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Procedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidacin de una obra, si sta se presenta por parte del contratista,

despus de vencido el plazo que tuvo para elaborarla y presentarla

1.

2. 2.1

1 CONSULTA Se consulta lo siguiente: 1. Cul es el procedimiento correcto a seguir para aprobar una liquidacin de una obra, si sta se presenta por parte del contratista, despus de vencido el plazo que tuvo para elaborarla y presentarla, considerando que la Entidad contratante, tampoco la elabor en el plazo que tuvo para hacerlo, segn los plazos del primer prrafo del Artculo 211, del D.S. N 184-2009-EF, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. ANLISIS La liquidacin final del contrato de obra consiste en un proceso de clculo tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el costo total de la obra y el saldo econmico que puede ser a favor o en contra del contratista o de la Entidad

El acto de liquidacin, adems, tiene como propsito verificar la correccin de las prestaciones a cargo de la Entidad y del contratista, constituyendo un ajuste formal y final de cuentas, que establecer, teniendo en consideracin intereses, actualizaciones y gastos generales, el quantum final de las prestaciones dinerarias a que haya lugar a cargo de las partes del contrato. Transcurrida la etapa de liquidacin, las relaciones jurdicas creadas por el contrato se extinguen. Esto ltimo sucede porque el contrato ha alcanzado su finalidad, cual es satisfacer los intereses de cada una de las partes. Es por ello que el procedimiento de liquidacin de obra debe garantizar que cada una de las prestaciones haya sido debidamente verificada por cada una de las partes, de manera que los sujetos contractuales tengan la oportunidad de expresar en forma inequvoca su satisfaccin o insatisfaccin con la ejecucin del contrato. 2.2 El artculo 211 del Reglamento regula el procedimiento de liquidacin de obra, estableciendo una serie de plazos para que el contratista o la Entidad comuniquen o se pronuncien sobre la liquidacin final o sus observaciones de ser ste el caso a la otra parte del contrato, con la finalidad de dar por concluida la etapa de ejecucin contractual y la consecuente extincin de las obligaciones para ambas partes. De este modo, el citado artculo establece que inicialmente compete al contratista presentar la liquidacin de obra dentro del plazo de sesenta (60) das o el equivalente a un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin de obra el que resulte mayor, contado desde el da siguiente de la recepcin de obra. A partir de dicho momento se establece un plazo para que la Entidad se pronuncie sobre la liquidacin o presente una liquidacin nueva, luego de lo cual se seala un plazo para que el contratista replique. El citado artculo tambin prev que, en caso el contratista no presente la liquidacin en el plazo establecido, compete a la Entidad su elaboracin y presentacin, en idntico plazo, siendo los gastos de cargo del contratista. En este supuesto, el contratista puede pronunciarse sobre la liquidacin dentro de los quince (15) das siguientes de haber sido notificado. Ahora bien, del citado artculo interesa destacar que ste regula un procedimiento especial cuyo objetivo est dirigido a obtener el consentimiento de la liquidacin final del contrato de obra. Segn puede observarse, el cumplimiento de

dicho objetivo se encuentra subordinado a que alguna de las partes active el procedimiento, es decir, presente la liquidacin del contrato en los plazos que otorga el Reglamento. Sin embargo, tambin puede notarse que el artculo en mencin no regula lo concerniente a la presentacin extempornea de la liquidacin del contrato; en otras palabras, no regula qu sucedera si ninguna de las partes presenta la liquidacin final dentro de los plazos mencionados en el artculo 211 del Reglamento. Ntese que este ltimo aspecto es relevante puesto que, al no haber procedimiento de liquidacin, no podra determinarse hasta cundo se debe entender vigente la relacin contractual trabada entre las partes, por lo que ellas se encontraran obligadas indefinidamente. As, tampoco podra determinarse, por ejemplo, el tiempo de vigencia de la garanta de fiel cumplimiento de contrato, ya que dicha vigencia se encuentra supeditada al consentimiento de la liquidacin final del contrato. Dado que la falta de presentacin por alguna de las partes de la liquidacin final del contrato dentro de los plazos sealados en el artculo 211 del Reglamento y, consecuentemente, la ausencia de lmites para las obligaciones de las partes, origina incertidumbre e inseguridad, lo cual acarrea consecuencias econmicas gravosas para la Entidad y el contratista en la medida que encarece los costos de la contratacin, a efectos de llenar el vaco legal, debe optarse por aquella solucin que, a la luz del principio de economa, resulte ms simple y lgica para las partes, y genere los menores costos posibles. En ese sentido, resulta indiscutible reafirmar que un contrato del Estado no puede mantenerse vigente por tiempo indefinido, como podra suceder si no se estableciera el momento en el cual debe darse por finalizado el contrato, cuando ninguna de las partes present oportunamente la liquidacin final de obra. Por ello, este Consejo Superior considera necesario establecer que, an cuando alguna de las partes hubiera presentado de forma extempornea la liquidacin de obra lo cual quiere decir, que la hubiera presentado transcurridos los plazos iniciales que tena el contratista y la Entidad para hacerlo, se activar el procedimiento establecido en el artculo 164 del Reglamento. De esta forma, se garantiza el trmino del vnculo contractual y la limitacin a las obligaciones de las partes, si bien es cierto que ello depender exclusivamente de que alguna de las partes presente la liquidacin del contrato. Cabe precisar que, en el caso de la Entidad, no presentar la liquidacin final de obra acarrea responsabilidad para los funcionarios encargados de su elaboracin y emisin. 2.3 En este escenario, ya sea que la liquidacin del contrato de obra sea presentada de forma extempornea por el contratista o por la Entidad, a partir de ese momento, sern de aplicacin los plazos y el procedimiento establecido en el artculo 164 del Reglamento, incluido lo sealado en su tercer prrafo. En ese sentido: a) Si, transcurridos los plazos para presentar la liquidacin establecidos en el primer y segundo prrafo del artculo 164 del Reglamento, el contratista la presentara, la Entidad deber pronunciarse dentro del plazo de treinta (30) das de recibida, ya sea observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificarla al contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes. La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por el contratista, la Entidad no la observe dentro del plazo establecido. De igual forma, cuando la Entidad observe la liquidacin, el contratista deber pronunciarse dentro del plazo establecido, pues de no hacerlo se tendr por aprobada con las observaciones formuladas. Si el contratista no acoge las observaciones formuladas, dentro de los siete (7) das siguientes de notificado el no acogimiento, cualquiera de las partes podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje, en la forma establecida en los artculos 185 y 186 del Reglamento. Si transcurridos los plazos para presentar la liquidacin establecidos en el primer y segundo prrafo del artculo 164 del Reglamento, la Entidad la presentara, el contratista deber pronunciarse dentro del plazo de quince (15) das de recibida. La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por la Entidad, el contratista no la observe dentro del plazo establecido. De igual forma, cuando el contratista observe la liquidacin, la Entidad deber pronunciarse dentro del plazo de quince (15) das, pues de no hacerlo se tendr por aprobada con las observaciones formuladas. Si la Entidad no acoge las observaciones formuladas, dentro de los siete (7) das siguientes de notificado el no acogimiento, cualquiera de las partes podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje, en la forma establecida en los artculos 185 y 186 del Reglamento. Cabe reiterar que la presentacin extempornea de la liquidacin por el contratista slo podr activar el procedimiento establecido en el artculo 164 del Reglamento, si dicha presentacin se realiza transcurrido el plazo inicial que tena la Entidad para hacerlo segundo prrafo del artculo 164, dado que lo contrario implicara que la liquidacin se entienda por no presentada, puesto que la Entidad an tendra vigente y expedito su derecho para presentarla.

b)

2.4

De otro lado, de acuerdo con lo establecido en el artculo 186 del Reglamento, el arbitraje es de aplicacin obligatoria en la solucin de las controversias surgidas despus de la suscripcin o perfeccionamiento del contrato hasta el consentimiento de su liquidacin. En lo que respecta al consentimiento de la liquidacin del contrato sta se verifica cuando presentada la liquidacin por alguna de las partes no es observada por la otra dentro de los plazos previstos en el artculo 164 del Reglamento o, cuando existiendo observaciones, la otra parte no se pronuncia sobre las mismas dentro de los plazos establecidos. En ese sentido, el segundo prrafo del artculo 186 del Reglamento seala que el arbitraje obligatorio se deber solicitar como mximo hasta el vencimiento de los plazos previstos en el artculo 164 para que quede consentida la liquidacin del contrato. De lo expuesto, se deriva que en tanto el arbitraje slo puede solicitarse hasta antes del consentimiento de la liquidacin final del contrato, una vez producida sta, las controversias que surjan como podra ser cuando una de las partes reclama el pago del saldo resultante de la liquidacin slo podrn hacerse valer en la va judicial. Cabe precisar que igual criterio debe ser de aplicacin cuando el consentimiento de la liquidacin se derive de su presentacin extempornea por alguna de las partes, en los trminos establecidos en el numeral 3.3 de la presente Opinin. Sin perjuicio de lo sealado, cabe reconocer que si se somete a arbitraje un conflicto o solicitud habiendo quedado consentida la liquidacin, el rbitro, de forma inicial, deber pronunciarse sobre su competencia, siendo que si se declara incompetente deber fundamentar las razones de su decisin, una de las cuales podra ser que ha perdido competencia por haber quedado consentida la liquidacin final.

2.5

En relacin con el contenido de la liquidacin del contrato, el artculo 164 del Reglamento no regula lo concerniente al alcance de las operaciones involucradas en su formulacin y de su contenido, ya que dicha informacin, en buena cuenta, responde a la particular configuracin o a los eventos especficos que se producen en una relacin contractual en particular. En ese sentido, ya que la norma legal no establece un contenido mnimo o forma que debe observarse en el documento de liquidacin del contrato presentado por el contratista, ste se encontrar en la libertad de establecer la forma que emplear para elaborar dicho documento, atendiendo a las eventualidades econmicas presentadas en la ejecucin del contrato, con la nica limitacin que dicho documento deber permitir determinar con precisin tanto el costo total de la obra, los saldos a favor o en contra de alguna de las partes del contrato y las operaciones que permitirn llegar a dichos resultados. As, por ejemplo, en la liquidacin del contrato de obra debern considerarse todas las valorizaciones mensuales, los reajustes, los adelantos otorgados y sus amortizaciones, mayores gastos generales, los impuestos que afecten la prestacin, penalidades, saldos, entre otros conceptos. En este contexto, las observaciones que puede plantear una Entidad a la liquidacin del contrato de obra bsicamente deben versar sobre su inconformidad con el contenido de dicha liquidacin, es decir, sobre los aspectos econmicos consignados por el contratista en el documento de liquidacin, mas no en aspectos formales del documento. As, por ejemplo, podra observarse que en el documento no se hayan considerado las penalidades por mora deducidas por la Entidad, o que se hayan valorizado metrados no contratados o ejecutados, o que se pretendan an cobrar conceptos ya pagados, o que se pretendan cobrar gastos generales por ampliaciones no aprobadas, entre otros supuestos. No obstante, cabe precisar que si la Entidad formulara observaciones a la liquidacin presentada por el contratista, en el plazo estipulado en el Reglamento, an cuando stas versaran sobre aspectos de forma, corresponder que este ltimo realice los descargos correspondientes, no pudiendo entenderse consentida la liquidacin. Por el contrario, las observaciones presentadas de forma extempornea no generarn obligacin de respuesta del contratista, dado que habra operado el consentimiento de la liquidacin. Cabe precisar que el consentimiento de la liquidacin final del contrato genera certeza respecto de todo su contenido, es decir, causa certeza respecto de la existencia de saldos a favor o en contra del contratista o de la Entidad y de las acreencias que posteriormente cualquiera de las partes podra hacer valer en la va judicial ante su falta de pago. De igual forma, el consentimiento de la liquidacin valida las afirmaciones que se hicieran en el documento. En ese sentido, si del documento fluyera que determinada valorizacin ha sido cancelada, sta se entender pagada, en caso el contratista no observe dicho aspecto en los plazos estipulados. En consecuencia, la liquidacin presentada dentro de los plazos estipulados en el Reglamento, que no es observada en su oportunidad, quedar consentida para todos los efectos de la Ley, aun cuando contenga montos mayores a los que corresponden o considere valorizaciones que realmente no han sido pagadas. En todo caso, una vez consentida la liquidacin asiste a las partes dirimir cualquier controversia en la va judicial.

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2.7

Finalmente, en atencin a lo sealado en la Ley y el Reglamento, previamente a la suscripcin del contrato, el postor ganador de la buena pro en un proceso de seleccin debe presentar a la Entidad, entre otros documentos, la garanta de fiel cumplimiento de contrato.

As, en concordancia con lo establecido en los artculos 121 y 122 del Reglamento, la garanta de fiel cumplimiento deber ser emitida por el contratista, materializndose mediante la entrega a la Entidad de una carta fianza o pliza de caucin, emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato, y deber mantenerse vigente hasta la aprobacin de la liquidacin final del contrato. Adems, dicha garanta deber reunir los requisitos de incondicionalidad, solidaridad, irrevocabilidad y de realizacin automtica al solo requerimiento de la Entidad. La garanta deber ser emitida por una empresa autorizada y sujeta al mbito de supervisin de la Superintendencia de Banca y Seguros. Ahora bien, de la exposicin que precede ha quedado claro que la relacin jurdica creada en virtud de la celebracin de un contrato bajo el mbito de aplicacin de la Ley y su Reglamento, extiende su vigencia hasta la aprobacin final de la liquidacin y, por tanto la garanta de fiel cumplimiento debe mantenerse vigente hasta dicho momento. En ese sentido, en el supuesto que se genere una controversia entre las partes arbitraje y an cuando exista un consenso entre ellas que el saldo a favor del contratista no ser afectado por la resolucin definitiva del conflicto, no puede desconocerse que la relacin jurdica creada por el contrato no se habra agotado, puesto que ello slo sucede con el consentimiento de la liquidacin final. Consecuentemente, el contratista se encuentra obligado a mantener vigente la garanta de fiel cumplimiento hasta que quede consentida la liquidacin. Dicho de otro modo, el hecho que las partes consideren que no existe obligacin pendiente del contratista por cumplir o saldo por cancelar, no obliga a la Entidad a la devolucin de la garanta, dado que el contrato no habra culminado. En ese orden de ideas, la Entidad debe solicitar y el contratista debe mantener vigente la garanta de fiel cumplimiento del contrato hasta que quede consentida la liquidacin final. La oposicin del contratista de renovar su garanta de fiel cumplimiento, dara lugar a que la Entidad la ejecute, de conformidad con lo establecido en el artculo 124 del Reglamento. Ahora bien, que la Entidad no requiera oportunamente al contratista la renovacin y/o no efectivice la ejecucin de la garanta por falta de renovacin dentro del plazo sealado[2], no exime al contratista de mantener garantizada a la Entidad; vale decir, el contratista debe entregar nueva garanta por idntico monto y con vigencia hasta el consentimiento de la liquidacin final. De otro modo, la Entidad se vera constreida a requerir al contratista la presentacin de nueva garanta bajo apercibimiento de resolver el contrato por incumplimiento de obligaciones, segn el procedimiento establecido en el artculo 144 del Reglamento. El fundamento mencionado tambin es de aplicacin cuando el saldo reclamado por la Entidad es menor al que garantiza el contratista mediante la garanta de fiel cumplimiento. Sin perjuicio de lo sealado, los costos financieros que haya generado mantener la garanta de fiel cumplimiento de contrato pueden ser reclamados por el contratista, dentro de un arbitraje trabado con anterioridad al consentimiento de la liquidacin, o en la va judicial si no hubieran sido resarcidos despus de operado el consentimiento. 3. CONCLUSIONES

De acuerdo con el anlisis precedente y respondiendo a las consultas formuladas, se concluye lo siguiente: 3.1 En tanto que la liquidacin del contrato constituye un requisito indispensable para la culminacin de la etapa de ejecucin contractual, deber entenderse que, en el supuesto que ni el contratista ni la Entidad la hubiesen presentado oportunamente en los plazos previstos en el artculo 164 del Reglamento , cualquiera de ellas podr presentarla, an cuando sea de forma extempornea, momento a partir del cual, se aplicarn los plazos y el procedimiento previsto en el artculo 164 del Reglamento. En tal sentido: Si, transcurridos los plazos para presentar la liquidacin establecidos en el primer y segundo prrafo del artculo 164 del Reglamento, el contratista lo hiciera, la Entidad deber

a)

pronunciarse, dentro del plazo de treinta (30) das de recibida, ya sea observando la liquidacin o, de considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificarla a el contratista para que ste se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes. La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por el contratista, la Entidad no la observe dentro del plazo establecido. De igual forma, cuando la Entidad observe la liquidacin, el contratista deber pronunciarse dentro del plazo establecido, pues de no hacerlo se tendr por aprobada con las observaciones formuladas. Si el contratista no acoge las observaciones formuladas, dentro de los siete (7) das siguientes de notificado el no acogimiento, cualquiera de las partes podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje, en la forma establecida en los artculos 185 y 186 del Reglamento. b) Si transcurridos los plazos para presentar la liquidacin establecidos en el primer y segundo prrafo del artculo 164 del Reglamento, la Entidad lo hiciera, el contratista deber pronunciarse dentro del plazo de quince (15) das de recibida. La liquidacin quedar consentida cuando, practicada por la Entidad, el contratista no la observe dentro del plazo establecido. De igual forma, cuando el contratista observe la liquidacin, la Entidad deber pronunciarse dentro del plazo de quince (15) das, pues de no hacerlo se tendr por aprobada con las observaciones formuladas. Si la Entidad no acoge las observaciones formuladas, dentro de los siete (7) das siguientes de notificado el no acogimiento, cualquiera de las partes podr someter la controversia a conciliacin y/o arbitraje, en la forma establecida en los artculos 185 y 186 del Reglamento. En el supuesto que el contratista o la Entidad hubiesen presentado la liquidacin del contrato fuera de los plazos previstos en el artculo 164 del Reglamento, la liquidacin quedar consentida si no es observada por la otra parte dentro del plazo de treinta (30) das cuando quien tiene que pronunciarse es la Entidad o quince (15) das cuando quien tiene que pronunciarse es el contratista (tercer prrafo del artculo 164 del Reglamento). De acuerdo con lo establecido en el segundo prrafo del artculo 164 del Reglamento, si el contratista no presenta la liquidacin dentro del plazo previsto en el primer prrafo del citado artculo, corresponde a la Entidad su elaboracin en idntico plazo, quien deber notificarla para que el contratista se pronuncie dentro de los quince (15) das siguientes. De no mediar pronunciamiento, la liquidacin de la Entidad quedar consentida. Ello tambin sera aplicable si la Entidad hubiese presentado la liquidacin fuera del plazo que tena para hacerlo pero antes que la presente el contratista, en estricto cumplimiento de lo establecido en la conclusin 4.1 de la presente Opinin. La liquidacin presentada por el contratista fuera del plazo establecido en el primer prrafo del artculo 164 del Reglamento pero dentro del plazo que tiene la Entidad para hacerlo (segundo prrafo del citado artculo), debe entenderse como no presentada. No obstante, si dicha liquidacin es presentada tambin excediendo el plazo que tendra la Entidad para hacerlo, ser de aplicacin el procedimiento establecido en el literal a) de la conclusin 4.1 de la presente Opinin. En el primer caso, corresponde a la Entidad elaborar la liquidacin, en idntico plazo al que tena el contratista para hacerlo; en el segundo caso, la Entidad deber, si lo considera pertinente, observar la liquidacin, dado que si no lo hiciere la misma quedara consentida. De acuerdo con lo establecido en el artculo 186 del Reglamento, el arbitraje ser de aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas despus de la suscripcin o perfeccionamiento del contrato hasta el consentimiento de su liquidacin. En ese sentido, el arbitraje se deber solicitar, como mximo, hasta el vencimiento de los plazos previstos en el artculo 164 del Reglamento para que quede consentida la liquidacin, siendo que las controversias surgidas con posterioridad como podra ser cuando una de las partes reclama el pago del saldo resultante de la liquidacin debern hacerse valer en la va judicial. Igual criterio ser de aplicacin cuando el consentimiento de la liquidacin se derive de su presentacin extempornea por alguna de las partes, en los trminos establecidos en la conclusin 4.1 de la presente Opinin. El artculo 164 del Reglamento no establece un contenido mnimo o forma que debe observar el documento de liquidacin del contratista, en ese sentido, ste se encuentra en la libertad de establecer la forma que emplear para elaborar dicho documento, atendiendo a las eventualidades econmicas presentadas en la ejecucin del contrato, con la nica limitacin que dicho documento debe determinar con precisin tanto el costo total de la obra,

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los saldos a favor o en contra de alguna de las partes del contrato y las operaciones que permitirn llegar a dichos resultados. Las observaciones que pueda plantear una Entidad a la liquidacin bsicamente deben versar sobre su inconformidad con el contenido de dicha liquidacin, es decir, sobre los aspectos econmicos consignados por el contratista en el documento de liquidacin, mas no en aspectos formales del documento. No obstante, si la Entidad formulara observaciones a la liquidacin presentada por el contratista, en el plazo estipulado en el Reglamento, an cuando versaran sobre aspectos distintos a los mencionados, deben generar respuesta del contratista, no pudiendo entenderse consentida la liquidacin. Por el contrario, las observaciones presentadas de forma extempornea no generarn obligacin de respuesta. 3.7 La liquidacin presentada dentro de los plazos estipulados en el Reglamento que no es observada en su oportunidad, quedar consentida para todos los efectos de la Ley, aun cuando contenga montos mayores a los que corresponden o considere valorizaciones realmente no pagadas. En todo caso, una vez consentida la liquidacin asiste a las partes dirimir cualquier controversia en la va judicial. Segn lo establecido en el artculo 122 del Reglamento, la garanta de fiel cumplimiento del contrato deber mantenerse vigente hasta la aprobacin o consentimiento de la liquidacin final del contrato. En virtud de ello, si el contratista no hubiese renovado oportunamente la garanta, la Entidad podr ejecutarla, segn lo establecido en el artculo 124 del Reglamento, an cuando hubiese un arbitraje pendiente entre las partes. En caso hubiese transcurrido el plazo para que la Entidad haga efectiva la garanta, sin perjuicio de la responsabilidad a que hubiere lugar, sta podr requerir al contratista que constituya nueva garanta bajo apercibimiento de resolver el contrato, segn el procedimiento establecido en el artculo 144 del Reglamento. Segn lo establecido en el artculo 122 del Reglamento, la Entidad debe mantener vigente la garanta de fiel cumplimiento hasta que quede consentida la liquidacin final del contrato. Ello an cuando exista un proceso arbitral que indefectiblemente arrojar un saldo a favor del contratista, o cuyo saldo ser menor al monto que cubre la garanta. INTERESES POR RETRAZOS EN EL PAGO DE VALORIZACIONES

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VALORIZACION N 01 DE INTERESES LEGALES CALCULO DE INTERESES LEGALES: REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO. ARTCULO 204.- Pago de gastos generales ().La Entidad deber cancelar dicha valorizacin en un plazo mximo de 30 das contados a partir del da siguiente de recibida la valorizacin por parte del inspector o supervisor. A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con los Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de intereses se formulara una Valorizacin de Intereses y se efectuara en las valorizaciones siguientes. OBRA: Rehabilitacin a Ampliacin del Sistema general de Alcantarillado de xxx, Distrito xxx

Provincia xxx xxx Calculo de Intereses: Valorizacin del mes de Enero del 2009 S/. 939,201.99 (sin IGV) Mes de la Valorizacin = Enero del 2009. Vencimiento plazo de pago = 28 de Febrero del 2009. T.I.L del 28 de Febrero del 2009 = 5.93935 Da de pago de la valorizacin = 19 de Mayo del 2009. T.I.L del 19 de Mayo del 2009 = 5.98792 Inters = 939,201.99 x (5.98792 / 5.93935 1) = 7,680.42 Total Intereses = 7,680.42 + IGV = S/. 9,139.70 TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA 1 AL 19/05/2009 * Factor Acumulado2 5.98792 TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA TASA DE INTERS LEGAL EFECTIVA 1 AL 28/02/2009 * Factor Acumulado2 5.93935 Para obtener el Factor acumulado: 1. 2. 3. 4. GOOGLE Escribir Tasa de inters legal efectivo Hacer clik en SBS - Tasa de inters Luego hacer clik en Tasa de Inters legal laboral

ELABORACION DE PRESUPUESTOS DEDUCTIVOS DE OBRA

1. CONSULTA. La Entidad manifiesta y consulta literalmente: [...] En la elaboracin de los Presupuestos Adicionales de Obra ha quedado establecido que solo se deben considerar los gastos generales que estn relacionados directamente con el plazo de ejecucin de la obra, esto es, no se consideran los gastos generales fijos (gatos de licitacin y gastos financieros), pues no se incrementan con la aprobacin de los presupuestos adicionales. () En la elaboracin de Presupuestos Deductivos de Obra, se deben incluir los gastos generales fijos? [...] (sic). 2. ANLISIS.

2.1 De manera preliminar, debemos tener en consideracin que los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en dos rubros: costos directos y costos indirectos . Entre los primeros, se encuentran los materiales, la mano de obra y l os equipos. En cambio, entre los segundos, se encuentran los gastos generales y la utilidad . Ambos rubros conforman el presupuesto base, el cual, sumado con los impuestos correspondientes, constituye el total del valor referencial del proceso de seleccin. Por su parte, los denominados gastos generales se descomponen, en fijos y variables, dependiendo si estn o no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra, respectivamente, cada uno de los cuales se desagregan conforme a su naturaleza. As tenemos que, los gastos generales se dividen en: - Gastos Generales no relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra o fijos, que son aqullos en que slo incurren una vez, no volviendo a gastarse aunque la obra se ample en su plazo original. - Gastos Generales relacionados con el tiempo de ejecucin de la obra o variables, que son aqullos que dada su naturaleza siguen existiendo o permanecen a lo largo de todo el plazo de obra incluida su eventual ampliacin. . (El nfasis es nuestro). Por tanto, entre los primeros se encuentran los gastos incurridos en documentos para la presentacin de propuestas, gastos de estudios de suelos, gastos de visita al terreno, gastos de elaboracin de propuestas, seguros contra incendios, obligaciones fiscales, entre otros; mientras que, entre los segundos, los gastos generales variables, se encuentran los costos de luz, telfono y gabelas, papelera y tiles de escritorio, gastos de traslado de personal, viticos de personal, artculos de limpieza, gastos de operacin, entre otros . Por otro lado, debe tenerse en consideracin que dentro del marco normativo establecido por la Ley y su Reglamento , en adelante el Reglamento, se han previsto dos sistemas de adquisiciones y contrataciones a travs de los cuales las Entidades del Estado pueden contratar la obtencin de bienes, servicios y la ejecucin de obras requeridos para el cumplimiento de sus fines; los mismos que, de conformidad por lo dispuesto por el artculo 45 del Reglamento, servirn para determinar el precio y sus posibles ajustes, sobre la base de las condiciones pre-establecidas en funcin a la naturaleza y al objeto principal del contrato. As, se tiene que los sistemas de contrataciones que pueden implementarse dentro de las Bases Administrativas de los procesos de seleccin que se desarrollen para contratar la ejecucin de obras pblicas, son los de Suma Alzada y Precios Unitarios, Tarifas o Porcentajes, los mismos que mantienen en su naturaleza diferencias sustanciales, destacadas en el artculo 45 del Reglamento que a continuacin se transcribe parcialmente: [..] En el sistema de suma alzada, el postor formula su propuesta por un monto fijo y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de obras, el postor presentar, adems, el desagregado por partidas que da origen a su propuesta. Este sistema slo ser aplicable cuando las magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en las especificaciones tcnicas y en los trminos de referencia y, en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas respectivos. En el sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, el postor formula su propuesta ofertando precios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y que se valorizan en relacin a su ejecucin real, as como por un determinado plazo de ejecucin. En estos casos, el postor presentar, adems del desagregado a que se refiere el prrafo precedente, el valor total de la oferta econmica. (El subrayado es nuestro) Del texto del artculo antes citado se desprende que, cuando una Entidad opte por contratar una obra a suma alzada conviene un precio global, previo e invariable para la realizacin total de la obra , la misma que deber ejecutarse con sujecin estricta a los planos y especificaciones tcnicas contenidos en el contrato , bajo responsabilidad del contratista. En tal sentido, las obras que se ejecuten bajo el sistema de suma alzada implican la invariabilidad del precio pactado contractualmente, as como la invariabilidad de la obra en s, elementos que se encuentran directamente relacionados, de forma tal que, slo cuando se verifiquen modificaciones o variaciones en el proyecto de la obra concretamente en los planos y especificaciones tcnicas, podr producirse la correspondiente modificacin del precio. 2.2 Ahora bien, respecto de la materia objeto de consulta, debemos mencionar que el ordenamiento positivo en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado constituido por la Ley, su Reglamento, las directivas emitidas por este Consejo Superior y dems

normas modificatorias y complementarias hace referencia expresa a un presupuesto deductivo de obra, nicamente en el texto del artculo 159 del Reglamento, cuando prescribe la procedencia de la ejecucin de adicionales en los casos en que su valor, restndole los presupuestos deductivos, no superen el quince por ciento (15%) del monto total del contrato original. Sin perjuicio de lo expuesto, adems del presupuesto deductivo que tiene lugar durante la ejecucin de un adicional, en las lneas siguientes desarrollaremos dos acepciones equvocas de presupuesto deductivo surgidos de la aplicacin prctica de la normativa, a decir: a) el presupuesto deductivo de obra que tiene lugar por metrados no ejecutados de una partida y b) el presupuesto deductivo que surge de la disposicin de una reduccin de obra. 2.3 El artculo 42 de la Ley prescribe como una de las facultades conferidas a las Entidades durante la etapa de ejecucin contractual la posibilidad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales cuando stas sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Por su parte, los artculos 159 y 160 del Reglamento, regulan los requisitos, el procedimiento y las eventuales consecuencias a los que debe sujetarse la Entidad contratante a efecto de ordenar vlidamente la ejecucin de prestaciones adicionales en el caso de la contratacin de obras. En ese sentido, la ejecucin de un adicional de obra implica la aprobacin del presupuesto adicional de obra correspondiente, entendindose por aquel al () mayor costo originado por la ejecucin de trabajos complementarios y/o mayores metrados no considerados en las bases de la licitacin o en el contrato respectivo, y que son indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. As, cuando nicamente se advierta la necesidad de ejecucin de un trabajo no previsto, el valor del adicional de obra que se genere ser el monto resultante de los costos directos comprometidos en el presupuesto adicional de obra; por el contrario, si en el presupuesto contratado ya existe una partida para un trabajo determinado y se requiere modificar y/o sustituir ste por otro trabajo (adicional) para alcanzar la finalidad del contrato, el valor del adicional de obra ser el monto resultante de la diferencia del presupuesto que requiere el trabajo adicional y el respectivo presupuesto deductivo. Al respecto, es importante precisar que los gastos generales que se deben considerar en los presupuestos adicionales, son aquellos en los que el contratista incurra, cualquiera sea su naturaleza, con la condicin que se encuentren debidamente demostrados, justificados y relacionados con la ejecucin de la obra adicional. Por lo tanto, todo presupuesto adicional, genere o no la obra adicional la ampliacin de plazo, conlleva considerar los gastos generales, sean fijos o variables, que los afecten. En ese orden de ideas, siendo el presupuesto deductivo que se debe considerar para la determinacin del valor de un adicional de obra, el presupuesto de una partida contenida en el presupuesto de obra original que se modifica o sustituye por un trabajo adicional con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato, se entiende que ste no significa una alteracin en los gastos generales fijos en los ya ha incurrido el contratista; por lo tanto, resulta razonable no incluir los gastos generales fijos para la determinacin del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecucin de un adicional de obra, independientemente del sistema de contratacin en el que nos encontremos. 2.4 En otro orden de consideraciones, tenemos el caso de una obra que en su etapa de ejecucin origina metrados no ejecutados en determinadas partidas, en razn de la divergencia existente entre los planos y las especificaciones tcnicas de la obra y lo efectivamente ejecutado, los cuales han dado lugar, en la prctica, a que se hable de un presupuesto deductivo de obra. A este respecto, cabe sealar que siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables los planos y las especificaciones de obra, y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las mismas, la Entidad no podr efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, no podr reducir el monto fijo contratado, por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra. En dichos casos, los encargados de la elaboracin del expediente tcnico sern responsables de la defectuosa previsin e inadecuada sustentacin de los metrados , as como de la incorrecta elaboracin del valor referencial, de conformidad con lo dispuesto por la Norma Tcnica de Control N 600-01 , debiendo la Entidad iniciar las acciones correspondientes a efecto de deslindar responsabilidades.

Asimismo, cuando en el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el ntegro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a la diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y especificaciones de obra como un presupuesto deductivo de obra, por cuanto aquello no ser finalmente objeto de la determinacin de la contraprestacin a cargo de la Entidad contratante, la misma que se valoriza en funcin de la ejecucin real. En todo caso, la ejecucin efectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los que ha incurrido en contratista. 2.5 Por otro lado, puede darse el supuesto de la ejecucin de menores metrados de una partida como consecuencia de la reduccin de la obra a la que se refiere el artculo 42 de la Ley, norma que prescribe que la Entidad podr ordenar y pagar directamente la ejecucin de prestaciones adicionales hasta por el quince por ciento de su monto, siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, podr reducir servicios u obras hasta por el mismo porcentaje. Ahora bien, la potestad de la Entidad de ordenar reducciones, al igual que los adicionales, responde al propsito de alcanzar la finalidad de la contratacin, y en ese sentido se incluye en la relacin contractual como una obligacin del contratista. En ese sentido, es perfectamente posible que la Entidad ordene la ejecucin de adicionales o la reduccin de prestaciones al contratista cuando la contratacin se lleve a cabo bajo el sistema a suma alzada o a travs del sistema a precios unitarios. As, en caso de ordenarse la reduccin de prestaciones en una obra la Entidad deber aprobar el presupuesto de reduccin denominado equvocamente presupuesto deductivo el cual deducido del presupuesto base generara como resultante el presupuesto vigente de la obra, presupuesto que no puede verse reducido en ms del 15% del monto del contrato. El acto administrativo que aprueba la reduccin de obra, y que se sustenta en los informes tcnicos y legales de los funcionarios encargados de la Entidad, permite definir los metrados de los trabajos que realmente deban ejecutarse sobre la base de los cuales se formula la liquidacin del contrato, tanto en los contratos bajo el sistema a suma alzada como en el sistema a precios unitarios, con la nica salvedad que bajo este ltimo sistema la liquidacin del contrato se producir con los precios unitarios ofertados por el contratista en su propuesta econmica y en el sistema a suma alzada se liquida con los precios unitarios del valor referencial afectados con el factor de relacin . A su vez, en la elaboracin del presupuesto de reduccin en un obra por suma alzada o precios unitarios la Entidad deber consignar los costos en funcin de las partidas, metrados y precios unitarios a reducirse, los cuales se correspondern con los costos previstos en el presupuesto base de la Entidad y que dieron origen al valor referencial del proceso. En ningn caso, disponer una reduccin significa descontar los gastos generales fijos en los que haya incurrido el contratista. 3. CONCLUSIONES. Por lo expuesto, se concluye lo siguiente: 3.1 Los gastos generales fijos no deben ser incluidos en el clculo para la determinacin del presupuesto deductivo que tiene lugar en la ejecucin de un adicional de obra, independientemente del sistema de contratacin en el que nos encontremos. 3.2 Siempre que en los contratos de obra a suma alzada las condiciones contractuales se mantengan invariables los planos y las especificaciones tcnicas de obra, y el contratista cumpla con ejecutar la obra con sujecin a las mismas, la Entidad no podr efectuar deductivos de obra por los menores metrados no ejecutados de una partida y, en consecuencia, no podr reducir el monto fijo contratado, por lo que no tiene cabida hablar de un supuesto deductivo de obra. 3.3 En el marco de un contrato de obra a precios unitarios no se ejecutan el ntegro de los metrados referenciales contenidos en las Bases y la Entidad cumple con reconocer los costos de lo efectivamente ejecutado, tampoco cabe referirse a la diferencia de presupuesto existente entre lo ejecutado y lo contenido en los planos y especificaciones tcnicas de obra como un presupuesto deductivo de obra, por cuanto aquello no ser finalmente objeto de la determinacin de la contraprestacin a cargo de la Entidad contratante, la misma que se valoriza en funcin de la ejecucin real. En todo caso, la ejecucin efectiva de menores metrados no puede dar lugar a un descuento de los gastos generales fijos en los que ha incurrido en contratista. 3.4 En la elaboracin del presupuesto de reduccin en una obra por suma alzada o por precios unitarios, la Entidad deber consignar los costos en funcin de las partidas, metrados

y precios unitarios a reducirse, los cuales se correspondern con los costos previstos en el expediente tcnico de la Entidad y que dieron origen al valor referencial del proceso. En ningn caso, disponer una reduccin significa descontar los gastos generales fijos en los que haya incurrido el contratista. Aplicacin de la reduccin del IGV en el proceso de contratacin COMUNICADO N 006-2011-OSCE/PRE Aplicacin de la reduccin del IGV en el proceso de contratacin El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), en aplicacin de lo dispuesto en la Ley N 29666, Ley que restituye la tasa del impuesto establecida por el artculo 17 del Texto nico Ordenado de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, en adelante la Ley, hace de conocimiento de las Entidades, proveedores, usuarios del Sistema de Contrataciones del Estado y de la opinin pblica en general, los procedimientos que debern seguir para cumplir, segn la etapa del proceso en la que se encuentren, con la reduccin de la tasa del IGV al 16%, la que, sumada al porcentaje aplicable por el Impuesto de Promocin Municipal (2%), arroja una nueva tasa total del 18%: 1. En el supuesto que se haya aprobado el expediente de contratacin con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, antes de convocarse el proceso de seleccin que corresponda, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad deber ajustar el valor referencial considerando la nueva tasa del IGV. Para efectuar dicho ajuste, deber seguirse el procedimiento establecido en los artculos 13 y 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, segn corresponda. En el supuesto que un proceso de seleccin haya sido convocado antes de la entrada en vigencia de la Ley, la Entidad deber ajustar el valor referencial con ocasin de las consultas y/u observaciones formuladas por los participantes; en caso dicho aspecto no haya sido materia de consultas y/u observaciones, la Entidad ajustar el valor referencial en la etapa de integracin de Bases. Para efectuar el mencionado ajuste deber seguirse el procedimiento establecido en los artculos 13 y 14 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, segn corresponda. En los procesos cuyo objeto sea la ejecucin y consultora de obras, deber registrarse en el SEACE los lmites mnimos y mximos del nuevo valor referencial, segn corresponda. En el supuesto que la integracin de Bases se haya efectuado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, deber registrarse en la ficha del proceso del SEACE el nuevo valor referencial del proceso y, de ser el caso, el nuevo valor referencial de cada tem, considerando el ajuste de la tasa del IGV, previa aprobacin de aquel. En este caso, una vez registrado el nuevo valor referencial en la ficha del proceso, el Comit Especial deber postergar el acto de presentacin de propuestas, de modo que, entre el registro de la modificacin del valor referencial y la realizacin de dicho acto, exista los plazos mnimos que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 24 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, deben mediar entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas, de acuerdo al tipo del proceso de seleccin que corresponda. En el supuesto que el acto de presentacin de propuestas se haya efectuado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, se evaluar y se otorgar la buena pro considerando el monto ofertado por los postores; sin embargo, al momento de celebrar el contrato, deber aplicarse a la propuesta econmica la reduccin del IGV dispuesta por la Ley. En el supuesto que el contrato se haya celebrado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley, deber modificarse su monto a fin de aplicar la reduccin del IGV, ajuste que deber considerarse al momento de efectuar el pago. Jess Mara, marzo de 2011 PRESIDENCIA EJECUTIVA

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