DIREITO ADMINISTRATIVO I 04/02/13 Referncias cabralmarcio@hotmail.com 1) 2) 3) 4) 1. 2. 3. 4.

Celso Antnio Bandeira de Mello (STF+STJ) (linguagem prolixa) Jos dos Santos Carvalho Filho (linguagem mais acessvel) Fernanda Marinela Marcelo Alexandrino Natureza jurdica e conceito Objeto Sistematizao Sistemas administrativos a) Ingls b) Francs

O direito uno indivisvel, para fins didticos o direito se divide em ramos jurdicos. Os ramos jurdicos se classifica quanto ao direito posto ou positivo divide-se em internacional e interno, quanto ao interesse divide-se em direito pblico e direito privado. O direito administrativo est submetido a disciplina geral de unicidade da cincia jurdica entre tanto para fins didticos pode ser dividido em ramos de acordo com as seguintes classificaes: quanto ao direito posto ou positivo, ser mencionado como integrante do direito interno por direcionar os estudos ao exame das relaes pertinentes ao administrativas, seu funcionamento e as suas relaes com os particulares; quanto ao interesse ser integrante do ramo direito pblico por estar voltado para uma relao entre os entes e rgos pblicos e os particulares ou administrados, sem deixar de mencionar as hipteses em que um ente estatal por expressa permisso legal celebra negcio jurdico e atua como se particular fosse. Administrao pblica regida a princpio da legalidade. 1 caracterstica A diferenciao do direito pblico do direito privado. A administrao pblica s poder atuar quando a lei expressamente autorizar importando o silencio ou vcuo legislativo na impossibilidade de atuao pelo administrador pblico sob pena de abuso de autoridade e improbidade administrativa. Sendo um nus do interessado a ausncia de lei e ato normativo (somente medida provisria) que autorize a conduta. O particular poder atuar sempre que a lei autorize ou no proba atravs do silencio imperando autonomia privada. 2 caracterstica O estado possui prerrogativa que o coloca acima do particular na perseguio ao interesse pblico permitindo a produo de atos coercitivos e at mesmo o sacrifcio do direito do particular desde que o benefcio seja revertido a coletividade.

No direito privado existe uma relao de carter horizontal, nesta hiptese o particular encontra-se no mesmo patamar dos demais agentes privados, imperando a autonomia negocial e a livre iniciativa e no a busca do interesse pblico. Direto Pblico - Princpio da Legalidade (Lei) - Legalidade Estrita - Atuao condicionada autorizao expressa Direito Privado - Autonomia da vontade (silncio da lei) - Legalidade latu sensu

CONCEITO: ramo do direito que busca regulamentar atravs de leis ou princpios prprios o servio pblico a relao da administrao com os particulares o exerccio da competncia dos agentes e rgos pblicos ou dos particulares no exerccio de funo pblica, o processo administrativo e as sanes decorrer de abuso de poder. Legislativa: sua funo Tpica editar leis, e funes Atpica so julgar e administrar. Judicirio: funes Tpica jurisdio, e funes Atpicas so legislar e administrar. OBJETO: o direito administrativo ocupa-se no apenas do poder executivo, mas tambm abarca o exerccio de atividade administrativa nos poderes legislativo e judicirio estando submetidos a toda a legislao e princpios da administrao pblica. Direito Administrativo 1. Matria Jurdica e Conceito Direito administrativo = Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios. Direito uno Para fins didticos = Ramos: 1. Quanto ao Direito Posto (positivo) A. Internacional B. Interno 2. Quanto ao interesse A. Direito Pblico B. Direito Privado - O Direito Administrativo est submetido a disciplina geral de unicidade da cincia jurdica, entretanto para fins didticos pode ser dividido em ramos, de acordo com as seguintes classificaes: I Quanto ao direito posto, ser mencionado como integrante do direito interno, por direcionar os estudos ao exame das relaes pertinentes a atividade administrativa, seu funcionamento e suas relaes com os particulares; II Quanto ao interesse, ser integrante do ramo de direito pblico por estar voltado para uma relao entre os entes e rgos pblicos e os particulares ou administrados, sem deixar de mencionar as hipteses em que o ente estatal por expressa permisso legal celebra negcio jurdico e atua como se particular fosse.

A Administrao Pblica s poder atuar quando a lei expressamente autorizar, importando o silncio ou vcuo legislativo na impossibilidade de atuao pelo administrador pblico sobre pena de abuso de autoridade e impunidade administrativa. Sendo um nus do interessado a ausncia de lei ou ato normativo que autorize a conduta. O particular poder atuar sempre que lei autorize ou no probe outra vez do silncio imperando a autonomia privada Direito Pblico = Relao de verticalidade Direito Privado = Relao Horizontal O Estado possui prerrogativa que o coloca acima do particular na perseguio ao interesse pblico, permitindo a produo de ato coercitivos e at mesmo o sacrifcio de direitos do particular desde que o benefcio seja revestido a coletividade. O particular encontra-se no mesmo patamar dos demais agentes privados, imperando a autonomia negocial e a livre iniciativa, e no o interesse pblico. CONCEITO: o ramo do Direito que busca regulamentar atravs de leis ou princpios prprios o servio pblico, a relao da administrao com os particulares, o exerccio da competncia dos agentes, e rgos pblicos ou dos particulares no exerccio de funo pblica no processo administrativo e as sanes decorrentes do abuso de poder. 07/02/13 1. Sistemtico - O Direito Administrativo no foi positivado atravs de um cdigo administrativo, seja de Direito Material, seja de Direito Processual. Adotando um sistema difuso baseado em legislaes esparsas (ou extravagantes), com a regulamentao de forma especfica, inclusive com a possvel ______________ complementao e suplementao por Estados e Municpios, respectivamente. 2. Sistemas Administrativos a) Sistema Ingls (ou Jurdico UNA): O sistema ingls marcado pela possibilidade de julgamento de questes relacionadas ao administrado pela prpria autoridade administrativa, entretanto a deciso desfavorvel ao administrado no possui carter definitivo, sendo passvel de reforma na via judicial, ou seja, este sistema desconhece o instituto da coisa julgada administrativa. A interposio de Ao Judicial, segundo entendimento do STF e do STJ promove a impassibilidade de incio de processo administrativo ou o seu julgamento prejudicado, se j tramitava a poca da interposio da demanda. Tal entendimento no aceito por Celso Antnio Bandeira de Melo e pelo TJ de SP que defendem a suspenso do processo administrativo at o trnsito em julgado da ao judicial. b) Sistema Francs (ou Jurisdio DUAL): Este sistema marcado pela diviso de competncias nas esferas administrativa e judicial, sendo cada uma das competncias absoluta e exclusiva de maneira que o ordenamento dos pases que adotam este sistema aceita a convivncia da coisa julgada administrativa e da coisa julgada judicial. O Direito Administrativo brasileiro sempre adotou o sistema ingls, as a CF/88 prev duas excees: 1- Justia Desportiva, e necessidade de prvio processo administrativo, possa s ento buscar a reforma no judicirio. 2- Habeas Data.

3. Regime Jurdico-administrativo O regime jurdico administrativo brasileiro composto pelos princpios da supremacia do interesse pblico e da indisponibilidade do mesmo interesse, o primeiro pode ser definido como a utilizao de prerrogativas e clusulas exorbitantes pela administrao frente ao particular, seja criando obrigaes independente da vontade deste, seja limitando o exerccio de direitos, sempre o interesse coletivo ao interesse particular, por exemplo: desapropriao, ocupao, requisio, aplicao de multa, confisco de bens e mercadoria. J a indisponibilidade funciona como um contrapondo a supremacia, pois exige da administrao uma fundamentao do seus atos ftico ou jurdico, e a demonstrao da perseguio da finalidade pblica previamente prevista em lei. Por exemplo: Necessidade de licitao para adquirir bens e servios, necessidade de concurso pblico para admisso no quadro efetivo, e necessidade de processo administrativo para punir servidor, entre outros. 14/02/13 Administrao no sentido formal ou subjetivo (Adm. Pub.): a administrao pblica est amparada ou possuem sua ateno voltada ao sujeito executor da atividade administrativa (aquele que pratica ato administrativo). Existe as categorias como agentes pblicos: da espcie funcionrio pblico e da espcie particular no exerccio de mnus pblico (faz atravs da concesso, permisso ou autorizao). Administrao pblica no sentido material ou objetivo (adm. pub.): ela est amparada no exame da atividade pblica ou seja, na gesto ou regulao da coisa pblica ou das relaes interparticulares. Se divide em 4 (quatro) espcies: fomento, poder de polcia, servio pblico, interveno. Fomento: o estado brasileiro um estado intervencionista usando atravs de induo e desestimulo. (Continuao no dia18/02/13) Poder de polcia: o estado regula, limita, probe ou sanciona o particular quando ao exerccio de um direito reconhecido por lei. Com o objetivo de preservar o interesse coletivo Servio pblico: atividade material com potencial para gerar uma melhora ftica ou jurdica em favor da coletividade ou do cidado isoladamente. Interveno: o poder que o estado tm sobre a propriedade privado para o bem de coletivo. Modalidade de administrao no sentido material por meio da qual o estado vulnera a pose ou propriedade do particular ou rescinde e modifica contrato utilizandose das chamadas prerrogativas da administrao pblica sempre buscando o bem comum. Princpios Princpios expressos art. 37 caput da CF legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia. Princpios implcitos art. 37 ~ 41 segurana jurdica, proporcionalidade, razoabilidade, contraditrio a amplo defesa, duplo grau, motivao.

Princpios: ordenamento brasileiro adota duas espcies de princpios os expressos previsto no artigo 37 da constituio e os implcitos por decorrncia imediata da organizao e regulao da administrao pblica. O estado brasileiro atualmente adota o modelo ps positivista ou neoconstitucionalismo por meio do qual os princpios passam a ostentar carga normativa no mais servindo apenas como instrumento de preenchimento de lacunas no caso de vazio legislativo mas tambm servindo como um ponto de partida para formulao do direito positivo ou seja com a possibilidade de ser declarada inconstitucional uma lei incompatvel com princpio constitucional. 18/02/13 Princpios adm. 1) Princpio da legalidade definio: excees 2) Princpio impessoalidade aspectos: - atendimento ao interesse pblico - atividade relacionada ao rgo ex.: resoluo CNJ (conselho nacional da justia) n7/05 CNMP (conselho nacional do ministrio pblico) 1 e 7/06 3) Princpio da moralidade definio: moralidade pblica X moralidade comum ex.: art. 37 4, CF art. 5 LXXIII, CF LC n 101/200 Administrao no sentido material no est focada no agente, no rgo quando a pessoa jurdica que executa atividade administrativa voltando suas atenes ao exerccio de uma atividade pblica na busca do interesse coletivo. Est atividade est dividido em quatro modalidade sendo a primeira Fomento: gnero do qual so espcies a induo e o desestmulo. Condutas atravs das quais o estado democrtico de direito busca intervim na economia garantindo a igualdade material e no apenas formal atravs de polticas pblicas de garantia de direitos econmicos, sociais, tributao diferenciada e infraestrutura. Poder de polcia: o mecanismo por meio do qual o poder pblico restringe regulamenta ou at probe o exerccio de direitos particulares previsto na leis e constituio sempre que o interesse coletivo for colocado em cheque com atributos da alta executoriedade e da coercibilidade. Servio pblico: uma prestao material exercida pelo estado diretamente ou indiretamente via particulares com objetivo de produzir uma melhora ftica ou jurdica em favor do cidado na busca do interesse coletivo. Interveno: possibilidade que o estado possui de atuar com coercibilidade na esfera patrimonial privada. Atravs da servido administrativa, ocupao administrativa ( indenizvel se o particular provar o prejuzo) e desapropriao. Princpios administrativo

Princpio da legalidade: um postulado de qualquer estado democrtico de direito, uma lei que geralmente criada por representantes do titular do poder que o povo. O princpio da legalidade adotado no ordenamento brasileiro, possui conformidade aristotlica e se fundamenta na ideia de um tratamento igualitrio para indivduos em situaes semelhantes e no tratamento desigual, para indivduos para situao distintas, na propores da suas diferenas. O princpio da legalidade tambm da ensejo a pratica de atos administrativos vinculados ou discricionrios sendo aqueles regidos em seus elementos pela lei sem a possibilidade de escolha pelo administrador enquanto estes permitem uma margem decisria chamada convenincia e oportunidade para que o administrador faa escolhas dentro dos limites legais. Exemplo: art. 5 II, CF. 1 exceo a medida provisria: decorrente do executivo condicionado a relevncia e urgncia e o no exame ou no aprovao geram perda de eficcia. 2 exceo estado de defesa: Art. 136 da CF, o presidente da repblica via decreto faz recair sobre rea determinada no prazo de 30 dias prorrogvel por igual perodo a possibilidade de violao de direito civil. 3 exceo estado de stio: o presidente no decreta, ele pede permisso ao Congresso Nacional, aprovado a permisso a faz o decreto, tempo indeterminado. Princpio da impessoalidade: a atuao da administrao pblica sem subjetivismo, ideologia ou perseguio que conflite com o interesse comum. E diz que a impessoalidade decorre da isonomia, existe duas correntes doutrinrias: - Corrente clssica (Hely Lopes Meireles): e que defende impessoalidade e finalidade so sinnimos, pois ambas encontram na ausncia de subjetivismo o caminho para atingir o bem comum, sendo a impessoalidade uma denominao substituta da finalidade. Em contra partida a - Corrente moderna (Celso Antnio Bandeira de Melo): diz que a impessoalidade diferente da finalidade. Sustenta a ideia de que a impessoalidade tm origem no princpio da isonomia e na ausncia da influncia privada sobre o interesse pblico enquanto a finalidade definida por lei quanto a sua extenso alcance e amplitude, ou seja, no decorre da isonomia mas apenas da legalidade. Aspectos da impessoalidade: para atingir ou atender ao interesse pblico o administrador est obrigado a editar atos administrativos cujo motivo e o objeto sejam desprovidos de discriminao perseguio ou tratamento diferenciado. Atividade relacionada ao rgo: o agente que pratica o rgo no considerado o executor do ato administrativo sendo reputado ao rgo ou repartio. Resolues vedao despotismo: impedindo a nomeao de parentes em linha reto ou colateral at o terceiro grau para cargos em comisso, prestao de servios ou contra razo com despensa de licitao.

21/02/13 Princpios (continuao) Princpio da moralidade: a) definio: modalidade de princpio que exige uma atuao administrativa baseada na probidade e na boa-f, privilegiando a obteno de um resultado mais benefcio finalidade pblica previamente definida em lei. Probidade: a atuao baseada na busca do interesse coletivo de forma responsvel quanto a gesto da coisa pblica. Boa-f: elemento presente na administrao pblica e na relao desta com os particulares b) caractersticas: 1) um preceito jurdico indeterminado. E o jurdico indeterminado exige do administrador na gesto pblica ou do juiz, no litgio concreto, duas valoraes: a primeira consiste em aferir a observncia da moralidade na pratica do ato administrativo do ato da administrao, fato administrativo ou fato da administrao. E o segundo delimitar a amplitude e a extenso dos efeitos da moralidade naquela situao concreta. 2) genrico do conceito de moralidade o STJ e o STF entendem que a moralidade um complemento ou funo da legalidade, no existindo nos dia atuais, condenao com base apenas no princpio da moralidade. No caso concreto, os tribunais condenam com base na legalidade em sentido amplo (legalidade + probidade + boa-f). Exemplo de moralidade: 1 art. 37, 4, CF: lei 8429/91 9, 10 e 11 2 art. 85, V, CF: crime responsvel por presidente da republica 3 art. 5, LXXIII, CF: ao popular Princpio da publicidade a) Definio: modalidade de princpio que determina a obrigatoriedade do administrador pblico de dar cincia dos atos administrativos, atos da administrao, fatos administrativos e fatos da administrao ao titular do poder e da coisa pblica (o povo). Exemplo: artigo 86, lei 8666/93. consequncias: 1 publicidade condio de eficcia (produo de efeito em relao as partes) do ato administrativo, ato da administrao, fato administrativo ou fato da administrao. 2 a publicidade gera a abertura de prazo para que o particular recorra de deciso na rbita administrativa. 3 a publicidade gera a possibilidade de controle dos atos praticados pelo poder pblico por parte do cidado, atravs de: ao popular; mandado de segurana individual ou coletivo; habeas corpus e mandado de injuno. b) Publicidade X publicao: publicidade gnero, no qual publicao uma das espcies. Verbal. publicidade publicao dirio oficial; edital Radio fuso; sonora ou sons e imagens. c) Excees c-1 art. 5, XXXIII, CF (a norma constitucional prev que todos os atos e

documentos pblicos sero de acesso irrestrito ao povo, salvo se relacionados ao segurana nacional) e a lei 11111/05 c-2 P. A. D. (processo administrativo disciplinar) obs.: art. 37, 1 CF. o processo administrativo disciplinar na administrao pblica e nos conselhos de classe possuem um tramite sigiloso at o resultado definitivo do julgamento. Na obs.: regula a chamada publicidade institucional: o poder pblico pode passar para o povo publicidade s deve possuir carter educativo e informativo e nunca deve vincular promoo pessoal do agente pblico, vedados smbolos imagens e logotipos, sob pena de improbidade administrativo. 24/02/13 Princpio eficincia Definio: a busca da atuao administrativa baseada na conjugao de menor dispndio (corta gastos) com melhores resultados (estipular metas a atingir), criando na administrao pblica a busca de uma cultura semelhante a praticada na iniciativa privada. Meios e resultados: so elementos cuja presena se faz necessria junto atuao administrativa, de forma cumulativa, tanto na realizao de atos de imprio quanto na realizao de negcio jurdicos pela administrao. Existe princpio de eficincia meio: na busca da eficincia o administrador pblico est sujeito ao exame da convenincia e oportunidades de seus atos, estando sujeito ao controle interno ou fiscalizao assim como ao controle externo pelo judicirio ou pelo cidado podendo ser enquadrado na lei 8429/92 L. I. A. (lei da improbidade administrativa). E princpio de eficincia resultados: no plano infraconstitucional o princpio da eficincia anterior a sua positivao na constituio atravs da emenda constitucional n 19/98, pois j era previsto nos art. 2 e 6 da lei 8987/95 (lei da concesses e permisses). Exemplo: O artigo 41, CF: prev a aquisio da estabilidade pelo funcionrio pblico efetivo, gerando para este o direito de no ser despedido ou excludos dos quadros salvo sentena judicial transitado em julgado ou condenao em processo administrativo disciplinar assegurado contraditrio e a ampla defensa. Avaliao de desempenho Avaliao peridica de desempenho: com a introduo do princpio da eficincia criouse a avaliao peridica de desempenho, por meio da qual o servidor pblico efetivo passa a ser periodicamente examinado quanto a presteza e o atingimento de metas no exerccio do cargo pblico, podendo ser excludos dos quadros se o resultado for insuficiente, atravs de critrios objetivos editados pela lei complementar por cada ente poltico. Ex.2: art. 169, CF: o princpio da eficincia tambm inaugura a necessidade de responsabilidade econmico financeira estipulando um teto para despesas com pessoal sob pena de ausncia de transferncia voluntaria e repasse de convnios Art. 69, , CF: Limites de despesa com pessoal: unio, estados e municpios Unio s pode gastar 50% com pagamentos de ativos e inativos, estados 60% e os municpios 60%.

1. Exonerar pelo menos 20% dos seus comissionados. 2. Exonerar todos os concursados que ainda esto em estgio probatrio 3. Exonerar os servios efetivos. Princpios ilcitos: Determinados princpios no possuem previso expressa na constituio, sendo alvo de criao doutrinaria ou jurisprudencial, quando da anlise do nosso ordenamento jurdico ou esto presentes em legislao esparsa infraconstitucional. Princpio isonomia - def. e parmetros: consiste na chamada igualdada aristotlica que por sua vez determina um tratamento igualitrio para aqueles que se encontrem em situao semelhante e um tratamento desigual para aqueles que se encontrem em situaes diversas na medida de sua desigualdade. Alm disso importante aferir os seguintes elementos: quem so os iguais; quem so os desiguais e o grau de desigualdade ou sua natureza. S com a conjugao dos 3 fatores poderemos chegar ao fator de discriminao, que no possuem carter absoluto e ter a sua constitucionalidade aferida de acordo com o caso concreto. Exemplo: participao de idoso em concurso pblico. O STF editou a smula 863 com intuito de elucidar o tema e definir que a limitao de idade s constitucional se estiver em rota de coliso com as atribuies do cargo pleiteado nos termos do art. 7, XXX, CF (entendimento majoritria) - fator de discriminao: no uma noo absoluta, o caso concreto vai definir sua constitucionalidade - divergncia no campo jurisprudncia Ex.: Idosos X concursos pblicos - smula 683, STF 28/02/13 Princpio implcitos (continuao) 1. Princpios motivao: O administrador pblico tm a obrigao de externar os fundamentos fticos e jurdicos e provar a pertinncia lgica dos fundamentos fticos e jurdicos em relao causa do ato administrativo e tambm deve provar que no desviou da finalidade pblica. a) Definio: o conhecimento do fundamento fato e jurdico tm a finalidade de permitir aos administrados o controle da legalidade em sentido amplo do ato administrativo, seja o controle interno de oficio ou mediante provocao ou controle externo via demanda judicial. b) Divergncia doutrinaria: a divergncia divide-se em corrente clssica capitaneada por Mely Lopez Meirelles, Jos dos Santos Carvalho e diz que o ato administrativo s possui obrigatoriedade de motivao se a lei expressamente determinar. Ex.: art. 50, lei do processo administrativo; art. 93, X, CF. Esta corrente fundamenta o seu entendimento no rol do artigo 50, classificando com um rol taxativo e no artigo 93, X, CF. Entendendo que o deferido dispositivo s possui em sua aplicao para o juiz no exerccio de funo jurisdicional. E a segunda a corrente moderna capitaneada por Celso Antnio bandeira de Mello e diz que o administrador deve ser motivado em qualquer hiptese, seja ato vincula, seja ato discricionrio alm disso, o rol do art. 50, lei do processo administrativo meramente exemplificativo.

c) Ato vinculado X ato discricionrio: tambm alvo de divergncia doutrinaria em corrente clssica o ato vinculado deve ser motivado e o ato discricionrio no precisa de motivao, pois retrata um juzo de convenincia e oportunidade do administrao pblico. E na corrente moderna o administrador pblico obrigado a motivar atos administrativos vinculados e discricionrios, pois visa viabilizar o controle de legalidade em sentido amplo.

2. Princpio da autotutela a) Definio: prev a possibilidade de cassao ou retirada de atos administrativos de oficio ou mediante provocao quando a ilegalidade ou importunidade e inconvenincia b) Moralidades: anulao cabvel para excluso ou retirada do ordenamento de atos considerados ilegais na sua formao ou execuo, tm efeito EXTUNC. Revogao cabvel para cancelar ato administrativo legal mais inconveniente ou inoportuno, tm efeito EXNUNC. c) Vedaes a revogao: ato administrativo vinculado por ausncia de margem decisria por parte do administrador. 2 vedao ato administrativo exaurido: aquele que produz efeito de forma definitiva. 3 espcie de revogao ato administrativo que gera direito adquirido, o art. 5 CF. Por ltimo o ato administrativo precluso, ou seja, aquele que impede a pratica do mesmo ato de forma antagnica ou fora de prazo prevista em lei. 04/03/13 Princpio da continuidade 1) Definio: este princpio possui como diretriz em fornecimento de servio pblico ininterrupto dada a constatao de que esta espcie de servio essencial para a ordem pblica e o progresso da coletividade conferindo ao poder pblico prerrogativas ou clusulas exorbitantes que possibilitem de forma excepcional a continuidade aliada a eficincia modicidade e participao do usurio atravs de ouvidorias. 2) Exemplos a) Direito de greve art. 37, VII, CF: o direito de greve conhecido constitucionalmente sendo de natureza plena para iniciativa privada e de natureza limitada em relao ao servio pblico pois os servios pblicos essenciais como sade, educao, carreira de estado. Possuem a necessidade de observar requisitos mnimos como a manuteno de 30% de seu efetivo para casos urgentes e atividade ordinrias e previa notificao de edilidade. b) Exceptio non admimpleti contratus (art. 39, V, lei 8987/95): esta clusula aplicada possui plena aplicao nas relaes de direito privado e aplicao relativa ou atenuada nos contratos administrativos, pois o particular que se compromete a prestar um servio de trato continuo com a administrao s poder invocar a exceptio e suspender o fornecimento quando a inadimplncia somar 3 meses consecutivos. Alm disso o mesmo particular contra tanto s poder rescindir um contrato na via judicial. A jurisprudncia reconhece a possibilidade de pagamento parcial pela administrao pblica com a finalidade de impedir que o particular invoque a exceo de contratos no cumpridas. 3. Regra geral: o servio pblico no pode ser interrompido em decorrncia de inadimplncia da administrao tampouco de paralizao de funcionrios ou prestadores.

Excees: 1 exceo: interrupo para reparos tcnicos e de segurana com prvia notificao dos usurios. 2 exceo inadimplncia do usurio. O STJ no ano de 2008 pacificou o entendimento que possvel a interrupo por inadimplncia do usurio frente a concessionria de servio pblico com fundamento no princpio da isonomia e da no onerao do bom pagador. Obs.: quando o devedor for o administrao pblico, ser vivel a interrupo de servio por ausncia de pagamento. Salvo aqueles relacionados aos servios gerais de sade e educao. 07/03/13 rgos pblicos 1. Teorias a) Teoria do mandato: mandante (unio, estado, municpio e o distrito federal) outorga poderes para gesto para o mandatrio (por exemplo: polcia militar). O mandatrio recebe os poderes, com a funo de agir em nome do mandante e sob a responsabilidade deste. Esta teoria baseasse no contrato de mandato prevista no cdigo civil por meio do qual q pessoa jurdica de direito pblico seria a mandante que outorga poderes ao rgo mandatrio que atua em nome e sob a responsabilidade daquela. Crticas: 1 a pessoa jurdica do direito pblico abstrato, cujas aes ou omisses decorrem do juzo de valor de uma pessoa fsica o que d ensejo a uma relao jurdica entre o chefe do executivo e o rgo desconfigurando eventual responsabilizao do ente federado em afronta ao art. 37 pargrafo 6 da CF. 2 quando o rgo atuar com exorbitncia dos poderes conferidos pelo ente federado a pessoa jurdica do direito pblico poder esquivar-se de reparao com argumento de que os atos praticados no correspondem aos poderes outorgados o que coloca o particular em situao jurdica de desamparo, pois tambm no poder acionar o rgo em juzo por ausncia de personalidade deste, e consequente ilegitimidade passiva, restando sem reparao. b) Teoria da representao: esta teoria procura explicar a relao do ente federado com seus rgos atravs do instituto da incapacidade, atribuindo a estes o status de tutor ou curador dos interesses da pessoas jurdica dos poderes pblicos, por entender que estas no so dotadas de capacidade para exteriorizar vontade. Crtica: est teoria redunda na impossibilidade de reparao, pois permite ao ente federado exime-se de responsabilidade com argumento de que o rgo exorbitou os poderes da tutela ou curatela, assim como impossibilita demanda contra o referido rgo que no possui personalidade. c) Teoria do rgo ou imputao: esta teoria busca explicar a relao do rgo despersonalizado com ente federado dotado de personalidade e para tanto utiliza o seguinte raciocnio: o agente pblico tm o seus atos administrativos reputados ao rgo porque agem no exerccio da representao deste; j o rgo possui uma relao de presentao ou imputao do ente federado ao qual se vincula o que permite ao prejudicado acionar diretamente o ente federado que se faz presente atravs dos rgos por fico jurdica. Esta teoria consagrada no ordenamento brasileiro.

Obs.: teoria do funcionrios de fato: esta teoria reputa os fatos praticados pelo agente pblico ao rgo, permitindo a manuteno da validade e eficcia dos atos que constituem direito a favor do particular quando presentes os requisitos da aparncia de legalidade da investidora e a boa-f do administrado, privilegiando a segurana jurdica. Jurisprudncia do STF. 2. Conceito de rgo pblico: uma entidade abstrata sem personalidade jurdica e cujo rol de competncias possuem previso em lei editada pelo ente federado ao qual est vinculado atravs da desconcentrao de funes. A repartio via desconcentrao baseia-se em dois critrios: 1 critrio material, a diviso de competncia baseada na especialidade exigido pelo ato. 2 critrio da hierarquia, a diviso de competncia obedece limites de superviso normativos de execuo recursais e territoriais. Por exemplo: ministrio das finanas, secretaria da receita do Brasil, superintendncia da receita do Brasil, delegacia do Brasil. 11/03/13 1 discorra sobre a motivao nos atos administrativos vinculados e discricionrios. Obs.: discorra sobre os elementos dos atos administrativos e espcies, qual seja, vinculados e discricionrios. 2 o prefeito do municpio de ilha bela, por motivaes polticas, decide transferir uma funcionria pblica, esposa de um vereador que integra a oposio no mbito municipal, para uma localidade distante e de difcil acesso. Discorra eventual violao a princpios constitucionais e fundamente sua resposta. 3 um determinado gestor pblico estadual emite um decreto com inteno de regulamentar de terminada lei, mas acaba ultrapassando as disposies do referido diploma legal. Disserte sobre eventual violao princpios expressos ou implcitos. 4 determinado funcionrio lotado na secretaria de administrao foi nomeado e investido em decorrncia de concurso pblico reputado, com transito em julgado, nulo. Disserte sobre os efeitos jurdicos decorrentes de tal deciso quanto ao referido servidor, quanto ao administrado e quanto aos atos praticados.