Sunteți pe pagina 1din 22

CUPRINS

CUPRINS .............................................................................................................................. 1 Capitolul I. Extrdarea ........................................................................................................... 2 1.1. Scurt istoric ................................................................................................................. 2 1.2. Noiune........................................................................................................................ 3 1.3. Reglementare .............................................................................................................. 4 1.3.1. Convenii internaionale ....................................................................................... 5 1.3.2. Reglementri interne ............................................................................................ 5 1.4. Felurile extrdrii ........................................................................................................ 8 1.5. Persoanele supuse extrdrii ....................................................................................... 9 1.6. Extrdarea cetenilor romni ................................................................................... 10 Capitolul II. Extrdarea activ ............................................................................................. 11 2.1. Extrdarea cerut de statul romn ............................................................................. 11 2.2. Condiii pentru a cere extrdarea .............................................................................. 11 2.3. Urmrirea internaional n vederea extrdrii ......................................................... 14 2.4. Procedura de solicitare a extrdrii ........................................................................... 14 2.5. Efectele extrdrii active........................................................................................... 18 Concluzii.............................................................................................................................. 20 Bibliografie .......................................................................................................................... 22

Capitolul I. Extrdarea

1.1. Scurt istoric


Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional.1 Extrdarea a fost, la nceputuri, mai mult un gest de curtoazie pe care un suveran l fcea fa de alt suveran, care permitea monarhilor s-i pedepseasc inamicii personali refugiai pe teritoriul altui stat. Puinele convenii care reglementau extrdarea erau negociate i ncheiate aproape exclusiv n interesul suveranilor. Monarhul statului solicitat hotra n mod discreionar dac acord sau nu extrdarea. Decizia depindea n mare msur de natura relaiilor cu statul solicitant, de dorina suveranului de a determina o eventual decizie pozitiv asupra unei cereri de extrdare formulate de acesta, persoana extrdabil nefiind luat n calcul dect ntr-o mic msur. Chiar i n aceste condiii, extrdarea era folosit foarte rar n Evul Mediu, avnd n vedere izolarea pregnant a statelor i tradiia existent n legtur cu dreptul de azil. i n perioada urmtoare, extrdarea a rmas la discreia suveranului, cruia fiecare individ i era supus. Declaraia de la Philadelphia din 1776, precum i Declaraia Drepturilor Omului i Ceteanului de la 26 august 1789, adoptat n Frana, au consacrat noi principii, pornind de la acela c oamenii se nasc liberi i egali, pn la principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi acuzat, arestat sau deinut, n afara cazurilor determinate prin lege i dup formele prescrise de aceasta. Cele dou rzboaie mondiale au artat c este absolut necesar ca statele suverane s coopereze ntre ele, astfel nct au fost create organizaiile internaionale: Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei, Comunitatea Economic European, etc. n acest context, n domeniul extrdrii, tratatele bilaterale au fost din ce n ce mai mult nlocuite de cele multilaterale. Instituia extrdrii n dreptul romn apare de la sfritul secolului al XIX-lea ns cele mai elocvente izvoare despre instituia extrdrii sunt cele de la nceputul secolului XX, respectiv Constituia Regatului Romniei din 1923, unde, n titlul II, art. 32 se spune: Extrdarea refugiailor politici este oprit.

F.R. Radu, De la extrdare la mandatul european. O privire istoric i juridic, Rev. Dreptul, nr. 2/2006;

i Codul penal romn din 1968, n articolele 6 i 9 avea reglementri privitoare la extrdare. Astfel, potrivit art. 6 alin. 2, Pentru infraciunile ndreptate mpotriva intereselor statului romn sau contra unui cetean romn, infractorul poate fi judecat i n cazul n care s-a obinut extrdarea lui. n art. 9 denumit Extrdarea se prevede c aceasta se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii.

1.2. Noiune
Extrdarea este una din formele cooperrii judiciare internaionale n materie penal, putnd fi definit ca fiind procedura prin care un stat suveran (statul solicitat) accept s predea unui alt stat (statul solicitant) o persoan care se afl pe teritoriul su i care este urmrit penal sau trimis n judecat pentru o infraciune ori este cutat n vederea executrii unei pedepse n statul solicitant2. ntr-o concepie intern, se stabilete c extrdarea este actul prin care un stat, solicitat, pred unui alt stat, solicitant, un infractor care a svrit o infraciune de o anumit gravitate, pe teritoriul acestui stat sau ndreptat mpotriva intereselor acestuia, ori cnd infractorul este cetean al statului solicitant.3 Extrdarea este considerat expresia cea mai vie a asistenei juridice n domeniul dreptului penal. Certitudinea c fuga nu poate asigura sustragerea de la rspunderea penal este o condiie indispensabil a eficacitii normelor penale. Vorbind despre definiia acestei noiuni, menionm c extrdarea este actul prin care statul pe al crui teritoriu s-a refugiat o persoan urmrit penal sau condamnat ntrun alt stat remite, la cererea statului interesat, pe acea persoan pentru a fi judecat sau pentru a executa pedeapsa la care a fost condamnat. Din aceast definiie se desprind urmtoarele trsturi care pun n lumin aspectele specifice ale instituiei extrdrii: - act de suveranitate intervenit n relaiile dintre dou state; act jurisdicional solicitat i acordat exclusiv n scopul realizrii represiunii, persoana extrdat fiind un inculpat sau un condamnat penal; - act de asisten juridic internaional.

F.R. Radu , Cteva consideraii cu privire la legislaia i practica judiciar n materie de extrdare , Dreptul nr.7/2003; 3 Gh.Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Academia de poliie, Bucureti, 1991, p.255;

Astfel, extrdarea are o natur juridic mixt. Ea nu este numai un simplu act de asisten juridic, ci i un act de suveranitate i un act jurisdicional. n literatura juridic de specialitate s-au formulat diferite definiii ale extrdrii. Deosebirile dintre aceste definiii izvorsc din faptul c la formularea lor nu au fost luate n consideraie, ca trsturi eseniale, aceleai elemente, incluznd sau excluznd unele dintre acestea. O deosebire const n faptul c unii autori consider extrdarea ca fiind un act, alii, dimpotriv, substituie ideea de act cu cea de contract. O a treia categorie de autori consider c extrdarea este o procedur care permite unui stat s obin de la un alt stat extrdarea unui inculpat sau a unui condamnat, refugiat pe teritoriul acestuia din urm. Extrdarea, nainte de a fi o procedur, este un act de constrngere juridic la care este supus cel extrdat. C. Andronovici definete extrdarea ca pe o instituie juridic att a dreptului intern, ct i a dreptului internaional, prin care persoanele vinovate de svrirea unor infraciuni internaionale sunt predate statelor ndreptite de a le judeca i condamna sau de a le obliga s execute o pedeaps ce rezult dintr-o condamnare.4 Extrdarea este definit ca o procedur conform creia statul, n jurisdicia cruia se afl persoana urmrit, o solicit i o obine de la statul n care aceast persoan se refugiaz, n scopul de a o trage la rspundere penal sau pentru a asigura executarea pedepsei. La cel de-al X-lea Congres al Asociaiei internaionale de drept penal, inut la Roma ntre 29 septembrie i 5 octombrie 1969, s-a adoptat urmtoarea definiie: Extrdarea este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal din domeniul suveranitii judiciare a unui stat n domeniul celuilalt stat". Aceast definiie evideniaz caracterul de act de asisten i de act de suveranitate al extrdrii.

1.3. Reglementare
Extrdarea se situeaz n cadrul dreptului internaional public, mai exact al dreptului internaional penal.5 ns pe planul dreptului intern, extrdarea reprezint o necesar i obligatorie component judiciar, n statele democratice extrdarea fiind hotrt de justiie.
4 5

C. Andronovici, Dreptul internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1996, pag. 186; F.R. Radu, De la extrdare la mandatul european. O privire istoric i juridic, Rev. Dreptul, nr. 2/2006;

1.3.1. Convenii internaionale n situaia n care criminalitatea transnaional organizat a dobndit o amploare din ce n ce mai mare, cooperarea juridic internaional n materie penal constituie singurul mijloc eficient de a rspunde acestui fenomen. Romnia a ratificat cele mai importante instrumente multilaterale n domeniul asistenei judiciare internaionale n materie penal sau coninnd dispoziii n aceast materie, adoptate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite i a Consiliului Europei. De asemenea, ara noastr a ncheiat, de-a lungul timpului, numeroase nelegeri bilaterale privind asistena juridic n materie penal. Astfel Romnia este parte la Convenia european de extrdare i la Protocoalele sale adiionale.6 Romnia a ncheiat convenii de asisten juridic internaional, cuprinznd reglementri n domeniul extrdrii cu mai multe state. Cel de-al VIII-lea Congres al ONU pentru prevenirea crimei i tratamentul delincvenilor a aprobat Tratatul tip extrdare. Adunarea General ONU a ratificat acest tratat prin Rezoluia nr.45/116 din 14 decembrie 1990, invitnd statele membre s coopereze n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale. La Paris n 1957 s-a ncheiat Convenia european de extrdare i protocoalele adiionale din 1975 i 1978 de la Strasbourg pe care Romnia le-a ratificat prin Legea 80/1997. n relaiile cu statele care nu sunt parte la Convenia european de extrdare i cu care nu a fost ncheiat o nelegere bilateral n aceast materie, se aplic dispoziiile referitoare la extrdare din tratatele i conveniile bilaterale privind asistena juridic. Acquis-ul n domeniul cooperrii judiciare internaionale n materie penal se afl ntr-o continu evoluie, dat fiind necesitatea de a ine pasul cu formele noi ale criminalitii transnaionale. 1.3.2. Reglementri interne Constituia Romniei, prin dispoziiile art. 19, alin. 1, stabilete principiul potrivit cruia Romnia nu i extrdeaz proprii ceteni, ns legiuitorul romn a completat art. 19 cu o excepie, stabilind c, prin derogare de la prevederile alin. 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legi i pe baz de reciprocitate.
6

F.R. Radu Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicar internaional n materie penal un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, Dreptul nr.11/2004;

Codul penal prevede c extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii.7 Cadrul constituional i dispoziiile Codului penal privitoare la extrdare, precum i conveniile internaionale n materie la care Romnia este parte, reprezint o baz legal important, ns nu suficient. De aceea n anul 2001 a fost adoptat Legea nr. 296 privind extrdarea care a nlocuit Legea nr. 4/1971, devenit inaplicabil dup apariia Constituiei din 1991 i depit de noua concepie european. Legea nr. 296/2001 reglementeaz condiiile n care extrdarea se acord, respectiv poate fi solicitat, procedura extrdrii, efectele extrdrii i aa-numita extrdare aparent (cnd cererea de extrdare este formulat n baza unor acte internaionale speciale, cum sunt statutele tribunalelor penale internaionale). Prevederile acestei legi se aplic numai n baza i pentru executarea normelor referitoare la extrdare cuprinse n conveniile internaionale la care Romnia este parte, pe care le completeaz n situaiile nereglementate, iar n absena unei convenii internaionale, aceast lege reprezint dreptul comun n materie, aplicabil de statul romn n virtutea curtoaziei internaionale, sub garania reciprocitii. Pentru a facilita aplicarea instrumentelor internaionale au mai fost adoptate Legea nr. 704/2001 privind asistena judiciar internaional n materie penal i Legea nr. 756/2001 privind transferarea persoanelor condamnate n strintate. ns procesul de integrare a Romniei a impus revizuirea cadrului constituional privind extrdarea. Ca urmare, era imperios necesar modificarea legii privind extrdarea , n vederea stabilirii condiiilor n care cetenii romni pot fi extrdai .8 De asemenea, practica a dovedit c legile adoptate n anul 2001 prezentau o serie de lacune. Astfel, Ministerul Justiiei a luat hotrrea de a elabora proiectul unei legi privind cooperarea juridic internaional n materie penal, concretizat prin Legea nr. 302/2004 privind cooperarea internaional n materie penal. Cea mai important msur menit a asigura integrarea deplin a Romniei n spaiul juridic comun european o constituie transpunerea n dreptul intern, prin dispoziiile Titlului III, care a intrat n vigoare de la

7 8

Art.9 - Codul penal romn; F.R. Radu Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridic iar internaional n materie penal un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, Dreptul nr.11/2004;

data aderrii, a deciziei cadru privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre. Titlul II al aceleai legii reglementeaz extrdarea, cu reglementri moderne, armonizate cu dispoziiile internaionale. Trebuie precizat faptul c, conform art. 270, alin. 2 din lege, ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea European, dispoziiile titlului III vor nlocui, n relaia cu statele membre ale Uniunii Europene, dispoziiile n materie de extrdare9, acest Titlu III referitor la cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene n baza unui mandat european de arestare i predare intrnd n vigoare la aderarea Romniei la Uniunea European. n sistemul romnesc, avnd n vedere dispoziiile imperative ale art. 19 alin. 4 din Constituie, potrivit crora extrdarea se hotrte de justiie, rolul Ministerului Justiiei este circumstaniat cadrului constituional i const, n esen, n: examenul de regularitate internaional (verificarea conformitii cererii cu tratatul aplicabil) efectuat anterior sesizrii autoritilor judiciare, n cazul extrdrii pasive, i, respectiv, posterior ncheierii instanei prin care se stabilete c sunt ntrunite condiiile legale pentru a se solicita extrdarea, n cazul extrdrii active; ntocmirea i transmiterea cererii de extrdare; punerea n executare, mpreun cu Ministerul Administraiei i Internelor, a hotrrii definitive de extrdare, aprobarea tranzitului. n toate cazurile ns, mecanismul prevzut de Legea nr. 302/2004, pentru a respecta dispoziiile Constituiei, este de aa natur construit nct hotrrea final o are instana judectoreasc, nu numai n cazul extrdrii pasive (din Romnia), dar i n cazul cererilor de extrdare formulate de Romnia. De la 1 ianuarie 2007, dispoziiile referitoare la extrdare au fost nlocuite, n relaia cu statele membre UE, de decizia-cadru nr. 584/JAI din 13 iunie 2002 privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene, transpuse n dreptul intern prin Titlul III din Legea nr. 302/2004, cu excepia situaiilor tranzitorii. Instituia extrdrii este reglementat prin conveniile de extrdare sau cele de asisten juridic ncheiate de state n acest scop prin aplicarea principiului reciprocitii, iar absena acestora, prin conveniile bilaterale prin care se incrimineaz infraciuni grave (cum ar fi crimele mpotriva pcii i omenirii) i prin legislaia intern a fiecrui stat.

art. 270, alin. 2 din Legea nr. 302 din 28 iunie 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011;

Cel de-al VIII-lea Congres al Naiunilor Unite pentru prevenirea crimei i tratamentul delicvenilor a aprobat tratatul tip extrdare. Adunarea General a O.N.U. a adoptat acest Tratat prin Rezoluia nr. 45/116 din 14 septembrie 1990, invitnd statele membre s colaboreze, n cadrul unor aranjamente bilaterale i multilaterale, n vederea ntririi msurilor de prevenire a criminalitii i de ntrire a procesului de justiie penal.10 Extrdarea, ca atribut al suveranitii statului care o acord se realizeaz: pe baza unor convenii internaionale, de regul prin convenii bilaterale de asisten juridic sau prin convenii multilaterale; pe baz de reciprocitate, n raporturile dintre dou state, chiar n lipsa unor convenii speciale n care s se menioneze expres obligaia de extrdare; n temeiul unor dispoziii din legea intern a statului care acord extrdarea.

1.4. Felurile extrdrii


n funcie de criteriile folosite, extrdarea este susceptibil de mai multe clasificri11: a) n raport de aciunea celor dou state se distinge: - extrdarea activ care privete procedura derulat de statul solicitant pe lng statul solicitat n vederea obinerii remiterii infractorului (art. 64 i urm. din Legea nr. 302/2004); - extrdarea pasiv se refer la soluionarea cererii de extrdare i remiterea infractorului de ctre statul solicitat (art. 37 din aceeai lege). b) n funcie de manifestarea de voin a persoanei extrdate exist: - extrdarea impus atunci cnd remiterea se face pe baza unei hotrri judectoreti pronunate ntr-o procedur obinuit, mpotriva voinei persoanei n cauz; - extrdarea voluntar atunci cnd persoana a crei remitere este cerut consimte la extrdare (art. 47 din lege); - extrdarea simplificat care se aseamn cu extrdarea voluntar, ns presupune eliminarea cerinei transmiterii unei cereri formale de extrdare n cazul n care persoana consimte la extrdare (art. 48 din lege). c) n funcie de organul competent s decid asupra cererii de extrdare distingem:

10 11

Al. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. All Back, Bucuresti, 2000, pag. 59; F. Streteanu, Tratat de drept penal. Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008, pag. 111;

- extrdarea judiciar, atunci cnd competena de a decide revine exclusiv puterii judectoreti; - extrdarea administrativ, atunci cnd competena revine unui organ administrativ, de regul guvernul; - extrdarea mixt, atunci cnd n luarea deciziei de extrdare intervine att autoritatea judectoreasc ct i cea executiv.

1.5. Persoanele supuse extrdrii


a) Persoane care pot fi extrdate Sunt persoanele care au comis o infraciune i nu au fost condamnate definitiv pentru o infraciune svrit pe teritoriul altui stat ori contra intereselor acestuia sau a cetenilor si i apoi s-au refugiat pe teritoriul altui stat. Este obligatoriu ca persoana a crei extrdare se cere s fie cetean strin sau o persoan fr cetenie ce domiciliaz n strintate. De asemenea, infractorul trebuie s se gseasc pe teritoriul statului solicitat, adic al rii creia i se solicit extrdarea.12 b) Persoane exceptate de la extrdare Nu pot fi extrdate din Romnia (art. 19 din lege): cetenii romni, dac nu sunt ntrunite condiiile prevzute n art. 20; persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil n Romnia; persoanele strine care se bucur n Romnia de imunitate de jurisdicie, n condiiile i n limitele stabilite prin convenii sau prin alte nelegeri internaionale; persoanele strine citate n strintate n vederea audierii ca pri, martori sau experi n faa autoritii judiciare romne solicitante, n limitele imunitilor conferite prin convenie internaional. Nu se extrdeaz nici persoanele care au comis infraciuni contra pcii i omenirii, precum i crime de rzboi, aceste fapte fiind considerate infraciuni politice. Calitatea de cetean romn sau de refugiat politic n Romnia se apreciaz la data rmnerii definitive a hotrrii asupra extrdrii. Dac aceast calitate este recunoscut ntre data rmnerii definitive a hotrrii de extrdare i data convenit pentru predare, se va pronuna o nou hotrre de cauz. De asemenea, nu pot fi extrdai cetenii sau apatrizii cu domiciliul n
12

A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pag. 139;

strintate dac au svrit o infraciune n Romnia (art. 3 C. pen.) sau mpotriva statului nostru (art. 5 C. pen.); acetia vor fi mai nti judecai i condamnai n ara noastr, vor executa pedeapsa pronunat, dup care vor putea fi extrdai.

1.6. Extrdarea cetenilor romni

n principiu, ceteanul romn nu poate fi extrdat din Romnia ns prin art. 19 alin. 2 din Constituia revizuit n anul 2003 se stabilete c, prin derogare de la prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Articolul 20 din Legea nr. 302/2004 modificat, prevede c cetenii romni pot fi extrdai din Romnia n baza conveniilor multilaterale la care aceasta este parte i pe baz de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una dintre urmtoarele condiii: a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului solicitant la data formulrii cererii de extrdare; b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant; c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau mpotriva unui cetean al unui stat membru al Uniunii Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii Europene. n primul i ultimul caz, atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii urmrii penale sau a judecii, alin. 2 al art. 20 prevede o condiie suplimentar, respectiv ca statul solicitant s dea asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii la o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat n vederea executrii pedepsei n Romnia.13 Extrdarea cetenilor romni n baza art. 20 alin. 1 lit. c din lege poate fi invocat numai n cadrul procedurilor de extrdare care erau n curs la 1 ian. 2007 cnd ara noastr a aderat la Uniunea European, iar dup aceast dat se va folosi mandatul europe an de arestare, n baza art. 270 din lege.

13

A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pag. 140;

10

Capitolul II. Extrdarea activ

2.1. Extrdarea cerut de statul romn


Conform art. 2, lit. h din Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal14 extrdarea cerut de statul romn se mai numete i extrdare activ. Cu alte cuvinte extrdarea activ este procedura de extrdare n care Romnia are calitatea de stat solicitant.15

2.2. Condiii pentru a cere extrdarea


Din analiza reglementrilor Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional, rezult c, pentru realizarea extrdrii active, trebuie ndeplinite anumite condiii referitoare la: infraciune, pedeaps, infractor, competen, procedur. Condiii referitoare la infraciune: - s se fi svrit o infraciune pe teritoriul statului solicitant, n concret Romnia, de ctre un cetean romn ori prin fapta svrit s fi fost lezate interesele statului romn. Conform art. 144 C. pen. prin svrirea unei infraciuni sau comiterea unei infraciuni se nelege svrirea oricreia dintre faptele pe care legea le pedepsete ca infraciune consumat sau tentativ, precum i participarea la comiterea acestora ca autor, instigator sau complice. Prin urmare, poate fi cerut extrdarea de ctre statul romn att pentru infraciunile consumate ct i pentru infraciunile rmase n stadiul de tentativ comise pe teritoriul statului romn. De asemenea, se poate cere extrdarea pentru un participant la infraciunea svrit cu forma de vinovie a autorului ct i a unui participant care a svrit infraciunea n calitate de instigator sau complice. Cu privire la condiia ca prin fapta svrit s fi fost lezate interesele statului solicitant se pot face unele precizri. n primul rnd considerm c aceast condiie nu se refer la situaia savririi unei infraciuni de ctre un cetean strin i refugiat n statul al crui cetean este. n aceast situaie
14

Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal , republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011; 15 art. 2 lit. h din Legea nr. 302/2004 Definirea unor termeni i expresii;

11

opereaz principiul internaional potrivit cu care statele nu-i pot extrda proprii lor ceteni. n al doilea rnd nu exist nici un impediment care s limiteze dreptul statului nostru de a cere extrdarea unui cetean strin care a svrit o infraciune pe teritoriul statului nostru i s-a refugiat pe teritoriul altui stat a crui cetenie nu o are. n anumite condiii se poate cere i extrdarea unui cetean din statul a crui cetenie o are dac persoana extrdabil are i cetenia romn sau statul solicitat este membru al Uniunii Europene. - fapta svrit s fie considerat infraciune att n legislaia statului nostru, ct i n cea a statului solicitat s efectueze extrdarea. Mai exact, este vorba despre condiia dublei incriminri, fr de care statul solicitant n-ar avea temei s-l cear pe fptuitor, iar statul solicitat nu l-ar preda, ntruct nu l-ar putea considera infractor. Potrivit art. 24 alin. 2 din Legea nr. 302/2004 condiia dublei incriminri poate fi exclus prin prevederea expres, ntr-o convenie internaional, bilateral sau multilateral la care Romnia este parte.16 Condiii referitoare la pedeaps: - infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s prezinte o anumit gravitate, n sensul c trebuie sancionat, n legislaia ambelor state, cu o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an ori persoana a crei extrdare se cere s fi fost condamnat printr-o hotrre definitiv la o pedeaps privativ de libertate de cel puin patru luni .17 De aici rezult ca nu se poate cere extrdarea unei persoane care este condamnat la o pedeaps pecuniar indiferent care este valoarea ei. Prin aceast prevedere s-a ncercat limitarea aplicrii procedurii de extrdare pentru infraciuni care nu prezint un grad prea ridicat de periculozitate, infraciuni care nu justific antrenarea unui mecanism att de complex cum este cel al extrdrii. O alt precizare ce trebuie fcut se refer la instituia suspendrii executrii pedepsei. Potrivit art. 28 din Legea nr. 302/2004, modificat, instituia extrdrii nu este operant nici n situaia n care persoana extrdabil beneficiaz de suspendarea executrii pedepsei n totalitate. Extrdarea poate opera, ns, n situaia n care suspendarea executrii pedepsei este parial iar restul de pedeaps privativ de libertate coresp unde cerinelor art. 26 din legea nr. 302/2004.
16 17

Art. 24 alin. 2 din Legea 302/2004 Dubla incriminare; Art. 26 din Legea 302/2004 Gravitatea pedepsei- extrdarea este acordat de Romnia, n vederea urmririi penale sau a judecii, pentru fapte a cror svrire atrage potrivit legislaiei statului solicitant i legii romne o pedeaps privativ de libertate de cel puin un an, iar n vederea executrii unei pedepse, numai dac aceasta este de cel puin 4 luni;

12

Condiii referitoare la infractor: - persoana a crei extrdare se cere s fie cetean romn. Aceast condiie nu ridic probleme deosebite. n situaia n care se cere extrdarea unei persoane care are alt cetenie trebuie fcute unele precizri. Potrivit Legii nr. 302/2004, statul romn poate cere extrdarea unui cetean strin n anumite condiii. n primul rnd, n Romnia pot fi extrdai ceteni strini n baza unor convenii sau tratate bilaterale sau multilaterale la care Romnia este parte i pe baz de reciprocitate. n al doilea rnd, Romnia poate cere extrdarea unui cetean strin dac infraciunea a fost svrit pe teritoriul Romniei sau a adus atingere intereselor statului nostru. n al treilea rnd, se poate solicita extrdarea unui cetean strin, dac acesta are domiciliul n Romnia sau este cetean al unui stat membru al Uniunii Europene. n ceea ce privete aceast condiie, statul Romn poate cere extrdarea ceteanului strin n vederea judecrii dar trebuie s dea asigurri c pentru executarea pedepsei aplicate va dispune trimiterea persoanei condamnate n statul al crui cetean este. n al patrulea rnd, se poate cere extrdarea unui cetean de alt origine, chiar din statul al crui cetean este, dac acesta deine i cetenia romn. - persoana a crei extrdare se cere s se gseasc pe teritoriul statului solicitat. n conveniile internaionale se stipuleaz c statele se oblig s-i extrdeze reciproc, la cerere, persoanele aflate pe teritoriul lor, pentru a fi trase la rspundere penal. - mpotriva persoanei a crei extrdare se cere, trebuie s fie pus n micare aciunea penal, n condiiile Codului de procedur penal.18 Aadar potrivit acestei condiii pentru ca Romnia s poat cere extrdarea unei persoane, n vederea efecturii urmririi penale, trebuie s fac dovada c mpotriva ei s-a pus n micare aciunea penal. Condiii privind competena: - infraciunea pentru care se cere extrdarea trebuie s fie comis pe teritoriul statului romn sau n strintate dar s aduc atingere intereselor statului nostru. Condiii de ordin procedural: - s existe o cerere de extrdare din partea statului solicitant. Acest cerere trebuie s fie susinut de o serie de documente din care s rezulte legalitatea, temeinicia i corectitudinea urmririi penale sau a pedepsei aplicate persoanei extrdabile.

18

Art. 63, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Cadrul juridic;

13

- la cerere, statul care primete cererea de extrdare va trebui s-l aresteze pe fptuitor. - statul solicitant va trebui s comunice statului solicitat informaii cu privire la desfurarea i finalizarea procesului penal n care este antrenat persoana extrdabil. - statul solicitat va trebui s comunice statului solicitant data i locul predrii persoanei extrdate.

2.3. Urmrirea internaional n vederea extrdrii


n cazul n care un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu poate fi dus la ndeplinire deoarece persoana n cauz nu se afl pe teritoriul Romniei, instana care a emis mandatul sau instana de executare, dup caz, la propunerea procurorului sesizat n acest scop de ctre organele de poliie, emite un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii, care se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, n vederea difuzrii prin canalele specifice.19 Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii conine toate elementele necesare identificrii persoanei urmrite, o expunere sumar a situaiei de fapt i date privind ncadrarea juridic a faptelor, precum i solicitarea de arestare provizorie n vederea extrdrii. Semnalarea introdus n Sistemul Informatic Schengen echivaleaz cu un mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii.

2.4. Procedura de solicitare a extrdrii


a) Competena: Ministerul Justiiei este singura instituie care are dreptul de a ntocmi i transmite cererile de extrdare n numele statului romn.20 Potrivit ultimelor modificri aduse Legii nr. 302/2004, prin Legea nr. 224/2006 cererea de extrdare poate fi precedat de emiterea unui mandat de urmrire internaional n vederea extrdrii. Mandatul de urmrire internaional n vederea extrdrii se poate emite n situaia n care, un mandat de arestare preventiv sau de executare a pedepsei nu mai poate fi dus la ndeplinire datorit faptului c, inculpatul a prsit teritoriul statului nostru.
19 20

M. Apetrei, Drept penal, Partea general, Ed. Victor, Bucureti, 2006, pag. 19; Art. 64 din Legea nr. 302/2004 Competena - Competena de a ntocmi i transmite cererile de extrdare n numele statului romn revine Ministerului Justiiei

14

Pentru a simplifica procedura i pentru o mai bun operativitate, instana competent, care a emis mandatul de arestare preventiv sau cel de executare a pedepsei, la propunerea procurorului care a instrumentat cazul, emite un mandat de urmrire internaional. Mandatul se transmite Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor din Romnia. Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional va transmite acest mandat pe canalele proprii Organizaiei Internaionale a Poliiei Criminale (Interpol). Mandatul de urmrire internaional trebuie s conin elemente de identificare a fptuitorului (incluznd fotografii, impresiuni digitale, etc.), o expunere sumar a faptelor precum i ncadrarea juridic a faptelor. De asemenea, mandatul de urmrire poate conine i o cerere de arestare preventiv n vederea extrdrii.21 Despre localizarea pe teritoriul unui stat strin a unei persoane date n urmrire internaional sau cutate de autoritile judiciare romne pentru aducerea la ndeplinire a unui mandat de executare a pedepsei nchisorii sau a unui mandat de arestare preventiv, instana poate fi informat nu numai de Biroul Naional Interpol, ci i de o alt structur n cadrul C.C.P.I., dar i de Ministerul Justiiei, prin orice mijloc care las o urm scris i a crui autenticitate poate fi verificat (art. 66 alin. 1). Instana de executare sau instana care a emis mandatul de arestare preventiv stabilete, printr-o ncheiere motivat, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute n prezenta lege pentru a se solicita extrdarea (art. 66 alin. 1); Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional, prin structura specializat, are obligaia de a informa instana de executare sau instana emitent a mandatului de arestare preventiv de ndat ce Biroul Central Naional Interpol corespondent i notific faptul c persoana care face obiectul mandatului a fost localizat. Informarea va fi transmis direct, cu o copie la Ministerul Justiiei. ( art. 66 alin. 2). Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional poate transmite mandatul de urmrire internaional pe dou ci, fie prin adresarea ctre Interpol, fie prin nscrierea n Sistemul Informatic Schengen. nscrierea n Sistemul Informatic Schengen este operant pentru transmiterea mandatului de urmrire internaional ctre rile membre ale Uniunii Europene, mai exact, pentru cele care fac parte din spaiul Schengen. b) Procedura extrdrii active Odat ce persoana dat n urmrire internaional sau cutat de autoritile judiciare romne pentru ducerea la ndeplinire a unui mandat de arestare preventiv sau de

21

Art. 65 alin. 2 i alin. 3 din Legea nr. 302/2004 Urmrirea internaional n vederea extrdrii;

15

executare a pedepsei privative de libertate, este localizat pe teritoriul unui stat, Biroul Interpol transmite o notificare Centrului de Cooperare Poliieneasc Internaional care informeaz imediat instana care a emis mandatul de arestare preventiv sau de executare a pedepsei. Informarea va fi transmis direct, cu o copie Ministerului Justiiei22. Instana, astfel sesizat, se pronun cu privire la necesitatea extrdrii, prin ncheiere, n camera de consiliu, dat de un singur judector, cu participarea procurorului i fr citarea prilor. ncheierea nu se pronun n edin public i se consemneaz ntr-un registru special pentru a se respecta confidenialitatea procedurii (dei era prevzut i de legea iniial, confidenialitatea era deseori nclcat de unele). Procurorul poate introduce recurs n termen de 24 de ore de la pronunare. Recursul se judec n cel mult 3 zile de ctre instana superioar n grad. Dup soluionarea recursului dosarul se trimite primei instane n termen de 24 de ore de la soluionare. ncheierea definitiv nsoit de: originalele sau copiile autentice ale hotarrii de condamnare definitive (cu meniunea rmnerii definitive), ale deciziilor pronunate ca urmare a exercitrii cilor legale de atac, ale mandatului de executare a pedepsei nchisorii, respectiv originalele sau copiile autentice ale mandatului de arestare preventiv, ale rechizitoriului; o expunere a faptelor pentru care se cere extrdarea (data i locul svririi lor, calificarea lor juridic i referirile la dispoziiile legale care le sunt aplicabile ct mai exact posibil); o copie a dispoziiilor legale aplicabile; semnalmentele cele mai precise ale persoanei extrdabile; date privind durata pedepsei neexecutate (n cazul cererii de extrdare a unei persoane condamnate care a executat numai o parte din pedeaps), se comunic de ndat Ministerului Justiiei23. Tot Ministerului Justiiei se comunic i ncheierea prin care se constat c nu sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii. Dac se constat c sunt ntrunite condiiile pentru solicitarea extrdrii, Ministerul Justiiei efectueaz un examen de regularitate internaional n termen de 48 de ore de la primirea ncheierii. n funcie de concluziile examenului de regularitate internaional, Ministerul Justiiei fie ntocmete cererea de extrdare i o transmite, nsoit de actele anexe, statului solicitat, fie ntocmete un act prin care propune ministrului justiiei, motivat, s sesiseze procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, n vederea
22 23

Art. 66, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active; Art. 66, alin. 5 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;

16

iniierii procedurii de revizuire a ncheierii definitive prin care s-a dispus solicitarea extrdrii, informnd n ambele situaii Centrul de Cooperare Poliieneasc Internaional din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. De asemenea, dac se constat c actele privind cererea de extrdare sunt incomplete, direcia special din Ministerul Justiiei poate solicita instanei competente trimiterea urgent, n 72 de ore, a actelor suplimentare necesare potrivit tratatului internaional aplicabil. Potrivit art. 66, alin. 11 din Legea nr. 302/2004, cererea de extrdare i actele anexate acesteia traduse n limba statului solicitat sau n una din limbile englez ori francez se transmit organelor competente din statul solicitat. Cile de transmitere a cererii de extrdare pot fi: directe ntre Ministerele de Justiie din statul solicitant i statul solicitat; diplomatice prin intermediul Ministerului de Externe din cele dou state; alt cale convenit prin nelegerea direct dintre cele dou state24. Dac persoana extrdabil nu este arestat preventiv n vederea extrdrii n statul solicitat, procedura prealabil extrdrii active are caracter confidenial pn n momentul n care statul solicitat este nvestit cu cererea de extrdare25. n cazul n care se consider c nu mai subzist condiiile prevzute de lege pentru a se solicita extrdarea, instana competent, din oficiu sau la cererea procurorului, poate dispune, prin ncheiere motivat, retragerea cererii de extrdare. Calea urmat de retragerea cererii de extrdare este identic cu cea prevzut de lege pentru introducerea cererii de extrdare. Dac organele competente ale statului solicitat consider necesare, n vederea soluionrii cererii de extrdare, transmiterea unor informaii suplimentare, Ministerul Justiiei din Romnia sau instana competent vor putea transmite aceste informaii n termenul convenit de autoritile statului solicitat. Probleme deosebite ridic situaia extrdrii active a unei persoane dup ce aceasta a fost extrdat n statul solicitat de ctre un stat ter. n acest materie, regula este reprezentat de faptul c ara noastr trebuie s obin acordul statului ter cu privire la extrdarea cerut statului solicitat. Statul ter poate solicita statului romn transmiterea i ctre el a cererii de extrdare mpreun cu actele anexe acesteia, dar n acelai timp, nimic nu mpiedic ca printr-o nelegere direct s nu mai fie necesar acordul statului ter.
24 25

Art. 36, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 Cererea de extrdare i actele anexe; Art. 66, alin. 12 din Legea nr. 302/2004 Procedura extrdrii active;

17

Extrdarea activ este compatibil att cu extrdarea voluntar ct i cu extrdarea simplificat. n cazul extrdrii voluntare persoana extrdabil are dreptul s declare n faa instanei c renun la beneficiile pe care i le poate conferi legea de a se apra mpotriva cererii de extrdare i c i d consimmntul s fie extrdat i predat autoritilor competente ale statului solicitant. n relaia cu statele membre al Uniunii Europene extrdarea simplificat reprezint regula. Ea acioneaz chiar i fr verificarea ndeplinirii condiiilor privitoare la transmiterea cererii de extrdare dac sunt ndeplinite condiiile extrdrii voluntare26.

2.5. Efectele extrdrii active


Baza legal necesar i suficient pentru predarea extrdatului este hotrrea judectoreasc rmas definitiv. Autoritile competente ale statului solicitat vor transmite statului nostru o copie dup hotrrea cu soluia adoptat asupra extrdrii. n caz de acordare a extrdrii, statul solicitant va fi informat cu privire la data i locul predrii precum i despre durata arestului n vederea extrdrii efectuat de persoana care urmeaz s fie extrdat. Potrivit legii romne, dac la data i locul stabilit ntre cele dou state, statul solicitant nu a preluat persoana extrdabil, aceasta poate fi pus n libertate dup expirarea unui termen de 15 zile. Acest termen poate fi prevzut diferit, prin convenii internaionale, bilaterale sau multilaterale. Persoana extrdat va fi predat administraiei penitenciarelor sau oricrei autoriti competente, dup caz. Persoana extrdat nu va putea fi nici urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei pedepse, nici supus oricrei alte restricii a libertii sale individuale, pentru orice fapt anterior predrii, altul dect cel care a motivat extrdarea27. Este vorba despre regula specialitii, o regul care s-a impus sub forma unui principiu fundamental n relaiile internaionale. De la aceast regul sunt cteva excepii. Prima, se refer la situaia n care statul solicitat consimte la efectuarea urmririi sau judecii pentru o fapt care nu a fcut obiectul cererii de extrdare, dac statul solicitant prezint o cerere n acest sens, motivat temeinic. A doua excepie, se refer la situaia n care persoana extrdat, dei a executat pedeapsa pentru care a fost extrdat, nu a prsit teritoriul statului nostru, sau dei l-a prsit, s-a ntors de bun voie n statul solicitant. n aceast situaie nu mai poate opera principiul specialitii extrdrii deoarece voina persoanei extrdate anterior primeaz n
26 27

Art. 83 din Legea nr. 302/2004 Extrdarea simplificat; Art. 74, alin. 1 din Legea nr. 302/2004 Regula specialitii;

18

faa lui. Exist posibilitatea ca statul solicitat s impun statului solicitant, nainte de acordarea extrdrii, o serie de condiii. Condiiile pot fi stabilite prin negociere direct ntre cele dou state, pe baz de reciprocitate, sau, statul solicitat poate impune statului solicitant chiar condiia retrimiterii persoanei extrdate pe teritoriul su dup judecarea ei. n ambele situaii, statul solicitant trebuie s dea garanii n acest sens, iar n situaia retrimiterii persoanei extrdate instana competent trebuie s ia msuri pentru predarea efectiv a persoanei extrdate autoritilor competente ale statului solicitat (art. 75 din Legea nr. 302/2004). n ceea ce privete cheltuielile ocazionate de ndeplinirea unei cereri de extrdare regula este c cheltuielile de tranzit se suport de statul solicitat28 ns prin acorduri bilaterale se poate deroga de la aceast regul.

28

Art. 76, alin. 2 din Legea nr. 302/2004 Cheltuieli;

19

Concluzii

Extrdarea este una din cele mai vechi forme de cooperare internaional. Fenomenul globalizrii, deschiderea frontierelor, explozia mijloacelor de comunicare au conferit o nou dimensiune criminalitii transnaionale, creia nu i se poate face fa cu succes dect prin gsirea celor mai flexibile mijloace de cooperare internaional i intensificarea asistenei juridice ntre state. n lupta mpotriva infraciunilor, statele sunt obligate s-i acorde asisten juridic, coopernd n descoperirea, reinerea i condamnarea celor care au nclcat legea penal. Extrdarea apare ca o asigurare c autorii unor infraciuni, mai ales ai unor infraciuni internaionale grave, nu vor rmne nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state. Transformrile revoluionare care au avut i au loc n continuare n ara noastr, crearea unei noi ordini de drept i integrarea Romniei n comunitatea rilor europene sunt de natur s determine evoluii importante i n domeniul formelor de cooperare internaional n lupta cu criminalitatea. Cadrul constituional i dispoziiile Codului penal privitoare la extrdare, precum i conveniile internaionale n materie la care Romnia este parte, reprezint o baz legal important, ns nu suficient. Astfel o serie de legi au reglementat de-a lungul timpului instituia extrdrii. ncepnd cu data aderrii Romniei la Uniunea European, dispoziiile n materie de extrdare au fost nlocuite de dispoziiile privind cooperarea cu statele membre ale Uniunii europene n baza unui mandat european de arestare i predare, numai n relaia cu statele membre ale Uniunii. Extrdarea activ are loc atunci cnd solicitarea extrdrii se face de ctre statul romn unui stat strin, la cererea motivat a procurorului n faza de urmrire penal, iar n faza de judecat sau de punere n execuie a hotrrii, la propunerea motivat a instanei. n cazul extrdrii active, legea dispune c extrdarea unei persoane mpotriva creia autoritile judiciare romne competente au emis un mandat de arestare preventiv sau un mandat de executare a pedepsei nchisorii ori creia i s-a aplicat o msur de siguran va fi solicitat statului strin pe teritoriul creia aceasta a fost localizat n toate cazurile n care sunt ntrunite condiiile prevzute de lege.

20

Formele cooperrii internaionale n materie penal sunt diverse. Pe lng extrdare, care a fost analizat, sunt reglementate i alte forme, precum: incriminarea i sancionarea n legea intern a faptelor periculoase pe care ara noastr s -a angajat, prin tratate internaionale, s le incrimineze i s le sancioneze, transferul persoanelor condamnate n strintate pentru a executa pedeapsa n statul al crui cetean este, comisiile rogatorii, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie penal, transferul de proceduri n materie penal. Fcndu-se o analiz comparativ ntre extrdare i procedurile sau instituiile asemntoare, se poate afirma c instituiile juridice respective se completeaz reciproc i, doar mpreun, pot da eficacitate luptei internaionale cu criminalitatea i asigurarea unei bune funcionri a regimului de cooperare internaional n domeniul juridic penal.

21

Bibliografie

C. Andronovici, Dreptul internaional public, Ed. Graphix, Iai, 1996; M. Apetrei, Drept penal, Partea general, Ed. Victor, Bucureti, 2006; Al. Boroi, Drept penal. Partea general, Ed. All Back, Bucuresti, 2000; A.T. Moldovan, Expulzarea, extrdarea i readmisia n dreptul internaional, Ed. All Beck, Bucureti, 2004; Gh.Nistoreanu, Prevenirea infraciunilor prin msuri de siguran, Academia de poliie, Bucureti, 1991; F.R. Radu, Cteva consideraii cu privire la legislaia i practica judiciar n materie de extrdare, Dreptul nr.7/2003; F.R. Radu, Legea nr.304/2004 privind cooperarea juridicar internaional n materie penal un pas important spre integrarea Romniei n spaiul de libertate, securitate i de justiie al Uniunii Europene, Dreptul nr.11/2004;

F.R. Radu, De la extrdare la mandatul european. O privire istoric i juridic, Rev. Dreptul, nr. 2/2006; F. Streteanu, Tratat de drept penal. Partea general, vol. I, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008; Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal,
republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 377 din 31 mai 2011;

Codul penal romn.

22