219-2007 Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

San Salvador, a las nueve horas con treinta minutos del da dos de julio de dos mil ocho. El presente proceso de amparo ha sido promovido la seora Isabel de Jess Guirola Alvarado contra actuaciones de la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera que considera violatorias de sus derechos de asociacin, audiencia y defensa. Han intervenido en el proceso, la actora, la autoridad demandada y el Fiscal de la Corte. Analizado el proceso y considerando: I. Expuso la parte actora que ejerciendo su derecho de libre asociacin solicit su ingreso a la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de R.L. y que mediante Asamblea General Extraordinaria del veintinueve de septiembre de dos mil seis fue admitida como socia, admisin que se encuentra registrada en el libro de actas de asambleas generales autorizado por el Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Dicha sesin se celebr con asistencia de un delegado del referido Departamento quien dio fe de la legalizacin de esa Asamblea. Manifest, adems, que posteriormente algunos socios inconformes con la celebracin de la referida Asamblea, recurrieron ante el Departamento mencionado; sin embargo, ste a travs de su titular, la licenciada Gladys Marina de Hernndez, resolvi con fecha veintiuno de noviembre de dos mil seis que la Asamblea Extraordinaria del veintinueve de septiembre de ese mismo ao, y en la cual se haba admitido como socia a la seora Guirola Alvarado, era vlida, con lo cual se legitim a su vez su calidad de asociada. A pesar de ello, pasados cuatro meses la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio en mencin, declar nula la Asamblea, nulidad que fue confirmada por dicho Departamento al conocer del recurso de revisin interpuesto. As, a juicio de la peticionaria, dicha resolucin le priv de su derecho a pertenecer a una asociacin sin haberla odo previamente y vencido en juicio con arreglo a las leyes, vulnerando, adems, su derecho al trabajo y a la seguridad jurdica ya que su situacin no poda haber sido modificada ms que por procedimientos regulares establecidos de forma previa y en su caso, slo la Asamblea General Extraordinaria y Ordinaria de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y Servicios "Plan de los Mochos" era el rgano establecido por la ley y sus estatutos para excluirla como asociada. En virtud de lo anterior, pidi se le admitiera su demanda, se le tuviera por parte, se ordenara el cese del acto reclamado y se siguiera con los trmites de ley. Por auto de las diez horas con diecisis minutos del da veintiocho de junio de dos mil siete, se admiti la demanda por presuntas vulneraciones a los derechos de libre asociacin, seguridad jurdica y audiencia, circunscribindose el control constitucional a los actos siguientes: (a) la resolucin proveda por la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera a las nueve

horas del da veintisiete de febrero de dos mil siete, en virtud de la cual fue declarada la nulidad de la Asamblea General Extraordinaria celebrada por la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de Responsabilidad Limitada y en la que fue admitida como socia: y (b) la providencia emitida por la misma autoridad a las diez horas del da trece de abril de dos mil siete, a travs de la cual fue confirmada la anterior decisin. En el mismo auto se declar sin lugar la suspensin de los efectos del acto reclamado y se pidi informe a las autoridades demandadas de conformidad al artculo 21 de la Ley de Procedimientos Constitucionales. La Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera manifest que no eran ciertos los hechos que se le atribuan en la demanda referida. Se mand a or al Fiscal de la Corte en la siguiente audiencia, quien no hizo uso de la misma. Posteriormente, se confirm la denegatoria de la suspensin del acto reclamado y se pidi nuevo informe a la autoridad demandada. La autoridad demandada manifest que el da tres de octubre de dos mil seis, diecisis asociados, de veintisis inscritos legalmente en la Asociacin Cooperativa en mencin, denunciaron ante ese Departamento que no haban sido convocados por parte del Consejo de Administracin para que asistieran a la Asamblea General Extraordinaria, celebrada el veintinueve de septiembre de dos mil seis. Que nicamente hubo ocho asociados presentes en dicha Asamblea por lo que se realiz en segunda convocatoria. Que dichos asociados alegaron en su respectiva queja que en dicha Asamblea General, miembros del Consejo de Administracin le presentaron al Delegado del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, fotocopia de las convocatorias con firmas de recibido, que aseguraron no haban firmado e insistieron en que no fueron convocados ni verbalmente ni por escrito. Asimismo, alegaron que en dicha Asamblea se presentaron las renuncias de dos personas que, posteriormente, negaron categricamente haber firmado las mismas. Que con el propsito de verificar los hechos denunciados esa Jefatura orden a la Seccin de Evaluacin y Control del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera que practicara una auditora, la que, entre otros puntos, recomend: (a) que se convocara a todos los asociados legalmente inscritos en el Departamento de Asociaciones Agropecuarias de este Ministerio, para verificar la veracidad de las firmas que aparecan en las convocatorias giradas para el desarrollo de la Asamblea del veintinueve de septiembre de dos mil seis; (b) Que en cuanto al ingreso de los asociados Arely Esperanza Flores, Ana Cristina Aguilar Moiss, Rafael Patricio, German Reyes Mestizo, Isabel de Jess Alvarado, Manuel de Jess Shull, Blanca Cristina Paredes, y Juan Armando Antonio Mozo se recomend efectuar una investigacin de campo para verificar si efectivamente dichas personas viven en terreno de la cooperativa, ya que de acuerdo a los testimonios de los asociados demandantes stos no residen en la Asociacin Cooperativa. Aleg, adems que se cit a los diecisis asociados denunciantes para confrontar la firma plasmada en sus respectivos documentos de dentidad con las firmas que aparecan

en las convocatorias supuestamente recibidas por ellos, y las firmas de las renuncias voluntarias de algunas personas, quienes negaron rotundamente que dichas firmas fueran suyas. Asimismo, que dicha oficina haba convocado en tres ocasiones a los entonces miembros del Consejo de Administracin para escuchar sus comentarios y consideraciones sobre el caso, sin embargo stos se negaron a comparecer aduciendo la falta de disponibilidad para resolver el caso, lo que provoc que se declarara nula la Asamblea General Extraordinaria celebrada el veintinueve de septiembre de dos mil seis. Reiter, adems su posicin, sealando que no le ha negado el ingreso a algn aspirante a asociado sino que por el incumplimiento por parte de los directivos de esa poca a lo previsto en los artculos treinta y seis de la Ley General de Cooperativas y artculo treinta del Reglamento de dicha ley, tuvo que resolver improcedente la Asamblea General celebrada el veintinueve de septiembre de dos mil seis. Que en cualquier momento que la Cooperativa realice la convocatoria en legal forma, cumpliendo todos los requisitos de ley podrn ingresar las personas que lo deseen y que la Asamblea as lo determine. Posteriormente, se confirieron los traslados que ordena el artculo 27 de la Ley de Procedimientos Constitucionales al Fiscal de la Corte y a la parte actora. El primero de stos al evacuar el traslado sostuvo lo siguiente: "Visto y analizado (sic) la Demanda del Actor y los informes rendidos por el Funcionario Demandado, los que gozan de la Presuncin de Veracidad, considero que, para excepcionarse de la accin incoada en su contra, la Autoridad Demandada deber probar mediante sus informes que los derechos le fueron respetados en tiempo y forma al peticionario del Amparo." La parte actora por su parte, manifest que la autoridad demandada en su informe olvid mencionar que ante la impugnacin de la Asamblea General Extraordinaria del veintinueve de septiembre de dos mil seis, ya sta haba dictado resolucin el da veintiuno de noviembre de dos mil seis considerando que no era procedente la nulidad de la referida Asamblea, con lo cual haba quedado firme su carcter de asociada de la entidad cooperativa y al revocarse esta resolucin cinco meses despus, se modific su estatus jurdico poniendo en duda el principio de seguridad y certeza del derecho. Que la autoridad demandada afirma que antes de emitir el acto reclamado convoc en tres ocasiones a la Directiva que estaba en funciones en esa poca; sin embargo, no dice que lo haya convocado a ella y a aquellos que pudiesen salir afectados con dicha resolucin, por lo que no tuvo oportunidad de ser oda. Finalmente, aleg que se encontraba cultivando un lote de tierra que le fue asignado, y que est en peligro de perderlo si ya no forma parte de la referida Asociacin; razn por la cual pidi, adems, se revocara la denegacin de la suspensin del acto reclamado; sin embargo dicha solicitud fue declarada sin lugar.

Se abri a pruebas el proceso por ocho das, de conformidad al artculo 29 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, plazo en el cual ambas partes aportaron prueba documental. Se confirieron los traslados que ordena el artculo 30 de la Ley de Procedimientos Constitucionales al Fiscal de la Corte, a la actora y a la autoridad demandada. El Fiscal de la Corte sostuvo: "Por considerar aun estar vigentes los conceptos expresados en el anterior traslado de fecha treinta y uno de agosto de dos mil siete, ratifico y confirmo lo mismo" Tanto la parte actora como la autoridad demandada reiteraron los argumentos expuestos en sus traslados anteriores. Mediante auto de las nueve horas con diecinueve minutos del da veintitrs de abril dos mil ocho, se libr mejor proveer requiriendo a la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias que informara cul haba sido la respuesta a la peticin efectuada por algunos asociados en el escrito de fecha uno de octubre de dos mil siete, en cuanto a que se convalidara la Asamblea General Extraordinaria celebrada el veintinueve de septiembre de dos mil seis mediante la cual se haban admitido nuevos asociados. Al respecto, manifest que mediante resolucin del cuatro de diciembre de dos mil siete el Departamento de Asociaciones Cooperativas del Ministerio de Agricultura y Ganadera orden la reestructuracin de la Junta Directiva, previo anlisis exhaustivo del parentesco existente entre algunos directivos. Que en cuanto a la peticin de convalidacin de la Asamblea General Extraordinaria del da veintinueve de septiembre de dos mil seis, ya haba sido ampliamente explicado a este Tribunal y a los peticionarios los motivos que no permitan aceptar como vlida la misma por no cumplir los requisitos indispensables para toda Asamblea General de asociados. Finalmente, la parte actora, present escrito pidiendo se suspendiera el acto reclamado ya que, a su juicio, puede perder la tierra que se le ha asignado en virtud de la resolucin dictada por la Jefe del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Y con esta ltima actuacin, el proceso qued en estado de pronunciar sentencia. II. Previo a realizar un anlisis de fondo de la pretensin, se considera indispensable establecer el orden lgico de esta sentencia, precisando el objeto de la presente controversia (III), posteriormente se realizarn ciertas acotaciones sobre los derechos constitucionales alegados y sobre las atribuciones del Departamento de Asociaciones Agropecuarias como dependencia del Ministerio de Agricultura y Ganadera (IV), para luego proceder a analizar el caso sometido a control constitucional (V). III. De acuerdo al auto de admisin de la demanda, el control constitucional recaera sobre los siguientes actos: (a) la resolucin proveda por la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera a las nueve horas del da veintisiete de febrero de dos mil siete, en virtud de la cual fue declarada la nulidad de la Asamblea General Extraordinaria celebrada por la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de

Responsabilidad Limitada y en la que fue admitida como socia: y (b) la providencia emitida por la misma autoridad a las diez horas del da trece de abril de dos mil siete, a travs de la cual fue confirmada la anterior decisin. Actuaciones que, a juicio del actor, vulneraron sus derechos a la seguridad jurdica, libertad de asociacin y defensa. IV. En virtud de alegarse vulnerados los derechos relacionados es preciso trazar algunos aspectos sobre su contenido bsico, as como el marco normativo de las Asociaciones Agropecuarias, las atribuciones del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera y de los mecanismos de impugnacin sujetos a su conocimiento. 1. El artculo 7 de la Constitucin establece que: "Los habitantes de El Salvador tienen derecho a asociarse libremente y a reunirse pacficamente y sin armas para cualquier objeto lcito. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin". Al respecto, esta Sala ha considerado que el derecho de libre asociacin es la libertad de los habitantes para constituir y participar en agrupaciones permanentes, cuya finalidad es la consecucin de fines especficos y lcitos comunes a quienes lo integran. As tambin, que su contenido constituye un mbito de autonoma complejo que alcanza, tanto al derecho para crear asociaciones derecho subjetivo individual a asociarsecomo al establecimiento de condiciones de libre desenvolvimiento de aqullas rgimen de libertad para las asociaciones-. En cuanto a este segundo aspecto, se ha sostenido adems, que toda asociacin legalmente constituida tiene la capacidad para auto organizarse, es decir, para buscar los mecanismos que le permitan lograr sus fines; en ese sentido, el ordenamiento jurdico confiere capacidad normativa a la asociacin por medio de las personas que la constituyen, capacidad que encuentra su materializacin en los estatutos de la misma. Forma parte del contenido de los estatutos la fijacin de los requisitos y el procedimiento de admisin y expulsin de los asociados, sus derechos, deberes y garantas. Adems, debe tenerse en cuenta que ser miembro de una asociacin supone gozar del conjunto de derechos reconocidos estatutariamente y, en particular, el de poder contribuir a formar la voluntad asociativa. Tambin, por supuesto, el derecho a beneficiarse de las eventuales ventajas que la pertenencia a la asociacin concede. 2. La seguridad jurdica es, desde la perspectiva del derecho constitucional, la condicin resultante de la predeterminacin, hecha por el ordenamiento jurdico, de los mbitos de licitud e ilicitud en la actuacin de los individuos, lo que implica una garanta para los derechos fundamentales de la persona y una limitacin a la arbitrariedad del poder pblico. Puede presentarse en dos manifestaciones: la primera, como una exigencia objetiva de regularidad estructural y funcional del sistema jurdico a travs de sus normas e instituciones; y en la segunda, en su faceta subjetiva, como certeza del derecho, es decir, como proyeccin, en las situaciones personales, de la seguridad objetiva, en el sentido que los destinatarios del derecho puedan organizar su conducta presente y programar expectativas para su actuacin jurdica futura bajo pautas razonables de previsibilidad.

Desde esa perspectiva y tal como lo ha sostenido esta Sala en innumerables ocasiones, por seguridad jurdica se entiende la certeza del imperio de la ley, en el sentido que el Estado proteger los derechos de las personas tal y como la ley los declara; en otras palabras, la certeza para el particular que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos regulares y autoridades competentes, ambos establecidos previamente. 3. En cuanto al marco normativo de las Asociaciones Agropecuarias, las atribuciones del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera y de los mecanismos de impugnacin sujetos a su conocimiento, conviene apuntar lo siguiente: (i)Segn lo prev el artculo 2 de la Ley Especial de Asociaciones Agropecuarias, las agrupaciones de campesinos organizados en los inmuebles expropiados obtendrn su personera jurdica como asociaciones mediante la presentacin del acta de constitucin levantada en cada inmueble ocupado con la intervencin de los delegados del Instituto Salvadoreo de Transformacin Agraria (ISTA) y del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG). Que en cumplimento de su artculo 3, el Departamento de Asociaciones Agropecuarias del MAG llevar un libro de registro, en el cual inscribir el acta de constitucin, en base a la cual se otorgar la personera jurdica, por medio de Decreto Ejecutivo en el ramo de Agricultura y Ganadera. Las asociaciones, segn lo prescribe el artculo 10, debern elaborar sus estatutos, noventa das despus de su inscripcin, los cuales debern ser aprobados por dicho Departamento. (ii)En relacin a las atribuciones del referido Departamento, ste tendr a su cargo la promocin, organizacin, reconocimiento oficial y otorgamiento de la personera jurdica de las Asociaciones Cooperativas de Produccin Agropecuaria, Pesquera y dems similares que desarrollen actividades tcnicamente consideradas como agropecuarias. Funciones que establecen los artculos 1 de la Ley Especial de Asociaciones Agropecuarias y 95 de la Ley General de Asociaciones Agropecuarias. Adems, el artculo 175 del Reglamento de la Ley General de Asociaciones Agropecuarias otorga al Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera las funciones de inspeccin y vigilancia sobre las asociaciones, debiendo stas proporcionarle cuantos datos y elementos se necesiten o se estimen pertinentes y a mostrar sus libros, informes y documentos al ser requeridos por dicho Departamento o por sus delegados permitiendo el acceso a sus oficinas, establecimientos y dems dependencias. (iii) Por otro lado, de conformidad al artculo 33 de la Ley General de Asociaciones Agropecuarias, la Asamblea General de asociados es la autoridad mxima de las Cooperativas cuyos acuerdos sern de obligatorio cumplimiento para el Consejo de Administracin, la Junta de Vigilancia y de todos los asociados presentes, ausentes, conformes o no, siempre que se hubieren tomado conforme a esa ley, su Reglamento o los Estatutos.

Sus sesiones sern ordinarias o extraordinarias y las convocatorias, tal y como lo prev el artculo 36, sern hechas por el Consejo de Administracin, por lo menos, con quince das de anticipacin. La convocatoria ser hecha personalmente, por nota escrita o por otro medio, siempre que se deje constancia de que se hizo sta, debiendo contener la agenda propuesta. El artculo 37 del mismo cuerpo normativo regula el procedimiento a seguir para la celebracin de las Asambleas. Respecto a esto, los Estatutos de la Asociacin Agropecuaria de Produccin Agropecuaria de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" reglamenta, en su artculo 25, que el qurum para celebrar sesiones de Asamblea General ser de la mitad ms uno por lo menos de los Asociados hbiles en primera convocatoria. Si a la hora sealada no hubiere el qurum requerido, se podr celebrar la segunda sesin dos horas despus, con el nmero mnimo de asociados presentes, siempre que no sea inferior al 25% de los mismos. Ahora bien, de conformidad al artculo 81 de los mencionados estatutos se establece la posibilidad de impugnar la Asamblea General ante el Departamento de Asociaciones Agropecuarias, dentro de un plazo de quince das hbiles posteriores a su celebracin. Por su parte, el artculo 176 del Reglamento General de la Ley de Asociaciones Agropecuarias establece que si el Departamento de Asociaciones Agropecuarias tuviere conocimiento de un hecho que implique violacin a la ley, a este reglamento o a los respectivos estatutos o implique perjuicio a los intereses y operaciones de la asociacin o de sus miembros, dar aviso al Consejo de Administracin, a la Junta de Vigilancia y a los asociados a efecto de que se corrijan las irregularidades que se noten sin perjuicio de aplicar las sanciones correspondientes y de seguir otros procedimientos legales. V. Determinado el marco normativo al que debe ajustarse la autoridad demandada en cuanto a la regulacin del funcionamiento de las Asociaciones Cooperativas y sobre la base de la documentacin agregada, corresponde, finalmente, analizar si su actuacin se ha sujetado a la normativa constitucional al declarar nula la Asamblea General Extraordinaria que le permiti a la demandante asociarse. Se advierte que la peticionaria, la seora Isabel de Jess Guirola Alvarado, se constituy en miembro de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos", mediante Asamblea General Extraordinaria del veintinueve de septiembre de dos mil seis. Lo anterior consta en la copia del acta agregada de folios 70 a folios 73. Que posteriormente -y segn se constata a folios 34 y 35- diecisis asociados solicitaron a la Jefe del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera que declarara la nulidad de la referida Asamblea puesto que no haban sido legalmente convocados. La Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias mediante resolucin del veintiuno de noviembre de dos mil seis copia agregada a folios 77- se neg a declarar la nulidad de la referida Asamblea, puesto que el procedimiento para su celebracin se haba apegado a sus propios estatutos. No obstante, consider que para mejor proveer deba procederse a la investigacin de lo denunciado.

Al respecto, se constata de folios 37 a folios 41, el informe correspondiente a la investigacin administrativa, de fecha veintinueve de enero de dos mil siete rendido por los seores Guillermo Douglas Valle y Jos Luis Martnez, ambos de la Seccin de Evaluacin y Control del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, mediante el cual recomendaron que se convocara a todos los asociados legalmente inscritos en el referido Departamento para confrontar la veracidad de las firmas que aparecen en las convocatorias giradas para el desarrollo de la Asamblea General Extraordinaria del veintinueve de septiembre de dos mil seis. Lo anterior, debido a que los denunciantes manifiestan no haber firmado ninguna, mientras que el Consejo de Administracin mostr copias de las convocatorias firmadas por los asociados; y ello puesto que no pueden dar fe de la autenticidad de dichas firmas. Entre otras cuestiones, se recomend efectuar una investigacin de campo para verificar si los nuevos socios, Arely Esperanza Flores, Ana Cristina Aguilar, Moiss Rafael Patricio, German Reyes Mestizo, Isabel de Jess Alvarado, Manuel de Jess Chull, Blanca Cristina Paredes, Juan Armando Antonio Mozo, viven en terrenos de la cooperativa, ya que de acuerdo a los testimonios de los asociados demandantes, stos no residen all.

Que en cumplimiento de dichas recomendaciones se celebr reunin el catorce de febrero de dos mil siete, a la que acudieron miembros de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de Responsabilidad Limitada, miembros del Foro Agropecuario y la licenciada Gladis Marina de Hernndez, Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, en la cual se discutieron los motivos de la denuncia interpuesta. Finalmente, el veintisiete de febrero de dos mil siete, la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias emiti resolucin declarando nula la Asamblea Extraordinaria del veintinueve de septiembre de dos mil seis agregada a folios 78-. Y ello, a su juicio, porque dicha Asamblea se haba realizado de manera ilegal por "inconsistencia" en las firmas plasmadas en algunas de las convocatorias giradas, es decir, por cuestionarse su veracidad, incumplindose as, segn lo afirm la autoridad demandada en sus informes, lo previsto en los artculos 36 de la Ley General de Asociaciones Agropecuarias y 30 del reglamento respectivo. En el presente caso, de la prueba relacionada, se advierte que el procedimiento de convocatoria, as como la celebracin de la referida Asamblea s fue realizado de acuerdo a dichas previsiones legales y a los Estatutos de la Asociacin Cooperativa, tal y como lo sealaron los miembros de la Seccin de Evaluacin y Control en el mencionado informe entregado a la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera y del informe rendido por el delegado asignado para asistir a la misma, el licenciado Jos Orlando Argueta, agregado a folios 75 y 76. En ese sentido, lejos de haberse cometido un quebrantamiento en las formas para efectuar las convocatorias, lo que se cuestiona ciertamente es la veracidad de las firmas que aparecen en la notificacin de las convocatorias, lo cual afectara la validez de la

Asamblea como lo sostiene la autoridad demandada, sin embargo, ese hecho no est probado. Y es que, fue en base a esta ltima circunstancia que la autoridad demandada declar la nulidad de la Asamblea General Extraordinaria, haciendo alusin a una "inconsistencia en las firmas", sin que la supuesta falsedad de ellas hubiese sido verificada a travs del correspondiente cotejo realizado por una persona que tuviese el conocimiento tcnico requerido para ello, por ejemplo, un perito calgrafo, lo cual pesara como prueba fidedigna para que se declarara la falsedad. As, al haberse realizado las convocatorias y haberse celebrado la Asamblea General Extraordinaria de acuerdo a los Estatutos y disposiciones legales pertinentes -hecho que, adems, fue avalado por la autoridad demandada mediante resolucin del veintiuno de noviembre de dos mil seis- se daba legitimidad tambin a la incorporacin de la seora Ana Cristina Aguilar como miembro de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de Responsabilidad Limitada. En virtud de lo expuesto, es razonable considerar que dicha autoridad al declarar nula, tres meses despus y alegando una "inconsistencia de firmas", la referida Asamblea, vulner el derecho a la seguridad jurdica de la actora puesto que modific su situacin jurdica al privarle de su calidad de asociada y en consecuencia, de su derecho a gozar de las facultades reconocidas en los estatutos y a beneficiarse de las eventuales ventajas que la pertenencia a la asociacin le conceda. Expuesto lo anterior, esta Sala concluye que en el presente caso, la resolucin de las nueve horas del da veintisiete de febrero de dos mil siete dictada por la Jefe del Departamento de Asociaciones Cooperativas vulner los derechos a la seguridad jurdica, libre asociacin y de audiencia de la peticionaria, por consiguiente, es procedente conceder el amparo solicitado por la actora. VI. Determinadas las violaciones constitucionales en las actuaciones de la autoridad demandada es procedente determinar: (a) el efecto restitutorio de la sentencia estimatoria; y (b) lo relativo a la responsabilidad derivada de la infraccin constitucional. (a)Al respecto, es necesario aclarar que cuando este Tribunal reconoce en su sentencia la existencia de un agravio personal, la consecuencia natural y lgica es la de reparar el dao causado, restaurando las cosas al estado en que se encontraban antes de la ejecucin del acto violatorio de derechos y restableciendo a la perjudicada en el pleno uso y goce de sus derechos violados. Por ello, el artculo 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, en sus primeras lneas, seala el efecto normal y principal de la sentencia estimatoria: el efecto restitutorio. Ahora bien, este efecto restitutorio debe entenderse teniendo en cuenta la finalidad principal del amparo: el restablecimiento del derecho constitucional violado; y por consiguiente, la reparacin de la lesin causada. En el presente caso, el efecto restitutorio deber considerarse desde una perspectiva material, consistente en invalidar la resolucin de fecha veintisiete de febrero de dos mil siete, mediante la cual se declar nula la Asamblea General Extraordinaria del

veintinueve de septiembre de dos mil seis para el slo efecto que la demandante contine siendo miembro de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de R.L., siempre que la impetrante cumpla con los requisitos que para ello prevn los Estatutos y las leyes correspondientes. (b) Determinada la existencia de violacin constitucional en las actuaciones de la autoridad demandada corresponde establecer ahora lo relativo a su responsabilidad. Conviene acotar que la responsabilidad directa que cabe al funcionario que ha emitido o ejecutado el acto violatorio de las disposiciones constitucionales, no puede estimarse como una responsabilidad objetiva, esto es, no puede atenderse nica y exclusivamente al dao producido, prescindiendo en absoluto de la conducta del funcionario; ya que, si bien es cierto que la aceptacin de un cargo pblico implica, por el solo hecho de aceptarlo, la obligacin de desempearlo ajustado a las normas constitucionales artculo 235 de la Constitucin-, la presuncin de capacidad y suficiencia que existe respecto de los funcionarios, no debe extremarse hasta el punto de no admitir errores excusables, por cuanto puede suceder que el funcionario no est, ya sea porque la ley secundaria no desarrolla la norma constitucional, o porque la ley es contraria a la Constitucin, en situacin de apreciar por s la posibilidad de la violacin constitucional. En el presente caso, han existido actos violatorios a las normas constitucionales al privar a la seora Isabel de Jess Guirola de sus derechos a la seguridad jurdica, libre asociacin y audiencia; sin embargo, el acto fue realizado en cumplimiento de la aplicacin de la ley, es decir, la autoridad ajust su conducta a la ley secundaria, pero no a la normativa constitucional, por lo que no es dable atribuirles responsabilidad, en cuyo caso sta deber desplazarse al Estado. POR TANTO: A nombre de la Repblica, con base en las razones expuestas, y en aplicacin de los artculos 2, 7 y 11 de la Constitucin y 32, 33, 34 y 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, esta Sala FALLA: (a) Declrese que ha lugar al amparo solicitado por la seora Isabel de Jess Guirola Alvarado contra actuaciones de la Jefa del Departamento de Asociaciones Agropecuarias del Ministerio de Agricultura y Ganadera, por violacin de sus derechos a la libertad de asociacin, seguridad jurdica y audiencia; (b) vuelvan las cosas al estado en que se encontraban, en el sentido que deber invalidarse la resolucin dictada por la referida autoridad el veintisiete de febrero de dos mil siete para el slo efecto que la demandante contine siendo miembro de la Asociacin Cooperativa de Produccin Agropecuaria y de Servicios Mltiples "Plan de los Mochos" de R.L., siempre que la impetrante cumpla con los requisitos que para ello prevn los Estatutos y las leyes correspondientes; (c) asimismo, djase expedito a la parte actora el derecho de promover ante el tribunal competente y conforme a la legislacin procesal comn, el proceso civil de indemnizacin de daos y perjuicios, directamente contra el Estado por las razones sealadas en el apartado VI(b) de esta sentencia; y (d) Notifquese ---V. de AVILS---J. N. CASTANEDA S.---M. CLAR---PRONUNCIADO POR LOS SEORES MAGISTRADOS QUE LO SUSCRIBEN---M. A. MONTECINO G.---RUBRICADAS