ATIVISMO JUDICIAL: POR UMA DELIMITAO CONCEITUAL BRASILEIRA JUDICIAL ACTIVISM: A CONCEPTUAL DELINEATION OF BRAZILIAN Ricardo Vieira de Carvalho

o Fernandes1
Resumo: No Brasil, algumas vezes a conceituao da expresso ativismo judicial no apresentada antes de se escrever sobre o tema; o que gera certa dificuldade de entender seus efeitos e os critrios de anlise da legitimidade dessa atuao. O presente estudo tem o escopo de propor um conceito para ativismo judicial no Pas. Para tanto, preliminarmente prope a apresentao das diferenas conceituais entre judicializao, judicializao da poltica e ativismo judicial. Utilizou-se da pesquisa bibliogrfica aplicada pelo mtodo dedutivo, que parte do geral para demonstrar o fenmeno particular observado. Sem se pretender discutir questes afetas legitimidade de uma atuao ativa do Judicirio ou sua ausncia , o presente estudo concludo com a proposio de um conceito e serve como base terica inicial para os debates crescentes sobre a temtica. Palavras-chave: ativismo judicial; judicializao das relaes sociais; judicializao da poltica. Abstract: In Brazil, sometimes the definition of the term judicial activism is not presented prior to write about it, what causes some difficulty to understand its effects and criteria for analyzing the legitimacy of this action. The present study has the scope to propose a concept for judicial activism in the country. For both, proposes preliminary the presentation of the conceptual differences between judicialization, political judicialization and judicial activism. We used a bibliographic research applied by the deductive method, which departs from the general to demonstrate a particular phenomenon observed. Without intending to discuss issues affecting the legitimacy of an active performance of the judiciary or its absence , the present study is concluded with the proposition of a theoretical concept and serves as the theorical basis for initial discussions about the growing issue. Keywords : judicial activism; social relations judicialization; judicialization of politics.

CONSIDERAES INICIAIS Recentemente a doutrina constitucional brasileira comeou a discutir mais aprofundadamente o ativismo judicial, tema que vem sendo debatido nos Estados Unidos desde meados do sculo passado. No obstante, o ativismo judicial, apesar de ser muito falado, ainda pouco estudado no Pas. Isso se soma verificao de que, algumas vezes, a conceituao da expresso ativismo judicial no apresentada antes de se escrever sobre o tema; o que gera certa dificuldade de entender seus efeitos e os critrios de anlise da legitimidade dessa atuao. A escassez de fontes cientficas acerca de um conceito nacional perceptvel pela simples constatao de que, pasmem, h no Brasil somente dois livros dedicados exclusivamente ao tema2. O primeiro, Ativismo jurisdicional e o Supremo Tribunal Federal, organizado por Vanice Regina Lrio do Valle, foi

Mestre em Direito Pblico pela Universidade Federal de Uberlndia (UFU); professor de Direito Constitucional do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB; Procurador do Distrito Federal; advogado; ps-graduado em Direito Pblico pela Faculdade Metropolitana de Belo Horizonte; psgraduado em Direito Pblico pela Faculdade Projeo; pesquisador do Grupo de Pesquisa sobre Tutela dos Direitos Metaindividuais (UnB); membro do Conselho Editorial da Revista tcnica Ensaio Jurdico; autor do livro Jurisprudncia do STF: Anotada e Comentada, Editora Mtodo, 2009 (Prefcio do Ministro Marco Aurlio Mello); autor do livro Lei 6.404/76 Comentada e Introduo ao Direito da Empresa, Obcursos Editora, 2009. Instituio: UFU. Email: profricardofernandes@gmail.com 2 Alm de centenas de fecundos artigos cientficos. Obras completas, porm, s foram encontradas as duas.

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publicado somente em 2009. O segundo, Ativismo judicial: parmetros dogmticos, de autoria do professor Elival da Silva Ramos, em 2010. Nos EUA, de forma oposta, a produo sobre o tema ultrapassa mais de meio sculo. Por esse motivo, alguns conceitos produzidos do outro lado das Amricas sero referidos no presente estudo, sempre com a preocupao de utilizar o conhecimento com o devido cuidado de no importar critrios conceitos aliengenas sem sua compatibilizao com a realidade nacional. Portanto, h necessidade de se buscar a conceituao do termo segundo a realidade nacional para que e pesquisa cientfica possa se desenvolver a partir de um mnimo de solidez conceitual sobre o tema. Assim, o presente estudo tem o escopo de identificar um conceito que possa ser utilizado na realidade nacional, para, com isso, permitir que o debate contrrio ou a favor do ativismo possa ocorrer sobre um parmetro conceitual adequado realidade ptria. Para atingir esse objetivo foi utilizada a pesquisa bibliogrfica, em que se buscou identificar os trabalhos cientficos mais relevantes sobre o tema, com o objetivo de realizar um trabalho acadmico com vis cientfico que demonstre a realidade social estudada. O mtodo foi o dedutivo, tendo como ponto de partida o geral para se chegar ao particular. 1 POR UMA DELIMITAO CONCEITUAL Na realidade contempornea, difcil identificar alguma questo que no resvale nos princpios ou regras da Constituio. Por isso, temas polticos, sociais, morais, religiosos, econmicos, todos so levados apreciao das Cortes Constitucionais; o que leva constatao de que no h um espao vazio de Constituio3. Diante desse cenrio, possvel perceber que, muitas vezes, termos distintos so utilizados de forma aleatria como sinnimos, o que causa certa confuso terica no estudo do tema. Com o objetivo de delimitar o conceito dos termos que surgem no vocabulrio jurdico, aps a segunda metade do sculo passado, h necessidade de identificar e conceituar quatro fenmenos distintos, porm conexos e interrelacionados: judicializao, judicializao da poltica, neoconstitucionalismo e ativismo judicial. 1.1 JUDICIALIZAO E JUDICIALIZAO DA POLTICA Judicializao o deslocamento da deciso de questes relevantes do ponto de vista poltico, social ou moral, em carter final, para o Poder Judicirio4. o desembocar no Judicirio, em maior medida do que j se havia constatado em momento anterior, de questes da vida social dos cidados, da vida poltica da nao, de relevncia religiosa, cientfica, moral, etc. Esse fenmeno refere-se, no a um nico objeto como a judicializao da poltica, por exemplo , mas a todos os objetos que so submetidos, de uma forma mais larga, ao Judicirio. A pesquisa para sua verificao depende de dois
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VIEIRA, Jos Ribas; CAMARGO, Margarida Maria Lacombe; SILVA, Alexandre Garrido da. O Supremo Tribunal Federal como arquiteto institucional: a judicializao da poltica e o ativismo judicial. In: Versus: Revista de Cincias Sociais Aplicadas do CCJE, v. 02, p. 74-85, 2009, p. 77. 4 BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. 2010. Disponvel em <http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/ constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pdf>. Acesso em 30 mai. 2010, p. 6.

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olhares: um quantitativo e outro qualitativo. O primeiro diz respeito quantidade de aes que so submetidas ao Judicirio; o que reflete em uma maior participao desse terceiro Poder na vida da populao. No Brasil, estudo de Luiz Fernando Ribeiro de Carvalho5 demonstra o exorbitante crescimento quantitativo de demandas judiciais ajuizadas, as quais passaram de 350 mil em 1988, para cerca de 8,5 milhes, em 1998, dez anos aps a promulgao da Constituio. Com isso, possvel verificar que o fenmeno da judicializao, no aspecto quantitativo, mostra-se presente. O aspecto qualitativo, por seu turno, refere-se forma como o Judicirio julga as questes a ele submetidas. Diz respeito a uma dupla ampliao: a) dos temas a ele submetidos no em relao quantidade de aes, mas, sim, gama de assuntos (morais, polticos, religiosos, etc.) que passam a ser conhecidos e b) da maneira de julgamento dessas mesmas questes antes no conhecidas. A ttulo de exemplo do item a, possvel lembrar que, at pouco tempo no pas, o Judicirio no conhecia questes intrnsecas ao mrito administrativo afetas somente Administrao, o que foi modificado, havendo atualmente diversos julgados que adentram no mrito quando se mostra desarrazoado6. Tambm se verifica, relativamente ao item b, uma participao maior dos juzes na identificao da moral social7. Assim, como ser demonstrado mais adiante, o surgimento de um novo constitucionalismo permite a constatao de mudanas nas diversas matrizes hermenuticas; fato que tambm corrobora para a judicializao, pois aproxima o magistrado dos fenmenos sociais. Tanto a judicializao quantitativa quanto a qualitativa demonstram aumento correlato da importncia social do Judicirio em face de estar cada dia mais jungido vida da populao. , pois, fato observvel sociologicamente.
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CARVALHO, Luiz Fernando Ribeiro de apud VIANNA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; MELO, Manuel Palacius Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 18. 6 Por todos, os dois precedentes seguintes: EMENTA: [...] PODER DISCRICIONRIO DA ADMINISTRAO PBLICA. [...] POSSIBILIDADE DE CONTROLE PELO JUDICIRIO. [...] 2. Hoje em dia, parte da doutrina e da jurisprudncia j admite que o Poder Judicirio possa controlar o mrito do ato administrativo (convenincia e oportunidade) sempre que, no uso da discricionariedade admitida legalmente, a Administrao Pblica agir contrariamente ao princpio da razoabilidade. Lies doutrinrias. 3. Isso se d porque, ao extrapolar os limites da razoabilidade, a Administrao acaba violando a prpria legalidade, que, por sua vez, deve pautar a atuao do Poder Pblico, segundo ditames constitucionais (notadamente do art. 37, caput). [...] (REsp 778648/PE, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 06/11/2008, DJe 01/12/2008). (grifos no originais) e EMENTA: ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. [...] CONTROLE JUDICIAL DO ATO ADMINISTRATIVO. LIMITAO. OPORTUNIDADE E CONVENINCIA. [...] AUSNCIA DE RAZOABILIDADE. OFENSA AOS PRINCPIOS DA CONFIANA E DA MORALIDADE. [...] 1. cedio que o controle judicial do ato administrativo deve se limitar ao exame de sua compatibilidade com as disposies legais e constitucionais que lhe so aplicveis, sob pena de restar configurada invaso indevida do Poder Judicirio na Administrao Pblica, em flagrante ofensa ao princpio da separao dos Poderes. 2. Desborda do juzo de oportunidade e convenincia do ato administrativo, exercido privativamente pelo administrador pblico; a fixao de critrios de correo de prova de concurso pblico que se mostrem desarrazoados e desproporcionais, o que permite ao Poder Judicirio realizar o controle do ato, para adequ-lo aos princpios que norteiam a atividade administrativa, previstos no art. 37 da Carta Constitucional. [...] (RMS 27566/CE, Rel. Ministro JORGE MUSSI, Rel. p/ Acrdo Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 17/11/2009, DJe 22/02/2010). 7 Em uma sociedade pluralista no h uma nica moral social, mas uma convivncia de diversos aspectos morais admitidos. Porm, isso no leva constatao de que inexistem consensos sociais mnimos que possam ser identificados. Por isso, utilizou-se a expresso moral social.

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Constitui um fato inelutvel, uma circunstncia decorrente do desenho institucional vigente, e no uma opo poltica do Judicirio8. No se trata de uma postura do rgo julgador, mas de uma realidade constatvel. Esse fenmeno envolve o aumento de situaes da vida nacional que o Poder Judicirio passa a ter de se pronunciar. Algumas delas envolvem aspectos morais no socialmente estveis (dissenso moral razovel), outras atravessam casos difceis (hard cases), outras, por outro lado, so mais fceis e, por isso, tranquilamente resolvidas. Jos Ribas Vieira e outros9 delimitam trs dimenses da judicializao: a dimenso institucional, a sociolgica e a lgico-argumentativa. A primeira diz respeito transferncia decisria do Executivo e Legislativo para o Judicirio, o qual passa a rever, inclusive, as regras de atuao democrtica. A segunda perpassa a soluo de conflitos coletivos com o escopo de agregao social e promoo da cidadania realizada pelos magistrados. A terceira transfere a lgica da argumentao poltica para a lgica jurdica, no que chamaram de domesticao da poltica10. Para Luiz Werneck Vianna e outros11, a judicializao ocorre nas relaes privadas, nas relaes pblicas, como tambm nos reflexos das decises com vis poltico. Nesse contexto, tanto as relaes sociais quanto a poltica podem ser objeto do fenmeno ora discutido. A primeira, tambm nomeada como judicializao das relaes sociais por se referirem crescente invaso do direito na vida social, na investigao de Werneck e outros12, tem seu caminho ditado pelo movimento de autorreforma do Judicirio, em que a criao dos Juizados Especiais um divisor de guas. O segundo objeto que pode ser judicializado a poltica, por isso judicializao da poltica, fenmeno que tem ganhado aspectos de universalizao; corrente nos pases de democracia avanada como Alemanha, Itlia, Espanha, Frana, Inglaterra e Estados Unidos13. processo mais restrito que a judicializao como um todo; abarca o aumento da importncia do Judicirio no jogo poltico e na diviso do poder estatal. Rafael Favetti14 o conceitua como o fenmeno no qual h uma transferncia do conflito poltico de sua arena prpria (arena poltica) para uma arena jurdica, o qual tpico de Estados com separao de poderes e significa expanso do papel do Judicirio no sistema de Poder. Ran Hirschl15 o identifica como judicializao da megapoltica, segundo o qual possvel
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BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. 2010. Disponvel em <http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/ constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pdf>. Acesso em 30 mai. 2010, p. 9. 9 VIEIRA, Jos Ribas; CAMARGO, Margarida Maria Lacombe; SILVA, Alexandre Garrido da. O Supremo Tribunal Federal como arquiteto institucional: a judicializao da poltica e o ativismo judicial. In: Versus: Revista de Cincias Sociais Aplicadas do CCJE, v. 02, p. 74-85, 2009, p. 76. 10 Idem. 11 VIANNA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; MELO, Manuel Palacius Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 47-51 e 149-160. 12 Idem, p. 153-156. 13 Idem, p. 11. 14 FAVETTI, Rafael Thomaz. Controle de constitucionalidade e poltica fiscal. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 2003, p. 34. 15 HIRSCHL, Ran apud VIEIRA, Jos Ribas; CAMARGO, Margarida Maria Lacombe; SILVA, Alexandre Garrido da. O Supremo Tribunal Federal como arquiteto institucional: a judicializao da poltica e o ativismo judicial. In: Versus: Revista de Cincias Sociais Aplicadas do CCJE, v. 02, p. 7485, 2009, p. 78.

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verificar a transformao das Cortes Constitucionais em uma parte crucial do aparato nacional de tomada de decises polticas em seus respectivos pases. A judicializao da poltica ocorrer quando forem verificados uma ou ambas as hipteses identificadas por Ariosto Teixeira16: a) Tribunais ou juzes fazem ou ampliam sua participao no processo decisrio referente formulao e/ou implementao de polticas pblicas; ou b) negociaes no judiciais e fruns de tomada de decises tipicamente polticos so afetados ou passam a adotar em seu funcionamento e no comportamento dos seus operadores regras e procedimentos judiciais. Para Neal Tate17, o Judicirio, no fenmeno ora estudado, passa a ser utilizado como um recurso das minorias parlamentares contra as maiorias, como armas da oposio no jogo poltico. Da mesma forma, os sindicatos (confederaes de classe) se utilizam da justia para buscar seus interesses corporativos18. Tambm os partidos polticos, por seu turno, procuram instituir no Judicirio uma arena alternativa democracia representativa19. Fenmeno que no se restringe ao pas; universal. Mas quais so suas causas? Marcus Faro de Castro20 aduz algumas situaes que so propulsionadoras do fenmeno, entre os quais: constitucionalizao do direito aps a Segunda Guerra Mundial; o resgate da proteo dos direitos humanos; o exemplo dado pelos EUA, impulsionado pela Corte Warren; a tradio europeia de controle concentrado de constitucionalidade. Nessa senda, a judicializao da poltica provocada por causas polticas e jurdicas. Entre as causas polticas, alm das j citadas, esto: a) o descrdito nas instncias polticas tradicionais21; b) a crise de representatividade, legitimidade e funcionalidade do Poder Legislativo22; e c) a morosidade das instncias polticas tradicionais e sua incapacidade de realizar propsitos to audaciosos de uma Constituio, fazendo com que o judicirio passe a ocupar espaos vazios23. As causas jurdicas sero expostas no decorrer do captulo, especificamente na investigao de como o neoconstitucionalismo cria um novo cenrio na relao dos Poderes, item 2.3.

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TEIXEIRA, Ariosto. Deciso liminar : a judicializao da poltica no Brasil. Braslia: Plano Editora, 2001, p. 43. 17 TATE, C. Neal; VALLINDER, Torbjrn (org.). The global expansion of Judicial Power. New York: New York University Press, 1995, p. 30. 18 VIANNA, Luiz Werneck; CARVALHO, Maria Alice Rezende de; MELO, Manuel Palacius Cunha; BURGOS, Marcelo Baumann. A Judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, 1999, p. 57-58. 19 Idem, p. 57-59. 20 CASTRO, Marcos Faro. O Supremo Tribunal Federal e a judicializao da poltica. In: Revista de Cincias Sociais, So Paulo, n. 34, v. 12, p. 147-156, 1997, p. 147-151. 21 BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro. 3.ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 103. 22 BARROSO, Lus Roberto. Judicializao, Ativismo Judicial e Legitimidade Democrtica. Atualidades Jurdicas - Revista Eletrnica do Conselho Federal da OAB , Braslia, n. 4, jan-fev, 2009. Disponvel em <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901 .pdf>. Acesso em 12 de setembro de 2009, p. 19. 23 RAMOS NETO, Newton Pereira. A construo do direito na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal: limites e possibilidades no uso das sentenas aditivas. Observatrio da Jurisdio Constitucional, Braslia: IDP, Ano 3, 2009/2010, p. 1-31. Disponvel em <http://ojs.idp.edu.br/index.php/observatorio/article/viewPDFInterstitial/255/211>. Acesso em 30 mai. 2010, p. 7.

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Ernani Rodrigues de Carvalho24 identifica, por sua vez, seis condies para o surgimento e a consolidao desse fenmeno: um sistema poltico democrtico; o princpio da separao de poderes; o exerccio de direitos polticos; o uso dos tribunais, em alguma medida, pelos grupos de interesse; o uso dos tribunais pela oposio e a inefetividade das instituies majoritrias. de se evidenciar que, uma vez estando mais inserido nas discusses polticas, sociais e morais, o Judicirio ganhe espao na formulao da democracia brasileira. Portanto, a judicializao (de qualquer objeto social) um fato e, por isso, no se confunde com o ativismo judicial, que uma postura, uma forma de agir dos magistrados. Neal Tate25 demonstra que so fenmenos distintos. O ativismo judicial possvel em um cenrio ausente de judicializao da poltica e vice-versa.26 1.2 NEOCONSTITUCIONALISMO O segundo fenmeno apresentado para a anlise refere-se ao neoconstitucionalismo27. O incio do que atualmente se convencionou chamar de novo constitucionalismo remonta a trs marcos histricos. Para Barroso28, o marco histrico, na Europa continental, o constitucionalismo do ps-guerra, sobretudo na Alemanha e Itlia; no Brasil, a Constituio de 1988. No obstante, preferimos separar os antecedentes histricos mundiais em trs. A eles. O primeiro diz respeito ao massacre de seres humanos promovido pelos nazistas na segunda guerra mundial, ocorrido com base no sistema legal alemo. As leis de Nuremberg foram exemplo desse sistema; entre elas existiam leis discriminatrias de judeus, leis de proibio de casamento de arianos com judeus, entre outras. Sua aplicao no poderia ser afastada pelo juiz que era somente a boca da lei. Na poca, o pensamento dominante era de que os juzes somente

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CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Revista de Sociologia Poltica, Curitiba, n. 23, 2004. Disponvel em <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0104-44782004000200011& script=sci_arttext>. Acesso em 10 ago. 2010. 25 TATE, C. Neal; VALLINDER, Torbjrn (org.). The global expansion of Judicial Power. New York: New York University Press, 1995, p. 27 e ss. 26 POGREBINSCHI, Thamy. Ativismo Judicial e direito: consideraes sobre o debate contemporneo. Direito, Estado e Sociedade. Rio de Janeiro: PUC, v. 9, n. 17, p. 121-143, ago./dez. 2000, p. 123. 27 Sobre neoconstitucionalismo, vide CARBONELL, Miguel. Neoconstitucionalismo(s). 4. ed. Madrid: Trotta, 2009; CRUZ, Luis M. Estudios sobre el neoconstitucionalismo. Mxico: Porra, 2006; FIGUEROA, Alfonso Garca. Criaturas de la moralidad: una aproximacin neoconstitucionalista al Derecho a travs de los derechos. Madrid: Trotta, 2009; BARROSO, Lus Roberto. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. In: Boletim de Direito Administrativo. Ano XXIII, n 1. So Paulo: Editora NDJ, p. 20-49, jan2007; VALE, Andr Rufino do. Estrutura das normas de direitos fundamentais: repensando a distino entre regras, princpios e valores. So Paulo: Saraiva (Srie IDP), 2009, p. 42; SILVA, Alexandro Garrido. Neoconstitucionalismo, ps-positivismo e democracia: aproximaes e tenses conceituais. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de. (Org.). Neoconstitucionalismo. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 93-128; MOREIRA, Eduardo Ribeiro. Neoconstitucionalismo e teoria da interpretao. In: MOREIRA, Eduardo Ribeiro et. al (orgs.) Hermenutica constitucional: homenagem aos 22 anos do grupo de estudos Maria Garcia. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010, p. 215-232. 28 BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, p. 21.

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pronunciavam as palavras da lei, eram a boca da lei, atuavam como seres inanimados que no podem moderar nem a forca nem o rigor29. O segundo marco, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, proclamada em 1948, que simbolizou o nascimento de uma nova ordem mundial muito mais comprometida com os direitos fundamentais. Declarao que inspirou a aprovao de diversos outros tratados, como o Pacto de San Jose da Costa Rica e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966, bem como de Tribunais Internacionais de Direitos Humanos que se propem a punir as graves violaes a direitos humanos. O terceiro foi o Julgamento de Nuremberg, no qual ocorreu a condenao de membros do alto escalo de Hitler ante a acusao de crimes contra a humanidade. George Marmelstein30 lembra que esse julgamento simbolizou o surgimento de uma nova ordem mundial, onde a dignidade da pessoa humana foi reconhecida como um valor suprapositivo, que est, portanto, acima da prpria lei e do prprio Estado. Julgamento que significou a condenao no s dos colaboradores do Reich, mas do regime nazista e, sobretudo, de um pensamento jurdico afastado dos valores socialmente relevantes o positivismo. O positivismo jurdico, cujos defensores de destaque foram Hans Kelsen, Augusto Comte e Hebert Hart, informa que o Direito produo da vontade humana a partir da criao pelo Estado, sobretudo por meio da lei. Conforme Gustavo Lacerda31, esse pensamento teve o condo de embasar a superao do jusnaturalismo, a separao do Direito do divino e a limitao do poder soberano pela lei, bem como afastar a abertura do sistema jurdico aos valores jusnaturais, uma vez que muitas atrocidades eram realizadas em nome do Direito e de seus princpios naturais (religiosos ou no). O positivismo frisava que as normas de conduta eram restritas lei. Todavia, conforme delineado acima, at mesmo a lei pode ser utilizada para fins ditatoriais e desumanos, como ocorreu nos regimes totalitrios de Hitler, Stalin, Mussolini, entre outros. Todos esses marcos histricos embasaram discusses doutrinrias e jurisprudenciais ao longo de mais de meio sculo desde 1948 at os dias atuais32 que refletiram em um novo Direito Constitucional, em um novo constitucionalismo, o que se costumou chamar, sobretudo na Espanha33, Itlia34,
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PIARRA, Nuno. A separao dos poderes como doutrina e princpio constitucional: um contributo para o estudo das suas origens e evoluo. Coimbra: Coimbra Editora, 1989, p. 89. 30 MARMELSTEIN, George. Curso de Direitos Fundamentais . So Paulo: Atlas, 2009, p. 9. 31 LACERDA, Gustavo Biscaia de. Augusto Comte e o "positivismo" redescobertos. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, v.17, n.34, out. 2009. Disponvel em <http://www.scielo.br/ scielo.php?pid=S0104-44782009000300021&script=sci_arttext&tlng=in>. Acesso em 30 mai. 2010. 32 CARBONELL, Miguel. Neoconstitucionalismo(s). 4 ed. Madrid: Trotta, 2009, p. 9. 33 Na Espanha, diversos autores utilizam esse termo para conceituar o constitucionalismo contemporneo; entre os quais: CRUZ, Luis M. Estudios sobre el neoconstitucionalismo. Mxico: Porra, 2006; FIGUEROA, Alfonso Garca. Criaturas de la moralidad: una aproximacin neoconstitucionalista al Derecho a travs de los derechos. Madrid: Trotta, 2009; FIGUEROA, Alfonso Garca. La teora del Derecho em tiempos del constitucionalismo. In: CARBONELL, Miguel (org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2009, p. 159-186. 34 Na Itlia, FERRAJOLI, Luigi. Pasado y futuro del Estado de derecho. In: CARBONELL, Miguel (org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2009, p. 13-30; GUASTINI, Riccardo. La constitucionalizacin del ordenamiento jurdico: el caso italiano. In: CARBONELL, Miguel (org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2009, p. 49-74; COMANDUCCI, Paolo. Formas de (neo)constitucionalismo: un anlisis metaterico. In: CARBONELL, Miguel (org.).

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Mxico35 e Brasil de neoconstitucionalismo, cuja primeira e principal caracterstica se instalar sobre as bases jusfilosficas do ps-positivismo36. Impende frisar que o termo no utilizado nem nos Estados Unidos nem na Alemanha (SARMENTO, 2009). tempo de diferenciar os conceitos de neoconstitucionalismo e de pspositivismo37. O primeiro uma caracterstica comum do constitucionalismo ocidental que tem incio no ps-guerra e apogeu na contemporaneidade, enquanto o ps-positivismo estritamente o pensamento jusfilosfico que tem incio na mesma poca e apogeu no fim do sculo XX. O primeiro traduz uma teoria constitucional que abrange o segundo como pilar de sustentao de algumas de suas posies, mas com ele no se confunde; o ps-positivismo a matriz jusfilosfica que embasa as ideias neoconstitucionais. Para Barroso38, o marco filosfico do novo direito constitucional o ps-positivismo. As principais particularidades do ps-positivismo39 podem ser identificadas, em suma, como a) abertura valorativa do sistema jurdico; b) princpios como categorias de normas jurdicas; c) princpios e regras considerados como espcies do gnero norma; d) Constituies como sede de princpios e centro dos sistemas jurdicos; e e) mudana de foco do Legislativo para o Judicirio, com a fixao do contedo da norma pelo intrprete. O neoconstitucionalismo, alm de apresentar como fundamento jusfilosfico o ps-positivismo e, por isso, de deter todas as suas particularidades,
Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2009, p. 75-98. Gustavo Zagrebelsky (2007, p. 65), em que pese no utilizar o termo neoconstitucionalismo, refere-se a um novo modelo constitucional na Europa no segundo ps-guerra; para dar a los derechos um fundamento ms slido que el proporcionado pela ley estatal surgi com la reaccin que se produjo, al trmino de la segunda guerra mundial. Adiante destaca la reaccin contra el positivismo jurdico (ZAGREBELSKY, 2007, p. 67). 35 O maior expoente no assunto no Mxico Miguel Carbonell. Entre seus escritos sobre o assunto destaca-se Nuevos tiempos para el constitucionalismo. In: CARBONELL, Miguel (org.). Neoconstitucionalismo(s). Madrid: Trotta, 2009, p. 9-12; alm de toda a obra organizada por ele, em que pese no contemplar somente artigos mexicanos. 36 Nesse sentido, ver Luis Roberto Barroso. Neoconstitucionalismo e Constitucionalizao do Direito: o triunfo tardio do direito constitucional no Brasil. In: Boletim de Direito Administrativo, So Paulo: Editora NDJ, a. XXIII, n. 1, p. 20-49. jan 2007, p. 22 e MARMELSTEIN, George. Curso de Direitos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2009, p. 10-15. Esse ltimo, em que pese no utilizar o termo neoconstitucionalismo, baseia sua teoria dos direitos fundamentais na perspectiva do ps-positivismo. 37 Entre os autores que trabalham o ps-positivismo encontram-se: BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 22. ed. So Paulo: Malheiros, 2008, p. 264; MARMELSTEIN, George. Curso de Direitos Fundamentais. So Paulo: Atlas, 2008, p. 11; VALE, Andr Rufino do. Estrutura das normas de direitos fundamentais: repensando a distino entre regras, princpios e valores. So Paulo: Saraiva (Srie IDP), 2009, p. 42; MAMARI FILHO, Lus Srgio Soares. A Comunidade Aberta de Intrpretes da Constituio: o amicus curiae como estratgia de democratizao da busca do significado das normas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 18; AGUIAR, Roger Silva. O Positivismo e o Ps-positivismo na Criao e Aplicao do Direito Civil Brasileiro. In: MELLO, Cleyson M. Novos Direitos: os paradigmas da ps-modernidade. Niteri: Impetus, 2004, p. 152, entre diversos outros. 38 BARROSO, 2007, p. 22. 39 Para aprofundamento acerca das caractersticas do ps-positivismo vide artigo de nossa autoria: Do positivismo ao ps-positivismo jurdico: paradigma jusfilosfico constitucional (no prelo). Tambm: SILVA, Alexandro Garrido. Neoconstitucionalismo, ps-positivismo e democracia: aproximaes e tenses conceituais. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de. (Org.). Neoconstitucionalismo. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 93-128. As caractersticas so retiradas da anlise dos pontos de convergncia entre os pensamentos de Robert Alexy (2008), Ronald Dworkin (2002); entre os nacionais: Humberto vila (2009), Lus Roberto Barroso (2007), Paulo Bonavides (2008), Andr Rufino do Vale (2006), entre outros.

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ainda apresenta as seguintes caractersticas: a) estruturao sobre o valor polticojurdico de um Estado Democrtico de Direito; b) concretizao dos valores constitucionais, negando-se a existncia de normas puramente programticas em face de princpios como os da mxima efetividade da Constituio; e c) dignidade da pessoa humana como valor central do ordenamento. A elas somam-se, por bvio, as delineaes do ps-positivismo seu pilar filosfico estrutural. Lus Roberto Barroso40 apresenta, por sua vez, as seguintes caractersticas como marcos tericos do neoconstitucionalismo: a) o reconhecimento de fora normativa Constituio; b) a expanso da jurisdio constitucional; c) o desenvolvimento de uma nova dogmtica da interpretao constitucional. 1.3 NEOCONSTITUCIONALISMO E JUDICIALIZAO Esse novo modelo constitucional tem como um dos reflexos a judicializao das mais diversas relaes sociais, no s no Brasil41. Entre os temas que passam a ser judicializados esto questes sociais, polticas, morais, religiosas, econmicas, entre outras. Isso se deve a alguns fatores. O primeiro fator o aumento da quantidade de temas tratados pelas Constituies contemporneas, bem como a profundidade com que so dispostos, por exemplo, nas Constituies da Itlia de 1947, da Alemanha de 1949, da ndia de 1949, de Portugal de 1976, da Espanha de 1978, do Brasil de 1988, entre outras. Esse incremento temtico quantitativo e qualitativo leva, ipso iuris, ao crescimento da importncia da interpretao constitucional, vez que quase todas as relaes sociais esto contidas nas constituies. Lus Roberto Barroso42 nomeou esse fenmeno de constitucionalizao do Direito. O segundo a criao das Cortes Constitucionais. Javier Prez Royo43 afirma que os Tribunais Constitucionais no existem em todos os pases europeus, mas unicamente nos que tiveram excepcionais dificuldades para transitar do Estado Liberal do sculo XIX para o Estado Democrtico do sculo XX, como a ustria, Alemanha, Itlia, Portugal e Espanha. No primeiro ps-guerra, bom lembrar, a ustria saiu vencida e o Tribunal Constitucional idealizado por Kelsen foi institudo como limitador ao Poder estatal. No por outra razo que Javier Royo44 conclui que a funo da Corte Constitucional no es hacer el bien, sino evitar que se haga el mal, entendiendo por la actuacin de los dems poderes del Estado al margen de lo previsto em la Constituicin. No segundo ps-guerra, conforme ressaltou Barroso45, h a consolidao das Cortes Constitucionais pelo mundo, Alemanha (1951) e Itlia (1956) foram as primeiras; aps, sua irradiao para a Europa continental; prosseguindo pelo Chipre (1960) e Turquia (1961); seguida pelo fluxo de democratizao, com as Cortes da Grcia (1975), Espanha (1978), Portugal (1982) e Blgica (1984). O leste europeu tambm aderiu moda no fim do sculo XX, com as Cortes da Polnia (1986), Hungria (1990), Repblica Tcheca (1992), Romnia (1992),
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BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, p. 23. Sobre a judicializao no direito comparado, vide artigo de nossa autoria intitulado Realizao de direitos pelas Cortes Constitucionais no common law (no prelo). 42 BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, p. 28. 43 ROYO, Javier Prez. Curso de Derecho Constitucional. 11. ed. Madrid: Marcial Pons, 2007, p. 796. 44 Idem, p. 797. 45 BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, p. 24.

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Repblica Eslovaca (1992) e Eslovnia (1993); por ltimo os pases africanos, como a Arglia (1989), frica do Sul (1996) e Moambique (2003). Esse fenmeno foi seguido da sedimentao da legitimidade do controle de constitucionalidade por elas exercido. Desde o caso Madison v. Marbury (1803), que consagrou o controle difuso, e a criao do modelo austraco (1920), originrio no controle concentrado, a legitimidade do controle dos atos legislativos (judicial review) exercido pelas Cortes Constitucionais a cada dia vem ganhando mais aceitao. Essa proliferao e consolidao das Cortes Constitucionais foi acompanhada de outro processo, o aumento da importncia poltica desses Tribunais. So os mesmos fundamentos que respaldam o controle negativo de constitucionalidade, sobretudo a primazia da Constituio, que tambm respaldam o aumento da gama de matrias levada interpretao das Cortes Constitucionais46. O terceiro fator que explica a judicializao a partir da anlise do neoconstitucionalismo, consectrio do anterior, o prprio mtodo de jurisdio constitucional, o qual, no Brasil, realizado no s pelas Cortes Constitucionais, mas, sobretudo, por elas. Essa interpretao constitucional realizada pelos rgos jurisdicionais revelada de duas maneiras: 1) a aplicao direta da Constituio s situaes nela contempladas; e 2) sua aplicao indireta consagrada pela interpretao do ordenamento infraconstitucional luz da Constituio47. A jurisdio constitucional tem um mtodo diferenciado de interpretao em relao jurisdio ordinria48. Nesta, via de regra, a legislao apresenta a soluo abstrata para problemas jurdicos, enquanto o juiz tem o papel de identificar a norma aplicvel ao problema a ser resolvido, revelando a soluo nela contida49. Na jurisdio constitucional os mtodos de interpretao so mais abrangentes e permitem uma soluo mais elstica a partir da interpretao, sobretudo dos princpios constitucionais identificados pela Corte. Essa forma diferenciada de interpretar o Direito permite o crescimento da importncia do Poder Judicirio, mais especificamente das Cortes Constitucionais. O quarto decorre do prprio desenvolvimento plural e da complexidade relacional das sociedades ps-modernas. Esse fato favorece o questionamento acerca da tomada de decises polticas por maiorias que possam eventualmente no respeitar as diversas minorias existentes em uma sociedade a cada dia mais plural, ou mesmo no promover os direitos das minorias compativelmente com os ditames da Carta.

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No se est aqui discutindo a legitimidade ou no do ativismo judicial, a qual no objeto do presente estudo, mas to somente informar o fato e o fundamento para a judicializao de temas diversos pelas Cortes Constitucionais. 47 BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. 2010. Disponvel em <http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/ constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pdf>. Acesso em 30 mai. 2010, p. 5. 48 Cumpre frisar que em Portugal, Espanha, Itlia, Frana e, recentemente, Inglaterra as Cortes Constitucionais no so necessariamente rgos do Poder Judicirio, so sim Cortes Constitucionais alheias estrutura deste Poder. Enquanto na Alemanha e no Brasil essas Cortes pertencem estrutura do Poder Judicirio. Lembrana feita pelo professor da UnB Jorge Amaury e conferida por ns. 49 BARROSO, Lus Roberto. O controle de constitucionalidade no direito brasileiro, p. 25.

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1.4 ATIVISMO JUDICIAL Dessa forma, ativismo judicial se mostra como um fenmeno bem distinto da judicializao. Ele nasce no fim do constitucionalismo liberal e incio do constitucionalismo social, cujo marco temporal foram as Constituies do Mxico de 1917 e de Weimar de 1919. Mas ganha espao aps a Segunda Grande Guerra, sobretudo nos EUA, com o advento da Corte Warren50, mas, aos poucos, a discusso acerca da legitimidade dessa forma de atuao avanou pelo mundo. Essa expresso comumente utilizada de maneira ambgua ou, no mnimo, dispersa e desencontrada; s vezes, com destaque para um perfil aditivo inesperado. Em outras, com nfase na ausncia de lei embasadora da deciso; ou tambm revelando um perfil negativo em relao declarao de inconstitucionalidade de normas (atuao contramajoritria51); ou ainda mostrando estreita relao com a participao ativa do Judicirio na proteo dos princpios constitucionais, atravs do controle da atividade dos demais poderes (notadamente sobre suas omisses). Por isso, os que se propem a estud-lo frequentemente apontam uma dificuldade: a ausncia de uma clara delimitao conceitual da matria no plano da Dogmtica e da Teoria do Direito52. Para Vanice Regina do Valle (2009, p. 19), o termo ativismo no encontra consenso53. A origem da expresso remonta a 1947, quando Arthur M. Schlesinger Jnior, ao analisar a atuao da Suprema Corte americana no perodo do New Deal, publicou o artigo intitulado The Supreme Court: 1947 na revista Fortune54. O autor, ganhador do Prmio Pulitzer, encontrou como linha divisria entre o ativismo e a autolimitao a tendncia liberal ou conservadora dos magistrados da Suprema Corte dos EUA. Logo, a prpria origem do termo, imbricada com conceitos com ntida distino naquele pas, j demonstra uma das explicaes para a dificuldade de sua definio. No pas originrio do termo, conforme lembra Keenan Kmiec55, Judge Joseph C. Hutcheson Jr. foi o primeiro a utiliz-lo em uma deciso judicial, a quem as referncias acadmicas se referem. Aps, o termo ganhou repercusso a ponto
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A era Lochner j se mostrava bastante interventiva no campo econmico, mas na presidncia do Justice Earl Warren, iniciada em 1954, que o ativismo se mostra mais evidente. A anlise desses aspectos histricos do direito comparado, alm das vicissitudes do conceito de ativismo judical nos EUA sero investigadas no item 2.4 desse captulo. 51 Expresso que designa a circunstncia de os rgos do Judicirio, cujos agentes no so eleitos, poderem invalidar atos do Legislativo, cujos agentes so eleitos pelo povo e representam a vontade majoritria (BARROSO, Lus Roberto. Gesto de fetos anenceflicos e pesquisas com clulas-tronco: dois temas acerca da vida e da dignidade na Constituio. In: CAMARGO, Marcelo Novelino. Leituras complementares de Constitucional: direitos fundamentais. Salvador: JusPODIVM, 2006, p. 87-114, p. 120). Ele atribui a expresso contramajoritrio a Alexandre Bickel (The least dangerous branch, 1986, p. 16). 52 RAMOS, Elival da Silva. Ativismo Judicial: parmetros dogmticos. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 30. 53 No mesmo sentido, Thamy Pogrebinschi (POGREBINSCHI, Thamy. Ativismo Judicial e direito: consideraes sobre o debate contemporneo. Direito, Estado e Sociedade. Rio de Janeiro: PUC, v. 9, n. 17, p. 121-143, ago./dez. 2000. p. 122) e Kmiec (KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 14421462). 54 KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 1445. 55 Idem, p. 1455-1456.

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de haver 227 casos naquele pas em que h meno expresso56. No fim de seu estudo sobre a origem e a conceituao do termo, conclui que o mesmo no encontra unanimidade, mas acompanha um nmero distinto de ideias jurisprudenciais e conceitos acadmicos57. Da mesma forma, Mark Tushnet58 ressalta que muitos critrios para conceituar o ativismo tm sido sugeridos ao longo dos anos. Nesse contexto conceitual, William P. Marshall59 chega a identificar sete espcies de ativismo judicial: contramajoritrio, no originalista, jurisdicional ou formal, de precedentes, material ou criativo, remediador e partisan. O motivo de Marshall identificar tantos conceitos que, no common law, se adota uma conceituao mais ampla de ativismo judicial60. Keenan D. Kmiec61, apoiado em um vis doutrinrio, reconhece cinco principais conceitos: a) prtica utilizada para atacar (strike) atos emanados de outros Poderes, com constitucionalidade defensvel o que demonstra pouca deferncia aos outros Poderes e leso potencial separao de poderes; b) estratgia de no aplicao de precedentes sem muita aplicao no sistema romano-germnico, sobretudo do Brasil; c) conduta de legislar a partir do Tribunal decises com perfil aditivo; juzes legisladores; d) afastamento dos cnones interpretativos encontra dificuldades prticas para sua identificao em face da quantidade de mtodos existentes; e) julgamento predeterminado a um fim idem ao anterior. No obstante, para o prosseguimento da investigao faz-se mister adotar um conceito para a delimitao do objeto de pesquisa. Antes de conceituar o ativismo, porm, preciso distingui-lo da judicializao, pois, em que pese serem conceitos prximos, eles no se confundem. Luis Roberto Barroso62, em estudo realizado no incio de 2010 nos EUA, destacou que a judicializao fato inelutvel, enquanto o ativismo modo de exerccio da competncia judicial. A primeira trata de uma transferncia de poder para as instncias judiciais, em detrimento das instncias polticas tradicionais Legislativo e Executivo, com o aumento da quantidade de matrias sobre as quais o Judicirio passa a ter a ltima palavra. No se trata, pois, de uma atuao poltica. O ativismo, como forma de agir judicial, por seu turno, refere-se a uma postura do
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KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 1459. 57 KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 1476-1477. 58 TUSHNET, Mark. The United States of America. In: DICKSON, Brice. Judicial activism in common law Supreme Courts. New York: Oxford University Press, 2007, p. 415. 59 MARSHALL, William P. Conservatism and the seven sins of judicial activism. University of Colorado Law Review, v. 73, set. 2002. Disponvel em <http://ssrn.com/abstract=3302666>. Acesso em 15 abr. 2010. 60 RAMOS, Elival da Silva. Ativismo Judicial: parmetros dogmticos. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 110. 61 KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 1463-1476. 62 BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. 2010. Disponvel em <http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/ constituicao_democracia_e_supremacia_judicial_11032010.pdf>. Acesso em 30 mai. 2010, p. 9.

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Poder Judicirio, a uma forma de atuao que decorre de uma opo poltica. Nada mais que um comportamento de seus representantes. Thamy Pogrebinschi63, combinando aspectos sociopolticos e jurdicos, considera como juiz ativista aquele que a) use seu poder de forma a rever e contestar decises dos demais poderes do estado; b) promova, atravs de suas decises, polticas pblicas; c) no considere os princpios da coerncia do direito e da segurana jurdica como limites a sua atividade. Na common law americana, observa Tushnet64 alguns estudos utilizam o termo referindo-se declarao de inconstitucionalidade; quanto maior o nmero de leis declaradas inconstitucionais maior ser a atividade ativista da Corte Constitucional; outros, o aproximam da propenso da Corte para a desconsiderao dos precedentes anteriores; para outros, o ativismo se encontra no distanciamento dos julgadores do texto (textualismo) ou mensagem original da Constituio (originalismo). Isso demonstra que a expresso ativismo judicial pode ser utilizada de diversas maneiras, desde que se indique sua utilizao. O ativismo pode ocorrer tanto na interpretao legal quanto na interpretao constitucional65. Ou seja, no s a atuao da Corte Constitucional que pode exercer uma posio ativista, essa maneira de agir pode ser identificada em outros Tribunais e na primeira instncia. Em que pese, no obstante, ser mais frequentemente discutido dentro da atuao das Cortes Constitucionais, devido quantidade de sentenas com perfil aditivo por elas emitidas, extradas do processo mais elstico de interpretao constitucional. Pode ser dividido em duas vertentes principais: o ativismo jurisdicional e o extrajudicial66. O primeiro realizado na prestao jurisdicional dos magistrados, sobretudo da Corte Constitucional, enquanto o segundo se refere forma como os magistrados se portam perante os demais Poderes, a sociedade e a opinio pblica, como quando concedem entrevistas, discursos e outras formas de pronunciamento externo ao processo. nesta ltima vertente que mais se explicita o fenmeno denominado politizao do Judicirio67. As causas para o ativismo judicial so identificadas por Evandro Gueiros Leite68 como: 1) o incremento progressivo dos Poderes Legislativo e Executivo, justificando a necessidade de crescimento do Judicirio, para balanceamento do
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POGREBINSCHI, Thamy. Ativismo Judicial e direito: consideraes sobre o debate contemporneo. Direito, Estado e Sociedade. Rio de Janeiro: PUC, v. 9, n. 17, p. 121-143, ago./dez. 2000, p. 122. 64 TUSHNET, Mark. The United States of America. In: DICKSON, Brice. Judicial activism in common law Supreme Courts. New York: Oxford University Press, 2007, p. 416. 65 Idem, p. 416. 66 Como dito, h quem classifique o ativismo em sete dimenses distintas, como William Marshall (MARSHALL, William P. Conservatism and the seven sins of judicial activism. University of Colorado Law Review, v. 73, set. 2002. Disponvel em <http://ssrn.com/abstract=3302666>. Acesso em 15 abr. 2010) ou de cinco formas distintas como Kmiec (KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 14631476). Contudo, para o presente estudo a classificao nessas duas vertentes, que no necessariamente ocorrem juntas, basta ao estudo do objeto delimitado. 67 VIEIRA, Jos Ribas; CAMARGO, Margarida Maria Lacombe; SILVA, Alexandre Garrido da. O Supremo Tribunal Federal como arquiteto institucional : a judicializao da poltica e o ativismo judicial. Versus: Revista de Cincias Sociais Aplicadas do CCJE, v. 02, p. 79. 68 LEITE, Evandro Gueiros. Ativismo Judicial. BDJur: Braslia, 5 mai. 2008. Disponvel em <http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/16980/Ativismo_Judicial.pdf?sequence=1>. Acesso em 30 abr. 2010, p. 5-6.

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sistema; 2) a insatisfao do povo em relao conduta dos outros ramos do Poder; 3) a evoluo social, poltica e cultural dos tempos atuais. Neil Tate69 elenca algumas condies favorveis para a ocorrncia do ativismo judicial, as quais no precisam estar todas presentes para a caracterizao do fenmeno: democracia, separao de poderes, sistema de direitos, uso da Corte por grupos de interesse, uso da Corte pela oposio, inefetividade dos instrumentos majoritrios, formulao de polticas pblicas pelo judicirio, delegao (voluntria) pelas instituies majoritrias. Ento, para o presente estudo, ativismo judicial gnero, do qual so espcies o ativismo jurisdicional (restrito a esta atividade tpica) e o ativismo extrajurisdicional (manifestado fora dos autos judiciais)70. Contudo, no presente estudo a expresso ativismo judicial ser utilizada normalmente para se referir ao ativismo jurisdicional. Quando se quiser fazer referncia somente ou tambm ao ativismo extrajurisdicional a referncia expressa ser feita ao conceito. Ativismo judicial uma atitude ou comportamento dos magistrados em realizar a prestao jurisdicional com perfil aditivo ao ordenamento jurdico ou seja, com regulao de condutas sociais ou estatais, anteriormente no reguladas, independente de interveno legislativa ou com a imposio ao Estado de efetivar polticas pblicas determinadas (ativismo jurisdicional); ou ainda como um comportamento expansivo fora de sua funo tpica, mas em razo dela (ativismo extrajurisdicional). O aspecto jurisdicional refere-se inovao no sistema jurdico por meio da interpretao de normas jurdicas extrada diretamente da Constituio dos seus princpios ou regras sem a existncia de alguma intermediao legislativa. Ou seja, criao de direito pelo Poder Judicirio em sua atividade tpica, que no se limite produo da norma jurdica individual e concreta (sentena, acrdo ou deciso). Dessa forma, a presente investigao utiliza uma concepo restrita, semelhante ao terceiro conceito de Kmiec71 referente legislao judiciria, isto , conduta do Judicirio de legislar; acrescido da referncia s polticas pblicas. Os demais conceitos ou no se aplicam de forma relevante ao civil law ou so de difcil constatao emprica; por isso, a opo por um conceito restrito. O ativismo judicial que ser pesquisado no presente trabalho restringe-se a este aspecto. O aspecto extrajurisdicional demonstrado pelas manifestaes pblicas dos magistrados, fora de sua atividade tpica, incentivando ou desincentivando determinada conduta praticada por membros dos demais Poderes ou por cidados; ou pelo trabalho poltico realizado junto aos membros do Legislativo ou do Executivo com o objetivo de influir politicamente na aprovao de leis/emendas de seu interesse ou de aumento da verba direcionada para si, por exemplo, a aprovao de lei que crie de novos rgos, ou a aprovao de reformas processuais,

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TATE, C. Neal; VALLINDER, Torbjrn (org.). The global expansion of Judicial Power. New York: New York University Press, 1995, p. 27 e ss. 70 A diferenciao em espcies tem razo de ser em face de anlise da postura dos magistrados do Supremo Tribunal Federal realizada no captulo 3. Nos demais casos, a expresso ativismo judicial referir-se- atividade jurisdicional. Ou seja, salvo quando houver referncia comparao entre s atividades intra-autos ou extra-autos judiciais, em que os termos especficos sero utilizados, a expresso ativismo judicial ser utilizada como sinnima de ativismo jurisdicional. 71 KMIEC, Keenan D. The origin and current meanings of judicial activism. California Law Review, p. 1441-1477, out. 2004. Disponvel em <http://www.constitution.org/lrev/kmiec /judicial_activism.htm>. Acesso em 10 jul. 2010, p. 1471-1473.

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ou o aumento do percentual do oramento que lhe cabe, etc. Concepo que no ser estudada no presente estudo. Importante frisar que o conceito de ativismo judicial no se confunde com o conceito de reviso constitucional (judicial review), em que pese nos EUA haja quem defenda que este espcie daquele, como William P. Marshall72. No presente trabalho a atuao negativa, contramajoritria da Corte Constitucional no ser considerada espcie de ativismo. Thamy Pogrebinschi73 tambm considera distintos ambos os conceitos. CONSIDERAES FINAIS No presente artigo, no se pretende um posicionamento favorvel ou contrrio ao ativismo judicial. No obstante, mesmo que no se pretenda observar o aspecto da legitimidade dessa forma, necessrio um olhar para o lado oposto a essa forma de agir, onde se encontram o textualismo ou originalismo74. Um dos defensores vorazes dessa postura Antonin Scalia75, o qual afirma que a interpretao constitucional deve buscar a compatibilizao com o prprio texto da Constituio; um texto no pode ser interpretado nem restritiva, nem extensivamente, mas sim razoavelmente para conter todo o seu significado. No Brasil, um dos grandes defensores de uma postura restritiva do rgo julgador, Elival da Silva Ramos76, destaca que h uma sinalizao claramente negativa no tocante s prticas ativistas, por importarem na desnaturao da atividade tpica do Poder Judicirio, em detrimento dos demais Poderes. A discusso sobre a legitimidade dessa forma de agir judicial, bem como sobre eventual afronta separao de poderes (art. 2 da CF77) e legalidade (art. 5, II, da CF78) um dos pontos que encontra atualmente um rico campo de discusso e divergncia terica. H quem defenda que o ativismo judicial uma invaso do Judicirio na esfera restrita dos demais Poderes, sobretudo do Legislativo, com afronta separao de poderes, por isso ilegtimo. No Brasil, Elival da Silva Ramos79 e
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MARSHALL, William P. Conservatism and the seven sins of judicial activism. University of Colorado Law Review, v. 73, set. 2002. Disponvel em <http://ssrn.com/abstract=3302666>. Acesso em 15 abr. 2010. 73 POGREBINSCHI, Thamy. Ativismo Judicial e direito: consideraes sobre o debate contemporneo. Direito, Estado e Sociedade. Rio de Janeiro: PUC, v. 9, n. 17, p. 121-143, ago./dez. 2000, p. 123. 74 A principal diferena entre os dois conceitos que o primeiro busca se ater ao texto da norma interpretada, enquanto o segundo busca a mensagem original, a ideia matriz daquele texto quando de sua promulgao. Para o campo de estudo ora proposto, o tema no precisa ser aprofundado sob pena de ampliar em demasia seu objeto. Por isso, foram identificados como similares. Nos EUA, a postura no ativista defendida por Antonin Scalia, Clarence Thomas, Robert Bork, entre outros. Scalia se mostra um defensor do textualismo. 75 SCALIA, Antonin. A matter of interpretation: federal courts and the law. Princenton: Princenton University Press, 1998, p. 23-25. 76 RAMOS, Elival da Silva. Ativismo Judicial: parmetros dogmticos. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 129. 77 Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. 78 Art. 5 [...] II ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; 79 RAMOS, Elival da Silva. Ativismo Judicial: parmetros dogmticos. So Paulo: Saraiva, 2010, passim.

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Denis de Castro Halis80 tm se destacado nessa defesa. Nos Estados Unidos, um grande defensor de uma postura no ativista ou textualista Justice Antonin Scalia81. Lado outro, h quem advogue o contrrio, defendendo que o ativismo necessrio, sobretudo diante da omisso dos demais Poderes em sua obrigao de realizao dos direitos constitucionalmente atribudos. Desse lado, encontram-se Lus Roberto Barroso82 e Evandro Gueiros Leite83. Evandro Leite84 chega a ressaltar a existncia de um novo princpio de legitimidade ou uma nova ideia de direito, com o juiz como a figura principal, segundo a lio de Peyrefitte. Tambm Antnio Escostegury Castro. Destaca ainda que em muitos pases o ativismo j realidade85. Todavia, h um ponto que preocupa, em princpio, a todos: existem limites para o Poder Judicirio? Se existem, quais so eles? Essa uma preocupao comum a ambas as correntes. Os no ativistas buscam a atuao mais prxima do que seria o texto legal, ou seja, para eles a limitao ao ativismo total, enquanto muitos ativistas ressaltam a necessidade de alguma forma de limitao ao ativismo (limitao parcial) sob pena de se chegar a uma ditadura do Judicirio. A resposta a essas perguntas se encontrammmmmme em ampla discusso no s no Brasil, mas em todas as partes do globo86. Daniel Sarmento87 um dos doutrinadores de destaque na tentativa de identificar limites ao ativismo judicial88; alerta para possveis riscos da adoo acrtica do modelo neoconstitucionalista, entre os quais destaca: os riscos para a democracia em face da judicializao excessiva da vida social, o perigo da jurisprudncia calcada em metodologia muito aberta, problemas que podem advir do excesso na constitucionalizao do Direito para a autonomia privada, entre outros. Consideraes como estas precisam ser lembradas por serem um contraponto necessrio euforia constitucional dos ltimos anos. Sem que haja posicionamento previamente contrrio ou favorvel a uma postura ativista, encontrar limites de atuao ao Judicirio um dos grandes desafios para a cincia jurdica contempornea. Por fim, duas consideraes: primeiro, a judicializao, ipso facto, no gera o ativismo judicial. Aquela se mostra como um fato inevitvel na atual conjuntura constitucional, que pode ser acompanhada de duas posturas opostas dos
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HALIS, Denis de Castro. A supremacia judicial em debate: ativismo, fabricao de decises e democracia. Revista Direito, Estado e Sociedade, Rio de Janeiro: Ed. PUC-Rio, n. 24, p. 32-66, jan./jun 2004, passim. 81 SCALIA, Antonin. A matter of interpretation: federal courts and the law. Princenton: Princenton University Press, 1998, passim. 82 LUS ROBERTO BARROSO, 2007, 2009 e 2010. 83 LEITE, Evandro Gueiros. Ativismo Judicial. BDJur: Braslia, 5 mai. 2008. Disponvel em <http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/16980/Ativismo_Judicial.pdf?sequence=1>. Acesso em 30 abr. 2010, passim. 84 Idem, p. 2. 85 Idem, p. 6. 86 Nesse sentido, j constataram Evandro Gueiros Leite (2008) e Mark Tushnet (2007, p. 415-420). 87 SARMENTO, Daniel. O neoconstitucionalismo no Brasil: riscos e possibilidades. In: QUARESMA, Regina; OLIVEIRA, Maria Lcia de Paula; OLIVEIRA, Farlei Martins Riccio de. (org.). Neoconstitucionalismo. Rio de Janeiro: Forense, 2009, p. 288-300. 88 O autor prope limites ao neoconstitucionalismo, sobretudo no que se refere atuao judicial como judiciocracia, como oba-oba constitucional e como panconstitucionalizao. A crtica atuao ativista do Judicirio, notadamente do Supremo Tribunal Federal, se situa no primeiro aspecto.

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magistrados: uma ativista e outra, contrria, de autocontenso (no ativista); segundo, no presente trabalho a expresso ativismo judicial no tem uma conotao negativa ou pejorativa, nem tampouco positiva ou majorativa. O conceito demonstra somente como um comportamento jurisdicional ou extrajurisdicional dos membros da magistratura, nos termos expostos. Assim, o presente estudo se props a apresentar uma conceituao de ativismo judicial segundo os parmetros de atuao judicial brasileiros. A dificuldade de encontrar um conceito de ativismo judicial que no se misture com os conceitos de judicializao ou de judicializao da poltica o vis que se buscou. Alm disso, a simples importao de conceitos americanos como os sete conceitos de Marshall no colabora para o enriquecimento da discusso nacional. A delimitao dos conceitos ora tratados tem o escopo de demonstrar 1) que o fenmeno da judicializao um fato observvel em diversos pontos do globo; 2) que esse fato decorrente a) do incremento temtico quantitativo e qualitativo da Constituio, b) da criao das Cortes Constitucionais, a partir do primeiro ps-guerra e sua sedimentao por toda a Europa no segundo ps-guerra, c) do mtodo de jurisdio constitucional, e d) da pluralidade e complexidade da sociedade contempornea; 3) que as teorias neoconstitucionais embasam filosoficamente esse fenmeno; 4) que a judicializao no induz necessariamente ao ativismo judicial, ou seja, mesmo que questes polticas, sociais, econmicas, etc. estejam sendo discutidas judicialmente (sobretudo pela Cortes Constitucionais), o Judicirio tem a opo de resolver esses problemas sem lanar mo em uma postura ativista. Como o escopo de auxiliar a delimitao das discusses tanto contrrias quanto favorveis atuao ativista do Judicirio, formulou-se seu conceito como uma atitude ou comportamento dos magistrados em realizar a prestao jurisdicional com perfil aditivo ao ordenamento jurdico ou seja, com regulao de condutas sociais ou estatais, anteriormente no reguladas, independente de interveno legislativa ou com a imposio ao Estado de efetivar polticas pblicas determinadas (ativismo jurisdicional); ou ainda como um comportamento expansivo fora de sua funo tpica, mas em razo dela (ativismo extrajurisdicional). Assim, sem se pretender discutir questes afetas legitimidade de uma atuao ativa do Judicirio ou sua ausncia , a proposio de um conceito serve como base terica inicial para os debates crescentes sobre a temtica. REFERNCIAS AGUIAR, Roger Silva. O Positivismo e o Ps-positivismo na Criao e Aplicao do Direito Civil Brasileiro. In: MELLO, Cleys n M. Novos Direitos: os paradigmas da ps-modernidade. Niteri: Impetus, 2004. ALEXY, Robert. Teoria dos Direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. So Paulo: Malheiros, 2008. VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos Princpios: da definio aplicao dos princpios jurdicos. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 2009. BARROSO, Lus Roberto. Constituio, democracia e supremacia judicial: direito e poltica no Brasil contemporneo. 2010. Disponvel em <http://www.lrbarroso.com.br/pt/noticias/

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Recebido em: 23 de outubro de 2010 Aceito em: 6 de junho de 2012