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Constitucional A abstrativizao do controle difuso no processo mutacional

Alberto Marcio de Carvalho Resumo: O Controle difuso de constitucionalidade vem passando pelo o que a doutrina tem chamado de abstrativizao do controle difuso, com a pretenso de conferir ao Supremo Tribunal Federal o poder de conferir efeitos erga omnes s decises proferidas nessa via de controle. Assim, a atividade do Senado Federal prevista no art. 52, X da Constituio Federal, teria mero efeito de publicidade da deciso do Supremo. Neste trabalho se discutir a constitucionalidade deste movimento. Palavras-chave: Constituio. Controle de Constitucionalidade. Mutao constitucional. Abstrativizao. Abstract: The diffuse control of constitutionality has been going by what the doctrine is calling "abstractiveness diffuse control", with the intention of giving the Supreme Court the power to give effect erga omnes of judgments rendered in this way to control. Thus, the activity of Senate under Art. 52, X of the Constitution, would have merely the advertising effect of the decision of the Supreme. This work will discuss the constitutionality of this movement. Keywords: Constitution. Constitutionality control. Constitutional Mutation. Abstractiveness. Sumrio : Introduo; 1. Controle de Constitucionalidade; 1.1. Espcies de controle; 1.2. Dos efeitos da deciso no controle difuso; 2. Mutao Constitucional; 2.1. O artigo 52, X da Constituio Federal; 2.2. Suspenso da Lei pelo Senado: Obrigao ou faculdade?; 2.3. Abstrativizao do Controle Difuso de Constitucionalidade; 3. A inviabilidade da tese de abstrativizao; 3.1. A atuao do Senado Federal no Controle Difuso; 3.2. O sistema de freios e contrapesos (Checks and Balances); 3.3. A mutao constitucional do art. 52, X da CF; 3.4. Processo de germanizao; 3.5. Smula vinculante: Soluo?; Concluso. INTRODUO Os movimentos constitucionais e o constitucionalismo so temas recorrentes entre os juristas brasileiros, no s quando tratam diretamente de Direito Constitucional, mas quando tambm se referem outros ramos do Direito, dada a influncia lgica que aqueles tm sobre estes. A evoluo do constitucionalismo tem trazido temas de grande importncia no cenrio doutrinrio e jusrisprudencial acirrando discusses e levantando grandes polmicas. Entre muitos temas, podemos destacar a discusso sobre a fora normativa dos princpios constitucionais muito em voga atravs do neoconstitucionalismo, trazendo influncia clara em todas as reas do direito como, por exemplo, no neoprocessualismo ou formalismo-valorativo na viso da escola gacha do Professor Carlos Alberto Alvaro de Oliveira. Importante mencionar ainda, a mutao constitucional, que ocorre quando enxergamos de forma diferente e evoluda um determinado texto constitucional sem que tenha havido sua alterao fsica direta. Isso sem falar no chamado Constitucionalismo do por vir ou do futuro onde se procura entender como dever ser a nova constituio, bem como, a busca de uma equalizao da fora principiolgica constitucional. Nesse passo, diante de tantos novos e interessantes temas surgidos com a ntida evoluo do constitucionalismo, alguns juristas vm apresentando posicionamentos que levantam certa preocupao por parte da doutrina brasileira. O objeto de deste trabalho justamente estudar um desses temas, que trata da mutao constitucional que teria ocorrido na interpretao do artigo 52, X da Constituio Federal, segundo entendem parte da doutrina e parte dos Ministros do STF. 1 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Existem, em regra, dois modelos de constitucionalidade que so adotados pelos ordenamentos jurdicos em geral, o modelo difuso e o concentrado. O Brasil, atravs da Constituio de 1988, adotou o sistema jurisdicional misto, ou seja, jurisdicional, pois realizado pelo Poder Judicirio e misto, em razo de utilizar tanto o modelo difuso quanto o concentrado no controle de constitucionalidade. 1.1 Espcies de Controle Segundo leciona Pedro Lenza[1]: O controle difuso teve origem nos Estados Unidos, em 1803, atravs do famoso caso Marbury versus Medison, onde o juiz John Marshall da Suprema Corte daquele pas decidiu que, havendo conflito entre a aplicao da lei em um caso concreto e a Constituio, em razo da sua hierarquia, deve prevalecer esta ltima. Assim, o controle difuso aquele utilizado por um juiz ou tribunal, quando diante de um caso concreto, suscitada a dvida sobre a constitucionalidade de um determinado ato normativo incidente naquela lide. J o controle concentrado teve origem na ustria, em 1920, quando a Constituio Austraca, baseada nas idias de Hans Kelsen, previu o primeiro tribunal incumbido da jurisdio constitucional. Nesse passo, o controle concentrado exercido por um nico tribunal, com competncia especfica e originria para tanto e atravs de aes especficas onde o objeto principal a verificao da constitucionalidade do ato normativo. No Brasil, o controle concentrado (introduzido atravs da atravs da Emenda Constitucional n. 16/1965), conforme exposto em nossa atual Constituio, exercido exclusivamente pelo Supremo Tribunal Federal atravs de cinco aes judiciais especficas: i) ADI Ao Direta de Inconstitucionalidade (genrica); ii) ADPF Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental; iii) ADO Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso; iv) ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade Interventiva, e v) ADC Ao Declaratria de Constitucionalidade.[2] 1.2 Dos efeitos da deciso no controle difuso No controle difuso, em regra, diferentemente do que ocorre no controle concentrado, o efeito da sentena que declara a lei inconstitucional vale somente entre as partes do processo, ou seja, inter partes. Outro efeito dessa deciso, fruto da teoria da nulidade oriunda do sistema norte-americano (que a adotada pelo Brasil), o retroativo, ou seja, atinge a lei desde sua edio, tornando-a nula de pleno direito (ex tunc). Em relao a este segundo efeito, importante destacar que o Supremo Tribunal Federal, vem fixando entendimento sobre a possibilidade de sua modulao mesmo em sede de controle difuso e, assim, atribuindo efeito tanto ex nunc quanto pro futuro (ou prospectivos) deciso. O primeiro caso julgado pelo STF, diz respeito ao RE 197.917, conhecido como Caso Mira Estrela, onde o STF reduziu o nmero de vereadores do municpio de Mira Estrela, mas determinou que a deciso s atingisse a prxima legislatura, valendo transcrever o exposto no Informativo 341 do Supremo: Nmero de Vereadores e Proporcionalidade Concludo o julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que reconhecera a constitucionalidade do pargrafo nico do art. 6 da Lei Orgnica do Municpio de Mira Estrela, de menos de trs mil habitantes, que fixara em 11 o nmero de vereadores da Cmara Municipal, por entender que tal nmero no se afastou dos limites constantes do art. 29, IV, a, b e c, da CF/88 - v. Informativos 160, 271, 274, 304 e 333). O Tribunal, por maioria, acompanhando o Min. Maurcio Corra, relator, conheceu e deu parcial provimento ao recurso, para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 6 da Lei 226/90, do citado Municpio, por considerar que o art. 29 da CF/88 estabelece um critrio de proporcionalidade aritmtica para o clculo do nmero de vereadores, no tendo os municpios autonomia para fixar esse nmero discricionariamente, sendo que, no caso concreto, o Municpio em questo deveria ter 9 vereadores, sob pena de incompatibilidade com a proporo determinada constitucionalmente. O Tribunal determinou, ainda, que, aps o trnsito em julgado, a Cmara de Vereadores adote as medidas cabveis para adequar sua composio aos parmetros ora fixados, respeitados, entretanto, os mandatos dos atuais vereadores. Vencidos os Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio e Celso de Mello que, na linha da orientao firmada pelo TSE no julgamento do RMS 1945/RS (DJU de 20.5.93), conheciam, mas negavam provimento ao recurso extraordinrio. Leia na seo de Transcries deste Informativo, trechos do voto condutor da deciso. RE 197917/SP, rel. Min. Maurcio Corra, 24.3.2004.(RE-197917)[3] Outra importante deciso do STF neste mesmo sentido aconteceu no julgamento da Ao Cautelar n. 189, em relao ao Municpio de So Joo da Boa Vista, como nos ensina o Professor Pedro Lenza[4]: O Ministro Gilmar Mendes, em outra oportunidade, desenvolveu com maestria o entendimento fixado no caso de Mira Estrela, ao julgar a Ao cautelar n. 189: Segundo o ministro, trata-se de questo idntica discutida no Recurso Extraordinrio 197.917, da relatoria do ministro Maurcio Corra, em que o Plenrio decidiu pela inconstitucionalidade de Lei Orgnica municipal, que estabelecia o nmero de vereadores, determinando, porm, a eficcia dos efeitos para momento futuro. Como se pode ver, se se entende inconstitucional a lei municipal em apreo, impe-se que se limitem os efeitos dessa declarao (pro futuro), afirmou Mendes. O ministro ressaltou que o sistema difuso ou incidental de controle de constitucionalidade admite a mitigao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade e, em casos

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determinados, acolheu at mesmo a pura declarao de inconstitucionalidade com efeito exclusivamente pro futuro. Para Gilmar Mendes, no caso em tela, observa-se que eventual declarao de inconstitucionalidade com efeito ex tunc (retroativo), ocasionaria repercusses em todo o sistema atual, atingindo decises tomadas em momento anterior eleio, que resultou na atual composio da Cmara Municipal: fixao do nmero de vereadores, fixao do nmero de candidatos, definio do quociente eleitoral. Igualmente, as decises tomadas posteriormente ao pleito eleitoral tambm seriam atingidas, tal como a validade da deliberao da Cmara municipal nos diversos projetos e leis aprovados. O ministro ressaltou que a doutrina e jurisprudncia entendem que a margem de escolha conferida ao Tribunal para a fixao dos efeitos da deciso de inconstitucionalidade no legitima a adoo de decises arbitrrias, estando condicionada pelo princpio de proporcionalidade. Assim, ntido o entendimento que vem se firmando no STF no sentido da modulao do efeito ex tunc no controle difuso, adequando-se a um posicionamento mais justo ao caso concreto, aplicando efeitos ex nunc ou pro futuro. Outra forma de modificao (ampliao) dos efeitos sentena em sede de controle difuso a prevista no artigo 52, X da Constituio Federal. Este dispositivo prev que compete privativamente ao Senado Federal: X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. Desta forma, chegando ao STF a discusso sobre a inconstitucionalidade de determinado ordenamento jurdico, de forma incidente em controle difuso, e o Supremo em deciso definitiva entender de sua inconstitucionalidade, cabe a este, comunicar ao Senado Federal, para quando e se entender pertinente, suspender a execuo da lei[5]. Vale aqui transcrever trecho de importante lio do Professor Alexandre de Moraes[6]: Efeitos da declarao de inconstitucionalidade controle difuso A. Entre as partes do processo (ex tunc) Declarada incidenter tantum a inconstitucionalidade da lei ou ato normativo pelo Supremo Tribunal Federal, desfaz-se, desde sua origem, o ato declarado inconstitucional, juntamente com todas as conseqncias dele derivadas, uma vez que os atos inconstitucionais so nulos e, portanto, destitudos de qualquer carga de eficcia jurdica, alcanando a declarao de inconstitucionalidade da lei ou do ato normativo, inclusive, os atos pretritos com base nela praticados. Porm, tais efeitos ex tunc (retroativos) somente tem aplicao para as partes e no processo em que houve a citada declarao. B. Para os demais (ex nunc) A Constituio Federal, porm, previu um mecanismo de ampliao dos efeitos da declarao incidental de inconstitucionalidade pelo Supremo Tribunal Federal (CF, art. 52, X). Assim, ocorrendo essa declarao, conforme j visto, o Senado Federal poder editar uma resoluo suspendendo a execuo, no todo ou em parte, da lei ou ato normativo declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal, que ter efeitos erga omnes, porm, ex nunc, ou seja, a partir da publicao da citada resoluo senatorial. Assim, muito embora a regra para a sentena, no controle difuso, seja gerar os efeitos ex tunc e inter partes, observamos aqui algumas excees, seja pela ampliao exposta na prpria Constituio, seja pelo novo entendimento jurisprudencial que vem sendo adotado pelo STF. Alm dessas excees, existe outra que justamente o objeto deste trabalho. Trata-se da abstrativizao do controle difuso originada pela mutao constitucional do art. 52, X da CF, tema que hoje desperta grande ateno de nossos juristas, mas que est longe de ser pacfico e muito pouco comentado pelas obras acadmicas. 2 MUTAO CONSTITUCIONAL Como mencionado no incio deste trabalho a evoluo do constitucionalismo e os constantes movimentos constitucionais, buscam adequar o direito constitucional a realidade do momento em que se localiza. A Mutao Constitucional ou como utilizado pela doutrina germnica, Verfassungsnderung, significa a mudana de sentido de alguma norma constitucional vigente, sem atingir o texto. Como exposto por Loewenstein[7], as inevitveis acomodaes do direito constitucional realidade Constitucional realizam-se s de duas maneiras, s quais a teoria geral do estado deu o nome de reforma constitucional e mutao constitucional. Assim, uma Constituio no jamais idntica a si prpria, estando constantemente submetida ao pantha rei heraclitiano de todo ser vivo. Vale ressaltar, no entanto, que a mutao constitucional possui limites bem claros, sendo o principal, o prprio texto da norma a ser adequada, que no pode ser ultrapassado, sob pena de gerar verdadeira inconstitucionalidade. Importante esta noo, para aprofundar este trabalho e verificar os efeitos que a mutao constitucional pode gerar em determinado texto constitucional. 2.1 O artigo 52, X da Constituio Federal Como mencionado anteriormente, o efeito da sentena no controle difuso inter partes. Este efeito pode ser ampliado pelo Senado Federal na forma do exposto no art. 52, X da Constituio da Repblica. Esta hiptese ocorre quando, em deciso definitiva, o Supremo Tribunal Federal reconhece a inconstitucionalidade de determinada lei ou ato normativo em controle difuso e comunica ao Senado Federal, que a seu turno pode suspender a eficcia dessa lei, mediante uma Resoluo, conferindo-lhe efeitos erga omnes. O Regimento Interno do Supremo (RISTF) estabelece, em seu art. 178 que declarada, incidentalmente, a inconstitucionalidade, (...) far-se- comunicao, logo aps a deciso, autoridade ou rgo interessado, bem como, depois do trnsito em julgado, ao Senado Federal, para os efeitos do art. 42, VII [8] , da Constituio. J o Regimento Interno do Senado Federal, no Captulo III que trata da suspenso da execuo de lei inconstitucional, traz o seguinte: Art. 386. O Senado conhecer da declarao, proferida em deciso definitiva pelo Supremo Tribunal Federal, de inconstitucionalidade total ou parcial de lei mediante: I comunicao do Presidente do Tribunal; II representao do Procurador-Geral da Repblica; III projeto de resoluo de iniciativa da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Art. 387. A comunicao, a representao e o projeto a que se refere o art. 386 devero ser instrudos com o texto da lei cuja execuo se deva suspender, do acrdo do Supremo Tribunal Federal, do parecer do Procurador-Geral da Repblica e da verso do registro taquigrfico do julgamento. Art. 388. Lida em plenrio, a comunicao ou representao ser encaminhada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que formular projeto de resoluo suspendendo a execuo da lei, no todo ou em parte. 2.2 Suspenso da Lei pelo Senado: Obrigao ou Faculdade? Desde a Constituio de 1934 j existia a previso de suspenso da Lei por parte do Senado, ou seja, efetiva participao poltica no controle difuso. E, desde que surgiu esta previso, existe discusso sobre a obrigatoriedade ou no do Senado em suspender a Lei depois de recebida a comunicao do STF. Esse tema continua no muito pacfico na doutrina, como se pode verificar das discusses que valem trazer colao. O Ilustre Celso Ribeiro Bastos[9] entende ser obrigatria a suspenso pelo Senado, caso verificados os procedimentos formais pelo STF: (...) Trata-se, pois, de atividade vinculada, de exame dos requisitos formais para a suspenso da lei ou ato. O Senado no se pode furtar suspenso de lei declarada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, desde que se tenham verificados os requisitos para tanto. Em que pese este respeitvel entendimento, o que se pode observar que a maioria entende que a resposta negativa, ou seja, o Senado no est obrigado a suspender. Como j dizia o respeitvel Ministro Aliomar Baleeiro[10]: O senado o senhor da deliberao de suspender ou no suspender lei declarada inconstitucional. Seria suprflua a disposio, que o convertesse em porteiro de auditrios para sonelizar a deciso do Supremo Tribunal Federal. Era mais simples, nesse caso, declarar que ficariam sem nenhum efeito as leis julgadas inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal (...). Em verdade, ao Senado deve reconhecer-se a discrio de apreciar a convenincia nacional de suspender ou no os atos dados como inconstitucionais. No mesmo sentido segue Paulo Brossard[11], ao concluir valoroso trabalho: Tudo est a indicar que o Senado o juiz exclusivo do momento em que convm exercer a competncia, a ele e s a ele atribuda, de suspender lei ou decreto declarado inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal. No exerccio dessa cmpetncia cabe-lhe proceder com equilbrio e iseno, sobretudo com prudncia, como convm tarefa delicada e relevante, assim para os indivduos, como para a ordem jurdica. Alexandre de Moraes[12] ainda acrescenta que ao Senado Federal no s cumpre examinar o aspecto formal da deciso declaratria da inconstitucionalidade, verificando se ela foi tomada por quorum suficiente e definitiva, mas tambm indagar da convenincia dessa suspenso. O Professor Pedro Lenza[13] chega a falar em afronta ao princpio da separao de Poderes: Trata-se de discricionariedade poltica, tendo o Senado Federal total liberdade para cumprir o art. 52, X, da CF/88. Caso contrrio, estaramos diante de afronta ao

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princpio da separao de Poderes. Note-se, neste aspecto, que se trata de efetiva participao poltica no controle difuso, sendo assim, uma deciso tambm de cunho poltico, portanto, com esse olhar que o Senado deve se dirigir a deciso do STF, e se (e somente se) achar devido e quando achar devido, suspender a eficcia da Lei, dando efeitos erga omnes deciso do STF. 2.3 Abstrativizao do Controle Difuso de Constitucionalidade Muito embora o entendimento exposto sobre a participao poltica do Senado no controle difuso, bem como, sua faculdade e competncia privativa de suspender ou no a eficcia de Lei declarada inconstitucional pelo STF, este ltimo (Supremo) atravs do entendimento de alguns de seus Ministros, comea a apontar para sentido diverso. Neste sentido diametralmente oposto do argumentado no tpico anterior, podemos citar com maior destaque, o Ministro Gilmar Ferreira Mendes, como, talvez, o maior defensor da tese de abstrativizao do controle difuso. A abstrativizao, abstrao, objetivao[14] ou at mesmo dessubjetivizao das formas processuais do controle difuso de constitucionalidade[15], como dito, uma forte tendncia, embora no unssona, no Supremo Tribunal Federal. Nesse passo, verificamos que o STF em algumas decises definitivas, declarando a inconstitucionalidade de Lei ou ato normativo em controle difuso, tem atribudo efeito erga omnes, declarando ainda, ser desnecessria posterior manifestao do Senado para que este efeito se opere. Na verdade, o STF entendeu que a funo do Senado, diante do que expe o art. 52, X da CF, seria de dar mera publicidade deciso judicial de inconstitucionalidade de lei. Essa nova interpretao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade no controle difuso pelo STF[16], est sendo compreendida como verdadeira mutao constitucional, como nos afirma Gilmar Mendes[17]: De qualquer sorte, a natureza idntica do controle de constitucionalidade, quanto s suas finalidades e aos procedimentos comuns dominantes para os modelos difuso e concentrado, no mais parece legitimar a distino quanto aos efeitos das decises proferidas no controle direto e no controle incidental. Somente essa nova compreenso parece apta a explicar o fato de o Tribunal ter passado a reconhecer efeitos gerais deciso proferida em sede de controle incidental, independentemente da interveno do Senado. O mesmo h de se dizer das vrias decises legislativas que reconhecem efeito transcendente s decises do STF tomadas em sede de controle difuso. Esse conjunto de decises judiciais e legislativas revela, em verdade, uma nova compreenso do texto constitucional no mbito da Constituio de 1988. possvel, sem qualquer exagero, falar-se aqui de uma autntica mutao constitucional em razo da completa reformulao do sistema jurdico e, por conseguinte, da nova compreenso que se conferiu regra do art. 52, X, da Constituio de 1988. Valendo-nos dos subsdios da doutrina constitucional a propsito da mutao constitucional, poder-se-ia cogitar aqui de uma autntica reforma da Constituio sem expressa modificao do texto (FERRAZ, 1986, p. 64 et seq, 102 et seq; JELLINEK, 1991, p. 15-35; HS, 1998, p. 68 et seq.). Nesse passo, observa-se que Gilmar Mendes entende que a sentena em sede de controle difuso pelo STF, teria o efeito da transcendncia de seus motivos determinantes, ou seja, da sua ratio decidendi, ou seja, a declarao de inconstitucionalidade que feita de forma incindenter tantum e no faz parte da parte dispositiva e sim das razes da deciso, transcenderia e tambm geraria efeitos vinculantes[18]. Verifica-se ainda, pelo entendimento de Gilmar Mendes, que a suspenso da execuo da lei pelo Senado Federal h de ter simples efeito de publicidade: Sem adentrar o debate sobre a correo desse entendimento no passado, no parece haver dvida de que todas as construes que se vm fazendo em torno do efeito transcendente das decises pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Congresso Nacional, com o apoio, em muitos casos, da jurisprudncia da Corte, esto a indicar a necessidade de reviso da orientao dominante antes do advento da Constituio de 1988. Assim, parece legtimo entender que, hodiernamente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal h de ter simples efeito de publicidade. Desta forma, se o Supremo Tribunal Federal, em sede de controle incidental, chegar concluso, de modo definitivo, de que a lei inconstitucional, esta deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao ao Senado Federal para que este publique a deciso no Dirio do Congresso. Tal como assente, no (mais) a deciso do Senado que confere eficcia geral ao julgamento do Supremo. A prpria deciso da Corte contm essa fora normativa. Parece evidente ser essa a orientao implcita nas diversas decises judiciais e legislativas acima referidas. Assim, o Senado no ter a faculdade de publicar ou no a deciso, uma vez que se no cuida de uma deciso substantiva, mas de simples dever de publicao, tal como reconhecido a outros rgos polticos em alguns sistemas constitucionais (Constituio austraca, art. 140,5 publicao a cargo do Chanceler Federal, e Lei Orgnica da Corte Constitucional Alem, art. 31,(2) publicao a cargo do Ministro da Justia). A no-publicao no ter o condo de impedir que a deciso do Supremo assuma a sua real eficcia. Essa soluo resolve de forma superior uma das tormentosas questes da nossa jurisdio constitucional. Superam-se, assim, tambm, as incongruncias cada vez mais marcantes entre a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e a orientao dominante na legislao processual, de um lado, e, de outro, a viso doutrinria ortodoxa e permita-nos dizer ultrapassada do disposto no art. 52, X, da Constituio de 1988. [19] Lcio Bittencourt[20], exps que a finalidade da deciso do senado sempre foi a de apenas tornar pblica a deciso do tribunal, levando-a ao conhecimento de todos os cidados. Dentre as decises que j seguem neste sentido, importante destacar a Reclamao 4.335/AC, cujo relator o Ministro Gilmar Mendes, valendo transcrever o que foi exposto sobre esta deciso no Informativo n. 454 do STF[21]: Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade - 1 O Tribunal iniciou julgamento de reclamao ajuizada contra decises do Juiz de Direito da Vara de Execues Penais da Comarca de Rio Branco-AC, pelas quais indeferira pedido de progresso de regime em favor de condenados a penas de recluso em regime integralmente fechado em decorrncia da prtica de crimes hediondos. Alega-se, na espcie, ofensa autoridade da deciso da Corte no HC 82959/SP (DJU de 1.9.2006), em que declarada a inconstitucionalidade do 1 do art. 2 da Lei 8.072/90, que vedava a progresso de regime a condenados pela prtica de crimes hediondos. O Min. Gilmar Mendes, relator, julgou procedente a reclamao, para cassar as decises impugnadas, assentando que caber ao juzo reclamado proferir nova deciso para avaliar se, no caso concreto, os interessados atendem ou no os requisitos para gozar do referido benefcio, podendo determinar, para esse fim, e desde que de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.2.2007. (Rcl-4335) Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade - 2 Preliminarmente, quanto ao cabimento da reclamao, o relator afastou a alegao de inexistncia de deciso do STF cuja autoridade deva ser preservada. No ponto, afirmou, inicialmente, que a jurisprudncia do STF evoluiu relativamente utilizao da reclamao em sede de controle concentrado de normas, tendo concludo pelo cabimento da reclamao para todos os que comprovarem prejuzo resultante de decises contrrias s suas teses, em reconhecimento eficcia vinculante erga omnes das decises de mrito proferidas em sede de controle concentrado. Em seguida, entendeu ser necessrio, para anlise do tema, verificar se o instrumento da reclamao fora usado de acordo com sua destinao constitucional: garantir a autoridade das decises do STF; e, depois, superada essa questo, examinar o argumento do juzo reclamado no sentido de que a eficcia erga omnes da deciso no HC 82959/SP dependeria da expedio da resoluo do Senado suspendendo a execuo da lei (CF, art. 52, X). Para apreciar a dimenso constitucional do tema, discorreu sobre o papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.2.2007. (Rcl-4335) Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade - 3 Aduziu que, de acordo com a doutrina tradicional, a suspenso da execuo pelo Senado do ato declarado inconstitucional pelo STF seria ato poltico que empresta eficcia erga omnes s decises definitivas sobre inconstitucionalidade proferidas em caso concreto. Asseverou, no entanto, que a amplitude conferida ao controle abstrato de normas e a possibilidade de se suspender, liminarmente, a eficcia de leis ou atos normativos, com eficcia geral, no contexto da CF/88, concorreram para infirmar a crena na prpria justificativa do instituto da suspenso da execuo do ato pelo Senado, inspirado numa concepo de separao de poderes que hoje estaria ultrapassada. Ressaltou, ademais, que ao alargar, de forma significativa, o rol de entes e rgos legitimados a provocar o STF, no processo de controle abstrato de normas, o constituinte restringiu a amplitude do controle difuso de constitucionalidade. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.2.2007. (Rcl-4335) Reclamao: Cabimento e Senado Federal no Controle da Constitucionalidade 4 Considerou o relator que, em razo disso, bem como da multiplicao de decises dotadas de eficcia geral e do advento da Lei 9.882/99, alterou-se de forma radical a concepo que dominava sobre a diviso de poderes, tornando comum no sistema a deciso com eficcia geral, que era excepcional sob a EC 16/65 e a CF 67/69. Salientou serem inevitveis, portanto, as reinterpretaes dos institutos vinculados ao controle incidental de inconstitucionalidade, notadamente o da exigncia da maioria absoluta para declarao de inconstitucionalidade e o da suspenso de execuo da lei pelo Senado Federal. Reputou ser legtimo entender que, atualmente, a frmula relativa suspenso de execuo da lei pelo Senado h de ter simples efeito de publicidade, ou seja, se o STF, em sede de controle incidental, declarar, definitivamente, que a lei inconstitucional, essa deciso ter efeitos gerais, fazendo-se a comunicao quela Casa legislativa para que publique a deciso no Dirio do Congresso. Concluiu, assim, que as decises proferidas pelo juzo reclamado desrespeitaram a eficcia erga omnes que deve ser atribuda deciso do STF no HC 82959/SP. Aps, pediu vista o Min. Eros Grau. Rcl 4335/AC, rel. Min. Gilmar Mendes, 1.2.2007. (Rcl-4335) Vale observar que o Informativo transcrito faz referncia a trechos do voto do Ministro Gilmar Mendes, pois at a concluso deste trabalho esta Reclamao ainda no havia sido julgada. Alis, este julgamento bastante aguardado, pois pode definir o atual posicionamento do STF, at porque, os Ministros Seplveda Pertence e Joaquim Barbosa, demonstram entendimento diverso do adotado por Gilmar Mendes, que seguido pelo Ministro Eros Grau. De toda a sorte, no so poucas as decises em que o STF vem demonstrando seguir na trilha da abstrativizao do controle difuso. O Professor Fredie Didier traz colao em seu Curso[22] algumas dessas decises e apresenta a seguinte concluso: Assim, as decises do STF, em matria de controle de constitucionalidade e interpretao da constituio, podem ser divididas em quatro espcies, de acordo com a sua fora vinculante e a extenso subjetiva dos seus efeitos: a) proferidas por uma turma, em controle difuso; b) proferidas pelo Pleno, em controle difuso, e ainda no

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consagradas em enunciado de smula vinculante; c) posicionamentos j consagrados em smula vinculante; d) decises em controle concentrado de constitucionalidade. (...) A segunda espcie (b), como vimos, pode produzir efeitos ultra partes, como precedente jurisprudencial vinculativo, mas pode ser revista pelo Pleno do STF, surgindo fundamentos e tendo em vista a evoluo do pensamento a respeito do assunto(...) Assim, observamos que existe uma respeitvel corrente jurisprudencial e doutrinria adotando a abstrativizao do controle difuso de constitucionalidade. Tal posicionamento demonstra um grande poder de seduo, eis que se apresenta como relevante e eficaz soluo, pulando etapas burocrticas e desnecessrias, principalmente no tocante a demora da manifestao pelo Senado Federal na forma do art. 52, X da CF, mostrando efetiva celeridade processual, bem como, economia e efetividade processuais[23]. No obstante a todo o benefcio apresentado, inmeras so as crticas a esse posicionamento, sendo tachado por alguns de procedimento claramente inconstitucional. 3 A INVIABILIDADE DA TESE DE ABSTRATIVIZAO 3.1 A Atuao do Senado Federal no Controle Difuso Como j mencionado neste trabalho, a atuao senatorial no controle difuso de constitucionalidade j era prevista desde a Constituio da repblica de 1934, estabelecendo seu art. 91, IV que competiria ao Senado Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de qualquer lei ou ato, deliberao ou regulamento, quando hajam sido declarados inconstitucionais pelo Poder Judicirio. Este previso, excetuando a Constituio de 1937[24], seguiu em todas as demais constituies brasileiras, de modo a demonstrar sua importncia e a real inteno de manuteno, pelo legislador, de referido dispositivo no ordenamento jurdico. Como bem exposto por Srgio Resende de Barros[25]: "A interveno do Senado no controle difuso um engenhoso meio jurdico-poltico de atender ao princpio da separao de poderes, entre cujos corolrios est o de que s lei pode revogar lei. Esse princpio tem de ser mantido no controle difuso, pois faz parte de sua lgica. A lgica do controle concentrado outra: admite a corte constitucional como legislador negativo, o que inaceitvel no controle difuso. Cada modo de controle deve manter sua lgica para conviver em harmonia. Se no, o misto se torna confuso. Exatamente para manter a lgica do controle difuso, coerente com a separao de poderes, que se teoriza que o Senado subtra exiqibilidade lei, porm no a revoga.(...)" 3.2 O Sistema de Freios e Contrapesos ( Checks and Balances) Como exposto neste trabalho, a previso do art. 52, X de nossa atual Constituio, alm de preservar a vontade do legislador desde 1934, preserva a lgica do princpio da Separao dos Poderes. Qualquer modificao em seu texto representa sria mcula ao sistema de freios de contrapesos (checks and balances), que nada mais do que a harmonia e independncia das funes do Estado exercida pelos poderes[26] Legislativo, Executivo e Judicirio. Quando um dos poderes retira funo de outro poder, mexe de forma considervel em todo um sistema e adentra em terreno bastante perigoso para a harmonia e independncia to frisada no art. 2 da Constituio Federal, que alis, no seria demasiado dizer que se trata de texto constitucional que nem mesmo poderia nem ser objeto de Emenda Constitucional (art. 60, 4, III da CF), ou seja, Clusula Ptrea. Neste prisma, ser constitucional a mutao constitucional que alguns juristas e doutrinadores entendem ter havido no art. 52, X da CF? 3.3 A Mutao Constitucional do Art. 52, X da Constituio Federal Para responder a pergunta realizada no item anterior, primeiro preciso verificar que a mutao constitucional ocorre quando enxergamos de forma diferente e evoluda um determinado texto constitucional sem que tenha havido sua alterao fsica direta. Ocorre que a mutao constitucional possui limites bem claros, como nos ensina o Professor Luis Roberto Barroso[27]: Por assim ser, a mutao constitucional h de estancar diante de dois limites: a) as possibilidades semnticas do relato da norma, vale dizer, os sentidos possveis do texto que est sendo interpretado; e b) a preservao dos princpios fundamentais que do identidade quela especfica Constituio. Desta forma, se pode observar que o principal limite da mutao constitucional o prprio dispositivo constitucional. Nessa mesma trilha Korad Hesse[28] expe: (...) uma mudana das relaes fticas pode ou deve provocar mudanas na interpretao da Constituio. Ao mesmo tempo, o sentido da proposio jurdica estabelece o limite da interpretao e, por conseguinte, o limite de qualquer mutao constitucional. Ocorre que, aqueles que adotam a abstrativizao do controle difuso, entendem ter havido verdadeira mutao constitucional no art. 52, X da CF, declarando ser desnecessria a suspenso da execuo de lei ou ato normativo pelo Senado Federal para que a deciso definitiva do Supremo tenha efeitos erga omnes. Nesse passo, entendem que a deciso definitiva do STF no controle difuso de constitucionalidade, que declara a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, passaria a ter aps sua publicao, efeitos transcendentes e vinculantes, sendo que a atuao do Senado Federal, na forma do art. 52, X da CF, teria mero efeito de dar publicidade a deciso do Supremo. Neste aspecto, observa-se claramente que esse entendimento de mutao constitucional do art. 52, X da CF, acaba por transform-lo, praticamente, em letra morta. Assim, a alegada mutao constitucional no ficou limitada ao texto do dispositivo constitucional, mas sim, tenta-se uma real alterao expressa do texto. Alis, como bem exposto em timo trabalho, por Dalton Santos Morais[29]: (...) no se pode interpretar como atualmente inaplicvel o art. 52, X da Constituio, sob o argumento da mutao constitucional - ainda que tal idia a princpio parea contemporaneamente apaixonante, como o -, salvo se, atravs de emenda constitucional, o referido dispositivo constitucional for extrado da Carta vigente ou se tiver sua finalidade limitada, ainda que parcialmente, para conferir atuao senatorial, no controle concreto e difuso de constitucionalidade, o carter de mera publicidade propugnado pela corrente doutrinria ora contestada. Sim, porque a mutao constitucional propugnada pela doutrina ora criticada para nulificar o art. 52, X da Constituio vigente no pode conduzir o intrprete a suplantar os limites que a prpria disposio constitucional lhe oferece, pois o rompimento com as disposies constitucionais no admitido nem mesmo pelo maior defensor da mutao constitucional. Ao querer menosprezar a atuao do Senado Federal no controle difuso de constitucionalidade, dando-lhe funo de mero Dirio Oficial, essa suposta mutao seria inconstitucional, at em razo de ter ultrapassado os prprios limites da mutao constitucional, fazendo verdadeira revogao do dispositivo. Anna Cndida Ferraz[30], neste mesmo sentido, traz importante lio sobre o tema: os processos de mutao manifestamente inconstitucional alteram, transformam, mudam, substituem e at mesmo destroem normas constitucionais, ou a Constituio por inteiro (...) Inadmissveis teoricamente diante da concepo de Constituio, obra de um poder mais alto, reflexo de uma idia de direito na comunidade, deciso poltica fundamental positivada, dotada de carter impositivo que deve prevalecer sobre todo o sistema jurdico e poltico, abarcando, a um s tempo, todos os atos dos governantes e governados, perduram, todavia, na prtica. Combat-los e repeli-los , pois, imperativo indiscutvel. lvaro Ricardo de Souza Cruz[31], complementa em til comentrio sobre o assunto: Alguns autores brasileiros chegam a questionar a "utilidade" da remessa da deciso ao exame do Senado no modelo difuso, em razo da ampliao dos mecanismos de controle pela via concentrada. Todavia, inegvel ser ainda a participao senatorial uma exigncia constitucional, compondo o devido processo constitucional nos termos da Carta de 1988. Ora, ao Senado Federal foi deferida pela Constituio atribuio poltica para examinar a convenincia e oportunidade da suspenso dos efeitos de leis e atos normativos, no s federais, mas estaduais e municipais. A deciso de cunho vinculativo e geral foi entregue pela Constituio ao Legislativo, posto que a matria envolve no apenas juzo de aplicao, mas tambm juzo de fundamentao da norma pelo Senado Federal. Assim, cabe ao Legislativo (Senado Federal), e no ao Supremo ou a qualquer outro Tribunal, conceder efeito vinculante na via difusa de controle de constitucionalidade das leis. (...). Desta forma, entender que a funo do Senado Federal no controle difuso de constitucionalidade passa a ser de dar mera publicidade s decises do Supremo retira qualquer possibilidade de chancela dos representantes do povo. Afinal, ntida a inteno do legislador em dar caracterstica tambm poltica a esta forma de controle, permitindo a atuao do Senado, o que no pode ser desconsiderado e nem esvaziado por simples interpretao (in)constitucional, ainda que seja pela nossa Corte Constitucional. Como bem observa Jos Ribas Vieira e Deilton Ribeiro[32]: "Como vemos ntida a tomada de uma nova postura do Supremo tribunal Federal que nos dizeres de Ingebord Maus seria o de censor ilimitado do legislador, em que procede sua auto-reproduo e gerencia uma mais valia que de longe supera suas vastas competncias constitucionais. A apropriao da persecuo de interesses sociais, de processos de formao da vontade poltica e dos discursos morais por parte da mais alta corte alcanada mediante profunda transformao do conceito de Constituio, praticando uma teologia constitucional."

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Vale ainda observar, que o entendimento de restrio da funo do Senado Federal sofre severas crticas at mesmo dentro do prprio Supremo Tribunal Federal, conforme entendimento do Ministro Joaquim Barbosa na Reclamao n 4.335-5/AC[33], onde ele segue linha diametralmente oposta: (...) haveria de ser mantida a leitura tradicional do art. 52, X, da CF, que trata de uma autorizao ao Senado de determinar a suspenso de execuo do dispositivo tido por inconstitucional e no de uma faculdade de cercear a autoridade do STF(...) que essa proposta, alm de estar impedida pela literalidade do art. 52, X, da CF, iria na contramo das conhecidas regras de auto-restrio." 3.4 Processo de Germanizao Alguns Autores chamam essa tentativa de Abstrativizao do Controle Difuso de Constitucionalidade de verdadeiro movimento de germanizo de nosso controle. Ocorre que o controle de constitucionalidade brasileiro totalmente distinto e incompatvel com o sistema germnico, conforme nos aponta Leonardo Martins[34]: "(...) ao contrrio do que ocorre na tradio brasileira, o sistema de controle de constitucionalidade [na Alemanha] concentrado, ou seja, da competncia exclusiva do TCF [Tribunal Constitucional Federal alemo] realizar o controle vinculante, ainda que este seja ensejado por um caso particular ou concreto (controle concreto). Isso significa que o juiz do feito no poder ignorar ou denegar aplicao norma ainda no declarada inconstitucional por entender que tal norma fere a Constituio, como ainda ocorre no direito brasileiro, onde se adotou o assim denominado "sistema difuso". Abaixo se ver que, na Alemanha, todo juiz tem o dever de verificar a inconstitucionalidade da norma que decide o caso, independentemente de provocao da parte processual interessada, mas no pode lhe negar a aplicabilidade quando ainda no declarada inconstitucional pelo tribunal que tem a competncia exclusiva para tanto, o TCF." Sobre essa tendncia germanizao de nosso controle de constitucionalidade, vale trazer aqui importante lio extrada de importante trabalho apresentado por Dalton Santos de Morais[35]: Entrementes, parece-nos tambm errtico o entendimento de que se o Supremo Tribunal Federal j detm a competncia constitucional de exercer o papel de legisladornegativo no controle abstrato de normas por determinao da prpria Constituio -, a Corte poderia exercer uma suposta funo de "menor importncia" para tornar definitiva a questo constitucional no controle concreto e difuso de normas. Evidente que tal espcie de posicionamento apresenta-se como vertente prtica daquele movimento de "abstrativizao" do controle difuso j comentado anteriormente, com a finalidade de tornar ainda mais preponderantes as decises tomadas pelo Supremo Tribunal Federal, ainda que estas sejam proferidas em demandas concretas submetidas Corte pela via difusa de controle de constitucionalidade. Esse estgio de "preponderncia" do controle abstrato concentrado no Supremo Tribunal Federal tem sido denominado por certos doutrinadores como uma verdadeira "germanizao" de nosso sistema de controle, atravs da qual, mediante a pura transposio de instrumentos de controle de constitucionalidade moldados historicamente no sistema alemo de controle de constitucionalidade, impe-nos uma verdadeira desconstruo do controle concreto de constitucionalidade realizado por via difusa. Somente nessa tendncia de uma "germanizao" de nosso controle de constitucionalidade - que no detm a mesma caracterstica de incidentalidade tpica do sistema germnico se pode entender a orientao doutrinria de que "(...) poder-se-ia cogitar, nos casos de controle de constitucionalidade em ao civil pblica, de suspenso do processo e remessa da questo constitucional ao Supremo Tribunal Federal, via argio de descumprimento de preceito fundamental, mediante provocao do juiz ou tribunal competente para a causa." (...)Por bvio, a pretenso conduzida no sentido de esvaziar, integralmente, o controle concreto de constitucionalidade realizado pela via difusa, ou seja por todo e qualquer juiz ordinrio, no consentnea ao modelo de controle estabelecido pela Constituio de 1988, nem com as diversas emendas constitucionais que a alteraram ao longo do tempo, visto que nossa Carta atual vem pretendendo, desde seu texto original, aliar a segurana da via concentrada, onde se realiza a anlise do prprio dispositivo legal em abstrato, com a subjetividade [63] da via difusa de controle, atravs da qual se permite que o juiz analise a questo constitucional como mero incidente questo de mrito, questo meritria esta que ser, efetivamente, com todos os dramas dos seres humanos que compem a lide [64], o objeto de seu julgamento. Nesse passo, importante verificar antes de aderir a qualquer tendncia, sua origem e compatibilidade com o ordenamento jurdico de onde se vai empregar a novidade. 3.5 Smula Vinculante: Soluo? Desde o advento da Emenda Constitucional n 45/2004 que o Supremo Tribunal Federal no necessita utilizar-se do Senado Federal para conferir efeitos de eficcia vinculante e erga omnes s suas decises de mrito proferidas em sede de controle difuso de constitucionalidade. Assim, o art. 103-A da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 45/2004[36], trouxe a possibilidade do STF editar, at mesmo de ofcio, smula vinculante: Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo idntica. 2 Sem prejuzo do que vier a ser estabelecido em lei, a aprovao, reviso ou cancelamento de smula poder ser provocada por aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade. 3 Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-a procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplicao da smula, conforme o caso." Assim, o Supremo no necessita mais da atuao senatorial para que de suas decises em via de controle concreto gerem efeitos vinculantes. Ocorre que, para edio de Smula Vinculante existem alguns critrios e entre eles a necessidade de reiteradas decises da Corte sobre matria constitucional, bem como, de quorum de dois teros de seus membros. Nesse passo, se existe um procedimento para conferir efeitos vinculantes s decises sobre matria constitucional em controle difuso (edio da Smula Vinculante), no se deve adotar qualquer outra medida (como a abstrativizao do controle difuso), pois embora, certamente no seja esta a inteno, poderia acarretar na desnecessidade de se seguir aos critrios do quorum qualificado, bem como, a necessidade de reiteradas decises nesse sentido. claro, como dito, que esta no a inteno do STF, pois este busca, uma frmula at muito atraente de celeridade e economia processual, mas que deve ser observada dentro de todo o conjunto jurdico constitucional para verificao de sua possibilidade. CONCLUSO Efetivamente, buscou-se neste artigo, traar uma viso crtica diante de muitas decises judiciais e teses doutrinrias a respeito da abstrativizao do controle difuso de constitucionalidade. Com isso, procurou-se ainda transcorrer sobre a base e evoluo do constitucionalismo e movimentos constitucionais que levaram aos novos pensamentos, principalmente extrados do neoconstitucionalismo e sobre a motivao da fora principiolgica e normativa que vem sendo atribuda constituio. Grandes e novos posicionamentos vm sendo adotados pela doutrina e jurisprudncia ptria. Esto em voga severas discusses sobre a mutao constitucional, a teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena, abstrativizao (abstrao, objetivao, dessubjetivizao das formas processuais ou germanizao) do controle difuso de constitucionalidade. Foi observado que, longe de ser pacfico junto jurisprudncia, notadamente no Supremo Tribunal Federal, estas novas teses vem ganhando espao. No obstante a isso, o objetivo deste trabalho foi o de verificar se esses novos movimentos, principalmente no tocante a abstrativizao do controle difuso, tm amparo no ordenamento jurdico brasileiro. Observa-se nesse sentido, e com a devida vnia, que a tese no encontra guarida por: a) no observar os limites de interpretao da mutao constitucional e reduzir sobremaneira a eficcia do art. 52, X da Constituio Federal, tornando-o praticamente letra morta e assim, reformar o texto sem processo formal de reforma; b) atingir a harmonia e independncia entre os poderes da unio, causando verdadeiro descontrole no sistema de freios e contrapesos, ao praticamente anular a participao poltica do Senado no controle difuso de constitucionalidade, e c) no observar o quorum qualificado previsto na Constituio para se conferir efeitos erga omnes s decises definitivas em matria constitucional no controle concentrado (Smula Vinculante). Assim, em que pese o Supremo Tribunal Federal desempenhar importantssimo e essencial papel de estabilizador definitivo da ordem constitucional brasileira e a tese de abstrativizao ser, sem sombra de dvidas, sedutora e capaz de promover uma grande economia processual; enquanto existir previso expressa no texto constitucional de efetiva participao poltica no controle difuso, isto no pode ser desconsiderado, sob pena de incorrer em verdadeira inconstitucionalidade. Nesse passo, no controle difuso, no havendo suspenso da execuo da lei ou ato normativo pelo Senado Federal, a deciso do Supremo que declara a inconstitucionalidade somente dever ter efeito inter partes, continuando vlida e eficaz para todos os demais.

Referncias: ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 10 ed. So Paulo: Saraiva, 2006.

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BALEEEIRO, Aliomar. O Supremo Tribunal Federal, esse outro desconhecido, Rio de Janeiro: Forense, 1968. BARROS, Humberto Gomes de. Judicirio: coragem para reformar. BDJur, Braslia, DF. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/9430>. Acesso em: 25 maio 2007. BARROS, Srgio Resende de. Constituio, artigo 52, X: reversibilidade? Revista de Informao Legislativa. Ano 40, n. 158, abril/junho. Braslia: Senado Federal, 2003. BARROSO, Luis Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo . So Paulo: Saraiva, 2009. BASTOS, Celso Ribeiro. Direito Cosntitucional, 1975. BITTENCOURT, Carlos Alberto Lcio. O Controle jurisdicional de constitucionalidade das leis. Braslia: Ministrio da Justia, 1997, p. 145. BRASIL. STF, Informativo n. 341, de 22 a 26 de maro de 2004. BRASIL. STF, Informativo n. 454, de 01 a 02 de fevereiro de 2007. BRASIL. STF, Informativo n. 463, de 16 a 20 de abril de 2007. BROSSARD, Paulo. O Senado e as leis inconstitucionais. 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Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2547, 22 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15074>. Acesso em: 15 maro 2011. OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro (Coord.). A nova execuo: comentrios Lei n 11.232, de 22 de dezembro de 2005. Rio de Janeiro: Forense, 2006. PAULO, Vcicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Controle de Constitucionalidade. 5 ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. PINTO, Nelson Luiz. Manual dos Recursos Cveis . 3 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. SCHWABE, Jrgen. Cinqenta anos de jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal Alemo. (Org. e introduo: Leonardo Martins ; Trad. Beatriz Henning et al.) Prefcio: Jan Woischnik. Montevideo : Konrad Adenauer Stiftung, 2005. p. 36 APUD MORAIS, Dalton Santos. Crtica caracterizao da atuao senatorial no controle concreto de constitucionalidade brasileiro como funo de publicidade. A importncia da jurisdio constitucional ordinria e os limites da mutao constitucional. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2547, 22 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15074>. Acesso em: 15 maro 2011. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 31 ed., 2008. TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional . So Paulo: Saraiva, 2007. VIEIRA, Jos Ribas; BRASIL, Deilton Ribeiro. Mudana paradigmtica no controle constitucional concentrado e difuso provocada pelo experimentalismo institucional do Supremo Tribunal Federal aps a emenda constitucional n 45/04. Observatrio da jurisdio constitucional. Braslia, ano 1, jan. 2008. Disponvel em <http://www.idp.org.br/index.php?op=stub&id=9&sc_1=60>. Acesso em:16/03/2011. VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremocracia. Revista de Direito GV. So Paulo: Fundao Getlio Vargas, jul/dez 2008. Notas: [1] LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 14 ed., So Paulo: Saraiva, 2010, p. 223. [2] As duas ltimas (iv e v) introduzidas pela Emenda Constitucional n. 45/2004. [3] BRASIL. STF, Informativo n. 341, de 22 a 26 de maro de 2004. [4] LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 ed., So Paulo: Saraiva, 2010. [5] Leia-se aqui, Lei em sentido amplo. [6] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 9 ed, So Paulo: Atlas, 2001, p. 569 [7] LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la Constituicin. Barcelona. Edciones Ariel, 1970, p. 170. [8] Atual art. 52, X da CF/88. [9] BASTOS, Celso Ribeiro. Direito Cosntitucional, 1975, pg. 59. [10] BALEEEIRO, Aliomar. O Supremo Tribunal Federal, esse outro desconhecido, Rio de Janeiro: Forense, 1968, p. 97-98. [11] BROSSARD, Paulo. O Senado e as leis inconstitucionais. Revista de Informao Legislativa, vol. 13, n. 50 p. 64, abr/jun de 1976. [12] MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 9 ed, So Paulo: Atlas, 2001, p. 568. (o grifo no est no original). [13] LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 ed., So Paulo: Saraiva, 2010. [14] DIDIER JR, Fredie e CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Curso de Direito Processual Civil, 7 ed., Bahia: JusPODIVM, vol. 3, p. 343 e TAVARES, Andr Ramos. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 272. [15] MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 1038. [16] LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 ed., So Paulo: Saraiva, 2010, p. 232 [17] MENDES, Gilmar Ferreira. O papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade : um caso clssico de mutao constitucional. Revista de informao legislativa, v. 41, n. 162, p. 164-165, abr./jun. de 2004 (grifo no constante no original). [18] Teoria da transcendncia dos motivos determinantes da sentena. [19] MENDES, Gilmar Ferreira. O papel do Senado Federal no controle de constitucionalidade: um caso clssico de mutao constitucional. Revista de informao legislativa, v. 41, n. 162, p. 165-166, abr./jun. de 2004. [20] BITTENCOURT, Carlos Alberto Lcio. O Controle jurisdicional de constitucionalidade das leis. Braslia: Ministrio da Justia, 1997, p. 145. [21] BRASIL. STF, Informativo n. 454, de 01 a 02 de fevereiro de 2007. [22] DIDIER JR, Fredie e CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Curso de Direito Processual Civil, 7 ed., Bahia: JusPODIVM, vol. 3, p. 343 [23] Art. 5, LXXVIII da Constituio Federal. [24] At em razo do carter retrgrado desta Constituio que aboliu a Justia Federal de primeira instncia e alterou o controle difuso de constitucionalidade. [25] BARROS, Srgio Resende de. Constituio, artigo 52, X: reversibilidade? Revista de Informao Legislativa. Ano 40, n. 158, abril/junho. Braslia: Senado Federal, 2003. p. 236. [26] Cita-se poderes como forma mais didtica, pois o poder uno e indivisvel. [27] BARROSO, Luis Roberto. Curso de Direito Constitucional Contemporneo. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 127. [28] HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Mendes Ferreira. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 23. [29] MORAIS, Dalton Santos. Crtica caracterizao da atuao senatorial no controle concreto de constitucionalidade brasileiro como funo de publicidade. A importncia da jurisdio constitucional ordinria e os limites da mutao constitucional. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2547, 22 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15074>. Acesso em: 15 maro 2011. [30] FERRAZ, Anna Cndida da Cunha. Processos informais de mudana da Constituio: mutaes constitucionais e mutaes inconstitucionais. So Paulo: Max Limonad, 1986, pp. 249-250 [31] CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. Jurisdio Constitucional Democrtica. Belo Horizonte: Del Rey, 2004, p. 350. [32] VIEIRA, Jos Ribas; BRASIL, Deilton Ribeiro. Mudana paradigmtica no controle constitucional concentrado e difuso provocada pelo experimentalismo institucional do Supremo Tribunal Federal aps a emenda constitucional n 45/04. Observatrio da jurisdio constitucional. Braslia, ano 1, jan. 2008. Disponvel em <http://www.idp.org.br/index.php?op=stub&id=9&sc_1=60>. Acesso em:16/03/2011. [33] BRASIL. STF, Informativo n. 463, de 16 a 20 de abril de 2007. [34] SCHWABE, Jrgen. Cinqenta anos de jurisprudncia do Tribunal Constitucional Federal Alemo. (Org. e introduo: Leonardo Martins ; Trad. Beatriz Henning et al.) Prefcio: Jan Woischnik. Montevideo : Konrad Adenauer Stiftung, 2005. p. 36 APUD MORAIS, Dalton Santos. Crtica caracterizao da atuao senatorial no controle concreto de constitucionalidade brasileiro como funo de publicidade. A importncia da jurisdio constitucional ordinria e os limites da mutao constitucional. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2547, 22 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15074>. Acesso em: 15 maro 2011, p. 32. [35] MORAIS, Dalton Santos. Crtica caracterizao da atuao senatorial no controle concreto de constitucionalidade brasileiro como funo de publicidade. A importncia da jurisdio constitucional ordinria e os limites da mutao constitucional.Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2547, 22 jun. 2010. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/15074>. Acesso em: 15 maro 2011, p. 12-19. [36] Regulado pela Lei n 11.417/06.

Alberto Marcio de Carvalho

Advogado e Professor. Ps-graduado em Direito Pblico

Informaes Bibliogrficas
CARVALHO, Alberto Marcio de. A abstrativizao do controle difuso no processo mutacional. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XV, n. 101, jun 2012. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11807 >. Acesso em mar 2013.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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