Doctrina Estrada; doctrina Castaeda Aunque ha prevalecido el criterio de que los nombramientos de Marie Claire Acosta y la perredista Patricia

Olamendi fueron una cortina de fondo del conflicto del Congreso con el secretario de Relaciones Exteriores, en el fondo hubo ah una definicin de fondo: el papel activo de Mxico para calificar gobiernos y sistema polticos como parte del reconocimiento diplomtico. Los ataques terroristas con aviones-misiles contra Estados Unidos sirvieron para definir con claridad los trminos de las relaciones del primer gobierno de la alternancia en Mxico con la Casa Blanca. Lo malo, sin embargo, ha sido el hecho de que medios y legisladores personalizaron la disputa en la figura del canciller Jorge G. Castaeda y no fueron al fondo de las cosas: la poltica exterior de un gobierno no prista. En el pasado, Mxico pudo jugar al gato y al ratn con las relaciones exteriores con EU. El presidente Echeverra dise una diplomacia tercermundista, progresista y crtica a EU, pero le confesara al corresponsal del The New York Times que era un discurso de consumo interno. Al final, Echeverra fue vctima de una campaa de desestabilizacin domstica pero apoyada desde el exterior. Lpez Portillo fue activista centroamericano y apoy a los guerrilleros salvadoreos y a los sandinistas nicaragenses, pero del otro lado busc un acuerdo energtico con EU y comenz a construir un gasoducto. El ciclo De la Madrid-Salinas-Zedillo fue el de la integracin total de Mxico a EU. En todos estos periodos, la poltica exterior de Mxico hacia EU fue determinada, sobre todo, por la personalidad de los presidentes norteamericanos y las concesiones de los gobiernos pristas. El ciclo de integracin coincidi con una campaa de presiones de Reagan y la CIA contra Mxico y a favor de la oposicin conservadora. Las posiciones doctrinarias de la diplomacia mexicana han sido definitorias. La Doctrina Carranza fij el punto de la no intervencin al calor de la invasin militar norteamericana a Mxico como respuesta a los ataques de Pancho Villa a Columbus. La Doctrina Obregn estuvo amarrada a los Tratados de Bucareli: la negociacin del pago a estadunidenses por daos en la revolucin Mexicana, a cambio del reconocimiento legal de EU al gobierno obregonista.

La Doctrina Estrada ha sido mal utilizada. Como canciller, Genaro Estrada fij el criterio en cuanto al reconocimiento de otros gobiernos sin atender su rgimen poltico. Ms que calificar, Estrada estableci en 1930 la posicin de mantener o romper relaciones con otro pas sin que ello significara la aprobacin o reprobacin de sus gobiernos locales. La Doctrina Daz Ordaz se defini al calor de Cuba y la campaa de EU para el aislamiento. Esta posicin diplomtica dio un paso adelante de la Doctrina Estrada porque tuvo que tener un criterio en torno al gobierno en conflicto: continuar con el reconocimiento diplomtico, independientemente del carcter u orientacin de los gobiernos. A partir de 1970, la diplomacia se personaliz en el presidente en turno. Echeverra conden el gobierno dictatorial de Pinochet y rompi relaciones diplomticas, al igual que ocurri con el rgimen franquista de Espaa. Lpez Portillo fue ms all porque rompi la no intervencin en asuntos de otros pases al firmar con Francia el reconocimiento de la guerrilla salvadorea como un factor poltico interno y luego al involucrarse con en asuntos internos de Nicaragua al lado del sandinismo. Los pristas que critican al gobierno panista fueron en el pasado intervencionistas en otros pases. El embajador lopezportillista en Managua y hoy diputado crtico del canciller Castaeda, Augusto Gmez Villanueva, fue conocido en esa poca como el "noveno comandante sandinista". Y el hoy presidente de una comisin de relaciones exteriores de la Cmara, Gustavo Carvajal, lleg a entregarle dinero a los sandinistas y con ello se meti en los asuntos de otro pas violando las doctrinas que hoy enarbolan sin rubor. Entonces s y hoy no? Los principios de la poltica exterior --no intervencin en los asuntos de otro pas y autodeterminacin de los pueblos-- nacieron de la historia nacional conflictiva: invasiones de fuera, mutilacin territorial y falta de reconocimiento a movimientos revolucionarios. Es decir, fueron producto de la ilegitimidad de los gobiernos surgidos de conflictos, revueltas y revoluciones. La actual representa una prueba para la legitimidad democrtica de Mxico. El sistema prista se escondi detrs del aislacionismo para evitar que juzgaran su sistema autoritario y desptico. Asimismo, us la poltica exterior como un mecanismo de defensa ante el expansionismo estadunidense, aunque la archiv cuando los gobiernos pristas le

cedieron el territorio mexicano como base para las operaciones de la CIA en el contexto de la guerra fra contra la Unin Sovitica. Con un gobierno democrtico y un sistema electoral no prista, la diplomacia mexicana tendr que cambiar los supuestos diplomticos frente a Estados Unidos. Hoy no hay nada que ocultar. LA DOCTRINA CASTAEDA Cuando el sistema autoritario prista se cerr como una ostra, slo la presin norteamericana pudo abrirlo hacia prcticas polticas ms democrticas. En consecuencia, el proceso de democratizacin mexicano le debe mucho al escenario internacional. Si EU y los pases europeos se hubieran regido por los principios de la Doctrina Estrada, la democratizacin de Mxico se habra retrasado o entrado en la lgica de la violencia. El apoyo de EU al PAN en el gobierno de Miguel de la Madrid, las presiones norteamericanas en el gobierno de Salinas para condicionar la firma del tratado comercial y la clusula democrtica de la Unin Europea para el tratado bilateral como factor de negociacin con el gobierno de Zedillo lograron apresurar la democratizacin de Mxico y contribuyeron al reconocimiento de la victoria de Vicente Fox. Por tanto, el papel paradjicamente intervensionista de otros pases en Mxico permiti la democracia. De ah que los criterios de poltica exterior del gobierno de Fox sean diferentes, y ms si representa a un partido diferente al PRI. Y si a ello se agrega la apertura comercial de Mxico en el escenario de la globalizacin internacional, entonces las doctrinas aislacionistas no son sino posiciones a contrapelo de la evolucin de las relaciones exteriores de las naciones. El debate, en consecuencia, no debe centrarse en el aislacionismo sino en la definicin de los criterios para el activismo diplomtico externo. Mxico hara ms por s mismo desde una posicin en el consejo de seguridad de la ONU, que esperar que otros pases participen en los debates y Mxico solamente est obligado a acatarlos. El petrleo, sus exportaciones y su papel en la dinmica financiera prcticamente obligan a Mxico a una nueva poltica exterior ms activa y menos pasiva. En este escenario se inscribe la Doctrina Castaeda. En un muy completo texto publicado el domingo pasado en Enfoque, suplemento poltico de Reforma, el canciller foxista establece los parmetros de la nueva poltica exterior. La nueva diplomacia mexicana se defini "con

base en el cambio poltico inaugurado el 2 de julio del 2000" y en las transformaciones del mundo. Por tanto, Mxico ser activo en defensa de la democracia que le cost muchos aos consolidar por la va de la alternancia. Este criterio de activismo democrtico es un principio de poltica exterior. Y no es nuevo porque EU lo usa y la Unin Europea lo incluy como clusula democrtica. Y ms an: en su reunin reciente en Lima, justo el da de los ataques terroristas contra EU, la OEA incluy la "carta democrtica" en sus postulados. En el pasado, el PAN utiliz la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA como espacio de denuncia contra los fraudes electorales del PRI. Un pas democrtico ya no necesita protegerse detrs de criterios de no intervencin poltica. Este escenario explica las dos nuevas subsecretaras en la cancillera mexicana: los derechos humanos y los espacios democrticos como parte de la nueva diplomacia. En la doctrina prista de la no intervencin y la autodeterminacin, estas oficinas diplomticas hubieran sido un desatino pues el PRI fue un ejemplo internacional de violacin de derechos humanos y de autoritarismo antidemocrtico. El activismo mexicano se basara, segn el texto de Castaeda, en criterios inocultables: los temas globalizados de democracia, derechos humanos y medio ambiente, el papel importante de pases que no son potencias pero que pueden influir en el establecimiento de nuevas reglas y normas internacionales, la importancia del petrleo en el mundo, la urgencia de consolidar el comercio exterior como fuente de recursos y la globalizacin financiera. Si Mxico no participa activamente, entonces otros pases lo harn en su lugar y Mxico estar obligado a cumplir con sus conclusiones. Lo mismo ocurre en la relacin bilateral con Estados Unidos. Los aos de enconchamiento de Mxico le dejaron a Washington la iniciativa, pero Mxico lo haca por la falta de legitimidad democrtica que le daba el autoritarismo prista. La consolidacin de un rgimen democrtico, con vida poltica nacional, ser el mejor criterio de contencin del expansionismo ideolgico, poltico y militar de EU. La crtica contra esta nueva poltica exterior parte del prismo y del perredismo que alguna vez --no hace mucho tiempo-- fue prista. El principio de nacionalismo que enarbola la crtica prista-perredista es el mismo que escondi al PRI de la observancia internacional. Y en esos

aos de confrontacin con EU, Mxico no sac ninguna ventaja y al final tuvo que ceder ms de lo indispensable. "Un mundo abandonado a la espontaneidad de sus fenmenos es un mundo menos favorable a nuestro pas, sobre todo en un sistema internacional asimtrico. Los actores centrales del sistema internacional contrariamente a la inmensa mayora de los otros pases, siempre se han beneficiado del curso espontneo de las tendencias mundiales, el cual favorece inevitablemente al ms fuerte", dice el canciller en su texto. El debate entre cancillera y oposicin debera ser ms serio y profundo. En el pasado, el aislamiento mexicano fortaleci el mundo bipolar. Y el riesgo de que el planeta arribe al perverso unilateralismo puede enfrentarse con la participacin de los pases medios. Pero parece que sigue latente el rencor hacia EU y no una negociacin ms equilibrada. La diplomacia es la habilidad para conseguir objetivos. Lo escribi Jorge Castaeda padre en la introduccin al libro Mxico y la Revolucin Cubana, de Olga Pellicer: "A fuerza de or el ritual de ciertos postulados jurdico-polticos, tales como la no intervencin, la igualdad jurdica de los Estados, etctera, a menudo se tiene la impresin de que la poltica exterior mexicana es resultado del deseo altruista y noble de lograr la constante aplicacin del derecho internacional. Si bien no hay divorcio entre sus postulados y los objetivos de poltica exterior mexicana, su mera invocacin, an reiterada y ferviente, no hace las veces de una poltica. "Las decisiones en materia de poltica exterior son el resultado de un proceso de conciliacin entre los planteamientos ideales del derecho internacional y las presiones provenientes de los factores de poder, nacionales y extranjeros, interesados en influir en esas decisiones".

Doctrina estrada y la autodeterminacin democrtica de las naciones

JORGE FUENTES MORA*

La memoria histrica ha sido disminuida significativamente

prescindiendo de las experiencias dolorosas que han puesto a prueba la integridad territorial de la nacin, la soberana y la existencia misma de Mxico como nacin independiente. La derrota frente a Estados Unidos en la guerra de 1847 signific la prdida de 2,000,000 de km2, as, el territorio nacional qued definido mediante el cercenamiento de poco ms de la mitad del que originalmente form la nacin mexicana. No haban transcurrido veinte aos cuando la nacin volvi a enfrentar la intervencin francesa, con el triunfo de las armas de la Repblica qued consumada la fase de las grandes agresiones militares. Sin embargo, a raz de la Revolucin mexicana, el territorio nacional volvi a padecer por lo menos dos intervenciones norteamericanas ms: la expedicin punitiva comandada por Pershing, que durante meses intent vanamente capturar a Pancho Villa en Chihuahua y el desembarco de la marina norteamericana en Veracruz. Estos episodios histricos ponen de manifiesto cmo Mxico ha sido la nacin latinoamericana que ha padecido los ms virulentos embates del imperialismo norteamericano y europeo. El derrumbe del rgimen porfiriano y las dcadas violentas conocidas como Revolucin mexicana, de nueva cuenta atrajeron los intereses de potencias europeas como Inglaterra, Holanda, Alemania, Francia y el Vaticano y, por supuesto, de Estados Unidos, tanto durante los aos de la guerra civil propiamente dicha como los correspondientes a la consolidacin de los gobiernos constitucionalistas, surgidos del perodo armado, como los de Carranza, Obregn, Calles, Ortiz Rubio, Portes Gil, Abelardo L. Rodrguez y Lzaro Crdenas. Las presiones intervencionistas fueron motivadas por intereses diferentes, aunque todas, finalmente, expresaron formas distintas de las hegemonas europea y norteamericana. Slo para plantear un recuento breve de las presiones ejercidas sobre Mxico durante el perodo sealado 1910-1940 pueden recordarse las coyunturas siguientes. Durante la conflagracin armada (1910-1917) algunas potencias europeas y Estados Unidos lucharon por alcanzar influencias significativas para preservar sus respectivos intereses, apoyando a determinadas fracciones al interior del bloque revolucionario y combatiendo a otras. Los casos ms destacados tal vez lo constituyan los combates frontales organizados por el Gobierno norteamericano contra los magonistas y persiguiendo a Pancho Villa. Simultneamente y a cuentagotas, los norteamericanos ejercieron su influencia para favorecer al constitucionalismo con la finalidad de imponer y asegurar condiciones propicias a su expansionismo, mediante tratados o convenios como los denominados Tratados de Bucareli. Durante el largo conflicto entre el Gobierno mexicano y la Iglesia catlica, las presiones y

el intervencionismo estadounidense y vaticano dejaron su impronta al determinar la naturaleza de las relaciones entre el Gobierno y la Iglesia catlica, configurando lo que se conoci como el modus vivendi mimo que prevaleci hasta las reformas al artculo 130 constitucional, ocurridas durante el sexenio salinista. El perodo cardenista se vio marcado por conflictos que alcanzaron dimensiones internacionales. Como se sabe, la expropiacin petrolera origin grandes presiones de Estados Unidos, Gran Bretaa y Holanda; la transformacin educativa y cultural denominada educacin socialista; tambin la posicin antifascista mantenida antes y despus de la ruptura de relaciones diplomticas y la declaracin de guerra contra las potencias del Eje. Ciertamente, uno de los episodios ms significativos de la diplomacia mexicana fue el asilo y refugio que se brind a la Repblica espaola en el exilio y a miles de refugiados espaoles, perseguidos por el fascismo franquista. La diplomacia mexicana tambin logr tender su manto protector al exilio antifascista germanohablante, ellos pudieron permanecer en nuestro pas durante un lustro, hasta que pudieron regresar a sus pases de origen: Alemania, Checoslovaquia, Hungra, Austria y otros pases europeos. En todos estos conflictos, las potencias intervencionistas utilizaron estrategias diferentes destinadas a subordinar al Gobierno mexicano a sus intereses. Un dispositivo poltico central utilizado por las potencias para afectar y debilitar a nuestro Gobierno en esos aos, fue la amenaza de desconocer al Gobierno mexicano o romper relaciones diplomticas. Las potencias imperialistas emplearon este instrumento poltico y diplomtico intensamente durante las primeras dcadas del siglo XX, a raz de las transformaciones ocurridas principalmente en Europa, originadas por dos acontecimientos relevantes: la Primera Guerra Mundial y la Revolucin de Octubre. Este armamento poltico y diplomtico motiv a la diplomacia mexicana a elaborar nuevas pautas en materia de Derecho Internacional. Con motivo de cambios de rgimen ocurridos en algunos pases de la Amrica del Sur el Gobierno de Mxico ha tenido necesidad una vez ms, de decidir la aplicacin, por su parte, de la teora llamada de reconocimiento de Gobiernos. Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido, como pocos pases, hace algunos aos las consecuencias de esta doctrina que deja al arbitrio de Gobiernos extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen, producindose con este motivo situaciones en que la capacidad legal o el ascenso nacional de Gobiernos o autoridades parece supeditarse a la opinin de los extraos.

La Doctrina de los llamados reconocimientos ha sido aplicada a partir de la Gran Guerra, particularmente a naciones de este Continente, sin que en muy conocidos casos de cambios de rgimen en pases de Europa, los Gobiernos de las naciones hayan reconocido expresamente, por lo cual, el sistema ha venido transformndose en una especialidad para las Repblicas Latino Americanas. Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el Gobierno de Mxico ha trasmitido instrucciones a sus Ministros o Encargados de negocios en los pases afectados por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que Mxico no se pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que sta es una prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras naciones coloca a estas en el caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por otros Gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud crtica al decidir favorable o desfavorablemente sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros, en consecuencia, el Gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente a sus Agentes Diplomticos y a continuar aceptando cuando tambin lo considere procedente a los similares Agentes Diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar ni precipitadamente ni a posteriori, el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o substituir a sus Gobiernos o Autoridades. Naturalmente en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir agentes y canjear cartas autgrafas de Jefes de Estado y Cancilleras, continuar, usando las mismas hasta ahora, aceptadas por el Derecho Internacional y el Derecho Diplomtico. Genaro Estrada, Secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Mxico D.F. 27 de septiembre de 1930. La mdula de este planteamiento internacional consiste en la defensa de un principio de la poltica exterior mexicana que ha sido reconocido ampliamente: La autodeterminacin y soberana de las naciones. No obstante la significacin y prestigio logrados por Mxico en el mbito internacional, Vicente Fox hizo declaraciones que limitan el alcance de la Doctrina Estrada, al afirmar que Mxico debera asumirse como paladn y defensor de la democracia y de los derechos humanos en otros pases, a pesar de que con ello se dieran pasos iniciales para impulsar una poltica internacional intervencionista.1 Es decir, que imbuido del mesianismo que le caracteriza, ya ambicionaba, despus de haber

ganado las elecciones pero antes de acceder a la Presidencia de la Repblica, y demostraba su inters por convertirse en un nuevo guardin de la democracia y de los derechos humanos. Las afirmaciones vertidas por el entonces Presidente electo, Vicente Fox, resultan sorprendentes, sobre todo proviniendo de un mexicano que al parecer no conoce la historia de las intervenciones norteamericanas en Mxico, pues siempre se han valido del pretexto de la defensa de la democracia. Tambin olvida la larga historia del intervencionismo norteamericano en Amrica Latina que, empuando con una mano la bandera de la democracia y los derechos humanos, con la otra ha ocultado los intereses econmicos y el viejo aliento imperialista amparado en la Doctrina Monroe. Recientemente, los casos ms brbaros y lamentables, donde el expansionismo norteamericano no ha vacilado en utilizar armas nucleares para aniquilar a los iraques y a los yugoslavos (uranio empobrecido), a pesar de que armamentos tan letales han daado a sus propios soldados y a los de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, sin olvidar a las centenas de nios iraques afectados de leucemia. Fox no debe convertirse en un intervencionista blandiendo las mismas banderas de la democracia que durante 153 aos, desde la guerra de 1847 hasta el bloqueo a Cuba, prevaleciente hasta la fecha, han permitido a Estados Unidos impulsar y encubrir sus propsitos imperialistas. La historia de la diplomacia mexicana ha mostrado cmo en coyunturas difciles ha sabido defender regmenes democrticos, agredidos por fuerzas autoritarias y totalitarias; as lo hizo apoyando a Sandino en su lucha por la liberacin de Nicaragua; protestando enrgicamente por la invasin de los fascistas italianos en frica del Norte; ante el anexionismo nazi que se apoder de Checoslovaquia y Austria; apoyando a la Repblica espaola; oponindose a la intervencin norteamericana en la Repblica Dominicana; cobijando al exilio cubano que luchaba contra el dictador Batista; manteniendo relaciones diplomticas con Cuba asediada; rompiendo relaciones diplomticas con el rgimen golpista y asesino de Pinochet. Hoy, lo que Mxico menos necesita, es impulsar intervencionismos seudodemocratizadores; hoy, lo que Mxico requiere, es avanzar en la democracia social, mejorando los niveles y la calidad de la educacin, superando los niveles nutricionales de su poblacin y asegurando a sus ciudadanos paz pblica y pleno empleo. No tiene sentido pretenderse farol de la calle y oscuridad de la casa. La doctrina Estrada La doctrina Estrada debe su nombre a Genaro Estrada (1887-1937), Secretario de Relaciones Exteriores durante el gobierno de Pascual Ortiz Rubio (1930-1932). El Secretario Estrada enunci esta doctrina,

mediante un documento enviado a los representantes de Mxico en el extranjero, con fecha del 27 de septiembre de 1930. Dicha doctrina asienta que ante el establecimiento de gobiernos de facto en otros pases, Mxico no es partidario "de otorgar reconocimientos porque considera que sta es una prctica denigrante, que sobre herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en el caso de que sus asuntos puedan ser calificados, en cualquier sentido, por otros gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud crtica al decidir favorable o desfavorablemente sobre la legalidad de regmenes extranjeros", de ah que la posicin de Mxico se restrinja a "mantener o retirar cuando lo crea procedente a sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando tambin lo considere procedente, a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan acreditados en Mxico, sin calificar ni precipitadamente ni a posteriori el derecho que tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o sustituir a sus gobiernos o autoridades". En pocas palabras, la doctrina Estrada dice que Mxico no debe juzgar, ni para bien ni para mal, los gobiernos ni los cambios en el gobierno de otras naciones porque implicara una intromisin en su soberana. La controversia Los crticos de la "doctrina Estrada" se preguntan si es vlido, poltica y moralmente, que el gobierno de Mxico se mantenga "neutral" ante gobiernos calificados como dictaduras. En cambio, quienes sustentan la validez de la doctrina, explican que la posicin de no-intervencin en los asuntos de otras naciones asegura la nointervencin de otras naciones en asuntos mexicanos. En fin, ellos creen en el dicho que reza: "no trates a los dems como no te gusta que te traten a ti". Y t, qu opinas?