LAS PERSONAS HUMANAS 1)La Nacionalidad Nociones Generales La nacionalidad es el vnculo jurdico en virtud del cual una persona

es miembro de la comunidad poltica que un Estado constituye segn el derecho interno y el derecho internacional. La nacionalidad no debe ser confundida con la ciudadana: sta comprende a una parte de los nacionales es decir a los calificados legalmente para ejercer los derechos polticos, pero hay nacionales que por razones de edad, de sexo otras causas pueden no ser ciudadanos. La nacionalidad tiene efectos en el derecho pblico interno y en e1 derecho internacional, que pueden concretarse como sigue: a) Confiere a determinadas personas los derechos polticos y seala sus deberes militares. b) Habilita para desempear las funciones pblicas o algunas de ellas o ciertas profesiones, as como para ejercer determinados derechos o actividades que generalmente estn vedados a los extranjeros. c) Habilita para obtener pasaporte, retornar al pas y en caso de indigencia para ser repatriado por el Estado. d) Habilita para obtener la proteccin diplomtica del propio pas, en ciertos casos en que los derechos de las personas son lesionados en el extranjero. Evolucin Histrica. En las sociedades primitivas, el grupo social lo formaban cierto nmero de personas ligadas por el vnculo de 1a sangre y por el culto que en consecuencia rendan a sus antepasados y cuando el grupo social llega a erigir la Ciudad-Estado el nexo poltico que une a sus miembros es todava un mismo antepasado, los

dems individuos carecen de derechos o slo poseen algunos limitados. En los pueblos germnicos, el vinculo no se fund ya en la sangre sino en la afirmacin a una tribu determinada, esos pueblos llevaron e1 estatuto de cada tribu, y por lo tanto al asentarse se rigieron por sus propias leyes: surgi as el sistema de la personalidad de la ley. Mas tarde, una vez que los seores, feudales lograron implantar su podero y que los habitantes quedaron bajo su amparo, rigi para todos una sola ley: es el sistema de la territorialidad de la ley. En la Edad Media el individuo es vasallo del seor feudal o sbdito del soberano como consecuencia del hecho, segn el jus soli, de haber nacido en su territorio, y a ese seor o soberano est sometido toda la vida. El vnculo es perpetuo. Mas aun le est prohibido emigrar, so pena de seversimas sanciones. La Revolucin francesa reaccionando contra ste rgimen, estableci en 1791 la libertad de salir y entrar en el pas como uno de los derechos del hombre. El Cdigo Napolen legisla sobre la nacionalidad adoptando para su adquisicin la regla del jus sanguinis: es francs el hijo de francs, sea cual fuere el territorio en que aqul haya nacido; la nacionalidad esta reglada por el Cdigo Civil porque rige ciertas relaciones del derecho privado, ya que el sistema de la nacionalidad es la pauta para determinar el estado civil y la capacidad de las personas y reglar el derecho de familia y el sucesorio. La mayor parte de los pases de Europa adoptan aquella doble frmula: la regla del jus sanguinis y el sistema de la nacionalidad. La adquisicin de la nacionalidad por medio de la naturalizacin en pas extranjero se conoca desde antiguo: pero era casi siempre una liberalidad con que el soberano honraba a determinada persona extranjera. La naturalizacin no importaba el cambio de una nacionalidad por otra: permaneca intacta la nacionalidad de origen, porque era un vnculo perpetuo entre un soberano y su sbdito, y el agraciado con la naturalizacin vena a tener dos nacionalidades. Esta situacin de cosas comenz a modificarse en 1868 como consecuencia del

derecho de expatriacin sostenido por los Estados Unidos a causa de ciertos hechos de notoria importancia. A partir del siglo XIX, levantada paulatinamente la prohibicin de salir del propio pas, causas diversas originaron una corriente emigratoria desde la Europa occidental hacia los Estados americanos. Sucedi que muchos germanos, despus de haber residido largo tiempo en los Estados Unidos y de haber obtenido naturalizacin, se vean compelidos a cumplir obligaciones militares si por acaso entraban en su pas de origen. El Secretario de Estado Buchanan, afirmaba en 1845 que las personas que haban obtenido la naturalizacin en los Estados Unidos posean los mismos derechos que los nacionales de origen, y por lo tanto deban ser protegidos en el exterior de igual modo que stos. Los sucesores inmediatos a Buchanan, limitaron el alcance de aquella tesis, pues entendieron que la naturalizacin obligaba a ejercer la proteccin diplomtica en el exterior, pero con excepcin del pas de origen del individuo naturalizado, si este se colocaba voluntariamente dentro de su jurisdiccin. En 1859, siendo Buchanan Presidente de los Estados Unidos y habindose exigido a otros germanos naturalizados en la Unin el cumplimiento de la obligacin militares al llegar a su pas de origen, el gobierno de Washington dio instrucciones a su representante en Berln para obtener el reconocimiento del derecho de expatriacin, no ya solamente en el sentido le que el nacional poda emigrar y establecerse en otro pas, sino tambin en el de admitir que la nueva nacionalidad obtenida en l por medio de la naturalizacin disolva el vinculo anterior. Adquisicin de la nacionalidad

1- Adquisicin de la nacionalidad de origen: La atribucin de la

nacionalidad a toda persona fsica en el momento de nacer (nacionalidad de origen) tiene por base principal las siguiente normas:

a) El jus sanguinis, segn el cual la persona tiene la nacionalidad de sus padres, cualquiera sea el pas en que nazca. b) El jus soli que asigna a la persona la nacionalidad del territorio en donde nace, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. Estas normas no se aplican de modo exclusivo. El jus sanguinis y el jus soli aparecen siempre combinados. En la Repblica del Paraguay la Constitucin adopt como base fundamental el jus soli. Son paraguayos nativos los nacidos en el territorio de la Repblica, sus aguas jurisdiccionales o espacio areo en representaciones diplomticas, aeronaves y buques de guerra argentinos y en altamar o zona internacional bajo pabelln argentino. Dicha ley admite adems el jus sanguinis, estableciendo que son argentinos nativos los nacidos en el extranjero, de padre o madre argentinos nativos a pedido de quien ejerza la patria potestad, presentado ante los tribunales federales dentro de cinco aos del nacimiento o del interesado dentro de los tres aos posteriores o los dieciocho aos, con dos aos de residencia. 2Adquisicin de la nacionalidad por medio de naturalizacin: una persona adquiere una nueva nacionalidad usando el procedimiento de la naturalizacin, que requiere esencialmente una manifestacin de voluntad por parte de la persona y una concesin, tambin voluntaria, por parte del Estado que la otorga. Para obtener la naturalizacin, la persona debe reunir ciertas condiciones que especifican las leyes respectivas. Tienen ellas generalmente por objeto comprobar la vinculacin de la persona con el pas (residencia durante determinado tiempo, conocimiento del idioma, etc.): su capacidad y honestidad (edad mnima, buenos antecedentes de conducta, aptitud para el trabajo o poseer medios de subsistencia, juramento de fidelidad a las instituciones y a las leyes locales, etc.), y a veces se exigen otros requisitos como la prdida de la nacionalidad anterior y no haber

adquirido otra nacionalidad por medio de naturalizacin. Perdida de la Nacionalidad Se pierde la nacionalidad por disposicin de la ley del Estado de origen, fundadas en ciertas causas que importan la desvinculacin de la persona con respecto a ese Estado. Mientras la nacionalidad fue asunto legislado teniendo en mira casi exclusiva el estatuto personal, se dispuso la prdida de la nacionalidad para los que se instalaran en el extranjero de modo que poda considerarse definitivo. Despus de la primera mitad del siglo XIX, los Estados Unidos que no legislaban sobre nacionalidad del punto de vista de estatuto personal, porque haban adoptado el sistema del domicilio, abandonaron la norma y entr a dominar la idea de que la nacionalidad se pierde por el hecho de obtener naturalizacin en el extranjero. Ms tarde, factores de ndole poltico, indujeron a algunos Estados a conservar inclume el nmero de sus nacionales, aunque se establecieran en el exterior. Sin embargo, en el transcurso del siglo XX se ha admitido por lo general que el hecho de obtener naturalizacin en pas extranjero importa la prdida de la nacionalidad anterior. En virtud del tratado vigente con Suecia y Noruega de 1885, y de la convencin interamericana de 1906, pierde la nacionalidad extranjera adquirida por naturalizacin el argentino que renueve residencia en la Repblica con la intencin de establecerse permanentemente, lo que se presume salvo prueba en contrario cuando han transcurrido dos aos de residencia en ella.

Readquisicin La nacionalidad perdida por naturalizacin en el extranjero puede readquirirse, mediante ciertos requisitos que implican el retorno al pas y a veces el domicilio

durante algn tiempo, acompaado o no de una manifestacin de voluntad y de renuncia a la nacionalidad adquirida. En la Repblica del Paraguay la nacionalidad podr readquirirse, a pedido del interesado, transcurridos cinco aos de su prdida o cancelacin y volver a ser acordada por el Poder Ejecutivo. Doble o Mltiple Nacionalidad Se da con frecuencia en el caso de que una persona tenga a su vez dos nacionalidades adquirida en el momento del nacimiento o despus de l. Lo primero ocurre, por ejemplo, con la persona nacida en un pas que toma por base el jus soli y cuyos padres son nacionales de un pas que sigue el jus sanguinis (es el caso de los nacidos en la Repblica del Paraguay de padres espaoles, franceses, italianos, etc.) lo segundo se produce con la persona que se naturaliza en el extranjero y las leyes de su pas no disponen que por tal hecho pierde la nacionalidad originaria. La doble o mltiple nacionalidad se trata de un absurdo jurdico. La Aptrida Se llama as al hecho de que una persona carezca de nacionalidad, lo cual ocurre principalmente por las siguientes causas: a) Por la prdida de la nacionalidad originaria sin haber adquirido otra nacionalidad. b)En los pases cuya legislacin se basa en el jus sanguinis por ser hijo de padre aptrida o de padre desconocido. La apatridia es una situacin anormal que tiene serias consecuencias legales para la persona y el Estado. En los pases que siguen el sistema de la nacionalidad para la determinacin del estado civil y la capacidad de las personas, el aptrida puede verse imposibilitado de ejercer los derechos civiles, y a fin de evitar tal extremo las leyes locales han debido disponer que para esos individuos rige la ley del domicilio.

La Nacionalidad de las personas jurdicas Diversas frmulas se han presentado en la doctrina para definir la nacionalidad de las personas jurdicas. Encontramos aquellas que tienen en mira la sede social o las personas que controlan la sociedad, o el lugar de explotacin. Esta ltima seria aceptable en el caso de que ese lugar estuviere situado en un solo pas; pero resulta inadecuada cuando la explotacin se halla distribuida en varios pases. La frmula relativa a la sede social, es decir, al centro en donde se han establecido sus rganos directivos, presenta la ventaja de la certeza, pero se presta a la simulacin, porque la sede puede establecerse en un lugar carente de toda vinculacin con el lugar de explotacin. Para definir la nacionalidad de una persona jurdica colectiva debe investigarse dnde est l vinculo de asociacin y de dependencia existente, por una parte, entre las personas que la controlan y sus capitales y por otra parte el rgimen legal y los intereses econmicos del Estado en donde realiza actividades. Los Extranjeros Nociones Generales Exigencias de orden pblico obligan al Estado a ejercer su accin sobre las personas y las cosas que se hallan en su territorio, ya sea permanentemente o de paso y cualquiera que fuere su nacionalidad; por consiguiente, las personas y los bienes del extranjero estn sujetos a la jurisdiccin del Estado en que se encuentran. Se excepta nicamente a los extranjeros que desempean una misin oficial. Recprocamente, el extranjero dispone de la proteccin que acuerdan a todos los habitantes las instituciones y las leyes locales, y en ciertos casos pueden disponer subsidiariamente de la proteccin diplomtica de su Estado de origen. Evolucin Histrica En la antigedad, los pueblos extranjeros eran considerados brbaros o

enemigos y a las personas provenientes de ellos se les denegaba todo derecho. Roma, desde que en el siglo III a. J. C. hubo conquistado la parte meridional de la pennsula, que estaba poblada por griegos, admiti que esos extranjeros tuvieran, en cuanto a sus relaciones privadas ciertos derechos al margen del jus civile, todava exclusivo de los romanos que poseyesen la categora de ciudadanos cives. Cado el Imperio Romano, las tribus germnicas invasoras se rigieron por sus propias leyes en los territorios en que se asentaron; este sistema, que se conoce con el nombre de personalidad de la ley, importaba someter al hombre a sus leyes de origen durante toda la vida, aunque por acaso se hallara en el extranjero. Mas adelante, el imperio germnico estableci una sola ley para todos los que vivieran en su suelo, sin distincin de razas ni de procedencias: es el sistema de la territorialidad de la ley. Desde el siglo VIII al siglo XII los seores feudales aplicaron a todos los habitantes los estatutos, fueros y costumbrees locales con exclusin de toda otra ley. Hasta fines del siglo XVIII se aplicaron a los extranjeros algunas leyes muy duras: segn el jus albinagii, al fallecer un extranjero, el seor feudal o monarca confiscaba los bienes muebles e inmuebles que dejase; el jus detractus implant en lugar del anterior, un impuesto especial a la salida de los bienes hereditarios, y el jus naufragii autorizaba a apoderarse de los bienes de los nufragos extranjeros arrojados a las costas. Desde comienzos del siglo XIX se generalizaron en las leyes de los principales pases europeos y de las nuevas repblicas americanas los principios difundidos por la Revolucin de la Independencia de los Estados Unidos, de 1776, y la Revolucin Francesa de 1789, segn los cuales corresponden ciertos derechos a todos los hombres con abstraccin de su nacionalidad. Admisin Ningn Estado podra denegar, sin encerrarse en una poltica de aislamiento hostil, la entrada de extranjeros en su territorio. Pero, sin embargo, todo Estado

ejerce el derecho, fundado en motivos de orden pblico, de reglamentar las condiciones de entrada, permanencia y trnsito de los extranjeros. Dicha reglamentacin tiene en vista impedir que la admisin de individuos no vinculados al pas constituya una carga para la comunidad o desequilibrio social o poltico. Por ello s prohibe generalmente la entrada de los inhabilitados legalmente (los extranjeros expulsados con anterioridad); la de los fsicamente incapaces (enfermos contagiosos o crnicos, ancianos, etc.) y la de los inhabilitados moralmente (delincuentes, proxenetas, prostitutas, agitadores, etc.). El calificativo de no deseables, dado a esos individuos, se ha hecho extensivo, en algunos pases, a ciertas razas. El Rgimen de los Pasaportes El pasaporte es un documento que el Estado otorga a sus nacionales (casi siempre de carcter individual y a veces colectivo) con el objeto de habilitarles para salir del pas y regresar a l eventualmente, y que a la vez habilita, previa visacin por el cnsul respectivo, para entrar en el territorio extranjero. Derechos de los Extranjeros
1- Derechos

Esenciales: en la generalidad de los pases se reconocen a las

personas ciertos derechos bsicos: el derecho a la vida, que se manifiesta substancialmente por la libertad individual; el derecho a los bienes, que consiste en la posibilidad de adquirir y disponer de valores, al menos los mobiliarios y casi siempre los inmuebles, aunque stos con ciertas restricciones a veces; y el derecho a la justicia, esto es, la igualdad ante la ley y la proteccin ejercida por las instituciones locales. Todos ellos son reconocidos como derechos esenciales.
2- Derechos

Contingentes: Ciertos derechos, aunque importantes, no son

imprescindibles para la existencia, no pueden considerarse cmo inherentes a la persona humana: as el derecho a ocupar empleos pblicos; a ejercer la navegacin, la enseanza, las profesiones liberales; a adquirir propiedades inmuebles, etc. Tales actividades podran trascender hasta afectar el orden

pblico, y por ello o bien son denegadas al extranjero o le son concedidas con restricciones, en la medida que el Estado lo juzgue deseable. Generalmente, se acuerdan a los extranjeros, los derechos civiles, es decir los que rigen las relaciones de familia, los contratos, las sucesiones, etc. y todo ello pura y simplemente o bien bajo condicin de reciprocidad legislativa, diplomtica o de hecho. Pero estos derechos se acuerdan con ciertas restricciones, como por ejemplo el derecho al trabajo en algunos pases deben respetar la reserva dejada en prioridad de trabajadores nacionales. Deberes El extranjero no debe inmiscuirse en actividades polticas, ya sea con relacin al Estado en que se halla ni con respecto a su Estado de origen; slo le est permitido constituir y mantener asociaciones que tengan exclusivamente por objeto fines religiosos, culturales, recreativos o de beneficencia. Si viola estas normas le son aplicables las sanciones establecidas por las leyes locales y si participa en una lucha civil pierde el derecho que pudiera tener a una reparacin por los daos que sufra. Expulsin La expulsin de los extranjeros en masa importara un acto de xenofobia, y como tal es inadmisible. Segn lo ha establecido la costumbre internacional, todo Estado puede expulsar de su territorio al extranjero cuya presencia sea perjudicial para la seguridad o el orden pblico, disponiendo que el retorno sin permiso est sujeto a pena. 1- El derecho interno de cada Estado legisla sobre la expulsin de extranjeros. Generalmente tiene en vista a los espas, conspiradores, delincuentes consuetudinarios, agitadores sociales y a los que se inmiscuyan en actividades polticas. En la generalidad de los pases, es competente para ordenar la expulsin el Poder Ejecutivo; pero en algunos se sigue un procedimiento con intervencin del Poder Judicia1. En el Paraguay la ley de residencia, autoriz al Poder

Ejecutivo a expulsar al extranjero cuya conducta comprometa la seguridad nacional o perturbe el orden pblico, as como al condenado o procesado por tribunales extranjeros a causa de delitos comunes. Esta ley fue derogada posteriormente por un decreto, sobre admisin, permanencia y expulsin de extranjeros, establece que la Direccin Nacional de Migraciones podr disponer la expulsin de un extranjero cuyo ingreso o permanencia se considere ilegal por haber entrado al pas sin someterse al control migratorio o por lugar no habilitado o que permanezca en la Repblica vencido el plazo autorizado 2- El derecho de expulsin puede estar, sin embargo, reglamentado en un tratado, como por ejemplo el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de las Naciones Unidas, que establecen que El extranjero que se halle legalmente en el territorio de un Estado Parte en el presente Pacto slo podr ser expulsado de l en cumplimiento de una decisin adoptada conforme a la ley; y, al menos que razones imperiosas de necesidad se opongan a ello, se permitir a tal extranjero exponer las razones que lo asistan en contra de su expulsin, as como someter su caso a revisin ante la autoridad competente o bien ante la persona o las personas designadas especialmente por dicha autoridad competente, y hacerse representar con tal fin ante ellas. 3-En cuanto al lugar de destino del individuo expulsado, es evidente que el Estado de origen tiene el deber moral de acogerle. Proteccin diplomtica La proteccin diplomtica permite plantear en la esfera jurdica internacional, la reparacin debida a uno de sus nacionales por perjuicios que otro Estado le hubiere causado ilcitamente. Los requisitos que deben darse son los siguientes: 1) Que el individuo o persona jurdica lesionada posea la nacionalidad del Estado que lo protege. 2) El agotamiento de los recursos internos del Estado que lo lesiona. 3) La no intervencin en asuntos internos, lo que se llama manos limpias, o

sea, que esta persona no se encuentre en una situacin dudosa desde el punto de vista poltico. 4) La discrecionalidad del Estado protector, vale decir que la proteccin diplomtica quede supeditada a la problemtica poltica de ese momento. 5) Que no tenga el ciudadano que va a ser protegido, proteccin propia como funcionario internacional o como diplomtico, porque en ese caso no juegan las normas de amparo sino las de inmunidad diplomtica. Encontramos tres teoras principales sobre lo que en la materia llamamos proteccin diplomtica: 1)La teora tradicional o clsica, llamada del endoso, que sostiene que se trata de un derecho subjetivo del Estado protector. Se llama endoso por que el Estado protector toma a su cargo endosa el dao que sufre esa persona. 2)La teora de Scelle es una teora objetiva y manifiesta que se trata del ejercicio de una funcin ejecutiva de la comunidad internacional. 3)La teora de Puig, que habla de un recurso jurisdiccional embrionario, in statu nascendi (en estado de nacimiento), y que tambin podra denominarse del recurso cuasijurisdiccional.

Extradicin Concepto La extradicin es el procedimiento en virtud del cual un Estado entrega determinada persona a otro Estado, que la requiere para someterla a su jurisdiccin penal a causa de un delito de carcter comn por el que le ha iniciado proceso formal o le ha impuesto condena definitiva.

Procedimiento El pedido de extradicin se formula por escrito utilizando la va diplomtica. Deben acompaarse los documentos necesarios para precisar la identidad de la persona reclamada y la causa determinante a la requisicin, asi si se habla de una persona condenada hasta la copia legalizada de la sentencia y de las leyes referentes a la prescripcin dc la pella y dc la declaracin de haber sido ejecutoriada. Si se trata dc un procesado o indagado debe entregarse: 1- copia certificada de la orden de detencin emanada de juez competente de las leyes respectivas al caso y de la prescripcin de la accin penal y de la penal 2- una relacin tan precisa como sea posible del hecho imputado. Es cl derecho interno de cada Estado ci que establece cual es la autoridad competente para determinar la procedencia o no de la extradicin. En el Paraguay corresponde a! Poder .judicial en otros pases al Poder Ejecutivo y algunos pases siguen el sistema Proteccin de refugiados y aptridas Los refugiados constituyen un problema social, con causas indudablemente polticas. Los aptridas son, en cambio, un problema de condicin jurdica. Los aptridas reciben en nuestro pas unos pasaportes especiales, llamados Pasaportes de no paraguayos. Las principales causas de apatridia son:

1-El exilio poltico. 2-Decisin judicial, administrativa o poltica. 3-Ser hijo de aptrida y nacer en pas con jus sanguinis 4-Ser hijo de sbdito de pas con jus soli, nacido en pas con jus soli. 5Asilo

Concepto Podemos definir al asilo como la accin del Estado amparando en una Embajada, en un Campamento Militar, en buques o aeronaves militares, a individuos perseguidos o convictos por delitos polticos o conexos. El asilo internacional ha sido dividido en:
a)

Asilo territorial: tiene lugar cuando, por ejemplo, en las circunstancias actuales, extranjeros perseguidos penetran en nuestro suelo a travs de la frontera y son protegidos por nuestro pas.

b)

Asilo diplomtico: tiene lugar cuando penetran ciudadanos extranjeros en embajadas, campamentos militares en el exterior, buques o aeronaves de guerra, y solicitan asilo en estos lugares. La concesin del mismo es facultativa para el Estado a quien se le ha requerido. Este tipo de asilo es una de las creaciones del llamado Derecho Internacional Latinoamericano.

Convencin de Caracas de 1974 No es lcito conceder asilo a personas que al tiempo de solicitarlo se encuentren inculpadas o procesadas en forma ante tribunales ordinarios competentes y por delitos comunes, o estn condenadas por tales delitos y por dichos tribunales, sin haber cumplido las penas respectivas, ni a los desertores de fuerzas de tierra, mar y aire salvo que los hechos que motivan la solicitud de asilo, cualquiera que sea el caso, revistan claramente carcter poltico. El asilo no podr ser concedido sino en casos de urgencia y por el tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las seguridades otorgadas por el gobierno del Estado territorial a fin de que no peligre su vida, su libertad o su integridad personal, o para que se ponga de otra manera en seguridad el asilado. Se entienden como casos de urgencia, entre otros, aquellos en que el individuo sea perseguido por personas o multitudes que hayan escapado al control de las autoridades, o por las autoridades mismas, as corno cuando se encuentre en

peligro de ser privado de su libertad por razones de persecucin poltica y no pueda, sin riesgo, ponerse de otra manera en seguridad. El gobierno del Estado territorial puede, en cualquier momento, exigir que el asilado sea retirado del pas para lo cual deber otorgar un salvoconducto y las garantas necesarias. Otorgado el asilo, el Estado asilante puede pedir la salida del asilado para territorio extranjero.