MEMORANDO PARA: DR.

SAMUEL AZOUT PAPU Alto Consejero Presidencia de la Repblica ANTONIO HERNNDEZ GAMARRA MARIO GMEZ Prioridades en el uso de los recursos de las regalas Septiembre 20 de 2011

DE:

ASUNTO: FECHA:

En desarrollo de la conversacin sostenida con usted el pasado jueves 15, el propsito de este memorando es someter a su consideracin algunas ideas sobre los criterios que, a nuestro juicio, deberan primar a la hora de proponerle al Congreso - y analizarse en l - la Ley que reglamente el Sistema Nacional de Regalas. Sabido es que las regalas - tanto las asignadas directamente a las entidades territoriales como las administradas por el Fondo Nacional de Regalas - poco o nada han contribuido al bienestar de la poblacin. Las causas para ello no son slo de orden moral y poltico - la corrupcin y el clientelismo como con frecuencia se dice - sino que han obedecido a un mal diseo institucional. Mal diseo que incluye la falta de planeacin para usar los recursos con visiones de largo plazo y sobre todo su atomizacin en multitud de pequeos proyectos que muy poco han contribuido a la efectividad y a la eficacia del gasto pblico. Como resultado de ello se han profundizado las inequidades inter e intraregionales, en vez de haberse disminuido. Por ello la Ley que se proponga al Congreso, y sobre todo su trmite en el mismo, debe evitar que los recursos se diluyan en infinidad de usos. Curso de accin que - de presentarse - le hara bien a la pequea poltica local a costa del desarrollo nacional y sobre todo a costa de la equidad en que como poltica est empeado el gobierno. Por lo tanto hay que tener claro cules son los objetivos y prioridades que deben darse a las regalas y principalmente las destinadas al Fondo de Compensacin Regional y al Fondo de Desarrollo Regional. Al primero nosotros lo vemos como la posibilidad de acrecentar y hacer ms equitativa la acumulacin de capital humano en las regiones ms pobres del pas, mediante nicamente cuatro prioridades: poltica integral para la primera infancia; lucha contra el hambre y la malnutricin; eliminacin del analfabetismo (incluido el funcional); y, mejoras en la calidad y cobertura de la educacin en todos los niveles.

A su vez, el Fondo de Desarrollo Regional tendra como propsito la mejora en la infraestructura fsica de todas las regiones, con nicamente dos prioridades: acueducto y alcantarillado e infraestructura vial (terrestre, fluvial, portuaria). Hacemos nfasis en la palabra nicamente para sealar que en la Ley deberan fijarse muy pocas prioridades y evitar as la proliferacin de programas y proyectos que vayan en contra de la eficacia y de la efectividad del gasto pblico. En el trmite de la Ley debera primar el criterio de que la inclusin de ms prioridades significa necesariamente la exclusin de otras. Desde luego, criterios similares a los aplicables a los fondos de Compensacin Regional y de Desarrollo Regional se seguiran respecto de las regalas asignadas directamente a los departamentos y municipios productores de recursos naturales no renovables y a los puertos por donde esos bienes se exporten. Planeacin Nacional, en coordinacin con las universidades y los centros de pensamiento, liderara los estudios para saber con precisin cules son, dentro de las prioridades, los mejores usos de los recursos y ayudara, con los ministerios respectivos, a fijar los criterios que orientaran la asignacin especfica de los recursos en las entidades territoriales. De esa manera habra una poltica nacional para el uso de las regalas - que es de lo que se trata - y se evitara que el gasto estuviera guiado principalmente por las demandas de las entidades territoriales. Ello porque ese mecanismo tiene dos graves defectos. De una parte, alienta la atomizacin de los recursos y con ello su desperdicio. De otra, profundiza la inequidad puesto que las entidades territoriales con mayores recursos humanos y con ms capacidad institucional terminaran por obtener ms recursos para sus proyectos. Esto es as an al interior de las entidades territoriales ms pobres (por ejemplo, el Departamento de Bolvar tiene ms capacidad para gestionar recursos para las poblaciones del sur, que Choc, Guajira o Guaviare para las suyas). Alguien podra preguntarse lo que pasara si alguna de las prioridades que fije el proyecto de Ley deja de serlo por el cumplimiento total de las coberturas a que ellas apuntan. A esa pregunta habra dos respuestas: una que la Ley podra prever usos adicionales posteriores (lo cual de pronto no es tan buena idea) y otra (posiblemente la mejor) dira que en ese evento habra que modificar la legislacin y escoger las nuevas prioridades. Como acordamos, este memorando es escuetamente breve. Para una mejor informacin de las razones que sustentan estas ideas anexamos un escrito de uno de nosotros que argumenta de manera ms slida las razones de esta propuesta, en el caso especfico de la Regin Caribe. Esperamos que estas ideas le sean tiles y gustosamente ampliaremos lo que sobre ellas usted tenga a bien. Cordialmente, Antonio Hernndez Gamarra Mario Gmez