Pobreza multidimensional no Brasil1

Ricardo Paes de Barros Mirela de Carvalho Samuel Franco

1. Introduo
O reconhecimento de que a pobreza um fenmeno multidimensional amplamente difundido no meio cientfico e os pesquisadores parecem estar de acordo quanto a este fato. Em decorrncia disso, propostas de medidas para as diversas dimenses da pobreza datam de longo tempo, como demonstra, por exemplo, a tradio da CEPAL com a abordagem das Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI) (veja, Feres e Mancero (2001))2. A principal divergncia entre os pesquisadores parece estar na possibilidade de agregao das diversas dimenses da pobreza para a obteno de uma medida escalar. Em geral, as pessoas esto de acordo sobre a utilidade de uma medida escalar, afinal somente elas permitem a ordenao de situaes sociais alternativas. Mas como chegar a tal medida, levando em considerao, de forma apropriada, as diversas dimenses da pobreza? A literatura recente sobre a construo de indicadores escalares de pobreza multidimensional passou por avanos recentes3, mas ainda so muito comuns os trabalhos que se concentram no caso unidimensional4, onde a pobreza tratada, sobretudo, como sinnimo de insuficincia de renda das famlias. Esta preponderncia da insuficincia de renda se deve ao menos a dois fatores. Em primeiro lugar est o fato de que as medidas de pobreza baseadas na insuficincia de renda so naturalmente escalares. Em segundo lugar, como comum que as famlias acessem os bens e servios que determinam o seu bem-estar atravs de mercados e para participar destes mercados, preciso que tenham recursos monetrios, segue que a insuficincia de
Gostaramos de expressar nossa profunda gratido a Wanda Engel. Este estudo nasceu de uma de suas demandas, enquanto dirigia a Secretaria de Assistncia Social (SEAS), para a criao de um ndice a partir do qual fosse possvel identificar as famlias pobres, utilizando o Cadastro nico. A partir da, seguimos trabalhando no tema. 2 No Brasil, tambm uma viso multidemensional da pobreza tem tradio. Veja, por exemplo, SEADE (1992) e Rocha e Vilela (1990). 3 Veja por exemplo, Chakravarty, Mukherjee, Ranade (1998), Bourguignon and Chakravarty (1999, 2002a,b), Tsui (2002), Atkinson (2003) e Duclos, Sahn e Younger (2003).
1

renda acaba sendo um dos principais determinantes da carncia das famlias e, portanto, um forte candidato escalar para medir a pobreza. A idia de construir um indicador escalar que sintetize todas as dimenses relevantes da pobreza humana tomou maior impulso somente aps a criao dos ndices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2) pelo PNUD, em meados da dcada de noventa (veja UNDP (1997, Captulo 1))5. Hoje, os IPHs rivalizam com os indicadores baseados na insuficincia de renda, a primazia para ordenar pases e regies e para avaliar os progressos e retrocessos no combate pobreza. O presente estudo tem como objetivo somente ilustrar a praticidade e a utilidade de ndices escalares para a anlise da natureza, do perfil e da evoluo da pobreza multidimensional. Para isso, se apresentar uma proposta de construo de um indicador escalar de pobreza para o Brasil que considere uma ampla variedade de dimenses. A escolha das dimenses segue da disponibilidade de informaes na principal pesquisa domiciliar peridica brasileira a PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios). O clculo de tal ndice permitir avaliar a evoluo temporal, as diferenas geogrficas, o perfil e as diversas caractersticas da pobreza no Brasil. Conforme se buscar enfatizar ao longo de todo o estudo, no se pretende de forma alguma argumentar a favor do indicador proposto ou demonstrar sua superioridade em relao a outras possveis alternativas. Indicadores escalares de pobreza multidimensional no so fundamentais apenas para anlises mais apuradas da pobreza. Este tipo de indicador pode ser imprescindvel em avaliaes de impacto e para a devida focalizao de programas sociais. Afinal, um programa pode ter impacto positivo em algumas dimenses da vida dos beneficirios e negativo em outras. Como julgar o resultado final sobre a pobreza sem um indicador sinttico escalar? Como escolher, entre dois programas distintos, aquele que apresenta o maior impacto sobre a pobreza, quando cada um afeta de forma diferenciada as vrias dimenses da vida dos beneficirios? No que se refere focalizao, a questo como criar uma fila nica de beneficirios potenciais ordenados segundo seu grau de pobreza se a pobreza tem natureza multidimensional e no se pode contar com um indicador sinttico
Veja por exemplo, as resenhas em Foster (1984), Seidl (1988), Chakravarty (1990) e Zheng (1997) para citar apenas algumas.
4

escalar? Se o problema de um a insuficincia de renda, o do outro est na falta de sade, o de outro na habitao inadequada etc. Qual o mais pobre? Como orden-los numa mesma fila? Uma vez de acordo sobre a importncia de indicadores escalares de pobreza multidimensional, vale enfatizar que no existe uma forma nica para sua construo. A cada passo do processo de construo surgem dilemas tais como: Quais as dimenses mais relevantes? Quais devem ser as variveis adotadas e seus pesos? Qual deve ser o mtodo de agregao das dimenses da pobreza? Como agregar a pobreza de todas as pessoas? Por conseguinte, dedicamos a prxima seo a uma breve descrio dos sete passos necessrios para a construo de um indicador escalar sinttico de pobreza, destacando os dilemas envolvidos em cada passo e as possveis estratgias de soluo. Em estudos aplicados, em particular nos relatrios de desenvolvimento humano, o principal indicador de pobreza multidimensional utilizado tem sido os ndices de Pobreza Humana propostos por Anand e Sen (1987). Na Seo 3 discutimos algumas de suas limitaes, em particular aquelas que o ndice proposto neste estudo capaz de superar. Aproveitamos a oportunidade para apresentar quais foram as opes escolhidas por ns na construo do indicador proposto. Na Seo 4 apresentamos o indicador sinttico com que se vai propriamente trabalhar neste estudo e a anlise dos resultados obtidos com base nele para o Brasil so ento apresentados, respectivamente, nas Sees 4 e 5. Por fim, a sexta e ltima seo sintetiza as principais idias e resultados tratados neste estudo.

2. Os sete passos necessrios para a construo de medidas de pobreza multidimensional

Existem diversas possibilidades para a construo de um indicador escalar de pobreza multidimensional. Ao se comparar dois ndices distintos, mesmo que estes sejam compostos pelas mesmas dimenses ou mesmas variveis, o peso de cada varivel pode diferir, assim como os mtodos de agregao. Para descrever estas possibilidades, nesta
Veja tambm Anand e Sen (1997) e note que a noo de um ndice de pobreza humana j aparecia no Relatrio de Desenvolvimento Humano de 1996 como uma medida de pobreza de capacidades, veja PNUD
5

seo dividimos o processo de construo de um indicador escalar de pobreza multidimensional em sete etapas. Referente a cada etapa, explicitamos as alternativas existentes e a escolha feita por ns na construo de um indicador escalar de pobreza humana para o Brasil. 2.1. Selecionando dimenses e indicadores Seguramente, o primeiro passo na construo de uma medida de pobreza consiste sempre em definir quais dimenses so as mais relevantes e quais devem ser os indicadores utilizados para representar cada uma. De todas as etapas do processo de construo de um indicador de pobreza multidimensional, este um dos que a literatura menos avanou. Apesar de importantes contribuies como a de Sen (1992) e a de Dasgupta (1993), ainda estamos longe de saber normativamente quais so as dimenses mais relevantes da pobreza e tambm distantes de ter definido os melhores indicadores para representar cada dimenso. Em geral, a definio das dimenses e dos indicadores segue uma estratgia eminentemente pragmtica e emprica em que pesam a disponibilidade e a confiabilidade das informaes. Este parece ter sido o procedimento bsico utilizado na construo, por exemplo, do IPH-1 e IPH-2. Esta opo pragmtica foi tambm a estratgia utilizada para a construir o ndice de pobreza humana apresentado na Seo 4 abaixo. De fato, as dimenses e indicadores utilizados refletem integralmente a disponibilidade de informaes da base emprica com que se trabalhou: a PNAD. 2.2. A opo por um escalar Com vistas a garantir uma ordenao nica de situaes sociais, necessrio contar com um indicador escalar. Nada requer, entretanto, que tudo seja ordenvel. Pode ocorrer que, devido natureza multidimensional da pobreza humana, as situaes sociais no possam ser completamente ordenadas. Por exemplo, pode nem mesmo ser possvel decidir se, na ltima dcada, ocorreu uma melhora ou uma piora na pobreza no pas ou no mundo. Tudo o que poderia ser afirmado que melhoramos em algumas dimenses e pioramos em outras.

(1996, notas tcnicas).

Existe, entretanto, indicaes de que tanto indivduos como sociedades so, em geral, capazes de ordenar situaes sociais. Sabemos que quando colocamos diante destes atores distintas combinaes de sade, educao, segurana e renda, eles so capazes de identificar qual julgam superior. Para alguns, a educao pode ser mais importante do que tudo, enquanto que para outros, a dimenso da sade pode ser a mais cara. Na prtica, os indivduos e as comunidades acabam produzindo suas ordenaes. Os indivduos, por exemplo, escolhem um bairro para viver e ao fazer isso precisam levar em considerao que algumas dimenses das condies de vida so naquela localidade boas e outras so ruins. Votam em programas polticos que privilegiam, por exemplo, segurana e trabalho no lugar de educao e sade ou vice versa. Que os indivduos tm plena capacidade de ordenar situaes sociais amplamente reconhecido, ao menos pela literatura econmica. Entretanto, a capacidade de ordenao da sociedade no universalmente reconhecida nem mesmo entre economistas. De fato, o problema de agregao das preferncias individuais para alcanar uma preferncia social no est teoricamente resolvido. Entretanto, como na prtica, escolhas so feitas em nome da sociedade com base em algum critrio de justia ou simplesmente na base do convencimento e dos acordos, deve-se reconhecer que, de alguma forma, a sociedade ordena situaes sociais. Por isso, afirmar que situaes sociais so incomparveis quando indivduos e comunidades as esto comparando todo o tempo, representa uma enorme e injustificvel perda em capacidade de anlise. Por este motivo, neste estudo optamos por construir um indicador escalar que leve em considerao a natureza multidimensional da pobreza humana. 2.3. Agregando indicadores e dimenses A identificao das dimenses da pobreza e dos indicadores para represent-las apenas o primeiro passo na construo de um indicador escalar de pobreza. Em seguida necessrio definir como as diversas dimenses e indicadores devem ser agregados. Caso a agregao seja linear basta definir o peso a ser atribudo a cada indicador e conseqentemente a cada dimenso.

Uma opo para determinar estes pesos consiste em utilizar procedimentos estatsticos, como a anlise fatorial ou de componentes principais. Entretanto, como ressaltado acima, um indicador sinttico de pobreza , em ltima instncia, uma regra de escolha social, sinalizando quais dimenses da pobreza so mais valorizadas e com que intensidade. Exatamente por isso, argumentamos que a definio dos pesos deva buscar sempre refletir as preferncias da sociedade, o que evidentemente coloca uma difcil misso: decifrar como a sociedade est fazendo suas ordenaes. Nestes termos, mtodos estatsticos so bem vindos, porm apenas na medida em que nos permitem recuperar ou identificar as preferncias da sociedade. Dado que a forma como a sociedade realiza escolhas apenas parcialmente conhecida, o indicador sinttico proposto atribui pesos iguais para cada uma das dimenses consideradas. Vale ressaltar que esta foi tambm a opo seguida pelo PNUD na construo de seus ndices de pobreza humana (IPH-1 e IPH-2). 2.4. Agregaes e seqncia das agregaes Toda medida escalar de pobreza deve na verdade resolver dois problemas de agregao: (a) a agregao das dimenses da pobreza e (b) a agregao da pobreza das diversas pessoas ou famlias que formam o universo de anlise. Na seo anterior, discutimos as possibilidades para se agregar as dimenses da pobreza. Na prxima seo trataremos da agregao da pobreza entre pessoas ou famlias. Tipicamente esta agregao resolvida tomando-se simplesmente a mdia das pobrezas. A pobreza da sociedade entendida, em geral, como a pobreza mdia de seus membros. Na prxima seo argumentamos tambm que apesar desta ser a soluo tpica, na prtica, existem autores trabalhando com certas variaes (veja Ambrosio, Deutsch, e Silber (2004) e a anlise na Seo 5 deste estudo). Nesta seo tratamos da escolha da seqncia entre estas duas agregaes. Os trabalhos tericos (veja Tsui (2002) e Bourguignon e Chakravarty (2002)) tm optado por primeiro agregar as dimenses da pobreza, obtendo uma medida sinttica escalar da pobreza para cada pessoa ou famlia. Em seguida, agregam este indicador de pobreza entre os agentes para obter num indicador de pobreza para a sociedade.

Por outro lado, em trabalhos mais aplicados, por vezes a seqncia utilizada revertida. Por exemplo, Anand e Sen (1987) ao construrem seus ndices de pobreza humana (IPH-1 e HPI-2) claramente agregam primeiro a pobreza de todos ao longo de uma dada dimenso, obtendo uma medida de pobreza agregada para cada dimenso. Em seguida, agrega as diversas dimenses num indicador sinttico escalar. A ordem das agregaes sempre muito importante de um ponto de vista substantivo. Se a agregao das dimenses a primeira, podemos falar de um indicador sinttico da pobreza para cada agente, que leva em considerao suas necessidades insatisfeitas em todas as dimenses. Neste caso, entretanto, no necessariamente poderemos falar de medidas agregadas de pobreza em cada dimenso. Saberemos quo pobre cada famlia ou indivduo e quo pobre a sociedade, levando em considerao todas as dimenses. Entretanto, no necessariamente saberemos quo pobre a sociedade em cada uma das dimenses. Por outro lado, quando se agrega primeiro a pobreza dos diversos agentes ao longo de cada dimenso para depois agregar as dimenses, como no caso dos IPHs do PNUD, possvel estimar o grau de pobreza agregado da sociedade em cada dimenso, mas no podemos necessariamente construir um ndice sinttico escalar da pobreza de cada agente que capte suas necessidades em todas as dimenses. Vale ressaltar que quando as duas agregaes so lineares, como proposto por Chakravarty, Mukherjee, e Ranade (1998), a ordem das agregaes reversvel. Neste caso, se pode tanto obter medidas da pobreza por dimenso para a sociedade, como medidas escalares da pobreza de cada agente que sintetize suas necessidades insatisfeitas em uma variedade de dimenses. A medida de pobreza multidimensional proposta neste estudo pertence a esta classe e, portanto, permite dupla agregao. 2.5. Agregando a pobreza dos agentes Caso se utilize uma abordagem onde se agrega em primeiro lugar as dimenses da pobreza para cada agente, obtendo-se um indicador sinttico da pobreza de cada agente, no segundo passo tipicamente se obtm o indicador global de pobreza como a mdia das pobrezas dos agentes. Os trabalhos tericos tm se concentrado exclusivamente nesta forma de agregao.

Existem, entretanto, alternativas que vem sendo utilizadas nos estudos aplicados. Uma delas consiste em tomar como medida de pobreza no a mdia da distribuio dos indivduos segundo seu grau de pobreza, mas sim uma outra caracterstica desta distribuio. Uma opo tomar a proporo dos agentes com ndice individual de pobreza superior a um dado nvel que funcionaria como uma linha de pobreza para os agregados individuais (veja Ambrosio, Deutsch e Silber (2004) e Seo 4 deste estudo). Embora intuitiva, pode-se argumentar que esta abordagem um tanto redundante, uma vez que literalmente estima a pobreza da pobreza. Neste caso no seriam pobres aqueles cujo agregado individual de pobreza fosse inferior a um dado valor. O argumento a favor da mdia que o indicador para cada indivduo j mede a sua pobreza e caso ele no seja pobre em nenhuma das dimenses, este indicador seria nulo. Assim, a mdia destas medidas de pobreza j seria uma medida adequada da pobreza agregada. Ao construir o indicador proposto neste estudo, medimos o nvel agregado de pobreza tanto atravs da mdia das pobrezas dos agentes quanto pela proporo de agentes com grau de pobreza acima de determinados nveis pr-estabelecidos. Embora esta abordagem de medir a pobreza como uma caracterstica da cauda inferior da distribuio dos indicadores de pobreza individual tenha inegavelmente uma certa conotao de redundncia, ela sugere uma importante possibilidade para a mensurao multidimensional da pobreza que parece no ter sido explorada nem teoricamente nem em trabalhos aplicados. O princpio desta abordagem alternativa seria, ao invs de buscar obter um indicador agregado da pobreza de cada indivduo, o que requereria entre outras coisas linhas de pobreza para cada dimenso, obter um agregado de bem-estar e a partir da obter a distribuio dos agentes segundo seu nvel de bem-estar. Neste caso o agregado de pobreza deveria ser definido como uma caracterstica da cauda desta distribuio, por exemplo, a proporo dos agentes com nvel de bem estar abaixo de um nvel mnimo ou o equivalente ao hiato de pobreza. 2.6. Linhas de pobreza Para calcular a pobreza de um agente ou da sociedade como um todo, precisamos de uma linha de pobreza, a qual estabelece um nvel mnimo de bem-estar abaixo do qual os agentes so considerados pobres.

Dependendo da estratgia emprica adotada para clculo da pobreza, ser preciso contar com uma ou mais linhas. De acordo com a ltima estratgia descrita na seo anterior, ao se obter a distribuio dos agentes segundo seu nvel de bem-estar, basta contar com uma nica linha de pobreza para identificar aqueles que esto na cauda inferior da distribuio. J quando se trabalha com as demais estratgias descritas acima, casos em que se calcula a pobreza de cada agente ao longo de cada uma das dimenses consideradas, so necessrias tantas linhas de pobreza quanto for o nmero de dimenses. Independente do fato de se estar trabalhando com vrias linhas de pobreza (uma para cada dimenso) ou uma nica linha, qualquer metodologia de clculo da pobreza exige sempre que se responda a duas perguntas fundamentais. Em primeiro lugar, preciso saber quem pobre e a resposta segue direto da comparao entre o bem-estar dos agentes e a linha de pobreza. A segunda pergunta ser tratada na prxima seo e diz respeito intensidade da pobreza de cada agente. Mas como definir os nveis mnimos de bem-estar geral e em cada dimenso que os agentes deveriam alcanar para serem considerados no-pobres? Por exemplo, como definir os nveis mnimos de condies habitacionais que as pessoas deveriam ter? A resposta envolve o trabalho de uma srie de especialistas, desde a sade, at os arquitetos, que de forma articulada, precisariam chegar a uma definio. Os avanos da literatura neste campo tm sido lentos. Um problema adicional no processo de definio das linhas de pobreza para cada dimenso que a satisfao destas condies mnimas tambm depende das preferncias dos agentes e, conforme apontamos anteriormente, estas ainda permanecem muito desconhecidas. Por exemplo, no caso da nutrio, apesar de ser possvel definir um nvel mnimo de calorias que uma pessoa precisaria consumir para estar bem nutrida, a maneira como os indivduos vo efetivamente alcanar tais requerimentos calricos depende de suas preferncias de consumo. Os hbitos de consumo e o gosto das pessoas do s cestas uma determinada composio, a qual influencia o seu custo e, portanto, modifica a linha de pobreza. Conscientes de todas estas dificuldades, definimos de uma forma intuitiva, linhas de pobreza para cada dimenso e tambm uma linha de pobreza geral para identificar a pobreza total na sociedade.

2.7. Medindo o grau de pobreza Uma vez definidos e calculados os indicadores de carncia para cada agente e as linhas de pobreza correspondentes, possvel calcular a distncia que cada agente est de cada linha de pobreza. Resta converter estas distncias em graus de pobreza, isto , resta especificar como a pobreza em cada dimenso varia com a distncia do indicador linha de pobreza correspondente. Neste aspecto a mensurao da pobreza multidimensional praticamente no difere da mensurao da pobreza unidimensional, uma vez que cada dimenso pode ser tratada separadamente. Embora exista uma infinidade de possibilidades para medir o grau de pobreza a partir da distncia de um indicador escalar linha de pobreza, a literatura6 tem privilegiado duas alternativas clssicas propostas no caso unidimensional, respectivamente, por Chakravarty (1983) e Foster, Greer e Thornbecke (1984). Mais especificamente, se denotamos por z o valor do indicador, expresso em mltiplos da linha de pobreza, ento para Chakravarty o grau de pobreza do agente seria dado por 1 z , com 0 1 para todo z < 1 . Para Foster, Greer e Thornbecke (1984) o grau de pobreza do agente seria dado por (1 z ) , com 0 para todo z < 1 . Caso z > 1 o grau de pobreza seria nulo em ambas
as alternativas.

3. Limitaes dos ndices de Pobreza Humana: IPH-1 e IPH-2

Os dois ndices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2) desenvolvidos por Anand e Sen (1997) e que servem de base para o Relatrio de Desenvolvimento Humano do PNUD desde 1997 possuem limitaes amplamente reconhecidas. Nesta seo, descrevemos trs destas limitaes e indicamos como o ndice de pobreza humana apresentado na Seo 4 busca super-las.

3.1. Dimenses, indicadores e pesos

A primeira limitao dos IPHs est relacionada seleo dos indicadores que os compem e aos pesos utilizados. Busca-se incluir, com pesos balanceados, um pequeno

Veja Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998).

nmero de indicadores dentre aqueles disponveis e considerados mais relevantes. Duas dificuldades so evidentes neste caso. Em primeiro lugar, conforme discutimos na seo anterior, a seleo correta de indicadores e de seus respectivos pesos aquela que melhor representa as preferncias sociais. Nas escolhas implcitas na construo dos IPHs nada garante uma boa aproximao com as preferncias sociais. Contudo, dada a velocidade com que estes indicadores vem sendo difundidos pode significar que as escolhas implcitas no contradizem as percepes das diversas sociedades sobre o que constitui a pobreza humana. O ndice que propomos nada acrescenta em termos de superao desta dificuldade. Da mesma forma que o IPH-1 e IPH-2, nosso ndice se baseia numa ponderao balanceada de um conjunto de indicadores sociais comumente utilizados. Em segundo lugar, os IPHs so comumente criticados por inclurem apenas quatro indicadores. Teoricamente, a ampliao do nmero de dimenses e do nmero de indicadores utilizados para representar cada uma das dimenses no uma dificuldade. A questo de ordem prtica e est relacionada disponibilidade e fidedignidade dos indicadores que poderiam ser utilizados. Eventualmente, a parcimnia pode ser um objetivo a ser perseguido e sendo assim, o aumento no nmero de dimenses e indicadores pode no ser desejvel. Com o ndice de pobreza desenvolvido na prxima seo expandimos consideravelmente o escopo tpico de ndices como os IPHs. Dobrou-se o nmero de dimenses consideradas e aumentou-se de 4 para 48 o nmero de indicadores. Vale ressaltar que a metodologia de clculo desenvolvida pode ser igualmente aplicada quaisquer que sejam os indicadores e pesos selecionados, desde que as regras bsicas de construo sejam mantidas. Assim, seguindo o mesmo procedimento proposto na Seo 4, perfeitamente possvel construir um ndice de pobreza com indicadores e pesos selecionados pela prpria sociedade, desde que estes sejam conhecidos.

3.2. Desagregabilidade
A desagregabilidade diz respeito unidade mnima de anlise para a qual se pode obter o indicador sinttico. Neste ponto, o indicador proposto permite avanar significativamente em relao aos IPHs.

Os IPHs, como o IDH, devido forma como agrega as informaes, tm na unidade geogrfica sua unidade bsica de anlise. Portanto, podemos calcular os IPHs de um pas, de uma cidade ou mesmo de um bairro7, mas no podemos calcular os IPHs de uma famlia ou dos negros ou das mulheres em uma dada comunidade. Isto ocorre porque para no clculo dos IPHs, primeiro se agrega as informaes de cada uma das dimenses da pobreza para as famlias de uma dada rea. Por exemplo, se calcula a taxa de analfabetismo de um pas, estado, municpio ou bairro ou a taxa de desemprego de longo prazo destas reas. Somente depois que se passa agregao das dimenses da pobreza. O fato dos IPHs realizarem a agregao temtica num segundo passo permite que se recorra a diferentes bases de dados para melhor expressar as diferentes dimenses da pobreza. Esta , sem dvida, uma grande vantagem de indicadores como os IPHs, que permitem que dimenses raramente contempladas numa mesma base de informaes possam ser conjuntamente includas no ndice sinttico. Alm disso, no clculo dos IPHs, possvel se fazer um melhor uso de toda a riqueza de informaes disponveis em uma dada rea geogrfica. O ndice de pobreza que apresentamos na prxima seo, por outro lado, reverte a ordem das agregaes, agregando em primeiro lugar as informaes temticas sobre as famlias e gerando um ndice de pobreza sinttico para cada famlia. Somente depois vem a agregao da pobreza das diversas famlias. Assim, na segunda etapa de agregao se pode obter tanto o grau agregado de pobreza para regies geogrficas como tambm para grupos sociais e demogrficos. Por exemplo, possvel, utiliz-lo para calcular o grau de pobreza dos negros, das crianas, ou dos idosos. O custo desta maior desagregabilidade est na necessidade de que todas as informaes necessrias devam provir de uma nica fonte de informao, impedindo que diversas fontes possam ser combinadas. Esta fonte nica de informaes, portanto, necessita ser a mais rica possvel. Este fato pode acabar gerando restries ao nmero de dimenses e indicadores a serem includos na composio do indicador sinttico.

Veja, por exemplo, Fundao Joo Pinheiro e Ipea (1998) e Barros, Blanco, Campos e Mendona (2000) para um exemplo onde se calcula o IDH por bairro

Em princpio, quando agregamos primeiro as dimenses da pobreza e depois a pobreza das diversas famlias, podemos estimar o grau de pobreza de cada famlia, mas no necessariamente podemos estimar o grau de pobreza do conjunto de famlias relativo a cada dimenso da pobreza. Os IPHs, exatamente por utilizarem uma seqncia de agregao revertida, permitem o clculo de cada dimenso da pobreza para o conjunto das famlias. Apesar do ndice apresentado na prxima seo utilizar teoricamente uma seqncia de agregao contrria a dos IPHs, graas a sua linearidade, ele permite que a ordem das agregaes possa ser permutada levando desta forma a que se possa obter tanto estimativas escalares do grau de pobreza de cada famlia levando em considerao as diversas dimenses de sua pobreza, como estimativas do grau de pobreza para o conjunto da populao referente a cada dimenso da pobreza. Podemos calcular tanto o grau de pobreza da famlia chefiada por Jos da Silva como o grau de pobreza habitacional da populao brasileira.

3.3. Agregabilidade
Em termos de agregabilidade, o ndice proposto tambm representa um avano em relao aos IPHs. Enquanto os IPHs de um pas no podem ser obtidos como uma mdia ponderada dos IPHs dos estados que o compem, nosso ndice, como um membro da famlia proposta por Chakravarty, Mukherjee e Ranade (1998), pode ser obtido para o pas atravs da mdia ponderada dos respectivos valores estaduais. A falta de agregabilidade dos IPHs resulta de dois fatores. O primeiro deles que os vrios indicadores adotados tm bases populacionais distintas. Por exemplo, a proporo da populao sem acesso adequado gua, utilizada no clculo do IPH-1 engloba toda a populao, enquanto que a taxa de analfabetismo refere-se apenas populao de 15 anos ou mais. J no caso do ndice de pobreza apresentado na prxima seo, a populao de referncia para o clculo de todos os indicadores sempre a mesma: todas as pessoas. O segundo a no-linearidade existente em sua construo. Mais especificamente refere-se s potncias utilizadas para agregar os indicadores que compem os IPHs. Devido a estas nolinearidades, os IPHs no so aditivamente agregveis. No caso do ndice de pobreza a ser apresentado na prxima seo, todos os indicadores so aditivamente agregveis, apesar do

emprego de diversas relaes no-lineares, indicando que a dificuldade de agregao dos IPHs no advm das no-linearidades em si, mas da forma como estas so tratadas.

4. Construindo um ndice de Pobreza Familiar

Nesta seo, ilustramos como um ndice de pobreza multidimensional familiar poderia ser obtido a partir das informaes da PNAD. O ndice que apresentamos nesta seo, alm de possvel de ser calculado ao nvel de cada famlia, possui caractersticas que o tornam aditivamente agregvel. Isto , permite calcular o grau de pobreza de qualquer grupo demogrfico. Dada a linearidade empregada tanto na agregao da pobreza das diversas famlias como na agregao das dimenses da pobreza, o ndice proposto tambm permite que se obtenha o grau de pobreza de toda a populao referente a cada uma das dimenses da pobreza. Sua composio inclui, ao todo, 6 dimenses, 26 componentes e 48 indicadores. Tudo se passa como se fizssemos 48 perguntas s famlias, as quais devem responder sim ou no. Cada sim computado como uma necessidade insatisfeita, uma carncia ou uma fonte de vulnerabilidade e, portanto, leva a que o indicador de pobreza aumente a pontuao da famlia na direo de um maior grau de pobreza. A todos os indicadores de um mesmo componente so dados pesos idnticos. A todos os componentes de uma mesma dimenso tambm se atribuem pesos idnticos. Tambm as dimenses recebem os mesmos pesos. Entretanto, como variam tanto o nmero de componentes por dimenso como o nmero de indicadores por componente, o peso atribudo aos indicadores de diferentes componentes nem sempre o mesmo. A ponderao, entretanto, padronizada de tal forma que o grau de pobreza de cada famlia possa variar entre 0 (para aquelas famlias sem qualquer trao de pobreza) e 100 (para as famlias absolutamente pobres). As seis dimenses da pobreza avaliadas a partir das informaes reunidas na PNAD so: (a) vulnerabilidade, (b) acesso ao conhecimento, (c) acesso ao trabalho, (d) escassez de recursos, (e) desenvolvimento infantil, e (f) carncias habitacionais. Desta forma, todas as dimenses mais bsicas da pobreza tradicionalmente consideradas, com exceo das condies de sade, puderam ser includas.

Cada uma destas seis dimenses representa, em parte, a falta de acesso aos meios necessrios para as famlias satisfazerem suas necessidades e, em parte, a existncia de necessidades bsicas insatisfeitas, isto fins que no puderam ser alcanados. No Diagrama 1, apresentamos a inter-relao entre estas dimenses, partindo daquelas mais relacionadas ao acesso a meios para concluir com as dimenses mais relacionadas consecuo de fins.

Diagrama 1: Dimenses do ndice de Desenvolvimento da Famlia - IDF

Ausncia de vulnerabilidade Trabalho Conhecimento Disponibilidade de recursos

Desenvolvimento Infantil Condies Habitacionais

Cada uma das seis dimenses relacionadas acima se desdobra em componentes que, por sua vez, requerem diferentes indicadores para represent-los. A seguir, apresentamos os componentes que integram cada uma das dimenses e os indicadores que puderam ser construdos a partir da PNAD, com vistas a represent-los.

4.1. Vulnerabilidade
A vulnerabilidade de uma famlia representa o volume adicional de recursos que ela requer para satisfazer suas necessidades bsicas, em relao ao que seria requerido por uma famlia padro. A presena, por exemplo, de gestantes, crianas, adolescentes, jovens, e idosos aumenta a vulnerabilidade das famlias, na medida em que aumenta o volume de recursos per capita necessrios para a satisfao de suas necessidades bsicas. Entre as seis dimenses consideradas, a vulnerabilidade a nica que no representa nem meios, nem fins.

Com base nas informaes da PNAD, possvel diferenciar entre cinco componentes da vulnerabilidade de uma famlia: (a) fecundidade, (b) ateno e cuidados com crianas, (c) ateno e cuidados com adolescentes e jovens, (d) ateno e cuidados especiais com idosos, (e) dependncia demogrfica, (f) presena da me. A presena da me particularmente importante. Caso as crianas estejam sendo criadas por terceiros existe uma maior probabilidade de desproteo, de trabalho em atividades penosas, de estarem fora da escola ou doentes sem atendimento mdico adequado. Com o propsito de representar estes componentes da vulnerabilidade das famlias, utilizamos os seguintes indicadores:

Indicadores de ausncia de vulnerabilidade das famlias

V1. Alguma mulher teve filho nascido vivo no ltimo ano V2. Alguma mulher teve filho nascido vivo nos ltimos dois anos V3. Presena de criana
Ateno e cuidados especiais com crianas, adolescentes e jovens

Fecundidade

V4. Presena de criana ou adolescente V5. Presena de criana, adolescente ou jovem

Ateno e cuidados especiais com idosos

V6. Presena de idoso

Dependncia demogrfica

V7. Ausncia de cnjuge V8. Menos da metade dos membros encontram-se em idade ativa

Presena da me

V9. Existe criana no domiclio cuja me j tenha morrido V10. Existe criana no domiclio que no viva com a me

Note que, segundo a forma como os indicadores V1-V2 foram construdos, a presena de mulheres que tiveram filho no ltimo ano levada em considerao duas vezes. Analogamente, da forma como V3-V5 foram construdos, a presena de crianas levada em considerao trs vezes, ao passo que a presena de jovens, apenas uma. Esta forma de construo, aqui denominada indicadores em cascata, permite que dentro do grau de vulnerabilidade das famlias, as crianas tenham peso 3 vezes maior que os jovens, mesmo quando cada indicador recebe igual peso. O princpio utilizado torna-se idntico ao do hiato de pobreza se considerarmos que um adulto tem um indicador de falta de

vulnerabilidade superior a 3, que o dos jovens 2, dos adolescentes 1 e das crianas 0. Neste caso, se a linha de vulnerabilidade 3, ento a distncia de cada jovem linha de vulnerabilidade 1, a de cada adolescente 2 e de cada criana 3. Este componente do grau de vulnerabilidade dado por adolescentes e j o de jovens.

3c + 2a + j onde c denota o nmero de crianas, a o de 3

4.2 Falta de acesso ao conhecimento

Dentre todos os meios de que uma famlia pode dispor para satisfazer suas necessidades, o acesso ao conhecimento, certamente, se encontra entre os mais importantes. Com base nas informaes da PNAD, possvel construir indicadores para apenas trs componentes desta dimenso: (a) o analfabetismo, (b) a escolaridade formal e (c) a qualificao profissional. No que diz respeito qualificao profissional, no possvel obter indicadores diretos, embora um indicador indireto possa ser construdo a partir da informao sobre a ocupao exercida. Com vistas a medir o analfabetismo, o nvel educacional e o grau de qualificao da famlia, utilizamos os seguintes indicadores:
Indicadores de acesso ao conhecimento
Analfabetismo C1. Presena de adulto analfabeto C2. Presena de adulto analfabeto funcional C3. Ausncia de adulto com fundamental completo Escolaridade C4. Ausncia de adulto com secundrio completo C5. Ausncia de adulto com alguma educao superior

Qualificao profissional

C6. Ausncia de trabalhador com qualificao mdia ou alta

Dois aspectos da seleo destes indicadores merecem destaque. O primeiro deles diz respeito ao uso repetido de indicadores em cascata. Por exemplo, uma vez que todo analfabeto tambm um analfabeto funcional, ambos os indicadores (C1 e C2) captam a presena de um analfabeto na famlia. Assim, o analfabetismo recebe, implicitamente, um

peso duas vezes maior que o analfabetismo funcional. De forma similar em C3-C5, a educao fundamental recebe um peso trs vezes maior que a educao superior, uma vez que toda a famlia sem uma pessoa com educao fundamental completa tambm no apresenta nenhuma pessoa com educao secundria e superior completas. O segundo aspecto est relacionado ao fato de que, ao contrrio das caractersticas estritamente domiciliares, tais como o acesso a esgotamento sanitrio adequado, por exemplo, em que ter ou no so as nicas possibilidades, j para os indicadores derivados das caractersticas individuais, como o analfabetismo, existem vrias formas de uma famlia ter ou no a caracterstica. Uma possibilidade seria a famlia ter alguma pessoa analfabeta; outra opo seria que todos os membros fossem analfabetos. Note que os indicadores de analfabetismo (C1 e C2) so do primeiro tipo -- existe um membro da famlia com a carncia. J os indicadores de escolaridade (C3-C5) e qualificao (C6) so do segundo tipo -- todos os membros da famlia tm a carncia.

4.3 Acesso ao trabalho

Dotar as famlias de meios sem garantir que elas possam efetivamente utiliz-los para a satisfao de suas necessidades no uma poltica eficaz. Assim, to importante quanto garantir que as famlias tenham acesso aos meios que necessitam dar-lhes a oportunidade de us-los. Por exemplo, a importncia de dar a uma pessoa os conhecimentos necessrios para que ela desempenhe uma determinada funo ser dramaticamente reduzida, caso ela no venha a ter a oportunidade de realiz-la. O acesso ao trabalho representa a oportunidade que uma pessoa tem de utilizar sua capacidade produtiva. Trata-se de um dos casos mais tpicos de oportunidade para a utilizao de meios. O acesso ao trabalho tem vrios componentes. Entre eles, podemos destacar: (a) a disponibilidade de trabalho e (b) a qualidade e (c) a produtividade dos postos de trabalho disponveis. Com base na PNAD, possvel construir uma variedade de indicadores da dificuldade de acesso e da baixa qualidade e produtividade dos postos de trabalho. Os indicadores selecionados so apresentados abaixo.

Indicadores de acesso ao trabalho

T1. Menos da metade dos membros em idade ativa encontram-se ocupados Disponibilidade de trabalho T2. Ausncia de trabalhador que esteja a mais de seis meses no trabalho atual

T3. Ausncia de ocupado no setor formal Qualidadade do posto de trabalho T4. Ausncia de ocupado em atividade no agrcola

T5. Ausncia de ocupado com rendimento superior a 1 salrio mnimo Remunerao T6. Ausncia de ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos

Note, mais uma vez, o efeito cascata nos indicadores T5-T6, uma vez que a ausncia de ocupado com rendimento superior a 1 salrio mnimo implica na ausncia de ocupado com rendimento superior a 2 salrios mnimos.

4.4 Escassez de recursos

Na medida em que a grande maioria das necessidades bsicas de uma famlia pode ser satisfeita atravs de bens e servios adquiridos no mercado, a renda familiar per capita passa a ser um recurso fundamental. Embora a origem dos recursos no seja relevante para a satisfao das necessidades de uma famlia, a sustentabilidade e o grau de independncia dela depende da parcela dos recursos que gerada autonomamente e da que recebida como transferncias de outras famlias ou do prprio governo. Com base na PNAD, uma variedade de indicadores da escassez de recursos de uma famlia pode ser obtida:

Indicadores de disponibilidade de
Extrema pobreza R1. Renda familiar per capita inferior linha de extrema pobreza

Pobreza

R2. Renda familiar per capita inferior linha de pobreza

Capacidade de gerao de renda

R3. Maior parte da renda familiar advm de transferncias

Note, novamente, a utilizao do efeito cascata para dar maior peso extrema pobreza. Neste caso, se R1 verdadeiro, ento R2 tambm o .

4.5 Desenvolvimento infantil

Uma das principais metas de qualquer sociedade garantir sempre, a cada criana, oportunidades para seu pleno desenvolvimento. Dada a informao disponvel na PNAD, possvel captar quatro componentes do desenvolvimento infantil: (a) o trabalho precoce, (b) a evaso escolar, (c) o atraso escolar, e (d) a mortalidade infantil. Com o objetivo de representar estes componentes do desenvolvimento infantil, utilizamos os seguintes indicadores:

Indicadores de desenvolvimento
Trabalho precoce D1. Presena de ao menos uma criana com menos de 14 anos trabalhando D2. Presena de ao menos uma criana com menos de 16 anos trabalhando D3. Presena de ao menos uma criana de 0-6 anos fora da escola Acesso escola D4. Presena de ao menos uma criana de 7-14 anos fora da escola D5. Presena de ao menos uma criana de 7-17 anos fora da escola

D6. Presena de ao menos uma criana de at 14 anos com mais de 2 anos de atraso Progresso escolar D7. Presena de ao menos um adolescente de 10 a 14 anos analfabeto D8. Presena de ao menos um jovem de 15 a 17 anos analfabeto D9. Presena de ao menos uma me que tenha algum filho que j tenha morrido Mortalidade infantil D10. Presena de mais de uma me que tenha algum filho que j tenha morrido D11. Presena de me que j teve algum filho nascido morto

Observe o uso do efeito cascata em D1-D2 para dar maior peso ao trabalho de crianas menores de 14 anos que ao de adolescentes entre 14 e 16 anos. Tambm se usa o mesmo expediente em D4-D5 para dar maior peso evaso escolar de adolescentes de 7 a 14 anos que de jovens entre 15 e 17 anos.

4.6 Carncias habitacionais

As condies habitacionais guardam estreita relao com as condies de sade. Com base na PNAD, podemos avaliar os seguintes componentes: (a) propriedade do imvel, (b) dficit habitacional, (c) capacidade de abrigar, (d) acesso inadequado gua, (e) acesso inadequado a esgotamento sanitrio, (f) falta de acesso coleta de lixo, (g) falta de acesso eletricidade e (h) falta de acesso a bens durveis. Faltam informaes sobre outros componentes relevantes das condies habitacionais, tais como a falta de segurana, a falta de separao das funes entre os cmodos disponveis, a natureza do entorno, a distncia escola e ao centro de sade mais prximos, entre outros. Para medir os oito componentes das condies habitacionais que podem ser obtidos da PNAD, utilizamos os seguintes indicadores:
Indicadores de condies habitacionais
H1. Domiclio no prprio Propriedade H2. Domiclio no nem prprio nem cedido Dficit habitacional Abrigabilidade Acesso a abastecimento de gua Acesso a saneamento Acesso a coleta de lixo Acesso a energia eltrica H3. Densidade de 2 ou mais moradores por dormitrio H4. Material de construo no permanente H5. Acesso inadequado a gua H6. Esgotamento sanitrio inadequado H7. Lixo no coletado H8. Sem acesso a eletricidade H9. No tem ao menos a um dos tens: fogo ou geladeira H10. No tem ao menos a um dos tens: fogo, geladeira, televiso ou rdio H11. No tem ao menos a um dos tens: fogo, geladeira, televiso, rdio ou telefone H12. No tem ao menos a um dos tens: fogo, geladeira, televiso, rdio, telefone ou computador

Acesso a bens durveis

Vale atentar, mais uma vez, para o uso do efeito cascata em H1-H2, conferindo maior peso condio do domiclio no ser prprio.

4.7 Construo do ndice e sub-ndices sintticos

Acima, apresentamos 48 indicadores, que buscam representar os 26 componentes das 6 dimenses da pobreza que se pode investigar a partir da PNAD. Dada a complexidade de se trabalhar com um nmero to elevado de indicadores e a necessidade de ordenar a pobreza das famlias, comunidades, municpios ou estados, surge a necessidade de se criar indicadores sintticos. Estes indicadores buscam sintetizar, em um nico nmero, a informao de diversos indicadores bsicos.

Forma da agregao
Existem inmeras estratgias para a construo de indicadores sintticos de pobreza8. A mais simples seria obter o indicador sinttico S a partir de uma srie de indicadores bsicos, {Bk : k = 1,..., m} , via

S=

m k =1

wk Bk

onde wk denota o peso dado ao indicador Bk . Note, entretanto, que esta alternativa pressupe que os componentes da pobreza sejam perfeitos substitutos. Uma alternativa mais geral seria
1/

S =

m k =1

wk Bk

No entanto, como S * = (S )

* tambm um ndice de pobreza e Bk : k = 1,..., m um

* conjunto de indicadores, onde Bk = (Bk ) , ento segue que

S =
*

m k =1

* wk Bk

Veja Chakravarty, Mukherjee, Ranade (1998), Bourguignon and Chakravarty (1999, 2002a,b), Tsui (2002), Atkinson (2003) e Duclos, Sahn e Younger (2003).

Redefinidos os indicadores bsicos, as dimenses voltam a ser substitutas perfeitas. Em suma, conforme seria de se esperar, o grau de substitutibilidade entre os indicadores que compem o ndice de pobreza s pode ser determinado aps os indicadores terem sido especificados. Por fim, vale ressaltar que como todos os indicadores utilizados assumem apenas os valores zero ou um, neste caso, temos que Bk = (Bk ) , qualquer que seja .

Escolha dos pesos

Variados so os critrios que poderiam ser utilizados para a obteno dos pesos dos indicadores, sendo alguns destes puramente estatsticos, outros uma mescla de convenincia, critrios substantivos e estatsticos. Em princpio, a escolha dos pesos depende da utilizao especfica que se deseja dar ao indicador sinttico. Quando o objetivo obter um indicador geral de pobreza, a melhor opo, como vimos na Seo 2, utilizar as preferncias da sociedade. Na ausncia de informaes sobre a natureza desta preferncia, uma opo tratar todas as dimenses e seus componentes de forma simtrica. Esta a alternativa implcita nos IPHs e aqui tambm utilizada para construir nosso indicador sinttico de pobreza humana. Mais especificamente, atribumos o mesmo peso: (a) a todos os indicadores de cada componente de uma mesma dimenso, (b) a todos os componentes de uma mesma dimenso e (c) a cada uma das seis dimenses que compem o ndice. Assim, o indicador sinttico fica definido a partir dos indicadores bsicos via

1 6 1 S= 6 k =1 mk

mk j =1

1 n jk

n jk i =1

Bijk

onde, Bijk denota o i-simo indicador bsico do j-simo componente da k-sima dimenso,

mk , o nmero de componentes da ksima dimenso, e n jk , o nmero de indicadores do jsimo componente da ksima dimenso. Desta expresso decorre imediatamente que
m k n jk

S=

Bijk 6.mk .n jk

k =1 j =1 i =1

e, portanto, que

wijk =

1 6.mk .n jk

Assim, conforme ilustra esta expresso, indicadores bsicos de componentes distintos apresentam geralmente pesos distintos, na medida em que o nmero de indicadores por componentes e o nmero de componentes por dimenso no so idnticos. De fato, o peso de um indicador depende do componente e da dimenso a que pertence. Implicitamente, esta expresso tambm gera indicadores sintticos de pobreza especficos para cada um dos componentes de cada dimenso, S jk , assim como para cada uma das dimenses, S k , via

1 S jk = n jk e

n jk i =1

Bijk

Sk =

1 mk

mk j =1

S jk =

1 mk

mk j =1

1 n jk

n jk i =1

Bijk

Tm-se tambm que

S=

1 6 Sk 6 k =1

Em outras palavras o indicador sinttico de cada componente, S jk , a mdia aritmtica dos indicadores utilizados para represent-lo. Da mesma forma, o indicador sinttico de cada dimenso, S k , a mdia aritmtica dos indicadores sintticos de seus componentes. Por fim, o indicador sinttico global, S, a mdia aritmtica dos indicadores sintticos das seis dimenses que o compem.

Agregando a pobreza das diversas famlias

As expresses acima so vlidas para cada famlia. Para tornar esta relao mais explcita, podemos indexar as famlias por f e denotar sua pobreza por S ( f ) . Neste caso teremos que, se a pobreza da sociedade, P, dada pela pobreza mdia das famlias, ento

P=

1 F

S( f )
f

onde F denota o nmero total de famlias na populao. Assim, temos que a pobreza da sociedade pode ser obtida dos indicadores bsicos via
m k n jk

P=

1 F

6 f

Bijk ( f ) 6.mk .n jk

k =1 j =1 i =1

Revertendo-se a ordem dos somatrios podemos re-escrever a expresso para o grau de pobreza da sociedade via
m k n jk f j =1 i =1

1 6 P= 6 k =1
onde,

Bijk ( f ) N .mk .n jk

1 6 Pk 6 k =1

Pk =
f

m k n jk j =1 i =1

Bijk ( f ) N .mk .n jk

mede a pobreza da sociedade referente a dimenso k. Note que com base em expresses anlogas se pode obter medidas da pobreza da sociedade com relao a cada componente,

Pjk , e mesmo relativa a cada indicador, Pijk ,. Para isso bastaria calcular, respectivamente,

Pjk =
f

n jk i =1

Bijk ( f ) N .n jk

Pijk =
f

Bijk ( f ) N

5. Aplicaes
Com vistas a ilustrar o emprego e a versatilidade desta medida multidimensional de pobreza estimamos seu valor para cada uma das famlias brasileiras presentes na amostra das PNADs coletadas em 1993 e 2003. A partir destas estimativas investigamos (a) a natureza e perfil da pobreza das famlias e grupos mais pobres, (b) o grau de correlao entre as dimenses da pobreza, (c) a evoluo temporal e as disparidades espaciais da pobreza no pas, e (d) a distribuio do grau de pobreza entre as famlias.

5.1. As famlias mais pobres

Uma das vantagens da metodologia proposta na seo anterior em relao aos ndices IPH-1 e IPH-2 a possibilidade que ela nos abre para calcular a pobreza humana de cada famlia. Nesta seo, ilustramos a relevncia de contar com este tipo de informao atravs de uma anlise a respeito da natureza da pobreza das dez famlias mais pobres presentes na amostra da PNAD-20039. A Tabela 1 traz para cada uma destas dez famlias, seu grau de pobreza humana global e seu grau de pobreza ao longo de cada uma das seis dimenses consideradas. Apesar do elevado nvel de pobreza destas famlias, elas no so 100% pobres, ou seja, no apresentam o pior resultado em todos os indicadores. De fato, o grau de pobreza alcanado por estas famlias varia de 74 a 79%, enquanto a mdia nacional de 25%. Embora o a pobreza global destas dez famlias seja muito similar, no verdadeiro que em todas as dimenses estas famlias sejam igualmente pobres. Em apenas duas das seis dimenses disponibilidade de recursos e acesso ao trabalho encontra-se um grau de pobreza idntico. Em termos da disponibilidade de recursos, todas as dez famlias so absolutamente pobres e no que se refere ao acesso ao trabalho, o grau de pobreza em todas as famlias de 83%. Nas demais quatro dimenses, existem significativas diferenas com
Como esta uma pesquisa por amostragem, evidente que estas no so necessariamente as famlias mais pobres do pas. Caso tivssemos um censo ou um cadastro administrativo cobrindo completamente um dada grupo, as famlias assim selecionadas seriam as mais pobres no correspondente universo. O objetivo de
9

relao ao grau de pobreza, levando a que os respectivos sub-ndices variem em mais de 35 pontos percentuais entre as famlias com melhor e pior situao. O grau de pobreza habitacional varia de 50% a 87%, o de vulnerabilidade de 40% a 80%, enquanto que o de pobreza infantil vai de 25% a 75%. Assim, mesmo entre as 10 famlias com maior grau de pobreza global presentes na amostra, encontramos que, dependendo das dimenses consideradas, os nveis de pobreza podem se mostrar relativamente reduzidos, em algumas dimenses chegam a ser inferiores a 50%. Esta uma evidncia de que as diversas dimenses da pobreza seguramente esto longe de serem perfeitamente correlacionados. Um elevado grau de pobreza numa dimenso no est necessariamente associado a elevados graus de pobreza em todas as demais dimenses10.

5.2. Pobreza em grupos particularmente vulnerveis

Com vimos, o ndice multidimensional de pobreza proposto possui vantagens em relao ao IPH-1 e IPH-2 em termos das suas facilidades em agregao. Isto , enquanto o ndice proposto pode facilmente ser obtido para qualquer grupo scio-demogrfico, o IPH-1 e IPH-2 so tipicamente obtidos apenas por rea geogrfica. Com vistas a ilustrar a utilidade desta capacidade do ndice proposto, apresentamos na Tabela 2 o grau de pobreza global e seus componentes para cinco grupos sciodemogrficos particularmente vulnerveis: crianas, idosos, negros, famlias chefiadas por mulheres e habitantes de reas rurais. Esta tabela revela que, conforme esperado, todos estes grupos apresentam um grau de pobreza acima da mdia. Entre eles, os residentes na rea rural so os mais pobres com quase 40% de pobreza. A eles seguem os idosos, as crianas e os negros com cerca de 30% de pobreza. O grupo com menor grau de pobreza o de famlias chefiadas por mulheres, com 28% de pobreza, resultado muito prximo mdia nacional de 25%. A ordenao destes grupos em termos do seu grau de pobreza depende, entretanto, da dimenso considerada. Enquanto os residentes nas reas rurais formam o grupo com piores condies habitacionais, pior acesso ao trabalho, menor disponibilidade de recursos
analisar estas famlias puramente ilustrativo da capacidade desta metodologia de comparar a natureza da pobreza humana entre famlias num dado grupo. 10 Sobre a correlao entre as dimenses da pobreza veja mais na Sub-Seo 5.3 abaixo.

e piores indicadores de desenvolvimento infantil, os idosos so aqueles mais vulnerveis e com pior acesso ao conhecimento. As crianas junto com os negros tambm se encontram entre os grupos com menor disponibilidade de recursos e piores indicadores de desenvolvimento infantil. As famlias chefiadas por mulheres, apesar de possurem o menor grau de pobreza global dentre os cinco grupos considerados e apesar de em nenhuma das seis dimenses estarem na pior posio, elas so mais vulnerveis que os negros, tm piores indicadores de acesso ao conhecimento e ao trabalho do que as famlias das crianas e piores indicadores de desenvolvimento infantil que o das famlias com idosos. Portanto, a ordenao dos grupos segundo o grau de pobreza depende da dimenso considerada.

5.3. Correlao entre as dimenses da pobreza

Nas duas sees anteriores, vimos que os grupos mais pobres no so os mesmos para todas as dimenses. Este fato resulta, em ltima instncia, da baixa correlao entre as dimenses da pobreza. A Tabela 3 mostra a correlao entre as seis dimenses da pobreza consideradas neste estudo. Note que todos os componentes encontram-se positivamente correlacionados, e as correlaes so sempre superior a 20%. Entretanto, o grau de correlao entre as dimenses apesar de positivo relativamente baixo. Apenas o acesso ao conhecimento, o acesso ao trabalho e a disponibilidade de recursos tm correlaes entre si superiores a 50%. A correlao entre os pares acesso ao conhecimento e acesso ao trabalho e acesso ao conhecimento e disponibilidade de recursos particularmente elevada e supera 60%. A correlao do desenvolvimento infantil com a vulnerabilidade e tambm a correlao destas duas dimenses com as demais so sempre muito baixas, nunca ultrapassando a 40%. A vulnerabilidade seguramente a dimenso com mais baixa correlao com as demais. As condies habitacionais encontram-se entre os dois extremos, apresentando correlaes com todas as dimenses, exceto com a vulnerabilidade, entre 40 e 50%.

5.4. Perfil da pobreza

Para avaliar o perfil da pobreza, decompomos a populao em cerca de 400 grupos scio-demogrficos definidos a partir de: idade individual, sexo individual, cor individual, escolaridade do chefe do domiclio, situao ocupacional do chefe do domiclio, da regio em que se localiza o domiclio, da localizao urbana ou rural do domiclio. Nas Tabela 4a-c apresentamos o grau de pobreza dos dez grupos sociais com maior e menor grau de pobreza, alm dos dez grupos scio-demogrficos com pobreza mediana. Dentre os grupos mais pobres (Tabela 4a), a pobreza encontra-se prxima a 50%. Estes grupos mais pobres so caracterizados por famlias negras chefiadas por pessoas com at 4 anos de estudo, vivendo nas reas rurais da regio Nordeste. Predominam nestes grupos, as crianas, as famlias onde o chefe em geral no se encontra ocupado e quando ocupado se encontra no setor informal. Vale ressaltar que entre os mais pobres existem tanto famlias chefiadas por mulheres como chefiadas por homens, embora a proporo de famlias chefiadas por mulheres seja muito superior mdia para a populao como um todo. Assim, pode-se dizer que o grupo pobre mais tpico o formado por crianas em famlias chefiadas por mulheres negras, com baixa escolaridade, que no se encontram economicamente ocupadas e que vivem na rea rural da regio Nordeste. No Grfico 1 apresentamos a distribuio deste grupo por centsimo da distribuio nacional das pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a que pertencem. Este grfico claramente revela que estas famlias encontram-se fortemente concentradas nos 15 centsimos mais pobres. No outro extremo, mesmo entre os grupos menos pobres (Tabela 4c), o grau de pobreza humana ainda de cerca de 10%. Assim, nenhum dos mais de 400 grupos investigados apresentou um grau nulo de pobreza. Todos estes grupos envolvem famlias chefiadas por pessoas com alguma educao secundria vivendo em reas urbanas. Na maioria dos casos trata-se de grupos de adultos vivendo fora da regio Nordeste em famlias chefiada por homens brancos trabalhando no setor formal. Assim, pode-se dizer que o grupo rico mais tpico o formado por adultos em famlias chefiadas por homens brancos, com ao menos alguma escolaridade mdia e ocupado no setor formal da economia, que vivem na rea urbana e fora da regio Nordeste. No Grfico 1 apresentamos a

distribuio deste grupo por centsimo da distribuio nacional das pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a que pertencem. Este grfico claramente revela que as pessoas neste grupo encontram-se fortemente concentradas nos 30 centsimos mais ricos da populao. Entre estes extremos temos os grupos com pobreza mediana, prxima a 25%. Este grupo mediano, embora extremamente heterogneo, caracteriza-se por uma acentuada predominncia do urbano e de famlias com chefe ocupado. De forma menos marcada, pode-se dizer que predomina neste grupo intermedirio os adultos em famlias chefiadas por homens. Tipicamente os grupos com pobreza intermediria so aqueles que combinam algumas caractersticas dos grupos mais pobres com caractersticas dos mais ricos. Assim, um exemplo tpico o grupo de adultos em famlias chefiadas por homens brancos vivendo em reas urbanas, caractersticas comum entre os grupos mais ricos, que, entretanto, vivem na regio Nordeste em famlias chefiadas por trabalhadores informais, caractersticas dos grupos mais pobres, com escolaridade intermediria (5 a 8 anos de estudo). No Grfico 1 apresentamos a distribuio deste grupo por centsimo da distribuio nacional das pessoas segundo o grau de pobreza humana das famlias a que pertencem. Este grfico claramente revela que as pessoas neste grupo encontram-se fortemente concentradas nos 50 centsimos centrais da populao, estando particularmente ausentes dos 25% mais pobres e 25% mais ricos.

5.5. Evoluo da pobreza na dcada

A Tabela 5 visa ilustrar a utilidade deste indicador de pobreza para avaliar o progresso agregado do pas ao longo da ltima dcada. Esta tabela revela que entre 1993 e 2003 o grau de pobreza das famlias brasileiras declinou em 5 pontos percentuais. Este progresso, entretanto, no foi uniforme ao longo das seis dimenses que compem o ndice. De fato, em termos de acesso ao trabalho no existiram progressos ao longo da dcada e o progresso em termos de queda na vulnerabilidade e maior acesso a recursos foi muito lento. Por outro lado, em termos de acesso ao conhecimento, desenvolvimento infantil e condies habitacionais, os indicadores especficos revelam progressos de 7 a 12 pontos percentuais ao longo do perodo e, portanto, superiores a mdia de todas as dimenses.

5.6. Disparidades espaciais

A fim de ilustrar a utilidade deste indicador multidimensional de pobreza para descrever as diferenas espaciais no pas, na Tabela 6 apresentamos estimativas para as grandes regies brasileiras. De acordo com esta tabela, temos que o grau de pobreza das famlias nordestinas encontra-se 9 pontos percentuais acima da mdia brasileira e 14 pontos percentuais acima da mdia da Regio Sudeste. Esta tabela tambm revela que embora o Nordeste esteja atrs de todas as demais regies e, em particular do Sudeste, em todas as seis dimenses, as diferenas no so da mesma magnitude. De fato, enquanto que em termos de acesso ao trabalho, disponibilidade de recursos e condies habitacionais, as diferenas em pobreza so superiores a 15 pontos percentuais, em termos de vulnerabilidade e desenvolvimento infantil, as diferenas so inferiores a 7 pontos percentuais.

5.7. Distribuio da pobreza

O fato do grau de pobreza poder ser calculado individualmente para cada famlia permite que se estime tanto o grau de pobreza mdio do pas ou de cada regio como tambm a distribuio das famlias segundo o seu nvel de pobreza. Assim, em particular, pode-se estimar qual a proporo das famlias no pas ou em cada regio que exibem grau de pobreza superior a determinados nveis mnimos como 33% ou 50%. Vale ressaltar que estes pontos de corte, 33% e 50%, so arbitrrios e servem apenas para efeito ilustrativo. Estimativas desta natureza so apresentadas na Tabela 7 e Grficos 2 e 3, os quais revelam que enquanto 7% das famlias brasileiras tm um grau de pobreza humana superior a 50%, quase 30% tm grau de pobreza humana superior a 33%. H dez anos atrs, 15% das famlias brasileiras tinham um grau de pobreza humana superior a 50% enquanto que 40% das famlias tinham um grau de pobreza humana superior a 33%. Esta mesma tabela revela que na Regio Nordeste, mais da metade das famlias apresentam grau de pobreza humana superior a 33% e mais de 15% exibe graus de pobreza humana superior a 50%. Nesta mesma tabela apresentamos tambm, para efeito de comparao, os graus de pobreza e extrema pobreza medidos tradicionalmente como insuficincia de renda. A comparao entre os graus de pobreza medidos com base na medida multidimensional e

com base na insuficincia de renda reunidos nesta tabela traz uma boa notcia, qual seja, a de que os resultados alcanados com medidas de pobreza baseadas na insuficincia de renda no diferem muito daqueles obtidos a partir de uma medida multidimensional.

6. Observaes Finais
Embora a pobreza seja indubitavelmente um fenmeno multidimensional, a necessidade de ordenar pases, estados, municpios, bairros, ou momentos no tempo, grupos sociais e mesmo famlias leva a que uma representao escalar da pobreza seja indispensvel. Uma alternativa, historicamente dominante, tem sido tratar a pobreza apenas como insuficincia de renda. Entretanto, aps o lanamento do ndice de Pobreza Humano (IPH), pelo PNUD, grande nfase tem sido dada a utilizao de indicadores sintticos que buscam obter medidas de pobreza que levam em considerao diversas dimenses da pobreza. Estes indicadores sintticos tm sistematicamente padecido de uma grave dificuldade: no so
capazes de estimar o grau de carncia de cada famlia, apenas o nvel mdio para um pas, estado, municpio ou mesmo bairro pode ser calculado.

Neste trabalho, buscamos superar esta limitao apresentando um indicador sinttico de pobreza similar ao IPH que, entretanto, pode ser calculado para cada famlia a partir de informaes comumente disponveis em pesquisas domiciliares contnuas como a PNAD. Este indicador foi construdo de forma a ser aditivamente agregvel ao longo da linha proposta por Chakravarty, Mukherjee, e Ranade (1998). De tal forma que podemos com base nele, no apenas obter o grau de pobreza de bairros, municpios ou pases, mas tambm de grupos demogrficos como negros, crianas, idosos ou analfabetos. Com vistas a ilustrar a praticidade do indicador proposto estimamos com base nele o grau de pobreza para cada famlia nas PNADs 1993 e 2003.

De sua linearidade tambm segue que possvel obter o grau de pobreza referente a cada dimenso para cada famlia e qualquer grupo socio-econmico. Esta propriedade permite, por um lado, que se investigue o grau de correlao das diversas carncias. Por exemplo, vimos que a correlao enquanto o grau de vulnerabilidade encontra-se pouco relacionado s demais dimenses da pobreza, o acesso ao conhecimento encontra-se altamente correlacionado com a disponibilidade de recursos. Por outro lado, permite que se identifique quais dimenses da pobreza so os principais responsveis pelas diferenas em pobreza existentes entre grupos sociais. Vimos, por exemplo, que a maior pobreza dos residentes na rea rural em relao s famlias chefiadas por mulheres resulta primordialmente das piores condies habitacionais e piores condies de trabalho no campo e no de graus de vulnerabilidade particularmente mais elevados ou acesso particularmente mais precrio ao conhecimento. Conforme esta aplicao ilustra com este indicador de pobreza podemos ir alm do grau de pobreza da cidade em que uma famlia vive ou mesmo do grau de pobreza do bairro em que ela vive, podemos agora estimar a distribuio das famlias segundo seu grau de pobreza. Por exemplo, mesmo na regio Sudeste onde o grau de pobreza mdio de 20%, mais de 18% das famlias apresentam grau de pobreza superior a 33%.

Referncias bibliogrficas
ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti de. O Brasil social: realidades, desafios, opes. Rio de Janeiro: IPEA, 1993. ALMEIDA, Alberto Campos. A Qualidade de Vida no Estado do Rio de Janeiro. Niteri: EDUFF, 1997. ANAND, S. e A. SEN. Human Development Index: Methodology and Measurement. New York: United Nacions Development Programme, 1994. ANAND, S. e A. SEN. Concepts of Human Development and Poverty: A Multidimensional Perspective. New York: Human Development Papers, United Nations Development Programme, 1997. ATKINSON, A. Multidimensional Deprivation: Contrasting social welfare and counting approaches. Journal of Economic Inequality 1: 51-65, 2003. BARROS, R., M. BLANCO, C. CAMPOS, e R. MENDONA. Condies de vida cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, mimeo, 2000. BARROS, R., J. CARVALHO, M. MARQUES, R. MENDONA. Condies de vida nos municpios de Minas Gerais: 1970, 1980 e 1991. Belo Horizonte: FJP, 1996. BARROS , R., M. CARVALHO. Utilizando o Cadastro nico para construir indicadores sociais, mimeo, 2002. BIBI, S. Comparing Multidimensional Poverty between Egypt and Tunisia. Mimeo, 2003. BOURGUIGNON, F. e S. CHAKRAVARTY. A Family of Multidimensional Poverty Measures. In D.J. Slottje ed. Advances in Econometrics, Income Distribution and Methodology of Science. Essays in Honor of C. Dagum, Springer-Verlag, London, 1999. BOURGUIGNON, F. e S. CHAKRAVARTY. The Measurement of Multidimensional Poverty. Journal of Economic Inequality 1: 25-49, 2003. BOURGUIGNON, F. e S. CHAKRAVARTY. Multi-dimensional poverty orderings. Calcutta: Indian statistical Institute, 2002. CHAKRAVARTY, S., A New Index of Poverty, Mathematical Social Sciences, 6(3):30713. CHAKRAVARTY, S. R. Ethical Social Index Numbers, Springer-Verlag, London, 1990.

CHAKRAVARTY, S e A. MAJUMDER. Measuring Human Poverty: A Generalized Index and an Application Using Basic Dimensions of Life and Some Anthropometric Indicators. Kolkata: Indian Statistical Institute. CHAKRAVARTY, S, D. MUKHERJEE e R. RANADE. On the Family of Subgroup and Factor Decomposable Measures of Multidimensional Poverty, Research on Economic Inequality 8, 175-94. 1998. CIDE Fundao Centro de Informaes e dados do Rio de Janeiro. IQM ndice de Qualidade dos Municpios,1998. Rio de Janeiro: CIDE, 1998. COSTA, M. A Multidimensional Approach to the Measurement of Poverty. IRISS WORKING PAPER SERIES No. 2002-05, 2002. DAMBROSIO, C., J. DEUTSCH, J. e J. SILBER. Multidimensional Approaches to Poverty Measurement: An Empirical Analysis of poverty in Belgium, France, Germany, Italy and Spain, based on the European Panel. 28th General Conference of The International Association of Research in Income and Wealth, 2004. DASGUPTA, P. An Inquiry into Well-Being and Destitution. Oxford University Press, New York, 1993. DEUTSCH, J. e J. SILBER. Measuring Multidimensional Poverty: An Empirical Comparison of Various Approaches. Review of Income and Wealth, Serie 51, N. 1, March 2005. DUCLOS, J., D. SAHN e S. YOUNGER. Robust Multidimensional Poverty Comparisons. Qubec: Universit Laval, 2003. EBERT, U. Decomposable poverty measures when households differ in size. University of Oldenburg, 2002. FERES, J.C. e X. MANCERO. El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina. Serie estudios estadsticos y prospectivos, n.7, 2001. FOSTER, J. E. On Economic Poverty: A Survey of Aggregated Measures in R.L. Basman e G.F.Rhodes (eds.) Advances in Econometrics 3, JAI Press, Connecticut, 215-251, 1984. FOSTER, J. J. Greer e E. Thorbecke. A Class of Decomposable Poverty Measures, Econometrica, 52(3):761-5. FUNDAO JOO PINHEIRO, IPEA. Desenvolvimento humano e condies de vida: indicadores da regio metropolitana de Belo Horizonte, 1980-1991. Belo Horizonte: 1998 e 2002. FUNDAO SISTEMA ESTADUAL DE ANALISE DE DADOS- SEADE, Pesquisa de Condies de Vida na Regio Metropolitana de So Paulo, PCV/1990: Uma Abordagem

Multisetorial, Definio e Mensurao da Pobreza na Regio Metropolitana de So Paulo. 1992 IPEA, Fundao JOO PINHEIRO, IBGE. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil. Rio de Janeiro: PNUD, 1998. ROCHA, S. e R. VILELA, Caracterizao da Subpopulao Pobre Metropolitana nos Anos 80 Resultados de uma Anlise Multivariada. Revista Brasileira de Economia. 44(1), 1990. SECRETARIA MUNICIPAL DE CINCIA E TECNOLOGIA, Prefeitura de Niteri. Niteri: Perfil de uma cidade. Niteri: 1999. SEN, A. Inequality Reexamined. Oxford University Press, Oxford, 1992. SEN, A. A Decade of Human Development. Journal of Human Development, Vol. 1, No. 1, 2000 SEIDL, C. Poverty Measurement: A Survey. In D. Bos, M. Rose, e C. Seidl (eds.) Welfare and Efficiency in Public Economics. Springer-Verlag, London, 71-147, 1988. SOUTO, A. L. S. e J. KAYANO e M. A. ALMEIDA e V. A. PETRUCCI. Como reconhecer um bom governo? O papel das administraes municipais na melhoria da qualidade de vida. Revista Plis. N 21. So Paulo: 1995. TSUI, K. Multidimensional Poverty Indices. Shatin: Chinese University of Hong Kong, 1999. UNITED NATIONS FOR DEVELOPMENT PROGRAM (UNDP), Human Development Report 1990. New York: Oxford University, 1990. UNITED NATIONS FOR DEVELOPMENT PROGRAM (UNDP), Human Development Report 1996. New York: Oxford University, 1996. UNITED NATIONS FOR DEVELOPMENT PROGRAM (UNDP), Human Development Report 1997. New York: Oxford University, 1997. UNITED NATIONS FOR DEVELOPMENT PROGRAM (UNDP), Human Development Report 2002. New York: Oxford University, 2002. ZHENG, B. Aggregate Poverty Measures, Journal of Economic Surveys, 11, 123-63, 1997.