Sunteți pe pagina 1din 18

Fondurile europene surs de finanare a proiectelor

I. Fondurile structurale i de coeziune


Fondurile Structurale i de Coeziune (FSC) sunt instrumentele financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru realizarea celor trei obiective ale Politicii de Coeziune i care urmresc eliminarea diferenelor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale. FSC instrumente structurale

Care sunt cele 3 obiective ? convergen (dezvoltarea economic a regiunilor rmase n urm) competitivitate regional i ocuparea forei de munc (creterea competitivitii i atractivitii regiunilor, creserea capacitii de ocupare a forei de munc) cooperare teritorial european (cooperare la nivel transfrontalier, transnaional i interregional)

Aceste obiective se realizeaz prin Programele Operaionale finanate din Fondurile Structurale.

Zonele eligibile pentru finanare din Fondurile Structurale i de Coeziune

Fig. 1 Zonele eligibile pentru finanare din fonduri structurale i de coeziune

Structura fondurilor europene


Fondurile Structurale i de Coeziune sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006 din iulie 2006 (Regulation (EC) No 1083/2006). Acest regulament definete regulile generale privind urmtoarele fonduri: Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) Fondul Social European (FSE) Fondul de Coeziune (FC).

Mai exist dou fonduri complementare: Fondul European pentru Agricultur si Dezvolare Rural (FEADR) Fondul European pentru Pescuit (FEP).

Scurt descriere a principalelor fonduri europene


A. Fondul European de Dezvoltare Regional Scopul l reprezint susinerea unor investiii viznd: crearea de noi locuri de munc (prioritar sectorul IMM) infrastructura de transport de mediu de comunicatii de educaie de snatate social cultural pentru energie

dezvoltarea potenialului autohton - acordarea de sprijin pentru ntreprinderi cooperare i schimburi de experien netwoking

asisten tehnic B. Fondul Social European Sprijin aciuni ale statelor care vizeaz: adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor sisteme de nvare pe toat durata vieii conceperea i diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii

mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor inactive, a femeilor i a emigranilor integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de conectare n reea a unitilor de nvmnt. C. Fondul de coeziune Finaneaz aciuni care au ca scop : dezvoltarea durabil prin reele de transport transeuropean protecia mediului (eficienta energetica, transport, transport non-rutier, transport public ecologic etc.) Caracteristici ale instrumentelor structurale au rolul de a stimula creterea economic a statelor membre ale Uniunii i de a conduce la reducerea diferenelor dintre regiuni nu asigur n mod exclusiv finanarea oviectivelor, ci presupun asigurarea unei contribuii din partea statelor membre implicate (cofinanare) cofinanarea se face, n principal, din resursele publice ale statului membru, dar exist domenii n care se cere i finanare privat. Aceasta din urm este ncurajat.

II. Programe operaionale sectoriale i regionale


1. Programul Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice
finanare IMM-urilor, ntreprinderilor mari, autoritilor locale .a. pentru extinderea capacitii de producie, modernizarea ntreprinderii; accesul instituiilor publice i IMM-urilor la internet i servicii conexe etc.

2. Programul Operaional Sectorial Transport


dezvoltarea infrastructurii naionale de transport modernizarea i dezvoltarea axelor prioritare TEN-T

3. Programul Operaional Sectorial Mediu


finanare pentru proiecte n domeniile ap/ap uzat, managementul deseurilor/reabilitarea terenurilor poluate istoric, termoficare, protecia naturii, protecia mpotriva inundaiilor i reducerea eroziunii costiere beneficiarii pot fi organizaii non-guvernamentale, autoriti publice .a.

4. Programul Operaional Regional


proiecte care urmresc mbuntirea calitii vieii i a nfirii oraelor modernizarea serviciilor sociale: coli, clinici, servicii de intervenie n situaii de urgen pot fi derulate de autoriti ale administraiei publice locale, organizaii neguvernamentale, companii private .a.

5. Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative


acord finanare pentru proiecte de studii i cercetri privind experienele de reform ale administraiei locale din alte state membre, de asisten tehnic pentru elaborarea de strategii privind informatizarea instituional, de training i asisten tehnic pentru sprijinul receptrii bunelor practici etc. pot obine finanare organisme ale administraiei centrale i locale, ONGuri etc.

6. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU)


finaneaz organizarea de seminarii de instruire, proiecte de dezvoltare i promovare a abilitilor manageriale moderne etc. pot obine finanare, ntre altele, coli, universiti, camere de comer etc.

7. Programul Operaional Asisten Tehnic


finaneaz, ntre altele, asigurarea sprijinului i a instrumentelor adecvate n vederea unei coordonri i implementri eficiente a instrumentelor structurale pentru perioada 2007-2013 i pregtirea pentru urmtoarea perioad de programare a instrumentelor structurale pot beneficia de finanare Autoritile de Management responsabile de gestionarea Programelor Operaionale, Organismele Intermediare .a.

Programe de cooperare teritorial cu alte state


Informaii detaliate despre toate programele de cooperare teritorial cu alte state se gsesc pe portalul Infocooperare i pe site-ul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei 1. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova 2007-2013 Informaiile complete despre acest program se gsesc pe site-ul Autoritii Comune de Management pentru acest program, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei: www.ro-ua-md.net 2. Programul Operaional Comun Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina Detalii despre program se gsesc pe site-ul: www.huskroua-cbc.net/ro Autoritate de Management este Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria. Exist o Autoritate Naional n fiecare din cele 4 ri participante. Autoritate Naional n Romnia: Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei 3. Programul Operaional Comun de Cooperare n bazinul Mrii Negre

Informaiile complete se gsesc pe site-ul Autoritii Comune de Management pentru acest program, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei: www.blacksea-cbc.net 4. Programul de Cooperare Transfrontalier Romnia-Bulgaria 2007-2013 Adresa site-ului dedicat programului gestionat de Autoritatea de Management, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei este: www.cbcromaniabulgaria.eu 5. Programul de Cooperare Transfrontalier Ungaria-Romnia Informaii despre program se gsesc pe site-ul: www.huro-cbc.eu/ro/ Autoritate de Management este Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria. 6. Programul IPA de Cooperare Transfrontalier Romnia-Serbia Adresa site-ului dedicat programului gestionat de Autoritatea de Management, din cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei este: www.romania-serbia.net 7. Programul de cooperare transnaional Sud Estul Europei Detalii despre program se gsesc pe site-ul: www.southeast-europe.net/en Autoritate de Management este Agenia Naional de Dezvoltare din Ungaria. Exist un punct de contact n fiecare din cele 16 ri participante la acest program Punctul de contact PO SEE n Romnia este Ministerul Dezvoltrii Regionale i Locuinei. 8. PO-uri Cooperare Interregional: - INTERREG IV C - URBACT II - ESPON 2013 - INTERRACT II Detalii despre aceste programe se gsesc pe site-ul: www.infocooperare.ro Autoritile de management ale acestor programe nu au sediul n Romnia. Pentru Romnia, Punctul Naional de Contact este n cadrul Ministerului Dezvoltrii Regionale i Locuinei.

III.

Implementarea programelor operaionale. Cadrul instituional

III.1. Cadrul instituional


Responsabilitatea principal pentru coordonarea, interventiilor revine statului membru, adica Romniei. implementarea si controlul

Cadrul legislativ desemneaza institutiile care coordoneaza implementarea si gestionarea asistentei financiare comunitare. Aceste instituii sunt: Ministerul Economiei si Finantelor este stabilit ca Autoritate pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, avnd responsabilitatea coordonarii implementarii asistentei comunitare prin fondurile structurale. Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice si Locuintelor este desemnat ca Autoritate de Management pentru Programul operational regional, avnd responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestui program (HG 361/2007). Ministerul Economiei si Finantelor va fi Autoritatea de Management pentru Programul operational sectorial cresterea competitivitatii economice, avnd responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program. Ministerul Transporturilor este Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de transport si energie, avnd responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program. Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile este autoritate de management pentru Programul operational sectorial pentru infrastructura de mediu, avnd responsabilitatea managementului, implementarii si gestionarii asistentei financiare alocate acestui program. Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse, Autoritate de Management pentru Programul operational sectorial pentru dezvoltarea resurselor umane,

avnd responsabilitatea managementului, gestionarii si implementarii asistentei financiare alocate acestuia. Ministerul Internelor si Reformei Administrative a fost desemnat AM pentru PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative Ministerul Economiei si Finantelor a fost desemnat AM pentru PO de Asistenta tehnica.

Cadrul institutional al gestionarii instrumentelor structurale n Romnia se prezinta astfel: Program operational Autoritate de management Organism intermediar Fond

Obiectivul Convergenta

Ministerul pentru Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului (Autoritatea Nationala pentru Cercetare Stiintifica) Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiilor Ministerul Economiei si Finantelor (Directia Generala Politica Energetica) FEDR+FC

PO pentru Cresterea Competitivitatii Economice

Ministerul Economie si Finantelor

FEDR

PO Transport

Ministerul Transporturilor Ministerul Mediului si Dezvoltarii Durabile (abrev.MMDD) Ministerul Dezvoltarii, Lucrarilor Publice

PO Mediu

8 organisme intermediare FEDR+FC regionale (coordonate de MMDD) FEDR

PO Regional

Agentiile de Dezvoltare Regionala Ministerul pentru

si Locuintelor

Intreprinderi Mici si Mijlocii, Comert, Turism si Profesii Liberale Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de FSE MMFES Centrul National de Dezvoltare a Invatamantului Profesional si Tehnic

PO Dezvoltarea Resurselor Umane

Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse (abrev. MMFES)

PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative

Ministerul Internelor si Reformei Administrative

FSE

Ministerul Economiei si PO Asistenta Tehnica Finantelor

FEDR

Obiectivul Cooperare Teritoriala Europeana Obiectivul Cooperare transfrontaliera Agentia Nationala Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor din PO Ungaria-Romania de Dezvoltare FEDR Romania va indeplini functia de (Ungaria) Autoritate Nationala PO RomaniaBulgaria Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor FEDR

PO Romania Serbia

FEDR (transfer catre IPA) FEDR

PO Romania-Ucraina Ministerul

- Moldova

Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor

(transfer catre ENPI) Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor FEDR Publice si Locuintelor din (transfer Romania va indeplini functia de catre ENPI) Autoritate Nationala FEDR (transfer catre ENPI)

PO Ungaria-Slovacia Ungaria - Romania-Ucraina

PO Bazinul Marii Negre

Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor

Ministerul Guvernarii Locale PO Spatiul Sud-Estul si Dezvoltarii European Teritoriale (Ungaria)

Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Publice si Locuintelor din Romania va indeplini functia de FEDR Autoritate Nationala si Punct National de Contact

Obiectivul Cooperare Interregionala


INTERREG IV C URBACT II ESPON 2013 INTERRACT II

Ministerul Dezvoltarii Lucrarilor Franta Luxemburg Publice si Locuintelor din Romania va indeplini functia de FEDR Autoritate Nationala si Punct Austria National de Contact

Obs : 1. Documentul strategic de referin pentru programarea fondurilor structurale i de coeziune n Romnia l constituie Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). 2. Cadrul Strategic Naional de Referin a fost elaborat pe baza Planului Naional de dezvoltare 2007-2013(PND). 3. CNSR se implementeaz prin Programele operaionale.

III.2. Sistemul de implementare a programelor operaionale n Romnia

Sistemul de implementare al programelor operaionale n Romnia cuprinde urmtorii participani: - Comitetul de monitorizare al PO - Autoritatea de management - Organisme intermediare - Autoritatea de certificare - Autoritatea de pli - Autoritatea de audit

Plile ctre beneficiari pot fi fcute de ctre un organism desemnat care difer de la PO la PO

Fig. 2 Schema de implementare a programelor operaionale

Comitetele de Monitorizare a Programelor Operationale (CMP) sunt organizate de ctre statul membru (cazul nostru, Romnia) pentru fiecare PO sunt constituite din reprezentani ai ministerelor n cadrul crora s-au nfiinat autoriti de management al PO respectiv supervizeaz ntreaga coordonare a programelor operaionale.

Autoritatile de management sunt responsabile cu asigurarea unui management si a unei implementari eficiente si corecte a programelor finantate din fondurile structurale atribuii: armonizarea cadrului institutional si dezvoltarea capacitatii administrative responsabile pentru utilizarea eficienta, efectiva si transparenta a fondurilor din programele operationale responsabile pentru ndeplinirea sarcinilor delegate organismelor intermediare dezvolt i promoveaza parteneriate la nivel central, regional si local, inclusiv parteneriatul public privat asigura informarea cetatenilor si massmedia cu privire la rolul Uniunii Europene n derularea programelor si constientizarea potentialilor beneficiari si a organizatiilor profesionale cu privire la oportunitatile generate de implementarea programelor;

Organismele intermediare (OI) atributiile OI-urilor sunt delegate de catre Autoritatile de Management si /sau Autoritatile de Plata, n baza unuor contracte Autoritatile de management si/sau Autoritatile de plata ramn responsabile pentru ndeplinirea corespunzatoare a sarcinilor delegate atributia principal: interventie din PO gestionarea prioritatilor si a domeniilor de

Autoritatea de certificare

Ministerul Finantelor Publice a fost desemnat sa ndeplineasca rolul de Autoritate de certificare pentru toate Programele Operationale (finanate din FEDR, FSE i FC) este responsabil de certificarea declaratiilor de cheltuieli si a cererilor de plata nainte de transmiterea acestora la Comisia European

Autoritatea de plat este organizat de ctre statul membru este responsabil cu primirea tuturor platilor de la Comisia European aferente FEDR, FSE si Fondului de Coeziune, pentru toate Programele Operationale efectuarea platilor catre beneficiari (plati directe) sau catre Autoritatile de management din cadrul ministerelor (plati indirecte).

Autoritatea de audit (AA) n calitate de Autoritate de audit pentru toate Programele Operationale a fost desemnat un organism asociat Curtii de Conturi (n conformitate cu cerintele Articolului 59 a Regulamentului nr. 1083/2006). Autoritatea de audit este independenta din punct de vedere operational fata de Autoritatile de management, Autoritatea de certificare si Autoritatea de plati.

Atribuii AA: realizeaza auditul de sistem, verificari prin sondaj si auditul final realizeaza verificari si auditul extern pentru fondurile structurale si de coeziune verifica corectitudinea utilizarii cofinantarii nationale verifica situatia cheltuielilor, pe baza de esantion realizeaza verificari n vederea emiterii declaratiei de conformitate si nchiderea programelor.

III.3. Fluxul financiar n cazul fondurilor structurale

Autoritatea de Plata din cadrul Ministerului Finantelor Publice va efectua plati directe catre beneficiari pentru POS Transport si POS Mediu. Pentru celelalte Programe Operationale, va fi utilizat sistemul de plati indirecte prin delegarea efectuarii platilor de la Ministerul Finantelor Publice catre Unitatile de plata din cadrul ministerelor avnd rol de Autoritati de management.

Fig. 3 Plati directe catre beneficiari (n cazul proiectelor)

Fig. 4 Plati indirecte catre beneficiari (n cazul grant-urilor) grant = subvenie Legend: CE Comisia Europeana AC Autoritatea de Certificare AP Autoritatea pentru Plati OI Organism Intermediar

Procesul de certificare Exista patru niveluri de certificare in cazul fondurilor structurale i de coeziune:

Fig. 5 Niveluri ale certificrii

Nivelul 1 este asigurat de beneficiar care verifica acuratetea, corectitudinea si eligibilitatea cheltuielilor.(evaluarea ex-ante). Beneficiarul depune apoi solicitarea de plata la AM/OI, dupa caz, mpreuna cu documentele justificative. Nivelul 2 este realizat la nivelul Organismelor intermediare. Nivelul 3 este asigurat de Autoritatea de management. Nivelul 4 se realizeaz n cadrul Autoritatii de certificare din cadrul ministerului Finantelor Publice, care depune catre Comisia Europeana solicitarile de plata intermediare si certificarea acestora de 3 ori pe an precum si solicitarea de plata finala.

Dicionar de termeni
IMM Categoria Intreprinderilor Micro, Mici si Mijlocii (IMM) este formata din intreprinderi care angajeaza mai putin de 250 de persoane si care au o cifra de afaceri anuala neta de pana la 50 de milioane de euro si/ sau detin active totale de pana la 43 de milioane de euro. Cifra de afaceri anuala neta este stabilita prin calcularea veniturilor pe care o intreprindere le realizeaza in cursul unui an din vanzari si servicii dupa ce toate datoriile au fost platite. Ea nu trebuie sa includa TVA-ul sau alte taxe indirecte. Activele totale se refera la valoarea bunurilor companiei dvs (active imobilizate+active circulante + cheltuieli in avans). TRANSFRONTALIER Realizat pe deasupra frontierelor TRANSNAIONAL Care depete graniele naionale INTERREGIONAL Care privete mai multe regiuni, care ine de mai multe regiuni, care are loc ntre mai multe regiuni NETWORKING