CAPITOLUL 14 CHELTUIELILE PUBLICE

Elemente de analiz:
Concept; Criterii de grupare a cheltuielilor publice; Indicatori privind cheltuielilor publice; Modele economice cu privire la creterea cheltuielilor publice.

DEFINIII, ASPECTE GENERALE, CLASIFICRI, CLARIFICRI TERMINOLOGICE

Cheltuielile publice concretizeaz cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publicc. Prin cheltuielile publice statul acoper necesitile publice de bunuri i servicii considerate prioritare ntr-o anumit perioad de timp sau de un anumit partid politic. Definiie: exprim relaii economico-sociale n form bneasc, care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice pe de alta, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Ele se materializeaz n pli fcute de stat din resurse mobilizate pe diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau servicii necesare pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului cum ar fi: - servicii publice generale - aciuni social-culturale - ntreinerea armatei i a ntregii activiti desfurate n acest domeniu - aciuni economice, etc. - Unele din cheltuieli reprezint un consum definitiv de PIB, reprezentnd valoarea plilor pe care le efectueaz instituiile publice sub forma cheltuielilor curente

- Altele reprezint o avansare de PIB, reprezentnd participarea statului la finanarea formrii brute de capital n sfera porduciei materiale i a celei nemateriale. Cheltuielile publice contemporane se afl n forme extrem de diversificate, fiind folosite ca instrumente de intervenie. Ele nglobeaz: a. cheltuieli efectuate de administraiile publice centrale de stat, din fonduri bugetare i extrabugetare b. cheltuielile colectivitilor locale c. cheltuielile finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat d. cheltuielile organismelor internaionale finanate din resurse publice prelevate de la membrii acestora. Cheltuielile publice consolidate: 1. Cheltuielile administraiei publice centrale: cheltuielile administraiei publice centrale finanate de la bugetul de stat (din bugetul guvernului central) cheltuielile finanate din fondurile securitii sociale (din bugetul asigurrilor sociale de stat) cheltuielile administraiei publice centrale finanate din fonduri speciale. 2. Cheltuielile publice ale subdiviziunilor politice i administrative intermediare, finanate de la bugetele acestor subdiviziuni (bugetele statelor, ale provinciilor i ale regiunilor membre ale federaiei) 3. Cheltuielile colectivitilor locale, finanate din bugetele unitilor administrativ teritoriale Suma celor trei formeaz totalul cheltuielilor publice neconsolidate Cheltuielile publice consolidate se stabilesc prin scderea din CPN a Transferurilor ntre componentele sistemului de bugete. 4. Cheltuielile autoritilor supranaionale. Avnd n vedere aceat clasificare trebuie fcut distincia dintre cheltuieli publice i cheltuieli bugetare Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii socio-culturale, armat, ordine intern i siguran naional, cercetare tiinific) acoperite fie de la buget, fie din fondurile extrabugetare sau de la

bugetele proprii ale instituiilor, pe seama veniturilor obinute de acestea ca i cheltuielile efectuate din fondul trezoreriei publice Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la bugetul de stat, din bugetele locale, din bugetul asigurrilor sociale de stat. Cheltuielile bugetare < Cheltuielile publice Delimitarea cheltuielilor publice bugetare n cadrul celor publice se bazeaz pe cteva principii: a. efectuarea cheltuielilor bugetare este condiionat de prevederea expres i aprobarea nivelului acestora de ctre Parlament sau de consiliile locale. b. nerambursabilitatea sumelor alocate i cheltuite conform destinaiilor pentru care s-au aprobat aceste sume. c. efectuarea cheltuielilor este deteminat de ndeplinirea condiiilor legale i nu numai de constituirea (existena) resurselor bneti. d. finanarea se efectueaz n funcie de gradul de subordonare a instituiilor sau activitilor cu caracter bugetar: din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat, din bugetele locale sau din bugetele fondurilor speciale. e. exercitarea controlului financiar cu caracter preventiv i acordarea vizei cu ocazia operaiunilor de deschidere a finanrii, de alocare i utilizare a resurselor financiare publice.

CRITERII DE GRUPARE A CHELTUIELILOR PUBLICE

Motivaie: cunoaterea modului n care sunt orientate resursele bneti ale statului spre anumite obiective. Tipuri de clasificaii: A. administrativ. B. economic. C. funcional. D. financiar. E. n funcie de rolul lor n procesul reproduciei sociale. F. gruparea folosit de organismele ONU. G. clasificaii mixte sau combinate.

A.Clasificaia administrativ Are la baz criteriul instituiilor prin care se efectueaz aceste cheltuieli: ministere, departamente, agenii guvernamentale, instituii publice autonome, uniti administrativ teritoriale. Util prin identificarea bneficiarilor, dar nu permite comparaii n timp datorit modificrilor de structur ale instituiilor beneficiare. B.Clasificaia economic Dup natura lor, prin prisma coninutului economic al aciunilor de finanat: cheltuieli curente (de funcionare) cheltuieli de capital (de investiii)

cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative cheltuieli de transfer.

Cheltuieli curente Asigur ntreinerea i funcionarea instituiilor publice, finanarea satisfacerii aciunilor publice, transferarea unor sume de bani anumitor categorii de persoane, onorarea unor angajamente speciale ale statului. Reprezint un consum definitiv de PIB i trebuie rennoite anual. Reprezint cea mai mare parte a cheltuielilor publice. Cheltuielile de capital (de investiii) Pentru achiziionarea de bunuri de folosin ndelungat, destinate sferei produciei materiale sau sferei nemateriale (coli, spitale,cultur).Dezvolt patrimoniul public Cheltuieli ale serviciilor publice sau administrative Cuprind remunerarea serviciilor, a prestaiilor, a furniturilor necesare bunei funcionri a instituiilor publice sau achiziionrii de mobilier, aparatur sau echipamente. Cheltuielile de transfer Reprezint trecerea unei sume de bani de la buget la dispoziia unor persoane juridice, unor persoane fizice (omeri, pensionari) sau a unor bugete ale administraiilor locale. Ele pot avea caracter economic (subvenii pentru acoperirea unor cheltuieli de producie, stimularea exportului, redresarea financiar, restrngerea unor activiti economice sau caracter social (burse, pensii, ajutoare, indemnizaii definitive) i fr contraprestaie. Transferurile sunt consolidabile i neconsolidabile C. Clasificaia funcional

Folosete drept criteriu ramurile, domeniile, sectoarele de activitate, spre care sunt dirijate resusele financiare publice sau alte destinaii ale cheltuielilor legate de efectuarea unor tranferuri ntre diferitele niveluri ale administraiilor publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve la dispoziia autoritii executive. n Romnia aceste domenii sunt definite de Legea privind finanele publice astfel: - Domeniul social-nvmnt, sntate, ocrotiri sociale, cultur, art, tineret i sport,refacere i ocrotire a mediului. - Domeniul economic-investiii i aciuni de interes public, subvenii, faciliti - Domeniul cercetrii-programe prioritare. - Domeniul finanrii aprrii rii, meninerii ordinii publice i siguran naional - Domeniul finanrii administraiei publice centrale i locale. - Dobnzile aferente datoriei publice i cheltuieli determinate de emisiunea i plasarea valorilor mobiliare necesare finanrii acestor datorii. D. Clasificaia financiar 1. n funcie de modul n care se efectueaz i de modul n care afecteaz resursele financiare publice vom ntlni: -cheltuieli definitive - cuprind att cheltuieli curente ct i de capital - se finalizeaz cu pli la scadene scurte atenstnd lichidarea complet a angajrii statului pentru a efectua cheltuielile prevzute n buget.Sunt cuprinse ca posturi distincte n bugetele publice. - cheltuieli temporare sau-i operaiuni de trezorerie - sunt urmate de finalizarea prin pli cu scaden certe. - sunt evideniate n conturile speciale ale trezoreriei (i.e. finanarea rambursrii mprumuturilor) - nu figureaz n bugetele publice, ci se gestioneaz separat prin trezoreria public - cheltuieli virtuale sau posibile. - cheltuieli pe care statul se angajeaz s le realizeze n anumite condiii. - ex: .garaniile acordate de stat pentru mprumuturi, cheltuieli pentru aciuni sau obiective neprevzute, pe seama rezervelor la dispoziia guvernului. 2. Dup forma de manifestare pot fi: - cu sau fr contraprestaie

au caracter de alocaii bugetare, reprezentnd finanare definitiv, fr contraserviciu din partea colectivitii beneficiare de resurse publice cu contrprestaie se refer la ncasarea unor sume de bani de ctre stat (dobnzi la mprumuturi acordate, comisioane pentru garaniile guvernamentale.

- definitive i povizorii nu presupun restituirea sumelor bneti alocate de stat - speciale i globale. E. Clasificaia dup rolul chltuielilor publice n procesul reproduciei sociale - Cheltuieli reale (negative): cheltuielile cu ntreinerea aparatului de stat, plata anuitilor, dobnzilor i a comisioanelor la mprumuturile de stat, ntreinerea i dotarea armatei cu armament, etc. Reprezint un consum definitiv de PIB. - Cheltuieli economice: investiii efectuate de stat pentru nfiinarea de uniti economice, dezvoltarea i modernizarea celor existente, construirea de drumuri, poduri. Ele au ca efect crearea de valoare adugat i reprezint o avansare de PIB. F. Gruparea folosit de organismele ONU: Criterii: a. clasificaia funcional - servicii publice generale, aprare, educaie, sntate, securitate social, locuine i servicii comunale, recreaie, cultur i religie, aciuni economice, alte scopuri. b. clasificaia economic - cheltuieli ce reprezint un consum final:dobnzi aferente datoriei publice, subvenii de exploatare i alte transferuri curente. - formarea brut de capital: investiii brute i creterea stocurilor materiale, - achiziii de terenuri i active necorporale, - transferuri de capital sunt urmate de rambursarea sau lichidarea obligaiei de furnizare de produse sau servicii instituiilor statului.

nscrierea cheltuielilor publice n buget se efectueaz conform principiului cheltuielile sunt plafoane maxime deaorece nivelul cheltuielilor aprobate de Parlament poart denumirea de credit bugetar. Suma total a cheltuielilor efectuate este format din repartizarea resurselor financiare interne la care se adaug intrrile de credite externe. La partea de cheltuieli este prevzut i deficitul ca diferen ntre totalul cheltuielilor i totalul veniturilor. Calculul deficitului include i intrrile de credite externe, care reprezint angajamentele statului fa de strintate, pentru partea de cheltuieli neacoperit de resurse interne. -D.total= - (Da+Crex) Dt=Deficitul total Da=Deficitul anului Crex=Credite externe (intrri)

INDICATORI PRIVIND CHELTUIELILOR PUBLICE

A. NIVELUL 1.Volumul cheltuielilor publice n expresie nominal 2.Volumul cheltuielilor publice n expresie real calculat n preuri constante, pentru a exprima efortul financiar real transformarea valorilor din preuri curente n preuri constante se efectueaz cu ajutorul indicelui PIB deflator, ce msoar modificarea nivelului general al preurilor n anul considerat ,0 sau 1, fa de anul de baz, pentru preuri constante Indicele PIB deflator se calculeaz cu relaiile: I p0 / CST = PIB0 / PIBcst 100 I p1/ CST = PIB1 / PIBcst 10 0 Cheltuielile reale se calculeaz cu formulele:
n C p0 = C p / I p 0 / cst 0 n C p1 = C p 1 / I p1 / cst r r

n care: C po = cheltuielile. publice.reale.ale.anului.0

r

C p1 = cheltuielile. publice.reale.ale.anului.1 Indicatorii de mai sus sunt utili doar la efectuarea de analize pe plan intern, neavnd nici o putere de comparaie internaional Pentru comparaii internaionale se pot utiliza indicatorii: 3.Ponderea cheltuielilor n PIB C p / PIB = C n p / PIB n 100 C p / PIB = ponderea.cheltuielilor. publice.in.PIB C n p = cheltuielile. publice.in. exp resie.no min ala 4.Cheltuielile publice medii pe un locuitor, n dolari SUA C p / loc = C n p

B. STRUCTURA Se stabilete ponderea fiecrei categorii de cheltuieli publice n totalul cheltuielilor publice. Se urmrete n dinamic modificare opiunilor bugetare sau extrabugetare ale statelor Se pot efectua comparaii ntre state cu diferite niveluri de dezvoltare.

Elemente de statistic internaional: - n rile dezvoltate cheltuielile pentru securitate social i bunstare au ponderea cea mai mare ( ntre 29% SUA i 51% SUEDIA) - educaia (ntre 1,8% SUA i 10,8 % OLANDA) - sntate (ntre 0.3 % SUEDIA i 19.7 % SUA) - aprare (2.1 % AUSTRIA i 15.9 % SUA) C. DINAMICA CHELTUIELILOR PUBLICE 1.Creterea nominal i real a cheltuielilor publice Pentru dinamica real se utilizeaz indicele deflator:
n n CP = Cp I p1 / 0 1 1

2.Modificarea ponderii cheltuielilor publice n PIB 3.Modificarea nivelului mediu al cheltuielilor publice pe locuitor 4.Modificarea structurii cheltuielilor publice 5.Indicatorul privind corespondena dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB.

K=
Microsoft Equation 3.0

I C p1 / 0 I PIB1 / 0

n care K este coeficientul de coresponden dintre creterea cheltuielilor publice i creterea PIB 6.Elasticitatea cheltuielilor publice fa de PIB -msoar amploarea reaciei cheltuielilor publice la modificarea PIB. ecp =
C p 1 / 0 CP 0 PIB1 / 0 PIB0

Dac coeficientul de elasticitate este mai mare dect 1- exprim tendina de utilizare ntr-o msur mai mare a PIB, pentru finanarea cheltuielilor publice-cheltuielile publice sunt elastice fa de creterea PIB.