental a travs del desarrollo del sistema ambiental municipal; en este sentido, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial, desarroll el Sistema Bsico de Informacin Municipal SISBIM, como elemento complementario y estructurante del SIGAM a travs del diseo de unos indicadores y un sistema de georeferenciacin. As, el SISBIM permite realizar anlisis interesantes frente a los desarrollos de los indicadores sobre un espacio del territorio, con lo cual se puede visionar claramente qu est sucediendo en diferentes sectores del municipio este como unidad, frente a temas, ecolgicos, servicios pblicos, contaminacin
69
atmosfrica, uso del suelo y el hbitat, que contribuyen al seguimiento del ordenamiento y del Plan de desarrollo como apoyo a la toma de decisiones. El SISBIM es una herramienta integral que contempla variables de tipo ambiental, correlacionadas con el sistema bitico-abitico; permite tambin determinar el grado de avance de las actuaciones antrpicas, relacionadas con el desarrollo econmico y social; y complementario a esto un componente de investigacin y de correlacin que permite generar una visin integral del desarrollo del territorio para la construccin de conclusiones y focos de accin. El Sistema de Gestin Ambiental Municipal apoya a los entes territoriales, a travs de las corporaciones autnomas regionales en estructurar unos mecanismos de polticas, planificacin, estrategias y acciones para optimizar su gestin en pro de la adecuada gestin del medio ambiente desde una visin de la sostenibilidad y obviamente incluyen la operativizacin del SISBIM, para que las CARs implementen en los municipios de su jurisdiccin esta herramienta. Otro de los alcances del SISBIM, es el fortalecimiento de Observatorios de Desarrollo sostenible a travs de las CARs, para que a travs de productos visibles con el SIGAM, se genere un espacio de discusin tanto de los ciudadanos, los gobernantes que fortalezcan y materialicen la estrategia de participacin. 2.1 Mdulo de Indicadores
Este mdulo permite la construccin de indicadores a partir de informacin y variables bsicas generadas por las diferentes entidades del nivel local. Contiene una estructura de entrada de datos basada en una interfase sencilla e interactiva. As mismo, contiene un sistema de consulta y visualizacin de indicadores con el que es posible determinar todas y cada una de las caractersticas de cada indicador (atributos en la hoja metodolgica), as como su representacin grfica. Con el mdulo de indicadores ser posible la comparacin de indicadores entre varios municipios y su informacin bsica; este mdulo est integrado a travs de una conexin temtica con el mdulo de geoinformacin; a su vez es posible consultar de forma interactiva los atributos de un indicador a travs de los mapas asociados al mismo. El mdulo de indicadores es la base del observatorio de desarrollo sostenible el cual implica un conjunto de procesos y procedimientos de gestin asociados con el suministro de informacin proveniente del sistema. 2.2 Mdulo de Informacin Geogrfica MIG
El mdulo de informacin geogrfica, tiene la misin de proveer la informacin espacial para el funcionamiento del SISBIM, mediante l es posible visualizar y consultar la informacin espacial almacenada por los municipios y CAR's;
70
Igualmente el mdulo permite la vinculacin y visualizacin de los indicadores ambientales, territoriales y de gestin con sus posibles atributos geogrficos.
71

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