Sunteți pe pagina 1din 48

Universitatea Alexandru Ioan Cuza din Iai Facultatea de Filosofie i tiine Social-Politice Departamentul de Sociologie i Asisten Social Conf.dr.

Daniela Grleanu-oitu

SERVICII SOCIALE Curs postuniversitar in Asistena Social

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Probleme fundamentale ale unitii de curs 1. 2. 3. 4. 5. Particulariti ale sistemului de asisten social n Romnia Probleme i nevoi sociale Furnizori de servicii sociale Particulariti ale organizrii activitilor de asistent social. Prestaii i servicii Valori, cunotine, abiliti solicitate n sistemul naional de asisten social

Scopul unitii de curs Familiarizarea participanilor cu sistemul de servicii sociale din Romnia i cu o perspectiv orientat spre dezvoltare Obiective: Dezvoltarea structurilor conceptuale specifice domeniului asistenei sociale; Identificarea aspectelor concrete ale sistemului practic de servicii sociale; Decriptarea legislaiei domeniului n raport cu instituiile / furnizorii care o utilizeaz; Familiarizarea cursanilor cu schemele organizatorice i funcionale ale sistemului de asisten social; Aderarea participanilor la sistemul de valori, etic al asistenei sociale orientat spre dezvoltare; Dezvoltarea motivaiei pentru domeniul asistenei sociale. Strategii de lucru: Tutoriale: dezbatere, studii de caz, problematizare, lucrul n grup. In curs: expunere, aplicaii, sinteze, prezentri de caz. Criterii de evaluare: participarea la tutoriale i la examen; realizarea temelor;

Modaliti de evaluare a studenilor: descrierea serviciilor sociale oferite de un furnizor local, public sau privat : 30%; dezvoltarea unei teme/ aplicaii din curs: 20% calitatea participrii la examen: 50%.

CUPRINS I. Dimensiuni ale proteciei sociale 1. Clarificri 2. Principii ale proteciei sociale n Romnia 3. Probleme sociale 4. Managementul social al riscurilor II. Sistemul naional de asisten social 1. Conceptualizri 2. Principii ale sistemului naional de asisten social 3. Nevoia social i orientarea spre dezvoltare 4. Spre strategii de incluziune i coeziune social III. Coninutul activitilor de asisten social 1. Prestaiile/beneficiile sociale 2. Serviciile sociale 2.1. Serviciile sociale primare 2.2. Serviciile sociale specializate 2.3. Serviciile de ngrijire social-medical IV. Servicii sociale. Furnizori i beneficiari 1. Furnizori de servicii sociale 1.1. Cine sunt furnizorii de servicii sociale? 1.2. Obligaii ale furnizorilor de servicii sociale 1.3. Finanarea furnizorilor de servicii sociale 1.4. Evaluarea i acreditarea furnizorilor de servicii sociale 1.5. Registrul electronic unic al serviciilor sociale 2. Personalul din sistemul de asisten social 3. Beneficiarii sistemului naional de asisten social Bibliografie general Anexe Anexa 1. Standarde generale de calitate pentru serviciile sociale specializate Anexa 2. Registrul electronic unic Anexa 3. Procesul de acreditare a furnizorilor de servicii sociale Anexa 4. Procesul de evaluare a standardelor de calitate

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

I. DIMENSIUNI ALE PROTECIEI SOCIALE

1. Clarificri
O posibil definire a proteciei sociale trimite la ansamblul de politici, msuri, instituii, organisme, care asigur sprijinul persoanelor i grupurilor aflate n dificultate, n imposibilitatea de a-i asigura condiii demne de via.1 E. Zamfir (1993) subliniaz c prin sistemul de protecie social se identific modaliti optime de redistribuire a resurselor umane i materiale ale comunitii spre persoanele i grupurile aflate n dificultate, n scopul reducerii decalajului existent; se vizeaz depirea unei perioade de criz i evitarea inducerii unei stri de dependen ntre cei ajutai la un moment dat. Protecia social este considerat a fi un ansamblu al beneficiilor sociale. Sistemul de protecie social a cetenilor este alctuit din beneficiile universaliste (acordate tuturor cetenilor ca bunuri de merit, fr s se afle ntr-o situaie de risc) i sistemul de securitate social/asisten social (destinat s rspund unor nevoi specifice ale unor ceteni aflai n situaii de risc, de vulnerabilitate)2. ntr-o accepiune mai sintetic, protecia social cuprinde: 1) sistemul de asigurri sociale i de sntate; 2) sistemul de asisten social (prestaii i servicii). Protecia social mai poate fi apreciat ca ansamblul de aciuni, decizii i msuri ntreprinse n societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri sociale asupra condiiilor de via ale populaiei.3 Din perspectiva proteciei sociale, riscurile se refer la situaiile de boal, invaliditate, handicap, la btrnee, la numrul mare al copiilor unei familii, la persecuiile politice, la veteranii de rzboi, omeri, elevi, studeni, eroi ai Revoluiei din decembrie 1989, familii cu venituri mici sau fr venituri etc. Parametrii considerai de protecia social n stabilirea nivelului de trai, conform standardelor organismelor internaionale ONU, UNESCO, OIM nsumeaz: A. Condiii materiale de trai: ocuparea forei de munc, condiii de munc, venituri, consumul i economiile realizate, locuin, mbrcminte, mediu ambiant. B. Condiii sociale: sntate, educaie, cultur, odihn i recreere, mediul socialpolitic, restructurarea ordinii sociale i de drept; liberti umane. Dimensiunile proteciei sociale impun o analiz pe cel puin trei nivele: - al societii n general; - al anumitor categorii de persoane;
1

Zamfir, Elena 1993, Protecie social, n (coord. Zamfir, C. i Vlsceanu, L.) Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, pp. 465-467. 2 Preda, Marian 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai, p. 79 3 Bistriceanu, G., Bercea, F., Macovei, E., - 1997, Lexicon de protecie social, asigurri i reasigurri, Editura Karat, Bucureti, pp. 552-556

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

- al unor persoane. Protejarea populaiei unei ri de inflaie, meninerea unui anumit pre la produsele de baz prin acordarea de subvenii de ctre stat, asigurarea unui venit minim familial, msuri de reducere a criminalitii, a impactului calamitilor naturale, a rspndirii unor boli, programe naionale de lupt mpotriva corupiei sau planuri naionale de ocupare a forei de munc, de lupt mpotriva srciei sunt tot attea exemple de realizare a proteciei sociale la nivelul ntregii societi. Modalitile de realizare a proteciei sociale sunt ghidate de trei mari orientri: 1. Concepia liberal cu privire la protecia social acord deplin ncredere n forele proprii ale individului sau grupului de provenien. Familia devine, astfel, centrul de resurse pentru fiecare membru n parte, dar i punctul de convergen al acumulrilor. Printr-o astfel de abordare, individul este responsabilizat pentru angajarea unor forme de asigurare, lunduse n considerare propriile standarde privind situaiile de risc. Instituia cu un rol recunoscut n mediul social biserica alturi de organizaii neguvernamentale, de asociaii ceteneti, se implic, dintr-o asemenea perspectiv, doar n acordarea de sprijin celor lipsii de resurse. 2. Concepia mutualist, sprijinit pe principiul ajutorrii reciproce, implic toi posibilii actori sociali la nivel individual. Fiecare persoan are libertatea de a opta sau nu pentru organizarea unor asociaii de sprijin, a unor fundaii, pentru implicarea n programe ale acestora, avnd la baz reciprocitatea, astfel c situaiile de risc sunt acoperite prin contribuiile fiecrui membru (exemple: casele de ajutor reciproc, sistemul public actual de pensii PAYG / pilonul I). 3. Concepia etatist sau socializat susine dreptul fiecrei persoane de a primi ajutor indiferent de contribuia anterioar sau ulterioar la un fond. O astfel de concepie vom prezenta ca existnd n majoritatea statelor europene, indiferent de forma de guvernare, considerndu-se c o ngemnare a formelor de ajutorare primite prin asociaii i organizaii de binefacere cu cele din partea statului acoper n mai mare msur nevoile populaiei i situaiile de risc. Dificulti apar, din aceast perspectiv, atunci cnd se ncearc responsabilizarea beneficiarului/cetenilor pentru posibilele riscuri. Pornind de la eficiena economic i social, msurile luate de ctre stat evideniaz principiul solidaritii umane, din perspectiv biblic, dar i ceteneasc, prin sprijinul acordat de ctre cei care au celor care nu au, de ctre cei care pot munci celor care nu pot nc sau nu mai pot. O extindere a domeniilor proteciei sociale a condus la reinerile din partea economitilor n aprecierea stadiului dezvoltrii economice. Caracterul social al unui stat4 este marcat de: a) nivelul cheltuielilor sociale, ca parte alocat din PIB; b) tipurile de beneficii sociale regsite ntr-o mai mare msur: cele pentru toi, universalist categoriale (cum ar fi subveniile la produsele alimentare sau la alte servicii, pentru ntreaga populaie; alocaiile pentru copii; programul cornul i lap4

Ibidem

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

tele pentru copii) sau cele selective (pentru anumite grupuri/indivizi i pe baza testrii unor nevoi); c) ponderea programelor sociale active: programe de stimulare a participrii comunitare, a cutrii de locuri de munc pentru persoanele aflate n omaj etc. Aplicaii: 1) Identificai perspectivele care domin protecia social n Romnia. 2) Consultai statistica oficial european (Eurostat) pentru a face comparaii ntre statele membre.

2. Principii ale proteciei sociale n Romnia


Constituia Romniei, prin articolele 43, 45 i 46 prevede msuri specifice cu privire la nivelul de trai, la protecia social a copiilor i a tinerilor, a persoanelor cu handicap. Articolul 43 stipuleaz obligativitatea statului de a lua msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de asisten social prevzute de lege. Alturi de articolele constituionale, n politica privind protecia social din Romnia identificm i alte principii: respectarea drepturilor omului, a pactelor i declaraiilor la care Romnia este parte sau la care a aderat; protejarea demnitii umane; generalizarea msurilor de protecie social pentru toate situaiile de risc; promovarea principiilor solidaritii i justiiei sociale; eliminarea formelor de discriminare; promovarea parteneriatului social n eficientizarea msurilor de protecie social; flexibilitatea aciunilor de protecie social; adaptarea msurilor de protecie social la nevoile persoanelor, grupurilor aflate n situaii de risc; capacitarea ct mai multor fore sociale n asigurarea bunstrii sociale; descentralizarea treptat a proteciei sociale; angajarea agenilor economici i a administraiei publice locale, a instituiilor guvernamentale i private, a asociaiilor de caritate i a persoanelor fizice n susinerea financiar i social a proteciei sociale; principiul preventiv al aciunilor de protecie social. Flexibilitatea strategiilor de protecie social reclam raportarea la evoluia economic, la dinamica fenomenelor sociale, a ratei medii de via i a celorlalte considerente demografice: rata natalitii, a morbiditii i a mortalitii. 6

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Asigurarea homeostaziei sistemului social presupune compararea unor elementelor definitorii din sectoarele public i privat, din strategiile de protejare i cele orientate spre autoprotejare, din resurse i nevoi, din prioriti contradictorii. Documentele internaionale ratificate de Romnia, cu privire la drepturile omului, oblig, n protecia social, la respectarea urmtoarelor precepte: toi oamenii sunt egali n faa legii, avnd, fr deosebire, dreptul la o egal protecie; familia are dreptul de a fi ocrotit de ctre stat i societate; libertatea gndirii, a exprimrii opiniilor reprezint un drept; orice membru al societii are dreptul la securitatea social; demnitatea uman i libera dezvoltare a personalitii n condiii economice, sociale i culturale adecvate reprezint un drept; este dreptul fiecruia de a-i alege munca i de a munci n condiii echitabile, de a fi protejat mpotriva omajului; o munc egal impune o salarizare egal; o retribuire echitabil i satisfctoare este necesar; odihna i recreerea sunt drepturi, alturi de concediul anual pltit, de rezonabilitatea numrului de ore de munc pe zi; un nivel de trai care s susin sntatea i bunstarea celui care muncete dar i a familiei lui (incluznd aici hrana, mbrcmintea, ngrijirea medical, serviciile sociale) este un drept; se impune dreptul la asigurare pentru cazurile de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee, calamiti; implicarea n viaa social i cultural a comunitii reprezint un drept. Prin astfel de precepte se evideniaz responsabiliti i drepturi, dimensiuni ale analizei oportunitii politicilor sociale, ale adecvrii strategiilor de protecie social. Dintre strategiile naionale adresate unor anumite categorii au fost gndite i programate cele pentru protecia copiilor, a persoanelor cu handicap, pentru prevenirea violenei n familie, pentru dezvoltarea sistemului naional de asisten a vrstnicilor, pentru alte categorii.5 Situaiile de risc n care se solicit protecie social sunt tot mai numeroase. Unul dintre obiectivele proteciei sociale are n vedere reintegrarea n viaa normal a persoanelor care au beneficiat de asisten, prin: - activarea resurselor proprii lor; - identificarea modalitilor optime de a face fa problemelor; - promovarea unor soluii de reducere a timpului marcat de situaia de risc. Aciunile de intervenie se nscriu, pe de o parte, n sistemul asigurrilor sociale, iar pe de alta n cel al asistenei sociale. Aplicaie: Identificai resursele personale care v-ar putea ajuta ntr-o situaie limit.
5

Vezi capitolele destinate.

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

3. Probleme sociale
Sintagma problem social apare n sociologie i n domeniul politicilor sociale pentru a desemna un set de situaii problematice ntlnite la nivel comunitar, societal i mai puin la nivel individual.6 Astfel de situaii individuale, familiale, comunitare, societale, constituie ceea ce, convenional, numim problem social. Macro-problemele i microproblemele sociale devin, astfel, aspecte diferite ale aceluiai fenomen. n sociologie, problema social este definit ca o situaie caracteristic aprut n dinamica unui sistem social i care afecteaz negativ funcionarea acestuia. Nevoia de sprijin a unei persoane devine o problem pentru asistenii sociali atunci cnd familia sau comunitatea local apropiat nu pot rspunde sau nu o pot mplini. Astfel, sprijinul de care au nevoie persoanele i familiile acestora este adesea solicitat att de la formele instituionalizate de asisten social, ct i de la comunitate sau societate. Asistena social reflect, pe de o parte, modul n care comunitatea local, regional rspunde problemelor sociale, pe de alta atitudinea pe care o au persoanele, familiile, organizaiile societii civile fa de situaiile care necesit rezolvare. Aprecierea de mai sus nu susine doar aezarea asistenei sociale ntr-un context social, ci, mai mult, apartenena asistenilor sociali la o comunitate i mprtirea, de ctre acetia, a perspectivelor prin care comunitatea, societatea vd problema respectiv. Un copil sau vrstnic abandonat, spre exemplu, poate fi privit ca: un caz tipic care necesit asisten sau, trecnd dincolo de conformism, poate fi analizat din perspectiva: a) dezvoltrii comunitii; b) nevoii de ntrire a relaiilor sociale n vecintate, n comunitate, pentru a reduce izolarea; c) nevoii de schimbare la nivel familial; d) nevoii de schimbare a modelelor comportamentale; e) nevoii de ngrijire i asisten individual. Apoi, perspective asociate se pot ntlni n cazurile unor prini indecii cu privire la ngrijirea n familie sau instituionalizat a unui copil cu deficiene, ale unor mame care fac fa cu greu solicitrilor familiei monoparentale, ale unor aduli aflai n situaia de a ngriji printele dependent, ale unor aduli i vrstnici dependeni care doresc instituionalizare sau ngrijire la domiciliu. O perspectiv eficient asupra practicii include att o contientizare a interconexiunilor dintre indivizi, a relaiilor individuale apropiate, ct i ale acelora dintre organizaii, ale acelora din reelele locale sau regionale, dintre instituiile publice i private din care persoanele aflate n nevoie fac parte. Eficiena lucrului n astfel de echipe va fi demonstrat de impactul pe care l pot avea politicile gndite n acord att cu nevoile unor populaii, cohorte sau grupuri mari, ct i ale
6

Smale, G., Tuson, G., Statham, D. 2000, Social work and social problems. Working towards Social Inclusion and Social Change, Houndmills, London, Macmillan Press Ltd.

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

unor indivizi, ale unor familii, n particular. Nentlnirea dimensiunilor dintre macro i micropolitici poate ubrezi ncercrile de constituire a unui sistem viabil de asisten social. Asemenea dialogurilor cu privire la politicile economice, cele care vizeaz politicile sociale pot avea un rol semnificativ. Se va contura i mplini astfel dezideratul asistenei sociale, prin intervenii orientate spre schimbarea situaiilor sociale, spre abilitarea persoanelor aflate n situaii de risc sau n nevoie pentru a cuta modaliti optime de a face fa situaiilor.

4. Managementul social al riscurilor


n accepiunea lui Holzmann i Jorgensen7, sensul proteciei sociale se modific, devenind acea intervenie public activ, orientat spre: a) asistarea indivizilor, gospodriilor i comunitilor pentru ca acestea s i creasc capacitatea de management al riscurilor; b) oferirea unui sprijin celor sraci, aflai n stare critic. Noul management social al riscurilor este orientat spre dezvoltare, reducnd discrepana dintre nevoi i posibilitile financiare de acoperire a acestora. Accentul, menioneaz L. Pop (2002, 425), va fi concentrat asupra creterii abilitii actorilor sociali de a face fa tuturor tipurilor de situaii care comport un risc. Strategiile pe care le poate utiliza o persoan, n acest sens, sunt cel puin trei: a) de prevenire; b) de minimizare sau atenuare a efectelor; c) de nfruntare a situaiei. Gradul de apreciere a riscului se poate situa fie la nivelul reelelor informale dar care nu sunt ntotdeauna suficiente, respectiv eficiente , fie la cel al mecanismelor de pia, fie la nivel public. Managementul social al riscurilor apare ca o modalitate de intervenie activ, n care sunt implicai n msuri comparabile: - beneficiarii ca indivizi, gospodrii, comuniti; - statul; - sectorul neguvernamental; - piaa liber; - organizaiile internaionale. Utilizarea managementului social al riscurilor poate avea ca efecte: - reducerea gradului de vulnerabilitate a persoanelor, grupurilor, comunitilor; - diminuarea dezechilibrelor la nivelul veniturilor i al consumului; - scderea cheltuielilor pentru formele de sprijin informal; - micorarea sumelor destinate programelor publice.
7

Holzman, R., Jorgensen, S., - 2000, Social Risk Management: A new conceptual framework from Social Protection and beyond, WB, Social Protection Discussion Paper No. 0006, p. 3, apud. Pop, Luana 2002, Managementul social al riscurilor, n Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, p. 424

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Lipsesc ns modalitile clare de operaionalizare a aprecierii riscului, autorii menionnd politici macroeconomice, de protecie social, ale pieii muncii etc. De reinut este ideea dezvoltrii capacitii de reacie a persoanelor, grupurilor i comunitilor pentru prevenirea, ameliorarea sau nfruntarea riscurilor, la nivel informal, de pia i public. Aplicaie: Identificai strategii publice de prevenire a riscurilor sociale.

10

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

II. SISTEMUL NAIONAL DE ASISTEN SOCIAL

1. Conceptualizri
Lucrrile de specialitate au reclamat, pn n anul 2001, inexistena unui sistem coerent i a unei legi specifice pentru activitatea de asisten social. Cartea alb a asistenei sociale din 1993 a marcat un nceput n regndirea prestaiilor i a serviciilor sociale, n contextul unor noi solicitri. Necesara dinamic a schimbrilor n domeniu a impus modificri ale legislaiei. Astfel, n cadrul mai amplu al sistemului de protecie social, asistena social cuprinde serviciile sociale i prestaiile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea principiilor de coeziune i incluziune social (art. 2, L. 47). Identificm aici cteva aspecte semnificative: - asistena social identific nu doar msurile prin care poate veni n sprijinul celor care au nevoie, ci nglobeaz i instituiile prin care se pot realiza aceste intervenii; - exist cel puin trei actori n desfurarea asistenei sociale: statul, autoritile publice ale administraiei locale (consiliu local/primrie, consiliu judeean), colectivitatea local i societatea civil, alturi de beneficiar/client; - asistena social nu se rezum la nlturarea aspectelor negative ale unei situaii (acordarea de sprijin celor sraci), ci accentueaz limitarea i prevenirea unor astfel de efecte nedorite; - scopul interveniei const n susinerea integrrii sociale a persoanelor i grupurilor aflate n situaii de risc, care pot provoca marginalizarea sau excluderea lor social. n legea 47/2006, sintagma autoritile publice ale administraiei locale este nlocuit cu o alta: comunitatea local, n ncercarea de a muta centrul de greutate de pe instituiile publice spre manifestarea solidar a membrilor comunitii, spre preluarea responsabilitii de ctre familie, de ctre vecini, ali conceteni, pentru prevenirea, limitarea, nlturarea sau rezolvarea situaiilor care provoac marginalizare sau excludere social n spaiul lor de via. Conform definirilor din legea specific (47/2006), sistemul naional de asisten social reprezint ansamblul de instituii i msuri prin care statul, prin autoritile administraiei publice centrale i locale, colectivitatea local i societatea civil, intervine pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori comunitilor. Se produc confuzii ntre asistena social i protecia social, adesea pe fondul multiplelor definiri i accepiuni ntlnite n rile europene. Relaia statuat i n legislaie 11

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

este una de ncadrare a asistenei sociale, alturi de asigurrile sociale, n sistemul mai amplu al proteciei sociale. Diferenierea dintre asistena social i asigurrile sociale const n participarea financiar, n vreme ce, pentru a se considera asigurat pentru unul dintre riscuri, o persoan este obligat s contribuie financiar o anumit perioad de timp, pentru a beneficia de servicii i prestaii sociale este invitat s participe, s foloseasc din resursele financiare proprii, conform principiului participrii beneficiarului, dar nu este obligat dac aceste resurse lipsesc cu desvrire. Pentru a nelege funcionarea sistemului de asisten social este nevoie de claritatea ctorva concepte: administraie public central i local, colectivitate local, societate civil, servicii sociale, prestaii sau beneficii sociale, nevoie social, indicatori ai calitii vieii, riscuri, coeziune social, excluziune social, marginalizare social, incluziune social.

2. Principii ale sistemului naional de asisten social


Prin legea nr. 705/18.12.20018 s-au conturat elementele sistemului naional9 de asisten social, cu particularitile organizrii la nivel central, teritorial i local10. Primele principii enunate atunci accentuau: o respectarea demnitii umane; o universalitatea aplicrii legislaiei; o solidaritatea social; o parteneriatul public-privat; o subsidiaritatea. n noua lege a sistemului naional de asisten social, (47/2006) se regsesc aceste cinci principii, alturi de altele patru: o responsabilitatea beneficiarului de asisten social; o implicarea activ a familiei i a comunitii n acoperirea nevoilor sociale; o transparena administraiei publice; o nediscriminarea. Pentru a nelege cum este gndit funcionarea sistemului naional de asisten social, s analizm principiile generale prevzute n legea n vigoare, nr. 47/2006: a) respectarea demnitii umane. n explicarea acestui principiu, se susine c fiecrei persoane i este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii. Acest principiu este strns legat de cel al nediscriminrii: fiina uman are dreptul s fie tratat cu demnitate indiferent de starea ei de sntate, de vrst, de mediul de provenien, de ocupaie sau profesie, de orice criteriu care ar putea genera discriminri. nsui scopul reglementrilor din domeniul asistenei sociale este de a crea condiiile necesare implementrii msurilor i aciunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecrei
8 9

Lege abrogat. In vigoare este Legea nr. 47 din 2006 cu privire la sistemul naional de asisten social. Denumirea sistem naional de asisten social se poate referi la organizarea la nivelul ntregii ri a acestor forme de sprijin, dar poate avea i conotaii negative, prin inducerea ideii c ntreaga populaie are nevoie de asisten social. 10 Aspecte privind fundamentarea unui astfel de sistem regsim n articole E. Zamfir (1998, 2002).

12

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

b)

c)

d)

e)

f)

g)

h)

persoane aflat ntr-o situaie de nevoie social, datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social, de a beneficia de prestaii i servicii sociale adecvate aa cum se specific n noul proiect de lege privind sistemul naional de asisten social. universalitatea: fiecare persoan are dreptul la asisten social, n condiiile prevzute de lege. n acest context, ne amintim c asistena social nu are un caracter permanent sau nu urmrete s dobndeasc un caracter permanent pentru o persoan, pentru o familie sau un grup , ci poate fi oferit i temporar. solidaritatea social: comunitatea particip la sprijinirea persoanelor, a familiilor care nu i pot asigura nevoile sociale, pentru meninerea i ntrirea coeziunii sociale. Aadar, prin sistemul de asisten social sunt sprijinite persoanele i grupurile aflate n nevoie, n general din fonduri bugetare sau donate de persoane i comuniti, fr a exista condiia unei contribuii anterioare a beneficiarilor. Sprijinul se acord conform acestui principiu, n baza evalurilor personalizate i a planurilor individualizate realizate de i mpreun cu asistenii sociali. Se accentueaz rolul i responsabilitatea familiei n sprijinirea persoanelor aflate n nevoie social. parteneriatul: instituiile publice i organizaiile societii civile, instituiile de cult coopereaz n vederea organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale. Acest principiu se regsete, spre exemplu, ntre condiiile de finanare a unor proiecte sociale. Pe de alt parte, noul proiect al legii privind serviciile sociale transform, pentru unele situaii, colaborarea n subordonare. subsidiaritatea: statul intervine atunci cnd iniiativa local nu a satisfcut sau a satisfcut insuficient nevoile persoanelor i/sau grupurilor aflate n situaii de risc de excluziune social. Aceasta presupune ca nevoile existente la nivelul unei comuniti/administraii locale s fie identificate i s se acioneze pentru limitarea acestor nevoi, n primul rnd pe plan local i din resurse locale, nu n ultimul rnd s se fac planuri de prevenire a unor astfel de situaii. participarea beneficiarilor, potrivit cruia beneficiarii msurilor i aciunilor de asisten social contribuie activ la procesul de acordare a acestora. Un astfel de principiu este binevenit, ajutnd beneficiarul s reduc din riscul de dependen de serviciile sau beneficiile sociale. transparena, potrivit cruia se asigur creterea gradului de responsabilitate a administraiei fa de cetean, precum i stimularea participrii active a beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor. Cu ct cetenii vor fi mai implicai n luarea deciziilor, cu att vor cunoate mai bine resursele, vor cuta altele i se vor simi responsabili de bunul mers al comunitii lor. nediscriminarea: potrivit acestui principiu, accesul la drepturile de asisten social se realizeaz fr restricie sau preferin fa de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex sau orientare sexual, vrst, dizabilitate, boal cronic necontagioas, infectare HIV ori apartenen la o categorie defavorizat, precum

13

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Prin noua lege a sistemului naional de asisten social (47/2006) responsabilitatea realizrii msurilor de asisten social nu mai rmne exclusiv a statului, a autoritilor administraiei publice centrale i locale, ci i a membrilor comunitii locale i/sau ai societii civile. Aplicaii: 1) Exemplificai modaliti de solidarizare social a unei comuniti. 2) Care pot fi aspectele pozitive i limitele subsidiaritii?

3. Nevoia social i orientarea spre dezvoltare


Ne reamintim care este coninutul sistemului naional de asisten social: prestaiile i serviciile sociale acordate n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, creterea calitii vieii i promovarea unei societii incluzive i coezive. Aadar, asistena social iese din capcana n care a intrat n ultimii ani att ca viziune, ct i ca modalitate de realizare urmrind educarea i abilitarea att a individului, ct i a comunitilor pentru a face fa situaiilor cu care se confrunt, dar i celor ulterioare, pentru a contribui i a se implica n asigurarea resurselor necesare unei viei demne, independente a tuturor membrilor. Ce este nevoia social?11 Nevoia de asisten social desemneaz resursele elementare minime necesare pentru o via demn i o funcionare social normal, neacoperite prin efortul persoanei/familiei n cauz i nici de componentele de asigurare social ale sistemului de securitate social12. n acest context, C. Zamfir identific dou tipuri de nevoi de asisten social: a) nevoia provenit din lipsa resurselor economice un nivel de via sub standardele minime acceptate, lipsa locuinei, lipsa de acces la serviciile de asisten medical sau de educaie; b) nevoia provenit din limitarea sever a capacitilor personale de a duce o via normal dependen de alcool sau droguri, probleme de integrare n viaa de familie, coal, munc, comunitate, dificulti de interrelaionare cu ceilali.13 Nevoii sociale cu o etiologie economic i se poate rspunde prin intervenii n care beneficiile sociale, n bani sau n natur, acoper necesarul dorit pentru un standard minim de via. Pentru nevoile provocate de incapaciti personale sau dependen sunt specifice serviciile din domeniul asistenei sociale.
11 12

Este important familiarizarea cu Piramida nevoilor, de A. Maslow. Zamfir, Ctlin 2002, Nevoia de asisten social, n Dicionar de politici sociale (coord.: Luana Pop), Ed. Expert, Bucureti, pp. 445-446 13 Ibidem

14

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Capacitatea unei societi de a acorda sau nu rspunsuri nevoilor sociale dimensioneaz i nevoia rezidual de asisten social (Zamfir, C., 2002). Vzut ca o incapacitate a unei societi de a acoperi solicitrile din aceast arie, nevoia rezidual poate fi i efectul prioritizrii aciunilor, respectiv alocrilor de resurse la un moment dat. La rndul su, Bradshaw14 face distincie ntre patru tipuri de nevoi sociale: a) nevoi normative ca fiind cele definite de administratori, de manageri, de profesioniti, de birocrai din domeniul asistenei sociale; b) nevoi exprimate de ctre persoane i grupuri care solicit, se plng, depun cereri i petiii, fac demonstraii pentru un serviciu sau un beneficiu social; c) nevoi simite de public, de persoane i care pot sau nu s coincid cu cele normative sau exprimate; d) nevoi comparative desemnnd msura n care nevoile exprimate se transform n servicii primite. Alte ncercri de categorisire a nevoilor15 fac distincia ntre: a) nevoi necesare pentru o anume perioad i nevoi necesare pe tot parcursul vieii; b) nevoi adecvate vrstei: pentru copii, pentru tineri, pentru aduli, pentru vrstnici; c) nevoi msurabile (cum ar fi nevoia de hran) i nevoi nemsurabile (cum ar fi nevoia de apartenen social sau cea de recunoatere).

4. Spre strategii de incluziune i coeziune social


Procesul de incluziune social reprezint un set de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii, comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale. n vederea promovrii procesului de incluziune social, prevederile legislative urmresc coordonarea i organizarea unitar a sistemului de prestaii i servicii sociale. Se vizeaz crearea condiiilor ca orice persoan aflat ntr-o situaie de nevoie social datorat unor motive de natur economic, fizic, psihic sau social s poat beneficia de prestaii i servicii sociale adecvate. Asistena social experimenteaz acum o important perioad de schimbare a prioritilor, a organizrii i a practicii de zi cu zi. Conform noilor prevederi legislative privind protecia copilului, a persoanelor cu deficiene, a persoanelor vrstnice, apoi cele din domeniul justiiei restaurative, a alternativelor la formele tradiionale de asisten, a perspectivei comunitare i/sau personalizate de intervenie, natura i viitorul asistenei sociale se modific considerabil.

14 15

Bradshaw, J. 1972, The concepts of social needs, n Rev. New Society, nr. 496, pp. 640-643 Pinch, S. 1997, Worlds of Welfare, Routledge, London, p. 6

15

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Devin dominante sintagme precum: plan individualizat de ngrijire, management de caz, monitorizare a cazului, dar i colaborare inter-agenii, implicare comunitar i activarea resurselor comunitare. Alte noi concepte i practici se impun evaluare, supervizare, empowerment, advocacy , solicitndu-se noi abiliti, noi forme de cunoatere i nvare. Imaginea asistentului social lucrnd la un caz, ntr-un birou, printr-o anume teorie psiho-social, pare s fie nlocuit16 de cea a unui profesionist activ, dinamic i flexibil. Se impune i o nou perspectiv de ansamblu a domeniului asistenei sociale: una orientat spre dezvoltare, spre identificarea i utilizarea resurselor, nu doar pentru intervenii n situaii de criz. Aceast nou perspectiv dezvolt latura preventiv, orientnd asistenii sociali spre iniierea i susinerea unor aciuni cu privire la situaii optimizante, privind cum ar trebui s fie indivizii, familiile, comunitile i societatea n ansamblu. Astfel de perspective se impun, n fapt, la nivelul ntregii societi, dac lum n considerare i reprezentanii altor domenii care au un rol esenial n prevenirea, rezolvarea sau perpetuarea problemelor sociale: serviciile de sntate, educaionale, cele oferite de alte companii/instituii locale. Atunci cnd nu se stabilete o strns relaie ntre asisten social i schimbare social, se pot ivi probleme serioase fie dinspre utilizatori, fie dinspre cei care ofer sprijin, fie dinspre practicieni, fie dinspre manageri i organizaiile furnizoare de servicii sociale. Se uit posibilitatea de a lucra mpreun pentru schimbarea unei situaii, pentru cutarea, n timp util, a celei mai bune soluii. Acionarea doar n situaii de criz devine parte a unei probleme sociale, existnd multiple riscuri n identificarea rapid de soluii eficiente i, mai ales, n cultivarea, n rndul beneficiarilor de servicii, a capacitii de a face fa problemelor. Nu n ultimul rnd, focalizarea pe activiti desfurate doar n situaii de criz, pe acordarea de sprijin doar n astfel de circumstane, poate accentua ntr-o mai mare msur starea de dependen, abilitile de a aciona independent i preventiv nefiind dezvoltate. Beneficiarii de servicii sociale vor fi meninui, astfel, n starea lor, presiunea timpului nelsnd ansa de a lucra pentru soluii de susinere a incluziunii lor sociale.

16

Parton, N. 1996, Social Theory, Social Change and Social Work, London and New York, Routledge

16

III. CONINUTUL ACTIVITILOR DE ASISTEN SOCIAL

Asistena social cuprinde prestaii i servicii sociale acordate pe baza unor drepturi prevzute de legi, n vederea dezvoltrii capacitilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale. Aadar, prin beneficii i servicii sociale, statul, comunitatea local i societatea civil intervin n asigurarea a cel puin unui nivel minim de trai al indivizilor, creterea calitii vieii i promovarea unei societii incluzive i coezive.

1. Prestaiile/beneficiile sociale
Prin beneficii sociale, statul intervine pentru a suplimenta sau substitui veniturile primare ale unei persoane, ale unei familii. Statul furnizeaz aceste prestaii sociale prin autoritile publice centrale sau locale, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare. Prestaiile (beneficiile) sociale, se acord n bani sau n natur, din bugetul de stat sau, dup caz, din bugetul local, sub forme ca: - alocaiile familiale se acord familiilor i au n vedere naterea, educaia i ntreinerea copiilor; - ajutoarele sociale se acord persoanelor sau familiilor aflate n dificultate i ale cror venituri sunt insuficiente pentru acoperirea nevoilor minime de via, evaluate prin anchet social, precum i prin alte instrumente specifice; - indemnizaiile i facilitile se acord persoanelor pentru favorizarea incluziunii sociale i asigurrii unei viei autonome. Indemnizaiile cu caracter reparatoriu se acord persoanelor i, dup caz, familiilor acestora, care au suferit daune n urma unor evenimente socio-politice sau legate de catastrofe i calamiti naturale, recunoscute prin lege. Suplimentarea sau suplinirea veniturilor se poate face fie prin transferuri monetare dinspre stat, fie prin diferite gratuiti i subvenii pentru unele servicii, diminundu-se astfel din cheltuielile realizate de individ. Beneficiile n natur, nemonetare, iau forma unor servicii sau bunuri oferite direct individului (hran, mbrcminte, lapte praf, lemne, crbuni etc.). Beneficiile n bani/subveniile/gratuitile sunt orientate spre bunuri sau servicii a cror utilizare este ncurajat din punct de vedere social17:
17

Pop, Luana 2002, Beneficii sociale, n Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti, pp. 151-154

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

hran/produse alimentare de baz (pine, lapte); produse i servicii medicale (consultaii medicale gratuite, medicamente compensate sau gratuite, spitalizare); - produse i servicii educaionale (manuale, calculatoare pentru elevi i studeni, burse pentru elevii din familii paupere); - produse i servicii pentru mediul de via (construire/achiziionare/ntreinere de locuine, servicii de termoficare, de electricitate, de telefonie). Metodologia acordrii prestaiilor sociale i condiiile de eligibilitate a beneficiarilor sunt prevzute de legi speciale. n acest sens, principalele criterii n baza crora se acord prestaiile sociale sunt urmtoarele: (a) evaluarea contextului familial; (b) veniturile solicitantului sau ale familiei acestuia; (c) condiiile de locuire; (d) vrsta beneficiarului; (e) starea de sntate i gradul de dependen. n literatura de specialitate se fac diferenieri ntre beneficiile contributorii (n general n sistemele de asigurri: de sntate, pentru pensie, pentru perioadele de omaj, boal i invaliditate) i beneficiile necontributorii, selective sau categoriale (acordate n funcie de nevoie, n general n sistemul de asisten social: sub forma ajutorului social, al sprijinului financiar pentru persoane cu deficiene sau dependente, pentru categorii considerate a fi n situaii de risc sau vulnerabile: copii, familii monoparentale, al altor forme de gratuiti i faciliti).

2. Serviciile sociale
Serviciile sociale reprezinta ansamblul complex de masuri si actiuni realizate pentru a raspunde nevoilor sociale individuale, familiale sau de grup, in vederea prevenirii si depasirii unor situatii de dificultate, vulnerabilitate sau dependenta pentru prezervarea autonomiei si protectiei persoanei, pentru prevenirea marginalizarii si excluziunii sociale, pentru promovarea incluziunii sociale si in scopul cresterii calitatii vietii. 18 Conform definirilor agreate n plan legislativ, serviciile sociale au cteva caracteristici: - sunt servicii cu caracter primar i servicii specializate; - pot fi servicii de asisten social i servicii de ngrijire social-medical; - sunt oferite de furnizori acreditai; - sunt organizate ntr-un sistem flexibil, polivalent i coordonat; - pot fi furnizate n sistem integrat cu serviciile de sntate, educaionale, de locuire, de ocupare a forei de munc i altele asemenea, n funcie de complexitatea situaiei. - toate serviciile sociale au un caracter proactiv.
18

Pentru mai multe detalii consultai O.U. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, varianta consolidat.

18

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Principiile sistemului nnaional de asisten social sunt completate cu alte principii i valori care stau la baza furnizarii serviciilor sociale: a) solidaritatea sociala; b) unicitatea persoanei; c) libertatea de a alege serviciul social in functie de nevoia sociala; d) egalitatea de sanse si nediscriminarea la accesul de servicii sociale si in furnizarea serviciilor sociale; e) participarea beneficiarilor la intregul proces de furnizare a serviciilor sociale; f) transparenta si responsabilitate publica in acordarea serviciilor sociale; g) proximitate in furnizarea serviciilor sociale; h) complementaritate si abordare integrata in furnizarea serviciilor sociale; j) concurenta si competitivitate in furnizarea serviciilor sociale; i) confidentialitate; k) parteneriat intre partile implicate in procesul de furnizare a serviciilor sociale si beneficiarii acestora. 2.1. Serviciile sociale primare Serviciile cu caracter primar au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate care pot duce la marginalizare sau excluziune social, putnd consta n: a) activitati de identificare a nevoii sociale individuale, familiale si de grup; b) activitati de informare despre drepturi si obligatii; c) masuri si actiuni de constientizare si sensibilizare sociala; d) masuri si actiuni de urgenta in vederea reducerii efectelor situatiilor de criza; e) masuri si actiuni de sprijin in vederea mentinerii in comunitate a persoanelor in dificultate; f) activitati si servicii de consiliere; g) masuri si activitati de organizare si dezvoltare comunitara in plan social pentru incurajarea participarii si solidaritatii sociale; h) orice alte masuri si actiuni care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situatii de dificultate ori vulnerabilitate, care pot duce la marginalizare sau excluziune sociala.

Functiile serviciilor sociale cu caracter primar sunt: a) evidentierea, diagnosticarea si evaluarea nevoilor sociale individuale, familiale si de grup; b) informarea asupra situatiilor de risc social, precum si asupra drepturilor sociale ale persoanei; c) identificarea persoanelor si familiilor aflate in situatii de risc, in vederea realizarii de actiuni si masuri cu caracter preventiv; 19

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

d) furnizarea de masuri de urgenta in vederea inlaturarii situatiei de dificultate in care se poate gasi o familie sau o persoana la un moment dat; e) sensibilizare asupra necesitatilor sociale existente sau latente si asupra resurselor umane, materiale si financiare necesare satisfacerii lor; f) dezvoltarea de programe cu caracter comunitar, in scopul promovarii sociale a indivizilor si colectivitatilor; g) prevenirea oricarei forme de dependenta prin actiuni de identificare, ajutor, sustinere, informare, consiliere; h) asigurarea transferului si monitorizarii beneficiarului, atunci cand situatia acestuia o cere, spre serviciile sociale specializate; i) gestionarea activa a procedurilor de conlucrare cu celelalte servicii, cum ar fi cele educationale, medicale, de locuire, ocupare si altele asemenea; j) consiliere pentru persoanele si familiile care adopta copii sau care au minori in plasament ori incredintare; k) consiliere pentru tinerii care parasesc institutiile pentru protectia copilului. 2.2. Serviciile sociale specializate Serviciile specializate au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. Serviciile sociale specializate, conform legislaiei n domeniu sunt urmatoarele: a) recuperare si reabilitare; b) suport si asistenta pentru familiile si copiii aflati in dificultate; c) educatie informala extracurriculara pentru copii si adulti, in functie de nevoia fiecarei categorii; d) asistenta si suport pentru persoanele varstnice, inclusiv pentru persoanele varstnice dependente; e) asistenta si suport pentru categoriile de beneficiari aflate n situai de risc: copii, persoane varstnice, persoane cu handicap, persoane dependente de consumul de droguri, alcool sau alte substante toxice, persoane care au parasit penitenciarele, familii monoparentale, persoane afectate de violenta in familie, victime ale traficului de fiinte umane, persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, fara venituri sau cu venituri mici, imigranti, persoane fara adapost, bolnavi cronici, persoane care sufera de boli incurabile, precum si alte persoane aflate in situatii de nevoie sociala; f) sprijin si orientare pentru integrarea, readaptarea si reeducarea profesionala; g) ingrijire social-medicala pentru persoanele aflate in dificultate, inclusiv paleative pentru persoanele aflate in fazele terminale ale unor boli; h) mediere sociala; i) consiliere in cadru institutionalizat, in centre de informare si consiliere;

20

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

j) orice alte masuri si actiuni care au drept scop mentinerea, refacerea sau dezvoltarea capacitatilor individuale pentru depasirea unei situatii de nevoie sociala. 2.3. Serviciile de ngrijire social-medical Serviciile de ngrijire social-medical reprezint un complex de activiti care se acord n cadrul unui sistem social i medical integrat i au drept scop principal meninerea autonomiei persoanei, precum i prevenirea agravrii situaiei de dependen. Principalele categorii de persoane carora li se adreseaza serviciile de ingrijire socialmedicala sunt persoanele varstnice, persoanele cu handicap, bolnavii cronici, persoanele care sufera de boli incurabile, copiii cu nevoi speciale, persoanele victime ale violentei in familie. Avnd n vedere aceste aspecte, serviciile de ingrijire social-medicala se acorda in colaborare cu furnizorii de servicii medicale, de catre personal specializat. Serviciile de ingrijire social-medicala sunt servicii sociale, servicii medicale si servicii conexe acestora. Serviciile de ingrijire social-medicala de natura sociala pot fi urmatoarele: a) servicii de baza: ajutor pentru igiena corporala, imbracare si dezbracare, igiena eliminarilor, hranire si hidratare, transfer si mobilizare, deplasare in interior, comunicare; b) servicii de suport: ajutor pentru prepararea hranei sau livrarea acesteia, efectuarea de cumparaturi, activitati de menaj, insotirea in mijloacele de transport, facilitarea deplasarii in exterior, companie, activitati de administrare si gestionare, activitati de petrecere a timpului liber; c) servicii de reabilitare si adaptare a ambientului: mici amenajari, reparatii si altele asemenea. Serviciile de ingrijire social-medicala de natura medicala pot fi reprezentate de activitati complexe de diagnostic, tratament, ingrijiri si altele asemenea, recomandate si realizate in conformitate cu tipurile de afectiuni pe care le prezinta beneficiarii de servicii sociale. Serviciile de ingrijire social-medicala de natura serviciilor conexe, interdisciplinare pot fi servicii de recuperare si reabilitare, kinetoterapie, fizioterapie, terapie ocupationala, psihoterapie, psihopedagogie, logopedie, podologie. Functiile serviciilor sociale specializate sunt: a) gazduire, ingrijire, recuperare, reabilitare si reinsertie sociala si profesionala a persoanelor cu handicap, bolnavilor cronici, persoanelor dependente de consum de alcool sau de droguri, persoanelor victime ale violentei in familie sau ale traficului de persoane; b) gazduire, ingrijire, recuperare, reabilitare si reinsertie sociala a persoanelor varstnice aflate intr-o situatie de nevoie sociala; c) suport si asistenta pentru copiii si familiile in dificultate;

21

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

d) gazduire si educatie speciala pentru copiii sau tinerii cu handicap ori care prezinta dificultati de adaptare, altele decat cele din invatamantul special organizat pentru prescolarii si elevii cu deficiente; e) gazduire in sistem protejat, pe perioada determinata, a tinerilor care parasesc sistemul de protectie a copilului; f) insertie sociala si profesionala a tinerilor care parasesc sistemul de protectie a copilului; g) gazduire pe perioada determinata a persoanelor fara adapost; h) asistenta si suport pentru asigurarea unei vieti autonome si active persoanelor de varsta a treia, precum si servicii de ingrijire acordate varstnicilor aflati intr-o situatie de dependenta; i) furnizare de masuri de suport pentru integrarea in munca, altele decat cele prevazute de legislatia in vigoare; j) furnizare de masuri de readaptare si de reorientare profesionala stabilite prin legislatia in vigoare; k) primire si ingrijire in situatii de urgenta, cu sau fara gazduire, acordarea de sprijin ori acompaniament social, adaptarea la o viata activa sau insertia sociala si profesionala a persoanelor ori familiilor in dificultate sau in situatii de risc; l) consiliere juridica; m) informare, consiliere, sprijin si tratament specializat.

22

IV. SERVICII SOCIALE. FURNIZORI I BENEFICIARI


1. Furnizori de servicii sociale Serviciile sociale sunt acordate de furnizori de servicii sociale, care au de respectat, la rndul lor, prevederile legale n procedura de nfiinare, dar i de organizare, de oferire de servicii. Serviciile sociale sunt furnizate, n general, de echipe pluridisciplinare formate din asisteni sociali i persoane cu diverse calificri i competene specifice domeniului de intervenie. n procesul de furnizare a serviciilor sociale se pot implica, alturi de personalul specializat i membri de familie, alte persoane fizice, precum i voluntari, n condiiile legii, dar coordonarea echipelor pluridisciplinare, precum i a activitilor legate de soluionarea cazului social, se realizeaz de managerul de caz sau responsabilul de caz.

1.1. Cine sunt furnizorii de servicii sociale?

Conform normelor metodologice n vigoare19, furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat, care au prevzut, n mod obligatoriu, ca obiect de activitate n actul de nfiinare sau dup caz, n autorizaia pentru desfurarea unor activiti n mod independent, acordarea de servicii sociale. Furnizorii publici pot fi: direcia general de asisten social i protecie a copilului la nivel judeean; serviciul public de asisten social la nivel local; alte servicii publice specializate la nivel judeean sau local; instituii publice care au constituite compartimente de asisten social. Furnizorii privai pot fi: asociaii i fundaii (inclusiv fundaii ale unor societi comerciale), culte religioase, orice alte forme organizate ale societii civile, persoane fizice autorizate n condiiile legii, organizaii internaionale de profil, filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor internaionale recunoscute n conformitate cu legislaia n vigoare. Instituiile de asisten social furnizeaz servicii sociale cu titlu permanent ori temporar, cu sau fr gzduire. Instituiile de asisten social nfiinate i organizate n condiiile legii au obligaia de a elabora regulamentul propriu de organizare i funcionare. Regulamentele proprii de
19

Guvernul Romniei - Norma metodologica din 09/06/2005 de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

organizare i funcionare ale instituiilor de asisten social se elaboreaz n conformitate cu standardele de calitate pentru servicii sociale furnizate n instituiile respective. Regulamentele proprii de organizare i funcionare ale instituiilor de asisten social se aprob, pe baza prevederilor legale, de ctre consiliile judeene, consiliile locale, respectiv de persoane juridice care nfiineaz astfel de instituii. n cazul instituiilor de asisten social din domeniile proteciei i promovrii drepturilor copilului, proteciei speciale a persoanelor cu handicap i prevenirii i combaterii violenei n familie, consiliile judeene, consiliile locale, precum i persoanele juridice prevzute de lege aprob regulamentele de organizare i funcionare a instituiilor pe care le nfiineaz, pe baza Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, prevzut n HG 539, respectiv HG 1007 din 2005, precum i a prevederilor regulamentelor-cadru specifice20. H.G. nr. 1007/2005 prevede, n nomenclator, tipuri de instituii de asisten social, serviciile acordate de acestea i structura orientativ de personal de specialitate pentru nou categorii de beneficiari: - copii separai sau cu risc de separare de prini; - persoane cu handicap; - persoane vrstnice; - persoane victime ale violenei familiale - persoane victime ale traficului de fiine umane; - persoane toxicodependente; - persoane imigrante i refugiai; - persoane fr adpost; - alte categorii de persoane aflate n dificultate. Instituiile de asisten social care funcioneaz au obligaia de a armoniza regulamentele proprii de organizare i funcionare cu prevederile Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social. Regulamentele proprii de organizare i funcionare ale instituiilor de asisten social nfiinate i organizate de ctre furnizorii privai de servicii sociale se elaboreaz cu respectarea prevederilor Regulamentuluicadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, cu excepia celor referitoare la organele de conducere i administrare. 1.2. Obligaii ale furnizorilor de servicii sociale Furnizorii de servicii sociale trebuie s: - s fie acreditai, n condiiile legii; - s ofere serviciile sociale acreditate, n condiiile legii; - s respecte standardele specifice de calitate pentru fiecare serviciu social acordat;
20

Guvernul Romniei, Regulament cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social din 01/09/2005, Monitorul Oficial, Partea I nr. 822 din 12/09/2005

24

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

s se supun unui proces de evaluare periodic pentru verificarea respectrii standardelor de calitate generale i specifice; - s se nregistreze pe ei, precum i serviciile sociale acordate, n Registrul electronic unic, organizat la nivel naional n baza ordinului ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei. Furnizorii acord serviciile sociale pentru care au fost acreditai, la solicitarea persoanei, a familiei acesteia sau a reprezentantului legal, precum i din oficiu ori n urma semnalrii unor situaii de nevoie social de ctre orice alt persoan sau instituie. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot ncheia convenii de parteneriat sau contracte pentru acordarea serviciilor sociale. Serviciul public de asisten social organizat la nivel local sau judeean poate s externalizeze furnizarea de servicii sociale n baza unui contract, n condiiile de concuren prevzute de legislaia n vigoare. Externalizarea serviciilor sociale const n transferul de responsabiliti privind acordarea serviciilor sociale altor furnizori publici sau privai acreditai, numai n interesul persoanelor beneficiare, n vederea creterii permanente a calitii serviciilor. De asemenea, furnizorii acreditai pot solicita nscrierea unor ocupaii n Nomenclatorul privind clasificarea ocupaiilor din Romnia, dac serviciile sociale pe care le furnizeaz nu pot fi ndeplinite de persoane cu profesii deja existente. 1.3. Finanarea furnizorilor de servicii sociale Asistena social se finaneaz din bugetele locale, din bugetul de stat, din fonduri extrabugetare, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii din partea unor persoane fizice ori juridice, din tara i din strintate, din contribuia pltit de ctre persoanele beneficiare de servicii sociale, precum i din alte surse, cu respectarea legislaiei n domeniu. Finanarea cheltuielilor instituiei se asigur, n condiiile legii, din urmtoarele surse: a) bugetul de stat; b) bugetul local al judeului, respectiv al municipiului Bucureti; c) bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, respectiv bugetele locale ale sectoarelor municipiului Bucureti; d) donaii, sponsorizri sau alte contribuii din partea persoanelor fizice ori juridice din ar i din strintate; e) fonduri externe rambursabile i nerambursabile; f) contribuia persoanelor beneficiare sau a ntreintorilor acestora, dup caz; g) alte surse de finanare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Instituiile publice de asisten social pot organiza i activiti autofinanate. Veniturile astfel obinute se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor solicitate de serviciile oferite, dar i pentru mbuntirea standardelor de calitate ale acestora. Contribuiile persoanelor beneficiare de servicii sociale se suporta din veniturile proprii lunare realizate de acestea sau, dup caz, prin participarea altor persoane obligate la ntreinere, potrivit normelor metodologice aprobate prin hotrre a Guvernului. Aceste 25

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

contribuii nu pot depi nivelul costului mediu lunar aprobat prin ordin al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei, pe tipuri de instituii. O alt modalitate de economisire pentru instituiile publice de asistenta sociala o constituie scutirea de taxe i impozite pe terenuri i cldiri folosite pentru activitile de asisten social. n funcie de venituri, persoanele beneficiare contribuie la finanarea acordrii serviciilor sociale, conform legii. Asistena social se finaneaz, n principal, din fonduri alocate de la bugetul de stat, bugetul consiliilor judeene i bugetele locale. Bugetul alocat anual pentru asisten social reflect efortul statului de a aduce o contribuie activ la prevenirea i combaterea excluziunii sociale. Modul de finanare se stabilete prin legile speciale care reglementeaz acordarea de prestaii sociale i furnizarea serviciilor sociale. Finanarea serviciilor sociale din sursele publice se face pe principiul concurenei i al eficienei. De la bugetul de stat se asigur: a) finanarea prestaiilor sociale reglementate de lege; b) finanarea programelor de interes naional elaborate n scopul nfiinrii, dezvoltrii i susinerii serviciilor sociale; c) funcionarea i administrarea instituiilor publice, cu atribuii n domeniul asistenei sociale, aflate n coordonarea sau n subordonarea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei; d) acordarea de subvenii n vederea dezvoltrii serviciilor sociale i asigurrii funcionrii acestora; e) cofinanarea serviciilor sociale pentru asigurarea continuitii serviciului, n conformitate cu nevoia social i principiul subsidiaritii; f) finanarea proiectelor pilot. Sumele colectate n cadrul Fondului naional de solidaritate social21 se utilizeaz pentru dezvoltarea de programe de asisten social, care vin n sprijinul celor aflai n nevoie. Autoritile publice centrale sau locale pot contracta servicii sociale prin licitaie public sau, dup caz, prin ncredinare direct, n condiiile legii. Furnizorii de servicii sociale pot dezvolta activiti lucrative numai pentru autofinanarea serviciilor sociale acordate. Veniturile astfel obinute se utilizeaz i pentru lucrri de modernizare, reamenajare i renovare a centrelor. Se propune ca furnizorii de servicii sociale s fie scutii de taxe i impozite pe terenurile i cldirile folosite n exclusivitate pentru acordarea de servicii sociale. La finanarea serviciilor sociale sunt utilizate i sume provenite din fonduri extrabugetare, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii din partea unor persoane fizice ori juridice, din ar i din strintate, precum i din alte surse, cu respectarea legislaiei n domeniu.

21

nfiinat n baza Ordonanei de urgen nr.118/1999 privind nfiinarea i administrarea Fondului Naional de Solidaritate Social, cu modificrile i completrile ulterioare.

26

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

1.4. Evaluarea i acreditarea furnizorilor de servicii sociale Ministerul Muncii realizeaz monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor sociale22 acordate de ctre furnizorii acreditai, prin institutiile reprezentative din teritoriu (acum: agenii judeene de prestaii sociale). n aplicarea prevederilor de evaluare, directorul executiv al direciei / ageniei judeene desemneaz cel puin dou persoane care s realizeze activitatea de monitorizare, evaluare i control la nivel local. Atribuiile persoanelor desemnate i procedura de desfurare a activitii de evaluare, monitorizare i control se stabilesc prin ordin al Ministrului Muncii. Furnizorii acreditai sunt obligai s transmit direciei judeene n a cror raz administrativ-teritorial i desfoar activitatea orice informaie solicitat cu privire la serviciile sociale acordate. n vederea realizrii evidenei furnizorilor i a serviciilor sociale acordate, la nivelul Ministerului Muncii exist Registrul electronic unic al furnizorilor acreditai i al serviciilor sociale. 1.5. Registrul electronic unic al serviciilor sociale Este o aplicaie informatic, constituit la nivelul Ministerului Muncii, n scopul realizrii evidenei furnizorilor de servicii sociale i a serviciilor acordate de acetia 23. Introducerea datelor de ctre responsabilii e-Registrului se realizeaz doar pentru furnizorii de servicii sociale acreditai. Pentru facilitarea realizrii e-Registrului i pentru asigurarea corectitudinii datelor, secretariatul tehnic al Comisiei de acreditare emite certificatul de acreditare numai dup ce responsabilii e-Registrului, n baza deciziei emise de Comisia de acreditare, au introdus datele referitoare la furnizorii acreditai i la serviciile acordate de acetia. Alimentarea cu date a e-Registrului reprezint un proces continuu i dinamic, asigurat, la nivel teritorial, de Direciile de Munc.

Aplicaii: 1. Consultai registrul electronic pentru a obine lista furnizorilor acreditai din judeul dumneavoastr de provenien/ de domiciliu (www.mmuncii.ro). 2. Consultai fisierul ataat cu privire la acreditarea furnizorilor de servicii sociale si evaluarea calitii serviciilor.
22

H.G. nr. 539 din 09/06/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, Monitorul Oficial, Partea I nr. 535 din 23/06/2005; H.G. nr. 1007 din 01/09/2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, Monitorul Oficial, Partea I nr. 822 din 12/09/2005 23 Ordin al MMFES nr. 280 din 11/04/2006

27

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

28

2. Personalul din sistemul de asisten social n domeniul asistenei sociale activeaz personal angajat i voluntari cu diverse calificri i competene. Legislaia n domeniu prevede c formarea personalului de specialitate de asisten social se realizeaz n instituii de nvmnt de stat i particulare care funcioneaz n condiiile legii, precum i n procesul de formare continu. Noile prevederi legislative accentueaz obligaiile personalului care activeaz n domeniul asistenei sociale: a) s i desfoare activitatea n conformitate cu legislaia n vigoare; b) s asigure confidenialitatea informaiilor obinute; c) sa respecte intimitatea beneficiarilor; d) s respecte libertatea de a alege a beneficiarilor; e) s respecte etica profesional; f) s respecte i s implice activ beneficiarii de servicii; g) s respecte demnitatea i unicitatea persoanei. Nerespectarea acestor obligaii atrage, n condiiile legii, rspunderea material, disciplinar, civil sau penal. Astfel, este obligatorie nfiinarea comisiei de disciplin n cadrul fiecrei asociaii profesionale, stabilindu-se i regulamentul de organizare i funcionare al acesteia. Comisia de disciplin sancioneaz abaterile de la etica i deontologia profesional ale personalului angajat. Personalul de specialitate de asisten social are obligaia s ndeplineasc atribuiile i responsabilitile prevzute n statutul profesiei. Dup apariia noii legi a statutului asistenilor sociali, Colegiul asistenilor sociali este organismul care valideaz activarea unei persoane n profesie. Asistentul social Legea privind exercitarea profesiei de asistent social prevede c pot fi asisteni sociali: a) cetenii romni; b) cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i ai celorlalte state din Spaiul Economic European, rezideni n Romnia, conform legislaiei n vigoare; c) cetenii din alte ri cu care Romnia are acorduri bilaterale de reciprocitate. Titlul de asistent social poate fi deinut de persoana care deine diploma de licen n cadrul unei instituii de nvmnt superior cu specializare n domeniu, forma de lung durat, 4 ani, acreditat conform legii, sau de persoana care deine diploma de absolvire a unei instituii de nvmnt superior cu specializare n domeniu, forma de scurt durat, 3 ani i nu se gsete n vreunul din cazurile de incompatibilitate prevzute de prezenta lege.

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Asistentul social i poate exercita profesia n sectorul public, privat sau mixt, conform legislaiei n vigoare. Profesia de asistent social necesit formare de nivel universitar cu specializare n asisten social, forme de nvmnt superior de scurt durat i de lung durat, n cadrul instituiilor de nvmnt superior acreditate conform legii. Conform legii privind exercitarea profesiei de asistent social (466/2004), asistentul social pune n practic cunotinele, normele i valorile n domeniul asistenei sociale pentru a interveni i a acorda asisten persoanelor sau comunitilor la cererea acestora sau ori de cte ori situaia o impune. Asistentul social particip activ la elaborarea i aplicarea politicilor sociale n domeniu, strategiilor i planurilor de aciune la nivel internaional, naional, judeean i local, promovnd bunstarea social. n furnizarea serviciilor sociale, asistentul social are urmatoarele atribuii principale: a) sensibilizarea si informarea cu privire la serviciile sociale; b) identificarea persoanelor si familiilor aflate in dificultate, precum si a cauzelor care au generat vulnerabilitate si nevoie sociala; c) consilierea, orientarea si ajutorul pentru realizarea demersurilor necesare obtinerii drepturilor sociale; d) elaborarea planului de interventie; e) participarea la elaborarea planului individualizat de asistenta si ingrijire; f) participarea la monitorizarea, evaluarea si controlul serviciilor sociale; g) participarea la elaborarea strategiilor si planurilor de asistenta sociala judetene si, dupa caz, locale. Serviciile sociale cu caracter primar sunt furnizate de personal de specialitate format in institutii de invatamant superior de stat si particulare, care functioneaza in conditiile legii, precum si de personal care a dobandit competente in procesul de formare si de perfectionare continua. Serviciile sociale specializate sunt furnizate de echipe interdisciplinare, care pot cuprinde: asistent social, asistent maternal, ingrijitor, insotitor, asistent personal, ajutor menajer, educator specializat, psihoterapeut, psihopedagog, psiholog, terapeut ocupational, kinetoterapeut, logoped, pedagog social, asistent medical si medic, mediatori si facilitatori comunitari si sanitari, consilier juridic, jandarm si politist de proximitate, precum si alte profesii conexe domeniului social si medical. In procesul de furnizare a serviciilor sociale se pot implica membri de familie, alte persoane fizice, voluntari, precum si tineri care au optat pentru serviciul utilitar militar alternativ.

30

3. Beneficiarii sistemului naional de asisten social Se subliniaz din ce n ce mai mult dreptul tuturor cetenilor de a fi informai asupra coninutului i modalitilor de acordare a msurilor i aciunilor de asisten social. Acest drept este nclcat adesea, justificndu-se prin lipsa de timp sau prin indisponibilitatea beneficiarului de asculta, nelege i aciona n acord cu principiul implicrii. ntlnim angajai n sistemul de asisten social care spun c asistena social se acord doar la cererea beneficiarului, cnd, n fapt, dreptul la asisten social se acord i din oficiu, dup caz, n conformitate cu prevederile legii, iar prestaiile i serviciile sociale se acord pe baza actelor doveditoare i n funcie de situaia persoanei sau familiei, cu respectarea legislaiei n vigoare. n acest sens, dreptul la msurile de asisten social este garantat n condiiile legii pentru toi cetenii romni cu domiciliul n Romnia fr nici un fel de discriminare, iar cetenii altor state, apatrizii i refugiaii, care au domiciliul sau reedina n Romnia, au dreptul la msuri de asisten social, n condiiile legislaiei romne i a acordurilor ratificate de Romnia cu alte state. Aadar, orice cetean care locuiete pe teritoriul rii noastre poate fi beneficiar al serviciilor de asisten social, n condiiile legii. El poate solicita sprijinul sau l poate primi prin sesizarea din oficiu a autoritilor n drept. Cererea pentru acordarea prestaiilor sociale se nregistreaz la serviciul public de asisten social din subordinea consiliilor locale sau la primria unitii administrativteritoriale n a crei raz i are domiciliul sau reedina persoana solicitant. Dup caz, cererea se poate nregistra la serviciul public deconcentrat al Ministerului Muncii, la serviciul public de asisten social organizat n subordinea consiliului judeean sau Consiliului General al municipiului Bucureti. Cererea pentru acordarea serviciilor sociale se nregistreaz la furnizorul public, sau dup caz, privat, de servicii sociale. Procedura de nregistrare i soluionare a cererii de acordare a prestaiilor i serviciilor sociale se reglementeaz prin legi speciale. Decizia de stabilire a dreptului la prestaii i servicii sociale poate fi contestat la Comisia de Mediere Social, care este obligat s se pronune n cel mult 30 de zile de la data nregistrrii cererii de mediere. Deciziile Comisiei de Mediere Social pot fi atacate n termen de 30 de zile de la data emiterii lor, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ. Comisia de Mediere Social este organizat i funcioneaz n aparatul structurilor deconcentrate ale Ministerului Muncii. Regulamentul de organizare i funcionare a Comisiei de Mediere Social se aprob prin ordin al ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei. Cererile adresate instanelor judectoreti pentru soluionarea litigiilor n legtur cu acordarea prestaiilor i serviciilor sociale sunt scutite de taxa judiciar de timbru.

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

32

Aplicaii: 1) Care considerai c este rolul unui asistent social n procesul de informare a cetenilor cu privire la coninutul i modalitile de acordare a drepturilor sociale? 2) Argumentai modalitile de acordare a drepturilor de asisten social. 3) Ce aspecte pozitive, respectiv negative identificai n implicarea beneficiarilor? Dar a comunitii? 4) Studiai i comentai standardele generale de calitate n furnizarea serviciilor sociale, anexate. 5) Studiai i comentai Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale.

Bibliografie general

1. Arpinte, Daniel 2006, Perspective ale dezvoltrii sistemului de servicii de asisten social n vol. O nou provocare: Dezvoltarea social, Ctlin Zamfir, Laura Stoica (coord.), Editura Polirom, Iai 2. Balahur, Doina 2001, Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale, Editura All Beck, Bucureti 3. Bistriceanu, G., Bercea, F., Macovei, E., 1997, Lexicon de protecie social, asigurri i reasigurri, Editura Karat, Bucureti 4. Buzducea, Doru 2005, Aspecte contemporane n asistena social, Editura Polirom, Iai 5. Cojocaru Maria 2006, Sociologia i legislaia muncii i omajului, Editura Fundaiei AXIS, Iai 6. Cojocaru, tefan 2005, Metode apreciative n asistena social. Ancheta, supervizarea i managementul de caz, Editura Polirom, Iai 7. Dmier, Francis 1998, Istoria politicilor sociale. Europa, sec. XIX XX, Editura Institutul European, Iai 8. Grleanu-oitu, Daniela i Rdoi-Ciurlic, Mihaela 2008, Sisteme de aciune social, Editura Fundaiei Academice AXIS, Iai 9. Grleanu-oitu, Daniela 2007, The focus on development n social work, n Revista de cercetare i intervenie social, vol. 18/2007, Editura Lumen, Iai, pp. 8190. 10. 11. Goian, Cosmin 2004, Deprinderi n asistena social, Editura Institutul European, Iai 12. Gofman, Erving 2004, Aziluri. Eseuri despre situaia social a pacienilor psihiatrici i a altor categorii de persoane instituionalizate, Editura Polirom, Iai 13. Ilu, Petru, Nisor, Laura, Rotariu, Traian 2005, Romnia social. Drumul schimbrii i al integrrii europene, vol. I-III, Editura Eikon, Cluj Napoca 14. Irimescu, Gabriela 2006, Protecia social a copilului abuzat, Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 15. Irimescu, Gabriela 2004, Asistena social a familiei i a copilului, Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 16. Ionescu, Ion, Vilbrod, Alain 2004, Asistena Social n tranziie, Editura Institutul European, Iai 17. Krogsrud Miley, Karla, OMelia, M., DuBois, Brenda 2006, Practica asistenei sociale. Abordarea participativ, Editura Polirom, Iai

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

18. Livad-Cadeschi, Ligia 2001, De la mil la filantropie. Instituii de asistare a sracilor din ara Romneasc i Moldova n secolul al XVIII-lea, Editura Nemira, Bucureti 19. Mnoiu, Forica, Epureanu, Viorica 1996, Asistena social n Romnia, Editura All, Bucureti 20. Mrginean, Ioan 2004, Politica social. Studii 1990-2004, Editura Expert, Bucureti 21. Miftode, Vasile 2003, Tratat de asisten social, Editura Axis, Iai 22. Miftode, Vasile, Cojocaru, Maria, Cojocaru, tefan, Grleanu, Daniela, Irimescu, Gabriela, oitu, Coniu 2002, Populaii vulnerabile i fenomene de automarginalizare, Editura Lumen, Iai 23. Miftode, Vasile, Cojocaru, Daniela, Grleanu-oitu, Daniela, Irimescu, Gabriela, Sandu, Maria 2004, Sociologia populaiilor vulnerabile. Teorie i metod, Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 24. Muntean, Ana, Sagebiel, Juliane, 2007, Practici n asistena social. Romnia i Germania, Editura Polirom, Iai 25. MMSSF 2006, Raport naional strategic privind protecia social i incluziunea social 26. Neamu, George (coord.) 2003, Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai 27. Neamu, George, Stan, Dumitru (coord.) 2005, Asistena social. Studii i aplicaii, Editura Polirom, Iai 28. Paa, Florin; Paa, Mihaela 2003, Cadrul juridic i organizatoric al asistenei sociale n Romnia, Editura Polirom, Iai 29. Pop, Luana (coord.) 2002, Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti 30. Preda, Marian 2002, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Polirom, Iai 31. Rsener, Werner 2003, ranii n istoria Europei, Editura Polirom, Iai 32. Scott, W. Richard 2004, Instituii i organizaii, Editura Polirom, Iai 33. Stan, Dumitru 2001, Sociologia ruralului tradiional romnesc, vol. I, Editura Universitii Al. I. Cuza Iai 34. Stnculescu, Manuela Sofia, Berevoescu, Ionica 2004, Srac lipit, caut alt via! Fenomenul srciei extreme i al zonelor srace n Romnia 2001, Editura Nemira, Bucureti 35. oitu, Coniu 2004, Adolescenii instituionalizai. Implicaii psiho-sociale ale mediului rezidenial, Editura Fundaiei AXIS, Iai 36. Vicovan, Ion 2001, Dai-le voi s mnnce. Filantropia cretin istorie i spiritualitate, Editura Trinitas, Iai 37. Zamfir, Elena 1998, Sistemul serviciilor de asisten social n Romnia, n vol. Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti, pp. 233-268 38. Zamfir, Ctlin, Stoica, Laura 2006, O nou provocare: dezvoltarea social, Editura Polirom, Iai

35

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Reviste Analele tiinifice ale Universitii Alexandru Ioan Cuza din Iai. Seciunea Sociologie i Asisten Social, tom I, 2008; tom II, 2009; tom III, 2010. Revista de cercetare i intervenie social, Editura Lumen, Iai Sociologie Romneasc, Editura Polirom, Iai Calitatea vieii, ICCV, Bucureti Legislaie util 1. Legea nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten social 2. Hotrrea de Guvern nr. 1024 din 25 iunie 2004 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale, precum i a Metodologiei de acreditare a furnizorilor de servicii sociale 3. Hotrrea nr. 1826 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sociale 4. Ordinul nr. 422 din 9 august 2004 pentru aprobarea Standardelor obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate din Romnia, furnizate n sistem public, privat i parteneriat public-privat. 5. Ordinul 383/2005 al ministrului muncii, pentru aprobarea standardelor generale de calitate privind serviciile sociale si a modalitatii de evaluare a indeplinirii acestora (sunt obligatorii pentru toate serviciile sociale asa cum sunt definite in Ordonana Guvernului nr.68/2003); 6. Legea 466 din 4 noiembrie 2004 privind statutul asistentului social 7. Hotrrea nr. 1007/2005 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale 8. Hotrrea nr. 539/2005 pentru aprobarea Nomenclatorului instituiilor de asisten social i a structurii orientative de personal, a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, precum i a Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 privind serviciile sociale 9. Hotrrea pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social 10. Hotrrea de Guvern nr. 1615/2003 privind organizarea i funcionarea Comisiei de mediere social 11. Legea nr. 195 din 20 aprilie 2001, Legea voluntariatului *** Adrese web: www.gov.ro 36

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

www.mmuncii.ro www.anpdc.ro www.anf.ro www.ora.ro www.anes.ro www.cncd.ro www.cnpas.ro www.anph.ro www.ana.gov www.oim.ro www.insse.ro http://sas.mmssf.ro/publicatii_rapoarte ec.europa.eu europa.eu/pol/socio www.eurostat.com www.cswe.org

37

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

ANEXE

ANEXA 1 STANDARDE obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate din Romnia, furnizate n sistem public, privat i parteneriat public-privat24 I. Organizare i administrare Definiie: Furnizorii de servicii sociale, denumii n continuare FSS, au drept obiectiv eficientizarea proceselor de organizare i funcionare intern a furnizrii serviciilor. Furnizorii de servicii sociale i dezvolt capacitatea de relaionare i comunicare cu restul actorilor implicai n gestionarea serviciilor sociale i cu ntreaga comunitate. FSS promoveaz imaginea pozitiv a beneficiarului, comportamentele tolerante i incluzive, bunele practici, manifestnd exigene n domeniul propriu de activitate, utiliznd cu eficien resursele, dnd dovad de inovaie. Standarde: 1. FSS stabilete obiective valabile pe o perioad de 3-5 ani, care sunt elaborate mpreun cu personalul sub forma unui proiect propriu, elaborat n conformitate cu legislaia n vigoare. 2. FSS i dezvolt o procedur de informare a instituiilor competente n domeniu, a personalului, beneficiarilor, familiilor ori susintorilor legali ai acestora i a altor actori relevani, n ceea ce privete proiectul sau alte documente referitoare la procesul de furnizare a serviciilor, ori de cte ori este nevoie sau intervin schimbri. 3. Culegerea i transmiterea datelor necesare evalurii procesului de furnizare a serviciilor se fac trimestrial folosind instrumente adecvate. 4. Personalul administrativ aplic proceduri prin care sunt evaluate anual rezultatele comunicrii interne i externe privind serviciile furnizate. 5. FSS are proceduri de evaluare a utilizrii eficiente a resurselor umane, materiale i financiare pentru acordarea serviciilor. 6. FSS elaboreaz, disemineaz materiale care s promoveze imagini pozitive despre beneficiari, bune practici, inovaii n modul de administrare i furnizare a serviciului. 7. Rezultatele inovaiilor sunt mprtite anual celorlali furnizori de servicii din domeniu, prin diverse modaliti de comunicare: reuniuni anuale, mijloace de comunicare scris sau electronic. II. Drepturi Definiie:
24

CF Ordin MMSSF nr. 422/2004

38

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Fiecare FSS i propune aprarea i promovarea drepturilor beneficiarilor: egalitatea de anse i de tratament, participarea egal, autodeterminarea, autonomia i demnitatea personal. FSS promoveaz aciuni nondiscriminatorii i pozitive n ceea ce privete beneficiarii serviciilor. Acest angajament este evident n toate etapele organizrii i dezvoltrii serviciilor. Standarde: 1. FSS are o cart a drepturilor, specific tipurilor de beneficiari crora li se adreseaz, care este cunoscut att de beneficiari, ct i de personal. 2. Regulamentul de organizare i funcionare propriu respect i susine drepturile fiecrui beneficiar la egalitatea de anse i de tratament, participarea egal a acestuia la procesul de furnizare a serviciilor. 3. Beneficiarii au responsabiliti i obligaii prevzute n regulamentul de organizare i funcionare, care le sunt fcute cunoscute i pe care trebuie s le respecte n orice moment i la orice nivel al interveniei. 4. Fiecrui beneficiar i se respect demnitatea, dreptul la autodeterminare, dreptul la intimitate personal n fiecare moment al furnizrii serviciilor, autonomia n gestiunea propriilor bunuri. 5. Fiecare dosar al FSS privind evaluarea, asistena social i medical acordat beneficiarilor este supus regulilor confidenialitii. 6. Procedurile privind confidenialitatea informaiilor referitoare la beneficiari sunt respectate pe tot parcursul procesului de furnizare a serviciilor. 7. Fiecare beneficiar are ntocmit un plan de intervenie i, dup caz, un plan de asisten i ngrijire, care valorific ntregul potenial uman al acestuia i este conform proiectului de via i nevoilor personale. 8. Planul de intervenie i cel de asisten i ngrijire urmresc acordarea de servicii care s soluioneze cazurile de privare de drepturi sociale, de abuz i de maltratare de orice natur la care a fost supus beneficiarul. 9. Rezultatele planului de asisten i ngrijire sunt monitorizate i evaluate n mod frecvent i sistematic. 10. Exist proceduri de msurare a satisfaciei beneficiarilor cu privire la condiiile n care se acord serviciul i la facilitile puse la dispoziie de furnizor. Aceste proceduri sunt aduse la cunotin beneficiarilor i membrilor familiilor ori susintorilor legali ai acestora. 11. Exist proceduri prevzute n Regulamentul de organizare i funcionare referitoare la nregistrarea, medierea i soluionarea reclamaiilor depuse de beneficiari, familiile ori susintorii legali ai acestora. III. Etic Definiie: FSS funcioneaz n baza unui cod etic care promoveaz respectarea demnitii beneficiarului, a familiei acestuia, a susintorilor si legali, prin care se protejeaz beneficiarii mpotriva unor eventuale riscuri i se promoveaz ideea de justiie social.

39

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Standarde: 1. FSS are un cod etic care susine respectul pentru demnitatea beneficiarilor, care este adus la cunotin personalului, beneficiarilor i este mbuntit anual sau ori de cte ori este nevoie. 2. FSS are proceduri de confidenialitate cunoscute de personal. 3. FSS dispune proceduri de acces la informaii i documente privind beneficiarii, cunoscute de personal i de ali parteneri implicai n furnizarea serviciilor, cu respectarea legislaiei n vigoare. 4. Aceste proceduri sunt evaluate anual n plan intern de ctre personalul desemnat i n plan extern de ctre instituiile competente, conform legislaiei n vigoare. 5. FSS promoveaz pentru personal un mediu de munc sntos i sigur. Exist un registru de eviden a tuturor incidentelor. 6. FSS are proceduri de nregistrare a reclamaiilor, nemulumirilor i propunerilor beneficiarilor. 7. Beneficiarii cunosc procedura de depunere a reclamaiilor, nemulumirilor i propunerilor. 8. Personalul competent are obligaia de a rspunde oricrei reclamaii formulate de ctre beneficiari, familiile ori susintorii legali ai acestora. 9. FSS monitorizeaz reclamaiile pentru a fi n msur s identifice tendinele i s ia decizii de mbuntire a serviciilor oferite. IV. Abordare global, comprehensiv, integrat Definiie: FSS asigur accesul persoanelor la servicii printr-o abordare comprehensiv, sistemic, integrat a satisfacerii nevoilor beneficiarului. FSS asigur un continuum de furnizare de servicii, prin care este valorificat contribuia tuturor actorilor: beneficiarii, comunitatea local, societatea civil. Implicarea tuturor partenerilor se face pe parcursul ntregului proces, acionndu-se n echipe multidisciplinare sau n cooperare cu ali furnizori de servicii sociale: de la planul de intervenie pn la evaluarea complex i oferirea serviciilor. Standarde: 1. FSS asigur continuumul prestrii de servicii i sprijin implicarea altor furnizori de servicii i parteneri n procesul de acordare a serviciilor. 2. FSS are o planificare trianual a obiectivelor, a modalitilor de furnizare a serviciilor i de evaluare a rezultatelor. 3. FSS are un numr de personal suficient, cu calificarea necesar, care este structurat astfel nct s poat rspunde cerinelor procesului de furnizare a serviciilor. 4. Structura i ponderea personalului sunt stabilite conform legislaiei n vigoare. 5. Personalul este informat despre caracterul continuu al procesului de furnizare a serviciilor.

40

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

6. FSS identific i valorific potenialele contribuii ale celorlali parteneri la furnizarea de servicii, astfel nct s asigure continuumul furnizrii de servicii. 7. FSS elaboreaz un plan de intervenie i un plan de asisten i ngrijire care cuprind msurile, respectiv serviciile necesare soluionrii situaiei de risc social. 8. FSS furnizeaz servicii specializate printr-o abordare pluridisciplinar i are o echip pluridisciplinar de evaluare a nevoilor persoanei i de implementare a planului de intervenie i a planului de asisten i ngrijire pentru fiecare beneficiar. 9. FSS are un set de indicatori pentru monitorizarea procesului de integrare social i de reabilitare a indivizilor. 10. FSS are un sistem de management al informaiei, bazat pe un set unic de proceduri i de formulare utilizat pentru organizarea, stocarea, transmiterea i publicarea informaiei. 11. Comunicarea informaiei referitoare la beneficiari se face ctre toi partenerii implicai n procesul de furnizare a serviciilor. V. Centrarea pe persoane Definiie: FSS dezvolt servicii n funcie de nevoile beneficiarilor i de nevoile identificate n comunitate. FSS implic beneficiarul ca membru activ al echipei serviciului furnizat, respect contribuia fiecrui individ prin angajarea lui n autoevaluare, respect feedbackul i evaluarea fcut de beneficiar i valorile emise de acesta, respect obiectivele serviciului furnizat. Toate aciunile sunt revizuite permanent. Standarde: 1. Exist aciuni de evaluare iniial i complex a nevoilor persoanei. 2. Dezvoltarea i implementarea planului de intervenie i ale celui de asisten i ngrijire se bazeaz pe rezultatele evalurii iniiale i ale evalurilor periodice. 3. Procedurile de dezvoltare a planului de intervenie i a planului de asisten i ngrijire sunt cunoscute de beneficiari i de personal. 4. FSS implic beneficiarii, familiile lor sau reprezentanii legali ai acestora n elaborarea planului de intervenie i a planului de asisten i ngrijire. 5. Feedbackul beneficiarilor este utilizat n planificarea i dezvoltarea serviciilor. 6. Personalul este informat n legtur cu observaiile rezultate din analiza feedbackului din partea beneficiarilor. 7. Beneficiarii sunt implicai n procesul de furnizare a serviciilor i n procesul de organizare a aciunilor de integrare social. 8. Rezultatele procesului de integrare social sunt msurate i analizate. VI. Participarea Definiie: Furnizorul de servicii sociale promoveaz participarea beneficiarilor la toate nivelurile de organizare i furnizare a serviciului, precum i n cadrul comunitii. Furnizorul de servicii

41

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

sociale susine i dezvolt participarea social a beneficiarilor, incluziunea social i se consult n acest sens cu foruri, grupuri, organizaii reprezentative care militeaz pentru educaia civic, respectarea anselor egale, eliminarea barierelor n procesul de inserie social. Standarde: 1. Beneficiarii sunt implicai activ n activitile derulate n cadrul serviciului. 2. Furnizorul de servicii sociale creeaz proceduri de implicare a beneficiarilor n stabilirea politicii i a strategiilor privind serviciile sociale. 3. Furnizorul de servicii sociale creeaz proceduri de implicare a beneficiarilor n procesul de luare a deciziilor, n procesul dezvoltrii de programe, evaluarea i administrarea serviciului primit. 4. Att personalul, ct i beneficiarii sunt informai constant asupra procedurilor de participare a beneficiarilor n cadrul furnizrii serviciului. 5. Gradul de participare a beneficiarilor n activitile, programele dezvoltate n cadrul serviciului este evaluat constant. 6. Furnizorul de servicii sociale promoveaz implicarea beneficiarilor n cadrul comunitii locale. 7. Furnizorul de servicii sociale promoveaz implicarea comunitii locale n activitile desfurate n cadrul serviciilor dezvoltate. 8. Furnizorul de servicii sociale susine participarea civic a beneficiarilor. VII. Parteneriate Definiie: Furnizorul de servicii sociale coopereaz n vederea organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale, prin ncheierea de parteneriate, pentru a crea un continuum n furnizarea serviciilor sociale, un sistem eficient i transparent care vine n ntmpinarea dificultilor i riscurilor la care sunt expui cetenii. Parteneriatele se ncheie ntre furnizorii publici de servicii sociale, ntre furnizorii publici i cei privai i ntre furnizorii privai. Standarde: 1. Furnizorul de servicii sociale promoveaz o politic de parteneriat bazat pe nevoile i ateptrile beneficiarilor i pe resursele disponibile. 2. Partenerii coopereaz n vederea organizrii i dezvoltrii serviciilor sociale, prin ncheierea de convenii de parteneriat i de contracte de acordare a serviciilor sociale. 3. Obiectivele comune i modalitile de cooperare cu partenerii sunt definite i acceptate de comun acord. 4. Funcionarea, impactul i sustenabilitatea parteneriatelor sunt monitorizate i evaluate n mod regulat de ctre toi furnizorii de servicii implicai. 5. Rezultatele evalurii aciunilor realizate n parteneriat sunt diseminate anual partenerilor, personalului angajat, beneficiarilor i reprezentanilor acestora.

42

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

VIII. Orientarea pe rezultate Definiie: Furnizorul de servicii sociale este centrat pe rezultate n beneficiul persoanelor deservite, al familiilor lor/reprezentanilor legali i al comunitii. Impactul serviciilor este monitorizat, msurat i este un element important al unui proces continuu de mbuntire a calitii, transparen i responsabilizare. Standarde: 1. Furnizorii de servicii sociale definesc un set clar de indicatori msurabili pentru intrrile n sistem (resursele umane, materiale i financiare care sunt utilizate pentru organizarea i dezvoltarea serviciului), pentru procedurile de primire a beneficiarilor, pentru desfurarea i rezultatele proceselor de furnizare a serviciilor. 2. Furnizorii de servicii sociale utilizeaz indicatori de msurare a performanei organizaionale att pe baza rezultatelor financiare (creterea bunurilor, a capitalului, fluxul de capital, investiii, stocuri, profituri etc.), ct i pe baza rezultatelor nonfinanciare (numrul furnizorilor de servicii, numrul beneficiarilor, calitatea vieii, rezultatele serviciilor oferite etc.). 3. Membrii personalului sunt informai periodic despre indicatorii de msurare a intrrilor n sistem, a desfurrii procesului de furnizare a serviciului i a performanei organizaionale. 4. Furnizorii de servicii sociale au un sistem de raportare, publicare, diseminare a rezultatelor obinute membrilor personalului, beneficiarilor, finanatorilor, partenerilor sociali i decidenilor politici. 5. Rezultatele sunt discutate periodic cu beneficiarii i cu membrii personalului. 6. Furnizorii de servicii sociale au o procedur de msurare a satisfaciei persoanelor deservite, a personalului i a celorlalte grupuri de interes. 7. Furnizorii de servicii sociale au un sistem de raportare, publicare, diseminare a rezultatelor obinute prin msurarea gradului de satisfacie a beneficiarilor, a membrilor personalului i a celorlali actori implicai. 8. Obiectivele politicilor stabilite de ctre furnizorii de servicii sociale se msoar i se evalueaz sistematic mpreun cu beneficiarii i cu membrii personalului. 9. Furnizorii de servicii sociale utilizeaz permanent rezultatele evalurilor n vederea mbuntirii calitii serviciilor oferite, pentru a rspunde ct mai eficient cerinelor beneficiarilor, membrilor personalului, celorlali actori implicai. IX. mbuntirea continu Definiie: Furnizorii de servicii sociale vin n ntmpinarea nevoilor sociale ale comunitii, folosind ntr-un mod eficient resursele de care dispun pentru dezvoltarea i mbuntirea serviciilor. Formarea iniial i continu a personalului, adoptarea unei strategii de marketing i comunicare adecvat, valorificarea feedbackului primit din partea finanatorilor, a beneficiarilor i a reprezentanilor acestora, a actorilor implicai sunt folosite ca modaliti de mbuntire continu a calitii serviciilor sociale.

43

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Standarde: 1. Furnizorul de servicii sociale are proceduri sistematice pentru mbuntirea calitii serviciilor i monitorizarea continu a implementrii schimbrilor necesare. 2. Obiectivele planificrii anuale i prioritile de mbuntire a calitii serviciilor oferite sunt stabilite mpreun cu personalul angajat, beneficiarii i reprezentanii acestora, cu ali actori implicai. 3. Sunt identificai i folosii indicatori de evaluare a organizrii i furnizrii serviciilor. 4. FSS stabilete aciuni pentru formarea i perfecionarea continu a personalului. 5. FSS dispune de proceduri pentru un marketing i o comunicare eficient.

44

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

ANEXA 2 Registrul electronic unic al serviciilor sociale (Ordin al MMSSF nr. 280 din 11/04/2006)

45

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

46

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Anexa 3. Procesul de acreditare a furnizorilor de servicii sociale. Autor: AJPS Iai 47

Servicii sociale. Curs postuniversitar in asistena social 2010

Conf.dr. Daniela oitu

Anexa 4. Procesul de evaluare a standardelor de calitate . Autor: AJPS Iai 48

S-ar putea să vă placă și