CAPITOLUL I SISTEMUL ORGANELOR DE OCROTIRE A NORMELOR DE DREPT I ACTIVITILE NFPTUITE 1.

. Definiia i clasificarea organelor de ocrotire a normelor de drept Termenul "organ" (cu semnificaie politico-juridic), de origine latin organum presupune un grup de persoane care ndeplinete o funcie politic, social, administrativ etc., reprezentat de aceste persoane. Prin urmare, "organ de ocrotire a normelor de drept" poate fi definit ca un grup de persoane sau o instituie ce ndeplinete funcia ocrotirii normelor de drept n forma prevzut de lege. Referindu-se la asemenea categorie de organe, n legislaie se utilizeaz diferii termeni, dar cu acelai coninut: 1) "organe de ocrotire a normelor de drept"; 2) organe de ocrotire a drepturilor"; 3) "organe de drept". Acordm preferin celui dinti datorit faptului c include n sine ambele sensuri ale dreptului (dreptul obiectiv i dreptul subiectiv). Termenul "organe de ocrotire a normelor de drept", utilizat n actele juridice normative ale Republicii Moldova, include, de regul, numai organele speciale ale statului investite cu atribuii, care asigur respectarea normelor juridice, i anume: instanele judectoreti, procuratura i organele de poliie. Astfel, termenul "organe de ocrotire a normelor de drept" se folosete n sens restrns, cu referire doar la organele statale care, n mod tradiional, asigur legalitatea i ordinea de drept, adic la organele de justiie. In doctrin, termenului organe de ocrotire a normelor de drept" i se atribuie o semnificaie mai larg, incluznd i alte organe ale statului precum i alte organe publice ce nfptuiesc activiti n scopul consolidrii legalitii, ordinii de drept, aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice i persoanelor juridice. Prin urmare, n sens larg (sens doctrinal) sistemul organelor de ocrotire a normelor de drept include: instanele judectoreti, organele procuraturii, organele Ministerului Afacerilor Interne, organele securitii statului,
1

Ministerului Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, Curtea Constituional, avocaii parlamentari, avocatura, arbitrajul (judecata arbitral), notariatul i organizaiile de detectivi i de paz. Toate organele de ocrotire a normelor de drept menionate mai sus dein urmtoarele particulariti: 1) aceste organe sunt formate de stat sau cu autorizaia acestuia, avnd sarcina primordial de a asigura legalitatea, ordinea de drept, ordinea public sau s apere drepturile i libertile cetenilor, s contribuie la realizarea drepturilor i intereselor legitime; 2) aceste organe, n virtutea legii, sunt investite cu atribuii speciale i diverse de a interveni n scopul respectrii stricte a normelor juridice; 3) aceste organe interacioneaz ntre ele n baza mecanismului i procedurilor prevzute de lege, n procesul de restabilire a ordinii legale, atunci cnd snt comise ilegaliti. Din cele relatate putem conchide c organele de ocrotire a normelor de drept snt organe de stat i organizaii publice (nestatale) care, n conformitate cu legea, nfptuiesc activiti diverse prin caracterul i mijloacele de restabilire a ordinii legale, interacionnd ntre ele n scopul respectrii stricte a Constituiei i altor legi de ctre toate subiectele de drept, aprrii drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale cetenilor, asociaiilor, societii i statului. Organele de ocrotire a normelor de drept pot fi clasificate dup diferite criterii. Reieind din locul i rolul n mecanismul statului, organele de ocrotire a normelor de drept se clasific n organe de stat (instane judectoreti, procuratura, organele poliieneti, Curtea Constituional, Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, avocaii parlamentari) i organe obteti (avocatur, arbitraj, notariat, organizaii de detectivi i de paz). La rndul lor, organele de stat pot fi clasificate n organe ale autoritii judectoreti (instanele de judecat, procuratura) i organe executive (organele poliieneti i Ministerul Justiiei). Dup caracterul activitii desfurate organele se clasific n: organe jurisdicionale (instanele judectoreti i Curtea Constituional); organe de
2

administrare judectoreasc (Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii) organe de urmrire penal (Procuratura, Ministerul Afacerilor Interne, organele securitii statului); organe de conciliere (avocatul parlamentar, arbitrajul); organe de asisten juridic (avocatura, notariatul).

2. Activitatea de ocrotire a dreptului i formele ei Respectarea dreptului n ambele sale sensuri (drept obiectiv i drept subiectiv) este asigurat de existena forei publice. Fr garania forei publice, a constrngerii statale, dreptul i-ar pierde specificitatea i eficacitatea sa n raport cu alte modaliti de reglementare social. Statul asigur organele, mecanismele, procedurile cu ajutorul crora se ntruchipeaz reacia societii fa de cei care ncalc normele juridice. Statul, dup edictarea normelor juridice, ntreprinde msuri active i diverse prin sistemul su de organe n vederea realizrii acestor norme, ocrotindu-le prin aplicarea, n caz de necesitate, a forei de constrngere. Astfel, o funcie intern a statului se realizeaz prin activitatea de ocrotire a normelor de drept exercitat de tot mecanismul acesteia, iar n mod special i principal, de ctre organe create n acest scop. Activitatea de ocrotire a dreptului nu este exercitat numai de ctre organele statului, societatea a recurs i la formarea altor organe publice, contribuind la lrgirea formelor de realizare a acesteia. Activitatea de ocrotire a dreptului se realizeaz prin diverse forme de ctre organele de stat i unele organizaii obteti care se deosebesc prin caracterul i mijloacele de reacionare n cazul comiterii ilegalitilor i prin efectele juridice ale acestora, prin procedurile prevzute de lege n procesul de restabilire a ordinii de drept. Activitatea de ocrotire a dreptului se realizeaz prin urmtoarele forme: justiie; activitatea procurorului de contribuire la exercitarea justiiei; activitatea Ministerului Justiiei de executare a hotrrilor judectoreti; jurisdicie constituional; urmrirea penal; activitatea organelor Ministerului Afacerilor Interne de meninere a ordinii
3

publice; activitatea de asigurare a securitii statului; activitatea avocaial; activitatea notarial; activitatea avocailor parlamentari; activitatea arbitral; activitatea particular de detectivi i de paz. Justiia este cea mai veche form a activitii de ocrotire a normelor de drept, exercitat la etapa actual n exclusivitate de ctre instanele judectoreti ale statului ntr-o ordine procesual deosebit. Justiia este una dintre formele fundamentale ale activitii statului, care const n judecarea cauzelor penale, civile, economice, de contencios administrativ, precum i a cauzelor cu privire la contraveniile administrative, ctre instanele judectoreti, n rezultatul creia apare i se realizeaz drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, ale asociaiilor acestora, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor. Justiia este activitate de jurisdicie de drept comun (cu semnificaia provenit de la expresia latin "iuris dictio", ce presupune "rostirea dreptului" ntr-o situaie concret) nfptuit de ctre instanele judectoreti investite cu o plenitudine de competen, adic cu capacitatea de a soluiona orice litigiu juridic, dac printr-o dispoziie expres a legii litigiul nu aparine spre rezolvarea competenelor unui alt organ. Activitatea procurorului de contribuire la exercitarea justiiei const n participarea la examinarea tuturor cauzelor penale i a cauzelor civile, cauzelor privind litigiile economice i contraveniile administrative intentate de ctre acesta n cazurile cnd se impune aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor interesate dac acestea nu se pot adresa n judecat personal din motive de sntate, vrst naintat, incapabilitate sau din alte motive ntemeiate, precum, i aprarea intereselor statului i ale societii. Prin urmare, la nfptuirea justiiei de ctre instanele judectoreti, procurorul particip n mod obligatoriu n toate cauzele penale, susinnd acuzarea de stat, iar n celelalte cauze, n situaiile prevzute de lege, reprezentnd interesele unor persoane fizice ( minori, btrni i alte categorii) sau ale statului. Executarea hotrrilor definitive ale instanelor judectoreti este nfptuit dup caz de ctre executorii judectoreti ca exponeni ai puterii de stat sau
4

Ministerul Justiiei. Hotrrile judectoreti cu caracter patrimonial snt executate de ctre executorii judectoreti care sunt persoane fizice investite de stat cu competena de a ndeplini activiti de interes public, iar hotrrile privind aplicarea pedepsei privaiunii de libertate snt executate de ctre Departamentul Instituiilor Penitenciare subordonat Ministerului Justiiei. Jurisdicia constituional este nfptuit de ctre Curtea Constituional, care exercit la sesizare controlul constituionalitii legilor, regulamentelor i hotrrilor Parlamentului, a decretelor Preedintelui Republicii Moldova, a hotrrilor i dispoziiilor Guvernului, precum i a tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Urmrirea penal este nfptuit de ctre organe speciale ale statului sub conducerea procurorului n scopul constatrii i descoperirii infraciunilor, identificrii fptuitorilor i punerii acestora sub nvinuire pentru trimiterea lor n judecat. Urmrirea penal este o activitate obligatorie n procesul de nfptuire a justiiei penale. Meninerea ordinii publice const n efectuarea de ctre subdiviziunile Ministerului Afacerilor Interne a unor aciuni cu caracter administrativ prevzute de lege n scopul prevenirii, contracarrii i descoperirii nclcrilor legalitii i ordinii de drept. Activitatea de asigurare a securitii statului este nfptuit de ctre organe, speciale i const n luarea unor msuri prevzute de lege n scopul proteciei suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii, a regimului ei constituional, a potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, a drepturilor i libertilor legitime ale persoanei mpotriva activitii informative i subversive a serviciilor speciale i organizaiilor strine, mpotriva atentatelor criminale ale unor grupri sau indivizi. Activitatea avocaial const n asistena juridic acordat de ctre avocat persoanelor fizice i persoanelor juridice prin consultaii i cereri cu caracter juridic, asisten i reprezentare juridic n faa organelor de jurisdicie i a celor de urmrire penal, aprare exercitat prin mijloace juridice specifice, a drepturilor i
5

intereselor legitime ale acestora n raporturile cu autoritile publice, instituii i orice cetean al Republicii Moldova sau strin, precum i prin orice alte mijloace i ci proprii exercitrii dreptului de aprare n condiiile legii. Activitatea notarial const n efectuarea unor acte prevzute de lege (acte notariale) i consultaii juridice de ctre notar, pentru a acorda asisten persoanelor fizice i juridice n stabilirea raporturilor juridice, civile i comerciale nelitigioase, precum i n exercitarea drepturilor i ocrotirea intereselor legitime. Activitatea avocailor parlamentari const n verificarea i constatarea faptelor de nclcare a drepturilor i a libertilor cetenilor, sesiznd autoritile competente n vederea respectrii legalitii. Activitatea avocailor parlamentari este ndreptat spre asigurarea garaniilor respectrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre organele administraiei publice centrale i locale, instituii, organizaii i ntreprinderi indiferent de forma de proprietate, asociaiile obteti, precum i de persoanele cu funcii de rspundere. Activitatea arbitral este realizat de ctre arbitrii alei de pri i const n soluionarea litigiilor izvorte din relaii obligaionale contractuale i necontractuale. Activitatea particular de detectiv i de paz const n acordarea de ajutor persoanelor fizice i juridice, inclusiv celor strine, pentru aprarea drepturilor patrimoniale i nepatrimoniale, intereselor lor legitime de ctre organizaii nestatale i persoane anumite (detectivi particulari) n condiiile legii. 3. Interaciunea organelor de ocrotire a normelor de drept 3.1. Autoritatea judectoreasc n raport cu autoritile legislativ i executiv Autoritatea judectoreasc este exercitat de ctre instanele judectoreti, dei Constituia Republicii Moldova, n capitolul IX, se refer i la alte instituii ale puterii judectoreti (Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura) care nu intr sub incidena exigenelor pe care principiul separaiei puterilor n stat le cere pentru definirea puterii judectoreti. Puterea judectoreasc se exercit numai prin
6

instana judectoreasc n persoana judectorului, unicul purttor al acestei puterieri (art.l al Legii Republicii Moldova cu privire la statutul judectorului din 20.07.1995). Relaiile dintre puterea judectoreasc i celelalte puteri publice sunt determinate de urmtoarele principii: separaiei i colaborrii puterilor (art.6 al Constituiei); independenei i inamovibilitii judectorilor (art.l, alin.3 al Legii Republicii Moldova cu privire la statutul judectorului din 20.07.1995) i formarea instanelor judectoreti prin numirea judectorilor n funcie (art.3 al Legii Republicii Moldova privind organizarea judectoreasc din 06.07.1995). Puterea judectoreasc este independent, separat de puterea legislativ i puterea executiv, are atribuii proprii exercitate prin instanele judectoreti n conformitate cu principiile i dispoziiile prevzute de Constituie i de alte legi. Astfel, prin consacrarea principiului separrii puterilor n Constituie i alte legi, s-au stabilit clar relaii de independen a puterii judectoreti n procesul de nfptuire a justiiei fa de puterea legislativ i puterea executiv. In acest sens, sa menionat n literatura de specialitate c legalizarea concepiei separaiei puterilor n fostele republici unionale a confirmat principiul existenei puterii judectoreti, ca putere independent i separat, care n doctrina sovietic, fiind substituit cu noiunea de "sistem judiciar", a fost parte component a puterii executive prin faptul includerii instanelor judectoreti n aparatul represiv de combatere a criminalitii n statul sovietic. Puterea judectoreasc este independent n raport cu puterea legislativ i puterea executiv n sensul c cele din urm nu sunt n drept s intervin sub nici o form n procesul de soluionare a cauzelor judiciare. In acest sens, judectorul este liber s interpreteze legea la soluionarea unui litigiu, avnd competena s-o aplice i puterea s decid "care acte i care fapte sunt supuse unei anumite reguli de drept i n ce condiii". Raporturile sistemului judectoresc cu Parlamentul rezult mai nti din faptul c organizarea i funcionarea instanelor judectoreti se realizeaz numai potrivit legii. Ca atare, Parlamentul este cel care stabilete prin lege organele judectoreti, competena i procedura potrivit creia i desfoar activitatea.
7

Este o consecin fireasc a statului de drept. Apoi, marele principiu al independenei judectorului presupune supunerea sa numai legii. La rndul lor instanele de judecat pot interveni n activitatea legislativ prin solicitarea rezolvrii cazurilor excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice. Raporturile dintre puterea judectoreasc i puterea executiv sunt determinate de astfel de reglementri ca: 1) numirea judectorilor de ctre Preedintele Republicii Moldova (art. 116, alin.2 al Constituiei); 2) rezolvarea de ctre instanele judectoreti a cauzelor de contencios administrativ; 3) executarea hotrrilor judectoreti de ctre executiv; 4) asigurarea activitii instanelor judectoreti i securitii localurilor justiiei i a judectorilor, care sunt atribuii ale Guvernului. Art. 120 din Constituie prevede: "Este obligatorie respectarea sentinelor i altor hotrri definitive ale instanelor judectoreti, precum i colaborarea solicitat de acestea n timpul procesului, al executrii sentinelor i a altor hotrri judectoreti definitive". n acest sens, reprezentanii puterii executive (Ministerul Justiiei i Ministerul Afacerilor Interne) acord ajutorul necesar solicitat de instanele judectoreti n condiiile legii, respectnd principiul independenei autoritii judectoreti. 3.2. Autoritatea judectoreasc i Curtea Constituional Conform Constituiei Republicii Moldova, Titlul III, Capitolul IX, autoritatea judectoreasc este una din cele trei puteri publice, iar Curtea Constituional este unica autoritate de jurisdicie constituional, statutul i atribuiile ei sunt prevzute de Titlul V. Astfel, Curtea Constituional nu face parte din autoritatea judectoreasc, dei activitatea ei, ca i cea a instanelor judectoreti, este activitate jurisdicional, dar este un organ situat n afara aparatului jurisdictional ordinar, independent de acesta i de cele autoriti publice. Curtea Constituional rmne n afara puterilor statale tradiionale cunoscute; ea formeaz o putere independent al crei rol const n asigurarea respectului Constituiei n toate domeniile.

Curtea Constituional, potrivit art. 134, alin.3 al Constituiei, garanteaz supremaia Constituiei, asigur realizarea principiului separrii puterii de stat n putere 'legislativ, putere executiv i putere judectoreasc i garanteaz responsabilitatea statului fa de cetean i a ceteanului fa de stat. Relaiile dintre autoritatea judectoreasc i autoritatea de jurisdicie constituional snt determinate de atribuiile exclusive ale Curii Constituionale prevzute de lege: a) efectuarea controlului constituionalitii legilor; b) interpretarea Constituiei; c) rezolvarea cazurilor excepionale de neconstituionalitate a actelor juridice sesizate de Curtea Suprem de Justiie. Astfel, instanele de judecat n procesul de exercitare a justiiei aplic legea, n conformitate cu hotrrile Curii Constituionale, care snt obligatorii pentru acestea. Dac n procesul judecrii cauzelor, instana de judecat stabilete c norma juridic ce urmeaz a fi aplicat contravine Constituiei, suspend examinarea cauzei i nainteaz Curii Supreme de Justiie propuneri privind sesizarea Curii Constituionale sau, dup caz, aplic direct Constituia. 3.3. Interaciunea instanelor judectoreti cu organele procuraturii, organele de urmrire penal, avocatura i avocatul parlamentar Procuratura, organele de urmrire penal i avocatura sunt independente (organizaional) fa de instanele judectoreti, dar activitatea acestora este ndreptat spre facilitarea nfptuirii justiiei. Astfel, pentru efectuarea justiiei penale este necesar i obligatorie activitatea organelor de urmrire penal, participarea procurorului la examinarea acestor cauze n instana de judecat, iar n cazurile prevzute de lege i acordarea de asisten juridic de ctre avocat. La soluionarea litigiilor civile i economice procurorul particip n cazurile prevzute de lege, iar avocatul n dependen de voina prilor n cauz. Avocatul parlamentar sesizeaz instanele judectoreti competente pentru soluionarea unor litigii administrative n cazul nclcrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului de ctre autoritile publice.