Cambios en el modelo social chileno Manuel Riesco Centro de estudios nacionales de desarrollo alternativo (CENDA) Santiago, Chile mriesco@cendachile.

cl 1. Introduccin Durante el curso del ltimo siglo han ocurrido grandes cambios en el modelo social chileno, entendido como la conjuncin de los regmenes de empleo y de bienestar. El pas se transform por completo en un proceso nico presidido por la accin del Estado. Sin embargo, las estrategias sucesivas que guiaron su accionar lo dividen tajantemente en dos perodos. El 11 de septiembre de 1924, un movimiento militar de corte progresista inaugura la estrategia que se ha denominado desarrollismo. Casi exactamente medio siglo despus, el 11 de septiembre de 1973, el golpe militar encabezado por Pinochet impone una forma extrema y temprana del modelo que aos ms tarde se generalizara en la regin bajo el nombre de consenso de Washington. La primera estrategia se consolida y extiende en las secuelas de la crisis de 1930, siendo presidida por gobiernos democrticos de diverso signo que adoptan la consigna central del progreso en sus dos dimensiones, econmico y social. Como en otros pases de la regin, esta estrategia tuvo en la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) un elemento central. La particularidad chilena parece ser el modo radical en que culmina, en el marco de una creciente movilizacin social que alcanza dimensiones de revolucin. Entre 1965 y 1973, el Estado realiza una profunda reforma agraria, al tiempo que recupera la renta de los recursos naturales hasta entonces en manos del capital extranjero y logra avances espectaculares en nutricin, salud, educacin y distribucin del ingreso. La segunda estrategia, vigente desde el golpe militar de 1973, pasa a su vez por dos etapas muy diferentes. Slo la dictadura de Pinochet y sus asesores los Chicago boys hicieron gala de su adhesin a la escuela neoliberal. Los economistas y gobiernos democrticos que le suceden a partir de 1990, en cambio, por regla general se declararon ms bien crticos a ese tipo de formulaciones. Por otra parte, es un hecho que influyeron para mantener en lo fundamental los lineamientos estratgicos del perodo en su conjunto. Principalmente, el nfasis unilateral en crear las mejores condiciones posibles para el desarrollo de los mercados y los negocios en un contexto de apertura indiscriminada al comercio e inversin extranjeras. Con el distorsionado sesgo adicional de estimar necesaria y conveniente la contencin tanto de la injerencia del Estado como de las demandas sociales. Ciertamente, el sesgo aludido se ha refrenado en relacin al extremismo de los Chicago boys. De este modo, con la democracia, la segunda de las grandes estrategias de desarrollo ha adquirido en Chile contornos ms moderados, similares en cierta medida a los que ha adoptado en otros pases de Amrica Latina. Sin embargo, esta orientacin se ha continuado evidenciando, siendo asimismo significativa en el mbito de las polticas sociales. El crecimiento econmico de las ltimas dos dcadas ha sido superior a otros pases de la regin y ha sido presentado como el resultado de la aplicacin exitosa de este modelo, lo que se ha hecho extensivo incluso al mbito social.

Se argumentar, en cambio, que el mismo se basa principalmente en la herencia progresista del perodo desarrollista y especialmente en las profundas e irreversibles transformaciones sociales logradas entonces (Therborn 2002; Illanes-Riesco 2007; Lawner 2007). La comparacin de ambos perodos en su conjunto arroja asimismo resultados que realzan los logros del primero de ellos en todos los mbitos, incluido el crecimiento econmico. En efecto, si bien la tasa promedio de crecimiento anual del PIB fue algo menor, 3.1% comparada con 3.8% durante el Consenso de Washington, el PIB por trabajador creci ms rpido durante el desarrollismo (1.6% frente a 1.2%).1 Adicionalmente, se mostrar que el carcter extremista que adopta en Chile la segunda estrategia ha resultado en distorsiones y debilidades significativas para el desarrollo nacional, que han conducido a su crisis en el momento presente. El cambio de estrategias marca fuertes contrastes. Sin embargo, el fenmeno que transcurre en trasfondo de ambas les imprime aspectos de continuidad. Los campesinos tradicionales, que representaban la mitad de la poblacin en el censo de 1930, se han extinguido en buena medida. Su dolorosa transformacin en precarios asalariados urbanos constituye la principal epopeya del siglo. La poblacin se multiplic por cuatro desde 1929, alcanzando 16,4 millones el 2006. Sin embargo, la poblacin rural permaneci estancada en 2,2 millones al tiempo que su proporcin de la poblacin total se reduca desde la mitad, a slo el 13% en el 2006 (CENDA 2007). Adems, quienes hoy viven en el campo son bien diferentes a los de entonces: la mayora trabaja como asalariados al menos parte del tiempo, mientras los antiguos inquilinos desaparecieron junto al viejo latifundio. 2.2. Cambios en el rgimen de empleo La moderna fuerza de trabajo chilena no se ha conformado de la noche a la maana. Es largo el camino recorrido desde las primeras dcadas del siglo 20, cuando la relacin laboral predominante era el inquilinaje. Una forma de transicin de esta relacin laboral se extenda a la gran minera, adonde masas de campesinos haban sido arrastrados a lo largo de varias dcadas mediante un procedimiento ms o menos forzoso denominado enganche. En los enclaves mineros las empresas los provean de todo, al igual que en las haciendas e incluso les pagaban el salario en fichas canjeables por vveres en sus oficinas. La crisis de 1930 provoc el primer gran remezn en el rgimen laboral tradicional. En poco ms de dos aos, expuls a cinco de cada seis trabajadores de las salitreras, que constituan la mayor concentracin obrera de entonces. Paralelamente, la migracin campesina se aceler hasta alcanzar un mximo a mediados del siglo y mantuvo un ritmo muy rpido hasta los aos ochenta, para luego empezar a declinar (CENDA 2007). El segundo gran remezn fueron las expulsiones masivas de campesinos posteriores al golpe de 1973. La dictadura recin asumida ech sin ms trmite a los campesinos sospechosos de haber apoyado el proceso de reforma agraria. Los expulsados sumaron decenas de miles. Varios centenares fueron asesinados en los das posteriores al golpe y sus nombres hacen mayora entre los grabados en la piedra del monumento a los detenidos desaparecidos y ejecutados, en el Cementerio General de Santiago. Sin embargo, a otros campesinos

considerados leales la dictadura les entreg ms del 40% de las tierras expropiadas, tal como exiga la ley. Del mismo modo, alrededor de un tercio fue devuelto a los antiguos dueos bajo la forma legal de "reservas" y el resto rematado a empresas forestales todos los cuales procedieron a su vez a expulsar a la mayor parte de los campesinos residentes (Therborn 2002; Illanes-Riesco 2007). Por otra parte, el proceso masivo de privatizaciones y desmantelamiento del servicio pblico civil en general y especialmente de los servicios sociales bajo la dictadura, incidi tambin de modo significativo. Las estadsticas de CEPAL constatan que la proporcin de funcionarios del Estado se redujo del 20% al 10% de la fuerza de trabajo, aproximadamente. Los fenmenos anteriores se vieron reforzados por la severa crisis econmica de 1981-85, durante la cual la cesanta alcanz a cerca de uno de cada tres miembros de la fuerza de trabajo, si se incluyen los programas de empleo de emergencia. La crisis signific adems grandes desplazamientos de trabajadores entre distintas ramas de la economa (Therborn 2002; Illanes-Riesco 2007). El marco institucional laboral sufri asimismo transformaciones muy bruscas. Como es bien sabido, el movimiento obrero chileno fue un destacado protagonista social y poltico a lo largo de buena parte del siglo XX. Ello alcanz su clmax cuando asumi un rol dirigente durante la agitacin revolucionaria de fines de los aos 1960 y principios de los aos 1970, que hizo posible las transformaciones realizadas por el gobierno de Allende. Sin embargo, qued reducido a su mnima expresin tras el golpe militar y la brutal represin a que fue sometido. Mltiples restricciones se impusieron primero mediante disposiciones del estado de sitio durante los aos 1970 y se legalizaron luego mediante el llamado Plan Laboral de 1980, que limit severamente el derecho a sindicalizacin y huelga, prohibiendo la negociacin por ramas y permitiendo el reemplazo de huelguistas, entre otras disposiciones (Campero 2001; Volker 2002). La mayor parte de dichas restricciones se mantienen hasta hoy, siendo una de las modificaciones ms efectivas aquella del 2007 que prohbe a las grandes empresas proveerse de trabajadores directos mediante subcontratistas, la que se analiza ms abajo. Hacia mediados de esa dcada, bajo el impacto de la crisis econmica, los trabajadores organizados recuperaron cierto nivel de protagonismo en las protestas que en definitiva crearon las condiciones para el trmino de la dictadura. Sus bases sobrellevaron el peso de las luchas de entonces, sin embargo, stas se desenvolvieron principalmente en las poblaciones y en las calles. Pocas tuvieron lugar en los lugares de trabajo. Las protestas nacionales lograron paralizar el pas, varias veces durante das. Fueron convocadas por organizaciones de trabajadores, como los sindicatos del cobre y la Central Unitaria de Trabajadores (CUT). Sin embargo, la CUT no ha logrado convocar un paro nacional desde antes del golpe militar. Con posterioridad al trmino de la dictadura, el movimiento sindical asumi un papel notablemente moderado. Concurri a un acuerdo marco tripartito con los empresarios y el gobierno, a instancias de este ltimo, y sus demandas salariales han sido muy restringidas (Murillo 2005). Aunque de modo cada vez ms crtico, ha venido respaldando de manera sistemtica a los gobiernos democrticos, al tiempo que la coalicin de gobierno ha recibido el voto masivo de los trabajadores en sucesivas elecciones.

La tasa de sindicalizacin haba venido creciendo a lo largo del siglo, sobre todo a partir de mediados de los aos sesenta, cuando la ley de sindicalizacin campesina la hizo extensiva a este sector. En los aos previos al golpe militar haba superado el 20% de la fuerza de trabajo, para caer a menos de la mitad en las dcadas siguientes (Illanes-Riesco 2007). El volumen de afiliados descendi de 939.319 en 1973 a 386.910 en 1980 (Campero 2001:7). La tasa de sindicalizacin comienza a remontar en las postrimeras de la dictadura hasta alcanzar un 15% de la fuerza de trabajo en 1992. Luego baja nuevamente de modo continuo hasta alcanzar en 1999 niveles de 11%, los que se han mantenido hasta el 2006. La cobertura de negociacin colectiva es an menor, alcanzando el 2004 un mnimo de apenas un 7,8% del empleo asalariado. Tras dos aos de leve repunte, el 2006 alcanz a un 8,6%.
Grfico 1. Sindicalizacin y negociacin colectiva (1990-2006)

Fuente: Elaboracin OIT 2007 con base en datos de la Direccin del Trabajo y del INE. Nota: La tasa de sindicalizacin se calcula como nmero de afiliados a sindicatos como porcentaje del empleo total. La cobertura de la negociacin colectiva se calcula como los trabajadores cubiertos suponiendo una duracin de los convenios y contratos de 2 aos como porcentaje del empleo asalariado.

De este modo, el golpe militar signific una discontinuidad violenta en lo que respecta al poder e influencia de los trabajadores. Un buen ejemplo de ello es el comportamiento de la actividad huelgustica, que vena creciendo de modo importante en el curso del perodo desarrollista. Alcanz su mximo nivel durante los aos sesenta y principios de los setenta, cuando casi uno cada cinco trabajadores particip anualmente en huelgas o paros, en promedio. En cambio, con posterioridad al golpe militar la cifra baj a menos de uno en cada doscientos trabajadores entre 1973 y 1981, situacin que se mantuvo en buena medida hasta el trmino de la dictadura. La actividad huelgustica repunt levemente en el curso de los aos noventa, hasta alcanzar un promedio de seis de cada cien trabajadores participando en este tipo de movimientos cada ao (UC 2000). Los resultados de los cambios sealados en el sistema de relaciones laborales y la estructura del empleo son impactantes en lo que se refiere a las polticas salariales, participacin del factor trabajo en la renta nacional, y consecuentemente sobre la distribucin del ingreso. Si se considera el perodo estudiado en su conjunto, desde 1929 al 2006 los salarios reales promedio se multiplicaron ms de cuatro veces. Sin embargo, el mejoramiento tuvo lugar

exclusivamente durante el perodo desarrollista. Al contrario, se recortaron brutalmente tras el golpe de Estado, lo que apenas ha logrado ser compensado con su recuperacin posterior a 1990. La poltica de los gobiernos democrticos en materia de remuneraciones ha sido en general conservadora. Ha formulado el objetivo explcito de mantener los incrementos salariales reales por debajo del incremento en la productividad, lo cual implica necesariamente un deterioro en la participacin del factor trabajo en el producto. Excepciones significativas de esta norma se dieron en las remuneraciones del sector pblico, as como el salario mnimo. stos se haban recortado al extremo tras el golpe militar - se redujeron a menos de un tercio de su nivel anterior - y se mantuvieron en niveles muy bajos hasta 1990. En ambos casos los reajustes fueron significativos, alcanzando un promedio superior a 10% por ao en trminos reales durante toda la dcada de los noventa. An as, las remuneraciones de sectores importantes de funcionarios pblicos, como el profesorado por ejemplo, todava no recuperan su poder adquisitivo anterior al golpe militar. El promedio general de salarios de todos los trabajadores del pas alcanz dicha meta recin en diciembre de 1999. El ndice de salarios reales del 2006 se encuentra slo un 20% por encima del nivel que alcanz antes al golpe militar, ms de tres dcadas atrs (CENDA 2006b, 2007).
Grfico 2. Salarios reales promedio 1960-2002

El pago al factor trabajo considerado en su conjunto - medido como el aumento en remuneraciones multiplicado por el que experimenta la fuerza de trabajo creci ms de 20 veces de 1929 a 2006. Durante el desarrollismo, ello se debi principalmente al crecimiento rpido de los salarios promedio (+3,1% anual), como asimismo al ms moderado de la fuerza de trabajo (+1,6% anual). Durante el consenso de Washington, por el contrario, se debi al crecimiento

muy rpido de esta ltima (+2,6% anual), que compens en parte la fuerte cada salarial durante la primera dcada de dictadura (-2,0% anual) y su estancamiento en el perodo en su conjunto (+0,5% anual). El detrimento de los salarios fue tan severo, que el crecimiento del pago al factor trabajo (3,2% anual) fue inferior al crecimiento del PIB (3,8% anual), a pesar del rapidsimo incremento de la fuerza de trabajo (ver grfico).

Fuente: Elaboracin propia en base a CENDA 2007

El aumento del pago al factor trabajo relativo al PIB es - de lejos - el factor que ms incide en la distribucin del ingreso. De este modo, las cifras expuestas demuestran de modo fehaciente que la distribucin del ingreso en Chile ha experimentado cambios muy grandes a lo largo del siglo. Durante el perodo desarrollista el PIB se multiplica por 3,7 mientras el pago al factor trabajo se multiplica por 6,8 y su participacin en el mismo casi se duplica. En cambio, durante el consenso de Washington, el PIB se vuelve a multiplicar por 3,7 pero el pago al factor trabajo solo se multiplica por 3,0, lo que implica un retroceso relativo significativo (CENDA 2007). Estas cifras contradicen tajantemente un reciente estudio del Banco Mundial (De Ferranti et al 2004), que argumenta que la desigualdad en Amrica Latina sera un problema secular sin muchas variaciones desde tiempos coloniales y que no ha sido afectada negativamente por las polticas del consenso de Washington. Al menos en Chile no fue as. La recuperacin de los salarios y el fuerte incremento del empleo experimentados a partir de 1990 han sido los factores decisivos en la disminucin de la pobreza e indigencia. La encuesta CASEN de 1987 midi que hacia el final de la dictadura el 45.1% de la poblacin se encontraba bajo la lnea de pobreza. En 1990, todava el 38,6% se encontraba en esta situacin, incluyendo un 13% bajo la lnea de indigencia. El 2006, estas proporciones se haban reducido a 13,7% y 3,2%, respectivamente (MIDEPLAN 2007). En

cambio, la desigualdad de ingresos, medida por el coeficiente de Gini, se ha mantenido muy alta. En 1990 su valor era de 0.554, luego subi ligeramente a 0.564 en 2000 y baj a 0.522 en 2006 (CEPAL 2008). 3. Cambios en el rgimen de bienestar En el caso chileno la accin del Estado y especialmente sus polticas sociales lograron avances bien notables. Sin embargo, los mayores avances tienen lugar durante el desarrollismo, mientras las instituciones de poltica social sufren un desmantelamiento relativo durante la dictadura y se estancan en el consenso de Washington considerado como un todo. El ritmo anual de crecimiento del gasto en educacin es ms del triple durante el primer perodo en relacin al segundo y el doble en el caso de salud. Conjuntamente duplican el ritmo de crecimiento del PIB en el primer perodo, mientras crecen sustancialmente menos que ste en el segundo. De este modo, mientras durante el desarrollismo se verific un incremento sostenido de la participacin del gasto pblico destinado a estos temes en el PIB, lo contrario se verific durante el segundo perodo considerado en su conjunto (CENDA 2007).
Grfico 4. Gasto pblico en educacin y salud (1970-2000)

Fuente: PNUD 2002

Si consideramos solamente la ltima etapa democrtica, el gasto pblico social del gobierno central representa un 12% del PIB en 1990-91, un 15% en 2000-

01, y un 12.4% en 2005-06 (CEPAL 2008). Adicionalmente, hay que considerar que a partir de 1981 ms del 40% del gasto pblico social se destina al pago de pensiones y otros beneficios previsionales. Hasta ese ao se financiaban ntegramente con las contribuciones a la seguridad social bajo el sistema de reparto, las que dejaban un excedente de un tercio (Cerda 2006); desde entonces se desviaron ntegramente a los mercados financieros. Durante el desarrollismo se crearon sistemas pblicos de tipo universal que alcanzaron amplia cobertura. Durante el perodo siguiente, en cambio, se busc la privatizacin de los mismos, la cual se logr en buena medida en pensiones y educacin, aunque mucho menos en salud. Al cabo de tres dcadas, la privatizacin de los servicios pblicos sociales en Chile ha remitido sus beneficios a los mercados financieros, los prestadores privados y una exigua minora de altos ingresos, con no pocos problemas aun para estos ltimos; adicionalmente, ha representado un elevado costo para el fisco. Por otra parte, se abandon la concepcin universal para enfatizar la focalizacin de un reducido gasto pblico en los sectores ms pobres. Ello ha permitido aliviar en algo su situacin, especialmente la de los indigentes. Mientras tanto, la mayora de la poblacin, incluyendo las masivas clases medias asalariadas emergentes, ha quedado desprotegida y forzada a incrementar fuertemente sus pagos a la industria privada de servicios sociales al mismo tiempo que la indiscriminada apertura del pas a la globalizacin haca ms precarios sus empleos e insegura su condicin general. La evolucin de la educacin, el ms grande de los sistemas pblicos sociales, refleja bien esta situacin. Los avances globales a lo largo de un siglo son sin duda impresionantes. El analfabetismo prcticamente se extingui a principios de los aos 1970, la cobertura del nivel bsico ya en 1990 alcanz una tasa neta de 90%, que equivale a tasa brutas superiores al 100%. En el caso de la educacin media, la tasa neta al 2006 es de 70,9% que equivale a una tasa bruta de 96,5% (Mineduc 2007) y a nivel terciario, el 2005 se ha logrado una cobertura de 43% (BM 2008). Comparado con otros pases de la regin, Chile aparece en general relativamente bien posicionado en estos indicadores. Sin embargo, se observa un fuerte contraste entre los resultados del perodo desarrollista y del consenso de Washington. Lo que es ms significativo, entre ambos aparece una discontinuidad muy marcada en el perodo posterior al golpe militar de 1973. En efecto, las cifras educacionales de matrcula y gasto por alumno que venan mejorando aceleradamente hasta 1973, retroceden bruscamente en la dcada siguiente y, aunque se recuperan a partir de 1990, lo hacen solo parcialmente. De este modo, durante las tres dcadas del consenso de Washington consideradas en su conjunto, el sistema educacional muestra un estancamiento, con las graves consecuencias que hoy se han puesto de manifiesto. Mientras en 1974 el 30% de la poblacin total del pas estaba matriculada en el sistema educacional pblico, a fines de la dictadura dicha proporcin se haba reducido a 25%, considerando tanto el sistema pblico como el privado. Hoy da no supera el 27%. Al mismo tiempo, la proporcin de nios y jvenes respecto a la poblacin total se ha reducido. Ello ha permitido que la cobertura educacional aumente e incluso se complete en los niveles bsico y medio. Sin embargo, la disminucin del ritmo de incremento de las matrculas se ha traducido en un retraso relativo del pas en el nivel terciario. En otras palabras, la consecuencia del estancamiento anotado es que Chile mantiene niveles

mediocres de cobertura terciaria, muy por debajo del lder regional Argentina y a mucha distancia de pases como Corea del Sur, que han logrado un 98% de cobertura en ese nivel (CENDA 2006b). Ello adems de las notorias deficiencias en la calidad y equidad del sistema educacional que han motivado la crisis y reforma del mismo actualmente en curso (RCh 2007b). 4. Las paradojas del mercado de trabajo actual Las estadsticas del sistema privado de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) proporcionan cada mes una imagen detallada de la fuerza de trabajo basada en las cuentas individuales y las cotizaciones registradas por cada trabajador/a en ese perodo. Las sorpresas que han revelado son maysculas. Una primera constatacin es que el nmero de cuentas individuales en las AFP es significativamente mayor que la fuerza de trabajo estimada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) y que dicha diferencia afecta slo a las mujeres. El nmero total de trabajadores activos afiliados a los sistemas previsionales a los inscritos en AFP hay que agregar un nmero pequeo, que incluye a militares y policas entre otros, que todava cotizan en los antiguos sistemas pblicos - excede a la fuerza de trabajo estimada por el INE en poco ms de un 15%. Sin embargo, mientras el nmero de afiliados hombres coincide casi exactamente con los varones activos medidos por el INE, el nmero de mujeres afiliadas excede la fuerza de trabajo femenina en casi un 40%. Por otra parte, las estadsticas previsionales muestran que ms de un 80% de las mujeres y un 90% de los varones han cotizado en su AFP alguna vez en el curso de los ltimos 5 aos (INP-CENDA 2005b). Significa entonces que el INE subestima la fuerza de trabajo femenina? Aunque parezca paradojal, probablemente ambas estadsticas son precisas.
Cuadro 1

Chile: Afiliados Activos Sistemas Previsionales y Fuerza de Trabajo, Diciembre 2004 Cantidad de personas como proporcin de: Cantidad de personas Poblacin 20 aos y ms (menos adultos mayores) 77% 84% 70% 74.6% Afiliados AFP Fuerza de Trabajo INE Ocupados INE Asalariados INE

Tipo de personas

Afiliados AFP Hombres Mujeres Dependientes

7,080,646 3,964,361 3,116,285 6,834,194

100% 100% 100% 96.5%

111% 97% 138% 107%

121% 104% 152% 117%

190%

183%

Independientes Incluye: Totales Cotizantes

246,452

2.7%

3.5%

3.9%

4.2%

6.6%

3,571,864

39%

50%

56%

61%

95.8%

Afiliados Activos Sistema Antiguo

271,327

3.0%

3.8%

4.3%

4.6%

7.3%

Fuente: INP-CENDA 2005a, en base a Superintendencia AFP (SAFP), Instituto Nacional de Estadsticas (INE), CELADE.

Un segundo motivo de asombro es que casi todos se declaran asalariados y cotizan como tales. A excepcin de un 3.5% que se califican como independientes, todo el resto es decir el 96.5% - estn afiliados como dependientes. Las encuestas del INE, en cambio, miden que aproximadamente dos tercios de los trabajadores ocupados son asalariados formales, mientras el resto trabaja por cuenta propia o informal. Esta proporcin es notablemente consistente, aunque flucta levemente con las estaciones y el ciclo econmico, y presenta una tendencia de crecimiento muy gradual en largo plazo (INPCENDA 2005a). La misma es confirmada si miramos el nmero de afiliados que cotiza en un mes dado a las AFP casi todos los cuales lo hacen como dependientes -, que equivale casi exactamente a dos terceras partes de los ocupados estimados por el INE el mismo mes. Son todos los afiliados trabajadores dependientes, como muestran las estadsticas previsionales? Slo dos tercios, como afirman el INE y la cifra de cotizantes de las propias AFP? Cual estadstica est en lo cierto? Paradojalmente, tambin en este caso probablemente son todas certeras. La solucin de este dilema se encuentra en otra estadstica asombrosa de las AFP, que se presenta en el grfico que sigue.
Grfico 5

Fuente: INP-CENDA 2005b en base a SAFP

Las barras rojas indican la densidad promedio de cotizaciones de los afiliados a las AFP a lo largo de toda su vida laboral. Como se puede apreciar, en promedio, ms de un quinto del total de afiliados ha cotizado un mes de cada diez, o menos. Un tercio ha cotizado menos de un mes en cada cinco, mientras dos tercios han cotizado la mitad del tiempo, o menos! En el otro extremo, solo un 11,39% de los afiliados ha cotizado con regularidad, todos los meses, a lo largo de su vida laboral. Las barras azules, por su parte, muestran la densidad de pagos de los cotizantes de un mes determinado. Debe remarcarse que stos conforman un subconjunto de los anteriores, la mayor parte de cuyos miembros cambian todos los meses. Como se aprecia, su distribucin tiende a inclinarse hacia una mayor regularidad. Es decir, la probabilidad que un cotizante de un mes dado haya contribuido con cierta regularidad durante los meses anteriores, es mayor que la que un afiliado promedio presenta a lo largo de toda su vida laboral. Ello estara indicando que la participacin de los individuos en el mercado laboral no es constante en el tiempo, sino presenta aglomeraciones en determinados perodos. Visto de otra forma, la probabilidad de tener empleo el mes siguiente es mayor en el caso de un trabajador ocupado que en un desempleado, o de una mujer que en ese momento se considera duea de casa. An en el caso del primero, sin embargo, dicha probabilidad es inferior a un 22%, que es la proporcin de cotizantes de un mes cualquiera que han cotizado con regularidad durante los meses anteriores. Es decir, nuevamente, de lejos, lo ms probable es que tambin el cotizante de un mes dado deje de contribuir al mes siguiente. La imagen que surge de estas cifras es una fuerza de trabajo que casi en su integridad entra y sale constantemente de diferentes empleos formales de muy corta duracin. Es decir, est compuesta en su gran mayora por trabajadores asalariados con empleos altamente precarios, que trabajan por cuenta propia o informalmente en los perodos intermedios, cuando no se encuentran cesantes. De este modo el enigma queda resuelto. Probablemente, las estadsticas semanales del INE reflejan ms o menos correctamente la composicin de los ocupados en un momento determinado. Es decir, en el da en que se toma la muestra, aproximadamente 2/3 tienen empleos asalariados formales, mientras otro tercio est trabajando por cuenta propia. Aparte de los que estn sin trabajo de ningn tipo, que usualmente son del orden de uno de cada diez. Todas las proporciones anteriores sujetas, desde luego, a las usuales variaciones cclicas y estacionales. Sin embargo, lo que no reflejan las encuestas de empleo es que aquellos que aparecen una semana como trabajadores por cuenta propia, pueden encontrar un empleo asalariado en la siguiente. Al revs, los que aparecen como asalariados pueden perder su empleo al otro da. Luego de permanecer cesantes unas semanas, o meses, pueden asumir un trabajo por cuenta propia o informal generalmente en comercio, construccin y agricultura (Bertranou 2007) -, y as sucesivamente. Existe, por cierto, un ncleo de trabajadores asalariados estables, entre los cuales los grupos ms numerosos son los funcionarios pblicos y los mandos medios de las empresas. Asimismo, existe otro grupo conformado por trabajadores por cuenta propia, asimismo estables. Entre estos ltimos se cuentan, por ejemplo, campesinos, taxistas y otros trabajadores independientes

del transporte, pequeos comerciantes, profesionales independientes, as como quienes trabajan regularmente en micro-empresas conformadas junto a colegas o familiares. Muchos de ellos se encuentran afiliados a las AFP como independientes. Sin embargo, la proporcin de todos los casos anteriores es pequea, en cualquier caso inferior al 10% del total. Un fenmeno anlogo parece afectar a la fuerza de trabajo femenina. Las encuestas del INE registran que muchas mujeres responden de modo negativo a la pregunta busc Ud. trabajo la semana anterior? A raz de ello son clasificadas como inactivas. Sin embargo, son asimismo precisas las estadsticas de las AFP que sealan que todas ellas tienen una cuenta previsional y que la abrumadora mayora ha cotizado en el curso de los aos recientes, casi todas como empleadas dependientes. Las segundas demuestran que el 70% de las mujeres chilenas en edad laboral son asalariadas considerablemente activas. En el caso de los hombres, el mismo indicador alcanza al 84% (ver Cuadro 1). La solucin de ambas paradojas parece ser que las mismas personas cambian constantemente su condicin. Un da son trabajadores formales y cotizan. Al da siguiente son independientes o informales y no cotizan. Entre tanto, quedan cesantes. Si son varones, generalmente siguen buscando trabajo y permanecen en las estadsticas del INE como miembros activos de la fuerza de trabajo, pero desocupados. Por este motivo, dicha estadstica coincide con el nmero de cuentas individuales de varones en las AFP. Si son mujeres, en cambio, ms pronto dejan de buscar trabajo y el INE las reclasifica como inactivas. Hasta que el ciclo econmico mejora y encuentran trabajo nuevamente y vuelven a cotizar como asalariadas. Otras veces se trata sencillamente del ciclo de las cosechas, puesto que muchas trabajan como temporeras recolectando fruta. La precariedad del empleo en Chile est acentuada por la permisiva flexibilidad laboral existente. La actual legislacin permite a los empresarios, por ejemplo, hacer contratos por menos de cuatro meses prcticamente sin pagar leyes sociales y sin ninguna obligacin especial de parte del empleador. Como ha declarado recientemente el Ministro de Hacienda, la mayora de los trabajadores de supermercados, por ejemplo, tienen este tipo de contratos. Una prctica extendida en todas las grandes empresas consista hasta hace poco en subcontratar parte significativa de su personal a empresas proveedoras de mano de obra. El 2007 se modific la ley de subcontratacin, prohibiendo expresamente la modalidad de proveer mano de obra excepto en casos muy calificados. La aplicacin de la nueva ley ha generado enfrentamientos judiciales entre diversas empresas y la Direccin del Trabajo, que ha dictaminado la contratacin directa por parte de las primeras de miles de trabajadores contratistas. Incluso la estatal del cobre (CODELCO) se halla enfrentada con la entidad fiscalizadora por este motivo. 5. Nace un Nuevo Modelo de Bienestar Tambin en Chile? A mediados de 2005, millones de televidentes de CNN en espaol quedaron atnitos. No era para menos. En un debate transmitido en vivo a toda la regin, los cuatro candidatos presidenciales chilenos coincidan en la necesidad de reformar profundamente el sistema previsional. A lo largo de un cuarto de siglo, el mismo haba sido proclamado por todo el mundo como un rotundo xito que

haba que imitar. No pocos pases haban reformado los propios siguiendo en parte este modelo. A principios del 2006, un milln de estudiantes secundarios se lanzaba a las calles y tomaba sus colegios el movimiento se denomin la marcha de los pinginos, aludiendo al uniforme blanco y oscuro de los manifestantes - exigiendo reformar el sistema educacional privatizado. En 2008 empez a operar la reforma previsional implementada por la Presidenta Michelle Bachelet y ms de medio milln de adultos mayores de 65 aos, de los que ms de dos tercios son mujeres, empezaron a recibir las nuevas pensiones pblicas no contributivas. stas garantizan el equivalente a la actual pensin mnima y se superponen a la pensin otorgada por la AFP de forma decreciente hasta anularse cuando la suma de ambas supere los US$380. El gobierno estima que estas pensiones bsicas de corte universal beneficiarn eventualmente a dos tercios de la fuerza de trabajo, cuyas pensiones privadas quedarn por debajo de dicho monto (RCH 2007a, CAPRP 2006). Las mismas se puede financiar holgadamente manteniendo hacia el futuro el nivel actual de gasto previsional como proporcin del PIB, cuyo promedio anual ha alcanzado el 5.5% desde 1980. Ello es posible puesto que las principales partidas del presupuesto previsional actual son aquellas relacionadas con la transicin al sistema privatizado, las cuales se van agotando progresivamente (INP-CENDA 2005b). Por otra parte, la crisis financiera internacional iniciada el 2007 ha esfumado entre un tercio y la mitad de los fondos de pensiones de la mayora de los afiliados, comprobando que en el largo plazo la rentabilidad promedio de los mercados financieros mundiales apenas supera la inflacin, lo que ni siquiera logran durante la mayor parte del tiempo.2 Al mismo tiempo, ha puesto a la industria aseguradora mundial al borde de la insolvencia generalizada, demostrando que no constituye una institucin confiable a la cual confiar los ahorros previsionales a cambio de pensiones vitalicias. De este modo, se han puesto en cuestin los dos pilares sobre los cuales descansa el sistema privado de pensiones chileno basado en la capitalizacin individual, del cual los sectores medios todava dependen en forma exclusiva3 (CENDA 2008). Como resultado de las movilizaciones estudiantiles el gobierno aument significativamente el presupuesto educacional y el parlamento reemplaz en marzo del 2009 la Ley Orgnica General de Educacin (LOCE) por una nueva ley que refuerza los derechos ciudadanos a una educacin de calidad y fortalece en cierta medida la capacidad de regulacin del Estado sobre el sistema educacional privado. Sin embargo, mantiene el esquema de financiamiento a la demanda y la prohibicin que el Estado privilegie la entrega de recursos a sus propios establecimientos, prohibicin que ciertamente no impone a los propietarios de los establecimientos privados. Ello ha motivado el rechazo por parte del movimiento estudiantil, del profesorado y de un nmero significativo de parlamentarios de la coalicin de gobierno (Rch 2007a). El anlisis del sector salud est fuera del alcance del presente trabajo. Sin embargo, cabe mencionar que el intento de privatizacin total iniciado en 1981 no logr imponerse, y el sistema pblico contina atendiendo a ms del 80% de la poblacin. Por otra parte, a principios de la presente dcada se reforzaron legalmente los derechos ciudadanos y se han venido incrementado significativamente los recursos pblicos, a medida que se ampla el mbito de enfermedades con atencin garantizada mediante el denominado Plan AUGE, aprobado entonces. Sin embargo, como concluye uno de los principales

expertos gubernamentales: la privatizacin es un proceso que no se ha detenido, independientemente de la propiedad de los establecimientos de salud, existe un proceso continuado de aumento de la participacin privada en el financiamiento global, eso se produce con el aumento del gasto privado en medicamentos y con el aumento del gasto pblico en prestaciones privadas, cuestin que se ha acentuado en la presente dcada (Cid 2007:15). En febrero del 2009 se aprobaron modificaciones al seguro de cesanta que fue establecido el 2002 en reemplazo de un subsidio que exista desde los aos 1930 y que fue ampliado sucesivamente hasta antes del golpe militar, pero cuyos montos fueron reducidos con posterioridad. El sistema funciona sobre la base de cuentas de capitalizacin individuales, las que se complementan con un fondo solidario. La eficacia del seguro ha sido muy limitada. A diciembre del 2007 alcanzaba a menos de uno de cada cinco desocupados y su monto mensual era inferior al salario mnimo. Las reformas aprobadas redujeron las exigencias para acceder al fondo solidario, sin embargo, no aumentaron el aporte estatal al fondo solidario, que actualmente alcanza solo 12 millones de dlares. Considerando que el nmero esperado de desocupados para el 2009 supera el milln de personas, el subsidio equivale a menos de un dlar por cesante al mes. A pesar de dos reformas aprobadas a principios de los aos 1990 y 2000, respectivamente, que han apuntado a fortalecer la organizacin sindical y la negociacin colectiva, la legislacin laboral de la dictadura se mantiene en medida significativa. Persisten severas restricciones al derecho de huelga y la prohibicin de negociacin por ramas, entre otros aspectos. Sin embargo, a partir del 2007 ha tenido lugar una actividad huelgustica sin precedentes desde el golpe militar que en algunos casos ha conseguido acuerdos por rama. Ello ha sucedido en sectores estratgicos como el forestal, minero y alimentario. Es posible que la reactivacin de este actor decisivo, al que muchos dieron por muerto y enterrado, termine por generar las condiciones para que el pas tome la senda de la nueva estrategia de desarrollo que parece abrirse paso en la regin, en una direccin que se aleja del predominio hegemnico neo-liberal. La crisis mundial est llegando a las abiertas y vulnerables costas de Chile con la fuerza de un vendaval, como ha declarado la Presidenta Bachelet. Aunque sus efectos todava no se sienten plenamente, ya ha logrado imponer a la fuerza en la cabeza de autoridades, acadmicos y la poblacin en general, una visin ms realista acerca de la forma de movimiento de la economa en el largo plazo y la unidad inseparable en el desarrollo de los Estados y mercados modernos desde sus orgenes mismos. Al mismo tiempo, ha terminado con la hegemona sin contrapesos que haba asumido el sector financiero sobre el conjunto de la sociedad, que a su vez haba constituido el sustento material del auge del liberalismo extremo que impuls la llamada globalizacin. En ese marco es que Chile enfrenta en noviembre del 2009 elecciones presidenciales y parlamentarias. La eleccin municipal del 2007 mostr una leve baja en la votacin de la alianza de derecha, que alcanza a poco ms de un tercio del total. Ello no se refleja, sin embargo, en las elecciones presidenciales. En las dos ltimas, la coalicin de gobierno ha logrado vencer por muy estrecho margen en segunda vuelta y solo gracias al apoyo de la oposicin de izquierda. La coalicin de gobierno, por su parte, ha sufrido desgajamientos significativos hacia la derecha y hacia la izquierda, lo que la ha forzado a favorecer en esta ocasin un pacto parlamentario con este ltimo

sector. De este modo, es posible que se presente una alternativa electoral en la cual la coalicin gobernante se incline ms decididamente en la direccin de un cambio en el modelo econmico y poltico vigente hasta ahora. El resultado electoral parece incierto, sin embargo, es probable que en cualquier escenario la movilizacin social aumente significativamente en los aos venideros. Bibliografa

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Notas 1 Las cifras del presente artculo que comparan el perodo desarrollista con el del consenso de Washington se basan en el trabajo Chile: Resultados de las estrategias del Estado a lo largo de un siglo, (CENDA 2007), elaborado por el Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo en base a cifras compiladas por el Instituto de Economa de la Universidad Catlica de Chile (UC 2000). Las comparaciones de las cifras econmicas se miden generalmente del siguiente modo: de 1929 a 1971 para el perodo desarrollista y de 1971 a 2006 para el Consenso de Washington. Todos estos aos corresponden a puntos mximos del respectivo ciclo econmico - que es el criterio general que utiliza el estudio de CENDA - o muy cercanos al mismo. El ltimo ciclo econmico del perodo desarrollista se inici en 1958 y alcanz su punto mximo en 1972, segn las estadsticas oficiales del Banco Central de Chile as como del Instituto Nacional de Estadsticas. Sin embargo, las cifras oficiales de este ltimo ao fueron cuestionadas en la poca por organismos de oposicin al gobierno de Allende. El estudio de la UC se hace eco parcialmente de dichos cuestionamientos y consigna una leve baja del PIB para 1972. Por su parte, el ltimo ciclo econmico del perodo del Consenso de Washington se extendi desde 1997 y alcanz su mximo en el tercer trimestre del 2008, si bien los datos de 2007 y 2008 no estaban disponibles todava cuando se edit el estudio de CENDA. Ambas desviaciones se compensan mutuamente de modo muy aproximado, por lo cual las comparaciones entre los dos perodos estratgicos resultan bastante ajustadas. 2 John Authers, The short view, Financial Times 3 de marzo 2009. 3 Los afiliados al sistema de AFP pueden optar entre cinco tipos de fondos, que van desde el 100% invertido en renta fija hasta ms del 80% en renta variable. El 52% de los afiliados mantiene sus ahorros en los fondos ms riesgosos que han perdido entre un tercio y la mitad de su valor desde el inicio de la crisis, mientras que menos del 10% est en los fondos menos riesgosos, los que han perdido menos del 10% de su valor. En promedio el fondo total ha perdido un 30%. Por otra parte, ms de la mitad de las pensiones vitalicias del sistema privado, modalidad de jubilacin que a su vez es escogida por ms de dos tercios de los pensionados por este sistema, han sido contratadas con tres

aseguradoras internacionales: ING Groep (que adems es propietaria de una de las tres mayores AFP), Principal Financials y Metlife, cuyas acciones han cado entre un 80% y ms de un 90% desde el inicio de la crisis.