13 V-2d

27/9/06

17:19

Pgina 369

Indicadores de sostenibilidad ambiental

2.24. HOGARES CON PROBLEMAS DE RUIDOS
INDICADOR: HOGARES CON PROBLEMAS DE RUIDOS Definicin: Cantidad de hogares espaoles con problemas de ruidos. Relevancia: El ruido es un problema ambiental de ndole local, fundamentalmente generado por los medios de transporte y las actividades industriales y comerciales. Es un indicador de estado. Interacciones: Deteriora de manera importante la calidad de vida de la poblacin y, cuando supera niveles de 65 dB(A) lmite mximo de tolerancia a un sonido establecido por la Organizacin Mundial de la Salud, puede llegar a afectar a la salud fsica y psquica de las personas. Evaluacin: En 2001, casi un tercio de los hogares espaoles sufra molestias por ruidos generados en el exterior de sus viviendas. Las principales fuentes de quejas eran los ruidos producidos por los bares y pubs (27,3%), los aeropuertos (10,2%) y los procedentes de las calles (8,1%).

Definicin y grado de madurez

El indicador mide la cantidad de hogares espaoles en los que sus componentes experimentan molestias por ruidos generados en el exterior de sus viviendas. Se expresa como porcentaje y se trata de un indicador que ofrece una informacin cualitativa y totalmente subjetiva, al tratarse de la opinin manifestada por los ciudadanos entrevistados. El indicador hogares con problemas de ruidos es utilizado, aunque con variaciones ya que tiene en cuenta adems la poblacin afectada por ruidos provocados por los vecinos por Eurostat. No existe informacin oficial que permita elaborar otros indicadores ms fiables y objetivos sobre la poblacin espaola afectada por niveles de ruidos que superan los umbrales establecidos para el da o para la noche por la normativa vigente o los lmites recomendados por la OMS. A nivel municipal, adems de los mapas estratgicos de ruidos y mapas de sensibilidad acstica que se estn elaborando, existen numerosos Ayuntamientos que han elaborado mapas de ruido en el contexto de la Agenda 21 o por programas especficos.

Los datos utilizados en el Informe a nivel nacional han sido proporcionados a Eurostat por el Instituto Nacional de Estadstica. Los datos de las distintas Comunidades Autnomas y de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla proceden del Instituto Nacional de Estadstica. Su fiabilidad es, por tanto, la misma que la de los datos a nivel nacional.

Situacin
Casi un tercio de los hogares espaoles (30,48%) sufra en 2001 molestias por ruidos generados en el exterior de sus viviendas. De acuerdo con el informe del Defensor del Pueblo sobre contaminacin acstica, la mayor parte de las quejas ciudadanas sobre esta materia estn relacionadas con el ruido generado por bares y pubs (27,3%), aeropuertos (10,2%) y procedentes de las calles (8,1%) (figura 2.24.1). Si se toman en consideracin los datos relativos a molestias de ruidos generados tanto por vecinos como procedentes del exterior, los ruidos en Espaa representan un problema mayor que en el conjunto de la Unin

Figura 2.24.1.

Clasificacin de las quejas por focos de ruido y por Administracin implicada

Industrias no urbanas 8%

Otras actividades ruidosas 6%

Aeropuertos Carreteras 6% 10% Ferrocarriles 2% Servicios m unicipales 4% Fiestas locales 2% Oficinas pblicas 1%

Ms de una Adm inistracin 15%

Adm inistracin General del Estado 29%

Ruido calles 8%

Talleres urbanos 5% Msica al aire libre 3% Superm ercados 5% Aire acondicionado 5%

Ayuntam iento 43%

Bares y pubs; discotecas y salas con m sica 35%

Com unidad Autnom a 13%

Fuente: Contaminacin Acstica, 2005. Informe del Defensor del Pueblo. Sostenibilidad en Espaa 2006

369

13 V-2d

27/9/06

17:19

Pgina 370

Indicadores de sostenibilidad ambiental

Europea (figura 2.24.2), aunque durante el ao 2000, ltimo dato disponible, parece haberse producido un descenso que ha situado a Espaa por debajo de la media comunitaria de la Europa de los 15. Italia y Holanda son los pases que destacan por el mayor porcentaje de poblacin afectada por ruidos molestos, mientras que Irlanda y Dinamarca son los que presentan menos problemas en este aspecto. Estos datos hay que considerarlos teniendo en cuenta el componente subjetivo de su valoracin, por lo que determinadas poblaciones pueden expresar ms quejas por los ruidos que padecen, que otras que viven en zonas ms ruidosas.

Figura 2.24.2. Hogares con problemas de ruidos tanto provocados por los vecinos como generados en el exterior. Comparacin Espaa y UE-15. 1995-2000
35% 31% 25% 30% 29% 27% 34% 31% 27% 25% 23% 30%

1995

1996

1997 UE-15 Espaa

1998

1999

2000

Fuente: Eurostat.

Al analizar los datos a nivel autonmico, se observa que existen importantes diferencias territoriales en cuanto a la valoracin que hacen los ciudadanos sobre el nivel de ruidos que soportan. En las Comunidades Autnomas de Valencia, Madrid, Catalua y Regin de Murcia, se dan los porcentajes ms elevados de poblacin afectada por esta problemtica. La poblacin de las dos Castillas, Galicia y Extremadura (Comunidades
Figura 2.24.3. 2001

exceptuando Galicia- caracterizadas por tener la menor densidad de poblacin en Espaa) es la que expresa un menor nivel de insatisfaccin con las molestias que padecen por los ruidos generados en el exterior (figura 2.24.3). Un caso especial son las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla, ciudades en las que cerca de la mitad de la poblacin afirma experimentar este tipo de molestias.

Hogares con problemas de ruidos en las Comunidades Autnomas. Porcentaje sobre el total.
Castilla y Len Castilla-La Mancha Galicia Extremadura Asturias (Principado de) Rioja (La) 18% 19% 20% 21% 23% 24% 24% 25% 25% 31% 33% 33% 33% 34% 34% 36% 37% 45% 48%

Navarra (Comunidad Foral de) Aragn Cantabria Pas Vasco Andaluca Canarias Balears (Illes) Murcia (Regin de) Catalua Madrid (Comunidad de) Comunidad Valenciana Ceuta Melilla

Fuente: Censos de Poblacin y Vivienda. INE, 2001.

Principales instrumentos para el cambio Ley 37/2003, del Ruido Real Decreto 1513/2005, evaluacin y gestin del ruido ambiental.

La reciente legislacin espaola sobre ruidos, materia tradicionalmente regulada a nivel municipal, va a modificar sustancialmente la poltica de lucha contra la contaminacin acstica. Los primeros pasos estn dirigidos a elaborar los mapas estratgicos de ruidos en aglomeraciones urbanas de ms de 250.000 habitantes (tabla 2.24.1), grandes ejes viarios y ferroviarios y

370

Sostenibilidad en Espaa 2006

13 V-2d

27/9/06

17:19

Pgina 371

Indicadores de sostenibilidad ambiental

grandes aeropuertos. Esta actuacin deber finalizarse en junio de 2007, lo que permitir disponer de un primer diagnstico sobre la situacin real existente. En 2008 debern estar elaborados los planes de accin contra la contaminacin acstica de estas zonas y en 2012 los mapas estratgicos de ruidos correspondientes a aglomeraciones urbanas de ms de 100.000 habitantes y otros ejes viarios y ferroviarios. Los ndices de ruido que se utilizarn sern el Lden (ndice de ruido da-tarde-noche) y Ln (ndice de ruido en perodo nocturno). Las Comunidades Autnomas tambin disponen de competencias para reforzar con medidas legislativas el marco general en materia de ruido establecido en la legislacin bsica estatal. Con la excepcin de Aragn, Canarias, Cantabria, Pas Vasco y La Rioja, el resto de las Comunidades Autnomas han regulado los niveles de ruido estableciendo lmites de inmisin y emisin en funcin de los usos de las distintas zonas de la ciudad. En la tabla 2.24.2 se muestran los lmites de inmisin establecidos en la legislacin autonmica. Por su parte los Ayuntamientos cuentan con Ordenanzas Municipales en las que se suelen fijar lmites de inmisin y emisin de ruido. Estas Ordenanzas pueden ser aprobadas bien directamente por el Ayuntamiento,
Tabla 2.24.1. habitantes Aglomeraciones de ms de 250.000

Madrid (rea Metropolitana) Barcelona (rea Metropolitana) Valencia Sevilla Zaragoza Mlaga Murcia Las Palmas de Gran Canaria Bilbao (rea Metropolitana) Palma de Mallorca Valladolid Crdoba Vigo (rea Metropolitana) Alicante Gijn Granada (rea Metropolitana) A Corua (rea Metropolitana
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente.

o bien de manera supletoria por las propias Comunidades Autnomas a travs de modelos de ordenanza tipo. Andaluca, Castilla-La Mancha, Catalua y Galicia son las nicas regiones que han establecido estos modelos.

Tabla 2.24.2.

Lmites de inmisin de ruido establecidos por las legislaciones autonmicas

rea de sensibilidad acstica rea de silencio: uso sanitario, docente, cultural y espacios naturales protegidos (salvo las zonas urbanas) rea levemente ruidosa: uso residencial, zona verde (excepto zonas de transicin), adecuaciones recreativas, campamentos de turismo, aulas de naturaleza y senderos rea toleradamente ruidosa: uso de hospedaje, oficinas o servicios, comercial, deportivo y recreativo rea ruidosa: uso industrial, zona portuaria, servicios pblicos (con comprendidos en los anteriores) rea especialmente ruidosa: servidumbres sonoras de infraestructuras de transporte, autovas, autopistas, rondas de circunvalacin, ejes ferroviarios, aeropuertos y reas de espectculos al aire libre Zona Todas Zona de recepcin Todas excepto la industrial o turstica Zona industrial o turstica

Niveles lmite (dBA) Da Noche (23-7 (7-23 h) h) LAeqn LAeqd 55 40

Andaluca

Decreto 326/2003, de 25 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Proteccin contra la Contaminacin Acstica en Andaluca (BOJA n 243, 18.12.2003) Orden de 26 de julio de 2005, por la que se aprueba el modelo tipo de ordenanza municipal de proteccin contra la contaminacin acstica (BOJA n 158, 16.08.2005)

55

45

65

55

70

60

75

65

Asturias (Principado de)

Decreto 99/1989, de 17 de octubre, por el que se aprueban las normas sobre condiciones tcnicas de los proyectos de aislamiento acstico y de vibraciones (BOPA 28.10.1985) Decreto 20/1987, para la proteccin del medio ambiente contra la contaminacin por emisin de ruidos y vibraciones (BOCAIB n 54, 30.04.1987)

Niveles lmite (dBA) Da (7-22 Noche (22-7 h) h) 55 45 Niveles lmite (dBA) Da Noche 55 45 65 60

Balears (Illes)

Fuente: Legislacin autonmica incluida en la tabla.

Sostenibilidad en Espaa 2006

371

13 V-2d

27/9/06

17:19

Pgina 372

Indicadores de sostenibilidad ambiental

Tabla 2.24.2.

Cont.
Lmites objetivo a alcanzar de niveles sonoros ambientales en suelo urbano Niveles lmite (dBA) Noche Da (LAeq rea (Laeq semanal) semanal) (7-23 h) (23-7 h) rea de silencio: uso sanitario y bienestar 60 50 social rea levemente ruidosa: residencial, educativa, 65 55 cultural y religiosa rea tolerablemente ruidosa: oficina, 70 60 recreativa, deportiva rea ruidosa: industrial 75 70 rea especial: ferrocarriles, carreteras, Sin Sin transporte areo limitacin limitacin Lmites mximos de niveles sonoros ambientales en suelo urbanizable Niveles lmite (dBA) Noche Da (LAeq rea (LAeq semanal) semanal) (7-23 h) (23-7 h) rea de silencio: uso sanitario y bienestar 50 40 social rea levemente ruidosa: residencial, educativa, 55 45 cultural y religiosa rea tolerablemente ruidosa: oficina, 65 55 recreativa, deportiva rea ruidosa: industrial 70 60 rea especial: ferrocarriles, carreteras, Sin Sin transporte areo limitacin limitacin Tipo de zona urbana Zona de equipamiento sanitario Zona de viviendas y oficinas, servicios terciarios no comerciales o equipamientos comerciales no sanitarios Zona con actividades comerciales Zonas industriales y de almacenes Niveles lmite (dBA) Da Noche (22-8 (8-22 h) h) 45 35 55 65 70 45 55 55

Castilla-La Mancha

Resolucin de 23-04-2002, por la que se aprueba el modelo tipo de ordenanza municipal sobre normas de proteccin acstica (DOCM n 54, 03.05.2002)

Castilla y Len

Decreto 3/1995, de 12 de enero, por el que se establecen las condiciones que debern cumplir las actividades clasificadas, por sus niveles sonoros o de vibraciones (BOCyL n 11,17.01.1995)

Ley 16/2002, de 28 de junio, de proteccin contra la contaminacin acstica (BOE n 177, 25.07.2002) Catalua Resolucin de 30 de octubre de 1995, por la que se aprueba una ordenanza tipo, reguladora del ruido y las vibraciones (DOGC n 2126, 10.11.1995)

Niveles de inmisin en el ambiente exterior producidos por las actividades y el vecindario Valores lmite de Valores de inmisin atencin LAr en dB(A) Zona de sensibilidad acstica LAr en dB(A) Da Noche Da (8Noche (8-21 h) (21-8 h) 21 h) (21-8 h) A, alta (sectores del territorio 60 50 65 60 que requieren una proteccin alta contra el ruido) B, moderada (sectores del territorio que admiten una 65 55 68 63 percepcin media de ruido) C, baja (sectores del territorio que admiten una percepcin 70 60 75 70 elevada de ruido)

Ley 7/2002, de 3 de diciembre, de Proteccin contra la Contaminacin Acstica (DOGV n 4.394, 09.12.2002) Zona de sensibilidad acstica Comunidad Valenciana Decreto 266/2004, de 3 de diciembre, por el que se establecen normas de prevencin y correccin de la contaminacin acstica en relacin con actividades, instalaciones, edificaciones, obras y servicios (DOGV n 4.901, 13.12.2004) Sanitario y docente Residencial Terciario Industrial

Niveles de recepcin externos (dBA) Da (8-22 Noche (22-8 h) h) 45 35 55 45 65 55 70 60

Extremadura

Decreto 19/1997, de 4 de febrero, de reglamentacin de ruidos y vibraciones (DOE n 18, 11.02.1997)

Zona Zona hospitalaria Zona residencial-comercial Zona industrial y zonas de preferente

Niveles lmite (dBA) Da (8-22 Noche (22-8 h) h) 35 35 60 45 70 55

372

Sostenibilidad en Espaa 2006

13 V-2d

27/9/06

17:19

Pgina 373

Indicadores de sostenibilidad ambiental

Tabla 2.24.2.

Cont.
localizacin industrial Zonas de sensibilidad acstica Ley 7/1997, de 11 de agosto, de proteccin contra la contaminacin acstica (BOE n 237, 03.10.1997) A, alta (reas sanitarias, docentes, culturales o espacios protegidos) B, moderada (viviendas, hoteles o zonas de especial proteccin como los centros histricos) C, baja (restaurantes, bares, locales o centros comerciales) D, zona de servidumbre (sectores del territorio afectados por servidumbres sonoras a favor de sistemas generales de infraestructuras viarias, ferroviarias u otros equipos pblicos) Zonas especficas justificadas por los usos del suelo o la concurrencia de otras causas Niveles lmite (dBA) Da (8-22 Noche (22-8 h) h) 60 65 70 50 55 60

Galicia

Decreto 320/2002, de 7 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento que establece las ordenanzas tipo sobre proteccin contra la contaminacin acstica (DOG n 230, 28.11.2002)

75

65

Madrid (Comunidad de)

Decreto 78/1999 por el que se regula el rgimen de proteccin contra la contaminacin acstica de la Comunidad de Madrid (BOCM n 134, 08.06.1999)

Zonas que prevean nuevos desarrollos urbansticos Valores lmite expresados en Laeq (dBA) Zonas de sensibilidad acstica Da (8-22 Noche (22-8 h) h) rea de silencio (uso sanitario, docente o 50 40 educativo, cultural y espacios protegidos) rea levemente ruidosa (uso residencial, zona verde, excepto en casos en que constituyen 55 45 zonas de transicin) rea tolerablemente ruidosa (uso de 65 55 hospedaje, oficinas o servicios, comercial, deportivo y recreativo) rea ruidosa (uso industrial, servicios pblicos) 70 60 rea especialmente ruidosa (sectores del territorio afectados por servidumbres sonoras a favor de infraestructuras de transporte por 75 65 carretera, ferroviario y areo y reas de espectculos al aire libre) Zonas consolidadas urbansticamente Valores objetivo expresados en LAeq(dBA) Zonas de sensibilidad acstica Da (8-22 Noche (22-8 h) h) rea de silencio (uso sanitario, docente o 60 50 educativo, cultural y espacios protegidos) rea levemente ruidosa (uso residencial, zona 65 50 verde, excepto en casos en que constituyen zonas de transicin) rea tolerablemente ruidosa (uso de 70 60 hospedaje, oficinas o servicios, comercial, deportivo y recreativo) rea ruidosa (uso industrial, servicios pblicos) 75 70 rea especialmente ruidosa (sectores del territorio afectados por servidumbres sonoras a 80 75 favor de infraestructuras de transporte por carretera, ferroviario y areo y reas de espectculos al aire libre) Nivel de ruido permitido, Leq (dBA) Da (7-22 Noche (22-7 h) h) 60 65 70 75 50 55 60 65

Uso del suelo Sanitario, docente, cultural (teatros, museos, centros culturales, etc), espacios naturales protegidos, parques pblicos y jardines locales Viviendas, residencias temporales (hoteles, etc), reas recreativas y deportivas no masivas Oficinas, locales y centros comerciales, restaurantes, bares y similares, reas deportivas de asistencia masiva Industria, estaciones de viajeros

Murcia (Regin de)

Decreto 48/1998, de 30 de julio, de proteccin del medio ambiente frente al ruido (BORM 180, 06.08.1998)

Zona Navarra (Comunidad Foral de) Decreto Foral 135/1989, de 8 de junio, por el que se establecen las condiciones tcnicas que debern cumplir las actividades emisoras de ruidos o vibraciones (BON n 76, 19.06.1989) Sanitaria Residencial o docente (sin talleres ni trfico importante) o patios de manzana cerrados Residencial o docente (con talleres o trfico importante) Comercial y de servicios Industrial

Nivel de ruido permitido (dBA) Da (8-22 Noche (22-8 h) h) 50 40 55 60 65 70 45 50 55 60

Sostenibilidad en Espaa 2006

373

13 V-2d

27/9/06

17:19

Pgina 374

Indicadores de sostenibilidad ambiental

Evaluacin
La inexistencia de una serie amplia de datos significativos sobre la poblacin en el conjunto del Estado espaol y en cada una de las Comunidades Autnomas expuesta a niveles molestos de ruidos no permite evaluar ni la situacin actual ni la evolucin del indicador. La puesta en prctica de las exigencias contenidas en la Ley del Ruido, transposicin de la Directiva comunitaria 2002/49/CE, permitir disponer de informacin en un futuro prximo que permita valorar la evolucin de la calidad acstica, al menos en las principales aglomeraciones urbanas y en las inmediaciones de las grandes infraestructuras de transporte. Segn la OCDE y la Unin Europea, alrededor de 80 millones de europeos el 20% de la poblacin de la Unin Europea-15 sufra niveles de ruido inaceptables y 170 millones habitaban en reas cuyos niveles de ruido pueden llegan a afectar seriamente la salud. De acuerdo con estas fuentes, Espaa era, despus de Japn, el pas del mundo con ms ndice de poblacin expuesta a altos niveles de ruido, con cerca de 9 millones de ciudadanos que soportan niveles medios superiores a 65 dB(A).

374

Sostenibilidad en Espaa 2006