03/05/2004 - Limitao Temporal ao Poder Constituinte Derivado na CF/88 Bom dia, Comentarei, hoje, mais um enunciado da difcil prova

de D. Constitucional do concurso de Analista de Finanas e Controle da Controladoria Geral da Unio, recentemente realizado pela Esaf. Eis o enunciado, objeto de e-mails e mais e-mails de visitantes: Segundo a melhor doutrina, o art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 (CF/88), que previa a reviso constitucional aps cinco anos, contados de sua promulgao, uma limitao temporal ao poder constituinte derivado. Segundo alguns e-mails recebidos, esse enunciado estaria correto, pois teramos no citado dispositivo constitucional uma tpica limitao temporal ao poder constituinte derivado, conforme ensinado por alguns professores de cursinhos preparatrios de renome (os quais, por bvio, vou aqui omitir o nome). A Esaf considerou tal enunciado ERRADO. Bem, com o devido respeito aos que defendem posio diferente, estou de acordo com o examinador da Esaf nesta questo, concordando plenamente com a resposta dada ao enunciado, pelas razes seguintes. A doutrina estabelece que temos uma limitao temporal ao poder constituinte derivado quando a Constituio estabelece um perodo durante o qual seu texto no pode ser modificado, em hiptese alguma. O legislador constituinte originrio, ao elaborar a Constituio, opta por outorgar sua obra um perodo de absoluta imutabilidade. Exemplo tpico de limitao temporal o que ocorre na Constituio Portuguesa, que somente passou a admitir mudanas no seu texto depois de decorridos dez anos da promulgao da Constituio. Na vigente Carta Magna de 1988, porm, o legislador constituinte originrio brasileiro no estabeleceu limitaes temporais ao poder constituinte derivado mas, to-somente, limitaes de ordem material (explcitas e implcitas), de ordem circunstancial (art. 60, 1) e de ordem processual (art. 60, I ao III e 2, 3 e 5). Com efeito, o legislador constituinte originrio de 1988 estabeleceu dois procedimentos distintos para que o poder constituinte derivado

pudesse modificar o texto da vigente Constituio: o procedimento de reviso constitucional, simplificado (ADCT, art. 3); e o procedimento de reforma constitucional, rduo (CF, art. 60). Pelo procedimento simplificado de reviso constitucional, previsto no art. 3 do ADCT, de fato, a Constituio s pde ser modificada aps cinco anos de sua promulgao. Acontece, porm, que mesmo durante esses primeiros cinco anos o texto constitucional poderia ter sido modificado (como, de fato, ocorreu!), desde que pelo procedimento de reforma, previsto no art. 60 da Carta Poltica (votao nas duas Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, exigindo-se deliberao de trs quintos dos integrantes da Casa). Em tese, no dia 6 de outubro de 1988, um dia aps a promulgao da Constituio de 1988, j poderia ser iniciado um procedimento para sua modificao, desde que pelo procedimento rgido de reforma, previsto no art. 60 de seu texto. Assim, considerando que, conceitualmente, temos uma limitao temporal ao poder constituinte derivado quando a Constituio impede a modificao do seu texto durante um certo perodo de tempo, no podemos afirmar que houve tal espcie de limitao no vigente texto constitucional, pois a nossa Carta Poltica, desde o dia de sua promulgao, j poderia ter sido modificada, desde que obedecido o procedimento rgido de reforma, previsto no art. 60 da CF. Portanto, a meu ver, e ao amparo da melhor doutrina, o disposto no art. 3 do ADCT (procedimento de reviso constitucional) NO constitui uma limitao temporal ao poder constituinte derivado. Um forte abrao, Vicente Paulo.