PROPUESTA

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION
AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
Porque La Pobreza Es El Smbolo Que Identifica A Los Pases De Latinoamrica Y El Caribe, Todos s. Y Todas Debemos Aunar Esfuerzos Por Combatirla Con Medios Como Los Programas Sociales Efectivos SEUDONIMO MINERVA
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, JULIO 2008
CENTROAMERICA
INDICE
PAG. RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCION 1.1.1.1.1.1.1.1.2.1.1.3.1.1.3.1.1.1.3.2.1.1.3.3.1.1.4.1.2.1.2.1.1.2.2.1.2.3.1.3. 1.3.1.1.3.2.1.4.1.5.1.5.1.1.5.2.2.2.1.2.2.2.3.2.4.2.4.1.2.4.2.2.5.CAPITULO I PREMBULO DE LA INVESTIGACION i iii 1
DEFINICION DEL PROBLEMA 1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA 2 FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION 2 DELIMITACION DE LA INVESTIGACION 2 DELIMITACION TEORICA 2 DELIMITACION TEMPORAL 3 DELIMITACION ESPACIAL 3 UNIDADES DE OBSERVACION 3 JUSTIFICACION DEL PROBLEMA 3 NOVEDAD 3 FACTIBILIDAD 3 UTILIDAD SOCIAL 4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 4 OBJETIVO GENERAL 4 OBJETIVOS ESPECIFICOS 4 ALCANCE 4 FORMULACION DE HIPTESIS Y DEFINICION DE VARIABLES 5 FORMULACION DE HIPTESIS 5 DEFINICION DE VARIABLES 5 CAPITULO II DISEO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACION METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION TIPO DE ESTUDIO DETERMINACION DEL UNIVERSO, POBLACION Y MUESTRA RECOLECCION DE LA INFORMACION FUENTES DE INFORMACION DE LA INVESTIGACION BIBLIOGRAFICA O DOCUMENTAL FUENTES DE INFORMACION DE LA INVESTIGACION DE CAMPO PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE LA INFORMACION 6 6 6 7 7 7 7 8
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3.3.1.2.1.1.3.1.1.13.1.1.1.1.3.1.1.1.2.3.1.1.1.3.3.1.1.1.4.3.1.1.1.5.-
CAPITULO III RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION
9 9 9 9 9 9 10 10 11 12 13 15 18 20 20 20 21 21 21 21 22 22 23 23 25 25 25 25 26 26
INVESTIGACION BIBLIOGRAFICA O DOCUMENTAL MARCO TEORICO CONCEPTUAL PROGRAMAS SOCIALES DEFINICION DE PROGRAMAS SOCIALES GENERALIDADES LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL ENTORNO POLITICAS Y PROGRAMAS SOCIALES EL PAPEL DEL ESTADO EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS SOCIALES 3.1.1.1.5.1.- EL ESTADO Y LOS PRINCIPALES COOPERANTES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.1.6.- LA EXPERIENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL SALVADOR 3.1.1.1.6.1- PROGRAMAS SOCIALES ORIENTADOS A LA EDUCACION EN EL SALVADOR 3.1.1.1.7.- EVALUACION DE LA EFECTIVIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.AUDITORA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.1.- GENERALIDADES 3.1.1.2.2.- DEFINICION DE AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.3.- OBJETIVO DE LA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.4.- ALCANCE DE LA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.5.- CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE UNA AUDITORIA A LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.6.- PASOS DEL PROCESO DE UNA AUDITORIA DE PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.7.- EXPERIENCIA DE AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL SALVADOR 3.1.1.2.8.- MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL SALVADOR 3.2.INVESTIGACION DE CAMPO 3.2.1 DIAGNOSTICO DE LA INVESTIGACION 4.4.1.4.2.4.3 4.4. 4.5 4.6 CAPITULO IV PROPUESTA OBJETIVO DE LA PROPUESTA DESCRIPCION DE LA PROPUESTA OBJETIVO DE LA METODOLOGIA ALCANCE DE LA METODOLOGIA PROPUESTA DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA PROPUESTA MARCO DE REFERENCIA QUE EL AUDITOR DEBE DE TOMAR EN CUENTA EN LA APLICACIN DE LA METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA CON ENFOQUE DE GESTION Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
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4.7 4.8
FASES DE LA METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA DE UN PROGRAMA SOCIAL ORIENTADO A LA EDUCACION CON ENFOQUE DE GESTION Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD 27 RECOMENDACIO PARA UNA BUENA APLICACIN DE ESTA METODOLOGIA POR PARTE DE LOS AUDITORES 37 CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES RECOMENDACIONES 38 38 39 41
5.5.1.5.2.-
BIBLIOGRAFIA ANEXOS
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RESUMEN EJECUTIVO
sta investigacin surge del inters y del esfuerzo de la OLACEFS (Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores) por impulsar el tema Auditora de los Programas Sociales mediante investigaciones que se realizan a nivel Latinoamericano y del Caribe, en donde participan todos las Entidades de Fiscalizacin Superior miembros de este organismo, con el propsito de plantear diferentes alternativas para la temtica. La idea central de esta investigacin en particular, es que la aplicacin de la Auditora a los Programas Sociales y en especial a los orientados a la educacin, mediante una metodologa especfica que establezca al auditor el proceso a seguir de manera sistemtica en el desarrollo de su trabajo, contribuir a evaluar la efectividad producida por estos programas en la poblacin beneficiaria y por ende contribuir a que estos programas sociales tengan la efectividad esperada encaminada a mejorar las condiciones de vida y el desarrollo social de cada pas. Hasta ahora son pocos los estudios e investigaciones que se han realizado sobre este tema, por lo que no se cuenta con mucha informacin bibliogrfica y documental que haga referencia a la aplicacin de la auditora a los programas sociales como un proceso de evaluacin a seguir a los mismos. Este documento se presenta estructurado en cinco captulos, en los que se busca establecer una breve relacin entre los programas sociales y la auditora, a travs de un planteamiento terico y la propuesta de una metodologa especfica para auditar los programas sociales orientados a la educacin. En el primer captulo, PREMBULO DE LA INVESTIGACIN, se plantea la definicin y formulacin del problema, la delimitacin y justificacin de la investigacin, el objetivo general y los objetivos especficos de la investigacin, el alcance y finalmente la formulacin de hiptesis de trabajo y definicin de variables. El segundo captulo, DISEO METODOLGICO DE LA INVESTIGACIN, expone la metodologa utilizada para la realizacin de la investigacin tanto bibliogrfica como de campo, la que incluye el tipo de estudio, la determinacin del universo, poblacin y muestra, explica cmo se recolect la informacin bibliogrfica y de campo y cmo se proceso y analiz la misma.
En el tercer captulo, RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN, se presentan los resultados obtenidos por el investigador, tanto a nivel bibliogrfico y documental, como de campo. Los resultados de la investigacin bibliogrfica se muestran en el Marco Terico Conceptual que aborda una serie de tpicos relativos a los programas sociales y a la auditora de los programas sociales. Los resultados de la investigacin de campo se muestran sintticamente en el diagnstico formulado con los datos obtenidos recolectados directamente de las unidades de observacin.
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El cuarto captulo, PROPUESTA, presenta el diseo de una metodologa para una auditora de los programas sociales orientados a la educacin. En sta, se ha esquematizado de manera sistemtica, el proceso que los auditores deben de seguir al realizar una auditora a los programas sociales y en particular a los orientados a la educacin, retomando las fases establecidas para toda auditora y dndole a sta un enfoque de gestin y un enfoque de aseguramiento de la calidad que ayude a evaluar la efectividad de los mismos. En el captulo cinco, CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES, se enumeran las principales conclusiones y recomendaciones que se han derivado de la investigacin realizada tanto bibliogrfica como de campo. Finalmente se presenta la bibliografa consultada y los anexos que se han considerado necesarios para reforzar el contenido de esta investigacin.
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INTRODUCCION
Los ndices de pobreza y extrema pobreza en los pases Latinoamericanos y del Caribe son preocupantes, y la preocupacin se ha agudizado debido a que es evidente que las polticas sociales desarrolladas mediante los diferentes programas que implementan los gobiernos y dems sectores, no estn surtiendo la efectividad que se desea, en beneficio de las poblaciones ms desposedas de estos pases. En todo caso es necesario preguntarse: Qu esta pasando con la misin de erradicar la pobreza mediante la implementacin y desarrollo de programas sociales, que contribuyan con esta misin?, Tiene un determinado programa social la efectividad que se quiere que tenga?, Los recursos empleados en los programas corresponden a la cantidad de mejoramiento (beneficio) obtenido?, Debern reformarse los recursos o reformarse los procedimientos para optimizar los programa?, Con que herramientas se cuenta para analizar y evaluar los programas?, Cmo se puede obtener informacin para agilizar las decisiones sobre los programas?. Como parte de las respuestas a estas interrogantes, la OLACEFS impulsa la aplicacin de las auditoras a los programas sociales mediante el desarrollo de investigaciones que planteen alternativas viables a este problema. En los pases de Amrica Latina y el Caribe, el tema de la Auditora de los Programas Sociales, actualmente esta cobrando auge, debido a que se esta generando un ambiente de falta de transparencia y credibilidad por parte de los decidores hacia los programas sociales. La auditora es una herramienta bsica con la cual se puede evaluar los procesos y resultados de las polticas sociales desarrolladas mediante los diferentes programas encaminados a satisfacer necesidades de salud, educacin, nutricin, vivienda, infraestructura, empleo y dems en la poblacin pobre y a generar en los diferentes financiadores y cooperantes confianza en la inversin realizada y un ambiente de transparencia creciente. Bajo el contexto anterior, la preparacin de este informe sobre la Auditora de los Programas Sociales, obedece a la idea de presentar los resultados obtenidos en esta investigacin bibliogrfica y de campo realizada al respecto de este tema, con un aporte especfico, el diseo de una metodologa que establece el proceso a seguir para una auditora de los programas sociales, particularizando en aquellos programas que contribuyen con el aspecto educativo de la poblacin en pobreza y extrema pobreza, como un medio para evaluar la efectividad que tienen estos programas.
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CAPITULO I 1. PREMBULO DE LA INVESTIGACION

1.1.- DEFINICION DEL PROBLEMA 1.1.1.- ANTECEDENTES DEL PROBLEMA xisten una diversidad de programas encaminados a luchar contra la pobreza y a velar por el desarrollo social y humano, con el propsito de mejorar las condiciones de vida y promover el progreso de las personas con diversas necesidades, alrededor de todo el mundo. Estos programas son creados, impulsados y financiados por diferentes actores tales como el Estado, organismos de ayuda internacional, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro (ONGs), empresas privadas y en general una serie de cooperantes dispuestos a realizar esta tan importante tarea. Los programas sociales tienen diferentes lneas de accin tales como la salud, la educacin, la nutricin, la infraestructura, el empleo y otras, y muchas veces no tienen la efectividad que se espera produzcan en la poblacin beneficiaria a la que estn encaminados por una diversidad de razones, tal como que carecen en la mayora de pases, de un sistema de monitoreo de su funcionamiento y de una evaluacin de sus procesos, resultados, impacto, beneficios y dems. El tema de la evaluacin a los Programas Sociales esta adquiriendo mucha importancia hoy en da, debido a la falta de transparencia en el manejo de stos y a la falta de credibilidad que se ha generado en sus diversos financiadores, cooperantes, beneficiarios y espectadores en general, al no lograr la efectividad esperada, constituyendo esta evaluacin, un tipo de estudio que puede ser realizado por Entidades de Fiscalizacin Superior, firmas privadas de auditora y cualquier otra entidad gubernamental debidamente autorizada. Pero para poder efectuar esta evaluacin se necesitan procesos tales como el de la auditora, que contribuyan a realizar dicha tarea. Estos procesos debern estar establecidos por metodologas que definan los procedimientos a seguir de manera sistemtica, para un eficiente logro de los objetivos planteados en la misma. A nivel internacional se han realizado algunos anlisis sobre la Auditora de los Programas Sociales y se han planteado por especialistas metodologas especficas a seguir para este tipo de auditoras, pero a pesar de ello en la mayora de pases no se le da la importancia debida al tema, y son pocos los programas sociales que estn siendo auditados, lo que trae como una de las consecuencias que dichos programas no presenten la efectividad que se espera a favor de los beneficiarios. En El Salvador no existen muchas investigaciones y estudios que definan metodologas sobre como efectuar la Auditora de los Programas Sociales, y especficamente efectuar auditoras a programas sociales del componente educacin, a pesar de la importancia que pueda tener realizarlas, porque este proceso contribuira a medir la efectividad que dichos programas tengan y a generar transparencia y credibilidad hacia ellos. 1 XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
Con el propsito de fortalecer la Auditora de los Programas Sociales, la OLACEFS (Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores), esta realizando esfuerzos, impulsndola mediante investigaciones que se realizan a nivel latinoamericano y del caribe, las cuales es seguro que lograrn plantear diferentes alternativas para el tema, con la participacin de las diferentes Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) miembros de este organismo. 1.1.2.- FORMULACION DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION Los Programas Sociales necesitan ser evaluados mediante procesos como la Auditora, para que esto contribuya a que puedan tener la efectividad que se desea y generar transparencia y credibilidad, pero para una mejor aplicabilidad de esas auditoras se necesitan de metodologas que establezcan de manera sistemtica los procedimientos a seguir en ellas. Tomando en consideracin el planteamiento anterior y con el propsito de inducir la investigacin a una de las posibles soluciones, se formula la interrogante siguiente: En qu medida una metodologa para una auditora a los programas sociales orientados a la educacin, contribuir a evaluar la efectividad producida en los beneficiarios, en El Salvador? 1.1.3.- DELIMITACION DE LA INVESTIGACION La investigacin se delimita en los aspectos fundamentales siguientes: 1.1.3.1.- DELIMITACION TERICA La investigacin se ha basado en el estudio y anlisis de los Programas Sociales de Educacin y en la manera de cmo establecer una metodologa que defina el proceso para una auditora que permita poder evaluar la efectividad de stos en la poblacin beneficiaria, adems del estudio de la transparencia, credibilidad, impacto, resultados y dems, en El Salvador. Para ello se han consultado diferentes documentos legales, tcnicos y otros; tales como: Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica Normas de Auditora Gubernamental Normas Tcnicas de Control Interno Polticas de Auditora Gubernamental Manual de Auditora Gubernamental Plan 2021 Plan de Gobierno de El Salvador Mapa de Pobreza de El Salvador (Tomos I y II) Convenios Internacionales de ayuda para el financiamiento de Programas Sociales 1.1.3.2.- DELIMITACION TEMPORAL 2
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La delimitacin temporal comprende desde los aos 90 hasta el ao 2008, tiempo del cual se ha tomado la informacin y los diferentes documentos consultados referentes al tema en estudio. 1.1.3.3.- DELIMITACION ESPACIAL La investigacin de campo se ha realizado en la zona metropolitana del Departamento de San Salvador, El Salvador, C. A. 1.1.4.- UNIDADES DE OBSERVACION La investigacin de campo se ha realizado teniendo como unidades de observacin a profesionales en auditora, ya que es con ellos con quienes se poda obtener informacin sobre la forma en que actualmente se estn realizando las auditoras a los programas sociales orientados a la educacin, y son ellos quienes pueden manifestar si estas auditoras contribuyen a medir la efectividad de estos programas. 1.2.- JUSTIFICACION DEL PROBLEMA Para justificar la investigacin se han tomado tres puntos de vista diferentes, como la Novedad de la investigacin, la factibilidad de su realizacin y la utilidad social que sta tiene. 1.2.1.- NOVEDAD Considerando que en El Salvador y en el resto de pases de Latinoamrica y del Caribe son muy pocos los estudios realizados sobre cmo evaluar los Programas Sociales de Educacin mediante auditoras, por lo que los encargados de realizarlas no cuentan con muchas metodologas definidas que contribuyen a medir la efectividad de estos programas, se puede concluir que la investigacin es novedosa, pues con la propuesta resultante de ella se lograr que los auditores cuenten con una metodologa especfica que les ayude a efectuar este tipo de auditoras. 1.2.2.- FACTIBILIDAD La investigacin ha sido viable, aunque hay que mencionar que es poca la informacin bibliogrfica existente con respecto al tema en estudio, ya que s se obtuvo abundante informacin sobre Auditora Social que aunque tiene mucha similitud y es parte del tema Auditora de los Programas Sociales, no es lo mismo aunque es complementario. En cuanto a la investigacin de campo se cont con la colaboracin de diversas instituciones que se dedican a la implementacin y desarrollo de Programas Sociales, tal como FUSADES, el Ministerio de Hacienda, pero especialmente el Ministerio de Educacin. Adems se ha consultado con docentes, auditores y beneficiarios de los programas quienes han proporcionado informacin de la problemtica en estudio. Por otra parte tambin se ha contado con los recursos materiales y financieros necesarios para desarrollar todo el proceso de investigacin. 1.2.3.- UTILIDAD SOCIAL XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS 3
La utilidad de esta investigacin radica en que podr ser de provecho para las entidades de Fiscalizacin Superior, Firmas Privadas de Auditora y cualquier otra institucin autorizada para realizar auditoras a los Programas Sociales de Educacin y poder medir a travs de ellas la efectividad de los mismos, ya que se contar con un instrumento tcnico que orientar apropiadamente como realizarlas. Hay que aclarar que el desarrollo de esta investigacin est enmarcado en los Programas Sociales de Educacin, no obstante puede servir de modelo para Auditora de Programas Sociales de cualquier otro tipo (de salud, infraestructura, nutricin, empleo, etc.). Adems la investigacin podr servir como fuente de consulta para futuras investigaciones de similar naturaleza. 1.3.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION 1.3.1.- OBJETIVO GENERAL Disear una metodologa que establezca el proceso a seguir en una auditora de los programas sociales orientados a la educacin, para contribuir con ella a la evaluacin de la efectividad producida en los beneficiarios, en El Salvador. 1.3.2.- OBJETIVOS ESPECIFICOS Establecer mediante un diagnstico, resultante de la investigacin de campo, la efectividad que hoy en da tienen los programas sociales dirigidos a la educacin. Disear el proceso a seguir para realizar sistemticamente las auditoras de los programas sociales de educacin en El Salvador. Proponer a las Entidades de Fiscalizacin Superior, Firmas Privadas de Auditora y otras la utilizacin de una metodologa para auditoras a los Programas Sociales de Educacin que facilitar esta labor. Contribuir al fortalecimiento de este tipo de auditoras, con la propuesta realizada.
4.
4.- ALCANCE
La investigacin realizada se enmarca en dos aspectos: el primero es el estudio de los programas sociales desde sus aspectos generalizados, hasta particularizar en programas orientados a la educacin especficamente en El Salvador y las auditoras que se les realizan, como una evaluacin a los mismos, mediante metodologas que establecen el proceso a seguir, esto ltimo a nivel general y en el mbito Latinoamericano y del Caribe. 4
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1. 5.- FORMULACION DE HIPTESIS Y DEFINICION DE VARIABLES 1. 5.1.- FORMULACION DE HIPTESIS La aplicacin de una metodologa para una auditora de los programas sociales orientados a la educacin, contribuir a la evaluacin de la efectividad producida en los beneficiarios, en El Salvador. 1.5.2.- DEFINICION DE VARIABLES VARIABLE INDEPENDIENTE La aplicacin de una metodologa para una auditora de los programas sociales orientados a la educacin. VARIABLE DEPENDIENTE La evaluacin de la efectividad producida en los beneficiarios, en El Salvador.
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CAPITULO II
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2.-
DISEO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACION
2.1.-
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION a investigacin del tema en estudio consta de dos etapas, la primera es la realizacin de una investigacin documental o bibliogrfica y la segunda es una investigacin de campo.
La investigacin bibliogrfica se realiz con el objetivo de conocer sobre los programas sociales desde sus aspectos generales hasta particularizar en programas sociales orientados a la educacin y las auditoras que se han practicado como una herramienta para poder evaluarlos. Como resultado de la misma, se ha establecido el marco terico conceptual que se presenta en el Captulo III, en el cual se han sealado puntos importantes de estos programas y de las auditoras que se les practican, con el propsito de mostrar el enfoque que se le ha dado a esta investigacin en particular. Por su parte la investigacin de campo ha tenido por objeto conocer sobre como son evaluados a travs de las auditoras los programas sociales con el propsito de medir la efectividad de los mismo, y en especial los que van orientados a la educacin, ya que para ejemplicar la importancia de este tipo de auditoras se ha particularizado en estos programas, y a dems a saber sobre si existen metodologas especficas que ayuden a los auditores a realizar este tipo de auditoras. Tanto la investigacin bibliogrfica como la de campo, permitieron disear la propuesta que se presenta como aporte de esta investigacin en el Captulo IV, la cual ejemplifica una metodologa que establece el proceso a seguir para realizar las auditoras a los programas sociales de educacin especialmente, pero cuyos lineamientos generales pueden servir para realizar auditoras a programas sociales de cualquier naturaleza. 2.2.TIPO DE ESTUDIO
Debido a que son pocos o casi nulos los estudios realizados sobre metodologa a seguir que establezca como realizar auditoras de los programas sociales, se puede considerar que esta es una investigacin exploratoria, en la cual se ha utilizado el mtodo Hipottico Deductivo, ya que el estudio se ha efectuado partiendo de algo general hasta llegar a lo particular. La investigacin se inicia con el anlisis de los Programas Sociales y las auditoras que se les practican como una forma de evaluarlos, lo que permiti la formulacin de una hiptesis de trabajo hasta llegar al establecimiento de una metodologa especfica para este tipo de auditoras, que contribuya con los auditores en la realizacin de su trabajo.
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2.3 DETERMINACION DEL UNIVERSO, POBLACION Y MUESTRA El Universo de esta investigacin lo constituyen los auditores que laboran en la zona metropolitana de San Salvador y que auditan en la Entidad de Fiscalizacin Superior, y en firmas privadas de auditora. La Poblacin de la investigacin esta formada por los auditores que realizan sus auditorias en el Ministerio de Educacin, ya que esta institucin tiene a su cargo la implementacin y desarrollo de los diferentes programas sociales orientados a la educacin. Se tom una muestra representativa de la poblacin, la cual fue elegida al azar, a criterio del investigador. 2.4.RECOLECCION DE LA INFORMACION
Los datos e informacin que se presentan tanta en la investigacin bibliogrfica como en la de campo, fueron recolectados a travs de diferentes tcnicas e instrumentos. 2.4.1.- FUENTES DE INFORMACION DE LA INVESTIGACIN BIBLIOGRFICA O DOCUMENTAL En esta etapa de la investigacin, se utiliz como tcnica la Sistematizacin Bibliogrfica, mediante la cual se recopil la informacin que se presenta en el marco terico conceptual, que ofrece un panorama de la situacin del fenmeno objeto de estudio a la fecha en que se realiza esta investigacin. Utilizando esta tcnica se identific, recopil, analiz y clasific toda la informacin posible relacionada con el tema de fuentes tales como libros de texto, trabajos de investigacin, revistas diversas, publicaciones de peridicos, documentos del Plan de Gobierno de El Salvador, manuales de auditora y otros ms. Tambin se consultaron sitios en Internet, de donde se retom informacin de investigaciones realizadas relacionadas con el tema a nivel de Amrica Latina, informacin que se almacen en archivos magnticos debidamente identificados. Toda la informacin recopilada sirvi de base para que el investigador creara sus propias teoras y conceptos, en algunos casos. 2.4.2.FUENTES DE INFORMACION DE LA INVESTIGACIN DE CAMPO
En la etapa de la investigacin de campo, se utiliz primeramente la tcnica de la entrevista improvisada, mediante la cual se indag preliminarmente en instituciones tales como el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Hacienda, la Universidad de El Salvador, FUSADES y otros, sobre los programas sociales que se implementan y desarrollan en El Salvador, especficamente los encaminados a la educacin, aspectos tales como: quines son sus donantes o ecidor dotes, cmo estn diseados, quines son sus beneficiarios, cules son los logros de estos programas y otros aspectos ms. Luego se realiz una encuesta, mediante un cuestionario de preguntas cerradas y algunas semi abiertas, diseadas para poder recopilar informacin sobre la metodologa que se utiliza en el 7 XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
proceso de auditora para realizar las evaluaciones a los programas sociales y especficamente a los orientados a la educacin y poder medir la efectividad que estos programas tienen en la poblacin beneficiaria. (Ver anexo 2) 2.5.PROCESAMIENTO DE DATOS Y ANALISIS DE LA INFORMACION
Los datos recopilados en la investigacin de campo, mediante los cuestionarios contestados por los encuestados, se han procesado por medios electrnicos. Estos datos proporcionaron informacin que se ha organizado y registrado en tablas de frecuencia elaboradas en hojas de ecid, tabulando y analizando cada pregunta por separado, identificando el objetivo de las mismas y las respuestas derivadas de la muestra encuestada y presentando la informacin en grficos estadsticos para una mejor apreciacin de los resultados, a fin de poder elaborar el diagnstico que se presenta en el captulo III como parte de los resultados de la investigacin. (Ver anexo 3).
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CAPITULO III 3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

3.1.- INVESTIGACION BIBLIOGRAFICA O DOCUMENTAL 3.1.1.- MARCO TEORICO CONCEPTUAL
C
3.1.1.1-
omo resultado de la investigacin bibliogrfica se presenta este marco de referencia que contiene teora y conceptos importantes acerca del tema en estudio, no sin antes aclarar que sobre Programas Sociales es abundante la informacin existente, no as sobre Auditora de los Programas Sociales, tema sobre el cual la informacin e investigaciones realizadas son bien limitadas. PROGRAMAS SOCIALES
3.1.1.1.1.- DEFINICION DE PROGRAMAS SOCIALES Son esquemas de ayuda social, creados y desarrollados mediante proyectos, por el gobierno, organismos internacionales, organizaciones nacionales sin fines de lucro, empresas privadas y cualquier otro cooperante; destinados a atender a las personas que viven en condiciones de pobreza y pobreza extrema, para con ellos mejorar las condiciones de vida de las familias, a travs de atencin oportuna de salud, nutricin, educacin, vivienda, seguridad jurdica, empleo y otros. 3.1.1.1.2.- GENERALIDADES El desarrollo econmico de muchos pases Latinoamericanos y del Caribe presenta grandes ndices de pobreza la cual se identifica directamente en la poblacin ms desposeda. En la lucha contra esta pobreza pases como Per, Chile, Argentina, Mxico, Guatemala, El Salvador, etc. Han implementado y continan implementado como medida de ayuda, programas que van encaminados a combatirla, los cuales estn siendo financiados por el gobierno, organismos de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro (ONGs), empresas privadas y toda clase de cooperantes. Los planes de desarrollo de los diferentes gobiernos contienen polticas de desarrollo social y humano que tienen como objetivos mejorar los niveles de bienestar, acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades, impulsar la educacin para el desarrollo de las capacidades personales y de iniciativa individual y colectiva; en general lograr un desarrollo social y humano en armona con la naturaleza. Para cumplir los compromisos adquiridos en relacin con los tratados internacionales y los convenios multinacionales, en sus Planes Nacionales de Desarrollo, la administracin pblica se organiza mediante programas de gobierno, los cuales surgen de acuerdo con requerimientos especficos de la poblacin que buscan impulsar el desarrollo social y humano y facilitar la XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS 9
realizacin de acciones y metas orientadas a la evaluacin, el seguimiento y la resolucin de dichos proyectos. En materia de combate a la pobreza y desarrollo social, debe necesariamente existir una estrecha coordinacin entre polticas econmicas y polticas sociales, para incorporar la potencial generacin de externalidades positivas y negativas de ambos grupos de polticas, de manera que, al definir claramente los enlaces y encadenamientos ellas, pueda convertirse la poltica de gasto social en una poltica de inversin social que apunte a la creacin de capacidades y competencias productivas en los hogares pobres. 3.1.1.1.3.- LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y EL ENTORNO La Responsabilidad Social no slo son esfuerzos por parte de los diferentes cooperantes, para determinar polticas y prcticas que se relacionen con los valores ticos, sino que involucra una serie de variables o factores que componen el entorno como: el medio ambiente, los derechos humanos, condiciones sociales-polticas y econmicas, tecnologa, salud, educacin, seguridad e infraestructura. Al interrelacionarse con las anteriores variables, los distintos cooperantes promueven mecanismos y mtodos, as como polticas y estrategias para la solucin o mitigacin de problemas sociales que se desarrollan, de acuerdo a las condiciones del entorno en ese momento. 3.1.1.1.4.- POLITICAS Y PROGRAMAS SOCIALES En general, una poltica es un conjunto de principios y criterios a travs de los cuales una gestin gua sus decisiones en funcin de alcanzar determinados objetivos. Por su parte las Polticas Pblicas, son un conjunto de declaraciones o lineamientos que guan la gestin del Estado, en funcin de los objetivos y prioridades de ste y se aplican a travs de las instituciones que el Estado tiene para actuar. Generalmente, se explicitan mediante decretos, leyes y ordenanzas. Como parte fundamental de las polticas pblicas en cualquier Estado, estn las Polticas Sociales cuyo tema principal es el Desarrollo Social. Las Polticas Sociales estn siendo aplicadas a travs factores como: salud, educacin, nutricin, seguridad social, empleo, vivienda, mujer, etc. La importancia que tienen las Polticas Sociales est claramente reflejada en el peso que los programas sociales tienen en el Presupuesto de una Repblica, ya que estn en funcin de cmo el rgimen poltico de turno atiende el desarrollo social. Las polticas sociales deben caracterizarse por: Priorizar la poblacin con pobreza extrema e infancia Relacionarse con las metas del milenio Articularizar el Estado con los diferentes sectores para hacerlo eficiente en el gasto pblico. Focalizar adecuadamente a los beneficiarios de las polticas mismas Estar articuladas a la Poltica Econmica OLACEFS 10
Generar transparencia en la gestin pblica Tener una funcin redistributiva de los ingresos en un pas Fortalecer a la ciudadana desde los programas sociales Desarrollar las capacidades y la calificacin del capital humano en un pas No deben ser un gasto para un pas, sino una inversin
Las Polticas Sociales no deben tener un corte asistencialista sino de promocin del desarrollo, que permita a las poblaciones que viven en condiciones de pobreza, generar sus propias fuentes de ingreso. 3.1.1.1.5.- EL PAPEL DEL ESTADO EN LA SOLUCION DE PROBLEMAS SOCIALES El Estado es un actor fundamental en la poltica social por ser la nica institucin de la sociedad con el poder soberano de redistribuir el ingreso, pero esta atribucin redistributiva no lo faculta para monopolizar la actividad social y aunque debe ser el principal impulsor de los programas sociales debe de trabajar de la mano con otros cooperantes tal como el sector privado, el gobierno local, la sociedad civil, la cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro (ONGs), en fin todos aquellos que estn interesados en el bienestar de la poblacin ms necesitada. Los acontecimientos de las recientes dcadas en materia econmica y social, han permitido interrogantes como: Cul debe ser el papel del Estado en lo social, qu es lo que no puede y puede hacer, cmo debe ejecutarlo? Es claro que el factor determinante para estos acontecimientos econmicos ha sido la eficacia o ineficacia del sector estatal, ya que un Estado eficaz, es imprescindible para poder contar con los bienes y servicios para una poblacin. Por lo tanto, en ausencia de la eficacia estatal no se podr alcanzar un desarrollo sostenible ni en el plano social ni mucho menos en el econmico, pero no como agente directo del crecimiento, sino en el sentido de socio e impulsor de ese proceso, con la colaboracin de los diferentes integrantes de la sociedad, la cual debe aceptar una redefinicin sobre las responsabilidades del mismo, participando de una forma ms creble y eficaz, en el proceso de desarrollo de cada pas. Es importante el acomodamiento de la funcin del Estado a su capacidad, sin desmantelarlo, y distinguiendo entre lo que se debe y no se debe hacer y cmo se van a hacer las cosas, cmo prestar los servicios bsicos, establecer la infraestructura, regular la economa, en fin cmo ajustarlas a las circunstancias de cada pas. La misin del Estado, debe estar basada en 5 tareas fundamentales sin las cuales es imposible alcanzar el desarrollo y hacia las cuales debe de orientar todo su esfuerzo a travs de los programas sociales: El establecimiento de un ordenamiento jurdico bsico, Estabilidad macroeconmica y poltica Inversin en servicios sociales bsicos e infraestructura Proteccin de los grupos vulnerables OLACEFS
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Defensa del medio ambiente
Una normativa debidamente formulada puede ayudar a la sociedad a aprovechar las fuerzas que interacten en todos los mercados en beneficio de los fines pblicos. La reglamentacin puede contribuir a proteger a los consumidores, a los trabajadores y al medio ambiente. Los organismos gubernamentales improductivos, a menudo constituyen una pesada carga para las finanzas estatales. Un lento crecimiento y escaso desarrollo social, ocasiona casi siempre que la gente comn pague las consecuencias de su accionar ineficiente e ineficaz. Para que un pas prospere y se desarrolle, hace falta un Gobierno serio, estable y trabajador, dedicado a los intereses generales del pueblo. Un sistema educativo eficiente y bien dirigido, necesita libertad individual, para que pueda ser creativo y utilice su iniciativa, por lo que es esencial la propiedad privada, la libre empresa y el mercado libre, la libertad de expresin y asociacin. Todo lo anterior, facilitar la estabilidad poltica y confianza en las instituciones, especialmente en los procesos administrativos y judiciales, lo que significa que la convivencia ciudadana tiene que ser bajo una sociedad de ley y orden, donde la gran mayora se respete a s mismo y a los dems de la comunidad En consecuencia. resulta imperante que los gobiernos inviertan en las personas vulnerables, en su desarrollo humano, (el recurso humano constituye el factor ms importante para el progreso de las naciones, mejorando as la ventaja competitiva), crear mejor infraestructura (avanzar en la integracin de los principales aeropuertos, centros de produccin y capitales, telecomunicaciones, salud, educacin), control a los sistemas financieros (auditoras del Fondo Monetario Internacional y diagnstico de problemas potenciales e indicadores de alerta temprana) y proteccin ambiental en la Regin (que aseguren una base natural para el desarrollo econmico y social, ya que la pobreza y la degradacin ambiental estn ntimamente ligadas). 3.1.1.1.5.1.- EL ESTADO Y LOS PRINCIPALES COOPERANTES PROGRAMAS SOCIALES El Estado, por s slo, no podr atender todas las necesidades y problemas del sistema nacional. Se requiere la contribucin de los distintos actores de la sociedad, es decir en cada pas, todos estamos convocados a ser protagonistas de la ejecucin de un plan nacional que pueda desarrollarse con la contribucin de programas sociales que han de ayudar a construir progresiva y
ESTADO
DE LOS
GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO CENTRAL
COOPERACION INTERNACIONA
SECTOR PRIVADO
SOCIEDAD CIVIL
ONGs
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solidariamente el desarrollo humano que queremos. 3.1.1.1.6.- LA EXPERIENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL SALVADOR A partir de junio de 1989, el Gobierno de El Salvador impuls un programa de estabilizacin y de ajuste estructural, con el fin de ofrecer un marco econmico apropiado para el crecimiento. En el programa de estabilizacin se plante como objetivo principal la reduccin de los desequilibrios internos y externos de la economa, mediante polticas destinadas, fundamentalmente a compatibilizar el nivel del gasto de la economa, con su capacidad de produccin. En este pas se han logrado importantes avances en el tema de la lucha contra la pobreza, pero no han sido suficientes y an hay mucho trabajo por hacer. Entre 1991 y 2004 se redujo la proporcin de personas en pobreza extrema en 18 puntos porcentuales, pasando de un 33% al 15%, con lo que este indicador se ha reducido en ms de la mitad, gracias a los diferentes Programas Sociales que han sido impulsados por el Gobierno Central y Locales con la ayuda de la Cooperacin Internacional, el sector privado, ONGs, y la sociedad civil en general. Con la visin de contribuir al logro de los objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), el actual gobierno de El Salvador ha lanzado el Programa Oportunidades, con el cual se pretende elevar la calidad de vida de miles de familias salvadoreas, a travs de cinco componentes bsicos: Red Solidaria, Conctate, Jvenes, Fosalud y Microcrdito
RED SOLIDARIA
CONECTATE
JOVENES
PROGRAMA OPORTUNIDADES
FOSALUD
MICROCREDITO
Este ambicioso plan orienta el esfuerzo del gobierno en el rea social a travs de sus polticas sociales. Parte importante de l, es el Programa Red Solidaria con el que se pretende combatir la pobreza y extrema pobreza de forma frontal. El Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local de El Salvador (FISDL), es el organismo ejecutor del programa, en coordinacin con los ministerios del rea social y los gobiernos municipales. El Programa Social Red Solidaria naci con un solo propsito: atender a los municipios ms pobres de El Salvador. El programa tiene como finalidad apoyar a las familias a travs de la entrega de bonos de salud y educacin.
En El Salvador hay tres tipos de familia: 1. Donde existen nios entre los cero y cinco aos de edad, y/o mujeres embarazadas. 2. Donde hay nios con edades entre los cinco y 15 aos sin haber cursado el sexto grado. 3. Donde se reflejan los dos casos anteriores. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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Los tres ejes del programa: I. Red Solidaria de la Familia: Contempla acciones focalizadas a las familias que viven en condiciones de extrema pobreza. Incluye el pago de bonos a la madre jefa de hogar, capacitaciones y corresponsabilidades. II. Red de Servicios Bsicos: Busca fortalecer la oferta de servicios bsicos en educacin, salud y nutricin. Incluye un componente fuerte de infraestructura bsica y el compromiso de dotar de agua potable, saneamiento y alumbrado pblico. III. Red de Sostenibilidad a la Familia: Considera la promocin y financiamiento de proyectos productivos y de microcrdito como una herramienta para apoyar a los pequeos agricultores. En el 2005, se inici la ejecucin del Eje 1 en los primeros 15 municipios en condiciones de pobreza extrema severa. Se estima que ms de 49 mil familias han sido beneficiadas, y el actual gobierno sostiene que expandir dicho programa social a ms municipios en lo que resta de su mandato hasta el 2009.
RED SOLIDARIA
EJE 1: RED SOLIDARIA DE LA FAMILIA
EJE 2: RED DE SERVICIOS BASICOS
El FISDL, en la lucha para erradicar la pobreza y contribuir al desarrollo social y humano, a travs de Red Solidaria, ha sido el motor que ha impulsado a llevar agua potable, electrificacin rural, puentes y mejores vas de acceso, mejores escuelas y unidades de salud, entre otras obras desarrolladas mediante los diferentes programas sociales, a miles de comunidades en los 262 municipios de este pas de los cuales hay 32 municipios en pobreza extrema severa, 68 municipios en pobreza extrema alta, 82 municipios en pobreza extrema moderada y 80 en pobreza extrema baja. En este pas la presentacin de una Geografa de Pobreza expresada en un Mapa de Pobreza como resultado de un reciente estudio (2005) realizado por el FISDL junto a la Direccin General de Estadstica y Censos (DIGESTYC), y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, (FLACSO) a iniciativa de la Secretara Tcnica de la Presidencia de la Repblica, permite y facilita que los esfuerzos encaminados al cumplimiento de los distintos objetivos del milenio, puedan tener un direccionamiento ms preciso al conocer los mbitos y lugares en donde se presentan los mayores atrasos del cumplimiento. De esta forma tambin se facilita la coordinacin local entre el gobierno y el sector privado, el gobierno central y el gobierno local, el gobierno y la sociedad civil y la coordinacin interinstitucional al interior del mismo gobierno, para la ejecucin de programas sociales dirigidos a la atencin de las familias pobres y la creacin de oportunidades de desarrollo local.
EJE 3: RED DE SOSTENIBILIDAD A LA FAMILIA
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Por su parte la reciente crisis econmica generada por los altos precios del petrleo a nivel mundial a partir del ao 2007 a la fecha, ha trado como consecuencia en los pases de Amrica Latina y del Caribe y por supuesto a El Salvador, que la poblacin ms vulnerable se encuentre enfrentando una crisis alimentaria y de canasta bsica aguda. Con respecto a este tema el director de gestin econmica y reduccin de la pobreza de Amrica Latina del Banco Mundial (BM), Marcelo Giugale, recientemente (01 de julio de 2008) expres: para que la poblacin salvadorea pueda soportar una crisis alimentaria el gobierno debe de mejorar los programas sociales. Hay que tener conciencia en este aspecto, porque de lo contrario, todo lo que se ha venido haciendo en materia social se desplomara, puntualiz Giugale. El BM indica que el gobierno tiene que buscar qu elementos pueden moverse en el sistema tributario para que los alimentos bajen de precio, y la poblacin pueda comprarlos a un precio ms cmodo. De hecho, la entidad bancaria internacional va ms all. Seala que los programas de alimentacin en las escuelas pblicas tienen que expandirse y dar dos tiempos de comida al estudiantado. 3.1.1.1.6.1- PROGRAMAS SOCIALES ORIENTADOS A LA EDUCACION EN EL SALVADOR La reforma educativa iniciada en El Salvador en la dcada de los noventa, ha tenido resultados considerados como un ejemplo de lo que se puede lograr en un sistema educativo. Parte de estas reformas ha sido el Programa EDUCO (Educacin con Participacin de la Comunidad) El Programa EDUCO naci en 1991 con el objetivo de proporcionar servicio educativo gratuito a la poblacin estudiantil de las comunidades rurales del pas. El Programa Educativo que atiende a la poblacin ms pobre de El Salvador, se fundamenta en la participacin de las comunidades educativas por medio de las Asociaciones Comunales para la Educacin (ACE). Uno de los elementos claves de este programa es que permite asignar recursos pblicos a las asociaciones de padres de familia para administrar las escuelas, por lo que el Ministerio de Educacin transfiere anualmente a las ACE recursos financieros para el pago de salarios a los docentes, as como cubrir los gastos de operacin de los Centros Educativos. Este programa ha sido un esfuerzo fundamental de la poltica social pblica que surgi como respuesta a los problemas de la baja asistencia escolar, altos niveles de abandono y repitencia escolar, principalmente en el rea rural. Es importante destacar que durante los aos noventa, la matricula escolar creci significativamente, confirmando el importante esfuerzo del pas para satisfacer la demanda por educacin. Entre 1995 y 2005 el Ministerio de Educacin (MINED), lanz el Plan Decenal de Reforma Educativa en Marcha, el cual se ha implementado sostenidamente. La reforma educativa estuvo enfocada a ampliar la cobertura, mejorar la calidad, fomentar la formacin de valores y modernizar el MINED y las escuelas, a travs de diferentes programas sociales educativos. Con los desafos de superar la pobreza, mejorar la productividad y la competitividad nacional, as como sentar las bases del desarrollo sostenible, en el 2004 el Gobierno de El Salvador por medio XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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del Ministerio de Educacin con el apoyo de distintos sectores e instituciones de la sociedad, prepar un nuevo plan de educacin de largo plazo, que articulara los esfuerzos por mejorar el sistema educativo nacional, de cara a las caractersticas y exigencias de la sociedad actual. En marzo de 2005 el gobierno actual hizo el lanzamiento oficial de este plan, al cual llam Plan Nacional de Educacin 2021, esfuerzo que formula con una visin de largo plazo las polticas y metas educativas prioritarias para los prximos aos y establece compromisos de corto, mediano y largo alcance, que permitirn obtener resultados educativos importantes en el ao 2021. En el marco de cumplimiento al reciente Plan 2021, en el 2005 el Ministerio de Educacin invirti ms de $43 millones en la ejecucin de 10 programas prioritarios enmarcados en l, con el propsito de trabajar por la educacin y construir una sociedad centrada en la gente y velar por formar salvadoreos con un elevado nivel educativo y cultural. El Plan 2021 adopta cuatro objetivos fundamentales: a) lograr la formacin integral de las personas; b) asegurar once grados de escolaridad para toda la juventud; c) proveer educacin tcnica y tecnologa del ms alto nivel para apoyar el desarrollo productivo y d) propiciar el desarrollo de la ciencia y la tecnologa para el bienestar de la sociedad. Para el logro de los objetivos antes planteados ser necesario implementar, de manera coherente y sostenida un conjunto de polticas sociales, que se agrupan en cuatro lneas estratgicas: 1) acceso a la educacin, con criterios de equidad; 2) efectividad de la educacin bsica y media; 3) Competitividad y 4) buenas prcticas de gestin. Al finalizar el 2004, la inversin pblica en educacin fue aproximadamente 2.9 por ciento del PIB, lo que resulta relativamente bajo en el contexto internacional; la inversin pblica promedio en Amrica Latina, como porcentaje del PIB, era 4 por ciento, por lo que el pas debera avanzar hacia una inversin pblica en educacin del 6% del PIB para dar soporte a la implementacin de los diferentes programas educativos establecidos en el Plan 2021. El Programa de Redes Escolares Efectivas (REE) desarrollado por el MINED siempre en el marco del Plan de Educacin 2021 es al mismo tiempo el componente educativo de la Red Solidaria que es un importante esfuerzo en coordinacin interinstitucional y ha permitido a la fecha priorizar acciones en 100 municipios 32 con pobreza severa y 68 con pobreza alta. El programa de REE elevar el nivel de escolaridad de la poblacin, principalmente en los 100 municipios con mayores niveles de pobreza. Redes es un programa que integra en un solo grupo una cantidad limitada de centros educativos que se encuentran en una misma zona geogrfica, con el fin de ofrecer a nios y jvenes la oportunidad de completar la educacin bsica bajo un mismo modelo pedaggico y con un sistema administrativo coordinado. El fortalecimiento de la infraestructura educativa es parte del aporte que el Ministerio de Educacin realiza en el marco del programa Redes, en atencin a la pobreza extrema. Durante los aos 2005 y 2006, la inversin destinada a los Programas del Plan Nacional de Educacin 2021 han contado con recursos financieros tanto del Fondo General de la Nacin como de prstamos internacionales y donaciones nacionales y por parte de la Cooperacin Internacional. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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Cabe destacar que los recursos donados son administrados directamente por los donantes, no obstante han sido incorporados en el Sistema de Cuentas Nacionales de Educacin para los aos 2004 y 2005.
FUENTE: Plan Nacional de Educacin 2021

Informe de Avance 2005-2007 Ministerio de Educacin
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3.1.1.1.7.- EVALUACION DE LA EFECTIVIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Una de las bases sobre las cuales puede evaluarse el xito de un programa social, puede estar dada por la efectividad de ste, en la poblacin beneficiaria. Para contar con un mnimo de informacin confiable a cerca del nivel de efectividad de un programa social, y poder tomar las decisiones o correcciones respectivas que ayuden a prevenir el mal gasto de recursos en un programa no efectivo, se necesita de la evaluacin que proporcione dicha informacin. Se han vertido conceptos de diferente naturaleza sobre lo que es la evaluacin de los programas sociales, donde cada uno de los autores da un propsito particular a lo terico y metodolgico, tales como los siguientes: La evaluacin de un programa es un anlisis de los procesos lineales que faciliten la consecucin de los fines planificados al menor gasto o costo de recursos (financiero, operativo, administrativo) posible. La evaluacin es el mecanismo de estudio de los cambios que tienen lugar durante la aplicacin de un programa y ms especficamente, la evaluacin busca determinar cuales de esos cambios son atribuidos al programa. Los cambios a los que alude el autor, se refieren a las modificaciones que pueda producir un programa social sobre la estructura de las relaciones sociales y en el mbito psquico del beneficiario. El concepto de evaluacin de los programas sociales, est encaminado a la descripcin y mensurabilidad de los resultados del programa y al estudio de la efectividad que tienen el programa social sobre la poblacin de beneficiarios. A nivel Institucional, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) explica: La evaluacin de proyectos y programas, es el procedimiento mediante el cual verificamos la eficiencia y la eficacia de la ejecucin de un proceso mediante la identificacin de sus logros y debilidades Otra posicin institucional sobre Evaluacin a los programas sociales, es dada por la Organizacin de las Naciones Unidad (ONU), donde se define a la evaluacin como: Es el proceso encaminado a determinar sistemticamente y objetivamente la pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de sus objetivos. Se trata de un proceso organizado para mejorar las actividades todava en marcha y ayudar a la administracin en la planificacin, programacin y toma de decisiones futuras.
La importancia de la evaluacin radica, en que esta debe ser considerada como un mecanismo que posibilite la adopcin de ciertas decisiones que aseguren la ejecucin del programa social con la mxima efectividad respecto de los fines preconcebidos (objetivos y metas) y dentro del marco de las limitaciones dadas. No hay que perder de vista, que la evaluacin deber ser parte de un sistema de "Racionalizacin" en el proceso de toma de decisiones, pues al serlo se garantiza un determinado nivel de control sobre los resultados de la decisin tomada. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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Hay que tomar en cuenta que la funcin de toda evaluacin ser nicamente la de ofrecer un marco de informacin y datos mediante el cual el "decisor" podr estructurar y concretar nuevas decisiones y acciones, en pro de volver el programa social realmente efectivo. La evaluacin de programas sociales, deber analizar cuestiones sociolgicas tan bsicas como: los actores sociales, las demandas sociales de los beneficiarios, el entorno del programa tanto interno como externo, la capacidad institucional. Con la informacin que se emane de la evaluacin, se podr, mejorar las decisiones para optimizar la estructura, funcionamiento y alcance del programa social, modificar la poblacin objetivo o mejorar la efectividad y la eficacia del mismo, para que el programa social logre su objetivo, es decir producir y entregar el beneficio demandado por una poblacin. En todo caso, al evaluar un programa social, se deber preguntar: Tiene un determinado programa social la efectividad que se quiere que tenga? Los recursos empleados en el programa corresponden a la cantidad de mejoramiento (beneficio) obtenido?, Debern reformarse los recursos o reformarse los procedimientos para optimizar el programa?, Conque herramienta se cuenta para analizar el programa?, Cmo se puede obtener informacin para agilizar las decisiones sobre el programa?. Por su parte la efectividad mide el impacto de la gestin en la consecucin de los objetivos, relacionando el porcentaje de cumplimiento u obtencin de los productos o metas, la cobertura, oportunidad, crecimiento de las diferentes acciones y tasas correspondientes as: ndice de Cumplimiento: muestra el porcentaje de los productos o metas ejecutadas en relacin a lo programado o demandado ndice de Cobertura: cuantifica la atencin a la demanda a travs del porcentaje de productos o metas ejecutadas en relacin al total de exigencias. ndice de Oportunidad: cuantifica el porcentaje de atencin de productos o metas correspondientes al perodo evaluado y al inmediato anterior en relacin al total ejecutado. ndice de Crecimiento: expresa la variacin porcentual de la cantidad de productos o metas realizados en un perodo en relacin a lo ejecutado en el anterior. Tasa de Efectividad: es el porcentaje obtenido de la relacin del ndice de eficacia e ndice de eficiencia. Se ha de entender entonces, que un programa social ser efectivo, si al aplicar un proceso de evaluacin, a travs de los indicadores que miden la efectividad, se logra establecer que ste ha causado impacto, ya que a conseguido sus objetivos, obtenido sus productos y cumplido sus metas, ha cumplido con la cobertura, ha sido oportuno y ha generado crecimiento social en beneficio de la poblacin beneficiaria. Dentro de este apartado de la evaluacin de la efectividad, es importante considerar la declaracin en la reunin de agosto de 2007 de la Red Iberoamericana de Ministros de la Presidencia y Equivalentes (RIMPE) que argumenta que el tema de evaluacin de los programas de cada pas es clave para alcanzar metas importantes como reducir la pobreza y la desigualdad en Latinoamrica, una regin donde el 40 por ciento de la poblacin es pobre. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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Las polticas sociales son la respuesta colectiva por excelencia a los desafos de la cohesin social, y como tales deben ser eficientes, eficaces, efectivas y sostenibles en el tiempo, establece la declaracin. Es preciso introducir sistemas de evaluacin integrados, que consideren tanto los procesos como los resultados de los programas sociales, en sus aspectos operativos y estratgicos. Un sistema robusto de evaluacin contribuye a informar oportunamente para la toma de decisiones pblicas, as como a legitimar las polticas sociales frente a la ciudadana, ya que solo a travs de un control y evaluacin se puede determinar el impacto de las polticas pblicas y mejorarlas, agrega esta declaracin. 3.1.1.2.- AUDITORA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES 3.1.1.2.1.- GENERALIDADES La mejora de un programa social debe de sustentarse en una respuesta efectiva a las necesidades de sus beneficiarios. Sin embargo muchas veces estos beneficiarios se encuentran casi excluidos de una verdadera gestin dirigida a ellos, derivada de un programa social. En este sentido los procesos de auditora a los programas sociales bien definidos mediante metodologas especficas, se constituyen en una de las principales herramientas con las que estos programas pueden ser evaluados, con el objetivo de mejorar sus resultados sociales, coadyuvar a la efectividad de los mismos y dar cuenta de ellos, a todas las personas comprometidas con su actividad. Un apropiado proceso de auditora determina transparencia y credibilidad hacia los programas sociales, una adecuada verificacin de objetivos, metas y actividades y mejora continua en la edificacin de dichos programas. En una auditora a los Programas Sociales la participacin ciudadana es el elemento que permite involucrar a los destinatarios directos de los servicios de estos programas. 3.1.1.2.2.- DEFINICION DE AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES La Auditora de los Programas Sociales, es el proceso que comprende esencialmente la evaluacin de polticas sociales y que abarca el anlisis, e interpretacin de la informacin cualitativa y cuantitativa producida por la ejecucin de dichos programas, con la intencin de medir el cumplimiento de sus objetivos, metas y actividades planificadas y con la finalidad de emitir informes sobre los resultados de dicha evaluacin. Esta evaluacin puede ser realizada por una Entidad de Fiscalizacin Superior, una firma privada de auditora y cualquier otra entidad debidamente autorizada. Cada ao, el Estado destina una cantidad muy grande del presupuesto nacional a los programas sociales. El rendimiento o desempeo de estos programas son medidos por los propios sectores a travs de indicadores estadsticos sociales. Sin embargo resulta necesario evaluar concretamente el beneficio obtenido por dichos programas, as como advertir en forma oportuna de alguna XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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variacin significativa o distorsin en el cumplimiento de los objetivos y metas de estos programas, por lo que se realizan las auditoras correspondientes. La conjugacin de las actividades de evaluacin de polticas y de auditora, permitir que el control gubernamental de los sectores sociales, se efectu en forma precisa, oportuna y especficamente en reas prioritarias para cada pas, coadyuvando a obtener mejores resultados de la funcin social del Estado. 3.1.1.2.3.- OBJETIVO DE LA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES Su objetivo es establecer si un programa esta generando el beneficio social esperado, con un fuerte enfoque preventivo y bajo condiciones crecientes de transparencia. 3.1.1.2.4.- ALCANCE DE LA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES La auditora a los programas sociales debe tener un alcance que vaya ms all de la simple auditora financiera y contable, ya que evala la eficiencia, eficacia, calidad y efectividad del servicio otorgado o bien brindado, generando mecanismos de control para la transparencia. Esta debe incluir la verificacin de planes, estrategias, proyectos, polticas, procedimientos y practicas ejercidas en los procesos y resultados de estos programas. 3.1.1.2.5.- CONDICIONES PARA EL DESARROLLO DE UNA AUDITORIA A LOS PROGRAMAS SOCIALES Se debe tener en cuenta que para un desarrollo adecuado de una auditora a los programas sociales son indispensables las condiciones siguientes: Debe ser ejercida por elementos capacitados o debidamente informados sobre los objetivos, metas y actividades de los programas a auditar. La auditora debe ajustarse a una metodologa especfica Debe tenerse libre acceso a la informacin del programa sobre el cual se pretende auditar Debe de realizarse una adecuada planificacin de la misma Debe contarse con el tiempo adecuado para su realizacin Deben utilizarse las tcnicas de auditora adecuadas
3.1.1.2.6.- PASOS DEL PROCESO DE UNA AUDITORIA DE PROGRAMAS SOCIALES 1. Definicin del programa social sujeto auditora 2. Planificacin y organizacin del trabajo. 3. Recoleccin de la informacin y documentacin. 4. Anlisis de la informacin. 5. Reajuste de la planificacin y presentacin. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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6. Elaboracin de informes. 7. Socializacin de resultados. 8. Seguimiento 3.1.1.2.7.- EXPERIENCIA DE AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL SALVADOR En el mbito salvadoreo, la prctica de la Auditora de los Programas Sociales como tal, ha sido escasa, desde la aplicacin de la auditora en general en el pas hasta la fecha, y se ha derivado en la mayora de casos de la rendicin de cuentas solicitada por el principal ente contralor del Estado,la Corte de Cuentas de la Repblica de El Salvador hacia las instituciones del Estado que ejecutan programas sociales, tales como Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin, la Secretaria Nacional de la Familia, las Municipalidades y todos aquellos entes que manejan fondos, que aunque no sean proporcionados por el Estado mismo, vayan encaminados al desarrollo de los proyectos sociales. Adems se han practicado auditoras, a solicitud dentro de las clusulas contractuales de los diferentes donantes, principalmente de los organismos de cooperacin internacional, como requisito para el financiamiento de los diferentes programas sociales que se desarrollan en este pas y que en muchos casos son otorgados a Organizaciones No Gubernamentales como las ONGs. Estas auditoras han sido realizadas por la Corte de Cuentas, firmas privadas de auditora que operan en el pas y organismos especiales destinados para ello. Pero realmente se puede considerar que es escasa la prctica bien encaminada de la auditora a verificar el proceso, impacto, los resultados, la eficacia, la eficiencia, la efectividad y otros elementos fundamentales de los programas sociales. 3.1.1.2.8.- MARCO LEGAL Y NORMATIVO DE LA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL SALVADOR Considerando que una auditora de los programas sociales como ya se mencion en apartados anteriores, puede ser ejercida por Entidades de Fiscalizacin Superior (EFS) y Firmas Privadas de Auditora, el auditor debe de dar cumplimiento para su desarrollo, como mnimo a los aspectos legales y normativos establecidos en: La Ley de la Corte de Cuentas de la Repblica, ya que ella establece regulaciones, mtodos, criterio y dems lineamientos para la auditora gubernamental, que emana la principal Entidad de Fiscalizacin Superior del Estado de El Salvador. Ley Reguladora del ejercicio de la Contadura Pblica, porque esta faculta al contador pblico autorizado sea este de institucin pblica o de firma privada de auditora, a realizar esta clase de auditora.
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Las Normas de Auditora Gubernamental, ya que stas tienen como objetivo brindar los lineamientos tcnicos para la efectiva planificacin, ejecucin y comunicacin de los resultados de la auditora gubernamental y son de aplicacin obligatoria para los auditores internos, firmas privadas de auditora y auditores de la Corte de Cuentas de la Repblica que realizan auditoras financieras, operacionales y exmenes especiales. La Norma Internacional de Auditora 315, Entendimiento de la Entidad y su Entorno y Evaluacin de los Riesgos de Representacin Errnea de Importancia Relativa, ya que ella establece el entendimiento que debe de tener el auditor de la entidad y su entorno para identificar y evaluar los riesgos de representacin errnea de importancia relativa de los estados financieros ya sea debido a fraude o error. La Norma Internacional de Auditoria 800, El Dictamen del Auditor Sobre Compromisos de Auditoria con Propsito Especial, ya que sta establece normas y proporciona lineamientos en conexin con los compromisos de auditora con propsito especial, incluyendo el cumplimiento con convenios contractuales. Los convenios que se realizan entre el gobierno de El Salvador y los organismos donantes tanto nacionales como internacionales, ya que ellos establecen los compromisos que adquieren ambas partes, que son unas de las bases fundamentales en una auditora de los programas sociales.
3.2.- INVESTIGACION DE CAMPO 3.2.1 DIAGNOSTICO DE LA INVESTIGACION
omo resultado de la investigacin de campo se obtuvo la informacin de la cual se ha procedido a realizar un anlisis general relacionando las preguntas con los objetivos establecidos. De este anlisis ha sido posible formular el diagnstico siguiente, de la situacin que se ha detectado.
En este diagnstico se ha puntualizado sobre aquellos aspectos que relacionan los programas sociales con la auditora que se les prctica y sobre la existencia y puesta en prctica de una metodologa especfica para auditarlos, particularizando un poco sobre los programas sociales orientados a la educacin, ya que se ha delimitado en este tipo de programas tomndolos como modelo para poder disear una metodologa especfica que contribuya con el trabajo del auditor establecindoles un proceso definido a seguir para este tipo de auditoras, lo que no quiere decir que los lineamientos de la metodologa que se propone, no se puedan utilizar para auditar cualquier tipo de programas sociales. Casi la totalidad de los auditores de la muestra cuenta con un tiempo considerable de experiencia en la prctica profesional de la auditora. De ellos la gran mayora se ha desempeado y desempea en instituciones pblicas por lo que su experiencia en el trabajo de auditora esta enmarcado en el rea gubernamental, lo que es favorable para la auditora de los programas sociales ya que son los entes fiscalizadores del Estado los principales en pedir cuentas de la ejecucin de este tipo de programas. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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Una parte considerable de los auditores, tanto los que trabajan en lo gubernamental como los que lo hacen en la parte privada, conocen de las diferentes lneas de programas sociales que se implementan en El Salvador, tales como programas orientados a la educacin, salud, vivienda, infraestructura, programas nutricionales, programas relacionados con el empleo y otro tipo de programas; y los relacionan en el contexto de la auditora que practican. Pero a pesar de esto, no todos los auditores han realizado auditoras a programas sociales, siendo poca la experiencia en el desarrollo de este tipo de auditoras, y por ende son pocos los programas sociales que se auditan en el pas. Por otra parte, de las auditoras que se han realizado a los programas sociales un buen porcentaje van encaminadas a medir la efectividad que tienen, ya que se les practica la auditora de gestin y exmenes especiales con las cuales se evalan especialmente aspectos cualitativos, pero no por eso se han descuidado aspectos cuantitativos, ya que tambin se han realizado auditoras financieras. Hay que establecer que son muy pocas las auditoras que se realizan a los programas sociales que estn orientados a la educacin, y que en su mayora son auditoras de gestin que miden elementos de efectividad. Al realizar las auditoras de los programas sociales educativos, los auditores han tomado en cuenta en su evaluacin aspectos tales como objetivos, metas, el monitoreo de los programas, la satisfaccin de los beneficiarios, el costo beneficio, el impacto, la cobertura, la focalizacin y otros aspectos importantes que ayudan a medir la eficiencia, eficacia, efectividad y economa con que se desarrollan los programas; aunque vale la pena recalcar como ya se dijo, que son pocos los programas orientados a la educacin que estn siendo auditados actualmente, por lo que no se podra generalizar basados en las estadsticas de esta investigacin diciendo que los programas sociales educativos, estn siendo auditados en El Salvador. Se ha podido determinar que para realizar las auditoras a los programas sociales y en particular a los orientados a la educacin, los auditores carecen del conocimiento de una metodologa especfica que les establezca el proceso a seguir de manera sistemtica para obtener mejores resultados, esto puede ser debido a que casi la totalidad de ellos no ha recibido capacitacin o entrenamiento tcnico al respecto y a que no se les ha puesto en sus manos una metodologa especial para ello. Pero una buena parte de ellos expresa tener al menos cierto grado de conocimiento sobre como realizar una auditora de gestin, que es el tipo de auditora que permite enfocar la evaluacin de manera que se puedan medir la efectividad en los beneficiarios de los programas sociales, aunque manifiestan sera de mucha ayuda contar con una metodologa bien definida al respecto. Y para concluir, una buena parte de los auditores tanto del sector gubernamental como de firmas privadas, conoce la ley y normativa tcnica bsica que se debe aplicar al realizar auditoras a los programas sociales.
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CAPITULO IV 4.- PROPUESTA
C
4.1.-
on el propsito de contribuir con el trabajo del auditor, al efectuar una auditora a programas sociales, y como un aporte resultante de la investigacin realizada, se presenta esta propuesta la cual puede ser tomada en cuenta por auditores gubernamentales, por auditores de firmas privadas de auditora, o por cualquier otro auditor interesado sobre el tema.
OBJETIVO DE LA PROPUESTA
Proponer a los auditores gubernamentales, auditores de firmas privadas y cualquier otro auditor interesado, la utilizacin de una metodologa que brinda el proceso a seguir para realizar una auditora de programas sociales de cualquier lnea y en particular a los orientados a la educacin, con la que se contribuye a evaluar la efectividad de dichos programas producida en los beneficiarios. 4.2.-DESCRIPCION DE LA PROPUESTA Con base a la investigacin realizada tanto bibliogrfica como de campo, se ha podido determinar como ya se mencion en apartados anteriores, que son pocos los estudios e investigaciones realizadas sobre cmo hacer auditora a un programa social? y en especial cmo evaluar la efectividad de estos programas?. Para darles respuesta a estas interrogantes, se ha elaborado esta propuesta que consiste en el diseo de una metodologa que establece el proceso a seguir de manera sistemtica, para realizar una auditora a programas sociales y poder evaluar mediante su aplicacin la efectividad de los mismos en beneficio de la poblacin elegida como beneficiaria. En la propuesta se ha particularizado en los programas sociales orientados a la educacin, con el propsito de ejemplificar de manera prctica la aplicacin de la metodologa.
METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES ORIENTADOS A LA EDUCACION

4.3 OBJETIVO DE LA METODOLOGIA
Que el auditor pueda analizar un programa social hasta el grado en que identifique, bajo un criterio profesional los aspectos que influyen en sus resultados de efectividad y detectar posibles desviaciones. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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4.4
ALCANCE DE LA METODOLOGIA PROPUESTA
La metodologa diseada se enmarca en definir el proceso que los auditores deben seguir para realizar auditoras a los programas sociales de educacin y poder con ella medir la efectividad que estos programas tienen en sus beneficiarios en El Salvador, adems los lineamientos generales de esta metodologa podrn ser aplicables a la evaluacin de programas sociales de cualquier otro tipo no slo los encaminados a la educacin. 4.5 DESCRIPCION DE LA METODOLOGIA PROPUESTA
La metodologa que se ha diseado esta basada en un proceso de auditora a seguir que comprende 5 fases, a las cuales se les ha dado un enfoque de gestin, con el propsito de evaluar la efectividad de los programas sociales hacia los beneficiarios, adems se ha enfocado el aseguramiento de la calidad en cada una de las fases. Para una mejor comprensin, el auditor debe de tomar en cuenta que por metodologa se entiende el conjunto de pasos y procedimientos, ordenados de tal manera que nos permiten llegar a un fin, entonces cuando se habla de una metodologa para una auditora de los programas sociales orientados a la educacin, esto se refiere a los pasos que hay que dar, o fases que hay que ejecutar para echar andar el proceso de la auditora y lograr los objetivos que se plantean cuando se decide auditar un programa social educativo. 4.6 MARCO DE REFERENCIA QUE EL AUDITOR DEBE DE TOMAR EN CUENTA EN LA APLICACIN DE LA METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA CON ENFOQUE DE GESTION Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DEFINICION DE AUDITORIA DE GESTION La Auditora de Gestin se define como el mecanismo dispuesto por los organismos de control para examinar y evaluar las actividades realizadas en un sector, entidad, programa, proyecto u operacin con el fin y dentro del marco legal respectivo de determinar su grado de eficiencia, eficacia y economa y efectividad y por conducto de las recomendaciones que al efecto se formulen, para promover la correcta administracin del patrimonio pblico. OBJETIVOS DE LA AUDITORIA DE GESTION Evaluar el cumplimiento de metas y resultados sealados en los programas, proyectos u operaciones sujetos a auditora Analizar el costo-beneficio de los programas Evaluar la eficiencia en el uso de los recursos utilizados para los programas Evaluar el cumplimiento de las polticas sociales
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ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN LA AUDITORIA Para que el proceso de la auditora de gestin mantenga la calidad deseada y opere de manera eficiente y efectiva, debe considerarse al aseguramiento de la calidad como un elemento de apoyo imprescindible y permanente en cada una de las tareas del proceso de auditora de gestin, esto supone el establecimiento de polticas, pautas y procedimientos escritos y claros, que propendern a potenciar la efectividad del trabajo del auditor, reduciendo costos y mejorando sustancialmente el impacto e imagen de la entidad auditora en la sociedad. 4.7 FASES DE LA METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA DE UN PROGRAMA SOCIAL ORIENTA A LA EDUCACION CON ENFOQUE DE GESTION Y ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD El proceso sistmico de la auditora de los programas sociales, contar con cinco fases fundamentales:
FASES DE LA METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA DE PROGRAMAS SOCIALES
ETAPA PRELIMINAR DE LA AUDITORIA
PLANEACION Y ESTUDIO PRELIMINAR
FASE DE EJECUCION
FASE DE INFORME
SEGUIMIENTO
En los siguientes apartados se describe cada una de las fases y los procedimientos que el auditor a de seguir para darle a cada una de ellas un enfoque de gestin y aplicacin de puntos estratgicos para el aseguramiento de la calidad. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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FASE 1 ETAPA PRELIMINAR DE LA AUDITORIA

A) PROCEDIMIENTOS DE LA FASE
1. Asignacin del Programa Social a Auditar
2. Seleccin del Equipo de Auditora
3. Comunicacin del Inicio de la Auditora y Notificacin
4. Emisin de Orden de Trabajo
5. Solicitud de Papeles de Trabajo de Archivo Permanente 6. Conocimiento del Ambiente o Condiciones en que se ha de Desarrollar la Auditora
1. Asignacin del Programa Social a Auditar Se asigna el programa educativo a auditar por el Director o Subdirector de auditora en cumplimiento a un plan anual de trabajo o por una denuncia ciudadana, en el caso de la auditora gubernamental; o se asigna por el Socio Representante a solicitud de un cliente X, en el caso de una firma privada de auditora. 2. Seleccin del Equipo de Auditora El Director, Subdirector o Socio representante de una firma privada, designa al equipo de auditora con el nmero de auditores que se considere necesario para realizar la auditora dependiendo de la complejidad y naturaleza del programa a auditar. 3. Comunicacin del Inicio de la Auditora y Notificacin El Director, Subdirector o Socio Representante de la auditora comunica por medio de nota a los administradores o encargados del programa (Ministerio de Educacin, autoridades de un Centro Escolar, etc.) el inicio de la auditora del programa. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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4. Emisin de Orden de Trabajo El Director, Subdirector o Socio representante de una firma privada, emite la orden de trabajo al equipo de auditora, en donde detalla las actividades a realizar por parte del jefe de equipo y de los auditores en la auditora del programa. Este es el momento en donde se le comunica al auditor la asignacin para la realizacin de la auditora a un programa social X mediante una orden de trabajo. Este podra ser un programa de infraestructura escolar, un programa de alimentacin escolar, un programa de inversin en capacitacin docente, un programa de salud escolar, etc. 5. Solicitud de Papeles de Trabajo de Archivo Permanente El jefe de equipo elabora la solicitud a quien corresponda del archivo permanente, con el propsito de obtener la informacin necesaria del programa a auditar (en caso de que hubieran auditoras previas) que servir para la fase de planificacin. 6. Conocimiento del Ambiente o Condiciones en que se ha de Desarrollar la Auditora Antes de iniciar el proceso de la auditora es conveniente conocer las condiciones mnimas que se requieren para una exitosa auditora, as como los obstculos y desafos que se pueden presentar. La auditora de los programas sociales segn las condiciones en que se realice puede convertirse para el auditor en un proceso agradable o en un proceso lleno de riesgos y problemas. Por eso es tan importante que tome en cuenta Realizar un reconocimiento del espacio fsico en que se ha de instalar el equipo de auditora Las experiencias de otras auditoras similares en cualquier tipo de programa social B) PRODUCTOS DE LA FASE Nota de comunicacin del inicio de la auditora Orden de trabajo Solicitud del archivo permanente Espacio fsico para el equipo de auditora
C) CALIDAD DE LA AUDITORIA EN ESTA FASE Un sistema de calidad en la auditora de gestin en esta fase, permite identificar dos puntos de control a saber: El equipo de auditora Los papeles de trabajo del archivo permanente.
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FASE 2 ESTUDIO PRELIMINAR Y PLANEACION DE LA AUDITORIA

1. Localizacin de Informacin Existente Sobre el Programa Educativo a Auditar 2. Anlisis de la Informacin Localizada del Programa
3. Evaluacin del Control Interno
4. Determinacin de reas a Evaluar del Programa
5. Planificacin de la Auditora
6. Elaboracin de Informe
1. Localizacin de Informacin Existente Sobre el Programa Educativo a Auditar El auditor deber buscar la informacin existente en el archivo permanente del programa educativo, tal como presupuesto, objetivos, metas, actividades, productos y otros, y recopilarla y analizarla. 2. Anlisis de la Informacin Localizada del Programa El anlisis de un programa social educativo consistir en que el auditor deber desarrollar y analizar una visin sistmica, es decir comprender a un programa educativo desde el entorno prximo y remoto que pueda tener el programa; y una visin estratgica, con el propsito de identificar indicadores de efectividad (en caso que los tenga) que le ayuden a evaluar los resultados esperados del programa. El anlisis de la informacin deber realizarla el auditor a travs de la aplicacin de un conjunto de tcnicas conocidas como procedimientos analticos o revisin analtica tales como: pruebas de
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diagnstico o control de gestin, espina de pescado, ponderacin de criterio, pruebas de procesos y anlisis, comparaciones de relaciones y tendencias, etc. 3. Evaluacin del Control Interno El auditor asignado para esta tarea, deber recopilar informacin especfica para la evaluacin del sistema de control interno que se le aplique al programa educativo, y deber realizar los instrumentos que servirn para dicha tarea. 4. Determinacin de reas a Evaluar del Programa Aqu debern ser identificadas por el auditor, aquellas reas del programa educativo susceptibles a mayor riesgo, tales como: filtracin de no beneficiarios del programa, focalizacin, falta de coordinacin entre programas, desvo de recursos, limitado cumplimiento de metas y objetivos, deficiencias en el diseo, evaluacin y monitoreo del programa, limitado alcance del programa y otros; para analizarlas con mayor profundidad en la ejecucin de la auditora. La identificacin y establecimiento de reas o rea a evaluar se realizar a partir del anlisis de la visin sistmica y estratgica que haya concebido el auditor y de la informacin obtenida en la evaluacin del control interno, es decir la base del proceso de seleccin de reas es la recopilacin de la informacin. 5. Planificacin de la Auditora En este momento el auditor deber evaluar los riesgos de la auditora y definir el objetivo y el alcance del examen a ejecutar en las reas criticas identificadas en el programa educativo, adems se asignar el trabajo a realizar por cada uno de los auditores del equipo, se definirn los recursos estimados para la auditora, el plazo de ejecucin, se elaborar un cronograma de actividades, se disearn los programas de auditora a desarrollar por los auditores en cada una de las reas criticas a evaluar y se definirn el tipo de prueban que se aplicarn en la etapa de la ejecucin. El auditor deber tomar en cuenta que esta parte de la planeacin es fundamental, para determinar que aspectos son los de mayor importancia y prioridad en el programa, para ello deber considerar una serie de factores de los programas educativos tales como: beneficiarios, impacto, productos del programa, entre otros; los cuales ayudarn a definir la efectividad del mismo. 6. Elaboracin de Informe Los productos de la planeacin deber comunicarlos el auditor mediante el memorando de planeacin respectivo el cual ser objeto de aprobacin (control de calidad). B) PRODUCTOS DE LA FASE Identificacin y recaudacin de documentos, manuales, leyes, reglamentos, convenios, planes y polticas del programa educativo a auditar. OLACEFS
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Resultados de estudios o auditorias anteriores realizadas Informacin general del programa educativo Anlisis y diagnstico de la visin estratgica y sistmica del programa Informacin de indicadores Conocimiento y evolucin del sistema de control interno aplicado al programa educativo Deteccin de puntos susceptibles de mejoramiento del programa Evaluacin de riesgos Determinacin de aquellas reas a ser analizadas a mayor profundidad en la ejecucin Jerarquizacin de reas criticas Memorando de Planeacin Papeles de trabajo Plan y programas de auditora Definicin del alcance de la auditora
C) CALIDAD DE LA AUDITORIA EN ESTA FASE Un sistema de calidad en la auditora de gestin en esta fase, permite identificar dos puntos de control a saber: Planeacin Programas de auditora
FASE 3 EJECUCION DE LA AUDITORIA

1. Seleccin de la Muestra a ser Evaluada
2. Aplicacin de los Programas de Auditora, Pruebas Sustantivas y de Cumplimiento y Recopilacin de la Evidencia
3. Determinacin de Desviaciones de los Programas Educativos con Respecto a lo Establecido (Hallazgos de Auditora)
4. Determinacin de Causa y Efecto de los Hallazgos
5. Organizacin de la Evidencia
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1. Seleccin de la Muestra a ser Evaluada Aqu el auditor deber determinar una muestra mediante las diferentes tcnicas de muestreo, en la cual aplicar todos los procedimientos de auditora, establecidos en el programa de auditora, para poder evaluar la efectividad del programa social educativo. En un programa educativo las unidades mustrales podran estar constituidas por los beneficiarios del programa como alumnos, docentes, etc. 2. Aplicacin de los Programas de Auditora, Pruebas Sustantivas y de Cumplimiento y Recopilacin de la Evidencia En este punto el auditor desempea la estrategia planificada en la fase anterior que se encuentra establecida en el programa de auditora, es decir los diferentes procedimientos que se aplicarn al programa educativo. Las pruebas que se aplican en la fase de ejecucin le permitirn al auditor cumplir con el plan y programa de auditora: Estas pruebas bsicamente pueden ser: a) de control o de cumplimiento, b) pruebas sustantivas, c) procedimientos analticos. En estas pruebas debern usarse los diferentes ndices o indicadores que permitirn al auditor medir la efectividad de los programas educativos. Con la aplicacin de las pruebas el auditor recopila la evidencia comprobatoria necesaria para poder concluir con un juicio sobre la efectividad del programa hacia la poblacin educativa beneficiaria, referida a los criterios de acuerdo a indicadores previamente seleccionados con respecto al cumplimiento de objetivos, metas, actividades y productos del programa. Para que una evidencia soporte el juicio del auditor y las conclusiones con respecto al programa educativo auditado, es indispensable que sea competente, relevante, suficiente y oportuna. 3. Determinacin de Desviaciones de los Programas Educativos con Respecto a lo Establecido (Hallazgos de Auditora) Aqu deber considerar el auditor cualquier situacin deficiente y relevante que se determine por medio de la aplicacin de los procedimientos de auditora en las reas crticas del programa educativo examinadas, la cual debe ser estructurada de acuerdo con los atributos de un hallazgo (condicin, criterio, causa y efecto) 4. Determinacin de Causa y Efecto de los Hallazgos El auditor debe evaluar a profundidad las causas o los efectos de las desviaciones o los hallazgos, como paso previo a la elaboracin de las conclusiones y recomendaciones de la auditora. Dicha evaluacin llevar al auditor a que la causa sea desarrollada y analizada hasta el punto en que se identifique aquella causa real, cuya correccin por va de las recomendaciones solucione o prevenga la recurrencia de una situacin negativa en la ejecucin de un programa social educativo o fortalezca la efectividad del programa auditado. Por otra parte los efectos deben desarrollarse al punto que justifique suficientemente la recomendacin a juicio de los administradores del programa auditado. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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5. Organizacin de la Evidencia El auditor debe de encargarse de chequear la organizacin de la evidencia para determinar que se encuentre adecuadamente codificada, referenciada, organizada y archivada en los legajos correspondientes, esencialmente los que sustentarn cada hallazgo. B) PRODUCTOS DE LA FASE Determinacin del universo de anlisis manejable por el equipo de auditora Papeles de Trabajo Evidencias Identificacin de desviaciones del programa educativo Hallazgos de auditora identificados en el programa educativo Identificacin de las causas de los problemas y sus responsables Identificacin de las consecuencias de los problemas del programa social educativo y sus afectados (beneficiarios)
C) CALIDAD DE LA AUDITORIA EN ESTA FASE Un sistema de calidad en la auditora de gestin en esta fase, permite identificar dos puntos de control a saber: Documentacin o papeles de trabajo (Evidencia de los hallazgos) Conclusiones y Recomendaciones
FASE 4 INFORME DE LA AUDITORIA (modulo 7 pag. 1)

A) PROCEDIMIETOS DE LA FASE
1. Elaboracin de la Estructura del Informe
2. Elaboracin del Borrador Preliminar de Gestin
3. Comunicacin de Resultados de la Auditora a los Administradores del Programa Educativo
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1. Elaboracin de la Estructura del Informe En este momento el auditor deber disear el esqueleto o estructura que le dar al informe de la auditora realizada al programa educativo, lo que implica que se deber de poner de acuerdo con el nivel directriz de la auditora sobre la estructura (a menos que ya halla una estructura definida), conclusiones y recomendaciones que debe de llevar el informe El auditor deber ir alimentando la estructura del informe desde el inicio de la auditora. 2. Elaboracin del Borrador Preliminar de Gestin El auditor debe de redactar un informe preliminar o borrador con los resultados de la auditora del programa educativo y de hacerlo flexible para adiciones, supresiones o enmiendas, pero es importante que se encuentre redactado para la presentacin de resultados a los administradores o responsables del programa educativo. El informe preliminar debe de ser sometido por el auditor a conocimiento del nivel directivo de la auditora de la Entidad de Fiscalizacin Superior o de la Firma Privada de Auditora, con el propsito de conocer su opinin, observaciones y efectuar las mejoras que sean pertinentes. 3. Comunicacin de Resultados de la Auditora a los Administradores del Programa Educativo Esta es la ltima actividad del trabajo del auditor, aqu deber efectuarse una reunin debidamente programada, entre los principales administradores o encargados del programa educativo (funcionarios del Ministerio de Educacin, padres de familia, docentes, etc.) y el equipo de auditores que realiz la evaluacin incluyendo el nivel directriz de la auditora, con el fin de presentar los resultados obtenidos en la ejecucin del trabajo. El objetivo es dar la oportunidad a los administrados del programa educativo para presentar sus comentarios, opiniones e informacin documental que ellos consideren pertinente. B) PRODUCTOS DE LA FASE Estructura del Informe Informe Preliminar Estructurado Presentacin de Resultados a los Administradores del Programa Educativo Ajustes al Informe
C) CALIDAD DE LA AUDITORIA EN ESTA FASE El sistema de calidad en la fase de informe se realiza a travs de un solo punto de control: el Informe de Auditora.
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FASE 5 SEGUIMIENTO DE LA AUDITORIA pag. 13

A) PROCEDIMIETOS DE LA FASE
1. Proyecto del Plan de Seguimiento
2. Accin de Seguimiento Segn Plan
3. Resultados del Seguimiento
1. Proyecto del Plan de Seguimiento Posteriormente a la entrega del informe a los administradores del programa educativo, los auditores deben de recibir la respuesta enviadas por los administradores del programa, en la cual se adjunte un plan de mejoramiento o cronograma con los plazos para implementar las recomendaciones y disposiciones giradas por los auditores en el informe de auditora del programa social educativo auditado. Los auditores debern analizar el plan de seguimiento presentado y segn sus competencias lo aprueban y envan respuesta a los administradores del programa indicndole su conformidad o no o simplemente toman nota de l. 2. Accin de Seguimiento Segn Plan El auditor o los auditores designados para que realicen el seguimiento de las recomendaciones y disposiciones giradas en el informe de la auditora elaborarn y ejecutarn un programa que contenga las pruebas necesarias con el objeto de recabar la evidencia adecuada para cumplir con el objetivo de verificacin y seguimiento. 3. Resultados del Seguimiento El auditor o auditores encargados del seguimiento prepararn un informe de seguimiento que contendr los resultados del seguimiento con sus respectivas conclusiones, recomendaciones y disposiciones. El informe deber ser sometido a conocimiento de los niveles correspondientes del ente fiscalizador, con el fin de introducir las mejoras que correspondan y efectuar posteriormente la comunicacin correspondiente a los administradores del programa educativo auditado. B) PRODUCTOS DE LA FASE Plan estructurado Nuevos hallazgos OLACEFS
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Verificacin de cumplimiento Informes de seguimiento parciales y definitivo Nuevas recomendaciones del auditor
C) CALIDAD DE LA AUDITORIA EN ESTA FASE Al igual que en la fase anterior el sistema de calidad en esta fase se realiza a travs de un solo punto de control: el Informe de Seguimiento. 4.8 RECOMENDACION PARA UNA BUENA METODOLOGIA POR PARTE DE LOS AUDITORES APLICACIN DE ESTA
Como un ltimo punto de esta propuesta se recomienda, que antes de asignar a un auditor para realizar y aplicar una auditora con enfoque de gestin y enfoque de aseguramiento de la calidad, el nivel directriz del ente auditor deber asegurarse de proporcionar la capacitacin y el entrenamiento tcnico a los auditores, si es que fuera necesario, sobre los conocimientos de una auditora de gestin y del aseguramiento de la calidad en la auditora, entre los que debern destacarse temticas como. Visin sistmica y estratgica Calidad en una auditora de gestin Elaboracin de indicadores de medicin y muchos otros ms referentes a al auditoria de gestin.
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CAPITULO V 5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
omo resultado del trabajo de investigacin realizado y de la informacin obtenida tanto bibliogrfica como de campo, relacionada con los Programas Sociales y la Auditora de de stos, se han determinado las conclusiones y recomendaciones siguientes:
5.1 CONCLUSIONES Se concluye que: a) En Latinoamrica y el Caribe se observa una muy dura y difcil realidad en el sentido de la pobreza y extrema pobreza en que vive un buen porcentaje de las poblaciones de estos pases, por lo que es evidente la necesidad de polticas sociales que se desarrollen mediante los diferentes programas sociales. Pero sobre todo se necesita de la implementacin de programas sociales efectivos, que impacten realmente y que estn bien orientados hacia las poblaciones que se han definido como beneficiarias, con el propsito de que stos programas no queden nicamente en papel y que verdaderamente a travs de ellos se logre mejorar la calidad de vida de las personas pobres. b) El principal protagonista y responsable de la implementacin, financiacin, desarrollo y seguimiento de los programas sociales, es el Estado, esto de acuerdo a la legislacin de cada uno de los pases. Pero esto no quiere decir que todos, llmese sector privado, sociedad civil, cooperacin internacional, cooperacin nacional, organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro y dems, no tengan la obligacin moral de contribuir con l, para poder aunando esfuerzos contribuir con los que ms lo necesiten a travs de estos programas. c) Es necesario introducir sistemas de evaluacin integrados, que consideren tanto los procesos como los resultados de los programas sociales, en sus aspectos operativos y estratgicos principalmente. Por lo que se debe de considerar incorporar a estos programas la auditora con el fin de mejorar su efectividad en la lucha contra la pobreza, esto permitir que los programas sociales sean bien orientados y puedan llegar ms efectivamente a las poblaciones ms pobres en cada pas. d) La Auditora de los Programas Sociales es una herramienta de un valor trascendental para los diferentes pases, pues su adecuada aplicacin contribuye a solucionar la necesidad de evaluar los procesos y resultados de las polticas sociales ejecutadas mediante los diferentes programas sociales y a generar en los diferentes financiadores y cooperantes confianza en la inversin realizada y un ambiente de transparencia, ya que este instrumento ayuda e) La informacin obtenida en la investigacin bibliogrfica y de campo nos revela, que son pocos los programas sociales que estn siendo auditados y particularmente los programas orientados a la educacin, y aunque se les audite en algunos aspectos que miden la XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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efectividad de los mismos, no son del todo los necesarios como para contribuir a mejorar la efectividad de stos. f) Los auditores sean estos gubernamentales o de firmas privadas necesitan de una metodologa especfica que les establezca de manera sistemtica el proceso a seguir para realizar las auditoras de los programas sociales, ya que un buen nmero de ellos tienen poco conocimiento y otros carecen de l al respecto. Una metodologa adecuada ser un apoyo que ayudar a los auditores en la ejecucin de su trabajo y con esto estaran contribuyendo a que los programas sociales sean efectivos en beneficio de la poblacin beneficiaria. 5.2 RECOMENDACIONES Se recomienda: a) A los gobernantes de los diferentes pases de Latinoamrica y del Caribe, que implementen polticas sociales robustas y bien financiadas con el propsito de que se logre mejorar la calidad de vida y el desarrollo humano de la poblacin pobre y extremamente pobre. b) Al sector privado, sociedad civil, organismos internacionales, organizaciones nacionales, organizaciones no gubernamentales y dems cooperantes; que contribuyan con el Estado en la implementacin, financiacin desarrollo y seguimiento de los programas sociales como una forma de unificar esfuerzos para paliar un poco la situacin de pobreza de los pases de Amrica Latina y del Caribe. c) A los Organismos de Cooperacin Internacional y nacional, sector privado, organizaciones no gubernamentales y todos aquellos que financien programas sociales, que se pronuncien por el establecimiento de sistemas de evaluacin integrados hacia estos programas, para velar por la efectividad de stos y contribuir con ello a una buena orientacin de los mismos en beneficio de la poblacin elegida. d) A los gobernantes ejecutores de los programas sociales, que establezcan sistemas de control, monitoreo, evaluaciones integradas, a fin de contribuir con ello a que los programas puedan llegar efectivamente a la poblacin. e) A la Corte de Cuentas de la Repblica como ente de Fiscalizacin Superior en El Salvador y dems Entidades de Fiscalizacin Superior de Latinoamrica y el Caribe, que implementen la auditora de gestin, como una de las principales herramientas para evaluar los procesos y resultados de las polticas y programas sociales financiados por el Estado y dems cooperantes, para generar con ello un ambiente de credibilidad y transparencia. f) A los organismos de fiscalizacin de los programas sociales en general, que se incremente el nmero de programas sociales que estn siendo auditados, particularmente los orientados a la educacin. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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g) A todos los profesionales en auditora, sean stos del sector privado o gubernamental considerar la metodologa propuesta como aporte de esta investigacin, como una herramienta a poner en prctica para desarrollar las auditoras a los programas sociales de manera sistemtica y lograr con ello cooperar a la efectividad de estos programas. h) A todas las Entidades de Fiscalizacin Superior, tomar de modelo la propuesta planteada en el Capitulo IV de este documento, para el desarrollo de las auditoras de los programas sociales de cualquier tipo.
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BIBLIOGRAFA
CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICA, Manual de Auditoria Gubernamental, Agosto de 2006. CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICA, Normas de Auditoria Gubernamental, Publicada en Diario Oficial No. 180 de fecha 29 de septiembre de 2004. HERNNDEZ SAMPIERI, Roberto Metodologa de la Investigacin, 2 Edicin, 1998, Editorial Mc Graw Hill, Mxico, D.F. IGLESIAS MEJIA, Salvador Gua para Elaboracin de Trabajos de Investigacin Monogrfica o Tesis, Tercera Edicin. LEY DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPBLICA, Editorial Jurdica Salvadorea, 5 Edicin, Junio de 2000. MINISTERIO DE EDUCACION de El Salvador, Plan Nacional de Educacin 2021, Primera Edicin, Junio de 2007, San Salvador, El Salvador, Centro Amrica. MUOZ CAMPOS, Roberto Gua para Trabajos de Investigacin Universitaria, Tercera Edicin, Septiembre de 1992, Editorial Artes Grficos Impresos, San Salvador, El Salvador. PEREZ PABLO, Rufino de Jess Propuesta de un Modelo Integrado de Implementacin de un Programa de Responsabilidad Social de las Empresas Privadas en El Salvador, Trabajo de Investigacin, Universidad de El Salvador, San Salvador/El Salvador. VENTURA SOSA, Jos Antonio La Auditora Social, San Salvador, El Salvador. SITIOS DE INTERNET http://buscon.rae.es http://www.eluniversal.com.mx http://www.aporrea.org http://www.andina.com.pe http://www.desarrollosocial.gov.ar http://www.lanacion.com.ar http://www.redsolidaria.gob.sv http://www.mined.gob.sv http://www.casapres.gob.sv http://www.minec.gob.sv http://www.redsolidaria.gob.sv http://www.analitica.com XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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http://www.radiolaprimerisima.com http://www.proesa.com.sv http://www.lukor.com http://www.diariocolatino.com http://www.redmesoamericana.net http://www.fisdl.gob.sv http://www.mspas.gob.sv
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ANEXOS
ANEXO 1
GLOSARIO
METOLOGIA 1. f. Ciencia del mtodo. 2. f. Conjunto de mtodos que se siguen en una investigacin cientfica o en una exposicin doctrinal. 3. Conjunto de pasos y procedimientos ordenados de tal manera, que nos permitan llegar a un fin. PROCESO 1. Serie de pasos, actividades o tareas, con una secuencia lgica, para agregar valor a los insumos a fin de transformarlos en el producto deseado en la cantidad y calidad requeridas, con la infraestructura, personal y tecnologa que utiliza la organizacin es decir, su capacidad instalada. 2. m. Conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno natural o de una operacin artificial. 3. m. Der. Agregado de los autos y dems escritos en cualquier causa civil o criminal. PROPSITO 1. m. nimo o intencin de hacer o de no hacer algo. 2. m. Objeto, mira, cosa que se pretende conseguir. 3. m. Asunto, materia de que se trata. TECNICA DE AUDITORIA La tcnicas son las herramientas de las que se vale el Auditor para obtener la evidencia de su examen y con la finalidad de fundamentar su opinin profesional. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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TRANSPARENCIA Se expresa en la apertura con que los gobernantes brindan al pblico informacin sobre su gestin administrativa. Es un hecho que a ms informacin comprensible, sencilla y clara, mayor es el grado de transparencia de un funcionario. RENDICION DE CUENTAS La rendicin de cuentas, se basa en comunicarle anualmente, a los distintos usuarios de la informacin, sobre la gestin financiera y econmica realizada; es decirle a stos, que fueron recibidos los bienes, derechos, obligaciones y patrimonio, as como un detalle de los recursos provistos y aplicados en el ao, previa validacin de cifras, por una auditora que dictamine y proporcione la fe pblica o plena de lo actuado por un profesional en contadura pblica independiente, contratado para llevarla a cabo.
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NEXO 2
CUESTIONARIO
Dirigido a Profesionales en Auditora OBJETIVO: Recolectar informacin sobre el proceso que los auditores desarrollan al momento de realizar una evaluacin a programas sociales mediante la auditora, y especficamente a los programas orientados a la educacin. INDICACIONES: Marque con una X segn usted considere pertinente. Si es necesario marque ms de una respuesta. 1.- Cuntos aos tiene de desempearse como profesional en auditora? a) De 0 3 ao b) De 3 6 aos c) De 6 9 aos d) De 9 12 aos e) Ms de 12 aos
Objetivo: Determinar el tiempo que tiene cada auditor de desempearse en la profesin, para establecer en ese tiempo cual es su experiencia como profesional de la auditora. 2.- En qu tipo de empresa se desempea o ha desempeado como auditor? a) Pblica b)Firma Privada Objetivo: Establecer cuntos de los auditores encuestados se desempean en instituciones pblicas y cunto en privadas. 3.- Dentro del ambiente de la profesin de la auditora, conoce sobre los diferentes programas sociales que se implementan en El Salvador? a) Si b) No
Objetivo: Establecer cuntos de los auditores encuestados tienen conocimiento sobre los programas sociales de El Salvador relacionndolos con la auditora.
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4.- Sobre que tipos de programas sociales tiene conocimientos? a) b) c) d) e) f) g) Educacin Salud Nutricin Vivienda Empleo Infraestructura Otros_________________________
Objetivo: Indagar que tipos de programas sociales conocen los auditores. 5.- En el tiempo que tiene de desempearse como auditor, Ha realizado auditoras a programas sociales? a) Si b) No
Objetivo: Cuantificar cuntos de los auditores encuestados tienen experiencia en realizar auditoras a programas sociales. 6.- Si su respuesta a la pregunta anterior fue s, qu tipo de auditoras ha realizado a esos programas? a) b) c) d) e) Auditora Financiera Auditora de Gestin Auditora Integral Examen Especial Otras ________________________________________
Objetivo: Investigar que tipo de auditora se les realizan a los programas sociales, para determinar si se retoman aspectos que contribuyan a evaluar la efectividad. 7.- A realizado auditoras a programas sociales orientados a la educacin? a) Si b) No
Objetivo: Identificar si los auditores cuentan con alguna experiencia en realizar auditoras a programas sociales orientados a la educacin. 8.- Si su respuesta en el numeral anterior fue s, qu tipo de auditoras ha realizado a esos programas? f) Auditora Financiera OLACEFS
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g) h) i) j)
Auditora de Gestin Auditora Integral Examen Especial Otras ________________________________________
Objetivo: Indagar que tipo de auditora se les realizan a los programas sociales orientados a la educacin, para determinar si se retoman aspectos cualitativos y cuantitativos en la evaluacin. 9.- Si su respuesta a la pregunta 7 fue s, en los programas de auditora desarrollados a aplicado algunos procedimientos que le ayuden a medir aspectos en los programas como: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) Metas Objetivos Focalizacin Costo beneficio Impacto Cobertura Filtracin Monitoreo del Programa Satisfaccin de los beneficiarios Otros: ________________________
Objetivo: Investigar si los auditores en sus auditoras a los programas sociales, evalan la eficiencia, eficacia, efectividad, economa con que se desarrollan los programas sociales. 10.- Conoce alguna metodologa especifica, que le indique el proceso a seguir para desarrollar auditoras a programas sociales? a) Mucho b) Poco c) Ninguna
Objetivo: Investigar el dominio que los auditores tienen sobre metodologa que le ayude a realizar el proceso de auditora a los programas sociales, para obtener mejores resultados. 11.- Conoce alguna metodologa especifica, que le indique el proceso a seguir para desarrollar auditoras a programas sociales orientados a la educacin? a) Mucho b) Poco c) Ninguna
Objetivo: Indagar el dominio que los auditores tienen sobre metodologa que le ayude a realizar el proceso de auditora a los programas sociales orientados a la educacin, para obtener mejores resultados. 12.- Ha recibido alguna capacitacin o tipo de entrenamiento tcnico sobre como realizar auditoras a programas sociales, y en especial los orientados a la educacin?
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a) Si
b) No
Explique:___________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ Objetivo: Determinar si los auditores poseen algn tipo de conocimientos especficos sobre como realizar auditoras a los programas sociales y en especial los orientados a la educacin.
13.- Qu conocimiento tiene sobre el proceso a seguir para realizar una Auditora Operacional o de Gestin?
a) Mucho
b) Poco
c) Ninguno
Objetivo: Investigar si los auditores conocen detalladamente el proceso para realizar una Auditora Operacional o de Gestin que es la que mide eficiencia, eficacia, efectividad, economa. 14.- Conoce usted sobre la ley y normativa tcnica siguiente?
a) Ley de la Corte de Cuentas b) Normas de Auditora Gubernamental (NAG) c) Normas Internacionales de Auditora (NIAs)
Objetivo: Determinar si los auditores tanto de instituciones pblicas como de firmas privadas conocen la ley y normativa tcnica bsica que hay que aplicar al realizar una auditora a programas sociales.
GRACIAS POR SUS APORTES BRINDADOS
OLACEFS
ANEXO 3
TABULACIN DE DATOS, ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS PREGUNTA N 1 Cuntos aos tiene de desempearse como profesional en auditora? OBJETIVO: Determinar el tiempo que tiene cada auditor de desempearse en la profesin, para establecer en ese tiempo cual es su experiencia como profesional de la auditora. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA a) De 0 3 Aos b) De 3 6 Aos c) De 6 9 Aos d) De 9 12 Aos e) Ms de 12 Aos TOTALES FRECUENCIA ABSOLUTA 6 9 15 35 2 67 FRECUENCIA % 9 13 22 53 3
100
3%
9% 13%
53% 22%
a) De 0 3 ao b) De 3 6 aos c) De 6 9 aos d) De 9 12 aos e) mas de 12 aos
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACION Segn respuestas obtenidas del 100% de los Auditores encuestados, el 53% contest que tiene de 9 a 12 aos de desempearse en la profesin de la auditora, un 22% manifest que de 6 a 9 aos, el otro 13% dijo que de 3 a 6 aos, un 9% que de 0 a 3 aos y un 3% expres que cuenta con ms de 12 aos de desempearse como auditor. Por lo tanto basados en la muestra se puede XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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concluir, que la mayora de los profesionales se han desempeado por un buen tiempo en la labor de auditora. PREGUNTA N 2 En qu tipo de empresa se desempea o ha desempeado como auditor? OBJETIVO: Establecer cuntos de los auditores encuestados se desempean en instituciones pblicas y cunto en privadas. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA a) Pblica FRECUENCIA ABSOLUTA 59 15 74 FRECUENCIA % 80 20
100
b)Firma Privada
TOTAL
20%
a) Pblica b)Firma Privada
80%
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LA INFORMACION
De la tabulacin anterior, el 80% de los auditores manifiestan haber trabajado o trabajar en instituciones del sector pblico y slo un 20% expresa haberlo hecho o hacerlo en la empresa privada. Lo cual refleja que la mayora de los encuestados cuentan con experiencia en auditora gubernamental.
OLACEFS
PREGUNTA N 3 Dentro del ambiente de la profesin de la auditora, conoce sobre los diferentes programas sociales que se implementan en El Salvador? OBJETIVO: Establecer cuntos de los auditores encuestados tienen conocimiento sobre los programas sociales de El Salvador relacionndolos con la auditora. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA a) Si 55 b) No TOTAL 19 74 FRECUENCIA % 74 26 100
26%
a) Si b) No
74%
De acuerdo con los resultados obtenidos, el 74% de los auditores encuestados contest que en el ambiente de la auditora, conocen sobre los programas sociales que se implementan en El Salvador, mientras que un 26% manifest que no. Por lo tanto se puede concluir que en el contexto profesional de la auditora se conoce sobre programas sociales y la labor de auditora que se realiza en ellos.
OLACEFS
PREGUNTA N 4 Sobre que tipos de programas sociales tiene conocimientos? OBJETIVO: Indagar que tipos de programas sociales conocen los auditores. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA
a) b) c) d) e) f) g)
Educacin Salud Nutricin Vivienda Empleo Infraestructura Otros

TOTAL
FRECUENCIA ABSOLUTA 49 40 10 25 6 25 3 158
FRECUENCIA % 31 25 6 16 4 16 2
100
16% 4%
2% 31%
16% 6%
a) b) c) d) e) f) g)
Educacin Salud Nutricin Vivienda Empleo Infraestructura Otros
25%
De acuerdo a la estadstica anterior, de los auditores que manifiestan tener conocimientos sobre los programas sociales relacionndolos con la auditora, el 31% dice que conoce sobre programas orientados a la educacin, el 25% expresa que sus conocimientos son sobre programas relacionados con la salud, un 16% conoce sobre programas sociales concernientes a vivienda, tambin otro 16% inform conocer los programas de infraestructura, un 6% sabe sobre programas nutricionales, un 4% sobre programas relacionados con empleo y slo el 2% conoce sobre otras lneas de programas sociales diferentes a las aqu detalladas. Por lo anterior se puede XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
4
concluir que el conocimiento en el contexto de la auditora sobre los programas sociales abarca las diferentes lneas o tipos de estos programas. PREGUNTA N 5 En el tiempo que tiene de desempearse como auditor, Ha realizado auditoras a programas sociales? OBJETIVO: Cuantificar cuntos de los auditores encuestados tienen experiencia en realizar auditoras a programas sociales. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 30 36 66 FRECUENCIA % 45 55
100
a) Si b) No
TOTAL
45%
a) Si b) No
55%
Segn la investigacin, el 45% de los auditores encuestados expres que han realizado auditoras a programas sociales, mientras que el otro 55% dijo no haberla efectuado durante el tiempo que han ejercido la profesin. De esto se concluye que existe un porcentaje aceptable de los auditores que pueden tener algn grado de experiencia en la realizacin de auditora de los programas sociales. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
5
PREGUNTA N 6 Si su respuesta a la pregunta anterior fue s, qu tipo de auditoras ha realizado a esos programas? OBJETIVO: Investigar que tipo de auditora se les realizan a los programas sociales, para determinar si se retoman aspectos que contribuyan a evaluar la efectividad. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 18 15 5 14 2 54 FRECUENCIA % 33 28 9 26 4
100
a) b) c) d) e)
Auditora Financiera Auditora de Gestin Auditora Integral Examen Especial Otras

TOTAL
4% 26% 33%
9% 28%
a) b) c) d) e)
De acuerdo a los datos obtenidos, el 33% de la muestra, manifest que han realizado auditoras financieras a los programas sociales, el 28% dijo haberles realizado auditoras de gestin a estos programas, un 26% expres que lo que han realizado son exmenes especiales, un 9% dice haber hecho auditoras integrales y un 4% informa haber hecho otro tipo de auditora diferente a las mencionadas. Por lo que se concluye que s se evalan los programas mediante la auditora en cuanto a aspectos que contribuyan a medir la efectividad de los mismos, aunque no de manera muy significativa.
6
OLACEFS
PREGUNTA N 7 Ha realizado auditoras a programas sociales orientados a la educacin? OBJETIVO: Identificar si los auditores cuentan con alguna experiencia en realizar auditoras a programas sociales orientados a la educacin. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 10 50 TOTAL 60 FRECUENCIA % 17 83
100
a) Si b) No
17%
a) Si b) No
83%
De acuerdo a las respuestas obtenidas un 83% de los auditores encuestados ha dicho que no ha realizado auditoras a programas sociales que estn orientados a la educacin; y solo un 17% expres que s las ha realizado. Por lo que tal situacin nos permite concluir que son pocos los programas sociales de educacin que son evaluados mediante la auditora en sus diferentes aspectos
OLACEFS
PREGUNTA N 8 Si su respuesta en el numeral anterior fue s, qu tipo de auditoras ha realizado a esos programas? OBJETIVO: Indagar que tipo de auditora se les realizan a los programas sociales orientados a la educacin, para determinar si se retoman aspectos cualitativos y cuantitativos en la evaluacin. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 5 8 2 0 1 16 FRECUENCIA % 31 50 13 0 6
100
a) b) c) d) e)

TOTAL
0% 6% 13% 31%
a) b) c) d) e)
50%
Con los datos obtenidos podemos establecer que el 50% de los auditores ha realizado a los programas sociales orientados a la educacin auditora de gestin, el 31% expres que lo que ha efectuado a ese tipo de programas es auditora financiera, un 13% dice que lo que han desarrollado son auditoras integrales y un 6% otro tipo de auditoras diferentes a las aqu mencionadas. De esto se puede concluir que un buen porcentaje de programas de los auditados orientados a la educacin, son evaluados en aspectos cualitativos que nos llevan a medir la efectividad de los mismos; as tambin de acuerdo a los resultados muchos de estos programas son evaluados en aspectos cuantitativos. XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION OLACEFS
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PREGUNTA N 9 Si su respuesta a la pregunta 7 fue s, en los programas de auditora desarrollados a aplicado algunos procedimientos que le ayuden a medir aspectos en los programas como: OBJETIVO: Investigar si los auditores en sus auditoras a los programas sociales, evalan la eficiencia, eficacia, efectividad, economa con que se desarrollan los programas sociales.
TABULACIN DE DATOS RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 10 11 4 5 5 5 0 8 7 2 57 FRECUENCIA % 18 18 7 9 9 9 0 14 12 4
100
a) Metas b) Objetivos c) Focalizacin d) Costo Beneficio e) Impacto f) Cobertura g) Filtracin h) Monitoreo del Programa i) Satisfaccin de los Beneficiarios j) Otros
TOTAL
a) Metas
12% 4% 18%
b) Objetivos c) Focalizacin d) Costo beneficio e) Impacto f) Cobertura g) Filtracin h) Monitoreo del Programa i) Satisfaccin de los beneficiarios k) Otros
14%
0% 9% 9% 9% 7%
18%
OLACEFS
De las respuestas obtenidas se puede manifestar que el 18% de los encuestados que han efectuado auditoras a programas orientados a la educacin, han aplicado procedimientos que les ayudan a medir objetivos de esos programas, otro 18% ha desarrollado procedimientos para evaluar las metas, un 14% ha verificado si se aplicada monitoreo a estos programas, otro 12% han medido la satisfaccin de los beneficiarios derivada de estos programas, un 9% ha evaluado el costobeneficio de dichos programas, otro 9% ha valorado el impacto de los programas educativos, as mismo un 9% ha comprobado la cobertura de los programas, adems un 7% ha estudiado la focalizacin de los programas y un 4% otros aspectos diferentes a los aqu detallados. Por lo anterior se puede determinar que en las auditoras a los programas sociales se evalan aspectos de eficiencia, eficacia, efectividad y economa con que se desarrollan los programas orientados a la educacin. PREGUNTA N 10 Conoce alguna metodologa especfica, que le indique el proceso a seguir para desarrollar auditoras a programas sociales? OBJETIVO: Investigar el dominio que los auditores tienen sobre metodologa que le ayude a realizar el proceso de auditora a los programas sociales, para obtener mejores resultados. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 7 32 26 58 FRECUENCIA % 11 49 40
100
a) Mucho b) Poco c) Ninguna

TOTAL
11% 40%

49%
OLACEFS
10
De las respuestas obtenidas se puede determinar, que el 49% de los auditores de la muestra manifiestan tener poco conocimiento sobre alguna metodologa especfica que les indique el proceso a seguir para desarrollar auditoras a programas sociales, otro 40% expuso que no tienen ningn conocimiento sobre metodologa especfica y un 11% manifiesta tener mucho conocimiento al respecto. De lo anterior se puede concluir que son pocos los auditores que al desarrollar auditoras a los programas sociales ponen en prctica una metodologa especfica que les defina el proceso a seguir de manera sistemtica para obtener mejores resultados en sus auditoras. PREGUNTA N 11 Conoce alguna metodologa especfica, que le indique el proceso a seguir para desarrollar auditoras a programas sociales orientados a la educacin? OBJETIVO: Indagar el dominio que los auditores tienen sobre metodologa que le ayude a realizar el proceso de auditora a los programas sociales orientados a la educacin, para obtener mejores resultados. TABULACIN DE DATOS
100

TOTAL
8%
31%
61%
OLACEFS
11
Del 100% de los auditores encuestados, el 61% declar que carecen de conocimientos sobre alguna metodologa especfica, que les indique el proceso a seguir para desarrollar auditoras a programas sociales orientados a la educacin, el otro 31% expres que tienen algn grado de conocimiento al respecto y el 8% restante dice tener mucho conocimiento sobre el tema. Por lo anterior se puede determinar que son muy pocos los auditores que al momento de efectuar una auditora a los programas sociales orientados a la educacin, cuentan con alguna metodologa especfica que les ayude a realizar el proceso de auditora para mejores resultados de su trabajo. PREGUNTA N 12 Ha recibido alguna capacitacin o tipo de entrenamiento tcnico sobre como realizar auditoras a programas sociales, y en especial los orientados a la educacin? OBJETIVO: Determinar si los auditores poseen algn tipo de conocimientos especficos sobre como realizar auditoras a los programas sociales y en especial los orientados a la educacin. TABULACIN DE DATOS
RESPUESTA FRECUENCIA ABSOLUTA 3 61 64 FRECUENCIA % 5 95
100
a) Si b) No
TOTAL
5%
a) Si b) No
95%
OLACEFS
12
Segn las respuestas de los auditores, un 95% no ha recibido capacitacin o algn tipo de entrenamiento tcnico que le permita desarrollar el dominio sobre la realizacin de auditoras a programas sociales y en especial los orientados a la educacin y slo un 5% expres que si a recibido tal entrenamiento. Por lo que se concluye que la mayora de los auditores necesitan ser capacitados y entrenados tcnicamente para realizar este tipo de auditoras. PREGUNTA N 13
Qu conocimiento tiene sobre el proceso a seguir para realizar una Auditora Operacional o de Gestin?
OBJETIVO: Investigar si los auditores conocen detalladamente el proceso para realizar una Auditora Operacional o de Gestin que es la que mide eficiencia, eficacia, efectividad, economa. TABULACIN DE DATOS
100

TOTAL
2% 34%

64%
OLACEFS
13
Al observar los datos obtenidos se puede decir, que de la muestra encuestada el 64% manifiesta que tiene poco conocimiento sobre el proceso para realizar una auditora operacional o de gestin, otro 34% mencion que tiene mucho conocimiento y slo un 2% dice no conocer nada sobre este tipo de auditora. Por lo que se puede determinar que la mayora de los auditores conoce al menos un poco sobre como desarrollar el tipo de auditora que mide la eficiencia, eficacia, efectividad y economa de los programas sociales. PREGUNTA N 14 Conoce usted sobre la ley y normativa tcnica siguiente? OBJETIVO: Determinar si los auditores tanto de instituciones pblicas como de firmas privadas conocen la ley y normativa tcnica bsica que hay que aplicar al realizar una auditora a programas sociales. TABULACIN DE DATOS
100
TOTAL
28% 36%
36%
OLACEFS
14
De acuerdo a las respuestas obtenidas se puede expresar que el 36% de los auditores conocen la ley de la Corte de Cuentas de la Repblica, tambin otro 36% sabe sobre las Normas de Auditora Gubernamental y un 28% manifiesta conocer las Normas Internacionales de Auditora. De esto se pude determinar que buena parte de los auditores tanto del sector gubernamental como de firmas privadas, conoce la ley y normativa tcnica bsica que debe aplicar al realizar auditoras a los programas sociales.
OLACEFS
15

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XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

SAN SALVADOR, EL SALVADOR, JULIO 2008

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

CAPITULO III RESULTADOS OBTENIDOS DE LA INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

CAPITULO I 1. PREMBULO DE LA INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

DISEO METODOLOGICO DE LA INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

CAPITULO III 3. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

Defensa del medio ambiente

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

EJE 1: RED SOLIDARIA DE LA FAMILIA

EJE 2: RED DE SERVICIOS BASICOS

EJE 3: RED DE SOSTENIBILIDAD A LA FAMILIA

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

FUENTE: Plan Nacional de Educacin 2021

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

3.2.- INVESTIGACION DE CAMPO 3.2.1 DIAGNOSTICO DE LA INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

CAPITULO IV 4.- PROPUESTA

METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES ORIENTADOS A LA EDUCACION

ALCANCE DE LA METODOLOGIA PROPUESTA

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

FASES DE LA METODOLOGIA PARA UNA AUDITORIA DE PROGRAMAS SOCIALES

ETAPA PRELIMINAR DE LA AUDITORIA

PLANEACION Y ESTUDIO PRELIMINAR

FASE 1 ETAPA PRELIMINAR DE LA AUDITORIA

2. Seleccin del Equipo de Auditora

3. Comunicacin del Inicio de la Auditora y Notificacin

4. Emisin de Orden de Trabajo

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

FASE 2 ESTUDIO PRELIMINAR Y PLANEACION DE LA AUDITORIA

3. Evaluacin del Control Interno

4. Determinacin de reas a Evaluar del Programa

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

FASE 3 EJECUCION DE LA AUDITORIA

1. Seleccin de la Muestra a ser Evaluada

2. Aplicacin de los Programas de Auditora, Pruebas Sustantivas y de Cumplimiento y Recopilacin de la Evidencia

4. Determinacin de Causa y Efecto de los Hallazgos

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

FASE 4 INFORME DE LA AUDITORIA (modulo 7 pag. 1)

1. Elaboracin de la Estructura del Informe

2. Elaboracin del Borrador Preliminar de Gestin

3. Comunicacin de Resultados de la Auditora a los Administradores del Programa Educativo

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION

FASE 5 SEGUIMIENTO DE LA AUDITORIA pag. 13

1. Proyecto del Plan de Seguimiento

2. Accin de Seguimiento Segn Plan

3. Resultados del Seguimiento

XI CONCURSO ANUAL DE INVESTIGACION