ANTECEDENTES INSTITUCIONALES Y LEGALES EN MXICO, EN MATERIA DE PROTECCIN AMBIENTAL.

M. en C. Roberto Gmez Moure. Academia de Ingeniera Sanitaria T.M. IPN/ESIA, Unidad Zacatenco.
En la dcada de los sesenta, se inici un importante proceso de administracin en Mxico en materia de control ambiental, con el apoyo de las atribuciones legales, que otorga la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en particular en su artculo 27. Este ordenamiento establece el derecho de la nacin para regular y conservar los recursos naturales, al considerarlos como propiedad de la nacin. Por otra parte el artculo 27, se complementa con el artculo 73, a favor del congreso de la unin, para legislar en materia salubridad general, as como para prevenir y combatir la contaminacin ambiental o aquellas actividades que degraden los ecosistemas y que afecten la salud. En virtud de lo anterior en la esfera administrativa del Ejecutivo Federal, se promueve ante el Congreso de la Unin la expedicin de la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental, la cual se promulga el 23 de marzo de 1971. La expedicin de esta Ley, marca el inicio de un gran avance en nuestra legislacin dirigida a la conservacin y a la preservacin del ambiente, as como evitar la degradacin de nuestros recursos naturales, agua, aire y suelos, an antes de la reunin de la asamblea general de las Naciones Unidas en Estocolmo, en junio de 1972, en donde se dispuso la creacin del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Posteriormente como apoyo a esta ley, se expiden una serie de reglamentos, relacionados con la contaminacin atmosfrica por humos y polvos, contaminacin de aguas, emisin de ruidos, seguridad radiolgica, bebidas, alimentos y medicamentos entre otras disposiciones. Ya que se integr una estructura jurdica, el ejecutivo federal, mediante el acuerdo del 29 de enero de 1972, crea la Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente (SMA), como una dependencia administrativa de la Secretaria de Salubridad y Asistencia (SSA). Esta subsecretara tuvo como atribuciones, las de observar, aplicar y vigilar el cumplimiento de las Leyes y reglamentos ambientales en todo el territorio nacional, a travs de sus unidades administrativas. La creacin de la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente, establece en nuestro pas, los primeros lineamientos y polticas generales de saneamiento ambiental, hasta el ao de 1982, ao en el cual se crea la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), dependiente de la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, con la cual se da continuidad al esfuerzo institucional. Por otra parte en el ao de 1973, se publica en el Diario Oficial de Federacin (DOF), un nuevo cdigo sanitario, en el cual ya se incluyen conceptos para la proteccin de la atmsfera, el agua, el suelo, el mar territorial, medio urbano, centros de trabajo, regulacin de radiaciones ionizantes, electromagnticas y radioactivas, control de sustancias qumicas txicas y peligrosas, as como otras actividades relacionadas con el medio ambiente. Tambin en el ao de 1973, se crea en Mxico bajo la coordinacin de la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), el grupo Intersecretarial de Asuntos Internacionales del Ambiente, para conocer y coordinar las polticas secretariales relacionadas con el medio ambiente.

As mismo se establece la poltica de participacin en los foros internacionales como la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la Organizacin Consultiva Martima Intergubernamental (OCMI), la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), entre otras. En 1977, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), aporta lo que comprende la proteccin y mejoramiento de la calidad del agua, el cual evala en el mbito nacional la calidad del recurso agua. En 1982, se realizan diferentes procesos de consulta popular sobre el medio ambiente y calidad de vida, los cuales quedaron contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo 1983 1988. En 1982, se crea la Subsecretara de Desarrollo urbano y Ecologa (SEDUE). En 1984, se aprueba el Programa Nacional de Ecologa, el cual plantea el modelo de desarrollo mexicano. La Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP), aporta el Programa Nacional de Ecologa Urbana y el Programa nacional de Ecologa Urbana y el programa Nacional de Desarrollo Ecolgico de los Asentamientos Humanos. En 1992, se reforma por decreto la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF), para dar lugar a la creacin de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), la cual tiene entre sus objetivos evaluar y conducir la poltica general de desarrollo social, en particular la de los asentamientos humanos, desarrollo regional y urbano, vivienda y ecologa. De acuerdo a la ley mencionada anteriormente, en su artculo 32 y con la participacin de las dependencias y entidades federales, los gobiernos de los estatales y municipales, as como los sectores sociales, la SEDESOL, tiene bajo su responsabilidad, las funciones ambientales. En el reglamento interior de la SEDESOL, publicado el 4 de junio de 1992, se prev la existencia de 2 rganos desconcentrados, enfocados a la ejecucin de las facultades de la Secretara en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. Estos 2 rganos desconcentrados son el Instituto Nacional de Ecologa (INE), y al Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PFPA). Actualmente de acuerdo a las ultimas reformas del Ejecutivo Federal, a partir del ao de 1995, estos 2 rganos desconcentrados, forman parte de la Secretara de Medio Ambiente, y Recursos Naturales. (SEMARNAT). PRINCIPALES DISPOSICIONES LEGALES SOBRE PROTECCIN AMBIENTAL. Dentro de los ordenamientos jurdicos relacionados con la proteccin al ambiente existente en Mxico es importante mencionar las siguientes disposiciones: Constitucin poltica de los Estados Unidos mexicanos. Ley de la Administracin Pblica Federa, Diario Oficial de la Federacin el da Diciembre de 1976. 29 de

Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, Diario Oficial de la Federacin el da 20 Mayo de 1997. Ley General de Salud y sus Reglamentos, Diario Oficial de la Federacin el da 7 de Febrero de 1984. Ley Forestal, Publicada en el Diario oficial de la Federacin el da 20 de mayo de 1997. Ley de Aguas Nacionales, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da l 1 de diciembre de 1992. Ley General del Equilibrio Ecolgico y La proteccin al Ambiente, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 13 de diciembre de 1996. Ley Para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos Slidos, 28 de Abril del 2003 Ley General de Asentamientos Humanos, publicada en el Diario oficial de la Federacin el da 21 de julio de 1993. Reglamentos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al ambiente, en materia de Impacto Ambiental, Evaluacin de Impacto Ambiental, Residuos Peligrosos, Prevencin y Control de la Contaminacin a la Atmsfera. Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y La Proteccin del Ambiente en Materia de Auditora Ambiental, 29 de Noviembre del 2000. Normas oficiales Mexicanas para el Control de la Contaminacin Atmosfrica, Monitoreo de Contaminantes, Control de Residuos peligrosos, Control de la Contaminacin de Aguas, Conservacin de los Recursos Naturales, Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental, Control de Emisin de Ruidos y Residuos Slidos Municipales.

PRINCIPALES PROGRAMAS, CONVENIOS, PLANES, PROTOCOLOS ACUERDOS Y TRATADOS.

Nuestro Pas desde 1971, ha buscado propiciar un mayor acercamiento con otros Pases del mundo en materia de proteccin ambiental, participando activamente con diversos Pases de Amrica y Europa. La participacin de Mxico ha sido con Amrica del Norte como Canad y Estados Unidos, Amrica Latina y del Caribe como Chile, Colombia, Brasil, Bolivia, Venezuela, Pases miembros de la Conferencia de Cooperacin Econmica del Pacfico y Europa como Alemania, Gran Bretaa, la Comisin de Comunidades Europeas y Japn. Mxico ha establecido convenios desde 1921, con diversos organismos internacionales, en materia de medio ambiente entre los que podemos mencionar los siguientes:

CONVENIOS MULTILATERALES EN MATERIA AMBIENTAL

FIRMADOS POR MXICO. 1921-2004

CONVENIO 1. Convenio relativo al empleo de la cerusa en la pintura. (25-101921) 2. Convencin para la proteccin de la flora, la fauna y las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica. (12-10-1940) 3. Convencin Internacional para la Reglamentacin de la Caza de la Ballena (en su forma enmendada). Firmada en Washington, D.C. (12-12-1946) 4. Convenio para el establecimiento de una comisin interamericana de atn tropical. (31-05-1949) 5. Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria. Roma, Italia (6-12-1951). 6. Convenio Internacional para la Prevencin de la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos. (12-05-1954)-(11-04-62 y 21 de octubre de 1969) 7. Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin de las Aguas del Mar por Hidrocarburos (en la forma enmendada el 11 de abril de 1962 y el 21 de octubre de 1969) (12-05-1954) 8. Convencin sobre la plataforma continental. (29-04-1958) 9. Convencin sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de la alta mar (29-04-1958) 10. Convencin sobre la alta mar. (29-04-1958) 11. Convenio Relativo a la Proteccin de los Trabajadores contra las Radiaciones Ionizantes. (22-06-1960) 12. Tratado por el que se prohben los ensayos con armas nucleares en la atmsfera, en el espacio ultraterrestre y debajo del agua. (5-08-1963). 13. Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la Exploracin y Utilizacin del Espacio Ultraterrestre, incluso la Luna y Otros Cuerpos Celestes. (27-011967) 14. Convenio que establece la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).- Firmado en Estocolmo el 14 de julio de 1967. Enmendado el 28 de septiembre de 1979.15. Convenio Internacional relativo a la intervencin en alta mar en casos de accidentes que causen una contaminacin por hidrocarburos. (29-11-1969) 16. Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas. (Convencin Ramsar) (2-02-1971) (Ramsar, Irn)

BILATERAL

MULTILATERAL /REGIONAL x x x x x x

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17. Tratado sobre la prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin en masa, en los fondos marinos ocenics, y su subsuelo. (11-02-1971). 18. Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacterolgicas (biolgicas) y txnicas y sobre su destruccin. Londres, Mosc, Washington. (10-04-1972) 19. Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano Estocolmo.- 16-06-1972 20. Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, cultural y natural. Pars. (23-11-1972) 21. Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias. (en su forma enmendada). (Convenio de Londres). Ciudad de Mxico, Londres, Mosc, Washington (29-12-1972). 22. Protocolo Relativo a la Intervencin en Alta Mar en Casos de Contaminacin del Mar por Sustancias Distintas de los Hidrocarburos (en su forma enmendada). (2-11-1973) 23. Convenio Internacional para prevenir la contaminacin marina provocada por los buques (Marpol 73/78). Londres. (2-11-1973) (no fue firmado por Mxico). 24. (Despus de 17 aos como observador, Mxico ratific su ingreso a este Convenio). (04-92). 25. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres. Washington. (CITES). (03-03-1973) 26. Protocolo 1978 Relativo al Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin de los Buques, 1973. Londres. (17-02-1978).- Depositario OMI 27. Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. (10-12-1982). 28. Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe. (24-03-1983). 29. Protocolo de Cooperacin para combatir los derrames de hidrocarburos en la regin del Gran Caribe del Convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe. (24-03-1983). 30. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. (2203-1985). 31. Convenio de las Naciones Unidas sobre las condiciones para el Registro de Buques. (7-02-1986) 32. Convencin sobre la Pronta Notificacin de Accidentes Nucleares. (26-09-1986) 33. Convencin sobre Asistencia en Caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiolgica. (26-09-1986 34. Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la Capa de Ozono. (16-09-1987). 35. Memorndum de Entendimiento entre Mxico, Estados Unidos y Canad para la proteccin de aves migratorias y acuticas y sus hbitats. (16-02-1988).

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36. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminacin. Basilea, Suiza. (22-03-1989). 37. Protocolo relativo a las reas y flora y fauna especialmente protegidas del convenio para la proteccin y el desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe. (18-01-1990). 38. Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares. (09-07-90). (Depsito del instrumento de ratificacin 19-10-1990). 39. Acuerdo General de Cooperacin entre los Gobiernos de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos (11-01-1991) TUXTLA I 40. Memorndum de Entendimiento sobre Educacin Ambiental entre Canad, Mxico y Estados Unidos. (06-1992). 41. Entrada en vigor del Convenio de Basilea para Control de Movimientos Transfronterizos de los Residuos Peligrosos y Sustancias Txicas. (05-05-1992) (firmado por Mxico el 22 de mayo de 1989) 42. Ratificacin del Acuerdo para la Creacin del Instituto Interamericano para Investigacin del Cambio Global. 07-92 (Adoptado en Montevideo, Uruguay 13-05-1992). 43. Convenio Constitutivo de la Organizacin Mundo Maya (Depositario. OEA) 14-08-1992 44. Convencin sobre el Cambio Climtico. Ro de Janeiro, Brasil. (Aprobado por el Senado de Mxico el 03-12-92. Decreto por el que se aprueba el texto de la Convencin publicado en el DOF 13-011993). 45. Convenio sobre Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro, Brasil. (Aprobado por el Senado de Mxico 03-12-92. Decreto de aprobacin publicado en el DOF 13-01-1993). 46. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Acuerdos Paralelos. (01-01-1994) 47. Promulgacin de la Convencin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE).-Declaracin del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos sobre la Aceptacin de sus obligaciones como Miembro de la OCDE.- Medio Ambiente.Decisin del Consejo relativa al Conjunto Mnimo de Datos Previos a la Comercializacin en la Evaluacin de productos qumicos [Doc. No. C(8 2) 196 (Final)]. (05-07-1994) 48. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.- Paris.- 17-06-1994 49. Declaracin Conjunta de la Reunin de Jefes de Estado y Gobierno de Centroamrica y Mxico. TUXTLA II. (16-02-1996) 50. Declaracin de Tulum. Q.R. (5-06-1997) 51. Declaracin Conjunta de la III Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. TUXTLA III.- El Salvador.- (17-07-1998) 52. Memorndum de Entendimiento sobre Cooperacin Internacional para el Desarrollo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canad y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica.). Nueva, York, EUA. (21-09-1999)

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53. Declaracin Conjunta de la IV Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. (TUXTLA IV) Ciudad de Guatemala, Guatemala. (25-08-2000) 54. Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre Diversidad Biolgica.-Montreal. (29 enero de 2000). 55. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes.- Estocolmo. (23-05-2001) 56. Declaracin Conjunta de la V Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. TUXTLA V.- Mrida, Yuc.- (27-06-2002) 57. Declaracin de CANCN de Pases Megadiversos Afines.- CBD.Cancn, Q.R. (18-02-2002) 58. Declaracin Conjunta de la VI Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pases Integrantes del Mecanismo de Dilogo y Concertacin de Tuxtla. TUXTLA VI.- Nicaragua.- (25-03-2004)

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