Unfpa Cies ASP Ucayali

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Ucayali: Anlisis de situacin en poblacin .
SUSANA GUEVARA SALAS
Ucayali:
en poblacin
Anlisis de situacin
SUSANA GUEVARA SALAS
Ucayali: anlisis de situacin en poblacin
Susana Guevara Salas
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA Av. Guardia Civil 1231, Urb. Crpac, San Isidro, Lima, Per Telfono: [51-1] 226-1026, fax: 226-0875 Correo electrnico: unfpaperu@unfpa.org.pe Web: www.unfpa.org.pe Consorcio de Investigacin Econmica y Social, CIES Observatorio de la Salud Antero Aspllaga 584, El Olivar, Lima 27, Per Telefax [51-1] 421-2278 Web: www.cies.org.pe
Primera edicin: Lima, julio del 2009 Revisin de contenido: Walter Mendoza, UNFPA Edicin y correccin de estilo: Luis Andrade Ciudad Arte de cartula: Julissa Soriano Impreso por Nova Print S.A.C. Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. 2009-09445 ISBN 978-9972-804-90-8
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, UNFPA, es una agencia de cooperacin internacional para el desarrollo que promueve el derecho de cada mujer, hombre y nio a disfrutar de una vida sana, con igualdad de oportunidades para todos. El UNFPA apoya a los pases en la utilizacin de datos sociodemogrficos para la formulacin de polticas y programas de reduccin de la pobreza, y para asegurar que todo embarazo sea deseado, todos los partos sean seguros, todos los jvenes estn libres del VIH-sida y todas las nias y mujeres sean tratadas con dignidad y respeto. El Observatorio de la Salud es un programa del Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) cuyo objetivo es fortalecer a las comunidades que actan a favor de los derechos humanos y de la salud pblica, principalmente en lo que se refiere a sus relaciones con la academia y los agentes pblicos. El Observatorio produce y disemina conocimiento til en torno a las necesidades sanitarias, el derecho a la salud y las polticas econmicas y sociales que posibiliten el desarrollo, la factibilidad y la viabilidad del derecho a la salud. El Observatorio de la Salud del CIES y UNFPA no comparten necesariamente las opiniones vertidas por la autora en el presente libro.
Contenido
Presentacin Introduccin Primera Parte
7 9
Anlisis de situacin en poblacin

Captulo 1. Visin regional 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
integral de la situacin
11
13 13 14 21 28 34 40 43 43 48 52 54 56
Aspectos generales Las grandes transformaciones demogrficas El contexto econmico El contexto sociocultural El contexto poltico e institucional Gasto social
Captulo 2. Dinmica de la poblacin 2.1 Cambios en la fecundidad 2.2 Cambios en la mortalidad 2.3 Situacin del VIH-sida y de las infecciones de transmisin sexual 2.4 Cambios en las estructuras familiares 2.5 Patrones de asentamiento
Captulo 3. Desigualdades y ejercicio de derechos 3.1 Desigualdades de gnero 3.2 Desigualdades tnicas 3.3 Inequidades relacionadas con el hbitat
63 63 65 68
Segunda parte:
Diagnstico de base
Captulo 4. Lnea de base de de Desarrollo del Milenio
los
71 Objetivos 73
Captulo 5. El uso de la informacin poblacional en el Plan de Desarrollo de la Regin Ucayali Captulo 6. Desafos
y oportunidades
81 91
Referencias
bibliogrficas
93
presentacin
Laproceso El presente de publicacin descentralizacin expresa iniciado la confluencia en el 2004 de diversas en el Per oportunidades tiene entre y sus fines trasladar las competencias y como la toma de decisiones la adminisesfuerzos. Por un lado, oportunidades las que ofrece la de disponibilidad tracin pblica a las propias regiones. Por proyecciones ello, los planes regionales de informacin sociodemogrfica (censos, de poblacinde y desarrollo de deben tener como horizonte la construccin de una sociedad encuestas base poblacional), as como estudios especializados sobre justa, moderna, inclusiva y saludable, y deben sealar los mecanismos y temas sociales (educacin, salud, empleo, entre otros), todos con resultados estrategias para alcanzar objetivos. de inters directo para losestos gobiernos regionales. En efecto, en los ltimos Actualmente, enfrentamos reto de que cada regin su hoja aos, el pas avanz de maneraelimportante en contar contrace informacin de ruta hacia el desarrollo. Para tal efecto, se permite requiereanalizar informacin actuaperidica, con calidad y oportunidad, que nos e identificar lizada, confiable, y sobre todo una lnea de base que incluya indicadores la situacin y las tendencias poblacionales. adecuados. La regin La Libertad es el escenario de inters de la presente Por otro lado, tenemos los esfuerzos de los gobiernos regionales, que investigacin. En esta, las autoridades estn desplegando esfuerzos para vienen elaborando, ejecutando y evaluando sus planes de desarrollo, planes conseguir los objetivos citados y se viene elaborando el de Plan de Desarrollo que, por cierto, requieren fortalecer la incorporacin perspectivas de 2007-2011. Hasta lamediano fecha, se constituido ya el enfoque Consejo poblacioRegional inters para el corto, y han largo plazo, como de Salud y el Consejo Regional de Educacin, mientras que en el secnal: el comportamiento de la migracin, la fecundidad, la mortalidad, as tor empleo viene actuando el cambios Observatorio Socioeconmico Laboral como las implicancias de los en las estructuras de edades y La en Libertad. los patrones de asentamiento territorial en el desarrollo regional. Paralelamente, experimenta proceso muy importante Como un aportela a regin dicha confluencia, se un concreta la asistencia tcnica de desarrollo, en el que los sectores agrario, y construccin y del Fondo de Poblacin dedestacan las Naciones Unidas (UNFPA) del Consorcio servicios. El primero experimenta un(CIES), crecimiento, sobre todo en lo que de Investigacin Econmica y Social al incorporar la perspectiva se refiere a productos agroexportables. poblacional en la planificacin regional. Para ello, se us la Gua para anlisis Por tal de motivo, es necesario contar con unaPropuesta lnea de base con indicael situacin en poblacin (ASP). conceptual y dores demogrficos y sociales de la regin La Libertad, as como describir metodolgica, desarrollada por la Divisin de Amrica Latina y el Caribe los escenarios diferencias y potencialidades, como del UNFPA en provinciales, colaboracin con con sus el Centro Latinoamericano y del Caribe un instrumento para la gestin del desarrollo. de Demografa (Celade). La aplicacin de este documento al mbito regional busc orientar a los gobiernos regionales en la asimilacin de las
tendencias y comportamientos de la poblacin para el anlisis, diseo e implementacin de las polticas sociales y de reduccin de la pobreza. En el caso de Ucayali, resulta pertinente destacar los logros de su administracin regional, cuyos representantes establecieron mecanismos que alientan la participacin juvenil en la planificacin del desarrollo. As, se pudieron incorporar en los presupuestos regionales intervenciones que buscan atender las necesidades y demandas de este importante grupo poblacional, el ms numeroso en esta regin y, por ende, protagonista de su presente. Con estas expectativas, presentamos Ucayali: Anlisis de situacin en poblacin. Incorporacin de los aspectos poblacionales en la planificacin regional, preparado por la demgrafa Susana Guevara, esperando que, tal como lo propone la gua que sirvi de base, se promuevan dilogos polticos basados en evidencias entre distintos actores sociales y polticos, contribuyendo a fortalecer los procesos de gobernabilidad democrtica, sobre todo para respaldar el proceso de descentralizacin que se viene desarrollando en el pas y el fortalecimiento de sus instituciones.
Jorge Velsquez Portocarrero Presidente Regional de Ucayali
Javier Portocarrero Maisch Director Ejecutivo del Consorcio de Investigacin Econmica y Social CIES Esteban Caballero Carrizosa Representante del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA
introduccin
El presente documento se basa en una gua metodolgica de anlisis de poblacin elaborada por el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y tiene la finalidad de fortalecer las capacidades regionales para incorporar los aspectos poblacionales en la planificacin regional. El informe est dividido en dos partes: la primera, la ms extensa, presenta el anlisis de la poblacin de la regin Ucayali, segn la gua mencionada. La segunda parte analiza la incorporacin de la informacin poblacional en la planificacin regional. La primera parte se ha dividido en tres captulos: una visin integral de la situacin de la regin, en la que se incluyen las grandes transformaciones demogrficas crecimiento y transicin demogrfica, el contexto econmico, social, cultural y poltico, y el gasto social, con nfasis en educacin y salud. El segundo punto trata sobre la dinmica de la poblacin, y en este se presentan los cambios en la fecundidad, la mortalidad y los patrones de asentamiento, as como en la estructura de la familia y la situacin del VIH-sida. El tercer punto se refiere a las desigualdades y el ejercicio de derechos. Ah se han resaltado tres tipos de desigualdades: de gnero, de etnia y de hbitat. La segunda parte plantea, como lnea de base para la regin, los Objetivos de Desarrollo del Milenio, identificando las brechas para alcanzarlos. Asimismo, tomando como referencia el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010 de la regin, analiza el uso de la informacin sociodemogrfica en el diagnstico y el establecimiento de los objetivos estratgicos. Finalmente, identifica desafos y oportunidades para la planificacin local.
Primera Parte Anlisis de situacin en poblacin
Captulo 1
Visin integral de la situacin regional
En esta parte se presenta la evolucin de la poblacin en Ucayali en el marco de la transicin demogrfica, destacando la oportunidad que tendr la regin en los prximos aos, mientras transita por el perodo denominado bono demogrfico. Asimismo, se incluye un panorama de la situacin econmica, social, poltica y del gasto social.
1.1 Aspectos generales

La regin Ucayali se encuentra localizada en la zona centro-oriental del territorio peruano y cuenta con una superficie de 102.410,55 kilmetros cuadrados, equivalente a 7,97% del territorio nacional. Fue creada en el ao 1980 (D. L. 23099). Est constituida por cuatro provincias: Atalaya, Coronel Portillo, Padre Abad y Purs, las que cuentan con 15 distritos. La capital es la ciudad de Pucallpa, ubicada en la provincia de Coronel Portillo.
LORETO BRASIL Padre Abad Coronel Portillo HUNUCO PASCO Atalaya Purs JUNN MADRE DE DIOS cusco
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Ucayali es una regin tropical de clima clido hmedo, con vegetacin boscosa y de variada calidad agrolgica. Su temperatura oscila entre los 22 C y los 32 C. La regin tiene abundantes recursos hdricos, que constituyen el principal medio de transporte y una importante fuente de alimentos proteicos. El ro principal es el Ucayali.
1.2 Las grandes transformaciones demogrficas El crecimiento de la poblacin

Entre el ao 1940, fecha del primer censo del siglo XX, y el ao 2007, la regin Ucayali experiment un crecimiento importante de la poblacin (grfico 1). La cifra de 16.154 habitantes en el ao 1940 casi se cuadruplic para el ao 1961; en 10 aos ms, casi se duplica (1972) y luego sigue una tendencia de crecimiento, pero ms suave. Segn el ltimo Censo de Poblacin, del ao 2007, la regin Ucayali tiene 432.159 habitantes, lo que representa 1,6% de la poblacin nacional. La regin se ubica entre las que tienen menor participacin de poblacin en el total nacional. Las proyecciones oficiales prevn que en el ao 2020, Ucayali tendr un poco ms de medio milln de personas. El crecimiento abrupto de la poblacin en la regin se debe bsicamente a las migraciones internas del pas. En las primeras dcadas, quienes migraban eran familias provenientes de la sierra, que se encontraban en busca de mayores y mejores tierras de cultivo, o se trataba de migraciones estacionales para complementar los ingresos. En cambio, entre las dcadas de 1980 y 1990, la migracin hacia la Amazona se orient hacia los cultivos de coca.1 La velocidad en el crecimiento de la poblacin puede observarse a travs de las tasas de crecimiento promedio anual. En la tabla 1 se presentan dichas tasas junto con las del mbito nacional. Se observa que en todos los perodos intercensales, el ritmo de crecimiento de la poblacin se dio a mayor velocidad que en el mbito nacional. Antes de la dcada de 1980, las tasas eran altas, pero fueron en descenso. Despus de la
1 Perz, S., C. Arambur y J. Bremner. Cambios poblacionales y uso del suelo en la Amazona. Amazona: Procesos demogrficos y ambientales. Lima: CIES, 2003, pp. 11-52.
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Grfico 1 EVOLUCIN DE LA POBLACIN DE LA REGIN UCAYALI, 1940-2020

600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Ucayali Per 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0
Miles de personas
1940 16.154 6.207.967
1961 64.161 9.906.746
1972 120.501
1981 163.208
1993 314.810
2007 432.159
2010* 455.497
2015* 493.736
2020* 530.881
13.538.208 17.005.210 22.048.356 27.412.157
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007. *Proyecciones 2010, 2015, 2020. Elaboracin propia.
Tabla 1
Tasas de crecimiento nacional y regional, 1940-2007
Perodos Per Ucayali
1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007
1,9 2,8 2,6 2,0 1,6
6,8 5,9 3,4 5,6 2,2
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007.
dcada de 1980, se increment, para luego disminuir 2,2%, cifra menor que la de perodos anteriores.
Transicin demogrfica
El Per se encuentra en pleno proceso de transicin demogrfica, segn la tipologa que realiz el Centro Latinoamericano de Demografa
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(Celade),2 lo cual significa que, en el proceso histrico de la evolucin de la poblacin, pas de niveles altos de natalidad y mortalidad a un descenso en ambos casos. Sin embargo, la transicin demogrfica no ha sido homognea, sino que, en cada departamento, ha adquirido caractersticas propias, porque depende del estado de la fecundidad y de la mortalidad. De esta manera, Ferrando3 ubica a la regin Ucayali en la segunda etapa de la transicin demogrfica (etapa moderada) y, dentro de esta categora, en el subgrupo en avance, donde la mortalidad ha empezado a descender, pero la natalidad an es elevada. La transicin demogrfica de la regin Ucayali puede visualizarse a travs de las pirmides de edad, las cuales reflejan los cambios suscitados en la estructura por sexo y edad de la poblacin. De esta manera, en el grfico 2 se observan las pirmides de poblacin en tres momentos: 1981, 1993 y 2005. La pirmide de poblacin correspondiente al censo de 1981 presenta una base ancha que se va angostando a medida que avanzan los aos, lo cual refleja un crecimiento rpido de la poblacin (como se mencion, la tasa de crecimiento intercensal 1972-1981 fue de 3,4, tabla 1). A medida que el crecimiento de la poblacin se hace ms lento, la pirmide de edades se va angostando en la base y engrosando en la parte media, tal como son las pirmides correspondientes a 1993 y al 2005. Adems, en esta ltima pirmide, la cspide va adquiriendo importancia. La pirmide de edad del ao 2005 presenta al grupo etario de 0-4 aos menor que lo registrado en el censo de 1993, lo que refleja el proceso de envejecimiento por la base de la pirmide, el cual viene generndose por una disminucin de la tasa de natalidad y fecundidad (vase la seccin 2). Al continuar en descenso la natalidad, el ensanchamiento de la pirmide poblacional en la edad adulta ser mayor. Esto tambin se observa en el incremento de la edad mediana (tabla 2). Entre 1993 y el 2007, la edad mediana se increment en 5 aos, pasando de 16 a 21 aos.
2 3
Cepal. Transformaciones demogrficas y su influencia en el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe. Trigsimo segundo perodo de sesiones de la Cepal. Repblica Dominicana, 9-13 de junio del 2008. Ferrando, Delicia. Dinmica demogrfica y fecundidad. Ponencia presentada al I Congreso Peruano de Poblacin y Desarrollo, 2003.
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Grfico 2 PIRMIDES DE EDAD DE LA POBLACIN CENSADA EN LA REGIN UCAYALI, 1981-1993-2007

1981 Mujeres Hombres 1993 Mujeres Hombres
2007 Mujeres Hombres
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda, 1981, 1993 y 2007. Elaboracin propia.
Este proceso de cambio en la estructura demogrfica se manifiesta en una tasa de crecimiento de la poblacin cada vez menor en el tiempo; por ejemplo, segn referencias del ltimo censo 2007, la tasa de crecimiento entre 1993-2007 fue de 2,2%. Los cambios en la estructura poblacional, como los que viene presentando Ucayali, generan modificaciones en la demanda de servicios. Por este motivo, los agentes encargados de disear polticas, as como de elaborar planes de desarrollo y proyectos socioeconmicos, deben considerarlos en su formulacin, para estar en condiciones de atender las diferentes demandas de la poblacin segn el grupo etario. As, los nios y nias demandarn servicios de educacin y salud, mientras que una poblacin con un nmero elevado de personas de la tercera edad requerir servicios especializados de salud y pensiones. Asimismo, las personas de edades intermedias requerirn empleo o servicios de salud reproductiva.
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Composicin de la poblacin por grandes grupos de edad

La poblacin del departamento de Ucayali es predominantemente joven; segn los datos censales del 2007, la edad mediana de la poblacin es 21 aos. Esto significa que 50% de la poblacin en Ucayali tiene menos de 21 aos. En tanto, como podemos observar en el grfico 3, la proporcin de menores de 15 aos ha venido disminuyendo y la proporcin de poblacin adulta (entre 15 y 64 aos), que constituye la fuerza potencial de trabajo, se ha incrementado. Ello revela que se viene generando un cambio de estructura por edad, tendencia que tambin se observa en el mbito nacional. Por otra parte, la proporcin de personas de la tercera edad (65 y ms aos) est aumentando en forma paulatina. Este crecimiento indica un incremento de la esperanza de vida; no obstante, Ucayali es una de las regiones con menor proporcin de personas de la tercera edad.
Grfico 3 POBLACIN CENSADA POR GRANDES GRUPOS DE EDAD EN LA REGIN UCAYALI, 1981-1993,2007
2,0%
2,4%
3,7%
51,8%
54,0%
60,1%
46,2%
43,6%
36,2% 2007 0 - 14
1981 65 y ms
1993 15 - 64
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993 y 2005. Elaboracin propia.
Bono demogrfico
Como consecuencia de la transicin demogrfica especialmente el descenso de la fecundidad, la poblacin dependiente seguir en descenso,
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mientras que la poblacin en edad productiva ir en aumento. Consecuentemente, la tasa de dependencia ser menor. A este fenmeno se le denomina bono demogrfico. Este fenmeno es importante porque abre una ventana de oportunidades para el ahorro y la inversin en educacin y capital humano, por los excedentes que surgirn al no dedicarlos a los dependientes, como se haca anteriormente. En Ucayali, la tasa de dependencia est en descenso y, despus del ao 2020, esa razn de dependencia ser la menor en muchos aos (tabla 2); pero no durar mucho tiempo, puesto que el ndice de vejez ir en aumento.
Tabla 2
Edad mediana, ndice de dependencia e ndice de vejez de la regin Ucayali, 1981-2020
Aos Edad mediana Razn de dependenciaa ndice de vejezb
1981 1993 2007 2010 2015 2020

a b
16 17 21 22,4 24,4 26,5
93,2 85,3 66,4 59,3 53,3 49,7
7,1 9,1 15,2 16,8 21,6 28,3
Poblacin menor de 15 aos ms la poblacin de 65 aos y ms entre la poblacin de 15 a 64 aos. Poblacin de 60 aos y ms entre el total de menores de 15 aos. Fuente: INEI. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1981, 1993, 2007 y proyecciones. Elaboracin propia.
Composicin de la poblacin por sexo

La distribucin poblacional por sexo en el mbito regional present ligeras diferencias en algunos aos. La poblacin masculina se encuentra cerca de 3 puntos porcentuales por encima de la proporcin de mujeres. As, Ucayali es una de las nueve regiones que presentan este tipo de composicin; Madre de Dios, San Martn, Tumbes, Pasco, Amazonas, Moquegua, Loreto y Hunuco tambin tienen este mismo comportamiento. Esta situacin se explica por la migracin interna, en la que Ucayali recibe un mayor nmero de hombres en su territorio.
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Asimismo, los datos del censo del 2007 muestran que Ucayali tiene uno de los mayores ndices de masculinidad, 105,8 hombres por cada 100 mujeres. Los resultados censales y las proyecciones realizadas por el INEI indican que la proporcin de hombres ir disminuyendo hasta aproximadamente 50,6% en el ao 2020 (tabla 3).
Tabla 3
Distribucin de la poblacin censada por sexo e ndice de masculinidad de la regin Ucayali, 1981-2020
Aos Total % Sexo Hombres % Mujeres % ndice de masculinidad
1981 1993 2007 2010* 2015* 2020*
163.208 314.810 432.159 455.497 493.746 530.881
100 100 100 100 100 100
84.617 164.826 222.130 233.730 251.473 268.792
51,8 52,4 51,4 51,3 50,9 50,6
78.591 149.984 210.029 222.267 242.273 262.089
48,2 47,6 48,6 48,7 49,1 49,4
107,7 109,9 105,8 s. d. s. d. s. d.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Departamento de Ucayali. Perfil Sociodemogrfico 14. Lima, 1994. *Proyecciones al 2010, 2015 y 2020. Elaboracin propia.
Grfico 4 POBLACIN CENSADA POR SEXO EN LA REGIN UCAYALI, 1981-1993-2007
51,8%
48,2%
52,4%
47,6%
51,4% 48,6%
1981
1993 Hombres Mujeres
2007
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El mayor ndice de masculinidad en el ao 1981 se present en los grupos de edad de 30 a 44 aos, mientras que, en el ao 1993, en aquellos de 45 a 59 aos. El censo del 2005 estim los ndices de masculinidad ms elevados en los grupos de edad de 50 a 64 aos. Como se mencion, estas diferencias pueden explicarse por la migracin de hombres hacia Ucayali o la salida de las mujeres hacia las zonas urbanas, donde esperan conseguir mejores condiciones de vida.
Tabla 4
ndice de masculinidad por grupos de edad y aos de la regin Ucayali, 1981-1993-2005
Grupos quinquenales de edad 1981 1993 2005
0a4 5a9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 y ms Total
104,1 103,5 104,6 99,6 104,7 106,2 119,2 113,8 126,8 121,6 121,7 123,4 129 114,8 107,7
103,7 104 106,6 102,3 106,8 110,4 110,4 118,4 116,7 131,7 128,7 131 119,8 125,2 109,9
104,4 103,8 105,6 100,8 103,8 103,2 105,5 104,1 109,5 117,4 126,5 123,4 127,3 115,9 106,6
1.3 El contexto econmico

Antes de analizar el contexto econmico de la regin Ucayali, es necesario explicar algunos aspectos sobre el desempeo de la economa nacional, que constituye el marco en el cual se desarrollan las economas de nivel medio y local.
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Al respecto, informes del Banco Central de Reserva del Per muestran que, en el mbito macroeconmico, la economa peruana se encuentra en una etapa de recuperacin desde inicios de la dcada, ya que contina mostrando tasas de crecimiento por encima de 7%, superiores que las de muchas economas en Amrica Latina. As, entre enero y setiembre del ao 2008, la actividad econmica habra crecido 9,9%, muy por encima de lo proyectado, bajo el impulso de la evolucin del consumo privado y la inversin pblica y privada. En el actual contexto de economas globalizadas, sobre todo de aquellas como la peruana que es altamente sensible a cambios en el escenario internacional por ser pequea y abierta, debemos considerar la grave crisis que viene enfrentando la economa mundial, causada por la situacin financiera en Estados Unidos. Esta ha generado turbulencias de alta magnitud que han afectado la estabilidad de los principales mercados financieros del mundo. Esta coyuntura se traduce en un mayor grado de incertidumbre sobre variables como la actividad econmica, los precios de los commodities, las tasas de inters internacionales y las cotizaciones de las principales monedas. Todo ello se refleja en una desaceleracin de la economa global, lo que, a su vez, tendra un impacto directo en el desenvolvimiento de la economa peruana. Esta pasara de crecer 9,3% en el 2008 a 2% en el 2009, segn proyecciones del Banco Central de Reserva del Per. Para el 2010, se espera que la economa peruana retome su proceso de crecimiento, en tanto que, a corto y mediano plazo, las economas regionales podran sentir en diferente medida la turbulencia de los mercados internacionales en trminos de intercambio de bienes, precios, entre otros, as como los efectos por ajustes previsionales realizados por el gobierno central para enfrentar la situacin.
Economa en la regin Ucayali

Ucayali es una regin que viene presentando un crecimiento favorable desde el ao 2002 (grfico 5); en el ao 2007, el valor bruto de la produccin agropecuaria creci 9,6%.4 Sin embargo, el crecimiento no fue homogneo en todos los sectores. Por ejemplo, la produccin manufacturera, que
4 Banco Central de Reserva del Per. Sucursal Iquitos. Sntesis econmica de Ucayali 2007.
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representa una parte muy significativa de la produccin total en la regin, sufri una reduccin de 10,3% respecto al ao anterior. Los cambios en el entorno macroeconmico y sus tendencias influyeron directamente en la evolucin de mercados locales y regionales. Cabe mencionar que, en el ao 2001, el PBI regional represent 0,94% del producto nacional. Esta proporcin revela que si bien Ucayali viene experimentando un proceso de crecimiento en el mbito nacional, su contribucin al producto nacional todava es poco significativa. Esta situacin debe ser materia de un anlisis y priorizacin por parte de las autoridades, por ser, entre otros aspectos, una condicin necesaria, aunque no suficiente, para la lucha contra la pobreza. En la regin Ucayali, la economa se basa en la actividad agropecuaria y la extraccin de recursos primarios. Pucallpa, ciudad capital, constituye el punto de concentracin de los productos que aportan sus reas rurales, tanto para el mercado nacional como para satisfacer su demanda interna; adems, existe una industria de transformacin maderera que moviliza recursos fuera de la regin.5 La actividad productiva de la regin Ucayali se sustenta, principalmente, en los sectores de agricultura y silvicultura; energa y recursos minerales; industria; comercio y manufactura, restaurantes y hoteles; y pesquera, como podemos apreciar en la tabla 5.
Grfico 5 a PBI DE LA REGIN UCAYALI, 1994-2005 (MILLONES DE NUEVOS SOLES A PRECIOS DE 1994)
1433
801
874
927
971
1214 1186 1209 1126 1085 1104
1335
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2002-2004, estimado con datos de Cunto. a Valor agregado bruto.
Gobierno Regional de Ucayali. Plan de Desarrollo Regional 2007-2010, Ucayali.
24 Tabla 5
Estructura porcentual de la produccin, 1994-2001

Per Sectores 1994 2001 1994 Ucayali 2001
Agricultura Pesca Minera y petrleo Manufactura Electricidad y agua Construccin Comercio Transportes y comunicaciones Restaurantes y hoteles Gobierno Otros servicios Total
18,45 0,95 0,06 17,96 0,68 4,62 14,20 6,31 5,99 6,50 24,29 100,0
15,24 1,85 5,07 13,17 5,86 5,27 11,05 6,95 5,32 6,83 23,39 100,0
7,60 0,72 4,67 15,98 1,90 5,58 14,57 7,52 4,17 6,33 30,97 100,0
6,74 0,62 5,16 14,83 2,37 5,17 13,59 9,13 4,20 6,74 31,44 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.
Ucayali tiene una industria de transformacin que absorbe, en promedio, a 45% de la poblacin ocupada (tabla 6). Dicha produccin est compuesta, principalmente, por productos forestales, los cuales, por lo general, son exportados. Los principales mercados de destino son Mxico (30%), China (25,4%) y Estados Unidos (18,8%). Cabe sealar que las empresas residentes en Pucallpa realizan sus exportaciones de productos forestales por la aduana del Callao. Si bien la economa de Ucayali viene presentando un paulatino crecimiento, nada indica que esta tendencia haya generado cambios significativos en la estructura productiva de la regin. Por ello, la descripcin realizada sobre la dinmica econmica para el ao 2007 puede constituir un punto referencial de las condiciones econmicas en las que se desenvuelve la poblacin de Ucayali.
Aspectos laborales
La dinmica en el mercado laboral se relaciona con los cambios en los mercados de bienes y servicios, como el descrito anteriormente, y, a la vez, impacta en las condiciones de vida de la poblacin en general.
25 Tabla 6
Distribucin y variacin del empleo segn sectores econmicos Diciembre del 2007, Pucallpa
Sectores Distribucin porcentual al mes de mayo del 2007a Variacin mensual (%)b Variacin anual (%)c
Primario Industria Comercio Transporte, almacenes y comunicaciones Servicios Total
15,9 45,0 13,5 3,2 22,4 100,0
-1,0 0,3 -1,5 0,0 -2,3 -0,8
46,0 6,5 -11,3 3,6 19,9 12,6
Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Encuesta Nacional de Variacin del Empleo. a ltima actualizacin de la muestra, que se actualiza anualmente. b Variacin del empleo del presente mes respecto al mes anterior. c Variacin del empleo del presente mes respecto al mismo mes del ao anterior.
En la tabla 7 se observa que la poblacin en edad de trabajar (PET) es decir, la poblacin de 14 aos a ms que est potencialmente disponible para desarrollar actividades productivas creci a un ritmo mayor que la poblacin total. Mientras que la tasa de crecimiento de la PEA fue de 3,4%, la poblacin creci a una tasa de 2,2%. Esta situacin implica un rpido crecimiento de la demanda de trabajo y la generacin de las condiciones adecuadas para el desarrollo de la fuerza laboral que se integran cada ao y que pueden constituirse en capital esencial para el crecimiento de la economa.
Tabla 7
Poblacin en edad de trabajar (14 aos a ms) de la regin Ucayali, 1993-2007
1993 Aos PEA Tasa de actividad PEA 2007 Tasa de actividad Tasa de crecimiento promedio anual de la PEA
Hombres Mujeres Total
22.219 75.984 98.203.
77,2 25.7 53,1
106.877 51.102 157.979
72,5 36,8 55,2
2,4 6,0 3,4
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007. Elaboracin propia.
26
Por otra parte, la poblacin en edad de trabajar que participa en la actividad econmica, sea como ocupada o buscando empleo activamente, creci en el perodo intercensal 1993-2007 a una tasa promedio anual de 3,4%, una de las ms altas de las regiones del Per. Asimismo, se aprecia que la tasa de actividad de las mujeres creci a un ritmo de 6% en el mencionado perodo, algo ms del doble que el crecimiento de la tasa de actividad de los hombres. A pesar de ello, el nivel de participacin de las mujeres sigue siendo bastante bajo (36,8%) respecto a la participacin de los hombres en la actividad econmica, aunque mayor que el ao 1993, como se muestra en el grfico 6.
Grfico 6 TASAS DE ACTIVIDAD DE LA PEA DE LA REGIN UCAYALI, 1993-2007
77,2 53,1 55,2
72,5
1993 2007
36,8 25,7
Total
Hombre
Mujer
Por ltimo, los niveles de ocupacin de la PEA en Ucayali, en el ao 2007, se encuentran alrededor de 96% para hombres y mujeres. No es posible mostrar los niveles de subempleo por falta de informacin. De contar con ella, se habra podido realizar una mejor aproximacin a las condiciones de empleo de la poblacin. En Ucayali, casi la mitad de la poblacin ocupada es independiente. Si se contrasta este dato con las estadsticas de distribucin de empleo por sectores, es probable que la poblacin independiente se encuentre desarrollando actividades primarias, de comercio y servicios, en tanto que la poblacin empleada se encuentre, en su mayora, en el sector industrial.
27 Tabla 8
PEA segn condicin de ocupacin (14 aos a ms) de la regin Ucayali, 2007
Poblacin Total Hombre Mujer
PEA ocupada PEA desocupada
152 095 5 884
96,3 3,7
96,3 3,7
96,2 3,8
Una proporcin de 38,4% de la PEA ocupada es dependiente. Es importante tener en cuenta que casi 80% de la poblacin dependiente se encuentra empleada en las medianas y pequeas empresas (mype) de la regin.
Tabla 9
Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional en la regin Ucayali, 2006
mbito Total Independientea Dependienteb Trabajador familiar no remuneradoc
Per Ucayali
a
100,0 100,0
44,1 49,4
42,1 38,4
13,8 12,2
Se refiere a la persona que conduce o explota su propia empresa o negocio, o ejerce por su cuenta una profesin u oficio. Se refiere a la persona que trabaja para un empleador pblico o privado, percibiendo, por su labor, una remuneracin o ingreso. c Trabajador familiar no remunerado es la persona que trabaja o ayuda en una empresa o negocio que conduce un miembro de su familia, sin recibir pago alguno por su trabajo. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional Continua 2006 (Enco).
b
Tabla 10
Distribucin de los asalariados privados por tamao de empresa, 2006
Tamao de la empresa mbito Total De 1 a 10 trabajadores De 11 a 50 trabajadores De 51 y ms trabajadores
Per Ucayali
100,0 100,0
76,3 79,5
6,8 6,6
16,8 14,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Nacional Continua 2006 (Enco).
28
1.4 El contexto sociocultural Evolucin de los niveles de pobreza en la regin

La pobreza tiene mltiples dimensiones. El INEI presenta un acercamiento a su medicin combinando varios indicadores como los ingresos, el estado de nutricin y la satisfaccin de necesidades bsicas (vivienda, servicios de la vivienda, educacin, entre otras). Segn datos del INEI, las tasas de pobreza y pobreza extrema de Ucayali descendieron desde el ao 2001. En el ao 2004, los indicadores de pobreza total y pobreza extrema de la regin Ucayali eran de 56,3% y 30,7%, respectivamente, cifras superiores al promedio nacional. En el 2005 se observ un descenso de 3,2 puntos porcentuales en la pobreza total, con lo cual se lleg a 53,1%; y la pobreza extrema descendi 6,4 puntos, logrando un porcentaje de 24,3%. En el 2006, la pobreza total en Ucayali aumenta 0,9 puntos en comparacin con el ao anterior, llegando a 54,0%; entre tanto, la pobreza extrema descendi a 22,8%. En el grfico 7 podemos observar que los niveles de pobreza total y extrema en Ucayali superan los niveles del promedio nacional en todo el horizonte en estudio. Asimismo, los niveles de pobreza disminuyen de manera lenta y en la misma tendencia nacional para el caso de la pobreza extrema, no as la pobreza total de la regin. La reduccin en los niveles de pobreza, sobre todo en la pobreza extrema, se debi a la aplicacin de polticas sociales de lucha contra este problema desarrolladas en el pas, sobre todo las orientadas a las zonas ms vulnerables. La categora de poblacin en situacin de pobreza o pobreza alude a aquella que no tiene condiciones mnimas para su bienestar y el desarrollo de sus capacidades.
ndice de desarrollo humano (IDH)

Otra forma de observar la pobreza es a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH), que combina cinco indicadores: esperanza de vida, alfabetismo, escolaridad y logro educativo, como indicadores que muestran el stock en el desarrollo del capital humano, al que se le agregan los ingresos familiares, indicador de cambios recientes.
29
Grfico 7 EVOLUCIN DE LA POBREZA TOTAL Y POBREZA EXTREMA EN LA REGIN UCAYALI, 2004-2006
2001 PER-Pobreza PER-Pobreza extrema UCAYALI-Pobreza UCAYALI-Pobreza extrema 54,3 24,1 70,8 47,8
2002 53,8 24,2 65,8 41,3
2003 52,2 21,9 61,4 36,2
2004 48,6 17,1 56,3 30,7
2005 48,7 17,4 53,1 21,3
2006 44,5 16,1 54 22,8
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Informe de pobreza 2001-2004. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Informe tcnico de medicin de la pobreza 2004, 2005 y 2006.
La medicin realizada por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el ao 2005 muestra que Ucayali se encuentra en el duodcimo lugar de 25 departamentos, con un IDH de 0,5760, un logro educativo de 91,2% y un ingreso familiar per cpita de 232,9 nuevos soles mensuales; esto lo ubica por debajo del nivel nacional, que se encontraba en 0,5976 en ese ao. Los niveles altos, medios y bajos del IDH dependen de los logros obtenidos en educacin, ingreso familiar per cpita y esperanza de vida al nacer.
Tabla 11
ndice de Desarrollo Humano por indicadores, 2005
ndice de Desarrollo Humano mbitos IDH Rnking Aos Rnking % Rnking % Rnking % Rnking Esperanza de vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logro educativo Ingreso familiar per cpita Soles por Rnking mes
Per Ucayali
0,5976 0,5760
12
71,5 68,2
17
91,9 94,7
85,4 84,2
17
89,7 91,2
418,1 232,9
15
Fuente: PNUD. Cifras para la descentralizacin. Per, 2008.
30
En cuanto a las provincias, Coronel Portillo se encuentra en el puesto 53 del rnking de 194 provincias, seguida por Padre Abad. En cambio, las provincias de Purs y Atalaya son las que peores IDH presentan. Cabe sealar que, en ambas provincias, la mayora de la poblacin es indgena.
Tabla 12
ndice de Desarrollo Humano por indicadores, segn provincias de la regin de Ucayali, 2005
ndice de Desarrollo Humano Provincia IDH Rnking Aos Rnking % Rnking % Rnking % Rnking Esperanza de vida al nacer Alfabetismo Escolaridad Logro educativo Ingreso familiar per cpita Soles por Rnking mes
Coronel Portillo Atalaya Padre Abad Purs
0,5886 0,4990 0,5540 0,5252
53 177 96 142
68,5 65,2 68,8 66,9
96 149 88 120
97,3 76,9 90,0 81,3
5 159 69 139
86,7 73,6 77,2 79,8
78 178 157 140
93,8 75,8 85,7 80,8
12 180 93 144
246,4 177,2 188,6 178,3
85 172 156 171
Inequidades sociales
En la tabla 13, se presentan algunos indicadores sociales que evidencian los niveles de logro social y algunas caractersticas culturales. Si bien la tasa de asistencia escolar presentada por la regin en el ao 2007 es alta, se observan inequidades en el acceso, especialmente en los nios y nias ms pequeos (de 3 a 5 aos), las mujeres y las personas que viven en el rea rural. Solamente 43% de los nios y nias de 3 a 5 aos tienen acceso a la educacin inicial, lo que puede deberse a la inexistencia de instituciones educativas dirigidas para este grupo de edad o a la poca valoracin de las familias por la educacin inicial. Como es conocido, la estimulacin y el aprendizaje temprano favorecen el desarrollo humano, porque estimulan la inteligencia y la socializacin.
31
En el grupo de nios y nias de 6 a 11 aos, edad normativa de la educacin primaria, cerca de 1 de cada 10 no asisten a la escuela. Esta inasistencia se agudiza en el siguiente grupo de edad, de 12 a 16 aos, que, por lo general, se encuentra cursando la secundaria. La tasa de analfabetismo fue de 4,8%. Asciende a casi la mitad del promedio nacional (7,1%) y ha descendido en 4,8 puntos porcentuales respecto al ao 1993. Sin embargo, las mujeres analfabetas duplican a los hombres en la misma condicin (6,5% versus 3,2%), lo que evidencia inequidad de gnero. Asimismo, la mayor concentracin de personas analfabetas se encuentra en el rea rural (14,3%), cifra que es siete veces mayor que en el rea urbana.
Tabla 13
Indicadores sociales de la regin Ucayali, 2007
Total Cifras absolutas % Sexo Hombres Mujeres mbito Urbano Rural
Educacin-asistencia a la escuela De 3 a 5 aos De 6 a 11 aos De 12 a 16 aos Poblacin analfabeta (15 y ms aos) Salud (poblacin total) Poblacin con seguro de salud Poblacin con Seguro Integral de Salud (SIS) Poblacin con EsSalud Discapacidad (total de hogares) Hogares con algn miembro con discapacidad Idioma castellano Idioma indgena Identidad Poblacin sin partida de nacimiento Poblacin sin DNI (18 y ms aos) 15.510 16.730 3,8 6,8 3,7 6,5 4,0 7,1 2,4 5,1 8,1 12,7 7.965 8,2 7,7 9,6 9,3 4,9 184.441 115.529 53.816 42,7 26,7 12,5 41,7 25,1 12,4 43,7 28,5 12,5 39,9 20,3 15,4 51,2 46,4 3,6 13.636 52.358 44.902 13.225 42,9 90,2 83,5 4,8 42,7 90,1 84,0 3,2 43,2 90,4 82,9 6,5 46,7 93,3 87,5 2,1 34,6 82,8 70,6 14,3
Etnia (idioma o lengua aprendida en la niez de la poblacin de 5 y ms aos) 330.112 40.370 87,7 12,2 87,6 12,3 87,9 11,9 96,1 3,9 60,9 39,1
Fuente: INEI. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007. Elaboracin propia.
32
En cuanto a salud, solamente 42,7% de la poblacin tiene cobertura de seguro. El seguro con mayor alcance es el SIS, que cubre a 26,7% de la poblacin regional y que tiene en la poblacin del mbito rural a la ms favorecida por el programa (46,4% de la poblacin rural est afiliada al SIS). Por otro lado, EsSalud tiene una mayor cobertura en el rea urbana (15,4%) que en la rural. La cobertura del seguro beneficia casi a la misma proporcin de hombres y mujeres y, en el caso del SIS, la diferencia solamente alcanza los 3,4 puntos porcentuales. Una proporcin de 8,2% de hogares tiene algn miembro con discapacidad. Dicho porcentaje es casi el doble en la zona urbana respecto a la rural, y es mayor en los hogares con jefatura femenina (tabla 13). En cuanto a la lengua hablada, 12,2% de la poblacin de Ucayali aprendi un idioma indgena durante su niez. Este grupo de personas habita mayormente en el rea rural. Cabe sealar que en Ucayali existen nueve grupos indgenas pertenecientes a dos familias lingsticas: rawak y pano, que habitan principalmente en las provincias de Padre Abad, Purs y Atalaya. El primer derecho de una persona es el derecho al nombre y este se consigna en la partida de nacimiento. Al no contar con una partida de nacimiento, 3,8% de la poblacin de Ucayali no est ejerciendo este derecho bsico. La situacin afecta ms a las mujeres y a las personas del rea rural. En la mayor parte de los casos, las personas no
Tabla 14
Grupos indgenas de la regin Ucayali
Familia Grupo indgena Provincia en la que habitan
rawak
Ashninka Culina Yine
Coronel Portillo-Atalaya Purs Atalaya Atalaya-Purs Coronel Portillo-Padre Abad Purs Atalaya Purs Atalaya-Coronel Portillo-Padre Abad
Pano
Amahuaca Cashibo-cacataibo Cashinahua Nahua Sharanahua Shipibo-conibo
Fuente: Instituto del Bien Comn. Sistema de Informacin sobre Comunidades Nativas de la Amazona peruana (Sicna).
33
acceden a su DNI porque la oficina del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), que otorga los DNI, solo se encuentra en la ciudad, y el traslado implica costos. Adems, el DNI tiene sus propios costos, que muchas veces no son accesibles para todos y, en otras ocasiones, los ciudadanos tienen que regularizar sus documentos antes de solicitar el DNI. Otro aspecto que se debe destacar, que traduce la inequidad social, es la desnutricin infantil en menores de 5 aos. Como es conocido, la desnutricin en los nios perjudica su desarrollo fsico y los hace ms susceptibles de adquirir diversas infecciones durante la infancia y en la adultez. La desnutricin tambin afecta las capacidades de desarrollo intelectual, lo cual, a su vez, constituye una desventaja para el aprendizaje y el desarrollo de capacidades. Como se observa en el grfico 8, la tasa de desnutricin crnica en la regin Ucayali se mantiene casi sin cambios desde el ao 1996, lo que quiere decir que la tercera parte de los nios y nias menores de 5 aos estn en este estado. Las tasas de Ucayali son superiores al promedio nacional; si se las compara con las de los departamentos de menor tasa, la regin Ucayali tiene una tasa seis veces mayor que la de Tacna (5,4% en el 2000) y cuatro veces mayor que la de Lima (8,3% en el ao 2000).
Grfico 8 DESNUTRICIN CRNICA EN NIOS MENORES DE CINCO AOS EN LA REGIN UCAYALI, 1996-2004
32,0
33,6 29,5
25,8
25,4
26,7
1996
2000 Ucayali Per
2004
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Cifras para la descentralizacin. Per, 2008.
34
1.5 El contexto poltico e institucional

Son varios los elementos que, junto al funcionamiento de las instituciones, coadyuvan a la gobernabilidad y, consecuentemente, al desarrollo humano. Algunos de ellos son la participacin, la convivencia pacfica y la confianza en el sistema poltico. Aspectos de signo contrario son la inseguridad ciudadana y el narcotrfico.
Participacin poltica
Un elemento del capital social es la participacin de la ciudadana, la cual demuestra la capacidad de las personas para intervenir en decisiones que afectarn su vida. Una forma bsica de participacin es la manifestacin poltica para elegir a las autoridades en los eventos electorales; en el caso de nuestro pas, esa participacin es obligatoria. En Ucayali existe una alta participacin poltica, que se observa en la alta tasa de votacin en las elecciones pasadas, pero que es un poco ms baja que la tasa nacional. En las ltimas elecciones, del ao 2006, en Ucayali hubo 212,157 electores mayores de 18 aos; de ese total, 83,7% emitieron su voto en las elecciones generales (segunda vuelta) y solo hubo 16,3% de ausentismo.6 Del total de votos vlidos en la segunda vuelta, el Partido Aprista obtuvo 50,44% de votacin, mientras que el Partido Unin por el Per, 49,56%. Asimismo, la regin tiene dos congresistas elegidos: uno por cada partido mencionado. Estas cifras muestran la alta polaridad de la poblacin en ese momento electoral. En las elecciones regionales, el presidente regional sali elegido con 34,13% de los votos vlidos. l proviene de un partido regionalista denominado Integrando Ucayali. Esta apuesta por un partido independiente ya se haba presentado en el ao 2002, cuando venci el Movimiento Independiente Nueva Amazona. En cuanto a los gobiernos locales, tres de cuatro alcaldes provinciales electos pertenecen a movimientos regionales y solo uno al partido Per Posible. Cabe sealar que el alcalde provincial de Coronel Portillo tiene
6 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Cifras para la descentralizacin 2008. Serie de Desarrollo Humano 13.
35
varias acusaciones en curso: lavado de dinero del narcotrfico y conspiracin para la muerte de un periodista local, por lo que deleg sus funciones al gerente general de la municipalidad. En el momento de redactar este documento, el alcalde est con orden de arresto.
Participacin social
La participacin en organizaciones sociales est relacionada con el involucramiento de la poblacin en la toma de decisiones de algunos mbitos de su comunidad. En el pas, un importante nmero de organizaciones sociales fueron impulsadas por las mujeres como una estrategia para la superacin de la pobreza; posteriormente, estas organizaciones han permitido la implementacin de los programas sociales. Cabe sealar que dichas agrupaciones estn integradas mayormente por mujeres. En las 14 municipalidades informantes de la regin Ucayali de un total de 15, se registraron 1.349 organizaciones sociales de diferente ndole, las cuales involucran a un total de 92.236 personas, como se observa en la tabla 15. Las tres primeras organizaciones son las que implementan los programas sociales nutricionales, mientras que los comits de gestin de wawa wasis desarrollan acciones de educacin temprana. En la regin no se registraron comits o juntas vecinales, que deben ser impulsadas por los gobiernos locales como mecanismos de participacin vecinal.
Tabla 15
Organizaciones sociales y beneficiarios de las municipalidades en la regin Ucayali, 2006
Nmero de organizaciones Nmero de beneficiarios
Club de madres Comits del programa Vaso de Leche Comedor popular Comits de gestin wawa wasis Club de la tercera edad (adulto mayor)
242 874 80 150 3
7.512 79.182 4.150 1.202 190
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Cifras para la descentralizacin. Per, 2008.
36
Percepcin de la democracia
En el ao 2005, el PNUD realiz una encuesta nacional sobre la democracia entre personas de 18 aos y ms. Algunos resultados se presentan en la tabla 16. A pesar de que el sistema democrtico en el pas tiene 187 aos, la mitad de la poblacin de la regin Ucayali manifest su desconocimiento sobre el tema, cifra mayor que el promedio nacional. Asimismo, algo ms de la quinta parte declar conocer el tema y tener inters en l. El desconocimiento mostrado sobre la democracia puede estar traduciendo un rechazo por su ineficacia (7 de cada 10 personas opinan que la democracia existe, pero funciona mal). La ineficacia de la democracia se observa en el hecho de que casi la quinta parte mantiene una actitud autoritaria: 18,3% cree que la democracia no nos conviene y apuesta por posiciones ms autoritarias. Solamente 35,3% de las personas consideran que dicho sistema de gobierno es esencial para el desarrollo. La posicin ms autoritaria se manifiesta en que 37% de los encuestados aceptan la violencia para el ejercicio de la autoridad.
Seguridad ciudadana
La mayor parte de las municipalidades (14 de 15) respondieron que haban tenido problemas de delincuencia en su jurisdiccin, especialmente alcoholismo y robo en las viviendas. Por otra parte, segn la encuesta continua,7 2,5% del total de la poblacin mayor de 12 aos mencion haber sido vctima de algn tipo de agresin, la mitad de lo que se reporta para el mbito nacional. Esta tasa se presenta ms elevada en los jvenes de 18 a 24 aos (tabla 17).
Produccin de coca y narcotrfico

En Ucayali, la produccin de la hoja de coca se concentra mayormente en la provincia de Padre Abad, en el lmite con el departamento de Hunuco. Si
7 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Resultados de la Encuesta Nacional Continua. ENCO, primer semestre del 2006.
37 Tabla 16
Percepcin sobre la democracia en la regin Ucayali, 2005

Per Ucayali
Conocimiento sobre la democracia No s lo que es la democracia, no tengo idea Aunque tengo idea, no me importa el tema Tengo idea y me interesa mucho Relevancia de la democracia No nos conviene, es preferible un gobierno fuerte Es una necesidad para alcanzar el progreso Le es indiferente que haya democracia No sabe, no responde La democracia existe y funciona? No existe, no vivimos en democracia Existe, funciona bien Existe, pero funciona mal Est de acuerdo con la frase La violencia es necesaria para hacer respetar la autoridad S No No sabe
100,0 34,9 26,5 38,6 100,0 12,9 52,8 13,0 21,3 100,0 24,4 5,0 70,6 100,0 29,4 60,2 10,3
100,0 49,9 28,6 21,5 100,0 18,3 35,3 7,0 39,4 100,0 27,9 5,7 66,4 100,0 36,7 47,7 15,6
Tabla 17
Poblacin de 12 aos y ms que ha sido vctima de agresin en la regin Ucayali, 2006
Grupos de edad Per Ucayali
12-17 18-24 25-39 40-50 60 y ms Total

a
4,7 8,2 6,6 5,6 3,1 5,8
1,5 a 3,5 2,6 2,7 2,3a 2,5
Tiene nicamente valor referencial por presentar un coeficiente de variacin mayor de 15%. Fuente: Encuesta Nacional Continua 2006.
38
bien la superficie cultivada de coca en la regin Ucayali representa una cifra pequea, no deja de preocupar el cultivo de esta planta y su procesamiento, por las consecuencias sociales, econmicas y polticas que desencadena. Como se observa en la tabla 18, la superficie de produccin de la hoja de coca en el ao 2000 alcanzaba 2.529 hectreas y representaba 5,82% del total de la superficie de cultivos de coca. Esta superficie fue en descenso hasta el ao 2004, cuando se registraron menos de 1.000 hectreas de cultivo. Pero a partir del 2005, se increment la superficie cultivada hasta alcanzar ms de 3.000 hectreas.
Tabla 18
Superficie de hoja de coca en la regin Ucayali, 2007 (hectreas)
Total Aguayta % del total
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
43.400 46.200 46.700 44.200 50.300 48.200 51.400 53.700
2.529 1.051 1.070 510 500 917 1.570 1.670
5,83 2,27 2,29 1,15 0,99 1,90 3,05 3,11
Fuente: Sistema nacional de monitoreo apoyado por ONU. Devida. Observatorio Peruano de Drogas.
Por otra parte, los reportes de la Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida) mencionan que una ruta del narcotrfico hacia el exterior es Ucayali. Cabe mencionar que existe una relacin entre la pobreza y el cultivo de la coca; as, el ndice de Desarrollo Humano de la provincia de Padre Abad fue en descenso: en el ao 2000, se ubic en el puesto 52 de un total de 194 provincias. En el ao 2003, descendi al puesto 72, y en el ao 2005, se ubic en el puesto 96. Por otra parte, los agricultores pobres se dedican al cultivo de la coca como una alternativa para generar ms ingresos porque los precios son ms altos que en el caso de otros cultivos. Esto se puede corroborar en las
39 Tabla 19
Percepcin sobre el cultivo de coca, consumo de drogas y narcotrfico en la regin Ucayali, 2007
Ucayali
Consecuencia del cultivo de drogas Aumento de la delincuencia Aumento de pandillas juveniles Mayor pobreza Uso principal que los agricultores dan a la hoja de coca Sirve para el narcotrfico (elaboracin de drogas) Para usos medicinales Para vender a las industrias de productos derivados Para usos religiosos o por tradicin Para la venta legal a la Empresa Nacional de la Coca (Enaco) Las personas que siembran coca lo hacen principalmente porque: Son pobres y necesitan ingresos Obtienen mejores ingresos que con cualquier otro producto Son personas que quieren recursos fciles Es un cultivo tradicional que se ha sembrado durante aos Son presionados por los narcotraficantes para sembrar No sabe/no responde 41,3 20,0 24,0 6,3 8,0 0,5 62,0 15,0 13,0 2,5 6,3 39,5% 16,8 13,0
Fuente: Devida. Estudio de profundidad sobre narcotrfico, consumo de drogas y desarrollo alternativo en las cuencas cocaleras. 2007.
respuestas obtenidas por un estudio,8 en el que 41,3% de los entrevistados mencionaron que las personas que se dedican al cultivo de la coca son pobres y lo hacen por obtener ingresos, y 20% porque obtienen mejores ingresos que con otros productos (tabla 19). Este problema no es nuevo para la zona, y la poblacin percibe que la produccin de la coca no es beneficiosa. As, 56,3% asocia el cultivo de la coca con el aumento de la delincuencia, y 13% con el aumento de la pobreza. Asimismo, 62% de la poblacin encuestada considera que la produccin de coca sirve para el narcotrfico.
8 Devida. Estudio de profundidad sobre narcotrfico, consumo de drogas y desarrollo alternativo en las cuencas cocaleras. 2007.
40
1.6 Gasto social

El gasto pblico realizado en la regin Ucayali se analiz a travs del Sistema de Informacin Administrativa y Financiera del Estado (SIAF), que consolida el Ministerio de Economa y Finanzas. Con ello, se pretende mostrar la evolucin y la proporcin del gasto destinado a sectores claves para el desarrollo poblacional, como salud y educacin. Se debe anotar que el anlisis del gasto total y por sectores solo permite una aproximacin sobre los avances en materia de desarrollo social. Mayores precisiones al respecto requeriran un anlisis ms detallado, en el que se incluya la calidad del gasto (en qu se gast y en quines), la eficiencia y la contribucin al bienestar social. La tabla 20 muestra el presupuesto pblico total y el gasto total de la regin. Se observa que este se increment (aunque en menor cuanta) en el perodo 2005-2007. El presupuesto de la regin Ucayali pas de 466.518.375 nuevos soles a 779.687.031 nuevos soles; es decir, creci un total de 58,8%. Sin embargo, se observa que si bien el presupuesto se fue incrementando de manera significativa, el gasto no fue ejecutndose al mismo ritmo. En el perodo analizado, el gasto se ejecut a travs del gobierno central y el gobierno regional. A partir del 2007, los gobiernos locales ejecutaron el presupuesto en pequea proporcin.
Tabla 20
Presupuesto total y gasto ejecutado segn niveles de gobierno, regin Ucayali, 2005-2008 (montos en nuevos soles)
Nivel de gobierno Total Gobierno nacional Gobiernos locales Gobierno regional
a
2005 Presupuesto Ejecutado
466.518.375 420.600.273 575.660.195 515.356.325 779.687.031 598.007.631 1.089.903.533 582.856.860 188.688.627 164.335.118 275.208.318 233.144.805 255.311.773 227.435.215 0 0 0 0 156.875.707 103.890.729 364.808.477 251.629.023 473.466.033 226.007.602 135.246.231 221.603.027
277.829.748 256.265.155 300.451.877 282.211.520 367.499.551 266.681.687
Ejecutado en octubre del 2008. Fuente: SIAF-Ministerio de Economa y Finanzas. Elaboracin propia.
41
En la tabla 21, se puede apreciar que el gasto pblico en los sectores salud y educacin se increment en trminos absolutos, dado el crecimiento de la asignacin total a la regin Ucayali. Sin embargo, en trminos relativos respecto al gasto total por ao, el gasto en salud disminuy ligeramente: pas de ser 13,9% en el ao 2005 a 13%. El gasto en educacin fue en descenso de manera drstica, pasando de 38,6% en el 2005 a 30,6% en el 2007.
Tabla 21
Gasto total en salud y educacin en la regin Ucayali, 2005-2008
Gasto ejecutado Total Educacin y cultura Salud y saneamiento 2005 420.600.273 162.253.841 58.641.588 100,0 38,6 13,9 2006 515.356.325 176.893.806 63.480.217 100,0 34,3 12,3 2007 598.007.631 182.900.179 77.602.435 100,0 30,6 13,0 2008 582.856.860 163.980.972 93.572.649 100,0 28,1 16,1
Fuente: SIAF-Ministerio de Economa y Finanzas. Elaboracin propia.
Captulo 2
Dinmica de la poblacin
En este acpite se presentan las variables demogrficas que influyen en el crecimiento de la poblacin: la fecundidad, la mortalidad y las migraciones.
2.1 Cambios en la fecundidad

La variable ms importante para el crecimiento de la poblacin es la fecundidad. El grfico 9 presenta las tasas globales de fecundidad para diversos perodos, que se encuentran en descenso. Sin embargo, Ucayali presenta tasas ms elevadas que el promedio nacional. La Endes 1991-1992 estim la tasa global de fecundidad (TGF) en 5 hijos por mujer, mientras que la Endes continua 2004-2006 calcula la tasa global de fecundidad de Ucayali en 3,3 hijos por mujer. Al comparar la tasa global de fecundidad con la de otros departamentos, se tiene que la de Ucayali es menor que la de Loreto (que tambin pertenece a la regin selva), que la supera en 1,2 hijos. Si se compara con Lima, el departamento de menor fecundidad, Ucayali tiene una tasa mayor en 1,3 hijos. Sin embargo, se observa una brecha entre la fecundidad real y la fecundidad deseada de las mujeres (grfico 11), lo que evidencia un problema en el ejercicio de sus derechos reproductivos. Las mujeres de Ucayali desearan tener 1,2 hijos menos de los que tienen en la actualidad.
44
Grfico 9 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD EN LA REGIN UCAYALI, 1991-2006
5,0
4,6 3,5 2,9 3,3 2,6
3,5
3,2
1991-92
1996 Per
2000 Ucayali
2004-06
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuestas Demogrficas y de Salud Familiar 1991-1992, 1996, 2000, 2004-2006. Elaboracin propia.
Grfico 10 TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD EN TRES DEPARTAMENTOS SELECCIONADOS, 2004-2006

4,2 3,3 2,6 2
Lima
Loreto
Ucayali
Per
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar-ENDES Continua 2004-2006. Elaboracin propia.
45
Grfico 11 FECUNDIDAD OBSERVADA Y DESEADA DE LAS MUJERES DE LA REGIN UCAYALI, 2004-2006
3,3 2,6 2,1 1,7
Ucayali Tasa global de fecundidad
Per Tasa de fecundidad deseada
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. ENDES Continua 2004-2006. Elaboracin propia.
Fecundidad de adolescentes
Un tema de preocupacin es la fecundidad en adolescentes, debido a varias razones, especialmente las relacionadas con la salud de las adolescentes y las de sus hijos (bajo peso al nacer, desnutricin, por ejemplo). Asimismo, los estudios demuestran que existe una alta probabilidad de que las madres adolescentes repliquen los patrones de pobreza con sus hijos, es decir, que se transmita la pobreza entre generaciones.9 Otra consecuencia del embarazo en la adolescencia es el abandono de la educacin por parte de la madre. En la actualidad, el porcentaje de adolescentes de 15 a 19 aos que ya son madres llega a 23%, superando en 10,3 puntos porcentuales a su similar en el mbito nacional. En el pas, Ucayali ocupa el tercer lugar en el nmero de madres adolescentes, cifra superada solo por los departamentos de Loreto (26%) y San Martn (26,3%). Si al porcentaje de adolescentes que son madres se le suma el porcentaje de adolescentes embarazadas, se tiene que la cuarta parte de adolescentes son madres.
9 Los hijos de madres adolescentes tienen mayores posibilidades de estar desnutridos. Cuando empiezan a estudiar, tienen un bajo rendimiento escolar y, por ende, pocas posibilidades de encontrar trabajos bien remunerados.
46
Grfico 12 FECUNDIDAD EN ADOLESCENTES DE 15-19 AOS EN LA REGION UCAYALI, 2004-2006
Porcentaje que estn embarazadas con el primer hijo
1,9% 2,1%
Per Ucayali
Porcentaje que ya son madres
10,3% 23% 0 5 10 15 20 25
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. ENDES continua 2004-2006. Elaboracin propia.
Algunos determinantes de la fecundidad

La fecundidad es el resultado de la interaccin de diferentes elementos, como la edad de inicio de las relaciones sexuales, la edad de la unin, la lactancia, el aborto y la eficacia de los mtodos anticonceptivos, entre otros. Todos ellos actan sobre la fecundidad de tal manera que pueden determinar que se incremente o disminuya. Un determinante de la fecundidad es la edad de inicio de esta. Si se inicia muy temprano, la mujer tendr mayor exposicin al embarazo. En Ucayali, la edad mediana para el primer nacimiento es de 19,7 aos entre las mujeres de 25 a 49 aos, cifra que se encuentra por debajo del promedio nacional (22,0 para mujeres de 25 a 49 aos); es decir, las mujeres de Ucayali empiezan sus embarazos a edades tempranas. Otro aspecto relacionado con los niveles de fecundidad es el tiempo transcurrido entre los nacimientos (intervalo intergensico). Un tiempo mayor entre un nacimiento y otro puede significar menor nmero de hijos. Asimismo, el beneficio para la salud de la madre y los hijos es mayor mientras el intervalo intergensico es mayor (se favorece la lactancia y estimulacin de los hijos, por ejemplo). En Ucayali, la duracin mediana entre nacimientos es de 50,8 meses, mayor que la duracin nacional (44,2 meses). El 52,8% de los nacimientos tienen un intervalo de 48 meses y ms, y 22,8%, entre dos y tres aos.
47
Grfico 13 EDAD MEDIANA DE MUJERES DE 25-49 AOS PARA EL PRIMER NACIMIENTO, REGIN UCAYALI, 2004-2006
52,6% 27,9% 14,2% 16,3%
35,5%
22,8% 3,8% 7,3% 6,7% 13%
7-17
18-23
24-35 Ucayali Per
36-47
48+
Una variable determinante en la fecundidad es el uso de mtodos anticonceptivos. En la regin Ucayali, la totalidad de las mujeres unidas declar conocer algn mtodo anticonceptivo, lo que supera el nivel nacional (99,7%). Asimismo, 99,7% de mujeres unidas conocen mtodos anticonceptivos modernos.
Grfico 14 INTERVALO ENTRE NACIMIENTOS EN LA REGIN UCAYALI, 2004-2006
52,6% 35,5% 27,9% 14,2% 16,3%
22,8% 3,8% 7,3% 6,7% 13%
7-17
18-23
24-35 Ucayali Per
36-47
48+
48
Grfico 15 USO DE MTODOS ANTICONCEPTIVOS EN LAS MUJERES EN EDAD FRTIL DE LA REGIN UCAYALI, 2004-2006
No usa Mtodos tradicionales de la zona Abstinencia peridica Esterilizacin femenina Condn Inyeccin Pldora Cualquier mtodo 0 10 Per 20
7,1 3,5 4,4 1,5 11,4 10,8 10,3 8,4 14,6 13,8 22,3 18,1
29,8 28,7
70,2 71,3
30
40
50
60
70
80
Ucayali
Sin embargo, se observa una brecha entre el conocimiento y el uso de mtodos anticonceptivos: mientras que la totalidad de las mujeres unidas mencion conocer un mtodo, solo 70,2% estn usando cualquier mtodo y, de ellas, 50,4% usan un mtodo moderno (grfico 15). Estas cifras resultan contradictorias con el alto ndice de fecundidad en adolescentes y la menor fecundidad deseada en la regin.
2.2 Cambios en la mortalidad

La mortalidad es otra variable que influye en el crecimiento de la poblacin. Al inicio de la transicin demogrfica, la mortalidad empieza a descender. En nuestro pas, la mortalidad inici su descenso debido a los adelantos tecnolgicos en salud, como son las vacunas, y a la modernizacin en las
49
condiciones de las viviendas a travs de la dotacin de servicios de agua potable. De esta manera, en el grfico 16 se observa un considerable descenso de la tasa de mortalidad infantil en el largo plazo, que cae 11% en promedio por un intervalo de cinco aos. Por otra parte, las proyecciones de la esperanza de vida al nacer muestran el incremento en aos, que pasar de menos de 66 a 70 aos aproximadamente.
Grfico 16 PROYECCIONES DE LA TASA BRUTA DE MORTALIDAD Y ESPERANZA DE VIDA AL NACER, 1995-2015
71 70 69 68 67 66 65 64 63 60 50 40 30 20 10 1995-2000 2000-2005 2005-2010 2010-2015 0
Esperanza de vida al nacer (en aos) Tasa de mortalidad infantil (por mil)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Conociendo Ucayali 1999. Elaboracin propia.
La mortalidad materna en la regin, para el ao 1999, alcanz las 191,2 muertes por 100.000 nacidos vivos. As, Ucayali se ubic por debajo del promedio nacional (230,6 muertes por cada 100.000 nacidos vivos).10 Adicionalmente a ello, se presentan los departamentos con mayor y menor razn, siendo el primero Madre de Dios, con 660,5 muertes maternas, y el segundo Lima, con 70,9. Es evidente la necesidad de contar con informacin actualizada, ms an tratndose de este tipo de dimensin de la salud.
10 Vallenas, Guillermo. Construccin de indicadores demogrficos de censos y encuestas. Lima: INEI, 2000.
50
Mortalidad infantil
Con respecto a la mortalidad infantil, se observa que tambin fue en descenso, de 84 defunciones de nios menores de un ao en el ao 19911992 a 52 defunciones registradas en el ao 2000. La causa que mayor impacta en la mortalidad infantil son las infecciones respiratorias agudas; asimismo, la mayora de muertes son perinatales.
Grfico 17 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN LA REGIN UCAYALI, 1991-2000
84 64 50 64 52 43
1991-1992 Per
1996 Ucayali
2000
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Encuestas demogrficas y de salud familiar 1991-1992, 1996, 2000, 2004-2006. Elaboracin propia.
Causas de muerte
Las causas de muerte tienen diferentes nfasis de acuerdo con cada grupo de edad, como se observa en la tabla 22. Si se observan las causas de muerte en varios perodos de tiempo, se comprueba que a medida que la poblacin envejece, las enfermedades o complicaciones que prevalecen son las de adultos y adultos mayores, y pierden importancia porcentual las enfermedades o complicaciones de la infancia. Esta es una informacin que se debe tener en cuenta para la planificacin de los servicios de salud en el largo plazo.
51 Tabla 22
Mortalidad general segn diagnsticos en la regin Ucayali, 2006

Diagnsticos Nios Adolescentes Adultos Adultos mayores
Sistema circulatorio Neoplasias Intestinales Causas externas Respiratorias Endocrinas Digestivas Perinatal Gnito-urinario Sistema nervioso Enfermedades de la sangre Males congnitos Enfermedades de la piel Trastornos mentales Osteomuscular Anormales Embarazo, parto y puerperio Traumatismo y envenenamiento Total
6,30 0,42 18,07 8,40 13,87 10,08 0,42 26,05 2,10 7,56 0,84 5,04 0,42 0,00 0,42 0,00 0,00 0,00 100,00
6,15 4,62 10,77 38,46 4,62 4,62 6,15 0,00 3,08 10,77 3,08 1,54 1,54 0,00 0,00 3,08 0,00 1,54 100,00
19,68 18,08 15,33 21,97 4,81 2,97 7,32 0,00 3,66 0,92 1,37 0,23 0,69 0,69 0,69 0,23 0,92 0,46 100,00
31,69 17,08 8,16 3,04 18,60 7,02 6,26 0,00 4,17 0,38 1,14 0,19 0,95 0,57 0,38 0,38 0,00 0,00 100,00
Fuente: Pgina web de la Regin Ucayali. Elaboracin propia.
En el ao 2006, algo ms de la cuarta parte de las defunciones de los nios fueron perinatales, seguidas de defunciones causadas por enfermedades respiratorias y endocrinolgicas. En los adolescentes, las principales causas de muerte fueron externas, enfermedades intestinales y del sistema nervioso. Las defunciones de adultos presentan las siguientes cuatro causas como las principales: externas, sistema circulatorio, neoplasias y enfermedades intestinales, mientras que los adultos mayores muestran como primera causa las enfermedades relacionadas con el sistema circulatorio y las neoplasias.
52
2.3 Situacin del VIH-sida y de las infecciones de transmisin sexual

La epidemia del VIH-sida en el pas es de tipo concentrado, es decir, existe una mayor prevalencia en la poblacin vulnerable hombres que tienen sexo con hombres y trabajadoras sexuales, pero esto no quiere decir que solamente estos grupos se infecten, porque muchos hombres que tienen sexo con hombres tienen un comportamiento bisexual y estn infectando a sus parejas. La regin Ucayali inici la notificacin de casos de VIH y sida despus de 1990, total que fue en aumento hasta el ao 2007. Entre los aos 1991 y 2000, se notificaron 191 casos de VIH y 52 de sida y, en el perodo siguiente, las cifras se incrementaron a 498 casos de VIH y 99 de sida. La incidencia acumulada en ese perodo es de 151 casos. El Minsa considera que la regin se encuentra en un riesgo medio para el sida, calificacin basada en las tasas de mortalidad debido a la enfermedad.
Tabla 23
Notificacin de casos de VIH-sida en la regin Ucayali, 2006
1983-1990 VIH Sida 1991-2000 VIH Sida 2001-2007 VIH Sida VIH 2008 Sida
Per Ucayali
498 --
1.114 --
10.331 191
10.760 52
19.693 498
9.604 99
2.135 23
758 3
Fuente: Minsa. Direccin General de Epidemiologa. Boletn Epidemiolgico Mensual. Octubre del 2008.
Para el perodo 2001-2005, la tasa era de 65,2 personas con VIH por cada 100.000 habitantes, proporcin muy superior a la del mbito nacional, que se encontraba en 48,6 personas por cada 100.000 habitantes. Para el caso del sida, la misma tasa para la regin era de 15,9, en tanto que para el mbito nacional era de 22,7. En cuanto al conocimiento sobre el VIH-sida, la mayora de mujeres mencionaron conocer o haber escuchado sobre la epidemia y solamente 3,8% del total no tenan ningn conocimiento al respecto.11 Sin embargo, el conocimiento del tema es menor en lo que se refiere a las formas de
11 Endes continua 2004-2006.
53
Grfico 18 TASAS DE VIH-SIDA DE LA REGIN UCAYALI, 2001-2005

65,2 48,6
Tasa por 100.000 hab.
Per Ucayali
22,7
15,4
Sida
Fuente: PNUD. Cifras para la descentralizacin. Per, 2008. Elaboracin propia.
VIH
transmisin: la quinta parte de las mujeres no conoca ninguna de las tres formas ms importantes de infeccin, casi la mitad reconoca al menos una de ellas y 30%, dos o tres formas. Las formas de prevencin de la infeccin del VIH ms reconocidas por las mujeres fueron el uso de condn (55,8%) y tener una sola pareja sexual (28,4%).
Grfico 19 MUJERES SEGN CONOCIMIENTO DE LAS FORMAS DE EVITAR EL VIH-SIDA EN LA REGIN UCAYALI, 2004-2006
46,5% 45,7% 29,8% 18,9%
19,9% 12,7% 3,8% No conoce VIH-sida
24,7%
Ninguna de las tres formas Ucayali
Una forma Per
Dos o tres formas
54
En cuanto al conocimiento de las infecciones de transmisin sexual (ITS), 64,2% de las mujeres mencionaron no conocerlas y 18,9% sealaron no saber cules son los sntomas. Por otro lado, 10,6% mencionaron que haban sido diagnosticadas de una ITS o haban tenido flujo vaginal o secrecin genital. Esta cifra se encuentra por debajo del promedio nacional, con 15,8%, para el perodo 2004-2006.
Grfico 20 MUJERES QUE DECLARARON HABER SIDO DIAGNOSTICADAS CON UNA ITS O TENER SNTOMAS. REGIN UCAYALI, 2004-2006
Mujeres con alguna ITS Con llagas o granos genitales Con flujo vaginal Con una ITS 0,5% 0,5% Ucayali 2,1% 1,3%
15,8% 10,6%
15,1% 9,5%
Per
2.4 Cambios en las estructuras familiares

El proceso de modernizacin y urbanizacin y las crisis econmicas trajeron cambios en las estructuras familiares, porque, por razones de migracin o de supervivencia, se pas de familias extensas en las que convivan abuelos, padres e hijos a familias ms pequeas. Asimismo, el descenso de la fecundidad y la mayor esperanza de vida transformaron las familias, reducindolas de tamao o configurndolas en hogares de una sola persona. En la regin Ucayali, la mitad de los hogares son nucleares, es decir, estn compuestos por la pareja con o sin hijos o por el jefe o jefa de hogar con hijos, algo menos que la tasa nacional (54,2%). La tercera parte de los hogares de la regin Ucayali son extendidos hogar nuclear ms otros parientes, mientras que en el mbito nacional, la cifra correspondiente es 25,1%; esto quiere decir que en la regin an se mantienen los
55
agrupamientos tradicionales. El porcentaje de hogares unipersonales es casi similar a la tasa nacional (11,8%), lo que podra reflejar un incremento en este tipo de hogares, como ocurre en el mbito nacional. La mayor parte de los hogares estn compuestos por 3 a 4 personas (35,5%), seguidos de los hogares que tienen entre 5 y 6 miembros (26%). En Ucayali, 68,3% de los nios menores de 15 aos viven con ambos padres. Esta cifra es relativamente menor respecto al promedio nacional, que alcanza 74,7%. Es llamativo el porcentaje de nios menores de 15 aos que viven con la madre pero no con el padre (23,1%), lo cual puede configurar una situacin de vulnerabilidad, porque es conocido que los hogares en los que las mujeres son jefas de familia y no tienen pareja tienden a ser ms pobres. Entre tanto, el promedio de los nios que viven solo con el padre pero no con la madre es de 3,1%.
Tabla 24
Total de hogares por tipo en la regin Ucayali, 2007
Tipos de hogar N. %
Nuclear Compuesto Extendido Unipersonal Sin ncleo Total
48.346 4.449 28.693 10.103 5.600 97.191
49,7 4,6 29,5 10,4 5,8 100,0
Tabla 25
Total de hogares por nmero de personas en la regin Ucayali, 2007
N. de personas en el hogar N. %
Total 1 2 3a4 5a6 7 a ms
97.191 10.103 11.383 34.490 25.276 15.939
100,0 10,4 11,7 35,5 26,0 16,4
56
Grfico 21 ORFANDAD EN LOS NIOS MENORES DE 15 AOS SEGN LA SUPERVIVENCIA DE LOS PADRES EN LA REGIN UCAYALI, 2004-2006
74,7% 68,3%
Ucayali
Per
20,6% 14,6% 4,9% 2,5% 2,3% 2,5% 1,7% 0,6% 0,6% 4,4% Tiene padre vivo Nio vive con ambos padres Tiene padre Tiene madre Tiene madre muerto viva muerta Vive con el padre pero no con la madre 0,6% 0,3% 0,3% 0,4% Solo la madre viva 0,0% 0,1% Ambos padres muertos Sin informacin del padre o la madre 0,3% 0,4%
Ambos Solo el padre padres vivos vivo
Vive con la madre pero no con el padre
Nios de crianza (nio no vive con ninguno de los padres)
2.5 Patrones de asentamiento Densidad poblacional

A medida que la poblacin de la regin fue en aumento, la densidad poblacional es decir, la relacin entre el nmero de habitantes y el territorio tambin creci. Esta situacin se debe observar en relacin con los cambios en los patrones de asentamiento urbano y rural y el uso del suelo. Por ejemplo, la superficie deforestada de la regin Ucayali pas de 547.749,65 hectreas en el ao 1990 a 627.064,40 hectreas en el 2007, lo que equivale a 8,66% del rea total de bosque originario.
Crecimiento urbano-rural
Otro cambio experimentado por la estructura poblacional en la regin es la transicin de lo rural a lo urbano. En el ao 1940, el porcentaje de poblacin urbana era de 33% y fue en aumento hasta llegar a 75,3% en el ao 2007, tendencia que replica la del mbito nacional. La mayor
57
Grfico 22 DENSIDAD POBLACIONAL DE LA REGIN UCAYALI, 1940-2007

4,5 3,5 hab./km2 2,5 1,5 0,5 -0,5 0,2 1940 1,2 0,6 1961 1972 1981 1993 2007 1,6 3,1
4,2
concentracin de la poblacin en ciudades se debe a las migraciones internas, debido a que las urbes concentran los servicios de salud, educativos, financieros y gubernamentales, as como las actividades econmicas generadoras de empleo.
Grfico 23 DENSIDAD POBLACIONAL DE LA REGIN UCAYALI, 1940-2007
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 1940 1961 1972 Urbana 1981 Rural 1993 2007 33,0 24,7 67,0
75,3
58 Tabla 26
Distribucin de la poblacin censada, urbana y rural, en la regin Ucayali, 1940-2007

Total Ao N. % N. Urbana % N. Rural %
1940 1961 1972 1981 1993 2007
16.154 64.161 120.501 163.208 314.810 432.159
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
5.332 29.724 67.675 102.660 204.795 325.347
33,0 46,3 56,2 62,9 65,1 75,3
10.822 34.437 52.826 60.548 110.015 106.812
67,0 53,7 43,8 37,1 34,9 24,7
Fuente: INEI. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007. Elaboracin propia.
De las cuatro provincias que conforman la regin Ucayali, Coronel Portillo concentra el mayor porcentaje de la poblacin porque en esta provincia se ubica la ciudad de Pucallpa, capital del departamento. En el ao 1972, la proporcin de poblacin ucayalina en Coronel Portillo alcanz 82% del total, y en el ao 2005, este porcentaje disminuy a 78,6%. En el otro extremo encontramos a la provincia de Purs, que acoge solamente a 0,9% de la poblacin regional. Cabe mencionar que entre 1981 y 1993 creci la provincia de Padre Abad, zona de produccin de hoja de coca que atrae a migrantes de la sierra.
Tabla 27
Distribucin de la poblacin total segn provincias en la regin Ucayali, 1972-2005
1972 Provincias Absoluto % 1981 Absoluto % 1993 Absoluto % 2005 Absoluto %
Coronel Portillo Atalaya Padre Abad Purs Total
106.646 13.152 9.246 986 130.030
82,0 151.294 10,1 7,1 0,8 13.881 11.637 1.323
84,9 260.386 7,8 6,5 0,8 32.106 36.504 2.828
78,5 316.546 9,7 11,0 0,8 38.104 44.310 3.483
78,6 9,5 11,0 0,9 100,0
100,0 178.135
100,0 331.824
100,0 402.445
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Departamento de Ucayali. Perfil Sociodemogrfico 14. Lima, 1994. Elaboracin propia.
59
Migraciones
Las tasas de inmigracin de la regin Ucayali representan la tercera parte de la poblacin total. Esto significa que, desde el ao 1981 hasta la actualidad, la regin ha recibido poblacin de otros lugares equivalente a casi el tercio del total. Los departamentos de procedencia de los migrantes son Loreto, San Martn, Hunuco y Junn. La tendencia de la tasa de migracin es en descenso. La emigracin es decir, las personas de la regin que salieron de ella tiene otro comportamiento: entre 1981 y 1993, la tasa descendi, pero entre 1993 y el 2007, hubo mayor cantidad de personas que salieron de la regin, equivalentes a 14,64% del total de la poblacin censada. Los departamentos adonde emigran los ucayalinos son bsicamente Lima y Callao, Loreto y Hunuco. El saldo migratorio es decir, la diferencia entre la cantidad de inmigrantes y emigrantes fue positivo en los tres aos; es decir, la regin gan poblacin.
Grfico 24 TASAS DE MIGRACIN DE LA REGIN UCAYALI, 1981-2007
33,46
34,82
18,72 14,73
22,29 12,53
23,75
14,64 9,11
1981 Inmigracin
1993 Emigracin
2007 Saldo
60
Una proporcin de 8,2% de los hogares de la regin Ucayali tienen por lo menos un familiar que vive permanentemente en el extranjero, segn el reporte del ltimo censo. En su mayora, los migrantes de Ucayali al exterior son mujeres (51%), mientras que los hombres representan 49%, lo cual explicara en parte el ndice de masculinidad elevado.12 Los principales destinos de esos migrantes son Japn, Espaa, Bolivia y Estados Unidos (grfico 25).
Grfico 25 EMIGRANTES AL EXTRANJERO, 2006
Otros pases de Europa Pases Bajos Otros pases de Amrica Colombia Alemania Ecuador Venezuela Brasil Italia Argentina Estados Unidos Bolivia Espaa Japn
2,3% 1,9% 2,8% 1,3% 3,4% 3,9% 5,1% 5,3% 6,3% 7,2% 10,7% 11,3% 17,3% 17,5%
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Organizacin Internacional para las Migraciones. Per: Caractersticas de los migrantes internacionales. Hogares de origen y receptores de remesas. Lima, 2008. Elaboracin propia.
Las expectativas migratorias de la poblacin de la regin, segn la encuesta realizada por el PNUD en el 2005, son bastante proclives a la emigracin internacional. Esta situacin se refleja en 55% de personas que respondieron de manera positiva a la interrogante De tener la oportunidad, saldra usted del pas?. La encuesta, aplicada a mayores de 18 aos, podra
12 Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Organizacin Internacional para las Migraciones. Per: Caractersticas de los migrantesinternacionales. Hogares de origen y receptores deremesas. Lima, 2008.
61
Grfico 26 OPININ SOBRE LA POSIBILIDAD DE MIGRAR AL EXTERIOR EN EL FUTURO. POBLACIN DE UCAYALI, 2005
S No NS, NR
reflejar la disconformidad con la situacin socioeconmica que atraviesa el pas, pues las personas consideran este medio como una alternativa importante para progresar y alcanzar la estabilidad.
Captulo 3
Desigualdades y ejercicio de derechos
Considerando que la pobreza y la desigualdad estn estrechamente relacionadas y que, en gran medida, la desigualdad sobre todo de tipo econmico sustenta los niveles de pobreza, se presentan dos evidencias de la existencia de desigualdades entre grupos representativos: hombresmujeres y etnia. Tambin se agregan algunas desigualdades en el acceso a los servicios bsicos de vivienda.
3.1 Desigualdades de gnero

La cultura y la sociedad enmarcan las valoraciones y creencias sobre hombres y mujeres, lo cual deviene en desigualdades en el acceso a los beneficios del desarrollo, porque se otorga una menor valoracin a la mujer o se la discrimina. Sobre este aspecto, en las secciones anteriores se presentaron algunas tablas en las que se encuentran diferencias de gnero. En este acpite solo se quiere resaltar esas diferencias a travs de la lectura de dos situaciones: la educacin y el empleo. Como se mencion, la tasa de analfabetismo es el doble en las mujeres que en los hombres (tabla 13). Asimismo, se observ que las tasas de asistencia escolar no presentaban diferencias considerables entre hombres y mujeres, pero, por efectos de la desercin, repitencia o abandono, se observaba que la situacin de la educacin entre hombres y mujeres difiere en detrimento de estas ltimas. En la tabla 28, se presenta el nivel educativo de hombres y mujeres: el primer aspecto que se debe destacar es el menor nivel educativo de
64
las mujeres en comparacin con los hombres (5,8% versus 3,1% para hombres y mujeres, respectivamente). Por otro lado, se comprueba que hay una menor proporcin de mujeres con secundaria y con educacin universitaria. Las diferencias en el acceso a la educacin marcan un contraste en las oportunidades de desarrollo de capacidades de las mujeres frente a los hombres, contraste que repercute directamente en los niveles de vida a travs del empleo.
Tabla 28
Poblacin de 14 aos y ms por sexo segn nivel de educacin alcanzado en la regin Ucayali, 2007
Nivel de educacin Hombre Mujer
Sin nivel Inicial Primaria Secundaria Superior no universitaria Superior universitaria Total
3,1 0,1 25,9 49,4 11,8 9,8 100,0
5,8 0,2 30,3 37,5 11,4 7,5 100,0
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007
Otro aspecto en el que se observan diferencias entre hombres y mujeres es el empleo. En la tabla 7 se present la tasa de actividad de hombres y mujeres: 72,5% en los primeros y 36,8% en las segundas. Ello evidencia las dificultades de las mujeres para acceder al empleo, lo que puede deberse a su menor preparacin. De igual modo, en la tabla 29 se aprecia que cerca de la mitad de las mujeres se encontraban sin empleo en el momento de la encuesta, y ms de la tercera parte no lo tenan desde haca un ao. A las diferencias en las tasas de actividad, se suman los contrastes en las remuneraciones entre hombres y mujeres en los mismos trabajos. Otro aspecto que se debe destacar es lo que falta para lograr el cumplimiento de los deseos reproductivos de las mujeres, manifiesto en una brecha entre la fecundidad real y la deseada (grfico 11).
65 Tabla 29
Trabajo de las mujeres en condicin de actividad en los ltimos 12 meses. Regin Ucayali, 2004-2006
Empleada en los ltimos 12 meses mbitos Actualmente empleada Sin empleo actual No empleada en los ltimos 12 meses
Ucayali Per
50,2 63,5
15,6 10,3
34,3 26,2
Fuente. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Endes continua 2004-2006. Elaboracin propia.
3.2 Desigualdades tnicas

Como se seal, en la regin Ucayali existen nueve grupos indgenas pertenecientes a dos familias que habitan especialmente tres provincias. En total, existen 243 comunidades indgenas, de las cuales 223 estn tituladas. Segn el censo del 2007, en la regin Ucayali, 87,7% de la poblacin tiene el castellano como lengua materna y 12,2%, alguna lengua nativa. Sin embargo, cuando se pregunt acerca de la autopercepcin de la raza, ms de la cuarta parte de la poblacin de Ucayali declar ser nativo de origen selvtico, quechua o aimara.
Tabla 30
Autopercepcin de la etnia en la regin Ucayali, 2005
Usted se considera
Blanco de origen europeo Negro de origen africano Amarillo de origen asitico Nativo de origen quechua o aimara Nativo de origen selvtico Mestizo de origen espaol y nativo peruano Otro Total
0,1 4,7 23,0 72,2 100,0
66
La situacin de pobreza y los ndices de desarrollo humano en peores condiciones se presentan en las provincias donde la poblacin es, en su mayora, indgena. De esta manera, el analfabetismo afecta a cerca de la cuarta parte de la poblacin de la provincia de Atalaya y a casi la quinta parte de la provincia de Purs. De la poblacin indgena, 38,9% habita en la zona rural y, como se vio en la tabla 13, la poblacin de esa rea es la que presenta menores tasas de asistencia escolar, mayor analfabetismo y mayores proporciones de indocumentacin. Este tipo de desventajas refuerzan las desigualdades y profundizan la pobreza. En el grfico 27 se presentan las brechas existentes en el acceso a los documentos de identidad entre la poblacin que aprendi castellano en la niez y la que aprendi alguna lengua nativa. La proporcin de personas mayores de 3 aos sin partida de nacimiento es cinco veces mayor en el caso de quienes aprendieron una lengua nativa en la niez. Para el caso de las personas de 18 aos y ms que no cuentan con DNI, las personas que aprendieron una lengua nativa en la niez casi duplican a las que aprendieron castellano en la niez. Otro aspecto en el que se observa la inequidad tnica es la educacin. Mientras que la tasa de analfabetismo de las personas de 15 aos y ms que
Grfico 27 TENENCIA DE DOCUMENTOS DE IDENTIDAD DE LA POBLACIN POR LENGUA APRENDIDA EN LA NIEZ EN LA REGIN UCAYALI, 2007
No tiene partida de nacimiento Tiene partida de nacimiento No tiene DNI
7,34 1,41 92,66 98,59 13,8 5,86 86,2 94,14 Castellano Lengua nativa
Tiene DNI
67
Grfico 28 TASAS DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR LENGUA APRENDIDA EN LA NIEZ EN LA REGIN UCAYALI, 2007
22,2
2,5 Castellano Lengua nativa
aprendieron castellano es de 2,5%, la tasa correspondiente es 9 veces mayor cuando se trata de personas que aprendieron una lengua nativa en la niez. De igual manera, se observan brechas en el nivel educativo de las personas que aprendieron castellano y las que aprendieron lenguas nativas en la niez. Mientras que las primeras presentan mayor porcentaje en la educacin secundaria y superior, las segundas se concentran en el nivel primario.
Grfico 29 NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO POR LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS POR LENGUA APRENDIDA EN LA NIEZ EN LA REGIN UCAYALI, 2007
Superior
7,8 22,8
Secundaria
30,4 48,3
Hasta primaria
61,8 28,9
Castellano
Lengua nativa
68
3.3 Inequidades relacionadas con el hbitat

En la regin Ucayali, la mayora de las viviendas son propias, pero como se muestra en la tabla 31, la disponibilidad de servicios bsicos no es homognea para todos. Apenas la cuarta parte de la poblacin cuenta con servicios higinicos conectados a la red pblica de desage, y 38,8% cuenta con agua potable. Estos dos servicios, especialmente el agua, repercuten directamente sobre la salud de las personas, especialmente de los nios. As, las infecciones estomacales y la diarrea muchas veces son producto del consumo de agua inapropiada. En cuanto al piso de las viviendas, 36% tienen piso de tierra una caracterstica de la pobreza, proporcin a la que le sigue la de las viviendas con piso de cemento y madera. Del total de viviendas, solamente 64,6% cuentan con electricidad, servicio bsico si se piensa en la utilidad del alumbrado para el estudio y para el uso de aparatos como la radio y la televisin, que permiten informacin e integracin al pas.
Tabla 31
Indicadores de servicios en la vivienda, regin Ucayali
Caracterstica % N. de casos
Por rgimen de tenencia Alquilada Propia por invasin Propia pagndola a plazos Propia totalmente pagada Cedida Otro Disponibilidad de servicios higinicos Red pblica de desage dentro de la vivienda Red pblica de desage fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin Pozo sptico Pozo ciego o negro/ letrina Ro, acequia o canal No tiene 9,7 5,0 5,5 71,9 3,1 4,8 20,1 6,5 10,1 42,8 4,8 15,8 18.916 6.104 9.483 40.347 4.524 14.925 9.115 4.733 5.191 67.818 2.885 4.557
69
Caracterstica
N. de casos
Tipo de abastecimiento de agua Red pblica dentro de la vivienda Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin Piln de uso pblico Camin cisterna u otro similar Pozo Ro, acequia, manantial o similar Vecino Otro Material predominante en los pisos Tierra Cemento Ladrillos, terrazos, cermicos Parquet Madera Lminas asflticas Otros Alumbrado elctrico Dispone No dispone Total
27,7 10,1 3,9 1,5 28,9 18,8 6,2 2,7 36,3 33,1 2,3 1,2 26,7 0,1 0,7 64,6 35,4 100,0 60.954 33.345 94.299 34.250 31.203 2.122 1.086 25.187 100 654 26.087 9.552 3.692 1.461 27.251 17.768 5.861 2.527
SEGUNDA PARTE Diagnstico de base
Captulo 4
Lnea de base de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
En el ao 2000, los Estados miembros pertenecientes a las Naciones Unidas aprobaron la Declaracin del Milenio, un documento que integra diferentes aspiraciones que los distintos pases del mundo se comprometen a cumplir. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son los problemas que ms afectan a los pases en desarrollo y muchos de ellos fueron discutidos en las conferencias internacionales de la dcada de 1990. Esta declaracin tiene ocho objetivos, con 18 metas y 48 indicadores cuantitativos. Las metas estn establecidas para ser cumplidas entre el ao 1990 y el 2015. En esta ocasin, se han seleccionado algunos indicadores, por la disponibilidad de informacin en el mbito regional, que se orientan a visualizar los avances en el cumplimiento de los ODM en Ucayali. Como se observa en la tabla 32, la regin presenta diferentes brechas para alcanzar las metas de diferentes ODM, especialmente las referidas a: Reduccin de la extrema pobreza Elevacin del nivel educativo Reduccin del analfabetismo, especialmente rural y femenino Reduccin de la mortalidad infantil y de la mortalidad en la niez Reduccin de la mortalidad materna Incremento de los servicios de agua potable, con nfasis en la poblacin rural Incremento de los servicios bsicos de saneamiento, especialmente en el rea rural.
74 Tabla 32
Estado de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la regin Ucayali

Per Fuente Situacin al inicio Ao de informacin Meta al 2015
Objetivos/metas Indicador
ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre Meta 1. Para el 2015, reducir a la mitad la proporcin de personas pobres. Porcentaje de poblacin en pobreza INEI. Informe tcnico de pobreza INEI. Informe tcnico de pobreza 56,0 1990 28,0
Porcentaje de poblacin en pobreza extrema
25,0
1990
12,5
Meta 2. Para el 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre. Porcentaje de nios menores de 5 aos que presentan desnutricin crnica (talla para la edad) INEI-Endes 25,4 2000 12,7
ODM 2: Lograr la educacin primaria universal Meta 3. Velar para que el 2015 las nias y los nios puedan completar la educacin primaria. Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms INEI. Informe tcnico de pobreza INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico 87,3 1993 100,0
78,9 12,8
1993 1993
100,0 100,0
ODM 3: Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer
Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos-hombres Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos-mujeres Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos-hombres INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico 87,7 86,8 81,0 1993 1993 1993 100,0 100,0 100,0
75
Ucayali Situacin actual Ao informacin Situacin al inicio Ao informacin Meta al 2015 Situacin actual Ao informacin Brecha
44,5
2006
70,8
2001
35,4
54
2006
16,8
16,1
2006
47,8
2001
23,9
22,8
2006
25,0
29,5
2004-2006
33,6
2000
16,8
29,5
2004
4,1
94,9
2007
86,4
1993
100
90,2
2007
9,8
88,3 7,1
2007 2007
77,0 9,6
1993 1993
100 0
83,5 4,8
2007 2007
16,6 4,8
2005, y en todos los niveles de enseanza antes del fin del 2015. 94,9 94,9 89,1 2007 2007 2007 86,4 86,4 77,0 1993 1993 1993 100 100 100 90,1 90,4 83,5 2007 2007 2007 13,6 13,6 23,0
76
Tasa de asistencia escolar de la poblacin de 12 a 16 aos-mujeres Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms-hombres Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms-mujeres Tasa de actividad de la poblacin de 14 aos y ms-hombres Tasa de actividad de la poblacin de 14 aos y ms-mujeres ODM 4: Reducir la mortalidad infantil
INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico
76,8 7,1 18,3 71,2 29,0
1993 1993 1993 1993 1993
100,0 0 0 100,0 100,0
Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y el 2015, la tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos. Tasa de mortalidad de nios menores de 5 aos por cada 1.000 nacidos vivos Tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos vivos Porcentaje de nios de 1 ao vacunados contra el sarampin ODM 5: Mejorar la salud materna Meta 6. Reducir en tres cuartas partes, entre 1990 y el 2015, la tasa de mortalidad materna. Tasa de mortalidad materna Porcentaje de partos atendidos por profesional de salud INEI. Endes INEI. Endes INEI. Vallenas 265 52,5 1990 1991-1992 66 100,0 INEI. Endes INEI. Endes INEI. Endes 78,0 55,0 74,0 1991-1992 1991-1992 1991-1992 26,0 18,0 100,0
ODM 6: Combatir el VIH-sida, la malaria y otras enfermedades Meta 7. Reducir a la mitad en el 2015 y empezar a revertir el contagio por VIH-sida. Tasa de prevalencia de VIH en adultos de 18 a 29 aos-hombres Tasa de prevalencia de VIH en adultos de 18 a 29 aos-mujeres Conamusa. PEM Conamusa. PEM
77
87,5 3,6 10,6 71,2 37,7
2007 2007 2007 2007 2007
78,0 6,9 12,6 77,2 25,7
1993 1993 1993 1993 1993
100 0 0 100,0 100,0
84,0 3,2 6,5 72,5 32,8
2007 2007 2007 2007 2007
22,0 6,9 12,6 22,8 74,3
37,0 27,0 96,3
2004-2006 2004-2006 2004-2006
40,0 30,0 89,0
1991-1992 1991-1992 1991-1992
13,0 10,0 100,0
80,0 52,0 90,6
2000 2000 2000
67,0 42,0 9,4
163,9 71
2002 2004-2006
244,1 52,7
1990 1991-1992
61 100
109,6 71,5
2002 2004-2006
48,6 47,3
0,4 0,05
2002 2002
1,9 0,4
2002 2002
78
Porcentaje de mujeres en unin que usan condn Porcentaje de mujeres que mencionan el uso de condn como forma de evitar el VIH-sida
INEI. Endes INEI. Endes
2,8 38,1
1991-1992 1991-1992 100,0
Meta 8. Detener para el 2015 y empezar a revertir la incidencia de malaria y otras enfermedades. ndice de morbilidad por malaria-P. falciparum por 100.000 ndice de morbilidad por malaria-P. vivax por 100.000 Tasa de morbilidad por tuberculosis por 100.000 (todas las formas) Tasa de morbilidad por tuberculosis por 100.000 (BK+) Minsa. OGE. Pgina web Minsa. OGE. Pgina Web Minsa. OGE. Pgina Web Minsa. OGE. Pgina Web 119,1 66,5 2003 2003
ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente Meta 9 Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medio ambiente. Cantidad de hectreas deforestadas (acumulada) Inrena
Meta 10. Reducir a la mitad, en el 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y al saneamiento bsico. Porcentaje de la poblacin con acceso al agua potable-rea urbana Porcentaje de la poblacin con acceso al agua potable-rea rural INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico 68,5 0 1993 1993 84,3 50,0
Meta 11. Para el 2020, haber logrado una mejora significativa en la vida de al menos 100 millones de residentes de tugurios. Porcentaje de poblacin con acceso a servicios bsicos de saneamiento-rea urbana Porcentaje de la poblacin con acceso a servicios bsicos de saneamiento-rea rural INEI. Perfil sociodemogrfico INEI. Perfil sociodemogrfico 58,7 0 1993 1993 100,0 100,0
ODM 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
79
8,4 44,3
2004-2006 2004-2006
1,6 46,9
1991-1992 1991-1992 100
3,5 2004-2006 55,8 2004-2006 44,2
0,6 2,4 112,0 67,1
2003 2003 2005 2006 134,4 101,0 2003 2003
1,3 6,3 139,75 100,56
2003 2003 2005 2005
547.749,65
1990
627.064,40
2000
77,8 21,8
2007 2007
31,6 0
1993 1993
65,8 50,0
50,5 1,2
2007 2007
15,3 48,8
71,6 2,5
2007 2007
57,6 14,6
1993 1993
100,0 100,0
35,6 0,6
2007 2007
42,4 85,4
Captulo 5
El uso de la informacin poblacional en el Plan de Desarrollo de la Regin Ucayali
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales13 establece como competencia de estas instancias la formulacin y aprobacin del plan de desarrollo regional, proceso que debe ser concertado con los gobiernos locales y la sociedad civil. En este marco, el gobierno regional de Ucayali tuvo tres procesos de formulacin de los planes de desarrollo, que corresponden a los siguientes perodos: 1. Plan de Desarrollo Regional Concertado 2004-2006. 2. Plan de Desarrollo Regional Concertado reformulado para el perodo 2004-2010. 3. Plan de Desarrollo Regional 2007-2010. Luego de haberse formulado el primer plan, se actualiz con el aporte de la sociedad civil. En julio del 2004, en sesin ordinaria del Consejo Regional de Ucayali, se aprob el Plan 2004-2010. Posteriormente, coincidiendo con la nueva gestin del gobierno regional, el Plan de Desarrollo Regional Concertado fue actualizado para los aos 2007-2010. Los dos primeros documentos tuvieron perspectivas temporales diferentes: el primero abarca el perodo 2004-2006 y, cuando se actualiz, se prolong al ao 2010. El ltimo documento, que se encuentra vigente, tiene una perspectiva temporal similar: 2007-2010. Un aspecto resaltante es el corto horizonte temporal de los planes, que no estn en concordancia con la amplitud de la visin y de los objetivos estratgicos. Al revisar la visin de
13
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley 27867. Noviembre del 2002.
82
desarrollo de la regin Ucayali, identificada en cada uno de los documentos sealados (tabla 32), se observa que si bien las ideas principales se han mantenido, algunos elementos fueron variando, quizs respondiendo a las particularidades de cada gestin del gobierno regional. La informacin sociodemogrfica se refiere a los aspectos de crecimiento, composicin, dinmica y distribucin de la poblacin, adems de algunos elementos que la caracterizan: situacin educativa, de salud y de empleo, y acceso a los servicios bsicos. El uso de esta informacin es importante para elaborar planes de desarrollo, porque permite tomar decisiones de manera objetiva y orientar las acciones a determinados grupos de poblacin, a fin de lograr mayor impacto. Asimismo, los horizontes temporales amplios son importantes para el caso especfico de las variables e indicadores sociodemogrficos, porque los cambios se aprecian en el largo plazo. Al analizar la incorporacin de la informacin sociodemogrfica en el Plan de Desarrollo Regional 2007-2010, se observa que esta es utilizada en la parte inicial de diagnstico. Adems, de manera cualitativa, es destacada en el anlisis FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas). Como se observa en la tabla 33, el plan 2007-2010 incorpora diferente informacin sociodemogrfica, lo cual no significa que se haga un anlisis de esa informacin. En el diagnstico est el acpite Aspectos sociales y, dentro de este, el aspecto demogrfico (crecimiento demogrfico y migraciones), pobreza, empleo, salud y educacin. Cabe sealar que los aspectos de fecundidad, mortalidad materna e infantil y desnutricin infantil se encuentran en el acpite de salud, lo cual puede reflejar la idea de que la situacin de estos elementos tiene como causas solo aspectos de salud y no otros vinculados al desarrollo. De igual manera, cuando se presenta el anlisis FODA, destacan algunos elementos sociodemogrficos de manera cualitativa, tal como se presentan a continuacin. Cabe sealar que el anlisis FODA es realizado participativamente con la sociedad civil, los gobiernos locales y el gobierno regional. De esos elementos cualitativos, solamente dos se presentan en el diagnstico: pobreza y analfabetismo. Asimismo, solo uno de estos elementos cualitativos es rescatado para el planteamiento de los objetivos: el referido a saneamiento bsico. El Plan de Desarrollo Regional 2007-2010 tiene tres objetivos generales que corresponden a tres reas: social y cultural, econmico-financiera y ambiental, y de recursos naturales. Cada una de estas reas desarrolla objetivos especficos.
Tabla 33
Misin establecida en los Planes de desarrollo concertado de la regin Ucayali

2004-2010 2007-2010
2004-2006
Ucayali como una regin segura, con desnutricin crnica infantil reducida, poblacin ms saludable y mejor educada, con empleo digno; que practica la interculturalidad, los valores, la justicia y la equidad de gnero; sus autoridades estn comprometidas y la poblacin participa activamente en su desarrollo. Ucayali como regin segura, su poblacin saludable, educada y capacitada para acceder a empleos dignos; que practica la interculturalidad, los valores, la justicia y la equidad de gnero. Sus autoridades ejecutan el Plan de Desarrollo Regional Concertado con participacin activa de la poblacin.
Regin ecolgica; poblacin saludable, educada y capacitada para acceder a empleos dignos, practica valores de justicia y la equidad de gnero, mantiene una identidad cultural autctona; cuenta con infraestructura de servicios bsicos y econmica, adecuada y suficiente, estabilidad jurdica y tributaria; regin altamente elegible para la inversin privada, lder en turismo ecolgico en armona con la conservacin del medio ambiente y el manejo racional de los recursos naturales.
Cuenta con infraestructura econmica y marco jurdico-tributario adecuado, necesario para promover la inversin pblica y privada, a fin de contribuir al desarrollo de los sectores productivos y de servicios, destacando la participacin de las pyme, en armona con la conservacin del medio ambiente y el manejo racional de los recursos naturales. Cuenta con marco jurdico-tributario e infraestructura econmica para la promocin de la inversin pblica y privada, sobre los ejes de desarrollo identificados con ventajas competitivas, destacando la participacin de las pyme, logrando una economa regional articulada a mercados interregionales e internacionales, en armona con la conservacin del medio ambiente y el manejo racional de los recursos naturales.
Su economa se encuentra articulada al mercado interregional e internacional.
83
84 Tabla 34
Incorporacin de informacin sociodemogrfica en el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010 de la regin Ucayali

Variables/ informacin Informacin incluida Comentario
Tamao de la poblacin: Solo se menciona la cantidad. Se presenta un cuadro de la evolucin de la poblacin entre el 2002 y el 2005; los tres primeros aos son proyecciones que sobreestiman los resultados del censo 2005, pero no se explica el cuadro ni se comenta la incoherencia. Solo se menciona la cantidad. Se presenta un cuadro de la evolucin de la poblacin entre el 2002 y el 2005; los tres primeros aos son proyecciones que sobreestiman los resultados del censo 2005, pero no se explica el cuadro ni se comenta la incoherencia. Se presenta un cuadro con tasas de crecimiento intercensal 1940-2005, pero no se explica ni analiza la tendencia. Se incluye un cuadro de proyecciones al ao 2014 por provincias, pero no se explican las consecuencias. Se menciona la tasa de fecundidad entre 1995-2005-2006 y la tasa bruta de natalidad entre 1990 y el 2006, pero no se explica. Se menciona la tasa de mortalidad materna entre el 2002 y el 2006 y se mencionan sus causas. Se menciona la tasa de mortalidad infantil entre el 2003 y el 2006, pero no se explica. Se menciona la alta migracin, principalmente de la sierra central. Se incluye un cuadro de distribucin de poblacin por provincias y reas urbana y rural, pero no se lo explica ni analiza. Solo se menciona la cantidad y proporcin. Se destaca al grupo de 15 a 29 aos y a los nios, pero no se menciona la razn de destacarlos. Solo se menciona la cantidad y proporcin. Se incluye informacin de oferta educativa, poblacin escolar (matriculados, acceso, repitencia). Se menciona la cantidad y la tasa de analfabetismo entre el 2003 y el 2005.
Regional
Provincial
Crecimiento de la poblacin Proyecciones Natalidadfecundidad Mortalidad: Materna Infantil Migraciones
S S S S S S
Distribucin de la poblacin: Por reas S
Por edad Por sexo Educacin Analfabetismo
S S S S
85
Variables/ informacin
Informacin incluida
Comentario
Salud Empleo Pobreza Desnutricin Poblacin indgena

Elaboracin propia.
S S S S S
Se incluyen los indicadores de fecundidad, mortalidad y desnutricin. No se incorpora informacin de acceso a servicios de salud, solo de oferta. Se incluyen tasas de empleo, subempleo y desempleo, y variacin de empleo por sector. Se incluye un cuadro sobre la situacin de pobreza de la regin y otro sobre indicadores de pobreza por distrito, pero no se realiza un anlisis. Se menciona la tasa de mortalidad infantil entre el 2003 y el 2006, pero no se explica. Se incluye un cuadro con el nmero total de comunidades indgenas por provincia y distrito, as como sobre el tamao de la poblacin.
Tabla 35
Incorporacin de informacin sociodemogrfica cualitativa en el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010 de la regin Ucayali
Elemento Anlisis Incorporado en el diagnstico
Fortalezas Debilidades
- Diversidad de grupos tnicos. - Bajo nivel de cobertura de servicios bsicos. - Altos ndices de pobreza en la regin. - Pocas oportunidades de empleo y capacitacin para jvenes y mujeres. - Alto ndice de analfabetismo
No No S No S No
Amenazas
Elaboracin propia.
- Poca poblacin en las zonas de frontera.
En el rea social y cultural, el objetivo general es el siguiente:

Contribuir al bienestar de la poblacin de la Regin, mejorando los ndices de desarrollo humano, potenciando las capacidades intelectuales y productivas de los actores sociales con la participacin activa de las Instituciones del Estado, el Sector Privado y la Sociedad Civil organizada; considerando el aporte de la ciencia y la tecnologa, la diversidad cultural, la prctica de valores, la igualdad de derechos y la justicia social.
86
De este objetivo general se desprenden nueve objetivos especficos (tabla 35), de los cuales algunos necesitan informacin sociodemogrfica. Sin embargo, de esos, solo uno tiene dicha informacin como sustento y dos la tienen incompleta. Por ltimo, al relacionar los objetivos con las propuestas estratgicas, se observa que se incorporan otros temas que tampoco fueron sustentados con informacin sociodemogrfica, como la prevencin de siniestros (por ejemplo, la poblacin que habita en zonas de vulnerabilidad geogrfica),
Tabla 36
Relacin entre los objetivos y la informacin sociodemogrfica en el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010 de la regin Ucayali
Objetivos especficos del rea social y cultural Necesita informacin sociodemogrfica Sustentados con informacin sociodemogrfica
1. Fortalecer el sistema de seguridad regional. 2. Reducir la desnutricin crnica infantil y la mortalidad materna infantil. 3. Promover la salud y bienestar por ciclos de vida de la poblacin con enfoque de gnero e interculturalidad. 4. Ampliar y mejorar la cobertura de los servicios de salud y saneamiento bsico con infraestructura acorde al crecimiento poblacional. 5. Mejorar la calidad educativa inclusiva, articulada a la interculturalidad, orientada a la produccin y al desarrollo regional. 6. Promover la identificacin de la poblacin con sus tradiciones y costumbres regionales, incentivando la prctica de valores, la cultura, el arte y deporte 7. Mejorar la gestin institucional con un enfoque multisectorial. 8. La sociedad civil participa de manera activa y organizada en la gestin del desarrollo de su territorio. 9. Impulsar programas de vivienda que mejoren las condiciones sociales.
Elaboracin propia.
S S S
No S No
S: servicios No: saneamiento S: repitencia No: educacin y empleo
No
No S S No No
87
Tabla 37
Relacin entre las propuestas estratgicas y la informacin sociodemogrfica en el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010 de la regin Ucayali
Propuestas estratgicas del rea social y cultural Necesita informacin sociodemogrfica Sustento con informacin sociodemogrfica
Seguridad regional 1. Promover el fortalecimiento de redes de seguridad ciudadana. 2. Fortalecer el Sistema Regional de Defensa Civil. 3. Fortalecer el sistema de atencin y prevencin de siniestros. Salud 1. Fortalecer programas de nutricin infantil y materna segura. 2. Promocin de estilos de vida saludable en la poblacin 3. Modernizacin e innovacin tecnolgica de los servicios de salud. 4. Modernizacin de infraestructura de los servicios de salud. 5. Ampliacin de redes de agua y desage en el mbito regional y fortalecimiento de las instituciones afines. 6. Fortalecer programas de prevencin de ITS-VIH-sida. Educacin 1. Mejoramiento de infraestructura educativa y equipamiento de instituciones educativas. 2. Plan de capacitacin docente. 3. Plan educativo basado en la prctica de valores e identificacin cultural regional. 4. Adecuada implementacin de talleres, laboratorios, biblioteca y sistemas de cmputo. 5. Plan de saneamiento fsico-legal de las instituciones educativas en el mbito regional.
S No S
No
No
S No S S S S
S No No S No No
S No No No
No
contina
88
continuacin
Propuestas estratgicas del rea social y cultural
Necesita informacin sociodemogrfica
Sustento con informacin sociodemogrfica
Gestin institucional 1. Fortalecer las instituciones pblicas de la regin. 2. Brindar condiciones adecuadas para la prestacin de servicios. 3. Promover polticas de fronteras. Vivienda 1. Saneamiento fsico y legal de los predios urbanos en conflicto. 2. Impulsar programas de viviendas econmicas. Empleo y asistencia social 1. Capacitacin tcnica a los clubes de madres en proyectos productivos y mype en la regin Ucayali. 2. Implementacin y promocin de escuelas de padres en los diferentes niveles educativos. 3. Insertar en el currculo programas de capacitacin tcnica. 4. Promover la organizacin de talleres de produccin e implementacin de infraestructura (casas de madres solteras).
Elaboracin propia.
No No S No
No S No
No No No
No
la modernizacin de servicios de salud (la transicin demogrfica y epidemiolgica que sustente los cambios en la morbilidad y, por ende, la necesidad de tecnologa), los alcances de la epidemia del VIH-sida, la modernizacin de las instituciones educativas (proyecciones de poblacin y necesidades), las polticas de fronteras (cuntos y quines la habitan) y viviendas (quines, cuntos y dnde estn los pobladores y pobladoras que las necesitan). Cabe sealar que solo los objetivos 2, 3, 4, 5 y 9 se orientan a los ODM, aunque no todos los indicadores seleccionados estn incluidos en metas especficas. Ms bien, en un captulo aparte, el Plan de Desarrollo incluye metas orientadas al desarrollo humano.
89
Tabla 38
Metas establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010 de la regin Ucayali
Metas especficas Indicadores base 2005-2006 Meta 2010
Metas de Desarrollo Humano (1) ndices actuales para desarrollar: ndice de Desarrollo Humano: 0,5629 1. Nios menores de 5 aos con desnutricin 2. Esperanza de vida al nacer (aos) 3. Tasa de mortalidad infantil por cada 1.000 nacidos 4. Alumnos matriculados 5. Tasa de desercin escolar 6. Tasa de alfabetismo 7. Tasa de incidencia de la pobreza total 8. Ingreso familiar per cpita (nuevos soles por mes) Metas de acceso a servicios bsicos (2) ndices actuales para desarrollar: 1. Poblacin con acceso a agua potable 2. Poblacin con acceso a desage 3. Poblacin con acceso a alumbrado elctrico
29,18 67,0 25,07 165.742.0 8,0 90,7 54,0 221,5 49,5 44,5 65,4
24,18 68,0 21,0 169.620 6,0 94,0 48,0 270,0 69,5 64,5 80,4
Fuente: Gobierno Regional de Ucayali. Plan de Desarrollo Concertado 2007-2010.
Captulo 6
Desafos y oportunidades
a) Ucayali tiene un crecimiento poblacional ascendente, aunque el ritmo de crecimiento es menor que el registrado en los censos anteriores. Este crecimiento ocurre por el descenso de la fecundidad de manera moderada, pero tambin por las migraciones internas, que an siguen siendo importantes para la regin. El desafo para Ucayali consiste en lograr el desarrollo del capital humano, satisfaciendo las necesidades bsicas de la poblacin con las potencialidades regionales.
b) El proceso de transicin demogrfica trajo cambios en la estructura de la poblacin, evidenciados por el menor peso de nios y jvenes, as como por el mayor peso en los segmentos en edad productiva y reproductiva. Una oportunidad para el futuro es el aprovechamiento del bono demogrfico que se dar como producto de la reduccin de las tasas de dependencia y el crecimiento de la poblacin en edad productiva; consecuentemente, se tendr la posibilidad de mayor ahorro e inversin. Para ello, la regin Ucayali debe preparar a su poblacin mejorando el nivel educativo y las capacidades. Asimismo, el presupuesto participativo debe incluir temas de salud reproductiva de jvenes y adolescentes. c) Otra importante transformacin demogrfica que viene experimentando Ucayali es el acelerado proceso de urbanizacin debido a la mayor concentracin de servicios en las ciudades. Esta situacin generar un incremento de la demanda de empleo y servicios pblicos. La falta de previsin de este crecimiento generara problemas de ordenamiento territorial y posible hacinamiento.
92
d) Desafos importantes para la regin son las brechas de gnero, etnia y pobreza concentradas en zonas rurales. Los mayores ndices de analfabetismo y el menor acceso a los documentos de identidad, la educacin y la salud se concentran en las zonas rurales y, especialmente, entre las mujeres. Los mayores ndices de pobreza se encuentran en las provincias de Atalaya y Purs, de mayora indgena. Otro tipo de brechas observadas se refiere a los derechos reproductivos, lo que se evidencia en la distancia entre la fecundidad deseada y la observada. Ello manifiesta desconocimiento y falta de acceso a servicios de planificacin familiar. Asimismo, las altas tasas de embarazo en las adolescentes evidenciaran una brecha similar.
e) Un desafo importante es lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el ao 2015. Para ello, se tienen que establecer las metas regionales desde este momento. En asociacin a las metas, deben sealarse los objetivos, programas y proyectos en el mbito de la regin Ucayali, en un encadenamiento orientado a lograr impactos. f) Sin duda, fortalecer tanto los mecanismos de participacin poltica y social de la poblacin como la transparencia, as como hacer ms efectivas las intervenciones del gobierno regional y local, harn que la gobernabilidad se fortalezca. Otro desafo de la regin son los elementos distorsionadores de la economa, de la gobernabilidad, de la paz, como son la produccin de coca y el narcotrfico, elementos que la poblacin percibe como generadores de violencia.
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94
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Censos Nacionales: VIII de Poblacin y III de Vivienda 1981. ____________. Censos Nacionales IX de Poblacin y IV de Vivienda, 1993. ____________. Censos de Poblacin, 2005. ____________. Conociendo Ucayali, 1999. ____________. Departamento de Ucayali-Perfil sociodemogrfico 14. Lima, 1994. ____________. Encuestas Demogrficas y de Salud Familiar 1991-1992, 1996, 2000, 2004-2006. ____________. Informe de pobreza 2001-2004. ____________. Informe tcnico Medicin de la pobreza 2004, 2005 y 2006. ____________. Estimaciones de la poblacin por departamentos y distritos 1995-2000. Lima, 1999. ____________. Proyecciones departamentales de la poblacin 1995-2015. Lima, 1996. ____________. Perfil sociodemogrfico del Per, 2007. ____________. Resultados de la Encuesta Nacional Continua. ENCO, primer semestre del 2006. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Oficina Internacional de Migraciones Per. Caractersticas de los migrantes internacionales. Hogares de origen y receptores de remesas. Lima, 2008. Ministerio de Salud. Direccin General demiolgico Mensual. Octubre del 2008.
de
Epidemiologa. Boletn Epi-
Perz, S., C. Arambur y J. Bremner. Cambios poblacionales y uso del suelo en la Amazona. En Amazona: Procesos demogrficos y ambientales. Lima: CIES, 2003. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Cifras para la descentralizacin. Per, 2008. Serie Desarrollo Humano 13. Vallenas, Guillermo. Construccin de indicadores demogrficos de censos y encuestas. Lima: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, 2000.

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1

Ucayali: Anlisis de situacin en poblacin .

SUSANA GUEVARA SALAS

SUSANA GUEVARA SALAS

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

Susana Guevara Salas

Presentacin Introduccin Primera Parte

Anlisis de situacin en poblacin

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

Jorge Velsquez Portocarrero Presidente Regional de Ucayali

Primera Parte Anlisis de situacin en poblacin

Visin integral de la situacin regional

1.1 Aspectos generales

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

1.2 Las grandes transformaciones demogrficas El crecimiento de la poblacin

Visin integral de la situacin regional

Grfico 1 EVOLUCIN DE LA POBLACIN DE LA REGIN UCAYALI, 1940-2020

1940 16.154 6.207.967

1961 64.161 9.906.746

13.538.208 17.005.210 22.048.356 27.412.157

1940-1961 1961-1972 1972-1981 1981-1993 1993-2007

1,9 2,8 2,6 2,0 1,6

6,8 5,9 3,4 5,6 2,2

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

Visin integral de la situacin regional

Grfico 2 PIRMIDES DE EDAD DE LA POBLACIN CENSADA EN LA REGIN UCAYALI, 1981-1993-2007

2007 Mujeres Hombres

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

Composicin de la poblacin por grandes grupos de edad

Visin integral de la situacin regional

1981 1993 2007 2010 2015 2020

16 17 21 22,4 24,4 26,5

93,2 85,3 66,4 59,3 53,3 49,7

7,1 9,1 15,2 16,8 21,6 28,3

Composicin de la poblacin por sexo

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

1981 1993 2007 2010* 2015* 2020*

163.208 314.810 432.159 455.497 493.746 530.881

100 100 100 100 100 100

84.617 164.826 222.130 233.730 251.473 268.792

51,8 52,4 51,4 51,3 50,9 50,6

78.591 149.984 210.029 222.267 242.273 262.089

48,2 47,6 48,6 48,7 49,1 49,4

107,7 109,9 105,8 s. d. s. d. s. d.

Grfico 4 POBLACIN CENSADA POR SEXO EN LA REGIN UCAYALI, 1981-1993-2007

1993 Hombres Mujeres

Visin integral de la situacin regional

1.3 El contexto econmico

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

Economa en la regin Ucayali

Visin integral de la situacin regional

1214 1186 1209 1126 1085 1104

Gobierno Regional de Ucayali. Plan de Desarrollo Regional 2007-2010, Ucayali.

Ucayali: anlisis de situacin en poblacin

Estructura porcentual de la produccin, 1994-2001

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

Visin integral de la situacin regional

Primario Industria Comercio Transporte, almacenes y comunicaciones Servicios Total

15,9 45,0 13,5 3,2 22,4 100,0

-1,0 0,3 -1,5 0,0 -2,3 -0,8

46,0 6,5 -11,3 3,6 19,9 12,6

Hombres Mujeres Total

22.219 75.984 98.203.

77,2 25.7 53,1