SISTEMUL ELECTORAL N PERIOADA 1946-1989

Legislaia electoral

Falimentul democraiei romneti s-a suprapus n mod nefericit falimentului sistemului de aliane de la nivel european, criza politic a anilor 1940 a antrenat statul romn n mod inevitabil pe panta totalitarismului. Dup participarea la al doilea Rzboi Mondial Romnia nu a reuit s pstreze nici mcar simbolic vreo instituie a ordiini democratice interbelice. Era parlamentarismului apune n Romnia odat cu intrarea n sfera de influen a vecinului de rsrit i Partidul Comunist devenea, prin intermediul guvernului Groza la 1945, principala formaiune politc de guvernmnt. Guvernul era rodul unei largi coaliii democratice denumit n mod populist Blocul Partidelor Democratice, care urmrea n fapt mascarea acaparrii puterii de ctre reprezentanii comunitilor.1 n 15 iulie 1946 a fost adoptat Decretul nr. 2218 privind exercitarea puterii legislative, act prin care se puneau bazele Parlamentului unicameral, numit Adunarea Deputailor. Potrivit acesteia alegerea deputailor se realiza de ctre cetenii romni n vrst de cel puin 21 de ani, prin vot universal, egal, direct i secret, pe baza srutinului de list i a reprezentrii proporionale. Decretul stipula ca femeile au aceleai drepturi de a alege i a fi alese cu brbaii. Pentru a fi elgibil decretul prevedea c trebuie s ai cel puin 25 de ani mplinii, cetenia romn i domiciliul n Romnia. Dispoziiile acestui decret au fost completate de Decretul nr. 2219 din 1946 privind alegerile pentru Adunare, erau stipulate ca cetenii romni prin naturalizare aveau dreptul de a alege i de a fi a ales dup 6 ani de la obinera ceteniei. Militarii activi i membrii corpului judectoresc nu puteau fi alei n Adunare. Decretul prevedea o categorie larg de nedemni de a fi alegtori sau alei: cei condamnai pentru crime sau alte aciuni prevzute n Codul penal, cei condamnai pentru
1

Dan Velicu, Sistemul electoral o controvers redefinit, Ed. Semne, Bucureti, 1944, p.199-200

-1-

dezastrul rii sau crime de rzboi, cei sancionai cu pierderea drepturilor politice, cei care au candidat pe listele partidelor Totul pentru ar i Naional-Cretin i reprezentanii n Parlament ai organizaiilor de orice fel prohitleriste de tip fascist, din timpul ocuprii ungare a Transilvaniei de Nord. n baza acestui decret se organizeaz la 19 noiembrie 1946 alegerile care vor aduce n fruntea rii partidul comunist.2 Alegerile n noul context politic au fost organizate n data de 28 martie 1948. La aceste alegeri au participat Frontul Democraiei Populare; format din Partidul Muncitoresc Romnpartid rezultat din fuziunea Partidului Social-Democrat cu Partidul Comunist Romn- Uniunea Popular Romn, Frontul Plugarilor i Partidul Naional Popular; i disidena lui Petre Bejan alturi de Partidul rnesc Democrat. n aceste condiii Frontul Democraiei Populare obine 405 mandate din 411.3 Procesul restrngerii i lichidrii treptate a regimului parlamentar-constituional n Romnia, nceput prin desfiinarea partidelor istorice, abolirea monathiei i proclamarea republicii populare se intensific o dat cu adoptarea Constituiei din 13 aprilie 1948. Constituia din 1948 a marcat trecerea spre un regim guvernamental ntemeiat pe monopartidism i autoritarism statal. Fiind produsul tipic al aplicrii n viaa politic romneasc a doctrinei i ideologiei comuniste de tip sovietic, prin prelucrarea documentelor constituionale ale statului sovietic, ncepnd cu decretele din octombrie, pn la Constituia U.R.S.S. din 19364. Structurat pe 10 titluri principale i cuprinznd 105 articole aceasta introducea o serie de principii, considerate la acea vreme revoluionare, principii ce ntrerupeau tradiiile constituionale romneti.5 Legea fundamental a introdus restricii politice la exercitarea drepturilor electorale, prevznd c nu se bucur de dreptul de vot persoanele interzise, lipsite de drepturile politice i nedemne, decarate ca atare de organele n drept, conform legii6

2 3

Gilia Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Bucureti, 2007, Ed C .H.Beck, p. 120 Gilia Claudia, Idem, p. 131 4 Dionisie Ionescu, Gheorghe Tuui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea constituional a statului romn, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 357 5 Angela Banciu, Idem, p.201 6 Constituia din 1948 art. 18. Alin 3 "Monitorul Oficial", partea I, nr. 87 bis din 13 aprilie 194, disponibil la http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/const_1948.php (data accesrii 1.06. 2009)

-2-

Proclamnd solemn c puterea n stat eman de la popor i aparine poporului, Constituia din 1948 prevedea exercitarea acesteia de ctre organele reprezentative alese de popor, ai cror reprezentani erau rspunztori n faa poporului putnd fi revocai prin voina alegtorilor, n condiiile stabilite de lege. Acest principui va rmne ns pur formal, nefiind niciodat aplicat n practica vieii parlamentare din perioada regimului totalitar. Constituia din 1948 a deschis calea totaliatrismului politic. 7 n Legea nr. 6 din 8 septembrie 1950 pentru alegerea deputailor n sfaturile populare, instituie procedura electoral pentu alegerea conducerii locale. Prin aceasta se introducea scrutinul uninominal, astfel nct circumscripiile electorale nu mai sunt identice cu unitile administrative, formate dintr-un numr egal de alegtori pentru alegerea unui singur deputat,excepie erau deputaii pentru sfaturile populare comunale unde era scrutin de list. Prevederi mai ample n ceea ce privete sistemul electoral sunt prevzute n Constituia din 27 septembrie 1952 care a rezervat un capitol special pentru sistemul electoral, i anume capitolul al VIII-lea, n care a stabilit regulile de desfaurare a alegerii deputailor. 8 Dispoziiile privind caracterul universal, egal, direct i secret al votului, dreptul de a fi eligibil de la vrsta de 23 de ani, egalitatea n drepturi pentru femei i brbai n ceea ce privete dreptul de a alege i de a fi ales n Marea Adunare Naional, drepturi ce erau prevzute i n constituia din 1948 cetenii9 . Alegerile dintr-o circumscripie electoral erau valabile doar dac la vot participa jumtate din numrul total de ceteni cu drept de vot, n caz conrar se organizau iar alegeri n 2 sptmni.10 n cap. 8 art. 100 se stipuleaz faptul c au dreptul de a depune candidaturi pentru deputai organizaiile Partidului Muncitoresc Romn, ct i sindicatele profesionale, cooperativele, organizaiile de tineret ct i alte organizaii de mas, precum i asociiile culturale. Candidaturile erau depuse pe circumscripii electorale. Legea fundamental din 1965 a reprezentat o nou etap n organizarea constituional a Romniei n perioada comunist. Sistemul politic se baza n continuare pe monopolulu partidului
7 8

Angela Banciu, op.cit., p. 202-213 Dionisie Ionescu, Gheorghe uui, Gheorghe Matei, Dezvoltarea Constituional a statului romn, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, p. 428 9 Ion Deleanu, Drept Constituional, Ed. Didactic i pedagocic, Bucureti, 1980, p. 85 10 Idem, p. 457

-3-

unic care exercita rolul conductor n ntreaga societate, urmat de o lege n 1966 care coninea prevederi unitare privind alegerile parlamentare i locale. Printre altelea aceasta reglementa i posibilitatea de a depune mai multe candidaturi pentru un loc de deputat din circumscripie fapt ce crea iluzia democraiei. La art. 44 se precizeaz condiiile pentru decuparea circumscripiilor, astfel acestea trebuiau s aib acelai numr de locuitori, n fiecare circumscripie alegndu-se cte un deputat. Norma de reprezentare i decuparea circumscripiilor urmau a fi stabilite ulterior prin decret al Consiliului de Stat. La art. 45 este prevzut faptul c mandatul pentru deputaii ce alctuiau Marea Adunare Naional, care a fost pentru perioada comunist singura Camer ntruct a funcionat un sistem monocameral, se aleg pentru o legislatur de 5 ani. Mandatul camerei nu putea nceta nainte de perioada pentru care fusese aleas, doar deputaii puteau fi demii. Mandatul su nceta de drept la data efecturii de noi alegeri. Era prevzut c pentru situaiile n care era imposibil organizarea de noi alegeri Marea Adunare Naional poate s i prelungeasc singur mandatul. Cu privire la aceast problem se fac precizri i n art. 46 i anume c pentru aceasta vor avea loc alegeri n decursul a 2 luni de la expirarea termenului pentru care a fost prelungit mandatul Marii Adunri Naionale. n art. 46 se precizeaz faptul c alegerile se vor organiza n una din zilele nelucrtoare ale lunii martie a anului n care se ncheie legislatura precedent. Marea Adunare Naional ce a fost aleas urmeaz a fi convocat n trei luni de la expirarea mandatului Marii Adunri Naionale. La articolul urmtor se precizeaz c legalitatea fiecrui deputat va fi supus analizei Marii Adunri Naionale, n cazul n care alegerea unui deputat este anulat drepturile sale i obligaiile aferente nceteaz ncepnd cu acel moment.11 Marea Adunare Naional a adoptat i Legea nr. 67/1974 ce reprezenta noua lege electoral. Att legea constituional ct i legea electoral cuprindeau o serie de modificri privitoare la: definirea rolului Frontului Unitii Socialiste att n ceea ce privete desemnarea
11

Constituia Republicii Socialiste Romnia 1965 Publicat n Buletinul Oficial nr. 1 din 21/08/1965, disponibil la http://legislatie.resurse-pentru-democratie.org/const_1965.php (data accesrii 1. 06. 2009)

-4-

candidailor, ct i organizarea, sub conducerea Partidului Comunist Romn, a campaniilor electorale, reducerea numrului de deputai n Marea Adunare Naional i n consiliile populare, stabilirea pentru consiliile populare municipale, oreneti i comunale a unei durate mai scurte a mandatului, instituirea unei proceduri mai detaliaten vederea depunerii mai multor candiadaturi pentru un loc de deputat i pentru exercitarea votului n aceast nou situaie, simplificarea procedurii de revocare a deputatului nainte de expirarea termenuluipentru care era ales. O caracteristic a sistemului constituional din perioada socialist o reprezenta revocarea deputailor. Dreptul de revocare constituia puterea juridic pe care o aveau cetenii cu drept de vot din circumscripia electoral, de a retrage mputernicirea pe care, o ncredinaser deputatului pentru a-i reprezenta ntr-un organ reprezentativ al puterii de stat. Dreptul de revocare era stabilit de Constituie ca drept fundamental politic, alturi de celelalte dou drepturi electorale, respectiv dreptul de a alege i dreptul de a fi ales. Articolul 25 alin. V din Constituie prevedea c alegtorii au dreptul de a revoca oricnd pe deputat potrivit procedurii prevzute de lege. n acest sens este de remarcat faptul c pn la modificarea Constituiei i adoptarea legii electorale din decembrie 1974, nu exista n legislaie o procedur special de revocare, att vechiul text al Constituiei, ct i legea electoral anterioar prevedeau c revocarea se fcea conform aceleai proceduri cu care deputatul fusese propus i ales. Revocarea se fcea n cazul n care deputatul nu i ndeplinea atribuiie sau dac alesul pierdea ncrederea cel ce i-au acordat mandat de reprezentare.12 Legea electoral prevedea o serie de operaii ce vizau organizarea i desfurarea alegerilor i care se realizau printr-un ansamblu de proceduri juridice ce se ncadrau nt-o perioad de 60 de zile. Potrivit legii electorale, alegerile generale pentru Marea Adunare Naional i pentru consiliile populare judeene i al municipiului Bucureti aveau loc din 5 n ani, corelate cu

12

Gilia Claudia, op. cit., p. 132-133

-5-

perioada la care se inea Congresul Partidului Comunist Romn, pentru ca programul pe baza cruia se desfurau alegerile s aib ca temei directivele stabilite de Congres. n delimitarea circumscripiilor electorale pentru Marea Adunare Naional i pentru Consiliul Popular al municipiului Bucureti, precum i pentru stabilirea numrului i delimitarea circumscripiilor electorale pentru celelalte consilii populare se inea seama de norma de reprezentare. Organizarea circumscripiilor electorale se realiza prin dou modaliti, i anume cu numr de deputai fix i o norm de reprezentare variabil i cu norm de reprezentare fix i numrul de depuai variabil. Conform art. 44 alin. III din Constituie, Marea Adunare Naional era alctuit din 349 de deputai, iar potrivit art. 10 al legii electorale, n municipiul Bucureti se organizau 155 de de circumscripii pentru alegerea Consiliului popular municipal. Pentru a se stabili norma de reprezentare pentru Marea Adunare Naional se mprea numrul total al locuitorilor rii la 349. Pentru stabilirea normei de reprezentare la celelalte consilii populare se folosea o metod mixt. Legea electoral prevedea un numr minim i un numr maxim de circumscripii electorale pentru diferitele categorii de consilii populare. n cazul judeelor cu o populaie ntre 300.001 i 500.000 de locuitori se stabileau ntre 91 i 111 circumscripii. Pentru Marea Adunare Naional, delimitarea, numerotarea i denumirea celor 349 de circumscriii se fcea de ctre Consiliul de Stat, n termen de 10 zile de la stabilirea datei alegerilor; pentru municipiul Bucureti aceast problem era rezolvat de ctre Consiliul Popular al municipiului n termen de 15 zile de la data stabilirii alegerilor. Pentru celelalte consilii populare termenul de rezolvare a problemelor de ordin administrativ era de 10 zile, difereniat. Pentru consiliile populare judeene se ocupa Consiliul de Stat, pentru cele municipale, oreneti i comunale se ocupau comitetele executive ale consiliilor populare judeene.

-6-

Listele de alegtori se fceau de ctre comitetele sau birourile executive ale consiliilor populare municipale, oreneti i comunale, din oficiu, cu cel puin 30 de zile nainte de data alegerilor. Orice alegtor putea fi nscris ntr-o singur list i anume unde domicilia. Dac nu era n circumscripia de domiciliu i se elibera de ctre comitetul sau biroul executiv o adeverin valabil la orice secie de votare pe liste separate.13 n Republica Socialist Romnia, comisiile electorale erau compuse din reprezentai alei de Frontul Unitii Socialiste, de organizaiile care intrau n componena sa, precum i de reprezentani desemnai n adunrile alegtorilor de la locul de munc. n ceea ce privete candidaturile, acestea trebuiau depuse cu cel puin 20 de zile nainte de data alegerilor, se putea reveni asupra lor cu 10 nainte de data alegerilor dac candidaii decedau sau intrau n contradicie cu prevederile legislative. Alegerile se ineau dupa regulile unui regim de partid monopolist 14, exercitat prin constrngeri asupra cetenilor. Aceste constrngeri ncepnd cu anul 1975 sunt mblnzite. n comunism funciona sistemul candidaturilor multiple care devine cu adevrat funcional ncepnd cu 1975. Toate aceste candidaturi depindeau de Frontul Unitii Socialiste, front ce avea n componena sa Partidul Comunist, Uniunea General a Sindicatelor, Uniunea Naional a Cooperativelor de Producie, Uniunea Tineretului Comunist, Asociaia Studenilor Comuniti, Consiliul Naional al Femeilor, Uniunile scriitorilor, compozitorilor, artitilor, ziaritilor, oamenilor de tiin, profesorilor, cineatilor, Uniunea cooperaiei, Consiliile oamenilor muncii de naionalitate maghiar, german, srb, ucrainian, cultele i alte organizaii populare i profesionale. Pn n 1969 de depunerea candidaturilor se ocupa Frontul Democraiei Populare, dup care responsabil este FUS.15 Pentru selectarea candidailor, consiliile Frontului Unitii Socialiste procedau conform indicaiilor date de secretarul general al PCR i preedintele Frontului. Votarea avea loc ncepnd cu ora 6 pn la orele 21. n interiorul seciilor era interzis propaganda electoral. Alegtorii se prezentau la vot cu buletinul de identitate sau orice alt act care s le ateste identitatea. n cazul n care pe buletin era trecut un singur candidat votare era
13 14

Ion Deleanu, op. cit., p. 425 Dup expresia lui Raymond Aron, Democraie i totalitarism, Ed. Gallimard, Paris, 1965 15 Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004, Ed. Nemira, Bucureti, 2005, p. 5-6

-7-

simpl, lsarea neatins a numelui candidatului era un vot pentru, iar tierea numelui cu o linie nsemna vot contra. Cnd ns erau doi sau mai muli candidai, alegtorul trebuia s lase neatins numele candidatului pe care l vroia, n caz contrar l tia printr-o linie. Putea s valideze sau s invalideze ntreagul buletin. n cazul n care valida ntreg buletinul se considera c acord votul su celui care a obinut majoritatea. Era declarat ales candidatul care ntrunea cel puin jumtate plus unul din numrul total de voturi exprimate n circumscripia electoral i, bineneles, cel mai mare numr de voturi comparativ cu ceilai candidai. Legea anterioar prevedea, pentru a fi declarat ales, doar majoritatea din voturile valabil exprimate, ceea ce n practic putea duce la situaia ca un candidat s poat fi ales cu un numr mic de voturi pentru. Noua lege pretindea ns ca cel puin majoritatea din cei care au participat la vot s-i exprime expres voina de a fi pentru alegerea candidatului. Reprezentanii n organele puterii de stat erau desemnai pe baz de scrutin uninominal cu majoritate absolut. Prin Legea nr. 19/1986, Constituia a fost modificat introducndu-se referendumul, ca modalitate de consultare a poporului. Aceasta se hotra de catre M. A. N.. Att n perioada Gheorghe Gheorghiu Dej, ct i n cea a lui Nicolae Ceauescu, sistemul comunist de alegeri a funcionat dup reguli impuse de la centru. Partidul controla ntreg procesul electoral.16

Sistemul de partide n comunism. Participarea politic

16

Gilia Claudia, op. cit., p. 142

-8-

Imediat dup ce au venit la putere, n decembrie 1947, comunitii au decapitat societatea civila, manipulnd i ndoctrinnd restul populaiei, redus la starea de masa. Lipsa unui spirit civic exersat a privat Romnia de singura form posibil de opoziie organizat, din moment ce elitele politice i culturale au fost eliminate. O dat cu nfiinarea Republicii, puteau fi puse bazele statului totalitar. Primul pas era nregimentarea Romniei din punct de vedere militar n blocul sovietic. Al doilea pas ctre totalitarism a fost consolidarea partidului unic de mas. Acesta a fost constituit iniial dintr-o elit i membri devotai pentru ca n timp datorit nevoiei de legitimitate s evolueze spre un partiid de mase. Acest lucru s-a realizat prin desfiinarea principalelor partide de opoziie, patidul naional rnesc i partidul naional liberal, n vara anului 1947, i prin contopirea forat a partidului Social Democrat cu Partidul Comunist la 12 noiembrie 1947, ca rezultat al infiltrrii comuniste. La ultimul congres al partidului social democrat a fost adoptat o rezoluie cu privire la unirea cu Partidul Comunist.17 Potrivit cifrelor prezentate la congres, partidul social democrat avea jumtate de milion de membri, dintre care doar jumtate par a se fi nscris n noul partid obinut prin fuzionare, cunoscut sub numele de partidul muncitoresc romn. Acesta i ncepe activitatea n 1948 avndul ca secretar general pe Gheorghe Gheorghiu Dej. Se punea accentul pe caracterul de elit al partidului i au fost introduse criterii mai stricte privind calitatea de membru de partid. Nu erau admii membri ai fostelor clase exploatatoare. Primul val de adereni a cuprins muncitorii care nu fcuser parte anterior din alte partide i tinerii legionari la care li s-a dat funcii de rspundere n fabrici i sindicate. Au fost nfiinate secii ale comitetului central pentru femei, tineret, rani, sindicate, transporturi, aprovizionare, industrie i comer, cu structuri corespunztoare la nivel local. O importan deosebit de mare a fost acordat nvamntului ideologic care era menit s contribuie la consolidarea sentimentului la apartenena la o elit i fidelizare fa de partid.18

17

Mihai Brbulescu, Keith Hitchins, Dennis Deletant, erban Papacostea, Pompiliu Teodor, Istoria Romniei, Ed.Corint, Bucureti 2004, p. 309, Ediia a II-a, p. 408 18 Idem, p. 409

-9-

Potrivit Constituiei din 1948 la art. 32 erau enunate libertile, limitile n care cetenii i puteau participa la viaa politic, Cetenii au dreptul de asociere i organizare dac scopurile urmrite nu sunt ndreptate mpotriva ordinii democratice, stabilite prin Constituie. Aceast ordine democratic a fost definit de Partidul Comunist i consolidat de Securitate. Partidul a acionat cu rapiditate pentru a transforma Romnia, urmnd modelul sovietic i folosind normele i practicile staliniste.19 Dup 1948 n Romnia exist un singur partid politic, astfel c ntreg sistemul politic se raporteaz la el. Raportul partid-conducere ( stat) nu poate fi ignorat, axa partid-stat fiind axul principal al relaiilor de putere, ax ce i-a pus amprenta asupra ntregii evoluii a instituiilor i organizaiilor. Statul i partidul unic s-au ntreptruns n substan, fuzionnd, n cele din urm, ntr-un aparat unic al puterii, dar care a exprimat numai voina partidului ridicat la rangul de lege fundamental. 20 Au existat dou perioade mai importante n evoluia partidului unic i anume prima marcat de lichidarea brutal a instituiilor i persoanelor legate de sistemul tradiional i cea de a doua, marcat de tendina de evoluie spre un regim relativ moderat i tolerentan, n care represiunea este nlocuit de controlul atotcuprinztor al partidului i statului. Dac prin actul constituional din 1948, partidul comunist devenea fora politic conductoare a clasei muncitoare prin Constituia din 1952 el devenea fora politic conductoare att a organizaiilor celor ce muncesc ct i instituiilor de stat.21 O form de societate civil ce a funcionat n perioada comunist a fost cea a dizidenilor, dizideni care mai fi sau mai puin fi au fcut opoziie puterii comuniste. Nu se fcea o opoziie fi regimului datorit faptului c exista un sistem de represiune foarte bine pus la punct. Punerea sub semnul ntrebrii a ordinii existente era n sine un gest privit de ctre societate cu scepticism, privit ca un comportament eroic, suicidal, fr nici o alt ans de a conduce altundeva dect la nchisoare sau la un spital de boli nervoase.22

19 20

Idem, p. 410 Angela Banciu, op. cit., p. 244 21 Idem, p. 246-248 22 Vladimir Tismneanu, Fantasmele Salvrii, Democraie, naionalism i mit n Europa post-comunist, Ed. Polirom, Bucureti, 1999, p. 177

- 10 -

Un dizident de marc a acestei perioade a fost Paul Goma. n 1956, n timpul Revoltei Maghiare, Goma este condamnat la 2 ani de nchisoare "corecional" pentru "agitaie". Este deinut la Gherla, i cu trei luni nainte s fie eliberat Securitatea hotrte c nu a fost reeducat i i se stabilete domiciliul obligatoriu pentru 36 de luni, la finalul crora i se mai adug 24 de luni pe motiv c "ntreine relaii cu elemente urmrite prin aciuni informative". n 1968 i se public prima i ultima carte ntruct ncepnd cu 1970 Cenzura i le refuz. n 1972 i se ofer paaport pentru o cltorie n Austria, RFG i Frana, cu sperana c va rmne n strintate. Cltorete n Occident i n anul urmtor, d interviuri i atac regimul politic i cenzura din Romnia comunist. Securitatea ntreprinde msuri de "influenare" pentru a-l face s renune s mai publice n Occident, toate euate. Dup ntoarcerea din Occident, n 1973, mpreun cu Virgil Tnase i n nelegere cu Dumitru epeneag, aflat la Paris, Goma caut s grupeze un numr de scriitori tineri, ca s-i conving s trimit manuscrise pentru publicare n strintate. Imediat, Securitatea trece la represalii, pentru a "destrma" grupul contestatar pe cale de a se constitui. n 1977 Paul Goma face public prin intermediul Radio Europa Liber scrisoarea de solidaritate cu dizidenii cehi care publicaser un act fondator al dizidenii lor. La 1 aprilie 1977 este nchis pentru a fi eliberat la presiunile Occidentului la 6 mai. n urma acestor evenimente Paul Goma ia decizia s prseasc Romnia. n data de 20 noiembrie iese din ar alturi de soia sa i copil pentru a nu se mai ntoarce.23

Reprezentarea politic n comunism. Legitimitatea conductorilor n orice sistem politic, puterea este exercitat mai ales prin dou mijloace principale, coerciia i autoritatea. n cazul coerciiei se ateapt supunere, conformare n faa statului, de teama consecinelor neconformrii. Statul dispune de diverse sanciuni pentru a asigura supunerea, el poate folosi violena sau presiunea psihic. Dac aceast violen este arbitrar, sau le pare arbitrar celr afectai de ea, atunci se numete teroare.24

23 24

http://www.paul-goma.com/Articol.asp?ID=2150 (data accesrii 10. 06. 2009) Leslie Holmes, Postcomunismul, Institutul European, Iai, 2004, p. 80

- 11 -

n teorie sunt 10 tipuri de legitimare a unui regim, de obinere a autoritii. Sunt 7 tipuri de legitimare intern i 3 de legitimare extern, tipuri de care voi aminti numai pe cele care consider c s-au manifestat n timpul regimului comunist din Romnia. Coerciia a fost metoda folosit cu precdere de ctre regimurile comuniste pentru a accede la putere i pentru a se menine, fiind ceva caracteristic pentru ele. Atunci cnd i-au nsuit puterea majoritatea regimurilor comuniste au ntmpinat rezisten. ntre 1945 i 1947 comunitii au folosit aa numita tactic a salamului care presupunea eliminarea succesiv opoziiei, iar regele Mihai a fost obligat s abdice n decembrie 1947. n cazul Romniei aceast opoziie a venit cu precdere din partea paridelor politice considerate istorice. Pe lng rezistestena fa de noul regim din partea unor grupuri care i s-au opus de la bun nceput, comuniti au generat deseori o ostilitate larg rspndit din cauza dorinei lor de a realiza ct mai repede cu putin o schimbare semnificativ. Regimul comunist din Romnia a fost considerat un regim al terorii datorit faptului c exista un sistem foarte bine pus la punct prin intermediul instituiei Securitii, a crei principale misiune era s nu existe opoziie la adresa sistemului. n momentul n care coerciia ncepe s devin ineficient se pune accent pe legitimarea legal-raional dar nici aceasta nu va avea efect datorit situaiei economice tot mai grele de la sfritul anilor 1980. Crearea charismei a fost un alt mod de legitimare a conductorului n regimul comunist, n genere o charism artificial. Se crea un cult al personalitii. n interiorul statului regimul comunist i revendic conducera n ncercarea de legitimare n termeni de eficien a ordinii politice, mai ales n sfera economic. Liderii economici pretindeau autoritatea pe baza ritmului impresionant de cretere economic, a calitii mai bune a bunurilor, ntruct reformele economice nu aveau efectele ateptate succesul acestei legitimri era redus. Date fiind aceste mprejurri liderii au fost nevoii s caute alte tipuri de legitimare, legitimarea prin recunoaterea extern fiind valorificat prin aderarea la diferite convenii internaionale, Nicolae Ceauescu chiar spernd la Premiul Nobel pentru Pace.

- 12 -

Liderii n Romnia i legitimau putetera i prin apartenena la sistemul comunist din Rusia, liderii credeau n dreptul lor de a conduce datorit sprijinului extern. Acest tip de legitimare se revendic de la legitimare de tip extern n care regimul a depins la instaurare sau pe parcursul existenei sale de un model extern.25 O alt strategie folosit de Nicolae Ceauescu pentru a-i legitima rolul a fost reevaluarea istoriei, Ceauescu comparndu-se cu figurile istorice ale Romniei. Totodat a cutat s i consolideze popularitatea printre etnicii romni, ncercnd s suprime identitatea etnic a ungurilor din Transilvania, proces intensificat la sfritul anilor 1980. O alt form de legitimare a comunismului a fost naionalismul oficial. Legitimarea naionalist oficial face referire la naionalismul nteles ca activismul politic care se concentreaz i privileghiz naiunea fa de orice alte angajamente, activism care este implicat i ncurajat de stat. ncercarea de eliminare a datoriei externe a fost parte a acestui proces. Ceauescu ncerca n acest fel s demonstreze independena Romniei artnd c nu era nevoie s fie ndatorat catre exterior. ns greutile economice ce au venit odat cu aceasta nu au putut fi depite prin apel la naionalism.26 n momentul n care ncercrile de legitimare eueaz are loc ntoarcerea la coerciie. n momentul n care liderii devin contieni de faptul c ncercrile lor de a legitima un regim eueaz iar ei ncep s piard controlul asupra maselor, c tot edificiul se afl n pericol, sunt pregtii s recurg din nou la coerciie.27 n Romnia n momentul n care s-a ncercat revenirea la ctigarea autoritii, dobndirea legitimitii prin coerciie, era deja prea trziu, edificiul se cltinase de la baz. Referitor la legitimitatea obinut n sistemele democratice, acea legitimitate la urne, n sistemul comunist aceasta era utilizat, dar fr a avea o credibilitate de un nivel crescut. Liderul absolut, cel ce avea rspunderea conducerii statului era ales n edina plenar a Comitetului Central al Partidului Muncitoresc Romn, fr ca poporul s aib un cuvnt de zis. La propunerea Biroului Politic, plenara alegea n unanimitate prim-secretarul. n 1965 romnii
25 26

Idem, p. 82-89 Idem, p. 137-139 27 Idem, p. 94-95

- 13 -

nu prea auziser de cel ce avea s fie ales n cea mai nalt funcie din stat, de Nicolae Ceauescu, aadar nu putea fi vorba de o legitimare din partea maselor. Funciile sale nu fuseser foarte vizibile din punct de vedere mediatic. La nivelul liderilor alei prin vot legitimitatea nu era nici aici foarte conturat, chiar n perioada n care se acceptau candidaturi multiple. Legitimitatea era redus datorit faptului c toate aceste candidaturi depindeau ns de Frontul Unitii Socialiste, front ce avea n componena sa Partidul Comunist, Uniunea General a Sindicatelor, Uniunea Naional a Cooperativelor de Producie, Uniunea Tineretului Comunist, Asociaia Studenilor Comuniti, Consiliul Naional al Femeilor, Uniunile scriitorilor, compozitorilor, artitilor, ziaritilor, oamenilor de tiin, profesorilor, cineatilor, Uniunea cooperaiei, Consiliile oamenilor muncii de naionalitate maghiar, german, srb, ucrainian, cultele i alte organizaii populare i profesionale. Lipsa de legitimitate se datora i faptului c nu exista diferen ntre candidai dect ca persoan pentru c erau propui pe aceeai filier. Lipsa de legitimitate se datoreaz faptului c nu exista posibiliatea s candideze o persoan ce nu era parte a sistemului, c nu exista posibilitatea s votezi pe altcineva. Alegerile se ineau dupa regulile unui regim de partid monopolist28, exercitat prin constrngeri asupra cetenilor, fapt ce punea n discuie legitimitatea conductorilor. n ciuda faptului c votul era cumva impus nu se poate afirma c cetenii se simeau reprezentai de cei pe care erau nevoii s i voteze dat fiind faptul c erau candidaturi impuse de la centru n teritoriu. Cu toate c erau candidaturi uninominale relaia dintre candidai i votani se raporta tot la entitatea partidului. Att n perioada Gheorghe Gheorghiu Dej, ct i n cea a lui Nicolae Ceauescu, sistemul comunist de alegeri a funcionat dup reguli impuse de la centru, fapt ce nsemna ca partidul controla ntreg procesul electoral., i implicit avea control asupra candidailor.29

REFORMA ELECTORAL N ROMNIA POSTCOMUNIST

28 29

Dup expresia lui Raymond Aron, Democraie i totalitarism, Gallimard, Paris, 1965 Gilia Claudia, op. cit,. p. 142

- 14 -

Sistemul electoral n perioada 1990-2008

Dup 1989 perioada interbelic a devenit un reper esenial al vieii politice din Romnia, democraia interbelic devenind un model politic. 30 Pornind de la principiile constituionale formulate n timpul evenimentelor din 1989 n corelaie cu profunda transformare de structur din cadrul societii romneti Consiliul Frontului Salvrii Naionale i mai apoi Consiliul Provizoriu de Uniune Naional a reglementat prin decretele de lege din 27 i 31 decembrie 1989 apoi prin decretul 92 din martie 1990, decret cu valoare constituional, regimul juridic al partidelor politice i mai ales sistemul electoral, conturndu-se astfel bazele unei noi viei parlamentare. Consolidarea cadrului democratic s-a realizat abia dup momentul aprobrii prin referendum a Constituiei din 1991 ale crei norme referitoare la pluralismul politic, exercitarea dreptului de vot sau interdicia mandatului imperativ au fost urmate de apariia Legilor 68 i 69 din 1992, legi ce stabileau modalitile de organizare a scrutinului pentru camerele parlamentului i pentru preedintele republicii.31 Deretul-lege nr. 92/1990 stabilea regulile pentru alegerea noului Parlament, precum i a Preedintelui Romniei. Se restabilite formula bicameral a Parlamentului, alctuit din Adunare Deputailor i Senat. Att Parlamentul ct i Preedintele Romniei se alegeau prin vot universal, egal, direct i secret, liber exprimat. Majoratul electoral era stabilit la vrsta de 18 ani. Pentru a fi ales n Adunarea Deputailor vrsta stabilit era de 21 de ani, n timp ce pentru Senat i Preedinte era de 30 de ani. Pentru a fi eligibil era necesar s fii cetean cu domiciliul n ar i s ai o profesiune sau ocupaie legal. Erau exclui de la exerciiul drepturilor electorali alienaii i debilii mintali pui sub interdicie, precum i persoanele lipsite de drepturile electorale, cei ce svriser abuzuri n
30 31

Cristian Preda, Romnia postcomunist i Romnia interbelic, p. 5 Dan Velicu, Sistemul electoral- o controvers nedefinit, Ed. Semne, 1994, Bucureti, p. 204-205

- 15 -

funcii politice, juridice i administrative, precum i cei au nclcat drepturile fundamentale ale omului sau au fost instrumente ale represiunii n cadrul organelor Securitii. Modalitatea de scrutin aleas pentru desemnarea parlamentarilor era reprezentarea proporional, cu meniunea c organizaiile reprezentnd minoritile naionale care nu ntrunesc la urne numrul necesar de voturi pentru un mandat de deputat aveau prin lege dreptul la un mandat de deputat.32 Legea care va pune n adevratul sens bazele democraiei n Romnia postcomunist a fost Constituia din 1991. Ea consacr reinstaurarea democraie constituionale n Romnia dup o ntrerupere de aproape o jumtate de secol, ntrerupere datorat instaurrii regimului comunist, crend astfel premisele pentru un regim pluralist.33 Constituia din 1991 reia n ceea ce privete drepturile electorale prevederile Decretuluilege 92/1990. Astfel la art. 34, Dreptul la vot se precizeaz vrsta de 18 pentru a avea dreptul de a alege, iar la art. 2 sunt enumerate persoanele care nu au drept de vot. Conform art. 35 au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care au numai cetenia romn i domiciliul n ar, au vrsta de 23 de ani pentru Camera Deputailor i de 35 de ani pentru Senat sau funcia de preedinte al Romniei. Alturi de Decretullege 92/1990 Constituia Romniei a fost esenial privind alegerea Preedintelui i a Parlamentului, organiznd modul de trecere de la structurile provizorii de putere ctre construcii juridice clar definite.34 Constituia din 1991 a intrat n vigoare la 8 decembrie 1991 abrognd n mod expres i n totalitate Constituia din 1965. Aceasta cuprindea 152 de articole grupate n 7 titluri. Constituia din 1991 a avut ca suport direct decretul-lege 2/1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i platforma-program a Revoluiei din 1989.

32 33

Gilia Claudia, op.cit., p. 144 Angela Banciu, op. cit., p. 265 34 Paul Dorin erban, op. cit., p. 68

- 16 -

Prin regimul instituit de Constituia din 1991 s-a ncercat limitarea i distribuirea puterii n stat prin subordonarea acestora scopului esenial al principiului separaiei puterilor pentru evitarea unei concentrri a puterii excesive. Sistemul electoral postcomunist avea n continuare nevoie de reglementri. Astfel este adoptat legea nr. 68/1992, care la art. 1 precizeaz c att Camera Deputailor ct i Senatul se aleg prin vot egal, secret i liber exprimat. Deputaii i Senatorii se aleg n circumscripii electorale pe baz de scrutin de list i de candidaturi independente, potrivit principiului reprezentrii proporionale, cu norm de reprezentare de 70.000 de locuitori pentru Camera Deputailor i de 160. 000 de locuitori pentru Senat. Numrul deputailor i al senatorilor ce vor fi alei determinndu-se prin raportarea numrului de locuitori ai fiecrei circumscripii electorale la normele de reprezentare, la care se adaug un loc de deputat sau de senator pentru ceea ce depete jumtatea normei de reprezentare, fra ca numrul deputailor s fie mai mic de 4 iar al senatorilor de 2. Prin prevederile legii sunt eliminate scrutinul uninominal i scrutinul majoritar de list. Prin scrutinul de list instaurat dup 1990 alegtorul are opiunea s aleag mai muli candidai, s voteze pentru o list de candidai. n acest caz circumscripiile electorale sunt foarte ntinse din punct de vedre teritorial. 35 n ceea ce privete candidaturile legea stabilete procedura legal de depunere a acestora indicnd c propunerea candidaturilor se poate face numai ntr-un interval de timp, cuprins ntre constituirea birourilor electorale de circumscripie i pn n a 30 a zi care premerge datei alegerilor. n cazul candidailor independeni acetia au nevoie de susintori n deplintatea exercitrii drepturilor politice. De asemenea legea stabilete faptul c susintorul poate sprijini cte un candidat pentru fiecare Camer.36 Candidatul independent poate participa la alegeri, numai dac este susinut de 5% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente ale localitilor situate n circumscripia electoral n care candideaz.

35 36

Paul Dorin erban, op.cit., p. 80-81 Idem, p. 113-116

- 17 -

Candidaturile propuse de ctre partidele i alianele politice, precum i candidaturile independente pot fi depuse numai dac sunt susinute de cel puin 200.000 de alegtori, pentru alegerile parlamentare n cazul candidaturile organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, cu sau fr reprezentare parlamentar, legal constituite i cu reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale, dar fr reprezentare parlamentar, li se cere s prezinte o list de membrii cuprinznd un numr de cel puin 15% din numrul total al cetenilor, care la ultimul recensmnt, s-au declarat c aparin respectivei minoriti, iar dac acest numr este mai mare de 25.000 de persoane, lista trebuie s cuprind persoane domiciliate n cel puin 15 judee, dar nu mai puin de 300, pentru fiecare jude. n cadrul alegerilor locale candidaii independeni pentru funcia de consilier trebuie susinui de cel puin 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n listele electorale permanente din circumscripia respectiv, dar nu mai puin de 50 la comune, 100 la localitile urbane de rangul I i II i de 1000, la localitile urbane de rangul I, la municipiul Bucureti i la sectoarele acestuia. Pentru funcia de primar, candidaii independeni trebuie s prezinte o list de susintori, cu cel puin 2% din numrul total al alegtorilor nscrii n lista electoral a circumscripiei respective, dar nu mai puin de 200 la comune, 300 la orae, 1000 la municipii i sectoarele din Bucureti i 5.000, la municipiul Bucureti. Dup 2004 sistemul electoral este reglementat de o nou lege, i anume legea 67/2004 care nu va aduce modificri majore. Legea 67/2004 pstreaz modurile de scrutin folosite i n perioada 1992-2004. La alegerile din 2004 pentru ambele tipuri de consilii, legiuitorul a introdus un prag de 5% pentru partide i de 7-8% pentru alianele de dou, respectiv trei sau mai multe partide, prag calculat n fiecare circumscripie n funcie de numrul voturilor valabil exprimate, repartiia mandatelor fcndu-se dup sistemul coeficentului electoral i utiliznd sistemul Hondt n redistribuirea voturilor neutilizate.37 n cazul Romniei din perioada 1990-2007 se aplic dou moduri de scrutin, unul pentru preedinte i primari i unul distinct pentru cele dou camere.

37

Cristian Preda, Partide i alegeri n Romnia postcomunist: 1989-2004; Ed. Nemira, 2004, Bucureti, p. 90-91

- 18 -

Scrutinul pentru cele dou camere este organizat pe baza reprezentrii proporionale, cu liste blocate, i un prag electoral de 5%, pe care partidele ce urmeaz s fie reprezentate n Parlament i n consiliile locale i judeene trebuie s-l ating, n circumscripii plurinominale i cu un mecanism de alocare a mandatelor bazat pe metoda coeficientului electoral i a redistribuirii celor mai mici resturi.38 La pragul de 5% se adaug pentru al doilea membru al alianei 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, n cazul alegerilor parlamentare, i 2% din voturile valabil exprimate n circumscripia respectiv,n cazul alegerilor locale. Pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, se adaug n cazul alegerilor parlamentare, cte un singur procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar fr a se putea depi 10% din aceste voturi n timp ce pentru alianele cu cel puin trei membri care particip la alegerile locale pragul electoral este de 8%. La alegerea Preedintelui Romniei, Primarului General al Capitalei i a primarilor este folosit scrutin uninominal cu un tur , respectiv scrutinul uninominal cu dou tururi, n situaia n care nici un candidat nu este declarat ales n primul tur i, cu titlu de excepie cu trei tururi, n caz de balotaj, nregistrat n turul doi. Ambele tipuri de scrutin fiind scrutine de list blocat, au la baz urmtoarele categorii de liste, listele de candidai propui de ctre alianele politice, listele de candidai propui de ctre alianele electorale; listele de candidai propui de ctre partidele politice; listele de candidai propui de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale reprezentate n Parlament , precum i n anumite condiii, prevzute de lege i de alte organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale, fr reprezentare parlamentar, dar care au reprezentare n Consiliul Minoritilor Naionale. Dup modul de valorificarea resturilor n perioada postcomunist a funcionat un scrutin de reprezentare proporional integral , n care resturile rmase la nivelul circumscripiilor se transfer i se revalorific la nivel naional, de ctre Biroul Electoral Central i scrutin de reprezentare proporional apropiat, n care resturile rmase se revalorific n cadrul acelorai

38

Cristian Preda, Idem, p. 92

- 19 -

circumscripii, la latitudinea birourilor electorale de circumscripie, fr a fi transferate n plan naional. Stabilirea rezultatelor votrii reprezint una dintre operaiunile electorale importante i presupune urmtoarele determinarea voturilor valabil exprimate, din totalul general al voturilor; determinarea partidele politice, alianele politice i alianele electorale care au ndeplinit pragul electoral. Transformarea voturilor n locuri este urmtoarea operaiune de ndeplinit. Acasta are loc la nivel de circumscripie i la nivel naional. La nivel de circumscripie, atunci cnd s-au organizat i circumscripii teritoriale (cazul alegerilor parlamentare, prezideniale i locale) se aplic metoda coeficientului electoral prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate pentru toate listele de candidai ale formaiunilor, care au ntrunit pragul electoral i pentru candidaii independeni; fiecrei liste i se repartizeaz attea locuri de cte ori coeficientul electoral al respectivei circumscripii se include n voturile valabil exprimate pentru acea list; repartizarea se face n ordinea nscrierii candidailor pe list; voturile rmase, adic, cele neutilizate sau inferioare coeficientului electoral, obinute de listele de candidai, precum i locurile ce nu au putut fi repartizate se transfer n plan naional pentru a fi repartizate centralizat. n prima etap se aplic metoda coeficientul electoral naional, iar n etapa a dou se aplic metoda dHondt, inclusiv n situaia cnd se organizeaz i circumscripii teritoriale, iar la nivel naional se primesc acele voturi rmase sau cum li se mai spune resturi.39 n perioada 1990 a funcionat un sistem electoral oarecum unitar, n ciuda multitudinii de legi care l-au reglementat, fr schimbri majore. Aceast schimbare a avut ns loc prin legea 35/2008 pentru modificarea si completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, prin care s-a intodus n Romnia votul uninominal i votul n alb, vot care s-a vrut a fi un vot de blam la adresa clasei politice menit s creasc

39

http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=83, (data accesrii 11.06.2009)

- 20 -

prezena la vot. n procesele verbale s-a inscripionat o rubric special pentru contabilizarea lor i acestea trebuiau raportate separat.40 Prin adoptarea Legii nr. 35/2008, scrutinul proporional de list a fost nlocuit cu o variant original de scrutin uninominal. Acesta nu face parte ns din categoria sistemelor electorale majoritare deoarece urmrete proporionalitatea raportului dintre voturile exprimate de corpul electoral i mandatele de parlamentar. Deputaii i senatorii sunt alei n colegii uninominale prin scrutin uninominal, potrivit principiului reprezentrii proporionale. n fiecare colegiu uninominal este atribuit, de regul,un singur mandat. Formaiunile politice obin mandate proporional cu numrul de voturi obinute iar candidatul independent primete un mandat dac a obinut 50% + 1 din numrul total de voturi valabil exprimate n colegiul n care a candidat. n ceea ce privete norma de reprezentare a rmas aceeai, pentru Camer 70.000 de locuitori iar pentru alegerea Senatului de 160.000 de locuitori.41 Delimitarea colegiilor uninominale este efectuat de ctre Guvern conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare. Pragul electoral este direct i alternativ. Cel direct a fost stabilit la 5% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, pentru toate partidele politice, alianele politice, alianele electorale i organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, n cazul alianelor politice i alianelor electorale, la pragul de 5% se adaug, pentru al doilea membru al alianei, 3% din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar i, pentru fiecare membru al alianei, ncepnd cu al treilea, cte un procent din voturile valabil exprimate pe ntreaga ar, fr a se putea depi 10% din aceste voturi. Pragul alternativ face referire la cei ce nu obin pragul direct, dar au fiefuri foarte bune, n principal cele aparinnd minoritilor, astfel acesta era de 6 colegii uninominale pentru Camera Deputailor i 3 colegii uninominale pentru Senat. Pentru organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care nu au ndeplinit condiiile prevzute de lege i care au dreptul conform legii la reprezentare n Camera Deputailor se stabilete un coeficient electoral la nivel naional, reprezentnd numrul mediu de
40

Lege pentru alegerea Camerei Deputatilor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritatilor administratiei publice locale, a Legii administratiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, legea nr. 35/2008 disponibil la http://www.dreptonline.ro/legislatie/legea_votului_uninominal_alegere_deputati_senatori_alesi_locali_35_2008.ph p 41 Idem

- 21 -

voturi valabil exprimate necesare pentru alegerea unui deputat, pentru a determina acele organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care pot avea reprezentani n Camera Deputailor. Coeficientul electoral la nivel naional se stabilete prin mprirea numrului total de voturi valabil exprimate la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor la numrul de colegii uninominale constituite la nivel naional pentru alegerea Camerei Deputailor. Are dreptul la reprezentare organizaia cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel puin 10% din coeficientul electoral. Se declar ales acel reprezentant al organizaiei cetenilor aparinnd minoritii naionale care a obinut cel mai mare numr de voturi. Repartizarea i atribuirea mandatelor este efectuat n mai multe etape i anume patru, din care trei sunt pentru calcul. Astfel, ntr-o prim etap, Biroul Electoral Central stabilete partidele politice care au ndeplinit pragul electoral, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au obinut cel puin 10% din numrul mediu de voturi exprimate pentru alegerea unui deputat i candidaii independeni care au obinut 50%+1 din numrul total de voturi valabil exprimate n colegiul unde a candidat. n a doua etap, birourile electorale de circumscripie stabilesc coeficientul electoral al circumscripiei electorale, determinat prin mprirea tuturor voturilor valabil exprimate n circumscripia respectiv pentru competitorii electorali care au ndeplinit pragul electoral, precum i pentru candidaii independeni care au obinut 50% + 1 din numrul total de voturi valabil exprimate n colegiul n care au candidat la numrul de mandate de deputat, respectiv senator care revin circumscripiei respective. n a treia etap, voturile rmase neutilizate se adun de ctre Biroul Electoral Central care repartizeaz pe baza metodei dHondt mandatele rmase nerepartizate de ctre biroul electoral de circumscripie. Tot Biroul Electoral Central distribuie mandatele obinute de partide pe circumscripii electorale.

- 22 -

n ultima etap birourile electorale de circumscripie aloc pe colegii i candidai mandatele care revin partidelor politice. 42 Una din principalele probleme ce s-au ivit la primele alegeri organizate dup noua lege a fost delimitarea circumscripiilor, circumscripii a cror delimitare nu s-a efectuat n timpul legal conform legii de 90 de zile de le intrare n vigoare a Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i pentru modificarea i completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, a Legii administraiei publice locale nr. 215/2001 i a Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, Prima delimitare a colegiilor uninominale va fi efectuat prin hotrre a Guvernului, conform hotrrii unei comisii parlamentare speciale constituite pe baza proporionalitii reprezentrii parlamentare, n termen de maximum 90 de zile de la intrarea n vigoare a prezentului titlu. Conform cu aceasta colegiile trebuiau s fie delimitate pn n 11 iulie dar o prim varianta a acestora a fost prezentat abia pe 31 iulie. Alegerile pentru Camera Deputailor i Senat s-au desfurat ntr-un numr de 18.104 de secii de votare repartizate n cele 43 de circumscripii electorale. Rata de participare la vot a fost de 39,20%. n urma centralizrii datelor primite de ctre Biroul Electoral Central, la alegerile Camerei Deputailor i a Senatului s-au constatat urmtoarele rezultate: pentru Camera Deputailor, numrul total al voturilor valabil exprimate a fost de 6.886.794, 210.994 de voturi au fost nule iar 139.139 de voturi albe. Dintr-un total de 334 de mandate pentru Camera Deputailor 316 au fost atribuite partidelor politice, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianelor politice, alianelor electorale, candidailor independeni. 18 mandate au fost atribuite organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au obinut cel puin 10% din coeficientul electoral stabilit la nivel naional. Pentru Senat, numrul total al voturilor valabil exprimate a fost de 6.888.055, 172.884 de voturi au fost nule iar 176.217 de voturi albe.

42

Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 noiembrie 2008 publicat de Autoritatea Electoral Permanent, p. 11, disponibil pe www.roaep.ro,(data accesrii 11.06.2009)

- 23 -

n urma totalizrii voturilor valabil exprimate pentru Senat s-au atribuit un numr total de 137 de mandate.43 Graficul Nr. 1 Rezultatul alegerilor pentru Camera Deputailor n urma alegerilor din 2008

Sursa: Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 Noiembrie disponibil on-line la http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=85

43

Idem, p. 114

- 24 -

Harta Nr. 1- distribuia geografic a mandatelor pentru Camera Deputailor n urma alegerilor pentru Parlamentul Romniei din 2008

Sursa: Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 Noiembrie disponibil on-line la http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=85

- 25 -

Graficul Nr. 2 Rezultatele alegerilor Senatul Romniei din 2008

Sursa: Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 Noiembrie disponibil on-line la http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=85

- 26 -

Harta Nr. 2-distribuia geografic a mandatelor pentru Senat n urma alegerilor pentru Parlamentul Romniei din 2008

Sursa: Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 Noiembrie disponibil on-line la http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=85

- 27 -

De la votul pe liste la votul uninominal n cazul Romniei, sistemul electoral n general, i sistemul electoral instituit prin legea 68/1992 n particular, a ridicat probleme majore att n practica politic, n diverse ocazii legate de dezbaterea asupra modificrii sistemului, ct i n teorie, n ncercrile de apreciere a tipului de sistem politic (sistem electoral + sistem de partide + efecte politice) la care s-a angajat Romnia n tranziie. Dezbaterea s-a plasat pe axa sistem de reprezentare proportional / sistem majoritar, respectiv sistem de mai multe partide (modelul consensual) / sistem de dou partide (modelul conflictual). Dezbaterile publice au urmrit efectele politice ale sistemului de partide, fr a face vreo referire tehnic la problemele de alocare.44 Necesitatea unei reforme electorale de fond a fost motivat prin deficienele sistemului electoral instituit prin legea electoral 68/1992, sistem care n ciuda unei proporionalit declarate producea n practic efecte majoritare pentru principalele formaiuni implicate. Motivul pentru care se afirm c acest sistem produce efecte majoritare este acela c indicele disproporionalitii n Romnia este foarte mare, media calculat pentru alegerile Parlamentare i Prezideniale este calculat de Cristian Preda la 19,87, indice care cu ct este mai aproape de 0 cu att se poate spune ca avem un sistem neutru n a avantaja/dezavantaja un competitor electoral. Aceast dispropoionalitate face referire la numrul de voturi primite de competitorul electoral i numrul de mandate obinute. Competitorii principali sunt avantajai datorit faptului c procesul de distribuire a mandatelor nu se ncheie la nivel de circumscripie i are loc i o reditribuire la nivel naional n care automat vor intra cei mai bine plasai, iar cei care nu au obinut un mandat la nivel de circumscripie nu vor obine nici la nivel naional. Un alt motiv pentru care s-a adus n discuie modificarea sistemului electoral a fost acela c partidele politice angajate n competiie nu au mai reuit s obin o majoritate n Parlament care s le permit s guverneze fr aliane, s fie un Parlament monocolor. Fapt care a dus la o oarecare instabilitate pe scena politic intern.
44

Cristian Andrei, Multipla deformare a sistemului electoral romnesc, Volumele Civitas99Alumni, vol. II, mai 2005

- 28 -

O alt problem a constituit-o faptul c se folosea votul pe liste nchise, fapt care face ca sprijinul partidului s fie practic singurul factor care conta pentru intrarea n Parlament a unui candidat. Factorul electorat era prin urmare neimportant din acest punct de vedere, i, n consecin, ignorat, fapt care a facut s creasc nemulumirea electorilor dispui din acest motiv s susin iniiativele organizaiilor neimplicate politic de a reforma sistmul electoral. Pe acest fond n anul 1995 Asociaia Pro Democraia i ncepe activitatea n sensul nfptuirii unei reforme a sistemului electoral avnd ca scop declarat reforma electoral prin uniformlizarea legislaiei electorale i adoptarea unui Cod Electoral. Cea mai important modificare legislativ propus a fost, ns, reforma sistemului electoral prin adoptarea votului uninominal.45 Codul Electoral urma sa fie o lege unic pentru reglementarea a tot ceea ce inea de organizarea i desfurarea alegerilor n Romnia, indiferent de tipul acestora, lege ce trebuia s nlocuiasc Legea 69/1991 privind alegerile locale, Legea 68/1992 privind alegerea Camerei Deputailor i a Senatului i Legea 69/1992 privind alegerea Preedintelui Romniei. Pe lang aceast schimbare ce ine de structura legislaiei romneti n materie de alegeri, Codul Electoral avea n vedere i o serie de modificri cerute de o bun parte a societii romneti: alegerea senatorilor i deputailor printr-un sistem bazat pe votul uninominal, reducerea numrului de senatori i deputai, nfiinarea unei Autoriti Electorale Permanente, instituie autonom i independent de orice alt institutie public.46 APD redacteaz n anul 1995, un proiect de lege care urma s reglementeze alegerea membrilor celor dou camere ale Parlamentului printr-un alt sistem de vot dect cel folosit din 1990. A urmat o prim campanie de strngere de semnturi.47 Acest proiect prevedea modificarea legii alegerilor pentru Camera Deputatilor i Senat, propunnd nlocuirea scrutinului de list cu un "sistem mixt cu compensare" bazat pe votul uninominal. Acest proiect de lege a fcut obiectul unei ncercri de iniiativ legislativ ceteneasc pentru care s-a ncercat strngerea a 250.000 de semnturi. Cu toate c acest obiectiv nu a fost atins (s-a reuit strngerea a doar 70.000 de semnturi), acea campanie a avut
45 46

http://www.ce-re.ro/proj/62,( data accesrii 12.06.2009) http://www.ce-re.ro/proj/62, (data accesrii 12.06.2009) 47 www.fdsc.ro/documente/141.doc,(data accesrii 12.06.2009)

- 29 -

meritul de a fi adus problema sistemului de vot practicat n Romania n atenia oamenilor politici, dar mai ales a cetenilor, precum i de a-i fi informat pe acetia cu privire la acest subiect. n anul 1999 are loc o alt ncercare de schimbare a legislaiei electorale. APD apelnd la o alt strategie pentru introducerea proiectului de lege, privind Codul electoral, n Parlament, ncercnd i reuind s constituie un grup de lucru, n care erau reprezentate mai multe partide politice parlamentare, grup care sa mbunteasc i s completeze proiectul de lege elaborat n 1995 i s-l depun la Camera Deputailor. n final ns, doar 2 dintre deputai i-au pus semntura pe respectivul proiect, ceilali cednd avertismentelor pe care le-au primit din partea partidelor ai cror membri erau. n final, s-a dovedit c strategiea folosit la acest moment nu a fost mai eficient dect cea urmat n 1995, propunerea legislativ promovat de APD i depus la Parlament de cei 2 deputai primind acelai tratament ca i celelalte 14 propuneri legate de aceast tem, propuse de ali deputai, nefiind luat n discuie.48 n anul 2001, Asociaia Pro Democraia de aceast dat alturi de Asociaia Albamont (din Alba Iulia), Aliana Civic, Asociaia Romn a Studenilor n tiine Politice, Confederaia Naional Sindical "Cartel ALFA", Consiliul Naional al Patronatelor din Romnia, Fundaia Aciunea Civic, Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Liga Pro Europa grupate sub numele de Iniiativa Civic pentru Responsabilitatea Actului Politic, a ncercat strngerea a 250.000 de semnturi necesare introducerii legii n Parlament i determinarea membrilor celor dou Camere ale Parlamentului s ia n dezbatere acest proiect legislativ i s l adopte n ideea n care a fost conceput de grup. Aceast campanie nu i-a atins scopul strngnd doar 160.000 de semnturi ns a atins un scop secundar i anume acela de a populariza necesitatea adoptrii unui cadru legislativ unic pentru toate procesele electorale care la acea vreme erau reglementate prin diferite legi, modificate n mod continu. Printre cele mai importante aciuni din cadrul acesteia sunt discuiile purtate de liderii Asociaiei Pro Democraia i liderii Partidului Naional Liberal , Partidul Umanist Romn i Partidul Democrat, dar totodat i masa rotund organizat de Institutul de Studii Liberale avnd ca subiect legislaia electoral.

48

http://209.85.129.132/search? q=cache:14P6T2GmaCkJ:www.apd.ro/istoric3.php+apd+1995+initiativa+legislativa&cd=1&hl=ro&ct=clnk&gl=ro &lr=lang_ro , (data accesrii 12.06.2009)

- 30 -

n anul 2002 a urmat o alt campanie de strngere de semnturi pentru reformarea Codului Electoral. De aceast dat s-a reuit strngerea a 150.000 de semnturi. Anul urmtor a avut loc o alt campanie n care s-a folosit o abordare diferit. Aceasta s-a axat pe aciunile de convingere a membrilor celor dou Camere ale Parlamentului de a adopta un proiect de lege pentru reformarea Codului Electoral, n varianta elaborat de APD i partenerii si. S-au nregistrat o serie de rezultate importante: propunerea legislativ pentru reformarea Codului Electoral a fost depus n Senat de Paul Pcuraru, senator PNL, APD i partenerii si au depus cele peste 161.042 de semnturi la Parlamentul Romniei n cadrul unei demonstraii pentru reforma electoral sporind, astfel, notorietatea subiectului reformei electorale. Debutul ultimei campanii n anul 2008 a fost marcat de redactarea de ctre APD a unui nou Cod Electoral. Ca urmare a eforturilor organizaiei, a fost nfiinat Comisia Electoral pentru Cod Electoral cu misiunea de redacta noi proiecte de legi pentru uniformizarea alegerilor.49 Un punct important ce constituia n fapt miza acestui cod electoral i unde au fost cele mai multe piedici l-a constituit sistemul de vot propus pentru alegerile locale i cele parlamentare. Acestea urmau s se desfoare conform proiectului APD pe baza unui sistem proporional prin compensare, avnd la baz scrutinul ntr-un singur tur n circumscripii uninominale.50 Prin acest sistem se prevedea ca jumtate dintre competitorii electorali s obin un mandat aproximativ uninominal, adic prin obinerea unei majoriti relative n colegiul n care a candidat, iar cealalt jumtate de competitori s i obin mandatele prin redistribuire la nivel de circumscripie. n iunie 2007, negocierile pe marginea textului propus de Asociaia Pro Democraia au avut mai mult succes. Astfel, PNL, PSD i PD au agreat i depus proiectul APD de introducere a votului n circumscripii uninominale n Parlament. ntre timp PSD i PD i-au retras sprijinul pentru proiectul privind introducerea sistemului de vot n circumscripii uninominale elaborat de APD ns proiectul de lege a fost asumat de Guvernul Romniei, dar aceast asumare a fost respins de ctre Curtea Constituional.
49 50

http://www.ce-re.ro/proj/62,(data accesrii 12.06. 2009) http://www.apd.ro/noutati.php?id=5, (data accesrii 12.06.2009)

- 31 -

n aceeai perioad partidele ce i-au retras sprijinul pentru APD, PSD i PD, au propus propriul proiect de lege pentru reforma electoral. Avnd n vedere c n interiorul clasei politice nu se reuea obinerea unui acord n problema reformei electorale predintele Traian Bsescu propune varianta votului uninominal cu dou tururi de scrutin. Varianta care nu a reuit s mulumeasc actorii implicai fapt pentru care preedintele va convoca populaia la un referendum pentru introducerea votului uninominal cu dou tururi de scrutin. Pe data de 25 noiembrie 2007 are loc referendumul pentru introducerea votului uninominal n cazul alegerilor parlamentare. Cetenii trebuiau s rspund cu Da sau Nu la ntrebarea ,,Sunteti de acord ca, ncepnd cu primele alegeri care vor fi organizate pentru Parlamentul Romniei, toi deputaii i senatorii s fie alei n circumscriptii uninominale, pe baza unui scrutin majoritar n dou tururi?''. La aceast ntrebare peste 80% dintre respondeni au rspuns afirmativ, ns acest fapt nu a contat ntruct nu s-a ndeplinit o condiie major din legea electoral pentru referendum i anume ca peste 50% dintre cetenii cu drept de vot s se prezinte la urne, prezena fiind n jurul a 30 de procente. Dup 13 ani de lobby la data de 13 martie 2008 este adoptat legea electoral prin care sistemul electoral romnesc sufer o transformare ceva mai drastic comparativ cu toate revizuiriel i adugirile de pn la acea dat. Prin aceasta n Romnia scrutinul proporional de list este nlocuit cu o variant original de scrutin uninominal.51 Sistemul asupra cruia s-a ajuns la un acord are o serie de caracteristici specifice. n fiecare colegiu se atribuie un singur mandat. Repartizarea acestora se face n 2 etape: - se atribuie mandatul acelui candidat care a obinut majoritatea voturilor valabil exprimate n colegiul uninominal adica 50% +1, iar pentru colegiile n care nu s-a atribuit mandatul din prima alocare, BEJ va ntocmi o list ordonat cu toi candidaii, dispui n ordinea descresctoare a raporturilor dintre voturile valabil exprimate obinute n colegiile uninominale n care au candidat i coeficientul electoral al circumscripiei judeene i n funcie de acesta va atribui mandatele. Este de observat faptul c n aceast etap se vorbete despre formaiunile electorale iar nu despre candidai. Urmtoarea etap are loc la nivel naional. Competitorului electoral i se
51

Ibidem

- 32 -

va repartiza attea mandate de deputai sau, dup caz, de senatori, de cte ori coeficientul electoral pe ar se cuprinde n numrul total al voturilor valabil exprimate pentru partidul politic, aliana politic sau aliana electoral respectiv, rezultat din nsumarea pe ar a voturilor neutilizate i a celor inferioare coeficientului electoral al circumscripiei electorale.52 n urma acestei operaii se obine numrul de mandate ce revine fiecrui partid dintre cele care nu au putut fi atribuite la nivel de circumscripie. O alt schimbare important pentru sistemul electoral romnesc nu a survenit odat cu adoptarea acestei legi ci cu revizuirea Constituiei din anul 2003 cnd s-a hotrt decalarea alegerilor legislative de cele prezideniale, alegeri care dup 1990 erau n acealai timp avnd aceeai durat a manadatului. Acest fapt este observabil n Constituia Romniei din 2003 la Titlul III, Art. 63 respectiv 83 pentru preedinte. Art. 63. Al. 1 precizeaz Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani iar Art. 83 Al.1 precizeaz Mandatul Preedintelui sete de 5 ani.53 Legea 35/2008 prin care s-a adoptat noul sistem electoral nu a constituit o victorie a celor ce au susinut reforma electoral dar nici o victorie a clasei politice. Nu a fost o victorie a celor ce au susinut reforma n spaiul electoral deoarece s-a pledat pentru un sistem relativ simplu, cu dou alocri de mandat i s-a ajuns la un sistem foarte complicat cu trei alocri de mandat i pentru ctigarea unui colegiu n mod direct s-a introdus regula majoritii absolute, fapt ce a fcut dificil o alegere uninominal n mod diretc ntruct la redistribuire se ine cont de procentul formaiunii ce a oferit susinere i nu de procentul obinut de candidat n colegiul n care a candidat.

Efectele noului sistem electoral asupra vieii politice Votul uninominal este un tip de scrutin menionat n legislaia sistemelor electorale, practicat n SUA i Marea Britanie. Acest tip de scrutin reprezint modul de alegere direct al
52 53

Legea nr 35/2008, art. 48 al (6), Monitorul Oficial nr. 728/28 octombrie 2008, Constituia Romniei, Ed. Sedcom Libris, 2003, Iai

- 33 -

unor candidai individuali, opus sistemului de alegere pe liste ntocmite de ctre partidele din viaa politic a unui stat. Votul uninominal este un sistem de vot majoritar, ce se bazeaz pe o procedura majoritar n opoziie direct cu votul pe liste care este un sistem proportional, i este ntlnit i sub formula Ctigtorul ia totul 54. Principalele caracteristici ale acestui tip de vot constituie faptul c permite apariia unor guverne stabile ca urmare a majoritati stabilite prin vot, obiectiv urmrit de Traian Bsescu n momentul n care a i-a declarat preferina pentru scrutinul uninominal cu dou tururi de scrutin, dar i faptul c are drept consecinta nereprezentarea segmentului de electorat care a votat candidatul nvins. n cazul Romniei s-a optat pentru un sistem electoral hibrid, cu colegii uninominale dar cu o repartizare de tip proporional, numit sistem proporional cu vot n colegii uninominale. Reforma electoral din Romnia anului 2009 poate fi comparat la nivel de efectele produse cu reforma electoral din anul 1917 cnd Constituia a fost modificat n sensul introducerii votului universal, amndou reformele au produs efecte directe asupra sistemului de partide, doar c prima a favorizat nmulirea partidelor pe scena politic iar cealalt a fcut ca numrul acestora s scad. Unul dintre principalele efecte ale modificrii sistemulu electoral din Romnia a fost modificarea sistemului de partide. Dup primele alegeri inute n acest sistem se poate observa la nivelul sistemelor de partide din Romnia faptul ca s-au cristalizat dou fore politice principale, att ca fora politic ct i ca susinere electoral. Referitor la susinerea electoral acest lucru se observ din numrul de mandate atribuit principalelor formaiuni de pe scena politic i anume PD-L i PSD care au obinut 115 mandate respectiv 114 mandate la Camera Deputailor i 51 de mandate respectiv 49 la Senat. Dat fiind faptul c pe scena politic mai este un partid care conteaz n economia spectrului politic ca i capacitate de negociere i anume PNL cu 65 de mandate la Camer i 28 la Senat putem afirma ca acest tip de scrutin a favorizat cristalizarea unui sistem de dou partide i jumtate, n condiiile n care pe scena politic din 2004-2008 au fost cel puin 4 formaiuni politice.

54

Pierre Martin, Sistmele elecorale i modurile de scrutin, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 1997, p. 134

- 34 -

n aceast ecuaie nu am inut cont de formaiunile minoritilor ntruct n istoria scrutinurilor post-decembriste acestea au avut o susinere constant. Tabelul Nr. 2 Rezultate obinute la alegerile din 2008- Situaia mandatelor atribuite pe competitori Denumirea partidului, organizaiei cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianei politice, alianei electorale sau maeniunea Candidat independent Numr Procent (%) Numr Procent(%) Mandate pentru CAMERA DEPUTAILOR Mandate pentru SENAT

Partidul Democrat Liberal

115

36,39 36,07

51 49

37,22 35,76

Aliana Politic a Partidului Social 114 Democrat+ Partidul Conservator Partidul Naional Liberal 65

20,56 6,96

28 9

20,43 6,56

Uniunea Democrat Maghiar din 22 Romnia Total: 316

100

137

100

Sursa: Biroul Electoral Central

Aceast tendin a sistemului de partide a fost confirmat cu ocazia alegerilor pentru Parlamentul European din data de 7 iunie 2009 cnd cele dou formaiuni politice principale au inversat locul pe podium, PSD prelund conducerea cu 11 mandate i un procent de 31,07 % i PDL trecnd pe locul 2 cu 10 mandate i un procent de 29,71 %, iar cea de a treia formaiune politic, PNL, 5 mandate i un procent de 14, 52 %.

- 35 -

O alt modificare important survine n campania electoral i n modul n care este perceput relaie elector-candidat care pan n acest moment era o relaie de tipul elector-partid. Datorit numrului mare de candidai se schimb i susinerea financiar oferit de partid, candidaii fiind nevoii s suporte mai multe cheltuieli. Acum candidadul este nevoit s fac adevrate turnee electorale prin colegii nemaifiind suficiente vizitele la sediile filialelor partidelor pentru a mobiliza militanii, are nevoie de resurse pentru a vizita personal un numr ct mai mare de electori. Iar partidul trebuie s mizeze pe candidai cu notoritate local, nemaifiind posibil alegerea unui om pentru a candida dac acesta nu are notorietate n colegiul respectiv. Nu mai este suficient o notoritate la nivel naional, iar campania electoral se mut de la mijloacele naionale la cele locale. Se folosete sursa de informare cea mai apropiat de electorat. Discursul electoral a cptat noi valene. Candidaii la legislativ trebuind s i fac campanie ca pentru alegeri locale, s uite ca ei candidez la Camera Deputailor sau la Senat i s vorbeasc despre problemele curente ale cetenilor din colegiul lor. Ceteni care sunt mai afectai de faptul c nu au canalizare i ap curent sau chiar curent electric dect de faptul c o lege nu corespunde normelor. Temele de campanie de tipul avem nevoie de infrastructur au fost nlocuite cu promsiuni concrete, vom moderniza acest drum, adresate n mod particular electoratului dintr-o anumit localitate. La nivel de modificare a istoricului profesional al parlamentarilor se poate observa faptul c majoritatea sunt la primul mandat, nu sunt politicieni de meserie.55 Acest fapt este observabil cu preponderen n cadrul grupului parlamentar al partidul cel mai tnr de pe scena politic i anume PD-L.56 O anomalie a noului sistem electoral nu ine de ns de istoricul sistemelor n Romnia i de mediul politic ci are legtur srtict cu efectele produse de faptul c este un hibrid. Aceast anomalie se datorez faptului c n ecuaie sunt dou redistriburi fapt ce permite aanumitele efecte perverse cnd un candidat a obinut un mandat de deputat sau de senator fr s fie pe primul loc n colegiul su, adic fr s fi ctigat acel colegiu. Acest lucru este posibil datorit faptului c n prima etap se calculeaz coeficientul n funcie de procentele partidului pe
55 56

http://www.cdep.ro/pls/parlam/structura.gp?leg=2008&cam=2&idg=&poz=0&idl=1, (data accesrii 17.06.2009) www.cdep.ro

- 36 -

circumscripie, iar n cadrul celei de a doua redistriburi se calculeaz n funcie de rezultatele obinute de partid la nivel naional. Astfel avem cteva cazuri care merit s fie amintite din perspectiva faptului c nu au fost nici mcar n primii trei sau au ctigat mandatul n detrimentul unui candidat care a obinut peste 40%. Este vorba despre colegiul numrul 9 din Cluj care a fost ctigat de Minodora Luca PD-L cu 44,2 dar mandatul de deputat a fost obinut de Plfi Mzes Zoltn. Un alt caz neobinuit a fost cel al candidatului UDMR, Iosif Koto, care a obinut sub 2%, cting astfel mandatul de deputat. n vreme ce candidatul PSD Lucian Blu, plasat pe locul nti n colegiul din Constana n care a candidat cu 49,6% din voturi, nu a obinut un mandat. n colegiul nr. 11 din Iai Cristina Dobre PNL aobinut mandatul de deputat cu un procent de 13,5 n defavoarea lui Costi Neagu care obinuse 40% din voturile alegtorilor. Acelai lucru s-a ntmplat i n colegiul nr. 7 din Neam unde Al. Drgan a obinut 40,2% dar a pierdut mandatul de deputat n favoarea lui Emil Bostan care a obinut 15,5 %. n colegiile 6 i 7 Suceava primii clasai au obinut peste 40%, 43,4 % respectiv 42,5%, dar au pierdut n faa unor procente inferioare de 13,3%, respectiv 25,8%. Un alt efect ce iese din tiparele unui vot uninominal, observabil n rezultatele alegerilor parlamentare din 2008, este acela al alocrii de 2 mandate pe colegiu. Aici amintim cazul lui aga Claudiu de la PNL care a ajuns deputat la redistribuire prin acordarea unui al doilea mandat n colegiul 6 Teleorman. Mandat pe care l-a obinut obinnd mai puin de 10,9 % n condiiile n care al doilea clasat avea 14,0% iar cel care a obinut mandatul de drept a obinut 73,3 %. 57 Efectele votului uninominal ar putea fi i pozitive i se poate afirma ca pe msur ce va crete i nivelul de educaie politic al populaiei aceasta va fi capabil s fac o selecie mai bun, a celor ce le cer sprijinul, comparativ cu ceea ce au ales la primul scrutin n baza noului sistem, fapt ce va duce la mbuntirea performanelor clasei politice, fapt care a fost i una din mizele principale ale schimbrii. Noul sistem de vot nlocuiete listele de partid cu oameni, fiecare partid propune un singur om pe care electorul l poate cunoate nainte s i acorde votul,

57

www.roaep.ro

- 37 -

n opoziie cu vechiul sistem deliste cnd se vota n funcie de personalitile de pe list i de partid, fapt ce faciliteaz o apropiere ntre clasa politic i ceteni. Un parlamentar ales prin vot uninominal se presupune c nu mai servete interesele clientelei politice, ci muncete pentru Colegiul su prin proiecte concrete, cel ales prin vot uninominal nu mparte nici succesele nici eecurile cu colegii de partid, el rspunde direct n faa electorilor la urmtoarele alegeri, parlamentarul ales prin vot uninominal comunic direct cu alegtorul su pentru a cunoate n amnunt problemele i nevoile cartierului i pentru a ti ce fel de sprijin caut, acesta din urma, n legislaia romneasc. O serie de modificri erau de ateptat i n relaia conducerea partidelor i parlamentari. n acest sens se afirm c se ncearc o ngrdire a libertii de aciune a parlamentarilor din dorina de a menine un control asupra lor sau cea mai drastic opinie exprimat este aceea c nimic nu s-a schimbat n aceste raporturi. O opinie destul de apropiat de realitate mi s-a prut cea a senatorului de Iai ing. Lazr Sorin- Constantin care a afirmat c nc nu sunt nite raporturi clar delimitate n relaia partide-parlamentari alei uninominal, c sunt raporturi ce urmeaz a fi definite, clar este doar faptul c a fost o schimbare i acum raporturile sunt n aezare i rmne de vazut n ce sens vor evolua. Alegerile pentru Camera Deputailor i Senat din 30 noiembrie 2008 au generat dezbateri vii n societatea romneasc, introducerea votului uninominal care a stat la baza noului sistem electoral fiind considerat de ctre majoritatea liderilor partidelor politice din Romnia un progres fa de sistemul electoral anterior i o speran c reforma clasei politice din Romnia este nc posibil. Cu toate acestea, dup anunarea rezultatelor, reprezentani ai ntregului spectru politic, dar i ai societii civile, au criticat funcionarea efectiv a sistemului, din diferite raiuni, exprimndu-se intenia schimbrii acestuia n viitorul apropiat. Dei introducerea votului uninominal a fost mobilul modificrii sistemului electoral rezultatele au relevat c doar 21% dintre senatori i 26% dintre deputai au intrat in Parlament prin vot direct adic au ntrunit peste 50% din sufragiile exprimate, n vreme ce restul candidailor au beneficiat de un sistem de redistribuire, fiind astfel posibil ca un candidat care a

- 38 -

ntrunit 16.000 de voturi n favoarea sa s nu intre n Parlament, n timp ce ali candidai s obin mandate cu doar 1.000 de voturi sau chiar 34.58 Sistemul electoral nou adoptat s-a dovedit astfel unul relativ complicat ce a generat dou clase diferite de alei unii care au acces n Parlament pe baza ntrunirii majoritii voturilor valabil exprimate n colegiile uninominale n care au candidat, alii care nu au reprezentat nici prima i, n unele cazuri, nici a doua opiune a alegtorilor dintr-un colegiu uninominal, ctignd, totui, mandate n urma redistribuirii voturilor n detrimentul altor candidai mai bine situai. Legtura dintre alegtori i alei, n aceste cazuri, a prut una artificial i lipsit de substan atta vreme ct ea nu a urmat ierarhia stabilit de votul popular. Procedura de calcul a mandatelor a inut n suspans pn n ultima clip candidaii care nu au reuit s-i adjudece mandatul n prima faz cu un procent de peste 50%, aceasta fiind una complicat i relativ greu de anticipat. Redistribuirea a fost apreciat ca inechitabil att de ctre politicieni, ct i de ctre electorat, considerndu-se c trebuie gsit o soluie mai bun de repartizare a mandatelor, astfel nct candidaii care obin cele mai multe voturi n colegiile n care candideaz s nu mai poat fi dezavantajai, chiar dac acetia contribuie la desemnarea ca parlamentari a unor colegi de partid din alte judee. Aceste decalaje au fcut s se vorbeasc despre faptul c tot partidul a fost cel vot, iar nu omul, fapt care a prelungit dependena candidailor fa de partid i doar cei ce au obinut peste 50% pot s se opun liniei de partid.59

58

Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 Noiembrie publicat de Autoritatea Electoral Permanent disponibil on-line la http://www.roaep.ro/ro/section.php?id=85 p. 137 59 Raport asupra organizrii i desfurrii alegerilor pentru Camera Deputailor i Senat din 30 noiembrie 2008 p. 137-138, publicat de Autoritatea Electoral Permanent la adresa www.aep.ro

- 39 -